UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO NORTE CENTRO DE CIENCIAS SOCIAIS APLICADAS DEPARTAMENTO DE DIREITO PBLICO Disciplina: Direito do Meio

Ambiente

Professor: Ronaldo Alencar dos Santos (ronaldo_alencar@hotmail.com) Roteiro de Aula Introduo 1. O Conceito de Direito Direito enquanto: Conjunto de normas (direito positivo- Princpios e Regras) que administram a vida em sociedade, criando direitos e deveres. Forma peculiar de interpretao da realidade Aplicao da justia (contida na lei) ao caso concreto Organizao da estrutura do Poder Estatal o Diviso de poderes o Participao popular no governo Racionalizao do uso da fora pelo Estado Norma e coao A cincia Jurdica rea do conhecimento humano que estuda o fenmeno jurdico dentro da sociedade Relao com a cincia tica e com a Moral 2. Surgimento do Direito Ambiental A preocupao humana com o meio ambiente Surge dos debates poltico-internacionais relativos ao tema Surge como meio de disciplinar a ao predatria do ser humano sobre a natureza 3. O Conceito de Direito Ambiental Ramo da cincia jurdica que estuda a relao do homem com o seu meio ambiente, pelo aspecto scio-normativo Busca descrever e entender as normas que prescrevem condutas humanas frente ao meio ambiente a) Impreciso quanto a constituio de uma doutrina autnoma

Apndice do direito administrativo Lei 6.938/81 Poltica Nacional do Meio Ambiente

TROUXE TODOS OS REQUISITOS NECESSRIOS PARA TRNASFORMAR O DIREITO AMBIENTAL NUMA CIENCIA JURIDICA INDEPENDENTE: CONCEITOS, OBJETO DE ESTUDO, INSTRUMENTALIZAO, METODO DE ATUAO ETC

4. Conceito de Meio Ambiente Lugar onde habitam os seres vivos, seu habitat o Meio fsico e interao entre seres vivos o Conjunto harmonioso e interdependente, com condies essenciais para existncia da vida

Conceito legal o Art. 3, I da Lei 6.938/81 conjunto de condies, leis, influencias, alteraes e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas. o Conceito restrito , no abrange todos os bens ambientais juridicamente tutelados a) Meio ambiente natural b) Meio ambiente cultural Bens de natureza material e imaterial. Ex. stios arqueolgicos, conjuntos urbanos de valor histrico, paisagstico, artstico etc. c) Meio ambiente artificial d) Meio ambiente do trabalho 5. Atuao direta do Direito Ambiental na sociedade Transio da concepo de um direito do Dano para o direito do Risco a) esfera preventiva-concreta (administrativa) Medidas preventivas de controle das atividades potencialmente geradoras de poluio Conceder o licenciamento ambiental Exigir o estudo prvio de impacto ambiental Fiscalizao das atividades poluidoras b) Esfera Preventiva-abstrata (legislativa) c) Definir parmetros de conduta do homem frente ao meio ambiente Criar normas que instrumentalizem a proteo ambiental concreta Esfera Reparatria e repressiva

 Julgar segundo os princpios e regras orientadores do Direito Ambiental, as aes que versem sobre matria ambiental Exercer o controle sobre as licenas concedidas pela Administrao, assim como outros atos que vo contra ao ordenamento PROPEDEUTICA DO DIREITO AMBIENTAL 1. A relao do Homem e o Meio Ambiente 1 Momento: Homem parte (extenso) do meio ambiente / homem = animal Animismo e o Ethos natural O trabalhador rural e a responsabilidade ambiental Paganismo e a alma de todas as entidades vivas enquanto dotadas da fagulha divina Concepo Sacra da propriedade Os mitos enquanto representao do desconhecido ambiente natural O homem est em condio de igualdade para com o meio ambiente pr-socrticos e a busca da essncia humana Os filsofos jus naturalistas 2 Momento: O homem superior ao meio ambiente / homem # animal A tica catlica e a dominao do meio ambiente Os animais no possuem alma, somente o homem A expanso militar e a utilizao predatria dos recursos naturais Dessacralizao do conceito de propriedade. 3 Momento: O homem um ser racional penso, logo sou. Idade Moderna e o pensamento Cartesiano A viso mecanicista do meio ambiente Perda do ethos natural Expanso burguesa e inicio do processo tecnolgico A cincia utilitarista Transferncia da responsabilidade pelos atos para as industrias 4 Momento: Surgimento da Sociedade de Risco Perodo Inconsciente Perodo Auto-consciente A Sociedade industrial, sustentada peloA sociedade industrial questiona o discurso discurso cientfico-utilitarista, produz danos ecientfico ameaas pela no conscincia do ato lesivo que seu trabalho desencadeia O discurso cientfico ligitma e com issoA cincia no mais ligitma a responsabilidade multiplica as ameaas e danos produzidos pelassobre isso, passa para as indstrias, que se vem indstrias. atacadas por ameaas quais no podem controlar Os riscos, inerentes s tabelas de variveisVelhos padres, tidos como normais, so matemticas dos clculos, so tidos comoquestionados e derrubados, dando origem ao residuais e por isso, dentro do padro deimprevisto, ao risco. normalidade esperada.

As questes ambientais no so levadas aoEstes transtornos chegam ao mbito pblico e conhecimento pblico ou geram debatescomeam a gerar debates que dominam o polticos ou jurdicos, visto que os riscos estopensamento geral e poltico, aumentando o dentro do esperado. questionamento ao discurso cientfico. No h imprevisibilidade, tudo tido comoTudo incerto e imprevisto. padronizado, normal, desde que sustentado pelo aval cientfico.

tica Antropocentrista O homem o ponto de referencia para se pensar todas as coisas Embasada na noo restrita do Ser Humano enquanto ser independente da natureza Exaltao a razo humana Pensamento imediatista, as previses a longo prazo eram tidas como regidas pela causalidade, destino. Responsabilidade sob alcance prximo tica Ecocentrica Viso descentralizada Cada ser que compe o todo importante para a sua existncia Tudo que existe, co-existe, atravs de uma teia infinita de relaes Relao de interdependncia entre os seres Evoluo da Conscincia Ambiental Joseph Fourier (1768-1830) Responsvel pelas primeiras variaes climticas Aumento da 5C pela ao humana Guy Stewart Callendar (1938) O aumento da temperatura na Terra causada pela ao Antropognica 200 estaes meteorolgicas espalhadas pelo mundo observaes do recuo dos glaciares das montanhas. Direito Ambiental Internacional a) Tratados Internacionais fonte primria do Direito Ambiental b) Tratado Internacional Acordo entre Estados que constituem-se em fonte normativa de direitos e deveres Convenes, declaraes, atos, protocolos etc. Direito Internacional, Soberania e Supralegalidade Direito Ambiental Internacional Caso Smelter Trail (1941) Fundio de cobre e zinco, localizada no Canada, prximo a fronteira com os EUA Poder ilimitado da Soberania Sentena Arbitral limitando a atuao da Soberania sobre o territrio Caso do Lago Lanoux (1957) Conflito entre Frana e Espanha pela utilizao de um lago que abrange ambos os Estados

 Sentena arbitral indeferindo o uso para fins de produo de energia eltrica, do recurso hidrico do lago Direito Ambiental Internacional Conferncia de Estolcomo (Sucia 1972) pr-histria: Solicitao do Clube de Roma ao MIT, um relatrio sobre os impactos humanos no meio ambiente Relatrio Maedows: o desenvolvimento humano maior que a tolerncia da Terra a ele. Colapso e necessidade de frear o desenvolvimento Contedo: 1 Conferencia Internacional sobre o meio ambiente 26 princpios Conferncia de Estolcomo O Meio ambiente um Direito Humano Principio 1: Obrigao de proteger e melhorar o meio ambiente, para as geraes presentes e futuras Adoo em nvel de direito fundamental Dever de cada Estado em preserv-lo O meio ambiente requer um planejamento racional Aes integradas e previamente planejadas e discutidas Planejamento urbano e rural, etc Conferncia de Estolcomo Desenvolvimento Sustentvel Principio 3: mantida e, sempre que possvel, restaurada ou melhorada a capacidade da Terra de produzir recursos vitais renovveis Principio 5: os recursos no renovveis devem ser utilizados de forma a evitar o perigo do seu esgotamento para as futuras geraes Principio 6: Combate a poluio, apartir da no emisso de substancias txicas ou de outras matrias, de modo que no possam ser neutralizadas pelo ambiente Conferncia de Estolcomo Principio 9 e o Combate a pobreza: A pobreza reflete-se nos danos ambientais Saneamento, educao ambiental e participao popular Investimentos destinados a assistncia e suporte dos pases mais fracos em desenvolvimento. Cooperao entre pases, em prol do crescimento mtuo. Conferncia de Estolcomo Efetividade das Normas jurdicas: Princpio 17, dispe sobre a necessidade de se criar instituies/organizaes competentes para administrar, controlar a utilizao dos recursos ambientais. Cincia e tecnologia: Principio 20, cada pais deve investir na busca de meios que soluicionem os impactos humanos sobre o meio ambiente.

Pesquisa de novas fontes energticas etc. Conferncia de Estolcomo Cooperao entre Soberanias: Os Estados devem agir sob cooperao mtua, desenvolvendo o direito internacional na soluo de conflitos e danos ambientais Estabelecimento de direitos e deveres recprocos de modo a minorar as atividades potencialmente agressivas ao meio ambiente Guerra e paz: Contexto: Guerra Fria Livrar o homem da destruio macia por meios de armas nucleares ou biolgicas. Conferncia do Rio de Janeiro ECO 1992 Perodo entre 1972 e 1992 1978. Super-petroleiro vindo do Golfo Prsico partiu-se ao meio na costa bret, Frana, criando uma mar negra. 1984. India. Fabrica de pesticidas, em atividade negligente, deixa vazar gs toxico que envenenou 2.000 pessoas e cegou/feriu 200.000. 1986. Chernobyl, Ucrnia. Explso que liberou nuvem de material radioativo, levado pelo vento a pases vizinhos. Conferncia do Rio de Janeiro ECO 1992 Pr-histria da Eco 1992 Instrumentalizao de um regime jurdico de Direito ambiental Criao da Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento ONU Criao de uma agenda global para a mudana Implementao do desenvolvimento sustentvel nos paises Conferncia do Rio de Janeiro ECO 1992 Conveno de Viena para Proteo da Camada de Oznio 1985 Estabelecimento de estratgias para o combate ao efeito estufa e a destruio da camada de oznio Toronto 1988 Sucia 1990 Brasil 1992 Conferncia do Rio de Janeiro ECO 1992 Reafirmao da Conferncia de Estolcomo : Direito Humano Desenvolvimento Sustentvel Cooperao entre Estados Princpios : Precauo Poluidor pagador Responsabilizao Estatal Avaliao de impacto ambiental Agenda 21 Direito do meio ambiente enquanto um direito fundamental Direito Fundamental ao Meio Ambiente O que uma Constituio?

Estado e Constituio De que formada uma constituio Separao dos Poderes Organizao estrutural do Poder poltico Previso de Direitos e Garantias Individuais e Coletivas Adoo de Tratados Internacionais referentes a direito ambiental O que um Direito Fundamental? Estado Absolutista Estado Leviat Thomas Hobbes Ausncia de Constituio Concentrao de poderes nas mos do monarca Ausncia de Direitos Individuais previstos em lei Estado Liberal Burgus No intervencionismo Estatal Sujeito de Direitos: Proprietrio, comerciante, o burgus Livre comercio de capitais (Laissez-faire) Direitos fundamentais de Primeira Gerao (direitos de liberdade) Individualismo e a considerao isolada do sujeito Estado Social Interveno Estatal no domnio economico-social Sujeito de Direitos: O Trabalhador Legislao do Trabalho Polticas pblicas e socializao do capital Direitos fundamentais de Segunda Gerao (direitos sociais, econmicos e culturais direitos de participao / igualdade) Estado Ambiental "alm de ser um Estado de Direito, um Estado Democrtico e um Estado Social, deve tambm modelar-se como Estado Ambiental" (CANOTILHO, 1995a, p. 22). Sujeito de Direitos: A raa humana Direitos de Terceira Gerao (solidariedade ) Caracteristicas: Comprometimento pblico com a superao da crise ambiental. Novo Paradigma: solidariedade social Uso racional dos recursos naturais desenvolvimento sustentvel Evoluo da Legislao Ambiental Prof. Ronaldo Alencar dos Santos Ordenaes Brasil-Portugal 1446, Dom Afonso IV. Ordenaes Afonsinas baseadas no direito Romano e Cannico tipificavam o corte de rvores de fruto como crime de injria ao rei. Existia maior preocupao com a propriedade do rei do que propriamente o meio ambiente meio ambiente uma extenso da personalidade do Rei. 1521 - Senhor Rey Dom Manoel. Ordenaes Manvelinas proibio da caa de certos animais com instrumentos que lhe causam dor.

 Proibio da venda de certos animais. Crime para quem corta rvore frutfera Ordenaes Brasil-Portugal 1580 Domnio Espanhol Don Felipe II. Ordenaes Filipinas. Primeiro conceito de poluio. Vedao aos homens de jogar em rios e meio ambiente, material que pudesse poluir, matar os peixes. Proibir a pesca e a caa em determinados dias . Estabeleceu regimentos sobre o comrcio do pau-brasil O Brasil colnia O Brasil-colnia a representao de uma depredao ambiental impune. Durante o perodo Imperial, somente eram punidos os delitos que atingissem o governo. Emancipao pelo cdigo civil Independncia Poltica e dependncia legal Aps a entrada em vigor do Cdigo Civil de 1916, a proteo ambiental passou a ter uma concepo privatistica. Relativos a propriedade privada. Relativos a direito de vizinhana. Destacamos o surgimento de algumas normas, relativas ao meio ambiente: 1934 Cdigo Florestal , Cdigo das guas. 1938 Cdigo de Pesca. 1964 Estado da Terra. 1965 Novo Cdigo Florestal. 1967 Criao do Conselho Nacional de Controle da Poluio Ambiental. 1975 Controle da poluio do meio ambiente provocado por atividades industriais. Caractersticas As leis no tinham como preocupao a proteo ao meio ambiente, mas atender os aspectos objetivos de se regular a sua explorao pelo homem. No existiam grandes debates sobre o assunto, cada pas findava por criar um meio prprio, que considerava vlido para o tratamento ambiental. No existia uma disciplina que estudasse as normas. No existiam princpios prprios norteadores das leis, emprestava-se princpios oriundos de outros ramos jurdicos. O cidado no dispunha de meios jurdicos para desenvolver uma ao contra um agressor da natureza, o meio ambiente ainda no tinha o status de direito fundamental autnomo. Ps-guerra Aps as transformaes scio-econmicas ocorridas no mundo com o advento da 2 Guerra Mundial, os pases passaram a dar mais ateno ao meio ambiente. Nunca se pensou tanto nos valores inerentes a natureza humana, no mais restrita a naes, mas a prpria preservao da espcie.

 O homem aps ver at onde poderia ir a sua capacidade destrutiva, volta-se para o outro na busca de padres ticos para valorar normas que viriam a ser corolrios dos direitos de terceira gerao, dentre eles o meio ambiente. Mudanas Primeira onda regulatria do meio ambiente 1972. Estocolmo iniciou a onda conscientisadora e informou ao mundo os princpios que regem o direito do meio ambiente. Estabeleceu-se as bases de uma cincia ambiental Criou-se princpios orientadores da teoria e prtica Colocou o meio ambiente como um direito fundamental Humano, devendo ser garantido pelo Estado. Iniciou-se o processo de implantao do direito do meio ambiente. 1 Marco Lei 6.938/81 - Poltica Nacional do Meio Ambiente Estatuto epistemolgico do Direito Ambiental. Principais Conceitos. Instrumentos na consecuo pelo Direito Ambiental. Princpio da Responsabilidade Objetiva do Poluidor. 2 Marco Lei 7.347/1985 Ao Civil Pblica em prol da defesa do meio ambiente, e outros interesses difusos. A agresso ambiental passou a ter um tratamento processual. Associaes Civis, juntamente com o Ministrio Pblico ganharam a capacidade para provocar a atividade jurisdicional. 3 Marco 1988. Promulgao da atual Constituio Federal. Dotou o meio ambiente de um tratamento especial, dedicando um captulo prprio ao meio ambiente. Passou a tratar o meio ambiente como um bem em si, autnomo, no mais agregado a outros bens. Implicou na adoo necessria, da proteo ao meio ambiente, pelas Constituies Estaduais. 4 Marco Lei 9.605/98 Lei de Crimes Ambientais Dispe sobre as sanes penais e administrativas aplicveis as condutas e atividades lesivas ao meio ambiente. Tipificou-se os crimes ecolgicos. Colocao da pessoa jurdica como polo ativo de um crime ambiental. O Meio Ambiente na Constituio A Constituio uma carta para o futuro Art. 225. Todos tem direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial a sadia qualidade de vida, impondo-se ao poder pblico e a coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. Bem jurdico agregado a outros bens Tratamento dado isoladamente (guas, mares, florestas, minrios etc)

A constituio de 1988 foi a primeira a utilizar o termo meio-ambiente. Direito Ambiental enquanto Direito Pblico Subjetivo todos tem direito Direito Pblico Todos independente de nacionalidade Todo ser humano detentor do direito Subjetivo Existncia abstrata (em potncia) Pode ser oponvel Erga Omnis frente ao Estado e a qualquer outra pessoa Bem Essencial a Vida Objeto Tutelado: Tutela jurdica da vida humana Tutela jurdica do meio ambiente que o circunda Tutela jurdica do meio ambiente longinquo Vinculao normativa: Dignidade da pessoa humana Inter-relao entre princpios fundamentais Supra-Direito: Direito a vida sadia como parmetro de interpretao de todos os outros direitos Interpretao: Busca pela qualidade de vida Poluio Ambiental e a sade humana em cheque Direito ao Ambiente Ecologicamente Equilibrado Existncia XS Sobrevivncia Caos XS Equilbrio Vida em sua forma mais ampla Conceito: equilbrio ecolgico: o estado harmnico entre os diversos fatores que aliados uns aos outros, formam um ecossistema, que possibilite no apenas a sobrevivncia dos seus agrupados em si em relao de independncia, mas a consecuo plena de suas vidas de seu existir. Crticas a Legislao Ambiental Perfil assistemtico, sem organicidade ou sistemtica. Emaranhado de normas, que se antagonizam, chocam-se, dando amplas margens para que o degradador do meio ambiente, realize prticas lesivas. Legislao colcha de retalhos e os buracos negros ambientais; ausncia de importantes regramentos. Normas com espritos e oriundas de pocas diferentes. Poluio regulamento e incerteza jurdica ambiental. Anteprojeto de lei de Consolidao da Legislao Ambiental Brasileira Coordenao: Bonifcio de Andrada. Implementao do Direito Ambiental O Brasil possui um dos melhores tratamentos legislativos, tanto constitucional quanto infraconstitucional, em matria de meio ambiente. Implementao: Estruturas Formais (legislao, projetos governamentais, burocracia oficial) Estruturas Reais (polticas pblicas, administrao de recursos, etc.) Implementao do Direito Ambiental

 Fatores polticos: falta de conhecimento sobre a gerncia em matria ambiental. Fatores Culturais: falta de conscincia e tica da responsabilidade da parte da populao. Fatores Sociais: falta de interesse na participao dos recursos naturais por parte da populao. Implementao do Direito Ambiental Somente se age quando algo desastroso j ocorreu. Pouca credibilidade dos rgos ambientais. Pouca credibilidade no judicirio. Desconsiderao do meio ambiente como propriedade poltica. Inadequado sistema de fiscalizao. Falta de implemento da educao ambiental. Princpios Orientadores do Direito Ambiental Direito enquanto sistema de normas. Princpios: So normas abertas Determinam valores adotados pelo ordenamento Estabelecem parmetros de interpretao Aplicam-se pela proporcionalidade (Ex. Carnatal e Vaquejada) Regras: So normas especificas Descrevem comportamentos e prescrevem condutas Abarcam com exclusividade os casos Aplicam-se por juzo de subsuno Somente ganha racionalidade, se conjugada com um principio Princpio do meio ambiente ecologicamente equilibrado Origem: Princpio 1 da Conferncia das Naes Unidas sobre meio ambiente humano, 1972 (Estocolmo) Proteo contra qualquer privao arbitrria da vida em seu hbitat, meio ambiente. Supra Princpio: princpio transcendental de todo o ordenamento ambiental. Verdadeira clusula ptrea. Princpio da Natureza Pblica da Proteo Ambiental. 1 concepo: vedado qualquer tipo de apropriao privada, direita ou indireta, do acesso ao meio ambiente, seja pelo Estado quanto por qualquer pessoa. 2 concepo: qualquer realizao privada ligada ao meio ambiente deve ser intrinsecamente ligada a sua realizao social. Conseqncia: o Direito Ambiental um ramo do Direito Pblico. Vinculao Normativa: Primazia do Interesse Pblico Indisponibilidade do Interesse Pblico. Princpio do controle do poluidor pelo Poder Pblico Cabe ao Poder Pblico tomar as medidas necessrias a manuteno-preservao do recurso natural, atravs de mltiplas aes.

 Fiscalizao e controle (preventivo e repressivo) de atividades que utilizam-se de recursos naturais. Exerccio do Poder de Polcia Administrativo, no intuito de coibir prticas ilegais. Estabelecimento de polticas ambientais no intuito de: ajustar a conduta dos agentes poluidores. informar, conscientizar e educar a populao, como um todo, da parcela de responsabilidade de cada um Princpio da Participao Comunitria. Origem: Princpio 10, Declarao do Rio 1992. A melhor forma de tratar as questes ambientais assegurar a participao, do nvel apropriado, de todos os cidados interessados. Vinculao Normativa, Princpio Democrtico - a Gesto do Estado deve estar o mais prxima possvel da participao do povo. Na resoluo dos problemas do ambiente, deve ser dada especial nfase cooperao entre Estado e Sociedade. Criao de meios jurdicos de participao dos diferentes grupos na formulao e execuo da poltica ambiental. Princpio da Participao Comunitria Papel na criao de uma conscincia de participao na gesto de recursos naturais. Realizao de audincias pblicas nos processos de licenciamento ambiental que demandem estudos prvios de impacto. Pressupe direito a informao. Princpio do Poluidor Pagador Origem: Declarao do Rio, 1992, Princpio 16. As autoridades nacionais devem procurar promover a internalizao dos custos ambientais e o uso de instrumentos econmicos, tendo em, vista a abordagem segundo a qual o poluidor deve, em princpio, arcar com o custo da poluio, com a devida ateno ao interesse pblico. Externidades econmicas enquanto resduos da atividade econmico-industrial. Recepo da Sociedade das externalidades negativas. Privatizao dos lucros e socializao dos custos. Imposio da internalizao dos custos externos. Princpio do Poluidor Pagador Interpretao: no se tolera a poluio mediante um preo, nem se limita a compensar os danos causados, mas evitar o dano ao meio ambiente. - Errado: Pagador-poluidor: pode pagar/pode poluir. - Certo: Poluidor-pagador: poluiu/pagou pelos danos. Princpio do Poluidor Pagador Vinculao Normativa: art. 225, 3, art. 4 e 14 da Lei 6.938/81. Duas rbitas: a) Conjunto de aes voltadas a preveno do dano, a encargo do empreendedor. Ex. Adoo de tecnologias limpas, reuso as gua, emprego devido dos resduos lquidos e slidos provenientes da prtica em aterros adequados. b) Responsabilizao Administrativa, penal e civil pela eventual ocorrncia de dano. Princpio da Preveno

 Trata-se de um supra-princpio, que partir do qual, decorrem dois subprincpios: da irreparabilidade do dano ambiental e da precao. Etimologia: pr=antes / cavere=cuidado, carter genrico. Significado: antecipao de aes em prol de cuidar de algo. Deve-se tomar todas as medidas possveis, no intuito de evitar o nascimento de atentados ao meio ambiente. Princpio da Preveno Equilbrio ------- Risco -------- Dano A preveno atua sobre o risco do dano a) Irreparabilidade do dano ambiental medida drstica e coerente; o meio ambiente pode ser compensado mas nunca reparado. b) Estudo de impacto ambiental. - Previso art. 225, 1, IV, CF Conceito: Estudo prvio sobre tcnica, mtodos e sustncias que comportem risco para a vida, a qualidade desta e o meio ambiente. Princpio da Preveno Princpio da Precauo. Origem: ECO 92. Conceito: A ausncia de certeza cientfica absoluta no deve servir de pretexto para procrastinar a adoo de medidas efetivas visando evitar a degradao ambiental. Necessidade de provar que as intervenes pretendidas no lesionaro a natureza. No caso de dvida cientfica, no se levar em diante a interveno. Principio da Irreparabilidade do dano ambiental O dano ambiental, em regra, irreparvel. Sendo a irreparabilidade a regra, deve-se agir de forma a prevenir qualquer possibilidade de dano gerada no meio ambiente. Encontra-se diretamente com o principio da precauo. O conhecimento cientfico insuficiente para prever ou medir o impacto de um dano ambiental, sendo assim, na duvida, no se provoca tal possibilidade. Principio da Ubiquidade Tendo em vista a indivibilidade do bem ambiental, no possivel demarcar com toda a preciso, at onde iro os danos gerados ao meio ambiente. Ao que tudo indica, as agresses ao meio ambiente no ficam circunscritas ao territrio de quem as causou, indo muito alem. De tal forma necessrio, averiguar as dimenses transfonteirias das atividades ofensivas ao meio ambiente, de modo que se possa tomar o devido cuidado para que nenhum mal seja efetivado, sob pena de cair sob duas jurisdies diferentes ou mais. O direito ao meio ambiente um direito difuso (objeto indivisvel e titularidade indeterminada) Principio da Cooperao Tendo em vista o prprio carter difuso do bem ambiental, necessrio que a sua preservao seja objeto de uma ao conjunta.

 Isso significa que deve existir uma cooperao entre pases (acordos, tratados etc) que possibilitem que as fronteiras jurisdicionais no interfiram na preservao ambiental. Principio Intergeracional Fundamento: solidariedade entre geraes Incompatibilidade constitucional histrica Assuno de uma dvida indevida Escassez de recursos naturais Meio ambiente econmico Madson : A cada gerao pertence Terra em seu tempo completamente e o seu prprio direito. Quando uma gerao pode apenas as prximas com suas dvidas ento pertencer a Terra aos mortos e no gerao viva. Nenhuma gerao deve contrair dvidas, que sejam maiores que sua capacidade de sua quitao durante o seu tempo de vida. Principio da Funo Socioambiental da Propriedade Importncia da propriedade para o modo de produo. Propriedade privada enquanto direito absoluto Propriedade privada enquanto direito social Art. 170, IV Diferena entre a concepo social e a ambientalista. Propriedade Privada e Direito Urbanstico } } } } } Poltica Nacional do Meio Ambiente Prof. Ronaldo Alencar dos Santos Surgimento Cenrio Socio-econmico: Ps-guerra (1945) Criao da Onu: Promover a paz, a estabilidade de cmbio e a reestruturao da economia. Criao das siglas e ndices que representavam, para os organismos internacionais, o nvel de CRESCIMENTO, de determinado pais. } A ONU passou a apoiar projetos de crescimento ao longo do mundo, tentando com isso, levar as economias a uma situao igualitria. } Tal pensamento no tardou em ir de encontro ao de preservao do meio ambiente. } Marcos histricos } Biosphere Conference. Paris. 1968. Pela primeira vez utilizou-se o termo desenvolvimento sustentado, para designar uma forma de poltica pblica a ser implementada na juno das preocupaes ambientais com o crescimento econmico. } 1969, EUA. Criao do NEPA National Enviroment Policy Act, ou, Lei da Poltica Ambiental Americana, com ntida influencia da Biosphere Conference, j inovando pela criao do AIA Avaliao de Impacto Ambiental. } ONU, Estolcomo. 1972. Passou ao mundo a mensagem Necessidade de freios ao crescimento No aderncia dos pases em desenvolvimento.

} Nesse contexto, a ONU passou a implantar, em todos os pases, as diretrizes preconizadas nos encontros internacionais. Atravs de: criao rgos financiadores, no intuito de incentivar os Estados e grandes empresas a terem um comportamento verde Divulgao da conscincia verde ao redor do mundo, compelindo aos pases adotarem o modo de agir. } Proliferao de projetos articulados ao redor do mundo, nas dcadas de 70 e 80 A maioria dos pases ainda no havia criado instrumentos jurdicos para efetivar as prticas Estes submeteram-se aos quesitos criados pela ONU, principalmente o EIP (Estudo de Impacto Ambiental) } Fundamentao Normativa } Princpio 21 da Declarao de Estolcomo, todos os Estados tem o direito soberano de explorar seus prprios recursos de acordo com sua poltica ambiental. } Antecedentes: Decreto lei n1.413/75 Dispunha sobre o controle da poluio do meio ambiente provocado por atividade industrial. Lei n 6.803/80 Diretrizes bsicas do zoneamento industrial nas reas crticas de poluio. Lei n 6.902/81 dispe sobre a criao de Estaes Ecolgicas e reas de Proteo Ambiental } A Criao da Poltica Nacional } A poucas regras existentes no ordenamento interno, eram esparsas e existia a necessidade de uma maior sistematizao e instrumentalidade. } Conscientes de que o Brasil no poderia submeter-se indefinidamente forma de poltica ambiental do Direito Internacional, sem pactu-la com o modo de crescimento do pais, passou-se a buscar uma prpria poltica Ambiental. } A poltica Nacional do meio ambiente surgiu como forma de assegurar a autoregulao do desenvolvimento sustentvel interno, de forma coerente e efetiva. } O que a Poltica do Meio Ambiente? } O Direito um instrumento, a instituio qual se utiliza o Estado, para a gesto da vida em sociedade. } Estado de Direito } O Estado no-intervencionista no mais eficiente, no se deve apenas corrigir as eventuais falhas da sociedade. } O estado se utiliza das normas de forma a construir, gradativamente, na sociedade, os objetivos que busca. } Conceito } Maria Paula Dallari: como tipo ideal, a poltica pblica deve visar a realizao de objetivos definidos, expressando a seleo de prioridades, a reserva dos meios necessrios a sua consecuo e o intervalo de tempo em que se espera o atendimento dos resultados. Conceito tcnico:

Conjunto de medidas tomadas em conexo e interdependncia, objetivando a ordenao do trabalho, de um fazer, em prol de objetivos gerais e especficos previamente determinados. Conceito genrico: Meio para materializar, atravs do uso sistmico de instrumentos jurdicos, os ideais buscados pela comunidade internacional e nacional, relativos ao meio ambiente. } Principais Conceitos da Poltica Ambiental } Meio Ambiente: } Art. 3, I Meio ambiente, o conjunto de condies, leis e influencias e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas. vida em todas as suas formas: viso Ecocentrica } Principais Conceitos da Poltica Ambiental } Degradao Ambiental } Art 3, I alterao adversa das caractersticas do meio ambiente } Amplitude do conceito poluio, contaminao etc. } Modificao anmala das caractersticas pela atividade humana } Principais Conceitos da Poltica Ambiental } Poluio: } (art. 3, II) poluio, a degradao da qualidade ambiental resultante de atividades que, direta ou indiretamente: a) Prejudiquem a sade; b) Criem condies adversas as atividades sociais e econmicas; c) Afetem diretamente a Biota; d) Afetem as condies estticas ou sanitrias do meio ambiente; e) Lancem matrias ou energia, em desacordo com os padres ambientais estabelecidos; } Comentrios } Criem condies adversas as atividades sociais e econmicas Forma de atender as questes sociais que envolvem as pessoas nativas que se utilizam diretamente do meio ambiente (indios, nativos etc) } Lancem matrias ou energia, em desacordo com os padroes ambientais estabelecidos. O conceito no leva em considerao as variveis condies do meio receptor. Ex. corpo hdrico e sua vazo. Os limites jurdicos para o lanamento permitem um quantum de poluio. Ensejo aos rgos de fiscalizao e controle do meio ambiente: cabe a eles, determinar os limites reais da poluio, evitando a ocorrncia de danos ambientais. Principais Conceitos da Poltica Ambiental } Poluidor: } Art. 3, IV pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou privado, responsvel, direta ou indiretamente, por atividade causadora de degradao ambiental. O Estado enquanto agente poluidor (empresas pblicas, autarquias, etc, podem ser sujeitos ativos de poluio ambiental)

} Objetivos da Poltica Nacional do Meio Ambiente } Todo direito fundamental constante na Constituio, vincula necessariamente o Poder Pblico ao dever de assegur-lo para a sociedade. } Dessa forma, a Administrao Pblica, atravs de seus rgos e agentes, devem concretizar os ideais constitucionais, atendendo ao interesse pblico descrito na lei. } Objetivos } a compatibilizao do desenvolvimento economico-social, com a preservao da qualidade do meio ambiente e do equilbrio ecolgico. } 1996. Protocolo Verde. } Formado por: Ministrios (do Meio Ambiente, da Fazenda, do Planejamento e Oramento), Instituies Financeiras (Bancos do Brasil, Nordeste, Central, Meridional, Caixa Economica) } Objetivo: Incorporar a varivel ambiental no processo de gesto das empresas, atravs de: Concesso de subsdios e financiamentos em geral Assessoria e confeco de projetos Financiamento de estudos, pesquisas e instrumentos ligados ao desenvolvimento sustentvel da empresa } Definio de reas prioritrias de ao governamental, relativa a qualidade e ao equilbrio ecolgico. } Estabelecimento de critrios e padres de qualidade ambiental e de normas relativas ao manejo dos recursos ambientais. } Desenvolvimento de Pesquisas e de Tecnologias nacionais, orientadas para o uso racional dos recursos ambientais. } A difuso de tecnologia de manejo do meio ambiente, e a divulgao de dados e informaes ambientais e a formao de uma conscincia pblica sobre a necessidade de preservao da qualidade ambiental e equilbrio ecolgico. } Imposio, ao poluidor e ao predador da obrigao de recuperar e/ou indenizar os danos causados . } O SISTEMA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE } ( ART. 6 DA LEI 6.938) } SISNAMA } O SISNAMA o conjunto de rgo e entidades da Unio, Estados, Distrito Federal, municpios responsveis proteo e melhoria da qualidade ambiental, assim como a implantao da Poltica Nacional do Meio Ambiente. } estruturado da seguinte forma: } RGO SUPERIOR } Conselho de Governo: } Tem como competncia, assessorar o Presidente da Repblica na formulao de diretrizes da ao governamental e da poltica Nacional para o meio ambiente e recursos naturais. } } Est dividido em dois nveis: Conselho de Governo propriamente dito ( rgo pleno) composto por: Ministros de Estado;

 Titulares dos rgos essenciais da Presidncia; ( Casa Civil,Secretaria Geral, Secretaria de Comunicao Social e de Assuntos Estratgicos, Casa Militar); Advogado Geral da Unio; Sendo presidido pelo Presidente ou Ministro de Estado, Chefe da Casa Civil. } Cmara de Polticas dos recursos Naturais Formada por nove ministros de Estado, tem competncia para: Formular polticas pblicas e diretrizes a serem seguidas na conservao de recursos naturais, assim como, estratgias e planos de governo. } RGO CONSULTIVO E DELIBERATIVO } CONAMA- Conselho nacional do meio Ambiente: } assessorar, estudar e propor ao Conselho de Governo, diretrizes de polticas governamentais para o meio ambiente; } deliberar sobre normas e padres compatveis com o meio ambiente ecologicamente equilibrado e o uso racional dos Recursos Ambientais; } estabelecer, mediante proposta do IBAMA, normas e critrios para o licenciamento para atividades potencialmente poluidoras; } estabelecer normas e padres nacionais de controle da poluio por veculos automotores, aeronaves e embarcaes; } decidir sobre multas e outras penalidades a serem impostas pelo IBAMA; } decidir sobre a perda, restrio de crdito e benefcios fiscais concedidos pelo Poder Pblico. } CONAMA } Composio: Representantes dos governos dos Estados; Presidentes das Confederaes nacionais da Indstria, Agricultura e Comrcio; Presidentes da Associao Brasileira de Engenharia Sanitria e Fundao Brasileira de Conservao da Natureza. rgo Central } Ministrio do Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos e Amaznia legal } Competncias: } Planejar, coordenar, supervisionar e controlar as aes relativas ao Meio Ambiente; } Formulao e execuo da poltica Nacional do Meio Ambiente e recursos hdricos; } Preservao, conservao e uso racional dos recursos naturais; } Implementao de acordos Internacionais na rea ambiental; } Exercer a superviso ministerial sobre o IBAMA. } rgo Executor } IBAMA Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis. } Autarquia Federal, criada pela lei 7.775/89. } - pessoa jurdica de Direito Pblico; } - autonomia Administrativa e Financeira.

} Promove e assessora ao Ministrio do Meio Ambiente, na formulao e coordenao da Poltica Nacional do Meio Ambiente e preservao, conservao e conservao dos recursos naturais. } Executar a fazer com que se execute as polticas criadas pelo Ministrio; } Exerce Poder de Plcia } IBAMA } Surgiu na fuso: } SEMA ( Secretaria Especial do Meio Ambiente), } IBDF (Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Florestal), } SUDEPE (Superintendncia do Desenvolvimento da Pesca), } SUDHEVEA ( Superintendncia da Borracha). } Instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente } Art. 9 da Lei 6.938/81 } Padres de qualidade ambiental } I Padres de Qualidade Ambiental } Papel do ordenamento: conciliar aes humanas com as exigncias de ordem fsica, biolgica, social etc. De forma a ocasionar a qualidade de vida tendo como base o equilbrio ambiental. } Para tal feito, a legislao utiliza-se de critrios e parmetros tcnicos, decorrentes de investigaes cientficas sobre o ambiente. } Quando falamos no estabelecimento de padres de qualidade ambiental, se procuram nveis ou graus de qualidade, de elementos, relaes que atendam determinadas funes, objetivos, aceitos pela sociedade. } A qualidade ambiental pode ser auferida atravs de dois critrios distintos, a saber: Objetivos: diz respeito a medio cientfica de seus componentes. Subjetivos: diz respeito a seus atributos externos, tais como beleza etc. } Programa Nacional de Controle da Qualidade do Ar PRONAR } Regula os nveis de poluentes jogados na atmosfera, e promove uma avaliao permanente de aes de controle estabelecidas no programa. } O conceito de limite mximo de emisso de poluentes na atmosfera dado pela Resoluo do Conama 005/89, e pode ser dividido em duas classes distintas: Padres Primrios de qualidade: versam sobre as concentraes de poluentes que se ultrapassados podem afetar a sade da populao. Padres Secundrios: so estabelecidos enquanto um ponto abaixo do mnimo para que haja um efeito adverso sobre o bem estar da populao, fauna e flora. } Programa Nacional de Controle da Qualidade do Ar PRONAR } O PRONAR estabelece tambm trs tipos de ambientes, onde dever ser mantida a qualidade do ar de forma unitria segundo o uso pretendido, a saber: Classe I reas de preservao, lazer e turismo. Parques Nacionais e Estaduais, Reservas e Estaes Ecolgicas. Nestas reas o nvel do ar dever ser mantido o mais prximo possvel daquele verificado sem a interveno humana. Classe II reas onde o nvel de deteriorao da qualidade do ar seja limitado pelo padro secundrio de qualidade.

 Classe III reas onde o nvel de deteriorizao da qualidade do ar seja limitado pelo padro primrio de qualidade. } No geral, todas as reas so Classe II, com exceo daquelas que a Resoluo do CONAMA determinar como Classe I ou III. } Padres legais de qualidade do Ar } So os limites legais que permitem a presena de poluentes na atmosfera durante um determinado tempo. Caracterizam um nvel aceitvel de dado poluente ou classe de poluentes emitidos ao meio ambiente. } Ao se determinar os padres de qualidade, levam-se em considerao no apenas estudos toxicolgicos ou ecolgicos, mas econmicos, sociais e polticos. } Segundo a Resoluo n 003/90, poluente atmosfrico qualquer forma de matria ou energia com intensidade e em quantidade, concentrao, tempo ou caractersticas em desacordo com os nveis estabelecidos, ou que tornem ou possam tornar o ar: I imprprio, nocivo ou ofensivo a sade II inconveniente ao bem-estar pblico III danosos aos materiais, fauna e flora Prejudicial a segurana, ao uso e gozo da propriedade e as atividades normais da comunidade. } Padres legais de qualidade do Ar } A referida resoluo tambm estabelece a necessidade de Elaborao de um Plano de Emergncia para Episdios Crticos de Poluio do Ar, onde cada governo de Estado e Municpio, assim como entidades privadas ou da comunidade, devem adotar as providencias neles constantes no intuito de prevenir grave e iminente risco a sade da populao. } O Plano de Emergncia estabelece trs tipos de padres levando-se em conta os nveis de concentrao dos poluentes no ar, a saber: Ateno, Alerta e Emergncia. } O monitoramento da qualidade do Ar obrigao de Cada Estado. } Padres de Qualidade das guas } So fixados pela Resoluo do CONAMA n 20/86 } As guas tratadas pela Resoluo esto divididas em nove classes distribudas em: guas doces, guas salobras e guas salinas, de acordo com o grau de salinidade de cada uma. } Os padres de qualidade estabelecidos pelo CONAMA constituem limites individuais para cada substancia danosa, Considerando eventuais aes sinergticas entre as mesmas. Estas ou outras no especificadas no podero conferir s guas caractersticas capazes de causar efeitos letais ou alteraes de comportamento, reproduo ou fisiologia da vida. } Critrios de Qualidade para as guas destinadas a balneabilidade } So previstas as seguintes categorias: excelente, muito boa, satisfatria e imprpria. As categorias excelente, muito boa e satisfatria podem ser reunidas na grande categoria prpria. } Os parmetro para aferio basicamente a contagem do nmero de coliformes fecais presente na gua, indicando portanto, a presena de esgotos no corpo dagua, e com isso, a possibilidade de organismos patognicos que podero afetar a sade humana.

} Em decorrncia do Principio da Participao democrtica, todos tem o direito a informao, conquanto ficam obrigados os rgos de controle ambiental a promoverem a divulgao das condies de balneabilidade das praias e balnerios. } Padro de Emisso de poluentes } A legislao prev um padro mximo de lanamento de poluentes, contudo, este padro no fixo, depende do corpo receptor. } Deve-se levar em considerao o padro de emisso legal e o padro de equilbrio do corpo receptor. } Estando o corpo receptor em equilbrio, possvel tal emisso, por parte de fontes diversas, contudo, sendo verificada a entrada em desequilbrio do corpo, devem cessar as emisses, visto que nenhum quantum de emisso, representar o mnimo inofensivo ao ecossistema. } A entrada em equilbrio por parte do corpo receptor deve ser alcanada apartir de planos especficos que visem a sua recuperao. } Padro de Qualidade para Rudos } Segundo Milar: rudo o resultado da associao de sons produzidos em diferentes intensidades e em vrias freqncias situadas no intervalo do espectro audvel pelo ser humano. } Segundo Resoluo do CONAMA 001/90. A emisso de rudos, em decorrncia de quaisquer atividades industriais, comerciais, sociais ou recreativas, inclusive as de propaganda poltica, deve, no interesse da sade e do sossego pblico, obedecer aos padres, critrios e diretrizes estabelecidos na Resoluo. } A ABNT, em sua norma NBR 10.151, estabelece os nveis considerados prejudiciais a sade e ao sossego pblico. } Padro de Qualidade para Rudos } O controle de rudos tem sido tido com descaso frente a pouca complexidade tcnica que a envolve, com relao a poluio do ar e das guas. Contudo, tal forma de poluio tambm afeta nas diversas formas de vida, incluindo a humana, de forma que todos os entes da federao ficam vinculados a fiscalizao das normas estabelecidas. } Como meio de melhor tratar do tema, foi criado em 1994, atravs do Dec. 34.569, o PSIU Programa Silencio Urbano, atuando no controle e fiscalizao de locais confinados, que possam emitir rudos em desacordo com os estabelecidos. } Zoneamento Ambiental } II - O Zoneamento Ambiental } Premissas Bsicas: } Naturalmente, o planeta possui diversos ecossistemas, cada um com funes prprias e insubstituveis. Todas essas caractersticas inerente a cada ecossistema, influenciam e condicionam a forma de vida que nele habita. } Tendo isso como premissa, podemos concluir que o espao social deve se adequar ao espao natural e no o inverso. O espao social deve conformar-se e obedecer as regras naturais inerentes ao ecossistema qual est inserido. Qualquer tentativa de inverter essa unio, findar por ser mal sucedida, seja a curto ou longo prazo. } O Zoneamento Ambiental

} Uma das formas de se evitar a depredao ambiental e a manuteno do equilbrio ecossistmico coincidir ao mximo, a transformao social operada pela atividade humana ao meio ambiente onde ela localiza-se. Isto constitui-se numa busca histrica, conforme nos salienta Edis Milar: } O solo e o espao fsico constituram desde os primrdios das civilizaes, grandes referenciais para a fixao de populaes e o estabelecimento de atividades de subsistncia e de transformao do mundo natural. (MILAR, 2004, p. 445) } O Zoneamento Ambiental } Conceito: } Dentro deste contexto, podemos dizer que o Zoneamento um conjunto de estudos sistematizados que visam conhecer melhor as caractersticas, potencialidades e fragilidades de um espao geogrfico delimitado, de modo a subsidiar o processo de planejamento e de ocupao do territrio. } ZEE Zoneamento Ecolgico-Econmico, o nome foi introduzido pelo art.2 do Dec 4.297/2002, com a seguinte conceituao: } instrumento de organizao do territrio a ser obrigatoriamente seguido na implantao de planos, obras e atividades pbicas e privadas, estabelece medidas e padres de proteo ambiental destinadas a assegurar a qualidade ambiental. } Trata-se de um plano de averiguao da vocao prpria de cada rea, respeitadas as suas caractersticas fsicas, de modo a melhor compatibilizar as atividades econmicas. } Diretrizes para o ZEE } Constituem-se em diretrizes para o ZEE: A busca pela sustentabilidade ecolgica A participao democrtica Valorizao do conhecimento cientfico multidisciplinar } Sendo configurada a incompatibilidade do plano, programa ou projeto, com as cartilhas do ZEE no caber concesso ou renovao de licena ambiental, sendo portanto proibida a iniciativa, seja pelo setor pblico seja pelo privado. } Competncia para elaborao e execuo do ZEE: A elaborao e execuo do ZEE nacional ou regional so de competncia do Poder Pblico Federal. } Metodologia empregada no Zoneamento Ambiental } O zoneamento tem carter interdisciplinar e requer o emprego de uma metodologia adequada, apoiada em elementos tcnicos oriundos de diversos conhecimentos cientficos. Tais so os elementos formadores dessa complexa metodologia: } Definio da regio de estudos e do objetivo: O zoneamento ambiental no constitui um fim em si mesmo, mas um instrumento, uma ferramenta em prol de um planejamento de utilizao etc. de tal forma, logo de inicio, deve ser delimitado o objetivo do zoneamento assim como a regio de estudos. } Definio de prazos e recursos disponveis: } Metodologia empregada no Zoneamento Ambiental } Indicao dos aspectos ambientais de interesse para o estudo:

 diz respeito a identificao das caractersticas do meio fsico, biolgico e antrpico estudado, envolvendo aspectos socioeconmicos e culturais. Identificao da vegetao nativa, da fauna e da geologia do local, o potencial econmico e social, etc. } Definio de escalas de trabalho: } Identificao da metodologia adequada a interpretao e representao dos aspectos estudados: } Desenvolvimento da pesquisa de campo (diagnostico): } Processamento e interpretao das informaes coletadas no campo: } Representao cartogrfica das informaes processadas: consiste na elaborao do relatrio tcnico. } Interao de dados: Consiste na fase de sobreposio dos diversos relatrios } Representao Final do Zoneamento: } Avaliao de impactos ambientais } III - Avaliao de Impactos Ambientais } Qualquer tipo de atividade ou obra potencionalmente degradadora do meio ambiente, deve ser precedida por uma anlise e controle. } Tal analise busca prever os possveis riscos de impactos ao meio ambiente, de modo a preveni-los, corrigi-los ou compens-los. } A AIA pode ser conceituada como um conjunto de procedimentos prvios, orientados por um exame sistemtico dos impactos ambientais oriundos de alguma atividade ou obra, que ao final se constituir numa cartilha de resultados apresentada ao pblico e aos responsveis a tomada de deciso. } No confundir a Avaliao de Impactos Ambientais (instrumento da Poltica Nacional do Meio Ambiente), com Estudo de Impacto Ambiental (ferramenta do licenciamento ambiental). } Legislao Disciplinadora da AIA } A AIA foi nitidamente inspirada no NEPA National Environmental Policy Actcriado no EUA no ano de 1969, sendo positivada ingenuamente no ano de 1981, dispondo basicamente de diretrizes para o zoneamento industrial. } Com o surgimento da Poltica Nacional do Meio Ambiente, o instituto ganha nova aparncia e passa a ser visto como um instrumento de implementao da poltica ambiental, sem limitao ou condicionamento, exigvel tanto ao poder pblico quanto a particulares, industriais ou no, urbanos ou rurais etc. } Apenas com o Dec.99.274/90, o AIA foi vinculado ao sistema de licenciamento ambiental, outorgando competncia para o CONAMA fixar os critrios bsicos para a exigncia do estudo de impacto ambiental para fins de licenciamento. } Legislao Disciplinadora da AIA } Surgimento: Quando surgiu, atravs da Resoluo 001/86 do CONAMA, ainda na vigncia da antiga constituio, no existindo qualquer meno ao termo proteo ambiental Nos termos da resoluo, qualquer atividade modificadora do meio ambiente, especificamente listada, dependia de uma elaborao de estudo de impacto e respectivo relatrio prvio.

} Resoluo 006/87 do CONAMA: Quando pela primeira vez o AIA foi vinculado com o licenciamento ambiental, para obras de grande porte envolvendo a gerao eltrica. } Constituio de 1988 - A Constituio democrtica deu um alcance constitucional ao instituto do AIA, citando-o expressamente no art. 225, 1, IV, dizendo: exigir, na forma da lei, para a instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade. } O Estudo de Impacto Ambiental (EIA) } Trata-se de modalidade da Avaliao de Impacto Ambiental (AIA) } O Estudo de Impacto ambiental constitui-se num dos mais importantes instrumentos na compatibilizao do desenvolvimento economico-social com a preservao da qualidade ambiental. } O carter obrigatrio com que foi revestido pela Constituio, o tornou num verdadeiro meio de coibir que prticas lesivas passassem desapercebidas pelo Poder Pblico. } Apartir desse instrumento, estimulou-se a participao popular nas discusses sobre a implantao de projetos que possam afetar o meio de vida delas. } O Estudo de Impacto Ambiental (EIA) } Conceito: Impacto vem do latim Impactus, que significa choque, coliso, significando algo que se fora contra a natureza, ou seja, contrariando suas leis. Dessa forma, o EIA um procedimento administrativo de preveno e de monitoramento dos danos ambientais.(MACHADO, 1986, p.69) } Objetivo: prever a possibilidade do dano ambiental em momento oportuno para evit-lo, antecipando medidas necessrias para que o meio ambiente no venha a ser lesionado com determinada atividade ou obra. } O Estudo de Impacto Ambiental (EIA) } Meios: } Transparncia Administrativa: respeitado o sigilo ambiental, as informaes relativas a implantao de uma atividade potencialmente danosa ao meio ambiente devem ser tornadas pblicas. } Participao popular: no basta apenas informar a populao interessada das informaes sobre o EIA, mas deve-se abrir espao para que a comunidade participe tanto nas tomadas de deciso quanto na fiscalizao da implantao da obra. } Motivao da deciso ambiental: Toda deciso administrativa que venha, possivelmente, a levar prejuzo para os administrados, deve ser motivada. Se, exemplificando, a administrao pblica opta por um opo, dentre as disponibilizadas pelo EIA, que mais gravosa ao meio ambiente, deve justificar a sua escolha. } Pressuposto do EIA O EIA um trabalho de extrema complexidade e que muitas vezes tem altos custos, de modo que deve ser utilizado com prudncia pelo Poder Pblico.

 Alem deste argumento, o EIA constitui-se numa restrio a liberdade de empreender, de tal forma que no deve ser utilizado indiscriminadamente. A ideia principal que no se banalize o EIA, de modo que este venha a ser feito sem critrios, e muitas vezes, inviabilizando obras importantes. Em seu art. 225, 1, IV da CF, prescreve como requisito para a realizao do EIA, o vislumbre de significativa degradao que o empreendimento poder causar ao meio ambiente. Contudo, como interpretar corretamente o termo significativa degradao, visto que muitas vezes uma insignificante alterao pode se revestir de uma grande significncia? } Pressuposto do EIA } A Resoluo 001/86 (art.2) exemplifica um rol exemplificativo de atividades presumidamente, com maior potencial ofensivo. } Tal rol no taxativo, cabendo portanto, a possibilidade de aferio de outras atividades que possam ser tidas como danosas e passiveis de EIA. } Contudo, entramos, dentro dessa brecha legal, no conceito de presuno da gravidade do impacto. } A presuno da gravidade do impacto, que tange todos os casos no abarcados pela lei como de atividade danosa, ser aferida pelo rgo competente, que criar uma prova tcnica, menos detalhada e aprofundada, mas que poder atestar a possvel significncia de um impacto ou no. } Estudo de Impacto Ambiental (EIA) } Estudo de Impacto Ambiental (EIA) e Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA) } Ambos os institutos so vistos muitas vezes, como sinnimos, contudo tal viso no confere com a realidade. } O EIA de maior abrangncia que o RIMA, constituindo ao prprio final do processo, a redao do relatrio. } O EIA um todo complexo, completo, detalhando e no raras as vezes utilizandose de linguagens, termos e procedimentos incompreensveis para o leigo. O RIMA seria a parte final, mais visvel e compreensvel por parte de todos, constituindo-se num instrumento de comunicao entre o pblico e o administrado e o EIA.(MILAR, 2004, p. 439) Licenciamento Ambiental Meio Ambiente enquanto bem difuso; Inexistncia de direito subjetivo a sua utilizao; Guardio: Poder Pblico Instrumentos de controle (prvios, concomitantes e sucessivos) Permisses, autorizaes e licenas. Autorizao e Licenas no Direito Administrativo Autorizao e licenas so Atos Administrativos que outorgam direitos. Autorizao: ato administrativo discricionrio, onde a autoridade competente concede o exerccio de um direito, que noutra circunstncia, sem tal pronunciamento, seria proibido. A administrao utiliza critrios de convenincia e oportunidade, para remover ou no a proibio d exerccio da atividade pretendida.

 Licena: Ato administrativo vinculado e definitivo, implicando na obrigao do Poder Pblico em atender ao pedido do interessado, desde que atendidos os requisitos legais pertinentes. cumprimento dos requisitos pertinentes; Nascimento do direito subjetivo; No h anlise de convenincia ou oportunidade; Direito lquido e certo. Fases do Licenciamento Ambiental 1 - Definio pelos rgos licenciador dos documentos, projetos e estudos ambientais necessrios ao incio do processo. 2 - Requerimentos a licena e seu anuncio pblico; 3 - Anlise pelo rgo licenciador, dos documentos, projetos e estudos apresentados e realizao da vistoria tcnica; 4 - Solicitao de esclarecimento de complementaes pelo rgo licenciador; 5 - Realizao ou dispensa de audincia pblica; 6 - Solicitao de esclarecimentos e complementaes decorrentes de audincia pblica; 7 - Emisso de parecer tcnico conclusivo; 8 - Deferimento ou no do pedido de licena. Tipos de Licena Ambiental Licena prvia: Viabilidade ambiental do empreendimento. Estabelecimento dos requisitos bsicos a serem atendidos para a implementao. Licena de Instalao: Implementao do empreendimento. Licena de Operao: Constatao do efetivo cumprimento das licenas anteriores. Possibilita a operao da atividade. Natureza Jurdica A licena tradicional: Pouca complexidade Ato administrativo vinculado. Licena Ambiental: Alta complexidade. Baixa possibilidade de cumprimento das etapas. Normas ambientais genricas e discricionariedade tcnica. Subjetividade de alguns critrios: potencialmente agressiva ao bem-estar da populao. Condicionamento ao EIA O resultado do EIA no vincula necessariamente o administrador. Possibilidade de escolha, alternativas propostas: margem de discricionariedade. Aproximao com o conceito de autorizao. A licena ambiental no definitiva, detm prazo de validade.

 A licena guarda ampla margem de discricionariedade. No se trata de restrio do direito ambiental, mas ao condicionamento do seu uso. Atendidas as restries legais, existe a criao de um direito subjetivo, oponvel contra o Poder Pblico. Licenciamento Administrativo e Ambiental O Licenciamento Ao tpica do Poder Executivo. Gestor do meio ambiente; Poder de polcia administrativa. O licenciamento ambiental difere do licenciamento tradicional. complexo de atos e vrios agentes. precedido por estudos tcnicos: EIA/RIMA. Licenciamento Administrativo e Ambiental Condicionamento ao direito de propriedade e ao direito de empreender A licena ambiental regida pelos princpios do direito ambiental. Considerao diferente ao instituto devido a prpria natureza do objeto tutelado. No poder ser suspensa por simples discricionaridade. Interesse Pblico. Ilegalidade Superveniente. Descumprimento dos requisitos condicionantes. Competncia para o licenciamento ambiental A constituio prev competncia concorrente entre Unio, Estados e Municpios, a serem exercidas harmonicamente e atravs de cooperao (art. 23, CF) Art. 10, da 6.938/81 competncia privativa do rgo estadual integrante do Sisnama. Supletivamente IBAMA, em caso de significativo impacto em mbito nacional ou regional Critrio: rea que sofrer influencia direta do Impacto Ambiental Polmica: Impacto Ambiental Indireto Critrios para Definio do rgo Licenciador Determinao atravs da rea que sofrer influncia direta do impacto ambiental. a) Licenciamento Federal Configurando-se a possibilidade de impacto de mbito nacional, ou regional, que seja, que afeta dois ou mais Estados, a competncia para licenciar ser do IBAMA. Durante o licenciamento, o IBAMA ir considerar o exame tcnico efetuado pelos rgos ambientais dos Estados e Municpios afetados, contudo, sem necessidade de vincular sua deciso a estes pareceres. b) Licenciamento Estadual ou Distrital Os rgos ambientais estaduais tem competncia para licenciar em atividades com impacto microrregional, ou seja, que ultrapassa o territrio de dois ou mais municpios.

 O rgo far o licenciamento aps considerar o exame tcnico feito pelos rgos municipais, com ressalva de no ter de vincular-se a eles em sua deciso. Contudo, no caso de recusa, dever existir a justificao, motivao para esta. Prazo para anlise das licenas. A regra determinada pela Resoluo CONAMA 237/97, que estabelece: Prazos diferenciados para cada modalidade de Licena (LP, LI, LO) tendo em vista a peculiaridade da atividade. Prazo de 6 meses desde o processo do requerimento at a sua deciso. Prazo de 12 meses, para casos em que houver EIA/ RIMA e/ou audincia pblica. Em caso de incidentes processuais que requeiram maiores estudos, ficar suspensa a contagem dos prazos, at a sua superao ou transcurso de 4 meses. Licenciamento ordinrio e extraordinrio. Prazo de validade das Licenas Previso de renovao da licena e sua eficcia temporal. rgo competente estabelecer os prazos, contudo, observando os seguintes parmetros (Resoluo CONAMA 237/97). LP (licena prvia) no pode ser superior a 5 anos. LI (licena de instalao) no pode ser superior a 6 anos. LO (Licena de operao) no poder ser inferior a 4 anos e nem superior a 10. Caso a atividade venha a se tornar contrria ao interesse pblico, ou exercida de forma ilegal, a licena poder ser retirada ou alterada. Alterao e Retirada das Licenas O licenciamento tem validade temporal, no trata-se de um direito adquirido, que pode operar ad eternum. Pode ser visto como um contrato firmado entre particular e poder pblico. A alterao e retirada so meios que visam sanar incorrncias que passaram despercebidos na poca dos estudos, ou mudanas naturais ou na prpria empresa. Segundo o art. 19 da Resoluo 237/97, o rgo competente poder, mediante deciso motivada, modificar, suspender ou cancelar a licena. Modificao da Licena Diz respeito a uma ao que reconfigura a licena ambiental, dando uma nova ordem, a partir da alterao dos elementos condicionantes e medidas de controle, no intuito de minimizar a possibilidade de risco ambiental. No apenas a realidade natural pode alterar-se ou da empresa, mas a realidade socioeconmica tambm. Tais so as hipteses: a) omisso de informaes relevantes durante o processo licenciatrio, desde que passvel de saneamento. b) supervenincia de graves riscos para o meio ambiente e a sade pblica, desde que sejam sanveis. Suspenso

 Ato no qual o Poder Pblico interrompe, impede que a atividade continue, por um perodo limitado de tempo. Uma obra que tornou-se ilegal ou uma modificao das condies de licenciamento A obra fica embargada at que adeque-se as condies legais. cabvel nas mesmas hipteses que a modificao da licena. Cancelamento da licena Pertinncia: a) expedida em desconformidade legal. b) quando instruda por falsas informaes, no possveis de serem sanadas. c) supervenincia de graves riscos ao ambiente e a sade, no sanveis. O controle da Validade das Licenas Tal controle pode ser feito tanto pela administrao quanto pelo judicirio. Todo ato administrativo pode ser revogado pela prpria administrao seja ele vinculado ou discricionrio, desde que superveniente a sua expedio, por algum motivo ele se mostre contrrio ao interesse coletivo, ou ento, se for revestida de ilegalidade. Omitindo-se a administrao pblica, d-se ensejo para que o poder judicirio, via ao civil pblica ou ao popular, determine a reviso ou invalidao da licena. O Direito a Indenizao Sendo a licena ambiental um ato administrativo vinculado, caberia direito indenizatrio? Revestimento legal (condies e requisitos) do ato administrativo. Declara direito pr-existente e constitui uma situao jurdica. Boa-f do particular. Doutrina: No lcito ao Poder Pblico suprimir direitos e vantagens legalmente adquiridas pelo particular. Hely Lopes: cabimento de indenizao. Celso Antnio: possibilidade do judicirio anular ato abusivo da administrao. Andr Camargo: indenizao por perdas e danos + lucro cessantes. Doutrina contrria: no cabimento tendo em vista o princpio do poludo pagador, ao pedir licena o particular assume risco futuro. Entendimento Majoritrio Sempre no caso de dano ao meio ambiente, sendo por atividade lcita ou no, o particular responde objetivamente, no seria justo a administrao se eximir de pagar por um ato seu que gerou dano a um terceiro. No caso do dano gerado de forma lcita ou por boa-f do administrador, a administrao co-autora, visto que concede a licena. Princpios da Solidariedade ambiental, CF art. 225. Licenciamento e Eficcia Temporal da norma Ambiental A Inovao legislativa quanto ao direito adquirido, ato jurdico perfeito e a coisa julgada Inovaes Legislativas no direito brasileiro.

 O direito adquirido, ato jurdico perfeito e a coisa julgada: limites a retroatividade da lei; Excees a retroatividade da lei (benefcio do ru e disposio legal) Situao da lei ambiental e a normatizao do comportamento: conflito entre o direito de empreender (direito adquirido) e a preservao ambiental Pode levar a falsa concluso de que, licenciada ou autorizada determinada obra ou atividade que, posteriormente, se revelasse prejudicial ao meio ambiente, nenhuma alterao ou limitao poderia-ser-lhes imposta, em homenagem aquelas garantias e ao principio da livre iniciativa. Tambm resguardado constitucionalmente. (MILAR, 2008, p. 505) Atividade Desconforme: Nasceu regular, contudo, tornou-se irregular diante das novas exigncias estabelecidas por lei superveniente. Atividade ou obra clandestina: J possui vcio desde seu nascedouro, ensejando seu embargo imediato caso este no seja sanado. Direito adquirido de poluir XS Direito ao Meio Ambiente Ecologicamente Equilibrado Nova lei ambiental pode criar maiores restries ao direito de empreender e ao gozo da propriedade. Renovao de Licena: atualizao tecnolgica do controle da poluio Licenas j concedidas: aplicabilidade mediata de lei nova Licenas ainda em processo: aplicabilidade imediata da lei nova Licena de operao corretiva para empreendimentos antigos: Dec. 4.340/ 2002 obrigatoriedade da aquisio das respectivas licenas e, regularizao junto ao rgo ambiental competente, at 2003 Crime Ambiental: Atividade potencialmente poluidora, sem a devida licena ambiental (art. 60 da Lei 9.605/98) A Publicidade no Licenciamento Ambiental A Melhor forma de tratar as questes ambientais assegurando a participao democrtica no processo de deciso O pblico interessado tem o direito de participar qualificadamente no processo de licenciamento ambiental Fundamento legal: Dec. 99.274/90 , art. 4 Resguardado o sigilo industrial, os pedidos de licenciamento, em qualquer das modalidades, sua renovao e a respectiva concesso da licena sero objeto de publicao resumida, paga pelo interessado, no jornal oficial do Estado e em peridico de grande circulao, regional ou local, conforme modelo aprovado pelo CONAMA. Art. 37, caput. Todos atos e contratos administrativos devem ser pblicos como requisito de eficcia e moralidade, sob pena de no produzirem efeitos ou de se exporem a invalidao posterior. Publicidade: Formal: Dirio Oficial do Estado Real: Peridico de grande circulao Todo os passos do procedimento licenciatrio devem ser pblicos, aos custos do interessado.