PARLAMENT EUROPEJSKI Dokument z posiedzenia

2009 - 2014

A7-0428/2011 30.11.2011

SPRAWOZDANIE
w sprawie wpywu kryzysu gospodarczego na sektor obrony w pastwach czonkowskich UE (2011/2177(INI)) Komisja Spraw Zagranicznych Sprawozdawca komisji opiniodawczej: Krzysztof Lisek

RR\885413PL.doc

PE472.225v02-00 Zjednoczona w rnorodnoci

PL

PL

PR_INI SPIS TRECI Strona PROJEKT REZOLUCJI PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO....................................................3 OPINIA MNIEJSZOCI...............................................................................................................19 OPINIA Komisji Przemysu, Bada Naukowych i Energii..........................................................21 WYNIK GOSOWANIA KOCOWEGO W KOMISJI............................................................25

PE472.225v02-00

2/25

RR\885413PL.doc

PL

PROJEKT REZOLUCJI PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO w sprawie wpywu kryzysu gospodarczego na sektor obrony w pastwach czonkowskich UE (2011/2177(INI)) Parlament Europejski, uwzgldniajc tytu V Traktatu o Unii Europejskiej, w szczeglnoci jego art. 21, 42, 45 i 46 oraz Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej z zaczony do niego protok nr 10, uwzgldniajc europejsk strategi bezpieczestwa (ESB) pt. Bezpieczna Europa w lepszym wiecie przyjt przez Rad Europejsk w dniu 12 grudnia 2003 r. oraz sprawozdanie z jej wdraania pt. Utrzymanie bezpieczestwa w zmieniajcym si wiecie, sporzdzone pod auspicjami wysokiej przedstawiciel UE i zatwierdzone przez Rad Europejsk w dniach 1112 grudnia 2008 r., uwzgldniajc cele okrelone przez Rad Europejsk w grudniu 2008 r. w celu wzmocnienia europejskiego potencjau wojskowego, uwzgldniajc konkluzje Rady z dnia 23 maja 2011 r., z dnia 31 stycznia 2011 r. oraz z dnia 9 grudnia 2010 r. odpowiednio w sprawie czenia potencjau wojskowego i wzajemnego korzystania z niego, w sprawie WPBiO, a take w sprawie rozwoju potencjau wojskowego, uwzgldniajc decyzj Rady nr 2011/411/WPZiB z dnia 12 lipca 2011 r. okrelajc statut, siedzib i zasady operacyjne Europejskiej Agencji Obrony oraz uchylajc wsplne dziaanie 2004/551/WPZiB1, uwzgldniajc sprawozdanie wysokiej przedstawiciel w sprawie WPBiO przedstawione na posiedzeniu Rady do Spraw Zagranicznych w dniu 18 lipca 2011 r., uwzgldniajc dyrektyw Parlamentu Europejskiego i Rady nr 2009/43/WE dnia 6 maja 2009 r. w sprawie uproszczenia warunkw transferu produktw zwizanych z obronnoci we Wsplnocie2, uwzgldniajc dyrektyw Parlamentu Europejskiego i Rady nr 2009/81/WE z dnia 13 lipca 2009 r. w sprawie koordynacji procedur udzielania niektrych zamwie na roboty budowlane, dostawy i usugi przez instytucje lub podmioty zamawiajce w dziedzinach obronnoci i bezpieczestwa i zmieniajca dyrektywy 2004/17/WE i 2004/18/WE3, uwzgldniajc swoje rezolucje z dnia 11 maja 2011 r. w sprawie rozwoju wsplnej polityki bezpieczestwa i obrony po wejciu w ycie Traktatu z Lizbony4, z dnia 23 listopada 2010 r. sprawie wsppracy cywilno-wojskowej i rozwoju potencjau cywilnowojskowego5 oraz z dnia 10 marca 2010 r. w sprawie wdraania europejskiej strategii
1 2

Dz.U. L 183 z 13.7.2011, s. 16. Dz.U. L 146 z 10.6.2009, s. 1. 3 Dz.U. L 216 z 20.8.2009, s. 76. 4 Teksty przyjte, P7_TA(2011)0228. 5 Teksty przyjte, P7_TA(2010)0419.

RR\885413PL.doc

3/25

PE472.225v02-00

PL

bezpieczestwa oraz wsplnej polityki bezpieczestwa i obrony6, a take poprzednie rezolucje na temat europejskiej polityki bezpieczestwa i obrony, uwzgldniajc art. 48 Regulaminu, uwzgldniajc sprawozdanie Komisji Spraw Zagranicznych oraz opini Komisji Przemysu, Bada Naukowych i Energii (A7-0428/2011), Uwagi oglne 1. z zaniepokojeniem zauwaa kulminacj obserwowanej w ostatnich latach tendencji do dokonywania ci w budetach na obronno wikszoci pastw czonkowskich UE w nastpstwie kryzysu finansowego, gospodarczego i kryzysu zaduenia oraz potencjalny negatywny wpyw tych ci na potencja wojskowy tych pastw i w zwizku z tym na zdolno UE do skutecznego przejmowania odpowiedzialnoci za utrzymanie pokoju, zapobieganie konfliktom i wzmocnienie bezpieczestwa midzynarodowego wedug zasad Karty Narodw Zjednoczonych, jeeli pastwa czonkowskie nie zrekompensuj powstaych strat w drodze intensywniejszej wsppracy i koordynacji dziaa na szczeblu europejskim; podkrela w zwizku z tym, e obronno stanowi dobro publiczne, ktre ma wpyw na bezpieczestwo wszystkich obywateli Europy, oraz e wszystkie pastwa czonkowskie musz si do niej przyczynia w duchu wsppracy, podziau obcienia oraz gospodarnoci; 2. ostrzega, e nieskoordynowane cicia w budetach na obronno mog spowodowa cakowit utrat pewnej czci europejskiego potencjau wojskowego; w zwizku z tym z zadowoleniem przyjmuje i popiera dziaania Rady polegajce na zachcaniu pastw czonkowskich do wymiany informacji w stosownych przypadkach i do poprawy przejrzystoci obecnych i przyszych ci w budecie na obronno oraz wzywa do przeprowadzenia analizy wpywu tych ci na rozwj potencjau w zakresie WPBiO; przypomina, e interwencja w Libii jasno dowioda, e nawet koalicja pastw Europy nie jest w stanie przeprowadzi podobnej operacji bez wsparcia ze strony USA; 3. zauwaa utrzymujc si zbyt du zaleno od Stanw Zjednoczonych w kwestiach obrony, majc na uwadze, e udzia USA w ogle wydatkw na obronno w Pakcie Pnocnoatlantyckim wzrs do 75% oraz zwizan z nim potrzeb zwikszenia wkadu europejskich sojusznikw wydatki na obronno; z zaniepokojeniem zauwaa, e niedawne cicia w budecie s wynikiem niedoinwestowania i niedofinansowania przez pastwa czonkowskie dziedzin bezpieczestwa i obrony w cigu ostatniej dekady; 4. w coraz bardziej zoonym i nieprzewidywalnym otoczeniu pod wzgldem obrony wzywa wszystkie pastwa czonkowskie UE do cilejszej wsppracy i skoordynowania dziaa przeciwko powszechnym zagroeniom wskazanym w europejskiej strategii bezpieczestwa (ESB) oraz do przyjcia na siebie w peni swojej czci odpowiedzialnoci za pokj i bezpieczestwo w Europie, jej ssiedztwie i na wiecie; uznajc, e nie wszystkie zagroenia maj charakter militarny oraz e UE dysponuje licznymi instrumentami sucymi do zarzdzania kryzysem i zapobiegania mu, takimi jak potencja cywilny i instrumenty pomocy technicznej, przypomina pastwom czonkowskim o wielokrotnych zobowizaniach do poprawy potencjau wojskowego, zawartych w Traktacie i w
6

Teksty przyjte, P7_TA(2010)0061.

PE472.225v02-00

4/25

RR\885413PL.doc

PL

konkluzjach Rady Europejskiej oraz wzywa je do dooenia stara, by zobowizania te zostay zrealizowane; 5. ponownie wyraa swj pogld, e wzmocniona europejska zdolno obronna zwikszy strategiczn autonomi UE i bdzie stanowi wany wkad we wsplne bezpieczestwo w kontekcie NATO i innych partnerstw; podkrela potencja postanowie traktatu lizboskiego w tym zakresie i wzywa pastwa czonkowskie do uruchomienia staej wsppracy strukturalnej, do okrelenia warunkw stosowania klauzul solidarnoci i wzajemnej obrony, a take do penego wykorzystania Europejskiej Agencji Obrony; 6. nie negujc znaczenia innej skali ambicji zwraca uwag, e pastwa czonkowskie wydaj cznie ok. 200 mld EUR rocznie na cele obronne, co stanowi zaledwie jedn trzeci budetu obronnego Stanw Zjednoczonych, ale co jest mimo wszystko wysok sum, odzwierciedlajc brak wsplnego dziaania na szczeblu europejskim w dziedzinie obrony; 7. ubolewa nad wydatkowaniem wikszoci tych rodkw w oparciu o nieskoordynowane krajowe decyzje w dziedzinie planowania obronnego, co skutkuje nie tylko cigymi niedoborami potencjau, ale czsto rwnie marnotrawstwem w postaci nadmiernego potencjau lub powielania dziaa, jak rwnie rozdrobnionego przemysu i rynkw, co sprawia, e UE brakuje widocznoci i zasobw lub wydatki na poziomie 200 mld euro s poza jej zasigiem; 8. uwaa, e kryzys gospodarczy i finansowy mona wykorzysta jako szans na integracj polityki obrony w UE, poniewa moe on dostarczy bodcw, by wreszcie przeprowadzi i wdroy gruntowne reformy, nad ktrymi prace trwaj od dawna; 9. majc na uwadze powysze wzywa pastwa czonkowskie, aby zaakceptoway fakt, e blisza wsppraca to najlepsze rozwizanie tej sytuacji oraz e pastwa czonkowskie mog rozwija swj potencja w sposb bardziej rentowny i bez uszczerbku dla ich niezawisoci, szczeglnie w drodze a) lepszej koordynacji planowania obronnego obejmujcego harmonizacj wymogw wojskowych i rodkw na rzecz poprawy interoperacyjnoci, b) czenia niektrych funkcji i zasobw oraz wzajemnego korzystania z nich, c) cilejszej wsppracy w dziedzinie bada naukowych i rozwoju technicznego, d) uatwiania wsppracy przemysowej i umacniania przemysu oraz e) optymalizacji udzielania zamwie publicznych, a take znoszenia przeszkd rynkowych; 10. podkrela, e UE ma do dyspozycji narzdzia i mechanizmy, ktre mog pomc pastwom czonkowskim osign ten cel, jak okrelono poniej, w tym przez wskazanie dziedzin, w ktrych moliwy byby wyszy poziom finansowania unijnego (punkt F); 11. mimo to uznaje, e utrzymanie odpowiedniej bazy technologicznej i przemysowej oraz zapewnienie bezpieczestwa dostaw to kwestie podstawowej wagi dla obrony narodowej, w przypadku ktrych nie naley si kierowa si jedynie wzgldami finansowymi; 12. uwaa, e w zwizku z kryzysem finansowym wszystkie dziaania UE dotyczce obrony powinny skupia si gwnie na Europejskiej Agencji Obrony (EAO), ktra posiada potencja, aby obj znaczn cz planowania i przegldu polityki, ale w obecnej formie nie jest to moliwe; wzywa do usprawnienia formy dziaalnoci EAO z uwagi na to, e zwikszenie budetu, liczebnoci personelu, zakresu odpowiedzialnoci oraz poszerzenie oglnych uprawnie byoby opacalne w perspektywie dugoterminowej oraz umoliwioby
RR\885413PL.doc 5/25 PE472.225v02-00

PL

prowadzenie sprawniejszych dziaa na rzecz optymalizacji sektora obrony UE, obejmujcych oddzielne zadanie polegajce na unikaniu kosztownego powielania dziaa i polityki obrony nieracjonalnej pod wzgldem finansowym; A) Lepsza koordynacja planowania obronnego 13. ponawia wezwanie do pastw czonkowskich o prowadzenie systematycznych przegldw w dziedzinie bezpieczestwa i obronnoci w oparciu o wsplne kryteria i zgodnie ze zharmonizowanym harmonogramem; sugeruje, e mog sta si one regularnymi czynnociami powizanymi z procedurami budetowymi, swego rodzaju europejskim semestrem przegldw polityki w dziedzinie bezpieczestwa i obronnoci; 14. podkrela, e celem takich skoordynowanych przegldw byoby pooenie kresu kulturze izolacji w dziedzinie krajowego planowania obronnego, a take stworzenie platformy dla zorganizowanej dyskusji pozwalajcej pastwom czonkowskim na uwzgldnienie szerszego kontekstu i perspektywy europejskiej przed podjciem kluczowych decyzji strategicznych w dziedzinie potencjau obronnego; podkrela, e inicjatywa ta powinna uzupenia w przypadku danych pastw czonkowskich koordynacj w ramach procesu planowania obronnego NATO; 15. ponownie wzywa do opracowania biaej ksigi UE na temat bezpieczestwa i obrony, w ktrej rozwinito i wdroono by europejsk strategi bezpieczestwa, janiej zdefiniowano by cele, interesy i potrzeby Unii w zakresie bezpieczestwa i obrony w odniesieniu do dostpnych rodkw i zasobw z uwzgldnieniem rwnie niekonwencjonalnych aspektw bezpieczestwa; podkrela, e naley j sporzdzi i regularnie aktualizowa w oparciu o przegldy krajowe, zapewniajc jednoczenie odniesienia dla tych przegldw, czc krajowe planowanie w dziedzinie obronnoci ze wsplnymi prognozami w dziedzinie bezpieczestwa i ocen zagroe; podkrela, e wspomniana biaa ksiga zwikszy zaufanie i ustanowi ukierunkowane strategiczne wytyczne dotyczce formy, jak powinny przyj siy UE, poprzez okrelenie wsplnej wizji wyzwa i rozwiza; 16. przypomina, e w Traktacie z Lizbony wzmocniono rol Europejskiej Agencji Obrony w procesie wspierania dziaa pastw czonkowskich na rzecz zwikszenia potencjau wojskowego w ramach wsplnej polityki bezpieczestwa i obrony; sugeruje zatem, aby pastwa czonkowskie zwrciy si do Agencji z wnioskiem o zbadanie sposobw poprawy koordynacji planowania obronnego w Europie; przypomina ponadto, e Traktat zobowizuje EAO do dokonywania oceny przestrzegania zobowiza w zakresie potencjau i do wspierania harmonizacji potrzeb operacyjnych, oraz wzywa j do skuteczniejszej realizacji tych zada; zaleca, aby na pierwszym etapie realizacji semestru europejskiego pastwa czonkowskie przedstawiy EAO projekty przegldw krajowego bezpieczestwa i obronnoci do zaopiniowania, szczeglnie pod ktem priorytetw dotyczcych potencjau okrelonych przez Rad Sterujc EAO w ramach planu rozwoju potencjau obronnego, a take planw pozostaych pastw czonkowskich oraz procesu planowania obronnego NATO; jest przekonany, e w krtkiej perspektywie czasowej EAO mogaby rwnie odegra wan rol w definiowaniu europejskiej polityki w zakresie potencjau i uzbrojenia; 17. jest zdania, e pastwa czonkowskie powinny nastpnie odby wzajemne konsultacje w celu zharmonizowania swych wymogw wojskowych oraz zbadania wszystkich moliwoci optymalizacji kosztw w drodze uzgodnie na szczeblu unijnym, regionalnym i
PE472.225v02-00 6/25 RR\885413PL.doc

PL

dwustronnym lub w drodze ustale innego rodzaju; 18. nalega, by pastwa czonkowskie rozpatrzyy w ramach takiego procesu posiadany nadmierny potencja, szczeglnie jeeli chodzi o sprzt lub personel, ktrego udzia w operacjach nie ma kluczowego znaczenia; B) czenie potencjau i wzajemne korzystanie z niego 19. jest gboko przekonany, e czenie potencjau i wzajemne korzystanie z niego to ju nie tylko moliwo, ale konieczno; popiera wysiki pastw czonkowskich na rzecz identyfikacji najbardziej obiecujcych projektw, co stanowi cz procesu zainicjowanego we wrzeniu 2010 r. podczas posiedzenia ministerialnego w Gandawie i jest zgodne z niemiecko-szwedzk inicjatyw z listopada 2010 r., przy czym jednoczenie zdaje sobie spraw z tego, e czenie potencjau i wsplne korzystanie z niego nie zastpi rzeczywistego rozwoju potencjau, ale bdzie go zwiksza i wzmacnia; przypomina o mandacie udzielonym EAO w maju 2011 r. na skadanie wnioskw jesieni; nalega, by pastwa czonkowskie, a w szczeglnoci Trjkt Weimarski, ale rwnie formacja Weimar Plus z powodzeniem czyy potencja i wzajemnie z niego korzystay dziaajc jako kluczowa polityczna sia napdowa; 20. podkrela, e szczeglnie w takich dziedzinach, jak transport strategiczny i taktyczny, wsparcie logistyczne, utrzymanie, potencja dziaania w przestrzeni kosmicznej, obrona przed atakami cybernetycznymi, wsparcie medyczne, ksztacenie i szkolenie, a take w przypadku niektrych niszowych zdolnoci pastwa czonkowskie mog czerpa ogromne korzyci z czenia niektrych funkcji i zasobw i wsplnego korzystania z nich, nie uzaleniajc si zbytnio od siebie nawzajem, co mogoby ograniczy ich zdolno do niezawisego podejmowania decyzji; zdecydowanie wspiera inicjatywy suce wypenieniu luk w zakresie nastpujcych zdolnoci: migowce transportowe, tankowanie w powietrzu, nadzr morski, bezzaogowe pojazdy, ochrona chemiczna, biologiczna, radiologiczna i jdrowa, zwalczanie improwizowanych urzdze wybuchowych, komunikacja satelitarna, systemy dowodzenia i kontroli, wywiad, czujniki i platformy do celw wywiadu, zwiadu i rozpoznania, w tym rozwizania alternatywne w stosunku do systemw satelitarnych, takie jak bezzaogowe statki powietrzne przystosowane do dugiego lotu na duej wysokoci oraz niezbdne technologie ekologiczne wymagane do osignicia wysokiego poziomu autonomii operacyjnej i opacalnoci; 21. podkrela, e czenie zasobw musi i w parze z wiksz specjalizacj, dziki ktrej pastwa czonkowskie rezygnujce z czci swojego potencjau mog by pewne, e zapewni go im inne pastwa, oraz zdaje sobie spraw z tego, e bdzie to wymagao powanego zaangaowania politycznego rzdw krajowych; 22. zwraca si do pastw czonkowskich o kreatywne wykorzystywanie poszczeglnych moliwych do zidentyfikowania modeli czenia potencjau i wzajemnego korzystania z niego, takich jak 1) czenie potencjau w drodze wspwasnoci, 2) czenie zasobw bdcych wasnoci pastwa, 3) wsplne udzielanie zamwie publicznych lub 4) wsplne penienie rl i realizacja zada, a w razie potrzeby rwnie o czenie tych modeli, a take domaga si szybkich postpw, szczeglnie w wyej wymienionych dziedzinach; 23. w kwestii wspwasnoci wzywa pastwa czonkowskie, by zbaday moliwoci wsplnych zakupw niektrego sprztu przez konsorcja krajw uczestniczcych lub przez
RR\885413PL.doc 7/25 PE472.225v02-00

PL

sam UE, biorc przykad z takich inicjatyw, jak zdolno strategicznego transportu drog powietrzn wdroona w ramach NATO, program NATO AWACS oraz unijny program Galileo oraz poszukay moliwoci finansowania lub wspfinansowania przez UE sprztu nabywanego przez konsorcja pastw czonkowskich; podkrela potencja wspwasnoci najdroszego sprztu, takiego jak urzdzenia do dziaa w przestrzeni kosmicznej, bezzaogowe statki powietrzne oraz statki powietrzne do transportu strategicznego; 24. jeeli chodzi o czenie zasobw bdcych wasnoci pastwa, postrzega inicjatyw stworzenia europejskiego dowdztwa transportu lotniczego (EATC) podjt przez cztery pastwa czonkowskie jako szczeglnie poyteczny przykad dziaania, w ktrym optymalizuje si wykorzystanie istniejcego ju potencjau poprzez przeniesienie niektrych kompetencji na wspln struktur, przy zachowaniu penej krajowej wasnoci zasobw; jest zdania, e model poczonego, ale rozdzielnego potencjau doskonale nadaje si rwnie do innych dziedzin wsparcia operacyjnego, takich jak migowce transportowe, samoloty patroli morskich oraz zasoby wojskowego transportu morskiego; jest przekonany, e kade przekazanie uprawnie zintegrowanej strukturze musi by elastyczne i nie powinno si wymaga, by wszyscy uczestnicy oddelegowywali ten sam zestaw uprawnie, co pozwoli unikn ryzyka poprzestawania na najniszym wsplnym mianowniku; uwaa jednak, e podane jest, by pastwa czonkowskie udostpniy swj krajowy potencja do realizacji penego zakresu zada EATC; 25. jeeli chodzi o wsplne udzielanie zamwie, np. w ramach programu A400M, podkrela potencjalne korzyci wsplnego udzielania zamwie pod ktem ekonomii skali, tworzenia rentownej bazy przemysowej, interoperacyjnoci, a take pniejsze moliwoci czenia potencjau w zakresie serwisowania, utrzymania i szkole oraz wzajemnego korzystania z tego potencjau; ubolewa nad faktem, e w wielu przypadkach rnice pomidzy wymogami oraz uzgodnienia dotyczce podziau pracy uniemoliwiaj uzyskanie tyche korzyci jak w przypadku programu myliwca Eurofighter; aby w peni zrealizowa potencjalne oszczdnoci, podkrela znaczenie utrzymywania jednakowej konfiguracji wsplnie nabytego sprztu przez cay okres jego ycia, aby uatwi wsplne wsparcie w zakresie serwisowania go; zwraca si do pastw czonkowskich z wnioskiem o rozwaenie take poczenia usug zlecanych przedsibiorstwom zewntrznym; 26. jeeli chodzi o wsplne penienie rl i realizacj zada uwaa, e takie inicjatywy jak francusko-belgijska wsppraca w zakresie szkolenia pilotw myliwcw, brytyjskofrancuskie porozumienie w sprawie wsplnego korzystania z lotniskowcw, francuskoniemiecka inicjatywa dotyczca szkolenia pilotw migowcw, a take wsppraca belgijskiej i holenderskiej marynarki wojennej to przykady pozytywnych dziaa, w ktrych z partnerem dzieli si szereg krajowych struktur wsparcia; podkrela w szczeglnoci moliwoci w dziedzinie ksztacenia, szkolenia i wicze, a szczeglnie jeeli chodzi o wsplne korzystanie z akademii wojskowych, infrastruktury do testw i oceny, a take do szkolenia pilotw; jest zdania, e w przypadku niektrych specjalistycznych umiejtnoci wsplne penienie rl i realizacja zada oferuj wikszoci pastw czonkowskich jedyn moliwo dostpu do niektrych rzadkich funkcji, takich jak jednostki zajmujce si zagroeniami chemicznymi, biologicznymi, radiologicznymi i jdrowymi lub takich urzdze, jak samolot szpitalny; 27. przypomina okrelon w Traktacie wan rol EAO w zakresie proponowania wielostronnych projektw, koordynowania programw pastw czonkowskich oraz
PE472.225v02-00 8/25 RR\885413PL.doc

PL

kierowania programami wsppracy w zakresie bada i technologii; zwraca uwag na bdce ju w realizacji programy koordynowane przez t agencj, takie jak program szkolenia z wykorzystaniem migowcw, a take przenone laboratorium kryminalistyczne do przeciwdziaania improwizowanym adunkom wybuchowym oraz jego stosowanie w Afganistanie, domagajc si rwnie szybszego rozwoju innych inicjatyw, takich jak europejska flota transportu powietrznego (EATF); nalega, by pastwa czonkowskie wykorzystyway oferowany przez t agencj potencja wsparcia administracyjnego i prawnego oraz powierzay jej zadania kierowania podejmowanymi przez nie inicjatywami wsppracy oraz podkrela potrzeb wyposaenia EAO w rodki pozwalajce jej na sprostanie szerszemu zakresowi jej obowizkw; 28. uznaje dwustronne i regionalne inicjatywy, takie jak umow o wsppracy w dziedzinie obronnoci zawart pomidzy Wielk Brytani a Francj w 2010 r., wsppraca krajw nordyckich w dziedzinie obronnoci oraz wsppraca krajw batyckich w dziedzinie obronnoci, za wane kroki w kierunku racjonalizacji wykorzystania zasobw oraz wypenienia krtkoterminowych luk w dziedzinie potencjau; odnotowuje propozycje podobnej wsppracy w innych regionach, przykadowo wrd krajw Grupy Wyszehradzkiej; jest jednak zdania, e istniej jednak znaczne luki strukturalne, ktrymi naley zaj si w sposb zorganizowany na szczeblu UE, oraz e w zwizku z tym w pewnym momencie te dwustronne lub regionalne porozumienia bd musiay zosta wczone w szersz perspektyw europejsk, przy jednoczesnym zadbaniu o to, by takie inicjatywy przyczyniay si do rozwoju WPBiO i by w aden sposb jej nie utrudniay; w tym kontekcie jest przekonany, e EAO powinno przypa zadanie zapewnienia oglnej spjnoci wysikw, a take zachca do zastanowienia si, w jaki sposb zapisy Traktatu dotyczce staej wsppracy strukturalnej mogyby by take stosowane jako oglne ramy koordynacji; 29. uwaa, e cywilno-wojskowa Kwatera Gwna Operacji UE, do ktrej utworzenia wzywa ju wielokrotnie, nie tylko znacznie poprawiaby potencja UE w zakresie wspierania midzynarodowego pokoju i bezpieczestwa, ale rwnie na dusz met przyniosaby oszczdnoci budetom poszczeglnych krajw w myl zaoe czenia potencjau i wzajemnego korzystania z niego; podkrela, e konieczne jest zapewnienie przez wiceprzewodniczc/wysok przedstawiciel wytycznych politycznych oraz wzywa j do dalszego prowadzenia prac nad inicjatyw weimarsk, a take do jak najszybszego przeanalizowania prawnych moliwoci stworzenia autonomicznej jednostki planowania i prowadzenia operacji skadajcej si z dwch oddzielnych acuchw dowodzenia (cywilnego i wojskowego), zgodnie z modelem przedstawionym w Radzie w lipcu 2011 r.; 30. z zadowoleniem przyjmuje inicjatyw smart defence podjt przez NATO oraz potwierdza znaczenie trwaej koordynacji i harmonizacji dziaa UE i NATO na wszystkich poziomach w celu uniknicia powielania dziaa; podkrela, e konieczne jest zacienienie praktycznej wsppracy pomidzy UE a NATO, zwaszcza w odniesieniu do reakcji na wyzwania zwizane z kryzysem finansowym; wzywa w szczeglnoci EAO i Dowdztwo Si Sojuszniczych NATO ds. Transformacji do zacienienia wsppracy w celu dopilnowania, aby projekty obu organizacji przewidujce czenie potencjau i wzajemne korzystanie z niego wzajemnie si uzupeniay i by zawsze byy realizowane w sposb przynoszcy jak najwiksz warto dodan; 31. zauwaa moliwo czenia zasobw sucych obronie przed cyberprzestpczoci w
RR\885413PL.doc 9/25 PE472.225v02-00

PL

zwizku z integracj europejskich systemw cybernetycznych oraz konieczno podjcia dziaa w zwizku z potrzeb wikszej koordynacji w UE w tym obszarze; C) Wspieranie bada naukowych i rozwoju technicznego w dziedzinie obronnoci 32. przypomina o znaczeniu bada naukowych i innowacji w sektorze bezpieczestwa i obrony jako podstawy konkurencyjnoci i odpornoci europejskiego przemysu obronnego oraz o ich znaczeniu dla realizacji celw strategii Europa 2020 w zakresie trwaego wzrostu; zwraca uwag, e aktualnie prowadzone dziaania w dziedzinie bada naukowych i technologii bd miay decydujce znaczenie w opanowaniu nowych rozwiza technicznych; ubolewa nad faktem, e zaledwie ok. 1% oglnych wydatkw pastw UE na obronno przeznacza si na badania naukowe i technologie, za ponad 50% nadal stanowi koszty kadrowe, ubolewa jednak szczeglnie nad faktem, e w przypadku wikszoci pastw czonkowskich wydatki te wynosz duo poniej 1%; nalega, by pastwa czonkowskie w trybie pilnym wykluczyy badania naukowe i technologie z zakresu ci budetowych; 33. ubolewa nad faktem, e potencjalny efekt skali wynikajcy z realizacji projektw wsppracy jest nadal w duym stopniu niewykorzystany, jako e ok. 85% wydatkw w dziedzinie bada naukowych i technologii nadal ponosi si na szczeblu krajowym, a znaczn wikszo pozostaych wydatkw ponosi si na szczeblu dwustronnym, a nie wielonarodowym, co w konsekwencji prowadzi do fragmentacji midzy pastwami czonkowskimi; przypomina, e europejscy ministrowie obrony uzgodnili w listopadzie 2007 r. wsplne poziomy odniesienia w celu podwyszenia wydatkw na badania naukowe i rozwj w dziedzinie obronnoci do 2% ogu wydatkw na obronno oraz osignicie poziomu finansowania bada naukowych i rozwoju w dziedzinie obrony w drodze wsppracy europejskiej wynoszcego 20%; 34. podkrela podstawow rol EAO w koordynacji i planowaniu wsplnych dziaa w dziedzinie bada naukowych dotyczcych obronnoci; podkrela zalety wsppracy w dziedzinie bada naukowych wynikajce ze skuteczniejszej interoperacyjnoci, ktre w konsekwencji przynios wiksz jednorodno sprztu i potencjau krajowych si zbrojnych, poniewa badania naukowe to pierwszy etap kadego programu dotyczcego broni; 35. przypomina o coraz wikszej liczbie technologii podwjnego zastosowania, a co za tym idzie, o znaczeniu rozszerzania wzajemnego uzupeniania si europejskich programw bada zakresie obrony i bezpieczestwa ludnoci oraz synergii midzy nimi; zachca EAO i Komisj do dalszej koordynacji w obrbie europejskich ram wsppracy w celu zmaksymalizowania synergii z elementem programu ramowego w dziedzinie bada i rozwoju technicznego dotyczcym bezpieczestwa, w szczeglnoci w takich obszarach, jak ochrona chemiczna, biologiczna, radiologiczna i jdrowa, rodki przeciwdziaania improwizowanym urzdzeniom wybuchowym, systemy bezzaogowych statkw powietrznych, nadzr morski, zarzdzanie informacjami i ich przetwarzanie, a take obrona przed cyberprzestpczoci; 36. podkrela w szczeglnoci, e badania w dziedzinie bezpieczestwa powinny stanowi niezaleny element kolejnego programu Horyzont 2020; uwaa, e naley rozszerzy zakres elementu dotyczcego bezpieczestwa, aby odzwierciedli konieczno
PE472.225v02-00 10/25 RR\885413PL.doc

PL

dokonywania transferw innowacji i technologii pomidzy przemysem cywilnym a przemysem obronnym, utrzymuje jednak, e cho w programach i projektach naley uwzgldni wszelkie odnone wymogi obronne, to element ten powinien jednak skupia si gwnie na aspekcie cywilnym; 37. zwraca uwag, e tak jak wyniki bada cywilnych maj czsto zastosowanie w obronnoci, tak wyniki bada w dziedzinie obronnoci czsto przynosz korzyci ogowi spoeczestwa; przytacza w szczeglnoci przykad internetu i GPS; zajmuje stanowisko, e w duszej perspektywie czasowej naley rozway pooenie bardziej szczeglnego nacisku na badania naukowe w dziedzinie obronnoci w nastpnych programach ramowych, aby stymulowa europejskie programy wsppracy naukowo-badawczej oraz doprowadzi do konsolidacji rozproszonych funduszy krajowych; 38. podkrela jednak, e nie powinno si przekazywa na ten cel funduszy przeznaczonych na cywilne badania naukowe oraz e wszelkie dziaania badawcze w dziedzinie obronnoci finansowane przez UE powinny przede wszystkim zmierza do rozwoju potencjau UE w dziedzinie zarzdzania kryzysowego i skupia si na badaniach nad technologiami podwjnego zastosowania; 39. przypomina, e jak przewidziano w podstawie prawnej 7. programu ramowego (PR7), dziaalno badawcza wspierana w ramach tego programu powinna by zgodna z podstawowymi zasadami etycznymi, take z tymi, ktre znalazy swj wyraz w Karcie praw podstawowych Unii Europejskiej; wzywa Komisj do udoskonalenia metody egzekwowania przestrzegania zasad etycznych stosowanej w trakcie oceny kryteriw kwalifikowalnoci na potrzeby udziau w programach badawczych prowadzonych w ramach PR7 w dziedzinie bezpieczestwa; wzywa rwnie Komisj, by dokonaa oceny etycznej oraz oceny wpywu na spoeczestwo jako standardowego elementu kadego projektu, ktry ma otrzyma finansowanie z PR7, a take przyszych programw badawczych; 40. zwraca uwag na postanowienie art. 185 TFUE zezwalajce na wkad UE w programy badawcze i rozwojowe aktualnie prowadzone przez grup pastw czonkowskich; uwaa, e naley rozway moliwo odwoania si do wyej wymienionego artykuu w celu przyspieszenia rozwoju potencjau niezbdnego do prowadzenia misji i operacji w dziedzinie WPBiO; 41. przypomina take, e naley dy do rwnie silnej synergii w przypadku europejskich programw ds. przestrzeni kosmicznej, i zachca do dalszej koordynacji prac EAO, Komisji oraz Europejskiej Agencji Kosmicznej w obrbie europejskich ram wsppracy, szczeglnie jeeli chodzi o obserwacje Ziemi z kosmosu oraz udostpnianie informacji na temat sytuacji w przestrzeni kosmicznej; wzywa do cisego skoordynowania programw MUSIS, GMES i EDRS dotyczcych obserwacji Ziemi oraz do zharmonizowania norm dotyczcych cywilnej i wojskowej infrastruktury danych o przestrzeni kosmicznej; domaga si, aby projekt GMES nadal by finansowany z budetu UE w obrbie nowych wieloletnich ram finansowych (2014-2020); D) Tworzenie europejskiej bazy technologicznej i przemysowej w dziedzinie obronnoci 42. przypomina, e naley czyni dalsze postpy w zakresie konsolidacji europejskiej bazy technologicznej i przemysowej w dziedzinie obronnoci, jako e w zwizku z coraz wikszym zaawansowaniem technologii, rosnc konkurencj midzynarodow, a take
RR\885413PL.doc 11/25 PE472.225v02-00

PL

ciciami budetowymi w dziedzinie obronnoci adne pastwo czonkowskie UE nie moe zapewni zrwnowaonego charakteru przemysu obronnego wycznie na szczeblu krajowym; ubolewa nad faktem, e cho w europejskim przemyle kosmonautycznym osignito pewien poziom koncentracji, to jednak sektory sprztu ldowego i wodnego s nadal niezwykle rozdrobnione w poszczeglnych krajach; ostrzega pastwa czonkowskie, e ograniczanie inwestycji w obronno moe wystawi europejski przemys obronny i sektory innowacji technologicznych na ryzyko tego, e kontrol nad nimi przejm mocarstwa trzecie o odmiennych interesach strategicznych; 43. jest zdania, e ujednolicenie wymogw wojskowych w procesie skoordynowanych przegldw bezpieczestwa i obrony opisane w punkcie A) powinno doprowadzi do harmonizacji zakupw sprztu dokonywanych przez pastwa czonkowskie UE, co jest pierwszym warunkiem stworzenia po stronie popytu warunkw pomylnej ponadnarodowej restrukturyzacji przemysu obronnego w Europie; 44. uznajc, e jedn z prawdopodobnych konsekwencji restrukturyzacji bdzie rezygnacja z niektrych nierentownych elementw krajowego potencjau przemysowego, podkrela, e wszelkie i rednio i dugoterminowe plany takiej restrukturyzacji powinny mie jak najmniejszy wpyw na zatrudnienie; zaleca w zwizku z tym tworzenie wikszych synergii w oparciu o wiksz specjalizacj, interoperacyjno i komplementarno; domaga si efektywniejszego wykorzystywania funduszy UE, takich jak Europejski Fundusz Spoeczny oraz Europejski Fundusz Dostosowania do Globalizacji, aby wspiera przewidywanie zmian oraz dostosowywanie si do nich; 45. podkrela, e europejska baza technologiczna i przemysowa w dziedzinie obronnoci moe przyczyni si do tworzenia miejsc pracy dla Europejczykw w przemyle obronnym UE; 46. w kontekcie restrukturyzacji przemysu podkrela rwnie znaczenie zapewnienia, by gwarancja poday nie zostaa zagroona; wzywa pastwa czonkowskie i Komisj do szybkiego opracowania kompleksowego i ambitnego oglnounijnego systemu gwarancji poday w oparciu o system wzajemnych gwarancji; nalega, aby pastwa czonkowskie w ramach wstpnych dziaa prowadzcych do realizacji tego celu w peni wykorzystay potencja dyrektywy w sprawie uproszczenia warunkw transferu produktw zwizanych z obronnoci oraz aby przyspieszyy prace nad wprowadzeniem w ycie porozumienia ramowego w sprawie gwarancji poday w okolicznociach nagych potrzeb operacyjnych z 2006 r.; 47. zachca EAO, aby jeszcze bardziej rozbudowaa wspln europejsk wizj kluczowego potencjau przemysowego, jaki naley zachowa i rozwija w Europie; w zwizku z tym zwraca si do Agencji o dokonanie analizy zalenoci strategicznej autonomii Europy od pozaeuropejskich technologii i rde dostaw oraz o wydanie pastwom czonkowskim konkretnych zalece zgodnych z pracami Komisji Europejskiej, ktra rwnie realizuje okrelone programy majce na celu ograniczanie zalenoci Europy od rde dostaw oraz ograniczanie jej zalenoci energetycznej; 48. jest zdania, e programy wsppracy w dziedzinie zbroje, takie jak ten zainicjowany przez EAO, a kierowany przez Organizacj ds. Wsppracy w Zakresie Uzbrojenia (OCCAR), stanowi wane narzdzie redukcji kosztw prac badawczo-rozwojowych, wspierania konsolidacji przemysu, standaryzacji i interoperacyjnoci oraz stymulowania wiatowej
PE472.225v02-00 12/25 RR\885413PL.doc

PL

konkurencyjnoci; podkrela rol EAO w uatwianiu przekadania potrzeb w zakresie potencjau na wsplne programy oraz identyfikowania moliwoci wsppracy na wczesnym etapie cyklu ycia; wzywa EAO do kontynuowania prac nad baz danych na potrzeby wsppracy, majc pozwala na dopasowywanie krajowych projektw w celu stworzenia moliwoci wsppracy i zachca pastwa czonkowskie do uzupeniania tej bazy; wzywa EAO do przedstawienia przewodnika po wzorcowych praktykach wsppracy w dziedzinie zbroje, o ktrym mowa w europejskiej strategii wsppracy w dziedzinie zbroje; 49. wzywa pastwa czonkowskie, aby unikay sztywnych umw o podziale pracy w ramach wsplnych programw zbroje, i zwraca uwag na niekorzystne konsekwencje stosowania zasady odpowiedniego zwrotu inwestycji (juste retour), ktre przyjmuj posta niewydajnego podziau pracy, co prowadzi do wolniejszej realizacji inwestycji i skutkuje wyszymi kosztami; domaga si zastpienia zasady zwrotu inwestycji bardziej elastyczn koncepcj oglnej rwnowagi, ktra umoliwia skuteczn oglnounijn konkurencj przy wyborze wykonawcw, pod warunkiem, e zapewni si odpowiedni poziom rwnowagi, aby zagwarantowa maym i rednim przedsibiorstwom moliwo konkurowania na rwnych warunkach z duymi przedsibiorstwami; z zadowoleniem przyjmuje fakt, e EAO wykorzystuje zasad oglnej rwnowagi w programie wsplnych inwestycji na rzecz ochrony si zbrojnych, oraz wzywa Agencj do wdroenia tej koncepcji do caego zakresu jej dziaa, czego ostatecznym celem ma by zapewnienie rwnych szans na europejskim rynku sprztu obronnego oraz uwzgldnienie interesw maych i rednich przedsibiorstw; 50. zwraca si do pastw czonkowskich o wykorzystanie dowiadczenia OCCAR w dziedzinie zarzdzania do realizacji wsplnych programw przygotowywanych przez EAO, a take nalega, by EAO i OCCAR zawary porozumienie administracyjne w sprawie wzajemnej wsppracy; przypomina, e kade pastwo czonkowskie moe wstpi do OCCAR, jeeli wyrazi tak wol i jeeli spenia kryteria czonkostwa; 51. wzywa Komisj i pastwa czonkowskie do wzajemnej wsppracy w celu zagwarantowania bezpieczestwa cybernetycznego jako integralnego aspektu sektora obrony; 52. stwierdza, e wci jeszcze nie sformuowano definicji prawnej europejskiej bazy technologicznej i przemysowej na szczeblu europejskim (ang. European Defence Technological and Industrial Base - EDTIB) oraz zwraca si do Komisji i EAO o przeanalizowanie potencjalnych kryteriw sporzdzenia takiej definicji i ich znaczenia; podkrela w zwizku z tym, e jednym z wanych kryteriw mogaby by technologiczna warto dodana powstajca w wyniku rozmieszczenia biur projektowych na terenie pastw czonkowskich UE; zachca pastwa czonkowskie do zastanowienia si nad wyznaczeniem podstawowego celu w zakresie przemysu obronnego, ktry stanowiby jasn i dugoterminow wizj rozwoju EDTIB; 53. zwraca uwag na znaczenie transatlantyckiej wsppracy przemysowej dla konkurencyjnoci europejskiego przemysu obronnego: wsppraca ta moe uatwi dostp do nowych technologii, przyczyni si do opracowywania zaawansowanych technicznie produktw oraz stymulowa redukcj kosztw i skrcenie cyklu produkcji; zwraca rwnie uwag na potencja wsppracy z partnerami zewntrznymi;

RR\885413PL.doc

13/25

PE472.225v02-00

PL

E) Stworzenie europejskiego rynku sprztu obronnego 54. przypomina, e aby poprawi konkurencyjno europejskiego przemysu obronnego, a take dooy stara o waciwe zabezpieczenie interesw podatnikw, pastwa czonkowskie musz pilnie poprawi przejrzysto i otwarto swych rynkw obronnych; jest zdania, e dyrektywa 2009/81/WE w sprawie udzielania sensytywnych zamwie w dziedzinie obronnoci i bezpieczestwa wzmacnia jednolity rynek poprzez ograniczanie rnorodnoci zasad udzielania zamwie w sektorze obrony oraz poprzez otwarcie rynkw krajowych na wiksz konkurencj oraz przypomina, e termin transpozycji tej dyrektywy upyn w dniu 21 sierpnia 2011 r.; wzywa Komisj do zoenia w odpowiednim czasie sprawozdania w sprawie rodkw transpozycji podjtych przez pastwa czonkowskie, a take do podjcia wszelkich niezbdnych dziaa gwarantujcych punktualn i spjn transpozycj oraz prawidowe wdroenie; 55. podkrela, e dyrektywa ta dostosowana jest do specyficznego charakteru zamwie publicznych w dziedzinie obronnoci i bezpieczestwa oraz e w zwizku z tym kady przypadek wyczenia ich z prawodawstwa UE w oparciu o art. 346 TFUE moe zosta uznane za zgodne z prawem jedynie w wyjtkowych i uzasadnionych przypadkach w celu ochrony podstawowych interesw bezpieczestwa narodowego; wzywa Komisj do zagwarantowania, by wspomniana dyrektywa, a take odstpstwo od niej na mocy art. 346 TFUE byy prawidowo stosowane; podkrela, e korzystna byaby ocena w postaci sprawozdania Komisji w sprawie wzorcowych praktyk, a take przypadkw nieprawidowego stosowania nowych zasad; 56. podkrela, e zgodnie z dziaaniami podejmowanymi na rzecz modernizacji oraz usprawnienia oglnoeuropejskich ram udzielania zamwie publicznych, dyrektywa powinna odzwierciedla cele uproszczenia procedur administracyjnych i zmniejszenia obcienia administracyjnego, konieczne jest rwnie dokonanie przegldu niezgodnych lub nieproporcjonalnych wymogw technicznych stanowicych barier dla rynku wewntrznego w celu uatwiania transgranicznego skadania ofert; przypomina ponadto, e potencjalnych podwykonawcw nie naley dyskryminowa ze wzgldu na narodowo; 57. przypomina, e zasady okrelone w kodeksie postpowania w zakresie zamwie publicznych w dziedzinie obronnoci oraz kodeksie wzorcowych praktyk majcych zastosowanie do acucha dostaw, opracowanych przez EAO, dotycz jedynie zamwie objtych odstpstwem na mocy art. 346 TFUE; zachca EAO oraz Komisj do dokonania ponownej oceny zasadnoci tych regu po wejciu w ycie dyrektywy w sprawie zamwie publicznych w dziedzinie obronnoci; 58. nalega, by pastwa czonkowskie priorytetowo potraktoway walk z korupcj w zamwieniach publicznych w dziedzinie obronnoci poprzez waciwe wdroenie dyrektywy, a jednoczenie ubolewa nad druzgoczcymi skutkami korupcji, zwaszcza w formie nadmiernie wywindowanych cen, nabywania niepotrzebnego, niewaciwego lub nieposiadajcego optymalnych waciwoci sprztu, tworzenia przeszkd w dziedzinie wsplnego udzielania zamwie oraz programw wsppracy, utrudniania otwarcia rynku, a take powanego obciania budetw krajowych; poza upowszechnianiem przejrzystych i gwarantujcych konkurencj procedur udzielania zamwie publicznych zdecydowanie opowiada si za zastosowaniem si do zalece zawartych w kompendium wzorcw opracowanym przez NATO i DCAF pt. Building Integrity and Reducing Corruption in
PE472.225v02-00 14/25 RR\885413PL.doc

PL

Defence; podkrela pozytywne przykady, takie jak koncepcj paktw uczciwoci w dziedzinie obronnoci pomidzy rzdem a oferentami z udziaem niezalenych nadzorcw lub systematyczny nadzr parlamentarny wszystkich etapw procedur udzielania zamwie powyej pewnej kwoty, stosowane ju w niektrych pastwach czonkowskich; 59. podkrela, e praktyki offsetowe mog w zasadzie by uzasadnione jedynie wwczas, gdy s niezbdne w celu ochrony podstawowych wzgldw bezpieczestwa zgodnie z art. 346 TFUE, oraz e powinny by one zgodne z zasadami przejrzystoci, a przede wszystkim nie mog one stwarza zagroenia korupcji i nie powodowa zaburze funkcjonowania europejskiego rynku sprztu obronnego; 60. zwraca jednak uwag, e praktyki offsetowe mog w niektrych przypadkach sprawi, e przemys krajowy stanie si skuteczniejszy i przyczyni si do rozwoju bazy przemysowej europejskiego sektora obronnoci, a take e wewntrzunijne zamwienia offsetowe mog prowadzi do tworzenia miejsc pracy i ponownego rozwoju krajowych sektorw przemysu; wzywa pastwa czonkowskie, EAO oraz Komisj, by wsppracoway ze sob we wspieraniu stopniowej eliminacji omw offsetowych przy jednoczesnym wspieraniu wczania przemysu mniejszych pastw czonkowskich do europejskiej bazy technicznej i przemysowej w dziedzinie; 61. wzywa Komisj i EAO, aby rozwayy sposoby zajcia si innymi praktykami powodujcymi zakcenia rynku, takimi jak pomoc pastwa i wsparcie dla wywozu, w oparciu o inicjatyw EAO w zakresie stwarzania rwnych szans; 62. ocenia, e w obecnej sytuacji budetowej zasada preferowania produktw europejskich przy nabywaniu wyposaenia wojskowego moe by postrzegane jako forma solidarnoci europejskiej, zwraca si do Komisji i EAO o przedstawienie analizy kosztw i korzyci preferowania produktw europejskich przy nabywaniu pewnych rodzajw sprztu wojskowego w stosunku do ktrego wane jest zachowanie autonomii strategicznej oraz w przypadkach, gdy nie istnieje wzajemny dostp Unii do rynkw krajw trzecich; podkrela znaczenie zagwarantowania szerszego dostpu europejskich produktw obronnych do rynkw krajw trzecich; 63. przypomina, e obcienie administracyjne zwizane ze zobowizaniami licencyjnymi w wewntrzunijnym handlu produktami obronnymi wpywa hamujco na konsolidacj przemysu i stanowio gwn przeszkod dla ponadnarodowych programw wsppracy w dziedzinie zbroje; przypomina, e termin transpozycji dyrektywy 2009/43/WE w sprawie transferw produktw zwizanych z obronnoci w UE upyn w dniu 30 czerwca 2011 r. oraz e pastwa czonkowskie zobowizane s stosowa nowe zasady poczwszy od 30 czerwca 2012 r.; wzywa Komisj do zoenia w odpowiednim czasie sprawozdania w sprawie rodkw transpozycji podjtych przez pastwa czonkowskie, a take do podjcia wszelkich niezbdnych dziaa gwarantujcych prawidowe wdroenie; 64. nalega, by pastwa czonkowskie jak najlepiej sposb wykorzystay nowe oglne zezwolenia na dostawy dla si zbrojnych innych pastw czonkowskich jako wany instrument poprawy oglnounijnych gwarancji poday; 65. podkrela, e sukces dyrektywy, szczeglnie jeeli chodzi o zezwolenia na transfery pomidzy przedsibiorstwami, zaley w duej mierze od wzajemnego zaufania, jakie pastwa czonkowskie maj do swych kontroli eksportu; domaga si, by pastwa
RR\885413PL.doc 15/25 PE472.225v02-00

PL

czonkowskie skrupulatnie przestrzegay zobowiza okrelonych we wsplnym stanowisku Rady nr 2998/944/WPZiB definiujcym wsplne zasady kontroli eksportu technologii i sprztu wojskowego, a take aby zapewniy dokonywanie surowych ocen wszystkich wnioskw o zezwolenia w oparciu o wszystkie osiem wymaganych kryteriw; w kontekcie przegldu wsplnego stanowiska wzywa wiceprzewodniczc/wysok przedstawiciel do oceny przestrzegania przez pastwa czonkowskie tych zobowiza z punktu widzenia handlu i polityki zagranicznej, w tym poszanowania praw czowieka i zasad demokracji w krajach importujcych; 66. ponownie podkrela podstawowe znaczenie kwestii ujednolicenia sprztu obronnego dla stworzenia wsplnego europejskiego rynku obronnego, a take dla zagwarantowania interoperacyjnoci i uatwienia wsppracy w zakresie programw zbrojeniowych, projektw w dziedzinie czenia potencjau i wzajemnego korzystania z niego, a take odnonych operacji; zachca EAO, Komisj oraz europejskie organizacje normalizacyjne (CEN, CENELEC, ETSI), by we wsppracy z przemysem, a zwaszcza z Agencj Standaryzacyjn NATO przyspieszyy prace nad likwidacj rozbienoci w przemyle zbrojeniowym i bezpieczestwa oraz pomidzy sprztem cywilnym i wojskowym; wspiera zastosowanie i dalszy rozwj systemu informacyjnego dotyczcego europejskich norm w dziedzinie obronnoci oraz europejskiego podrcznika zamwie publicznych w dziedzinie obronnoci; 67. wzywa pastwa czonkowskie i Komisj do wprowadzenia paneuropejskiego certyfikatu dla produktw w dziedzinie bezpieczestwa i obronnoci, aby pooy kres niemoliwej do przyjcia sytuacji, w ktrej w kadym pastwie czonkowskim wymaga si odrbnych testw tych produktw; zwraca uwag, e ten czasochonny i uciliwy proces znacznie podwysza koszty ponoszone przez producentw, szkodzc ich konkurencyjnoci do tego stopnia, e staje si on przeszkod szczeglnie dla maych przedsibiorstw; popiera dziaania EAO w dziedzinie wojskowej zdatnoci do eksploatacji w powietrzu i zachca pastwa czonkowskie do przyspieszenia prac nad tworzeniem Europejskiej Wsplnej Organizacji ds. Wojskowej Zdatnoci do Eksploatacji w Powietrzu jako wojskowego odpowiednika Europejskiej Agencji Bezpieczestwa Lotniczego; 68. podkrela, e wyej wymieniona standaryzacja i konsolidacja powinny stanowi cz procesu stymulowanego przez UE, a nie przez przemys, ktry to proces bdzie korzystny dla interesw europejskich i bdzie zaspokaja rzeczywiste potrzeby spoeczestwa, oraz e udzia we wsplnych programach UE i tworzeniu synergii powinien by zasadniczo otwarty dla wszystkich pastw czonkowskich; F) Nowe formy finansowania na szczeblu UE 69. jest przekonany, e szczeglnie w kontekcie przyjmowania nowych wieloletnich ram finansowych naley zastanowi si nad moliwociami wsparcia pastw czonkowskich z budetu UE w bardziej ekonomicznym realizowaniu celw wsplnej polityki bezpieczestwa i obrony; 70. zgodnie z punktem C) powyej wzywa do zintensyfikowania i rozszerzenia bada w zakresie bezpieczestwa prowadzonych w obrbie programu ramowego w zakresie bada, do wykorzystywania art. 185 TFUE w celu wspfinansowania prowadzonych ju programw badawczo-rozwojowych, a take do przygotowania nowego elementu w
PE472.225v02-00 16/25 RR\885413PL.doc

PL

dziedzinie obronnoci, a mianowicie bada z zastosowaniami cywilno-wojskowymi, w celu stymulowania programw wsppracy naukowo-badawczej w dziedzinie obronnoci; 71. jest zdania, e rodki finansowe UE powinny by wykorzystywane do wspierania wsppracy w dziedzinie ksztacenia i szkolenia, a take do zachcania do tworzenia sieci przez przedstawicieli przemysu obronnego, instytuty badawcze i rodowiska akademickie; domaga si niezbdnych ustale umoliwiajcych wypacanie stypendiw z budetu UE kadetom uczestniczcym w programie tzw. wojskowego Erasmusa, aby byli oni traktowani na rwni ze studentami cywilnych placwek szkolnictwa wyszego, a tym samym by uatwi tworzenie wsplnej kultury bezpieczestwa i podejcia do tego zagadnienia; 72. zaleca, aby dziaalno Europejskiego Kolegium Bezpieczestwa i Obrony, zajmujcego si gwnie szkoleniem ekspertw cywilnych i wojskowych w dziedzinie zarzdzania kryzysowego i WPBiO, a take wspierajcego wspln kultur bezpieczestwa w UE, bya finansowania z Instrumentu na rzecz Stabilnoci; 73. zachca do dalszego rozwoju roli tego Kolegium jako forum wsppracy pomidzy krajowymi akademiami wojskowymi oraz cywilnymi instytucjami prowadzcymi ksztacenie w zakresie bezpieczestwa, rwnie po to, aby zidentyfikowa i wsplnie rozwija realizowane projekty oszczdnociowe dotyczce czenia potencjau i wsplnego korzystania z niego; wzywa pastwa czonkowskie do przeksztacenia Kolegium w instytucj akademick z prawdziwego zdarzenia, a biorc pod uwag jego zdecydowany profil cywilno-wojskowy, sugeruje, aby byo ono finansowane z funduszy UE w kolejnych wieloletnich ramach finansowych; 74. wzywa wszystkie zainteresowane podmioty, by oceniy, czy nalece do UE zasoby zgodne z modelem Galileo i wymienione w punkcie B) mog by realn i oszczdn opcj, szczeglnie w takich dziedzinach jak strategiczny i taktyczny transport i nadzr; 75. wzywa pastwa czonkowskie, by podwyszyy budet EAO w trybie priorytetowym, uznajc warto dodan Agencji w zakresie kompensowania w drodze wsppracy ci dokonywanych na szczeblu krajowym; ubolewa nad faktem, e decyzja Rady w sprawie EOA nie zapewnia tej Agencji wieloletnich ram budetowych porwnywalnych z budetem oglnym UE; 76. zwraca uwag, e Centrum Satelitarne Unii Europejskiej, funkcjonujce w oparciu o niewielki budet, dowiodo swej skutecznoci i potwierdzio sw warto dodan w trakcie rnorodnych operacji bezpieczestwa i operacji obronnych; przypomina o rosncym zapotrzebowaniu na obrazy satelitarne, w tym w nastpstwie niedawnych wydarze w Afryce Pnocnej; wzywa pastwa czonkowskie do zapewnienia temu centrum wikszego budetu, a take, uwzgldniajc zwaszcza jego zastosowania cywilno-wojskowe, jest zdania, e powinno ono by finansowane z budetu UE; 77. z zadowoleniem przyjmuje wysiki polskiej prezydencji Rady na rzecz dokonania przegldu mechanizmu ATHENA; zachca pastwa czonkowskie do zwikszenia wysikw na rzecz osignicia porozumienia dotyczcego wsplnych funduszy; zwraca si do pastw czonkowskich, by w ramach przegldu mechanizmu ATHENA rozwayy moliwo rozszerzenia tego mechanizmu, aby zapewni rwnie wsplne fundusze na dziaania lub zakupy majce na celu efektywniejsze gospodarowanie rodkami w dziedzinie obronnoci europejskiej, ktre jednak nie mog by finansowane z budetu UE, a w szczeglnoci
RR\885413PL.doc 17/25 PE472.225v02-00

PL

wsplne fundusze na dostarczony sprzt; 78. zobowizuje swojego przewodniczcego do przekazania niniejszej rezolucji wiceprzewodniczcej/wysokiej przedstawiciel, Radzie, Komisji, parlamentom pastw czonkowskich, Zgromadzeniu Parlamentarnemu NATO oraz sekretarzowi generalnemu NATO.

PE472.225v02-00

18/25

RR\885413PL.doc

PL

OPINIA MNIEJSZOCI dotyczca sprawozdania w sprawie wpywu kryzysu gospodarczego na sektor obrony w pastwach czonkowskich UE (2011/2177(INI)), Komisja Spraw Zagranicznych, sprawozdawca: Krzysztof Lisek Opinia mniejszoci zoona przez posw grupy GUE/NGL: Sabine Lsing, Willyego Meyera, Takisa Hadjigeorgiou i Nikolaosa Chountisa

W sprawozdaniu postuluje si dalsz militaryzacj UE, zachca si do zbroje (rwnie w przestrzeni kosmicznej), szerszych inwestycji w bezpieczestwo, obronno, badania naukowe w dziedzinie obronnoci oraz sprzt wojskowy pomimo kryzysu finansowego i gospodarczego oraz wpywu rodowiskowego, wspiera si wojskowy kompleks przemysowy oraz intensywniejsz wspprac pomidzy UE a NATO polegajc na dzieleniu si kosztami i obcieniami w wikszym stopniu. Wyraamy sprzeciw wobec sprawozdania, poniewa: postuluje si w nim, by UE staa si wojskowym partnerem na arenie midzynarodowej w drodze centralizacji i harmonizacji uprawnie (EAO UEKwatera Gwna Operacji), by nasilia zbrojenia i podwyszya wydatki w tym zakresie, tzn. wspiera mechanizm ATHENA i jego wyjcie poza kontrol parlamentarn; wykorzystuje si w nim kryzys gospodarczy jako pretekst do dalszego rozwoju przemysu obronnego posugujc si podwyszeniem stopy bezrobocia jako argumentem za niedokonywaniem ci w dziedzinie obronnoci; wspiera si w nim dalsz wspprac cywilno-wojskow oraz zachca do niej; postuluje si w nim liberalizacj rynku obrony, wspiera interesy gospodarcze w dziedzinie produkcji broni i sprztu wojskowego MIC; rozszerza si zakres bada naukowych w dziedzinie bezpieczestwa, w szczeglnoci jeeli chodzi o misje WPBiO oraz czenie bada naukowych w dziedzinie bezpieczestwa cywilnego z badaniami w wojskowymi.

Domagamy si: radykalnego rozbrojenia (rwnie w dziedzinie jdrowej) na szczeblu UE i na szczeblu wiatowym; przekierowania wydatkw wojskowych na cele cywilne; prowadzenia wszystkich dziaa w cisej zgodnoci z Kart Narodw Zjednoczonych i prawem midzynarodowym;

RR\885413PL.doc

19/25

PE472.225v02-00

PL

nadanie UE charakteru cywilnego, stosowania wycznie pokojowych rozwiza konfliktw oraz rozdziau dziaa cywilnych i wojskowych cisego oddzielenia UE od NATO.

PE472.225v02-00

20/25

RR\885413PL.doc

PL

10.11.2011 OPINIA KOMISJI PRZEMYSU, BADA NAUKOWYCH I ENERGII

dla Komisji Spraw Zagranicznych w sprawie wpywu kryzysu gospodarczego na sektor obrony w pastwach czonkowskich UE (2011/2177(INI)) Sprawozdawca komisji opiniodawczej: Even Toenovsk

WSKAZWKI Komisja Przemysu, Bada Naukowych i Energii zwraca si do Komisji Spraw Zagranicznych, waciwej dla tej sprawy, o uwzgldnienie w kocowym tekcie projektu rezolucji nastpujcych wskazwek: 1. wskazuje, e wskutek kryzysu gospodarczego i finansowego trwajca obecnie konsolidacja fiskalna w caej UE, a take niespotykane dotd cicia w budetach przeznaczonych na obron wikszoci pastw, moe doprowadzi do powanych przerw, ogranicze lub opnie w realizacji programu w niemal wszystkich pastwach czonkowskich, co moe nadal wywiera negatywny wpyw na europejski przemys obronny oraz na rozwj naukowy UE w tym sektorze, zwraca uwag, e w perspektywie rednio- i dugoterminowej moe to doprowadzi do utraty miejsc pracy; podkrela, e europejski przemys obronny charakteryzuje si tym, e opiera si zrnicowanych krajowych programach i strategiach politycznych, co obok kryzysu gospodarczego i finansowego - moe wywrze na jeszcze bardziej negatywny wpyw; domaga si dalszego rozwoju unijnej polityki obronnej prowadzcej do prowadzenia solidnych bada naukowych, wsppracy pomidzy pastwami czonkowskimi pod wzgldem technologicznym i przemysowym, a take wzmocnienia konkurencyjnoci oraz odpornoci przemysu obronnego; wzywa Komisj i pastwa czonkowskie do wzajemnej wsppracy w celu zagwarantowania bezpieczestwa cybernetycznego jako integralnego aspektu sektora obrony; zwraca uwag na znaczenie bada naukowych i innowacji dla sektora bezpieczestwa i obronnoci; podkrela w szczeglnoci, e wane jest, aby program bada nad bezpieczestwem realizowany w ramach 7. programu ramowego by kontynuowany jako
21/25 PE472.225v02-00

2.

3.

4.

RR\885413PL.doc

PL

niezaleny element kolejnego programu ramowego; podkrela konieczno innowacji i transferu technologii midzy przemysem cywilnym a przemysem obronnym, analogicznego do tego, ktry odbywa si pomylnie w dziedzinie komunikacji i przestrzeni kosmicznej, z uwagi na dokonane w ostatnich latach przejcie od tradycyjnych operacji wojskowych do operacji pokojowych, dziaa majcych na celu zwalczanie terroryzmu, pomoc humanitarn i wsparcie wadz cywilnych, jak te zwikszon potrzeb zaangaowania w obron cywiln w przypadkach klsk ywioowych i katastrof wywoanych przez czowieka; wzywa zatem do wikszego dostosowania i zrnicowania unijnego sektora obrony; 5. zauwaa, e europejscy ministrowie obrony uzgodnili w listopadzie 2007 r. wsplne poziomy odniesienia w celu podwyszenia wydatkw na badania i rozwj w dziedzinie obrony do 2% caoci wydatkw na obronno oraz osignicie poziomu finansowania bada i rozwoju w dziedzinie obrony w drodze wsppracy europejskiej wynoszcego 20%; zauwaa jednak, e aktualnie niewiele ponad 1% cznych wydatkw europejskich na obronno zainwestowano w badania i rozwj, a jedynie okoo 10% tych wydatkw poczyniono w drodze wsppracy europejskiej, a wic potrzeba poprawy skutecznoci europejskich wysikw w tej dziedzinie jest szczeglnie pilna; zauwaa, e brak wsplnej polityki w dziedzinie przemysu obronnego doprowadzi do znacznego rozdrobnienia rynku obronnego, jeeli chodzi o popyt i poda, a take przepisy i normy; uznaje, e wsplna polityka w dziedzinie przemysu obronnego ma znaczenie pod wzgldem ekonomicznym, jeeli chodzi o wzmocnienie roli Unii Europejskiej na arenie wiatowej oraz utrzymanie zdolnoci technologicznych Europy przy jednoczesnym uwzgldnieniu specyficznego charakteru kadego pastwa czonkowskiego; dlatego te wyraa przekonanie, e w ramach europejskiej polityki w dziedzinie przemysu obronnego powinno si propagowa wielowymiarow wspprac na rzecz Unii, wyznaczajc gwne cele przemysowe, okrelajc porwnywalne zalety i strategiczne sektory przemysu oraz podkrelajc rol Europejskiej Agencji Obrony (EAO), podmiotu o centralnym znaczeniu w okrelaniu europejskiej polityki przemysowej, i organw Organizacji Traktatu Pnocnoatlantyckiego (NATO) we wspieraniu wsppracy pomidzy pastwami czonkowskimi; uznaje jednoczenie za konieczne, by podstawowy cel w zakresie przemysu obronnego na rok 2030 zakada koordynacj polityki obrony pastw czonkowskich; zwraca uwag, e transgraniczna i transatlantycka wsppraca przemysowa moe uatwi dostp do nowych technologii, wspiera opracowywanie zaawansowanych produktw, a take stanowi bodziec do poszukiwania skutecznych rodkw redukcji kosztw oraz skrcenia cyklu produkcyjnego; odnotowuje, e z uwagi na kryzys finansowy aden przemys obronny UE nie moe by rentowny w skali krajowej oraz e konsolidacja przemysu obronnego UE pozwoli na redukcj budetw przeznaczonych na obronno; podkrela znaczenie poprawy dugofalowej konkurencyjnoci europejskiego przemysu obronnego, tak by zapewni wikszy dostp do rynkw krajw trzecich, a w szczeglnoci rynkw wschodzcych; sugeruje ponadto stworzenie europejskiej jednostki monitoringu i wywiadu gospodarczego, ktrej zadaniem bdzie dostarczanie narzdzi niezbdnych do zmierzenia si z
22/25 RR\885413PL.doc

6.

7.

8.

9.

PE472.225v02-00

PL

midzynarodow konkurencj i do utrzymania pozycji Europy w warunkach wiatowej konkurencji; 10. z zadowoleniem przyjmuje dyrektywy w sprawie zamwie i transferw, ktre maj na celu zwikszenie konkurencji i uatwienie transferu technologii; zachca, w oparciu o czenie inicjatyw i dzielenie si nimi, do wikszej koncentracji popytu poprzez wsplne projekty w zakresie bada i technologii lub poprzez stymulowanie popytu na wsplne moliwoci, biorc pod uwag interesy przemysu obronnego, w tym MP, oraz uznajc, e cakowicie samodzielne dziaania bran obronnych poszczeglnych pastw czonkowskich nie zawsze s wydajne i wykonalne z gospodarczego punktu widzenia; zwraca si do Komisji, by wspara baz przemysow i technologiczn w dziedzinie obronnoci poprzez wprowadzenie procedury preferencji wsplnotowej z uwagi na szczeglne cechy pewnego sprztu obronnego, w zakresie ktrego naley zachowa autonomi o strategicznym znaczeniu i suwerenno operacyjn; zauwaa, e po stronie poday mniej konkurencyjne firmy, ktre nie mog wdroy strategii wzrostu w oparciu o eksport, powinny zrnicowa swoj ofert, ktra obejmowaaby sprzt wojskowy stosowany do zachowania bezpieczestwa cywilnego lub podwjne zastosowanie sprztu, mimo e pewien stopie konsolidacji dostaw jest nieunikniony; 11. wzywa UE i pastwa czonkowskie do przeanalizowania potencjau umw o wsppracy w dziedzinie obronnoci z innymi partnerami zewntrznymi; 12. przypomina, e jak przewidziano w podstawie prawnej PR7, dziaalno badawcza wspierana w ramach PR7 powinna by zgodna z podstawowymi zasadami etycznymi, take z tymi, ktre znalazy swj wyraz w Karcie praw podstawowych Unii Europejskiej; wzywa Komisj do udoskonalenia metody egzekwowania przestrzegania zasad etycznych stosowanej w trakcie oceny kryteriw kwalifikowalnoci na potrzeby udziau w programach badawczych prowadzonych w ramach PR7 w dziedzinie bezpieczestwa; wzywa rwnie Komisj, by wprowadzia ocen etyczn oraz ocen wpywu na spoeczestwo jako standardowy element kadego projektu, ktry ma otrzyma finansowanie z PR7, a take przyszych programw badawczych;

RR\885413PL.doc

23/25

PE472.225v02-00

PL

WYNIK GOSOWANIA KOCOWEGO

Data przyjcia Wynik gosowania kocowego 10.11.2011 +: : 0: 44 7 1

Posowie obecni podczas gosowania kocowego

Ivo Belet, Bendt Bendtsen, Maria Da Graa Carvalho, Giles Chichester, Pilar del Castillo Vera, Christian Ehler, Ioan Enciu, Adam Gierek, Norbert Glante, Robert Goebbels, Fiona Hall, Jacky Hnin, Edit Herczog, Kent Johansson, Romana Jordan Cizelj, Lena Kolarska-Bobiska, Bla Kovcs, Philippe Lamberts, Bogdan Kazimierz Marcinkiewicz, Marisa Matias, Judith A. Merkies, Angelika Niebler, Jaroslav Paka, Aldo Patriciello, Anni Podimata, Miloslav Ransdorf, Herbert Reul, Michle Rivasi, Jens Rohde, Paul Rbig, Amalia Sartori, Francisco Sosa Wagner, Konrad Szymaski, Michael Theurer, Ioannis A. Tsoukalas, Claude Turmes, Niki Tzavela, Marita Ulvskog, Vladimir Urutchev, Adina-Ioana Vlean

Zastpca(y) obecny(i) podczas gosowania Antonio Cancian, Jolanta Emilia Hibner, Gunnar Hkmark, Yannick kocowego Jadot, Ivailo Kalfin, Bernd Lange, Werner Langen, Markus Pieper, Mario Pirillo, Hannes Swoboda, Silvia-Adriana icu Zastpca(y) (art. 187 ust. 2) obecny(i) podczas gosowania kocowego Eider Gardiazbal Rubial

PE472.225v02-00

24/25

RR\885413PL.doc

PL

WYNIK GOSOWANIA KOCOWEGO W KOMISJI

Data przyjcia Wynik gosowania kocowego 23.11.2011 +: : 0: 40 6 0

Posowie obecni podczas gosowania kocowego

Gabriele Albertini, Sir Robert Atkins, Franziska Katharina Brantner, Elmar Brok, Arnaud Danjean, Andrzej Grzyb, Takis Hadjigeorgiou, Anna Ibrisagic, Jelko Kacin, Ioannis Kasoulides, Tunne Kelam, Maria Eleni Koppa, Andrey Kovatchev, Eduard Kukan, Krzysztof Lisek, Sabine Lsing, Mario Mauro, Willy Meyer, Francisco Jos Milln Mon, Raimon Obiols, Justas Vincas Paleckis, Pier Antonio Panzeri, Alojz Peterle, Cristian Dan Preda, Libor Rouek, Jos Ignacio Salafranca SnchezNeyra, Nikolaos Salavrakos, Jacek Saryusz-Wolski, Werner Schulz, Marek Siwiec, Hannes Swoboda, Kristian Vigenin, Boris Zala

Zastpca(y) obecny(i) podczas gosowania Andrew Duff, Tanja Fajon, Roberto Gualtieri, Elisabeth Jeggle, Traian kocowego Ungureanu, Ivo Vajgl, Pawe Zalewski, Janusz Wadysaw Zemke Zastpca(y) (art. 187 ust. 2) obecny(i) podczas gosowania kocowego Antnio Fernando Correia De Campos, Jolanta Emilia Hibner, Jan Kozowski, Bogusaw Sonik, Ra Grfin von Thun und Hohenstein

RR\885413PL.doc

25/25

PE472.225v02-00

PL