Direito Ambiental

O Instituto IOB nasce a partir da experincia de mais de 40 anos da IOB no desenvolvimento de contedos, servios de consultoria e cursos de excelncia. Atravs do Instituto IOB possvel acesso diversos cursos por meio de ambientes de aprendizado estruturados por diferentes tecnologias. As obras que compem os cursos preparatrios do Instituto foram desenvolvidas com o objetivo de sintetizar os principais pontos destacados nas videoaulas. institutoiob.com.br

Informamos que de interira responsabilidade do autor a emisso dos conceitos. Nenhuma parte desta publicao poder ser reproduzida por qualquer meio ou forma sem a prvia autorizao do Instituto IOB. A violao dos direitos autorais crime estabelecido na Lei n 9610/98 e punido pelo art. 184 do Cdigo Penal.

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)

... ...

Direito Ambiental / [Obra organizada pelo Instituto IOB] So Paulo: Editora IOB, 2011. Bibliografia. ISBN 978-85-8079-037-5

Sumrio

Captulo 1 Introduo ao Direito Ambiental Brasileiro, 7 1. Introduo, 7 1.1 Autonomia e Especificidades, 7 2. Conceito de Meio Ambiente, 8 3. Princpios, 8 3.1 Desenvolvimento Sustentvel, 8 3.2 Informao, 9 3.3 Preveno, 10 3.4 Precauo, 10 3.5 Poluidor-Pagador (Usurio-Pagador), 10 Captulo 2 Direito Ambiental Constitucional, 12 1. Tutela Ambiental, 12 2. Diviso de Bens, 14 3. Repartio de Competncias, 15 3.1 Competncias Exclusivas, 15 3.2 Competncias Privativas, 16 3.3 Competncias Comuns, 16 3.4 Competncias Concorrentes (arts. 24 e 30), 17 4. Funo Social da Propriedade, 18 5. Patrimnio Cultural, 20 6. Do Meio Ambiente, 21

Captulo 3 Direito Administrativo Ambiental, 25 1. Poltica Nacional do Meio Ambiente Lei 6.938/81, 25 1.1 Introduo, 25 1.2 Conceitos, 26 1.3 Objetivos Especficos, 26 1.4 Instrumentos da PNMA, 27 1.5 Servido Ambiental, 28 2. SISNAMA Sistema Nacional do Meio Ambiente: Organograma dos rgos de Gesto Ambiental no Pas, 29 3. CONAMA Conselho Nacional do Meio Ambiente, 30 4. IBAMA Instituto Brasileiro do meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis, e ICMBio Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade, 31 5. Estudo de Impacto Ambiental e Licenciamento EIA-RIMA, 33 6. Licenciamento Ambiental, 36 6.1 Conceitos: Res. CONAMA 237/97, 36 6.2 Entidades Competentes, 37 6.3 Tipos de Licena, 38 Captulo 4 Biossegurana, 40 1. Definies, 40 2. Pesquisa em Clulas Tronco Embrionrias, 41 3. Proibies, 41 4. Conselho Nacional de Biossegurana CNBS, 42 5. Comisso Tcnica Nacional de Biossegurana CTNBio, 43 6. Comisso Interna de Biossegurana CIBio, 45 7. Crimes, 46 8. Disposies Finais, 47 Captulo 5 Gesto de Florestas Pblicas, 49 1. Princpios da Gesto de Florestas Pblicas, 49 1.1 Princpios, 49 1.2 Definies, 50 2. Gesto de Florestas Pblicas, 51 3. Concesso Florestal, 51 3.1 Objeto da Concesso, 51 3.2 Da Habilitao, 52 3.3 Edital de Licitao Critrios de Seleo, 53 3.4 Contrato de Concesso, 53 3.5 Prazos, 53

3.6 Fiscalizao, 53 3.7 Extino da Concesso, 54 4. rgos de Gesto e Fiscalizao, 55 4.1 Poder Concedente, 55 4.2 rgos do SISNAMA, 55 4.3 rgo Consultivo Comisso de Gesto de Florestas Pblicas (Unio), 56 4.4 rgo Gestor Federal Servio Florestal Brasileiro SFB, 56 Captulo 6 Tutela Penal Ambiental, 58 1. Crimes Ambientais, 58 1.1 Princpio da Relevncia da Omisso, 60 1.2 Responsabilidade Penal da Pessoa Jurdica, 60 1.3 Penas Aplicveis Pessoa Jurdica, 60 1.4 Aplicao da Pena, 61 1.5 Processo, 62 1.6 Excludentes de Ilicitude, 62 2. Infraes Administrativas, 62 2.1 Conceito de Infrao Administrativa, 63 2.2 Autoridades Competentes na Esfera Federal para Fiscalizar e Aplicar Penalidades, 63 2.3 Tipos de Sanes, 63 2.4 Processo Administrativo, 66 Captulo 7 Responsabilidade Civil, 67 1. Caracterizao do Dano Ambiental, 67 2. Histria da Responsabilidade Civil, 69 3. Teorias do Risco, 70 Captulo 8 Sistema Nacional de Unidades de Conservao SNUC, 72 1. Lei 9.985/00, 72 2. Estrutura da Gesto dos Espaos Territoriais Protegidos, 74 3. Categorias: Unidades de Proteo Integral e Unidades de Uso Sustentvel, 74 3.1 Unidades de Proteo Integral, 75 3.2 Unidades de Uso Sustentvel, 76 Captulo 9 Cdigo Florestal Lei n 4.771/65, 80 1. Introduo, 80 2. APP rea de Preservao Permanente, 81

2.1 APP legal (art. 2 da Lei 4.771/65), 81 2.2 APP criada por ato do Poder Pblico (art. 3 da Lei 4.771/65), 82 2.3 Supresso de APP, 83 3. Reserva Legal, 85 3.1 Percentual, 85 3.2 Possibilidade de Calcular APP na rea de Reserva Legal, 86 3.3 Recomposio de Reserva Legal , 87 3.4 Pequena Propriedade Rural ou Posse Rural Familiar, 87 Captulo 10 Processo Ambiental, 89 1. Ao Popular, 89 2. Mandado de Segurana, 90 3. Iqurito, 90 4. Ao Civil Pblica, 91 Captulo 11 Direito Ambiental Internacional, 94 1. Histrico, 94 1.1 Declarao de Estocolmo, 95 1.2 Programa das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente, PNUMA, 95 1.3 Plano de Ao para o Meio Ambiente, 95 2. ECO92, 96 Captulo 12 Recursos Hidrcos, 98 1. Fundamentos, 98 2. Objetivos, 99 3. Diretrizes, 99 4. Instrumentos, 99 5. Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, 100 Captulo 13 Proteo Fauna, 101 Captulo 14 Minerao, 103 1. Aspectos Constitucionais, 103 1.1 Constituio Federal de 1988, 104 1.2 Cdigo de Minerao Dec-Lei 227/67, 106 2. Departamento Nacional de Produo Mineral DNPM, 107 Captulo 15 Lei de Agrotxicos Lei n 7.802/89, 109 Gabarito, 113

Captulo 1

Introduo ao Direito Ambiental Brasileiro

1

1. Introduo
1.1 Autonomia e Especificidades
Apesar de ter um objeto muito especfico, a todo momento o direito ambiental busca institutos de outros ramos do direito, podendo, inclusive, dividir o estudo da disciplina em direito ambiental constitucional, direito ambiental administrativo, direito ambiental penal, internacional, processual, etc. Objeto de estudo: diferena entre meio ambiente (ex: qualidade de vida proporcionada pela rvore) e recursos naturais (ex: rvore). Essa definio qualifica o meio ambiente como um bem difuso, em oposio sua caracterizao como propriedade at o momento em vigor, no ordenamento jurdico brasileiro. A partir da Lei de Poltica Nacional do Meio Ambiente Lei 6.938/81, as duas concepes passaram a se relacionar, isto , o fato de se considerar o meio
1 Algumas questes foram adaptadas, ou seja, no esto idnticas s aplicadas nos concursos indicados.

8
ambiente como um bem de todos no nega o fato de que alguns recursos naturais so de propriedade privada, a qual sempre foi defendida pelo direito civil em nosso ordenamento jurdico. A inovao da legislao ambiental na dcada de 80 exatamente passar a proteger a qualidade do recurso em questo. Caractersticas do direito difuso: a. b. c. d. Objeto indivisvel Sujeitos indeterminados Intensa litigiosidade interna Modificao no tempo e espao

Exerccio
1. (TRF/ 1 Regio 2004) O meio ambiente, ecologicamente equilibrado, : a. Um bem de uso especial. b. Um bem de domnio til. c. Um bem de uso comum do povo. d. Um bem dominical.

2. Conceito de Meio Ambiente

Conjunto de leis, condies, influncias e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas(Lei 6.938/81, art. 3, I). O patrimnio histrico e cultural faz parte do meio ambiente.

3. Princpios
3.1 Desenvolvimento Sustentvel
As bases do desenvolvimento sustentvel foram lanadas em 1972, na Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente Humano, em Estocolmo, a partir do momento em que foi levantada a questo de a proteo ambiental poder ser utilizada como forma de impedir o crescimento e respectivo desenvolvimento econmico dos pases pobres. Como resposta a esse dilema, em 1987, a mesma Organizao das Naes Unidas divulga um relatrio em que estabelece e define o princpio.

Direito Ambiental

9
conceito: desenvolvimento sustentvel aquele que atende as necessidades do presente sem comprometer a possibilidade de as geraes futuras atenderem as suas prprias necessidades.2 Trata-se de um conceito intergeracional. 3 Rs do desenvolvimento sustentvel: reduzir, reaproveitar, reciclar relao direta entre economia e natureza. Um projeto de desenvolvimento sustentvel precisa ter tambm relevncia social. CR/88, Art. 225, caput: o princpio do desenvolvimento sustentvel est implcito no texto constitucional.

3.2 Informao
justificativa: dever para a administrao pblica. caractersticas no direito ambiental. previso constitucional: art. 225, 1, IV, dispe que incumbe ao Poder Pblico promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a conscientizao pblica para a preservao do meio ambiente. previso infraconstitucional: a Lei de Poltica Nacional do Meio Ambiente PNMA estabelece como um de seus objetivos a difuso de tecnologias de manejo do meio ambiente, divulgao de dados e informaes ambientais e formao de uma conscincia pblica sobre a necessidade de preservao da qualidade ambiental e do equilbrio ecolgico, e determina como instrumentos da PNMA no s a criao de um sistema nacional de informaes sobre o meio ambiente, mas igualmente a garantia da prestao de informaes relativas ao Meio Ambiente, obrigando-se o Poder Pblico a produzi-las, quando inexistentes.3

Exerccio
2. (Juiz Federal 5/Regio) Julgue o item em certo ou errado relativo aos princpios jurdicos protetivos do meio ambiente: O princpio do desenvolvimento sustentvel preconiza um elo entre a economia e a ecologia, estando referido em diversas declaraes internacionais, mas por no estar previsto expressamente na CR/88, atua apenas como aspirao social e vetor ideolgico para a atividade econmica.
2 Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento. Nosso Futuro Comum. Rio de Janeiro: FGV, 1991, p. 46. 3 Lei 6.938/81, arts. 4, V e 9, VII, XI.

Direito Ambiental

10

3.3 Preveno
Uma vez que o dano ambiental , em sua essncia, irreparvel, todas as medidas jurdicas de tutela, sejam elas administrativas, civis ou penais, devem ser preventivas, isto , devem ser adotadas antes que o dano ocorra, pois uma vez lesada a natureza, ela no mais pode ser reparada. Caracterstica: certeza do dano causado (riscos so conhecidos), ou seja, mediante um risco certo, o empreendedor deve adotar todas as medidas disponveis para evitar ou ao menos mitigar os efeitos de sua atividade no meio ambiente. O Estudo de Impacto Ambiental um dos principais institutos do Direito Ambiental brasileiro, previsto em nossa Constituio, que trabalha exatamente com a efetivao da preveno.

3.4 Precauo
justificativa: a precauo uma etapa seguinte no processo de desenvolvimento da tutela ambiental. caracterstica incerteza do dano causado: na falta de certeza cientfica sobre os riscos potenciais de uma atividade, deve-se evitar a sua realizao (acepo negativa). Alm desta acepo negativa, impedindo o empreendedor de agir quando este no conhece os riscos de sua atividade, a precauo possui tambm uma acepo positiva, levando o empreendedor a estudar e pesquisar sua atividade com o objetivo de determinar com clareza quais os riscos que ela pode trazer sade humana e ao meio ambiente. In dbio pro natura. diferenas da preveno: a preveno trabalha como o risco certo, e a precauo, por sua vez, com o chamado risco incerto.

3.5 Poluidor-Pagador (Usurio-Pagador)

Definies: 1. aquele que polui obrigado a reparar o dano causado; 2. aquele que realiza uma atividade potencialmente poluidora responsvel por internalizar as externalidades negativas causadas por seu empreendimento.

Direito Ambiental

11
Esta segunda definio traz em si uma ideia de justia distributiva: a partir do momento em que o empreendedor, ao utilizar um recurso que pode prejudicar a qualidade ambiental, obrigado a dispor de recursos para evitar os custos ambientais de sua atividade, que antes do princpio eram divididos com a prpria sociedade. Exemplo: obrigao de uma empresa de siderurgia em instalar filtros em suas chamins. usurio-pagador: uma decorrncia direta do princpio anterior, estabelecendo que o utilizador de um recurso ambiental obrigado a pagar por isso. Exemplo disso a cobrana pelo uso da gua, estabelecida na Lei de Poltica Nacional de Recursos Hdricos. A Lei 6.938/81, em seu artigo 4, VII, acolheu o princpio do poluidor-pagador, assim como o do usurio-pagador, determinando, como um de seus fins, a imposio, ao poluidor e ao predador, da obrigao de recuperar e/ou indenizar os danos causados e, ao usurio, da contribuio pela utilizao de recursos ambientais com fins econmicos.

Exerccio
3. (CESPE Procurador Federal 2006) Julgue os itens que se seguem. O princpio do poluidor pagador impe ao poluidor a obrigao de recuperar e(ou) indenizar os danos causados por sua atividade e, ao consumidor, a obrigao de contribuir pela utilizao dos recursos ambientais. O princpio da precauo determina que no se podem produzir intervenes no meio ambiente antes que as incertezas cientficas sejam equacionadas de modo que a interveno no seja adversa ao meio ambiente. O princpio da preveno obriga que as atuaes com efeitos sobre o meio ambiente devam ser consideradas de forma antecipada, visando-se reduo ou eliminao das causas que podem alterar a qualidade do ambiente.

Direito Ambiental

Captulo 2

Direito Ambiental Constitucional

1. Tutela Ambiental
A Constituio Federal de 1988 inovadora ao dedicar, pela primeira vez na histria do ordenamento jurdico brasileiro, um captulo especfico sobre a tutela ambiental, que se d em um nico artigo (art. 225) de extrema importncia para a proteo ambiental em nosso pas. Ademais, alm deste artigo especfico, podemos encontrar, ao longo do texto constitucional, vrios outros dispositivos que, de algum modo, fazem referncia tutela do meio ambiente. Pela sua evidente importncia, alguns autores chegaram a destacar o fato de que nossa CR/88 estabelece um verdadeiro Estado de Direito Ambiental, pois ela no s protege expressamente o meio ambiente e contempla meios constitucionais de defesa do direito consagrado, como tambm constata, de igual forma, a necessidade de serem aplicacos princpios ambientais no exerccio de atividades econmicas. Assim, percebe-se que a defesa do meio ambiente e a funo social da propriedade so princpios to importantes Ordem Econmica quanto a propriedade privada ou a livre concorrncia4.
4 Cf. art. 170 da CR/88.

13
Para facilitar o estudo, listaremos os dispositivos de maior relevncia da Constituio referentes proteo do meio ambiente no Brasil: Art. 225 Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. Art. 5 (...) LXX o mandado de segurana coletivo pode ser impetrado por: a) partido poltico com representao no Congresso Nacional; b) organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente constituda e em funcionamento h pelo menos um ano, em defesa dos interesses de seus membros ou associados; (...) LXXIII qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-f, isento de custas judiciais e do nus da sucumbncia. Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social, observados os seguintes princpios: (...) III funo social da propriedade; (...) VI defesa do meio ambiente, inclusive mediante tratamento diferenciado conforme o impacto ambiental dos produtos e servios e de seus processos de elaborao e prestao.

Exerccio
4. (TRF 1999) A legitimidade para a propositura de ao popular que vise, por exemplo, anular ato lesivo ao meio ambiente : a. de brasileiros e estrangeiros residentes no pas. b. reconhecida tambm a entidades de defesa do meio ambiente. c. exclusiva de cidados brasileiros que sejam eleitores. d. conferida exclusivamente a brasileiros, sem maiores condies de exigncias.

Direito Ambiental

14

2. Diviso de Bens
Um dos dispositivos fundamentais em um estado federado, principalmente na tutela ambiental, consiste na diviso de bens e competncias de cada ente. Art. 20. So bens da Unio: I os que atualmente lhe pertencem e os que lhe vierem a ser atribudos; II as terras devolutas indispensveis defesa das fronteiras, das fortificaes e construes militares, das vias federais de comunicao e preservao ambiental, definidas em lei; III os lagos, rios e quaisquer correntes de gua em terrenos de seu domnio, ou que banhem mais de um Estado, sirvam de limites com outros pases, ou se estendam a territrio estrangeiro ou dele provenham, bem como os terrenos marginais e as praias fluviais; Obs.: rio estadual aquele que nasce e morre dentro do territrio estadual. O municpio no possui rios. IV as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limtrofes com outros pases; as praias martimas; as ilhas ocenicas e as costeiras, excludas, destas, as que contenham a sede de Municpios, exceto aquelas reas afetadas ao servio pblico e a unidade ambiental federal, e as referidas no art. 26, II; V os recursos naturais da plataforma continental e da zona econmica exclusiva; Obs.: no so territrios brasileiros, apenas o Brasil possui jurisdio. VI o mar territorial; VII os terrenos de marinha e seus acrescidos; VIII os potenciais de energia hidrulica; IX os recursos minerais, inclusive os do subsolo; X as cavidades naturais subterrneas e os stios arqueolgicos e pr-histricos; XI as terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios. 1 assegurada, nos termos da lei, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, bem como a rgos da administrao direta da Unio, participao no resultado da explorao de petrleo ou gs natural, de recursos hdricos para fins de gerao de energia eltrica e de outros recursos

Direito Ambiental

15
minerais no respectivo territrio, plataforma continental, mar territorial ou zona econmica exclusiva, ou compensao financeira por essa explorao. 2 A faixa de at cento e cinquenta quilmetros de largura, ao longo das fronteiras terrestres, designada como faixa de fronteira, considerada fundamental para defesa do territrio nacional, e sua ocupao e utilizao sero reguladas em lei. Art. 26. Incluem-se entre os bens dos Estados: I as guas superficiais ou subterrneas, fluentes, emergentes e em depsito, ressalvadas, neste caso, na forma da lei, as decorrentes de obras da Unio; II as reas, nas ilhas ocenicas e costeiras, que estiverem no seu domnio, excludas aquelas sob domnio da Unio, Municpios ou terceiros; III as ilhas fluviais e lacustres no pertencentes Unio; IV as terras devolutas no compreendidas entre as da Unio.

Exerccio
5. (TRF/ 4 Regio 2004) No so bens da Unio: a. os recursos naturais da zona econmica exclusiva. b. os potenciais de energia hidrulica. c. as praas e os logradouros pblicos. d. os recursos mino subsolo.

3. Repartio de Competncias
3.1 Competncias Exclusivas
Art. 21. Compete Unio: (...) XIX instituir sistema nacional de gerenciamento de recursos hdricos e definir critrios de outorga de direitos de seu uso; Obs.: os princpios que definem os recursos hdricos no so todos semelhantes aos princpios de gesto ambiental. O princpio principal dos recursos hdricos o do acesso gua. O objetivo principal da legislao no a conservao, mas o acesso ao uso da gua.

Direito Ambiental

16
XX instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusive habitao, saneamento bsico e transporte urbanos; (...) XXIII explorar os servios e instalaes nucleares de qualquer natureza e exercer monoplio estatal sobre a pesquisa, a lavra, o enriquecimento e reprocessamento, a industrializao e o comrcio de minrios nucleares e seus derivados, atendidos os seguintes princpios e condies: a) toda atividade nuclear em territrio nacional somente ser admitida para fins pacficos e mediante aprovao do Congresso Nacional; b) sob regime de permisso, so autorizadas a comercializao e a utilizao de radioistopos para a pesquisa e usos mdicos, agrcolas e industriais; c) sob regime de permisso, so autorizadas a produo, comercializao e utilizao de radioistopos de meia-vida igual ou inferior a duas horas; d) a responsabilidade civil por danos nucleares independe da existncia de culpa; (...) Obs.: responsabilidade objetiva por dano ambiental ainda que decorrente apenas de dano nuclear. XXV estabelecer as reas e as condies para o exerccio da atividade de garimpagem, em forma associativa.

3.2 Competncias Privativas

Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre: (...) IV guas, energia, (...) XII jazidas, minas, outros recursos minerais e metalurgia; (...) XIV populaes indgenas; () XXVI atividades nucleares de qualquer natureza;

3.3 Competncias Comuns

Art. 23 competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios: I zelar pela guarda da Constituio, das leis e das instituies democrticas e conservar o patrimnio pblico; (...) III proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histrico, ar-

Direito Ambiental

17
tstico e cultural, os monumentos, as paisagens naturais notveis e os stios arqueolgicos; IV impedir a evaso, a destruio e a descaracterizao de obras de arte e de outros bens de valor histrico, artstico ou cultural; (...) VI proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas; VII preservar as florestas, a fauna e a flora; VIII fomentar a produo agropecuria e organizar o abastecimento alimentar; IX promover programas de construo de moradias e a melhoria das condies habitacionais e de saneamento bsico; X combater as causas da pobreza e os fatores de marginalizao, promovendo a integrao social dos setores desfavorecidos; XI registrar, acompanhar e fiscalizar as concesses de direitos de pesquisa e explorao de recursos hdricos e minerais em seus territrios.

3.4 Competncias Concorrentes (arts. 24 e 30)

Art. 24 Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre: (...) VI florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do solo e dos recursos naturais, proteo do meio ambiente e controle da poluio; VII proteo ao patrimnio histrico, cultural, artstico, turstico e paisagstico; VIII responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico; (...) 1 No mbito da legislao concorrente, a competncia da Unio limitar-se- a estabelecer normas gerais. 2 A competncia da Unio para legislar sobre normas gerais no exclui a competncia suplementar dos Estados. 3 Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercero a competncia legislativa plena, para atender a suas peculiaridades. 4 A supervenincia de lei federal sobre normas gerais suspende a eficcia da lei estadual, no que lhe for contrrio. Art. 30 Compete aos Municpios: I legislar sobre assuntos de interesse local;

Direito Ambiental

18
Ex: lei sobre poluio sonora e visual. II suplementar a legislao federal e a estadual no que couber; (...) VIII promover, no que couber, adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e da ocupao do solo urbano; a competncia para legislar sobre gua exclusiva no que se refere poltica nacional de recursos hdricos, e privativa da Unio. Todavia, preciso fazer uma leitura sistmica do art. 22 da CR/88.

Exerccio
6. (XX Concurso para Ministrio Pblico Federal) Assinale a alternativa correta: a. o combate poluio, em qualquer de suas formas, de competncia exclusiva da Unio. b. Situa-se no mbito da legislao concorrente a competncia para legislar sobre proteo do meio ambiente. c. Tendo em vista o princpio da descentralizao administrativa, da competncia exclusiva dos Estados-membros a preservao das florestas. d. Nenhuma das alvas est correta.

4. Funo Social da Propriedade

a. Funo social da propriedade como um direito fundamental: Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes: (...) XXIII a propriedade atender a sua funo social; b. Funo social da propriedade rural Art. 186. A funo social cumprida quando a propriedade rural atende, simultaneamente, segundo critrios e graus de exigncia estabelecidos em lei, aos seguintes requisitos:

Direito Ambiental

19
I aproveitamento racional e adequado; Os recursos ambientais disponveis devem ser utilizados de forma racional e adequada. II utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio ambiente; preservao ambiental um requisito bsico para uma terra no ser desapropriada para fins de reforma agrria, mas tambm significa uma funo socioambiental da propriedade rural. Funo ambiental: possibilidade de uma propriedade rural ser desapropriada para reforma agrria caso no preserve o meio ambiente enquanto bem difusamente considerado. III observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho; IV explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores. c. Funo social da propriedade urbana Art. 182. A poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo Poder Pblico municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em lei, tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o bem- estar de seus habitantes. 1 O plano diretor, aprovado pela Cmara Municipal, obrigatrio para cidades com mais de vinte mil habitantes, o instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e de expanso urbana. 2 A propriedade urbana cumpre sua funo social quando atende s exigncias fundamentais de ordenao da cidade expressas no plano diretor. diretrizes so os estatutos das cidades. plano diretor: regulamentao e zoneamento ambiental do territrio municipal.

7. Quando atende as exigncias fundamentais de ordenao da cidade expressas no respectivo plano diretor, o que obrigatrio para cidades com mais de 20 mil habitantes, a propriedade urbana:

Direito Ambiental

Exerccio

20
a. b. c. d. cumpre sua funo social s pode ser desapropriada mediante prvia desafetao; no pode ser tombada; no pode ser objeto de desapropriao.

5. Patrimnio Cultural
Embora seja tema tratado pelo direito administrativo (tombamento), possui um vis ambientalista de grande relevncia. Poltica de Educao Ambiental: torna-se obrigatrio a aplicao de uma educao que discorra sobre a cultura brasileira e o meio ambiente. Art. 216 CR/88 define quais so os bens que formam o patrimnio cultural brasileiro. Art. 215. O Estado garantir a todos o pleno exerccio dos direitos culturais e acesso s fontes da cultura nacional, e apoiar e incentivar a valorizao e a difuso das manifestaes culturais. 1 O Estado proteger as manifestaes das culturas populares, indgenas e afro-brasileiras, e das de outros grupos participantes do processo civilizatrio nacional. Art. 216. Constituem patrimnio cultural brasileiro os bens de natureza material e imaterial, tomados individualmente ou em conjunto, portadores de referncia identidade, ao, memria dos diferentes grupos formadores da sociedade brasileira, nos quais se incluem: I as formas de expresso; II os modos de criar, fazer e viver; III as criaes cientficas, artsticas e tecnolgicas; IV as obras, objetos, documentos, edificaes e demais espaos destinados s manifestaes artstico-culturais; V os conjuntos urbanos e stios de valor histrico, paisagstico, artstico, arqueolgico, paleontolgico, ecolgico e cientfico. 1 O Poder Pblico, com a colaborao da comunidade, promover e proteger o patrimnio cultural brasileiro, por meio de inventrios, registros, vigilncia, tombamento e desapropriao, e de outras formas de acautelamento e preservao. (...) 4 Os danos e ameaas ao patrimnio cultural sero punidos, na forma da lei.

Direito Ambiental

21
5 Ficam tombados todos os documentos e os stios detentores de reminiscncias histricas dos antigos quilombos. A tutela internacional dos bens culturais importante para fazer com que toda a sociedade tenha um sentimento coletivo de valorao dos seus bens e de sua histria. Um bem no precisa de ato formal para ser considerado um patrimnio cultural, basta que referencie um valor da sociedade brasileira. o caso dos espaos quilombolas, havendo controvrsias entre os administrativistas.

Exerccio
8. Assinalar a alternativa correta. (XI Concurso para Juiz Federal da 4 Regio) A Constituio Federal assegura a proteo do meio ambiente cultural, abrangendo a expresso: a. o conjunto de bens imveis existentes no pas cuja conservao seja de interesse pblico por sua vinculao a fatos memorveis da histria do Brasil ou por sua importncia arquitetnica. b. os bens de natureza material ou imaterial, tomados individualmente ou em conjunto, portadores de referncia identidade, ao ou memria dos diferentes grupos formadores da sociedade brasileira, excludos stios de valor paisagstico, arqueolgico ou paleontolgico. c. os bens de natureza material ou imaterial, tomados individualmente ou em conjunto, portadores de referncia identidade da sociedade brasileira, includos os conjuntos urbanos e stios de valor histrico, paisagstico, artstico, arqueolgico, paleontolgico, ecolgico e cientfico. d. conjunto de bens mveis e imveis existentes no pas cuja conservao seja de interesse pblico por sua vinculao a fatos memorveis da histria do Brasil ou por sua importncia arquitetnica e que tenham sido tombados por ato do Poder

6. Do Meio Ambiente
Direito Ambiental

Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv- lo para as presentes e futuras geraes.

22
todos remete grande abrangncia, sem qualquer tipo de distino entre brasileiros e estrangeiros. No qualquer ambiente que a CR/88 busca proteger, e sim o meio ambiente ecologicamente equilibrado. meio ambiente bem de uso comum do povo, um bem difuso, e isso toma relevante quando no processo de anlise de gesto ambiental, devido necessidade de envolvimento de todos os interessados; no s o Estado, mas toda a coletividade. presentes e futuras geraes: princpio do desenvolvimento sustentvel. Deveres especficos do poder pblico: 1 Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico: I preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais e prover o manejo ecolgico das espcies e ecossistemas; existe legislao especfica que regulamenta esse dispositivo. II preservar a diversidade e a integridade do patrimnio gentico do Pas e fiscalizar as entidades dedicadas pesquisa e manipulao de material gentico; regulamentao pela Lei de Biossegurana n 11105/2005. III definir, em todas as unidades da Federao, espaos territoriais e seus componentes a serem especialmente protegidos, sendo a alterao e a supresso permitidas somente atravs de lei, vedada qualquer ao que comprometa a integridade dos atributos que justifiquem sua proteo; Lei 9985/2000 IV exigir, na forma da lei, instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente, sem estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade;
Direito Ambiental

EIA V controlar a produo, comercializao e emprego de tcnicas, mtodos e substncias que ofeream risco vida, qualidade de vida e meio ambiente;

23
Lei 7802/89 VI promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a conscientizao pblica para a preservao do meio ambiente; Lei 9795/99 VII - proteger a fauna e a flora, vedando, na forma da lei, prticas que coloquem em risco sua funo ecolgica, provoquem a extino de espcies ou submetam os animais crueldade. 2 Aquele que explorar recursos minerais fica obrigado a recuperar o meio ambiente degradado, de acordo com soluo tcnica exigida pelo rgo pblico competente, na forma da lei. parte-se do princpio que a atividade mineradora degradante. Esse dispositivo trabalha com a ideia de que a preservao ambiental to importante quanto o desenvolvimento econmico do pas. O direito ambiental busca esse consenso. 3 As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos causados. esse dispositivo discute a responsabilizao plena, tripla (civil, penal e administrativamente), por condutas antiecolgicas, considerando que o elemento ensejador (dano, crime e tipo administrativo), de cada esfera de responsabilidade, esteja presente. 4 A Floresta Amaznica brasileira, a Mata Atlntica, a Serra do Mar, o Pantanal Mato-Grossense e a Zona Costeira so patrimnio nacional, e sua utilizao far-se-, na forma da lei, dentro de condies que assegurem a preservao do meio ambiente, inclusive quanto ao uso dos recursos naturais.
Direito Ambiental

com exceo da Mata Atlntica, nenhum desses espaos est regulamentado. H a tramitao da PEC para aumentar dois ecossistemas: Cerrado e Caatinga.

24
5 So indisponveis as terras devolutas ou arrecadadas pelos Estados, por aes discriminatrias, necessrias proteo dos ecossistemas naturais. 6 As usinas que operam com reator nuclear devero ter sua localizao definida por lei federal, e sem a qual no podero ser instaladas.

Exerccio
9. (Procurador do Estado) O princpio do meio ambiente ecologicamente equilibrado tratado na CR/88 como: a. norma programtica cuja efetividade fica condicionada ao progresso econmico e distribuio da renda. b. um direito fundamental da pessoa humana direcionada ao desfrute de condies de vida adequadas no ambiente saudvel. c. um princpio geral de alcance limitado e restrito s reas de proteo ambiental. d. um direito difuso, mas no exigvel em funo de sua generalidade, inconsistncia e definio imprecisa.

Direito Ambiental

Captulo 3

Direito Administrativo Ambiental

1. Poltica Nacional do Meio Ambiente Lei 6.938/81

1.1 Introduo

A Poltica Nacional do Meio Ambiente, instituda pela Lei 6.938/81 e em consonncia com o art. 225, 1, da Constituio, o conjunto dos instrumentos legais, tcnicos, cientficos, polticos e econmicos criados no mbito legislativo, com a finalidade de instituir diretrizes que harmonizem o desenvolvimento econmico com a proteo do meio ambiente.

Seu objetivo geral a preservao, melhoria e recuperao da qualidade ambiental propcia vida, visando assegurar, no Pas, condies ao desenvolvimento scio-econmico, aos interesses da segurana nacional e proteo da dignidade da vida humana.

26
So traadas diretrizes e princpios para a administrao pblica no seu exerccio de gesto aental.

1.2

Conceitos
Art. 3 Para os fins previstos nesta Lei, entende-se por: I meio ambiente, o conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas; II degradao da qualidade ambiental, a alterao adversa das caractersticas do meio ambiente; III poluio, a degradao da qualidade ambiental resultante de atividades que direta ou indiretamente: a) prejudiquem a sade, a segurana e o bem-estar da populao; b) criem condies adversas s atividades sociais e econmicas; c) afetem desfavoravelmente a biota; d) afetem as condies estticas ou sanitrias do meio ambiente; e) lancem matrias ou energia em desacordo com os padres ambientais estabelecidos; IV poluidor, a pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou privado, responsvel, direta ou indiretamente, por atividade causadora de degradao ambiental; V recursos ambientais: a atmosfera, as guas interiores, superficiais e subterrneas, os esturios, o mar territorial, o solo, o subsolo, os elementos da biosfera, a fauna e flora.

1.3

Objetivos Especficos
Art. 4 A Poltica Nacional do Meio Ambiente visar: I compatibilizao do desenvolvimento econmico-social com a preservao da qualidade do meio ambiente e do equilbrio ecolgico; II definio de reas prioritrias de ao governamental relativa qualidade e ao equilbrio ecolgico, atendendo aos interesses da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios;

Direito Ambiental

27
III ao estabelecimento de critrios e padres de qualidade ambiental e de normas relativas ao uso e manejo de recursos ambientais; IV ao desenvolvimento de pesquisas e de tecnologias nacionais orientadas para o uso racional de recursos ambientais; V difuso de tecnologias de manejo do meio ambiente, divulgao de dados e informaes ambientais e formao de uma conscincia pblica sobre a necessidade de preservao da qualidade ambiental e do equilbrio ecolgico; VI preservao e restaurao dos recursos ambientais com vistas sua utilizao racional e disponibilidade permanente, concorrendo para a manuteno do equilbrio ecolgico propcio vida; VII imposio, ao poluidor e ao predador, da obrigao de recuperar e/ ou indenizar os danos causados e, ao usurio, da contribuio pela utilizao de recursos ambientais com fins enmicos.

1.4

Instrumentos da PNMA
Art. 9 So instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente: I o estabelecimento de padres de qualidade ambiental; II o zoneamento ambiental; III a avaliao de impactos ambientais; IV o licenciamento e a reviso de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras; V os incentivos produo e instalao de equipamentos e a criao ou absoro de tecnologia, voltados para a melhoria da qualidade ambiental; VI a criao de espaos territoriais especialmente protegidos pelo Poder Pblico federal, estadual e municipal, tais como reas de proteo ambiental, de relevante interesse ecolgico e reservas extrativistas; VII o sistema nacional de informaes sobre o meio ambiente; VIII o Cadastro Tcnico Federal de Atividades e Instrumentos de Defesa Ambiental; IX as penalidades disciplinares ou compensatrias ao no cumprimento das medidas necessrias preservao ou correo da degradao ambiental. X a instituio do Relatrio de Qualidade do Meio Ambiente, a ser divulgado anualmente pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis IBAMA; XI a garantia da prestao de informaes relativas ao Meio Ambiente, obrigando-se o Poder Pblico a produzi-las, quando inexistentes;

Direito Ambiental

28
XII o Cadastro Tcnico Federal de atividades potencialmente poluidoras e/ou utilizadoras dos recursos ambientais. XIII instrumentos econmicos, como concesso florestal, servido ambiental, seguro ambient e outros.

1.5

Servido Ambiental
Art. 9 A. Mediante anuncia do rgo ambiental competente, o proprietrio rural pode instituir servido ambiental, pela qual voluntariamente renuncia, em carter permanente ou temporrio, total ou parcialmente, a direito de uso, explorao ou supresso de recursos naturais existentes na propriedade. 1 A servido ambiental no se aplica s reas de preservao permanente e de reserva legal. 2 A limitao ao uso ou explorao da vegetao da rea sob servido instituda em relao aos recursos florestais deve ser, no mnimo, a mesma estabelecida para a reserva legal. 3 A servido ambiental deve ser averbada no registro de imveis competente. 4 Na hiptese de compensao de reserva legal, a servido deve ser averbada na matrcula de todos os imveis envolvidos. 5 vedada, durante o prazo de vigncia da servido ambiental, a alterao da destinao da rea, nos casos de transmisso do imvel a qualquer ttulo, de desmembramento ou de retificao dos limites da propredade.

Exerccio
10. (Procurador da Repblica) Julgue as afirmaes: I. Nos chamados espaos territoriais especialmente protegidos, a alterao e a supresso so permitidas somente atravs de lei, vedada qualquer utilizao que comprometa a integridade dos atributos que justifiquem a sua proteo. II. Aquele que explorar recursos minerais fica obrigado a recuperar o meio ambiente degradado de acordo com soluo tcnica exigida pelo rgo pblico competente, na forma da lei.

Direito Ambiental

29
III. As pessoas jurdicas respondem penalmente pelas condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente, independentemente da obrigao de reparar os danos causados. IV. as usinas hidreltricas e as que operem com reator nuclear devero ter sua localizao definida em lei federal, sem o que no podero sladas.

2. SISNAMA Sistema Nacional do Meio Ambiente: Organograma dos rgos de Gesto Ambiental no Pas
LEI 6.938/81 Art. 6 Os rgos e entidades da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios, bem como as fundaes institudas pelo Poder Pblico, responsveis pela proteo e melhoria da qualidade ambiental, constituiro o Sistema Nacional do Meio Ambiente SISNAMA, assim estruturado: I rgo superior: o Conselho de Governo, com a funo de assessorar o Presidente da Repblica na formulao da poltica nacional e nas diretrizes governamentais para o meio ambiente e os recursos ambientais; II rgo consultivo e deliberativo: o Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA), com a finalidade de assessorar, estudar e propor ao Conselho de Governo, diretrizes de polticas governamentais para o meio ambiente e os recursos naturais e deliberar, no mbito de sua competncia, sobre normas e padres compatveis com o meio ambiente ecologicamente equilibrado e essencial sadia qualidade de vida; III rgo central: a Secretaria do Meio Ambiente da Presidncia da Repblica5, com a finalidade de planejar, coordenar, supervisionar e controlar, como rgo federal, a poltica nacional e as diretrizes governamentais fixadas para o meio ambiente; IV rgo executor: o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis, com a finalidade de executar e fazer executar, como rgo federal, a poltica e diretrizes governamentais fixadas para o meio ambiente;

5 Hoje o Ministrio do Meio Ambiente que desempenha este papel.

Direito Ambiental

30
V rgos Seccionais: os rgos ou entidades estaduais responsveis pela execuo de programas, projetos e pelo controle e fiscalizao de atividades capazes de provocar a degradao ambiental; VI rgos Locais: os rgos ou entidades municipais, responsveis pelo controle e fiscalizao dessas atividades, nas suas respectivas jurisdies; 1 Os Estados, na esfera de suas competncias e nas reas de sua jurisdio, elaborao normas supletivas e complementares e padres relacionados com o meio ambiente, observados os que forem estabelecidos pelo CONAMA. 2 O s Municpios, observadas as normas e os padres federais e estaduais, tambm podero elaborar as normas mencionadas no pargrafo anterior. 3 Os rgos central, setoriais, seccionais e locais mencionados neste artigo devero fornecer os resultados das anlises efetuadas e sua fundamentao, quando solicitados por pessoa legitimamente interessada. 4 De acordo com a legislao em vigor, o Poder Executivo autorizado a criar uma Fundao de apoio tcnico cientfico s atidades do IBAMA.

3. CONAMA Conselho Nacional do Meio Ambiente

O CONAMA um rgo colegiado com representao tripartite, formado por representantes governamentais (figurantes dos rgos federais, estaduais e municipais), pelo setor usurio (setor empresarial), e pela sociedade civil. Institudo pela Lei 6.938/81, foi regulamentado pelo Decreto 99.274/90. O CONAMA composto por um Plenrio, por um Comit de Integrao de Polticas Ambientais CIPAM, pelas Cmaras Tcnicas, por Grupos de Trabalho e Grupos Assessores6. Suas competncias foram estabelecidas pela Lei 6.938/81: Art. 8 Compete ao CONAMA: I estabelecer, mediante proposta do IBAMA, normas e critrios para o licenciamento de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras, a ser concedido pelos Estados e supervisionado pelo IBAMA; II determinar, quando julgar necessrio, a realizao de estudos das alternativas e das possveis conseqncias ambientais de projetos pblicos ou
6 Art. 4 do Decreto 99.274/90.

Direito Ambiental

31
privados, requisitando aos rgos federais, estaduais e municipais, bem assim a entidades privadas, as informaes indispensveis para apreciao dos estudos de impacto ambiental, e respectivos relatrios, no caso de obras ou atividades de significativa degradao ambiental, especialmente nas reas consideradas patrimnio nacional. III REVOGADO IV homologar acordos visando transformao de penalidades pecunirias na obrigao de executar medidas de interesse para a proteo ambiental; (VETADO); V determinar, mediante representao do IBAMA, a perda ou restrio de benefcios fiscais concedidos pelo Poder Pblico, em carter geral ou condicional, e a perda ou suspenso de participao em linhas de financiamento em estabelecimentos oficiais de crdito; VI estabelecer, privativamente, normas e padres nacionais de controle da poluio por veculos automotores, aeronaves e embarcaes, mediante audincia dos Ministrios competentes; VII estabelecer normas, critrios e padres relativos ao controle e manuteno da qualidade do meio ambiente com vistas ao uso racional dos recursos ambientais, principalmente os hdricos.7

4. IBAMA Instituto Brasileiro do meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis, e ICMBio Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade
O IBAMA uma autarquia federal dotada de personalidade jurdica de direito pblico, com autonomia administrativa e financeira, vinculada ao Ministrio do Meio Ambiente, a quem incumbe exercer o poder de polcia ambiental, bem como executar aes supletivas de competncia da Unio e de conformidade com a legislao ambiental vigente. (vide art. 5 da Lei 11.516/07). Recente alterao foi trazida pela Lei 11.516/07, que cria o Instituto Chico Mendes, uma tambm autarquia federal dotada de personalidade jurdica de direito pblico, com autonomia administrativa e financeira, vinculada ao Ministrio do Meio Ambiente. Na prtica, o Instituto recepcionou algumas competncias que anteriormente pertenciam ao IBAMA. Assim, incumbe ao novo instituto:
7 O CONAMA possua a competncia de decidir, como ltima instncia administrativa em grau de recurso, mediante depsito prvio, sobre as multas e outras penalidades impostas pelo IBAMA, mas tal suficincia foi revogada pela Lei 11.941/09.

Direito Ambiental

32
I executar aes da poltica nacional de unidades de conservao da natureza, referentes s atribuies federais relativas proposio, implantao, gesto, proteo, fiscalizao e monitoramento das unidades de conservao institudas pela Unio; II executar as polticas relativas ao uso sustentvel dos recursos naturais renovveis e ao apoio ao extrativismo e s populaes tradicionais nas unidades de conservao de uso sustentvel institudas pela Unio; III fomentar e executar programas de pesquisa, proteo, preservao e conservao da biodiversidade e de educao ambiental; IV exercer o poder de polcia ambiental para a proteo das unidades de conservao institudas pela Unio; e V promover e executar, em articulao com os demais rgos e entidades envolvidos, programas recreacionais, de uso pblico e de ecoturismo nas unidades de conservao, onde estas atividades sejam permitidas. Pargrafo nico. O disposto no inciso IV do caput deste artigo no exclui o exerccio supletivo do poder de polcia ambiental pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis IBAMA.8

Exerccio
11. (Analista Ambiental IBAMA 2008) Julgue os itens subsequentes acerca da poltica nacional do meio ambiente (PNMA). O Sistema Nacional do Meio Ambiente (SISNAMA) constitudo por rgos e entidades da Unio, estados, Distrito Federal, municpios e territrios, responsveis pela proteo e melhoria da qualidade ambiental, e sua composio conta com um rgo superior, que o conselho de governo; um rgo consultivo e deliberativo, que o Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA); bem como com um rgo central, um rgo executor, rgos seccionais e locais. Segundo a lei de PNMA, o IBAMA ter competncia para o licenciamento ambiental de empreendimentos poluidores sempre que as atividades e obras a serem realizadas gerarem significativo impacto ambiental de mbito nacional ou regional.
Direito Ambiental

8 Art. 1 da Lei 11.516/07.

33

5. Estudo de Impacto Ambiental e Licenciamento EIA-RIMA

1. Conceito O Estudo de Impacto Ambiental EIA um documento tcnico, elaborado custa do empreendedor, com a finalidade de analisar quais sero os possveis impactos ambientais causados pelo respectivo empreendimento, assim como as medidas mitigadoras dos efeitos da atividade na natureza. 2. Previso legal H previso tanto na CR/88 quanto na legislao infraconstitucional. 3. A CR/88 exige previso para atividades de significativo impacto. 4. Resoluo CONAMA 01/86: Diretrizes Art. 5 O estudo de impacto ambiental, alm de atender legislao, em especial os princpios e objetivos expressos na Lei de Poltica Nacional do Meio Ambiente, obedecer s seguintes diretrizes gerais: I Contemplar todas as alternativas tecnolgicas e de localizao de projeto, confrontando-as com a hiptese de no execuo do projeto; II Identificar e avaliar sistematicamente os impactos ambientais gerados nas fases de implantao e operao da atividade; III Definir os limites da rea geogrfica a ser direta ou indiretamente afetada pelos impactos, denominada rea de influncia do projeto, considerando, em todos os casos, a bacia hidrogrfica na qual se localiza; lV Considerar os planos e programas governamentais, propostos e em implantao na rea de influncia do projeto, e sua compatibilidade. Pargrafo nico Ao determinar a execuo do estudo de impacto ambiental o rgo estadual competente, ou o IBAMA ou, quando couber, o Municpio, fixar as diretrizes adicionais que, pelas peculiaridades do projeto e caractersticas ambientais da rea, forem julgadas necessrias, inclusive os prazos para concluso e anlise dos estudos.

Direito Ambiental

34
Contedo mnimo Art. 6 O estudo de impacto ambiental desenvolver, no mnimo, as seguintes atividades tcnicas: I Diagnstico ambiental da rea de influncia do projeto completa descrio e anlise dos recursos ambientais e suas interaes, tal como existem, de modo a caracterizar a situao ambiental da rea, antes da implantao do projeto, considerando: a) o meio fsico o subsolo, as guas, o ar e o clima, destacando os recursos minerais, a topografia, os tipos e aptides do solo, os corpos dgua, o regime hidrolgico, as correntes marinhas, as correntes atmosfricas; b) o meio biolgico e os ecossistemas naturais a fauna e a flora, destacando as espcies indicadoras da qualidade ambiental, de valor cientfico e econmico, raras e ameaadas de extino e as reas de preservao permanente; c) o meio socioeconmico, o uso e ocupao do solo, os usos da gua e a socioeconomia, destacando os stios e monumentos arqueolgicos, histricos e culturais da comunidade, as relaes de dependncia entre a sociedade local, os recursos ambientais e a potencial utilizao futura desses recursos. II Anlise dos impactos ambientais do projeto e de suas alternativas, atravs de identificao, previso da magnitude e interpretao da importncia dos provveis impactos relevantes, discriminando: os impactos positivos e negativos (benficos e adversos), diretos e indiretos, imediatos e a mdio e longo prazos, temporrios e permanentes; seu grau de reversibilidade; suas propriedades cumulativas e sinrgicas; a distribuio dos nus e benefcios sociais. III Definio das medidas mitigadoras dos impactos negativos, entre elas os equipamentos de controle e sistemas de tratamento de despejos, avaliando a eficincia de cada uma delas. lV Elaborao do programa de acompanhamento e monitoramento (os impactos positivos e negativos, indicando os fatores e parmetros a serem considerados. Pargrafo nico Ao determinar a execuo do estudo de impacto Ambiental o rgo estadual competente; ou o IBAMA ou quando couber, o Municpio fornecer as instrues adicionais que se fizerem necessrias, pelas peculiaridades do projeto e caractersticas ambientais da rea.

Direito Ambiental

35
5. Os custos referentes realizao do estudo de impacto ambiental correm por conta do proponente. Ademais, ele o responsvel por contratar a equipe tcnica multidisciplinar encarregada de elaborar o documento 6. Relatrio de Impacto Ambiental RIMA: consiste na traduo do EIA para uma linguagem acessvel populao, garantindo-se, assim, os princpios da informao, publicidade e participao popular. Conforme o art. 9 da Res. 01/86: O relatrio de impacto ambiental RIMA refletir as concluses do estudo de impacto ambiental e conter, no mnimo: I Os objetivos e justificativas do projeto, sua relao e compatibilidade com as polticas setoriais, planos e programas governamentais; II A descrio do projeto e suas alternativas tecnolgicas e locacionais, especificando para cada um deles, nas fases de construo e operao a rea de influncia, as matrias primas, e mo-de-obra, as fontes de energia, os processos e tcnica operacionais, os provveis efluentes, emisses, resduos de energia, os empregos diretos e indiretos a serem gerados; III A sntese dos resultados dos estudos de diagnsticos ambiental da rea de influncia do projeto; IV A descrio dos provveis impactos ambientais da implantao e operao da atividade, considerando o projeto, suas alternativas, os horizontes de tempo de incidncia dos impactos e indicando os mtodos, tcnicas e critrios adotados para sua identificao, quantificao e interpretao; V A caracterizao da qualidade ambiental futura da rea de influncia, comparando as diferentes situaes da adoo do projeto e suas alternativas, bem como com a hiptese de sua no realizao; VI A descrio do efeito esperado das medidas mitigadoras previstas em relao aos impactos negativos, mencionando aqueles que no puderam ser evitados, e o grau de alterao esperado; VII O programa de acompanhamento e monitoramento dos impactos; VIII Recomendao quanto alternativa mais favorvel (concluses e comentrios de ordem geral). Pargrafo nico O RIMA deve ser apresentado de forma objetiva e adequada a sua compreenso. As informaes devem ser traduzidas em linguagem acessvel, ilustradas por mapas, cartas, quadros, grficos e demais tcnicas de comunicao visual, de modo que se possam entender as vantagens e desvantagens do projeto, bem como todas as conseqncias ambientais de sua implementao.

Direito Ambiental

36

Exerccio
12. (Analista de Gesto Corporativa Hemobras 2008) A respeito do EIA/ RIMA, julgue os prximos itens. Para a realizao do EIA/RIMA, o empreendedor deve contratar equipe multidisciplinar habilitada e independente, a qual ser responsvel tecnicamente pelos resultados do estudo. Na elaborao do EIA e de seu respectivo relatrio, a equipe multidisciplinar responsvel contratada pelo empreendedor. Os componentes da equipe, sejam pessoas fsicas ou jurdicas, devem estar devidamente registrados no Cadastro Tcnico Federal de Atividades e Instrumentos de Defesa Ambiental, gerido pelo IBAMA. Como essa equipe tecnicamente responsvel pelos resultados apresentados naquele documento, ela no deve manter qualquer relao direta com o contratante, devendo o rgo licenciador competente intermediar todos os contatos entre as partes, bem como o pagamento dos servios prestados por esta ao empreendedor.

6. Licenciamento Ambiental
No possui previso expressa na CR/88, mas configura um dos casos previstos em lei, mencionado no art. 170, pargrafo nico. Diferenas importantes no direito administrativo: Licena (ato vinculado) x Autorizao (ato discricionrio). A licena ambiental, embora tenha esse nome, de natureza jurdica de uma autorizao.

6.1 Conceitos: Res. CONAMA 237/97

a. Licenciamento Ambiental: procedimento administrativo pelo qual o rgo ambiental competente licencia a localizao, instalao, ampliao e operao de empreendimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras, ou daquelas que, sob qualquer forma, possam causar degradao ambiental, considerando as disposies legais e regulamentares, bem como as normas tcnicas aplicveis ao caso. (art. 1 da Res. 237/97) b. Licena Ambiental: ato administrativo pelo qual o rgo ambiental competente estabelece as condies, restries e medidas de controle ambiental que devero ser obedecidas pelo empreendedor, pessoa fsica

Direito Ambiental

37
ou jurdica, para localizar, instalar, ampliar e operar empreendimentos ou atividades utilizadoras dos recursos ambientais consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras, ou aquelas que, sob qualquer forma, possam causar degradao ambiental. (art. 1 da Res. 237/97).

6.2 Entidades Competentes

a. Estado: como regra geral, o Estado quem detm a competncia para licenciar atividades potencialmente poluidoras; b. Unio (IBAMA): alm do licenciamento supletivo9, compete ao IBAMA o licenciamento das seguintes atividades: empreendimentos e atividades com significativo impacto ambiental de mbito nacional ou regional, a saber: I localizadas ou desenvolvidas conjuntamente no Brasil e em pas limtrofe; no mar territorial; na plataforma continental; na zona econmica exclusiva; em terras indgenas ou em unidades de conservao do domnio da Unio; II localizadas ou desenvolvidas em dois ou mais Estados; III cujos impactos ambientais diretos ultrapassem os limites territoriais do Pas ou de um ou mais Estados; IV destinados a pesquisar, lavrar, produzir, beneficiar, transportar, armazenar e dispor material radioativo, em qualquer estgio, ou que utilizem energia nuclear em qualquer de suas formas e aplicaes, mediante parecer da Comisso Nacional de Energia Nuclear CNEN; V bases ou empreendimentos militares, quando couber, observada a legislao especfica. (art. 4 da Res. 237/97) c. Municpios: Compete ao rgo ambiental municipal, ouvidos os rgos competentes da Unio, dos Estados e do Distrito Federal, quando couber, o licenciamento ambiental de empreendimentos e atividades de impacto ambiental local e daquelas que lhe forem delegadas pelo Estado por instrumento legal ou convnio. (art. 6 da Res. 237/97) Os empreendimentos e atividades sero licenciados em um nico nvel de competncia, ou seja, caso o empreendimento obtenha uma licena ambiental estadual, no necessitar da obteno de outra licena ambiental em mbito federal ou municipal.

9 Art. 10 da Lei 6.938/81.

Direito Ambiental

38

Exerccio
13. (Petrobrs 2008) A respeito do licenciamento ambiental e da responsabilidade ambiental administrativa e penal, considere as afirmativas abaixo. I. O licenciamento ambiental, como importante instrumento da Poltica Nacional do Meio Ambiente, tem natureza essencialmente preventiva e constitui uma das formas de expresso do poder de polcia ambiental. II. Os estudos ambientais necessrios ao procedimento de licenciamento ambiental so realizados pelos tcnicos do rgo ambiental competente, integrante do Sistema Nacional do Meio Ambiente (SISNAMA), a expensas do empreendedor.

6.3 Tipos de Licena

O processo de licenciamento ambiental realizado inteiramente pelo IBAMA, inclusive em grau recursal. escalonado em trs fases: a licena definitiva depende de trs licenas ambientais: a) Licena Prvia (LP) concedida na fase preliminar do planejamento do empreendimento ou atividade aprovando sua localizao e concepo, atestando a viabilidade ambiental e estabelecendo os requisitos bsicos e condicionantes a serem atendidos nas prximas fases de sua implementao; b) Licena de Instalao (LI) autoriza a instalao do empreendimento ou atividade de acordo com as especificaes constantes dos planos, programas e projetos aprovados, incluindo as medidas de controle ambiental e demais condicionantes, da qual constituem motivo determinante; c) Licena de Operao (LO) autoriza a operao da atividade ou empreendimento, aps a verificao do efetivo cumprimento do que consta das licenas anteriores, com as medidas de controle ambiental e condicionantes determinados para a operao. (art. 8 da Res. 237/97). Obs.: o Poder Pblico pode determinar procedimentos simplificados para as atividades e empreendimentos de pequeno potencial de impacto ambiental. Torna-se possvel a admisso de um nico processo de licenciamento ambiental para pequenos empreendimentos e atividades similares e vizinhos, ou para aqueles integrantes de planos de desenvolvimento aprovados, previamente, pelo rgo governamental competente, desde que definida a responsabilidade legal pelo conjunto de empreendimentos ou atividades.

Direito Ambiental

39
O licenciamento corretivo concedido para empresas que j estavam em funcionamento quando do surgimento das leis ambientais. Prazos para essas empresas se adequarem nova realidade: o poder pblico dispe de 6 (seis) meses para dar resposta ao empreendedor, mas se precisar de EIA ou de realizao de audincia pblica, esse prazo pode chegar a 1 (um) ano. Suspenso/cancelamento da licena: O rgo ambiental competente, mediante deciso motivada, poder modificar os condicionantes e as medidas de controle e adequao, suspender ou cancelar uma licena expedida, quando ocorrer: I Violao ou inadequao de quaisquer condicionantes ou normas legais. II Omisso ou falsa descrio de informaes relevantes que subsidiaram a expedio da licena. III supervenincia de graves riscos ambientais e de sade. (art. 19 da Res. 237/97)

Exerccio
14. Julgue o item a seguir: A competncia para o licenciamento ambiental do IBAMA de carter supletivo, competindo a esta entidade federal licenciar apenas as atividades e obras de que decorram de significativo impacto ambiental de mbito nacional ou regional.

Direito Ambiental