UNIVERSITATEA ALEXANDRU IOAN CUZA IAI FACULTATEA DE ECONOMIE I ADMINISTRAREA AFACERILOR SPECIALIZAREA FINANE I BNCI DISCIPLINA PROCES BUGETAR

PUBLIC

Proiect

Fundamentarea i finanarea cheltuielilor bugetare la Colegiul Tehnic Rdui

Coordonator: Prof.univ.dr. Gabriel tefura Lect.univ.dr. Lazr Sebastian

Student: Bondor Marioara (FB 23)

Iai, 2012 0

Cuprins CAP.1 Organizare i funcionalitate la COLEGIUL TEHNIC RDUI......2 1.1. Scurt istoric...........................2 1.2 Obiect de activitate3 1.3.Organizarea intern4 1.4 Funcionalitate la Colegiul Tehnic Rdui.13 1.5 Structura personalului..21 1.6 Relatii cu exteriorul..22 1.7. Structura i evoluia principalelor venituri/cheltuieli bugetare n perioada 2008 2011....25 CAP.2 Fundamentarea cheltuielilor bugetare...26 2.1. Cadrul juridic utilizat n fundamentarea cheltuielilor bugetare..26 2.2. Calcule i fundamentri privind cheltuielile bugetare....27 2.3. Fluxuri informaionale generate de fundamentarea cheltuielilor bugetare.39 Cap 3. Finanarea cheltuielilor bugetare la Colegiul Tehnic Rdui....47 3.1. Surse de finanare a Colegiului Tehnic Rdui.47 3.2. Modaliti tehnice utilizate n finanarea cheltuielilor bugetare.50 3.2.1. Deschiderea i repartizarea de credite bugetare - pentru bugetul de stat..51 3.2.2. Alimentarea cu fonduri - pentru bugetele locale..51 3.3. Utilizarea efectiv a creditelor bugetare i a fondurilor alocate. Pli pentru cheltuieli.............................................................................................................................54 3.4. Fluxuri informaionale generate de finanarea cheltuielilor bugetare.....54 Bibliografie....59

CAP.1. ORGANIZARE I FUNCIONALITATE LA COLEGIUL TEHNIC RDUI

1.1.

Scurt istoric

La 1 octombrie 1905 ia fiin Privat Madchen Lyzeum in Radautz (Liceul Particular de Fete din Rduti), cu sprijinul nvttoarelor Carolina i Natalia Erichze avndu-l ca director colar, pn la Marea Unire din 1918, pe profesorul Valeriu Serfas. Predarea era n lim ba german cu excepia orelor de religie, care se desfurau n limba matern. Ca urmare a insistenelor preotului profesor dr. I. Puiu, care funciona ca profesor de religie i cu sprijinul primarului Gheorghe Popadiuc, ncepnd din anul colar 1920-1921 limba romn s-a introdus la toate clasele. Treptat, liceul german a fost nlocuit cu Liceul de Fete al Statului. Liceul de Fete a devenit unitatea colar independent cu buget propriu, ncepnd cu data de 1 aprilie 1923. ncepnd din 1928, aceast instituie colar a fost numit Liceul de Fete Elisabeta Doamna, denumire sub care a funcionat pn n 1948. Izbucnirea celui de-al doilea rzboi mondial a afectat grav destinul colii romneti, ca i pe cel al Liceului de Fete Elisabeta Doamna. O parte dintre fetele de etnie german., unele de etnie polon i fiicele de evrei au fost afectate de pierderile teritoriale ale Romniei din anul 1940, n urma crora germanii au fost repatriai n Reich i evreii deportai n URSS. Unele fete au fost trimise, mpreun cu prinii, n lagrele din Transnistria. Ocupaia sovietic a Romniei, care a durat pn n anul 1958, a fcut ca Romnia s sufere drama regimurilor comuniste, proces care a afectat profund i coala romneasc. Aceasta, din 1948, dup modelul sovietic trebuia s rspund procesului de formare a aa-zisului om nou, individ fr personalitate, fr idei i opiuni, care s serveasc naltei cauze a comunismului. ntre 1948 si 1955, unitatea noastr scolar a funcionat sub denumirea de Liceul de Fete i, ntre 1955 i 1965, sub denumirea de coala Medie Nr.2 din Rdui. Liceul funciona concomitent cu clasele I-VII (VIII) i IX X (XI i XII), ajungnd la un efectiv de aproape 1500-1600 de elevi, localurile devenind nencptoare. La 15 septembrie 1962 s-a dat n folosin un nou local al liceului, n strada Tudor Vladimirescu, local unde funcioneaz i n 2

prezent, n vechiul local rmnnd clasele I-VIII, care s-au constituit ca Scoala General Nr. 4 Rduti. n baza HCM Nr. 354/5 aprilie 1974, Liceul Nr. 2 Rdui, subordonat pn atunci Ministerului Educaiei si nvmntului, se transform n Liceul de Electrotehnic pentru Telecomunicaii. Prin decretul prezidenial nr. 191 / 12 iulie 1977, liceul s-a transformat n Liceul Industrial Rduti, subordonat Ministerului Construciilor de Maini, care n 1981 i d o nou denumire, cea de Liceul Industrial Nr. 1 Rdui. Dup 1989, transformrile din societatea romneasc s-au resimit i n nvmnt, care a ncercat s se adapteze la economia de pia. Liceul nostru a continuat pregtirea tinerilor i pe filiera tehnologic i a Scolii de Arte i Meserii, lund denumirea de Grupul colar Rdui. Ca urmare a deciziei din 1 septembrie 2005, liceul nostru devine COLEGIUL TEHNIC RDUI, unde n prezent exist 52 de clase cu 1451 elevi si 92 cadre didactice. n decurs de 100 de ani, liceul i-a schimbat numele de mai multe ori, dar demersurile misiunii de a forma oameni a rmas neschimbat. i cte zeci de muncitori, ingineri, profesori, doctori, oameni de tiin, truditori n cele mai diverse domenii nu au trecut pe aici? 1.2 Obiect de activitate innd cont de specificul instituiei ca unitate de nvmnt preuniversitar de stat, obiectul de activitate al acesteia l reprezint prestarea de servicii de formare educaional pentru elevii din cadrul acestuia. Astfel, n activitatea liceului se nscrie n primul rnd obiectivul de educare a elevilor nscrii, reprezentnd nc un pas n formarea viitorilor profesioniti de pe piaa muncii. Obiectul de activitate al Colegiului Tehnic Rdui cuprinde: oferirea unei culturi generale orientate spre domenii de activitate precise, asigurarea calitii i finalitii procesului educativ, respectarea intereselor i motivaiilor elevilor precum i urmrirea caracterului aplicativ al cunoaterii i al activitilor de nvare. Avnd n vedere faptul c orice instituie de nvmnt de stat are drept menire n societate de a forma for de munca care va contribui la sprijinirea economiei naionale, putem afirma c liceul are un scop bine definit nc de la nfiinare, i anume acela de a pregti nite elevi exceleni, de a indruma pe acetia spre viitoarele lor cariere de pe piaa muncii din Romania 3

i de a contribui prin intermediul cadrelor didactice recrutate dintre cele mai bune la formarea unei contiine, a unui comportament moral i legal n acelai timp. n vederea ndeplinirii scopului su social i economic , liceul este dotat corespunzator unei pregatiri profesioniste i dispune de un patrimoniu format din: teren- n suprafa de 1483,85 mp; sal de sport; bibliotec colar; cabinet medical; cabinet de consiliere psihopedagogic; grupuri sanitare; coal de oferi proprie (2 autovehicule i cabinet autorizat de legislaie rutier); sistem de supraveghere video (instalat n anul 2005). Inventarul liceului destinat derulrii activitii colare cuprinde: Mobilier colar destinat spaiilor de nvmnt; Cri i reviste pentru informarea elevilor i cadrelor didactice; Inventar audiovizual i de transmitere i prelucrare a datelor; Alte categorii de inventar gospodresc necesare ntreinerii i funcionrii liceului. Aceast baz material este destinat utilizrii n sprijinul procesului instructiv-educativ precum i pentru activitile conexe ale acestui process. Regulamentul de organizare i funcionare este n conformitate cu Legea Educaiei Naionale nr. 1 din 2011 i cu Legea 128/1997 privind Statutul personalului didactic, cu modificrile i completrile ulterioare. 1.3.Organizarea intern Colegiul Tehnic Rdui este o instituie de nvmnt, de stat, gratuit i este sub strict coordonare a Inspectoratului colar al Judeului Suceava, care se afl la rndul su n subordinea Ministerului Educaiei Cercetrii i Tineretului. n cadrul Regulamentului de ordine intern al liceului regsim prevederi specifice unitilor de nvmnt i informaii concrete de desfurare a activitii n concordan cu normele legale, acesta fiind aprobat de ctre Consiliul profesoral al unitii. Aici gsim repartizarea activitii pe diferite compartimente a personalului precum i atribuiile acestuia: 4

 Personal de conducere: Director Director adjunct Contabil ef Secretar ef.

Personal didactic format din profesori, laborani, instructori pentru pregtirea practic; Personal didactic auxiliar format din: secretare, bibliotecar, ingineri de sistem; Personal administrativ: contabil, administrator; Personal nedidactic: ntreinere i paz, ngrijitori colari. Conform legislaiei n domeniu conducerea instituiei este asigurat de ctre Directorul general, cei doi directori adjunci, Consiliul de administraie i de ctre Consiliul profesoral. n cadrul instituiei ntre compartimente exist relaii de colaborare i/sau subordonare. Directorul este subordonat Inspectoratului colar Judeean reprezentat prin inspectorul general colar. Fia postului i fia de evaluare ale directorului sunt elaborate de Ministerul Educaiei i Cercetrii. Directorul este Preedintele Consiliului de Administraie. Conform fiei postului, directorul are urmtoarele atribuii: ntocmete programul managerial al instituiei pe care o conduce; coordoneaz elaborarea proiectului de dezvolatre pe termen mediu al unitii de nvmnt; poate lansa proiecte de parteneriat cu coli similare n Uniunea European sau din alte zone; propune Inspectoratului colar Judeean proiectul planului de colarizare aprobat de Consiliul de Administraie. Directorul efectueaz cel puin 120 de asistene la ore n decursul unui an colar, astfel nct fiecare cadru didactic va fi asistat cel puin o dat pe an. La asistenele efectuate sau la unele activiti ale catedrelor, directorul este nsoit, de regul, de efii de catedr. n calitate de angajator, directorul unitii de nvmnt are urmtoarele atribuii: ncheie contracte de munc cu personalul nou angajat i aprob concediile de odihn ale personalului; aprob concediul fr plat i asigur suplinirea cu personal; consemneaz n condica de prezen, absenele nemotivate ale personalului; 5

 numete i elibereaz din funcie personalul, conform legislaiei; aproba fia postului pentru fiecare salariat; aprob la cererea personalului trecerea de la o gradaie la alta sau de la o treapt la alta n condiiile prevzute de lege; comunic Inspectoratului Scolar Judeean cadrele rmase disponibile pentru anul colar urmtor, n vederea scoaterii la concursul de titularizare. n calitate de ordonator teriar de credite bugetare, are urmtoarele atribuii: ntocmete mpreun cu contabilul bugetul de venituri i cheltuieli, i rspunde de execuia bugetar; rspunde de utilizarea, pstrarea i monitorizarea bazei materiale a unitii pe care o conduce; se preocup de atragerea resurselor extrabugetare; de lansarea de proiecte cu finanare intern; rspunde de ntocmirea lunar a statelor de plat a drepturilor salariale ale salariailor; se preocup de atragerea resurselor extrabugetare, precum: sponsorizri, donaii, prestri de servicii, cursuri de reconversie profesional, consultan,etc.; la solicitarea Inspectoratului colar Judeean sau al Ministrului Educaiei i Cercetrii, directorul colii nainteaza un raport general privind actvitatea din unitatea pe care o conduce, starea nvmntului comparativ cu anii colari anteriori. Consiliul de administraie este organul de decizie al ntregii activiti colare n domeniile curricular, extracurricular, al programelor de dezvoltare a colii, de activitate cu comunitatea local, politic salarial, financiar, de personal, administrativ. Componena 11-21 membri (2/3 din membri vor fi cadre didactice) directorul; directorii adjunci; contabilul ef; responsabilii ariilor curriculare; reprezentanii alei ai prinilor; reprezentanii alei ai elevilor; reprezentani ai administraiei publice locale i ai comunitii locale; 6

 membri ai organizaiei sindicale reprezentative la nivel naional (cu statut de observator); Atribuiile Consiliului de administraie sunt urmtoarele: rspunde de utilizarea, pstrarea i modernizarea bazei materiale a unitii de nvmnt, coordoneaz activitatea din internat i cantin; de a numi diriginii pe clase; de a numi efii de catedr i a comisiilor metodice; de a propune spre vot n cadrul Consiliului profesoral membrii Consiliului de administraie; de a elabora proiecte de ncadrare pe disciplinele de nvmnt; rspunde de aplicarea planului de nvmnt prin intermediul efilor de catedra i a efilor de comisii metodice; de a coordona activitile de pregtire organizate de cadrele didactice cu rezultate deosebite; elaboreaz i aprob regulamentul de ordine interioar al colii i urmrete respectarea lui de ctre toi elevi i ntregul personal al colii; analizeaz abaterile svrite de personalul colii n instituie i n afara ei i propune, dup caz sanciuni conform Statutului personalului didactic; aprob, pe baza propunerilor efilor de catedre metodice i a responsabililor compartimentelor funcionale acordarea salariului de merit i a primelor lunare pentru personalul colii; asigur aplicarea tuturor reglementrilor legale referitoare la organizarea i funcionarea nvmntului de stat; elaboreaz oferta educaional a colii; elaboreaz Regulamentul de Ordine interioar; elaboreaz criteriile de acordare a salariului i a gradaiei de merit, precum i de acordare a recompenselor, ajutoarelor materiale pentru elevi; elaboreaz criteriile de acordare a calificativelor anuale; elaboreaz proiectul managerial al colii, fiele posturilor pentru angajai; reglementeaz planul financiar al unitii colare;

Consiliul de administraie se ntrunete lunar sau ori de cte ori consider necesar directorul sau membrii acestuia. Secretarul ef este desemnat de Consiliul de Administraie, particip la edine, ntocmete procese verbale dar nu are drept de vot. Secretarul ndeplinete urmtoarele sarcini: conduce operaiunile de nscriere a elevilor, verificnd actele i completnd registrul de eviden i nscriere a copiilor de vrst colar (elevii), cataloagele, registrul matricol; ntocmesc lucrrile administrative privind nceperea anului colar, ncheierea semestrelor, ncheierea anului colar i organizarea examenelor de orice fel; completeaz foile matricole, certificatele de absolvire i ine evidena elevilor; pstreaz dosarele cu actele elevilor; se ngrijete de procurarea i pstrarea documentelor privind legislaia colar; ntocmete i trimite la termenele stabilite situaiile statistice colare. Din programul managerial al colii, aprobat de Consiliul Profesoral i Consiliul pentru curriculum, rezult principiile, criteriile de ordonare i indicatorii de performan ai activitii celorlalte comisii, organizate la nivelul colii. Consiliul Profesoral se ntrunete ori de cte ori preedintele socotete necesar pentru a armoniza cerinele educaionale ale cadrelor didactice, evaluarea progresului colar i comportamental al fiecrui elev, stabilirea de masuri n acest sens, precum i pentru a propune sanciuni sau recompense elevilor n cauz. Consiliul analizeaz situaia colar a fiecrui elev, volumul temelor pentru acas, stabilete msurile recuperatorii pentru fiecare elev cu un ritm mai lent de nvare, precum i activitile suplimentare pentru elevii de performan. ntre principalele atribuii ale consiliului profesoral se mai amintesc: stabilete notele la purtare sub apte; decizia i motivarea notei sunt prezentate de diriginte prin raport scris, consiliului profesoral dup ce au fost aprobate de director; colaboreaz cu comitetul de prini al clasei n vederea realizrii unei influene educative unitare. Prezena cadrelor didactice la edinele consiliului profesoral este obligatorie. Hotrrile consiliului se iau cu majoritate de voturi i ele devin obligatorii dup aprobarea lor de directorul colii. 8

Comisia diriginilor: Dirigintele clasei. n coal, activitatea instructiv-educativ a fiecrei clase este coordonat de profesorul diriginte numit de directorul colii dintre cadrele didactice de prestigiul i experiena care predau la clasa respectiv. Sarcina de diriginte este obligatorie. Dirigintele i desfoar activitatea potrivit sarcinilor defalcate din planul de coordonare a activitii n scoala, a programelor trimestriale, a obiectivelor care decurg din Programa activitii educative elaborat de Ministerul nvmntului i a problemelor ridicate de specificul muncii cu clasa sa. Pe aceast baz, dirigintele, dup consultarea elevilor, alctuiete planificarea semestriala care cuprinde toat gama activitilor de dirigenie tematica orelor respective precum i obiectivele urmrite prin temele planificate. Catedra metodic; eful de catedr. Toi profesorii i maitri instructori ai colii care predau aceeai disciplin de nvmnt constituie catedra metodic. Aceasta poate avea cel puin trei membri. n caz c nu se ntrunete numrul necesar ea poate fi constituit din personal didactic de la mai multe coli sau cu specialiti nrudite de la aceeai coala. eful catedrei metodice este numit de directorul colii, de regul cu consultarea membrilor si. eful de catedr mpreun cu colegii si de specialitate este obligat ca la prima edin dinaintea nceperii anului colar s analizeze coninutul programei de nvmnt la disciplina respectiv, repartizarea coninutului pe capitole, subcapitole i teme, punnd accent deosebit pe cunoaterea i gsirea modalitilor corecte de realizare a obiectivelor generale i specifice ale programei i pe cunoaterea, nsuirea i adaptarea la specificul colii, al fiecrei clase, a precizrilor orientative de ordin metodic. edinele catedrei metodice se in dup o tematic aprobat de directorul colii sau ori de cte ori se consider necesar de membrii si sau de director. Personalul didactic are urmatoarele atribuii ce le revin direct prin Legea nr.128/1997 privind Statutul personalului didactic: de a elabora programe de activiti semestriale i anuale; de a realiza o selecie a manualelor alternative din oferta educaional elaborate de Ministerul Educaiei Cercetrii i Tineretului, n concordan cu curriculumul naional; de a stabili i elabora instrumente adecvate procesului de evaluare a elevilor; 9

 de a analiza periodic performanele colare ale elevilor i de a lua msuri amelioritoare atunci cnd este necesar; de a realiza pregtirea suplimentar a elevilor; de a ntocmi de ctre eful de catedr a fiei postului pentru toi membrii catedrei; eful de catedra s evalueze activitatea fiecarui membru al catedrei i de a propune Consiliului de Administraie calificativele semestriale i pe cele anuale; de a organiza i de a participa la activiti de formare continu; de a respecta diferite atribuii de ordin administrative stabilite prin fia postului. Personalul auxiliar este format din 2 secretare, bibliotecar, laborani. Personalul din cadrul acestei structuri este subordonat directorului unitii de nvmnt i are relaii de colaborare cu cadrele didactice, cu compartimentul contabilitate i administrative. Sarcinile personalului didactic ajuttor (pedagog colar, laborant, tehnician, bibliotecar) se stabilesc potrivit regulamentului de organizare i funcionare a compartimentelor n care lucreaz (cmin, laborator, bibliotec). Pentru fiecare funcie stabilit prin statul de funcii se ntocmete fia postului n trei exemplare, semnat de salariat i directorul unitii. Primul exemplar rmne la conductorul unitii mpreun cu regulamentul de ordine interioar, exemplarul 2 la biroul contabilitate-secretariat, iar exemplarul 3 se aduce la cunotina celui n cauz, semnndu-se totodat de luare la cunotin i primele dou exemplare.

Personalul nedidactic este format din : personal administrativ: contabil ef, contabil, casier, administrator; personal de ngrijire; personal de paz; Personalul secretariatului liceului este format din 3 secretari i un secretar ef. Acesta colaboreaz cu contabilul ef, diriginii claselor, cadrele didactice, administratorul. Bibliotecarul colaboreaz cu cadrele didactice, diriginii claselor, compartimentul contabilitate, secretariat. Serviciul contabilitate este subordonat ierarhic unitii de nvmnt iar, din punct de vedere funcional, conductorului departamentului financiar- contabil al Inspectoratului colar Judeean. Acesta asigur i rspunde de organizarea i desfaurarea activitii financiar-contabile 10

a unitii de nvmnt. Acest serviciu este condus de ctre contabilul ef a crui denumire a fost schimbat n administrator financiar patrimoniu. Contabilul ef trebuie s asigure i s rspund de buna organizare i funcionare a unitii n conformitate cu prevederile legale n vigoare. n acest sens contabilul ef are urmtoarele atribuii: angajeaz unitatea alturi de director n orice aciune patrimonial; ntocmete planurile de venituri i cheltuieli bugetare, extrabugetare, la termenele i n condiiile prevzute de lege; urmrete ncadrarea strict n creditele aprobate pe toate coordonatele clasificaiei bugetare; ntocmete acte justificative i documente contabile cu respectarea formularelor i regulilor de alctuire i completare n vigoare; ntocmete formele pentru efectuarea ncasrilor i plilor n numerar sau prin conturi bancare, pentru urmrirea debitorilor i creditorilor; organizeaz inventarierea valorilor materiale i bneti, instruiete personalul n vederea efecturii corecte a operaiunii corecte de inventariere; instruiete i controleaz periodic personalul care gestioneaz valori materiale; ntocmete i execut planul de salarii al unitii, n conformitate cu statul de funcii al unitii; urmrete aplicarea i respectarea dispoziiilor legale privind salarizarea i drepturile personalului didactic i tehnico-administrativ; duce la ndeplinire deciziile cu privire la rspunderea material, disciplinar i administrativ a salariailor; ntocmete drile de seam contabile i cele statistice precum i contul de execuie bugetar; verific statele de plat, indemnizaiile de concedii de odihn, statele de plat ale burselor, listele de avans chenzinal; verific legalitatea trecerii pe cheltuieli a unor sume n limitele de competen stabilite de lege; ntocmete lunar balane de verificare pe rulaje i solduri; ntocmete balana analitic trimestrial pentru obiectele de inventar, lunar pentru 11

alimente i materiale de curenie i anual pentru mijloace fixe; claseaz i pstreaz toate actele justificative de cheltuieli, documente contabile, fie, balane de verificare; ndeplinete orice sarcini cu caracter contabil-financiar date de conductorul unitii sau stipulate expres n acte normative; Conducerea serviciului administraie n unitile colare este ncredinat n raport cu mrimea unitii funciei de ef serviciu aprovizionare administrativ sau administrator unitate colar, care ndeplinete urmtoarele funcii: rezolv cu conducerea unitii toate problemele ce revin sectorului administrative gospodresc; coordoneaz , ndrum i controleaz munca angajailor din subordine; rspunde de nzestrarea i aprovizionarea claselor, laboratoarelor;

12

Consiliul de administraie

Director general Directori adjuncti

Consiliul profesoral

Personal nedid. auxiliar

Personal didactic

Comitet prini

Consiliul de conducere elevi

Contabil ef

Bibliotecar

ef catedra

Comitet prini pe clase

Laborani Secretar ef 2 secretari

Profesori

Administrator - personal de ngrijire - personal paz

Figura 1.1. Organizarea intern n cadrul Colegiului Tehnic Rdui 1.4 Funcionalitate la Colegiul Tehnic Rdui Atribuiile, sarcinile, rspunderile i competenele fiecrui angajat al instituiei publice sunt stabilite prin Regulamentul de organizare i funcionare a unitilor de nvmnt preuniversitar elaborate de catre Ministerul Invmntului. Fiecare instituie are obligaia elaborrii propriului Regulament de Ordine Interioar, n completarea celui emis de ctre 13

minister, n care s se prevad elementele cu caracter de specificitate pentru fiecare instituie de nvmnt preuniversitar n parte. Consiliul Profesoral aprob acest regulament la care particip i personalul auxiliar i nedidactic. Rolul central n cadrul relaiilor interne de factur financiar, l deine compartimentul financiar- contabil, condus de contabilul ef (figura 1.2). Acesta este administratorul financiar al patrimoniului liceului cu funcia de coordonare a fluxurilor financiare ce stau la baza desfaurrii activitii instituiei. Contabilul ef pe plan intern este subordonat directorului, care are rolul de a controla i de a urmri corectitudinea desfurrii operaiunilor financiare ale unitii, cum ar fi ntocmirea la timp a tuturor bilanurilor i a conturilor de execuie bugetar de ctre contabil. Dup ntocmirea acestora, directorul urmeaz s certifice prin semntura sa realitatea datelor prezentate. Directorul are rol i n angajarea, lichidarea i ordonanarea cheltuielilor bugetare.

Secretar

Casier

Cadre didactice Administrator

Contabil ef

Biblioteca

Consiliul de administraie Director Director adjunct

Figura 1.2 Relaii interne 14

Conducerea Colegiului Tehnic Rdui este asigurat de urmtoarele personae: Director general: ugulea Gelu; Director adjunct: David Liliana; Contabil ef: Luchian Maria. Atribuiile conducerii unitii: se regses n fia postului, dup cum urmeaz:

Director general Unitatea de nvmnt: Colegiul Tehnic Rdui 1. Nume i prenume: ugulea Gelu 2. Specialitatea: fizic 3. Postul pe care l ocup: DIRECTOR GENERAL 4. ncadrare: Cadru didactic titular la fizic 5. Cerine: studii superioare, studii specific postului. Poziia postului de munc n cadrul structurii organizaiei: Postul imediat superior: Postul imediat inferior: director adjunct Subordonri: ISJ Suceava Are n subordine: personalul didactic, didactic auxiliar i nedidactic Este nlocuit de: director adjunct David Liliana Relaiile de munc: Ierarhice: inspector colar general Funcionale: inspector management, inspector teritorial, inspectori colari, directori de coli, autoritatea local De reprezentare: oficial a Colegiului Tehnic Rdui Funcia managerial exercitat de director se refer la proiectare, organizare, conducere operaional, control, monitorizare i evaluare intern, motivare, implicare, participare, formare, dezvoltare profesional i personal, formarea i dezvoltarea echipelor, negociere i rezolvare de conflicte.

15

Funciile manageriale se exercit n cadrul domeniilor funcionale (managementul de curriculum, managementul resurselor materiale, financiare, informaionale, managementul resurselor umane, dezvoltarea general a colii, relaii comunitare sistemice). Atribuiile directorului pe domeniile calitii 1. Capacitatea organizaional

Subdomenii Atribuii Management strategic concepe politica colii; stabilete direciile generale de dezvoltare a colii; propune proiectul planului de colarizare; organizeaz/eficientizeaz sistemul de comunicare asigur i eficientizeaz sistemul de comunicare extern

intern intrainstituional; interinstituional. coordoneaz elaborarea proiectelor de dezvoltare a colii reactualizezaz regulamentele i echipele de lucru din monitorizeaz activitatea comisiei de ntocmire a orarului promoveaz i asigur condiiile de mediatizare a colii sprijin dezvoltarea serviciilor medicale i sociale n asigur sistemu de protecie i securitate al elevilor i asigur condiiile pentru optimizarea calitii nvrii.

pe termen scurt, mediu i lung; Management operaional coal; i serviciului pe coal; n comunitate; colaborare cu instituiile desemnate; personalului; -

16

Managementul personalului -

ncheie contracte individuale cu personalul angajat; proiecteaz i stabilete sarcini concrete pentru toate

categoriile de personal (fia postului); concepe proiectul planului de ncadrare cu personalul sprijin cadrele didactice n dezvoltarea profesional i favorizeaz, susine i monitorizeaz activitatea de formare continu a cadrelor didactice i a personalului; nevoilor colii. solicit activiti de formare continu care s rspund necesar pentru desfurarea unei activiti de calitate; personal; -

2. Eficacitatea educaional Atribuii existena unei strategii de dezvoltare a ofertei educaionale pe termen lung; adecvarea ofertei educaionale la contextul socio coordoneaz implementarea ofertei educaionale; coordoneaz promovarea ofertei educaionale; monitorizeaz cuprinderea elevilor n formele de monitorizeaz respectarea prevederilor din asigur realizarea bazei logistice pentru desfurarea stabilete colectivele de catedr/comisiile 17 economic i cultural n care funcioneaz coala; -

Subdomenii Oferta educaional

Realizarea curriculumului

educaie stabilite prin lege; documentele curriculare oficiale i a celor auxiliare; activitilor instructiv educative i a celor extracurriculare; -

metodice/colectivele pe domenii i principii de funcionare a acestora. Rezultatele nvrii creaz condiii pentru dezvoltarea elevilor n funcie asigur condiii pentru obinerea de ctre elevi de monitorizeaz starea de disciplin din coal; monitorizeaz i evalueaz realizarea consilierii i orientrii vocaionale a elevilor i inseria socio-profesional a absolvenilor. 3. Managenentul calitii de particularitile lor individuale; performane la examene naionale i atestate; -

Subdomenii Atribuii Autoevaluarea instituional instituional; Asigurarea calitii existena i aplicarea procedurilor interne de asigurare a calitii; proiectarea i implementarea strategiei de dezvoltare managerial a personalului de conducere, de formare/dezvoltare a personalului didactic, didactic auxiliar i nedidactic. Revizuirea ofertei educaionale i a planului de dezvoltare dezvoltare; asigurarea accesibilitii elevilor i cadrelor didactice la 18 ameninrilor; revizuirea ofertei educaionale i la modificarea planului de identificarea punctelor tari, punctelor slabe, oportunitilor i proiectarea autoevaluare i implementarea procedurilor de

resursele de nvare. Evaluarea personalului stabilirea strategiei, criteriilor i instrumentelor de evaluare periodic a personalului. Baze de date realizarea bazei de date; cuprinderea n baza de date a informaiilor necesare funcionrii i dezvoltrii colii i a celor necesare la nivel judeean i naional. Asigurarea accesului informaie celor interesai la a relaii publice. coordonarea strategiilor de promovare a colii; existena unor structure desemnate pentru activitatea de

Director adjunct

Directorul general poate delega total sau parial autoritatea de decizie n realizarea unor atribuii directorului adjunct i ca atare directorul adjunct poate prelua sarcinile ndeplinite de superiorul su.

Contabil ef Unitatea colar: Colegiul Tehnic Rdui Funcia: Contabil ef Numele i prenumele: Luchian Maria Postul: Contabil-ef Serviciul contabilitate Cerine: 19

 studii superioare/studii de specialitate vechime n funcie financiar-contabil pentru studii superioare alte cerine: capacitate de analiz i sintez; spirit de organizare; operativitate; asumarea responsabilitii; dezvoltarea profesional prin atestate profesionale i cunoaterea legislaiei. Relaia cu serviciului financiar-contabil cu celelalte compartimente reflectat prin circuitul informaiilor i al documentelor se prezint astfel:

Denumire serviciu

Documente utilizate Factura fiscal

Administrativ

Note contabile Bonuri de consum

Raport de activitate Consiliu profesoral Note de predare, planificare a activitilor

Decizii de personal Chitane de plat State de plat Personal Condic pontaj, evaluare a performanelor Contribuii de salarii Contracte de munc Sporuri acordate (de conducere, dirigenie, merit, vechime)

20

Relaii interne Corectitudinea operaiunilor desfurate este asigurat de relaiile contabilului ef pe plan extern fa de contabilul ef al Inspectoratului colar Judeean Suceava i fa de directorul economic sau contabilul ef al Primriei Rdui. Contabilul efectueaz operaiunile contabile, att sintetice, ct i analitice, i are n vedere ca evidena s fie inut la zi. n acest scop, centralizeaz documentele justificative ale operaiunilor financiare realizate n unitate. Astfel, administratorul va pune la dispoziia contabilului facturi sau decontri necesare pentru realizarea anumitor lucrri sau achiziii prevzute n planul de achiziii. Contabilul la rndul su va comunica administratorului limitele de finanare disponibile n vederea implementrii lucrrilor propuse. Tranzaciile efectuate vor fi incluse n gestiunea liceului, n cadrul contabilitii fiind ntocmite acte justificative i documente contabile cu respectarea formularelor i regulilor de alctuire i completare n vigoare. Secretariatul are rol n alctuirea listelor cu salariai pe baza contractelor individuale de munc, pe care le furnizeaz contabilitii n vederea ntocmirii statelor de plat. Cadrele didactice nainteaz contabilitii cereri privind achiziii necesare pentru desfurarea activitii didactice. Dup procurarea acestora, prin intermediul bonurilor de consum ntocmite de contabilitate, sunt date n consum materialele achiziionate. Cereri de finanare a necesarului de manuale i de completare a fondului de carte sunt naintate contabilitii de ctre bibliotec. n limita disponibilului, aceste cereri sunt satisfcute, procurrile fiind justificate prin facturi fiscale.

1.5 Structura personalului Principalele categorii de personal sunt: Categoria de personal Conducere Personal didactic Personal didactic auxiliary Personal nedidactic Total Numr 2 83 9 7 101 21 Pondere 1,98% 82,18% 8,91% 6,93% 100

Personalul didactic auxiliar este alctuit din: secretar ef, secretar subordonat primului, un laborant, bibliotecar, un inginer de sistem pentru calculatoare. Personalul nedidactic sau administrativ este alctuit din: contabil ef, administrator, magazinier, supraveghetor de noapte, portari i personal de ntreinere i de serviciu i este destul de eterogen (n general datorit fluctuaiilor mari de personal i a pensionrilor din ultimii ani).

1.6 Relatii cu exteriorul Avnd n vedere c instituia la care am realizat activitatea practic este o instituie de nvmnt preuniversitar de stat, liceal, Colegiul Tehnic Rdui este reprezentat n relaiile cu exteriorul de ctre director, acesta avnd conform legislaiei calitatea de ordonator teriar de credite. Relaii cu Inspectoratul colar Judeean Suceava Activitatea directorului liceului este controlat i supravegheat de ctre Inspectoratul colar Judeean, al crui conductor are calitatea de ordonator secundar de credite bugetare. n cadrul relaiilor de subordonare reflectate mai sus, acestea se concretizeaz prin atribuia directorului liceului de a elabora proiectul propriu de venituri i cheltuieli i l trimite spre aprobare Inspectoratului colar Judeean Suceava. Pe de alt parte, ISJS organizeaz concursuri pentru angajarea personalului, iar pentru personalul didactic angat deja n unitate organizeaz inspecii n vederea acordrii diferitelor grade profesionale. Tot ctre Inspectoratul colar Judeean Suceava, contabilul ef trimite situaii contabile i financiare: indicatori financiari, dri de seam trimestriale, bilanuri etc. De asemeni, liceul este subordonat ISJS n ceea ce privete aprobarea numrului de personal, plata salariilor i acordarea gradaiilor de merit. Statele de funcii ntocmite la nivelul liceului sunt aprobate de ISJS n conformitate cu normele n vigoare. Relaiile cu primria Rdui Conform legislatiei actuale, Ordonana Guvernului nr. 32/2001 i Hotrrii de Guvern nr. 538/2001 , instituiile de nvmnt preuniversitar de stat se finaneaz integral din bugetele locale, cu excepia cheltuielilor finanate din bugetul de stat. Aadar, relaiile liceului cu Primria Rdui se concretizeaz prin faptul c majoritatea cheltuielilor materiale i de personal sunt finanate din bugetul local al oraului Rdui. 22

Relaiile cu CEC

Relaiile cu Casa de Economii i Consemnaiuni se concretizeaz prin contul de garanii materiale ale gestionarilor care se utilizeaz astfel: - se completeaz cu sumele privind garaniile materiale reinute din salariile gestionarilor (administrator, casier sau magazioner) n sum de o zecime din salariu pn se atinge limita a unu sau trei salarii de baz; - sumele se utileaz pentru acoperirea pagubelor produse n gestiune sau a fraudelor gestionarilor. Relatii cu Trezoreria n cadrul acestor relaii, toate operaiunile de ncasri i pli ale Colegiului Tehnic Rdui se fac prin Trezoreria Rdui. Documentele utilizate n cadrul acestor operaiuni sunt: - Ordinul de plat ; - Foi de vrsminte; - Cecuri. De asemeni, liceul are conturi deschise la Trezorerie pentru fiecare tip de cheltuial pe surse de finanare: - Cont burse; - Cont cheltuieli de personal; - Cont burse elevi romani (transferuri); - Cont cheltuieli materiale i servicii; - Cont cheltuieli de capital; - Cont venituri proprii (ncasri din inchirieri, sponsorizri etc). Relaii cu Casa Judeean de Asigurri de Sntate i Casa Judeean de Aceste relaii se ilustreaz prin declaraiile trimise de liceu ctre aceste instituii, privind contribuii ale personalului la asigurrile sociale de sntate, respectiv contribuiile personalului la asigurrile sociale de stat. Relaii cu Direcia Finanelor Publice Liceul trimite ctre aceasta declaraiile de impunere ale personalului privind impozitul pe 23

Pensii Suceava

venituri i salarii i fisele fiscale. Relaii cu furnizori Aceste relaii au n vedere n principal achitarea datoriilor fa de acetia pentru bunurile furnizate sau serviciile prestate. Se au n vedere furnizori de: furnituri de birou, utiliti (curent electric, gaz, internet, telecomunicaii, ap, salubritate) i altele. Relaii cu bncile (Banc Post i Banca Transilvania) n cadrul acestor relaii, liceul vireaz salariile personalului pe cardurile detinute la aceste bnci, i pe de alt parte au ca scop derularea prii financiare a proiectelor europene.

Primria Rdui

Inspectoratul colar Judeean

Ministerul Educaiei i Cercetrii Direcia Finanelor

Colegiul Tehnic Rdui Bnci Casa Judeean de Asigurri de Sntate Trezorerie Furnizori Casa Judeean de Pensii

Figura 1.3 Relaiile cu exteriorul ale Colegiului Tehnic Rdui

24

1.7. Structura i evoluia principalelor venituri/cheltuieli bugetare n perioada 2008-2011

Nr.crt

Denumire indicatori financiari 2008 2009 2010 2011

Venituri bugetare

14894

15421

15811

16611

1 2 3

Buget de stat Buget local

4936 9865

5112 10188 121

5262 10328 221

5642 10688 281

Buget asig.soc.de 93 stat

Bug.fond.de susinere a nv. de stat -

II

Venituri extrabugetare Donaii sponsorizri

260 i 260

275

290

310

275

290

310

III

Cheltuieli curente

17004

17231

17420

17535

Cheltuieli personal

de 12724

12874

12965

12998

Cheltuieli materiale servicii i

2735

2855

2890

2940

3 IV

Transferuri Cheltuieli capital Investiii inst.publice

1545 de 1271 ale 1271

1502 1432

1565 1562

1597 1675

1432

1562

1675

25

Din analiza bugetului pe cei 4 ani, observm o cretere a finanrii din cadrul bugetului statului precum i din cadrul bugetului local. n ceea ce privete sumele alternative de finanare ale liceului se remarc o tendin de cretere, pe fondul insuficienei sumelor alocate. n ceea ce privete cheltuielile pe care instituia este nevoit a le efectua, se observ o cretere a acestor valori, n special a cheltuielilor de personal, acestea deinnd o pondere covritoare n cadrul cheltuielilor efectuate de ctre liceu.

CAP 2. FUNDAMENTAREA CHELTUIELILOR BUGETARE

2.1. Cadrul juridic utilizat n fundamentarea cheltuielilor bugetare Instituiile publice au obligaia conform Legii finanelor publice 500/2002 de a ntocmi propriile balane financiare naintea proiectului de buget pentru c acestea surprind ntreaga activitate a instituiei prin indicatori de cheltuieli care vor fi folosii la ntocmirea bugetului. n fundamentarea principalilor indicatori financiari din bugetul instituiei se urmrete respectarea cadrului juridic de aciune pornind de la actele normative care produc efecte n mod indirect i avnd n vedere actele specifice domeniului bugetar (Legea finanelor publice 500/ 2002, Legea finanelor publice locale nr. 273/ 2006) Legea nr. 500 / 2002 privind finanele publice cuprinde, clasificaia indicatorilor finanelor publice , unde sunt cuprinse toate categoriile de venituri i cheltuieli presupuse de relaiile specifice, concretizate n bugetele publice ca balane financiare. Cadrul juridic este dat i de Ordinul Ministerului Finanelor Publice nr. 1954/12.2005 cu aplicare de la 1 ianuarie 2006, cu anexele sale. n ceea ce privete partea de cheltuieli, referitor la clasificaia economic a cheltuielilor, ordinul precizeaz c instituiile publice vor utiliza numai subdiviziunile specific domeniului lor de activitate i pentru care exist baz legal pentru efectuarea lor. Astfel, spre exemplu, instituiile de nvmnt preuniversitar vor reflecta numai acei indicatori de cheltuieli cuprini n urmtoarele subdiviziuni ale clasificaiei funcionale: - Partea a III-a : Cheltuieli social - culturale - Capitolul 65 : nvamnt - Subcapitolul 4: nvmnt secundar 26

n ceea privete partea de venituri, instituiile de nvmnt preuniversitar vor reflecta n bugetele lor numai indicatori de venituri cuprini n clasificaie referitori la acele venituri relizate potrivit cu desfurarea actului de nvaamnt si pentru care legislaia prevede posibilitatea de ncasare a unor astfel de venituri. Spre exemplu, hotarrea de Guvern nr. 2192 / 2004 , unitile de nvmnt preuniversitar de stat sunt autorizate potrivit dispoziiilor legale , s stabileasc nivelul taxelor pentru desfurarea examenelor de admitere sau a altor examene (de exemplu atestat ) din care s se acopere cheltuielile aferente activitilor respective. De asemenea, legea nvmntului nr. 84 din 24 iulie 1995 cu modificrile i completrile ulterioare constituie o component a cadrului juridic privind fundamentarea indicatorilor de venituri i cheltuieli. Fundamentarea cheltuielilor de personal se realizeaz potrivit Legii nr. 128/1997 privind statutul personalului didactic cu modificrile i completrile ulterioare, completat anual printr-o ordonan a guvernului privind creterile salariale ce se vor acorda n anul respectiv personalului didactic din unitile i instituiile de nvmnt, salarizat potrivit Legii nr. 128/1997. Astfel, pentru anul 2007, fundamentarea cheltuielilor de personal va avea n vedere Legea nr. 128/1997 cu modificrile i completrile ulterioare n acord cu Ordonana Guvernului nr.4 din 12 ianuarie 2006 cu anexele sale privind creterile salariale ce se vor acorda n anul 2007 personalului didactic din unitile i instituiile de nvmnt, salarizat potrivit Legii nr. 128/1997 privind statutul personalului didactic i n acord cu Ordinul MedC pentru aprobarea metodologiei de calcul a drepturilor salariale ce se acord personalului didactic ncadrat pe funciile din anexele la Ordonana Guvernului numrul 4/2006. 2.2. Calcule i fundamentri privind cheltuielile bugetare Colegiul Tehnic Rdui reflect n bugetul propriu de venituri i cheltuieli , la partea de venituri, o serie de venituri din activiti proprii. Veniturile legate de finanarea instituiei din bugetul de stat, bugetul local i bugetul Consiliului Judeean (fondul de echilibrare al bugetelor locale) acoper toate cheltuielile cuprinse n bugetul de venituri i cheltuieli aprobat. Exist i este stimulat implicarea instituiei n realizarea de venituri proprii sau atragerea de fonduri externe. Legea nvmntului nr.84 din 24 iulie 1995 cu modificrile i completrile ulterioare prevede c : unitile de nvmnt preuniversitar de stat pot obine venituri proprii 27

realizate, n condiiile legii, din: activitatea de producie (ateliere-coala, ferme agricole etc.), prestri de servicii, taxe de la persoane fizice i juridice, venituri din nchirieri de spaii, donaii, sponsorizri i alte venituri realizate din activitatea de nvmnt, activiti cultural educative, ale internatelor i cantinelor pentru precolari i elevi.Veniturile astfel realizate vor fi utilizate exclusiv de ctre aceste unitati. Bugetul se ntocmete de fiecare instituie de nvmnt preuniversitar de stat cu personalitate juridic. Acesta se ntocmete n faza de elaborare a proiectului bugetului local, respectiv a bugetului de stat, se definitiveaz dup intrarea n vigoare a legii bugetului de stat i se aprob odat cu aprobarea bugetelor locale. Pe parcursul execuiei bugetare, n situaia n care au loc rectificri bugetare, se urmeaz aceleai etape. n fundamentarea principalilor indicatori financiari se urmrete respectarea cadrului juridic de aciune pornind de la actele normative care produc efecte n mod indirect i avnd n vedere actele specifice domeniului bugetar (Legea finanelor publice 500 /2002, Legea finanelor publice locale nr. 273/2006). Legea nr. 500 /2002 a Finanelor publice cuprinde n prima anex, vis--vis de indicatorii financiari clasificaia indicatorilor finanelor publice , unde sunt cuprinse toate categoriile de venituri i cheltuieli presupuse de relaiile specifice, concretizate n bugetele publice ca balane financiare. Principalele subdiviziuni folosite n clasificaia veniturilor i cheltuielior bugetare presupun utilizarea n grupare cu caracter complementar a 2 criterii: la venituri apar capitole i subcapitole semnificnd din punct de vedere financiar proveniena , la cheltuieli: pri, capitole i subcapitole care din punct de vedere financiar are semnificaia de destinaie. n completarea subdiviziunilor menionate pe criteriul financiar la venituri i cheltuili se folosesc cu caracter complementar, subdiviziuni ce presupun n structura drept criteriu de grupare n plan administrastiv sau de ramura urmtoarele: sectoare i titluri. O asemenea grupare are n vedere mprirea administrativ teritorial a rii pe judee sau clasificarea ramurilor economiei nationale ori alte entiti organizatorice. n plus la cheltuieli, vis-a-vis de destinaii detaliate apar i alte subdiviziuni n continuarea criteriului financiar de grupare : titluri, articole, aliniate, pentru care sunt folosite intitulrile de cadru comun a cheltuililor sau clasificaiei econnomice.Numai la cheltuieli ntre subdiviziuni apar dou cu caracter orientativ: pri, titluri. 28

La cheltuieli aliniatele se cuprind n articole iar articolele n subcapitole. n sens orientativ articolele se cuprind n titluri. Subdiviziunile orientative ( pri, titluri ) sunt simbolizate cu ajutorul cifrelor romane : pri( I-XII ) i titluri (I-XI). Ca instrument de lucru, n activitatea bugetar, clasificaia bugetar este n rspunderea exclusiv a Ministerului Finanelor publice care prin ordin al Ministrului impune pentru un an bugetar o anumit structur a veniturilor i cheltuielilor.

Venituri Capitole Subcapitole Sectoare Titluri

Cheltuieli Pri Capitole Subcapitole ... Sectoare Titluri

Cadru comun clasificaie economic Titluri Articole Aliniate Cheltuielile pentru nvmnt sunt structurate conform clasificaiei economice n mai multe subcapitole, n funcie de forma de nvmnt. Cheltuielile publice se clasific n : Cheltuielile de capital - destinate obinerii unor bunuri durabile , utilizabile pe mai muli ani: ele sunt utilizate pentru construirea de noi uniti de nvmnt, dotarea acestora cu aparatur necesar funcionri ; Cheltuieli curente care se clasific n: -cheltuieli materiale i de servicii, -cheltuieli de personal, cheltuieli reprezentnd subvenii colare sau transferuri pentru unitile de mvmnt, burse.

29

Cheltuielile curente sunt utilizate pentru ntreinerea i funcionarea unitilor de nvmnt. Cheltuielile pentru nvmnt se stabilesc pe fiecare subcapitol, pornind de la marimea indicatorilor specifici aciunii de nvmnt precum i de la celelalte evenimente consemnate prin elemente de calcul ce influieneaz n mod direct volumul cheltuielilor. Cuantificarea cheltuielilor curente are ala baz indicatori specifici i norme de cheltuieli, comune cu cele de la alte instituii publice. Indicatori financiari i calcule de fundamentare, cheltuiala medie de personal / elev, cheltuiala medie anual material / elev, numr burse de colarizare. Indicatori specifici: numr de elevi nscrii. Pentru instituia de nvmnt, volumul indicatorilor specifici este stabilit pe an colar. Pentru a putea fi utilizat la cuantificarea cheltuielilor este necesar s se determine volumul lor mediu pe anul pentru care se face fundamentarea. Aceti indicatori stau la baza analizelor i interveniilor din partea organelor statului n sensul justificrii oportunitii i necesitii unei anumite categorii de cheltuieli. Determinarea numrului de indicatori pe forme de nvmnt pentru anul n care se face fundamentarea reprezint prima etap n stabilirea cheltuielilor i se realizeaz n funcie de : numrul de indicatori ( numrul de elevi ) din anul de baz care vor termina anul numrul de indicatori care termin un anumit grad de nvmnt i trece n altul sau creerea numrului de indicatori n noul an de nvmnt; alte elemente necesare determinrii cheltuielilor pentru nvmnt sunt reprezentate Definitivarea nivelului acestor indicatori se face inndu-se cont de modificrile ce vor interveni n anul pentru care se face fundamentarea i care vor influiena mrimea lor. Se analizeaz i structura acestor indicatori din punct de vedere al indicatorilor cei compun. n faza de fundamentare se calculeaz nivelul acestora pe baza: execuiei bugetare din perioada precedenta i a cheltuielilor medii anuale pe un elev. Analiza i aprecierea acestor indicatori se face pe fiecare subcapitol, pe titluri, pe natura cheltuielilor. Deci, stabilirea nivelului cheltuielilor la Colegiul Tehnic Rdui se realizeaz pe baza numrului de elevi i a cheltuielilor medii anuale pe un indicator. Cheltuielile curente au urmtoarea structur: 30 colar n anul urmtor; termin cursurile liceului;

de indicatorii de calcul i fundamentare stabilii pe fiecare aciune.

Cheltuieli de personal ( salarii i alte drepturi de personal ) Cheltuieli materiale i servicii ( cheltuieli de ntreinere i gospodrire, manuale, Cheltuieli reprezentnd subvenii colare i transferuri (subvenii pentru unitile de Dimensionarea acestor cheltuieli se face n funcie de o serie de elemente specifice

transport, reparaii ), nvmnt, burse ). referitoare la contingenele colare (elevi) , costul unitar pe forme i uniti de nvmnt, norme, baremuri sau alte instrumente financiare cu ajutorul crora se fundamenteaz anumite categorii de cheltuieli. Cu caracter orientativ se foloseste i execuia cheltuielilor pe Colegiul Tehnic Rdui din perioada precedent, n scopul evidenierii elementelor i situaiilor noi. Acest mod clasic sau tradional de elaborare a bugetului nvmntului nu mai corespunde ntru-totul cerinelor actuale deoarece nu permite efectuarea i a unor analize a obiectivelor realizate n domeniul nvmntului sau efectuarea unor evaluri necesare procesului de dimensionare a acestor cheltuieli. Prin metode clasice se determin doar cheltuielile, costurile necesare , dar nu i sumele rezultate privind eficiena activitii respective, cu alte cuvinte nu se urmrete corelaia dintre efectele obinute i efortul reclamat de acestea. Se apreciaz chiar c stabilirea volumului cheltuielilor bugetare pentru nvmnt, se face n unele cazuri dup intuiie sau chiar sub presiune c serviciile nsrcinate cu determinarea lor stabiliesc n mod deliberat niveluri ale fondurilor peste cele necesare n mod real. Avem n vedere i clasificaia funcional care folosete drept criterii domeniile, ramurile, sectoarele de activitate spre care sunt dirijate resursele publice pentru destinaii ale cheltuielilor legate de efectuarea unor transferuri ntre diferite niveluri ale administraiei publice, plata dobnzilor la datoria public sau constituirea de rezerve la dispoziia autoritilor executive. Ele reflect obiectivele politice financiare ale statului. Acest criteriu e important pentru repartizarea resurselor financiare publice pe domenii de activitate i obiective care definesc nevoile publice i reprezint obiectivul principal urmrit la examinarea i aprobarea prevederilor bugetare de ctre Parlament. Colegiul Tehnic Rdui constituie consumatorul de resurse bugetare, iar conductorii lui- ordonatori de credite bugetare. Aceste domenii sunt definite n legislaia finanelor publice astfel: la determinarea cheltuielilor publice se vor avea n vedere politica financiar a statului, 31

numrul de salariai, reeaua de instituii n noul exerciiu bugetar i folosirea bazei tehnice existent cu maxim eficacitate. Cuantificarea cheltuielilor pentru ntreinerea i funcionarea Colegiul Tehnic Rdui, are la baz indicatori specifici, indicatori i norme de cheltuieli comune cu cele de la alte instituii publice: indicatori specifici ( numr de elevi nscrii ), indicatori finaciari i calcule de fundamentare: cheltuiala medie anual de personal / indicatori comuni cu ai altor instituii publice : suprafaa unitii ( mp ).

elev; cheltuiala medie anual / elev;

n plan metodologic, normele folosite n inscrierea de indicatori financiari n Bugetele Publice sunt elaborate de Ministerul Finanelor. Aceste norme formeaz un cadru de actiune unitar de ctre toi cei implicai n elaborarea Proiectului de Buget. Fundamentarea de proiecte de Bugete Publice presupune calcule care s aib ca efect dimensionare valoric a veniturilor i cheltuielilor de nscris n bugete n concordan cu subdivziunile de specificaie bugetar. Identificarea i individualizarea prin dimensiuni specifice a indicatorilor fizici se deruleaz potrivit cu normele metodologice elaborate de Ministerul Finanelor Publice i Ministerrul Educaiei i Cercetrii Naionale. n cuatificarea veniturilor i cheltuielilor de ordin bugetar se pornete de la nivelurile de referin certe sau aproximative .n fundamentarea proiectului de buget este important situaia anului de baz, inndu-se cont de execuia cert i execuia preliminar. Cadrul juridic specific activitii de nvmnt, care produce efecte directe cu privire la indicatorii de venituri i cheltuieli de nscris n buget, are ca suport o serie de acte normative. Legea finanelor publice nr. 500/2002, Norme metodologice privind elaborarea proiectului de buget, Legea finanelor publice locale nr .273 / 2006, Legea nvmntului nr. 84 / 1995, Legea nr. 128 / 1997, Regulamentul de organizare a nvmntului preuniversitar, Legea contabilitii, etc. Potrivit cu clasificaia economica a cheltuielilor din clasificaia bugetar a indicatorilor privind finanele publice, Colegiul Tehnic Rdui realizeaz urmatoarele categorii de cheltuieli: cheltuieli de personal, grupate la titlul I ; cheltuieli repezentnd bunuri i servicii, grupate la titlul II ; alte cheltuieli, grupate la titlul IX. 32

Calcule i fundamentri privind cheltuielile de personal Cheltuielile de personal includ: salarii de baz si alte drepturi salariale (sporuri, prime, indemnizaii de conducere etc.) i contribuii (CAS, CASS etc.). Salariile de baz i alte drepturi salariale se stabilesc la nivelul unitii prin Statul de funcii ntocmit conform legii. Acesta reflect pe total cadre didactice, didactice auxiliare, nedidactice urmtoarele elemente: - salariul de baz - sporuri (spor vechime, spor practic pedagogic, spor doctorat) - ore suplimentare - indemnizaii de conducere - alte drepturi salariale Fundamentarea drepturilor salariale ale personalului didactic din nvmntul preuniversitar. Salariul personalului didactic preuniversitar este compus din salariul de baz, la care se adaug sporurile care nu fac parte din acesta i alte drepturi salariale prevzute de lege. Salariul de baz (SB) este format din: a. salariul de baz al funciei didactice conform grilei de salarizare care include sporul de stabilitate numai la tranele de vechime de peste 10 ani din Ordonana Guvernului nr.4/2006, precum i sporul de suprasolicitare neuropsihic existent la toate tranele de vechime; b. indemnizaia de conducere; c. indemnizaie pentru nvmnt special; d. gradaie de merit; f. indemnizaie pentru funcia de diriginte, nvtor, institutor i educatoare. a. Salariul de baz al funciei didactice conform grilei se stabilete prin nmulirea coeficientului 1 cu coeficienii de multiplicare obinui dup cum urmeaz: - pentru personalul didactic de predare ncadrat la tranele de vechime pn la 10 ani, coeficienii de multiplicare din anexa 2a la OG nr. 4/2006 conin numai sporul pentru solicitarea neuropsihic i rmn neschimbai. n cazul n care exist situaii cnd acest personal didactic are vechime nentrerupt n nvmnt de peste 10 ani, va primi i sporul de stabilitate, calculat prin nmulire cu 1,15 a coeficienilor din ordonan, fr a se rotunji dup cele 3 zecimale rezultate; - pentru personalul didactic de predare ncadrat la tranele de vechime peste 10 ani, care ndeplinete condiia de vechime nentrerupt n nvmnt de peste 10 ani, conform 33

legii, coeficienii de multiplicare prevzui n anexa 2a la OG 4/2006, vor rmne nemodificai; - pentru personalul didactic de predare ncadrat la tranele de vechime peste 10 ani, care nu ndeplinete condiia de vechime nentrerupt n nvmnt de peste 10 ani, conform legii, coeficienii de multiplicare prevzui n anexa 2a la OG 4/2006 se vor mpri la 1,15, fr a se rotunji dup cele 3 zecimale rezultate. b. Indemnizaia de conducere , pentru funciile didactice din Anexa Nr. 2, se calculeaz ca procent la salariul de baz din gril stabilit conform situaiilor prezentate mai sus i devine baz de calcul pentru celelate sporuri i alte drepturi salariale care se calculeaz la salariul de baz. c. Indemnizaia pentru personalul didactic din nvmntul special, prevzut de articolul 49(3) din statutul personalului didactic, se calculeaz ca procent la salariul de baz al funciei didactice din gril, stabilit conform situaiilor prezentate mai sus , i devine baz de calcul pentru celelalte sporuri i alte drepturi salariale care se calculeaz la salariul de baz. d. Gradaia de merit se calculeaz prin aplicarea procentului de 20% la salariul de baz al funciei didactice din gril i devine baz de calcul pentru celelalte sporuri i alte drepturi salariale care se calculeaz la salariul de baz. e. Salariul de merit se calculeaz astfel: -pentru personalul de execuie procentul de pn la 15% se aplic la suma salariului de baz al funciei didactice din gril cu indemnizaia pentru nvmntul special pentru personalul care beneficiaz de aceasta, devenind baz de calcul pentru celelalte sporuri i alte drepturi salariale care se calculeaz la salariul de baz; -pentru personalul de conducere procentul de pn la 15% se aplic la suma salariului de baz al funciei didactice din gril cu indemnizaia de conducere i cu indemnizaia pentru nvmntul special pentru personalul care beneficiaz de aceasta, devenind baz de calcul pentru celelalte sporuri i alte drepturi salariale care se calculeaz la salariul de baz; Salariile de merit se vor acorda personalului ncadrat pe funcii didactice de execuie n proporie de cel puin 2/3 din numrul total stabilit conform legii. f. Indemnizaia pentru funcia de diriginte, nvtor, institutor i educatoare, prevzut de articolul 51(4) din Statutul personalului didactic, se calculeaz ca procent la suma drepturilor salariale determinate la literele de mai sus de la a la e, devenind baz de calcul pentru celelalte sporuri i alte drepturi salariale care se calculeaz la salariul de baz.

34

Sporul de vechime n munc se calculeaz prin aplicarea procentelor stabilite de lege la salariul de baz. (OUG nr. 123/2003). Trane de vechime n munc Cota din salariul de baz ntre 3 i 5 ani - 5% De la 5 la 10 ani - 10% De la 10 la 15 ani - 15% De la 15 la 20 ani - 20% Peste 20 ani -25% Sporul pentru titlul tiinific de doctor se calculeaz prin aplicarea procentului de 15% la salariul de baz. Sporul pentru practic pedagogic se calculeaz prin aplicarea procentului stabilit prin Legea 128/1997, cu modificrile i completrile ulterioare, la salariul de baz, proporional cu timpul lucrat. Sporurile pentru locurile i condiiile specifice n care se desfoar activitarea personalului didactic din Anexa Nr.1 se calculeaz n conformitate cu prevederile legislative specifice, prin aplicarea procentelor corespunztoare la salariul de baz pentru timpul efectiv de desfurare a activitii didactice n acele condiii. Cumulul de funcii i plata cu ora n nvmnt Posturile didactice rmase vacante, rezervate sau temporar vacante precum i activitile care nu se pot norma n posturi didacticevor fi acoperite, prin cu ora, de ctre personalul didactic existent, ncadrat cu norm maxim, de ctre cadrele didactice pensionate, precum i de specialiti din alte sectoare de activitate, n condiiile Statutului personalului didactic. Activitile didactice care nu pot fi normate n posturi didactice se cuantific n ore fizice i salarizarea acestora se va face n sistem plata cu ora.Orele rmase libere din posturile didactice vacante, rezervate sau temporar vacante pot fi acoperite prin plata cu ora. Plata acestor ore se poate face numai pentru orele efectuate n afara programului de lucru afferent funciei de baz a personalului angajat. n nvmntul preuniversitar, personalul didactic i cel didactic asociat, inclusiv cadrele didactice pensionate pentru limit de vrst, care funcioneaz pe posturi didactice de predare n sistem plata cu ora, sunt salarizate pentru activitatea depus, n funcie de condiiile pe care le ndeplinesc de ncadrare n una din situaiile prezentate la litera a, cu tariful orar stabilit i cu 35

sporurile i indemnizaiile prevzute de Legean nr. 128/1997, cu modificrile i completrile ulterioare. Tarifele din nvmntul preuniversitar se calculeaz astfel: -1/72 pentru norma didactic de 18 ore pe sptmn; -1/64 pentru norma didactic de 16 ore pe sptmn n nvmntul special; -1/80 pentru norma didactic de 20 ore pe sptmn n nvmntul special; -1/96 pentru norma didactic de 24 de ore pe sptmn. Personalul didactic de predare i de instruire practic n nvmntul preuniversitar cu o vechime de peste 25 de ani, cu gradul didactic I, beneficiaz de reducerea normei didactice cu 2 ore sptmnal, fr diminuarea salariului. Acest personal didactic poate fi salarizat prin plata cu ora, n afara programului normal de lucru aferent funciei de baz, pentru orele didactice ce depesc norma sptmnal maxim de 14 ore, respectiv 18 ore pentru nvmntul preuniversitar. Pentru acest personal, cu excepia cadrelor didactice aflate n situaia aplicrii prevederilor aliniaului 2 al articolului 45 din Legea nr. 128/1997, cu modificrile i completrile ulterioare, tarifele se calculeaz astfel: -1/56 pentru norma didactic de 14 ore pe sptmn n nvmntul special; -1/72 pentru norma didactic de 18 ore pe sptmn n nvmntul special; -1/64 pentru norma didactic de 16 ore pe sptmn n nvmntul preuniversitar; -1/88 pentru norma didactic de 22 ore pe sptmn n nvmntul preuniversitar; Exemplu de calcul Profesor de fizic, gr. I, vechime 16 ani, diriginte, gradaie de merit Salariul de baz al funciei didactice (Sbfd) Sbfd = 4,810 * 210,807 lei = 1014 RON Indemnizaie de conducere (Ic) Ic = 15% * Sbfd = 15% * 1014 = 152 RON Gradaie de merit (Gm) Gm = 20% * Sbfd = 203 RON Indemnizaie dirigenie (Id) Id = 10% * (Sbfd + Ic + Gm) = 10% * 1369 = 137 RON Salariu de baz (SB) SB = Sbfd + Ic + Gm + Id = 1506 RON 36

Spor de vechime (Sv) Sv = SB * 20% = 302 RON Salariu brut = SB + Sv = 1808 RON Indicatorii de cheltuieli de personal reflectai n bugetul instituiei de nvmnt se determin pe baza unor calcule detaliate care vizeaz prezentarea n buget a unor sume ct mai bine fundamentate. n continuare sunt prezentate calculele care duc la obinerea celor mai importante cheltuieli din categoria celor de personal. 10.01 Cheltuieli salariale n bani 10.01.01 Salarii de baz = nr. mediu salariai an de plan * salariu mediu brut lunar an de baz*(1 + i)*12 luni i = coeficient de corecie (reflect corectri reprezentnd indexri, creteri reale i alte modificri ale valorii salariilor de baz) 10.01.02 Salarii de merit = nr. salariai * ponderea salariailor beneficiari n total salariai * salariu mediu brut lunar an de baz * (1 + i) * coeficient spor de merit * nr. luni pentru care se pltete salariul de merit 10.01.03 Indemnizaii de conducere = nr. salariai beneficiari * salariu mediu brut lunar an de baz * (1+i) * cot medie indemnitaie de conducere * 12 luni 10.01.04 Spor de vechime = nr. salariai beneficiari * cot spor de vechime aferent tranei K * salariu mediu de baz lunar an de baz aferent grupei de beneficiari*(1+i) * 12 luni 10.01.05 Sporuri pentru condiii de munc = procent mediu spor pt. condiii de munc * nr. posturi beneficiare * salariu mediu de baz lunar an de baz aferent posturilor beneficiare * (1+i) * nr. luni n care se presteaz activitatea n condiiile care reclam plata sporului 10.01.06 Alte sporuri = procent mediu spor k * nr. posturi beneficiare * salariu mediu de baz an de baz aferent posturilor beneficiare* (1+i) * nr. luni pentru care se acord sporul k 10.01.07 Ore suplimentare

37

= nr. mediu ore suplimentare prestate/post * nr. posturi prestatoare de ore suplimentare * salariu mediu brut/or an de baz * (1+i) 10.01.08 Fond de premii = nr. posturi beneficiare de premii an de baz * valoare medie premii an de plan/post beneficiar an de plan * (1+i) 10.01.13 Indemnizaii de delegare = nr. beneficiari an de baz * indemnizaie medie de delagare an de baz/deplasare * (1+i) * nr. mediu deplasri n delegaie an de baz/beneficiar 10.01.14 Indemnizaii de detaare = nr. beneficiari an de baz * indemnizaie medie de delagare an de baz/detaare * nr. mediu detari de plan /beneficiar * (1+i) 10.02. Cheltuieli salariale n natur 10.02.01 Tichete de mas = nr. posturi beneficiare * nr. bonuri acordate lunar/beneficiar * valoare medie /bon * nr. luni pentru care se acord bonurile Calcule i fundamentri privind cheltuielile reprezentnd bunuri i servicii Fundamentarea acestor cheltuieli este cuprins n nota de fundamentare a indicatorilor de venituri i cheltuieli . Astfel nota de fundamentare privind cheltuielile reprezentnd bunuri i servicii reflect ntr-o coloan separat calcule i motivaii privind nivelul cheltuielilor. Pentru majoritatea cheltuielilor nscrise, n fundamentare s-a pornit de la nivelul cheltuielilor realizat pentru anul n curs, respectiv anul n care se realizeaz fundamentarea pentru anul de calcul. La fel ca i n cazul cheltuielilor precedente unitatea nainteaz Inspectoratului colar Judeean Suceava spre aprobare o not de fundamentare. Sumele prezentate n nota de fundamentare au la baz o serie de calcule, prezentate n continuare. Titlul II 20.01 Bunuri i servicii 20.01.01 Furnituri de birou = cheltuieli medii lunare cu furnituri de birou n anul de baz * (1+i)* 12 luni 20.01.02 Materiale pentru curenie = cheltuial medie lunar an de baz pentru materialul k * (1+i) * 12 luni 20.01.03 nclzit, iluminat i for motric 38

= + I + Fm = consum de gaz mediu lunar pentru ultimele 12 luni calendaristice * cota de cretere * 12luni Cota de cretere va include : variaia estimat a consumulu, variaia costului combustibilului prin nclzire pe baz de central proprie. I = suprafa radiat (mp) * norma medie de consum de energie electric(Kw)/mp/lun * pre/KW n ultima lun * (1+k) * 12 luni Fm = putere instalat n aparatura din dotare * nr. mediu ore de funcionare/lun an de baz * 12 luni * cost/unitate de energie pentru ultima lun 20.01.04 Ap, canal i salubritate Cheltuieli cu apa = consum mediu lunar pentru ultimele 12 luni calendaristice ncheiate * pre actual /mc * 12 luni Cheltuieli pentru salubritate = cantitate resturi menajere (mc) medie lunar pentru ultimele 12 luni calendaristice ncheiate * 12 luni * tarif/mc solicitat de societatea local de salubritate 20.01.08 Pota, telecomunicaii, radio, tv, internet Cheltuieli cu serviciile potale = cheltuieli medii lunare pentru anul de baz * 12 luni * (1+i) Cheltuieli cu relecomunicaiile = valoare media facturat lunar pentru anul de baz * 12 luni * (1+i) Cheltuieli tv = nr. abonamente tv contractate * valoare lunar abonament specificat n contract * 12 luni Cheltuieli internet = tarif lunar pentru abonamenul contractat * 12 luni 2.3. Fluxuri informaionale generate de fundamentarea cheltuielilor bugetare Structura indicatorilor financiari utilizai n fundamentarea bugetului de venituri i cheltuieli al unei instituii, este cea cuprins n clasificaia bugetar. Aceasta, reprezint un element de lucru utilizat n aezarea i gruparea indicatorilor financiari prin bugetul public, n toate fazele procesului bugetar, ncepand cu intocmirea proiectului de buget, aprobarea bugetului, executarea bugetului prin trezoreriile teritoriale i raportarea execuiei bugetului. Fiecare unitate de nvmnt preuniversitar de stat are obligaia s-i ntocmeasc bugetul propriu de venituri i cheltuieli n care se cuprind veniturile si cheltuielile acoperite din sursele respective.

39

Bugetele de venituri i cheltuieli ale unitilor de nvmnt preuniversitar de stat se prezint ordonatorilor principali de credite pentru aprobare, n condiiile legii, mpreun cu un raport n care se arat, n mod documentat: elementele principale care au stat la baza determinrii cheltuielilor pe titluri, articole i alineate. Dup aprobarea bugetului de stat i a bugetului local, dup caz, ordonatorii teriari de credite ntocmesc bugetele de venituri i cheltuieli, n forma definitiva, pe baza sumelor comunicate de ctre inspectoratul scolar judeean, i consiliile locale, i se prezint acestora spre aprobare, n dublu exemplar, i cuprind prevederile anuale de venituri i cheltuieli desfurate pe trimestre. Propuneri pentru bugetul de venituri i cheltuieli n cadrul unitii

Birou contabilitate

Proiect BVC Alte instituii de nvmnt

Consiliul Local Rdui Proiect BVC

Inspectoratul colar Judetean, Suceava Proiect BVC

DGFP Suceava Ministerul Finanelor

MEC

Figura 2.1 Flux informaional generat de fundamentarea veniturilor i cheltuielilor 40

Transferuri. Burse. Inspectoratul colar Judeean a emis o serie de criterii prin care se acord urmtoarele tipuri de burse: burse de merit i de studii- se acord elevilor care au media generala peste 8.50 i media de purtare 10 precum i elevilor care sunt premiai la olimpiadele naionale. Bursele se acord n limita fondurilor aprobate i se repartizeaza inspectoratelor colare de ctre Ministerul Educaiei Cercetrii i Tineretului, n calitate de ordonator principal de credite bugetare, n raport cu numrul elevilor din nvmntul preuniversitar de stat, cursuri zi. burse sociale- se acord orfanilor, bolnavilor cronici, precum i elevilor ai cror susintori legali au un venit mai mic dect cel prevzut n actele normative n vigoare. Fondurile pentru burse se bazeaz pe urmtorii indicatori: numr bursieri; cuantumul lunar al burselor; numrul lunilor din an cnd acetia beneficiaz de burse.

41

Elevi Casierie Cerere/ dosar de bursa

Secretariat

Virare sume pentru burse Trezorerie

Stat de plat burse/ proces verbal Comisia de acordare a burselor

Dispoziia bugetar/ ordin de plat

Aprobare numr de elevi bursieri

ISJ Suceava

Primria

Contabilitate

Nota de fundamentare

Figura 2.2 Flux informaional cu privire la fundamentarea cheltuielilor cu burse pentru elevi

42

Ministerul Finanelor Publice - acord creditele bugetare Ministerului Educaiei, Cercetrii i Tineretului.

Ministerul Educatiei, Cercetrii i Tineretului - ordonator principal de credite bugetare - repartizeaza credite bugetare alocate bugetelor de venituri i cheltuieli ale instituiilor ierarhic inferioare.

Inspectoratul colar Judeean Suceava ordonator secundar de credite bugetare repartizeaz creditele bugetare aprobate pentru bugetul propriu i pentru bugetele instituiilor publice subordinate.

Colegiul Tehnic Rdui ordonator teriar de credite bugetare utilizeaz creditele bugetare n scopurile pentru care au fost alocate.

Figura 2.3 Flux informaional privind elaborarea bugetului de venituri i cheltuieli 43

Ministerul Finanelor Publice - emite ordin de deschidere a contului de credite.

Trezoreria Municipiului Bucureti - dispoziii de repartizare a creditului bugetar n teritoriu.

Trezoreria Municipiului Rdui - informarea ordonatorului secundar asupra creditelor bugetare alocate.

Inspectoratul colar al Judeului Suceava

Figura 2.4 Flux informaional generat de alocarea pentru cheltuielile de personal i a costului mediu/ elev

44

Bugetul de stat

Bugetul local

Surse extracolare

Venituri Bugetul de venituri i cheltuieli

Cheltuieli cu personalul

Cheltuieli materiale

Transferuri

Director general

ISJ

Primria Rdui

Semnare

Aprobare

Evidena personal Secretariat

Compartiment financiarcontabil nregistrare

Administrator

Figura 2.5 Flux informaional determinat de realizarea bugetului

45

Colegiul Tehnic Rdui, contabilitate

(1) Stabilire necesar fonduri

Monitorizarea periodic/ justificarea cheltuielior

(2) Stabilire necesar fonduri

ISJ Suceava

Consiliul Local Primria Rdui

Virare fonduri Dispoziie bugetar D.G.F.P. Suceava Trezoreria Curtea de conturi Dispoziie bugetar

Figura 2.6 Flux informaional privind relaiile bugetare ale instituiilor de nvmnt cu instituiile ierarhic superioare

46

Cap 3. Finanarea cheltuielilor bugetare la Colegiul Tehnic Rdui 3.1. Surse de finanare a Colegiului Tehnic Rdui Unitile de nvmnt preuniversitar de stat funcioneaz ca uniti finanate din fonduri alocate prin bugetele locale ale unitilor administrativ-teritoriale pe a cror raz i desfoar activitatea, de la bugetul de stat i din alte surse, potrivit legii. Finanarea unitilor de nvmnt preuniversitar de stat cuprinde finanarea de baz i finanarea complementar. Finanarea de baz asigur desfurarea n condiii normale a procesului de nvmnt la nivel preuniversitar, conform standardelor naionale. Finanarea de baz se asigur prin bugetele locale, din sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat i din alte venituri ale bugetelor locale pentru destinaii precise, care sunt nscrise n buget. Aceste destinaii sunt urmtoarele: cheltuieli cu personalul; cheltuieli cu materiale i servicii; cheltuieli cu perfecionarea- sunt suportate din bugetul local sau din venituri proprii. Nu

sunt trecute n bugetul de stat, sunt menionate n bugetul inspectoratelor colare; organizarea examenelor de bacalaureat, a olimpiadelor; burse pentru elevii aflai la studii n Romnia din Republica Moldova.

Finanarea de baz const n sume primite n funcie de numrul de elevi din instituia respectiv, pe profiluri de nvmnt i pe costul anual per elev. Finanarea complementar asigur cheltuieli de capital, cheltuieli sociale i alte cheltuieli asociate procesului de nvmnt. Finanarea complementar se asigur din bugetele locale i din alte surse, potrivit legii. Finanarea complementar cuprinde: consolidrile; investiiile; reparaiile; subveniile pentru internate i cantinele colare; cheltuielile pentru organizarea evalurilor, simulrilor i examenelor naionale ale

elevilor, cu excepia cheltuielilor care se suport de la bugetul de stat; 47

cheltuielile cu bursele elevilor; cheltuielile cu transportul elevilor; cheltuielile pentru navet i cele ase cltorii pe calea ferat prevzute de lege pentru cheltuielile pentru examinarea medical obligatorie periodic a salariailor din cheltuielile pentru concursuri colare i activiti educative, cultural-artistice, sportive i

cadrele didactice de predare i auxiliare; nvmntul preuniversitar de stat;

turistice. n ceea ce priveste finanarea complementar, alocarea fondurilor nu se face direct proporional cu numrul de elevi. Finanarea de baz i finanarea complementar a unitilor de nvmnt se fac pe baz de contract ncheiat ntre directorul unitii de nvmnt i primarul localitii n a crei raz teritorial se afl unitatea, n maximum 30 de zile de la data aprobrii bugetului local. Alte surse de finantare ale instituiilor de nvatamant preuniversitar sunt: finanarea suplimentar legal- venituri proprii ale instituiilor de nvmnt, donaii, o alt surs de finanare este determinat de soldul anului precedent care este rezultatul sponsorizri i alte venituri realizate din activitatea de nvmnt; financiar al perioadelor precedente. Aceast form este mai rar ntlnit n cadrul nvmntului preuniversitar din Romnia. Finanarea cheltuielilor pentru nvmnt se realizeaz din diferite surse, i anume: bugetul statului, surse ale populaiei, ale ntreprinderilor, ale organizaiilor fr scop lucrativ, donaii, ajutor extern.

48

Finantarea unitilor de nvmnt preuniversitar de stat

Finanarea de stat

Finanarea complementar

Finanarea I.S.J C.C.D Cluburi elevi Cluburi sportive

chelt. de perfecionare burse Rep.Mold. reabilitarea colilor,etc.

Bugetul local

Venituri proprii

-cht. de personal -cht. de ntreinere i gospodrie - investiii - reparaii curente i de capital,etc.

-taxe examene - tiprirea certificatelor de absolvire - sponsorizri - donaii

Figura 3.1 Flux Informaional privind finanarea unitilor de nvmnt preuniversitar de stat

Bugetul statului reprezint principala surs de finanare a nvmntului, fie c este vorba despre bugetul central sau local. Fondurile primite de la buget sunt completate cu venituri proprii ale unitilor de nvmnt, realizate din activitatea de cercetare, din servicii pe linia educaiei continue, din nchirieri ori din alte activiti. 49

Populaia particip la finanarea nvmntului n mod direct prin intermediul taxelor colare, dar mai efectueaz i alte cheltuieli cu ntreinerea extracolar a elevilor. De exemplu, prinii, familiile, cheltuielile elevilor cu cazarea, transportul, procurarea de rechizite, etc. O alt surs de finanare a nvmntului o reprezint sponsorizrile, donaiile sau alte forme de ajutor ce pot fi primite de unitile de nvmnt din partea unor ntreprinderi, fundaii, societi de binefacere. Ajutorul extern n domeniul finanrii nvmntului mbrac forma subveniilor directe, a mprumuturilor, a finanrilor. Uneori poate fi vorba despre trimiterea de experi, de cadre didactice, tehnicieni sau chiar unele resurse materiale necesare nvmntului.

3.2. Modaliti tehnice utilizate n finanarea cheltuielilor bugetare Finanarea instituiilor de nvmnt se face n funcie de necesitile publice care trebuiesc acoperite, acestea fiind exprimate n indicatori de cheltuieli aprobai prin bugetele de venituri i cheltuieli. Finanarea bugetar este un proces prin care se pune la dispoziia instituiilor publice mijloacele necesare finanrii cheltuielilor aprobate prin buget. Cheltuielile bugetare pentru nvmnt sunt repartizate cu precdere Ministerului nvmntului, dar fonduri cu aceeai destinaie apar i la alte ministere (al Aprrii, al Marinei, de Interne). Astfel de cheltuieli sunt finanate i din bugetele unitilor administrativ-teritoriale. Cheltuielile pentru nvmnt sunt prezente n buget potrivit cu structura acestuia ntr-un capitol bugetar, individualizat pe subcapitol, corespunztor cu formele de nvmnt : precolar, primar i gimnazial, licee, uniti de nvmnt pentru copii cu deficiene, coli profesionale, coli de maitri, nvmnt superior, case de copii, cursuri de calificare, perfecionare i calificare, alte instituii i activiti de nvmnt . Cheltuielile de ntreinere i funcionare ale instituiilor i aciunilor de nvmnt se stabilesc pe fiecare subcapitol, avnd ca punct de plecare sarcinile de plan reprezentate prin indicatorii specifici aciunii precum i prin alte elemente de calcul ce influeneaz n mod direct cuantumul acestor cheltuieli.

50

Sumele prevzute la partea de cheltuieli a bugetului aprobat i n limitele crora se pot efectua cheltuieli se numesc credite bugetare, iar persoanelor crora li s-a conferit dreptul de a dispune de credite bugetare se numesc ordonatori de credite bugetare. 3.2.1. Deschiderea i repartizarea de credite bugetare - pentru bugetul de stat Creditele bugetare sunt de fapt : sume de bani cu titlu definitiv din buget, exprimri valorice, concretizri ale bugetului, ce nu presupun rambursabilitate i nici dobnd, i nu sunt stabilite pe destinaii ce nu pot fi modificate; limite de finanare pentru instituiile publice att global ct i structural, limite pn la care o instituie public poate consuma i solicita fonduri din buget; drepturi bneti ale instituiilor publice, drepturi ce decurg dup aprobarea bugetului. Deschiderea de credite bugetare pentru finanarea instituiilor de nvmnt se realizeaz ntre cel desemnat s gestioneze i s administreze bugetele publice- Ministerul Finanelor, i ordonatorul principal de credite pentru domeniul nvmntului- Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului. De aici, are loc repartizarea creditelor ctre ordonatorii secundari de credite bugetare- Inspectoratele colare Judeene, pn la ordonatorii teriari de credite bugetaredirectori de coli, licee, grupuri colare. Deschiderea i repartizarea de credite bugetare, ca etapa iniial n finanarea bugetar, se face pe dimensionarea cheltuielilor care sunt clasificate pe articole. Potrivit principiului finanrii creditele aprobate pentru cheltuielile unui exerciiu bugetar, acestea nu pot fi utilizate pentru un alt exerciiu bugetar ori de la un ordonator de credite la altul.

3.2.2. Alimentarea cu fonduri - pentru bugetele locale La nivelul unitilor administrativ- teritoriale sunt perezente dou categorii de ordonatori: ordonatori principali- preedinii consiliilor judeene i primrii; ordonatori teriari- conductorii instituiilor care sunt finanate integral sau parial din bugetul local. Inspectoratul colar Judeean are calitatea de lociitor al ordonatorului principal de credite bugetare. Acesta poate s apar i n calitate de ordonator secundar de credite din bugetele locale pentru c sunt instituii intermediare ntre Consiliile Judeene i unitile din teritoriu. 51

La bugetul local finanarea se realizeaz prin metoda alocrii de fonduri sau alimentrii cu mijloace bneti a contului de disponibil deschis pentru consumatorii de fonduri ale bugetului local. Primarul solicit alocarea de fonduri la departamentele de specialitate din cadrul Consiliului local Rdui vis--vis de nevoile proprii ale instituiilor de nvmnt. Dac sunt bani n contul de disponibil, n debitul de cont din venituri proprii sau din venit de echilibrare, din aceti bani se transmit Primarului n cont de disponibil, operaiunile purtnd numele de alimentare cont de disponibil pe seama bugetului local. Primarul este informat de alimentarea contului dup care se dispune Trezoreriei Finanelor Publice trecerea sumelor de bani din contul bugetului local, n contul de disponibil al ordonatorilor finanai, iar n cele din urm este informat directorul Colegiului Tehnic Rdui. 3.3. Utilizarea efectiv a creditelor bugetare i a fondurilor alocate. Pli pentru cheltuieli. Dup deschiderea i repartizarea de credite bugetare ori alimentarea cu fonduri, ordonatorii de credite bugetare au dreptul s dispun efectuarea plilor necesare ndeplinirii sarcinilor i activitilor prevzute prin bugetele de venituri i cheltuieli. Se urmrete respectarea unor reguli i condiii ale tehnicii bugetare cu privire la folosirea fondurilor aprobate: utilizarea fondurilor n conformitate cu destinaia stabilit prin bugetul de venituri i cheltuieli n limita creditelor aprobate pe an i trimestre; utilizarea creditelor bugetare are loc numai pentru cheltuieli legal aprobate cunoscut fiind c fiecare cheltuial trebuie s aib la baz o dispoziie legal prin care se autorizeaz suportarea ei de la buget; aprobarea i efectuarea cheltuielilor se face numai cu avizul conductorului compartimentului contabilitate ori a persoanelor nsrcinate de aceasta cu controlul financiar preventive; Pentru perfectarea unei cheltuieli se parcurg mai multe etape: propunerea de cheltuieli se face n cadrul unitii de nvmnt, revenind ca rspundere unor persoane mputernicite i const n solicitarea de fonduri pentru achitarea unor obligaii bneti (salarii, prestri servicii); angajarea de cheltuieli se face de ctre ordonatorii de credite bugetare numai dup 52

analiza documentelor privind propunerile de cheltuieli, din punct de vedere al legalitii oportunitii i necesitii, stabilindu-se totodat existena disponibilitilor de credite n bugetul de venituri i cheltuieli la subdiviziunea unde se ncadreaz cheltuiala respectiv; aprobarea efecturii de pli pentru cheltuieli. Potrivit principiului finanrii, creditele aprobate pentru cheltuielile unui exerciiu bugetar nu pot fi utilizate pentru un alt exerciiu bugetar ori de la un ordonator de credite la altul. Dup deschiderea i repartizarea de credite bugetare ori alimentarea cu fonduri, ordonatorii de credite bugetare au dreptul s dispun efectuarea plilor necesare ndeplinirii sarcinilor i activitilor prevzute prin bugetele de venituri i cheltuieli. Se urmrete respectarea unor reguli i condiii ale tehnicii bugetare cu privire la folosirea fondurilor aprobate: utilizarea fondurilor n conformitate cu destinaia stabilit prin bugetul de venituri i cheltuieli n limita creditelor aprobate pe an i trimestre; utilizarea creditelor bugetare are loc numai pentru cheltuieli legal aprobate cunoscut fiind c fiecare cheltuial trebuie s aib la baz o dispoziie legal prin care se autorizeaz suportarea ei de la buget; aprobarea i efectuarea cheltuielilor se face numai cu avizul conductorului compartimentului contabilitate ori a persoanelor nsrcinate de aceasta cu controlul financiar preventiv. Utilizarea propriu-zis a creditelor bugetare se realizeaz prin: plile cu numerar n materie de tehnic bugetar constau n principal n salarii, alte drepturi cuvenite personalului, avansuri n contul cheltuielilor de deplasare. Pentru aceste pli este necesar ca n prealabil, n baza documentelor i instrumentelor adecvate sumele s fie ridicate de la trezorerie, din contul instituiei. plile fr numerar apar la instituiile de nvmnt n cazuri de lichidare a obligaiilor Eliberarea de sume din contul din banc, de la trezorerie, cu sau fr numerar reprezint prin prisma execuiei bugetare pli de cas. Apare i noiunea de pli nete de cas, care exprim diferene ntre plile de cas i sumele care apar din nou n cont ( din reconstituirea de credite bugetare sau din rentregire de mijloace bneti). bneti fa de diferii ageni economici.

53

Efectuarea de pli prin trezorerie din creditele bugetare deschise i repartizate - se realizeaz n numerar, prin casierie, sau prin decontarea din cont n favoarea agenilor economici care au livrat mrfuri, materiale sau au prestat servicii. Pentru plile prin trezorerie se folosesc: cecul pentru eliberarea numerarului din cont; ordinul de plat prin care ordonatorul de credite dispune efectuarea de pli din conturile sale n favoarea furnizorului; Documentele de pli se nregistreaz n conturi deschise pe capitole i categorii de cheltuieli: cheltuieli curente si cheltuieli de capital. Aceste documente vor fi semnate de directorul instituiei de nvmnt i de ctre eful contabil. Plile pentru salarii n stabilirea necesarului de fonduri pentru salarii sunt necesare informaii referitoare la resursele umane din unitatea de nvmnt . Astfel, se ntocmesc lunar fie de pontaj pentru fiecare salariat, cu prezen, zile libere, ore suplimentare. Acestea sunt transmise biroului contabilitate pentru ntocmirea statelor de plat. Statele de plat se ntocmesc n dou exemplare, lunar, pe baza pontajelor i a fielor de eviden a retribuiilor, a reinerilor legale, a indemnizaiilor de conducere. Se mai ine seama de concediile de odihn, de concediile medicale. Plile pentru cheltuielile materiale se fac n raport cu natura i coninutul lor, conform cu o anumit ncadrare ntr-o structur oficializat de cheltuieli. n vederea admiterii plilor dispuse din credite bugetare, instituia de nvmnt are obligaia de a prezenta Trezoreriei documente justificative cu privire la ncadrarea cheltuielilor materiale n specificul activitatii, a prestrilor de servicii, etc. 3.4. Fluxuri informaionale generate de finanarea cheltuielilor bugetare Obinerea fondurilor bugetare de finanare este strns condiionat de buna fundamentare a bugetului propriu, fundamentare care trebuie sa aib ca rezultat o solicitare de finanare pe cele 3 componente ct mai apropiat de nevoile reale. Fluxurile informaionale generate de finanare sunt strns legate astfel de acele fluxuri generate de ntocmirea i aprobarea bugetului instituiei de nvmnt. Aceste fluxuri pot fi grupate in mai multe etape care sunt delimitate potrivit cu organismele si instituiile implicate. 54

ETAPA 1 Directorul unitii colare va nainta spre analiz i avizare proiectul de buget de Consiliul de Administraie. Dac se primete avizul se va trece la etapa a 2-a. ETAPA 2 Proiectul de buget este naintat Consiliului Local Iai, nsoit de: nota de fundamentare a necesarului de fonduri pentru finanarea de baz, note de fundamentare ale necesarului de fonduri aferente finanrii complementare i programele de finanare pe fiecare domeniu/activitate, nota de fundamentare a necesarului de fonduri aferente finanrii suplimentare nsoit de programele respective i devizul fiecrui program. ETAPA 3 Proiectul de buget al unitii, mpreun cu proiectele de buget ale celorlalte uniti colare ale localitii Rdui , va fi analizat i corectat, dup caz, de ctre Consiliul Local Rdui. Consiliul Local Rduii va centraliza proiectele de buget ale tuturor unitilor colare i va calcula costurile pe elev i coeficienii de alocare ( avizate la nivel local). Necesarul de fonduri pentru nvmnt, fundamentat pe forme de finanare i pe surse de provenien a fondurilor (venituri proprii ale bugetului local, subvenii/alocaii din unele venituri ale bugetului de stat i fondul de echilibrare a bugetului local) devine proiect de buget pentru nvmnt, inclus n proiectul bugetului local. Astfel, proiectul de buget pentru nvmnt este nsuit de Consiliul Local Rdui. Proiectul de buget al Consiliului Local este naintat Consiliuliu Judeean Suceava, nsoit de notele de fundamentare pentru fiecare form de finanare (de baz, complementar i suplimentar). ETAPA 4 Consiliul Judeean Suceava colecteaz datele primite de la consiliile locale i calculeaz coeficienii de alocare pe localiti a costurilor pe elevi, folosind aceeai metodologie utilizat de consiliile locale pentru unitile de nvmnt. Consiliul Judeean fundamenteaz necesarul de fonduri pentru nvmnt, pe cele trei forme de finanare, ce va fi solicitat de la bugetul de stat , precum i volumul de fonduri necesar pentru a fi alocat pentru nvmnt din fondul de echilibrare a bugetelor locale.

55

ETAPA 5 Necesarul de fonduri pentru nvmnt al judeului , nsoit de documentele privind modul de fundamentare, este naintat Ministerului Finanelor Publice (MFP) i MedC, inclusiv CNFIP. CNFIP propune nivelul de fonduri pentru nvmnt alocabile de la bugetul de stat pe cele 3 forme de finanare i coeficienii de alocare pe judee a fondului aprobat prin lege pentru nvmnt. Necesarul la nivel naional mpreun cu coeficienii de alocare pe judee sunt comunicate MFP. MFP include n proiectul de lege a bugetului de stat indicatorii reprezentnd necesarul de fonduri pe cele 3 forme de finanare. ETAPA 6 - Alocarea fondurilor 6.a De la bugetul de stat la consiliile judeene Alocarea se face pe baza coeficienilor de alocare (calculai de CNFIP) pentru fondurile de la bugetul de stat pe cele trei forme de finanare. Fondurile pentru finanarea complementar i suplimentar se aloc pe baza programelor de finanare aprobate de instituiile de decizie de la nivelele local, judeean, central i numai pentru acele programe care vor fi finanate nemijlocit prin coli sau prin consiliul local/judeean. Fondurile pentru finanarea complementar i suplimentar realizat prin MedC se comunic Medc. 6.b De la Consiliul Judeean Suceava la Consiliul Local Rdui Alocarea fondurilor primite de la bugetul de stat pentru finanarea de baz se face utiliznd costul standard/elev i coeficienii de alocare pe localitatea Rdui. Alocarea sumelor din fondul de echilibrare a bugetului local se face pe baza indicatorilor stabilii pentru nvmnt de legea finanelor publice. Alocarea fondurilor pentru finanarea de baz i din fondul de echilibrare a bugetului local se face pe baza coeficienilor de difereniere i alocare calculai n faza de proiectare bugetar. Alocarea fondurilor pentru finanarea complementar i suplimentar se face numai pe baza programelor de finanare aprobate. Dac alocarea ctre consiliul local a fondurilor, inclusiv a celor de echilibrare, se va realiza fr implicarea consiliului judeean, se va proceda dup aceeai metod, cu deosebirea c atribuiile tehnice conferite consiliului judeean vor fi preluate de ctre direcia general judeean a finanelor publice. Consiliul Local Rdui primete fonduri de la/din: bugetul de stat 56

prin Consiliul Judeean Suceava i din fondul Consiliului Judeean Suceava pentru echilibrarea bugetului local 6.c De la Consiliul Local Rdui ctre instituia de nvmnt preuniversitar Fondurile vor fi alocate pe cele trei forme de finanare. Consiliul Local Rdui adaug la fondurile primite, din venituri proprii, fonduri pentru finanarea de baz, complementar i suplimentar. Unitii colare i se aloc o sum global pe baza costurilor pe elev i a coeficienilor de alocare pe unitatea respectiv, calculate la nivelul localitii conform formulei de calcul: Fasi=Cml x ka x NEi x ki unde: Fasi= fondul alocat colii i; Cml= costul pe elev la nivel de localitate; ka= ponderea fondului aprobat de consiliul local fa de fondul propus de coal; NEi= numrul de elevi din coala i; ki= coeficientul de alocare a costului pe elev al colii i fa de costul pe elev pe localitate. Fondurile pentru finanarea complementar i suplimentar aferente programelor realizate de coal se aloc acesteia n cuantumul aprobat. Toate fondurile aprobate pentru bugetul colii se aloc sub form de sum global.

57

Primar

- compartiment de specialitate din cadrul primriei - trezorerie

Dispoziii bugetare de repartizare

Informaii asupra deschiderii creditelor bugetare

Cont buget local Trezorerie

Cont Primar

Director Colegiului Tehnic Rdui

Cont Colegiul Tehnic Rdui

Informare

Figura 3.2 Flux informaional privind finanarea din bugetele locale

58

Bibliografie: 1. Gabriel. A, tefura Procesul bugetar public, Editia a II-a,revzut, Ed.UniversitatiiAlexandru Ioan Cuza, Iasi, 2010; 2. Legea nr. 500/2002 a Finanelor Publice; 3. Legea nr. 273/2006, privind finanele publice locale; 4. Legea nvmntului nr. 84/1995 cu modificrile i completrile ulterioare; 5. Legea nr. 128/1997 privind Statutul personalului didactic cu modificrile i completrile ulterioare ( Legea nr. 349/2004, Legea nr.189/2006); 6. Legea nr. 154/1998- privind sistemul de stabilire a salariilor de baz n sistemul bugetar

59

ORGANIGRAMA COLEGIULUI TEHNIC RDUI

MINISTERUL EDUCAIEI, CERCETRII, TINERETULUI I SPORTULUI

INSPECTORATUL COLAR JUDEEAN SUCEAVA

ADMINISTRAIA PUBLIC LOCAL

CONSILIUL PROFESORAL

CONSILIUL DE ADMINISTRAIE

COMISIA C.E.A.C.

CONSILIUL REPREZENTATIV AL PRINILOR DIRECTOR ADJUNCT

DIRECTOR

CONSILIUL CONSULTATIV AL ELEVILOR DIRECTOR ADJUNCT

SECRETARIAT

CONTABILITATE

CABINET PSIHOPEDAGOGIC

CABINET MEDICAL

CATEDRE/COMISII METODICE

CONSILIUL PENTRU CURRICULUM

CADRE DIDACTICE

CADRE DIDACTICE AUXILIARE BIBLIOTECAR LABORANI

NGRIJITORI, PAZNICI

ELEVI

CONSILIUL ELEVILOR PE CLASE

60