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Decreto Supremo que precisa la

obligacin de soUeitar opinin


tcnica previa vinculante en defensa
del patrimonio natural de las reas
Naturales Protegidas
DECRETO SUPREMO
N004-2010-MINAM
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
CONSIDERANDO:
Que, confolTllEl al artculo 68
0
de la Constitucin
Polltica del Per es obligacin del Estado promover la
conservacin de la diversidad biolgica y de las reas
Naturales Protegidas;
Que, el articulo 1 de la Ley N 26834, de
reas Naturales Protegidas, establece que las Areas
Naturales Protegidas constituyen patrimonio de la
Nacin y como tal, tienen la condicin de biendedomlnio
pblico, alcanzndoles las garantlas de inalienabilidad
e imprescriptibilidad que serala el articulo 73 de la
Constitucin Polltica del Per; debindose mantener
su condicin natural a perpetuidad, pudiendo permitirse
el uso regulado del rea y el aprovechamiento de
rec.ursos, o determinarse la restriccin de los usos
directos;
Que, el literal d) del articulo 5de la Convencin para
la Proteccin del Patrimonio Mundial Cultural y Natural,
aprobada en la Dcimo Stima Conferencia General de la
UNESCO y ratificada por Resolucin Legislativa N" 23349,
establece que los Estados Parte deben adoptar las medidas
jurdicas, cientificas, tcnicas, administrativas y financieras
adecuadas, para identificar, proteger, conservar, revalorizar
y rehabilitar ese patrimonio, por lo que, el Estado Peruano
adquiere el compromiso ineludible e histrico de conservar
la diversidad y el valor cultural de aquellas reas
Naturales Pr nocidas como sitio de Patrimonio
Mundial de la Humanidad, para las presentes y Muras
generaciones;
Que, asimismo la Constitucin Polltica del Per reconoce
en su articulo 2", inciso 22, el derecho fundamental de toda
persona a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al
desarrollo de su vida, nOlTlla concordante con lo previsto en el
articulo I de! Titulo Preliminar de la Ley N" 28611, Ley General
del Ambente, que ratifica el derecho irrenunciable que tiene
sta a vivir en un ambiente saludable, equilibrado y adecuado
para e! pleno desarrollo de la vida, y el deber de contribuir a
una efectiva gestin ambiental y de proteger e! ambiente;
Que, en virtud de lo dispuesto en el artIculo 67
0
de la
Constitucin Polltica del Per, el Ministerio del Ambiente
aprob la Poltica Nacional delAmbiente, mediante Decreto
Supremo N012-2009-MINAM, la misma que constituye
una herramienta del proceso estratgico del desarrollo
del pals, de cumplimiento obligatorio en el nivel nacional,
regional y local. Constituye la base para la conservacin
del ambiente, de modo. tal que propicie y asegure el uso
sostenible, responsable, racional y tico de los recursos
naturales y del medio que lo sustenta, para contribuir al
desarrollo integral, sClcial, econmico y cultural del ser
humano, en permanente arrnonla con su entomo;
Que, la citada Politica Nacional se estructura en base
a cuatro ejes temticos esenciales de la gesti6n ambiental,
respecto de los cuales se establecen lineamientos de
polltica orientados a alcanzar el desarrollo sostenible
del pals; uno de los ejes temticos es la conservaci6n y
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y
de la diversidad biol6gica, que tiene como lineamiento el
ordenamiento territorial, dentro de los cuales se encuentra
como objetivo el impulsar mecanismos para prevenir el
asentamiento de poblaciones y el desarrollo de actividades
socioecon6micas en zonas con alto potencial de riesgos
ante peligros naturales y antrpicos;
Que, mediante Decreto Legislativo N1013, se aprob la
creacin del Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas
por el Estado - SERNANP como organismo tcnico
especializado del Ministerio del Ambiente, constituyndose
en el ente rector del Sistema Nacional de reas Naturales
Protegidas por el Estado-SINANPE y en su autoridad
tcnica nOlTllativa. El SERNANP tiene como una de sus
funciones, emitir opinin previa vinculante a la autorizacin
de actividades orientadas al aprovechamiento de recursos
naturales o a la habilitacin de infraestructura en el caso de
las reas Naturales Protegidas de administracin nacional;
Lima, martes:lO de mal20 de 2010
favorable
Que, en aplicacin de los articulas 27y 28
0
de la Ley
de reas Naturales Protegidas corresponde al.
emitir pronunciamiento de compatibilidad y opinin previa
para el aprovechamiento de los
naturales al interior de las reas Naturales Protegidas, el
cual no debe perjudicar el cumplimiento de los fines para
los cuales se ha establecido el rea;
. Que asl tambin lo establece el articulo 174
0
del
: Reglamento de la Ley de reas Naturales Protegidas,
aprobado por Supremo N
precisa la obllgatonedad de soliCitar oplmon previa
favorable para la construccin, habilitacin y uso de
infraestructura con cualquier tipo de material dentro de un
rea Natural Protegida de administracin nacional, sea en
predios de propiedad pblica o privada;
Que, el numeral 53.1 del articulo 53de la Ley N28611,
Ley General del Ambiente, sefiala que le corresponde al
SERNANP, en su condici6n de ente del
ejercer funciones de vigilancia, estableCImiento de cnten?s
y de ser necesario, expedicin de opinin tcnica
para evitar los riesgos y dafios de carcter ambiental
que compr0m.etan la protecc!n de las reas naturales
protegidas balO su competencia;
Que igua mente los artlculos 8de la Ley de reas
NaturalEs Protegidas y 3
0
del Reglamento de Organizaci6n
y Funciones del SERNANP. aprobado por Decreto
Supremo N que
del SERNANP, supervisar y monitorear las
que se realicen en las reas Naturales de
administracin nacional y sus zonas de am.0rtlguamlento,
velando por el cumplimiento de la nOlTllativldad; .
Que, el Decreto Legislativo N1079 dispone medidas
para garantizar el patrimonio de las reas Naturales
Protegidas de administracin nacional, dentro de I.as cuales
est el principio de prevalencia de que
sefiala que en los casos de superpOSIcin de funCIones
o potestades con otra autoridad respecto a las reas
Naturales Protegidas de ni"el nacional, prevalecen las
otorgadas al Ministerio del Ambiente;
Que, la Tercera Disposicin Complementaria, Final y
Transitoria del Reglamento de la Ley de reas Naturales
Protegidas, aprobado por Decreto Supremo N 038
2001-AG, establece que ninguna autoridad sectorial o
Gobiemo Local autoriza actividades de construccin,
declaratorias de fbrica; licencias de construccin, de
funcionamiento, de apertura de local; o renovacin de las
mismas; certificados de confolTllidad de obra al interior
de las reas naturales protegidas, sin haber solicitado la
opinin tcnica favorable del SERNANP en su calidad de
autoridad que administra las reas Naturales Protegidas
del SINANPE, bajo responsabilidad y sancin de nulidad;
Que, de otro lado, la modificatoria del Cdigo Penal
dispuesta por la Ley N29263 ha incorporado el Delito en
la modalidad de Responsabilidad de Funcionario Pblico
por Otorgamiento Ilegal de Derechos, sancionndose con
pena privativa de libertad no menor de tres afios ni mayor
de seis afios, e inhabilitacin de un afio a seis aos, al
funcionario pblico que sin observar leyes, reglamentos,
estndares ambientales vigentes, por haber faltado
gravemente a sus obligaciones funcionales, autoriza o
se pronuncia favorablemente sobre el otorgamiento o
renovacin de autorizaci6n, licencia, concesin, permiso
u otro derecho habilitante en favor de la obra o actividad a
que se refiere el mencionado Titulo;
Que, la Ley N 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General, seala que son nulos aquellos
actos administrativos que tengan un defecto u omitan
alguno de sus requisitos de validez, precisando que
incurren en falta administrativa aquellos funcionarios que
incurran en ilegalidad manifiesta;
Que, en ese sentido, con la finalidad de optimizar
el nivel de cumplimiento de las nOlTllas anteriolTllente
glosadas, cuya inobservancia han ocasionado situaciones
de riesgo en reas Naturales Protegidas reconocidas
como Patrimonio Mundial de la Humanidad, como es el
caso del Santuario Histrico de Machupicchu. afectado por
los embates de la naturaleza; resulta pertinente precisar la
obligacin que tienen las entidades nacionales,
y locales de solicitar opinin tcnica favorable al ServiCIO
Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado
- SERNANP en las obras y actividades que se realicen
al interior de las reas Naturales Protegidas; as! como,
adoptar las acciones pertinentes para que se sancione
administrativamente su incumplimiento o solicitar a los
rganos jurisdiccionales se sancione a los servidores
independientemente de su r)imen
que Incumplen con su obligacin funCional, Sin perJUICIO
de la responsabilidad civil que podra originarse por el
dao ambiental ocasionado;
Que, asimismo se hace necesario precisar que la
funcin de supervisi6n que tiene el Servicio Nacional de
reas Naturales Protegidas por el Estado-SERNANP,
incluye la de verificar el uso. y ocupacin ordenada del
territorio en el mbito de las Areas Naturales Protegidas,

Uma, martes 30 de marzo de 2010 i NORMAS LEGAlES 416389
a efectos de dar cumplimiento de la Politica Nacional del
Ambiente;
En uso de las facultades conferidas en el numeral 8)
del artculo 118de la Constitucin Polltica del Per;
. DECRETA:
Artculo 1._ De la opinin tcnica previa vinculante
1.1. De conformidad con la legislacin que regula
las reas Naturales Protegidas, las entidades de nivel
nacional, regional y local tienen la obligacin de solicitar
opini6n tcnica previa vinculante al Servicio Nacional de
reas Naturales Protegidas por el Estado - SERNANP, en
las actividades orientadas al aprovechamiento de recursos
naturales o a la habilitacin de infraestructura que se
realicen al interior de las reas Naturales Protegidas.
1.2. El incumplimiento de la obligacin prevista en el
numeral anterior constituye falta administrativa prevista en
el numeral 9) del artculo 239de la Ley del Procedimiento
Administrativo General - Ley N27444.
1.3. El procedimiento administrativo para instruir
y decidir la responsabilidad administrativa prevista
en el numeral anterior, no afecta los procesos para la
determinacin de la responsabilidad penal o civil.
Artculo 2,_ De la nulidad de los actos
administrativos sin opinin tcnica previa vinculante
La autorizacin, licencia, concesin, permiso u
otro derecho habilitante. as como sus renovaciones
que se hayan otorgado en favor de actividades de
aprovechamiento de recursos naturales o a la habilitacin
de infraestructura que se realicen al interior de las reas
Naturales Protegidas; sern nulas de pleno derecho, si
no cuenten con la opini6n tcnica previa vinculante del
Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el
Estado - SERNANP.
Artculo 3
0
._ De los alcances de la funcin de
supervisin
La funcin supervisora que ejerce el Servicio Nacional
de reas Naturales Protegidas por el Estado - SERNANP,
comprende la verificacin del cumplimiento del
ordenamiento territorial en las actividades que se realicen
al interior de las reas Naturales Protegidas, conforme a
su zonificacin y otras normas de ordenamiento aplicables
a su mbito.
El SERNANP coordinar con la Procuradurla Pblica
del Ministerio del Ambiente, el Ministerio Pblico y la
Policia Nacional del Per, las acciones a adoptarse
cuando al interior de un rea Natural Protegida se
realicen actividades orientadas al aprovechamiento de
recursos naturales o a la habilitaci6n de infraestructura
contraviniendo lo dispuesto en el presente Decreto
Supremo.
Articulo 4._ Vigencia
El presente Decreto Supremo entrar en vigencia
al dia siguiente de su publicacin en el Diario Oficial El
Peruano.
Articulo 5._ Refrendo
El presente Decreto Supremo ser refrendado por el
Ministro del Ambiente.
DISPOSICiN COMPLEMENTARIA Y FINAL
nica.- Las autoridades nacionales, regionales y
locales, bajo responsabilidad, adoptarn dentro del
marco de sus competencias, las medidas necesarias para
adecuar sus procedimientos administrativos, asi como
para coadyuvar al cumplimiento de lo dispuesto en el
presente Decreto Supremo.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los
veintinueve das del mes de marzo del ao dos mil diez.
ALAN GARCiA
Presidente Constitucional de la Repblica
ANTONIO BRACK EGG
Ministro del Ambiente
FE DE ERRATAS
ANEXO DECRETO SUPREMO
N003-2010-MINAl\II
Mediante Oficio N 192-2010-SCM-PR, la Secretaria
del Consejo de Ministros solcita se publique Fe de
Erratas del Anexo del Decreto Supremo N 003-2010
MINAM, publicado en nuestra edicin del dia 17 de marzo
de 2010.
DICE:
DEBE DECIR:
tMPDEeFl:oUI<NTES .
VIlTIlI CUERPaSDIi .
.'GjJAS .
150
474954-1
474952-2

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