tcnica previa vinculante en defensa del patrimonio natural de las reas Naturales Protegidas DECRETO SUPREMO N004-2010-MINAM EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA CONSIDERANDO: Que, confolTllEl al artculo 68 0 de la Constitucin Polltica del Per es obligacin del Estado promover la conservacin de la diversidad biolgica y de las reas Naturales Protegidas; Que, el articulo 1 de la Ley N 26834, de reas Naturales Protegidas, establece que las Areas Naturales Protegidas constituyen patrimonio de la Nacin y como tal, tienen la condicin de biendedomlnio pblico, alcanzndoles las garantlas de inalienabilidad e imprescriptibilidad que serala el articulo 73 de la Constitucin Polltica del Per; debindose mantener su condicin natural a perpetuidad, pudiendo permitirse el uso regulado del rea y el aprovechamiento de rec.ursos, o determinarse la restriccin de los usos directos; Que, el literal d) del articulo 5de la Convencin para la Proteccin del Patrimonio Mundial Cultural y Natural, aprobada en la Dcimo Stima Conferencia General de la UNESCO y ratificada por Resolucin Legislativa N" 23349, establece que los Estados Parte deben adoptar las medidas jurdicas, cientificas, tcnicas, administrativas y financieras adecuadas, para identificar, proteger, conservar, revalorizar y rehabilitar ese patrimonio, por lo que, el Estado Peruano adquiere el compromiso ineludible e histrico de conservar la diversidad y el valor cultural de aquellas reas Naturales Pr nocidas como sitio de Patrimonio Mundial de la Humanidad, para las presentes y Muras generaciones; Que, asimismo la Constitucin Polltica del Per reconoce en su articulo 2", inciso 22, el derecho fundamental de toda persona a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida, nOlTlla concordante con lo previsto en el articulo I de! Titulo Preliminar de la Ley N" 28611, Ley General del Ambente, que ratifica el derecho irrenunciable que tiene sta a vivir en un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para e! pleno desarrollo de la vida, y el deber de contribuir a una efectiva gestin ambiental y de proteger e! ambiente; Que, en virtud de lo dispuesto en el artIculo 67 0 de la Constitucin Polltica del Per, el Ministerio del Ambiente aprob la Poltica Nacional delAmbiente, mediante Decreto Supremo N012-2009-MINAM, la misma que constituye una herramienta del proceso estratgico del desarrollo del pals, de cumplimiento obligatorio en el nivel nacional, regional y local. Constituye la base para la conservacin del ambiente, de modo. tal que propicie y asegure el uso sostenible, responsable, racional y tico de los recursos naturales y del medio que lo sustenta, para contribuir al desarrollo integral, sClcial, econmico y cultural del ser humano, en permanente arrnonla con su entomo; Que, la citada Politica Nacional se estructura en base a cuatro ejes temticos esenciales de la gesti6n ambiental, respecto de los cuales se establecen lineamientos de polltica orientados a alcanzar el desarrollo sostenible del pals; uno de los ejes temticos es la conservaci6n y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y de la diversidad biol6gica, que tiene como lineamiento el ordenamiento territorial, dentro de los cuales se encuentra como objetivo el impulsar mecanismos para prevenir el asentamiento de poblaciones y el desarrollo de actividades socioecon6micas en zonas con alto potencial de riesgos ante peligros naturales y antrpicos; Que, mediante Decreto Legislativo N1013, se aprob la creacin del Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado - SERNANP como organismo tcnico especializado del Ministerio del Ambiente, constituyndose en el ente rector del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado-SINANPE y en su autoridad tcnica nOlTllativa. El SERNANP tiene como una de sus funciones, emitir opinin previa vinculante a la autorizacin de actividades orientadas al aprovechamiento de recursos naturales o a la habilitacin de infraestructura en el caso de las reas Naturales Protegidas de administracin nacional; Lima, martes:lO de mal20 de 2010 favorable Que, en aplicacin de los articulas 27y 28 0 de la Ley de reas Naturales Protegidas corresponde al. emitir pronunciamiento de compatibilidad y opinin previa para el aprovechamiento de los naturales al interior de las reas Naturales Protegidas, el cual no debe perjudicar el cumplimiento de los fines para los cuales se ha establecido el rea; . Que asl tambin lo establece el articulo 174 0 del : Reglamento de la Ley de reas Naturales Protegidas, aprobado por Supremo N precisa la obllgatonedad de soliCitar oplmon previa favorable para la construccin, habilitacin y uso de infraestructura con cualquier tipo de material dentro de un rea Natural Protegida de administracin nacional, sea en predios de propiedad pblica o privada; Que, el numeral 53.1 del articulo 53de la Ley N28611, Ley General del Ambiente, sefiala que le corresponde al SERNANP, en su condici6n de ente del ejercer funciones de vigilancia, estableCImiento de cnten?s y de ser necesario, expedicin de opinin tcnica para evitar los riesgos y dafios de carcter ambiental que compr0m.etan la protecc!n de las reas naturales protegidas balO su competencia; Que igua mente los artlculos 8de la Ley de reas NaturalEs Protegidas y 3 0 del Reglamento de Organizaci6n y Funciones del SERNANP. aprobado por Decreto Supremo N que del SERNANP, supervisar y monitorear las que se realicen en las reas Naturales de administracin nacional y sus zonas de am.0rtlguamlento, velando por el cumplimiento de la nOlTllativldad; . Que, el Decreto Legislativo N1079 dispone medidas para garantizar el patrimonio de las reas Naturales Protegidas de administracin nacional, dentro de I.as cuales est el principio de prevalencia de que sefiala que en los casos de superpOSIcin de funCIones o potestades con otra autoridad respecto a las reas Naturales Protegidas de ni"el nacional, prevalecen las otorgadas al Ministerio del Ambiente; Que, la Tercera Disposicin Complementaria, Final y Transitoria del Reglamento de la Ley de reas Naturales Protegidas, aprobado por Decreto Supremo N 038 2001-AG, establece que ninguna autoridad sectorial o Gobiemo Local autoriza actividades de construccin, declaratorias de fbrica; licencias de construccin, de funcionamiento, de apertura de local; o renovacin de las mismas; certificados de confolTllidad de obra al interior de las reas naturales protegidas, sin haber solicitado la opinin tcnica favorable del SERNANP en su calidad de autoridad que administra las reas Naturales Protegidas del SINANPE, bajo responsabilidad y sancin de nulidad; Que, de otro lado, la modificatoria del Cdigo Penal dispuesta por la Ley N29263 ha incorporado el Delito en la modalidad de Responsabilidad de Funcionario Pblico por Otorgamiento Ilegal de Derechos, sancionndose con pena privativa de libertad no menor de tres afios ni mayor de seis afios, e inhabilitacin de un afio a seis aos, al funcionario pblico que sin observar leyes, reglamentos, estndares ambientales vigentes, por haber faltado gravemente a sus obligaciones funcionales, autoriza o se pronuncia favorablemente sobre el otorgamiento o renovacin de autorizaci6n, licencia, concesin, permiso u otro derecho habilitante en favor de la obra o actividad a que se refiere el mencionado Titulo; Que, la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, seala que son nulos aquellos actos administrativos que tengan un defecto u omitan alguno de sus requisitos de validez, precisando que incurren en falta administrativa aquellos funcionarios que incurran en ilegalidad manifiesta; Que, en ese sentido, con la finalidad de optimizar el nivel de cumplimiento de las nOlTllas anteriolTllente glosadas, cuya inobservancia han ocasionado situaciones de riesgo en reas Naturales Protegidas reconocidas como Patrimonio Mundial de la Humanidad, como es el caso del Santuario Histrico de Machupicchu. afectado por los embates de la naturaleza; resulta pertinente precisar la obligacin que tienen las entidades nacionales, y locales de solicitar opinin tcnica favorable al ServiCIO Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado - SERNANP en las obras y actividades que se realicen al interior de las reas Naturales Protegidas; as! como, adoptar las acciones pertinentes para que se sancione administrativamente su incumplimiento o solicitar a los rganos jurisdiccionales se sancione a los servidores independientemente de su r)imen que Incumplen con su obligacin funCional, Sin perJUICIO de la responsabilidad civil que podra originarse por el dao ambiental ocasionado; Que, asimismo se hace necesario precisar que la funcin de supervisi6n que tiene el Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado-SERNANP, incluye la de verificar el uso. y ocupacin ordenada del territorio en el mbito de las Areas Naturales Protegidas,
Uma, martes 30 de marzo de 2010 i NORMAS LEGAlES 416389 a efectos de dar cumplimiento de la Politica Nacional del Ambiente; En uso de las facultades conferidas en el numeral 8) del artculo 118de la Constitucin Polltica del Per; . DECRETA: Artculo 1._ De la opinin tcnica previa vinculante 1.1. De conformidad con la legislacin que regula las reas Naturales Protegidas, las entidades de nivel nacional, regional y local tienen la obligacin de solicitar opini6n tcnica previa vinculante al Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado - SERNANP, en las actividades orientadas al aprovechamiento de recursos naturales o a la habilitacin de infraestructura que se realicen al interior de las reas Naturales Protegidas. 1.2. El incumplimiento de la obligacin prevista en el numeral anterior constituye falta administrativa prevista en el numeral 9) del artculo 239de la Ley del Procedimiento Administrativo General - Ley N27444. 1.3. El procedimiento administrativo para instruir y decidir la responsabilidad administrativa prevista en el numeral anterior, no afecta los procesos para la determinacin de la responsabilidad penal o civil. Artculo 2,_ De la nulidad de los actos administrativos sin opinin tcnica previa vinculante La autorizacin, licencia, concesin, permiso u otro derecho habilitante. as como sus renovaciones que se hayan otorgado en favor de actividades de aprovechamiento de recursos naturales o a la habilitacin de infraestructura que se realicen al interior de las reas Naturales Protegidas; sern nulas de pleno derecho, si no cuenten con la opini6n tcnica previa vinculante del Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado - SERNANP. Artculo 3 0 ._ De los alcances de la funcin de supervisin La funcin supervisora que ejerce el Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado - SERNANP, comprende la verificacin del cumplimiento del ordenamiento territorial en las actividades que se realicen al interior de las reas Naturales Protegidas, conforme a su zonificacin y otras normas de ordenamiento aplicables a su mbito. El SERNANP coordinar con la Procuradurla Pblica del Ministerio del Ambiente, el Ministerio Pblico y la Policia Nacional del Per, las acciones a adoptarse cuando al interior de un rea Natural Protegida se realicen actividades orientadas al aprovechamiento de recursos naturales o a la habilitaci6n de infraestructura contraviniendo lo dispuesto en el presente Decreto Supremo. Articulo 4._ Vigencia El presente Decreto Supremo entrar en vigencia al dia siguiente de su publicacin en el Diario Oficial El Peruano. Articulo 5._ Refrendo El presente Decreto Supremo ser refrendado por el Ministro del Ambiente. DISPOSICiN COMPLEMENTARIA Y FINAL nica.- Las autoridades nacionales, regionales y locales, bajo responsabilidad, adoptarn dentro del marco de sus competencias, las medidas necesarias para adecuar sus procedimientos administrativos, asi como para coadyuvar al cumplimiento de lo dispuesto en el presente Decreto Supremo. Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veintinueve das del mes de marzo del ao dos mil diez. ALAN GARCiA Presidente Constitucional de la Repblica ANTONIO BRACK EGG Ministro del Ambiente FE DE ERRATAS ANEXO DECRETO SUPREMO N003-2010-MINAl\II Mediante Oficio N 192-2010-SCM-PR, la Secretaria del Consejo de Ministros solcita se publique Fe de Erratas del Anexo del Decreto Supremo N 003-2010 MINAM, publicado en nuestra edicin del dia 17 de marzo de 2010. DICE: DEBE DECIR: tMPDEeFl:oUI<NTES . VIlTIlI CUERPaSDIi . .'GjJAS . 150 474954-1 474952-2