AVENTURAS CON EL AGUA

La administracin del agua de riego: historia y teora editores Jacinta Palerm Toms Martnez Saldaa 2009 Colegio de Postgraduados isbn 978-607-75-33-22-1

SISTEMAS DE RIEGO POR CANALES: TAMAO SISTEMA Y ESTRUCTURA DE LA AUTORIDAD 1

DEL

Robert C. Hunt

RESUMEN Se ha supuesto que todos los sistemas de riego deben tener una autoridad constituida y que todos los sistemas de riego grandes deben tener una autoridad centralizada. Se revisa la escasa bibliografa que pone a prueba estas afirmaciones, y se presentan los resultados de un estudio comparativo sistemtico. Se definen los conceptos sistema de riego , tamao del sistema de riego , y estructura de la autoridad del sistema de riego. Se construyen las variables que miden estos conceptos, y se muestran las medidas de un muestreo propositivo. Se encontr un puado de pequeos sistemas de riego sin estructuras de autoridad. Una revisin de los datos muestra que, en sistemas que tienen entre 700 y 458,000 hectreas, no existe una relacin entre tamao y estructura de la autoridad. Adems, un sistema de riego de 458,000 hectreas es manejado por los agricultores. Conclusiones: 1) existen sistemas de riego sin autoridad constituida y 2) sistemas grandes no requieren de una autoridad central. INTRODUCCIN Se supone que los sistemas de riego por canales requieren de una estructura de autoridad si la construccin y funcionamiento van a ser
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Edicin original: 1988 Size and the structure of authority in canal irrigation systems Anthropological Research (antes Southwestern Journal of Anthropology) vol. 44, num., pp. 335 -355. Traduccin de J. Palerm Viqueira.

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exitosos, y que todos los sistemas de riego grandes requieren de autoridad centralizada. Estas dos creencias no demostradas son superficialmente plausibles y han sido ampliamente usadas por los estudiosos para interpretar datos arqueolgicos, histricos y etnogrficos. Cuando estas proposiciones se discuten (lo que es raro), la autoridad se considera necesaria para lograr la accin coordinada y controlar la competencia: [E]l control del riego, y quiz tambin la instalacin, hace esencial un poder central fuerte. (Linton, 1939 : 286, sobre los Betsileo de Madagascar) [E]l riego ... impuso la necesidad de una sociedad muy integrada, ya que slo por un control estricto se puede mantener un sistema elaborado de canales y se puede repartir el agua. (Bushnell, 1957: 56, sobre el formativo tardo en Per, nfasis aadido) Los ms importantes de estos sistemas de riego debieron haber sido construidos y administrados por un cuerpo de oficiales del riego dirigidos por un gobierno centralizado pre- incaico. (Forbes, 1955: 8, sobre Per, nfasis aadido) Con la publicacin del libro de Wittfogel Despotismo Oriental en 1957, los estudiosos empezaron a concentrarse en la relacin positiva entre la autoridad central y el tamao del sistema de riego (a pesar del hecho de que Wittfogel claramente est tratando todos los tipos de obras hidrulicas y no nicamente los sistemas de riego; vase Mitchell, 1973). La actividad hidrulica a gran escala ... efectivamente requiere de muchas de las exigencias tcnicas y sociales que Wittfogel indica. Tanto la mo vilizacin de grandes cantidades de trabajo para la construccin y el mantenimiento de tales obras, como el reparto de agua sobre bases equitativas entre comunidades en competencia, son factores que por igual requieren la presencia de una autoridad superior. (Wheatney, 1971: 298, sobre China, nfasis aadido).

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An no hay evidencia de un sistema maya de control del agua tan amplio como para requerir de una administracin estatal. (Bronson, 1978: 279, sobre los mayas de las tierras bajas, nfasis aadido) Estas creencias generales estn en la forma de dos proposiciones nomotticas: 1) todos los sistema de riego por canales tienen una autoridad constituida para su administracin y 2) todos los grandes sistemas de riego por canales tienen un autoridad administrativa centralizada. Estas proposiciones contienen tres conceptos que se refieren a entidades empricas: el sistema de riego en si, el tamao de ese sistema de riego, y la estructura de autoridad que administra ese sistema. En este ensayo pongo estas propuestas a prueba examinando y, espero, reduciendo la incertidumbre asociada con ellas. En tanto una proposicin particular se utiliza para interpretar datos o sirve como fundamento para otras proposiciones, entonces la incertidumbre que contiene es tan importa nte como su contenido. Una estrategia central para reducir la incertidumbre que contiene una proposicin general es hacer sus conceptos lo menos ambiguos posible. Tal y como han sido utilizados en la bibliografa, los tres conceptos mencionados son menos claros de lo que podran ser. Ningn autor define precisamente qu se entiende por un sistema de riego o por tamao grande, y pocos han tan siquiera especificado a qu tamao se estn refiriendo. No son ms precisos los conceptos de autoridad central, fuerte poder central, gobierno centralizado, o administracin estatal. La medidas de estos conceptos tambin han sido confusas o poco confiables al aplicarse a los datos particulares. Estas dos fuentes de incertidumbre inhiben nuestro juicio de la validez interna de las proposiciones (ver Campbell y Stanley, 1963). Adems, la forma ms general de las proposiciones ha sido cuestionada por un estudio de caso, desde entonces suplementado por casos adicionales, en el cual Netting (1974-b) propone que un sistema de riego puede existir y persistir sin ninguna autoridad organizada. ESTUDIOS PREVIOS La estrategia central para intentar confirmar una generalizacin sobre

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un relacin estadstica es el anlisis comparativo sistemtico. Hasta ahora la relacin entre tamao y centralizacin de la autoridad en sistemas de riego ha sido examinada en cuatro estudios comparativos: Milln (1962), Mencher (1966), Kappel (1974), y Earle (1978). Cada uno de estos estudios contiene grandes cantidades de incertidumbre. La muestra de Millon incluye siete casos, cuatro de ellos en aquel momento publicados (los Sonjo, un pequeo cacicazgo [chiefdom] de Tangaica; el sistema de los 12-Go en Japn; Pul Eliya en Ceiln; y el material temprano de Geertz sobre Bali). Los tres casos adicionales se derivaron de fuentes en aquel momento no publicadas (el relato de Fernea sobre los El Shabana en el sur de Irak; el relato de un sistema tribal en el Hadramaut; y el propio material de Millon sobre varios pueblos en el valle de San Juan Teotihuacn en Mxico). Millon midi el tamao y la estructura de autoridad de estos siete sistemas relativamente pequeos y concluy que no hay una relacin clara entre el grado de centralizacin de la autoridad y el tamao del sistema de riego o la cantidad de ge nte que depende del sistema. Adems, la prctica de la agricultura de riego, no ha, aparentemente, llevado a un crecimiento substancial de la autoridad central (Millon, 1962: 56). Aunque se restringe a sistemas relativamente pequeos, estos resultados cuestionaron la creencia general sobre la relacin entre tamao y autoridad. Las conclusiones de Millon han sido aceptadas por Wolf (1966: 26, n. 8), Price (1971), Lees (1973), y Mitchell (1973). Mencher (1966) compar dos reas del sur de la India, centrndose en la nucleacin de pueblos, la centralizacin de los reinos, y la ecologa de obras hidrulicas y el transporte por tierra en Kerala y Madras. Encontr que los pueblos muy nucleados, las carreteras ms desarrolladas, y los reinos ms integrados estaban asociados con las reas de menor precipitacin pluvial y obras de riego ms grandes, de esta manera apoyando la creencia general. Kappel (1974) seleccion diez y siete sociedades del Outline of World Cultures y midi tres variables: 1) tamao y densidad de poblacin, 2) tamao de las obras de riego, y 3) grado de centralizacin de la

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autoridad para la toma de decisiones. Concluy que segn aumenta el tamao y densidad de poblacin, tambin aumenta la centralizacin poltica y el tamao de los sistemas de riego. Earle (1978) compar sus datos de Hawai con otros cuatro pequeos sistemas de riego que abastecen a un solo pueblo (Pul Eliya, Ifugao, Moala, y los Sonjo). Concluy que los roles gerenciales parecen estar ms relacionados con la matriz social que con las demandas del riego. (Earle, 1978: 135). Los resultados de estos estudios son equvocos en el caso de Millon y Kappel y dbiles en el caso de Mencher y Earle. La muestra de Earle no exhibe ninguna variacin en la estructura de la autoridad y muy poca en el tamao. Como consecuencia, poco se puede aprender de la relacin entre los dos conceptos. Mencher, en efecto, hace un estudio de variacin concomitante en una regin de la India. Como Clignet (1970) y Przeworski y Teune (1970) han mostrado, este diseo de investigacin no permite la identificacin de todas, o aun las principales fuentes de variacin en la variable dependiente. Los estudios comparativos de Millon y Kappel tienen una validez interna dbil. Millon define su variable de tamao como acres regados y como poblacin. Cuando de hecho usa acres regados, sin embargo, en algunas casos est midiendo otros fenmenos: el tamao de un pequeo reino en Bali y el rea bajo el control poltico de una tribu en Irak. Esta prctica introduce una incertidumbre masiva en la relacin resultante entre las dos variables. Los resultados de Millon han sido cuestionados por Bennett (1974), que llam la atencin a lo pequeo de la muestra y el rango limitado de tamaos de los sistemas de riego analizados, y por R. Hunt y E. Hunt (1976) que levantaron dudas sobre sus medidas. Kappel (1974 : 162) llama a la variable tamao extensin del riego y lo define como millas de canal, acres regados, o el tamao relativo del sistema segn reportado por los etngrafos. Sin embar go, sus resultados se expresan en unidades de casas, pueblos, distritos y de gobierno, haciendo entonces difcil la comparacin con los datos

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originales. Adems, su variable de autoridad se refiere a toda la sociedad, y no al sistema de riego per se. Finalmente, si aceptamos su medida de tamao la conclusin de Kappel en el texto no concuerda con los datos presentados en el Cuadro 13.2, Relaciones de tamao de riego y tamao de poblacin (Kappel, 1974: 164). En conclusin, han sido identificados problemas serios con los conceptos y sus medidas tan y como han sido usados en los estudios comparativos, y por lo tanto la validez interna de estos estudios est comprometida. Adems, como las muestras usadas no tienen una relacin conocida a cualquier universo, l validez externa de estos a estudios es tambin extremadamente baja. Como consecuencia se ha obtenido poco o ningn conocimiento sobre la relacin entre tamao del sistema de riego y estructura de la autoridad. ESTE ESTUDIO Este ensayo presenta algunos de los resultados de una investigacin comparativa sistemtica sobre la estructura de autoridad de sistemas de riego por canales 1 . Para evaluar la posibilidad de que las proposiciones nomotticas son correctas, se definieron estrechamente los conceptos de sistema de riego, estructura de autoridad administrativa, y tamao; se construyeron medidas de estructura de autoridad y tamao; y estas variables se midieron en una pequea muestra propositiva. Universo y muestra El universo para este estudio se restringe a sistemas de riego por canales en Estados. Desde la publicacin de Despotismo Oriental, de Wittfogel, las discusiones sobre sistemas de riego con autoridad centralizada han, cuando menos, tenido implcito que el Estado est involucrado. Es de importancia crtica que cada caso en la muestra tenga el potencial de estar polticamente centralizado, un criterio que las bandas y probablemente los cacicazgos [chiefdoms] no llenan. Los Estados tienen un centro poltico (por definicin), capas de administracin territorial, y organizaciones perifricas (pueblos,

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grupos de parentesco, grupos tnicos, corporaciones), cualquiera de las cuales puede en principio ofrecer la estructura de autoridad para un sistema de riego por canales. En los Estados, entonces, una elecci n, al menos potencial, debe ser realizada sobre cul nivel de autoridad va a manejar un sistema de canales. Para facilitar el acceso a los datos, el universo para este estudio debe adems restringirse a Estados naciones modernos. Aunque el mundo actualmente contiene ms de 100 mil sistemas de riego por canales2 pocos han sido descritos. La mayora de los estudios accesibles han aparecido desde 1970 y tratan de condiciones contemporneas. Datos de investigaciones histricas sobre sistemas de riego seran una adicin valiosa a este estudio, pero como tal investigacin es muy costosa y tardada, pocos lo han hecho (el estudio de Glick sobre Valencia [1970] es el mejor ejemplo; y los otros poqusimos estudios incluyen a Kelly [1982], Stone [1984], y Ludden [1985]). La unidad de muestra --El sistema de riego Un problema persistente en estudios nomotticos es encontrar una unidad estable de anlisis. En un ensayo reciente Kelly indica que el sistema de riego parece funcionar como un concepto analtico clave, pero que usualmente se deja sin definir. Cita una de las pocas definiciones existentes en la bibliografa: Un sistema de riego es un arreglo por el cual el agua se lleva de una fuente a un rea que necesita agua para facilitar la produccin de los cultivos deseados (Kelly, 1983: 881, citando a van der Mere, 1968: 720). La descripcin de van der Mere dice cosas que son ciertas sobre los sistemas de riego, pero no permite fijar lo discreto [ discreteness] del sistema y por lo tanto no tiene utilidad para decidir donde estn las fronteras entre tales sistemas. La ambigedad y multitud de definiciones en la unidad de anlisis contribuye tal cantidad de incertidumbre a los estudios sobre sistemas de riego que sus resultados estn seriamente debilitados. Un ejemplo de ello hace esto claro. En el estudio comparativo de Millon (1962) incluye a los El Shabana, un grupo tribal del sur de Irak estudiado por

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Fernea (subsecuentemente publicado en 1970). Millon mide el tamao del sistema de riego por la cantidad de hectreas que ocupa la tribu. Sin embargo, los ingenieros de riego irakies, nombrados y pagados por la nacin, tenan una autoridad administrativa del conjunto del sistema, y varias unidades de la tribu reciban agua de los canales nacionales que administraban. El territorio cubierto por el sistema de riego y su burocracia era entonces mucho mayor que el territorio ocupado por la tribu. Esta situacin es intolerable en estudios nomotticos, ya que ninguna comparacin entre sistemas es posible si dos o ms unidades de anlisis son utilizadas. En estudios nomotticos cada variable debe ser medida en sistemas idnticamente definidos. Debemos entonces tener una forma de identificar un sistema de riego particular. Como cualquier estudio comparativo a gran escala tiene obligadamente que depender de la bibliografa existente, en las fuentes secundarias la unidad de muestra utilizada debe ser identificable. Idealmente, la unidad debe ser definida de tal manera que sea tambin aplicable a fuentes arqueolgicas e histricas. La siguiente definicin es un intento de especificar cmo encontrar las fronteras de sistemas de riego particulares: un sistema de riego por canales se compone de 1) una obra de toma o compuerta [a facility (gate, offtake)] que toma agua de un canal natural y la desva de su curso natural cuesta abajo y, 2) las obras de control subsecuentes (canales, compuertas, campos) que guan el agua que fluye sobre la superficie a las plantas cultivadas hasta que esta agua es absorbida por la tierra o fluye sobre la superficie fuera del alcance de las obras de control3 . La variable de autoridad administrativa Todas las teoras sobre la centralizacin del control, o carencia de l, conciernen la organizacin del poder. En el largo plazo quisiramos tener algunas respuestas a preguntas fundamentales sobre el poder en el contexto del riego: Quines tiene poder sobre el agua?, y cmo y por qu tienen ese poder? Los que tienen poder sobre el agua tienen poder sobre otras cosas? Los que tienen otras fuentes de poder tienen

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poder sobre las decisiones sobre el agua? Y, finalmente, hay una direccionalidad entre poder sobre el agua y poder sobre otras cosas? El poder ha sido notoriamente difcil de definir, observar y medir, especialmente a partir de bibliografa secundaria. Los pocos relatos extensos sobre el conflicto en la bibliografa sobre riego parecen claramente reflejar diferencias de poder llevados a decisiones sobre riego (Gallin, 1966; van der Mere, 1971; E. Hunt, 1972). Aunque estos casos tienen una fuerte validez interna, no hay justificacin para generalizar a partir de ellos a toda una comunidad, a un sistema en su conjunto, o a un lapso de tiempo substancial (i.e. su validez externa es baja). Como es problemtico medir el poder; y hacerlo, a partir de las fuentes existentes, es poco menos que imposible, el nfasis en este ensayo ser en la estructura de autoridad para la administracin de los sistemas de riego. Un contexto casi universal de poder, especialmente en Estados, es que la autoridad puede ser definida como el derecho legtimo de ejercer poder. La autoridad es raramente irrelevante al poder y por momentos probablemente lo mapea bastante bien. La autoridad se puede medir de forma relativamente fcil (comparada con el poder) tanto en el campo como en la bibliografa secundaria. La expresin autoridad centralizada aparece repetidamente en discusiones sobre sistemas de riego por canales, y sin embargo raramente se define o usa consistentemente. En un artculo reciente Kelly (1983) ha iniciado la tarea de segmentar esta rea confusa en dimensiones separadas. Nota dos conceptos mayores que han sido involucrados en discusiones previas sobre la centralizacin de la autoridad: 1) La configuracin interna de la autoridad entre roles de un sistema y 2) la relacin exter na de estos roles del riego a roles en otros sistemas sociales, especialmente el sistema poltico del Estado. Kelly (1983: 883) sugiere los trminos centralizacin/ descentralizacin para designar la dimensin de la organizacin interna, para indicar el grado en el cual los roles de riego estn jerrquicamente configurados y la autoridad de la tarea de riego est concentrada. Sugiere articulacin/ autonoma para indicar el grado en el cual la organizacin de riego est vinculada, o es independiente

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del Estado. La separacin que hace Kelly del concepto de autoridad centralizada en estas dos dimensiones es potencialmente muy til. Pero como el termino centralizado puede referirse a cualquiera de estas dos dimensiones, sugiero concentrado/ disperso para los extremos de la dimensin de la coherencia interna de la autoridad. Un sistema sin autoridad constituida tendr un mximo de dispersin de la autoridad, en contraposicin a concentrada, y podr ser denominada acfala . Un sistema con un sistema de autoridad constituida puede denominarse unificado. La proposicin nomottica que estamos investigando afirma, en efecto, que todos los sistemas de riego por canales son unificados. La definicin de autoridad centralizada ms prominente en la bibliografa se refiere a la clase de vnculo entre los roles de autoridad en un sistema de riego y las entidades externas, usualmente el Estado 4 . Esta articulacin est en el meollo de la teora de Wittfogel y es el concepto de centralizacin que Millon maneja en su estudio comparativo. Debemos notar, sin embargo, que todos los sistemas de riego por canales en Estados modernos estn articulados de alguna manera con el Estado. Aun las comunidades de regantes ms independientes suelen tener alguna tipo de permiso legal para organizarse y son frecuentemente personas jurdicas (R. Hunt, 1987) 5 . Esta dimensin (la dimensin de Kelly articulado/ autnomo ) es el centro [focus] de este ensayo. Una manera de plantear la pregunta es si la autoridad sobre las decisiones y actividades al interior del sistema de riego estn localizadas al interior o al exterior del sistema de riego. Una estructura administrativa debe contener trabajo que debe realizarse e individuos que realicen el trabajo. En la administracin de un sistema de rie go por canales, varias tareas y roles estn involucrados. Varias tareas de trabajo universalmente encontradas han sido identificadas en sistemas de riego por canales, incluyendo la construccin del sistema fsico, la captura de agua del medio, el reparto del agua una vez capturada, mantenimiento del sistema fsico, solucin de conflictos, y contabilidad. Tambin se encuentra a veces drenaje y tareas rituales. Si una estructura de autoridad es responsable por estas tareas, entonces los roles administrativos deben existir para

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llevarlos a efecto. Sistemas con autoridad constituida estn encabezados por un oficial ejecutivo en jefe 6 [chief executive officer (CEO)], definido como el oficial responsable por el reparto de agua en la obra donde el sistema toma el agua del medio natural. Varios ayudantes subordinados pueden tambin ser responsables del reparto. Todas o algunas de las otras tareas del sistema de riego pueden ser realizadas por este personal. El oficial ejecutivo en jefe usualmente debe reportarse con una persona o personas que ocupan un rol o conjunto de roles (Ministerio de Riego, Junta de Directores, etc) 7 . Todos los sistemas de riego contienen el rol de agricultor. Para algunas tareas (por ejemplo mantenimiento y construccin), se requieren grandes cantidades de trabajadores. Estos trabajadores pueden ser empleados de tiempo completo del sistema, o pueden ser agricultores cuya responsabilidad es realizar este trabajo, o pueden ser trabajadores empleados temporalmente para realizar la tarea requerida en ese momento. Un rasgo de sistemas de autoridad es la cdula [ harter] para tal c autoridad. Todos los sistemas administrativos formalmente constituidos para el riego por canales tienen algn tipo de cdula para la autoridad de manejar el sistema. La variable cdula de autoridad tiene tres valores con contenido emprico en sistemas de riego por canales: el gobierno nacional, la comunidad de regantes, y privada 8 . Estos trminos se refieren a la fuente de legitimidad para el ejercicio de la autoridad del oficial ejecutivo en jefe sobre la distribucin de agua en la compuerta. Con una cdula del gobierno nacional, el centro de la comunidad poltica (un ministerio o un oficial conectado directamente al jefe de estado) tiene la responsabilidad directa para operar el sistema de riego, designa al oficial ejecutivo en jefe, y formula las reglas para operar el sistema. En tiempos modernos los individuos que ocupan una posicin de oficial ejecutivo en jefe en sistemas con una cdula del gobierno nacional, generalmente tienen una educacin formal en ingeniera civil o agrcola, les pagan un salario en dinero y, frecuentemente, aparecen en el presupuesto del gobierno central. Tienen un estilo de vida, aspiraciones y frecuentemente residencia urbana. Los estndares

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y sanciones para su desempeo estn fijados por el ministerio a cargo de supervisar la irrigacin (R. Hunt sin fecha-b). Los sistemas con una cdula de una comunidad de regantes suelen llamarse nativos, tradicionales o basados en la comunidad (Beardsley, 1963; Coward, 1976, 1979; Maass y Anderson, 1978). En estos casos un grupo corporado de derecho-habientes del agua (la comunidad de regantes) elige o designa al oficial ejecutivo en jefe, quien tiene la responsabilidad directa de operacin de la compuerta. Este individuo frecuentemente no tiene una educacin formal en ingeniera y es generalmente un miembro del grupo corporado y un usuario directo del agua. Puede no recibir ninguna recompensa directa. Lo menos monetarizado que est el sistema, lo ms posible que la recompensa ser en la forma de descarga del trabajo de mantenimiento, agua o tierra adicional, o productos en especie. Slo hasta muy recientemente su recompensa ha sido en la forma de dinero. Tales individuos generalmente son residentes de aldeas o pueblos rurales, tienen un estilo de vida rural, y pocas aspiraciones significativas urbanas. Los estndares y sanciones para ejecutar los deberes del cargo estn determinados y llevados a cabo por el grupo corporado. Por lo menos dos de los casos reportados involucran lo que puede llamarse un consorcio de comunidades de regantes: Valencia en Espaa y la Asociacin del Agua del Ro King en Fresno, California. En ambos casos un cierto nmero de comunidades de regantes estn localizados sobre un ro y combinan sus esfuerzos para tratar varios asuntos comunes. Aunque tales consorcios no son estrictamente sistemas de riego como lo definimos ms arriba, su cdula de autoridad proviene de los agricultores, y en este sentido son como comunidades de regantes (R. Hunt sin fecha-b). Los sistemas de riego con cdulas privadas son administrados por individuos que en efecto se dan a s mismos la cdula. Esto comnmente ocurre cuando un empresario financia la construccin del sistema. La mayora de los casos que conozco involucran empresas agrcolas relativamente muy capitalizadas en Amrica Latina (especialmente ingenios azucareros) (vase Barkin y King, 1970; Ronfeldt, 1973). Tales empresarios individuales tienen caractersticas

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muy variadas; pueden ser comerciantes, caciques (jefes polticos) generados localmente, o capitalistas extranjeros. En casi todos los casos el sistema de riego ms bien se ve como perteneciente al empresario, y no a la nacin o a un grupo de agricultores (R. Hunt sin fecha-b). Entre estos tipos de cdulas, se exhibe bastante variacin en la cantidad de tareas por las que es responsable el ejecutivo en jefe, y que tan abajo del sistema se extiende su responsabilidad. Las comunidades de regantes son las ms densamente organizadas desde este punto de vista: el puesto que es responsable de la distribucin de agua es tambin responsable por el mantenimiento, contabilidad, y para las primeras etapas (y en algunas casos casi todas) de solucin de conflictos (vase R. Hunt, 1978, sin fecha -b). Estas responsabilidades se extienden hasta el nivel del agricultor. Los sistemas con una cdula del gobierno nacional son mucho ms variables. Algunos toman la responsabilidad por todo hasta la compuerta de la parcela (el esquema de Gezira en el Sudn es el mejor ejemplo de esto [Dishoni, 1966; Farbrother, 1973]). Otros slo toman responsabilidad por la distribucin y mantenimiento en el nivel de los canales principales, dejando las dems tareas y la distribucin y mantenimiento de niveles menores a otras organizaciones o a ninguna organizacin (vase R. Hunt sin fecha-a para una discusin in extenso). La pregunta de si un sistema de riego tiene una autoridad constituida, puede ser contestada usando los conceptos discutidos ms arriba. Un sistema sin un sistema de autoridad carece de un oficial ejecutivo en jefe. Los sistemas pueden ser unificados (un sistema de autoridad con un ejecutivo en jefe est presente) o acfalos (ningn sistema de autoridad y ningn oficial ejecutivo en jefe). La cdula de autoridad es la variable que se utiliza en este ensayo para medir la estructura de autoridad administrativa. La cdula es la fuente de autoridad para el oficial ejecutivo en jefe, quien es responsable de llevar a cabo las decisiones de distribucin en la obra de toma [head-facility]. La escala de esta variable es nominal. Sus valores tal y como se han aislado son: 1) gobierno nacional, 2)

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comunidad de regantes, y 3) privado. Los sistemas de riego con una cdula de autoridad nacional (o provincial) estn polticamente centralizados (es decir, controlados por el Estado). Los sistemas con una cdula de una comunidad de regantes o con una cdula privada claramente no estn controlados por el Estado; sin embargo pueden estar articulados con instituciones de fuera. La variable de tamao Tres distintas medidas del tamao de un sistema de riego han sido utilizados en la bibliografa. La poblacin contenida en las fronteras de un sistema ha sido utilizado por Milln (1962) y Earle (1970). El largo del canal principal o el largo total de los canales ha sido propuesto por Kappel (1974). Finalmente, la extensin total (rea) del sistema tambin ha sido utilizado por Milln (1962) y Earle (1978). Adems, distinciones tales como complejidad tecnolgica han sido atractivas para algunos, mientras que l complejidad organizativa ha a sido atractiva para otros (vase Netting, 1974-a; Spooner, 1974; Uphoff, 1986). Sin embargo la bibliografa no nos dice nada sobre dnde y cmo va uno a medir estos rasgos. El uso por una poblacin de un sistema de riego por canales, como una medida de tamao, es un concepto atractivo por varias razones, pero las dificultades en conceptualizar y medir son grandes y no han sido superadas. Un problema primario es decidir a quin se va a contar. Si uno se concentra en los agricultores, entonces hay que decidir si se quiere decir los terratenientes, los productores directos (que no suelen ser los mismos), y/o los trabajadores agrcolas (que pueden ser parcial o totalmente distintos de las categoras anteriores). Un complicacin adicional es que dentro de sus fronteras algunos sistemas de riego por canales contienen pueblos grandes (y quiz ciudades), en los que pocos de los residentes estn conectados directamente con el agua de los canales de riego (por ejemplo Valencia; Fresno, California). Los extensiones de unidades censales casi nunca estn trazados en trminos de los rasgos hidrolgicos y por lo tanto no distinguen entre regantes y no regantes. El tamao de la poblacin dentro de las fronteras de un sistema de riego puede

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entonces estar correlacionado con muchos otros factores, tales como tecnologa, el precio de la tierra, y fuentes de empleo, ms que con el tamao del sistema de riego. Todas estas dificultades podran ser resueltas, teniendo el tiempo y los recursos. Por el momento, sin embargo, la poblacin de un sistema de riego no es ni un concepto claro ni uno que pueda ser medido a partir de la bibliografa secundaria. El largo del canal principal y el largo total de los canales del sistema seran medidas muy instructivas, de tenerlas. Cuando menos, una relacin entre la extensin del sistema y el largo de los canales nos dira algo sobre la carga probable de mantenimiento 9 . Para mi no est claro que el largo de un sistema de canales va a correlacionarse con una variacin en la estructura administrativa, aunque podra ser. Pero los largos de los sistemas de canales slo muy raramente estn reportados en la bibliografa secundaria, y por lo tanto el concepto, no importa cuan interesante, no puede ser convertido en una variable til. La extensin total ha sido el sentido usual del tamao de un sistema de riego por canales. Aunque nadie lo ha definido, la mayora de los autores aparentemente se refieren al rea de los campos regados por el sistema, mediados en acres o hectreas. Una ventaja de este concepto es que muchos autores (o los documentos del gobierno) publican algn dato de la extensin del sistema. La extensin es entonces tanto un medida til como posible aunque no es nica til imaginable. Las dificultades no obstante existen con los datos publicados de la extensin de un sistema dado. Los responsables del sistema pueden estar motivados a inflar su extensin, particularmente si es un sistema manejado por el gobierno federal. Generalmente un sistema est diseado para alcanzar un cierto tamao, y aunque nunca lo alcance, el tamao designado continua siendo la cifra oficial para ese sistema. En algunos sistemas la cantidad de tierra regada en un ao dado es una funcin de la cantidad de agua almacenada. Esto es cierto del sistema de las 53 hectreas de Pul Eliya (Leach, 1961) y de un sistema de 100,000 hectreas en el noroeste de Mxico (Hunt, 1982 notas de trabajo de campo). Cul es entonces la extensin del sistema --el nmero mayor de hectreas que han sido alguna vez regadas en ese

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sistema, el nmero promedio de hectreas, el nmero designado de hectreas, o el nmero de hectreas bajo riego en esta estacin? Seleccionar el nmero promedio como representando el nmero administrativamente relevante es tentador, y pondra el menor nfasis en el tamao designado, ya que ste est ocasionalmente demasiado inflado. Para trabajar con la bibliografa secundaria, sin embargo, la pregunta carece de sentido, ya que prcticamente nadie da la fuente del nmero usado, y mucho menos cmo se define ese nmero. Para medir el tamao de un sistema de riego, an ms til que los anteriores datos, sera la relacin entre el nmero de compuertas de canal y la extensin del sistema en su conjunto. Esto sera significativo, ya que identificara la cantidad de puntos de decisin en el sistema (cada compuerta debe ser operada; y cuantas ms operaciones de compuerta, ms decisiones tomadas) y muy bien podra servir como un ndice de la densidad administrativa. Sin embargo estos datos raramente se tienen. La definicin del tamao de un sistema de riego debe estar vinculada con la definicin del sistema mismo. Si estamos intentando correlacionar dos o ms variables, estas variables deben ser medidas con la misma unidad bsica de muestreo, en este caso un sistema de riego. El sistema se defini en trminos de una obra de toma [headfacility] y las estructuras de control que conducen el agua fuera de su sistema natural de drenaje. La autoridad administrativa se midi por el tipo de cdula de autoridad re sponsable de esa obra [ acility]. El f tamao del sistema, a su vez, es la extensin (medida en hectreas) de los campos que son regados a partir de esa obra de toma [ eadh facility]. Tiene una escala de relacin. Es muy difcil saber cmo relacionar la extensin con el uso casual de trminos como grande, extenso, y enorme que tan frecuentemente se encuentran en la bibliografa. Un trabajo importante para el futuro ser el calibrar estos juicios intuitivos sobre el tamao con la medida consciente de la extensin. RESULTADOS

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Sistemas sin autoridad constituida La vasta mayora de los sistemas de riego por canales reportados en la bibliografa tienen una estructura de autoridad constituida. Mxico tiene algo as como quince mil sistemas de riego, cada uno de los cuales tiene una autoridad constituida (vase Hunt sin fecha-a). De los sistemas de riego reportados para los Estados Unidos, todos tienen autoridad constituida, y lo mismo ocurre (hasta ahora) para el Japn, India e Indonesia. El nmero total de sistemas sin autoridad constituida reportado no es ms de catorce. As que hasta ahora la evidencia indica que la vasta mayora de los sistemas tiene un organizacin formal de autoridad. Qu tan atrs en el tiempo se puede extender esta situacin, no se sabe. Netting (1974-b, comunicacin personal, 1983) ha discutido que un pequeo sistema en los Alpes Suizos no tiene ahora, y no ha tenido por cuando menos 800 aos, cualquier forma de autoridad constituida para manejarlo. Earle (1978) ha presentado datos del Hawai contemporneo que pueden ser interpretados en el mismo sentido, y de los Reyes (1980-a, 1980-b) ha presentado breves relatos de diez pequeos sistemas de riego en las Filipinas que carecen de autoridad constituida. Estos sistemas son todos pequeos en tamao (menos de 20 hectreas) y en el nmero de agricultores (menos de 30 agricultores). La relacin entre tamao y tipo de estructura de autoridad El Cuadro nm. 1 muestra la distribucin de la variable de tipo de cdula en relacin con la variable de ta mao. Son de remarcar el sistema ms pequeo con una cdula del gobierno nacional, con 700 hectreas (en Indonesia), y el consorcio de comunidades de regantes ms grande, con 458,000 hectreas (en los Estados Unidos). Entre estos dos extremos se encuentra tanto una cantidad de cdulas de comunidades de regantes, como una cantidad de cdulas del gobierno nacional. La interpretacin de la cdula de autoridad debe ser sencillo. Un sistema con una cdula del gobierno nacional es claramente centralizado (controlado por el Estado), mientras que una cdula de

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una comunidad de regantes quiere decir que el sistema no est centralizado por el Estado. La interpretacin de tamao, sin embargo, es ms difcil. Ningn comentarista de la bibliografa hasta ahora ha dicho qu tamao de sistema sera grande o pequeo . Calibrar esta variable con afirmaciones anteriores es, por lo tanto, imposible. Parece seguro que cualquier sistema arriba de 458,000 hectreas sera considerado grande por cualquiera. Mi sospecha es que la mayora de los comentaristas tambin veran un sistema de 10,000 hectreas como grande. La conclusin principal que podemos extraer del Cuadro nm. 1 es que con un rango amplio de tamaos (700 a 458,000 hectreas), el tamao por si mismo no nos dice qu tipo de cdula es necesaria para operar un sistema de riego por canales. Tanto cdulas de comunidad de regantes (control local) como cdulas de gobierno nacional (control externo) pueden y efectivamente operan estos sistemas. En otras palabras, la centralizacin poltica (es decir, el control por el Estado) del riego por canales no es necesario entre 700 y 458,000 hectreas. El tamao en s mismo no determina qu forma de control tiene el sistema (en este rango de tamaos). La validez interna de estos resultados es relativamente alta. Las definiciones de un sistema y de las dos variables medidas son bastante claras y fcilmente medibles a partir de la bibliografa secundaria. Si estas medidas son confiables y vlidas, el rango de tamaos de sistemas de riego por canales que tienen cdulas de comunidades de regantes o del gobierno nacional slo puede aumentar 10 . Hay limitaciones en la validez externa de los hallazgos dada la definicin del universo usado para el estudio y el diseo del estudio (vase Campbell y S tanley, 1963, R. Hunt, 1979). La estrategia de muestreo fue tal que la relacin de esta distribucin de la muestra con el universo total de los sistemas de riego se desconoce. La muestra utilizada fue propositiva, y los propsitos eran 1) tener datos que fuesen analizables a partir de la bibliografa secundaria y, 2) maximizar el rango de los valores para cada variable. No es en ningn sentido una muestra aleatoria de nada y por lo tanto no puede ser

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tomada como representativa de la distribucin de estas variables en cualquier universo. Ya que la muestra se limit a Estados nacionales modernos, no se conoce en qu medida los resultados de este estudio puedan ser llevados a otros tipos de Estados, a Estados de otros perodos de tiempo y a sociedades sin Estado. DISCUSIN Es ampliamente afirmado que todos los sistemas de riego por canales deben estar unificados, y como hemos visto, esto no es estrictamente cierto. Pero la probabilidad de que cualquier sistema de riego, por arriba de, digamos, 100 hectreas, sea unificado es muy alta. Si el tamao de un sistema de riego por canales descrito arqueolgica o etnogrficamente es mayor que 100 hectreas, parece bastante seguro que tiene o tuvo un sistema unificado de estructura de autoridad. Para cualquier tamao por debajo de las 50 hectreas, esto parece problemtico. La existencia de sistemas acfalos cuestiona la teora de la organizacin para el riego, que refiere que los problemas inherentes en compartir el agua y llevar a cabo el trabajo exigen una autoridad constituida. La pregunta que se debe contestar con respecto a estos sistemas acfalos pequeos, entonces, es cmo enfrentan las tareas que deben ser llevadas a cabo. Debe efectuarse el reparto, el mantenimiento, la contabilidad y la solucin de conflicto. Los problemas ms difciles que enfrentan son probablemente el compartir agua en tiempos de escasez y tratar con aquellos que se benefician del agua de riego sin participar en las tareas [free riders]. Si en efecto estos problemas no existen, entonces la pregunta que debe contestarse es porqu estn ausentes, cuando mucha experiencia nos lleva a esperar su presencia universal. El trabajo de campo en estos sistemas debera ser una alta prioridad para los antroplogos sociales del riego por canales. Wittfogel ar gument que tanto la construccin como la operacin de grandes sistemas hidrulicos demandaban lo que en este ensayo se ha llamado una administracin polticamente centralizada (es decir,

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controlada por el Estado). El Cuadro nm. 1 indica claramente que sistemas de riego por canales muy grandes pueden ser efectivamente operados por los agricultores. Si grandes sistemas de riego no necesitan o requieren la centralizacin poltica, entonces su existencia es el resultado del libre albedro, y no de una necesid ad general. Cmo podemos, entonces, proceder a tratar de explicar de una manera general, la distribucin de sistemas de riego controlados por el Estado y por comunidades de regantes? Una de las primeras tareas es establecer qu se quiere decir por grande . Hasta este momento la discusin ha sido casi sin nmeros. Una de las consecuencias del estudio aqu reportado es el darnos cuenta que definir y establecer el tamao de un sistema es crtico para la discusin de la relacin entre tamao y organizacin. Intuitivamente me parece que cualquier cosa mayor que 3,000 - 4,000 hectreas debe ser llamada grande desde el punto de vista de la operacin. En este tamao y por arriba, es virtualmente seguro que ms de una comunidad est participando en el uso del sistema. Un pueblo puede fcilmente ser la unidad de operacin de un sistema de riego, al ya existir relaciones complejas de relaciones y de sistemas de administracin. Cuando un sistema se compone de dos o ms pueblos, entonces una organizacin diferente (y probablemente de propsito especial) tiene que existir, y con ella vienen problemas de disciplina en relacin con las reglas a seguir y los ingresos (R. Hunt, 1978, 1987). Una lnea potencialmente promisoria de indagacin es explorar si la clase de Estado tiene un efecto en el tamao de los sistemas de riego y su tipo de administracin. Es tentador decir que los Estados Unidos y Japn por ejemplo, difieren de Mxico y la India. Pero los conceptos que utilizamos para captar estas diferencias son vitalmente importantes y no enteramente claros. Mientras el colonialismo por poderes industriales bien pueda tener que ver con esta situacin, claramente no explica el caso de China. La India ha construido varios sistemas de riego controlados por el Estado desde su independencia y Mxico fue polticamente independiente desde 1821, muchos antes de que sus sistemas de riego modernos fueran concebidos (vase

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Kroeber, 1983). El concepto de clase de Estado ha estado con nosotros por largo tiempo y escribimos de Estados agrarios, Imperios, Estados industriales, Estados mercantiles, etc. Pero todava no veo evidencia que la dimensin o las dimensiones que captan estas diferencias hallan sido claramente formuladas, mucho menos operacionalizadas. Cualquier intento futuro de explicar alguna de la variacin en los sistemas de riego con la variable tipo de Estado nacin debe ser precedida por el trabajo de crear esa variable. Algunos factores pueden favorecer la presencia de sistemas polticamente centralizados (controlados por el Estado). El grado en que un Estado permite organizaciones locales fuertes legtimas puede ser un factor. La comunidad de regantes de cualquier tamao involucra a ms de un puado de pueblos, impone disciplina sobre sus miembros y tienen el poder de recabar fondos. Algunos Estados pueden ver a tales entidades como competidoras por el poder y as desalentarlas tomando el control del riego en el nivel de Estado. Otros factores pueden incluir el control del Estado sobre la produccin agrcola y el conocimiento de la dinmica de la poltica rural (vase R. Hunt, 1988) Otros factores pueden permitir o inhibir a las comunidades de regantes. Algunos Estados pueden tener tal variedad de fuentes de ingresos y poder que el control sobre los sistemas de riego por canales no es necesario para el mantenimiento del poder del Estado. O el desarrollo agrcola puede haber reducido la incertidumbre en el abasto de comida, a tal grado, que el Estado tiene menor necesidad de manejar la produccin agrcola. La presencia de tales factores reduce la importancia del control del Estado sobre los sistemas de riego por canales. La tecnologa de las comunicaciones afecta la velocidad con la que mensajes y personas pueden moverse en el sistema de riego. Las operaciones del sistema pueden entonces ser profundamente afectadas por cambios en esta tecnologa. Contrariamente, pueden no ser afectadas, por lo menos desde el punto de vista de la organizacin social del control. El sistema de los 12-Go ha estado en operacin,

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como comunidad de regantes, desde por lo menos 1600 despus de Cristo (Beardsley, Hall y Ward, 1959), y los sistemas de Valencia han tenido la misma organizacin desde 1200 despus de Cristo (Glick, 1970, Butzer et al, 1985). En ambos lugares la tecnologa ha cambiado mucho en este perodo, como tambin el mbito poltico; sin embargo la comunidad de regantes ha permanecido como la institucin de riego dominante en ambos sistemas. No est an claro para m si los cambios tecnolgicos en las comunicaciones va a efectuar necesaria mente una diferencia substancial en el tipo de cdula necesaria para operar estos sistemas de riego por canales de varios de miles de hectreas. Algunos de los sistemas en el Cuadro nm. 1 tienen facilidades de almacn de agua y otros no. El efecto del almacn en la organizacin administrativa en esta muestra no es claro, pero el almacn es un fenmeno muy antiguo (obras de almacn existieron en Ceiln medieval y an ms temprano en el sur de la India [Murphy, 1957; Leach, 1959; Ludden, 1985]). El almacn reducira la variacin en la cantidad de agua disponible y extendera el uso del agua en trminos estacionales. Pero el almacn tambin favorece la expansin del rea regada, lo que a su vez extendera la presin de escasez, por lo tanto aumentando la carga administrativa. En estos momentos no es claro si el almacn tiene un efecto visible sobre la estructura de autoridad de un sistema de riego por canales. El concepto de centralizacin poltica usado en este ensayo es, claro est, limitado. Requiere un Estado, quiz un Estado moderno . Y no es fcil considerar el aumento [accretion] de independencia de magnates locales en los orillas de Estados en decadencia. Aun en Estados modernos situaciones ambiguas aparecen, donde los administradores de una empresa del Estado tienen lealtades locales muy fuertes. Pero aun con todos estos problemas, me parece que el concepto de centralizacin poltica operacionalizada aqu est cerca del concepto de Wittfogel, cerca de las ideas presentadas por muchos autores, y hasta el momento parece funcionar bien al medir casos particulares.

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Los resultados del estudio aqu reportado son fuertemente contraintuitivos. Ningn sistema de riego por canales debiera poder existir sin una autoridad constituida. Sin embargo lo hacen. Y ningn sistema grande de riego por canales debiera poder funcionar administrado nicamente por agricultores. Sin embargo lo hacen y muy exitosamente. Debemos ser cautelosos con la asignacin de confidencia de nuestras intuiciones en estos asuntos. CONCLUSIONES Este ensayo ha refinado el concepto de sistema de riego, construido variables para medir la estructura de autoridad administrativa y el tamao de sistemas de riego, y medido estas variables en una pequea muestra propositiva. Una meta mayor de este ejercicio era reducir la incertidumbre de las propuestas nomotticas concernientes a la relacin entre tamao y estructura de autoridad en el riego por canales. Ha sido discutido aqu que 1) sistemas de riego por canales muy pequeos pueden ser operados sin autoridad constituida; 2) que sistemas de riego de tamao considerable (459,000 hectreas) pueden ser y son operadas por comunidades de regantes locales; y 3) que sistemas de riego por canales de tamao pequeo (700 hectreas) pueden ser y son administradas por gobiernos nacionales. La validez interna de estos resultados es bastante alta. La incertidumbre de estos resultados, cuando se compara con estudios previos, se reduce substancialmente. Su validez externa es ms problemtica. Estos resultados claramente cue stionan las propuestas estndar sobre la relacin entre riego por canales y la estructura de autoridad.
NOTAS
1

Varias asociaciones han dado apoyo para varias partes de este estudio. El American Council of Learned Societies me dio un fellowship en 1975-1976; y dos sabticos de Brandeis han sido particularmente tiles. Agradezco a Arjun Appadurai, Sandra Barnes, y especialmente a Robert Netting su ayuda editorial y substantiva. Irene Winter ha sido, como de costumbre, de gran asistencia.

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Esta cantidad de sistemas es un tanteo informado [ n educated guess]. Se sabe a actualmente que Mxico tiene unos quince mil sistemas de riego discretos, regando unas 5.0 x 106 hectreas (DGDUR, 1982). Muchas naciones tienen un gran n mero de sistemas de riego, incluyendo Japn, Filipinas, Indonesia, India, China, Rusia, Espaa, Francia, Italia, los Estados Unidos, Colombia y Per. Algunas de estas naciones tienen sistemas grandes, pero todas tienen un gran nmero de pequeos sistemas. Si cada una de estas naciones tiene alrededor de 2,000 sistemas, lo que parece conservador, entonces una cantidad de unos cien mil sistemas para el mundo en su totalidad parece razonable. La cantidad de hectreas regadas en el mundo contemporneo se conoce con considerablemente menos incertidumbre que la cantidad de sistemas de riego (Highsmith, 1965).
3

Hay algunos problemas con esta definicin. Algunos sistemas tienen ms de una compuerta de toma, como el sistema de los 12-Go en Japn (Beardsley, Hall y Ward, 1959). Se desconoce cmo esta situacin afecta la definicin. Otro problema potencial es que los sistemas de riego, tal y como se definen aqu, deben estar claramente aislados unos de otros. Sin embargo, en muchas partes del mundo, grandes reas de tierras regadas son abastecidas por muchos sistemas de riego. La costa irrigada de Valencia, por ejemplo, tiene 120 kilmetros continuos de riego, con muchos sistemas pequeos cubriendo el territorio. Una pregunta de inters es si lo que pasa en las fronteras de estos sistemas modifica la definicin de sistema presentada aqu.
4

Uno de los sentidos de autoridad centralizada es si existe o no una estructura administrativa. Esto se conceptualiza mejor como la presencia o ausencia de autoridad constituida. Como se indic ms arriba, otro de los sentidos es que la estructura administrativa interna es densa, o altamente organizada, etc (la dimensin de Kelly de centralizacin). Esta segunda dimensin no ha sido sistemticamente estudiada.
5

En el artculo publicado con Eva Hunt en 1976, discut que San Juan y Pul Eliya tenan sistemas centralizados de riego, ya que las lites locales estaban en control del riego y estaban conectadas estrechamente con el Estado. Actualmente creo que esto es un error.
6

El nombre para este rol principal no es muy bueno, pero no se ha encontrado uno mejor. El nombre que escog nos da el sentido: 1) que el cargo tiene que ver con la ejecucin de tareas, 2) que es el cargo ejecutivo ms alto, y 3) que es un cargo.
7

La normatividad [policy] siempre est relacionada con sistemas de riego unificados. El cuerpo que se ocupa de hacer las normas es frecuentemente tambin la fuente de autoridad del ejecutivo en jefe. Este cuerpo puede o no delegar algunas

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o todas las decisiones a hacerse a algn subgrupo ms pequeo. Muchos de los sistemas nativos [indigenous] ms pequeos hacen decisiones basadas en la tradicin, que es usualmente una decisin de normatividad efectuada en el pasado y a la que se le ha dado un status casi incambiable. Poco se ha publicado sobre los cuerpos que hacen las normas o cmo se hacen las normas. (Una excepcin es Valencia, donde se ha dado gran atencin a la Corte de Agua [vase Fairen Guillen, 1975]). La mayor parte de la bibliografa trata con cmo se lleva a cabo la normatividad, no cmo se hace la normatividad
8

Otro posible valor para esta variable es la cdula provincial. En la India, por ejemplo, la autoridad administrativa sobre muchos sistemas de riego por canales est investida en el gobierno (llamado Estado) provincial, no en el gobierno nacional. Estos no son el Estado, pero tienen muchas funciones de tipo estatal. Si la pregunta es si los agricultores o una autoridad poltica externa tienen la cdula del sistema, entonces claramente las provincias (Estados) de la India lo hacen y no los usuarios del sistema. Puede discutirse si los delegados gubernamentales delegan la autoridad a las provincias va la constitucin. Exactamente cmo esta situacin deba medirse, an no lo tengo claro.
9

Sera mejor, est claro, medir la carga de mantenimiento directamente, y un problema mayor con los estudios de riego por canales es que la cantidad de trabajo de mantenimiento requerido y llevado a cabo raramente se indican.
10

Esperara que el tamao mnimo para sistemas con una cdula del gobierno nacional decreciese. No esperara encontrar sistemas substancialmente ms grandes con cdula de comunidad de regantes.

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Cuadro Num. 1 Tamao y cdula

nombre y ubicacin del sistema San Juan, Mxico tamao tipo de cdula (hectreas) fecha observacin fuente del tamao y cdula notas trabajo de campo del autor notas trabajo de campo del autor E. Hunt y R. Hunt 1974; E. Hunt y R. Hunt 1976 ibid 19 n 47 ibid: 31, 32 notas trabajo de campo del autor, Banco Mundial ibid: 135, 277-279 ibid 22-23 de trabajo de del autor, Mundial 289, 313 49, 51, 120

600 comunidad regantes 1963-1964

Tayuban, Java 700 Zanjera Danum, Filipinas 1,500 Vicente Guerrero (Durango) (Unidad de Riego) Mxico 1,575 12-Go Japn 5,500 Moncada (Valencia) Espaa 7,000 Morelia # 2 (Distrito de Riego num 20) Mxico 8,000 New Cache La Poudre Estados Unidos 15,400 ro Angat Filipinas 26,890 ro Mayo (Sinaloa) (Distrito de Riego num 38) Mxico 95,973 Fresno Estados Unidos 97,000 Chia-nan Taiwan 150,000 Hindiyah, Canal de la presa Irak 209,000 ro King (California) Estados Unidos 458,000 Esquema del Gezira Sudn

Duewel, 1983: 19 gobierno nacional 1983 Coward, 1979: 29 comunidad regantes 1970s notas trabajo de campo del autor, Banco Mundial comunidad regantes 1982 comunidad regantes 1950-1954 comunidad regantes 1968 Beardsley, Hall y Ward 1959: 133 Maass y Anderson 1978: 20 DGDUR 1982, num 020: 28

gobierno nacional

1982

comunidad regantes 1969 gobierno nacional 1963-1964

notas campo Banco Maass y Anderson ibid: 1978: 298, cuadro 7.6 Takahashi 1970: 49 ibid: DGDUR 1982 num 038: 5

notas trabajo de campo del autor, Banco Mundial ibid: 175, 179-182 ibid: 27 n. 8, 41 ibid: 122-123 ibid: 255-256 notas de trabajo de campo del autor 1987 ibid: 90

gobierno nacional

1982 Maass y Anderson 1978: 175 Pasternak 1972: 39 Fernea 1970: 163

comunidad regantes 1969 comunidad regantes 1968-1969 gobierno nacional 1956-1958

Maass y Anderson 1978: 147 comunidad regantes 1969 Dishoni, 1966: 90 1963-196

730,300 gobierno nacional