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A REPRESSO AOS ENTORPECENTES EM PORTO ALEGRE NO GOVERNO DE GETLIO VARGAS: DISCURSO MDICO E PRTICA FORENSE.

Carlos Eduardo Martins Torcato

RESUMO: A presente comunicao pretende apresentar alguns apontamentos iniciais acerca das primeiras normatividades acerca do uso e do trfico de drogas no Rio Grande do Sul a partir da nfase nas especificidades do caso gacho em relao ao Rio de Janeiro e So Paulo. Percebe-se que a articulao da classe mdica com o poder executivo estadual era fundamental para a efetivao da represso a este comrcio. Em Porto Alegre, essa aliana somente ocorreu em fins da dcada de 1920, com a ascenso de Getlio Vargas ao poder. Foram analisados 21 processos-crimes contra vendedores de cocana com intuito de perceber a influncia do discurso mdico na prtica forense. O objetivo descobrir se, nessa primeira onda repressiva, a tentativa de classificar os rus como doentes servia para criar um tratamento diferenciado ao delito conforme a classe social (como ocorre nos dias atuais). Percebe-se que o discurso mdico que sustentava a proibio era baseado em preceitos eugenistas que percebiam o consumo de entorpecentes (incluindo o lcool) um atentado a raa brasileira que se constitua. Nesse sentido, a defesa nos tribunais no era baseada na caracterizao do ru como doente, e sim a partir dos tradicionais preceitos morais alicerados no trabalho e na famlia.

O proibicionismo no Brasil e as especificidades de Porto Alegre

A presente comunicao tem como objetivo principal apresentar as influncias do discurso mdico na prtica forense de Porto Alegre, estado do Rio Grande do Sul, no interior dos processos-crime envolvendo o trfico de entorpecentes. Antes de entrar nessa

Doutorando em Histria Social pela Universidade de So Paulo (USP). E-mail: carlos.torcato@gmail.com

temtica se percebe necessrio algumas reflexes sobre a implementao do proibicionismo no Brasil, principalmente nos seus anos iniciais. A historiografia sobre o tema da proibio das drogas no Brasil ainda incipiente, principalmente no que se refere aos seus primrdios. O fenmeno da proibio aos psicoativos um tema complexo e, como tal, passvel de ser objeto de estudos em diferentes reas do conhecimento. Presentes em vrios pases, no Brasil esse tema foi alvo especfico da rea de Relaes Internacionais, que tentou perceber as polticas brasileiras a partir do impulso decisivo dos processos sociais que ocorreram nos EUA (RODRIGUES, 2004; LIMA, 2009). Reconhecendo a importncia dessas pesquisas e, at mesmo, a preponderncia da agenda internacional como propulsor do proibicionismo, tais abordagens parecem insuficientes para compreender as dinmicas polticas e sociais que efetivaram essas polticas em mbito estritamente brasileiro. Nesse sentido, vale destacar dois pesquisadores que, desde a dcada de 1990, vm trazendo importantes contribuies para a compreenso do proibicionismo no Brasil na Primeira Repblica. Julio Csar Adiala (1996; 2011) e Maria de Lourdes Silva (1998; 2009) so as referncias fundamentais para o debate proposto e, por isso, ser preciso um breve comentrio sobre os enfoques das suas pesquisas. Julio Csar Adiala privilegiou a forma como os mdicos problematizaram o uso de drogas como patologia. Analisando, sobretudo, as obras mdicas presentes nas principais revistas mdicas, psiquitricas e as teses da Faculdade de Medicina do Rio de Janeiro, chegou concluso que a construo de uma noo patologizante do uso de drogas esteve ligado ascenso de um grupo de intelectuais que foi responsvel pela afirmao da psiquiatria enquanto cincia mdica (ADIALA, 2011, p. III-IV). Todo o esforo desses mdicos foi recompensado em 1921, quando a categoria de toxicomania seria consagrada, inclusive na legislao, e assim as drogas se consolidaram como um problema pblico (ADIALA, 2011, p.163-5).

A pesquisa de Maria de Lourdes da Silva, por sua vez, buscou entender como se deu o processo de aceitao do estatuto de ilegalidade, institudo para substncias psicoativas a partir das primeiras leis (SILVA, 2009, p.09-10). Com uma pesquisa de flego que envolveu diversos tipos de fontes mdicas, jurdicas, literrias, oficiais e, sobretudo, proveniente dos jornais ela mostrou que as leis de proibio s drogas estavam ligadas a uma questo racial e a forma como deveria se formar o povo brasileiro. O projeto mdico de saneamento social representava uma alternativa percebida como vivel a uma imagem negativa da mestiagem (SILVA, 2009, p.10-13). Existe um certo consenso, portanto, da importncia dos discursos e, tambm, da articulao poltica da classe mdica para a implementao do proibicionismo s drogas no Brasil, cujo marco mais relevante a lei n. 4.294 de 14 de julho de 1921. Essa lei proibia no seu artigo primeiro a venda de substncias venenosas que tivessem qualidades entorpecentes, como o pio e seus derivados e a cocana e seus derivados. Os demais artigos so voltados para o controle do consumo de lcool: no segundo previa multa para aqueles que se apresentassem publicamente bbados, no terceiro definia deteno para os bbados habituais e no quarto multa para quem vender bebida alcolica aos j embriagados. Seguindo uma tendncia mundial encabeada pelos estadunidenses, a lei destacada acima pretendia ampliar o controle pblico principalmente sobre o lcool, substncia mais difundida socialmente. Somente tangencialmente ela inclua controles sobre as ditas entorpecentes que tinham maior difuso sobre as elites, os famigerados vcios sociais elegantes, para usarmos uma expresso consagrada pelos mdicos Adalto Botelho e Pernambuco Filho (BOTELHO; FILHO, 1924). Nenhuma das pesquisas realizadas at o presente momento se ocupou de analisar as fontes da polcia e da justia criminal. Um importante aspecto que precisa ser destacado previamente a influncia das leis federais em um contexto de fragmentao poltica gerada pelo federalismo adotado na Constituio de 1891. Os executivos estaduais tiveram a faculdade de organizar as foras pblicas de segurana e o funcionamento do judicirio,

pois se deu a cada Estado federado, entre outras medidas, a faculdade de propor seu prprio Cdigo de Processo Criminal (KOERNER, 1998, p.143-178). Se o objetivo pensarmos como ocorreu a implementao do proibicionismo no Brasil necessrio perceber como a questo do consumo de entorpecentes era colocada em cada contexto social. O Rio de Janeiro, por exemplo, era central no processo de modernizao que foi implementado a partir da Repblica. Sidney Chaulhoub (1996, p.1559) demonstrou de maneira exemplar a fora poltica que a Junta Central de Higiene adquiriu a partir de 1890. Um trabalho de compilao de textos literrios do incio do sculo, realizado por Resende (2007), mostrou a presena marcante, nos cronistas cariocas, do tema dos excessos e dos prazeres importados da Europa, entre eles o consumo de cocana e de pio. Acompanhando, portanto, uma tendncia social dos centros europeus, o consumo desses insumos aumentou progressivamente desde o final do sculo XIX. A questo que se coloca a seguinte: ficou a administrao do distrito federal inerte a esse consumo hedonista at a promulgao da lei de 1921? Existem dois indcios na pesquisa de Silva (2009) que nos ajudam a pensar a questo colocada. De acordo com ela, por influncia da Conveno de Haia (1911), a prtica policial j vinha coibindo a venda de txicos na cidade antes mesmo da lei ser sancionada (SILVA, 2009, p.216). As notcias trazidas pela autora so todas datadas do ano de 1921, porm anteriores a promulgao da lei de proibio. Em uma delas, afirma-se que a polcia instaurou inqurito para averiguar o suposto crime. A proibio da venda de cocana, definida em 1892 a partir da publicao do Cdigo Sanitrio, no previa punio aos infratores. O controle pr-legislao de 1921 existia e ainda precisa ser objeto de investigao histrica. Outro indcio importante foi a promulgao, dois meses aps a publicao da lei federal de 1921, do decreto n 14.969 de 03 de setembro de 1921 que regulava a implementao daquela lei no Distrito Federal. Ele abordou trs aspectos: a forma como

ocorria a entrada das substncias legais no pas; as formas de executar as penalidades aos infratores; determina a criao de um sanatrio pblico para tratar os toxicmanos (SILVA, 2009, p.221-40). Esse trmite legislativo mostra que mesmo no Rio de Janeiro, sede do poder central, uma lei federal precisava de regulamentao para ser efetivamente aplicada. A historiografia que trata da questo em So Paulo tambm sugere a precocidade deste centro urbano em matria de polticas pblicas de higiene. Em 1911, instaurado o Servio Sanitrio como um projeto poltico que visava ampliar a margem de interferncia do executivo estadual nas administraes municipais (MOTA, 2005, p.113-124). Alguns jornais da capital A Capital e Gazeta promoveram uma forte campanha moralista contra os txicos, a partir de 1916, com o fim dos conflitos armados mundiais (CARNEIRO, 1993). No decorrer dos anos de 1920, o crime de trfico de entorpecentes se torna uma das principais preocupaes da polcia, a ponto de se criar uma delegacia especializada nesse tipo de criminalidade (MARTINS, 2012, p.159). Essas informaes sugerem que So Paulo acompanhava a tendncia verificada no Rio de Janeiro de ampliao dos controles sobre o trfico de entorpecentes, embora tambm sejam necessrias maiores pesquisas para se avaliar corretamente a temporalidade desse tipo de poltica na paulicia. Os exemplos do Rio de Janeiro e de So Paulo foram trazidos com objetivo de problematizar o incio da represso aos txicos em Porto Alegre. A Repblica, em seus anos iniciais, foi marcada por uma forte instabilidade poltica e social. O Rio Grande do Sul, especialmente, esteve no centro dessas instabilidades. Isso pode ser percebido pelo rodzio de governantes. Entre 15 de novembro de 1889 e 25 de janeiro de 1893, data que o Partido Republicano Rio Grandense (PRR) assumiu o governo, este estado teve cinco governadores militares, uma junta governativa e vrios vices que assumiram pela queda dos titulares. A ascenso do PRR foi o estopim de uma guerra civil que durou at 1895. A vitria dos republicanos foi um marco nacional na consolidao do novo regime. A ordem constitucional que foi pensada para a nova repblica era caracterizada por um forte federalismo, cujos sinais mais evidentes so as autonomias militar, policial e

judiciria dos executivos estaduais. A Brigada Militar, por exemplo, chegou a representar um tero de todo exrcito brasileiro. A dupla Borges de Medeiros e Jos Montaury1 se eternizou nos dois principais postos do executivo, fenmeno que Bakos (1996, p.15-80) caracterizou como continusmo administrativo. A oposio ao governo foi excluda do processo poltico formal at pegarem em armas, em 1923, e depois de um sangrento confronto civil conseguiram um acordo com o governo no famoso Pacto de Pedras Altas. A Polcia, como instituio, foi fundamental na sustentao do governo gacho. No Rio de Janeiro, por exemplo, os cargos policiais eram considerados estgios iniciais da carreira legal. Naquela cidade, consolidou-se a imagem de um negcio sujo, alheio as pessoas de bem (BRETAS, 1997, p.207). No Rio Grande do Sul, contrariamente, o Chefe de Polcia e seus subchefes eram cargos polticos de enorme prestgio. Eles eram os responsveis por arbitrar os conflitos entre as intraelites e entre capital e trabalho (AXT, 2004, p.278-280). O peso da legitimidade da Polcia tambm pode ser verificado pela sua influncia no poder judicirio. Existia no interior da corporao policial carioca uma desconfiana perante a justia que soltava os criminosos presos, reforando um sentimento que a soluo da criminalidade passava por prticas extralegais (BRETAS, 1998, p.208-10). Esse descrdito ao policial refletia nas taxas de culpabilizao das pessoas levadas aos tribunais. No caso do jogo do bicho, por exemplo, Chazkel (2011, p.03-04) mostrou que a ampla maioria dos processos-crimes movidos contra vendedores ilegais acabava em absolvio sob o argumento da ilegalidade dos procedimentos policiais. Em Porto Alegre, contrariamente, o interior dos processos mostra que os Relatrios Policiais 2 foram considerados provas vlidas e contundentes que definiram a culpa em quase 60% dos processos analisados na campanha repressiva contra o jogo do bicho ocorrida entre 19041906 (TORCATO, 2011a).
1 Borges de Medeiros exerceu a presidncia do Rio Grande do Sul entre 1898-1908 e 1913-1928, enquanto Jos Montaury administrou a capital Porto Alegre entre 1897-1924. 2 Equivalente gacho do Inqurito Policial.

no interior desse regime autoritrio que preciso compreender a relao da classe mdica com o executivo estadual. A Constituio do Estado do Rio Grande do Sul, promulgada em 1891, foi inspirada na teoria positivista e consagrou o princpio da liberdade profissional, fazendo com que este estado no exigisse o diploma acadmico para o exerccio da medicina. Essa situao fez ao longo da primeira repblica a classe mdica utilizasse o discurso da medicina social e da eugenia como presso para obter o monoplio legal das prticas de cura (KUMMER, 2002). O clima de enfrentamento da classe mdica com o executivo estadual comeou a tomar novas orientaes com a ascenso de Getlio Vargas ao comando do governo gacho. Empenhado em uma poltica de conciliao, ele se comprometeu em promover uma campanha de educao sanitria. Para levar a cabo tal tarefa, convidou o lendrio Dr. Belizrio Penna para ser o coordenador da ao. A Sociedade de Medicina logo criou uma sesso solene para homenagear o Dr. Penna, onde marcou presena o prprio presidente do Estado. O seu discurso teve que ser interrompido devido aos aplausos no momento em que Getlio disse que a vinda do Dr. Penna para o Rio Grande do Sul marcava um novo momento na campanha de saneamento do Estado. As pginas da Archivos Rio-Grandenses de Medicina reproduziram os discursos e vrios artigos que demonstravam confiana em uma mudana de postura do governo estadual (KUMMER, 2002: p.82-83). Foi nesse contexto que em 1928 o Rio Grande do Sul comeou a regular a venda de entorpecentes. Ainda falta a pesquisa que localize o famigerado decreto, porm dois conjuntos de documentos comprovam o emergente interesse do governo estadual pela questo. O primeiro so as publicaes da revista da Sociedade de Medicina do Rio Grande do Sul. O editorial de ttulo O commrcio de toxicos aponta os perigos do vcio e a necessidade do poder pblico intervir no comrcio dessas substncias. Depois de exprimir todos os perigos dessas substncias, existe a meno a um ofcio enviado ao palcio do governo congratulando o presidente Getlio Vargas pelo decreto recm-publicado que regulava a venda das substancias toxicas (ARCHIVOS RIO-GRANDENSES DE

MEDICINA, 1928, n5, ano VII, p.01). Getlio respondeu dizendo-se desvanecido com o ofcio e agradeceu a indispensvel cooperao que a Sociedade de Medicina me assegura (ARCHIVOS RIO-GRANDENSES DE MEDICINA, 1928, n6, ano VII, p.03). Segundo Kummer (2002, p.85), esses ofcios representaram um marco da mudana de relacionamento da classe mdica com o governo de Estado. Uma pesquisa realizada com as fontes da justia criminal mostra a existncia de um conjunto de vinte e um processos-crime contra o trfico de drogas entre os anos de 1928 e 1930, o que denota que a saudada regulamentao mdica foi seguida de uma onda repressiva contra trfico ilcito de entorpecentes. A represso aos txicos estava na pauta de uma reestruturao da Polcia de Porto Alegre (TORCATO, 2011b). no interior desse conjunto documental e desse contexto poltico que se buscou avaliar a influncia do discurso mdico na prtica forense gacha.

Luiz Menezes da Silva e o discurso mdico na prtica forense

Por tudo que foi afirmado acima, parece clara a influncia da classe mdica gacha na defesa e na promoo de uma ao mais forte das instituies repressivas do Rio Grande do Sul no amparo de seus interesses. A segunda parte dessa comunicao buscar avaliar a influncia do discurso mdico na prtica forense. Um autor que ajudou na compreenso dessa influncia foi Carvalho (2007). Segundo ele, a partir da dcada de 1950, se consolidou na legislao e na prtica jurdica a ideologia da diferenciao social, que corresponde ao sistema de dupla entrada no judicirio. A diferenciao estabelecida na lei entre usurios (doentes) e traficantes (usurios) permite que o sistema penal puna os infratores de diferentes formas de acordo com a classe social: a elite cabia a caracterizao como doente e o tratamento compulsrio como punio; os populares, por sua vez, eram punidos atravs do sistema penal clssico (casas de correo, cadeias).

Mesmo que tal ideologia s tenha sido verificada a partir de 1950, ela foi utilizada como forma de problematizar a possvel entrada do discurso mdico no conjunto de processos-crime analisados. O primeiro passo foi mapear a origem social dos rus para saber se contvamos com algum das classes mais favorecidas. Percebeu-se, analisando as profisses, que a grande maioria estava ligado de alguma forma ao comrcio sexual ou eram trabalhadores pobres. Apenas quatro donos de farmcias poderiam ser considerados de status social mais elevado. O Cdigo de Processo Criminal previa pena de priso preventiva para o crime de trfico de entorpecentes. A denncia da autoridade policial geralmente era considerada suficiente para que os rus ficassem detidos at o julgamento. De um total de 31 indivduos denunciados, 26 ficaram presos provisoriamente porque os juzes consideraram as provas policiais vlidas e consistentes. Essa prtica denota, mais uma vez, a fora da polcia no interior das prticas forenses (TORCATO, 2011b, p.37-43). Contrariamente ao alto grau de culpabilizao ocorrida nas fases iniciais dos processos, a maioria das pessoas (aproximadamente 76%) acabava absolvida quando elas eram levadas ao jri popular. Infelizmente, no se dispe dos argumentos da defesa porque ela era feita oralmente. Uma sada para encontrarmos os argumentos utilizados eram as peas de defesa feitas no sentido de livrar os rus da priso preventiva. Existe outra limitao nascida das particularidades do Cdigo de Processo Penal do Estado do Rio Grande do Sul. O artigo 292 tornava facultativa a contratao de um defensor, ento no eram todos os rus que contavam com defesa. De qualquer forma, foi possvel avaliar alguns desses discursos. Percebeu-se que as estratgias de defesa giravam em torno dos seguintes temas: moralidade, ilegalidades cometidas na fase secreta (policial) e, em menor escala, a misericordiosidade do julgador (TORCATO, 2011b, p.43-47). De todo o conjunto documental analisado apenas um processo utilizou os argumentos mdicos como uma estratgia de defesa. Trata-se de Luiz Menezes da Silva, 20 anos, sem profisso, solteiro, natural do Rio Grande do Sul, analfabeto. Ele foi preso

quando vendia um envelope de papel contendo cocana, cujo bolso continham mais treze iguais quele que foi confiscado, ainda devidamente lacrado e rotulado pela respectiva fbrica (merck). Segundo o preso, ele teria comprado tal produto na pharmcia Caridade (Relatrio Policial, PROCESSO-CRIME n 3168, 1931). A defesa do ru solicitou um exame de sanidade, pedindo as seguintes informaes: O paciente do typo normal?; O paciente sofre de algum mal agudo?; O paciente cocainomano? Em caso affirmativo, que vestgios encontrou o perito? Pode-se afirmar que o paciente se tornou um toxicmano em virtude de seus padecimentos? Segundo o perito, ele se declarou ser rfo de pai e de me. Quando chegou em Porto Alegre, exerceu por algum tempo o cargo de guarda civil desempenhando o papel de mensageiro. Nesse tempo morou em um prostbulo onde ensaiou seus primeiros passos de cocainomano. No parece existir caso de alienao mental na famlia. Possui uma infeco no pnis e tem as narinas dilatadas, que so signais peculiares aos intoxicados chronicos pela cocana. Foi constatado que o paciente sofre de affeco medullar. Sob o ponto de vista do desenvolvimento intellectual, o paciente sofreu, naturalmente, a influencia do meio em que tem vivido at a presente epocha. Entretanto, tem a noo exacta do seu estado, raciocina normalmente e no apresenta modificaes apreciadas de affectividade. Portanto: cocainomano; portador de affeco medular e esclerose lateral amyotrophica. Ele normal. No sofre de mal agudo e sim de molstias crnicas; Ele cocainomano. No se tornou cocainomano em virtude de padecimentos (Exame de Sanidade, PROCESSO-CRIME, n 3168, 1931). O advogado de defesa parece no ter se importado com o laudo acima, e passou a defender a tese de que o ru era um tipo degenerado. Segundo ele, esse era mais um caso onde a misria das ruas termina nos tribunais. O denunciado seria um desses infelizes que jamais soube o que fosse carinho, o doce carinho de me. Ele jamais encontrou em seu pai um mestre para os primeiros passos da vida. Foi assim que ele se encaminhou para o crime e o vcio. Tarado, doente, sentiu-se attrahido [pela] maior de todas as depravaes, se

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tornando inseparvel das prostitutas, praticando de seus mesmos vcios. E vcios sim. Porque hoje no comrcio todas elas se entregam a cocana, ao pio, a morphina, a diamba, enfim, [...] aos txicos. Para sustentar seus argumentos, o advogado busca sustentao cientfica na obra dos doutores Pernambuco Filho e Adauto Botelho (Vcios Sociaes Elegantes). Para esses mdicos, os toxicmanos so degenerados especiais, assim como o denunciado. Por causa dessa condio doentia ele deveria ser considerado impronunciado (Pea de Defesa, PROCESSO-CRIME n 3168, 1931). O juiz no aceitou a argumentao do advogado e o ru ficou preso preventivamente at que o caso fosse levado ao tribunal do jri (Juiz, PROCESSO-CRIME n 3168, 1931). Levado ao jri popular, Luiz Menezes da Silva teve o mesmo destino da maioria dos rus levados ao julgamento na campanha repressiva ocorrida contra os txicos entre 1928-31: absolvio (Sentena do Tribunal do Jri, PROCESSO-CRIME n 3168, 1931). O discurso mdico no parece constituir, para as classes superiores, uma forma de acesso a uma punio diferenciada pela norma penal transgredida (TORCATO, 2011b, p.60).

Concluso

O objetivo dessa comunicao era apresentar a influncia do discurso mdico na prtica forense de Porto Alegre a partir da sua incidncia em processos-crime movidos contra traficantes de entorpecentes. Mostrou-se, previamente, que a possibilidade de existncia dessa represso dependia das articulaes polticas que a classe mdica conseguia estabelecer com as elites que coordenavam os principais postos polticos estaduais. O Rio Grande do Sul teve uma entrada tardia, se comparada com o Rio de Janeiro e So Paulo, na represso ao trfico. Apesar da importncia da presso poltica da classe mdica na promoo de polticas de sade pblica, o discurso mdico, propriamente, estava praticamente excludo da prtica forense. Um dos nicos casos encontrado foi apresentado nessa comunicao e

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mostrou que tal discurso no era usado como mecanismo para administrar as punies norma de acordo com a classe social. Pelo contrrio, ele era direcionado a indivduos de baixa condio social sob a suspeita de serem degenerados. A esse tipo de pessoa cabe toda a preocupao, e a norma legal prev sua interveno em manicmios ou sanatrios por tempo indeterminado. Luiz Menezes da Silva foi considerado normal e escapou dessa recluso nos estabelecimentos mdicos pela absolvio do jri.

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PROCESSO-CRIME, n 3168, 1931.

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