Guías para La Elaboración de Un Mecanismo de Pagos Equitativos Por Servicios Hidrológicos

Guas para la Elaboracin
de un Mecanismo de Pagos
Equitativos por Servicios Hidrolgicos
Esta serie de Documentos originalmente titulados Guas Tcnicas fueron preparados por Ivan Bond e Ina Porras de IIED, comisionados por el Consorcio WWF-CARE. La versin aca presentada ha sido editada, actualizada y traducida al castellano con la supervisin de la Coordinacin Global del Proyecto.
Gua Tcnica I
Presentacin del Programa de Pagos Equitativos por Servicios Hidrolgicos y las Guas Tcnicas
Tabla de Contenidos
Prefacio Introduccin Resumen Ejecutivo CONTENIDO : 1) El Programa Internacional 2) Qu se entiende por Pagos Equitativos por Servicios Hidrolgicos? 3) Cul es la experiencia actual respecto a los Pagos por Servicios Hidrolgicos? 4) Escogiendo los instrumentos correctos 5) Introduccin a las guas Cmo contribuyen las Guas a las actividades de la Fase I ? Bibliografa y fuentes de informacin Definiciones tiles
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Prefacio
La biodiversidad global est bajo tremenda presin. En los ltimos 35 aos poblaciones de especies a nivel global han disminuido en un promedio de 30%; y en zonas tropicales hasta en un 50% (Informe Living Planet 2008, WWF). Las causas de esta prdida de biodiversidad son muchas y complejas, pero un factor importante es que la biodiversidad no puede competir con los beneficios econmicos generados por usos alternativos de la tierra, incluyendo la agricultura. Sin embargo, ahora esta ampliamente reconocido que adems de proporcionar hbitat para numerosas especies de plantas y animales, as como valores sociales y culturales, los ecosistemas naturales producen una gran variedad de bienes y servicios ambientales para la sociedad humana los cuales tienen un valor econmico. Estos incluyen bienes como productos no-maderables del bosque (frutas, miel, "rattan") y servicios tales como el secuestro de carbono de bosques y la regulacin de la cantidad y calidad de agua en cuencas. El no reconocimiento de estos valores econmicos por parte de la sociedad y la falta de compensacin adecuada a los trabajadores de la tierra por los bienes y servicios que proporciona la biodiversidad es un factor contribuyente clave a los cambios rpidos en el uso de la tierra que se dan a nivel global. A su vez estos factores inciden fuertemente en la prdida de biodiversidad. .
sobre el que se sustenta PSA es que aquellos que proporcionan servicios ambientales deben ser recompensados. Esto significa el establecimiento de mecanismos de transferencia de compensaciones de los que se benefician del servicio ambiental hacia los que los producen y administran. Los beneficiarios pueden ser tanto del sector privado, por ejemplo, las industrias, as como del sector pblico, como por ejemplo empresas distribuidoras de agua potable o represas hidroelctricas. Las reas de mayor biodiversidad del mundo estn comnmente habitadas por comunidades que viven por debajo de las lneas de pobreza. En consecuencia muchos de los servicios ambientales son manejados a menudo por estas comunidades pobres. Por lo tanto, PSA estn siendo vistos cada vez ms como una importante fuente potencial de ingresos para mejorar su calidad de vida. De hecho, en la mayora de los casos la sostenibilidad a largo plazo del mecanismo PSA es contingente a un enfoque que integre desde el principio la lucha contra la pobreza y la conser. vacin de la biodiversidad. Bajo este entendimiento, hace cinco aos WWF y CARE se asociaron para elaborar una propuesta de PSA diseada a generar mecanismos equitativos de PES. Estos (PSA equitativos) se diferencian de los mecanismos de PES regulares por lo menos en dos aspectos: primero, los beneficios substanciales derivados de la administracin sostenible del servicio ambiental es compartido por todos los
Los mecanismos de Pagos por Servicios Ambientales (PSA) enfrentan este problema. El principio bsico
participantes en el programa -incluyendo al sector privado, el sector pblico y a la poblacin local-, y segundo, los pagos son hechos a los proveedores de servicios en una manera justa y equitativa. Lo ltimo implica que los beneficios responden a las prioridades y necesidades de los proveedores de servicios; que los valores, el conocimiento y las prcticas locales estn integrados en las prcticas de administracin de los recursos naturales; y que las mujeres y grupos marginados participan directamente, y se benefician del mecanismo de PSA. Los beneficios derivados de PSA equitativos dirigidos a la reduccin de la pobreza no deben, por lo tanto, estar limitados slo al aumento de ingresos. En pases en desarrollo, PSA tambin pueden proporcionar una importante plataforma para el dilogo entre los participantes clave, reduciendo el riesgo de conflictos relacionados con el acceso y uso de los recursos naturales. Al nivel de la comunidad y el hogar PSA equitativos tambin pueden ser un medio para promover los derechos de los excluidos social y
econmicamente y de esta manera disminuir las brechas entre grupos desiguales. El programa, por lo tanto, se propone encontrar un equilibrio entre la conservacin ambiental y el desarrollo sostenible; logrando la conservacin de la biodiversidad a la vez que genera beneficios significativos para los pobres de una manera . justa y equitativa. Una leccin aprendida muy temprano en el Programa es que su carcter innovador requiere de una direccin clara y deliberada para poder asegurar la produccin y la entrega de servicios ambientales. El documento que aqu se presenta es el resultado de una serie continua de contribuciones que empezaron hace 2 aos con las Guas Tcnicas inicialmente producidas por IIED (el Instituto Internacional para el Ambiente y el Desarrollo), actualizadas y editadas por la Coordinacin Global del Programa. Estas Guas han sido muy efectivas en el desarrollo del Programa y por ende este documento tiene por objetivo fundamental difundir la metodologa del Programa a una audiencia ms amplia. .
Kirsten Schuyt, Ph.D. / Directora de Conservacin WWF-Holanda y Lisbeth Moller / Directora del Programa CARE - Dinamarca
FOTOGRAFIA WWF-CANNON
Introduccin
Esta Gua presenta el programa coordinado conjuntamente por CARE y WWF. Aclara algunos de los trminos comnmente utilizados en discusiones sobre los Pagos Equitativos por Servicios Hidrolgicos (PESH). Finalmente, permite al usuario el manejo de las otras Guas Tcnicas. . Las Guas estn diseadas para apoyar a los coordinadores del programa y otros involucrados a desarrollar un entendimiento comn del objetivo de la primera fase del programa (ver la Seccin 1). Cada pauta identifica varias etapas claves que son requeridas para alcanzar el objetivo de la primera fase. Esta serie est compuesta por las . siguientes cinco guas: 1. Introduccin a PESH y a las Guas Tcnicas:(Qu son Pagos por Servicios Hidrolgicos?) . 2. Anlisis de polticas y del contexto legal (Cules son las opciones viables . para utilizar los PESH?) 3. Evaluando la situacin hidrolgica (Cul es el problema central y cul es . la solucin?) 4. Calidad de Vida de los Proveedores de Servicios Hidrolgicos (Qu incentivos se necesitan para los proveedores . de servicios hidrolgicos?)
5. Anlisis de costos y beneficios (Cu. les son los beneficios netos?)
Estas Guas estn dirigidas principalmente a: Coordinadores Nacionales y sus equipos en cada uno de los cinco pases. Consultores contratados por los equipos nacionales para cumplir tareas . especficas. Potenciales compradores y vendedores de los servicios ambientales compartiendo una cuenca. .
Generadores de polticas a nivel . local, regional o nacional.
Dadas las importantes diferencias entre pases, estas Guas pueden no contener toda la informacin . que existe sobre estos temas. Los interesados podrn consultar informacin adicional, la que se . incluye al final de cada Gua.
IIED (Instituto Internacional del Ambiente y Desarrollo) fue miembro del Consorcio WWF-CARE durante la primera fase del Programa. Estas Guas Tcnicas fueron producidas por dos de sus miembros, Ina Porras e Ivan Bond como parte de su relacin contractual con el Consorcio. .
Resumen Ejecutivo
Pagos Equitativos por Servicios Hidrolgicos (PESH) Los pagos por servicios del ecosistema (PSA) son mecanismos flexibles y directos de compensacin por los cuales los proveedores de servicios son pagados por los usuarios de tales servicios. El programa administrado por WWF-CARE busca restaurar la integridad del ecosistema en cuenca alta a travs del cambio de las prcticas agrcolas de subsistencia en comunidades rurales pobres por el uso sostenible de la tierra. Los ecosistemas son restaurados y/o protegidos, las comunidades pobres ubicadas en la parte alta de la cuenca mejoran su calidad de vida y los usuarios de agua domsticos, industriales y comerciales cuenca abajo pueden disfrutar de un suministro seguro y continuo de agua de calidad. .
Propuesta de Negocios
A diferencia de otros esquemas de PSA, nuestro programa establece acuerdos de negocio entre comunidades rurales pobres en cuenca alta (proveedores de servicios o "vendedores") y usuarios cuenca abajo sean estos consumidores pblicos y/o corporaciones privadas /pblicas (usuarios de servicios o "compradores"). As, nuestro enfoque trae a los sectores pblicos y privados y a los campesinos a la mesa de negociacin como socios iguales discutiendo una propuesta de negocios mutuamente beneficiosa. Comunidades agrcolas e indgenas en cuenca alta negocian Memorndums de Entendimiento con usuarios del agua ro abajo tales como
compaas embotelladoras de bebidas, compaas hidroelctricas, asociaciones privadas de usuarios de agua, compaas de agua financiadas . por gobiernos, etc. El resultado es la restauracin de la simetra en la relacin entre bienes de capital: el capital social (sustento de comunidades de cuenca alta) es mejorado; el capital natural (ecosistemas) es restaurado y la tasa de retorno a largo plazo del capital financiero es aumentada. El equilibrio dinmico o la relacin permanentemente balanceada entre bienes de capital es la forma ms eficiente de asegurar la sostenibilidad. .
La estrategia: desarrollo en fases

Nuestro programa -actualmente bajo implementacin en Tanzania, Indonesia, Per y Guatemala- tiene como objetivo reforzar las capacidades organizacionales, de negociacin y de produccin sostenible de las organi-
zaciones nacionales, tanto pblicas (gobiernos local-regionales) como privadas (organizaciones comunitarias; corporaciones privadas) a fin de mejorar y garantizar el suministro de agua dulce de calidad ro abajo. .
En dilogo con todos los participantes el consorcio WWF-CARE ha diseado una estrategia de avance en fases. Durante los primeros 18 meses, FASE I, se llevaron a cabo estudios de lnea de base en hidrologa y en calidad de vida en las comunidades, as como anlisis legales institucionales y de costo-beneficio. Compradores (comerciales, industriales y usuarios domsticos ro abajo) y vendedores (las comunidades en cuenca alta) potenciales fueron identificados. Al fin de la Fase I, los compradores y vendedores firmaron Memorndums de Entendimiento confirmando su voluntad y capacidad para participar en . el Programa. La Fase II de 4 aos de duracin est actualmente en marcha. Cambios de uso del suelo estn siendo aplicados en comunidades seleccionadas ("hotspots") y un proceso exhaustivo de monitoreo y evaluacin medir el impacto de tales cambios sobre la calidad de vida en las comunidades y sobre el problema hidrolgico. Anticipamos que el mecanismo de Pagos Equitativos por Servicios Hidrolgicos estar funcionando para el fin de diciembre de 2011. .
La Fase III comenzara eventualmente con el establecimiento de acuerdos contractuales legalmente obligatorios entre compradores y vendedores de servicios hidrolgicos. Para ese entonces existir suficiente capacidad local instalada para apropiar y manejar el mecanismo lo cual permitir la salida de agentes externos (donantes y ad. ministradores de la donacin). El tema de los mecanismos innovadores de financiamiento ocupa un alto lugar en la Agenda combinada de Conservacin-Desarrollo. Por consiguiente nuestro programa de PESH operacionaliza sobre el terreno una asociacin pblico-privada nica. Los Acuerdos de Negocio sistemticamente elaborados articulan un mecanismo de restauracin de la biodiversidad en paisajes degradados. El sector privado invierte en el cambio del uso del suelo para asegurar la continuidad de servicios de agua cruciales para mantener la capacidad de ganancia de sus empresas. Al mismo tiempo se facilita el desarrollo de condiciones para mejorar la calidad de vida de las comunidades pobres rurales. De este modo se supera la vieja controversia entre conservacin y desarrollo. .
Enviar comentarios o consultas al Dr. Julio Tresierra / Coordinador Global, CARE-WWF jtresierra@wwf.nl
CONTENIDO
1) El Programa Internacional
Los Servicios Ecosistmicos se agrupan dentro de cuatro categoras principales: Servicios Hidrolgicos dirigidos a la provisin de cantidades adecuadas de agua de buena calidad. Secuestro de Carbono que incluye el almacenamiento de carbn a largo plazo en biomasa de madera o en materia orgnica. Conservacin de Biodiversidad relativa a los procesos que determinan y mantienen la diversidad a todos sus niveles (paisajes, especies, genes) y Belleza Escnica cuyo mantenimiento sirve como fuente de inspiracin, cultura y espiritualidad as como de comercio en el caso de ecoturismo. .
En 2006 tres agencias internacionales se asociaron para explorar el tema de Pagos Equitativos por Servicios Hidrolgicos (PESH) desde una perspectiva de negocios. El Programa titulado Pagos Equitativos por Servicios Hidro lgicos: Fase 1, La Propuesta de Negocios, se desarroll en Guatemala, Indonesia, Per . y Tanzania. El Proyecto busca fortalecer las capacidades organizacionales, de negociacin y de produccin sostenible de instituciones nacionales tanto pblicas (Gobiernos locales y regionales) como privadas (Organizaciones Comunales, Corporaciones) con fines de mejorar y garantizar una oferta suficiente de agua de calidad a los usuarios en cuenca baja. Para cumplir estos objetivos el Consorcio, en consulta con socios locales, dise una estrategia para desarrollar el Proyecto en tres fases. La primera de 18 meses de duracin produjo estudios de lnea de base en Hidrologa y
medios de Vida en las Comunidades, as como anlisis de la situacin LegalInstitucional y de Costo-Beneficio. Estos estudios se realizaron en cada uno de los sitios (sites) incluidos en el proyecto. Asimismo se identific a los compradores y vendedores potenciales y se determin su capacidad de participacin en el Programa en cada cuenca. Al final de la Fase I compradores y vendedores firmaron un Me. morndum de Entendimiento. La Fase II planificada para durar 4 aos se inici en 2008. Cambios en el uso del suelo se ejecutarn en las comunidades seleccionadas al final de la Fase I. Un proceso de monitoreo sistemtico evaluar y medir desde el inicio de esta Fase el impacto de estos cambios sobre la calidad de vida de las comunidades pobres y sobre el problema del agua cuenca abajo tal cual definido en el Estudio Hidrolgico. Anticipamos que al final del 2011 un mecanismo de Pagos Equitativos por
CARE, WWF y el Instituto para el Desarrollo y Ambiente (IIED, por sus siglas en ingls) . El Programa en las Filipinas fue descontinuado. . Las Guas Tcnicas se usaron para realizar estos estudios.
Servicios Hidrolgicos estar funcionando sobre la base de los logros de la Fase II. La Fase III se construir sobre la base de los insumos producidos durante las fases anteriores y se materializar en forma de contratos firmados entre compradores y vendedores de servicios hidrolgicos en cada una de las cuencas incluidas en el Programa. Para ese entonces se habr fortalecido la capacidad administrativa de entidades locales las que se apropiarn del Programa a la vez que los agentes externos (CARE. WWF-DGIS-DANIDA) se retiran.
El Programa busca as mismo promover un proceso de aprendizaje en una red amplia que incluya gobiernos, el sector privado y las organizaciones civiles de la sociedad a fin de incentivar el establecimiento de propuestas equitativas de pagos por servicios . hidrolgicos en varios pases. En esta primera fase, los promotores del proyecto necesitan demostrar que los mecanismos de pagos o compensacin por servicios hidrolgicos son estrategias adecuadas y viables para enfrentar los problemas en la relacin: 'uso de la tierra/agua' en los sitios de los pases participantes. La primera
fase culmina con la produccin de tres . importantes documentos:
La Propuesta de Negocios: En la que se demuestra que los pagos por servicios hidrolgicos son instrumentos financieramente viables para resolver a largo plazo el problema de agua-uso de la tierra identificado . en cada sitio. El Memorando de Entendimiento (MdE): Es el acuerdo entre los proveedores (vendedores) y usuarios (compradores) del servicio hidrolgico donde concuerdan en preparar el terreno para encontrar formas financieramente viables de compensacin equitativa por los servicios hidrolgicos que satisfagan sus intereses respectivos. Plan de Trabajo para la Fase II: Este plan detallar los pasos que se requieren para aplicar la solucin. Es decir, para desarrollar la Propuesta de Negocios tal cual se ha especificado en el MdE. Incluir tambin un resumen de las actividades necesarias, los costos estimados de estas actividades, los responsables y el calenda. rio de ejecucin.
2) Qu se entiende por Pagos por Servicios Hidrolgicos?

La vida en el planeta depende de un flujo sostenido de bienes y servicios provenientes de diferentes ecosistemas. Los bienes que se obtienen de estos ecosistemas son por lo general, evidentes y tangibles e incluyen, la madera, el agua y la fauna silvestre. En cambio, los servicios que proveen los ecosiste-
mas no son tan perceptibles, sin que por ello sean menos importantes. Entre los servicios que proveen los ecosistemas, se encuentran los servicios reguladores tales como la mitigacin de inundaciones, control de degradacin de la tierra, desecacin, salinizacin de la tierra, y control de pestes y enfermedades.
Un informe reciente Evaluacin Ecosistmica del Milenio mostr que muchos ecosistemas estn siendo degradados severamente y que la humanidad est en verdadero peligro de perder el acceso a bienes y servicios vitales del ecosistema. La prdida o la modificacin de estos servicios tendrn un impacto mayor sobre los pobres, ya que stos tienen por lo general una relacin cercana con su ambiente inmediato y pocos, o ningn recurso, que los proteja contra estos . cambios.
Hay dos enfoques bien documentados en la literatura especializada para prevenir o revertir la prdida de servicios ambientales. El primero consiste en la aplicacin de regulaciones y prohibiciones. Este mtodo, conocido tambin como vigilancia (command) y control es generalmente costoso y difcil de imponer. Adems, hace que el costo de la conservacin recaiga sobre los proveedores del servicio, los cuales suelen ser los pobres y marginados. El segundo enfoque consiste en la aplicacin de incentivos para las buenas prcticas por el cual, los proveedores del servicio reciben una recompensa por usar la tierra de modo tal que protejan los servicios del ecosistema. .
Se ha demostrado que cuando los servicios de los ecosistemas se degradan gravemente, las personas; especialmente aquellas que se benefician directamente; estn dispuestas a pagar para que los servicios actuales sean mantenidos e inclusive, mejorados. Estos mecanismos reciben denominaciones diferentes, pero son conocidos generalmente como pagos o compensaciones por servicios del ecosistema que pueden hacerse a campesinos individual o comunitariamente. Los pagos pueden ser financieros (en efectivo) o en especie (en bienes) y pueden ser entregados en cuotas o en una sola suma. La Gua Tcnica #4 (Calidad de Vida) explorar con ms detalle algunas formas de compensacin actualmente en uso. .
Los principales actores en un eventual sistema de pagos por servicios hidro. lgicos son:
Los proveedores del servicio; Los usuarios del servicio;
. .
Los individuos o. grupos facilitadores (intermediarios) que ayudan a negociar las diferencias entre la oferta y demanda, y apoyan el . diseo de las propuestas.
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Pagos Equitativos por Servicios Hidrolgicos

Oferta de Servicios Hidrolgicos
Arreglos directos o a travs de facilitadores Gobiernos (Central/ Local) Comunidades ONG's Concejeros Tecnicos Grupos Academicos Agencias Internacionales
Terrenos privados Tierras comunales Grupos forestales Parques pblicos
Demanda de Servicios Hidrologicos
Demanda local Hidroelectricas Agric/Irrigacion Destilerias Conservacionistas Turismo/transporte Gob.Local/ Muncipalidades
Demanda Nacional e Internacional
Cias. de Agua Potable: Consumidores domesticos
Los Pagos o Compensaciones por Servicios Ambientales (PSA) son herramientas nuevas y an en desarrollo diseadas para responder a complejos problemas que contienen desafos ambientales y de desarrollo. Casos de PSA en marcha demuestran que los beneficios se asignaron de manera desigual entre los actores. Las razones son variadas: por ejemplo, es difcil para los pobres tener acceso a estas herramientas; los grupos excluidos carecen de informacin adecuada o tienen limitadas capacidades organizativas para negociar con los usuarios cuenca abajo. Adems sus estrategias de sobrevivencia son por lo general de corto plazo y por lo tanto, les es difcil entrar en contratos fijos de largo plazo requeridos para garantizar la entrega del servicio. La mayor parte de la literatura sobre pagos por servicios hidrolgicos advierte con especial nfasis sobre las limitaciones en el uso exclusivo de las herramientas de mercado para reducir la pobreza. El trmino Pagos Equitativos significa que los facilitadores del proyecto tomen en cuenta con prioridad las necesidades de los sectores excluidos en la cuenca. Este proyecto explora las ventajas y desventajas desde un punto de vista social y busca demostrar si una propuesta de negocios es viable como un mecanismo de mercado que es la vez, socialmente aceptada. .
Los pagos por servicios del ecosistema son un reconocimiento al hecho que las personas que manejan la tierra y los recursos naturales han optado por una forma de uso de la tierra, y que deben mantener sus derechos sobre la misma. Al mismo tiempo, los enfoques de pago por servicios hidrolgicos reconocen que las decisiones hechas por los usuarios de la tierra estn en parte, influidas por los niveles relativos del retorno neto sobre la inversin realizada. En su forma ms sencilla y directa, los acuerdos de pagos por servicios hidrolgicos se toman entre (por lo menos un) usuario-comprador de servicios hidrolgicos y de
(por lo menos un) proveedor-vendedor del servicio. Compradores y Vendedores deben estar debidamente diferenciados (ej. los acuerdos dentro de una misma comunidad no calificaran, as como tampoco la compra de la tierra por los usuarios-compradores). En un acuerdo de pago por servicios hidrolgicos, los compradores (usuarios) pagan a los campesinos (proveedores) para que stos mantengan un buen uso del suelo o introduzcan mejores prcticas. Los campesinos (proveedores) que cambien de opinin respecto al arreglo acordado o que no apliquen los cambios de uso de suelo tal cual acordado no son elegibles para el pago. .
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3) Cul es la experiencia actual respecto a los Pagos por Servicios Hidrolgicos? Los Pagos por Servicios Hidrolgicos (PSH) se utilizan para promover mejores prcticas en el uso de la tierra. Esto incluye mejores prcticas agrcolas, la utilizacin de sistemas de agroforestera, y en menor grado la administracin sostenible del bosque. Actualmente podemos identificar dos enfoques generales para el PSH: . 1. Pagos a nivel nacional
En algunos pases se han desarrollado esquemas de pagos a nivel nacional donde el comprador es el gobierno a nombre de la sociedad en general. Actualmente existen 12 pases donde se est implementando este enfoque, incluyendo China, Costa Rica y Mxico. Generalmente el dinero para estos pagos viene de fondos del gobierno central o regional, aunque la mayor parte de ellos apoyan el desarrollo de la demanda local para co-financiar la provisin de servicios del ecosistema.
jantes en marcha (y casi el mismo nmero de propuestas avanzadas) . en pases en vas de desarrollo.
El creciente inters por mecanismos de pagos por servicios ecosistmicos ha llevado a un aumento en el nmero de programas que son liderados o facilitados por agencias donantes las que concentran sus recursos en reas particulares definidas geogrfica o temticamente. En general, estos programas toman en cuenta explcitamente las experiencias y las lecciones derivadas de proyectos en marcha o ya terminados. Se enfatizan tambin estudios de lnea de base, monitoreo y uso compartido de informacin. Hay actualmente cuatro programas regionales principales: el Proyecto Silvopastoril (GEF / Banco Mundial), los sitios PASOLAC y CONDESAN en Centro y Sudamrica, y los sitios de RUPES en el sudeste de Asia. .
4) Escogiendo el instrumento correcto Existen severos problemas de agua alrededor del mundo. En muchos lugares no hay suficiente agua, y esta escasez es un problema diario para las personas que viven en esos lugares. Con frecuencia hay problemas con su calidad, la que no es apropiada para el consumo humano o animal o, para propsitos de irrigacin. Y, en otros casos se dan problemas con su calidad como con su abastecimiento. Por estas razones, el suministro adecuado de agua limpia y segura es una prioridad en las Metas del Desarrollo del Milenio (MDGs). .
2. Arreglos locales Este enfoque incluye a un comprador (o compradores) especfico haciendo pagos para cambiar el uso de la tierra dentro de una cuenca. Este mtodo es utilizado por la Ciudad de Nueva York para asegurar un suministro de agua de alta calidad desde las cuencas Catskills y Delaware. Igualmente, Nestl paga a granjeros en el Valle de Vittel (Francia), para mantener acuerdos de prcticas de cultivo que no contaminarn el agua del famoso manantial del cual depende la marca de Vittel. Existen 48 esquemas seme-
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Sin embargo, el PESH no es un instrumento que se pueda utilizar para resolver cualquier problema de agua. Hay casos por ejemplo donde la escasez de agua es causada por el masivo aumento de la demanda, o por sistemas de distribucin ineficientes o, por perodos prolongados de sequa. De igual manera algunos problemas con la calidad del agua pueden estar asociados al manejo inadecuado de desechos industriales (qumicos) o urbanos. En estos casos los problemas en la cantidad del agua pueden ser resueltos incrementado su almacenamiento o mejorando los sistemas para su distribucin. En casos de contaminacin directa de fuentes de agua, la regulacin y la legislacin son probablemente los mtodos ms eficientes y efectivos para revertir esta amenaza.
An en casos donde los PESH sean considerados como una opcin, es esencial que los facilitadores del Programa adopten un enfoque sistemtico que permita considerar todas las opciones disponibles. Este ser un proceso reiterativo, donde cada etapa subsiguiente requerir mayor informacin. El estmulo para adoptar un enfoque de PESH es demostrarle al comprador que el servicio propuesto lograr el resultado deseado a un costo ms bajo que el de las alternativas existentes. Estas opciones debern, sin embargo, proporcionar igualmente una compensacin justa y equitativa para que los campesinos introduzcan los cambios necesarios . en el uso de la tierra. Este enfoque hace evidente la importancia de la informacin financiera en el desarrollo de una solucin de tipo PESH. Los facilitadores debern conocer el costo actual y futuro del status quo (business as usual), y a la vez, lo que sera el beneficio neto asociado al uso del enfoque de PESH. Las posibilidades de involucrar efectivamente a campesinos en soluciones de largo plazo disminuyen significativamente si la iniciativa de PESH es incapaz de generar fondos suficientes que proporcionen una compensacin equitativa.
Los Pagos por Servicios del Ecosistema son un mecanismo relativamente nuevo. Esto significa que las condiciones bsicas para su implementacin ptima no han sido an desarrolladas. Hoy en da los siguientes factores son importantes: .
El uso de mecanismos de PESH debe considerarse cuando hay problemas a nivel de cuenca en el uso de la tierra que incide negativamente sobre los servicios hidrolgicos. Por ejemplo, cuando hay: . Cambios rpidos en el uso de la tierra, por ejemplo la transformacin de vegetacin nativa a tie. rras de cultivo. Practicas agropecuarias no-sostenibles relativas a una economa . de subsistencia. Cambios en las tcnicas de cose. chas o cultivo. Contaminacin asociada al culti. vo o la ganadera. Aumentos substanciales de espe. cies invasoras.
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Informacin:
Los PESH son una respuesta tcnica a un problema bsico claramente identificado y operacionalmente definido. Si se carece de esta informacin ser casi imposible para los potenciales socios de hecho muy diferentes entre s, visualizar o entender los cambios potenciales, as como los costos y beneficios asociados a una eventual solucin aplicando el enfoque de PESH. .
Voluntad Poltica:
La voluntad poltica y el liderazgo son condiciones esenciales para el xito de la mayora de las iniciativas de PESH. El apoyo poltico necesario depender de la escala de la iniciativa, y el apoyo variar si es a nivel nacional o regional . /local.
El agua no es gratis; y para los usuarios su calidad es relativamente aceptable.
Una leccin aprendida de las experiencias en marcha es que es ms fcil incrementar el pago por los servicios si los usuarios ya estn haciendo algn tipo de pago por el agua. Igualmente, los consumidores del agua no estarn dispuestos a pagar una suma mayor si el servicio actual es ineficaz o ineficiente
Legislacin: Los PESH parecen funcionar mejor en el marco de una legislacin amplia que apoya el sistema de compensaciones para el cambio en el uso de la tierra. En teora esto implica la existencia de una poltica coherente que integra varios sectores diferentes. No debemos considerar esto sin embargo, como una condicin previa, ya que muchos proyectos en marcha pueden funcionar como catalizadores para promover soluciones locales, descentralizadas en un marco de legislacin nacional complicada, con superposicin y duplicacin de muchas leyes. . Organizaciones de apoyo o Intermediarios:
Compradores (usuarios) y vendedores (proveedores) forman parte, generalmente, de grupos que representan intereses muy diferentes. Organizaciones intermediarias de apoyo pueden facilitar la relacin entre estos grupos coordinando funciones de supervisin y evaluacin. As como proporcionando informacin tcnica necesaria para desarrollar un PESH. .
5) Introduccin a las Guas Tcnicas Esta coleccin de guas es una fuente de apoyo para los equipos nacionales durante su proceso de evalua-
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cin de la viabilidad de PESH como respuesta a problemas particulares de . una cuenca.

Algunas de las actividades sugeridas son secuenciales y sus productos servirn como insumos para otros estudios. Por ejemplo, los estudios hidrolgicos proporcionarn informacin sobre puntos de entrada o hot spots (reas a intervenir en la cuenca) y en la determinacin de posibles escenarios. Esta informacin ser utilizada por los Estudios de Calidad de Vida as como los de Costo-beneficio. Otros estudios, tales como el Anlisis Legal y de Polticas pueden elaborarse de forma paralela a los otros estudios. Estos estudios deben ser hechos por un grupo multidisciplinario, organizado y facilitado por el Coordinador Nacional Es esencial que los canales de comunicacin estn bien establecidos para asegurar que los miembros de la unidad nacional de coordinacin y los consultores se beneficien de su mutua experiencia. . Cada Gua responde a preguntas claves. Estas incluyen: .
regionales o locales para hacer efectivo el PESH? . . Existen limitaciones legales o de poltica que afecten el PESH? Gua Tcnica #3 : Evaluando la Hidrologa .
Cul es el problema fundamental que enfrenta el -o los- usuario(s) . del agua? Cul es el rea o espacio en la cuenca que proveer la mayor parte de los servicios hidrolgicos? (puntos de intervencin o hot . spots) Qu clase de cambio en el uso de la tierra resolver este problema?
Gua Tcnica #4: Calidad de Vida Cul es el modo/calidad de vida de las personas que viven en el . rea de intervencin? Dentro de estas comunidades, . quines son los pobres y porqu? Cul es el costo probable que los cambios en el uso de la tierra tendrn sobre la calidad/modo de vida de las personas en las reas . crticas de la cuenca? Cules son las opciones viables de pagos o compensaciones a las comunidades de la parte alta de . la cuenca? Gua Tcnica #5: Anlisis de costos y beneficios Cul es el costo-beneficio para el comprador (usuario) en el cambio del uso de la tierra propuesto? . Cul es el costo-beneficio para el proveedor (vendedor) en el cambio del uso de la tierra propuesto?
Gua Tcnica #1: Presentacin del Programa de Pagos por Servicios Hidrolgicos y de las Guas Tcnicas Cules son los objetivos del Pro. grama Global de PESH? Qu son Pagos por Servicios Hidrolgicos? : Introduccin al concepto principal de PESH. . Cul es el propsito de estas Guas? . Gua Tcnica #2: Anlisis del contexto legal y las polticas Qu oportunidades ofrecen las leyes y las polticas nacionales .
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La informacin compilada ayudar a la Unidad Nacional de Coordinacin del proyecto a entender las opciones potenciales, los costos implicados, los ajustes potenciales y las probabilidades de xito del proyecto. Es importante recordar que entre los diversos sitios del programa algunos de los problemas centrales no pueden ser tratados efectivamente por PESH y que en otros sitios los mecanismos de PESH pueden no ser financieramente viables.
Cmo contribuyen estas Guas a desarrollar los productos de la Pri. mera fase? Las Guas tcnicas dan apoyo a las Unidades Nacionales de Coordinacin de cada pas en la preparacin de los productos descritos en la Seccin (1): La Propuesta de Negocios: Una propuesta de negocios existe si los pagos por servicios hidrolgicos son un mecanismo cuyos beneficios sobrepasan sus costos en el largo plazo para resolver el problema bsico definido. El Estudio Hidrolgico (Gua #3) define el problema central y las posibles opciones de cambio en el uso de la tierra. El Estudio de Calidad de Vida (Gua #4) ayuda a comprender cmo y por qu el uso de la tierra ha llegado a su fase actual y, cmo una estrategia de PESH puede motivar a que el campesino (o la comunidad) decida hacer un cambio. Permite adems identificar sistemas de exclusin y as ayuda a la Unidad de Coordinacin Nacional a entender mejor las dimensiones de la pobreza y el potencial para implementar soluciones equitativas.El Estudio Legal y la Revisin de Polticas (Gua #2) permite identificar las oportunidades as como las limitaciones para ejecutar soluciones tipo PESH. Finalmente el anlisis costo beneficio (Gua #5) es crucial para la cuantificacin y estable-
cer la justificacin del pago de los usuarios del agua a los proveedores para que estos cambien su uso de la . tierra.
Memorando de Entendimiento (MdE):

El Memorando de Entendimiento es un acuerdo entre comunidades -por lo general- de la cuenca alta (proveedores del servicio) y usuarios del servicio por lo general- en cuenca baja para cooperar en el desarrollo de un esquema de pagos por Servicios Hidrolgicos. El MdE se logra slo si ambos participantes tienen acceso a la misma informacin acerca de las fortalezas y debilidades de los pagos propuestos por los servicios hidrolgicos. El MdE en la Fase I es un instrumento no vinculante. Patentiza la voluntad y capacidad de vendedores y compradores de servicios hidrolgicos para continuar cooperando durante la Fase II y eventualmente llegar a la firma de un contrato vin. culante en la Fase III.
Plan de Trabajo para la Fase II:

El plan de trabajo provee el mapa de ruta que muestra como los participantes y los facilitadores prevn el desarrollo de la iniciativa de PESH. El plan de trabajo y especialmente los costos de ste no pueden ser desarrollados sin las contribuciones de los estudios de base de la Fase I.
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Bibliografa
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Definiciones tiles
Cuenca
(Watershed)
El trmino cuenca se refiere a un territorio cuyas aguas afluyen todas a un mismo ro, lago o mar. Una definicin ms tcnica sera: Territorio cuyas aguas fluyen todas a un mismo punto que se conoce como punto de aforo. Un mercado se crea cuando existen transacciones voluntarias entre compradores y vendedores. En los mercados los precios son fijados de acuerdo a la oferta y la demanda. . Son aquellos que trabajan la tierra o rentando o como propietarios privados o comunales y que tienen una relacin contractual con los usuarios del servicio hidrolgico. Los proveedores se comprometen a introducir cambios en el uso del suelo especialmente en reas crticas para el servicio hidrolgico. Proveedores potenciales son aquellos que habitan la misma cuenca pero no . tienen relacin contractual alguna con los usuarios. Propietarios Privados. Tienen propiedad indiscutible de la tierra sea . por ttulos o derechos de posesin. Tierras Pblicas. Son tierras declaradas reas protegidas o parques nacionales. Grupos que ocupan estas tierras no tienen derechos de posesin pero usan las tierras como reas privadas de explotacin. Tierras Comunales. Tierras de propiedad colectiva cuyos usuarios . derivan su sobre vivencia de su uso. Reservas Privadas. Tierras o territorios que se han registrado como reservas y cuyos usuarios se comprometen a la conservacin de . ecosistemas especficos. Son los participantes interesados en el uso de servicios ambientales . hidrolgicos. Se pueden identificar dos grupos: Demanda Directa (usuarios del servicio). Individuos o grupos organizados que dependen de servicios hidrolgicos afectados por el uso de la tierra cuenca arriba. Este grupo puede incluir consumidores finales de agua para uso domstico organizados como compaas privadas o municipales, proyectos hidroelctricos, industrias (embotelladoras, mineras, regantes, papeleras, cementeras, etc.) as como usuarios ambientalistas . o grupos conservacionistas. Demanda Indirecta de servicios ambientales hidrolgicos puede provenir de varias fuentes incluyendo gobiernos nacionales y locales as como agencias internacionales. Este ltimo grupo puede jugar un papel importante apoyando iniciativas piloto de conservacin o desarrollo hasta que los usuarios cuenca abajo institucionalicen un mecanismo de pago. De otro lado, los gobiernos nacionales pueden agrupar a compradores de servicios hidrolgicos estratgicos que no pueden ser pagados ntegramente por los usuarios de cuenca abajo. Por ejemplo, en Costa Rica, China y frica del Sur existen pagos a proveedores en cuenca alta que son total o parcialmente cubiertos por los gobiernos para el manteni. miento o la mejora de la provisin de bienes pblicos.
Mercado
Proveedores del servicio
Demanda del Servicio (Usuarios)
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Gua Tcnica II
Anlisis del contexto legal y de las polticas
Tabla de Contenidos
Introduccin CONTENIDO :
1) Qu es un marco de leyes y polticas? 2) Cules son las funciones de la constitucin de un pas? 3) Por qu se necesita una revisin de las leyes y las polticas? 4) Cmo se debe efectuar la revisin de las leyes y las polticas? 5) Cmo debe presentarse la revisin? 6) Existen precedentes? 7) Qu ocurre con las polticas orientadas hacia la pobreza? 8) Qu herramientas se pueden utilizar para llevar a cabo la revisin de las leyes y las polticas? 9) Quin debe llevar a cabo esta revisin? 10) Cmo se pueden usar los resultados de la revisin? Cmo contribuye la revisin de leyes y polticas a los productos de la primera fase? Bibliografa y fuentes de informacin Definiciones tiles Anexo 1
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Introduccin
El objetivo principal de los Pagos por Servicios Hidrolgicos (PSH) es incidir en la forma como se manejan las tierras en cuenca alta, de manera que, tanto los usuarios como los proveedores de los servicios, perciban un beneficio equitativo resultante de tal manejo. Para poder establecer un paquete de compensaciones locales que resulten razonables, es esencial comprender antes el contexto mas amplio en el que se desarrolla el proyecto. Esta gua ayudar al equipo del proyecto a responder cuatro preguntas principales: . Cules son las oportunidades y las restricciones principales de las polticas en cuanto al estable. cimiento del PESH? Cules son las oportunidades y restricciones legales en cuanto al establecimiento del PESH? (Derechos de propiedad, contratos,etc).
Qu oportunidades existen para garantizar que los resultados sean justos y equitativos, tanto para los compradores como para los vendedores de servicios hi. drolgicos?
vas a la tierra, el agua y el sector privado. Sera ideal que un miembro de este equipo fuera un abogado . ambientalista. Al efectuar el anlisis de las leyes y las polticas, los miembros del equipo debern estar plenamente conscientes de que el Programa CARE/WWF pretende establecer un sistema de PESH que sea equitativo y justo. Esto significa que, como facilitadores, los equipos no slo buscan un buen negocio o un simple mecanismo de pagos por servicios hidrolgicos, sino que debern procurar que dichas compensaci ones tomen en cuenta el bienestar de todos los interesados. Es crucial que el programa no se involucre en ningn proceso que merme los derechos de todos los interesados a los recursos, a los medios de subsistencia y a la seguridad.
Cmo pueden estructurarse es. tas compensaciones? Debido al alcance y a la complejidad de estos temas, es preferible que la revisin la efecte un equipo reducido que tenga experiencia en el anlisis de las leyes y las polticas relati-
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CONTENIDO 1) Qu es un marco de leyes y polticas? Los gobiernos, en nombre de la sociedad, establecen polticas y leyes para orientar las acciones de los individuos, las comunidades, los negocios y otras organizaciones, con el fin de alcanzar ciertos objetivos. Los trminos poltica y legislacin muchas veces se usan en una forma vaga e indistinta. En esta gua, una poltica se considerar como las declaraciones emitidas por un gobierno, en las que se delinean los objetivos que quiere alcanzar. Legislacin significar las leyes que el gobierno emite. La legislacin, por lo tanto, es el instrumento legal que apoya la poltica que se ha elaborado. Es comn que primero se elabore una poltica y, luego de que la poltica ya se haya aprobado, se formule la legislacin y se emita una ley. . 2) Cules son las funciones de la constitucin de un pas? pio fundamental el derecho que tiene cada ciudadano a contar con 25 litros de agua limpia por da. . 3) Por qu se necesita una revisin de las leyes y las polticas? Se requiere una revisin de las leyes y las polticas para determinar qu oportunidades y qu restricciones existen para las compensaciones por servicios hidrolgicos. De existir problemas menores, es muy posible que estos se puedan resolver en la segunda fase del programa. Sin embargo de surgir un problema considerable de tipo legal y/o sobre polticas de difcil solucin se dificultar mucho la presentacin de argumentos convincentes para apoyar la propuesta de negocios. Si ste fuera el caso, los sitios (sites) seleccionados para desarrollar el proyecto no podran participar en la segunda fase del programa. . 4) Cmo se debe efectuar la revisin de las leyes y las polticas?
En la mayora de pases, el marco de leyes y polticas estn incluidos en la Constitucin Nacional. Normalmente, la funcin de la constitucin es establecer un marco para los derechos y responsabilidades de los ciudadanos. Dado que el agua y la tierra son necesidades bsicas, muchas veces existen clusulas en la constitucin que establecen una visin colectiva de la sociedad sobre la forma como stos deben manejarse. En Sudfrica, por ejemplo, la Constitucin establece como princi-
Existen muchas metodologas para analizar las polticas y la legislacin sobre tierras y recursos naturales. stas van desde los enfoques muy sencillos como el mapeo participativo con los interesados (participantes) ms importantes, hasta los mtodos que requieren una gran cantidad de datos, como los anlisis con mltiples criterios o la matriz analtica de las polticas. La seleccin de una metodologa apropiada para el anlisis depender de la
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pregunta o preguntas que deban responderse en la revisin. La seleccin de la metodologa tambin depender de las calificaciones con que cuenten las personas que efectuarn el anlisis y los recursos financieros disponibles. Las preguntas que debern servir como gua para la revisin son: . Cules son las oportunidades que existen en la actualidad para implementar un programa de compensaciones equitativas por . servicios hidrolgicos? y
Cules son las restricciones que existen en la actualidad para implementar un mecanismo de compensaciones equitativas por servicios hidrolgicos? .
sentido, es importante que las preguntas no se consideren como una receta para la revisin y que los trminos de referencia para el estudio se elaboren dentro del contexto especfico de cada uno de los sitios y del pas. . Quin formula el marco de leyes y polticas?
Idealmente, la formulacin de las polticas y la legislacin es un proceso abierto, responsable y democrtico. En muchas instancias, sin embargo, ste no es el caso. Generalmente, ser un subgrupo de interesados los que ejerzan una influencia desproporcionada en el proceso. Por esa razn, la mejor forma de empezar la revisin ser con un anlisis de los (participantes) involucrados en el proyecto. Los analistas no debern pasar por alto anlisis previos de los involucrados (por ejemplo, los que se llevaron a cabo al realizar los Anlisis de los Medios de Subsistencia), mas bien, debern utilizarlos como base . para sus propios estudios.
En esta gua se propone la utilizacin de una metodologa basada en una serie de preguntas que, si se responden al efectuar la revisin, brindar una visin global y completa del marco de leyes y polticas para el PESH. Estas preguntas son:
Quin formula el marco de leyes . y polticas? Qu se enfatiza en el marco de . leyes y polticas?
Qu se enfatiza en el marco de leyes y polticas?

Es muy frecuente considerar las estrategias basadas en incentivos y las basadas en vigilancia y control como opuestas. Sin embargo muchas veces, la realidad resulta ms complicada y, de hecho, en la prctica, se da una mezcla del enfoque de regulaciones y el mecanismo de incentivos. En la primera revisin del marco de leyes y polticas se deber tratar de establecer de manera general la posicin de los gobiernos con respecto al equilibrio entre la regulacin y los incentivos. Es muy importante
Qu polticas y qu legislacin . debern evaluarse? Cun efectivo es el marco de . leyes y polticas? Durante el proceso, probablemente surjan algunos puntos no considerados en estas preguntas que requieran una mayor atencin. En este
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dilucidar si el gobierno est promoviendo un enfoque regulatorio o un enfoque basado en los incentivos para el manejo de la tierra y el agua. Es importante considerar que este programa no cae dentro de las estrategias establecidas. El carcter innovador del programa se deriva del planteamiento de una propuesta de negocios EQUITATIVA que a la vez que busca restaurar el ecosistema, busca tambin mejorar la calidad de vida de campesinos pobres en cuenca alta y facilitar la buena marcha de los negocios de usuarios cuenca abajo. La revisin de leyes y polticas deber tomar en cuenta la complejidad y multiplicidad de variables incluidas en el Programa de PESH. . Qu polticas y qu legislacin deben evaluarse?
En la mayora de los pases, la legislacin sobre los recursos naturales es especfica para un sector. Por ejemplo, un departamento de agricultura estar a cargo de la legislacin que concierne a la agricultura, mientras que las aguas bien podran estar bajo un ministerio distinto. Como resultado de lo anterior, la legislacin sobre tierras y aguas podra encontrarse muy fragmentada. Es importante, por lo tanto, comprender la forma como se controla cada sector y el potencial que existe para que se den traslapes o contradicciones. Entre la legislacin que se revisar se incluye la siguiente: .
uso humano, flujos ecolgicos, etc.)?
. Precios del agua: Cmo pagan el agua los usuarios? Cules usuarios? Cunto pagan? Hay planes para incrementar los precios en el futuro? Quin decide acerca de los precios del agua? Cmo podra cobrarse un canon adicional sobre el agua (un cobro ambiental)? Quin tendra autorizacin legal pa. ra manejar estos fondos? . Manejo del agua: Hay autoridades que manejen el agua y cules son sus funciones? Qu relacin tienen stas con el Gobierno . Central? Polticas sectoriales: Legislacin de tierras . Tenencia de la tierra: Cules formas de tenencia de tierra existen (propiedad privada, tierras comunales)? Son legales los derechos de propiedad o los derechos de posesin? Qu seguridades tiene el agricultor, con respecto a sus tierras? Hay algn riesgo de invasin, desahucio o redistribucin de tierras que podra afectar la capacidad del agricultor para suscribir contratos a largo plazo? . Polticas sectoriales: Legislacin ambiental Contaminacin: . Qu disposiciones existen con relacin a la contaminacin (contaminacin por descarga directa y contaminacin difusa), la proteccin de las fuentes de agua, los cambios en el uso del suelo, la declaracin de reas protegidas, etc.? .
Polticas sectoriales: Legislacin de aguas . Derechos sobre el agua: A quin pertenece el agua? Cmo se asigna el agua (agricultura, industria,
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Legislacin contractual y el manejo de los contratos

Se pueden hacer cumplir legalmente los contratos entre compradores y vendedores de servicios ambientales?
Cul es el riesgo de suscribir contratos con los agricultores (por ejemplo, desahucio, hipotecas sin pagar, etc.)? Son legales y responsables las organizaciones comunitarias? Cmo cumplen con su responsabilidad de rendir cuentas a sus miembros? .
Es esencial que la evaluacin de leyes y polticas no se vuelva un simple inventario de la legislacin existente. Debe mantener su enfoque en las oportunidades para facilitar las compensaciones equitativas por servicios hidrolgicos. Simultneamente, con la evaluacin se debe tratar de conocer si existen restricciones directas a las compensaciones que los usuarios ro abajo ponen a los proveedores del servicio ro arriba. Para no perder de vista el objetivo de este estudio uno debera preguntarse cosas como por ejemplo: Sera posible que una compaa le pagara a los agricultores de tierras ro arriba maana mismo? Se considera esto factible? .
texto de este programa, significa comprender el impacto en el medio ambiente y en los medios de subsistencia de las personas. Es posible contar con legislacin que es muy buena para el medio ambiente, pero muy mala para las personas. Tambin es posible contar con muy buenas polticas, pero con legislacin que no sea efectiva. Las polticas y la legislacin podran ser poco efectivas porque constituyen una amenaza a ciertos intereses creados o porque el gobierno no cuenta con los recursos para hacerlas cumplir. Asimismo, pueden deducirse lecciones muy valiosas de la legislacin existente y la que estaba vigente anteriormente. Por ejemplo, los subsidios forestales en Mxico se consideraron siempre ineficientes y burocrticos, y esta percepcin ha afectado la forma en que algunas personas ven la nueva iniciativa de PSH. De igual forma, en Costa Rica, las lecciones que dejaron los malos manejos de los subsidios forestales se tomaron muy en cuenta cuando se formul el programa de Compensaciones . por Servicios Ambientales. En algunos pases, la efectividad del marco de leyes y polticas se puede ver disminuida por la ausencia de importantes polticas y legislacin. Al evaluar la efectividad, tambin es importante establecer los vacos en las polticas y la legislacin que podran afectar las compensaciones por servicios hidrolgicos. . 5) Cmo debe presentarse la revisin? Es muy posible que la revisin cubra un amplio espectro de aspectos lega-
Cun efectivo es el marco de leyes y polticas? A la vez que se trata de conocer a los principales participantes en el programa de PSH as como sus intereses y la orientacin de la poltica que se sigue (incentivos vs. regulaciones), tambin es muy til comprender lo efectivo que es el marco de leyes y polticas existentes. La efectividad de las polticas y la legislacin puede significar muchas cosas. En el con-
. .
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les y de polticas. Tambin es posible que haya elementos tanto de polticas como de legislacin que puedan interpretarse como un apoyo a las compensaciones por servicios hidrolgicos. De igual manera, habr elementos que no apoyen el PSH. Por ltimo, tambin habr elementos ambivalentes, es decir, que no apoyan ni restringen los posibles PHS. Una matriz resultar muy til para sintetizar grandes cantidades de informacin. En el Apndice Uno se incluye un ejemplo que se elabor durante una revisin de leyes y polticas llevada a cabo en Sudfrica. .
car ejemplos en los pases vecinos con una cultura similar. Por ejemplo, si no se encuentra un precedente directo en Guatemala, se podran sealar ejemplos de Costa Rica, El Salvador, Honduras y Nicaragua. . 7) Qu ocurre con las polticas orientadas hacia la pobreza? Una dura leccin que se ha aprendido al efectuar muchas de las reformas econmicas es que el mercado no est orientado hacia las necesidades de los excluidos. Este programa no trata slo de dar una compensacin por los servicios hidrolgicos, sino de disear compensaciones que sean equitativas y justas. Esto quiere decir que los facilitadores tratarn de priorizar las necesidades de los pobres y los excluidos dentro de la cuenca. En consecuencia, en estas guas se sugiere que el anlisis de las leyes y las polticas orientadas hacia la pobreza deben ser parte del anlisis de los medios de subsistencia (Gua Tcnica #4).
6) Existen precedentes? Al efectuar la evaluacin de leyes y polticas, tambin es importante determinar si existen precedentes. Estos son ejemplos de las compensaciones o los mecanismos similares que ya se estn utilizando en el pas. Si no existen precedentes en el pas, al hacer la evaluacin se deberan bus-
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8) Qu herramientas se pueden utilizar para llevar a cabo la revisin de las leyes y las polticas?
Existen muchas herramientas y fuentes de datos que pueden utilizarse para efectuar la revisin de las leyes y polticas; entre ellas estn las siguientes: .
Entrevistas: En las entrevistas con los interesados ms relevantes del programa, stos orientarn a los investigadores acerca de las preguntas claves y las principales fuentes de informacin. Al principio de la revisin, el equipo debera reunirse con los representantes de los administradores de la tierra situada ro arriba y con los posibles compradores de los servicios hidrolgicos, ubicados ro abajo. Tanto las entrevistas grupales como las individuales son tiles en esta etapa. . Anlisis y revisin de documentos:
Seguramente ya existe un corpus de conocimientos sobre el potencial y las restricciones a las compensaciones por servicios del ecosistema. La revisin de estos documentos ser til para establecer lo que ya se sabe acerca de las preguntas claves y ayudar al equipo a determinar en dnde deber centrar su atencin. Esto tambin resulta importante para poder utilizar los recursos limitados en una forma ms efectiva. .
polticas es un proceso continuo. En la mayora de los pases, las declaraciones de los polticos y los empleados gubernamentales a los medios de comunicacin, as como sus presentaciones en congresos y talleres, sern un buen indicador del nfasis y la orientacin de las polticas actuales. La compilacion y anlisis de estas declaraciones es una tarea sencilla para un voluntario o un estudiante que est interesado en las compensaciones por servicios del ecosistema. Compilacion y anlisis de la legislacin:
El grado en que se utilice esta medida depender de cunto se haya analizado ya el ambiente de polticas y leyes. Si se est llevando a cabo una revisin de la legislacin de los recursos naturales, es poco probable que el equipo tenga que compilar y analizar las fuentes primarias. Sin embargo, es importante cerciorarse que, cuando surjan oportunidades y restricciones para las compensaciones por servicios hidrolgicos, stas se documenten adecuadamente. .
La reiteracin es una parte importante del proceso: El anlisis de las polticas y las leyes no ser un proceso simple, lineal y que se d una sola vez. El equipo nacional a cargo de la revisin debera estar preparado para este proceso complejo que necesitar varias aproximaciones o reiteraciones. Estos hechos deben reflejarse en los tr. minos de referencia del equipo.
Compilacion y anlisis de las enunciaciones de las polticas: Generalmente, la formulacin de las
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9) Quin debe llevar a cabo esta revisin? Debido a la extensin y la complejidad de los problemas, ser preferible que la revisin la lleve a cabo un equipo reducido con experiencia en el anlisis de las leyes y las polticas correspondientes a la tierra, el agua y el sector privado. Sera ideal que un miembro del equipo fuera un abogado ambientalista. . 10) Cmo se pueden usar los resultados de la revisin? Al conocer a los participantes claves del Proyecto asi como las oportunidades que ofrece el marco legalinstitucional para promover un programa de PSH, el equipo de estudio de tal marco obtendr un conocimiento nico sobre una serie de aspectos muy complejos. Adems de identificar las oportunidades que brindan las leyes y las polticas, este conocimiento se puede utilizar de manera prctica para proponer el marco organizacional e institucional inicial correspondiente al montaje del programa de compensaciones por servicios hidrolgicos. . El marco organizacional debera: Identificar a los principales interesados en la venta y la compra de los servicios hidrolgicos de. finidos. Identificar a las organizaciones intermediarias (existentes en la actualidad o en futuro) que son necesarias para garantizar un flujo ininterrumpido de compensaciones entre los compradores a los vendedores as como la
entrega de los servicios a los . usuarios. Identificar las organizaciones que estarn a cargo de monitorear las compensaciones y verificar los cambios en la utilizacin . de la tierra.
Identificar la funcin y la relacin de la segunda fase del programa . de CARE//WWF.
Cmo contribuye la revisin de leyes y polticas al desarrollo de los productos de la primera fase? . La Propuesta de Negocios: La revisin de leyes y polticas establecer si es factible que los usuarios del servicio ubicados ro abajo puedan pagarle a los administradores de la tierra (proveedores del servicio) situados ro arriba. Las oportunidades y las restricciones relativas a las compensaciones por servicios hidro-
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lgicos deben presentarse muy claramente en los argumentos a favor de la propuesta de negocios. En casos en que las compensaciones no sean viables, los analistas debern indicar en su informe cmo puede remediarse tal situacin, as como la factibilidad de su logro. En caso que las restricciones sean muchas y muy significativas, y no se vean soluciones factibles, obviamente se debilitarn los argumentos acerca de la propuesta de negocios, quedando su . factibilidad muy cuestionada. Memorando de Entendimiento (MdE): Es el acuerdo suscrito entre posibles compradores y vendedores de servicios hidrolgicos por medio del cual convienen en trabajar conjuntamente para implementar el PESH durante la segunda fase del programa. Aunque ste no es un documento vinculante, es conveniente que los suscriptores, sean aquellos futuros compradores y vendedores de PSH. La revisin de las polticas y leyes ayudar a los e quipos nacionales a identificar clara-
mente a aquellas organizaciones apropiada y legalmente constituidas que puedan realizar y recibir las compensaciones. Estas organizaciones deberan ser las suscriptoras principales del Memorando de Enten. dimiento. Plan de Trabajo para la Fase II: El resultado del estudio de las leyes y las polticas determinar el grado en que ste contribuir al plan de trabajo para la segunda fase. Si se determina que son posibles las compensaciones por servicios hidrolgicos, las actividades de la segunda fase del programa sern limitadas. Si existen restricciones, el plan de trabajo contendr actividades especficas para superarlas. Los costos y el tiempo necesarios para superar estas restricciones tambin deben quedar muy explcitos. El marco organizacional que se propone tambin constituir un modelo o una visin para los participantes en la se. gunda fase del programa.
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Bibliografa y otras fuentes de informacin G. Quibell y R. Steyn (2006) A Review of the Policy and Legal Framework in South Africa. (Una revisin de los marcos de polticas y leyes en Sudfrica) IIED, Londres, Reino Unido. .
Definiciones tiles
Polticas Legislacin Instituciones Organizaciones Conjunto de ideas o planes utilizados como base para tomar decisiones La ley o las leyes emitidas por un gobierno o un estado Las leyes o las polticas, formales e informales, que rigen la interaccin entre organizaciones Los grupos que representan a los interesados
Crditos: Ina Porras e Ivan Bond de IIED elaboraron esta gua para el Programa de PSH de CARE, IIED y WWF. Esta Guia ha sido actualizada y editada por la Coordinacion Global del Programa de PESH administrada por el Consorcio WWf-CARE.
* Se pueden enviar comentarios y sugerencias a jtresierra@wwf.nl
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Anexo 1
El marco constitucional, legal y de polticas para el PSH en Sudfrica (adaptado de Quibell y Stein, 2005)
Descripcin Apoyo a PSH
Comentarios
Garantiza que los ciudadanos y residentes tengan derecho a un medio ambiente que no sea daino. Fomenta el uso de los recursos naturales. Reconsidera la desigualdad. Puede interpretarse como un apoyo para los mecanismos de tipo PSH. Apoyo a los principios del mercado libre, con nfasis en el desarrollo econmico. Amplio apoyo al PSH. El principio de que el que contamina paga podra oponerse al mecanismo de PSH. Se reconoce la conexin entre el uso de la tierra y la calidad y cantidad del agua. Los programas establecen un precedente sobre la responsabilidad que tiene el gobierno de mantener el flujo del agua. No excluye el PSH; sin embargo, si se hacen cumplir algunas secciones de la Ley se podra limitar su efectividad.
Constitucin
Ley 108 de 1996

Ministerio de Aguas y Silvicultura
Poltica Nacional de Aguas de Sudfrica
S, en su mayora S No
No est claro (S y no)
Polticas
Trabajo en pro del agua

Ley Nacional sobre Aguas (1998)
Legislacin
1. Medidas orientadas a los recursos 2. Definiciones del uso del agua 3. Cobros por el uso del agua
Mecanismos que existen en la ley para proteger la cantidad y la calidad del agua, con respecto a las necesidades de los seres humanos y las necesidades del ecosistema. El PSH es aceptable slo cuando ste no contravenga el objetivo de estas medidas. Se definen 21 usos para el agua, incluyendo algunas actividades en la tierra que reducen la calidad y la cantidad del agua Muchos usuarios del agua podran argumentar que las compensaciones por servicios hidrolgicos ya se encuentran incluidas en el cobro por el uso del agua. Un mecanismo que permite el traslado de toda el agua a una zona de recarga. El traslado del agua a los agricultores ms pobres limita el nmero de compradores y, por lo tanto, limita la funcin del PSH como instrumento. Establece Organismos para el Manejo de las Zonas de Recargas (CMA en ingls) para controlar el agua, conforme a las estipulaciones del NWA (1988). Los PSH son una herramienta que pueden usar los CMA. El comercio del agua se fomenta a precios determinados por el mercado; sin embargo, los procesos burocrticos podran limitar el mercado. El impacto que tendra el PSH no est claro. El objetivo primordial es coordinar las funciones del gobierno con respecto al medio ambiente y el desarrollo. Tratar de establecer un marco para comprender las ventajas vs. las desventajas de optar por el medio ambiente o el desarrollo. Tambin define el desarrollo sostenible y aboga por un enfoque cuidadoso que contrarreste los riesgos al medio ambiente. Las leyes de tierras se centran principalmente en garantizar una distribucin equitativa de la tierra, por medio de su restitucin, redistribucin y reclasificacin. La tenencia de tierras y, por lo tanto, los derechos sobre los servicios de los ecosistemas, podran rebatirse con mucho ahnco. Exige que las minas lleven a cabo programas de desarrollo econmico local. Los mecanismos de PSH podran constituir una herramienta dentro de los marcos de los programas de desarrollo local. Obliga a que todos los rganos estatales obtengan la aprobacin de los cargos, segn lo exige la legislacin. La tesorera podra no aprobar los cargos adicionales que se requieren para establecer los PSH. Contradice las estipulaciones para el comercio del agua contenidas en la Ley de Aguas.
Limitante No
4. Licencias obligatorias
No est claro
5. Arreglos Institucionales
Podra apoyar el PSH
6. Comercio del agua
No est claro
No apoya Ley Nacional sobre el Medio directamente Ambiente al PSH

Podra Leyes de Tierras constituir una (62 de 1997 y 31 restriccin de 1996) para el PSH
Ley sobre el Desarrollo de los Recursos Minerales y Petrolferos (2002)
Ley sobre el Manejo de las Finanzas Pblicas
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Gua Tcnica III
Evaluando la situacin hidrolgica
Tabla de Contenidos
1) Cmo identificar el problema central? 2) Anlisis de opciones: Son los PSH la mejor manera de tratar el problema central? 3) Qu parte de la cuenca es la que ms contribuye al problema? 4) Cules son las principales formas de uso del suelo en el rea de intervencin? 5) Qu son Balances de Agua? 6) Cules son los cambios necesarios en el uso del suelo? 7) Quin debe hacer la evaluacin hidrolgica? Cmo contribuye la evaluacin hidrolgica al desarrollo de la primera fase? Bibliografa y fuentes de informacin Definiciones tiles
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Introduccin
Esta Gua ayudar a la Unidad de Coordinacin Nacional (UCN) y otros participantes a facilitar una adecuada evaluacin hidrolgica en la cuenca seleccionada. Una vez que el problema central que encaran los usuarios del servicio hidrolgico, ha sido claramente definido esta Gua recomienda desarrollar un Mapa de Aguas. Este mapa y el proceso de su elaboracin ayudarn a la UCN y a los responsables de generar polticas a entender mejor la relacin entre el uso del suelo y el agua en el contexto de la cuenca. .
A travs de la Gua se sugieren una serie de pasos ilustrados en la figura siguiente. Idealmente estos pasos debern ser coordinados por un hidrlogo recordando que el desarrollo de estrategias de PSH es un proceso multidisciplinario que requiere la contribucin de varias disciplinas entre ellas, las ciencias sociales. .
Figura 1: La evaluacin hidrolgica
Guia 3
Ingeniera Administracin del Agua/Almacenamiento Legislacin Cambio de Uso de la Tierra
El Problema Central:
(Para usuarios: quienes, cuanto?)
OPCIONES
DONDE? BALANCE HIDRICO OPCIONES
Identificar Cuenca y definir rea Describir formas principales de Uso de la tierra
Muestra Flujos de Agua: Ingresos y egresos Que se puede hacer? Elaborar 2/3 opciones realistas e indicar costo aproximado.
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CONTENIDO 1) Cmo identificar el problema central? La evaluacin hidrolgica comienza con la identificacin del problema central que afecta al usuario de cuenca baja. Si el problema no est claramente definido las soluciones que se propongan difcilmente po. drn resolverlo. Este no es un estudio completo que analice a profundidad los requerimientos de agua. Es ms bien una revisin preliminar de los servicios hidrolgicos que pueden ser potencialmente requeridos y por los cuales existira disposicin a pagar. Generalmente, la evaluacin deber ubicar e identificar tendencias y relaciones causales entre el problema central y los cambios en el uso del suelo en la cuenca. La importancia de una clara definicin del problema no debe ser subestimada. .
Trminos tiles Contaminantes puntuales y no-puntuales:
La Contaminacin no puntual se crea cuando el agua de la lluvia corre sobre la superficie de la tierra y arrastra la capa fretica, bacterias, fertilizantes, pesticidas, excrementos de animales, petrleo y muchos otros materiales txicos y dainos. Las descargas de Contaminacin puntual (tambin llamadas fuente de contaminacin o contaminacin de tubera) provienen de una fuente especfica y claramente idenficable, como tubos de desage o grandes operaciones mineras. .
Cules son sus necesidades de agua? . Qu problemas enfrentan actualmente con el agua? Por ejemplo, agua insuficiente durante periodos de sequa, deterioro en la calidad del agua, (por contaminacin, por exceso de nutrientes o por sedimentacin) o problemas en el rgimen hdrico (debido a manifestaciones extremas, como inundaciones). . Cules son los actuales y futuros costos de estos problemas para los usuarios? . A travs de todo este proceso es muy importante: . Evitar especular acerca de la naturaleza del problema; . Pensar en el problema central como una situacin que requiere una mejora y no considerarla como una situacin sin solucin. . La mejor manera de obtener esta informacin es a travs de reuniones exploratorias con los usuarios de los servicios y con las organizaciones responsables de la provisin/ distribucin del agua (Autoridad del Agua o Municipalidades). En momentos subsiguientes del proyecto estos participantes pueden ser tambin los compradores de los servicios hidrolgicos. Desde los momentos iniciales del Proyecto es de suma importancia mantener una relacin abierta y transparente con ellos. La informacin necesaria puede ser limitada, confidencial o desconocida. Sern necesarias varias reuniones
Las siguientes preguntas ayudarn a focalizar el problema central: .

Quines son los principales usuarios de los SH? .
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con los participantes para entender claramente su visin del problema. A esta altura del Proyecto se necesitarn solamente amplias definiciones o tendencias. Si los participantes contactados al inicio del proyecto pueden indicar los costos asociados a la reduccin del agua (prdida de produccin) o de la baja calidad del agua (incremento en el costo de filtracin) estos datos debern ser conservados para su uso en etapas futuras del proyecto. . 2) Anlisis de Opciones: son los PESH la mejor manera de enfrentar el problema central? Una vez identificado y definido el problema central el equipo de investigadores buscar las respuestas potenciales ms efectivas y eficientes. Por ejemplo si el problema central tiene que ver con disminucin de agua (que por ejemplo incidan en baja produccin agrcola) las opciones potenciales podran incluir: . Mejorar la red del agua: .
Cambiar el uso del suelo: .

Cambiando la cantidad de agua usada y evaporada, nuevos usos de la tierra pueden dar como resultado una mejor regulacin de los flujos de agua o de la calidad del agua. Se debern tomar en cuenta temas tales como niveles limites, cambios en el clima, y el tiempo entre el cambio del uso del suelo y la entrega de los servicios. .
Ahora bien, si el problema central tiene que ver con la calidad del agua (por ejemplo, hay personas enfermas por beber el agua) en este caso las soluciones potenciales incluyen: Desarrollar una legislacin ms efectiva: Los problemas que tienen que ver con el tipo de contaminantes (especialmente en la fuente del agua) pueden ser enfrentados con eficacia demandando a los gobiernos un control ms severo sobre los cuidados ambientales que deben ejercer algunas industrias (por ejemplo, el caso de las operaciones mineras). . Mayor filtracin y purificacin del agua: La calidad del agua se puede mejorar aplicando estas medidas dependiendo de la fuente y tipo de contaminantes. . Cambiar el uso del suelo:
Algunos problemas de calidad (contaminacin no-puntual) y cantidad de agua pueden ser tratados aplicanMejorar el almacenamiento: . do opciones en el manejo del uso del suelo, (tcnicas de conservacin Otros problemas por la falta de agua de agua y suelos, conservacin de slo pueden resolverse construyen. bosques para la calidad del agua, do represas.
Una disminucin del agua para uso domstico, industrial o agrcola slo pueden resolverse a travs de inversiones en infraestructura o de otras soluciones de ingeniera. (nuevas tuberas, reducir prdidas por goteo). Tambin se pueden resolver estos problemas mejorando sistemas de distribucin del agua (por ejemplo sistemas de distribucin para irriga. cin).
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sistemas de agroforestera, etc.) siempre y cuando se obtengan niveles mnimos aceptables. .
La evaluacin hidrolgica continuar slo si el cambio en el uso del suelo ha sido identificado como la posible solucin al problema central. Tratar de desarrollar un sistema de PSH cuando ste no rene las condiciones necesarias para resolver el problema central, no es ni efectivo ni eficiente . y al final ser un fracaso. Se pueden identificar tres servicios hidrolgicos principales que pueden ser relacionados al uso del suelo: . Cambios en la cantidad o en la totalidad del agua: Los cambios que se introduzcan en el uso de la tierra agrcola pueden tener un impacto significativo en la totalidad del agua que se deriva de una cuenca. El tipo de cambio y la hidrologa de la cuenca determinarn si la cantidad total de agua aumenta . o disminuye. Constancia-permanencia del fluido: Esta condicin implica ms cantidad de agua durante la poca seca y reduccin de picos durante la poca de lluvias. El grado de amortiguamiento en ambos casos dependern del tamao de la cuenca y de la magnitud del lapso entre una y otra . estacin. Cambios en la calidad del agua: Este servicio tiene impacto directo sobre los usuarios domsticos (agua para beber) uso industrial, irrigaciones y como hbitats de biodiversidad.
Muchos programas actuales de PSH se concentran en el problema de la calidad del agua pues se piensa que este es un problema ms tangible. En la cuenca del Massin en Filipinas, por ejemplo los usuarios de cuenca baja perciben un impacto negativo en la calidad de su agua, debido a usos irregulares del suelo por habitantes de cuenca alta y esta situa. cin los dispone a negociar. La relacin entre el uso del suelo y la cantidad de agua es mucho ms compleja. Y esto es porque la cantidad de agua en una cuenca depende de la interaccin de muchas variables, algunas relativas al clima (lluvias, cambios del clima), otras relacionadas con el manejo del agua (extraccin no regulada en cuenca alta) que estn fuera del alcance del campesino. Sin embargo, algunas prcticas apropiadas en el uso del suelo pueden mejorar la cantidad de agua. Por ejemplo, la eliminacin de especies forneas que consumen mucha agua en frica del Sur ha contribuido a aumentar el flujo del agua en las partes bajas. .
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3) Qu parte de la cuenca es la que ms contribuye al problema?

El terreno de una cuenca no es homogneo. Varan, entre otras cosas, su configuracin geolgica, gradientes y vegetacin. Estos factores aunados a las presiones econmicas permiten determinar el uso del suelo en el pasado, presente y su posible . uso en el futuro. El siguiente paso en la evaluacin hidrolgica es identificar dnde se deben introducir cambios en el uso del suelo para tener el impacto ms efectivo sobre el problema central. Por ejemplo, si el usuario est interesado en reducir sedimentos que comprometen el buen funcionamiento de una represa, entonces las reas de intervencin sern aquellas que producen la mayor sedimentacion. stas incluyen reas ribereas (riparias) as como gradientes muy inclinadas y frgiles, cercanas a la fuente de agua (un ro, por ejemplo). Un enfoque tpico en experiencias recientes es proteger las partes altas de la cuenca. Este enfoque no es til si la sedimentacin que afecta la represa se produce en la parte media de la cuenca. Asimismo, las partes ms altas de la cuenca tienen menos acceso al mercado y por lo tanto son menos atractivas para usos agrcolas. En consecuencia, estas reas tienen un bajo riesgo de deterioro por el uso del suelo. Cuando no es es posible identificar reas especficas en la cuenca como las claramente causantes del problema central, debe tomarse como una importante advertencia acerca de la pertinencia de aplicar un enfoque de PSH como respuesta al problema. La respuesta bien podra hallarse siguiendo otro enfoque. .
Informacin contenida en un mapa de agua: Lluvia y Runoff Biodiversidad Almacenamiento e infraestructura Agua superficial Comparaciones y Tendencias Usos del agua Irrigacin Industria Calidad del agua Tratamiento del agua y re-uso
Fuente: http://www.earthsystems.com.au/mapwater/index.htm
Para tener un conocimiento adecuado de la cuenca es necesario recabar toda la informacin existente sobre el clima, cambios estacionales, variaciones en la lluvias, estructura geolgica, subsuelo, aguas superficiales, ros y manantiales. El objetivo de este trabajo es entender tendencias y relaciones entre varios factores operando dentro de la cuenca. Por ejemplo, si la calidad del agua empeora, existe una relacin causal directa con el uso del suelo? (i.e. aumento en el uso de fertilizantes). Hay que tomar en cuenta adems, que la cantidad y calidad de la informacin recolectada vara significativamente de un lugar a otro. Es por ello que el equipo responsable de la evaluacin hidrolgica debe recolectar informacin de la mayor cantidad de fuentes posibles. Estas incluyen: oficinas de gobierno, centros de investigacin, comunidades. Las universidades tambin deben ser contactadas pues en muchos casos tienen informacin actualizada y evaluaciones, especialmente si el problema tratado tiene un alto perfil pblico. . Por ejemplo, en frica hay una gran cantidad de informacin accesible al pblico sobre estudios de la conser-
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vacin del suelo y del agua de varios proyectos. Asimismo, importantes estudios sobre los bosques de neblina han sido conducidos en America Central en tiempos recientes. Se debe enfatizar que en esta fase del Programa de PESH no se debe recolectar informacin primaria como por ejemplo, muestras de sedimentacin. En este primer momento del proceso se deben usar datos existentes que permitan tener un conocimiento amplio, general del problema. .
los suelos de los bosques, las races y los suelos de los bosques, actan como una esponja gigante que absorbe el agua durante los perodos de lluvia y la liberan durante los perodos de sequa, cuando el agua es ms necesaria (Calder, 2005) Los bosques pueden capturar la neblina y son reconocidos como reas con alta produccin de agua. . 5) Qu son Balances de Agua? El siguiente paso es mapear los flujos de agua en el rea de intervencin. La preparacin y visualizacin de esta informacin ayuda a entender mejor las relaciones entre el uso del suelo y el problema central. Esta informacin tambin es de utilidad para los estudios de medios de vida (Gua Tcnica #4) y el anlisis costobeneficio para los potenciales vendedores de los servicios hdricos (Gua . Tcnica #5). Usando herramientas basadas en el SIG (como se muestra en la figura) se proveer informacin visual sobre los usos de la tierra en la cuenca, cunta agua se requiere, y cunta agua sale de estas unidades de suelo. Esto permitir a los planificadores del proyecto identificar los cambios en los usos de la tierra y los servicios ambientales que pueden ser creados o mejorados. .
4) Cules son las principales formas de uso del suelo en el rea de intervencin?
En este paso, el rea de intervencin debe ser clasificada en unidades segn el uso que se le d (i.e. agricultura, bosques, centros urbanos, centros industriales, entre otros). El experto en hidrologa debe tipificar cada uno de los usos en funcin de las necesidades de agua que requiera (i.e. el suministro de agua para actividades de produccin o para consumo domstico), y los efectos que estas actividades tienen en la calidad y la cantidad de los recursos hdricos. Por ejemplo, los temas relacionados con la calidad de agua podran incluir las cantidades y tipos de fertilizantes utilizados en la agricultura, las excretas de animales cerca de lugares estratgicos (como fuentes de agua o manantiales), las aguas negras y grises provenientes de ncleos urba. nos, entre otros.
Hay mucha controversia asociada al uso de la tierra y su relacin con el agua. Sobre todo en lo concerniente al rol de los rboles. En Latinoamrica, los rboles son vistos como redes productoras de agua, y se les vincula con una mayor precipitacin o al conocido efecto esponja. Este efecto sugiere que el conjunto de
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Una metodologa til para entender los requerimientos de agua para diversos usos del suelo es a travs del enfoque agua verde - agua azul. Este enfoque facilita la comprensin de los impactos por el uso de la tierra en el agua que se pierde del sistema por evaporacin (agua verde) y la que queda disponible (agua azul). Tambin provee de una plataforma til para explorar los potenciales cambios en el uso del suelo para modificar la rela. cin agua verde - agua azul. Este mtodo puede ser combinado con modelos basados en SIG, como el modelo EXCLAIM (ver la figura) para tener una imagen de las relaciones entre economa y recursos hdricos. .
Esta herramienta sirve para ilustrar los cambios en el uso de la tierra y la variabilidad climtica en la produccin total de agua. EXCLAIM puede mostrar mltiples sub-captaciones de agua, dentro de una captacin total. Con esta herramienta, el usuario puede ajustar el uso de la tierra de manera dinmica a travs de las barras y automticamente, se generar un mapa presentando la nueva distribucin en el uso del suelo. . En un panel aparte se muestra un resumen de la informacin hidrolgica, que consiste en la precipitacin anual, los escurrimientos y la evaporacin de la totalidad del agua capturada. EXCLAIM es una herramienta gratuita puesta a disposicin por el Centro de Investigaciones para el Uso de la Tierra y los Recursos Hdricos de la Universidad de Newcastle. . Fuente: http://www.needs.ncl.ac.uk/exclaim
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6) Cules son los cambios necesarios en el uso del suelo?

La parte ms importante en la evaluacin hidrolgica es determinar cules son los cambios en el uso del suelo ms vinculados con el problema central que se ha identificado. Esta fase es la que presenta mayores retos, ya que los cambios deben ser factibles, por ejemplo, no tendra sentido recomendar la reforestacin de un rea que ya se encuentra densamente habitada. Cuando se est preparado para aplicar los cambios, hay preguntas que deben ser consideradas, tales como: . Qu tan diferente es el uso de suelos recomendado frente al . uso actual?
Si los recursos estn disponibles, el hidrlogo deber preparar una serie de opciones basadas en SIG, para identificar las reas de intervencin y los cambios necesarios que debern efectuarse para resolver el problema central. El mapa deber mostrar claramente cules son las reas que proveen la mayor cantidad de servicios hdricos, o cules reas son las menos adecuadas para cambiar el uso del suelo pues esto podra tener consecuencias dainas para los usuarios de cuenca baja. . 7) Quin debe hacer la evaluacin hidrolgica?
La hidrologa es una ciencia compleja. Las evaluaciones hidrolgicas por lo general, se ven limitadas por la cantidad y calidad de la informacin existente. La evaluacin hidrolgica es una actividad clave en esta fase del programa, y debe ser llevada a cabo por un hidrlogo o por un equipo de hidrlogos. Idealmente, ellos debern conocer ya, el lugar, informacin sobre la captacin de agua y la relacin agua - uso de la tierra. .
Cul es el costo estimado que . representa este cambio? Cunto del problema central ser resuelto con estos cambios en el uso del suelo? .
Existe un nmero de agricultores/campesinos del suelo que requieren implementar estos cambios antes que stos sean . efectivos? Cunto tiempo tomar entre el cambio en el uso de la tierra y su impacto sobre el problema central? . Lo siguiente ser estimar la magnitud potencial y la direccin del cambio en trminos de los servicios hdricos segn la opcin elegida en el paso previo. Este mapa servir para perfilar los costos para los agricultores/campesinos (que debern reducir la cantidad de agua que utilizan si el problema es uno de cantidad de agua) y para los usuarios en las tierras bajas (que recibiran una mayor cantidad de agua). .
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Cmo contribuye la evaluacin hidrolgica al desarrollo de la primera fase? Propuesta de negocios:

El caso de negocios muestra la viabilidad del mecanismo de PESH propuesto. Para que el mecanismo sea viable o aceptable, tanto los compradores como los proveedores de los servicios hdricos de la cuenca deben obtener beneficios netos. La evaluacin hidrolgica define cul es el problema central que los potenciales compradores de los servicios hdricos estn enfrentando. En segundo lugar, la evaluacin sirve para desarrollar una serie de opciones para el cambio del uso del suelo por parte de los potenciales vendedores del servicios. La definicin del problema central, as como la definicin de distintas alternativas para el cambio de uso son insumos crticos para el caso de negocios. No es posible disear un caso de negocios sin esta informacin.
Memorando de Entendimiento (MdE): El MdE es el acuerdo entre los actores clave para desarrollar un mecanismo de PESH como solucin a un problema compartido. La informacin sobre el problema central y las alternativas para el cambio en el uso del suelo proveen el marco de negociacin para los actores clave. Sin este marco, la suscripcin de un MdE carece de sentido, ya que los actores no tendrn una visin comn. . Plan de Trabajo para la Fase II: El plan de trabajo para esta fase consiste en estimar los recursos necesarios para desarrollar completamente el mecanismo de PESH destinado a solucionar el problema identificado. La evaluacin hidrolgica provee la informacin tcnica necesaria para estimar los resultados fsicos y los insumos requeridos, as como el tiempo que tomar llegar a los resultados deseados. .
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Bibliografa y fuentes de informacin

Las fuentes de informacin ms importantes para la evaluacin del uso del suelo y estu. dios hidrolgicos puede encontrarse en: Arocena-Francisco, H. 2003. Environmental Service Payments": Experiences, Constraints and Potential in The Philippines. Bogor, Indonesia, ICRAF- World Agroforestry Centre. . http://www.worldagroforestry.org/sea/networks/rupes/download/paper/Hermi_RUPES.pdf Bruinjzeel, S. (2005). Mountains in the mist: Summary of research methods, key results and policy implications. Presentado en el Seminario Impacto Hidrolgico y socioeconmico de la Conversin de Bosques Nubosos a pastos, con especial referencia en la parte . noroeste de CR (Monteverde-Tilarn). San Jos, Costa Rica. 26 de junio de 2005. Calder, I.R. 2005. Forests and Floods: drowning in fiction or thriving on facts? RAP Publica. tions 2005/03. Forests Perspectives 2. Publicado por CIFOR y FAO.
Calder, I.R. 2005. The Blue Revolution. Second Edition. Publicado por Earthscan Ltd.
Informacin sobre mapas hidrolgicos: http://www.earthsystems.com.au/mapwater/index.htm
Jeanes K, van Noordwijk M, Joshi L, Widayati A, Farida y Leimona B. 2006. Rapid Hydrological Appraisal in the context of environmental service rewards. Bogor, Indonesia. World Agroforestry Centre ICRAF, SEA Regional Office. 56 p. http://www.worldagroforestry.org/sea/ Modelling tools for land use and water resources. Centre for Land Use and Water Resource Research, UK. http://www.cluwrr.ncl.ac.uk/research_projects/modelling_tools/index.php Porras, I. y Neves, N. 2006. PWS Perfiles de pas. www.watershedmarkets.org . Tomich, T. 2004. Links between rainforests and water supply: strange but true?. Presentado en el ASB Open Science Meeting on Tropical Forests and Water, Indonesia, 8 de diciem. bre de 2004. http://www.asb.cgiar.org/water/ Meine van Noordwijk, Sandy Williams y Bruno Verbist (Editors) (2003) Towards integrated natural resource management in forest margins of the humid tropics: local action and global concerns Versin Preliminar, setiembre 2003 SII/RUPES, curso desarrollado en Chiang . Mai, Thailand.
Definiciones tiles
Aguas grises
Aguas superficiales
Es el agua contaminada con desechos domsticos, que incluye detergentes y residuos de comida. Es ms fcil reciclar las aguas grises que aquellas que provienen de industrias altamente contami. nantes o las aguas residuales. Es el agua que se encuentra en ros, fuentes, lagos, lagunas, pan. tanos y canales. Es el agua que se encuentra debajo de la superficie del suelo, ya sea en espacios en el mismo suelo o en fallas geolgicas. La profundidad en la que el suelo est completamente saturado de agua . se denomina capa fretica. Es el proceso por el cual las aguas superficiales y la lluvia regresan . a la atmsfera como parte del ciclo hidrolgico. Es el proceso por el cual las aguas superficiales penetran al suelo. Es el proceso por el cual el agua llega a las races de las plantas y es evaporada a la superficie por medio de las hojas. (a travs . de las estomas). Es el acuerdo tomado en el marco de la Convencin para el Cambio Climtico de las Naciones Unidas (UNFCCC, por sus siglas en ingls) que establece objetivos obligatorios a los pases miembros para la reduccin de gases de efecto invernadero.
Aguas subterrneas Evaporacin Infiltracin Transpiracin Protocolo de Kyoto
Crditos: Ina Porras e Ivn Bond del IIED son los autores de esta gua para el Consorcio CARE/ WWF. Esta Gua ha sido actualizada y editada por la Coordinacin Global del Programa de Pagos Equitativos por Servicios Hidrolgicos. Para consultas dirigirse a jtresierra@wwf.nl
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Gua Tcnica IV
Consideraciones sobre la Calidad de Vida (Comunidades Cuenca Alta)
Tabla de Contenidos
1) cul es el contexto de la poltica macroeconmica? 2) quines son los posibles proveedores de los servicios hidrolgicos? 3) cules son los hogares pobres y dnde estn ubicados? 4) cuales son las principales estrategias de subsistencia? 5) cules son los beneficios para los agricultores? 6) la inclusin de las opciones tcnicas dentro del contexto humano 7) qu clase de compensaciones pueden ofrecerse y/o se han ofrecido ya, a los agricultores? 8) cmo deberan los agricultores utilizar las compensaciones? 9) quin debe efectuar la evaluacin de los medios de subsistencia? Cmo contribuir el anlisis de la calidad de vida a los productos de la primera fase? Bibliografa y fuentes de informacin Definiciones tiles
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Introduccin
El objetivo de esta gua es apoyar a la Unidad Nacional de Coordinacin (UNC) y a otros involucrados en el proyecto para que recaben informacin social y econmica sobre la calidad de vida de los potenciales proveedores de servicios hidrolgicos. Es vital que los equipos de WWF/CARE conozcan las caractersticas bsicas de las personas que estn involucradas; cmo utilizan el suelo; cmo ha evolucionado este uso del suelo; cmo incide este uso sobre el problema central del Proyecto y qu compensaciones se necesitarn para efectuar el cambio en el uso que actualmente se le da al suelo. .
La evaluacin hidrolgica especifca el problema central, as como las reas dentro de la cuenca (hot spots) donde los cambios en el uso del suelo darn como resultado los servicios hidrolgicos que se hayan definido y que requieran los compradores. El estudio hidrolgico tambin deber ofrecer al equipo una serie de opciones y/o cambios en el uso del suelo que los agricultores podran implementar. Estos cambios proporcionarn el contexto en el que se llevar a cabo el anlisis
. de la calidad de vida. El estudio sobre la calidad de vida, se enfoca en el uso tradicional y actual del suelo; las principales formas de tenencia de la tierra y el nivel de ingresos de los habitantes tanto dentro de sus tierras, como fuera de ellas. Esta informacin es necesaria para calcular la compensacin necesaria a los proveedores del servicio en una eventual Fase III de modo que se logre un cambio efectivo en el uso del suelo (vea el cuadro que se presenta a continuacin). .
Ilustracin : Conociendo a los proveedores de servicios

PROBLEMA ESENCIAL
(para los usuarios)
DNDE?
(reas objetivo)
Gua tcnica 3 OPCIONES Gua tcnica 4
QUIEN?
Principales interesados (personas e instituciones) Anlisis de pobreza relativa Encuesta sobre los medios de subsistencia
MEDIOS ACTUALES DE SUBSISTENCIA
Cunto ganan en la actualidad? Beneficios al trabajar dentro de sus tierras
OPCIONES
Cun factibles son estas opciones? Cules son las percepciones de las personas sobre los problemas y las soluciones? (Buena disposicin para participar en el anlisis) Cul es el caso de negocios para los agricultores? Posibles modos de compensacin: efectivo, en especie, una vez, continuo, reclamos le de tierras, etc.
CMO?
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En tanto que el programa de PESH incluye como elemento central el concepto de equidad en la distribucin de beneficios a comunidades pobres, es de importancia crucial que la UNC identifique a esta poblacin por medio del anlisis de la calidad de vida, y entienda las causas de la pobreza en las comunidades participantes. . Existen muchas formas de realizar un estudio de calidad de vida. El equipo deber seleccionar el enfoque que mejor responda al contexto de las reas de intervencin y la escala de las compensaciones propuestas para los servicios hidrolgicos. Tal como en el estudio hidrolgico, es importante comprender las tendencias, ms
que los detalles. En esta etapa del proyecto, el equipo debera utilizar la informacin existente en la mejor forma posible, en vez de dedicarse a recopilar datos primarios, lo cual . resulta muy costoso. Es sin embargo, muy recomendable propiciar reuniones con grupos focales y entrevistas con los informantes claves. Las entrevistas, aun con un pequeo grupo de los involucrados proporcionaran informacin importante y adems, fortalecern los vnculos con los principales participantes en el proyecto y pueden ser usadas como un mtodo para triangular con otras fuentes de informacin recolectadas por el equipo. .
Contenidos
1) Cul es el contexto de la poltica macroeconmica? La primera etapa del anlisis de la calidad de vida es comprender el contexto macroeconmico nacional y regional en el que viven los agricultores. Esto proporcionar una idea global de la economa y describir las tendencias principales que afectan a los agricultores en las reas de intervencin. Se recomienda tambin incluir un breve anlisis y una definicin operacional de la pobreza relativa en el rea de inter. vencin. Otro punto importante es identificar y caracterizar las fuerzas presentes y futuras que impulsan los cambios en el uso del suelo. Por ejemplo, algunas de estas fuerzas podran ser: acceso al crdito, los subsidios directos e indirectos o los cambios en el nivel de ingresos por actividades no-agrcolas. Si stos son considerables, podran afectar la factibilidad de los cambios en el uso del suelo por medio de compensaciones por servicios hidrolgicos. Finalmente, dado que los ingresos que se procuran fuera de sus tierras son muy importantes para los agricultores de escasos recursos, es importante establecer la relacin entre sus ingresos del rea rural y los derivados de empleo en los centros urbanos e industriales. . 2) Quines son los potenciales proveedores de los servicios hidrolgicos? La evaluacin hidrolgica definir el rea o las reas aproximadas en las
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que se llevar a cabo la evaluacin de los medios de subsistencia (hot . spots). Cuando se determine el rea de intervencin, el mtodo del mapeo de los participantes facilitar una comprensin rpida de las dinmicas sociales, polticas y econmicas en esas . reas. Si existen suficientes recursos y capacidad tcnica, el equipo podr utilizar metodologas participativas para el mapeo. Sin embargo, debe quedar muy claro que ste es slo un paso en el proceso para lograr una comprensin mas amplia sobre el rea de intervencin. Dependiendo del rea y del nmero de hogares, el equipo podr considerar: . Un mapeo de los participantes:
En este proceso se identificarn y se localizarn visualmente a los involucrados principales que podran apoyar o retrasar el proyecto. .
Un anlisis de la distribucin del poder en las comunidades involucradas:
Mediante una metodologa participativa se analiza la distribucin o uso del poder en la comunidad para entender cmo las personas, las polticas y las instituciones interactan y se influencian mutuamente. Este anlisis ayuda adems, a identificar a quines podran salir ganando o perdiendo como resultado del proyecto y a resaltar los retos que deben enfrentarse para cambiar el comportamiento, desarrollar las capacidades y solventar las desigualdades.
Mapeo institucional:
Permite visualizar los distintos grupos y organizaciones dentro de una comunidad y su participacin relativa en el proceso de toma de decisiones. Estos mapas tambin son tiles para identificar los posibles intermediarios en un plan de compensaciones. .
Ejemplo de los interesados identificados en la cuenca del Lago Singkarak, Indonesia
Ro arriba (zona de recarga)
Seccin media del ro

(cuenca del lago)
Organismos conservacionistas Organismo para la silvicultura Cosechadores de madera Dueos de ganado Agricultura de tierras altas Suministro de agua al pueblo Agricultores que usan riego Residentes del pueblo y la aldea Promotores inmobiliarios y regionales Industria minera
Ro abajo (ro)
Corporacin hidroelctrica Pescadores del lago Cabildeo para la conservacin acutica Agricultores a las orillas del lago Industria del turismo Promotores inmobiliarios a orillas del lago
Pescadores del ro Residentes a orillas del ro Agricultores que usan riego Suministro de agua al pueblo
Fuente: Jeanes, et al. 2006. Rapid Hydrological Appraisal in the Context of Environmental Service Rewards (Una evaluacin hidrolgica rpida, en el contexto de los estmulos por servicios ambientales). World Agroforestry Centre. .
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3) Cules son los hogares pobres y dnde estn ubicados? El tema de pobreza en el rea rural es, por lo general, muy complejo como expresin de un sistema de exclusin donde prevalece la desigualdad y donde con frecuencia la pobreza no es claramente visible. Dado que el programa de PESH tiene como objetivo especfico promover la equidad en reas excluyentes, el anlisis de la calidad de vida debe ayudar a formular una definicin operacional de pobreza; a determinar quines son los pobres y su ubicacin dentro de la cuenca. Este estudio ayudar al equipo a entender las fuerzas que operan en la generacin y mantenimiento de sistemas de exclusin. . Los mtodos participativos (entrevistas con grupos focales y con los principales actores), la revisin de los estudios existentes, as como las actividades de otras organizaciones de desarrollo, podrn servir como gua para que el equipo responda a estas interrogantes. Es muy importante tener en cuenta que con la evaluacin sobre la calidad de vida tambin se pueden establecer las principales causas de la pobreza, as como las compensaciones por servicios hidrolgicos que se proponen, y que afectarn sus medios de subsistencia. Las intervenciones propuestas no debern, de ninguna manera, agravar la pobreza o incrementar los riesgos a los que se enfrentan los agricultores. .
4) Cules son las estrategias de los campesinos para lograr la subsistencia? El propsito del anlisis sobre los medios de subsistencia es comprender los sistemas actuales de uso del suelo y las oportunidades que existen para cambiar su uso actual por medio de PESH. .
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El equipo a cargo del anlisis de los medios de subsistencia o calidad de vida deber recabar informacin en el rea de intervencin, basndose en las fuentes existentes y en sus propios conocimientos, sobre los siguientes temas: . Informacin bsica sobre los . hogares:
nmero de hogares; ocupaciones, edades y niveles de educacin . generales.
Un estimado de los ingresos por agricult ura en tierras . propias: Cules son las actividades principales que llevan a cabo en sus tierras? Cules son los ingresos brutos y los ingresos netos prove. nientes de cada actividad? Reciben los agricultores subsidios o incentivos por estas actividades? Capital natural: .
Informacin sobre el uso del . suelo: extensin de tierra, cultivos producidos, ganado sustentado, m. todos de cultivo. Informacin sobre la propie. dad de la tierra: tenencia (renta, ttulo, hipoteca).
Acceso a los servicios bsicos:
Cules son los recursos natura. les que utilizan los hogares? Cules son los bienes naturales principales de los que disponen? Tienen acceso a las tierras comunales? Tienen acceso a las fuen. tes de agua? Capital social: .
quin tiene acceso y a qu servicios? (salud, educacin, agua, . elec tricidad ). Acceso a los mercados: .
(se requiere una identificacin previa de las organizaciones y grupos principales dentro del rea). Pertenece el hogar a alguno de estos grupos? Cules son sus funciones? Cul es el impacto de estos grupos en las decisiones que se toman dentro de los hogares? . En la mayor parte de los casos, los equipos a cargo del estudio sobre calidad de vida no cuentan con los recursos suficientes para realizar encuestas sobre los hogares. Por ello, el anlisis deber basarse en la informacin existente. Las oficinas de CARE, especialmente, podran proporcionar informacin importante recabada durante su trabajo en estas reas. Este insumo de fuentes secundarias de datos permitirn producir promedios e inclusive permitir identificar los rangos altos y bajos correspondientes a estos promedios. .
Qu proporcin de los productos agrcolas se comercializan y cunto se utiliza para el propio consu. mo?. . Ingresos provenientes de otros trabajos (fuera de sus . tierras): Qu otro tipo de ingresos tienen los hogares? Qu proporcin de los ingresos totales del hogar provienen de las actividades fuera de . sus tierras?
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5) Compilando los datos: cuales son los beneficios actuales de los agricultores? La evaluacin de la calidad de vida es esencial para determinar la viabilidad de los PESH a los individuos, los hogares y las comunidades que se dedican a la agricultura. Por medio de las preguntas que se mencionan lneas arriba, el equipo habr recabado muchos datos y mucha informacin secundarios. Todo esta informacion debe compilarse y organizarse de manera que ofrezca una visin exacta de lo que es la calidad vida en el rea de intervencin. . Esta visin tiene dos aspectos. El primero de ellos es un estimado de los ingresos medios de los hogares. En l se incluyen las fuentes de ingresos dentro de su propiedad agrcola y fuera de ella, as como un estimado del valor de los recursos naturales. El segundo es una descripcin del sistema agrcola, las fuentes principales de subsistencia y las estrategias utilizadas para re. ducir los riesgos. El estimado cuantitativo y la descripcin son esenciales para comprender los costos directos y los costos de oportunidad de cualquier cambio que se produzca en el uso de la tierra. Por ejemplo, si la calidad del agua es un problema y la alternativa es la agricultura orgnica, cules podran ser los costos para el agricultor? Estos costos incidirn directamente en el tipo y cuanta de las compensaciones que se requieren para fomentar los cambios en las prcticas de uso de la . tierra.
6) La inclusin de las opciones tcnicas dentro del contexto humano Las guas tcnicas correspondientes a la primera fase del programa enfatizan el enfoque reiterativo (interacciones con los participantes) que debe utilizarse en esta clase de trabajo. El equipo no deber desaprovechar las oportunidades para comentar o estudiar ms a fondo la factibilidad de las opciones propuestas en la evaluacin hidrolgica con los representantes de los habitantes de la cuenca ste es un paso muy importante cuyos resultados deben ser registrados y puestos a disposicin del resto del . equipo. Existen muchas maneras de realizar este tipo de intercambio de ideas. Una respuesta inicial se puede lograr por medio de las metodologas participativas. Las metodologas ms rigurosas, tal como los mtodos de seleccin (choice methods) producirn un conjunto de resultados con buenos fundamentos estadsticos. Toda esta informacin se incluir directamente en el Anlisis de CostoBeneficio (Gua #5). .
FOTOGRAFIA WWF-CANNON FOTOGRAFIA WWF-CANNON
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7) Qu clase de compensaciones pueden ofrecerse y/o se han ofrecido ya, a los agricultores? Las conversaciones con los agricultores o con los lderes de la comunidad sern ms valiosas y productivas si existe una comprensin general de lo que son los PESH. . Es muy comn que los tcnicos y los facilitadores que trabajan con los mecanismos de PSH afirmen que los agricultores estaran dispuestos a participar en un plan de PSH voluntariamente y sujetarse a l si percibieran que ste conlleva mejoras para ellos. sta, en s, es una percepcin cultural que variar enormemente de lugar en lugar. Sin embargo, el trmino mejoras se refiere a que las compensaciones cubrirn, por lo menos, los costos de oportunidad de un cambio en el uso de la tierra o de que el agricultor no asumir todos los costos relacionados . con las mejores prcticas. Las compensaciones pueden ser en efectivo o en especie y pueden constituir una inversin continua o nica. Lo ms importante es que estas compensaciones deben ser claras, tangibles y, al menos, deben cubrir los costos de oportunidad de un cambio en el uso de la tierra. Dentro del contexto de este programa, cualquier tipo de pago deber ser asumido por los compradores de los servicios hidrolgicos a los proveedores de los mismos. El apoyo tcnico y financiero proveniente de los posibles donantes se utilizar para cubrir los costos de transaccin correspondientes a la elaboracin del mecanismo de PESH. . Es de importancia crucial que se entiendan las implicaciones de la organizacin del Programa de PESH en FASES. La Fase I esta diseada para producir insumos necesarios para que los eventuales compradores y vendedores de los servicios hidrolgicos tomen una decisin informada al firmar el MoU. Este acuerdo patentiza la voluntad de las partes a explorar la viabilidad de un Mecanismo de PSH y contiene los trminos de la Propuesta de Negocios. La Fase II esta diseada para probar la viabilidad de la Propuesta de Negocios. A travs de la puesta en marcha de un proceso de cambio de uso de suelo en una pequea muestra (hot spots) de la cuenca identificados por el Estudio Hidrolgico en la Fase I. No se debe cometer el error de atribuir a esta fase piloto (Fase II) las atribuciones, obligaciones y responsabilidades de una relacin contractual entre compradores y vendedores. Esto suceder durante una eventual Fase III. En consecuencia YA QUE
EN LA FASE II NO SE PRODUCEN SERVICIOS HIDROLGICOS PARA VENDER A LOS USUARIOS DE CUENCA BAJA, NO PUEDEN HABER COMPENSACIONES A LOS POTENCIALES VENDEDORES. La
Fase II permitir a los participantes (compradores y vendedores) evaluar la factibilidad de su relacin contractual; el costo y precio de los servicios as como el tipo, monto y modalidad de las compensaciones. Durante esta Fase los compradores y donantes internacionales facilitan la creacin de condiciones habilitadoras para que los campesinos estn en capacidad de ofertar un servicio hidrolgico de forma sostenible, rentable y por lar-
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go plazo. En la Fase III y, sobre la base de los resultados de las Fases I y II se establecen contratos entre proveedores y usuarios para entrar en una relacin que se entiende como beneficiosa para ambas partes. Durante la Fase II la creacin de condiciones habilitadoras por el proyecto, de ninguna manera deber comprometer la capacidad de subsistencia de las comunidades participantes. Sus ingresos debern permancer por lo menos iguales a los que tenan antes del proyecto. Con este fin el Estudio de la Calidad de Vida complementado por el Estudio Hidrolgico determinara la dimension de la intervencin durante la Fase II. Es decir, se establecer el numero de Hectreas donde se experimentar el cambio de uso de suelo . Los recursos donados por los potenciales compradores y por las agencias internacionales se coloca. ran en estas reas. El equipo de investigacin deber tratar con los agricultores temas relativos a los posibles mecanismos de pago durante una eventual Fase III. Es muy posible que esta informacin no se pueda completar con el grado de exhaustividad necesario durante la Fase I. Por ello se recomienda complementar este estudio con visitas de campo durante las Fase II. Entre los temas a discutir incluyen por ejemplo, Compensacin en efectivo o compensacin directa. .
El monto de la compensacin y el cronograma para su entrega es informacin indispensable. Los agricultores deben saber cunto, cundo y por cunto tiempo se les compensar. Si
las compensaciones conllevan contratos con los agricultores, es muy importante que comprendan los trminos y las condiciones del contrato, especialmente si ste contiene clu. sulas de contingencia.
Las compensaciones continuas que cubren el costo de oportunidad ms bajo suelen ser la opcin elegida cuando lo que se quiere es evitar el cambio no sostenibles en el uso de la tierra. Generalmente, esto quiere decir que no se requiere ninguna inversin adicional por parte del agricultor. En la prctica, la mayora de los agricultores tratan de proteger la tierra que tiene un costo de oportunidad ms bajo. Es decir, la tierra que -de todas formas- no planeaban cambiar, con lo cual se cuestiona la nocin de complementariedad. Esta situacin se ha dado en Costa Rica, Bolivia (Los Negros) y Mxico. Las compensaciones no siempre deben hacerse a un solo agricultor. En Mxico, donde existen muchas tierras comunales, las compensaciones se hacen a la unidad coordinadora del Ejido, la cual los distribuye entre los miembros de la comunidad. Ese mismo principio se ha utilizado en las reservas indgenas de Costa Rica, pero han surgido problemas relacionados con los grupos de lite que se apropian de las compensaciones y no las comparten con el resto de la comunidad. . Beneficios en especie o indirectos. La compensacin en especie o indirecta es otra forma de crear incentivos para los agricultores. Ejemplos de ello han sido la asistencia tcnica,
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un mejor y ms seguro acceso a la tierra, las plantas de semillero, las estructuras para la conservacin de los suelos y del agua, entre otros. Los beneficios en especie son tiles cuando no se pueden otorgar compensaciones directas porque no son apropiadas cultural o polticamente. El problema principal de los beneficios en especie es que es difcil garantizar un cumplimiento total, dado que son beneficios comunitarios. En los casos de incumplimiento, es difcil -si bien, no imposible- retirar los beneficios. Adems, si bien las compensaciones en forma de inversin social (caminos, escuelas, salud) pueden tener implicaciones de pobreza directas, explcitas y positivas, tambin pueden desarticular la conexin entre uso de la tierra - servicios ambientales del agricultor, y pueden producir un menoscabo del . cumplimiento en el largo plazo. Mayor efectividad en el reclamo de derechos de propiedad de la tierra. En aquellos lugares donde los derechos de los agricultores a la tierra son dbiles, una mejor tenencia de la tierra podra ser un incentivo para suscribir un contrato de PEWS. Para suscribir contratos que fortalezcan la tenencia de tierras se necesitan: mapas de la propiedad, la descripcin de linderos y de vecinos, etc., en un formato legal. stos se utilizan para comprobar la propiedad (Los Negros, Bolivia). Los agricultores tambin pueden suscribir contratos cuando perciben que pueda haber una amenaza velada de desahucio si no cambian sus prcticas, como les sucede a los caficultores cuyas tierras se
ubican en las zonas de amortiguamiento del Parque Nacional Campamento en Honduras. En Costa Rica, algunos dueos de tierras (especialmente los que no las cultivan en persona) suscriben contratos de conservacin porque con ello garantizan una proteccin inmediata contra las invasiones de sus tierras. .
8) Cmo deberan los agricultores utilizar las compensaciones?

Muchas veces se ha preguntado acerca de cmo usarn los agricultores el dinero que reciben de una iniciativa de PSH. No existen guas al respecto, y existe muy poca informacin sobre la forma cmo los agricultores deberan usar dichos fondos. En la prctica, los agricultores pobres tienen muchos objetivos claros y muchas necesidades, y son las personas que mejor pueden decidir qu hacer con los beneficios recibidos de una iniciativa de PSH. .
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9) Quin debe efectuar la evaluacin de calidad de vida? De ser posible, es conveniente que un equipo multidisciplinario realice este estudio. Sera ideal que los integrantes del equipo conocieran bien la zona, tuvieran conciencia plena de los temas delicados que deben respetarse en la comunidad y trataran de aprovechar toda la experiencia de las personas de la localidad al realizar los grupos focales y las entrevistas. . Cmo contribuir el anlisis de los medios de subsistencia a los productos de la primera fase?
La Propuesta de Negocios:
La fuerza de un argumento a favor de la Propuesta de Negocios se basa en el hecho que existen beneficios netos para los compradores y los vendedores de los servicios hidrolgicos, es decir, que el resultado final es beneficioso para todos. El anlisis de la calidad de vida de las comunidades proporciona informacin indispensable sobre los costos y los beneficios de los cambios deseados en el uso de la tierra. Esto indicar los niveles y, posiblemente, el formato de las eventuales compensaciones que probablemente necesitarn los usuarios de las tierras. Con ello tambin se informar a los compradores sobre los posibles costos que tendrn que asumir para incidir efectivamente en un cambio en el uso de la tierra cuenca arriba que resulte en mayor cantidad de agua de buena cali. dad cuenca abajo. Memorando de Entendimiento (MdE):
El estudio sobre la calidad de vida (los medios de subsistencia) brindar la oportunidad de sostener conversacio-
nes directas con los posibles proveedores de servicios hidrolgicos. Estas conversaciones permitirn que el equipo identifique las oportunidades y/o las posibles restricciones para establecer mecanismos de PSH. Las oportunidades para las compensaciones entre los interesados se pueden incorporar al MdE, mientras que sera mejor que las restricciones se solventaran antes de firmar el docu. mento.
Plan de Trabajo para la Fase II:

El anlisis de la calidad de vida proporcionar informacin a los facilitadores del proyecto (miembros del Consorcio) sobre la escala de los cambios que se necesitan para apoyar el cambio en el uso de la tierra que se ha identificado. Los datos claves sobre los medios de subsistencia, como las caractersticas del rea objetivo, el nmero de agricultores, los tipos de compensacin y la capacitacin y el apoyo que se necesitan son insumos esenciales para el plan de trabajo correspon. diente a la segunda fase.
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. Hope, R.; Porras, I. y Miranda, M. 2003. Can Payments for Environmental Services Contribute to Poverty Reduction? (Pueden las compensaciones por servicios ambientales contribuir a reducir la pobreza?) Un estudio sobre los medios de subsistencia en Arenal, Costa Rica. Informe para el DFID. . Mayers, J. y Vermeulen, S. 2005. Stakeholder Influence Mapping (Mapeo de la influencia de los interesados). Serie sobre los instrumentos de poder. Instituto Internacional de Ambiente y Desarrollo, Londres, . Reino Unido. . http://www.policy-powertools.org/Tools/Understanding/SIM.html . Mayers, J. 2005. Stakeholder Power Analysis (Anlisis del poder de los interesados) Serie sobre los instrumentos de poder. Instituto Internacional de Ambiente y Desarrollo, Londres, Reino . Unido. . http://www.policy-powertools.org/Tools/Understanding/SPA.html . Jeanes, K., van Noordwijk, M., Joshi, L., Widayati, A., Farida, Leimona, B. 2006. Rapid Hydrological Appraisal in the Context of Environmental Service Rewards (Evaluacin hidrolgica rpida sobre el contexto de los incentivos por servicios ecolgicos). . World Agroforestry Centre. . http://www.worldagroforestry.org/sea/Publications/searchpub.asp?publishid=1438 Banco Mundial. PRA Diagrammatic Techniques (Tcnicas diagramticas para las Eva. luaciones Rurales Participativas) PovertyNet. . http://www1.worldbank.org/prem/poverty/impact/methods/pra2.htm
Definiciones Utiles
Datos primarios Son los datos y la informacin que se recaban en la fuente; por ejemplo, con las encuestas a los hogares . se recaban datos primarios. Son los datos y la informacin que se recaban de los anlisis y los resmenes e informes que ya existen. .
Son tcnicas de investigacin que involucran directamente a los interesados como sujetos de la investigacin Se refiere al conjunto complejo de decisiones, actividades e interacciones de los hogares del rea rural. Su subsis. tencia se determina por el resultado de este marco. Es el valor al que se renuncia o el que se deja de percibir . para alcanzar un objetivo alterno. Son todos los costos asociados con comprar y vender. En un programa o proyecto, muchas veces se denominan costos de transaccin a aqullos que se necesitan para . iniciar un proceso.
Datos secundarios Mtodos participativos Medios de subsistencia (marco) Costo de oportunidad
Costos de transaccin
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Gua Tcnica V
Anlisis de los costos y los beneficios del PSH
Tabla de Contenidos
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1) Qu es un anlisis de costo-beneficio (ACB)? 2) Cules son las opciones? 3) Quin cuenta? A quienes se incluye? 4) Cules son los impactos fsicos? 5) Cuales son los costos y los beneficios? 6) Que mtodo se sigue para medir el costo-beneficio? 7) Cmo identificar las ventajas y las desventajas? 8) Es viable la propuesta de negocios? Cmo contribuir el anlisis de costo-beneficio a los productos de la primera fase? Bibliografa y fuentes de informacin Definiciones claves
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Introduccin
Esta gua ayudar al equipo de investigacin y a los dems interesados a facilitar el anlisis de costo-beneficio (CBA, por sus siglas en ingls) de las opciones que se identificaron en la evaluacin hidrolgica. El anlisis se ver afectado por la naturaleza de los costos y por el tipo de beneficios y el clculo del tiempo en que stos se producirn. Por ejemplo, algunos de los beneficios sern monetarios y otros sern menos tangibles. En algunos casos, los beneficios sern inmediatos, mientras que en otros, los beneficios sern a un mediano plazo, por ejemplo, cuando un mejor uso de la tierra traiga como resultado mayores rendimientos de los cultivos. Los impactos en los recursos naturales pueden tardar un poco ms en notarse, hasta una generacin enteIlustracin 1:
ra. Tomando en cuenta estos desafos, en la gua se brindan sugerencias sobre cmo manejar estos aspectos tan complejos. El proceso y los resultados del anlisis de costobeneficio brindarn informacin que ser valiosa al negociar las compensaciones que podran ofrecerse por . los servicios hidrolgicos. Con el fin de establecer viabilidad de los cambios propuestos para el comprador y el proveedor de los servicios, ser necesario realizar dos anlisis distintos de costo-beneficio. La mayora de la informacin del CBA de los proveedores de servicios esta contenida en el informe sobre Calidad de Vida (vea la Gua Tcnica #4). Los pasos para realizar un anlisis de costo-beneficio se presentan en . la siguiente ilustracin:
Gua tcnica 5
ANLISIS DE COSTO-BENEFICIO Y DE METAS MLTIPLES

PROVEEDORES DE SERVICIOS USUARIOS DE LOS SERVICIOS
OPCIONES
Opciones factibles Los grupos pobres, directos e indirectos Nuevas prcticas de manejo, etc. Capital financiero, natural y social Valores monetarios Equidad vs. eficiencia y efectividad Cubre los costos de oportunidad o implementacin
QUINES CUENTAN IMPACTOS EN EL AGUA COSTOS Y BENEFICIOS CAL COSTO-BENEFICIO?
Mejores opciones para la provisin de servicios Aqullos que tienen capacidad de pago Impacto en la produccin, etc. Capital financiero, natural y social Valores monetarios Costos contra otras medidas La mejor opcin?
Identificados en la Gua #3 y verificados en la Gua #4 (incluye el status quo) Empezar con los grupos de impacto directo. Considerar los niveles mnimos y los objetivos Tratar de determinar los indicadores y las formas de monitorear Monetario, no-monetario, clculo de tiempo de los C-B, total de Valor Actual Neto (VAN) Sencillos, descontados, perodo de reembolso, tasa interna de rentabilidad, anlisis de sensibilidad Anlisis de metas mltiples es til. Considerar todos los aspectos no monetarios Cercirese de que se incluyan todos los costos de transaccin
Identificar VENTAJAS y
DESVENTAJAS DE CADA OPCIN.Trade-offs
Propuesta de Negocios?
Sera ideal que un economista especializado en recursos y con experiencia en el anlisis de proyectos se encargara de realizar el anlisis de costo-beneficio. Los insumos para este ejercicio de evaluacin proceden de la evaluacin hidrolgica (Gua #3) y de la evaluacin de los medios de subsistencia (Gua #4). Los resultados del estudio de costo-beneficio son esenciales para establecer si existen buenos argumentos para tener una propuesta de negocios que incluya el pago de compensaciones por servicios hidrolgicos asociados al cambio del uso del suelo. .
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Contenidos
1) Qu es un anlisis de costobeneficio (CBA)? Un anlisis de costo-beneficio (CBA) es una metodologa que ayuda al proceso de toma de decisiones sobre inversiones y la asignacin eficiente de los recursos de la sociedad. Representa un mtodo riguroso y objetivo para comparar los costos y los beneficios de un proyecto u opcin especficos con los costos y los beneficios potenciales de otras alternativas. . En el contexto particular de los servicios hidrolgicos, el estudio CBA ayudar al equipo de investigadores a responder las siguientes preguntas: Desde el punto de vista del comprador: Los cambios en el uso del suelo son la forma ms rentable para resolver . el problema hidrolgico? Desde el punto de vista del proveedor: Las compensaciones por servicios hidrolgicos son suficientes para cam. biar el uso de la tierra? Los pasos principales para realizar un . anlisis de costo-beneficio son: Identificar escenarios o proyec. tos alternos. Decidir las prioridades en la asignacin de beneficios y costos. . Cuantificar el impacto en la can. tidad o calidad del agua Enumerar todos los costos y beneficios potenciales (monetarios . y no-monetarios). Asignar valores monetarios, de . ser posible. Identificar las posibles ventajas vs. las desventajas. .
Trminos tiles para los CBA:

Valor Actual Neto (VAN): Es el valor de los costos y beneficios futuros, en trminos presentes. El flujo de beneficios y costos se descuentan, utilizando la tasa de descuento. Esta tasa representa la preferencia de las personas de consumir hoy en vez de maana. Por ejemplo, se dice que los pobres tienen una mayor preferencia por las opciones a corto plazo. Su tasa de descuento, por lo tanto, es ms alta, por lo que los flujos de beneficios futuros son menos apete. cibles que los actuales. Anlisis de Costo-Rentabilidad (CEA): El CEA es til cuando no se pueden convertir todos los valores cuantitativos a valores monetarios. En vez de ello, se puede obtener una proporcin que muestre, por ejemplo, el nmero de hectreas protegidas por dlar invertido. El mtodo se utiliza cuando la asignacin de valores es muy difcil, por ejemplo, en el caso de vidas humanas o cuando se utilizan bene. ficios intangibles.
CBA Cualitativo: Mediante esta tcnica se monetizan todos los impactos posibles y se elabora una lista de estos impactos cualitativos que no se pueden valorizar en la actualidad. .
2) Cules son las opciones?

La Evaluacin Hidrolgica permite conocer un conjunto de opciones para los cambios en el uso de la tierra. Si se implementan, estos cambios proveern los servicios del ecosistema que se han identificado. En el Estudio sobre la Calidad de Vida ya se habr analizado la factibilidad de estos escenarios, desde el punto de vista de los agricultores ubicados ro arriba. Adems este estudio provee la informacin necesaria respecto al tipo y monto de compensaciones
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que justifiquen la participacin de los campesinos en el programa. En cada opcin se debern enumerar las posibles actividades, el lugar donde stas deban implementarse y las formas para hacerlo. Es importante considerar diversas opciones. Por ejemplo, entre las opciones para resolver el problema de la sedimentacin se podran incluir: .
Leyes y reglamentos ms estrictos, la zonificacin, prohibiciones de . quemas sin control, etc.
La informacin para este paso se obtiene de: . El estudio hidrolgico, que destaca el problema esencial y seala quines son los principales . usuarios ro abajo El estudio hidrolgico, que proporciona informacin sobre el . rea objetivo ro arriba El estudio sobre la calidad de vida, que proporciona un anlisis detallado de los participantes ubicados en cuenca alta.
Conservacin de una zona definida de bosques existentes; restauracin de una zona definida de reas degradadas cerca de las vas flu. viales (cuencas).
3) Quin cuenta? A quienes se incluye? Un anlisis efectivo de costo-beneficio requiere una definicin muy clara de los lmites del proyecto o de la inversin. La decisin sobre quin debe incluirse en el anlisis de costobeneficio, debe ser prctica. La mejor manera de empezar es clasificando a aquellos que se vern directamente afectados por el proyecto (por ejemplo, los agricultores que participarn en el plan y que tienen la capacidad para involucrarse efectivamente en las actividades de uso de la tierra a largo plazo y los usuarios de los servicios hidrolgicos que cuentan con la voluntad y la capacidad de pagar por . estos servicios). Dado que existen dos tipos diferenciados de interesados, debern realizarse dos CBA distintos. Uno se centrar en los compradores de los servicios hidrolgicos y el otro, en los proveedores. .
4) Cuales son los impactos fsicos? Los compradores de los servicios hidrolgicos pagan por aquellos cambios en el uso de la tierra diseados para mejorar la calidad o la cantidad del agua. El estudio hidrolgico proporciona la informacin necesaria sobre el impacto potencial del cambio en el uso del suelo sobre el pro. blema del agua.
Para llevar a cabo un anlisis de costo-beneficio que sea efectivo, el estudio hidrolgico deber cuantificar las mejoras en la cantidad/calidad
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agua, calcular el tiempo requerido para efectuar los cambios y, definir los parmetros relevantes dentro de . los cuales se efecta el cambio. Mejoras en la cantidad/ calidad del agua: El anlisis de costo-beneficio slo puede realizarse si existe un estimado cuantitativo sobre la mejora, ya sea en cantidad o calidad del agua. Por ejemplo, si la calidad del agua es un problema, en qu proporcin disminuir el problema si se implementan los cambios propuestos en el uso de la tierra cuenca arriba? . Clculo de tiempo:
Tambin es importante estimar el tiempo requerido para generar impactos significativos, ya que algunos tardarn algn tiempo en hacerse notar. Por ejemplo, se estima que se necesitarn veinte aos para que los cambios en las prcticas forestales en Sudfrica contribuyan a aumentar la cantidad de agua en la cuen. ca de un ro.
vistos o negativos. Estos deben considerarse y, si son significativos, debern incluirse en el anlisis de costo-beneficio. Por ejemplo, para mejorar la calidad del agua, una opcin puede ser la restauracin de una zona extensa de bosques degradados. Inclusive especies nativas pueden incidir negativamente en los volmenes de agua,ya que los rboles nuevos necesitan una cantidad mayor de agua que la grama o los arbustos. El contexto en que se dan algunos de estos problemas y la naturaleza del problema central, determinarn si los impactos negativos se incluyen en el anlisis de . costo-beneficio. De igual manera, algunos de los cambios en el uso de la tierra podran tener impactos negativos para los proveedores de servicios hidrolgicos. El contexto y la posible magnitud de estos impactos determinarn si se incluyen en el anlisis de costo-beneficio correspondiente a los proveedores. .
Niveles mnimos:
5) Cules son los costos y los beneficios?

Como se indic en la seccin 1 de esta Gua, un anlisis de costo-beneficio es un mtodo para comparar los costos y los beneficios de diversas opciones. El punto de partida de cualquier CBA es: .
Enumerar todos los posibles costos y beneficios (financieros, fsicos, sociales, de manejo, etc.) correspondientes a cada opcin. Establecer el clculo de tiempo y las categoras de opciones que pueden ser medidas. .
En muchos casos de cambios en el uso de la tierra, se necesitar un cierto nmero mnimo de agricultores que los adopten dentro de la zona de recarga para que se den los cambios esperados por los usuarios ubicados ro abajo. Los estimados sobre los niveles mnimos son muy importantes para el anlisis de costo-beneficio porque proporcionan una indicacin de un tipo de riesgo. Debe tomarse en cuenta que los cambios en el uso de la tierra tambin podran producir efectos impre-
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Entre otros aspectos los anlisis de costos y beneficios incluyen, por ejemplo: . Los costos de no hacer nada: Antes de efectuar un anlisis de costo-beneficio, es importante saber cules son los costos de mantener el status quo a lo largo del tiempo (business as usual). La informacin ms relevante en este sentido incluye los posibles impactos que el status quo podra causar a los usuarios ubicados ro abajo. Por ejemplo, Cunto tienen que invertir para disminuir/eliminar los sedimentos? o Cul es el monto de sus prdidas debidas a su baja produccin asociada a la sedimentacin? . Costos de implementacin:
Es necesario saber cual es el costo de cada una de las opciones propuestas. Los costos debern dividirse en categoras, por ejemplo, costos fijos (por ejemplo, la infraestructura fsica), costos variables (por ejemplo, los costos de administracin, las compensaciones a los agricultores) y los costos de transaccin (capacitacin, destrezas, extensin, etc.). En la segunda fase del programa, los donantes pagarn los costos legtimos de transaccin. Sin embargo, los donantes no financiaran las compensaciones; stas deben provenir del comprador durante la eventual Fase III. Los costos de administracin del sistema deben identificarse claramente y debern incluirse en el CBA. Encontrar un medio efectivo para reducir los costos administrativos pueden constituir la diferencia entre el xito y el fracaso. Tambin incidir en las sumas que
reciba el agricultor. En China, los costos de administracin del Programa Sloping Lands Conversion se estiman en un 60% de los costos totales. Por otra parte, FONAFIFO, en Costa Rica slo utiliza el 7% de su presupuesto para la administracin y el resto se usa para brindar las compensaciones. . El monitoreo: El monitoreo es un proceso esencial para asegurar el cumplimiento de los compromisos adquiridos por las partes, es por lo tanto, una de las piedras angulares del PESH. Aunque al monitoreo siempre se le pone mucho nfasis en los proyectos, hay muy pocos lineamientos sobre la forma ms efectiva y eficiente de llevarlo a cabo. En la mayora de los casos, los agricultores firman un contrato que especifica los cambios en el uso de la tierra a los que se han comprometido. Durante la Fase II las Unidades de Coordinacin Nacional apoyadas con recursos humanos calificados establecern protocolos de Monitoreo en el cambio de la calidad/ cantidad de agua usando la informacin proporcionada por el Estudio Hidrolgico para establecer una Lnea de Base. As mismo se establecern protocolos para medir el impacto sobre la calidad de vida en las comunidades pobres participantes cuenca arriba. El estudio de Calidad de Vida complementado con informacion adicional se usar para construir la Lnea de Base necesaria para el monitoreo. En ambos casos se enfatizar la participacin de las comunidades en el monitoreo bajo la supervisin del personal tcnico contratado por el proyecto. Esto disminuir
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los costos del monitoreo, contribuir a la sostenibilidad del proyecto al involucrar efectivamente a los participantes y, proveer muy necesitada capacitacin tcnica a las comunidades pobres de cuenca alta. Adems el Grupo Intermediario establecido al inicio de la Fase II incluir entre sus funciones la medicin de cambios y la efectividad de los mismos durante los 4 aos de esta Fase. Los costos de la introduccin de nuevas tcnicas de manejo de la tierra: . Para realizar el anlisis de costo-beneficio correspondiente a los dueos de las tierras o a los proveedores de servicios, es esencial saber exactamente cunto les costar (costos directos y de oportunidad) a los agricultores implementar las nuevas actividades. Adems, es esencial identificar, valorar y estimar el tiempo que tardarn en percibir los beneficios de los cambios en el uso de la tierra. Este tipo de informacin debera emanar tanto del Estudio sobre
Calidad de Vida como del Estudio Hidrolgico y de Uso de la Tierra. . Beneficios potenciales: Cules son los beneficios que podran percibir los compradores del servicio? Por ejemplo, si recibieran agua ms limpia cunto dinero ahorraran? Pueden darse casos en los que los posibles compradores no quieran dar a conocer los gastos exactos en los que incurren actualmente. Por otra parte, la informacin financiera podra ser difcil de desagregar para cuantificar los costos actuales. Si no se logra recabar informacin precisa, el anlisis de costo-beneficio deber realizarse basndose en estimados exactos o en informacin revelada que se haya obtenido en las entrevistas con los usuarios. La informacin sobre los posibles beneficios para los proveedores ubicados ro arriba se obtendrn por medio del Estudio sobre la Calidad de Vida (Medios de Subsistencia). .
Cualquier valoracin de los costos y los beneficios deber contar con un clculo del tiempo de implementacin u horizonte temporal. Esto resulta especialmente importante cuando se trata de servicios hidrolgicos, en los cuales podra darse un desfase entre el momento en que se implementan las actividades del uso de la tierra y el momento en que se da la provisin real del servicio. Si existe un desfase, el anlisis debe cubrir un tiempo suficiente como para permitir que los compradores del servicio puedan percibir un . beneficio potencial. La informacin producida por el Anlisis de Costo-Beneficio deber ser presentada en trminos monetarios. A fin de establecer la Propuesta de Negocios tanto para los compradores como para los proveedores, los valores monetarios debern basarse en los valores del mercado. Las distorsiones del mercado -como los subsidios- slo debern tomarse en cuenta y corregirse si existen seales claras en las polticas de que stas ocurrirn dentro del perodo del anlisis. En algunos casos, podra ser necesario utilizar variables sustitutivas cuando los precios del mercado no existan. Uno de los aspectos
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ms cruciales de un buen anlisis de costo-beneficio es asegurarse de que las derivaciones de los supuestos y/o variables sustitutivas estn claramente indicadas. .
6) Cul mtodo de costo-beneficio?

Existen varias opciones de medicin de los costos-beneficios. Generalmente, stas se pueden dividir en medidas simples (o sin descuentos) y medidas con descuentos. Las medidas simples no reconocen el valor tiempo del dinero. Las medidas que se utilizan ms comnmente son las de plazo de recuperacin y rendimiento de la inversin. Las medidas descontadas reconocen el valor tiempo del dinero. Esto significa que los costos y los beneficios que se dan en la fase temprana del proceso de implementacin tendrn un mayor valor que los que resulten ms adelante. Las medidas descontadas que se usan ms comnmente son el valor actual neto y la tasa
interna de rentabilidad.
Los costos y los beneficios que se identifiquen podran ocurrir en distintas etapas. La tasa de descuento lleva todos los costos y beneficios a los valores actuales. Esto quiere decir que los costos y beneficios pueden compararse. La seleccin del factor de descuento resultar importante, en especial si existen desfases considerables con el tiempo en que se prestarn los servicios. Se recomienda especialmente que se utilice un rango de tasas de descuento para elaborar el anlisis. La parte superior de este rango deber representar el costo de capital para el comprador, mientras que la parte inferior del rango deber estar ms cerca del nivel de las tasas de descuento que se aplican a los proyectos de inversin social. .
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Los anlisis de costo-beneficio son un proceso iterativo que deben incluir a los posibles compradores y vendedores de los servicios hidrolgicos. En cada anlisis, el mtodo seleccionado (plazo de recuperacin o el valor actual neto) se deber comparar con los niveles mnimos de factibilidad correspondientes a los interesados. Por ejemplo, un comprador puede quedar satisfecho con un plazo de recuperacin de 5 aos, mientras que otro podra considerar que este rendimiento es de. masiado bajo. Los anlisis de sensibilidad son un paso suplementario pero muy til. Este anlisis muestra cmo la factibilidad de la propuesta cambiar si los precios del mercado y/o los su-
puestos claves cambian. El uso de un rango de factores de descuento es un ejemplo de un anlisis de sensibilidad bsico. Tambin es necesario, sin embargo, llevar a cabo este tipo de anlisis de qu sucedera si con otras variables claves. Cuando la calidad del agua sea un aspecto importante, resulta muy apropiado un anlisis de sensibilidad utilizando los distintos precios de los qumicos que se necesitan para tratar el agua. El anlisis de sensibilidad tambin ayudar a identificar las variables ms fundamentales de las intervenciones propuestas y permitir que aquellos que toman las decisiones comprendan las ventajas contrapuestas a las desventajas de cada opcin y los riesgos que podran existir en cada una. .
7) Cmo identificar las ventajas y las desventajas Los anlisis de costo-beneficio indican los potenciales impactos financieros que podran causar los cambios propuestos en el uso de la tierra. Sin embargo, podra haber impactos que son imposibles de cuantificar y valorizar o en los que el objetivo no est relacionado necesariamente con la eficiencia (por ejemplo, la reduccin de la pobreza). . Una herramienta til para lograr comprender la contraposicin entre ventajas y desventajas en esta etapa es un anlisis de metas mltiples (vea la tabla). Este marco analtico est basado en la nocin de que todas las opciones de polticas deberan compararse en cuanto a sus valores pertinentes. . Consta de dos pasos principales: .
1. Definir los objetivos ms importantes (como indicadores) para cada . poltica. 2. Evaluar las opciones principales, incluyendo el status quo, con respecto a los objetivos ms importantes. Cerciorarse de que se incluya toda la informacin recabada por medio del CBA en los pasos anteriores y toda la informacin cualitativa obtenida en el trabajo de campo. .
El marco permitir al investigador analizar y destacar las ventajas contrapuestas a las desventajas que podran existir entre los objetivos econmicos, ambientales y sociales de cada opcin. Esta informacin se presentar a los interesados, y ser un insumo muy importante en el proceso de negociacin. .
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Tabla. Ejemplo del marco de un anlisis de metas mltiples

Opciones de polticas Metas Objetivos Poltica A Poltica B Poltica C
(no hacer nada)
Incrementar el servicio ambiental
Reducir los costos del tratamiento del agua Disminuir la vulnerabilidad a los cambios climticos Reducir el nmero de familias que viven por debajo del nivel mnimo vital Incrementar la educacin de los miembros de la familia Diversificar la cartera de medios de subsistencia
Incrementar la calidad de vida de las familias ms pobres
Alcanzar la factibilidad poltica
Maximizar las probabilidades de que se emita la legislacin necesaria
En esta etapa ser mas fcil identificar y comparar las posibilidades de que se den situaciones en las que todos salen ganando o las decisiones que deben tomarse sobre las ventajas vs. las desventajas, con el fin de alcanzar los objetivos principales de resolver el problema hidrolgico y, a la vez, reducir la pobreza. Con un anlisis de metas mltiples tambin se podrn establecer los costos o beneficios que podran darse y que pueden extenderse ms all del rea geogrfica de intervencin del Proyecto. stas podran resultar muy importantes para los interesados durante el proceso de toma de decisiones.
8) Es viable la propuesta de negocios? El anlisis de costo-beneficio les brindar a los miembros del equipo la informacin necesaria para determinar si las opciones propuestas son viables. Al realizar el anlisis de costo-beneficio, el equipo debera lograr contestar objetivamente las tres preguntas principales: . Es la solucin de tipo PESH la ms econmica y efectiva para resolver el problema central de los usuarios de los servicios hidrolgicos tal como se ha identificado en el estudio hidrolgico? La opcin propuesta es factible
para los dueos de tierras? Estarn en mejor situacin los agricultores que proporcionan los servicios hidrolgicos? Tendrn suficientes incentivos para com. prometerse a largo plazo? Son los costos de implementacin suficientemente manejables como para recomendar PESH como una opcin factible? . Cmo contribuir el anlisis de costo-beneficio a los productos de la primera fase? . La Propuesta de Negocios:
El CBA es vital para el logro del objetivo principal de la primeras dos fa-
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ses que es determinar si los cambios propuestos en el uso de la tierra son factibles, tanto para los compradores como para los vendedores. La tercera fase del programa depender de la factibilidad comercial de los servicios hidrolgicos para los compradores del sector privado as como para los vendedores . de dichos servicios. Es importante recordar que los conceptos de factibilidad y niveles mnimos pueden muy bien variar entre los principales interesados. Ninguno de los dos anlisis de costobeneficio resultar fcil, ya que se cuenta con datos escasos y limitados. Ante la falta de datos, el analista deber hacer conjeturas y utilizar supuestos, de la mejor manera posible. Todos los supuestos y conjeturas deben indicarse clara. mente. La realizacin de un CBA tambin ayudar a los equipos a identificar las variables ms fundamentales para las que se necesitan datos, por ejemplo: los costos actuales que tienen los sistemas de uso de tierras para los posibles compradores o los costos que podran conllevar los cambios en los sistemas de produccin para los administradores de las tierras (costos directos o costos de oportunidad). Al llevar a cabo varias iteraciones del CBA con el fin de establecer opciones viables, los equipos podrn establecer soluciones tcnicas alternas o innovadoras (bajar los costos, incrementar los beneficios) y mecanismos de financiamiento o crdito transitorio. .
Memorando de Entendimiento (MdE):

El anlisis de costo-beneficio y sus resultados garantizarn que los participantes principales que firmen el Memorando tengan una comprensin bsica y comn de los resultados financieros de la intervencin que se ha propuesto. Con ello se superar un problema que es comn en las intervenciones ambientales y de desarrollo, en las que los interesados tienen una idea muy diferente de los resultados que podran lograrse. Esto podra producir tensiones al llevarse a cabo la implementacin.
Plan de trabajo para la segunda fase:

Un anlisis de costo-beneficio es un proceso durante el cual se identifican los costos y los beneficios que ocurrirn en el futuro como resultado de los cambios propuestos en el uso de la tierra. Este proceso brindar informacin muy importante que podr utilizarse para elaborar un plan de trabajo para la segunda fase del programa, en el supuesto de que el anlisis de costo-beneficio demuestre que existe un resultado positivo cuyo logro es factible para los compradores y vendedores de los servicios hidrolgicos durante una eventual Fase III. .
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Boardman, A., Greenberg, D.; Vining, A. y Weimer, D. 2000. . Cost-Benefit Analysis: Concepts and Practice (Anlisis de costo-beneficio: Los . conceptos y la prctica). Prentice Hall, 2a Edicin. . http://www.prenhall.com/boardman/2e/index.html . King N.A. et al (versin preliminar) Cost:Benefit Analysis of the Options for PWS on the Selati River in South Africa (Anlisis de costo-beneficio de las opciones PWS en el Ro Selati de Sudfrica). . Instituto Internacional de Ambiente y Desarrollo. . Porras, I. (de prxima aparicin) Assessing and Valuing Watershed Environmental Services: Methods and Two Case Studies (Evaluacin y valorizacin de los servicios hidrolgicos. Mtodos y dos estudios de casos). Instituto Internacional de Ambiente y Desarrollo. .
Definiciones tiles
Los beneficios actuales y los beneficios futuros descontados de una inversin menos los costos actuales y los costos futuros descontados de la inversin. . Criterios para tomar la decisin: Para que sea aceptable, el VAN de la inversin debe ser positivo. . La tasa de inters que, al aplicarse a los costos y beneficios futuros, dar como resultado que su valor actual neto sea igual a la inversin de capital original. . Criterios para tomar la decisin: Para que sea aceptable la TIR de la inversin debe ser ms alta que la tasa objetivo que se ha definido (por ejemplo, ms de 5.5%). . Es el tiempo en que se recupera la inversin original. Criterios para tomar la decisin: Para que sea aceptable, la inversin propuesta debera contar con un plazo de recuperacin que sea menor al plazo objetivo que se ha determinado (por ejemplo, menos de 5 aos). . Es el rendimiento de una inversin, calculado a lo largo del proyecto o durante un perodo determinado. . Criterios para tomar la decisin: Para que sea aceptable, la inversin propuesta debera contar con una tasa de rendimiento ms alta que la tasa objetivo que se ha definido (por ejemplo, ms de 6.5%). . Es el factor que, al aplicarse a los costos y beneficios futuros, permite compararlos con los actuales. . La persona que lleva a cabo el anlisis de costo-beneficio utiliza un anlisis de sensibilidad para determinar las variables claves del anlisis y para evaluar cmo los cambios positivos y negativos en su valor afectarn la factibilidad de la inversin propuesta. El anlisis de sensibilidad pregunta Qu pasara si? (Por ejemplo, qu pasara si el precio de los qumicos para tratar el agua aumentara en un 50%?). .
Valor Actual Neto (VAN)
Tasa Interna de Rentabilidad (TIR)
Plazo de recuperacin
Tasa de rendimiento de la inversin
Tasa de descuento
Anlisis de sensibilidad
Crditos: Ina Porras e Ivan Bond de IIED elaboraron esta gua para el Programa de PWS de CARE, IIED y WWF. . Esta Gua ha sido actualizada, traducida del ingls y editada por la Coordinacin Global del Programa de Pagos Equitativos por Servicios Hidrolgicos. Para consultas dirigirse a jtresierra@wwf.nl .
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for a living planet
Es una de las ms experimentadas y grandes organizaciones de conservacin independientes. Cuenta con ms de 5 millones de personas que . le apoyan en una red global activa en ms de 100 pases. La misin de WWF es detener la degradacin del medio ambiente natural del planeta y construir un futuro donde los humanos vivan en armona . con la naturaleza por medio de: . Conservar la diversidad biolgica del mundo . Asegurar que el uso de recursos naturales renovables es sostenible Promoviendo la reduccin de la contaminacin y del consumo superfluo.
Nuestra misin es servir a los individuos y familias que viven en las comunidades ms pobres del mundo. Sobre la base de nuestra diversidad global, recursos y experiencia, promovemos soluciones innovadoras y abogamos por la responsabilidad global. Facilitamos cambios duraderos . a travs de: Fortaleciendo la capacidad para la auto-ayuda Generando oportunidades econmicas Apoyando a victimas de emergencias Influyendo polticas a todos los niveles Condenando la discriminacin en todas sus formas . . . . .
Guiados por las aspiraciones de las comunidades locales, cumplimos nuestra misin con excelencia y compasin por que la gente a la que . servimos no merece nada menos.

Guías para La Elaboración de Un Mecanismo de Pagos Equitativos Por Servicios Hidrológicos

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Guas para la Elaboracin

Equitativos por Servicios Hidrolgicos

Generadores de polticas a nivel . local, regional o nacional.

La estrategia: desarrollo en fases

fase culmina con la produccin de tres . importantes documentos:

2) Qu se entiende por Pagos por Servicios Hidrolgicos?

Los proveedores del servicio; Los usuarios del servicio;

Pagos Equitativos por Servicios Hidrolgicos

Terrenos privados Tierras comunales Grupos forestales Parques pblicos

Demanda de Servicios Hidrologicos

Demanda local Hidroelectricas Agric/Irrigacion Destilerias Conservacionistas Turismo/transporte Gob.Local/ Muncipalidades

Demanda Nacional e Internacional

Cias. de Agua Potable: Consumidores domesticos

cin de la viabilidad de PESH como respuesta a problemas particulares de . una cuenca.

Memorando de Entendimiento (MdE):

Plan de Trabajo para la Fase II:

Proveedores del servicio

Demanda del Servicio (Usuarios)

Anlisis del contexto legal y de las polticas

Qu se enfatiza en el marco de leyes y polticas?

uso humano, flujos ecolgicos, etc.)?

Legislacin contractual y el manejo de los contratos

Compilacion y anlisis de las enunciaciones de las polticas: Generalmente, la formulacin de las

Ley 108 de 1996

Trabajo en pro del agua

Podra apoyar el PSH

6. Comercio del agua

No apoya Ley Nacional sobre el Medio directamente Ambiente al PSH

Ley sobre el Manejo de las Finanzas Pblicas

Gua Tcnica III

Evaluando la situacin hidrolgica

DONDE? BALANCE HIDRICO OPCIONES

Identificar Cuenca y definir rea Describir formas principales de Uso de la tierra

Las siguientes preguntas ayudarn a focalizar el problema central: .

Cambiar el uso del suelo: .

sistemas de agroforestera, etc.) siempre y cuando se obtengan niveles mnimos aceptables. .

3) Qu parte de la cuenca es la que ms contribuye al problema?

6) Cules son los cambios necesarios en el uso del suelo?

Cmo contribuye la evaluacin hidrolgica al desarrollo de la primera fase? Propuesta de negocios:

Bibliografa y fuentes de informacin

Aguas subterrneas Evaporacin Infiltracin Transpiracin Protocolo de Kyoto

Consideraciones sobre la Calidad de Vida (Comunidades Cuenca Alta)

Ilustracin : Conociendo a los proveedores de servicios

Gua tcnica 3 OPCIONES Gua tcnica 4

MEDIOS ACTUALES DE SUBSISTENCIA

Cunto ganan en la actualidad? Beneficios al trabajar dentro de sus tierras

Un anlisis de la distribucin del poder en las comunidades involucradas:

Ejemplo de los interesados identificados en la cuenca del Lago Singkarak, Indonesia

Ro arriba (zona de recarga)

Seccin media del ro

8) Cmo deberan los agricultores utilizar las compensaciones?

Plan de Trabajo para la Fase II:

Bibliografa y fuentes de informacin

Datos secundarios Mtodos participativos Medios de subsistencia (marco) Costo de oportunidad

Anlisis de los costos y los beneficios del PSH

ANLISIS DE COSTO-BENEFICIO Y DE METAS MLTIPLES

QUINES CUENTAN IMPACTOS EN EL AGUA COSTOS Y BENEFICIOS CAL COSTO-BENEFICIO?

Trminos tiles para los CBA:

2) Cules son las opciones?

5) Cules son los costos y los beneficios?

6) Cul mtodo de costo-beneficio?

Tabla. Ejemplo del marco de un anlisis de metas mltiples

Incrementar el servicio ambiental