Confluencia Número 18, Julio-Septiembre 2012

nmero 18
revista de pensamiento poltico
nmero 18, julio-septiembre 2012
RefoRmA
del partido
julio-septiembre 2012
Antonio RivA PAlAcio lPez n SAmuel PAlmA n eugenio R. BAlARi n cARloS ARRiolA liBAno Senz n enRique BuRgoS gARcA n Dulce mARA SAuRi RiAncho emilio vizARReteA RoSAleS n clAuDiA Ruiz mASSieu n mARiAnA Bentez tiBuRcio
comit ejecutivo nacional
comit nacional editorial y de divulgacin
Edicin julio agosto septiembre 2012 rgano terico trimestral del Partido Revolucionario Institucional
rgano terico trimestral del Partido revolucionario institucional
Presidente del Comit Ejecutivo Nacional
Pedro Joaqun Coldwell Cristina Daz Salazar Samuel Palma
Secretaria General del Comit Ejecutivo Nacional
Coordinador del Comit Nacional Editorial y de Divulgacin
Fernando Del Villar Moreno

Editor
Elba Debernardi Editora de Arte Carlos Velsquez Administracin Armando Alans Corrector de estilo Jess Reyes Carlos Salomo Ruz Distribucin Rosario Cruz Ilustradora
CONFLUENCIA XXI, Ao 5, 2012. Publicacin trimestral editada por el Comit Nacional Editorial y de Divulgacin del Partido Revolucionario Institucional (PRI), Ave. Insurgentes Norte N 59, Edificio 2, Substano, Col. Buenavista, Delegacin Cuauhtmoc, 06359, Mxico, D.F. , Telfonos: 57.29.96.69 / 57.29.96.00, Ext. 4636. Certificado de reserva de derechos: 04-2010-060710481800-102 Certificado de licitud de ttulo: 14221 Certificado de contenido: 11794 / Contenido: en trmite ISSN: en trmite.
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Se publica en cumplimiento de lo ordenado por el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (Cofipe) en su artculo 38, inciso H.
ndice
PRESEntACin Reforma del partido
10 Antonio RiVA PAlACio lPEz El Partido de la Revolucin Mexicana. Crnica fundacional 20 SAMuEl PAlMA De la hegemona a la competencia 36 EugEnio R. BAlARi la Socialdemocracia, la Revolucin Mexicana y sus partidos 58 CARloS ARRiolA la institucionalizacin de los partidos, elemento de la gobernabilidad 80 liBAno SEnz triunfo y cambio: una necesidad 96 EnRiquE BuRgoS gARCA PRi, restaurar o innovar? 104 DulCE MARA SAuRi RiAnCho 2001: El ao que estuvimos en peligro 120 EMilio VizARREtEA RoSAlES Estrategia de organizacin partidista 134 ClAuDiA Ruiz MASSiEu la perspectiva de gnero en la reforma del partido 146 MARiAnA BEntEz tiBuRCio los jvenes y la poltica
Presentacin
reforma del partido
l Partido Revolucionario Institucional es la organizacin poltica emanada del movimiento social revolucionario de 1910, que se impuso la tarea histrica de conducir el proceso de construccin de una nacin moderna, soberana, independiente, democrtica y justa. Por razn de su origen y, sobre todo, de su misin que implicaba la adhesin y participacin en sus tareas de las mayoras populares, fue un partido hegemnico en el poder hasta fines del siglo XX. Nuestro partido naci en 1929 como una organizacin poltica necesaria para impulsar el cumplimiento de los postulados de la Revolucin mexicana, plasmados en la Constitucin de 1917, que perseguan una nueva sociedad igualitaria y democrtica en la que imperaran los valores de soberana, independencia, libertad, democracia y justicia. El partido fue el interlocutor de la sociedad ante el gobierno, en apoyo de las demandas sociales de la mayora de la poblacin. Por estas razones, durante dcadas nuestro partido hizo valiosas contribuciones al desarrollo nacional, impulsando polticas pblicas que permitieron progreso y bienestar. Los gobiernos postrevolucionarios crearon instituciones de fomento econmico, una vasta infraestructura econmica y social, los sistemas de educacin, salud y seguridad social e impulsaron la reforma agraria como instrumento de redistribucin del ingreso que facilit la industrializacin de Mxico. Durante un largo periodo la economa mexicana registr altas tasas de crecimiento, incluso comparativamente a nivel mundial, y las clases populares tuvieron empleo e ingreso, salud y educacin. Se formaron los recursos humanos necesarios para el desarrollo de la poca. Se propici la movilidad social de los mexicanos y su integracin a la vida productiva. Basta simplemente con sealar que de 1950 a 1980 el Producto Interno Bruto del pas creci a una tasa anual de 6%. No obstante lo anterior, en la dcada de los ochentas se enfrentaron difciles circunstancias econmicas y polticas que propiciaron un cambio en el modelo de desarrollo con la privatizacin de las empresas pblicas, la apertura comercial y la desregulacin de
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la economa, de acuerdo con las tendencias internacionales para privilegiar el mercado y reducir sustancialmente la intervencin del Estado en la economa. Con este modelo, de 1980 al 2010 el PIB de Mxico creci al 2% anual. Los resultados del modelo propiciaron el debilitamiento de la rectora del Estado en la economa, el surgimiento de monopolios y oligopolios, el insuficiente financiamiento a la planta productiva y al campo, la falta de certeza jurdica por una excesiva judicializacin de la vida econmica, la reduccin de las tasas de inversin pblica y privada, y de la generacin de empleo formal. Todo ello se reflej en la disminucin del bienestar debido a una mayor desigualdad y pobreza. Nuestro partido pag un alto costo por los problemas de la economa nacional. En 1988 gan las elecciones con el menor porcentaje de votos desde su fundacin. En 1997 perdi la mayora en la Cmara de Diputados, que no ha vuelto a recuperar, y tambin la Presidencia de la Repblica en el 2000. Esta prdida paulatina del poder se debi a que los ciudadanos cobraron al partido en las urnas las decisiones econmicas que afectaron drsticamente su bienestar. Al inicio del nuevo siglo se registr la primera alternancia poltica en el ejercicio del poder federal desde 1929. La poblacin otorg su confianza al Partido Accin Nacional para que iniciara un nuevo rumbo del desarrollo nacional. No obstante que el nuevo grupo gobernante tena una excelente oportunidad para resolver los problemas existentes, su desempeo no correspondi a las expectativas sociales para impulsar el crecimiento y elevar el bienestar social de todos los mexicanos. El fracaso del panismo obedeci bsicamente a la falta de madurez poltica y a las actitudes vindicativas de quienes encabezaron las dos administraciones sexenales. Nunca entendieron que en las democracias modernas con una alta pluralidad poltica, el ejercicio del poder se sustenta en negociaciones y acuerdos con los partidos de oposicin. Es obvio que hubo una falta de oficio, que se tradujo en una parlisis institucional que afect nuestro desarrollo de diversas maneras.
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En consecuencia, la falta de resultados de los gobiernos panistas que mostramos claramente en el nmero anterior de Confluencia XXI, dedicado a examinar los saldos de la alternancia, llevaron a los ciudadanos a reconsiderar sus preferencias electorales y sufragar en forma mayoritaria por el priismo. Se impuso la memoria colectiva de una poca de eficiencia, progreso y bienestar. La poblacin reclama volver a tener las condiciones de vida que conoci con los gobiernos priistas. De esta manera, con el triunfo electoral del pasado 1 de julio, nuestro partido enfrentar el enorme reto de cumplir con el mandato de la poblacin que mayoritariamente le otorg su voto para fortalecer la gobernabilidad, debilitada por la mayor crisis de se guridad pblica que hemos vivido, crear nuevas condiciones para el crecimiento econmico con ms empleos y salarios dignos, as como mejorar rpidamente los niveles de bienestar de una poblacin empobrecida. En esta nueva situacin, el partido tiene una importante responsabilidad debido a que sigue siendo la organizacin poltica ms importante de Mxico, o sea, el principal intermediario de la sociedad ante el gobierno para promover sus demandas y defender sus intereses. Deber actuar en condiciones diferentes a las del pasado, y cuando se ha agotado el modelo que impuso el Consenso de Washington sin que exista uno nuevo para resolver nuestros agudos problemas. De ah que una de las principales tareas del partido sea impulsar la creacin de un nuevo modelo de desarrollo, que es en esencia un conjunto de polticas pblicas encaminadas a reorientar el rumbo del desarrollo y donde se deben recoger las mejores experiencias del pasado a la luz de las nuevas circunstancias nacionales e internacionales, as como establecer nuevas iniciativas pblicas, privadas y sociales derivadas de las necesidades actuales que ha expresado la poblacin. Por ello, nuestro partido debe postular una poltica econmica con base en los principios y valores establecidos en la Constitucin de la Repblica, donde el Estado vuelva a tomar un papel de promotor del desarrollo, debido a que el mercado, por s mismo, no puede garantizar el crecimiento, ni el bienestar social, ni el desarrollo equilibrado, ni la atencin a los pobres y marginados y mucho menos promover mejores condiciones de vida para las mayoras del pas.
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No se trata de volver al pasado, sino de reorientar el desarrollo para cumplir con los mandatos constitucionales. Es relevante observar que en los pases emergentes donde hay una clara intervencin del Estado en la economa, como en China, Rusia, India, Brasil y, en general, en los tigres asiticos, se registran altas tasas de crecimiento econmico y en los pases con predominancia del mercado estn disminuyendo tales tasas o hay recesin como en EU y en Europa. Adicionalmente, debe sealarse que el nuevo modelo econmico no slo impulsara el crecimiento y la generacin de empleos, sino que tendra efectos favorables en la gobernabilidad y el desarrollo social, al crear condiciones para evitar que los poderes fcticos impongan su lgica al gobierno y se abran caminos para reducir en el menor tiempo posible los graves problemas de desigualdad y pobreza existentes, que presagian conflictos sociales en el mediano plazo. En sntesis, debemos encontrar formas para lograr el redespliegue de nuestras fuerzas productivas hoy subutilizadas en prcticamente todos los sectores de la economa nacional, con objeto de volver a construir nuestras cadenas productivas y ampliar nuestro mercado interno, para garantizar el acceso de los mexicanos a puestos de ocupacin formales, duraderos, con prestaciones que garanticen al trmino de su vida laboral pensiones para vivir en forma armnica y pacfica. El partido debe desempear un papel importante en el desarrollo en los prximos aos, percibiendo con sensibilidad las demandas de la poblacin y actuando en consecuencia en el mbito gubernamental. Por ejemplo, debe exigir completar la responsabilidad legal e institucional en el binomio estabilidad-crecimiento. Al Banco de Mxico se le responsabiliza de la estabilidad, pero no contamos con una institucin que sea legalmente responsable de garantizar el crecimiento. Por ello, el partido debe ser el partido en el gobierno y no el partido del gobierno. Debe ser un partido que influya en el poder y no subordinado a l. Debe tener capacidad para reclamar y evitar las desviaciones de los gobiernos emanados de sus filas, sin importar su nivel y no permitir que se le reduzca a una funcin de oficina de asuntos electorales del gobierno. Para ello debe ser vigilante de la funcin pblica y demandar responsabilidades a sus militantes en el gobierno.
Lo anterior implicar un fortalecimiento generalizado del partido para que tenga la capacidad de promover la participacin organizada de la sociedad en el diseo y ejecucin de programas y acciones de gobierno, en un proceso hacia una democracia participativa que se desarrolle con base en la organizacin social impulsada por el partido y en las relaciones de coordinacin de las estructuras partidistas y del gobierno responsables de la funcin pblica en todos los rdenes. Esto impone al partido la tarea de reflexionar en torno a cmo lograr mantener, en las nuevas circunstancias, su relacin de militancia (individual o colectiva), de adherencia y simpata con las organizaciones sociales y con el gobierno, as como encontrar las nuevas motivaciones que impulsen a adherirse o permanecer en el partido a campesinos, obreros, clases populares, profesionistas, intelectuales, empresarios, mujeres y jvenes, en funcin de los valores del partido. Una base de arranque para esta reflexin podra ser un propsito expresado por Enrique Pea Nieto al recibir la constancia de presidente electo: postul la unin de los mexicanos para encaminarnos a ser una potencia emergente. Este es un proyecto de largo plazo. Su principal condicionante en la actualidad del mundo es compleja. Consiste en crear una sociedad del conocimiento, de acelerado avance en investigacin cientfica e innovacin tecnolgica, as como de competitividad. Lo anterior implica, para el partido, una reforma integral. La presente edicin de Confluencia XXI as lo expresa y diversos articulistas proponen temas para iniciar una reflexin amplia y profunda de trascendencia histrica. La base de partida propuesta para iniciarla llevar a Mxico a ser una potencia emergente conlleva, en el contexto del pas y el mundo, replantear y actualizar el proyecto nacional de desarrollo previsto en la Constitucin General de la Repblica. Se trata ahora de sealar y motivar, como se hizo en el pasado para construir al Mxico moderno, el papel que debern desempear, y sus motivaciones o alicientes, sus grupos humanos, los poderes, las instituciones, los niveles de gobierno y el Estado para colocar al pas en el mundo como una potencia emergente. La tarea es enorme. Las grandes tareas se cumplen mediante pequeos pero incesantes pasos. Para el partido, ya son la hora de iniciarla.
comit nacional editorial y de Divulgacin
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antonio Riva Palacio lpez
EL PARTIDO DE LA REVOLUCIN MEXICANA. CRNICA FUNDACIONAL

Al iniciarse el siglo XXI, el Partido Revolucionario Institucional perdi la eleccin constitucional para elegir al poder ejecutivo federal y para la renovacin de los integrantes del H. Congreso de la Unin, despus de un largo periodo de 71 aos de detentar la Presidencia de la Repblica, y ejercer como partido hegemnico el poder poltico y la conduccin del gobierno.
Las opiniones ms variadas y generalizadas estimaban y sostenan que ese era el final del partido que haba conducido al pas desde el ao de 1929, y que construy un sistema poltico que desde su nacimiento en dicho ao, se haba planteado la consecucin de los objetivos polticos y sociales que animaron el movimiento social de 1910, y que completaban a travs del planteamiento de la unidad y la bsqueda de la democracia, con el objetivo teleolgico de lograr la justicia social.

Mltiples voces se hicieron eco de las crticas diatribas y comentarios adversos a la actuacin que El Partido haba tenido a lo largo de su actuar, y trasladaron a la institucin misma, los juicios adversos que produjeron las desviaciones en las conductas de algunos de sus miembros. Olvidaron que fue precisamente ese partido el que tuvo como origen el multicitado discurso que el presidente de los Estados Unidos Mexicanos, general Plutarco Elas Calles, pronunciara el primero de diciembre de 1928, al afirmar: Orientar definitivamente la poltica del pas por rumbos de una verdadera vida institucional, procurando pasar, de una vez por todas, de la condicin histrica de pas de un hombre a la nacin de instituciones y de leyes Lo anterior origin las repercusiones polticas que culminaron con la organizacin del Partido Nacional Revolucionario, para lo cual se integr un comit organizador que encabez el propio Elas Calles, y que emiti un primer manifiesto que planteaba la necesidad de resolver mediante mtodos y procedimientos distintos, los problemas polticos y electorales del pas, y afirmaba que no podan ser otros que la organizacin y funcionamiento de partidos polticos, de principios definidos y de vida permanente, agregando que si lograban organizar partidos estables, se habra establecido una verdadera democracia. No se materializ el ominoso futuro que se auguraba al partido poltico que haba nacido de aquella manera. La militancia sostuvo sus convicciones y pertenencia, las dirigencias se sustituyeron y avanzaron a la recomposicin del Instituto Poltico y 12 aos despus de aquella lamentable ocasin, el 1 de julio del ao 2012, el Partido Revolucionario Institucional recuper la confianza de la ciudadana, tal vez no de la totalidad, pero s de una abrumadora mayora, que vot para que el ciudadano postulado a la Presidencia de la Repblica obtuviera la gran mayora de la votacin, y se recuperara para el propio partido el ejercicio del poder que la Constitucin General de la Republica titula como el Supremo Poder de la Federacin. Las nuevas circunstancias de la vida nacional; la evolucin de algo que inici el propio partido, en un proceso de democratizacin y pluralidad, que ha culminado en la existencia de mltiples partidos; la presencia de minoras y mayoras en los rganos de representacin popular; la alternancia en el ejercicio del poder y el perfeccionamiento constante de las normas que rigen los procesos electorales, que dan origen a los poderes de
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el partido de la revolucin mexicana. crnica fundacional

Se habla de un nuevo PRI y luego se afirma que no se debe volver al viejo PRI, pero en esta expresin subyacen la sublimacin de las crticas, la exacerbacin de los errores, y la no valoracin
la Unin, han dado motivacin a la necesidad de un nuevo partido, de un nuevo PRI, y en esa expresin se comprenden respuestas a las criticas, concrecin de los anhelos, posibilidad de la satisfaccin de las aspiraciones de quienes integrando la Institucin saben que, sin abandono de origen y mucho menos de principios, se puede perfeccionar la organizacin poltica que construy las instituciones que durante el siglo XX permitieron a Mxico ser una nacin libre, soberana y democrtica. Se habla de un nuevo PRI y luego se afirma que no se debe volver al viejo PRI, pero en esta expresin subyacen la sublimacin de las crticas, la exacerbacin de los errores, y la no valoracin de lo mucho que el PNR, PRM y PRI, todos en una secuencia de adecuacin a los tiempos sociales y a la realidad cambiante a la que se tuvo que responder, tuvieron aciertos y la actuacin indebida de algunos y, sobre todo, la real o supuesta correccin de otros, no deben servir para olvidar lo que la actuacin positiva de esta organizacin poltica ha tenido en pro del desarrollo poltico, econmico y social de Mxico. Ciertamente los pristas, y me atrevo a decir los mexicanos, todos aspiramos a que en esta nueva etapa que al Partido Revolucionario Institucional se le abre como consecuencia de la oportunidad que la sociedad mexicana le brinda, construyamos un partido renovado, reestructurado, basado en principios de elevado sentido patritico, y retomemos los objetivos polticos y sociales que animaron a la Revolucin mexicana, y que adecuados al tiempo por venir, permitan que la repblica transite en los nuevos tiempos acorde con el devenir del mundo, pero conserve su soberana, independencia, identidad y aspiraciones para concretar en el futuro inmediato una justicia social para todos los mexicanos. Se trata de un nuevo partido, un nuevo PRI con este u otro nombre, con su actual militancia que indudablemente constituye una renovacin generacional, que alimenta con nuevas ideas las posibilidades del futuro que desde 1929, quienes fundaron el PNR, antecedente histrico del PRI, se plantearon, anhelaron, e iniciaron la construccin de aquel organismo poltico que dio origen a la institucionalizacin de Mxico, que permiti el paso a una vida en la que no fuese el caudillismo y la divisin

el sustento de la vida poltica, sino que fuera la concurrencia y voluntad de la mayora de los mexicanos, los que a travs de las instituciones que se haban ido construyendo, hicieran que el pas avanzara al logro de una nacin de leyes, democracia y justicia social. Esta crnica fundacional tiene como propsito que no olvidemos los pristas que al nacer como PNR, concurrieron a su convencin ms del 90 por ciento de los convocados, y que la integracin efectuada en la convencin de Aguascalientes que se iniciaba el 25 de febrero de 1929, fueron de todos los rumbos del pas, de todos los ismos revolucionarios y polticos surgidos de los movimientos sociales, y que se culmin con una declaracin de principios, en la que se reitera que sostendr indefectiblemente los preceptos de la ley fundamental, y sostendr indeclinablemente, como base de la poltica internacional de Mxico, la soberana nacional, pero desde entonces sostuvo que reconoce y respeta la autonoma de los dems partidos polticos. Debe tenerse presente que el partido que as naci fue capaz de superar crisis y transformarse, y que a partir de 1938, transformado en Partido de la Revolucin Mexicana, se integr como un partido clasista acorde con los tiempos que viva, y dio una nueva estructura al partido que fuera el antecedente inmediato del PRI, cuya acta constitutiva data del 22 de enero de 1946; pasando a ser durante estos ltimos tiempos hasta finales del siglo XX, el partido que sostuvo el sistema democrtico de gobierno, expresando en su declaracin de principios, que las instituciones que se haban ido cristalizando y que formaban parte de la vida nacional, deban mantenerse y perfeccionarse. Varias asambleas nacionales han ido adecundose al inevitable cambio de la vida social y de la realidad, nuestras declaraciones de principios y programa de accin, que invariablemente han tenido por objeto avanzar en el proceso de democratizacin del pas y consolidar a travs de la mejora de las condiciones de vida de los mexicanos, la justicia social. Es necesario indudablemente que el partido siga avanzando en su proceso de renovacin, y que como lo ha hecho responda a los retos actuales de la sociedad, pero no debe por ningn motivo perder de vista sus orgenes y su identidad, para seguir siendo el Partido de la Revolucin Mexicana que encarne los ideales del pueblo de Mxico. Nacimos a la vida poltica como una organizacin que pretenda la construccin y lo ha logrado de un partido fuerte,
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vigoroso en su estructura y decidido para logar sus propsitos; la inspiracin ms cercana a la decisin y al planteamiento que el fundador, el general Plutarco Elas Calles tuvo, fue la del Partido Social Demcrata de la Republica de Weimar en Alemania; la entrevista que sostuviera con el entonces presidente de ese pas, Friedrich Ebert, en agosto de 1924, acredita el profundo sentido democrtico en sus orgenes, no dictatorial como algunos han pretendido. La XX Asamblea Nacional del Instituto Poltico celebrada en 2008, fue resultado del amplio debate que se sostuvo en el seno de sus comisiones, que llevaron a cabo el anlisis de la declaracin de principios y el programa de accin que por su profundidad ideolgica, debe ser motivo de todos los anlisis que en el futuro se hagan, para que las conclusiones a las que se lleguen mantengan los objetivos que han animado durante su actuacin al Partido de la Revolucin Mexicana.
El Partido de la Revolucin Mexicana, debe radicalizarse, en la correcta interpretacin de esta expresin de ir a sus races, retomando los principios ideolgicos que le dieron origen
Es importante resaltar que en un acuerdo sntesis, resultado del debate, se concret en el artculo primero del estatuto que rige la organizacin, la expresin que como reconocimiento de su origen concreta que se inscribe en la corriente social demcrata de los partidos contemporneos, pero que a esa afirmacin la precede la que le da el carcter de Partido Nacional, Popular, Democrtico, Progresista e incluyente, comprometido con las causas de la sociedad, los superiores intereses de la nacin, los principios de la Revolucin mexicana, y sus contenidos ideolgicos plasmados en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. El Partido de la Revolucin Mexicana, hoy Partido Revolucionario Institucional, para conseguir, como lo consigui en ms de la mitad del siglo XX, mantenerse como eje de la transformacin nacional, y a travs de un rgimen de instituciones y leyes, hacer avanzar al pas por la senda del desarrollo y el progreso en el concierto mundial, debe radicalizarse, en la correcta interpretacin de esta expresin de ir a sus races, retomando los principios ideolgicos que le dieron origen, que se plasmaron en los cinco puntos que en la declaracin de principios

original constituyeron la base ideolgica del proyecto poltico nacional, que evolucion al transformarse en Partido de la Revolucin Mexicana, y en la declaracin de principios, volvi a concretar las aspiraciones ms sentidas del pueblo de Mxico, e hizo avanzar al pas en un periodo convulso del mundo, que permiti que los mexicanos logrramos constituir y encauzar las inquietudes y reclamos populares a travs de una identidad nacional dentro de la paz, la concordia con nueva cohesin social y en plena armona.
Es su responsabilidad que en esta etapa el PRI retome lo que inici en el ao de 1977 con la Reforma Poltica, pero con el cumplimiento cabal de que respondan a su carcter de entidades de inters pblico, a fin de que concreten y cumplan el fin que la Constitucin les mandata, de promover la participacin del pueblo en la vida democrtica
La declaracin de principios del Partido Revolucionario Institucional, que fue adaptndose a las cambiantes condiciones que el mundo fue presentando a Mxico, y que se concreta en el contenido plasmado en la declaracin producida en la XX Asamblea Nacional, debe servir de base al proyecto poltico que presentemos a la sociedad, para que la ciudadana, a travs del sufragio, nos lo ratifique y podamos concretar lo que se expresara en nuestros orgenes: que el pas contara con partidos polticos estables, permanentes y vigorosos que representando las distintas tendencias de opiniones, producirn una verdadera democracia. Es su responsabilidad que en esta etapa el PRI retome lo que inici en el ao de 1977 con la Reforma Poltica, que constitucionaliz a los partidos polticos, pero con el cumplimiento cabal de que respondan a su carcter de entidades de inters pblico, a fin de que concreten y cumplan el fin que la Constitucin les mandata, de promover la participacin del pueblo en la vida democrtica. Como organizaciones de ciudadanos, los partidos tienen la importante obligacin de que su acceso al ejercicio del poder se haga de acuerdo con los programas y principios que postulen, y las ideas que contenga el proyecto poltico que sustente los planes que llevarn a cabo en la tarea de gobernar. Esta crnica fundacional tiene por objeto recordar que lo trascendente es mantener el proceso de democratizacin, y que sea sta en la unidad dentro de la pluralidad, la que sustente
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el futuro de la nacin, abandonar la desviacin equvoca de la partidizacin y privilegiando los elevados intereses de la colectividad, construir ese sistema de partidos que fortalezca nuestra vida democrtica, y permita que la sociedad determine cul es el rumbo que quiere seguir; haciendo de nuestra parte las propuestas y alentando las reformas indispensables para lograr que sea nuestro proyecto el que motive las decisiones que mantenga al Partido de la Revolucin Mexicana, en la conduccin del Mxico del futuro, que anhelamos prspero, vigoroso y justo. Esa es la esencia del Partido Revolucionario Institucional; cualquier transformacin que pretendamos debe respetarla y plantearse los aspectos organizativos y teleolgicos a perseguir, pero sin olvidar que nacieron de una idea an vigente, transitando por los tiempos que la nacin ha ido viviendo. Respondimos a los requerimientos de ser un partido de clases, teniendo presente que al transformarse el PNR en PRM, hubo previamente la integracin en unidad de clase de los campesinos y los obreros; as como de las clases medias populares para dar nacimiento a la CNC, fue necesario conformar en una sola organizacin la multitud de expresiones que en esos tiempos existan, y para integrar la CTM se tuvo que llevar a cabo una consolidacin del movimiento obrero mexicano en una sola entidad representativa y asimismo hubo que organizar a quienes formaban parte de las clases medias mexicanas, dispersas y desarticuladas; fue la expresin concreta del partido de clases que se denomin en su momento Partido de la Revolucin Mexicana, antecedente no slo histrico sino fundamental de nuestro actual Partido Revolucionario Institucional. El triunfo en la eleccin de julio del ao 2012, y la recuperacin por parte del Instituto Poltico de la Presidencia de la Repblica, indiscutiblemente provoca las naturales reacciones tendientes a buscar este regreso a la conduccin de los destinos nacionales y que se disponga de un instrumento adecuado para las luchas futuras de tipo electoral, pero no debe perderse de vista que es ms importante la generacin de un Instituto Poltico, que reflejando la ideologa predominante en los mexicanos expresada a travs del sufragio concedido al PRI, alimente y apoye, permanentemente, las acciones del gobierno y permita a quienes se les dio la representacin popular, tener el respaldo y la fortaleza que slo un partido poltico arraigado en la entraa misma del pueblo de Mxico puede brindar.

Habr que llevar a cabo por parte de la organizacin poltica, una tarea de depuracin interna, un concienzudo y exigente proceso de combate a la corrupcin y a la impunidad, que impida que las conductas indebidas, desleales y antipatriticas en que pudiera haberse incurrido alguno de sus miembros, que no la Institucin, se repitan y que la militancia obligue a un actuar honesto y responsable, sancionando a quien no se ajuste al cdigo de tica, obligado a la militancia y a la respuesta responsable ante los intereses de la nacin. Estamos obligados los pristas a responder a la confianza que se nos ha vuelto a otorgar, debemos superar los grandes retos nacionales, todos unidos pueblo y gobierno, llevando a cabo acciones programticas que atiendan a los problemas que aquejan al pas, pero materializndolos en sus soluciones para brindar a todos seguridad, educacin, salud y oportunidades, en suma, las aspiraciones que animaron en sus orgenes al movimiento social de 1910, tanto polticas como econmicas y sociales, para responder adecuadamente a los retos que el siglo XXI presenta a Mxico, con el ms elevado sentido de responsabilidad y profundo patriotismo, que nos haga materializar en los hechos lo que declaramos como principios y sostenernos como programa para honrar el carcter de Partido de la Revolucin Mexicana.
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Antonio Riva Palacio Lpez Licenciado en Derecho. Fue gobernador de Morelos, diputado federal y senador de la Repblica, y Presidente de la Gran Comisin en ambos casos. Asimismo, fue Presidente de la Comisin Estatal de Procesos Internos del PRI en Morelos, presidente de la Barra de Abogados, Presidente de la Sociedad Mexicana de Geografa y Estadstica.
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De la hegemona a la competencia
El origen
La circunstancia del asesinato de lvaro Obregn en 1928, siendo presidente electo, amenaz con el retorno a la lucha violenta por el poder y la ruptura del orden constitucional.
El Partido Nacional Revolucionario (PNR) surgi en ese contexto, y fue producto de una convocatoria elocuente del presidente Calles, quien en su ltimo informe de gobierno (1928), proclam la necesidad de pasar de la condicin histrica de pas de un hombre a la nacin de instituciones y leyes, y para ello formul tesis fundamentales: No aceptar la prolongacin de su mandato como presidente provisional, ni en el periodo del indispensable interinato, ni en ninguna otra ocasin. Convocar a elecciones extraordinarias con el tiempo suficiente para que tuvieran oportunidad de participar quienes desearan hacerlo.
Samuel Palma

La designacin del presidente provisional la realizara el Congreso, y Calles comprometi todo el apoyo material y moral del gobierno y el del ejrcito, enfatizando su noble y nica misin de guardin de la soberana y decano de la patria, de las instituciones y de los gobiernos legtimos. La entrada definitiva de Mxico al campo de las instituciones y de las leyes, y para ello convoc el establecimiento de reales partidos nacionales orgnicos. Libertad efectiva de sufragio que llevara a la Representacin Nacional a grupos de distintas tendencias, aun de las conservadoras.
Desde una ptica, el partido de la hegemona buscaba ser quien cohesionara al sistema; desde otra visin, ese papel lo quera jugar la Presidencia
A partir del pronunciamiento callista, se form en marzo de 1929 el Partido Nacional Revolucionario (PNR), producto de la integracin de ms de 300 partidos locales y regionales, que para lo federal actuaban como un solo partido (PNR), pero que en lo local conservaban su autonoma (modelo federativo). El acomodamiento de piezas en el sistema poltico mexicano no era fcil; la idea de que el presidente de la Repblica fuera la parte estratgica para la estabilidad y cohesin, se corresponda con el diseo de un rgimen constitucional que concentraba en ste las funciones de jefe de gobierno, jefe de Estado y de la administracin pblica federal, as como de comandante en jefe de las fuerzas armadas; pero la articulacin que un partido nacional con capacidad para ganar y mantener la mayora en el Congreso y conectado de hecho, asociado con las fuerzas polticas regionales ms importantes, establecera una disputa real: desde una ptica, el partido de la hegemona buscaba ser quien cohesionara al sistema; desde otra visin, ese papel lo quera jugar la Presidencia. La pugna fue escenificada, en una de sus partes ms intensas, precisamente entre Pascual Ortiz Rubio como presidente de la Repblica y Plutarco Elas Calles, que entonces desarrollaba un papel no previsto en el diseo de las instituciones: el de jefe mximo de la Revolucin. Las tensiones generadas motivaron la separacin de Ortiz Rubio de su cargo presidencial y su sustitucin por Abelardo L. Rodrguez, quien completara el ciclo del llamado maximato, o del dominio pleno de Calles, en el
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periodo 1932-1935. El desenlace final de ese captulo se realiza cuando, con Lzaro Crdenas, se toma para la Presidencia de la Repblica la conduccin del partido, pasaje que tuvo como mensaje previo la salida del pas del jefe mximo. La institucin presidencial quedaba as consolidada, nadie por encima del presidente, supeditndole a l a su partido. La reforma del PNR en Partido de la Revolucin Mexicana (PRM-1938), implic una sucesin con caractersticas peculiares: mientras el primero fue un partido de partidos que aglutin una gran cantidad de partidos regionales asociados o vinculados con las propuestas y lderes de la revolucin, el PRM fue un partido de sectores desde la incorporacin a su estructura de las confederaciones obrera y agraria, del sector militar que despus sera desafiliado como tal, y del llamado sector popular. La lnea de continuidad entre ambos est en que los dos conservaron su carcter de nicos herederos de la revolucin. Respecto del presidente de la Repblica, es evidente que el PNR se presenta con una pretensin de relacin de carcter horizontal que deriva en una lucha por la primaca poltica real; a diferencia de ste, con el PRM desaparece toda posibilidad de ser preeminente, en tanto queda acreditado el liderazgo del presidente y el predominio sobre su partido. Las organizaciones (sectores) haban tomado el papel central en el PRM, y la fortaleza y capacidad de stas estaba sujeta a la respuesta que el gobierno diera a sus reclamos y que, a travs de ellas, instrumentara las acciones de la gestin pblica; con ello el presidente de la Repblica haba tomado el control de la estructura de su partido. Los sectores, que en paralelo integraron las organizaciones sociales ms importantes, se definieron dentro del PRM como la estructura fundamental de ese partido; a su vez, la fuerza de tales organizaciones en buena medida dependa de su interlocucin con el gobierno. Queda para la ancdota la Segunda Convencin Nacional Ordinaria del PNR en 1933, en la que se busc avanzar hacia un partido de militantes individuales, despojndose para ello de la mediacin de los partidos regionales que se le haban adherido en 1929, con su cauda de miembros; sin duda con ese esquema se perfilaba un modelo que fortaleca su cohesin interna, vislumbrando una mayor autonoma del partido frente al gobierno; pero la reaccin de Crdenas fue la organizacin de masas y la incorporacin de stas a travs de instancias diferenciadas, al propio partido.
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As, al trmino de la dcada de los 30s, se inaugur un ciclo de vida larga en el que ya no habra interrupciones en el cumplimiento de la responsabilidad de gobierno y en el que el presidente contara con la mayora absoluta en ambas cmaras del Congreso; situacin que se interrumpe hasta 1997, cuando el PRI, siendo la primera fuerza electoral, no logra alcanzar la mitad ms uno de los integrantes de la Cmara de Diputados, y en donde se perfila un nuevo acomodo en la relacin de la institucin presidencial con el PRI. La construccin de un rgimen presidencial poderoso contribuy a la expansin del ciclo de hegemona del PRI y, en consecuencia, a la baja competencia poltica entre partidos. En trminos de Sartori1, se trat de un sistema no competitivo debido a que los resultados de los procesos electorales no arrojaban elecciones disputadas. En efecto, la competencia poltica en Mxico tiene un lento despertar y es hasta 1988 cuando inician los signos de una mayor disputa por los votos, sorprendiendo a una normatividad electoral sin hbitos para enfrentar tales situaciones. La falta de competencia poltica y la hegemona del PRI, fueron consecuencia de varios factores. Por un lado se encuentra el modelo fundacional del PNR, que en su constitucin tuvo la convocatoria y el respaldo de quien funga entonces como presidente de la Repblica y que despus sera la figura poltica ms importante del pas; de modo que el PNR surge con una poderosa presencia nacional que no encontr quien rivalizara con ella. La capacidad aglutinadora del PNR signific que ste surgiera sin posibilidades de ser derrotado y con el plus de un gobierno inclinado totalmente a su favor, como lo atestigua el hecho de que su financiamiento se realizaba por descuentos a los emplea1. Giovanni Sartori produjo en 1976 uno de los textos ms famosos para el anlisis de los partidos polticos, con el ttulo de Partidos y sistemas de partidos, I, editado por Alianza Universidad. En l se ofrece un sistema de clasificacin de los partidos que ms aceptacin tiene entre los estudiosos de la materia, y que postula una gran divisin entre los sistemas de partidos; a saber, los competitivos y los no competitivos. Taxonoma que termina siendo una gran aportacin en tanto ofrece un criterio emprico para su empleo, consistente en los resultados electorales; si estos hablan de elecciones disputadas existe competencia, en caso contrario no es as. La propuesta sobre los sistemas no competitivos permite concluir que existe un armaje o dispositivos que desalientan la disputa electoral, lo que es demostrable en los casos concretos, a partir del anlisis de los sistemas electorales y de las condiciones en que se desempean los partidos. En cuanto a los sistemas no competitivos, Sartori considera a dos tipos, los de partido nico y los de partido hegemnico; en el ltimo caso, realiza una subdivisin entre Partido hegemnico-ideolgico y Partido hegemnico-pragmtico, en el segundo de los cuales coloca al PRI.
Hegemona y sistema no competitivo
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dos pblicos, disposicin que es abandonada en 1938, ao de su transformacin como PRM. El nuevo partido incorpor en su estructura a organizaciones promovidas por el gobierno y beneficiarias de algunas de las polticas pblicas ms importantes, como el reparto agrario y los incrementos al salario mnimo. El crculo se completaba, ya que no haba condiciones para una disputa poltica en pie de igualdad; situacin que era confirmada con una legislacin laxa y cuya permisibilidad beneficiaba al partido que tuviera mejores vnculos con el gobierno. De ah que, tanto el modelo fundacional del PNR como las reglas electorales y la influencia del gobierno, construyeron una trama que garantiz el predominio de un partido. En el caso de Mxico, el sistema electoral fue hasta 1963 de mayora, lo que haca que las curules las tuviera el que alcanzara mayores votos, y dejara sin representacin a los partidos que a pesar de tener influencia en la participacin electoral, no haban alcanzado la votacin ms alta en alguna de las demarcaciones electorales; se trataba de un mtodo que produca ganadores absolutos y, por consecuencia, perdedores absolutos. As el triunfador fue casi siempre el PRI, de tal manera que la representacin plural en el Congreso fue prcticamente inexistente. La reforma de 1963 produjo los llamados diputados de partido, en virtud de la cual las fuerzas polticas que no hubieren alcanzado 20 triunfos por el sistema mayoritario y que cuando menos obtuvieran el 2.5% de la votacin total, tenan derecho a diputados de partido. El 2.5% requerido permita contar con 5 diputados, y por cada 0.5% adicional se tena derecho a un diputado ms, hasta alcanzar un mximo de 20. En 1971 se redujo el porcentaje mnimo requerido a 1.5%; en 1972 se increment a 24 el nmero de diputados por ese sistema. Con tales modificaciones, el sistema de partidos pudo evolucionar hacia un precario pluralismo. En 1964, la Cmara de Diputados se integr con 210 legisladores, de ellos 178 por el sistema de mayora y 32 diputados de partido; en la siguiente legislatura que se instal en 1967, el nmero de diputados de partido se elev a 34, hasta llegar a 41 en 1976, no obstante que la oposicin slo gan un diputado de mayora para esa legislatura (L Legislatura de 1976 a 1979). Se puede advertir con toda claridad que Mxico cont en la prctica con una clara hegemona de un partido y que, en efecto, la representacin plural en la Cmara de Diputados slo se sistematiza a partir
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de que el sistema electoral disea un mtodo que garantiza espacios a las otras fuerzas polticas. Hasta antes de la reforma de 1963, la participacin de los partidos que rivalizaron con el PRM-PRI fue apenas marginal; baste mencionar que en las 6 legislaturas que van de 1946 a 1964, el conjunto de esos partidos logr su mejor participacin con el 5.0% del total de curules en la Cmara de Diputados. La ocasin que alcanzaron ese registro fue en la legislatura XLIV, que correspondi al periodo 1958-1961, en donde de un total de 161 diputados, el Partido Accin Nacional (PAN) obtuvo 6, el Partido Popular Socialista gan 1 curul, e igual nmero logr el Partido Autntico de la Revolucin Mexicana (PARM). Es posible pensar que la condicin de un sistema de partidos no competitivos y la existencia de un partido hegemnico, significaron riesgos muy importantes, en el sentido de la tentacin o la proximidad con un rgimen autoritario. Ciertamente fue as, pero nunca se instaur un sistema de partido nico, al tiempo que se puso distancia respecto de la posibilidad de adoptar una ideologa de corte totalitaria que impusiera dominio sobre la vida privada, la conciencia de las personas y la cultura. La idea de la hegemona era asegurar el dominio para un partido, pero no buscaba avasallar la vida social y poltica del pas; debido a ello es que se aceptara la presencia de otros partidos y que no se adoptara una ideologa que pretendiera una interpretacin nica y terminada. De hecho, si continuamos con Sartori, vemos que la categora de partido hegemnicopragmtico, la describe a partir del ejemplo del PRI. En efecto, se trata de un partido que ajusta sus propuestas con base en una visin emprica, as como en el acomodo que requiere para acompaar y respaldar las definiciones del gobierno. En ese marco fue posible la existencia de una pluralidad poltica acotada, que no pona en riesgo la preeminencia prista y, al mismo tiempo, cumpla con los preceptos que la Constitucin haba establecido, correspondiendo a imperativos bsicos de una democracia formal: elecciones regulares para integrar la representacin nacional y el gobierno; rgimen de libertades y de garantas individuales, y divisin de poderes y de facultades entre ellos. Donde las instituciones tradicionales se derrumban, o donde son dbiles o inclusive inexistentes, el papel del partido es distinto en todo sentido al que representa en las formas de gobierno que tienen continuidad institucional. En tales situa26 : confluencia
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ciones, la nica alternativa a largo plazo, ante la inestabilidad de una sociedad corrompida, pretoriana o de masas, es una fuerte organizacin partidaria. El partido no es slo una entidad suplementaria: es, por el contrario, la fuente de la legitimidad y la autoridad. Cuando no existen fuentes tradicionales de legitimidad, sta es buscada en la ideologa, el carisma o la soberana popular. Para perdurar, cada uno de estos tres principios de legitimidad debe estar encarnado en un partido. En lugar de que ste refleje al Estado, el Estado se convierte en una creacin e instrumento del partido. Las acciones de gobierno son legtimas mientras reflejan la voluntad del partido, que se convierte en la fuente de legitimidad porque es la encarnacin institucional de la soberana nacional, la voluntad popular o la dictadura del proletariado. Cuando las instituciones polticas son tradicionalmente dbiles o no existen, el requisito previo de la estabilidad es por lo menos un partido poltico con un alto grado de institucionalizacin. Los Estados que cuentan con ese partido son notablemente ms estables que los que carecen de l. Los que no tienen partidos o poseen muchos pero dbiles, son los menos estables. Donde las instituciones polticas tradicionales son aplastadas por la revolucin, el orden postrevolucionario depende de la aparicin de un partido fuerte: as lo demuestran las revoluciones china, mexicana, rusa y turca, tan diferentes en otros aspectos. Donde los nuevos Estados emergen del colonialismo con poca o ninguna herencia de instituciones polticas, la estabilidad del sistema depende directamente de la fuerza del partido. 2 En efecto, la estabilidad mexicana se encontr hermanada con la fortaleza de un partido cuyo despliegue orden la vida poltica, pero intimid la conformacin de alternativas con capacidad de rivalizar. No hay duda de que el PNR de 1929 surge con ese propsito, en tanto precedido por amenazas de crisis poltica. El dispositivo que lleva a la fundacin de ese partido es tal, que su capacidad de permanencia en el poder dependa ms del acuerdo interno que de las amenazas que pudieran crearle otras alternativas polticas. Curiosamente, el discurso que sustenta la fundacin del PNR pretende la construccin de una institucionalidad con capacidad para superar el ciclo de los caudillos, pero los momentos de mayores amenazas para el dominio del PNR y la hegemona del PRM-PRI estuvieron
2. Huntington P. Samuel. El Orden Poltico en las Sociedades en Cambio, Ediciones Paids Ibrica, S.A.: Barcelona, Espaa 4 reimpresin, 1997 pp. 90
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con la aparicin de caudillos o liderazgos fuertes de oposicin, con antecedentes en el partido hegemnico. Entre el rgimen poltico constitucional y el sistema de partidos, se produjo un dilogo contradictorio, en tanto uno miraba hacia la democracia mientras el otro la limitaba. Los obstculos impuestos se establecieron por la va de la instauracin de un sistema de partidos no competitivo, cuya misin fue la de garantizar la permanencia de un partido en el poder, en un entorno de libertades y de participacin de otras fuerzas polticas. En ese sentido, la Constitucin fue el freno que evit caer en el autoritarismo y, por su parte, la hegemona del PRI, el elemento que, en esas condiciones no competitivas, permiti estabilidad poltica. Los riesgos hacia el autoritarismo estaban en la falta de competencia poltica y, derivado de ello, en la negacin fctica de la alternancia; su compensacin se realiz por el lado de un paulatino fortalecimiento del pluralismo y por la flexibilizacin de las normas para la regulacin de las elecciones, que gradualmente animaron la equidad, la organizacin profesional de los comicios y la resolucin judicial de las impugnaciones, lo que generaba optimismo respecto de la posibilidad de mejorar la calidad de la democracia. La contradiccin que tuvo el rgimen constitucional en su coexistencia con un sistema de partidos no competitivo, haca suponer que tal combinacin tena una vida limitada, y que de pretenderse estabilidad habra que pasar a un sistema plenamente competitivo. Debe sealarse que en 1917 el presidente de la Repblica qued sin responsabilidad frente a su actuacin en los comicios, toda vez que se elimin la disposicin contenida en la Constitucin de 1857, donde se consideraba entre las causas posibles de juicio de responsabilidad al presidente, los ataques a la libertad electoral (artculo 103). Consecuentemente, el jefe de gobierno tuvo la atribucin de organizar los procesos electorales, pero respecto de su desempeo en esa tarea qued exceptuado de imputaciones o faltas jurdicas. El tema resulta relevante si se considera que las primeras controversias sobre los procesos electorales surgen precisamente de la organizacin de los comicios, en cuanto a la instalacin de casillas, la dotacin de boletas, etc., tal y como aconteci en los comicios de 1929 entre Pascual Ortiz Rubio por el PNR y Jos Vasconcelos por los partidos Democrtico Nacional y
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Antirreeleccionista, en donde la expectativa generada por el segundo no se reflej en las cifras de votos que estableci el cmputo correspondiente; situacin que si se vincula con los sealamientos respecto de las llamadas incidencias en el da de las votaciones, permite la sustentacin de crticas importantes. Los resultados reconocidos fueron 1 milln 947 mil votos para Pascual Ortiz Rubio y 110 mil para Jos Vasconcelos. Las controversias electorales, casi por las mismas causas, haban de repetirse cada vez que surga una personalidad que contara con simpatas y adhesiones importantes en el electorado, y que se postulara como candidato presidencial confrontando al PRI. As fue en 1940, cuando Andrew Almazn disput la presidencia a Manuel vila Camacho; en 1946, cuando Ezequiel Padilla lo hizo contra Miguel Alemn; en 1952, cuando compitieron Miguel Henrquez y Adolfo Ruz Cortines; finalmente en 1988, con la disputa entre Cuauhtmoc Crdenas y Carlos Salinas de Gortari. En otras palabras, el debate llevaba a impugnar la forma como el gobierno ejerca su atribucin para organizar las elecciones; el argumento era que los intereses partidistas del presidente de la Repblica lo alejaban de un comportamiento imparcial en los momentos en que se perciban riesgos para mantener las victorias pristas. La solucin tendra que darse por el lado de la desconexin entre jefe de gobierno y organizacin de los comicios, lo que sucedera hasta 1996. Por la va de las normas electorales ya sea por sus definiciones o por sus omisiones el PRI afirmaba su hegemona, pues en base a ellas tena ventajas suficientes para predominar por la va del financiamiento, por su conexin con las acciones gubernamentales y las polticas pblicas, por la articulacin de su clase poltica por la va de las instituciones pblicas, por el control del gobierno de la instancia de la organizacin de las elecciones, as como por el mtodo de calificacin electoral que promova los intereses de la mayora poltica constituida. En consecuencia, era por la ruta de la reforma electoral que sera posible desmontar la hegemona del PRI, y as fue.
Las reformas electorales
Es evidente que uno de los aspectos a revisar respecto del dispositivo que llev a esa dupla conformada por el sistema no competitivo y el partido hegemnico, tiene que ver con la legislacin electoral. Ah es posible hallar los intentos para resolver
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los problemas que la incipiente competencia fue presentando, as como la conformacin de un sistema que mejorara los espacios de participacin al conjunto de los partidos. Al mismo tiempo, es posible ubicar en ese plano algunos de los aspectos que alentaron el gran dominio electoral del PRI, as como la paulatina aparicin de disposiciones que beneficiaron la autonoma de las instituciones electorales y que buscaron equiparar las posibilidades de triunfo de los partidos, pretendiendo que las ventajas de cada uno fueran producto de su capacidad, esfuerzo, organizacin, propuestas y candidatos.
Se careci de una visin global para el cambio poltico, y que se opt por un mtodo gradualista que iba ofreciendo avances, al tiempo que preservaba la hegemona del PRI
Se puede decir que cada avance significativo de la democracia mexicana, tiene su correlato en la legislacin electoral. Tambin debe mencionarse que el modelo de cambio poltico para lograr el paso de un rgimen semi democrtico a otro de carcter democrtico, es posible identificarlo a travs de un conjunto de sucesivas reformas que fueron resolviendo problemas especficos. Esto significa que se careci de una visin global para el cambio poltico, y que se opt por un mtodo gradualista que iba ofreciendo avances, al tiempo que preservaba la hegemona del PRI, y con ello eliminaba la posibilidad de la alternancia. El modelo de cambios fue as, hasta que la posibilidad de presentar incentivos para nuevas reformas electorales ya no poda combinarse con la conservacin de un sistema de partido hegemnico; es decir, lleg un momento en el que nuevos avances presentaron la necesidad de derrotar la hegemona. As fue en 1996. Las razones primigenias que motivaron el desarrollo de la legislacin electoral, se refieren a la organizacin de los propios comicios; entre los problemas que se enfrentaban estuvo el de la instalacin de las casillas, ya que stas se conformaban incorporando como funcionarios de las mismas a los primeros ciudadanos que se presentaran a votar, lo que gener no pocas reyertas en los procesos electorales. Despus de la primera ley electoral que data de 1918, se inicia el ciclo de las reformas electorales en 1946, ao en que se crea la Comisin Federal de Vigilancia Electoral, que viene a
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representar un antecedente importante respecto de la conformacin de un rgano central para la organizacin y realizacin de las elecciones; en 1951 se transforma el rgano encargado de las elecciones en Comisin Federal Electoral, quien cont con una estructura desconcentrada en cada comit distrital electoral; 1953 es el ao en el que se reconoce el voto de la mujer. Hasta ah transita el primer momento de la legislacin electoral, cuyos rasgos fundamentales son el desarrollo institucional primario para la organizacin de las elecciones. La segunda etapa corre de 1963 a 1977 y tiene como elementos caractersticos el desarrollo de un sistema que ampli los espacios de participacin a los partidos minoritarios y la creacin de un verdadero rgimen de partidos, as como el diseo de un primer mecanismo para el desahogo de recursos de inconformidad interpuestos respecto de las resoluciones del Colegio Electoral, en la calificacin de las elecciones. Por lo que respecta a la tercera de las etapas de reforma electoral que recorre de 1987 a 1996, se realizan modificaciones y ajustes orientados a ampliar el tamao de la representacin en la Cmara de Diputados a 500 integrantes, de los cuales 300 son electos por el principio de mayora relativa y 200 por el de representacin proporcional. A diferencia de 1963 y 1977, se permite que el partido mayoritario acceda a los espacios del sistema proporcional, a partir de una serie de modificaciones encaminadas a reducir el nmero mximo de diputados con el que puede contar un solo partido, hasta fijarlo en 300, de acuerdo a la reforma de 1996. Uno de los aspectos ms importante se refiere al sistema de resolucin de quejas y de recursos para presentar impugnaciones electorales, que inicia en 1987 con la creacin del Tribunal de lo Contencioso Electoral (TRICOEL), y que termina con la incorporacin del Tribunal Federal Electoral al Poder Judicial, como mxima y ltima instancia de resolucin en materia de comicios, con lo que desaparece por completo el sistema de los colegios electorales y con ello el mtodo de calificacin poltica de las elecciones que, para presidente de la Repblica, priv hasta 1994 y, para diputados y senadores, hasta 1991. Entre los rasgos definitorios de las reformas del periodo 1987-1996, se encuentran la equidad entre los partidos, la autonoma e independencia del rgano encargado de la organizacin de las elecciones, y el relativo al rgimen de financiamiento de los partidos. En esas materias se crean una serie de dispoconfluencia X Xi : 31
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siciones relativas al acceso de los partidos a los tiempos en los medios electrnicos de comunicacin y al financiamiento sobre bases de igualdad y tambin con criterios diferenciados, de acuerdo a la representacin de cada partido en el Congreso. Se consolida la plena autonoma del Instituto Federal Electoral al eliminarse la participacin del Poder Ejecutivo de dicha institucin, y se establece la jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin sobre las normas electorales. De acuerdo a estas reformas, finalmente se aceptaron cuatro puntos que haban sido infranqueables en las adecuaciones normativas anteriores; en ese caso est la plena autonoma del IFE; la incorporacin del Tribunal Federal Electoral al Poder Judicial de la Federacin; la desaparicin absoluta del colegio electoral para calificar los comicios, una vez que se prescinde de ese sistema para resolver la validez de las elecciones presidenciales; y la adopcin de bases de equidad para el financiamiento de los partidos y el acceso de stos a los medios de comunicacin electrnicos. Resulta evidente que una de las materias ms dinmicas en el campo de la legislacin se refiere a las normas electorales, y que se vislumbra an un horizonte amplio de posibles modificaciones y de tpicos de debate, como la eventual regulacin de las llamadas primarias de los partidos. As que la continuidad de las reformas no parece estar en una perspectiva de interrupcin; en medio de esa intensa adecuacin, puede y debe ubicarse a las reformas de 1996 en un lugar especial, ya que ellas superaron las trabas de muchos de los puntos que haban generado resistencia para lograr el paso a un sistema competitivo de partidos. No en vano, el paraguas de las reformas del 96 se asienta en un amplio consenso de los distintos partidos, que permiti la aprobacin unnime de reformas a la Constitucin. Tampoco deja de ser menos cierto, que ese consenso ya no se mantuvo cuando se trat de llevar las reformas a las leyes secundarias; pero a pesar de ello subsisti el acuerdo original que les dio origen. Se puede decir que es la primera vez desde que surge el PNR en 1929, que un cuerpo de disposiciones en materia electoral rompe con la estructura que sustentaba la hegemona de partido. Un repaso breve sobre los aspectos que fueron objeto de nuevas disposiciones, muestra una lnea que sirve de parteaguas. En primera instancia, la total independencia del IFE
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y el que por primera vez su conformacin y desempeo se desvincula, en trminos absolutos, del Poder Ejecutivo; por fin se rompe el eslabn que faltaba para dejar en el pasado el sistema de calificacin a travs de los colegios electorales, al desechar ese mtodo para la declaracin de validez en los comicios presidenciales; en consecuencia, se asume un mtodo jurisdiccional para la resolucin de impugnaciones y de la declaratoria final de resultados, aplicable para todas las elecciones federales; se incorporan criterios de equidad para el financiamiento pblico de los partidos y en el acceso de estos a los medios de comunicacin electrnicos en tiempo pblico; en la composicin de la Cmara de Diputados se establece el piso ms amplio que se haya tenido para la pluralidad, al asegurar que como mnimo, los partidos minoritarios tendran una representacin del 40% del total.
No deben sorprender los resultados electorales de 1997, en los que se renov el Congreso con el resultado que por primera vez en su historia, el PRI no alcanza la mitad ms uno de los asientos en la Cmara de Diputados
Desde otra perspectiva, se puede sealar que el PRI perdi con esas reformas las ventajas legales con las que operaba, y que eran parte fundamental de su preponderancia. En esa lnea, no deben sorprender los resultados electorales de 1997, en los que se renov el Congreso con el resultado que por primera vez en su historia, el PRI no alcanza la mitad ms uno de los asientos en la Cmara de Diputados; se ha mencionado que esos nmeros son producto de la difcil situacin econmica por la que se atraves a fines de 1994 y que motiv un severo programa de ajuste y una de las condiciones ms difciles del pas, no obstante que la capacidad de recuperacin fue sorprendente. Sin dejar de considerar la importancia de tales elementos, debe tomarse en cuenta que 1997 fue un ao que permiti contar con mejores condiciones y, por tanto, es necesario contemplar la influencia que en los resultados de las votaciones pudo tener la nueva legislacin electoral, que por primera vez se aplic en esos comicios. No deja de ser sugerente que precisamente cuando se estrenan normas y procedimientos que se supone desmontaron la estructura del edificio del partido hegemnico, se tenga la composicin del Congreso ms plural en la historia de Mxico, incluso por arriba de la que se tuvo en 1988, cuando el PRI
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cont con 260 curules de los 500 que componen la Cmara de Diputados, mientras que en 1997 logr 238 asientos en esa misma Cmara. Un elemento que ilustra los efectos de esta nueva legislacin, es el hecho que de haber estado vigentes las disposiciones que se derivaron de las reformas constitucionales de 1986, con los resultados obtenidos en 1997 el PRI hubiera tenido 251 diputados; es decir, que por el principio de representacin proporcional se le habran otorgado el nmero de diputados suficientes para alcanzar la mayora absoluta. Lo que debe destacarse es que 1996 surge como la frontera que divide al sistema de partidos mexicano entre no competitivo y competitivo. Hacia atrs se encuentra la vieja hegemona del PRI y, hacia adelante, el surgimiento de una etapa en donde han desaparecido aquellos que le aseguraban su dominio. La segunda eleccin en la que se aplican las disposiciones de 1996 fueron las de julio del ao 2000; en este caso los resultados no podan ser ms ilustrativos, ya que se inscriben en la tendencia que se haba marcado en 1997, en cuanto a la desaparicin de los grandes mrgenes de diferencia entre los tres principales partidos, as como el que ninguna fuerza poltica por s misma alcanzara la mayora absoluta en la Cmara de Diputados. Ciertamente, en esos ltimos comicios del 2000 se mantiene la complejidad del Congreso, pero con la circunstancia de que se produce un ajuste debido al triunfo del PAN en la Presidencia de la Repblica, suceso que interrumpi una tradicin de hegemona prista desde las elecciones de 1929. En efecto, los datos empricos muestran que despus de la legislacin de 1996, se establece un nuevo captulo caracterizado por la entrada a un sistema competitivo de partidos. A partir de entonces el PRI ya no pudo detener la tendencia de ajuste de su anterior predominio, hasta llegar a la alternancia en el 2000. A diferencia de lo sucedido entre 1988 y 1991, en donde el PRI se recuper de un revs importante, lo que sucedi entre 1997 y el ao 2000, es una agudizacin de la competitividad, al grado de que el antes invencible PRI resulta derrotado en los comicios para elegir presidente de la Repblica. Se puede sealar que la diferencia en el comportamiento entre 1988 y 1991, respecto del que se registra de 1997 al ao 2000, se explica porque en el ltimo caso se suprimi el sistema no competitivo de partidos, mientras que en el primero ste se mantuvo, a pesar de las reformas de 1990.
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Parece comprobarse que, ciertamente, con la reforma de 1996 termina el PRI como partido hegemnico y que, al menos en el primer momento, no pudo adaptarse, como organizacin poltica, a los nuevos tiempos de la competencia. En otras palabras, las poderosas cifras del PRI, de 1929 a 1994, son obtenidas en condiciones de normas que lo beneficiaban directa o indirectamente como partido y en sus vnculos con los gobiernos que l mismo conformaba; pero cuando esas ventajas desaparecieron por la va de una legislacin electoral, que en 1996 reorganiz las condiciones de la lucha por el poder a partir de bases de equidad, imparcialidad y autonoma institucional, el PRI ya no pudo mantener sus xitos de antao. Despus se inaugur un nuevo ciclo de reformas. En primer lugar est la de 2007, tendente a depurar la equidad en la lucha poltica, especialmente en cuanto al acceso de los partidos a los medios electrnicos de comunicacin, de forma exclusiva a travs del IFE. Una nueva reforma en 2012 estableci las candidaturas ciudadanas, la iniciativa preferente por parte del presidente de la Repblica, as como alternativas distintas para la toma de protesta presidencial, entre otros aspectos. Lo que parece quedar claro es que el sistema competitivo de partidos desplaz en definitiva al viejo sistema de partido hegemnico, y que ahora al PRI le corresponde disear la operacin, la estructura y la propuesta para esa otra fase, mxime cuando se ha producido ya su triunfo electoral para ganar la Presidencia de la Repblica, tal y como ocurri en los comicios del 1 de julio de 2012. En otras palabras, est pendiente la 4 etapa del PRI.
Samuel Palma Licenciado y maestro en Derecho Constitucional y en Ciencias Polticas por la UNAM. Fue Coordinador de Asesores de Luis Donaldo Colosio, en la Cmara de Diputados, en el PRI y en SEDESOL. Asimismo fue subcoordinador de estrategia de la campaa presidencial de 1994, Presidente del Comit Directivo Estatal en Morelos, Delegado del Comit Ejecutivo Nacional en Quertaro y diputado federal en las LVI y XL Legislaturas. Es Coordinador del Comit Nacional Editorial y de Divulgacin del PRI.
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la Socialdemocracia, la revolucin mexicana y SuS PartidoS

Definir la socialdemocracia
En las ltimas dcadas los partidos y las organizaciones que representan las ideas de la socialdemocracia, han ganado significativos espacios polticos y de gobierno.
Se puede definir a la socialdemocracia como un movimiento poltico que proyecta una transicin pacfica del capitalismo al socialismo pero por va democrtica, o como una ideologa poltica que defiende una transicin de la sociedad a travs de reformas y de manera evolutiva y pacfica, utilizando para ello las vas del orden y los procesos legales e institucionales establecidos. Al igual se le puede explicar, como una teora o doctrina
eugenio R. Balari
poltica que aboga por una transicin pacfica desde la economa capitalista de mercado hacia el socialismo, utilizando, fundamentalmente, los canales polticos propios de las democracias liberales, es decir, el llamado o conocido parlamentarismo. Los tericos y clsicos que desarrollaron el pensamiento socialdemcrata, bien conocieron los fundamentos del marxismo (evaluaron las ideas de Marx, Engels y otros tericos sociales, donde sealaban que el capitalismo estaba abocado a su autodestruccin, debido a las crisis de sobreproduccin, la tendencia a la concentracin de capital, el desempleo masivo que generaba, la pobreza, la explotacin de las masas trabajadores y la necesidad de la lucha de clases). Sin embargo, a partir del anlisis de las realidades que se manifestaban en aquellas histricas circunstancias, otros pensadores socialistas consideraron, que las proclamadas ideas de Marx no se estaban cumpliendo, ni en magnitud, ni en la forma tan absoluta como este las haba presentado. De acuerdo con sus ideas y las nuevas circunstancias poltico-econmicas que ocurran, consideraron, que las condiciones posibilitaban ir alcanzando mejoras reales en las condiciones laborales, el nivel de vida de los trabajadores y la sociedad en general. Por tanto las ideas socialdemcratas, pusieron nfasis en la va parlamentaria. A partir de entonces, la socialdemocracia se proyectara como una fuerza reformadora y de correccin de los excesos del naciente y el contemporneo capitalismo. Las reformas, el parlamentarismo y por tanto la democracia; definitivamente y desde entonces a la fecha, se inscribiran en sus banderas. Para muchos personas la socialdemocracia representa, una forma renovada de socialismo y una va potable de alcanzar una sociedad de bienestar general. Sin lugar a dudas, la socialdemocracia contempornea, es el sector de la izquierda poltica ms importante en el mundo y la que ha logrado arrebatarle al capitalismo, importantes espacios y ventajas a favor de los trabajadores y la sociedad en general. Los socialdemcratas piensan, que sus criterios son vlidos y suficientes para asegurar un crecimiento econmico slido, ms justo y equilibrado, e ir propiciando de forma gradual, un amplio sistema de bienestar social. La socialdemocracia, all donde con cierta fuerza se ha logrado posesionar, ha ido alcanzando a travs de sus ideas, un conjunto de logros polticos y otros econmicos y sociales, en
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la Socialdemocracia, la Revolucin Mexicana y sus Partidos

beneficio de la sociedad en general. Son varios pases los de Europa, que pueden presentarse como ejemplo de ello, y adems han tenido la virtud, de lograr conjugar la difcil ecuacin de la equidad social, el crecimiento econmico sostenido, junto a una aceptable eficiencia del gasto pblico, la expansin democrtica y el respeto a la libertad de las personas y los derechos humanos. Compleja y difcil correlacin de fenmenos, la que se ha presentado en muy pocas reas y pases del mundo.
Pasado y presente de la socialdemocracia
La socialdemocracia es una corriente de pensamiento poltico que surgi a finales del siglo XIX y principios del XX, en el seno del movimiento obrero y del pensamiento socialista que floreca por aquellos aos; por supuesto, a partir del desarrollo y expansin que experimentaba el capitalismo industrial incipiente. Las nuevas ideas sociales tambin estimularon, la organizacin del movimiento de los trabajadores internacionalmente. Hace 100 aos se fund la internacional socialista, con el propsito de coordinar la lucha de los movimientos socialistas y democrticos en el mundo; aspirando la organizacin, a alcanzar un mayor grado de justicia social, dignidad humana, libertades y democracia. Se integraron a ella partidos, organizaciones polticas y sociales de signo y tradiciones diferentes, pero que compartan el objetivo comn del socialismo democrtico. Lo ms significativo ha sido y es an hoy, que los socialdemcratas se han caracterizado por sus polticas de reformas econmicas y sociales (implementadas de manera gradual), utilizando al estado para ello y estrechamente ligadas a las vas democrticas y a la participacin ciudadana. As han sido puestas en prcticas sus polticas econmicas/financieras, de proteccin social, al medio ambiente, a los consumidores, a las situaciones de gnero e integracin de las minoras, muchas veces excluidas en el contexto de las llamadas democracias modernas, elementos que han caracterizado sus tradicionales actuaciones. Un anlisis retrospectivo nos posibilita conocer, que la socialdemocracia se ha ido transformando en el tiempo de manera flexible o dialctica, respondiendo as a determinados paradigmas y reconfigurando peridicamente su propia naturaleza. Sin embargo, a pesar de la evolucin que se aprecia y de las tendencias transformadoras puestas en marcha (en corresponconfluencia X Xi : 39
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dencia con los aos), muchos miembros de estas organizaciones afirman, que la esencia de esa doctrina se ha mantenido firme a lo largo del tiempo, a pesar de los cambios ocurridos y la necesidad poltica de su evolucin. Segn los socialistas democrticos, las polticas de modificacin estructural efectuadas, han significado un beneficio econmico y social para la sociedad en los pases de Europa. Tal como lo previeron desde sus orgenes, actuando desde dentro del capitalismo mismo, buscando mayores cuotas de equidad y bienestar social, e impulsado luchas y medidas por alcanzar, mejores ndices de libertad ciudadana y bienestar entre todos los miembros de la sociedad. Otros imprescindibles valores obtenidos y que persisten en ello son, promocionando una mayor equidad social, solidaridad, responsabilidad y humanismo; tambin defendiendo al medio ambiente y a travs de actuaciones y leyes antidiscriminatorias, sobre asuntos de ( gneros, raciales y minoras tnicas), as como apoyando cualquier poltica de progreso en general.
Sobre la ideologa socialdemcrata
La socialdemocracia despus de la revolucin rusa y el surgimiento de la U.R.S.S, procedieron en la teora y en hechos con una proyeccin de socialismo reformista. Se manifestaron por una economa mixta, que garantice tanto el desarrollo de la propiedad privada como la pblica, y todo ello sin desestimar frmulas de cooperativismo y otras actividades individuales. Se ha caracterizado por establecer subvenciones a programas en educacin, salud, atencin infantil y otros varios servicios sociales que se relacionen con los intereses de la mayora de los ciudadanos. Promotora de amplios sistemas de seguridad social, que contrarrestan los efectos de la pobreza y aseguran a los ciudadanos contra la prdida de ingresos, a raz de enfermedades, desempleo o jubilacin, etctera. Los socialdemcratas cuando han alcanzado el poder, han creado organismos gubernamentales que regulan la actividad empresarial privada en defensa de la ciudadana (los trabajadores y consumidores), garantizando adems los derechos laborales. Apoyan a los consumidores garantizndolos con leyes, organizaciones y otras acciones de defensa o proteccin, as como promoviendo una amplia competencia en los mercados domsticos. Las organizaciones de la socialdemocracia, han demostrado su inters a favor del medio ambiente y lo han hecho a travs de leyes, regulaciones y otras medidas concretas que han puesto
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y continan poniendo en prctica. Hicieron suyas los sistemas impositivos de carcter progresivos, que posibilitan o permiten financiar los gastos del gobierno en funcin del desarrollo econmico y el bienestar general de la sociedad. Han mantenido consecuentemente, poltica social, secular y progresiva Tambin se han caracterizado por su apoyo a las polticas migratorias y de asimilacin del multiculturalismo, as como al libre y justo comercio domstico e internacional. En poltica exterior mantienen un completo y transparente apoyo a la democracia, las libertades ciudadanas, la proteccin de los derechos humanos y en lo posible, la defensa del multilateralismo. Igualmente han promovido justicia social, derechos humanos, derechos sociales y civiles as como las ms amplias libertades individuales. A lo largo de los aos y en el complejo y sensible escenario poltico del continente europeo, varios de estos partidos socialdemcratas han alcanzado responsabilidades de gobierno (en solitario o en coalicin), incluso, en alianzas con partidos comunistas. Por citar solo algunos nombres destacados, que cobraron influencia en aos anteriores, se destacan varios socialistas democrticos como Jos Batle y Ordonez, Len Blum, Pierre Mends France y Tony Crosland, personalidades que influyeron en las ideas de economistas y polticos como Keynes, Galbraith, Nehru u Olof Palme.
La socialdemocracia contempornea y las crticas hacia ella
En las circunstancias del mundo actual, muchos socialdemcratas mantienen el criterio de que no existe un conflicto insalvable entre la economa capitalista de mercado y su aspiracin de bsqueda de una sociedad de bienestar general. Segn ellos, esta concepcin se encuentra amparada en las suficientes atribuciones que el estado posea o pueda llegar a poseer, porque a travs del mismo se posibilita a los ciudadanos garantizarle una adecuada proteccin social. En la prctica, ese pensamiento se traduce en el incremento del papel y la accin del estado a travs de ciertas regulaciones al sector productivo, mayor influencia y participacin en los medios de comunicacin, estmulo a la competencia, as como en las amplias polticas sociales y de seguridad social: como pensiones, ayudas y subvenciones a asociaciones culturales, de consumidores, del medio ambiente, migratorias, de gneros, etctera.
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Es interesante saber, que algunos gobiernos europeos, no precisamente socialdemcratas, han aplicado en los ltimos aos una variante o tercera va, que es un poco ms prxima al liberalismo, con un menor grado de intervencionismo gubernamental y presencia de empresas pblicas, pero manteniendo las ayudas y subvenciones tpicas de la socialdemocracia. En las ltimas dcadas, una buena parte de los partidos socialdemcratas han ganado importantes espacios polticos, varios de ellos han sido y son gobierno y se encuentran entre los ms importantes de los pases de Europa; tambin su prestigio e influencia ha rebasado los marcos del viejo continente y se han hecho sentir en otras latitudes del planeta.
En Amrica Latina y el Caribe se est desarrollando un proceso en que varios pases e importantes gobiernos se apartaron del neoliberalismo econmico y han proclamado su intencin de avanzar hacia mayores propsitos democrticos y equidad social
Lo que viene ocurriendo en Latinoamrica por ejemplo, es muy significativo, porque las ideas socialdemcratas, sobre todo en los ltimos aos, han ido adquiriendo una mayor extensin y un peso relevante. Un viejo antecedente lo encontramos en Costa Rica, pas que desde 1953 y en nueve ocasiones ha gobernado el socialdemcrata Partido de Liberacin Nacional, aunque no es precisamente sobre ello a lo que ahora nos vamos a referir. En el presente y quizs sea lo ms conveniente a destacar, se advierte como a travs de victorias electorales y el uso de los procedimientos parlamentarios de las democracias representativas en la regin, han accedido al poder diversas fuerzas y gobernantes de la izquierda progresista, aunque caracterizada por una amplia diversidad de enfoques poltico/ econmicos dentro de ellas, donde se vienen reverdeciendo las ideas socialdemcratas. En Amrica Latina y el Caribe se est desarrollando un proceso en que varios pases e importantes gobiernos se apartaron del neoliberalismo econmico y han proclamado su intencin de avanzar hacia mayores propsitos democrticos y equidad social. Algunos hablan del socialismo del siglo XXI. La poltica neoliberal demostr que no era la va idnea para el desarrollo de nuestras naciones; es interesante destacar que no obstante el colapso socialista europeo y la desaparicin de la URSS, hace ya ms de un par de dcadas; comenz en Latino42 : confluencia
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amrica a hacerse sentir el avance de las fuerzas progresistas o de la izquierda en general (que no es una izquierda radical, ni mucho menos homognea). Algunas de esas fuerzas polticas se han transformado en gobiernos detractores y fuertes crticos del neoliberalismo contemporneo, portadores de ideas sociales avanzadas y democrticas. Objetaron las aspiraciones del ALCA y rechazaron su integracin al proyecto econmico/comercial de los E.E.U.U de Norteamrica en la regin. Hoy en muy complejas circunstancias se empean en hacer ms eficientes a las empresas del sector pblico y privado, en reducir el desempleo, eliminar el analfabetismo, elevar los niveles educativos de los ciudadanos, apoyar la salud pblica, establecer medidas regulatorias desde el estado, en beneficio de la mayora de la poblacin, garantizar la seguridad pblica, la proteccin al medio ambiente y a sus minoras autctonas; y finalmente dando pasos hacia la integracin de los pases de la regin.
Crticas a la socialdemocracia
Los comunistas y socialistas de la izquierda ms ortodoxa han afirmado, que la socialdemocracia abandon la tesis de transformacin gradual de la sociedad capitalista a una sociedad ms equitativa e igualitaria; sealando, que en la mayora de los pases donde los socialdemcratas han gobernado, mientras aplicaban sus llamados planes de bienestar social (en su opinin cada vez ms reducidos), el capitalismo sigui desarrollndose salvajemente, generando monopolios, concentrando las riqueza y desencadenando mayor desigualdad econmica y social, provocando constantes y cada vez ms profundas y extendidas crisis. A su vez la derecha poltica afirma que los socialdemcratas fomentan burocracias estatales, crean instituciones innecesarias, que son mantenidas a travs de una excesiva carga impositiva en detrimento de toda la ciudadana. Son crticos del llamado Estado de Bienestar Social (sistema econmico y social que defiende como idea la socialdemocracia); argumentando, que este supone un riesgo moral, ya que los individuos se ven desligados de las consecuencias econmicas de sus actos y adems, se ven forzados a subvencionar el consumo de otras personas. A su vez, desde el contexto del actual mundo religioso, las crticas a la socialdemocracia apuntan a ciertas polticas liberales o progresistas, como por ejemplo, las
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uniones legales de personas del mismo sexo o la enseanza a los jvenes desde tempranas edades de los diferentes mtodos anticonceptivos.
Tendencias actuales en la izquierda europea y en Amrica Latina y el Caribe
En el mbito electoral europeo, se observa con bastante frecuencia el fenmeno de la alternancia en el poder, en ello influye cada vez con mayor fuerza la situacin econmica existente y las coyunturas sociales y polticas especficas que se manifiestan en los diversos pases. As nos encontramos con momentos de auge o retroceso de los partidos socialistas, socialdemcratas, laboristas u otros, y nuevos ciclos polticos de esplendor o penumbras de tales organizaciones. Esta apreciacin se confirma con la ltima derrota del PSOE en Espaa, tambin con las victorias laboristas en las elecciones municipales en Gran Bretaa, el triunfo de los socialistas en las presidenciales en Francia, las de los Lander en Alemania y las generales en Grecia; todas ellas evidencian diferentes posiciones polticas dentro de la llamada izquierda europea y sobre todo, el papel que ejercen las coyunturas econmicas y sociales en que tales fuerzas se ven obligadas a desenvolverse. No obstante el complejo contexto de la crisis europea, en general se aprecia una recuperacin poltica tctica de la socialdemocracia. En Grecia, bajo los impactos de la crisis y las medidas gubernamentales de frreos ajustes, se muestra una creciente influencia poltica entre la izquierda moderada y la ms radical. Mientras tanto, en Amrica Latina y el Caribe se hace ostensible el significativo giro producido hacia las corrientes polticas de izquierda; lo que le confiere a la regin, sobre todo despus de la desaparicin del llamado socialismo ortodoxo, un interesante signo de pujanza y novedad social y poltica. Los programas socialistas de cualquier carcter, hacen hincapi o se inclinan hacia la solucin de los ms crticos desequilibrios econmicos/sociales (erradicndolos o atenundolos), pero buscando siempre mejorar la situacin social. El arribo al poder por vas democrticas electorales (parlamentarismo), de gobiernos con fuertes proyecciones sociales, soberanas, democrticas, de justicia social e integracin; como son los actuales
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casos de Brasil, Uruguay, Ecuador, Argentina, Venezuela, Bolivia, Per, Nicaragua, el Salvador y otros varios de la cuenca del Caribe; que aunque asumen rasgos propios y no se encuentran identificados, formalmente, como socialdemcratas; lo cierto es, que guardan fuertes semejanzas con el movimiento socialista democrtico, e incluso con la de sus congneres europeos. Es comprensible que la socialdemocracia y la mayor parte de sus ideas polticas contemporneas, hayan vuelto a retomar importantes espacios polticos y no slo en la culta e instruida Europa, sino tambin en amplias zonas de la geografa mundial, entre las que hoy se encuentra nuestra propia regin. En varios pases de Amrica Latina y el Caribe se instalaron gobiernos progresistas de izquierda, operan dentro del sistema de partidos que se encuentra institucionalizado. En dichos pases los sistemas polticos son plurales y competitivos, que asumen las reglas de juego de la democracia representativa/parlamentaria y las caractersticas de las economas capitalistas de mercado. Estos gobiernos se dedican a impulsar los cambios necesarios, utilizando polticas reformistas de corte moderado, que impulsan el desarrollo econmico y el mejoramiento social. Son muy sensibles a sus derechos de autodeterminacin, los que han defendido con gran nfasis, tambin se encuentra acudiendo a necesarios procesos integracionistas dentro de la regin, mostrndose pasos de avance en esa direccin. Hasta hoy ese proceso en marcha tiene mucho que ver con las ideas del pensamiento socialdemcrata, donde la bsqueda de equilibrios econmicos y sociales, las correcciones al capitalismo y las reformas a este, marcan la pauta de sus polticas. El hecho de que agrupamientos de izquierda o centroizquierda, hayan accedido a varios gobiernos en la regin, en circunstancias nada ventajosas y en un amplio arco de pases, y lo hayan logrado desechando el uso de vas violentas; muestra la madurez poltica y la firmeza ideolgica de cuanto han avanzado las fuerzas polticas en Amrica Latina y el Caribe.
La socialdemocracia ante la crisis
La crisis econmico/financiera viene manifestndose hace varios aos, an no han aparecido signos slidos y estables de cmo salir de la misma; al contrario, varios de los pases europeos se ven muy convulsionados y otros apenas entran en la misma. Han disminuido en su crecimiento econmico e involucionan en el PIB, varios de ellos transcurren por procesos
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de fuerte recesin. Para paliar la crisis han tomado el camino de implementar fuertes medidas de ajustes econmicos, afectando diversos aspectos sociales. Se ha desencadenado el desempleo y reducido los beneficios sociales, las masas comienzan a salir a la calle en seal de protesta y el futuro dir, porque comienza a apreciarse un peligroso clima de inestabilidad social y poltica. Cierto es, que de una u otra manera la crisis impacta a todos los pases del mundo, pero fundamentalmente y por el momento a los ms ricos y desarrollados. Ello nos lleva a pensar, que no parece ser lo ms conveniente el regresar a las condiciones anteriores a la crisis, porque las sociedades industriales han sido heridas gravemente o de muerte y no luce posible el devolverles la vida plena o de manera semejante a la de antes del inicio de esta. Se encuentran latentes otras permanentes crisis, tambin se manifiestan de manera creciente, son tan prioritarias y sensibles como la econmica/financiera, pero an se encuentran relegadas.
El esfuerzo de hoy no debe consistir en reparar las heridas para perpetuar el viejo orden productivo que nos trajo hasta aqu, sino en transitar hacia uno nuevo, ms tico y racional
Son la social, la alimentaria, la demogrfica o la del medio ambiente, entre otras. Existe hoy suficiente consenso poltico ciudadano, de que estas crisis deben atenuarse o ser resueltas a travs del anlisis y el dilogo, desechando las vas de la violencia y las guerras, que lamentablemente, en los ltimos tiempos son las ms frecuentes. Cierto es que tampoco son tiempos de revoluciones, sino ms bien de ajustes y reformas. La revolucin en estos tiempos es sinnimo de reforma, rediseos o cambios estructurales (necesarios, coherentes, justos y racionales), que le vuelven a dar fuerza a la sociedad en su conjunto; es correcto y necesario defender la democracia, las libertades individuales, los derechos universales de los seres humanos, avanzar hacia el desarrollo sostenible y sobre todo, lograr una mayor equidad y justicia social. Conscientes de que si en el pasado se han conquistado derechos, ahora con ms razn hay que defenderlos y alcanzar otros muchos ms que se encuentran relegados o pendientes. El esfuerzo de hoy no debe consistir en reparar las heridas para perpetuar el viejo orden productivo que nos trajo hasta aqu, sino en transitar hacia uno nuevo, ms tico y racional, que cree un marco en el que las
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nuevas empresas y los empleos que se creen, sean sostenibles por dcadas, y la calidad de vida experimente un salto positivo y sustancial para los individuos. El reto para los gobernantes y la ciudadana hoy es maysculo, parece necesario romper muchos esquemas econmicos del reciente pasado y buscar soluciones ms racionales, equilibradas, armnicas y sobre todo, de naturaleza eficiente y sostenible.
Las ideas socialdemcratas en los antecedentes histricos de la revolucin y sus partidos: desde Madero hasta el PRI
Se conoce que un grupo de anti-reeleccionistas prepararon las condiciones militares, ideolgicas y financieras (con Madero al frente), para el desencadenamiento de la lucha revolucionaria, la que deba originarse en diferentes lugares de Mxico; ello suceda en noviembre de 1910 y el Plan de San Luis Potos se convertira en su plataforma poltica. Algunos historiadores piensan que si la lucha armada se hubiera demorado ms tiempo, es muy probable que los revolucionarios hubieran adquirido mayor identificacin y no aceptaran condicin alguna para acabar con el mandato de Porfirio Daz. La historia recoge las frustraciones e incomprensiones que ello desat, al negociarse y convenirse la renuncia de Porfirio Daz y a su vez y de hecho, la de Francisco Madero como presidente provisional. Adems se aprob que el Ministro de Relaciones Exteriores asumiera la presidencia interina para pacificar el pas y convocar a elecciones generales y tambin, una amnista por delitos de sedicin y el licenciamiento de las fuerzas revolucionarias. De acuerdo con varios historiadores, tales conciliatorios acuerdos causaron un lamentable retroceso y no pocos conflictos entre los revolucionarios mexicanos. Es interesante apreciar que entre julio y agosto de 1911, se van a crear numerosos partidos polticos y los que ya existan volvieron a retomar sus actividades. As tenemos que en aquellos momentos surgieron el Partido Liberal Radical, el Popular Evolucionista y los partidos Catlico, el Reyista o Republicano y el Partido Liberal Nacional. No obstante la negociacin y las desafortunadas secuelas que la conciliacin produjo, las ideas y medidas que aparecieron durante el inicial gobierno de Madero, tomaron un rumbo positivo y realmente progresista. Hay que acentuar el indiscutible
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carcter popular de la Revolucin mexicana, en la que muchos de sus lderes provenan de extraccin humilde, ms la insercin de peones y obreros que aumentaron significativamente las filas revolucionarias. De igual manera sucede con las proyecciones sociales y polticas, que gradualmente van evolucionando, desde la lucha contra la reeleccin, el respeto a la votacin y ms tarde, con la disposicin de favorecer a las poblaciones del campo con el fraccionamiento de las tierras y la reforma agraria. Tambin se promueve la reduccin de la jornada laboral y el incremento de los salarios a los obreros, establecindose reglas equitativas para valorar el trabajo y dar compensaciones a los mismos. Se crean estructuras de gobierno para servir de intermediarios en los contratos de trabajo, actuar de rbitro en los conflictos y se promueven leyes sobre accidentes laborales u otras prestaciones a los obreros. Finalmente hay que sumar, que durante esos primeros aos se ampliaron los hospitales, se aumentaron los sueldos, se concedieron ascensos y jubilaciones a los maestros, se crearon comedores escolares, se efectuaron repartos de calzado y ropas para nios y otras muchas medidas de carcter popular. Esas acciones fueron sin dudas, avanzadas y progresistas para la poca. Probablemente en Mxico, el conocimiento de las ideas socialistas (socialdemcratas o marxistas), como en otras latitudes del planeta, fueran an muy limitadas; lo que hace pensar, que las corrientes del pensamiento socialista no ejercieran gran influencia en el seno del movimiento revolucionario mexicano y de haberlo hecho, sera en casos muy excepcionales o aislados. No obstante ello, las medidas que comenzaron a impulsarse a partir de la transicin de Porfirio Daz a Madero y las de los ulteriores gobernantes mexicanos; guardan ciertas similitudes con el pensamiento de la socialdemocracia. He tratado de aproximarme esta cuestin, porque Mxico en Latinoamrica fue el primero en hacer revolucin y tambin reformas, sin dejar de avanzar hacia la necesaria y conveniente institucionalizacin del pas. No hay dudas, que los partidos polticos surgidos del seno del plural movimiento revolucionario, fueron los artfices de la democracia mexicana y del actual sistema de partidos; tambin del ulterior desarrollo econmico y social alcanzado por el pas. Ese proceso, como en cualquier otro pas del mundo, ha tenido sus xitos y fracasos, sus posibilidades evidentes de desarrollo y sus objetivas y subjetivas limitaciones y fracasos.
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Mxico cuenta con un enorme caudal poltico de experiencias histricas, existen enseanzas para todas las corrientes del pensamiento poltico; por lo que indagar en la historia es fundamental y nos puede hacer como sociedad, ms fuertes, unidos y razonables. Los problemas polticos, econmicos y sociales que hoy se padecen deben ser superados, dejando atrs todo lo daino y desechando las malas prcticas, los sectarismos, lo que ha afectado o reducido los beneficios que merece la sociedad mexicana y el pas en general. Ese es el gran reto para Mxico, en particular para sus actuales fuerzas polticas y en primer lugar para los nuevos gobernantes. De ah la importancia del anlisis crtico y autocrtico en el plano domstico e internacional, tambin la necesidad que se tiene, de tomar lo mejor del pensamiento poltico de los ltimos siglos. Ello nos debe conducir a despejar mejor el camino y salir victoriosos y adelante, alcanzando una mayor comprensin de las complejidades que se manifiestan en lo interno y en el mundo en que nos encontramos viviendo. El anlisis de las ideas y programas de la socialdemocracia (de la ms original a la contempornea), aprecio que reafirman el papel de la democracia, el parlamentarismo y la diversidad de partidos, los intereses de los derechos ciudadanos y el respeto a la libertades individuales; se impulsa la necesidad de mayores equilibrios econmicos y sociales, pero todo ello, dentro de un ambiente de respeto a de la sociedad y el estado de derechos. Tales ideas cobran fuerza y debieran reforzarse ms en el actual contexto poltico mexicano, en particular en el partido que ahora nuevamente es gobierno. Al repasar los antecedentes y la evolucin del sistema de partidos polticos y en particular del PRI, este muestra claramente, como los partidos que representaron a la revolucin mexicana, supieron proceder con la visin e inteligencia necesaria para proceder a los cambios que las condiciones reclamaron en las diferentes circunstancias histricas. Por ejemplo es aleccionador apreciar, el PNR, que surgi en 1928 durante la presidencia de Plutarco Elas Calles, que fue el creador del mismo. Este partido, que se desenvolvi entre 1928 al 1938 y que surgi entre diversas corrientes polticas pero a fines todas y provenientes del movimiento revolucionario de 1910; se convirti en la organizacin ms poderosa para asumir la lucha y la competencia poltica del
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pas; tambin en el recinto ms apropiado para dibujar los primeros acuerdos y las prcticas ms convenientes para la obtencin del ejercicio del poder poltico en Mxico. As el partido logr auspiciar los cambios de gobiernos a travs de elecciones, y en lo fundamental en circunstancias de estabilidad social. Este Partido fue concebido como una organizacin de masas, con el propsito de proteger los derechos de los trabajadores; tambin como promotor creciente de la participacin poltica por medio de movilizaciones populares. El partido reclamaba una participacin mayor en los asuntos del estado y tambin una equitativa distribucin de la riqueza, lo que de hecho y sin definirse como tal, le otorgaba un carcter fundamentalmente progresista o de proyecciones socialistas.
Es justo reconocer que El PRI gobernante del pas, a pesar de sus largos aos en el poder, super las influencias de los autoritarismos de izquierda y derecha que aparecieron en el escenario de la 2 guerra mundial y la guerra fra
El PNR estableci una significativa diferencia con los elementos de centro y extrema derecha, que por aquel entonces comenzaban a extenderse en el pas, a raz del auge de los movimientos fascistas que se desarrollaban, fundamentalmente por Europa. En 1936, propici la creacin como factor de cohesin del movimiento obrero, de la Confederacin de Trabajadores de Mxico (CTM), y aproximadamente dos aos ms tarde, la Confederacin Nacional Campesina (CNC). Durante 1943 se constituira la Confederacin Nacional de Organizaciones Populares (CNOP), que integrara a los dems grupos sociales que no era posible integrar en las otras instituciones ya creadas. Ms tarde en sustitucin del PNR, va a aparecer el Partido de la Revolucin Mexicana (PRM), el cual se va a desenvolver entre 1938 y 1946. Como antecedente y circunstancias existentes, conviene destacar, que luego de la ruptura que se produce entre el general Plutarco Elas Calles y el entonces presidente de la Repblica el General Lzaro Crdenas; el conflicto originado produjo un significativo cambio, sobre todo en el nivel superior del partido, integrndose a sus filas a varias centrales obreras, las que hasta
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ese entonces se encontraban formalmente fuera del mismo, cambindose a su vez el nombre de la organizacin por el de Partido de la Revolucin Mexicana (PRM).
Surge el sistema de partidos en Mxico
A partir del ao 1939, con la entrada al escenario de varios partidos polticos (ello va a determinar el final de la presencia nica o monoltica que haba mantenido el PRM en el escenario poltico de Mxico), inicindose la quiebra del absolutismo existente. La presencia de otros partidos que se formaban con un carcter coyuntural, tenan la finalidad fundamental de lanzar la candidatura de alguna persona a aspirar a la presidencia de la Repblica, pero an sin que se consolidaran estos en un verdadero sistema de partidos polticos. Fueron los casos de la Unin Nacional Sinarquista o el Partido Nacional Enriquista, aunque ms adelante surgieron otros partidos, cuya presencia e importancia ha durado hasta nuestros das, como el caso del Partido Accin Nacional (PAN). La mayora de estas organizaciones polticas fueron consideradas por los partidos de la revolucin mexicana, como partidos con ideologas y principios opuestos a los postulados de la revolucin. Aparece ms tarde en el escenario poltico mexicano, el Partido Revolucionario Institucional (PRI), que surge en 1946 y se va a mantener gobernando en condiciones prcticamente nicas y generales hasta 1989. De hecho, los partidos que representaron los ideales de la revolucin mexicana se mantuvieron en el poder pblico absoluto entre 1929 hasta 1989, momento cuando el PRI perdi la gubernatura del estado de Baja California ante un candidato del PAN y ms tarde (1997), la mayora plena en la Cmara de Diputados. Desde 1929, los presidentes de Mxico fueron miembros de los partidos que representaron a la revolucin mexicana, que operaron bajo los distintos nombres que asumieron en las diferentes etapas; hasta que en las elecciones del ao 2000, gan por primera vez el candidato a la presidencia por el Partido Accin Nacional (PAN). Hasta 1997, el PRI gobern las 32 entidades federativas de la Repblica. La estabilidad alcanzada en la Repblica Mexicana iba de la mano del PRI, que como hemos visto sustituy al PRM en 1946, sometido a su vez a grandes presiones y exigencias polticas/sociales para poder preservar la conquista de los
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espacios alcanzados de poder pblico. Adems el PRI enfrentaba los problemas del cambio generacional, obligado por el envejecimiento de los militares formados en la lucha revolucionaria. Hay que decir, que de manera consecuente, el partido les abri el camino a muchos ciudadanos civiles, la mayora jvenes y con educacin universitaria. Es justo reconocer que El PRI gobernante del pas, a pesar de sus largos aos en el poder, super las influencias de los autoritarismos de izquierda y derecha que aparecieron en el escenario de la 2 guerra mundial y posteriormente en los de la guerra fra. En 1947, el gobierno del PRI reconoci el voto de la mujer en las elecciones municipales que se celebraron, y en 1953 el derecho de las mujeres a votar y ser votadas en cualquier eleccin y nivel poltico/administrativo. Sin embargo, esas acciones polticas no impidieron la aparicin de movimientos de personas inconformes, las que fueron cada vez ms notables durante los aos cincuenta y ms an durante la dcada de los aos sesenta. En las elecciones federales de 1952, comenzaron a aparecer denuncias y cuestionamientos contra el candidato del PRI por supuestas faltas de limpieza en la celebracin de las mismas. Ello ocasion una oleada de protestas que aparecieron en la prensa de la poca, las que en varios estados de la Repblica fueron enfrentadas con violencia por el gobierno de turno. Luego durante 1963, con la intencin de ofrecer una va y procedimientos legtimos a la oposicin, el PRI permiti la pluralidad de partidos, cuando el presidente de Mxico de ese entonces, apoy la participacin de los diputados de la minora al Congreso de la Repblica; por lo que los nuevos diputados de la oposicin lograron integrar el mismo. De esa manera los representantes de otros partidos polticos, comenzaron a aportar en diversos campos de inters, como en cuestiones de la legislacin electoral, inversin extranjera y asuntos laborales, entre otras cuestiones de inters pblico y social. Sin embargo y al parecer, esa decisin no fue de suficiente agrado a todos los sectores de la oposicin, el gobierno entonces consider necesario desatar una fuerte represin para poder neutralizar ciertas demandas, acciones callejeras y crticas polticas. Ello ocurri fundamentalmente, durante la dcada de los aos 60. El autoritarismo seguido contra los movimientos de oposicin, manifestado entre las dcadas de los aos 50 y 60, puso
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en evidencia las limitaciones del sistema poltico que se encontraba vigente; as como las contradicciones que originaba el modelo de desarrollo del pas, que se caracterizaba por un elevado crecimiento econmico, la expansin de los servicios, en un marco de cierta estabilidad poltica y de precios, pero con una distribucin muy inequitativa de las riquezas. Ello mostraba que el rgimen poltico requera reformarse, de manera de poder mejorar su desempeo y evitar situaciones de mayor confrontacin y violencia en el pas. A partir de entonces y posterior a los anlisis y valoraciones autocrticos que se realizaron, el partido se orient hacia la correccin de tales situaciones y se encamin hacia las transformaciones, que luego el PRI alentara entre sus miembros y hacia la sociedad en general.
ltima etapa del PRI en el gobierno, las recientes elecciones generales y una consideracin final
Varios analistas consideran, que el sistema poltico mexicano y la consolidacin de la pluralidad, no maduraron sino hasta la reforma electoral de 1977. A partir de entonces es que se encausa, adecuadamente, la resistencia poltica a travs la legalidad, los partidos son ahora reconocidos en la Constitucin como entidades necesarias y de elevado inters pblico. Ello va a suceder, paradjicamente, cuando el autoritarismo se estableca y extenda con fuerza en varios pases de Latinoamrica; es precisamente en esos momentos, en que Mxico comienza con una tmida apertura a la pluralidad poltica y democrtica domstica. Por aquel entonces, el discurso poltico del PRI hablaba de avanzar hacia una democracia plural y competitiva, apoyndose en las reformas introducidas en el sistema electoral, fundamentalmente, en torno a las normas para votacin en las elecciones. Se definieron las caractersticas de la institucin encargada para ello, el sistema para la calificacin de los comicios y la regulacin de los partidos como entidades de inters pblico y con una vida institucional fortalecida legalmente. En las elecciones federales de 1988, al parecer tambin cuestionadas por ciertas irregularidades, se manifest inconformidad, tanto en los sectores de la izquierda como en los de la derecha democrtica, ambas fuerzas polticas ajenas al PRI. Frente a la relativa crisis electoral de 1988, el PRI inici una importante agenda de renovacin y cambios, la que tendra
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un significativo impacto dentro del mismo y a su vez en la estructura econmica y poltica del pas. Durante 1989 se origina una etapa positiva en las reformas electorales, propicindose ms la competencia poltica, las que culminaron luego en el ao de 1996. Este perodo implic la creacin de instituciones y procedimientos que otorgaron autonoma a la organizacin de los comicios, con un cuerpo jurisdiccional para la calificacin electoral, donde se alcanz establecer bases de igualdad entre los partidos polticos en su competencia por obtener el poder pblico. Es justo reconocer que el partido supo sacar de sus errores decisiones positivas, dando pasos slidos y constructivos hacia una nueva situacin democrtica; tolerando en plano de igualdad y transparencia la diversidad partidista, hasta la alternancia de gobierno que se produjo en el ao 2000. En Mxico se comenz a vivir un proceso de reconocimiento y mayor equidad para el ejercicio de la pluralidad poltica competitiva, que con el paso del tiempo se hizo ms firme y amplio, lo que condujo a ir eliminando los rasgos autoritarios del anterior sistema poltico. Cierto es que el PRI y sus predecesores fueron las organizaciones polticas que acumularon ms de 70 aos en el ejercicio del poder pblico; constituyndose en ese sentido en los actores principales de la hazaa democrtica de Mxico. Ese sin lugar a dudas es un importantsimo mrito promocionado por el PRI, alcanzado en medio de no pocas luchas y contra intereses y opiniones contrarias. Con mirada en el pasado y repasando sucintamente su histrico papel, el partido consigui mantener todas las posiciones polticas desde el sexenio de Plutarco Elas Calles, controlando el Congreso de la Unin, la Presidencia de la Repblica e incluso el Poder Judicial. En sus primeras etapas mostr ms bien una ideologa nacionalista y de proyeccin social, entre ellas por la nacionalizacin del petrleo, la industria elctrica; adems por la continua expansin de las empresas del Estado, pero a su vez, accion hacia la creacin de un sistema de salud, educacin, seguridad social y alimentacin popular. Los medios de comunicacin se encontraron relativamente independientes, pero influidos como en cualquier otro pas del mundo. El partido ejerci tambin poder mediante una polica secreta denominada Direccin Federal de Seguridad (DFS) hasta
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1989, cuando esta se refunda bajo el nombre de Centro de Investigacin y Seguridad Nacional. Las ideas, medidas y polticas puestas en marcha por el Partido desde su creacin, amn de las formas de implementacin u otras errneas acciones que fueron establecidas; no dejan de poseer un conjunto de identificaciones con las corrientes del pensamiento social ms avanzado, muchas de las cuales se fueron desarrollando a partir de los criterios de la socialdemocracia contempornea.
No obstante, el actual PRI arrastra consigo una nada sub-estimable cuota de errores del pasado, que vienen a ser como un lamentable fardo que debe encontrar la frmula para eliminarlo
Los gobiernos que provinieron del PNR, PRM o el PRI, hay que decir, que durante esos aos la Nacin azteca logr alcanzar elevadas tasas de crecimiento econmico y una relativa estabilidad social, amn de una prestigiosa poltica exterior. En un mundo tan convulso, la estabilidad poltica y econmica alcanzada, fue la causa que origin la llamada frase internacionalizada del milagro mexicano. Logrado adems por la existencia de una dbil oposicin domstica y el dominio poltico del PRI; que como analizamos fue casi gobernante absoluto durante varias dcadas en el pas, tanto en su dimensin federal como en los mbitos estatal o municipal. Sin embargo, hay estudiosos que consideran, que el dominio casi absoluto del PRI, obedeci a su capacidad para controlar, tanto la legislacin que exista, como la organizacin y los propios procesos electorales que se ponan en marcha. Los largos aos en el poder y el lgico desgaste que ello produce, las restricciones impuestas desde el inicio a la oposicin, los desaciertos polticos democrticos de ciertos momentos, ms algunas tendencias autoritarias y circunstancias de violencia represiva que existieron; unido a la expansin de fenmenos de corrupcin y enriquecimiento ilcito por algunos de sus dirigentes y funcionarios; todo ello le ocasion al Partido no slo las derrotas electorales con los gobiernos panistas de Vicente Fox y Felipe Caldern, sino un fuerte proceso de desgaste y cuestionamiento por algunas de sus anteriores polticas y por supuesto, daaron la imagen pblica de este. Sin embargo, en los ltimos aos se inici una nueva etapa de renovacin del partido, de refrescamiento y reconstruccin
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de prestigio, sobre todo a partir de las nuevas generaciones de jvenes priistas que arribaron con gran pujanza a sus filas. No obstante, el actual PRI arrastra consigo una nada subestimable cuota de errores del pasado, que vienen a ser como un lamentable fardo que debe encontrar la frmula para eliminarlo. Ciertas ideas que cuestionan al partido, se encuentran bastante arraigadas entre mucha gente y sera conveniente analizar cmo lograr modificar esos criterios o la imagen que se tienen sobre el mismo. Ello debe llevar a un riguroso anlisis sobre las perspectivas del partido y la imprescindible confianza poltica que debe encontrar entre la mayora de la poblacin. Las recientes elecciones generales, en que el PRI y su joven candidato Enrique Pea Nieto resultaron victoriosos, fueron reidas y levantaron adems ciertos cuestionamientos sobre su transparencia y legalidad. Ello no debe desconocerse, menos subestimarse; porque aunque indudables triunfadores de la contienda, en que el Partido y su candidato se levantaron triunfadores, lo hicieron con algo ms de la tercera parte del voto ciudadano, ya que entre los votos de la derecha panista y la izquierda del PRD y sus acompaantes, estos casi alcanzaron el favor de las dos terceras partes del electorado mexicano. Desde mi modesta percepcin, creo que resultara conveniente que el PRI, portador de una muy larga experiencia poltica, repasara con rigor su propia historia y sacara con valenta y transparencia la experiencia y el peso de sus errores, obteniendo provecho de ese examen. El partido cuenta con millones de adeptos y simpatizantes, tambin con innumerables individuos honorables, muchos de los cuales poseen una gran experiencia y sabidura. Adems se impone, un anlisis socio/poltico exhaustivo de la situacin del pas, de las realidades (objetivas y subjetivas) por la que atraviesa la sociedad mexicana. Posiblemente, de los resultados de ese proceso de anlisis, el partido vea la conveniencia perspectiva de un reenfoque de sus polticas y la necesidad de hasta una nueva o renovada imagen pblica. Quizs ello fuera lo ms conveniente que le sucediera al PRI, de manera de poder proseguir actuando con elevada responsabilidad ante la ciudadana y avanzar, consecuentemente, en su lnea de continuidad histrico poltica.
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Eugenio R. Balari Cubano/Mexicano. Licenciado en Historia, Periodista y Doctor en Economa, tambin Investigador Titular Adjunto de la Universidad de la Habana. Fue Presidente del Instituto de la Demanda Interna y director de las revistas nacionales Mella, Demanda y Opina. En Mxico imparte clases en la Escuela de Escritores de Yucatn.
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la InstItucIonalIzacIn de los partIdos, elemento de la gobernabIlIdad

El estudio de los partidos polticos suele abocarse al conocimiento de sus orgenes, a la adopcin o desarrollo de una ideologa y al tipo de relaciones que establecen con el poder.
Estos son algunos de los aspectos ms atractivos para el lector y los ms necesarios para el elector. Los aspectos organizativos, como son los procedimientos de admisin de militantes, las agrupaciones en que se integran, los mecanismos internos para la eleccin de dirigentes o para la seleccin de candidatos a puestos de representacin popular, interesan a un grupo ms reducido: los estudiosos, los polticos o los aspirantes a un cargo. Estos ltimos temas, a pesar de su menor atractivo, son de igual, y en ocasiones de mayor importancia que los primeros, para entender la naturaleza ntima de un partido, las actitudes y propsitos de los dirigentes, al igual que son de gran utilidad para conocer el funcionamiento del partido, la legitimidad y
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grado de aceptacin de que gozan sus representantes, as como para evaluar sus facultades para negociar y, ms an, su capacidad y competencia para convencer a sus miembros de la bondad o necesidad de cumplir los acuerdos alcanzados. Soslayar los aspectos organizativos de un partido puede conducir a errores de juicio, tanto en los polticos como en los estudiosos de la poltica. El ejemplo ms claro de esta inadvertencia fueron las profecas de no pocos expertos y comentaristas que anunciaron la desintegracin cuando no la desaparicin del Partido Revolucionario Institucional (PRI) al perder la Presidencia de la Repblica en el ao 2000. Esta gran equivocacin se debi, en buena medida, al desconocimiento de la slida organizacin del partido y a que se dio crdito a una serie de eptetos que le fueron colgados durante dcadas: partido de Estado, agencia de colocaciones, apndice del gobierno y otros ms, propios de una campaa electoral, pero no del conocimiento indispensable que requieren tanto polticos y gobernantes como los verdaderos estudiosos. Quirase o no, en todos los pases democrticos el Poder Ejecutivo gobierna con el apoyo de su partido y debe buscar ampliar ste con acuerdos con otras fuerzas polticas, al menos en temas fundamentales, incluso cuando goce de mayora absoluta en el Poder Legislativo. Ninguna ayuda sobra cuando es necesario hacer frente a los retos que plantea la gobernabilidad en un mundo en que los Estados han perdido facultades y poderes debido a la internacionalizacin de la economa. Ahora bien, en todo acuerdo las partes dan y reciben, por lo que resulta indispensable apreciar el valor de los pactos para darles su justa dimensin. El resultado del proceso de institucionalizacin de un partido o movimiento poltico constituye una forma adecuada para tasar su apoyo. Este artculo constituye slo una primera aproximacin al tema de la institucionalizacin seguido por el PRI y sus antecesores, el Partido de la Revolucin Mexicana (PRM) y el Partido Nacional Revolucionario (PNR), as como por el Partido de Accin Nacional (PAN). El caso del Partido de la Revolucin Democrtica (PRD) no se abord, a pesar de su importancia, debido a que se encuentra en una etapa en la que requiere transitar de un partido de caudillos a otro de instituciones, parafraseando la conocida tesis del general Calles. En sus poco ms de dos dcadas de vida, el prd ha estado dominado por figuras carismticas que han sido casi la nica base de una unidad an precaria.
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la institucionalizacin de los partidos, elemento de la gobernabilidad
De los partidos como organizaciones
Casi un siglo ha transcurrido desde que Robert Michels escribi su libro sobre los partidos polticos, que subtitul Un estudio sociolgico de las tendencias oligrquicas de la democracia moderna. En l formul la llamada ley de hierro de las oligarquas, segn la cual: La organizacin es la que da origen al dominio de los elegidos sobre los electores, de los mandatarios sobre los mandantes, de los delegados sobre los que delegan. Quien dice organizacin dice oligarqua. Toda organizacin partidaria representa un poder oligrquico fundado sobre una base democrtica. (Michels 1972, tomo II, 192). El libro de Michels fue un punto de partida para el estudio de los partidos polticos como organizaciones, pero los tiempos no estaban para ese tipo de trabajos, ya que la atencin estaba ocupada por los conflictos europeos de la primera mitad del siglo xx. La reflexin fue retomada despus de la Segunda Guerra Mundial por Maurice Duverger con su clsico libro Los partidos polticos, publicado en 1951, y mucho ms tarde por el italiano Angelo Panebianco con su trabajo de 1982, titulado Modelos de partido, organizacin y poder en los partidos polticos. En la introduccin, Panebianco se reconoce deudor de Michels y Duverger, pero tambin de Wilfredo Pareto y Gaetano Mosca por sus aportaciones al estudio de las elites. Panebianco estima que a pesar de que los estudios de las organizaciones complejas (las grandes empresas o la administracin pblica) conocieron un gran avance cualitativo despus de 1950, la teora de la organizacin de los partidos polticos se detuvo despus de la publicacin del libro de Duverger. Panebianco considera necesario renovarla, ya que el estudio de la dinmica de la lucha por el poder en el seno de una organizacin ofrece la clave principal para comprender su funcionamiento, as como los cambios que experimenta. La bsqueda o la defensa del poder es un componente importante de los conflictos que se producen continuamente en todas las organizaciones, sea cual sea la categora o el tipo al que pertenezcan y las funciones que desarrollan en el sistema social. (Panebianco 1982, 14-16). Esta tesis aplicada al estudio de los partidos polticos conduce al anlisis del modelo originario y del proceso de institucionalizacin, lo cual permite conjuntar el anlisis histrico del momento fundacional con el poltico a fin de conocer la ubicacin y evolucin del partido dentro del sistema en que se inserta.
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Una precisin ms se impone: Panebianco introduce el concepto de coalicin dominante para sustituir al de oligarqua de Michels, ya que la complejidad creciente de la sociedad moderna y, por consiguiente, de los partidos, hace que sus dirigentes sean slo el centro de una organizacin de las fuerzas internas, los lderes regionales por ejemplo, as como de fuerzas externas, como ha sido el caso de los sindicatos y el Partido Laborista britnico o el apoyo de algunos sectores de la Iglesia catlica a la democracia cristiana en Italia durante el periodo de la guerra fra, por slo mencionar los ejemplos ms conocidos. De ah deduce el autor que una coalicin dominante es una coalicin esencialmente precaria, ya que depende de su competencia para manejar las relaciones poltico-organizativas, tanto internas como externas, y de su capacidad de respuesta para enfrentar los desafos y aprovechar las oportunidades del entorno; el financiamiento, la comunicacin interna y el reclutamiento son otros tres factores de poder, as como el establecimiento e interpretacin de las reglas de organizacin (los estatutos). Aunque existe una tendencia a concentrar todos estos recursos del poder, en la prctica es difcil que una persona o un pequeo grupo los controle o los monopolice in toto (Panebianco 1982, 83-89). Con base en los conceptos mencionados, se proceder a la comparacin de los procesos de institucionalizacin seguidos por los dos partidos polticos ms longevos del Mxico de hoy con referencia al modelo originario y a su proceso de institucionalizacin, es decir, a su evolucin. Para mayor claridad en la exposicin, primero se mencionarn los partidos nacidos desde el poder y, posteriormente, los creados con el apoyo de instituciones patrocinadoras (Duverger 1951, 15-29). Esta divisin tambin obedece a la fecha fundacional de los partidos contemporneos.
Partidos surgidos desde el poder (Pnr, Prm y Pri)
La larga hegemona del PRI [y sus antecesores, el Partido Nacional Revolucionario (PNR) y el Partido de la Revolucin Mexicana (PRM)], suscit un gran inters de investigadores y gobiernos extranjeros y, curiosamente, un nmero menor de estudios en Mxico. El trabajo ms completo e importante es el de Luis Javier Garrido, El partido de la revolucin institucionalizada, la formacin del nuevo Estado en Mxico (1928-1945). Sobre el PRI no existe un estudio semejante en profundidad y extensin debido, quizs, a que la historia del partido se mezcla
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y en ocasiones se confunde, en mucho mayor grado que sus antecesores, con la de los gobiernos. Este problema se debe, por una parte, a la paulatina y creciente presidencializacin del partido, neologismo tambin utilizado en francs para describir las relaciones entre el presidente Franois Mitterrand y su partido (Bergounioux y Grunberg 2005, 339-340). A pesar de la presidencializacin del PRI, el partido y sus sectores han tenido una rica historia. La falta de amplios trabajos de investigacin no ha impedido la publicacin de monografas y documentos valiosos, como la recopilacin realizada por Miguel Osorio Marbn en 1990. La escasez de trabajos ha dado lugar a una serie de juicios errneos, como el partido nico o la dictadura perfecta y a generalizaciones equvocas, fruto de la contienda poltica ms que de la reflexin. Uno de los temas ms socorridos es negarle al PRI cualquier dimensin democrtica, por el simple hecho de haber sido creado desde el poder. Este juicio sumario, que no toma en cuenta otras consideraciones, bastara para descalificar a los partidos europeos de origen parlamentario. Este criterio tampoco basta para sostener que todos los partidos surgidos en la sociedad sean per se democrticos. Tal fue el caso del nazismo y de muchos partidos comunistas. En el periodo posrevolucionario (1917-1940) surgieron muchos partidos de carcter local promovidos por los gobiernos estatales; los principales fueron el Partido Socialista del Sureste (Yucatn y Campeche), el Partido Radical de Tabasco, el Partido Socialista Fronterizo, con sede en Tamaulipas, y la Confederacin de Partidos Revolucionarios de Guanajuato y Jalisco. Sus promotores fueron gobernadores como Felipe Carrillo Puerto, Toms Garrido Canabal, Emilio Portes Gil y Jos Guadalupe Zuno. Estos partidos se sumaron al PNR, al igual que los de origen gremial como fueron el Partido Laborista y la Confederacin Regional Obrera Mexicana (CROM) fundados por Luis N. Morones, y el Partido Nacional Agrarista creado por Antonio Daz Soto y Gama, entre otros. Todas estas organizaciones, tanto las de origen gremial como las de carcter regional, hablan de las dificultades iniciales para gobernar y, ms an, para poner en prctica los programas de la Revolucin establecidos en la Constitucin. Algunos autores estiman en cientos el nmero de partidos y agrupaciones polticas, sin que hubiera un sistema de partidos que permitiera una vida poltica estable (Medina 1994, 57). Este autor
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Todas estas organizaciones, tanto las de origen gremial como las de carcter regional, hablan de las dificultades iniciales para gobernar y, ms an, para poner en prctica los programas de la Revolucin establecidos en la Constitucin
tambin seala que la idea de crear un partido que uniera a todos los revolucionarios fue de lvaro Obregn, quien despus de la Convencin de Aguascalientes cre la Confederacin Revolucionaria como embrin del futuro partido. Sin embargo, las luchas polticas en los estados y el militarismo an no doblegado, que produjeron el intento de azonada de De la Huerta en 1923, impidieron a Obregn, ya presidente, organizar el gran partido que haba anunciado, por lo cual correspondi a Calles, por la inesperada muerte de Obregn, fundar el PNR. En el modelo originario fue un partido descentralizado en extremo, ya que se trataba de un partido de adhesiones indirectas, en el que contaban las agrupaciones polticas y no los militantes individuales, con lo cual se reconoca implcitamente las parcelas de poder de los hombres fuertes regionales, como en el porfiriato, aunque ahora enmarcados en una organizacin poltica de alcance nacional (Medina 1994, 57). Como coalicin de partidos y agrupaciones revolucionarias que era, el PNR se fij como primer objetivo mantener de modo permanente y por medio de la unificacin de los elementos revolucionarios del pas una disciplina de sostn al orden legal creado por el triunfo de la Revolucin mexicana llevando a los puestos representativos elementos que por su filiacin, idoneidad y moralidad, garanticen los postulados de la misma (la Revolucin) y las aspiraciones generales del pas (Art. 1). El siguiente artculo garantizaba de una manera absoluta la autonoma de los partidos de las entidades federativas en todo aquello que se refiere a las cuestiones locales (Art. 2). A pesar de este reconocimiento, el PNR estableci comits municipales y estatales sin que se aclarara la duplicidad que estableca con los partidos locales. Adems de la organizacin basada en el Comit Municipal, el Distrito (electoral) y el de Estado o territorio (en el sentido constitucional) se cre un Comit Directivo Nacional cuya principal y casi nica funcin era elegir al Comit Ejecutivo Nacional. No se menciona requisito alguno para ser electo miembro del Comit Ejecutivo Nacional, cuando s los hay, y explcitos, para ser miembro del PNR: Ser ciudadano mexicano; no pertenecer a ninguna corporacin religiosa, y para ser miembro
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de alguno de los rganos directivos del partido es preciso saber leer y escribir (Art. 4). Tambin los hay para ser candidato a cualquier puesto de eleccin popular: Ser miembro del partido con antigedad de dos aos cuando menos, al verificarse la Convencin respectiva; haber realizado obras meritorias en favor de la Revolucin, y especialmente en favor del proletariado mexicano y del PNR; no haber combatido nunca los principios revolucionarios ni haber traicionado los postulados del PNR (Art. 120, fracciones i, ii y iii).1 La estructura hiperdescentralizada que se dio en el PNR era la nica solucin posible a la balcanizacin poltica y mal que bien funcion, gracias a la existencia de un hombre fuerte, el general Calles. En ms de un sentido puede considerarse que el Maximato fue la etapa de transicin de un pas de caudillos a otro de instituciones, etapa que el presidente Crdenas consolid. No debe olvidarse que casi todas las naciones modernas conocieron en sus orgenes esa tensin entre las fuerzas locales y la construccin de un centro poltico, el Estado nacional, que unificara el idioma, el derecho y, en muchos casos, la educacin, amn de la fuerza. Las revoluciones han contribuido a este proceso de centralizacin del poder, como lo hizo Cromwell en Inglaterra, o la francesa que continu el proceso iniciado por Luis xIv. Cuando las revoluciones tienen, adems, fines sociales como la mexicana o la sovitica o centralizan el poder o no sirven para nada, comentaba el maestro Segovia en sus clases, al explicar el libro de Bertrand de Jouvenel, Du pouvoir, histoire naturelle de sa croissance, 1972. Al mismo tiempo en que Calles se ocupaba del PNR y de los asuntos del poder, varios gobernadores promovieron o apoyaron a las organizaciones campesinas en sus demandas por tierras frente a la errtica poltica agraria del gobierno federal. Para algunos autores fue en estos procesos regionales donde algunos miembros del grupo gobernante entendieron la leccin: su capacidad de construir y ejercer el poder slo podra emanar de la inclusin de las masas en poltica (Len 1990, 90). Tal fue el caso de gobernadores como Adalberto Tejeda (veracruz), Saturnino Cedillo (San Luis Potos), Lzaro Cr1. Todas las citas de los estatutos estn tomadas de la recopilacin realizada por Miguel Osorio Marbn, 1990. Igualmente ser el caso al abordar los cambios sucesivos en los principios de doctrina y en los estatutos.
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denas (Michoacn), Lenidas A. Almazn (Puebla), a los que se sumaron polticos como Marte R. Gmez, Emilio Portes Gil y Gonzalo N. Santos, entre otros, para crear, en mayo de 1933, la Confederacin Campesina Mexicana (despus Confederacin Nacional Campesina, la actual CNC) que paulatinamente, y no sin conflictos, se incorpor al PNR. En la segunda Convencin Nacional de este partido (diciembre de 1933) se modificaron los estatutos para dar cabida a las diversas agrupaciones obreras y campesinas que funcionan en diversas entidades, reconocindoles su autonoma en lo que respecta a su organizacin interna y actividades sociales (Osorio 1990, tomo I, 299). Este cambio en la estructura del partido, en un ao preelectoral anunciaba ya la sustitucin de una elite (la callista) por otra que, en la lucha por el poder, requiri de los apoyos sociales, en una coyuntura marcada por la crisis econmica de 1929 y el ascenso del fascismo en Europa, la debilidad de las escasas democracias (a excepcin de la estadounidense), y la atraccin ideolgica que ejerca la Unin Sovitica. A la elite que luchaba por el poder le faltaba an ganarse el apoyo del sindicalismo mexicano. La relacin del PNR con las organizaciones obreras entre 1929 y 1935 fue muy conflictiva, tanto por la alianza de Calles con la CROM de Morones como por las escisiones en el seno de esta organizacin. La primera de ellas fue encabezada por Fidel velzquez, Fernando Amilpa, Jess Yurn, Alfonso Snchez Madariaga y Luis Quintero, llamados los cinco lobitos (Hernndez 1979). Despus vinieron otras divisiones y en septiembre de 1932 vicente Lombardo Toledano renunci a la CROM para fundar la Confederacin General de Obreros y Campesinos de Mxico, que promovi las alianzas entre diversas agrupaciones sindicales con vistas a la formacin de un partido socialista y eventualmente la constitucin de un Frente Popular (Len 1990, 105). Escapa a los lmites de este trabajo seguir los sinuosos recorridos del apoyo cardenista a los movimientos sindicales que provoc el enfrentamiento con Calles en junio de 1935 (siete meses despus de que Crdenas asumi la presidencia de la Repblica) y su conocido desenlace. La expulsin de Calles y la eviccin de los gobernadores y jefes militares leales al Jefe mximo permitieron al joven presidente llevar a cabo, en tan slo dos aos, el programa de reformas incluido en la Constitucin de 1917, que culmin con la expropiacin petrolera. Dos semanas despus del 18 de marzo, se llev a cabo la transfor66 : confluencia
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macin del PNR a PRM. Este fue un cambio radical, ya que el partido decimonnico de notables y de elites locales, hiperdescentralizado, se transform en otro de masas, con una slida organizacin, a tono con los tiempos. La declaracin de principios, en su primer punto acepta en absoluto y sin reserva alguna, el sistema democrtico de gobierno, pero en el tercero reconoce la existencia de la lucha de clases inherente al rgimen capitalista y sostiene el derecho de los trabajadores de contender por el poder poltico, para usarlo en inters de su mejoramiento... y el siguiente (el cuarto) ha de haber provocado una gran conmocin en los grupos anticardenistas afectados por las reformas sociales y las expropiaciones. A la letra dice: Considera (el partido) como uno de sus objetivos fundamentales la preparacin del pueblo para la implantacin de una democracia de trabajadores para llegar al rgimen socialista (Osorio 1990, tomo II, 23-24). El PRM en sus estatutos reconoci la autonoma de los sectores obrero y campesino para la realizacin de sus fines especficos, pero esos mismos trabajadores dependern exclusivamente de los rganos de accin del Partido para el ejercicio de su accin poltico-electoral. Para el sector militar se aclara que su participacin es exclusivamente en su calidad de ciudadanos, pero nunca, y por motivo alguno, en representacin del Instituto Armado de la Nacin, cuyas funciones se mantendrn inclumes y en plan distinto al de las contiendas polticas. El cuarto sector agrup a los contingentes de los trabajadores independientes, cooperativistas, artesanos, estudiantes, profesionistas, comerciantes en pequeo y dems elementos afines en tendencias o intereses, que estn dentro de la Revolucin. Las mujeres se considerarn exactamente en las mismas condiciones que los hombres (Osorio 1990, tomo II, 35), aunque an se requeriran tres quinquenios para que se les reconociera el derecho de voto. Otras novedades introducidas en los estatutos fue el requisito de pertenecer a cualquiera de los sectores para ser miembro del partido (Art. 6, fraccin vII), y no dedicarse a la venta de bebidas embriagantes, ni al trfico de drogas heroicas, o la explotacin de cualquier vicio (Art. 6, fraccin Iv), adems de las obligatorias por las disposiciones jurdicas: ser ciudadano mexicano, no pertenecer a ninguna corporacin religiosa ni ser ministro de culto. La composicin de los rganos de direccin tambin se modific, como era de esperarse. Se elimin el Consejo Directivo
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Nacional y se cre un Consejo Nacional con una representacin de seis miembros para cada uno de los sectores que seran elegidos en la Asamblea Nacional y seis lugares ms para los miembros del Comit Central Ejecutivo. En estos estatutos ya se reservan dos lugares para las mujeres que forman parte de la representacin del sector popular. Cabe subrayar que no se especificaron los requisitos que deberan cubrir los miembros del Comit Central Ejecutivo, pero desde el momento en que eran electos por los sectores, stos constituyeron un filtro de entrada a los militantes. Tampoco los hay para los integrantes de los Comits Ejecutivos de los estados, territorios y Distrito Federal. La referencia a que los cuadros del partido supieran leer y escribir fue suprimida, quiz porque impeda que los lderes naturales del movimiento campesino u obrero accedieran a puestos directivos, lo cual pudo ser considerado una limitacin elitista incompatible con un partido de masas. En cambio s se exigi un mnimo de aos de militancia para ser candidato a un puesto de eleccin popular; seis meses para ser miembro de los ayuntamientos; los aspirantes a diputados, locales y federales, deberan contar con un ao de militancia y dos los pretendientes a senador, gobernador y presidente de la Repblica. Se exceptu de los requisitos anteriores y de otros ms contenidos en el Artculo 68 a los miembros del sector militar (Osorio 1990, tomo II, 62). Para las elecciones internas de candidatos a puestos de eleccin popular se estableci, en el Art. 56, la democracia funcional, concepto que suscit numerosas crticas, ya que equipararon al PRM con los partidos fascistascorporativos, cuando no fue ms que un mecanismo para la distribucin de candidaturas entre los sectores, reconociendo sus pesos especficos en cada regin y circunscripcin electoral. El tema del corporativismo an es utilizado sin precisin alguna, pues los especialistas distinguen, grosso modo, el corporativismo de la sociedad del corporativismo impuesto por el Estado, cuyo principal caso fue el de la Italia de Musolini. El tema amerita una referencia, ya que ms de un autor ha considerado que el PRM impuso una estructura corporativa, semejante a la del fascismo italiano, a la sociedad mexicana. An ahora no faltan voces que hablan de corporativismo prista, y en abono de su tesis aaden que la clusula de la obligatoriedad de afiliacin, tanto a los sindicatos como a las cmaras de industria y comercio, vino a completar el control sobre la sociedad. Esta es una tesis discutible a la luz de la historia: de la socie68 : confluencia
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dad colonial, Mxico hered una sociedad holista que dio cabida tanto a las prcticas comunitarias de las sociedades indgenas como a las estructuras corporativas de la Espaa medieval, como fue el caso de los gremios de artesanos y los consulados de comerciantes. Las reformas borbnicas del siglo xvIII buscaron acabar con algunos privilegios corporativos y modernizar el pas. Estas polticas fueron la matriz del pensamiento liberal en constante lucha en el siglo xIx contra los defensores del orden colonial basado en las corporaciones. Porfirio Daz y los cientficos poco o nada se ocuparon de modificar la cultura tradicional, pero s de enriquecerse con las tierras comunitarias, de suerte que la Revolucin se encontr con las demandas de una sociedad expoliada, mismas que satisfizo. La subsistencia al da de hoy del ejido y tierras comunales, en varias zonas del pas, no cancel formas modernas de propiedad en el campo, como tampoco las asociaciones independientes de productores y comerciantes que proliferaron al margen de las cmaras. Un corporativismo de Estado no hubiera permitido otras formas de asociacin que las oficiales.2 El PNR y el PRM tuvieron una corta vida, menos de una dcada, pero ambos desempearon un papel fundamental en la organizacin de la vida democrtica del pas y en la paulatina modificacin de la cultura poltica de los mexicanos. En esta ltima tarea contribuyeron los partidos creados fuera del poder, en particular el PAN, cuya fundacin y modelo originario sern analizados a continuacin, para despus estudiar el proceso de institucionalizacin de ambos partidos.
Partidos surgidos fuera del poder: el caso del Pan
Aunque no siempre es fcil demostrar la naturaleza de los cambiantes vnculos de un partido nacido fuera del poder con sus instituciones patrocinadoras, existen varios criterios que permiten, al menos, identificarlas en el momento fundacional. Dados los lmites de este trabajo, se describirn, en forma
2. Cuando el gobierno del presidente Salinas plante modificar la Ley de Cmaras y suprimir la clusula de la afiliacin obligatoria, los primeros que se opusieron fueron los dirigentes empresariales. Por razones profesionales, el autor asisti a una reunin con varios empresarios en la cual Juan Snchez Navarro se manifest en contra del proyecto de ley: Nos quedaramos solos, argument. Si en la dcada de 1990, la elite empresarial an peda este apoyo del Estado, no es difcil suponer que lo mismo hizo en los aos treinta, al igual que el movimiento obrero. Ambos grupos sociales vean en estas disposiciones un medio para fortalecer sus respectivas organizaciones y enfrentar la lucha de clases inherente al sistema capitalista.
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sumaria, los principios de doctrina y los estatutos del Partido Accin Nacional, la biografa de su fundador y de su principal idelogo; por razones de espacio se suprimi la referencia a otras dos organizaciones polticas: la Unin Nacional Sinarquista y el Partido Comunista Mexicano. La biografa de Manuel Gmez Morn, fundador del PAN, es rica en acontecimientos, ya que en el Mxico posrevolucionario se abrieron numerosas vas para el rpido ascenso de jvenes preparados y talentosos. Tal fue el caso de Gmez Morn, quien despus de recibirse de abogado, fue secretario particular del general Alvarado, Secretario de Hacienda del gobierno interino de Adolfo de la Huerta (1 de junio-30 de noviembre de 1920); en el siguiente gobierno, el de lvaro Obregn, se le nombr agente financiero de Mxico en Nueva York, cargo que desempe poco ms de un ao para regresar como director de la Facultad de Derecho de la UNAM. En los siguientes aos desarroll una intensa actividad en el mbito financiero y fue autor de varias leyes, entre ellas la que cre el Banco de Mxico. Despus de la campaa vasconcelista, en la que particip marginalmente, se le design delegado de Mxico en la Liga de Naciones (1931) y rector de la UNAM (1933-34). En el sector privado, al que dedicara su actividad profesional en lo sucesivo, su carrera tambin fue exitosa: consejero y directivo de instituciones bancarias y de crdito, as como de varias empresas, muchas de ellas de Monterrey. En 1939 fund el PAN y en su informe de las actividades realizadas por el comit organizador seal: Desde el principio se puso especial nfasis en la importancia de la jerarqua, nicas fuentes capaces de proporcionar estructura, fisonoma y medios reales de accin a la actividad del grupo; disciplina y jerarqua que son, adems, expresin concreta y consecuencia inmediata de nuestra posicin doctrinal misma, fundamentalmente opuesta a la consideracin de la colectividad como una masa informe (Gmez Morn 1950, 9. Itlicas aadidas). A la poltica de masas del cardenismo, Gmez Morn opona las tesis elitistas y autoritarias de los movimientos de las dcadas de 1920 y 1930, como la dictadura desarrollista del general Miguel Primo de Rivera (1923-1930), que dej profundamente impresionado a Gmez Morn (Loaeza 1996, 445). Sin embargo, ste fue, ante todo, un poltico pragmtico que saba acomodarse a los tiempos. vasconcelos en 1933 escribi: lo denuncio
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como un oportunista que est al servicio de todas las oportunidades (Taracena 1959, 103). La severidad del juicio de vasconcelos es ms de carcter moral que poltico, pero, ciertamente, despus de que se resolvi la sucesin presidencial en favor de vila Camacho y las potencias del Eje perdieron la guerra, el lenguaje de Gmez Morn dej de lado las referencias elitistas y autoritarias y puso mayor nfasis en la democracia y la tcnica, ya que adems de poltico pragmtico debe considerarse a Gmez Morn, un tecncrata y un financiero exitoso.
Gmez Morn cre una estructura muy centralizada que le permiti ejercer un control del partido hasta su muerte
La vinculacin del PAN con un importante sector de la jerarqua eclesistica se dio a travs de un intelectual catlico radicado en Guadalajara, Efran Gonzlez Luna, ex presidente de Accin Catlica de la Juventud Mexicana, ms conocida por sus siglas ACJM, que provey de cuadros y candidatos al partido durante varias dcadas, en particular cuando los empresarios se desinteresaron de la actividad poltica, en el periodo de 1946 a 1970. Gonzlez Luna fue el primer candidato presidencial del PAN, en las elecciones de 1952, y en su vida profesional fue abogado del arzobispo Jos Garibi Rivera, quien acompa a los cristeros y sera el primer cardenal mexicano. Tambin fue representante de bancos y empresas e incursion en trabajos literarios y de traduccin, naturalmente de autores catlicos, como el dramaturgo francs Paul Claudel. Gonzlez Luna fue reclutado por Gmez Morn y presidi la comisin responsable de la elaboracin de los principios de doctrina en los que es clara la influencia del filsofo neo-tomista Jacques Maritain. Gonzlez Luna fue un catlico integrista que condenaba, siguiendo la lnea del vaticano, el modernismo y el liberalismo mexicano. Nunca fue lo que se llama un hombre poltico. En los primeros textos publicados por la revista del pan, La Nacin, conden el indigenismo anti-espaol con frases poco adecuadas para un supuesto dirigente poltico, tales como: lo nico bueno y limpio que han conocido los indios, se lo debemos a Espaa (Gonzlez Luna 1974, 26). Gonzlez Luna vea la solucin a los problemas de Mxico en la re-cristianizacin de la sociedad y del mundo (Arriola 1999, 45-50). Estos dos hombres, con races culturales sealadamente distintas, fueron responsables de elaborar los principios de
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doctrina y los estatutos del partido, lo que desemboc en una ambigedad en los fines, una confusin entre religin y poltica y, despus del gobierno de Echeverra (1970-1976), con el regreso de una corriente empresarial, en un equvoco entre administracin pblica y privada o, si se prefiere, entre la gobernacin y la direccin empresarial. La ambigedad en los fines del partido se encuentra en el artculo segundo del acta constitutiva, ya que de un lado se forma un partido poltico, pero del otro se omiti cualquier referencia a la lucha para alcanzar el poder. Pdicamente se habl de actividad cvica y de educacin poltica de sus miembros (Arriola 2008, 29). En este y otros trabajos del autor del presente estudio puede encontrarse un anlisis de los principios de doctrina y de los estatutos. En estos ltimos, no se estableci requisito alguno para ser presidente del partido, pero s se especificaron sus facultades que son omnmodas, ya que, exoficio, poda presidir cuanta Asamblea, Comit o Comisin se formara, adems de estar facultado para designar a los jefes de los Comits Directivos Regionales, a propuesta de los Consejos Regionales cuando existan y funcionen e igualmente removerlos por causa grave y justificada. Gmez Morn cre una estructura muy centralizada que le permiti ejercer un control del partido hasta su muerte. Al mismo tiempo, la organizacin era dbil, tanto por causas externas como internas. Entre las primeras, como se mencion anteriormente, fue el desinters de los empresarios por la poltica a partir de vila Camacho, lo que se tradujo en falta de apoyos econmicos que impidi el reclutamiento de cuadros de tiempo completo que se dedicaran a las tareas de organizacin y propaganda. Entre las internas debe mencionarse que por su composicin social, bsicamente clases medias, los dirigentes y militantes slo le dedicaban unas cuantas horas de la semana al partido, sin que nadie pudiera a justo ttulo exigirles algo ms. La estructura del PAN fue la tpica de los partidos de notables, es decir, la de los hombres de prestigio de una localidad cuya actividad poltica se limitaba a los periodos electorales. Cuando alguna de las instituciones patrocinadoras se interesaba o se vea afectada por una decisin gubernamental, fluan apoyos de todo tipo para realizar protestas de ndole diversa. El caso ms sonado fue la oposicin al libro de texto nico y gratuito, decisin del gobierno del presidente Lpez
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Mateos que arbitrariamente se vincul con su apoyo a la Revolucin cubana, lo que motiv la oposicin de la Iglesia y de muchos empresarios que organizaron manifestaciones bajo el lema cristianismo s, comunismo no. Cabe preguntarse si la debilidad organizacional del PAN era deliberada y si las instituciones patrocinadoras slo lo queran como un grupo de presin para frenar o influir en alguna decisin gubernamental. La pregunta es pertinente ya que su respuesta explicara, en parte, la lentitud del proceso de institucionalizacin que permiti que subsistieran vacos en los estatutos, como el referente a los requisitos que deberan cubrir los candidatos a la presidencia del partido. Hay buenas razones para suponer que la debilidad institucional del PAN fue intencional, ya que Gmez Morn, que fund o reestructur instituciones y empresas jams dedic, a la organizacin del partido, ms de un prrafo de sus informes a la Asamblea General. En la iii Convencin Nacional, en mayo de 1943, se limit a indicar que no presentaba un informe administrativo, ya que resultara tan breve que aparte de unas cuantas cifras para cumplir con el deber primario de dar cuentas, podra resumirse en la conocida y amada expresin: seguimos continuando (Gmez Morn 1950, 114).
La institucionalizacin de los partidos
En el ltimo ao de su gobierno, el presidente Manuel vila Camacho promulg, el 7 de enero de 1946, una ley electoral que sustituy a la de 1918 que haba dejado en manos estatales y municipales la elaboracin del padrn electoral, as como la delimitacin de los distritos electorales y, en manos ciudadanas, la instalacin de las autoridades de casilla, disposicin que tuvo trgicas consecuencias en las elecciones de 1940. La nueva ley centraliz estas facultades en la Comisin Federal de vigilancia Electoral y en el Consejo del Padrn Electoral. Adems, estableci requisitos para el registro de partidos nacionales, entre ellos el contar con 30 mil asociados, distribuidos en dos terceras partes de las entidades federativas con mil, al menos, en cada una de ellas. Esta ley obligaba, indirectamente, a que los partidos nacionales ampliaran y profundizaran su proceso de institucionalizacin, aunque no todos lo hayan hecho en la misma forma. Aunque sea brevemente, es necesario dedicar unas lneas a los procesos de institucionalizacin que siguieron PAN y PRI, analizando de forma somera, las actuales disposiciones para la eleccin de presidentes del partido.
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El caso del PAN ya se estudi en la primera parte de este trabajo, por lo que slo conviene aadir que en 1965 se modificaron los principios de doctrina y se habl claramente de llegar al poder por la va electoral. Tambin resulta conveniente mencionar que los esfuerzos para dotar al partido de una estructura ms slida que contara con un mnimo de burocracia de tiempo completo fue muy tarda y tuvo lugar en la presidencia de Luis H. lvarez, electo en 1987. Los estatutos fueron reformados en varias ocasiones desde 1949, sin que nunca se tocara el artculo referente a los requisitos que debiera llenar el candidato a presidente del partido. Cabe preguntarse acerca de las posibles razones para que este partido haya permitido tal laxitud en una cuestin tan importante que no puede ser atribuida a descuido. Una explicacin plausible es que las instituciones patrocinadoras hayan buscado dejar una puerta abierta para tener la oportunidad de influir en la designacin del presidente del partido. Un antecedente lo constituy el nombramiento de Jos ngel Conchello en la dcada de 1970, que enderez el rumbo social cristiano que haban impreso al partido, por la influencia del Concilio vaticano II, dirigentes nacionales como Adolfo Christlieb, Jos Gonzlez Torres y Efran Gonzlez Morfn, los dos ltimos ex candidatos presidenciales en 1964 y 1970, respectivamente. Conchello pudo haberse afiliado tempranamente al partido, pero ciertamente no haba sido un militante destacado en la dcada anterior a su designacin como presidente nacional y tampoco demostr que estaba socializado con las prcticas y el lenguaje del partido. Adems fueron muchos los cargos que se le levantaron, dentro del partido, por contar con apoyos externos, por lo que fue invitado a dejarlo temporalmente. Su designacin como presidente nacional del PAN parece haber sido una imposicin de Gmez Morn y de los empresarios de Monterrey con la aquiescencia del sector integrista de la Iglesia en desacuerdo con las posiciones del Concilio. El desenlace del conflicto es conocido: el PAN no present candidato presidencial en 1976 por la divisin interna (Arriola 1994, 2944). En 2010, el presidente Caldern no pudo imponer a su candidato, Roberto Gil Zuarth, en la presidencia del PAN debido al desafecto de buen nmero de militantes, as como de las instituciones patrocinadoras, principalmente los empresarios afectados por la inseguridad y por diversas medidas econmicas; el sector integrista de la Iglesia tampoco se sinti apoyado
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por Caldern, que, al parecer, estuvo cercano a la corriente social cristiana en su juventud, lo que explicara muchas de sus ambigedades. El caso de Gil Zuarth fue sintomtico de la deficiente institucionalizacin del PAN, ya que el registro de su candidatura fue impugnado ante el Tribunal Federal Electoral (TRIFE) por no contar con tres aos de militancia, requisito exigido para ser elegible como presidente de un comit directivo estatal. El Tribunal se vio obligado a rechazar la demanda debido a que los estatutos del PAN indican nicamente contar con el aval de diez miembros del Consejo Nacional (Art. 45), y tanto la Constitucin como las leyes otorgan a los partidos la libertad de autoorganizacin. Gil Zuarth perdi la eleccin frente a Gustavo Madero, pero fue designado por el presidente Felipe Caldern como su secretario particular, y despus coordinador de campaa de la candidata presidencial del Partido Accin Nacional. En el caso del PRI, cabe recordar que el PRM decidi, el 18 de enero de 1946, once das despus de que vila Camacho promulg la nueva ley electoral, disolverse para dar paso al nuevo partido. Este hered las experiencias del PNR y del PRM, as como los cambios a los estatutos del PRM realizados en el sexenio avilacamachista como fueron la desaparicin del sector militar, en diciembre de 1940, y la creacin de la Confederacin de Organizaciones Populares (CNOP) tres aos despus. Adems, en 1945 se haban reformado los estatutos del PRM que cambiaron la estructura orgnica con la creacin de la Asamblea Nacional y las reformas al Consejo Nacional y al Comit Central Ejecutivo. Tambin, en 1945, se dispuso que la eleccin de candidatos a puestos de eleccin popular se realizara por voto individual y secreto de los miembros del partido, segn lo dispuesto en el Artculo 56 y siguientes (Osorio 1990, Tomo II, 258). La seleccin del candidato a la Presidencia de la Repblica se dej a la Convencin Nacional. En esta reforma tampoco se fijaron requisitos para ocupar un puesto directivo dentro del partido, que se establecieron solamente en las reformas de 1960. En ellas se exigi para ser funcionario del partido un ao de antigedad como afiliado, ser de conviccin revolucionaria y de militancia activa, disciplina y lealtad comprobadas y no haber sido directivo ni miembro prominente de partidos polticos cuyos principios estn en oposicin al PRI , segn el Artculo 144 (Osorio 1990, Tomo II, 405). Todas estas disposiciones fueron amplindose
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en el curso de las siguientes reformas a los estatutos del PRI, principalmente las referentes a los aos de militancia exigidos, segn el puesto al que se aspiraba. La prdida de la Presidencia de la Repblica en el ao 2000 fue un duro golpe para el PRI, que resisti gracias a que su fuerte proceso de institucionalizacin se haba consolidado. Sin embargo, hubo un cambio en el peso especfico de sus dirigentes: la importancia de los gobernadores aument al tiempo que disminuy la del Comit Ejecutivo Nacional (CEN). Fue una especie de feudalizacin del partido y un regreso a los orgenes, cuando los hombres fuertes de las regiones gozaban de gran autonoma. Finalmente cabe sealar los principales requisitos vigentes en el pri para ser electo Presidente y Secretario General del CEN, as como directivos de los estados y del Distrito Federal, de los municipios y delegaciones (Art. 1513): Fraccin i. Ser cuadro de conviccin revolucionaria, de comprobada disciplina y lealtad al partido, contar con arraigo y prestigio entre la militancia y la sociedad, tener amplio conocimiento de los postulados del partido y reconocido liderazgo; Fraccin ii. No haber sido dirigente, candidato, militante o activista de otro partido poltico, a menos que cuente con una declaratoria favorable de la Comisin Nacional de Justicia partidaria; Fraccin iv. Acreditar carrera de partido y como mnimo una militancia fehaciente de 10 aos para los dirigentes del Comit Ejecutivo Nacional; de siete para los dirigentes de los Comits Directivos Estatales y del Distrito Federal; de tres para dirigentes de municipios o delegaciones. Fraccin x. Los candidatos a Presidente y Secretario General del cen o Directivos Estatales y del Distrito Federal debern haber desempeado algn cargo de dirigencia. Fraccin xii. Haber acreditado cursos de capacitacin y formacin poltica en el partido.
3. (http:www.pri.org.mx/LaFuerzadeMexico/nuestropartido/documentosbasicos/Default.aspx)
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Fraccin xiii. Contar indistintamente con alguno de los apoyos siguientes: de la estructura territorial; de los sectores; de los consejeros polticos y/o de afiliados inscritos en el registro partidario. El anlisis comparado mostr que los dos partidos fueron modificando sus estatutos originales para adecuarlos, tanto a los cambios de las normas jurdicas de la Constitucin y de las leyes electorales como a sus propios requerimientos, a fin de asegurar un mejor funcionamiento interno. Fue lo que se llam el proceso de institucionalizacin y el PAN no fue la excepcin. Sin embargo, parece haber una diferencia importante en lo referente a la influencia de la coalicin dominante en la eleccin del presidente del partido y, en general, en la movilidad de las elites polticas: a mayor rigidez ideolgica, menor movilidad de las elites. En el caso del PAN la movilidad de las elites ha sido reducida. El peso de la Iglesia catlica sigue siendo muy considerable, y aunque no se le considera como un bloque monoltico, la Jerarqua mantiene posiciones inflexibles en ciertos temas, por lo dems conocidos, que se oponen a disposiciones jurdicas vigentes. La oposicin fundamental es entre el laicismo del Estado y el propsito eclesistico de recristianizar la sociedad, propsito que requiere de una accin poltica para modificar leyes y reglamentos. De ah que la corriente catlica integrista de este partido siempre ha estado presente en los puestos directivos (actualmente la secretaria general, Cecilia Romero), y las figuras relevantes se renuevan lentamente, ya que, ante todo, se requiere una probada lealtad al dogma catlico. En el siglo xx predominaron los miembros de la Accin Catlica hasta que Manuel Clouthier, primero, y despus Fox crearon un partido dentro del partido (Resistencia Civil Activa y Pacfica Recap y Los Amigos de Fox) que resquebrajaron el monopolio y obligaron a incluir a los recin llegados en los cargos directivos del partido. No pocas de las dificultades por las que atraviesa el PAN se deben a que la vieja guardia se resiste a la renovacin de sus elites y no ha sabido transitar de grupo oligrquico a coalicin dominante. La permanencia del Artculo 45 de sus estatutos que no
Conclusin
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establece los requisitos que deben satisfacer los aspirantes al cargo de presidente del partido da cuenta de ello. Esta ausencia no puede ser atribuida a un descuido ya que el PAN s fij, con toda claridad, las condiciones para ser elegible como presidente de los comits estatales, al igual que para los aspirantes al cargo de consejeros. Este vaco intencional constituye una debilidad del partido, ya que su presidente, o los candidatos, pueden ser impugnados por su falta de legitimidad, lo que les restar credibilidad en cualquier negociacin. En el caso del PRI hubo una mayor renovacin de las elites, al menos parcialmente, ya que la alternancia sexenal de polticas en el gobierno federal trajo aparejado un cambio en los cuadros dirigentes, tanto en la administracin pblica como en el partido. Los ltimos 12 aos mostraron el alto grado de institucionalizacin del PRI, que sobrevivi gracias a su estructura en los estados de la Repblica y logr ganar elecciones importantes a nivel municipal y estatal, as como legislativas locales y federales, para finalmente recuperar la presidencia de la repblica. La composicin del Congreso federal en este 2012 lo obligar a buscar alianzas en l para hacer modificaciones al orden jurdico que ya desde ahora se antojan difciles, lentas y costosas en trminos polticos.
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Carlos Arriola Licenciado en Derecho por la Universidad de Guadalajara y en Relaciones Internacionales por el Colegio de Mxico, donde fue Secretario General y profesor e investigador. Ha ocupado cargos en la administracin pblica federal. Fue colaborador del peridico El Economista y es autor de mltiples artculos publicados en Mxico y el extranjero. Autor de los libros: Ensayos sobre el PAN; Cmo gobierna el PAN; El miedo a gobernar. La verdadera historia del PAN; Los empresarios y el Estado, 19701982; Documentos bsicos sobre el TLCAN.
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Triunfo y Cambio: una neCesidad

Los votos a favor del PRI son una responsabilidad con el futuro y con el cambio. El triunfo de su candidato a la Presidencia de la Repblica y la votacin diferenciada para el Congreso y en los estados donde hubo elecciones concurrentes, es una llamada de atencin que merece una reflexin.
Mientras que el candidato a la Presidencia obtuvo un margen mayor a los 3 millones de votos, el PRI, en las elecciones locales y para sus legisladores federales, no obtuvo los mismos resultados. Para el propsito que me planteo y para iniciar una reflexin profunda, hay datos orientadores respecto de la sociedad que el PRI aspira a representar y a convencer y as convalidar la confianza sobre el PRI y sus gobiernos. Podemos comenzar por establecer ciertas caractersticas de los votantes. La reciente eleccin es la primera en la que 30% del electorado tena menos de 30 aos, por lo que la alternancia no era una discusin de futuro sino un hecho presente. Cincuenta por ciento, en cambio, tena entre 30 y 54 aos de edad, es decir que en este grupo poblacional, el conflicto y el discurso del cambio tena otra connotacin: haban odo del PRI en su versin mtica negativa y no conocieron sus virtudes. Finalconfluencia X Xi : 81
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mente, el 20% restante tena entre 55 y ms de 65 aos. El dato ms relevante de las distintas mediciones que el PRI tuvo en sus manos1, sin embargo, se refiere a la voluntad de cambio. A lo largo de 8 meses y hasta un da antes de la eleccin, cerca de 60% de la poblacin quera que cambiara el partido del Ejecutivo Federal y slo un 30% se pronunciaban por su continuidad. Ante este escenario, cada fuerza poltica ley y adecu su campaa de manera estratgica. El PAN se lanz por la diferencia y las izquierdas por un supuesto: el cambio verdadero. El PRI, por su parte, propuso el cambio eficiente y seguro: el de compromisos y cumplimiento. La credibilidad, en este aspecto, jug un papel preponderante. Aunado a lo anterior y derivado de los estudios con los que se cuentan, qued claro que los mexicanos le otorgan a su voto, un alto grado de importancia y un muy reducido porcentaje se lo da a otras manifestaciones de inconformidad o participacin poltica, lo que pudiera sugerir que los votantes le entregan a los polticos y sus partidos una responsabilidad esperando que cumplan con sus promesas. En el pas, la figura presidencial sigue siendo preponderante. Mientras al presidente y a las grandes empresas se les atribuye el mayor poder para cambiar las cosas en Mxico, a los diputados y senadores, a las agrupaciones y a los sindicatos, apenas se les otorga un poder medio o por debajo de la capacidad para generar el cambio. Dos datos que vale la pena resaltar, consisten, el primero, en que la desconfianza, la falta de honestidad y la falta de ayuda a los dems estn muy enraizados en el imaginario colectivo. Slo 35% de la poblacin en el pas, piensa que los mexicanos somos honestos, que se puede confiar en los dems y que estaran dispuestos a velar por sus congneres. El resto de la poblacin, piensa que es preferible confiar en uno mismo y actuar en propio inters. Lo anterior, significa que nuestra sociedad se ha ido convirtiendo en un cmulo de individuos, que han abandonado la visin colectiva por falta de confianza. Esto tiene implicaciones importantes en trminos de capital social. Un colectivo sin capacidad de construir proyectos y perspectivas comunes, se ve disminuido en su potencial.
1. De aqu en adelante, todas las cifras mostradas tendrn como fuente las encuestas e investigaciones hechas por Gabinete de Comunicacin Estratgica (GCE) a lo largo de la campaa presidencial y aun meses antes.
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Triunfo y cambio: una necesidad

El segundo, consiste en que a lo largo del periodo de estudios, el PRI fue considerado el partido con la mayor experiencia para gobernar, siempre por arriba de 40%, pero igualmente, por encima de 40% se le consider el partido mayormente asociado con la corrupcin. En el caso de las otras dos fuerzas mayoritarias, ambos datos siempre estuvieron por abajo de 25%. Lo anterior ofrece un punto de partida. Enrique Pea Nieto lo ha dicho de muchas maneras, pero en resumen, queda claro que el mensaje del voto en las urnas no es ms que la expresin de una sociedad diversa y plural; que nos dio el triunfo en la primera magistratura del gobierno, pero no nos otorg la mayora en las Cmaras. Para nadie hay cheque en blanco, sino un mandato al que hay que corresponder. La poblacin se identific con las propuestas y la visin del candidato, pero est receloso de otorgarle al PRI un mandato que no est acotado y vigilante de abusos, desvos o conductas indebidas, de los que el PRI no estuvo ayuno en el pasado y de los que algunos militantes, todava no hace mucho, seguan cometiendo. La reflexin presente intenta llamar la atencin sobre una visin de conjunto, que a la luz de los nmeros electorales y el resultado de la eleccin ms aquello que se percibe en la opinin pblica y en el trabajo del PRI en el da a da, permita orientarnos hacia dnde debera ir el PRI despus del triunfo. Est claro, cuando muchas cosas han salido bien, repensarse es un acto de valenta, de congruencia y de responsabilidad.
Origen es destino
Al partido de la Revolucin Mexicana (PNR-PRM-PRI) se le conoce poco, en realidad. Es famosa la frase atribuida a Jos Lpez Portillo, cuando le preguntaron si saba cmo funcionaba el PRI y contest: No y qu bueno. Apenas dos o tres libros extensos sobre su historia, sin cometer el pecado de confundirlo fcilmente con sus gobiernos y otros textos que aunque hablan de l con cierto detalle, suelen rpidamente confundir su accin como partido con el ejercicio de gobierno2. El PRI es ahora mucho ms complejo y, por tanto,
2. Gonzlez Compen Miguel, Leonardo Lomel, El Partido de la Revolucin: Institucin y Conflicto. FCE, 2000, Mxico. Garrido, Luis Javier, El Partido de la Revolucin Institucionalizada. La Formacin del Nuevo Estado en Mxico (1928-1945), Mxico, Siglo XXI, 1995. Osorio Marban, Miguel, El Partido de la Revolucin Mexicana, 3t. Mxico Partido Revolucionario Institucional, 1990. Entre otros.
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mucho ms necesitado de una visin novedosa de su accin y labor como representante de la sociedad mexicana. Lo primero, que se olvida fcilmente, es que a 200 aos de consumada la Independencia, el Partido de la Revolucin Mexicana (PNR-PRM-PRI) representa, probablemente, el principal problema de entendimiento de nuestra historia y nuestra sociedad, pues en l est la clave del periodo de estabilidad poltica ms largo que el pas ha conocido, incluso al no ocupar el lugar del Ejecutivo federal.
No slo el cambio de paradigma econmico y las necesidades de legitimidad, desgastaron al partido
En el proceso de institucionalizacin que realmente comienza a partir de 1928, el Partido de la Revolucin ha desempeado un papel preponderante. La historia del siglo XX, y an la ms reciente, no podra entenderse sin la voluntad de este instituto poltico por organizar a la vida pblica; promover una ideologa incluyente; generar, en lo posible, alianzas entre grupos y clases sociales; crear espacios para la capilaridad poltica y social de personas y tendencias; establecer instituciones para la resolucin de conflictos y una voluntad modernizadora, a pesar de los conflictos que ciertas visiones generaron en su interior. El secreto se encuentra en una dosis balanceada de credibilidad dada por sus acciones y su representatividad, mezclada con una visin ideolgica y la concertacin de muchos al interior; lo anterior resolvera el dilema entre la prctica poltica para la competitividad electoral y el programa de accin con perspectiva histrica, hecho gobierno. El camino no siempre ha sido fcil ni armonioso. La experiencia amarga que signific la crisis fiscal de los aos setenta y ochenta, que destroz la capacidad clientelar del PRI y la respuesta al agotamiento del viejo modelo poltico y econmico erosion la capacidad poltica del PRI. Las reformas legales para reforzar la legitimidad del sistema poltico mexicano, que menguaron su capacidad de oferta y maniobra y que redundaron en la llegada de la alternancia en el ao 2000, son incontrovertibles. Esfuerzos se hicieron, en esos aos, para reunir perspectiva histrica e ideolgica con prctica de gobierno y xito electoral: nunca se logr. No slo el cambio de paradigma econmico y las necesidades de legitimidad, desgastaron al partido. Diversos factores,
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manifiestos en la opinin pblica y en la opinin publicada por acadmicos y polticos, contribuyeron de manera significativa al cambio. Entre ellos no pueden olvidarse el cambio generacional; la demanda por la democratizacin presente desde los aos ochenta; el crecimiento en la pluralidad social; la urbanizacin acelerada del pas al final del siglo XX, que gener nuevos movimientos sociales con demandas muy diversas; los escndalos de corrupcin y abuso, que algunos priistas cometieron; la depauperizacin de la clase media y los costos asociados a la modernizacin econmica, que a pesar de abrir nuevos horizontes para grandes empresas exportadoras, cerraron de inicio espacios para las pequeas industrias, los pequeos agricultores y la actividad econmica de PyMES. Pasamos de un pas en donde maestros, profesionistas, comerciantes y todo aquel que pudiera iniciar un pequeo negocio poda sobrevivir decorosamente, a un pas de grandes empresas, en algunos sectores, altamente concentradas; un pas con una visin hacia el mercado externo y menos hacia el interno. Con aumento indiscutible de la desigualdad y con problemas cada da ms complejos en el rea rural y urbana de todo el territorio. Para plantearse de manera apropiada el ejercicio de la relacin entre la sociedad el partido y el gobierno, cualquier diagnstico debe incluir las reformas legales de los aos recientes que dejaron al Ejecutivo con un estrecho margen de maniobra y lo que era un ejercicio poltico piramidal a travs del entramado y la relacin entre Ejecutivo, partido y Legislativo, se convirti en un cmulo de territorios contiguos, pero con fronteras entre los estados, las cmaras y, dentro de ellas, entre los grupos. A ello contribuye de manera significativa, la impronta electoral en la que el pas est envuelto permanentemente. Para el PRI, la gran virtud de Enrique Pea Nieto consiste en que con habilidad poltica logr la unidad para enfrentar un proceso difcil, nunca ayuno de acusaciones, denuestos y menosprecio, en el que hemos salido victoriosos, es cierto, pero tambin con una gran responsabilidad.
Dnde est el PRI?
Una primera reflexin, apunta a que los priistas tienen que desprenderse de una conviccin o un mito: el PRI es el pas. Hace unos 50 aos la Bandera, la Constitucin, el Estado, el gobierno y el Partido, compartan colores y se conceban como
libano Senz
una unidad. Esos tiempos no estn ms entre nosotros. Compartimos con todos los mexicanos los colores, pero lo dems ha cambiado significativamente. Cambi la poltica y cambi, tambin, la sociedad. La Constitucin se ha modificado de manera sustancial. Se convirti en letra viva y actuante, no slo en proyecto y resultado de la Revolucin mexicana. Ha crecido en el otorgamiento de derechos y ha comenzado a liberarse de su tradicin puramente liberal, para abrazar el reconocimiento de tratados internacionales en temas como derechos humanos y de los grupos vulnerables que no estaban previstos en el proyecto revolucionario. As pasa con el reconocimiento de las iglesias y el mantenimiento del laicismo; con el reconocimiento a las minoras y las diferencias. As pasa con las modificaciones a la tenencia de la tierra. As pasa con la definicin de la economa social y, seguramente, requerimos en muy diversos mbitos modificaciones que permitan el desarrollo econmico, social y poltico de manera mucho ms precisa e imaginativa. El Estado ha sufrido una modificacin esencial. En algn sentido se ha federalizado, existen no menos de 6 reformas constitucionales para establecer facultades concurrentes en diversos temas. El gobierno, el Estado y la administracin pblica, no son un aparato inmune e impune a la vigilancia ciudadana, ni al escrutinio entre los propios poderes. El balance entre ellos y los contrapesos se han hecho reales y vigentes. El Poder Judicial ha irrumpido en la realidad nacional y difcilmente se le pude ver subsumido a los otros dos poderes de la Nacin. El gobierno ya no es monocolor. La diversidad de ideas e ideologas que son gobierno en los estados, que se manifiestan en las cmaras y en el ejercicio mismo de los equipos de trabajo, muestra una pluralidad enorme. La tolerancia y la apertura a nuevas y diversas ideas, se ha convertido en moneda de uso corriente. Ya no hay una sola manera de ver las cosas, hoy estamos obligados a discutir y negociar el destino de la Nacin con fuerzas tan legtimas como representativas en el pas. A lo anterior, hay que aadir que el Presidente de la Repblica ya no es el nico centro de la balanza de la pirmide del poder. El Congreso y el Poder Judicial ocupan una parte de la discusin y de la decisin pblica. Un presidente con mayora en el Congreso, sin duda tendra ms fuerza y un margen de maniobra mayor, pero con un Congreso que muestra la pluralidad de nuestro pas desde 1997, hace necesario
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ganar la discusin pblica y tener mejores propuestas que los dems. De esta forma, la credibilidad y la propuesta ocupan la agenda pblica. El Ejecutivo Federal, adems, ha perdido facultades y, ms que eso, no se han previsto las que requiere para actuar con eficacia en el nuevo entorno, especialmente, en situacin de gobierno dividido, esto es, cuando el Presidente no tiene una mayora en el Congreso partidariamente afn. No escapa a nuestra atencin el deterioro que ha tenido el Estado mexicano en los dos sexenios de gobierno nacional del PAN. Los poderes fcticos se han ido apropiando de espacios de autoridad que minan la capacidad de la repblica de hacer valer el inters general. El surgimiento y, en algunos casos, fortalecimiento de los monopolios privados contradice las tesis modernizadoras sobre los efectos positivos del mercado; por otra parte, en materia de inseguridad el Estado padece una embestida sumamente grave y de proporciones inimaginables hasta hace unos aos. La gran derrota del periodo panista no ha sido para un partido o para un proyecto; lo es y ha sido para el conjunto de la nacin. En el mbito internacional la complejidad se ha hecho mayor. Hace algunos aos, el brillo de nuestra poltica exterior lo daban una posicin de respeto a las dems naciones y una relacin tensa, pero defensiva con nuestros vecinos del norte. El da de hoy, somos socios, aliados y comprometidos con programas, compromisos y responsabilidades que la geopoltica nos impone y que nuestros tratos comerciales nos demandan. Mxico posee algunas de las empresas ms poderosas en diversos rubros en Amrica Latina y en el mundo, lo mismo en energa, telecomunicaciones, cemento, metalmecnica y salud, como en aviacin y petroqumica. Los grandes problemas de Mxico: el primero, la pobreza o la distancia entre los que tienen todas las oportunidades y los que carecen de ellas. Y el segundo, sin duda, definir su relacin con los Estados Unidos y sus derroteros como parte de Amrica del Norte. Paradjicamente interrelacionados en muchos mbitos e interdependientes en ms de un sentido. Migracin e intercambio comercial productivo y de servicios, estn signados por esa definicin. Productividad, empleo y capacidad fiscal del Estado; seguridad, narcotrfico y corrupcin, tambin. La seguridad de nuestro continente y de nuestra zona de influencia, slo puede pasar por asumir un
libano Senz
nuevo papel que no ha alcanzado a decantarse en los ltimos aos con los Estados Unidos, y una solucin viable con los que menos tienen.
Definiciones iniciales
La responsabilidad de gobierno que se le avecina al PRI como partido y en los poderes federales, requiere de una reflexin, como ya he propuesto al inicio de este ensayo. Todas ellas, cruzan por el papel que habr de jugar su partido, de ahora en adelante y si est dispuesto a un replanteamiento profundo y al cambio en aras de llevar adelante un proyecto liberal, modernizador e igualitario que resuelva los grandes problemas nacionales. Desde mi perspectiva, hay cuatro condiciones que enmarcan la reforma: 1. Es indispensable hacer una revisin y actualizar la visin doctrinaria e ideolgica del PRI. 2. Hay un cambio generacional que nos obliga a enfrentar diversos problemas que hasta ahora el partido ha negado, y a pensar ya en el presente en las generaciones que nos han prestado el pas, como deca Colosio. 3. Es urgente e inaplazable un compromiso tico de los priistas con el ejercicio poltico y con el ejercicio de gobierno. El primer referente obligado es la ley. Debemos ajustar en todo momento nuestro actuar a la defensa de la legalidad en todos los mbitos. Sin embargo, algo ms de compromiso es un imperativo. 4. Fundamentalmente, es preciso que el PRI, por origen e historia, haga el planteamiento ms acabado para el rescate del Estado mexicano y un planteamiento moderno, liberal y funcional a la realidad de lo que ahora representa el nacionalismo revolucionario. Dicho lo anterior, hay cinco ejes de accin a los que la reforma debe orientarse.
1. Ganar credibilidad y representatividad El primer elemento de la perspectiva poltica del PRI, consiste en recuperar su prestigio y su credibilidad. El PRI debe ganarse la confianza de la sociedad a la que aspira a gobernar. No se trata de complacerla, sino de proponerle las mejores alternativas para el futuro. La confianza se gana en pequeos detalles, no en grandes e inalcanzables acuerdos. La propuesta de su
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Un partido liberal, con preocupacin social, debe replantear su ideario y su compromiso a la luz de los nuevos tiempos
virtual candidato electo es la correcta: prometo y cumplo. En pequeos espacios y a fuerza de transformaciones razonables, el PRI necesita recuperar la credibilidad y, con ello, convertirse en un partido verdaderamente representativo. No es, insisto, hacer lo que todos quieren, es elegir las mejores alternativas. A algunos no les gustarn, a otros les harn mayor sentido. En el resultado general, debe haber ms beneficios que males en el mediano y largo plazos. Es indispensable, con ello, no subirse a la ola de la coyuntura, gobernar en funcin de la opinin pblica o encontrar soluciones momentneas. Nuestro pas debe entender que lo inmediato, y a veces lo urgente, no siempre es lo mejor ni lo ms correcto.
2. Una mejor articulacin entre partido y gobierno, y entre partido y sociedad El partido no puede ser la nica ventanilla para la demanda social, pero s debe ser la mejor ventanilla posible. Ese trabajo, tiene que articularse en la estructura de base del partido. Si el PRI no recupera su carcter como representante de causas y problemas, no tiene futuro. El PRI debe hacer un gran trabajo en la recuperacin de los individuos y las preocupaciones sociales para reencontrarse con la sociedad. De ello depende su capacidad de gestin y de interlocucin con el gobierno. El PRI de hoy, no es el partido que puede seguir dependiendo del gobierno para darle fuerza. El gobierno es para todos los mexicanos, pero el PRI est convocado a mejorar su representatividad para convertirse en un interlocutor privilegiado de la sociedad frente a un gobierno que por definicin debe ser plural y abierto a todos. El PRI debe defender causas trascendentes y transformaciones de gran calado, pero tambin las ms pequeas preocupaciones de la familia, el individuo y los distintos grupos sociales. 3. Documentos y estructura bsica Un primer paso, podra darse en la definicin de su visin doctrinaria y en el replanteamiento de su estructura bsica. El PRI necesita reformarse y adecuarse a los tiempos y a la modernidad que el pas ha logrado. Hay causas que debido a las condiciones internacionales, la globalizacin y el ejercicio
libano Senz
prctico de la administracin pblica requieren de una revisin. Muy bien podra replantearse el nacionalismo revolucionario, por un nacionalismo democrtico, por ejemplo. Nadie puede abjurar de la tradicin nacionalista del PRI, pero vale la pena que sta no justifique una especie de intolerancia frente a la realidad y frente a otras corrientes polticas o propuestas de arreglo social. El laicismo, baluarte de la Constitucin y del compromiso pblico con su defensa, no puede abjurar ni negar la prctica individual que cada uno tiene en materia de convicciones religiosas. Por ello un partido liberal, con preocupacin social, debe replantear su ideario y su compromiso a la luz de los nuevos tiempos.
4. Qu convendra para la reforma? Pragmatismo electoral o programa e historia que gue nuestro actuar En coherencia con lo planteado arriba, la reforma del PRI cruza por tres vectores que se entrelazan y divergen a cada momento: a. Su programa y su herencia histrica; b. El pragmatismo para la competitividad electoral, y c. Su relacin con los sectores.
a. Programa y perspectiva histrica El programa del PRI requiere una revisin profunda y con perspectiva de futuro. A nosotros corresponde rescatar las tesis histricas del liberalismo social. Debemos rechazar privilegios corporativos y la desigualdad. Un programa con perspectiva histrica, debera abandonar parte de un glorioso pasado, ahora insostenible, por un futuro de igualdad, responsabilidades compartidas y libertades. Las elecciones importan, pero tambin la claridad de proyecto. El PRI no puede transitar a una forma de pragmatismo en el que todo es aceptable con tal de ganar la prxima eleccin. El PRI es resultado de una alianza histrica y expresa un proyecto comn que hay que defender y promover. Ideologa y programa deben ser el centro de la lucha poltica cotidiana, del debate da a da, de la exigencia a los rganos de autoridad y, desde luego, al momento de la lucha por el voto. Con ello, las grandes definiciones de poltica pblica, adems de ser ms igualitarias, permiten no ser secuestradas por grupos en especfico. La seguridad social universal, por ejemplo, es un buen resumen de poltica pblica aplicada en genrico que incorpora al sector formal e informal, a los trabajadores de todos los gremios y a la poblacin en general, independientemen90 : confluencia
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te de dnde milita o se organiza productiva o polticamente. El nico sector o grupo social que sigue mostrando cohesin y un comportamiento articulado, es el sector campesino. Ya sea por su grado de desarrollo, ya sea por su vinculacin con elementos tangibles, ya sea por las preocupaciones y las aspiraciones concretas de los individuos que lo integran. Este sector es un grupo que muestra comportamientos y demandas similares a lo largo y ancho del pas. Desde el campesino autosuficiente hasta el obrero agrcola, el modo de produccin y la inversin no han mellado o transformado de manera significativa la visin del sector. El sector campesino merece una reflexin aparte.
b. Pragmatismo para la Competitividad Electoral Del otro lado de la mesa, necesitamos piezas con qu jugar la estrategia electoral. Nadie votar por el PRI si ste no tiene oferta. Hay que cumplir lo que se ofrece y transformarse, en acuerdo con otras fuerzas polticas, a favor de la mejora de la sociedad. El asunto es complejo. No es con una reforma o un decreto con lo que puede lograrse lo anterior. Es necesario plantear las grandes lneas de accin y, al mismo tiempo, recuperar la relacin con los individuos de la sociedad en cada distrito o seccional. Seleccin de candidatos, democracia interna y relacin con grupos sociales en el mbito territorial son el centro de esta discusin. El principal, sin embargo, consiste en los derroteros de nuestra democracia interna. Necesitamos rganos representativos y evitar los terribles desgastes de las competencias internas que nos dividen y nos confrontan. La desconfianza no se arregla por voluntad de las dirigencias, sino con el ejercicio de la poltica representativa al interior del partido. El objetivo es sencillo: hacer poltica identificando a los verdaderos contendientes y logrando la permeabilidad social y, muy importante, generacional. En consonancia con lo anterior, atraer causas colectivas, defender con nuevos esquemas, como grupos de consumidores y personas que dependen de servicios especficos, merecen nuestra atencin. c. Los Sectores Una visin liberal con preocupacin social, no puede depender de la articulacin de grandes conglomerados sectoriales amarrados a la militancia partidista para la definicin de la poltica social. La naturaleza de los sindicatos y agrupaciones sociales ha cambiado mucho en nuestro pas. La defensa de los beneficios
libano Senz
laborales o las conquistas obreras no est ms en la calle, sino en los acuerdos en empresas que, en conjunto, constituyen una poltica general de salarios y beneficios sociales. Hace mucho que no existen polticas a tabula rasa en nuestro entramado social. La razn es clara: los trabajadores ya no son los mismos ni comparten necesidades similares entre sectores o ramas productivas. Lo mismo sucede con los sectores populares. Cada uno encuentra beneficios especficos en el fragor de su actividad o de su profesin. El PRI ha decidido que la filiacin sea individual, pero los sectores siguen siendo parte de su estructura.
Nuestra valiosa tradicin internacionalista slo puede recuperarse con un compromiso que comienza en el partido en el gobierno
Mientras que es imperante su presencia en las deliberaciones y en el acomodo de intereses y la lucha poltica al interior del partido, tambin sera til repensar el mecanismo de articulacin con el que dichos sectores se articulan. Desde muchas perspectivas, sera deseable que los lderes obreros fueran llamados al PRI para representar sectores e intereses gremiales y no que se tuviera que pagar, con candidaturas y posiciones, su lealtad. Para efectos prcticos, los sindicatos requieren de libertad y distancia frente al gobierno y el partido en el Ejecutivo. De todas maneras, el poder est obligado a negociar y encontrarse con los beneficios sociales propuestos, pero su independencia y su capacidad de negociacin se ver beneficiada con la distancia de la militancia partidista. Un movimiento obrero y popular independiente har de nuestra democracia un ejercicio de verdadera representacin, tanto al interior de las agrupaciones obreras y populares, como de la sociedad. Un partido que represente liderazgos convencidos y representativos y grupos sociales que tengan la libertad de optar por luchadores sociales responsables y convincentes. Desde muchas perspectivas, lo mismo aplica para las organizaciones adherentes. El asunto, tambin, merece una reflexin aparte.
5. Relacin con el mundo El PRI no ha sido, desde hace varias dcadas, un partido slo para Mxico. En su larga historia, ha cumplido el papel de vocero de las mejores luchas en Amrica Latina y en el mundo. Su papel en la COPPAL y en el PARLATINO, por mencio92 : confluencia
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nar dos, ha sido fundamental y de avanzada. La reforma del PRI no puede abjurar de su relacin con el mundo. En efecto, su relacin con los partidos socialdemcratas de Alemania, Espaa y el demcrata de Estados Unidos, a travs de diversas organizaciones, ha permitido la capacitacin de cuadros militantes y la incorporacin de ideas y propuestas a lo largo de los ltimos 20 aos. La perspectiva internacional, es la nica visin que permite incorporar al mundo en el actuar y en la visin del PRI en Mxico. Nuestra valiosa tradicin internacionalista slo puede recuperarse con un compromiso que comienza en el partido en el gobierno. Para ello hay dos mecanismos.
a. Fundaciones e Institutos Lo primero es la profesionalizacin de los institutos y las fundaciones que el PRI posee. Su instituto de capacitacin y su instituto de reflexin deben acompaar su labor. Los partidos en Mxico tienden a despreciar la reflexin ante la contundencia del trabajo en tierra. No existe en el PRI un espacio de reflexin verdadero y de largo plazo. La inmediatez de las circunstancias parece entorpecer el trabajo de largo plazo y la reflexin a favor de la definicin de posiciones de avanzada y la construccin de materiales que permitan una visin ms acabada de la sociedad y la realidad nacional. Es urgente aprovechar los recursos legales y darles un carcter que permita allegarles recursos para proponer un trabajo acorde con nuestras necesidades y nuestro tiempo. b. Cmo enlazarse con el mundo En consonancia con lo anterior, el PRI necesita conectarse con el mundo interno y externo al pas. Aunque los nmeros de su participacin en redes sociales y de vinculacin con el mundo ciberntico son de reconocerse, hace falta un trabajo enorme en materia de uso de tecnologa, publicaciones, acuerdos con fundaciones y espacios internacionales que le den perspectiva y apertura a las nuevas ideas y a los conflictos que pueblan el mundo y que afectan la vida de todos nosotros en el corto o mediano plazos. Una relacin ms cercana con los partidos de Amrica Latina, es indispensable e inaplazable. En este contexto y frente a estos ejes de accin propuestos, el cambio generacional responsable y respetuoso de los equilibrios entre innovacin y experiencia merece mencin aparte.
libano Senz
La participacin de los jvenes no es un asunto de cuotas o de cambio de estafeta para traducirse sta en una manipulacin de la poltica al tiempo que la vieja guardia se mantiene indirectamente en el poder; es una respuesta a una sociedad joven, pero sobre todo, a la responsabilidad que tenemos como partido con quienes, a pesar de la historia contada, creen en el PRI. Es tambin una accin congruente con una nueva forma de gobernar y hacer poltica, comprometerse y cumplir. Es as como no basta con tener un sector, los jvenes deben de ser parte de la vida diaria del partido, de sus decisiones de presente y futuro en funcin de lo que su generacin espera y demanda de la poltica y los asuntos pblicos. Al final y nos guste o no, son ellos quienes dan y darn continuidad a lo que hagamos en el presente en funcin del voto y responsabilidad que nos han otorgado los ciudadanos. Hasta aqu, mi propuesta de revisin y cambio. Como corresponde al ejercicio de la democracia interna y la propuesta libre y responsable, lo dejo como aportacin para los tiempo que enfrentaremos y de los cuales, estoy seguro, saldremos fortalecidos, y como los mejores mexicanos capaces de representar a la sociedad a la que queremos gobernar y guiar por largo tiempo.
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Libano Senz Licenciado en Derecho por la UNAM con estudios de Ciencias Polticas en la Universidad de Texas. Fue secretario particular del presidente Ernesto Zedillo, Oficial Mayor de la Secretaria de Desarrollo Social, y Secretario de Informacin y Propaganda de la Campaa de Luis Donaldo Colosio. Asimismo, fue Director de Administracin de Minera de Cananea, Director General de Azufrera Panamericana, Director Tcnico de la Comisin de Fomento Minero y Director de los proyectos Tursticos de Ixtapa y Cancn.
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enrique Burgos Garca
PRI, RestauRaR o InnovaR?

Las dos ltimas dcadas del siglo XX y lo que va del actual, dan testimonio de profundas transformaciones en el mundo y, por supuesto, tambin en Mxico.
La tan llevada y trada globalizacin signific el encontrarnos con una realidad que, nos guste o no, coloca a las naciones en el escenario de la viabilidad o inviabilidad. La propuesta de suponer que el libre mercado dara orden y estabilidad a los pueblos ha resultado ineficaz; en ello llevan carga compleja la poltica, la economa y, particularmente, el mbito de lo social. En ese espacio asoman con sorprendente velocidad los cambios tecnolgicos, la digitalizacin de los medios de comunicacin, internet, redes sociales, comunicacin social y transferencia educativa y cultural con nuevas reglas o incluso sin reglas. Vale decir que en esos reacomodos, la nota dominante la constituyen la economa y la poltica y, en orden menor, la cuestin social. Ello explica, en parte, el fuerte ndice de desempleo, el crecimiento de la pobreza y la grave presencia de la delincuencia organizada, que tambin se ha globalizado.

En este chispazo de lo que hoy vivimos, me pregunto: qu sigue para nuestra Nacin y qu sigue para el Partido Revolucionario Institucional en el que milito? Qu sigue para superar flagelos e injusticias? En dnde estn nuestros asideros para arribar a un camino que nos ofrezca horizontes? De una forma muy elemental puede entenderse que el problema de Mxico es lo social, la alternativa es la economa y el mtodo para que el problema y la alternativa guarden congruencia entre s, es precisamente la poltica. En los tres espacios el PRI tiene asignaturas pendientes de gran calado. Es claro que para incursionar con posibilidad y oportunidad ante tan complejos desafos, el PRI tiene que estar en plena sintona con la realidad. Cmo queremos al PRI? Es indudable que nuestro pas sufre transformaciones, la distribucin de la riqueza y las oportunidades han sido inequitativas, la pobreza aumenta y el desempleo persiste; en contrapunto, tambin son manifiestas las expresiones de talento y aun brillantez del pueblo mexicano. No somos ignorantes del cambio constante en el mundo; en ello se advierte el legtimo anhelo de la juventud por concretar mejores condiciones de vida que las que tuvo la generacin que le precedi. Me parece que en semejante entorno, el PRI tiene que guardar plena sintona con sus principios fundacionales, con el conocimiento pleno de lo que hoy vemos en el entramado social y, desde luego, acreditar una ntida visin hacia el corto y mediano plazo. El largo plazo depender de los que le preceden. Los orgenes del PRI parten, primero, de los graves rezagos sociales y los desencuentros polticos que desembocan en un movimiento revolucionario que, luego de la confrontacin armada, vuelve la mirada a la senda del acuerdo; un acuerdo social y poltico que en 1929 se traduce para los mexicanos en una rectificacin poltica y en una reivindicacin social. Democracia y Justicia Social, entre ambos conceptos se traz el eje ideolgico y programtico del PRI; as transit la repblica hasta casi el cierre del siglo XX. El advenimiento del siglo XXI nos encontr como un partido que si bien fue el conductor de un Mxico pujante, con crecimiento econmico y estabilidad, tambin sufri el desgaste del ejercicio del poder gubernamental; asoman vicios y defectos que, en el marco institucional que el propio PRI haba construido, dieron paso a una manifestacin partidista, a otro partido, que en una expresin democrtica del pueblo dio paso a una alternancia en el partido poltico gobernante.
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PRi, restaurar o innovar?

Las expresiones de la alternancia en el gobierno federal, en las entidades federativas y municipios, en los congresos, condujo al priismo a comprender que el tiempo no regresa
Como era previsible, a la luz del resultado electoral del 2000, el Partido Revolucionario Institucional debi confrontar los ms dismbolos planteamientos en sus organizaciones, cuadros y militantes en torno a lo ocurrido. No slo era explicable, era indispensable: no slo se perdi una eleccin, se haba perdido el ejercicio del poder. A partir de ese hecho, puede decirse que surgieron expresiones diversas; por un lado, quienes abogaban por la restauracin de lo que entendan era el partido en los tiempos de su hegemona en el sistema poltico en un ambiente de baja competencia electoral y, por el otro lado, quienes impulsaban la renovacin de la organizacin poltica sobre la base del cambio que ocurra en el mundo y en la sociedad mexicana por una multiplicidad de factores que no se iran ya nunca del horizonte priista. En las exposiciones de unos, se perciba el discurso de que la apertura de espacios a la participacin poltica plural y el aliento a la participacin de diversas corrientes de pensamiento en los mbitos de representacin y actuacin populares, haban consistido en cesiones innecesarias porque fueron minando al partido; en las expresiones de otros militantes, se adverta la expresin de que la diversidad, el pluralismo y complejidad de la sociedad mexicana, haban afirmado, de manera irreversible, la competencia poltica partidista en lo ideolgico y lo programtico por la va del sufragio popular, lo que, de suyo, no resultaba slo como expresin cierta sino como exigencia de una adecuada preparacin para la consulta electoral. Las expresiones de la alternancia en el gobierno federal, en las entidades federativas y municipios, en los congresos, condujo al priismo a comprender que el tiempo no regresa, slo los principios y los fundamentos ideolgicos fundacionales son los que permanecen; los modos, las estrategias s deben cambiar y adaptarse. Las vivencias nos han dejado enseanzas, cada eleccin ha sido una leccin, hemos puesto sobre la mesa nuestras fortalezas y debilidades con actitud crtica y propositiva; sin dogmatismos, hemos venido asimilando que la unidad es fortaleza de la democracia, que son las uniformidades las que la cancelan. Hemos asimilado que el anlisis, el debate y el respeto a la diversidad son medios insustituibles

para arribar a la prctica de una democracia ms elevada. Pensarlo de otra forma sera desconocer el vigor de la dialctica del cambio. Ese es el sentido de un nuevo PRI: no se trata de ser otro partido, sino de un partido, que sin rupturas ni desprendimientos, se acredite como una organizacin poltica capaz de impulsar transformaciones al ritmo de la demanda del todo social, es decir, un partido de nuestro tiempo y del tiempo futuro con toda su carga de desafos y de interrogantes. La expresin nuevo PRI es tambin una cuestin de actitud congruente, no es un gesto de arrepentimiento con las enormes aportaciones que edificaron Instituciones e impulsaron Leyes para transformar. En el PRI de hoy queda claro el compromiso de combatir corrupcin, impunidad, falta de rendicin de cuentas; por igual queda de manifiesto la exigencia popular de atemperar la pobreza, el tan debilitado poder adquisitivo de la mayora de las familias mexicanas, el desempleo, la inseguridad, que en mi opinin son los compromisos sustanciales del Estado mexicano. Los resultados de los comicios del pasado mes de julio dejan evidenciado el nivel de competencia electoral que existe en Mxico. El PRI lo asume, sin triunfalismo alguno pero s con el peso del compromiso que significa ejercer un buen gobierno. Por esas y otras razones, el sentido del nuevo PRI dej de lado cualquier asomo de restauracin; en la democracia mexicana restaurar es ignorar el cambio social. La innovacin y la vigencia de nuestros principios rectores son la va para actualizar la vigencia de la organizacin y sus propuestas. El PRI del tiempo nuevo vuelve la mirada hacia adentro y hacia afuera, con autocrtica y actitud constructiva; los legtimos afanes de impulsar una democracia superior, no corrern nunca el riesgo de desbarrancarse por causa de obnubiladas refriegas electoreras, internas o externas, que distan mucho de la expectativa popular, vida de propuestas para asegurar un mnimo de convivencia y viabilidad al porvenir. Por otra parte, sin detrimento de la lnea ideolgica del PRI, es tambin importante no perder de vista que, con pleno reconocimiento a la divisin de poderes y a los tres rdenes de gobierno, la identidad de origen partidista conlleva el compromiso poltico de trabajar de manera congruente, sistemtica y ordenada, en funcin del desenvolvimiento de polticas pblicas sustentadas en la plataforma poltica, social y econmica del propio partido. Ese es el sentido que le asigna la Consti100 : confluencia
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tucin: como organizaciones de ciudadanos hacer posible el acceso de stos al ejercicio del poder pblico, de acuerdo con los programas, principios e ideas que postulan y mediante el sufragio universal, libre, secreto y directo. En otras palabras, con sujecin al derecho el partido busca acceder al poder poltico, al poder pblico, para desenvolver el poder legal y legtimamente delegado y otorgado por el pueblo en su condicin de elector al asumir una decisin mayoritaria, pues en efecto, el principio democrtico queda a salvo en cuanto a que proporciona oportunidad igual a todos para expresar libremente su voluntad. Bien se afirma que dar satisfaccin igual a cada uno cuando el satisfactor tiene que ser nico y cada quien lo quiere distinto, es lo que no puede hacer la democracia ni ningn sistema. Este periplo, el del poder genuino, parte de la propuesta de un partido poltico que pasa por la definicin mayoritaria del elector que le da el basamento democrtico; partiendo de ese fundamento, el poder se constrie a las atribuciones que le asignan la Constitucin y las leyes y en ese marco, en un movimiento pendular incesante debe tocar y resguardar orden y libertad en un equilibrio permanente, orden que no devenga en autoritarismo y libertad que no se traduzca en anarqua. De ah la importancia de no perder de vista ese marco conceptual que se origina en el partido y culmina en el Estado de Derecho. Sartori alude a la siguiente afirmacin: Esta generosa ambicin de poder (la del partido) se distinguir fcilmente de la lucha mezquina e interesada por obtener privilegios y emolumentos y esto ltimo es una esplndida definicin de las facciones. En otro orden de ideas, es obvio que el partido, bajo la perspectiva de la innovacin debe estar atento simultneamente a sus esferas interior y exterior. Al interior, adems de seguir ahondando en sus formas de seleccin de candidatos en cuanto a su militancia, su preparacin, su prestigio, su idoneidad, debe acreditar su identificacin con la ciudadana. Conviene, tambin, no perder de vista el efecto que tiene para el PRI el paquete de reformas a la Constitucin publicadas en el Diario Oficial de la Federacin, el 9 de agosto de 2012, en especial los artculos 35, 36 y 71, en tanto que al abrir vas para el registro de candidatos ciudadanos de manera independiente, implica para el partido una claridad y nitidez respecto a los candidatos que proponga para los procesos electorales del 2015, as como las bases que deben afinarse en cuanto a medios

de comunicacin electrnicos o impresos. Todo ello significa nuevas formas de competencia electoral. En cuanto a los sectores y organizaciones, debemos preguntarnos: cul es la fortaleza que electoralmente ganamos o perdimos a partir de las condiciones sociales y econmicas que tienen los trabajadores, los campesinos, clases populares, mujeres, jvenes y tercera edad y lo que el partido en ese mismo sentido ha hecho o dejado de hacer? Ms an sin quedarnos en esa forma clasificatoria, se puede generalizar la pregunta: cmo influyen el PRI o los gobiernos emanados de l en los niveles reales de incremento o prdida del poder adquisitivo de las faAl lado del compromiso de alcanzar reformas en materia hacendaria, de energa y laboral, tiene que asegurarse el reflejo positivo en los niveles de bienestar del pueblo
milias, o en la generacin de empleos, o en la seguridad pblica, por ejemplo? Sin duda, la organizacin y desempeo de la nueva e inminente administracin pblica federal y los integrantes de la prxima Legislatura del Congreso de la Unin, cada cual en su mbito, identificarn desafos maysculos, pues al lado del compromiso de alcanzar reformas en materia hacendaria, de energa y laboral, tiene que asegurarse el reflejo positivo en los niveles de bienestar del pueblo. Es verdad que en un escenario de pluralidad poltica y en un rgano legislativo en el que ningn partido tiene la mayora absoluta, el partido con mayor representacin tiene una marcada responsabilidad para lograr acuerdos con otras fuerzas polticas, subrayadamente acuerdos con evidente sentido social. Es natural que cada partido guarde su propia visin ideolgica, como evidente es que la connotacin de partido significa parte, pero ningn partido queda excluido de la obligacin primaria que es la indispensable atencin a la cuestin social y la imprescindible unidad del Estado mexicano. Los partidos, dice Newmann, canalizan y hacen polticos los intereses particulares pero en funcin del inters general, integrando al individuo a la colectividad y a ello no puede sustraerse ningn partido. La innegable transformacin constante y la complejidad de los fenmenos polticos, reclaman prontitud y puntualidad en la construccin de respuestas tangibles y de contenido social.
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La claridad y certeza del quehacer pblico en el horizonte de la sociedad, resulta condicin indispensable. Estrada, politlogo argentino, bien sealaba: Las fantasas polticas son pecados que no purgan los teorizadores sino los pueblos. Est a flor de piel: el problema de Mxico es lo social, la alternativa es la economa y el mtodo es la poltica.
Enrique Burgos Garca Licenciado en Derecho por la Universidad Autnoma de Quertaro y doctor en Derecho Constitucional por la UNAM. Fue Gobernador de Quertaro, Presidente municipal de San Juan del Ro, diputado local y presidente del Congreso de Quertaro, diputado federal y senador. Asimismo fue Agente del Ministerio Pblico, Secretario particular del Gobernador de Quertaro, Coordinador general de Delegaciones de SEDESOL y Director General del Sistema Nacional DIF.
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Dulce Mara Sauri Riancho
2001: EL AO QUE ESTUVIMOS EN PELIGRO

La noche del 2 de julio de 2000 una sensacin desoladora recorra la enorme explanada de la sede del PRI en Insurgentes. Unos minutos antes de las once, Francisco Labastida, acompaado de su esposa y de la dirigencia nacional, inici su intervencin reconociendo su derrota en la eleccin presidencial. De esta manera conclua la etapa del PRI en el gobierno de la Repblica.
El inicio del fin
El tramo final del PRI como partido gobernante comenz en 1995, cuando el partido hizo uso de su mayora parlamentaria para apoyar al gobierno y al pas, sumido en una profunda crisis econmica. En pocas semanas, millones de mexicanos perdieron buena parte de su patrimonio y de su esperanza en un futuro mejor. Las medidas adoptadas por el gobierno en su conjunto Ejecutivo y Legislativo lograron detener el deterioro de la macroeconoma, evitar la insolvencia y la cada del sistema de pagos del pas. Si lo pudieron hacer fue porque la mayora parlamentaria del PRI aprob en solitario las reformas para

restablecer la tasa de 15 por ciento al IVA y para transformar la enorme carga de los Tesobonos de 30 mil millones de dlares a pesos mexicanos, que haban sufrido una enorme devaluacin. El costo electoral para el PRI no se hizo esperar: en 1995 perdimos Baja California (donde hasta diciembre de 1994 haba una alta expectativa de recuperar el gobierno, de acuerdo a los resultados de agosto de ese ao); Guanajuato (en su eleccin extraordinaria, convocada cuando el PRI ya no tena oportunidad de ganar) y la mayora de las elecciones locales de presidentes municipales y diputados. El PRI slo triunf apretadamente en Yucatn, con Vctor Cervera. Aos despus, en 1997, el PRI perdi por vez primera la mayora absoluta en la Cmara de Diputados. Esa misma fecha, los candidatos del PRI fueron derrotados en Quertaro, Nuevo Len y en la eleccin de jefe de gobierno del Distrito Federal. El desgaste del PRI en el gobierno fue intenso en el periodo 1994-2000. A las causas estructurales, relacionadas con la desigualdad social y la pobreza, se sum la insatisfaccin con la conduccin econmica del gobierno en amplios sectores de la clase media del pas. Es cierto que el PRI haba apoyado una reforma electoral de gran calado, que llev a la plena ciudadanizacin del IFE, a establecer el financiamiento pblico y el acceso a los medios masivos de comunicacin para todos los partidos, en condiciones de igualdad. Pero no fue suficiente. En la nueva correlacin de fuerzas establecida en 1997, la mayora opositora constituida en la Cmara de Diputados impuls una agenda para descentralizar el gasto pblico federal y para dotar de crecientes recursos a los estados y municipios. En los procesos electorales locales celebrados entre 1997 y 1999, el PRI registr prdidas en varios estados, como Zacatecas y Baja California Sur, pero pudo recuperar Chihuahua en 1998 y retener la gubernatura del emblemtico Estado de Mxico, en 1999.
La vida interna del partido y el tema de los candados
Un suceso de extraordinaria importancia para la vida interna del PRI aconteci en su XVII Asamblea, celebrada en septiembre de 1996, cuando quedaron establecidos los denominados candados, conjunto de requisitos que debera cumplir quien aspirase a ser candidato a una gubernatura o a la Presidencia de la Repblica. El ms importante de ellos era el haber tenido previamente un cargo de eleccin popular, sin el cual no
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2001: el ao que estuvimos en peligro

El PRI apost por un mtodo indito en la poltica mexicana para elegir a su candidato presidencial. La organizacin del proceso interno sirvi para movilizar a las estructuras partidistas y para desarrollar una eficaz labor de comunicacin hacia la ciudadana
era posible la postulacin. Esta determinacin de la Asamblea modific profundamente los mecanismos de seleccin del candidato del PRI a la Presidencia de la Repblica, al sujetarlos por vez primera a un mandato estatutario que estableca una limitacin a la voluntad presidencial. A partir de entonces, el presidente poda definir en ltima instancia, pero slo entre el grupo que cumpla las condiciones de elegibilidad. De tajo, buena parte del gabinete presidencial, espacio privilegiado para el surgimiento de los candidatos presidenciales del PRI, result inhabilitado para la candidatura. En la eleccin de 1997, slo uno de sus integrantes sali de la administracin para ser postulado como diputado federal por la va plurinominal y as quedar en condicin de aspirar. El retroceso electoral de 1997 signific para el PRI un serio aviso sobre el grado de dificultad que tendra la eleccin del ao 2000. Se reconoca que el partido no podra acudir a las formas tradicionales para postular a su candidato presidencial, ni por normas estatutarias ni por circunstancias polticas. En ese sentido, se perfil una alternativa: o eleccin en asamblea de delegados o consulta directa. Este ltimo mtodo haba sido empleado para la postulacin de candidatos a presidencias municipales e incluso a gobernador, como en Chihuahua en 1998, donde el PRI result triunfador en las elecciones constitucionales. Era el procedimiento que tena mayor consenso en la base partidista, como se demostr en la consulta realizada por la dirigencia nacional entre abril y mayo de 1999, en los treinta y dos consejos estatales, que mayoritariamente se pronunciaron por la consulta abierta, con participacin de militantes y ciudadanos interesados.
Un nuevo mtodo para elegir al candidato a la presidencia
El PRI apost por un mtodo indito en la poltica mexicana para elegir a su candidato presidencial. La organizacin del proceso interno sirvi para movilizar a las estructuras partidistas y para desarrollar una eficaz labor de comunicacin hacia la ciudadana, en el sentido de demostrar, con hechos, su voluntad de

cambio. Cuatro candidatos se inscribieron: dos de ellos haban sido gobernadores; uno lo era en ese momento y el cuarto, haba sido coordinador del grupo parlamentario del PRI en la ltima legislatura con mayora absoluta, la de 1994-1997. Slo uno de los cuatro provena del gabinete presidencial. La contienda interna no estuvo exenta de asperezas, ni en las formas ni en el fondo. Finalmente, en la jornada electoral participaron diez millones de personas, entre militantes, simpatizantes y ciudadanos interesados, para elegir al candidato presidencial del PRI. La primera semana de diciembre de 1999, el partido tena ms de la mitad de las intenciones de voto a su favor y su candidato estaba bien posicionado entre el electorado nacional. A diferencia de los opositores que haban logrado formar coaliciones electorales, el PRI fue solo, sin alianza alguna. Los meses de campaa significaron la erosin de la ventaja de diciembre, frente al candidato del PAN que fue sumando adeptos y voluntades en los distintos sectores sociales. De manera alguna se pretende realizar un pormenorizado anlisis en estas pginas sobre las causas estructurales y los problemas de estrategia que motivaron la derrota del PRI el 2 de julio de 2000. No obstante, es necesario destacar el ambiente que prevaleca en Mxico y en el mundo: se acercaba el final de siglo y el principio de un nuevo milenio. Los vientos de cambio soplaban fuerte y animaban a un creciente sector de la sociedad mexicana a cambiar tambin al partido en el gobierno. Haba tambin una certeza, en medio de la incertidumbre que caracteriza a todo proceso de cambio. Consista en la seguridad de que las instituciones mexicanas estaban preparadas para la transmisin pacfica del poder a otro partido distinto al PRI, si sta resultaba ser la voluntad de los electores.
Significado de la derrota
No poder ganar la Presidencia de la Repblica le signific al PRI una triple prdida: electoral, de sustentacin interna y del proyecto que le dio razn y sentido a su formacin en 1929. Electoralmente, lo impensable para una parte de la poblacin, principalmente pristas, sucedi: el PRI perdi la eleccin presidencial por una diferencia de seis puntos, aun cuando se conserv como mayora relativa en las dos Cmaras. Con la derrota en la Presidencia de la Repblica, el PRI tambin perdi al eje articulador de su vida interna, que era la figura presidencial. La base de sustentacin del sistema po108 : confluencia
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ltico que funcion durante ms de setenta aos descans en la simbiosis partido-presidente, en que la fortaleza de uno era la fuerza del otro. La salida del PRI de Los Pinos fue la muestra patente de su agotamiento. Pero las consecuencias para el partido iban ms all, pues la figura presidencial daba orden y coherencia a su funcionamiento: mediaba, negociaba, atemperaba y, en ltima instancia, decida.
En los das inmediatos siguientes expres mi intencin de renunciar a la presidencia del CEN del PRI, al asumir que la responsabilidad central de los resultados radicaba en quien lo encabezaba, por lo cual era indispensable separarme del cargo para darle al partido la oportunidad de comenzar su largo proceso de recuperacin
La tercera prdida registrada en 2000 fue de naturaleza ideolgica-poltica. Quien gan la presidencia lo hizo representando al partido que surgi en 1939 para oponerse al Estado de la Revolucin, el mismo que el PNR-PRI naci para defender. El adversario histrico del Partido de la Revolucin, el que se conform motivado por la ejecucin de la reforma agraria cardenista, el opositor a la organizacin corporativa de sindicatos y trabajadores, finalmente habra de encabezar el Ejecutivo federal en el nuevo milenio. Como una vela que antes de apagarse emite su luz ms brillante, la noche del 2 de julio del 2000 el sistema poltico mexicano mostr su capacidad para transmitir pacficamente el poder a otra formacin poltica distinta a la que le dio origen. Con este hecho se dilua su ncleo fundacional, que era la relacin entre la figura presidencial y su partido. Las estructuras y las instituciones conformadas en el proceso de democratizacin del pas tendran que iniciar, a partir de entonces, la construccin de un nuevo sistema de relaciones polticas que sustituyera al que hasta ese da funcion. Era un enorme reto, que debi ser asumido por el conjunto de fuerzas polticas del Estado mexicano en cuanto tal, y encabezado por quien gan la Presidencia de la Repblica. Pero Vicente Fox, obnubilado por el triunfo, no comprendi la magnitud de su responsabilidad histrica en la transicin. Con la aceptacin de su derrota sin salvedad alguna, el PRI cumpli a plenitud con la democracia electoral que haba contribuido significativamente a crear. Sin embargo, la repercusin en su vida interna fue de considerable magnitud. Haba perdido no

slo la Presidencia de la Repblica, sino la figura en torno a la cual se relacionaban las distintas fuerzas sectoriales, regionales que confluan en su organizacin. Aunque menguada en su ltima etapa, en particular despus de la adopcin de los candados, la institucin presidencial segua mantenindose como el factor de estabilidad y solucin de controversias internas. Todava restaban cinco meses para que el 1 de diciembre se consumara el relevo en la titularidad del Poder Ejecutivo, pero desde la misma noche del 2 de julio, las cosas cambiaron. Un ejemplo claro de que ya nada sera igual para el partido, se dio en torno de la hora en que el candidato presidencial del PRI reconocera que las tendencias de la votacin no le eran favorables. La presin sobre Francisco Labastida fue intensa para que se manifestase al cierre de las casillas, a las 18 horas, tiempo del centro. No accedi, pues en buena parte del pas todava estaban abiertas las casillas, en las que adems, se votaba por diputados y senadores. Tambin se consider el compromiso concertado con el presidente del IFE por parte de todos los candidatos, de no manifestarse sino hasta despus de que ste hiciera el anuncio de los resultados del conteo rpido que haba contratado el Instituto. Slo Labastida cumpli. Apenas termin el mensaje del presidente del IFE, el PRI se enlaz en cadena nacional y cuando comenzaba su intervencin Francisco Labastida, desde el auditorio Plutarco Elas Calles, la transmisin fue abruptamente interrumpida para que el presidente de la Repblica hiciese el anuncio y felicitara al triunfador. Sin lugar a dudas, Ernesto Zedillo actu como Jefe de Estado; pero esta situacin hubiese sido inimaginable si otro hubiera sido el resultado electoral.
Cinco meses cruciales
Muchos sentimientos se entremezclaron en los das que sucedieron al 2 de julio. Numerosos pristas no daban crdito a la derrota. Como si hubiramos perdido a un ser querido y la Presidencia de la Repblica lo era iniciamos el largo proceso de duelo. En su primera fase, hubo incredulidad; los pristas hablaban de errores, negociaciones y traiciones. Despus vino la etapa de la negacin, que eso no le poda pasar al partido. En los das inmediatos siguientes expres mi intencin de renunciar a la presidencia del CEN del PRI, al asumir que la responsabilidad central de los resultados radicaba en quien lo encabezaba, por lo cual era indispensable separarme del cargo para darle al partido la oportunidad de comenzar su
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largo proceso de recuperacin. Fue un grave error de apreciacin, motivado por ese alud de sensaciones que campeaba en el partido. Nunca olvidar la frase que me hizo en definitiva recapacitar sobre mi renuncia: un general no abandona a su ejrcito derrotado en el campo de batalla. Decid permanecer en tanto fuese necesario, con una nueva integracin del comit nacional. A la vital prdida de la Presidencia de la Repblica no podamos aadirle la confusin de los cambios en la dirigencia del partido.
Relacin partido-presidente despus del 2 de julio
La relacin partido-presidente ya no poda volver a ser la misma. La certidumbre y la fuerza que emanaban de la figura presidencial hacia el partido haban cesado. Vale reconocer que EZP acept ese hecho poltico y despus de un intento inicial, frustrado por la nueva realidad, respet las decisiones internas respecto a la dirigencia, la integracin del Consejo Poltico Nacional y, sobre todo, asumi la imposibilidad de conducir los cambios de fondo que requera el partido y que estos slo podran comenzar una vez que hubiese concluido su periodo presidencial el 1 de diciembre. Las nuevas condiciones tambin se manifestaron en la relacin con los gobernadores y los diputados y senadores recin electos.
Los primeros pasos sin la figura presidencial
El primer paso del PRI para acostumbrarse a vivir sin la figura presidencial se dio en las coordinaciones de los grupos parlamentarios. Ni EZP ni el candidato estaban en condiciones de determinar en ltima instancia a quienes habran de encabezar esa sensible posicin, que jugara un relevante papel en el futuro. La dirigencia nacional tom la determinacin de que, por primera vez, los coordinadores de los legisladores fueran electos por votacin secreta entre ellos mismos. Para este efecto, se expidi la convocatoria que abra las inscripciones para quienes aspirasen al cargo. En el caso de la Cmara de Diputados slo hubo dos inscritos; en cambio, en la de Senadores, hubo cuatro aspirantes, por lo que fue necesaria la realizacin de varias vueltas de votacin antes de elegir al coordinador. Este proceso indito fue slo la primera de las nuevas respuestas que el partido tendra que ir construyendo sobre la marcha ante las circunstancias novedosas y difciles que tendra que enfrentar en los siguientes meses.

La nueva correlacin de fuerzas internas tambin se expres entre los gobernadores pristas. Con visin de futuro, comenzaron a reunirse para constituir una organizacin concebida inicialmente como integrada por los ejecutivos estatales surgidos del PRI. La idea prendi y al paso de los meses sum a los gobernadores del PRD, incluyendo a la jefa de gobierno de la capital del pas, a quienes se sumaron finalmente los gobernadores de Accin Nacional. Una organizacin de esta naturaleza hubiera sido innecesaria en los tiempos de pleno funcionamiento del sistema poltico prista. Los dos ejemplos anteriores coordinadores parlamentarios, organizacin de gobernadores, demuestran la forma como se fue transformando la distribucin del poder al interior del partido. Hasta 1996, el PRI funcion como un sistema unipolar, en que la figura presidencial era el eje de la organizacin. La derrota del 2000 propici la emergencia de nuevos polos de poder interno, como los legisladores y los gobernadores del PRI.
El primer paso del PRI para acostumbrarse a vivir sin la figura presidencial se dio en las coordinaciones de los grupos parlamentarios
El CEN del partido era uno de los puntos de referencia en la negociacin sobre una serie de cuestiones tanto internas relevos de dirigencia, candidaturas en los procesos locales como de representacin legal. Es decir, fue indispensable aprender a negociar las decisiones entre pares. En el ambiente que privaba en esos das, la serenidad se volvi un lujo indispensable para la sobrevivencia partidista. En medio de esas circunstancias, el PRI continu participando en los procesos electorales locales que sucedieron al 2 de julio. Perdimos la gubernatura de Chiapas, frente a una coalicin que sum a todos los partidos polticos opositores. Enfrentamos los procesos electorales de Tabasco (octubre) y Jalisco (noviembre) para elegir gobernador. La eleccin de presidentes municipales y diputados en Veracruz en el mes de septiembre mostr los nuevos e inexplorados caminos de coalicin y candidaturas comunes con otros partidos, acendrados rivales apenas unos meses antes. En la sociedad campeaba un ambiente de escepticismo respecto al PRI. Desde el da siguiente a la derrota, el 3 de julio, dio inicio la especulacin sobre el futuro del partido: que si habra una desbandada general; que se fracturara como resultado de
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las diferencias internas; que ira resintiendo deserciones hasta desdibujarse como fuerza poltica. En contraposicin, numerosas personas esperaban que con la asuncin de Fox, mgicamente habran de desaparecer los problemas que padecan, los cuales atribuan al mal gobierno del PRI.
1 de diciembre de 2000
El nuevo ejecutivo federal se instal el 1 de diciembre de 2000. Algunos militantes pristas se integraron al nuevo gabinete ampliado ISSSTE, CFE, previa solicitud de autorizacin al partido. En un intento de presin para exigir la correccin de las graves irregularidades que haba registrado la eleccin de gobernador de Jalisco, la dirigencia nacional del PRI plante la posibilidad de la inasistencia a la sesin solemne de toma de posesin del Presidente. La mayora de los legisladores pristas no estuvieron de acuerdo en secundar esa propuesta del CEN, signo de los nuevos tiempos. As, la totalidad de la bancada prista asisti al evento. Desde el principio de su administracin, Vicente Fox insisti en la incapacidad de establecer un canal nico de interlocucin poltica con el PRI, porque, deca, hay muchos. Estaban los gobernadores pristas, los coordinadores parlamentarios, los lderes de los sectores obrero y campesino, principalmente. Estaba el CEN del PRI, que ostentaba la representacin legal. En cuanto al frente interno, el partido despus del 1 de diciembre tena que hacer frente a las impugnaciones sobre los resultados electorales de Tabasco e intentaba hacer valer sus argumentos para revertir los de Jalisco. El Tribunal Electoral decidi anular el triunfo del PRI en la eleccin de gobernador de Tabasco, cuarenta y ocho horas antes del relevo, haciendo vlida la argumentacin sobre las causas genricas de violacin a los principios de equidad y certeza en el proceso electoral de ese estado. Unas cuantas semanas despus, al resolver la impugnacin sobre Jalisco, el Tribunal refrend el triunfo del PAN, a pesar de la existencia de los mismos elementos legales que haban motivado la anulacin de los resultados en Tabasco. Lo cierto es que en esa etapa, tanto el IFE como el Tribunal Electoral construyeron su imagen democrtica sobre el trato desigual y duro al PRI, que tan popular resultaba en ese mes de diciembre. Las encuestas electorales del ltimo mes del ao 2000 otorgaban al PRI una intencin de voto un poco superior al 21 por ciento, mucho menos del porcentaje obtenido unos meses antes.

Fue, quiz, el punto ms bajo de las preferencias. A la vez, fue el punto de partida para trabajar hacia la renovacin y cambio de la organizacin y las estructuras partidistas.
A principios de 2001, en las cmaras de Diputados y de Senadores el PRI haba comenzado a mostrar su experiencia negociadora con las primeras iniciativas del nuevo gobierno en materia de derechos y cultura de los pueblos indgenas. La actitud del gobierno hacia el PRI fluctuaba entre el acuerdo y la descalificacin. Por una parte, los funcionarios foxistas buscaban negociar con los grupos parlamentarios del PRI diversos asuntos que requeran de su mayora para prosperar. A pesar de las constantes crticas gubernamentales, a lo largo del 2001 el partido nunca se opuso a colaborar con el gobierno en todos aquellos aspectos que representaran con claridad una oportunidad de bienestar para la mayora. Los cambios polticos tambin se reflejaron en la dinmica de las cmaras de Diputados y Senadores. No slo por la existencia de nuevos rganos de gobierno interno, sino tambin por la presencia novedosa de cabilderos profesionales por cuenta y orden de diversos grupos econmicos que intentaban introducir temas o lograr determinaciones legislativas a su favor. Hasta 2001, los grupos parlamentarios del PRI nunca haban sido punto de inters para estos grupos, pero ante los cambios polticos y el elevado nmero de legisladores que sumaban, se estableci la interlocucin.
La vida interna del partido al iniciar 2001
En relacin a su vida interna, la agenda del PRI en 2001 era amplia y todava sin desahogar. Es cierto que exista un acuerdo explcito para no realizar trabajo alguno preparatorio para la asamblea nacional, en tanto no concluyera la administracin de EZP. Por estatutos y obligacin de ley, debi haberse efectuado desde haca ms de un ao. Pero ni siquiera se alcanzaban los consensos para la sesin del Consejo Poltico Nacional (CPN), nico rgano facultado para convocar a la asamblea. Precisamente sobre esa sesin le corresponda el nmero XL, se concentraban las especulaciones adentro y afuera del partido. Que seramos incapaces de reunirnos y discutir con la agenda propia de un partido en la oposicin; que mucho menos an podramos alcanzar acuerdos y realmente aplicarlos. Que est114 : confluencia
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bamos enfrentados y cualquier reunin provocara la ruptura. A pesar de la derrota en la eleccin presidencial, el PRI gozaba todava de una gran presencia territorial. En ese primer trimestre de 2001 gobernbamos la mayora de los estados de la Repblica (20), de los municipios del pas y tenamos a los grupos parlamentarios ms numerosos en el Senado y la Cmara de Diputados, as como en los congresos locales. La orientacin de esa considerable fuerza poltica hacia la renovacin del partido era indispensable. Para poder comenzar era fundamental la realizacin de la sesin estatutaria del Consejo Nacional, postergada desde el ao anterior. El CEN tena que presentar y el Consejo discutir el informe del proceso electoral de 2000, incluyendo una explicacin de las posibles causas de la derrota. Haba que debatir los principales puntos de la propuesta de programa de gobierno que obtuvo ms de trece y medio millones de votos en la eleccin presidencial. Tenamos que enfatizar sobre los aspectos de los documentos bsicos Declaracin de Principios y Programa de Accin, indispensables para orientar las negociaciones con el gobierno del PAN. Y, finalmente, era necesario acordar las bases para emitir la convocatoria a la Asamblea Nacional del partido. El Consejo Nacional estaba integrado por representantes de la estructura sectorial y territorial del partido en un nmero que no rebasaba los 320 miembros. Gozaba de legalidad, pero su legitimidad comenzaba a ser cuestionada en el marco de la emergencia de nuevas fuerzas al interior del partido, en particular las corrientes que surgieron despus de la derrota. Sin embargo, slo el Consejo poda dar inicio al proceso de renovacin del PRI que pudiera concluir, como finalmente sucedi, con su propia transformacin. El reto principal del Consejo Nacional, del cual formaban parte los gobernadores, coordinadores parlamentarios y legisladores, as como representantes de la estructura territorial y sectorial del partido, se ubicaba en demostrar su capacidad para funcionar como rgano colegiado en la toma de decisiones. Desde la XIV asamblea qued establecido como tal, pero slo en contadas ocasiones haba asumido a plenitud esa funcin, como en mayo de 1999, cuando debati y decidi sobre el mtodo para postular candidato a la Presidencia de la Repblica. Pero en esos momentos, principios de 2001, la exigencia iba ms all: el Consejo tena que discutir y resolver sobre aspectos vitales para la sobrevivencia del partido como organizacin poltica. Al CEN le corresponda convocar, pero las discusiones

se realizaran entre pares y las decisiones tenan que acordarse pues ninguna de las personalidades, grupos o corrientes polticas internas representadas en el Consejo tena por s misma la capacidad para imponer decisiones a las dems.
La sesin de Ixtapan de la Sal
En febrero de 2001 el Consejo Nacional, sus 320 integrantes, nos reunimos en Ixtapan de la Sal durante tres das. Ya la misma duracin de la reunin era indita, as como el lugar, fuera de las instalaciones del CEN en la ciudad de Mxico. La agenda era amplia, agrupada en tres puntos: uno, informe y debate sobre los resultados del proceso electoral; dos, lneas generales de propuesta programtica para el partido en su conjunto; y tres, determinacin de las fechas para la realizacin de la Asamblea Nacional que habra de reformar los documentos bsicos partidistas. La reunin del CPN despert amplio inters ms all del crculo partidista. Cada uno de los puntos fue intensamente debatido, aunque el segundo tema, el relativo al programa, concentr las intervenciones ms encendidas. Resulta que para esos das el nuevo gobierno present su propuesta econmica, con la reforma a la Ley del IVA en un lugar central. Por una parte, un grupo de consejeros demandaba el rechazo tajante a cualquier apoyo de la mayora del PRI, en las dos Cmaras, a esta propuesta gubernamental. Por la otra, se manifest la posicin de los coordinadores parlamentarios, que argumentaron respeto a la libertad de los legisladores para decidir el sentido de su voto, de acuerdo a lo que consideraran ms conveniente para el pas, sin restriccin alguna proveniente de mandatos partidistas. Venci la posicin del no al IVA a los alimentos y medicinas. Aunque no formaba parte del programa de accin del partido, esta determinacin del Consejo, adoptada por mayora, supuso buena dosis de legitimidad por haber sido definida mediante debate y votacin. En cuanto a la Asamblea Nacional, se autoriz al CEN a convocarla para el mes de noviembre, previa movilizacin y participacin de las estructuras territoriales y sectoriales del partido en su preparacin. Ixtapan de la Sal tambin represent una innovacin para el PRI en materia de comunicacin poltica. Por vez primera una sesin tan prolongada de su Consejo fue seguida por los medios mediante transmisin en circuito cerrado de televisin,
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que as pudieron atestiguar las intervenciones y las distintas posiciones adoptadas por los consejeros. Este ejercicio de transparencia fue la pauta hacia la preparacin de la asamblea en los siguientes meses.
Organizar la Asamblea
El grado de complejidad que enfrent el PRI para poder realizar la XVIII Asamblea se vio reflejado en los cinco aos que mediaron con la XVII, celebrada en septiembre de 1996. Hubo en ese lapso una gran reserva para volver a convocar a los pristas, ante los resultados de 1996 y su decisin de establecer los candados. Incluso las reformas estatutarias para autorizar a los no militantes a participar en el proceso de consulta abierta para la eleccin del candidato presidencial, fueron realizadas por el Consejo Nacional. No obstante estos antecedentes y resistencias, el PRI tena indubitablemente que convocar a su asamblea. Se trataba no slo de cumplir con una disposicin de los estatutos, sino de hacer de la preparacin de la asamblea el eje de una gran movilizacin de las bases pristas, que revitalizara las estructuras del partido y las pusiera en disposicin de generar los cambios que demandaba ya no la simple sobrevivencia del PRI sino su transformacin de oposicin a opcin de gobierno. En la coyuntura de febrero de 2001, una de las cuestiones ms delicadas fue la negociacin sobre el relevo de la dirigencia nacional en funciones, hasta despus de la Asamblea, una vez que estuviesen fijadas las nuevas reglas internas. Aunque se adopt en Ixtapan la decisin de esperar hasta entonces, no desaparecieron las presiones para realizar los cambios antes de lo que la prudencia y la serenidad aconsejaban. Sin embargo, la determinacin de la mayora de los consejeros, en el marco de la multipolaridad recin estrenada, fue en el sentido de confiar a la dirigencia nacional la organizacin del evento partidista. Los signos de cambio se hicieron presentes desde la misma convocatoria para elegir a los delegados que habran de participar en la Asamblea, cuando se defini que el cincuenta por ciento tendra que estar integrado por mujeres; una tercera parte, por jvenes de ambos sexos, menores de 30 aos, y un tercio adicional, por delegados de reciente ingreso que participaran por vez primera en una asamblea nacional. Para encabezar las mesas y las tribunas de debate, se invit a distinguidos cuadros del partido que aportaron su experiencia y conocimientos. La Comisin Organizadora de la Asamblea se impuso un enorme reto: realizar

simultneamente, en seis sedes de cinco estados de la repblica Estado de Mxico, Hidalgo, San Luis Potos, Guerrero y Veracruz, las mesas de discusin en las que se inscribieron ms de once mil delegados. Ninguna organizacin poltica hasta la fecha, ha demostrado tal capacidad de organizacin y movilizacin. Bajo el lema Renovacin en marcha, el PRI realiz su XVIII Asamblea Nacional entre el 17 y el 20 de noviembre del 2001. Se discutieron y aprobaron los nuevos documentos bsicos: Declaracin de Principios, Programa de Accin, Estatutos, Cdigo de tica Partidista, Estrategias Polticas y Visin de Futuro. En forma libre y responsable, miles de mujeres y hombres, representantes de millones, decidieron poner en marcha al PRI para alcanzar el futuro.
CONCLUSIONES
2001 fue el ao que estuvimos en peligro: De disolvernos como organizacin poltica, por la desesperanza y la falta de perspectiva de futuro. De fracturar nuestra unidad interna, ante el enorme reto de construir nuevas formas para la conduccin partidista. De limitarnos a ser una simple oposicin, sin lograr configurarnos como opcin real de gobierno. De hacernos cada vez menos, al no ser capaces de atraer a nuevos militantes, en especial jvenes y mujeres. El PRI no slo sobrevivi al 2001, sino que a partir de entonces inici su camino hacia su recuperacin como opcin de gobierno. A lo largo de los doce aos que mediaron entre aquella noche del 2 de julio del 2000 y el 1 de julio pasado, el PRI realiz un intenso aprendizaje que le permiti enfrentar las nuevas condiciones polticas del pas, de las cuales ha sido parte y actor fundamental. En sus primeros aos sin la figura presidencial, el PRI desarroll nuevas formas de relacin, establecidas por la necesidad de construir acuerdos internos entre pares. La unidad se transform en valor poltico central, slo susceptible de lograrse mediante el respeto y el reconocimiento del otro. El partido asumi la urgencia de volverse atractivo a los jvenes y a las mujeres, en lo electoral y en la militancia. En buena medida se ha realizado el relevo generacional de la lite dirigente del partido. No todo ha sido positivo en estos aos. Hubo graves tropiezos electorales, como en 2006. El pas est azotado por una ola de violencia sin parangn, que priva de la tranquilidad y seguridad a extensas regiones de la geografa nacional y atemoriza a
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millones de sus habitantes. Es necesario asumir que la situacin actual que vive Mxico es el resultado de una transicin frustrada entre el sistema poltico que se agot con la alternancia y un nuevo conjunto de relaciones y actores polticos que no acaba de surgir. El PRI, como organizacin, se ha desempeado dentro de esa indefinicin, que ha hecho inoperante las formas del pasado y ha impedido la emergencia de los acuerdos de fondo que las sustituyan y superen. La primera y mayor responsabilidad para el PRI como partido en el gobierno desde el 1 diciembre ser retomar la transicin hacia un sistema poltico regido por nuevas reglas que reflejen la pluralidad y diversidad de la sociedad mexicana. La experiencia histrica del partido y su vocacin reformadora estarn en juego para lograr impulsar la nueva generacin de instituciones que reclama la modernizacin de Mxico en el siglo XXI. El tramo de la historia que comenzar a escribirse en 2013 tiene que ver con la capacidad que demostr el PRI para sobrevivir a ese 2001, el ao que estuvimos en peligro.
Dulce Mara Sauri Riancho Licenciada en Sociologa por la Universidad Iberoamericana. Fue gobernadora de Yucatn, diputada federal y senadora, delegada de la Secretara de Programacin y Presupuesto en el estado de Yucatn, coordinadora de la Comisin Nacional de la Mujer y del Programa Nacional de la Mujer. Fue Presidenta, Secretaria General y Secretaria de Finanzas del CEN del PRI, as como Presidenta del Comit Directivo Estatal del PRI en Yucatn.
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emilio Vizarretea Rosales
EstratEgia dE organizacin partidista

El partido poltico es el ente social organizado para lograr el poder pblico. Histricamente ha evolucionado del grupo ideolgico y doctrinal a la organizacin del grupo, pasando por un partido de clase, a una comunidad con una estructura organizativa distintiva, con fines y medios precisos.
El programa-doctrina, la clase-estrato, la organizacin y la competencia por el poder, tienden a caracterizarlo. El partido, como una organizacin-maquinaria-aparatoestructura, permite a un grupo social devenir en gobierno, mediante elecciones, y atender demandas, necesidades, intereses y deseos de militantes y simpatizantes. El continuum campaa-gobierno-campaa demanda la organizacin del partido, el trabajo de formacin de cuadros y operadores, la capacitacin electoral, la gestora y movilizacin ciudadana, as como la educacin cvica y poltica constante, sistemtica y eficaz.

El actual proceso electoral ha llevado nuevamente al PRI al poder pblico. Es una oportunidad para renovar y fortalecer al partido. Sin duda, el triunfo ha sido posible por la presencia de un candidato presidencial posicionado en la opinin pblica, como resultado de una estrategia poltica y una campaa estructuradas adecuadamente, con capacidad de respuesta inmediata, con el respaldo de la estructura partidaria sectorial y territorial, con la decidida participacin unificada de dirigentes pristas, de mujeres, hombres y jvenes que creyeron en el candidato y en el partido. Es un hecho que no se puede gobernar sin partido; quienes lo han intentado han sido derrotados por la sociedad y la historia. Por ahora, el partido es la instancia de defensa del triunfo electoral de Enrique Pea Nieto, pero a su vez, debe ser la estructura articuladora del futuro programa de gobierno, para responder a quienes otorgaron su voto a nuestro candidato en funcin de su oferta electoral, pero tambin a quienes plantean demandas econmicas y sociales que deben cumplirse, pues estn previstas en el proyecto nacional de desarrollo incluido en la Constitucin de los Estados Unidos Mexicanos. En este contexto, resulta relevante valorar los resultados electorales. Nos muestran que existen grupos de la sociedad que no encuentran respuesta, atencin o incluso algn atractivo en el partido y/o en el candidato, que satisfaga sus particulares demandas e intereses. Es la oportunidad de avanzar con respuestas que sean atractivas para los grupos que se han alejado del partido o no coinciden con sus ideas. Habr que impulsar acciones de partido y polticas pblicas que muestren el cumplimiento de los compromisos de campaa y recuperen la voz de la sociedad. Que defiendan lo mejor de nuestra identidad, tradiciones, fortalezas y valores. Que permitan superar la inseguridad, pobreza, desigualdad, falta de oportunidades educativas, de salud y de alimentacin. Que coadyuven a una mejor insercin del pas en un mundo globalizado, competitivo y abierto. En democracia, un gobierno responde a quienes lo han apoyado, a su partido, militantes y simpatizantes, pero tambin debe atender a sus adversarios, a quienes se oponen, con el afn de construir una va de desarrollo para el inters nacional, para conformar un proyecto amplio, para consolidar nuestro desarrollo y la seguridad nacional. La unidad en lo fundamental fue una frmula que nos permiti constituirnos como nacin. La defensa de nuestra independencia, la libertad, la democracia
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estrategia de organizacin partidista

y la justicia social siguen siendo nuestros baluartes comunes. Conforman el horizonte al que el partido, y el gobierno emanado de l por la voluntad ciudadana, deben avanzar.
I. Evolucin de la organizacin del Partido
Hasta hace pocos aos el esquema de organizacin del partido estuvo estrechamente vinculado a las formas de organizacin poltica y social del pas. Inicialmente, el Partido Nacional Revolucionario se estructur a partir de la divisin poltica nacional, estableciendo comits estatales, distritales, municipales, y por distrito judicial en las zonas donde las elecciones se realizaban por el mtodo de usos y costumbres. Igualmente se conformaron comits seccionales siguiendo el esquema de organizacin electoral definido por las autoridades. Es decir, se conformaron comits seccionales donde existan secciones electorales, o bien de acuerdo al nmero de casillas electorales necesarias para cubrir el universo de electores.
Esta estructura de organizacin social permiti que en los programas de gobierno de las administraciones pristas, se incluyeran las demandas legtimas y las causas de la sociedad, con atencin a los grupos sociales vulnerables y a los marginados
Posteriormente, conforme se desarrollaron diversos procesos de organizacin social, como la creacin de centrales obreras y sindicatos campesinos, as como organizaciones populares, se reprodujeron esas formas que daran origen al Partido de la Revolucin Mexicana. De esta manera, a la organizacin territorial se agreg la organizacin sectorial, que inicialmente estuvo conformada por los sectores obrero, campesino, popular y militar, dada la enorme influencia que en ese entonces tenan las fuerzas armadas en el sistema poltico nacional. Gradualmente se incorporaron al esquema de organizacin los jvenes y las mujeres como movimientos independientes, por su peso especfico en la vida social. El Partido Revolucionario Institucional naci con este esquema de organizacin, pues en su seno estaban representadas la mayor parte de las fuerzas polticas y sociales de la nacin. Posteriormente se integraran el movimiento territorial y diversas organizaciones sociales. Esta estructura de organizacin social permiti que en los programas de gobierno de las administraciones pristas, se incluyeran las demandas legtimas y las

causas de la sociedad, con atencin a los grupos sociales vulnerables y a los marginados, con especial inters a las mujeres y a los jvenes, para tratar de cumplir los objetivos de democracia y justicia social contenidos en el proyecto nacional de desarrollo de la Constitucin General de la Repblica de 1917. La organizacin del partido reflejaba de hecho la organizacin de la sociedad, lo cual le permita mantener los equilibrios polticos. Las organizaciones sociales, sindicatos obreros y organizaciones agrarias se integraron al partido, y los grupos populares fueron el sustento de clulas bsicas partidistas a la vez que conformaban la infraestructura electoral nacional. Este sistema oper durante dcadas y permiti conformar un partido dominante, prcticamente sin competencia poltica, a la vez que propici la estabilidad poltica, el crecimiento econmico y el desarrollo social en el pas. El desgaste generado por el ejercicio del poder pblico y la ausencia de una competencia partidaria en el sistema electoral, contribuyeron a generar y mantener un partido en forma pero sin suficiente capacidad para atender la demanda social. Se afectaron las relaciones con el gobierno, los mecanismos de seleccin de candidatos y dirigentes, as como la democracia interna. No hubo en su momento la estrategia necesaria para adaptarse y fortalecerse ante los desafos y retos demogrficos de la poltica y de una sociedad mejor informada y ms crtica hacia el partido y el gobierno. Todo ello contribuy a la derrota del PRI en el ao 2000, como se analiz en la XVIII Asamblea. A partir de ah se procur cubrir las formas, pero no se avanz en los contenidos. Con la eleccin de la dirigencia nacional se inici un proceso renovador que gradualmente brind resultados positivos al partido, en especial la recuperacin de la mayora relativa de nuestra organizacin poltica en la Cmara de Diputados en el 2003. Sin embargo, los esfuerzos organizativos no fueron suficientes para alcanzar la unidad en el proceso electoral federal del 2006. La derrota fue el resultado de la lucha interna, de la falta de acuerdos entre las corrientes del partido. La disrupcin devino en desorganizacin y en una debacle electoral. No slo se perda por segunda ocasin la eleccin presidencial: se cay como fuerza poltica organizada a la tercera posicin. Esta experiencia llev a una reflexin autocrtica y a la necesidad de propiciar la unidad del partido para competir electoralmente con mejores condiciones internas y con una
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candidatura nica que unificara las diversas expresiones, los distintos grupos y corrientes de inters de nuestra organizacin poltica. Enrique Pea Nieto logr aglutinar esta visin con un exitoso posicionamiento en medios de comunicacin, difusin y redes sociales; se transform en una vanguardia de renovacin generacional de polticos pristas modernos, con visin de futuro, con un discurso fresco, con gran cercana con los pristas y una gran aceptacin social en todo el territorio nacional. El triunfo fue contundente; hubo una diferencia de ms de 6 puntos y de ms de 3 millones de votos frente a su ms cercano oponente. El proceso electoral contina en su etapa jurisdiccional, en donde el Tribunal Federal Electoral habr de resolver las impugnaciones existentes conforme a la ley y, posteriormente, resolver la validez de la eleccin y la declaracin de presidente electo. Ms tarde se realizar el cambio de poderes y se dar inicio a la segunda alternancia, ahora con un gobierno prista.
II. Estrategias de organizacin institucional
Considerando la situacin actual de la estructura organizativa del partido, de sus fortalezas y debilidades, y que el prximo gobierno deber sustentar sus acciones con bases sociales que le brinden el apoyo suficiente, es necesario realizar un diagnstico que muestre la situacin real del partido en su organizacin, desde sus estructuras nacionales, territoriales y sectoriales hasta las estatales, municipales y seccionales, considerando las organizaciones adherentes. Este diagnstico nos permitir construir un nuevo proyecto partidario, recuperando lo mejor de nuestras tradiciones y de la reciente experiencia electoral, impulsar nuevos programas de trabajo y mantener la red de operadores en todo el pas. Tener un PRI unido, como una maquinaria poltica y electoral activa y dinmica, que atienda los retos electorales prximos, con las caractersticas que cada proceso habr de enfrentar. En lo que concierne a la democracia interna y la integracin de los rganos partidarios, debe aprovecharse la natural renovacin de los cuadros directivos y adecuar las acciones a los prximos procesos electorales para que, en la medida de lo posible, se realice un proceso amplio de difusin, consulta y organizacin de elecciones para renovar los comits seccionales y acelerar los cambios de la dirigencia del partido en algunos estados, al adecuar la estructura de partido al ritmo del nuevo

gobierno federal, con la finalidad de mantener la formalidad en tiempo y apoyar acciones de gobierno que permitan cumplir los compromisos del candidato en campaa electoral. En este sentido es prioritario avanzar en procesos de modernizacin en los sectores, as como de las organizaciones adherentes al partido, en el mbito territorial, en los estados, municipios y delegaciones. Tambin debe impulsarse la necesaria reestructuracin y/o actualizacin-capacitacin de los comits seccionales. Igualmente, se requiere promover el manejo de las nuevas herramientas que los medios de comunicacin y las redes sociales han colocado como prioritarias en el proceso electoral 2012. Las cuestiones referentes a la renovacin y fortaleza de la estructura de los rganos partidarios han de generarse desde tres elementos centrales: un conocimiento ms preciso del nmero de miembros y organizaciones que componen el partido, no slo a nivel nacional, sino estatal y municipal, pues es necesario que contribuyan con sus aportaciones al fortalecimiento de las finanzas del partido, frente a las prerrogativas o infracciones que el IFE provea; y que la permanente labor de proselitismo y gestora social se sistematice y difunda hasta el nivel de las comunidades. Por ello, es la oportunidad de tener un padrn actualizado y debidamente sistematizado. De conocer quines y cuntos somos, con qu responsabilidades y con cules mbitos de influencia contamos. Dnde estamos. Qu reas funcionan. Qu necesitamos cambiar o fortalecer. La nueva geografa poltica que ha emergido en 2012, tendra con este padrn actualizado la posibilidad de trabajar con certidumbre y objetivos especficos. Al tener este registro y contar con las cuotas de la militancia, conforme a los acuerdos establecidos y de tal forma que no afecte los ingresos de los grupos minoritarios, atenderemos tambin una circunstancia real de recursos necesarios y, a su vez, promoveremos acciones solidarias que contribuyan al logro de ingresos bsicos para las tareas polticas. Se debe impulsar la restructuracin los comits seccionales del partido, mediante actividades para su actualizacin y capacitacin en las tareas polticas del partido, dada la alta competitividad electoral. Asimismo, deber fomentarse el trabajo de gestora social para las comunidades, ejidos, unidades de produccin agropecuaria, las colonias y barrios de las zonas urbanas. Esta situacin debe considerarse prioritaria en los trabajos de renovacin y fortalecimiento de las estructuras territoriales
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y sectoriales del Distrito Federal, que requiere una intervencin urgente, sistemtica, profunda, integral, a la luz de su evidente debilidad y de los resultados de la eleccin de 2012. Las organizaciones de congresistas locales y de presidentes municipales, deben impulsar un nuevo quehacer poltico y social. Es necesario que quienes coordinan estos esfuerzos realicen tareas que den vigencia local al partido. Establecer un Programa de Capacitacin Cvica y de Formacin Poltica es una oportunidad para revitalizar estas organizaciones a nivel local y asegurar una mayor presencia del partido entre la poblacin. Es un punto de enlace del gobierno con el partido en los municipios. Este programa puede ser autofinanciable con el apoyo de la militancia local. Tambin conviene fomentar la organizacin de asociaciones de municipios pristas en donde el Ejecutivo estatal es de otro partido, ya que permitira desarrollar tareas de accin poltica, econmica y social que estuviesen coordinadas y que tuvieran mayor impacto local e incluso nacional. El Programa de Capacitacin Cvica y Formacin Poltica puede ser un pretexto importante para su organizacin y desarrollo a nivel estatal y en coordinacin con la organizacin institucional y nacional ya existente. Se debe revitalizar la relacin del partido con las organizaciones de profesionistas, as como con los colegios diversos y las organizaciones de la sociedad civil, en todos los niveles de gobierno, realizando eventos que analicen la situacin actual del pas y los grandes problemas nacionales y locales, as como las causas que enarbolan dichas organizaciones, generando una actividad de anlisis y crtica de las acciones pblicas. As mantendremos lazos de comunicacin con los grupos de la sociedad en procesos que coadyuven a fortalecer nuestra comunidad partidaria, de aprendizaje poltico-electoral y de actualizacin del conocimiento de las demandas comunes y de las formas de enarbolarlas.
III. Instrumentacin de la poltica de organizacin
Las estrategias de organizacin descritas persiguen alcanzar una mayor credibilidad y confianza en partido y las acciones de gobierno. Buscan ampliar la participacin de los cuadros, militantes y organizaciones, con el fin de actuar con mayor conocimiento en las competencias electorales, de manera fundamental en el mbito municipal y delegacional; promover una nueva red

de comunicacin con los ciudadanos, a travs de mecanismos innovadores de propuestas y tareas cotidianas, detectando e integrando nuevos liderazgos sociales y promoviendo una mayor articulacin del programa de gestora y desarrollo social. Son estrategias que buscan recuperar la accin ciudadana, integrar las tareas partidarias a las demandas de la sociedad y vincular las propuestas y candidatos del partido en la capacitacin cvica y la formacin poltica. Inicialmente, se propone la instrumentacin de las estrategias siguientes: 1. Capacitacin de cuadros y militantes. 2. Organizacin poltica de regidores y sndicos. 3. Vertebracin de los sectores y organismos con los seccionales.
1. Capacitacin de cuadros y militantes
La estrategia de capacitacin de cuadros y militantes estara orientada a fortalecer el trabajo de organizacin partidaria con un programa general intitulado Escuela Para la Democracia. Es una propuesta que busca desarrollar actividades de capacitacin cvica y de formacin poltica que fortalezcan el liderazgo partidario, el ejercicio responsable del poder pblico municipal y delegacional, la presencia partidaria opositora en donde se hayan perdido las posiciones locales, y desarrollar los vnculos para articular una estrategia de trabajo que conduzca a establecer y mantener el liderazgo poltico. Pretende, a partir de una convocatoria abierta a la sociedad en general, y en la seleccin de grupos de accin poltica, impulsar dos programas especficos de trabajo: de capacitacin cvica y de formacin poltica que, desde la instancia cvico-acadmica y educativa, organicen una estructura de participacin ciudadana que acte alternativa e independientemente a favor de la estrategia partidaria. El espacio territorial en que deber desarrollarse este proyecto es el municipio y/o la delegacin. En una primera etapa, se consideraran los municipios con filiacin prista. Cada comit municipal del partido destinara los recursos econmicos suficientes para los programas. Conforme a su evolucin, se considerara ampliar la actividad a una accin poltica mayor con una asesora integral. Todo ello tomando en cuenta las necesidades, intereses y deseos de aquellos que habitan en el propio municipio o delegacin.
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En el Programa de Capacitacin Cvica participara la sociedad en general. En principio, sin ser excluyentes, se abordaran los siguientes temas: los derechos polticos y sociales; la organizacin municipal o delegacional; los servicios pblicos y el desarrollo local; la gestin pblica y social; la organizacin social; comunicacin y propaganda poltica; la participacin ciudadana; la cultura poltica democrtica; el sistema electoral y el sistema de partidos.
La forma de instrumentacin de los programas se har de acuerdo con el nmero de participantes y de profesores-tutores y se podr utilizar el sistema de conferencia y/o seminario, con exposicin y discusin dinmica
En el Programa de Formacin Poltica participaran grupos de trabajo seleccionados para desarrollar tareas polticas de organizacin de la sociedad, de movilizacin poltica y de accin poltico-electoral, as como de fortalecimiento de las acciones de partido. Para este programa se consideraran uno o varios mdulos de trabajo de acuerdo con el perfil de los participantes y de la demanda partidista: sistema poltico mexicano; anlisis poltico; gobierno y proceso poltico; mercadotecnia electoral; sistema electoral mexicano; sistema de partidos en Mxico; organizacin y participacin ciudadana; medios de comunicacin y opinin pblica; programa de gobierno municipal, estatal y federal; contralora social; democracia y procesos electorales; construccin de una campaa electoral; economa y sociedad: el proyecto de nacin; polticas pblicas federales y locales; cultura y poltica; nuevos movimientos sociales y polticos; polticas de equidad y gnero, la mujer en la vida poltica; administracin pblica federal, estatal y municipal; y, poltica comparada. La forma de instrumentacin de los programas se har de acuerdo con el nmero de participantes y de profesores-tutores y se podr utilizar el sistema de conferencia y/o seminario, con exposicin y discusin dinmica. Se proporcionarn materiales didcticos y se articularn los directorios con registros de los participantes. Una posibilidad en el caso del Programa de Formacin Poltica es otorgar valor curricular por parte de instituciones de educacin superior o partidaria, e incluso iniciar un proceso fundacional de universidades populares, con el apoyo de los sectores del partido.
emilio Vizarretea Rosales 2. Organizacin poltica de regidores y sndicos
Una manifestacin de inconformidad de la sociedad hacia los partidos y sus candidatos est en el hecho de que a veces no hay correspondencia entre las propuestas de campaa y las acciones de gobierno, de gestora y de impulso a las leyes, lo que disminuye la credibilidad, confianza y participacin ciudadana. Una forma de evitar esta realidad es vinculando a los regidores pristas a una estrategia de accin partidaria para impulsar de manera sistemtica y eficiente el cumplimiento del programa de accin del partido. Adems, se buscara establecer un mecanismo de coordinacin y concertacin a nivel municipal, estatal y/o nacional que permita mantener acciones polticas, de partido y de gobierno en forma cotidiana. Sera una estrategia innovadora que permitira impulsar una estructura de organizacin en la geografa poltico electoral del pas para fortalecer el municipio mediante una mejor vinculacin con la sociedad y encauzar el proyecto nacional partidario. Esta estrategia se articulara con el programa de accin del partido, con la gestora y el desarrollo social y con los proyectos productivos rurales y populares, permitiendo as una mayor organizacin partidaria y un amplio conocimiento de las demandas de la propia sociedad.
3. Vertebracin de los sectores y organismos con los seccionales
Una estrategia de fortalecimiento organizacional del partido debe ser integral y consistente. Los sectores y organismos deben participar de las tareas del partido en la estructura territorial, de manera fundamental en la actividad y estructura de los comits seccionales. Los comits seccionales no son solamente la clula fundamental de la organizacin del partido: son la instancia de ubicacin geopoltica de los cuadros y militantes, de los dirigentes y simpatizantes. Ah es donde ubicamos la presencia real, concreta y directa de quienes pueden realizar la actividad proselitista y de impulso renovado y democrtico del partido. Independientemente de las tareas propias de los sectores y de los organismos y movimientos del partido, su vinculacin con los comits seccionales habr de facilitar el trabajo personalizado y de integracin geogrfica en la calle, colonia, barrio, fraccionamiento, unidad habitacional; en la comunidad, el ejido o las unidades de produccin agropecuarias con las tareas de
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accin ciudadana y partidaria. Adems, contribuir a su revitalizacin, actualizacin y activismo permanente, ms all de la propia tarea poltico-electoral que est bajo su responsabilidad. Esta estrategia sera un motor de impulso a la renovacin democrtica de las bases sociales del partido. La estrategia de integracin horizontal de los sectores y organismos con la estructura de los comits seccionales, posibilitar un reposicionamiento del partido, del padrn de cuadros y militantes y, sin duda, propiciar una oportuna movilizacin de simpatizantes con los candidatos y dirigentes del partido en los lugares donde conviven los ciudadanos. En este sentido, el alcance de esta estrategia puede ser ms amplio, pues sus objetivos, adems de permear la estructura organizativa del partido, tendern a una gran movilizacin, por lo que debe ponderarse su alcance para lograr reuniones municipales, estatales y nacionales de comits seccionales, previamente legitimados con un proceso de eleccin interna y directa, en las que la activa participacin de los sectores y organismos contribuir a la renovacin y actualizacin del partido.
IV. Organizacin y procesos electorales
Las estrategias de organizacin partidaria que aqu se han sealado, estn orientadas a desencadenar procesos paralelos y transversales de activismo y proselitismo partidario, de organizacin, reorganizacin y fortalecimiento de estructuras en todos los mbitos y niveles del partido, de apertura e involucramiento con la ciudadana y de reposicionamiento del partido y de sus candidatos ante la sociedad. Son la respuesta estratgica a un continuum poltico: campaa-gobierno-campaa, en donde cada simpatizante, militante o dirigente cuenta. Su experiencia, intereses y demandas son articulados al partido y canalizados para el mayor y mejor aprovechamiento partidario y gubernamental. Su alcance estar limitado solamente por el grado de participacin y de organizacin que estas tareas generen. Sin duda alguna, permiten acercarse al electorado, conocerle y reconocerle en sus demandas, pero tambin seran un puente entre dirigentes y militantes, una apertura hacia los simpatizantes, una oportunidad para revitalizar el partido y mostrar, sobre todo en donde somos oposicin, que se puede recuperar lo que se ha perdido temporalmente. Es un trabajo poltico que no requiere cuantiosos recursos, pero que puede hacer la diferencia

entre ganar o perder una eleccin, entre mantener un gobierno creativo y la ingobernabilidad. El objetivo de estas acciones consiste en lograr una renovada organizacin partidaria y mejores condiciones para participar en los procesos electorales y en el ejercicio del poder, ahora que se ha recuperado la Presidencia de la Repblica, desde donde se deben poner en prctica programas y acciones para cumplir los objetivos del proyecto nacional de desarrollo previsto en la Constitucin de los Estados Unidos Mexicanos. El proceso electoral federal del 2012 ha tenido el mayor impacto en la poblacin, y obviamente ha requerido de un mayor esfuerzo organizativo por parte del partido. El trabajo del candidato, del equipo de campaa, de todos los dirigentes, militantes y simpatizantes ha sido exitoso. La consistencia estratgica y la tenacidad de la lucha electoral alcanz nuevas modalidades en la competencia en los medios de comunicacin, las redes sociales y la organizacin de la actividad poltico-electoral. Sin embargo, quienes han sido nuestros opositores en este proceso, han buscado posicionar un conflicto postelectoral, abusando del derecho, aprovechando las dificultades sociales existentes, creando expectativas basadas en falsedades para sembrar la confusin, polarizar la sociedad y distorsionar la participacin ciudadana, pretendiendo afectar la voluntad ciudadana. La autoridad electoral definir la controversia y pronto determinar lo procedente conforme a la legislacin electoral. La campaa presidencial ha dejado un renovado aliento y plantea la necesidad de la necesaria modernizacin del partido, con objeto de alcanzar una organizacin integrada, preparada para las contiendas electorales. Por ello, no debemos perder esta oportunidad histrica de renovacin y fortalecimiento del PRI, contando con un proceso de activismo, basado en un diagnstico preciso de sus alcances y limitaciones, de sus ventajas y desventajas en toda la geografa poltico electoral del pas.
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Emilio Vizarretea Rosales Licenciado en Ciencias Polticas y Administracin Pblica, maestro y doctor en Ciencia Poltica por la UNAM. Licenciado en Relaciones Internacionales por el Colegio de Mxico; maestro en Sociologa Poltica por el Instituto Jos Mara Luis Mora. Fue Coordinador de Estudios Polticos de la Fundacin Colosio. Presidente de la Fundacin Colosio, Guerrero. Presidente de la Agrupacin Poltica Nacional Democracia y Desarrollo y candidato del PRI a la Presidencia Municipal de Acapulco, Guerrero.
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claudia Ruiz Massieu
LA PERSPECTIVA DE GNERO EN LA REFORMA DEL PARTIDO

Los avances de Mxico en las ltimas dcadas, especialmente a partir de los setentas en los diferentes mbitos, ha trado consigo un cambio en las polticas pblicas y, con ello, en el papel de la mujer en los diversos espacios.
Un mejoramiento en los aspectos de la salud, especficamente en la reduccin de las tasas de mortalidad materna, as como una mayor apertura econmica, han hecho que la mujer juegue un rol importante en ese proceso, incrementando su participacin en la vida econmica, social y poltica. Este artculo tiene como finalidad explorar de manera rpida estos cambios, pero focalizndome en el papel de la mujer desde el mbito poltico, desde los partidos, y su papel en una posible reforma al Partido Revolucionario Institucional en los prximos aos. En la ltima dcada, la equidad de gnero ha tomado importancia en los pases emergentes y Mxico no se ha quedado

atrs. En Mxico, los avances han sido en materia constitucional y en leyes secundarias. En nuestra Carta Magna, la equidad de gnero se prev en los artculos 1, 2 inciso B fraccin V, 3, 4, 34, 71, 93, 123 y 133. Adems, toma como base el marco jurdico internacional aplicable a la materia de equidad y gnero. Entre otros ordenamientos tenemos los siguientes: la Declaracin Universal de los Derechos Humanos de 1948; la Declaracin y Programa de Accin de Viena de 1993; el Programa de Accin de la Conferencia Internacional sobre la Poblacin y Desarrollo de 1994; la Plataforma de Accin de Beijing de 1995; la Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW) de 1979; el Protocolo Facultativo de la CEDAW de 1999; y, la Convencin Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer (Convencin de Belm Do Para) de 1994. Un paso importante se da en 1997, mediante la creacin de la Comisin Especial de Asuntos en Equidad y Gnero, con el objetivo de impulsar la aprobacin de adecuaciones legislativas para propiciar la igualdad de oportunidades de las mujeres; garantizar la aplicacin de los derechos de la Mujer; promover la aplicacin de polticas generadoras de equidad; y, fomentar una nueva cultura de equidad y gnero en la legislacin, en los programas y en las polticas pblicas de nuestro pas. En 1999, la Comisin Especial de Asuntos de Equidad y Gnero se convierte en comisin ordinaria, por lo que a partir de la LVIII Legislatura se denomina Comisin de Equidad y Gnero. Esta comisin ha jugado un papel importante para colocar la igualdad de gnero en la agenda legislativa, del gobierno, del Poder Judicial y en la sociedad en su conjunto. Esto podra sustentarse en el dinamismo de esta Comisin, que de acuerdo a Consulta Mitofsky, fue la mejor posicionada en la Encuesta a los Diputados de la LIX Legislatura. En el ao 2000 y 2001 se realizaron reformas encaminadas a garantizar la satisfaccin de necesidades de los nios y nias en materia de alimentacin, salud, educacin y esparcimiento, as como la prohibicin de toda forma de discriminacin de las mujeres indgenas. As llegamos a la promulgacin en 2006 de la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, que consta de 49 artculos; el objetivo principal de esta Ley es regular y garantizar la igualdad entre mujeres y hombres y proponer los
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la perspectiva de gnero en la reforma del partido

lineamientos y mecanismos institucionales que orienten a la nacin hacia el cumplimiento de la igualdad sustantiva en los mbitos pblico y privado, promoviendo el empoderamiento de las mujeres. En 2007 se firma el Pacto Nacional 2007 por la Igualdad entre Mujeres y Hombres, que es el antecedente ms importante para la asignacin y ampliacin de recursos con equidad de gnero en el Presupuesto de Egresos de la Federacin a partir de 2008. Precisamente ese ao aparece por primera vez en el PEF una asignacin exclusiva para la equidad de gnero, vase el anexo 9A del PEF 2008.
Que las mujeres puedan acceder a ingresos derivados de actividades econmicas o mediante subsidios focalizados, tiene efectos positivos en el bienestar de sus familias
Ese mismo ao se aprob la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, la cual tiene por objeto la proteccin a las mujeres de la violencia. Dicha ley cuenta con 59 artculos y abarca los tipos de violencia que suelen darse en diferentes mbitos, como: familiar, laboral y docente, en la comunidad y a nivel institucional.
La mayor participacin de la mujer en la toma de decisiones ha sido producto de una mayor autonoma econmica, pero al mismo tiempo a costa de una mayor carga laboral1; debido a que el trabajo domstico no se ha distribuido de igual forma entre los hombres, las responsabilidades del hogar siguen recayendo en las mujeres. Las leyes en materia de gnero determinan el papel de las mujeres y los hombres y tambin sus oportunidades en relacin con el tipo de trabajo. Ellas determinan la movilidad y el tipo de participacin de la mujer en el aparato productivo. Por otra
i. De acuerdo a un informe de la Comisin de Equidad de Gnero, nueve de cada 10 mujeres realizan al menos una actividad domstica o familiar, en tanto que slo lo hacen siete de cada 10 hombres. En el mbito econmico, en promedio 48% de los hogares reciben ingresos de la mujer provenientes de alguna actividad econmica, En sntesis, las mujeres dedicamos en igualdad de porcentaje casi 65 horas de jornada a la semana entre alguna actividad econmica y el hogar; mientras que los hombres destinan en promedio 46.6 horas al trabajo y slo 10 horas a la familia, teniendo una jornada de 57 horas a la semana, muy inferior a la de las mujeres (CEG, 2008, P 19).
La importancia de la equidad de gnero en la toma de decisiones

parte, las normas sociales (conductas de la sociedad) tambin limitan en sentido negativo la participacin de la mujer en las distintas actividades. Por ello, a pesar de tener una mayor participacin2 en el mbito laboral, las mujeres seguimos padeciendo situaciones de desigualdad, como menor acceso a puestos directivos, trabajo bien remunerado, incluso discriminacin salarial, aun cuando hay evidencia de que una mujer que reciba los mismos niveles de educacin y experiencia logra niveles de productividad similares a los de los hombres3. Por ello, es importante garantizar igualdad de derechos y oportunidades a las mujeres, ya que no slo tenemos las mismas capacidades que los hombres, sino que tambin asumimos con mayor protagonismo ambos roles, el de trabajadoras y jefas de hogar 4. La igualdad de gnero puede tener importantes efectos en la productividad. Las mujeres representan ahora ms del 40% de la fuerza de trabajo a nivel mundial, el 43% de la mano de obra agrcola y ms de la mitad de la matrcula universitaria del mundo. En general, que las mujeres puedan acceder a ingresos derivados de actividades econmicas o mediante subsidios focalizados, tiene efectos positivos en el bienestar de sus familias. En Mxico, por ejemplo, la participacin econmica de las mujeres se ha asociado al crecimiento de algunos sectores de ocupacin. Aunque la poblacin femenina ocupada se ha concentrado tradicionalmente en actividades relacionadas con servicios personales y domsticos, as como en el comercio mayorista y minorista, su presencia ha aumentado de manera importante en actividades caracterizadas por la flexibilidad de sus procesos productivos.
2. Como resultado, existe una mayor tasa de participacin laboral de la mujer en la actividad econmica. Cifras de la tasa de participacin laboral femenina muestran que aument de 17.6% en 1970 a 36.8% en 1995 y a 41% en 2010. Datos de la Encuesta Nacional de Ingreso y Gasto de los Hogares (ENIGH) muestra que los hogares con jefatura femenina entre 2000 y 2008 aumentaron en trminos absolutos en 2.33 millones, al pasar de 4.34 a cerca de 6.67 millones (con un incremento porcentual de 53.8%); as, en 2008 uno de cada cuatro hogares es encabezado por una mujer, en tanto aquellos con jefatura masculina pasaron de 18.8 a 20.1 millones en el periodo en cuestin (CONAPO, 2010, p. 74). 3. Comunicado de prensa del 29 de febrero de 2012 de la Organizacin Internacional del Trabajo relativa al Da Internacional de la Mujer disponible en http://www.ilo.org/ gender/Events/WCMS_174787/lang--es/index.htm 4. Margarita Chico, directora general de Trabajando.com Mxico, agrega: Las mujeres que tambin son jefas de hogar, por lo general, son personas muy responsables y comprometidas con su trabajo, ya que necesitan de l para mantener a su familia. Adems, son ms productivas y eficientes, porque no quieren perder el tiempo, ya que eso se traduce en extender su jornada y, por ende, llegar ms tarde a su hogar.
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La realidad es que las mujeres y los hombres tienen puntos de partida distintos, en principio marcados por las conductas de la sociedad y, en segundo lugar, porque los determinantes del crecimiento no son neutrales como parecieran; por eso es fundamental implementar medidas de carcter temporal que eliminen las desigualdades. Por ejemplo, el impacto de los programas gubernamentales es distinto para las mujeres y los hombres; hay evidencia que los hombres destinan una proporcin de su ingreso al esparcimiento u otra actividad personal, mientras que las mujeres lo gastan en sus hijas e hijos. El diseo de polticas pblicas requiere de un enfoque de gnero que considere que la situacin actual puede cambiar, que la desventaja de la mujer no est determinada de forma natural por los estereotipos creados a lo largo de los aos. Requiere de ubicar reas y temas relevantes donde existe una mayor desigualdad, con la finalidad de reducir las brechas y lograr un mayor crecimiento econmico5. Asimismo, debe considerarse que la participacin de la mujer en la vida econmica es factor positivo para el crecimiento. En este sentido, destaca la medida tomada por el Foro Econmico Mundial (WEF por sus siglas en ingls) que ha establecido la exigencia de una mayor participacin de las mujeres en sus reuniones y eventos regionales. Para el WEF, las mujeres representan la mitad del potencial del capital humano disponible en cualquier economa, y el uso eficiente de esta fuente de talento es un factor clave de competitividad. El Programa de Mujeres Lderes e Igualdad de Gnero se ha comprometido a promover el liderazgo de las mujeres y la paridad de gnero en todo el mundo. La perspectiva de gnero debe ser una variable transversal, que debe estar inmersa tanto en los programas y proyectos de gobierno como en su estructura misma, como un aspecto cultural y social. En resumen, para que las mujeres tengan una mayor toma de decisiones es indispensable visualizar, en los programas y polticas, un papel activo de las mujeres, debido a que stos no garantizan de manera automtica su independencia econmica.
5. Saadia Zahidi, quien encabeza el Programa de Mujeres Lderes e Igualdad de Gnero del World Economic Forum, destac que menos del 3% de los 500 presidentes ejecutivos del ranking Fortune Global son mujeres. Lo mismo ocurre con el 15% de los ministros y miembros del Parlamento, y con menos del 20% de los presidentes o primeros ministros en todo el mundo. www.wef.org
claudia Ruiz Massieu La participacin poltica de la mujer
Desde la perspectiva de gnero, la participacin poltica de las mujeres es un derecho fundamental que est garantizado en la Constitucin; sin embargo, en la prctica no se percibe en una mayor participacin de las mujeres en los espacios de representacin y poder, a pesar de los avances en materia de cuota de gnero6 que obliga a los partidos a postular al menos el 40% de candidatos de un mismo gnero. Ello ha permitido un mayor nmero de legisladoras en la Cmara de Diputados, como se observa en el cuadro donde en la ltima dcada la representacin femenina ha venido creciendo, derivado de las reformas al COFIPE de 1996, 2002 y 2007.
Cuadro no. 1
ParticiPacin de la Mujer en la cMara de diPutados LEGISLATURA XLII (1952-55) HOMBRES 99.4% 95.1% 91.1% 88.5% 91.2% 80.0% 83.0% 77.2% 73.8% 68.2% 63.2% MUJERES 0.60% 4.90% 8.90% 11.5% 8.80% 20.0% 17.0% 22.8% 26.2% 31.8% 36.8%
XLV (1961-1964) LII (1982-1985)
XLIX (1973-1976) LV (1991-1994)
LVII (1997-2000) LIX (2003-2006) LX (2006-2009) LXI (2009-2012)
LVIII (2000-2003)
LXII (2012-2015)
Fuente: Elaboracin propia con datos de la Cmara de Diputados.
De acuerdo al artculo 221 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (COFIPE), si un partido no cumple con las cuotas de gnero, el IFE le requerir que en el plazo de 48 horas rectifique la solicitud de registro y, en caso de no hacerlo, le har una amonestacin pblica e incluso una sancin econmica. La sentencia es clara, obligar a que haya ms mujeres, pues todos los partidos polticos o coaliciones
6. El fundamento de las cuotas de gnero se basa en el reconocimiento de las desigualdades histricas de las mujeres y en la necesidad de cerrar las brechas de gnero (CEAMEG 2011: p 14).
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deben cubrir al menos 120 candidaturas de mujeres para el caso de diputados y 26 para senadores. La resolucin del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin en la pasada eleccin, referente a que los partidos estn obligados a postular al menos el 40% de las candidaturas del mismo sexo, representa un avance significativo dado que la cuota debe cumplirse tambin en las candidaturas de suplentes, para garantizar efectivamente una mayor representacin de las mujeres en el Congreso. Entre las medidas tendientes a garantizar la participacin poltica equilibrada de mujeres y hombres, se encuentra la necesidad de implementar mecanismos que promuevan y fortalezcan el liderazgo de las mujeres y eliminen las barreras implcitas y/o explcitas que les impiden o restringen su pleno acceso y participacin en los ms altos niveles ejecutivos, de responsabilidad pblica y representacin poltica. Las cuotas de gnero son actualmente el mecanismo por excelencia para promover una participacin equitativa de mujeres y hombres en las instancias de los partidos polticos. Con ellas se garantiza una mayor participacin femenina en cargos electivos; sin embargo, no necesariamente se traducen en mayores espacios de poder. Esto ltimo debido a que el sistema de cuotas no es claro en su propsito. Por un lado, el objetivo pareciera ser aumentar la representacin de las ciudadanas. Por otro lado, alentar que un mayor nmero de mujeres ocupen cargos legislativos. Ambas cosas, aunque relacionadas, son distintas. Si lo que importa es la representacin de los intereses de las mujeres, entonces no podemos inferir que esos intereses estn representados simplemente por el nmero de representantes mujeres en el Congreso. Por lo tanto, deberan de buscarse otros mecanismos que los aseguren. En los ltimos 10 aos los pases han optado por establecer algn tipo de cuota. Los partidos polticos y los congresos han reformado constituciones, leyes electorales y estatutos partidistas para exigir que un mayor nmero de mujeres sean seleccionadas como candidatas o representantes. En Mxico hemos optado por un tipo de cuotas legislativas7,
7. Los otros dos esquemas de cuotas son, en primer trmino, garantizar un nmero de curules en las cmaras, esquema ms utilizado en pases asiticos y africanos. En segundo trmino, estn las cuotas partidistas, en las cuales los partidos polticos reforman sus estatutos y se comprometen de manera voluntaria a postular un nmero determinado de candidatas.

las cuales se sustentan en reformas a las leyes electorales para garantizar que los partidos postulen un nmero determinado de candidaturas del mismo gnero, como se establece en los artculos 119 y 120 del COFIPE.
Los principales retos en materia de equidad de gnero en la reforma del partido
En la ltima dcada, Mxico ha implementado tanto reformas a la Constitucin como a leyes secundarias, as como ha ratificado los distintos acuerdos en materia de equidad de gnero en el mundo. No obstante los avances, nuestro pas tiene asuntos pendientes para garantizar una efectiva representacin de la mujer en la toma de decisiones y el ejercicio cotidiano de su actuar. Recordemos que la democracia y el desarrollo slo se conciben con la plena participacin de las mujeres en las diferentes esferas de lo econmico, poltico y social. Dentro del PRI hemos avanzado significativamente. Por ejemplo, en el artculo 167 de los estatutos del partido se establece que en las candidaturas suplentes bajo el principio de mayora relativa en los procesos electorales federales, estatales, municipales y delegacionales, la equidad de gnero debe ser igualitaria; esto sin duda representa un avance. Sin embargo, en las candidaturas propietarias slo se menciona que el partido promover, en trminos de equidad, que ningn gnero supere el 50% de las postulaciones, lo cual deja abierta la posibilidad de cumplir con ello o no. Para el caso de las candidaturas de representacin proporcional (artculo 168) tanto de propietarios como suplentes, el partido no incluir en sus listas que un gnero supere el 50% en las listas nacionales y regionales de los procesos de eleccin popular por el principio de representacin proporcional. Este tema es fundamental, dado que las cuotas de gnero en el mundo han servido para establecer un mnimo de participacin de la mujer en los procesos polticos, como producto de las barreras existentes en cada pas, que limitan la participacin de la mujer en los espacios de poder. Garantizar mediante las cuotas de gnero que las mujeres no queden marginadas de la vida poltica del pas es fundamental para aprovechar su potencial en la toma de decisiones. Un estudio de FLACSO en materia de cuotas, demuestra que para la representacin femenina los sistemas de representacin
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proporcional son ms efectivos que los de mayora relativa; muestra que los 15 pases que mayor representacin tienen utilizan alguna variante de representacin proporcional. En este sentido, nuestro partido tendra en un futuro que garantizar una mayor participacin de nosotras las mujeres en las candidaturas de mayora relativa y/o representacin proporcional. En principio podra establecerse un mnimo de participacin; hay que recordar que la postulacin por si misma no garantiza la equidad en los puestos de eleccin. Nuestro partido debe sentar las bases para una mayor participacin de la mujer al interior del mismo, as como en las instituciones donde somos gobierno. No podemos dar la espalda a los problemas de gnero y necesidades de las mujeres. Slo basta ver los datos de poblacin donde ms de la mitad poblacin mexicana son mujeres. Al interior del partido el reto ser construir una cultura organizacional que incluya la perspectiva de gnero como elemento central de su actuar; para ello tendremos que avanzar en adecuar nuestros documentos bsicos con los avances logrados en materia de equidad de gnero, as como en los temas pendientes tales como licencias de paternidad, salas de lactancia para madres trabajadoras, jornadas laborales y promocin de las mujeres a puestos directos. Un factor fundamental es la preparacin de las mujeres para garantizar que sean competentes cuando ocupen los cargos; as tambin el PRI debe fortalecer el clima institucional donde las mujeres participan, para as lograr una autntica igualdad entre gneros. La aplicacin de leyes similares en otros pases ha contribuido a la formulacin y ejecucin de polticas pblicas en beneficio de las mujeres, donde se promueve la corresponsabilidad de gneros en la crianza y educacin de los hijos e hijas, as como una mayor independencia econmica de las mujeres respecto a la vida laboral y una fuerte participacin en la toma de decisiones. Como gobierno, el PRI debe impulsar polticas pblicas a nivel federal y local que permitan reducir las brechas de desigualdad entre gneros, tales como armonizacin de los Cdigos Penales y Procesales en materia de tipificacin del feminicidio entre otros delitos; impulsar la Ley General para la Conciliacin entre la Vida Laboral, Familiar y Personal, dado que la vida personal y familiar con la vida laboral afecta

tanto a trabajadores como a trabajadoras, y es desde ese planteamiento como debe abordarse este conflicto, a pesar de que en la prctica sigue percibindose y constituyendo un problema fundamentalmente de las mujeres y no de los hombres ni de la sociedad. En resumen, debemos trabajar para hacer realidad la propuesta de nuestro lder Enrique Pea Nieto, en el sentido de que los mexicanos y mexicanas ganen ms y en darle valor al trabajo porque darle valor al trabajo es darle valor a Mxico.
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claudia ruiz Massieu Licenciada en Derecho por la Universidad Iberoamericana; especialista en Ciencia Poltica con maestra en Polticas Pblicas Comparadas por la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales. Actualmente es candidata a doctor en Derecho Pblico y Filosofa Jurdica por la Universidad Autnoma de Madrid. Fue diputada federal en las LXI y LIX Legislaturas, Subsecretaria del Movimiento Nacional de Vinculacin Ciudadana (C.N.O.P.) del PRI; coordinadora de asesores del Secretario Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica. Titular de la Coordinacin de Planeacin, Desarrollo e Innovacin Institucional de la PGR.
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Mariana Bentez Tiburcio
Los jvenes y La PoLtica

Por lo tanto, nadie negar que la educacin de la juventud debe ser uno de los principales objetos del legislador, pues todos los estados que no se han ocupado suficientemente de este punto, han experimentado gran perjuicio. Aristteles. La Poltica
La consolidacin de la democracia en el mundo y, especialmente, en Amrica Latina es an un proceso inacabado que constantemente plantea nuevas respuestas a los desafos que enfrentan los distintos pases.
A pesar de que existen grandes coincidencias en el sentido de que la democracia es el mejor sistema poltico y el nico capaz de garantizar las libertades, el respeto por los derechos humanos y el crecimiento econmico y el desarrollo social, al mismo tiempo ha venido creciendo un sentimiento de frustracin, desencanto y alejamiento de los ciudadanos, en particular de los jvenes, respecto de los gobiernos democrticos y sus instituciones, lo que se ha traducido en baja participacin poltica, altos ndices de abstencionismo en las elecciones y, en general, en desarraigo y desdn a todo lo que se relacione con el hacer poltico, la clase poltica y los partidos polticos.

En el presente artculo analizar brevemente este fenmeno que hoy es comn a muchos paises con sistemas democrticos. Posteriormente analizar las posibles causas que han generado este alejamiento de los jvenes respecto de la poltica, en particular me referir a la relacin que existe entre la escasa participacin poltica de los jvenes con el sistema educativo as como con el desempeo de la clase poltica y partidos polticos; y finalmente har mencin de algunas condiciones o cambios que podran generar una nueva dinmica entre los jvenes mexicanos y la poltica. No obstante que el siglo XX culmin atestiguando el fortalecimiento de la democracia en muchos pases del mundo, simultneamente se fueron generando sntomas preocupantes de desencanto y frustracin en varios de ellos, incluyendo aquellos pases de arraigada tradicin democrtica como Estados Unidos e Inglaterra. Son varios los factores que han abonado al desarraigo de la democracia o como en otros trminos fue definida por Larry Diamond, a tal recesin democrtica: la crisis econmica global, la erosin de las libertades civiles en diversos pases ocasionada por la lucha contra el terrorismo, as como los cambios sociales y tecnolgicos. Hoy nuestra sociedad vive bajo esquemas donde el mercado y el consumo han pasado a ser protagonistas de nuestras vidas, relegando a un lugar secundario los temas pblicos y la convivencia democrtica. El individualismo ha prevalecido sobre la vida en sociedad. Hombres y mujeres son ahora ms consumidores que ciudadanos, lo cual sin duda alguna repercute en nuestra vida social y poltica. Al mismo tiempo, las nuevas tecnologas y formas de comunicacin entre usuarios, en particular me refiero a las redes sociales, han generado una nueva dinmica de interaccin entre ellos mismos y entre stos y la clase poltica, sobre todo en los sectores ms jvenes. Sin embargo, ello no se ha traducido necesariamente en una sociedad ms participativa, pues basta ver datos duros que reflejan el aumento en el abstencionismo en las elecciones y el distanciamiento de la poltica y de los partidos polticos. Un error comn que cometen los tomadores de decisiones es pretender resolver esta problemtica a travs de soluciones artificiales que no atienden a las races del problema. Es comn escuchar en nuestro pas que deben abrirse espacios para aumentar la participacin poltica, lo que resulta en innumerables propuestas de reformas a los cdigos electorales y al sistema de
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los jvenes y la Poltica

Alain Touraine apuntaba que no hay democracia sin conciencia de pertenencia a una colectividad poltica, y en consecuencia, la democracia se asienta sobre la responsabilidad de los ciudadanos de un pas
partidos polticos, creyendo que con tales medidas los ciudadanos automticamente tendrn incentivos para participar activamente en discusiones y actividades que por mucho tiempo les han sido ajenas. El concepto de participacin poltica se ha vuelto un lugar comn en el discurso poltico y electoral, sin que se haga de l un anlisis que lleve a preguntarse seriamente qu tipo de participacin requiere el pas para lograr un desarrollo democrtico en el cual se construya el concepto de ciudadana, esto es, qu tipo de ciudadanos requiere un pas para generar espacios eficientes de discusin de los asuntos pblicos y para fortalecer nuestras instituciones y procesos democrticos. Alain Touraine apuntaba que no hay democracia sin conciencia de pertenencia a una colectividad poltica, y en consecuencia, la democracia se asienta sobre la responsabilidad de los ciudadanos de un pas. Ser ciudadano significa sentirse responsable del buen funcionamiento de las instituciones que protegen los derechos e intereses de los ciudadanos1. En consecuencia, habra que preguntarnos primero cules son las causas que han impedido la formacin de esos vnculos entre ciudadanos y sus instituciones capaces de hacer responsables a los primeros del fortalecimiento y permanencia de las segundas, para posteriormente pensar en respuestas efectivas que atiendan dicha problemtica y generen soluciones capaces de crear ciudadanos involucrados en los asuntos de su pas y comprometidos con la solucin de los problemas que les son comunes. El anlisis de las causas que llevan a los miembros de una sociedad y a las sociedades en general a ser ms democrticas que otras ha sido ampliamente abordado desde hace varios aos. Algunas explicaciones han puesto el nfasis en la cultura, otras en las condiciones originarias en las que los Estados se crearon, y otras en el tipo de instituciones polticas y econmicas que establecieron las reglas bsicas sobre las cuales el Estado se edific. El anlisis de estas teoras as como un profundo an1. Touraine, Alain, Qu es la democracia?, Fondo de Cultura Econmica, Buenos Aires, p. 99.

lisis de las condiciones que generan ciudadana y participacin poltica dentro de las sociedades excede el contenido de este artculo. Mi inters es reflexionar sobre algunos aspectos que considero son esenciales para promover la participacin poltica de los ciudadanos y en particular de los jvenes en un pas como Mxico en que el desencanto y el distanciamiento entre este sector de la poblacin y la poltica es por dems visible. Como primer punto considero fundamental analizar el vnculo existente entre la cultura democrtica de un pas y la educacin. La educacin juega un papel protagnico en la creacin, promocin y consolidacin de valores y conductas para la construccin y permanencia de las instituciones democrticas; es adems un vehculo que permite sembrar los ideales y valores necesarios para construir ciudadana y para promover la participacin poltica, adems de ser un medio que permite disminuir la desigualdad social entre los miembros de una sociedad. No obstante su importancia, la educacin no ha estado dentro de las prioridades de la clase gobernante y en general de la clase poltica, a pesar de que sta es clave para resolver muchos de los problemas que desde dcadas padece el pas. En efecto, como hemos sealado, la educacin es la principal fuente transmisora de los valores, conductas y modelos a los que cualquier sociedad desee aspirar. sta cumple un papel fundamental en la construccin, reforzamiento y promocin de valores democrticos y modelos de comportamiento que permiten formar a los futuros ciudadanos, lderes y polticos que necesariamente interactuarn dentro de la dinmica social y poltica del pas. Uno de los problemas ms evidentes dentro de nuestro sistema educativo no slo es la falta de preparacin y evaluacin de los maestros ni la falta de una adecuada revisin de los planes de estudio, sino tambin la carencia de valores y prcticas democrticas en los planes de estudio y en la enseanza de nios y jvenes. En particular, la poblacin joven se encuentra ante un sistema educacional que en la prctica no promueve en forma cabal la participacin poltica, sino ms bien promueve la formacin de individuos competitivos. Existe, adems, poca o nula promocin de valores democrticos a nivel de planes de estudio en el sistema educacional vigente, y por lo tanto se generan en los jvenes altos niveles de desafeccin hacia las prcticas democrticas como forma de expresin de intereses y de formulacin de
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demandas, lo que con el tiempo se traduce en bajos niveles de participacin poltica y escasos vnculos hacia los asuntos de su comunidad. De acuerdo con la Encuesta Nacional de Juventud 20102, Mxico tiene 36.2 millones de jvenes, lo que equivale a 32% de la poblacin del pas; de ese total, el 50.8% son mujeres y el 49.2% restante son hombres. Es interesante observar los escasos niveles de participacin de los jvenes en grupos, organizaciones o asociaciones, es decir, en dinmicas que trascienden la esfera familiar o individual. De acuerdo con el documento, en una encuesta levantada entre jvenes de entre 15 y 19 aos, 12.9% de ellos manifest que s participa en alguna organizacin o asociacin; 18.3% manifest que s ha participado aunque no lo haca en ese momento y 66.8% refiri que nunca haba participado. Esa misma encuesta levantada entre los jvenes de 20 y 24 aos, arroja resultados que llaman an ms la atencin. Slo el 9.1% expres que s participa en alguna asociacin u organizacin; el 17.6% manifest que s ha participado aunque no lo haca en ese momento, y el 73.3% refiri que nunca haba participado. Resulta interesante observar que conforme aumenta la edad, la participacin de los jvenes en alguna asociacin u organizacin disminuye. Cabe precisar que las asociaciones o grupos en los que los jvenes participan son en su mayora deportivos (71.5%), seguidos por las asociaciones estudiantiles (28.7%) y religiosas (16.6%). Adems del deporte y la msica, las redes sociales se han convertido en puntos de coincidencia entre los jvenes en las sociedades modernas. El mundo fue testigo de la capacidad de las redes sociales para ser efectivos canales de comunicacin y organizacin de cientos o miles de individuos en forma accesible e inmediata. No obstante la relevancia que han cobrado en Mxico las redes sociales, en particular Facebook y Twitter, ello no ha contribudo a transformar la baja participacin de los jvenes y de la sociedad en general en una participacin poltica constante, crtica y articulada. En efecto, aun cuando durante el pasado proceso electoral fuimos testigos de la integracin de un grupo de estudiantes que unieron sus voces para manifestarse en contra de un candidato y de la televisora ms importante en el pas, esto an no se ha traducido en un movimiento de
2. Ver http://www.imjuventud.gob.mx/imgs/uploads/Encuesta_Nacional_de_Juventud_2010_-_Resultados_Generales_18nov11.pdf

largo aliento y con perspectivas de convertirse en un canal efectivo de demandas articuladas que impulsen un cambio en la realidad que pretenden transformar. Todava son mayora los jvenes que no se involucran con los problemas que afectan a su comunidad o pas; son crticos quiz, pero muchos de ellos no tienen claro contra quin protestan, qu reclaman o bien, cmo organizarse para la accin poltica.
Un sistema democrtico debe involucrar el sentir del ciudadano, y en este caso, el de los jvenes, as como sus ms profundas aspiraciones e intereses
Esta baja identificacin de los ciudadanos y, en particular, de los jvenes con los asuntos que ataen a la comunidad responde, como ya lo hemos sealado, por una parte a la ausencia de un sistema educativo eficiente y de calidad que siembre en los nios y jvenes el inters de discutir los problemas comunes de su comunidad, el sentido de responsabilidad sobre el xito o fracaso de lo que pase en su entorno, as como valores que permitan construir y fortalecer una sociedad democrtica justa y prspera. Otra de las razones de la escasa participacin poltica de los jvenes se debe al alto grado de individualismo que han desarrollado stos, lo cual tiene estrecha relacin con las caractersticas propias de un sistema donde la satisfaccin de demandas se encuentra cada vez ms vinculada con las relaciones de mercado y las tecnologas, dejando de lado la idea de que es a travs de la asociacin de intereses como se pueden satisfacer las demandas ciudadanas, las cuales son canalizadas a travs de diversas formas de accin poltica o del sistema de representacin. Una tercera razn por la cual los jvenes se han apartado de la participacin en asuntos que ataen a su comunidad es la frustracin que sienten hacia la poltica y en general, hacia la democracia, toda vez que sta se exhibe a s misma como excluyente. Es comn escuchar expresiones en los jvenes tales como los polticos no me representan, slo roban o que no creen en el sistema poltico porque nada cambia. Lo anterior se traduce en que los jvenes encuentran limitadas sus formas de participacin y de expresin. El papel que los partidos polticos han jugado en los ltimos aos ha agudizado esta problemtica. Si bien los partidos polticos han sido pieza clave en los procesos de transicin poltica de la gran mayora de los pases
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y en particular de Latinoamrica, existe un rechazo creciente hacia ellos y hacia su contribucin a la democracia. En efecto, el primer contacto de los jvenes con la poltica se da cuando inmersos en una dinmica instrumentalista, partidos polticos y candidatos los utilizan como lema en sus campaas o como botn electoral por el nmero de votos en que pueden traducirse sus apoyos. En consecuencia, a temprana edad, los jvenes son parte de un proceso de instrumentalizacin que a la postre deriva en un sentimiento de exclusin o marginacin por parte de un sistema que dice representarlos pero que a la hora de la toma de decisiones los ignora, lo que conlleva a fortalecer la creencia de que la participacin poltica no es un mecanismo efectivo para satisfacer las demandas sociales, dado que el destino de su comunidad o pas depende de la decisin de un grupo de polticos que se arrogan el derecho de decidir por los dems. Martin Hopenhayn, investigador de la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL), seala que en la regin esta generacin de jvenes no encuentra respuesta adecuada en la oferta poltica e instituciones sociales y que esa falta de conexin ha provocado conflictos en cuestin de salud, violencia e, incluso, maternidad no deseada. Como ejemplo pone los ndices de suicidio, homicidio y trastornos alimenticios. Los menores de 30 aos encabezan estas estadsticas, a pesar de ser los ms sanos en trminos convencionales3. Ante este escenario es importante que se analicen profundamente y discutan las posibles salidas que deben darse a esta problemtica que no slo afecta a los jvenes, sino a la sociedad en general y al futuro de nuestra democracia. Es momento de plantearnos como ciudadanos y polticos primeramente qu tipo de educacin estn recibiendo los nios y jvenes en los salones de clase; qu tipo de valores se inculcan y refuerzan da con da; qu cambios y ajustes deben hacerse en los planes de estudio; qu tipo de actividades y dinmicas deben reemplazarse para empezar a fomentar en los nios y jvenes el inters por analizar y discutir los asuntos que preocupan a su colonia, comunidad y pas para despertar en ellos el inters por participar en la bsqueda de soluciones a los mismos, as como generar en ellos el sentido de responsabilidad por lo que pase en su entorno. A fin de cuentas es en la escuela donde se
3. Ver http://www.magis.iteso.mx/content/los-j

han formado nuestros ciudadanos, polticos y lderes del presente y donde existe la posibilidad real de preparar ciudadanos conscientes, crticos, participativos, creativos, solidarios, responsables y comprometidos con los intereses que preocupan a su comunidad. Siguiendo las ideas de Pasquino, diramos que ensear a nios y jvenes a participar y a involucrarse con los asuntos pblicos conllevara a la larga a ejercer influencia en aquellos que toman decisiones y a tratar de generar un impacto (sea conservando o modificando) en las estructuras establecidas, situacin que a su vez conllevara a modificar por lo menos cuatro elementos: el grado de politizacin del ciudadano; el nivel de solidaridad existente entre los miembros de la comunidad; la identificacin con un objetivo determinado e identidad de grupo y pertenencia; y por ltimo, generar una actitud que involucre estmulos e inversin de recursos.4 Por otro lado, los partidos polticos y en general la clase poltica deben hacerse cargo de pensar en el rol que deben desempear para acercar a los jvenes a stos y a la actividad poltica. Es necesario recordar que la participacin poltica permite transmitir las diversas necesidades de los miembros de una sociedad con el objetivo de encontrar soluciones a las mismas. Una mejor y ms autntica representacin poltica es tarea fundamental de los partidos polticos al mismo tiempo que la generacin de espacios para la participacin poltica debe ser tarea conjunta de los ciudadanos y el gobierno. Es importante entonces definir el papel que deben desempear los partidos polticos para mejorar la calidad y contenido de la representacin poltica. Hoy la mayora de los partidos polticos se han convertido en meros agentes de captacin del voto, olvidando por completo su primigenia funcin de ser eficientes puentes de comunicacin entre ciudadanos y gobierno. La democracia no es ni debe ser nicamente una cuestin del debate racional de ideas acerca de cul es la mejor poltica pblica, tampoco una mera cuestin de campaas y elecciones. Es tambin una cuestin de establecer formas de relacin y compromisos entre los ciudadanos e instituciones. Un sistema democrtico debe involucrar el sentir del ciudadano, y en este caso, el de los jvenes, as como sus ms profundas aspiraciones
4. Pasquino, Gianfranco, Manual de Ciencia Poltica. Participacin Poltica, Grupos y Movimientos, Alianza, 1994, Salamanca, p. 180.
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e intereses. Esto es, la democracia no tiene un lado meramente instrumental y procedimental, sino que tambin tiene un lado emocional y afectivo. En ese sentido, los partidos polticos, al ser el vehculo que permite el dilogo entre ciudadanos y gobierno, son una pieza clave para promover la participacin poltica de los jvenes y ciudadanos y en general para la consolidacin democrtica y, por lo tanto, tienen una responsabilidad y oportunidad histrica para contribuir a ella. Las ideas de Aristteles para muchos pueden sonar a un lugar comn ms; sin embargo, hoy ms que nunca son vigentes en el mundo. Si queremos transformar a nuestro pas, no bastar con hacer las mejores leyes ni construir instituciones que en los pases desarrollados han funcionado. Si el alma de esas leyes y los que darn vida a esas instituciones no entienden el sentido y los valores de la democracia, cualquier esfuerzo por consolidar nuestra democracia ser en vano. Hace algunos meses lea una entrevista que le haban hecho a la entonces presidenta de Finlandia, donde le preguntaban las razones por las cuales este pas haba logrado altos niveles de desarrollo y figuraba como campen en la mayora de los indicadores que miden el progreso de las naciones. Su respuesta fue muy simple, son bsicamente tres razones, dijo: educacin, educacin y educacin.
Mariana Bentez Tiburcio Licenciada en Derecho por el ITAM y maestra en Derecho por la Universidad Fletcher. Fue representante suplente del PRI ante el IFE, asesora de la Secretara General del CEN del PRI. Imparti ctedra en el ITAM y en la UNAM. Coautora del libro La Reforma constitucional en materia electoral de 2007.
Esta edicin consta de 5,000 ejemplares y se termin de imprimir en septiembre de 2012 en los talleres de Promodel Diseo S.A.de C.V. Jurez #18-A, Tlacopac San ngel, Deleg. Alvaro Obregn, C.P. 01040, Mxico, D.F.
comit ejecutivo nacional
comit nacional editorial y de divulgacin
Confluencia XXI, rgano Terico Trimestral del Partido Revolucionario Institucional

Confluencia Número 18, Julio-Septiembre 2012

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nmero 18

revista de pensamiento poltico

nmero 18, julio-septiembre 2012

comit ejecutivo nacional

comit nacional editorial y de divulgacin

rgano terico trimestral del Partido revolucionario institucional

Presidente del Comit Ejecutivo Nacional

Pedro Joaqun Coldwell Cristina Daz Salazar Samuel Palma

Secretaria General del Comit Ejecutivo Nacional

Coordinador del Comit Nacional Editorial y de Divulgacin

Fernando Del Villar Moreno

reforma del partido

comit nacional editorial y de Divulgacin

antonio Riva Palacio lpez

EL PARTIDO DE LA REVOLUCIN MEXICANA. CRNICA FUNDACIONAL

antonio Riva Palacio lpez

el partido de la revolucin mexicana. crnica fundacional

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franais et le pouvoir (1905-2005). Paris: Librairie Arthme Fayard.

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Weber, Max. 1919. El poltico y el cientfico. 5 edicin. Mxico: Premi Editores.

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