Feminicidio: Alerta Urgente de Justicia y Alto A La Impunidad (DFensor Marzo, 2011)

df ens r
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REVISTA D E D E REC HO S H U M AN O S - M A R ZO D E 2 0 1 1
Feminicidio: alerta urgente de justicia y alto a la impunidad
Campo Algodonero Deniciones y retos ante el feminicidio en Mxico

ANDrEA MEDINA roSAS
Un feminicidio peor que el del norte las muertas del Edomex son muchas ms que las de Jurez
HUMBErto PADGEtt
Nmero 3, ao ix, marzo de 2011 rgano oficial de difusin de la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal
DIRECTORIO
Presidente Luis Gonzlez Placencia Consejo Mercedes Barquet Montan Santiago Corcuera Cabezut Denise Dresser Guerra Manuel Eduardo Fuentes Muiz Patricia Galeana Herrera ngeles Gonzlez Gamio Clara Jusidman Rapoport Ernesto Lpez Portillo Vargas Carlos Ros Espinosa Jos Woldenberg Karakowsky Visitaduras Generales Primera Yessenia Mercedes Pelez Ferrusca Segunda Rosalinda Salinas Durn Tercera Luis Jimnez Bueno Cuarta Guadalupe ngela Cabrera Ramrez Contralora interna Rosa Mara Cruz Lesbros Secretaras Ejecutiva Jos Luis Gutirrez Espndola Vinculacin con la Sociedad Civil Jos Antonio Guevara Bermdez Consultora General Jurdica y de lo Contencioso Fernando Francisco Coronado Franco direcciones Generales Quejas y Orientacin Mario Ernesto Patrn Snchez Administracin Irma Andrade Herrera Comunicacin por los Derechos Humanos Hugo Morales Galvn Educacin por los Derechos Humanos Paz Echeique Pascal direccin Ejecutiva de Seguimiento Montserrat Matilde Rizo Rodrguez Centro de investigacin aplicada en derechos Humanos Mnica Martnez de la Pea Secretara Particular de la Presidencia Gabriela Gutirrez Ruz Coordinaciones Asesores Mara Jos Morales Garca Interlocucin Institucional y Legislativa Soledad Guadalupe Lpez Acosta Tecnologas de Informacin y Comunicacin Rodolfo Torres Velzquez Servicios Mdicos y Psicolgicos Sergio Rivera Cruz* Vinculacin con Instituciones de Derechos Humanos Leonardo Mier Bueno Relatoras Gerardo Sauri Surez
* Encargado de despacho
CONTENIDO
Editorial 2 Feminicidio: alerta urgente de justicia
y alto a la impunidad
opinin y debate
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Campo Algodonero. Definiciones y retos ante el feminicidio en Mxico
Andrea Medina Rosas
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Un feminicidio peor que el del norte. Las muertas del Edomex son muchas ms que las de Jurez
Humberto Padgett
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Tipificar el delito de feminicidio en Mxico, una asignatura pendiente

Pablo Navarrete Gutirrez
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Hasta cundo el acceso a la justicia para las mujeres?

Ana Yeli Prez Garrido
rgano oficial de difusin mensual de la cdhdf nmero 3, ao ix, marzo de 2011. Nmero de reserva otorgada por el Instituto Nacional del Derecho de Autor de la Secretara de Educacin Pblica: 04-2003-112814201500-102. Nmero de Certificado de Licitud de Ttulo: 12792 y nmero de Certificado de Licitud de Contenido: 10364, otorgados por la Comisin Calificadora de Publicaciones y Revistas Ilustradas de la Secretara de Gobernacin. Comit editorial: Mercedes Pelez Ferrusca, Rosalinda Salinas Durn, Luis Jimnez Bueno, Guadalupe ngela Cabrera Ramrez, Rosa Mara Cruz Lesbros, Jos Luis Gutirrez Espndola, Jos Antonio Guevara Bermdez, Irma Andrade Herrera, Hugo Morales Galvn, Paz Echeique Pascal, Mario Ernesto Patrn Snchez, Montserrat Matilde Rizo Rodrguez, Mnica Martnez de la Pea y Gerardo Sauri Surez. Editor resposable: Alberto Nava Cortez. Cuidado de la edicin: Brbara Lara Ramrez. diseo y Formacin: Mara Eugenia Lucero Savin y Gabriela Anaya Almaguer. Coordinacin de contenidos, investigacin y redaccin: Karen Trejo Flores. Correccin de estilo: Haid Mndez Barbosa y Karina Rosala Flores Hernndez. Crditos de imgenes: Prometeo Lucero, Eduardo Loza (Emeequis), Antonio Vzquez Hernndez (cdhdf) y Joaqun J. Abdiel. Publicacin editada por la Direccin General de Comunicacin por los Derechos Humanos de la cdhdf. Los artculos firmados que aparecen en esta edicin son responsabilidad de las y los autores y los no firmados son de la autora de la cdhdf. Impresin: Impresora y Encuadernadora Progreso, S. A. de C. V. (iepsa), San Lorenzo 244, col. Paraje San Juan, del. Iztapalapa 09830 Mxico, D. F. Suscripciones y distribucin: Jacqueline Ortega Torres, tel.: 5229 5600, ext. 2027, av. Universidad 1449, col. Florida, pueblo de Axotla, del. lvaro Obregn, 01030 Mxico, D. F. Tiraje: 3 500 ejemplares. Impreso en Mxico / Printed in Mexico. issn: 1665-8086. Ejemplar de distribucin gratuita, prohibida su venta.
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Feminicidios en Mxico: invisibles e impunes

Entrevista a Teresa Inchustegui Romero
acciones CDHDF
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Posicionamiento de la cdhdf y su Consejo frente a la respuesta del jefe de Gobierno a la Recomendacin 1/2011 Emisin y aceptacin de recomendaciones Recomendacin 7/2010 Caso de detencin arbitraria y uso excesivo de la fuerza Recomendacin Aprueba el Senado reforma constitucional de derechos humanos
Referencias
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Poltica criminal con perspectiva de gnero. Consideraciones sobre la tipificacin del feminicidio en el Distrito Federal
juan moreno snchez
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Radiografa del feminicidio en Mxico

Mara de la Luz Estrada
Librero del dfensor
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Fotografa de portada: Prometeo Lucero.
Ilustracin: Gabriela Anaya Almaguer
Editorial
Feminicidio: alerta urgente de justicia y alto a la impunidad

la violencia feminicida en Mxico obedece no slo a un contexto de cultura machista
y misgina arraigada, sino tambin a una serie de factores sociales, econmicos y polticos (discriminacin por gnero, impunidad, condicin social, edad, etnia y criminalidad, entre otros) que sistemticamente vulneran todos los derechos de las mujeres al extremo de poner en peligro su integridad y causar su muerte. Entre enero de 2009 y junio pasado el saldo fue de 890 vctimas, de acuerdo con datos recabados por la sociedad civil organizada slo en una tercera parte de las entidades del pas. En 2009 la Corte Interamericana de Derechos Humanos (Corte idh) emiti una histrica sentencia contra Mxico sobre el caso Gonzlez y otras, por el feminicidio (homicidio de mujer por razones de gnero) de tres jvenes encontradas en un campo algodonero en Ciudad Jurez, Chihuahua. El organismo internacional concluy que la mayora de las violaciones a los derechos de las vctimas se origin debido al incumplimiento por parte del Estado de su deber de investigar y de garantizar el derecho a la justicia. Lamentablemente esta sentencia an no se cumple ntegramente. Ante esta demora de resolucin y quizs ms grave an de prevencin por parte del Estado mexicano, y a raz de los interminables casos de violencia que a diario atentan contra la integridad y la vida de las mujeres en el pas, desde la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal (cdhdf) alertamos sobre la fractura del tejido social que ha sido provocada por este ambiente de impunidad, ya que con ello no slo se facilita la repeticin de estos hechos al no investigar, sancionar ni reparar los daos, sino que tambin se enva un mensaje errneo acerca de que la violencia contra las mujeres puede ser tolerada y aceptada como parte de la cotidianidad. A manera de organismo pblico autnomo reiteramos nuestro compromiso de velar por los derechos de las mujeres de forma profesional y sin estereotipos, con el firme objetivo de revertir los actos de impunidad y de visibilizar los vacos de legalidad que incrementan su vulnerabilidad. Para hacer frente a este reto es fundamental que Estado y sociedad asumamos conjuntamente la responsabilidad de incentivar un cambio social que implique acciones legales, polticas, institucionales y culturales que busquen garantizar todos los derechos humanos de las mujeres. Asimismo, con el fin de saldar concretamente la deuda de justicia histrica con ellas urgimos a la sociedad civil, al gobierno y a la academia para que entablen una discusin objetiva sobre el marco normativo destinado a combatir y erradicar de forma inteligente y eficaz la violencia de gnero. De qu bastara un sistema que privilegie el establecimiento de penas extremas por delitos cometidos contra las mujeres, si no se aborda el tema de la procuracin e imparticin de justicia desde una perspectiva de gnero, y si no se acompaan las polticas pblicas preventivas con procesos sociales a favor de la igualdad y la no discriminacin? Si en realidad aspiramos a consolidar un Estado democrtico de derecho, sera humano preguntarse hasta cundo seguir cuestionndose en Mxico el derecho pleno de las mujeres a vivir una vida libre de violencia?
Nmero 03 - Marzo 2011
Fotografa: cortesa Eduardo Loza / Emeequis (detalle).
opinin
y debate
opinin y debate
Campo algodonero definiciones y retos ante el feminicidio en Mxico

ANDREA MEDINA ROSAS* Una de las causas principales que obstaculizan el acceso a la justicia para las mujeres que viven violencia es la discriminacin por gnero contra ellas. As lo afirma la Corte Interamericana de Derechos Humanos (Corte idh) en la sentencia de noviembre de 2009, Gonzlez y otras vs. Mxico, tambin conocida como Campo Algodonero. Coincide con ello la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (cidh), que en su informe Acceso a la justicia para las mujeres vctimas de violencia en las Amricas seala que los estereotipos de gnero y los prejuicios de inferioridad contra las mujeres ambos, expresiones de la discriminacin por gnero que ejercen quienes operan la justicia obstaculizan de manera determinante su acceso a sta. En aos previos a la realizacin de dichos documentos, la teora feminista latinoamericana ya tomaba a la impunidad como un eje central en su debate conceptual sobre el feminicidio.
En este texto comparto algunas reflexiones acerca del acceso a la justicia para las mujeres que viven violencia de gnero, a travs de dos procesos: uno, en torno a la definicin de la violencia feminicida y del feminicidio; y otro, en el cumplimiento de la sentencia de Campo Algodonero.
Violencia feminicida
La violencia feminicida es una modalidad de la violencia contra las mujeres definida en el artculo 21 de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia. La definicin textual dice: es la forma extrema de violencia de gnero contra las mujeres,
* Abogada feminista, consultora independiente y enlace en la ciudad de Mxico de la Red Mesa de Mujeres de Ciudad Jurez. Forma parte del Proyecto de Derechos Econmicos Sociales y Culturales (Prodesc) y de iniciativas para la proteccin de defensoras de derechos humanos. Articula su trabajo desde la educacin somtica.
Revista de derechos humanos - dfensor
producto de la violacin de sus derechos humanos, en los mbitos pblico y privado, conformada por el conjunto de conductas misginas que pueden conllevar impunidad social y del Estado y puede culminar en homicidio y otras formas de muerte violenta de mujeres.1 La violencia feminicida conceptualmente surge en el debate sobre el feminicidio. Pero en los hechos, el feminicidio es una expresin concreta de la violencia feminicida. Ambos refieren al dao, o la posibilidad del dao, que atenta contra la vida de las mujeres. La violencia feminicida es una de las tipologas y modalidades con las cuales se ha detallado el concepto jurdico de violencia contra las mujeres. Se han especificado tipos de violencia de acuerdo con los daos que produce, como la violencia fsica o la violencia sexual; y modalidades basadas en los mbitos de relacin en que se realizan, como violencia familiar, violencia laboral o violencia institucional. En el peritaje presentado por Marcela Lagarde ante la Corte idh en el caso Campo Algodonero, se seala que es en el transcurso de la Investigacin Diagnstica sobre Violencia Feminicida en Mxico realizada por la Cmara de Diputados en la lix Legislatura cuando se desarrolla dicho concepto, al
correlacionar los homicidios dolosos y culposos con otras muertes violentas y muertes evitables: accidentes y suicidios, as como con muertes evitables producto de enfermedades: cncer, vih/sida, las llamadas muertes maternas (por falta de salud y atencin integral durante la gestacin, el aborto, el parto, el puerperio). Desde luego, la violen
En los casos de violencia contra las mujeres en Mxico, la impunidad es una caracterstica constante que, prcticamente, lleva de la mano los actos de violencia prevenibles al extremo de atentar contra la vida y causar muertes.
cia, los crmenes y las muertes violentas y evitables de mujeres fueron analizados en su compleja relacin con formas de exclusin, discriminacin y explotacin de las mujeres no slo [por] gnero, sino [tambin por] edad, clase, etnia, condicin social territorial (regional y municipal). Y, de este conjunto de articulaciones, se analiz a la luz de la inseguridad, la ilegalidad y la delincuencia imperantes en su sitio de vida o derivadas de situaciones de riesgo como la exclusin, la marginacin y la migracin. El conocimiento del problema que inici con homicidios de nias y mujeres permiti correlacionar las muertes violentas con formas de violencia familiar, sexual, fsica, psicolgica, patrimonial y econmica y tambin con la violencia institucional. La ley recoge el conjunto de muertes violentas en la modalidad de violencia feminicida (2009:11).
A la par de estos avances y discusiones legislativas en Mxico,2 de manera cada vez ms popular se comienza a nombrar a los homicidios contra mujeres como feminicidios. En esta manera cada homicidio cons-
1 Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, ltima reforma publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 28 de enero de 2011, artculo 21. 2 En otros pases como Costa Rica, Argentina o en la ley guatemalteca, se nombra como femicidio.
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tituye un feminicidio por el hecho principal de que el sujeto afectado es una mujer. As, un conjunto de homicidios de mujeres simplemente se nombra en plural: feminicidios. Por su parte, la Corte idh decide, en la sentencia del caso Campo Algodonero, utilizar la expresin homicidio de mujer por razones de gnero, tambin conocido como feminicidio.3 Sin embargo, en el mbito terico, el trmino que se utiliza es en singular: el feminicidio. ste refiere al conjunto de formas de violencia que, en ocasiones, concluyen en asesinatos y otras formas de muerte violenta, incluso en suicidios. Es decir, no es slo el dao de muerte el homicidio sino todo el conjunto y proceso que construye esa muerte lo que se nombra como feminicidio. De esta manera, no son hechos aislados que puedan ser investigados slo desde su propia referencia, sino que requieren ser analizados en su contexto. En los tres usos feminicidios, feminicidio y violencia feminicida el referente conceptual jurdico es la violencia contra las mujeres, definida en la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (Convencin Belm do Par). Esta Convencin afirma que la violencia contra las mujeres es una expresin de la discriminacin por gnero contra stas. La discriminacin, si bien se expresa de manera directa en individuos y hechos concretos, tiene su origen y causa en construcciones sociales y del Estado sobre las relaciones de poder, en este caso, entre mujeres y hombres. Es en ese elemento estructural de la discriminacin que la impunidad tiene un papel relevante en la explicacin de estos conceptos. En la definicin de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia se seala como un posible pero no necesario elemento de la violencia feminicida, la existencia de impunidad, tanto social como del Estado. La impunidad, de manera sencilla, es lo que se deja sin sancin. Ya sea porque no se reconoce como una conducta sancionable en el derecho o porque, a pesar de ser reconocida como una conducta no permitida, ya sea en delito o de otra forma, no se sanciona ni se repara. La impunidad es en s misma una grave violacin a los derechos humanos, pues sostiene la continuidad de hechos semejantes a los que no investiga ni sanciona, y profundiza el dao al dejar sin reparacin a las vctimas y a la sociedad. En muchos de los casos tambin propicia nuevas violaciones a derechos, pues construye riesgos contra quienes exigen justicia. La impunidad refuerza la discriminacin. Un Estado y una sociedad que buscan erradicar la discriminacin, la sancionan para decir en acciones que sa es una conducta que se reprueba, y construyen alternativas igualitarias de relacin para que no se repita. En Mxico, en los casos de violencia contra las mujeres, la impunidad es una caracterstica constante que prcticamente lleva de la mano los actos de violencia prevenibles al extremo de atentar contra la vida y causar muertes. As, sealar la impunidad en los casos de violencia contra las mujeres es central para evidenciar quin es responsable de esos actos, y dejar el prejuicio discriminatorio de responsabilizar a las mujeres de la violencia que sufren.
3 Corte idh, Caso Gonzlez y otras (Campo Algodonero) vs. Mxico (Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas), Sentencia del 16 de noviembre de 2009, serie C, nm. 205, prr. 143.
Ilustracin: Edgar Senz Lara.
Sentencia del caso Campo Algodonero

Seis de las ocho declaraciones de violaciones a derechos humanos que la Corte idh hace en el caso Campo Algodonero corresponden al incumplimiento por parte del Estado en el deber de investigacin y a sus deberes en torno al acceso a la justicia. La Corte idh afirm que la ineficacia judicial frente a casos individuales de violencia contra las mujeres propicia un ambiente de impunidad que facilita y promueve la repeticin de los hechos de violencia en general; asimismo, enva un mensaje de que la violencia contra las mujeres puede ser tolerada y aceptada como parte del diario vivir, violando as el deber que tiene de investigar y de no discriminar.
En el caso Campo Algodonero, 11 disposiciones corresponden a acciones para garantizar el acceso a la justicia, a la debida investigacin de los hechos, y a su sancin y reparacin. Estas medidas tienen una condicin comn: deben transformar la cultura de discriminacin vigente en Mxico. A diferencia de los criterios tradicionales de reparacin en los que se deben restituir las condiciones de manera semejante a como se encontraban antes de las violaciones a derechos humanos, en los casos de discriminacin no se puede regresar sino que se deben transformar las condiciones previas, pues son stas en s mismas las que han generado las violaciones a derechos humanos. El primer informe de avance en el cumplimiento de la sentencia Campo Algodonero
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fue presentado por Mxico a la Corte idh el pasado 10 de diciembre de 2010. En las declaraciones que emiti pues no ha hecho pblico el informe ha sealado que est cumpliendo. Sin embargo, las nicas acciones que se han realizado a cabalidad son la publicacin de la sentencia, la aprobacin por parte del Congreso de una partida presupuestal para el pago de las indemnizaciones y, supuestamente, el haber creado una pgina de internet para la bsqueda de mujeres desaparecidas en el estado de Chihuahua desde 1993. Esta pgina, creada en mayo de 2010, no ha actualizado su informacin desde entonces, a diferencia de los datos sobre autos robados que s se actualizan da a da, incumpliendo as la disposicin de la Corte idh. Despus de 17 aos de documentacin del feminicidio en Ciudad Jurez, el Estado mexicano tanto en el mbito local como en el federal mantiene en la impunidad los casos de violencia contra las mujeres. La Corte idh, que lo condena por dichas acciones y omisiones, no tiene ms que la exigencia moral de la ciudadana mexicana y de la comunidad internacional Estados y ciudadana para que Mxico cumpla con las disposiciones que le impone y con ello comience a erradicar la discriminacin contra las mujeres por la cual ha sido condenado. transforma la interpretacin jurdica desde la perspectiva de gnero feminista, si no se eliminan los estereotipos de gnero con los que actan quienes operan la justicia y si no se acompaan las acciones institucionales de procesos sociales para erradicar la discriminacin por gnero, la violencia contra las mujeres continuar y el principal responsable de que exista la violencia feminicida seguir siendo el Estado. Sin embargo, el Estado no es un ente ajeno a su poblacin ni disociado de la cultura creada por su sociedad. Con los avances tericos, legislativos y de interpretacin judicial aqu sealados, tendremos, como ciudadana, herramientas suficientes para entender y demandar las transformaciones necesarias que pongan fin al feminicidio. Los cambios en la sociedad comienzan y se sustentan desde la transformacin de cada una de las personas que la integran. Si la violencia feminicida se constituye por un conjunto de actos que en su forma extrema llegan al homicidio doloso, un chiste misgino es parte de ese conjunto? Podemos comenzar a detener la impunidad desde nuestra vida cotidiana?
Del Estado al sujeto

Sealar la impunidad sistemtica en la violencia contra las mujeres nos permite vislumbrar que, si bien es un paso fundamental la creacin de nuevas leyes y la definicin de nuevos tipos penales, esto no ser ni siquiera un mnimo suficiente para erradicarla. Si no se avanza en la revisin integral de la normatividad actual, si no se
Las declaraciones de violaciones a derechos humanos que la Corte idh hace en el caso Campo Algodonero refieren el incumplimiento por parte del Estado mexicano en sus deberes de investigar y de garantizar el acceso a la justicia.
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Un feminicidio peor que el del norte. las muertas del Edomex son muchas ms que las de Jurez**
HUMBERTO PADGETT* Con frecuencia las notas policiales de los diarios dan cuenta de asesinatos de mujeres en el Estado de Mxico, pero al final del da la mayora de esas historias quedan olvidadas. Las estadsticas disponibles demuestran que en esa entidad la ms poblada del pas con ms de 15 millones de habitantes es donde ms mujeres mueren de manera violenta por su condicin de gnero; mientras el gobierno estatal sigue negando sistemticamente la gravedad de esta problemtica, en la que se cuantifican casi tres mil asesinatos entre 2000 y 2009. La publicacin de este reportaje en la revista dfensor tiene el objetivo de evidenciar que la violencia de gnero no se limita a los hogares, trabajos, barrios o comunidades donde las mujeres son vejadas hasta su muerte, sino que trasciende a las instituciones encargadas formalmente de garantizarles todos sus derechos humanos, principalmente los relacionados con la proteccin de su integridad y el acceso a la justicia. Lamentablemente, en el contexto de la contienda electoral de 2012, es muy probable que las polticas pblicas a favor de las mujeres se diluyan, una vez ms, en un discurso slo para conseguir su voto.
*** En las tierras gobernadas por Enrique Pea Nieto, uno de los ms aventajados aspirantes a la Presidencia de la repblica en 2012, ocurre un fenmeno poco atendido: mientras
* Periodista de emeequis. Contacto: <padgett@m-x.com.mx>. ** Reportaje ganador de una mencin honorfica en el Premio de Periodismo Rey de Espaa. Fue publicado el 12 de abril de 2010 en emeequis. Agradecemos la autorizacin para su reproduccin. Disponible en <www.m-x.com.mx/xml/pdf/219/20.pdf>, pgina consultada el 15 de febrero de 2011.
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Fotografa: cortesa Eduardo Loza / Emeequis.
un coro de mujeres grita Enrique, bombn, te quiero en mi colchn!, tras lo cual caen rendidas cuando reciben una foto del gobernador, otro amplio grupo de mujeres tambin cae, pero stas muertas, asesinadas, en un feminicidio silencioso pero efectivo. Porque el del Estado de Mxico es peor que el de Ciudad Jurez: el gobierno federal ha contabilizado 2 881 mujeres asesinadas entre 2000 y 2009, cifras que rebasan cualquier ndice nacional. Cualquiera que revise las averiguaciones previas se dar cuenta de que las vctimas no dejan de sufrir cuando mueren. La tortura se extiende gracias a que la procuracin de justicia en esa entidad tiene la habilidad de convertir un asesinato en un absurdo suicidio, para lo cual es capaz de torcer toda la historia. Es el caso de Nadia Mucio, pero no es la nica. Como ella, hay cientos o miles
Arrodilladas i
Carlos, Pepe y Fernanda cruzaron la calle cuando el arribo de la noche los abrum en la oscuridad de su casa. El mayor, de cinco aos de edad, tom la mano de sus hermanos y busc a la vecina de enfrente. Le pidi un cerillo. Y su mam? pregunt la mujer, acostumbrada a los sollozos de los hijos de Nadia, pero esa vez, ese 12 de febrero de 2005, estaba absorta cuando vio completamente desnuda a Fernanda, la pequea de dos aos. No est minti Carlos entre sollozos. No es cierto! S est, est muerta en el bao! grit Pepe. La vecina sinti como si toda la tierra y el polvo de cemento del ejido Santa Mara Tianguistengo, en Cuautitln Izcalli, Estado de Mxico, se sacudieran. Record que, al otro lado de la calle, no
haba apagadores. Se deban girar los focos colgados del techo de lmina. Avanz a la entrada. Nadia! grit. Silencio. Dio vuelta a la bombilla. Nadia! repiti como si el silencio la sepultara. Camin por la sala, sbitamente vaca de muebles. Mir hacia el bao. Los hijos de Nadia se le enredaron a la vecina en las piernas. La silueta de la madre apareci. Su sombra, adosada por la lmpara en la pared, mostraba a Nadia hincada, con un cordn tirando de su cuello hacia el techo. La vecina se detuvo. Mir alrededor. Su vista top con un montn de ropa dispersa en el suelo. Estir la mano y jal una camisa de hombre. Corri. Corri con los nios como pudo. En la calle cubri a Fernanda con la prenda. Sobre la espalda de la nia, en la camisa, resaltaba una mancha de sangre. Buscaron a Antonia, madre de Nadia. Viva a pocas cuadras, al otro lado del lmite municipal, en Romero Rubio. Tambin en el Estado de Mxico. Antonia subi al auto. Su esposo manej. Temblaban. Llegaron a la casa de su hija. La noche ya era marcada por los destellos azules y rojos de una patrulla apostada a la entrada. La mujer fue al bao. Se arrodill para quedar cara a cara con su hija. Mi nia! dijo Antonia a Nadia. O a s misma. La abraz. Tom sus brazos para que Nadia la abrazara. Imposible. La primera de sus hijos, de 24 aos de edad, era un cuerpo rgido y helado.
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El coro no cesa: Enrique, bombn, te quiero en mi colchn!. En medio del gritero, slo para algunas, las ms afortunadas, llegan las fotografas en color sepia del gobernador Pea Nieto con esa mirada que ignora la cmara, que se pierde en el horizonte. Y ellas caen rendidas.
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La escena se repite en cada aparicin pblica del prista mexiquense. Las secretarias hacen filas, impacientes, para esperar al ms aventajado de los aspirantes a la Presidencia de la repblica, tenerlo cerca, pedirle un autgrafo y, tras su paso, comentar la incuantificable fortuna de la actriz Anglica Rivera, La Gaviota, porque su rumbo hacia el altar es el mismo que hacia el de Los Pinos. Existe otra secuencia que se repite una y otra vez en el Estado de Mxico. Pero, en este caso, el final no es feliz. Al contrario. Es el de las mujeres golpeadas, violadas o vejadas hasta la muerte. Las muertas del Estado de Mxico son ms, muchas ms, que las de Ciudad Jurez. Cadver por cadver, las mujeres de algunos municipios del Estado de Mxico tienen ms razones para temer por sus vidas que en Jurez, la ciudad ms violenta del continente. Ah estn los nmeros. En el Estado de Mxico, la Secretara de Salud del gobierno federal registr entre 2000 y 2009 la muerte por agresiones de 2 881 mujeres. En ese mismo periodo, en todo el estado de Chihuahua, no slo en Ciudad Jurez, hubo 843 mujeres asesinadas, tres veces menos. El gobierno mexiquense ha justificado esta situacin con el argumento de su estado es el ms poblado de la repblica, que ah vive casi 15% de todos los mexicanos, que no se puede comparar un estado con un municipio. Pero, nuevamente, ah estn las cifras. En una docena de municipios mexiquenses, el ndice de asesinatos de mujeres durante la ltima dcada es superior al de Ciudad Jurez (6.4 asesinatos por cada 100 mil mujeres). En tanto que en 107 de los 125 municipios del estado la tasa de asesinatos es mayor que la media nacional (2.4 muertes por cada 100 mil mujeres).
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El Estado de Mxico se ha ganado a pulso estar considerado como uno de los principales lugares del pas con mayor violencia contra las mujeres, en que se expresa la discriminacin y la misoginia y la falta de procuracin y administracin de justicia. Para Mara de la Luz Estrada Mendoza, coordinadora del Observatorio Ciudadano Nacional del Feminicidio, el mensaje enviado es claro: en ese estado se puede asesinar una mujer al amparo de la impunidad. En la lista de lugares en el que la violencia hacia las mujeres es muy alta tambin se encuentran Sinaloa, Chihuahua, Tamaulipas, Baja California y Chiapas. En el Estado de Mxico la violencia no est focalizada. Se asesinan mujeres en la tierra caliente del sur o en el rido norte de la entidad, en los lmites con Michoacn o con el Distrito Federal, en municipios industrializados y prsperos o en los rurales, en los diminutos y en los gigantescos. El ansia de matar mujeres lo cubre todo: durante la ltima dcada slo hubo dos de 125 municipios en los que la violencia no se extendi.
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Tortillas a mano
La noche del domingo 5 de agosto de 1979 naci la primera de los cinco hijos de Antonia. No hubo mdico esa noche. Fue recibida por un pasante y su padre, Rafael, en una clnica solitaria de Atizapn. Nadia, resolvi llamarla su madre, maravillada por las piruetas de la gimnasta Nadia Comaneci, pero con los apellidos Mucio Mrquez. La nia creci sana. Fue tambin la primera nieta. No haba nada ms que ella en el mundo. Prefera el color morado. Hizo examen de admisin al magisterio. No lo logr. Se recibi como tcnica programadora analista. Tena planes de reintentar el ingreso a la
universidad y ser maestra de knder. Amaba a los nios pequeos. Su primer empleo, a los 15 aos, fue como niera. Le gustaba la msica grupera. Soaba con Los Temerarios. Era bordadora, como Antonia. Hacan vestidos de coctel, 15 aos y bodas, a los que adornaban con cuentas de chaquira y perlas. Bernardo Lpez Gutirrez trabaj desde nio. Luego se hizo conductor de microbs. Manejaba un camin de propiedad familiar de la Ruta 22, que corre del Toreo de Cuatro Caminos a Cuautitln Izcalli. Nadia iba a la escuela, en el centro del df, y suba al camin en la esquina de su casa. Ah, en el transporte, conoci y se enamor de Bernardo. El desencanto de Antonia fue inmediato, desde la primera tarde en que el joven se anunci, a media cuadra de la casa, con un silbido. Nadia corri hacia l. Cuando al fin pas por la puerta, lo hizo con una caguama casi vaca en la mano. No la quiere, pens la madre y emprendi una campaa en contra de quien sera luego su yerno. Perdi. A los tres meses, Bernardo se aperson con su madre y su hermano Isidro, al que llaman el Matute. Nadia se viene a vivir conmigo dijo Bernardo. Cmo as? repar Antonia, embarazada entonces de su ltimo hijo. Djame vivir mi vida, yo me voy salt Nadia. No te vas! grit Antonia a su hija y mir a Bernardo Si la quieres bien, haz las cosas bien, csense le dijo. No, yo no me quiero casar! resolvi Nadia, tom sus cosas y dej a sus padres con la boca abierta. Pero el desencanto de Nadia tambin fue inmediato. A las pocas semanas, regres con los brazos y los muslos amoratados y la explicacin de que fue castigada por ignorar cmo se hacen tortillas a mano.
Por qu los hombres matan a las mujeres por ser mujeres? Cmo son las muertas y sus asesinos? Existen diferencias entre los homicidios ocurridos en el Estado de Mxico, Chihuahua o el sur del pas? Para Jimena Valds Figueroa, s. Valds es investigadora y coautora, junto con Nelson Arteaga, de un estudio basado en el anlisis de 121 averiguaciones de homicidios contra mujeres registrados entre 2005 y 2007, catalogados por la propia Procuradura del Estado de Mxico como dolosos. El resultado fue el informe Qu hay detrs de los feminicidios?, elaborado en la Universidad Autnoma del Estado de Mxico. El texto gan el Premio Iberoamericano de Ciencias Sociales 2009. La diseccin de los casos es precisa: 51% de las vctimas tena entre 16 y 40 aos de edad. La mayora tena algn tipo de relacin de pareja e hijos. Casi la totalidad viva en la economa informal. Gran parte resida en zonas de reciente urbanizacin o en proceso de consolidacin urbana. La mayora habitaba pequeas viviendas y no pocas lo hacan en condiciones de hacinamiento. Apenas concluyeron la primaria. Slo tres de cada 100 de las mujeres asesinadas cursaron la licenciatura. El perfil social de sus asesinos no es muy distante. Tampoco el espacio habitado. Con frecuencia compartieron barrio, colonia o vecindario. Un dato ms sobre cmo las mujeres asesinadas en el Estado de Mxico dejan de ser personas y son entendidas slo como objetos desechables por sus homicidas: 53% de los cadveres son abandonados en casas vacas u hoteles, arrojados en baldos, canales de aguas negras, en la calle.
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opinin y debate
Pues qu le hizo su hija
Bernardo levant su casa en un terreno de su familia. Los tres cuartos se convirtieron en recmara, sala, cocina y bao. Al ao de la unin con Nadia, naci Carlos. No paraba de llorar. Bernardo estallaba a cada chillido. No dud en castigarlo en la misma cuna y a su madre aprovechando el momento. Su cinturn se deslizaba por las presillas al menos una vez por semana para azotar la hebilla en el cuerpo de su mujer. Nadia tuvo dos embarazos ms casi consecutivos que Bernardo pas alcoholizado. Dej de trabajar y el dinero escase. Ella regresaba a la casa de su madre a escondidas para desayunar y comer con sus tres nios. Tambin tena prohibido trabajar, incluso en casa. Cuando Bernardo descubra el bordado de algn vestido, rompa el bastidor y luego la golpeaba. Ella abandon los pantalones ajustados de mezclilla y las blusas descubiertas de los hombros. Comenz a vestir slo de pants y con las playeras de su esposo. Subi de peso. A la vez, el acoso sexual de Isidro el Matute, hermano de Bernardo, se intensific, propiciado por las ausencias cada vez ms prolongadas del chofer. Cuando trabajaba, lo haca de las cuatro a 11 de la maana. Desapareca el resto del da. Otro hermano de su marido, Filiberto, estableci una buena relacin con Nadia. En 2002, los cuados convinieron en internar a Bernardo en una granja para alcohlicos. El hombre sospech. Tom un cuchillo de la cocina y se lanz contra su mujer. Pero estaba demasiado ebrio. Nadia present la denuncia por intento de homicidio. Nada pas. Y Nadia regres con l. Al ao siguiente, Nadia obtuvo permiso de trabajar. Se emple como cajera en una tienda de ropa en Tacuba, cerca del metro Allende. Encargaba a sus hijos con la abuela Antonia, y regresaba por ellos en la tarde. En mayo de ese ao desapareci. Era 2003. Bernardo fue a casa de sus suegros por la noche. Tena un gesto parecido al de la preocupa16
cin. Pregunt por Nadia. Se hizo de maana sin que ella regresara. Antonia pregunt por su hija en el trabajo. La haban visto subir al tren de regreso. Avis a la autoridad de la desaparicin. Recorri hospitales de la Cruz Roja, civiles, ministerios pblicos. Se apret las manos y entr a las morgues. Bernardo la acompa. Antonia sac copias de la fotografa de su hija y las peg en cuanto poste y parada de camin pudo. Bernardo deca que iba a otras agencias, que pegaba el volante de su pareja en las bases de camiones. A la semana timbr el telfono de Antonia. Estoy en Puebla. Bernardo me tuvo secuestrada. Lo encontr acostado con su sobrina. Entonces me pate. Tengo una costilla rota. Me encerr en una casa en obra negra y vaca. Me sac y me dio 800 pesos para que desapareciera. Si me ve, matar a Carlitos. Fueron nuevamente al Ministerio Pblico. Otra vez los judiciales y sus dudas: Pues qu le hizo su hija. Otra vez el mdico legista y su mirada aburrida, acostumbrada, sobre los moretones. Otra denuncia, esta vez por lesiones y secuestro. No pas nada. A los pocos meses Nadia regres, por ltima vez.
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No todos los feminicidios son iguales. A esta conclusin llegaron Jimena Valds y Nelson Arteaga. Y a partir del anlisis de las averiguaciones previas, construyeron una tipologa. Cada clasificacin es ejemplificada con un caso tomado de los expedientes. 1. Posesin. En 31% de los casos, los hombres pretenden infligir dolor al cuerpo de la mujer. El objetivo es suprimir la resistencia de la vctima, en cuyo cuerpo el asesino deposita su idea de poder. La violencia es causada por individuos, bandas, pandillas o grupos de personas conocidos por las mujeres.
Es el caso de una mujer de 70 aos, sordomuda, sin familia, indigente del centro de un municipio mexiquense. La nica relacin conocida con un hombre fue aos atrs, cuando ste la viol y embaraz. En su barrio, un grupo de hombres bebi durante todo el da. La vieron pasar. Enloquecieron. Uno de ellos cuid la esquina. Otro sujet sus manos. La violaron con distintos objetos. 2. Pasional. El homicida busca anular la subjetividad sentimental de la vctima. El odio es desatado cuando las mujeres asumen su independencia y capacidad de decisin en una relacin amorosa. Guiado por el despecho, el asesino est urgido de demostrar su existencia varonil. A esta clasificacin corresponde 16% de los casos. Un hombre bebi dos litros de pulque y tuvo estmago para otro ms de aguardiente. Debi concentrarse en colocar un pie delante del otro para caminar
y as, a tumbos, llev su cuerpo a la casa de su pretendida y el hijo de ella. Quiero hacer el amor contigo dijo en medio del vapor de pulque. La mujer se neg. l enloqueci y la viol. Ests contento violndome? Pinche drogadicto, alcohlico! Apestas! A quien yo quiero es al pap de mi hijo habra dicho ella mientras era abusada. Al menos es lo que l record escuchar. La ira desbord al hombre. La golpe hasta dejarla inconsciente. Busc en el bao y tom el tubo de pasta dental. Escribi en la pared: Eres ma, si no me quieres, no sers de nadie. Te voy a denunciar! grit apenas despert. El hombre fue a la alacena. Encontr un cuchillo y corri hacia la mujer. Se par detrs de ella y le asest un golpe en el cuello con el filo. Otro. La mujer an se resista. Uno ms. Cuatro. Cinco. Silencio al fin. No. Escuch el llanto del
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nio. Temi. Fue por l y lo sujet como a su madre. Pas dos veces la hoja por el cuello del pequeo. 3. Intrafamiliar. Diecisis por ciento de las asesinadas han muerto a manos de sus parejas o ex parejas tras largos procesos de abusos y vejaciones. La amenaza no pesa slo sobre las mujeres, sino tambin sobre sus hijos. Una nia de dos aos y cuatro meses fue golpeada todos los das del resto de su vida por su padrastro, apenas dos semanas despus de que el hombre se instalara en su casa. La tortura adquiri especializacin. En una ocasin, despus de que el hombre oblig a su novia a tener un encuentro sexual, encendi un cigarrillo, levant la blusa de la nia y oprimi la brasa en cuatro ocasiones contra su abdomen. El hombre propuso a su madre dos alternativas para que cesaran las golpizas a la nia: regalarla o venderla. Ella jurara a las autoridades que intent abandonarlo. Pero l amenaz con matar a su hija. Fue convincente. Tom un machete y lo meci sobre la cabeza de la menor. Su madre quiso salvarla, pero l alcanz a golpear su cuello. La mujer argument que no tena ms opcin que cuidar, en la misma casa, la recuperacin de la nena. La ba al da siguiente. Ya est grandecita, puede hacerlo ella sola! bram l y la arroj al suelo. La pate hasta dejarla inconsciente. Al da siguiente, la nia no despert. Slo respiraba agitada. Su madre decidi llevarla al hospital. Fue intil. 4. Explotacin sexual. La muerte tambin ronda en los prostbulos y tables dances, multiplicados durante los ltimos aos en
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la zona conurbada del Estado de Mxico con el df. Los asesinatos parecen tomar la misma sintona de relegar el cuerpo de las mujeres a la condicin de cosas. Es el tipo ms desapercibido. Una mujer se emple como mesera en dos bares y se convirti en prostituta de ocasin. Entabl amistad con uno de los clientes, tambin avecindado en la zona en la que ella viva. Antes de morir, envi mensajes por su telfono celular a sus compaeros de trabajo. Ayuda. Me van a matar, escribi. Tena razn. Su cuerpo apareci dos das despus con tres disparos en la cabeza en un cuarto de hotel cercano a su trabajo.
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Arrodilladas (segunda parte)

Isidro, el Matute, regres a casa de Carlos, Pepe y Fernanda el jueves 12 de febrero de 2005. Lo vieron sentarse en la sala: pequeo, delgado, blanco, de cabello hasta los hombros, los ojos rasgados, la nariz respingada, la barba de candado, su tatuaje azul en el brazo. Los nios lo conocan perfectamente. Era el hombre que, cuando su padre no estaba, se acercaba a chiflarle a su madre. Pero esa tarde tambin estaba Bernardo. Los nios se sentaron frente a la televisin y los adultos frente unas cervezas. Pepe, el segundo de los hijos de Nadia, describi, a sus cuatro aos, el resto:
El da que mi mam se muri y se fue al cielo, mi pap Berna y Matute metieron a mi mam a la cisterna. Matute es bien malo y yo chillaba y gritaba y mi mam le pegaba en el estmago. Vi que El Matute le puso un lazo en el cuello a mi mam y ella lloraba y mi pap haba tomado cerveza y mi mam lloraba. Luego mi pap se fue bien lejos y nos dej solos
Complementara el mayor, Carlos, de cinco aos:

Empezaron a tomar cerveza. Luego mi pap y Matute echaron a mi mam a la cisterna y ella deca que la sacaran, que la dejaran en paz. La sacaron y la llevaron al bao. Mi pap agarr un lazo, lo amarr y lo pas por un tubo. Despus Matute subi a mi mam a una cubeta y le puso la cuerda a mi mam en el cuello y mi pap quit la cubeta. Luego se fueron. Mis hermanos y yo fuimos con la vecina a pedirle cerillos. Pregunt por mi mam. Le dijimos que estaba ah, colgada.
En el dictamen del peritaje psiquitrico practicado a los nios, el especialista asegur que, a esa edad, ambos eran completamente capaces de relatar con veracidad un hecho sucedido en su presencia.
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La diputada federal Teresa Inchustegui, presidenta de la comisin legislativa que da seguimiento a los feminicidios en el pas, tambin hace anotaciones:
Los homicidios de pareja pueden ocurrir en el Estado de Mxico, como sucedi en Jurez, por el hecho del crecimiento de la independencia econmica de ms mujeres. Puede darse el caso de que algunas mujeres, sobre todo en la periferia, tengan ms oportunidades que sus compaeros hombres para acceder a recursos econmicos o empleo.
Un aspecto ms favorece la violencia contra las mujeres mexiquenses. Viven, dice la diputada federal, en uno de los estados con mayor desigualdad econmica y social del pas. Y los mrgenes de desigualdad afectan ms a las mujeres. Para Inchustegui, la desigualdad econmica tambin se traduce en violencia de gnero. Una mujer pobre de Ecatepec est an ms desvalida ante el derecho que cualquiera otra. En las zonas marginadas no existe alumbrado pblico, ni polica de proximidad aunque en algunos casos los policas son los abusadores y asesinos, el transporte pblico es anrquico, existen amplios baldos. Todo esto crea escenarios propicios para favorecer la violencia contra las mujeres. Qu piensa hacer el seor Pea Nieto ante este problema en su estado? Hasta donde yo s, nada, cuestiona Inchustegui.
En equidad de gnero, el Estado de Mxico es tremendamente conservador. Las formas de la vieja poltica, de hace 30 o 40 aos, permanecen muy activas. Pea Nieto es un producto de esa sociedad, de ese entorno. El que mujeres, actrices y rostros conocidos, sean el rostro de su administracin resulta muy manipulante y producido. Toda propuesta se agota en la estrategia televisiva.
Los muebles quemados

Antonia abraz a su hija muerta, completamente rgida. Debajo de la soga haba adems un cable elctrico de color caf de 40 centmetros y una agujeta. La autopsia revel no un surco en la garganta de Nadia, sino dos de distintos grosores y profundidades. Pero lo ms desconcertante era que Nadia no muri suspendida como los suicidas quedan, sino hincada. Tena raspones en los nudillos de las manos y sangre en la boca que presuman que hubo una pelea antes de fallecer.
Ex funcionaria del Instituto Nacional de las Mujeres y catedrtica de El Colegio de Mxico en asuntos de gnero, observa que los hombres tienen conflictos frente al protagonismo econmico de las mujeres. Este reacomodo gesta conflictos relacionados con el sentimiento de revancha masculina. Es una forma de castigo para las mujeres que trasgreden las formas tradicionales.
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Lleg Bernardo. No entr a la casa. Al poco tiempo se apersonaron dos hombres cercanos a la familia de ste: Donato Zamora, lder de comerciantes y ex diputado, y Alejandro Zamora Cid, director del organismo operador de agua de Nicols Romero. Ambos son abogados. El agente del Ministerio Pblico, el mdico legista y el perito aparecieron hasta la medianoche. Entraron a la casa junto con Alejandro Zamora. No te preocupes, todo saldr bien dijo el perito a Zamora Cid, segn escuch Antonia. El perito fotografi a Nadia y el bao. El mdico retir el cordn, el cable y la agujeta. Sacaron a Antonia del bao para poder manipular el cadver. Entonces vino la cascada de supuestos errores humanos. Los funcionarios olvidaron en el lugar la cuerda y el cable de luz. El perito nunca repar en que
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un mechn de cabello de la muchacha estaba atrapado en el nudo del lazo, como si ella se lo hubiera colocado y anudado con las manos atrs y arriba de su cabeza. No atendieron la desaparicin de la sala ni fotografiaron los roperos volcados, el desorden y las cosas tiradas en el suelo. No tomaron huellas dactilares. Nunca se encontr carta pstuma. Ni siquiera existe claridad de la hora en que ocurri la muerte de la muchacha. Tras la autopsia, el forense inform que ocurri entre nueve y 10 de la maana. Pero en el acta mdica report que Nadia haba fallecido en un lapso no mayor a cinco horas y no menor a tres del momento de su intervencin. La familia se enter del deceso cerca de las seis de la tarde, cuando la joven ya estaba completamente rgida, y el mdico intervino despus de la medianoche.
En la segunda inspeccin de la casa, no import que se hubieran cambiado cerraduras despus de la muerte. Ni que despus aparecieran incendiados, junto a la vivienda, los muebles de la sala. No slo faltaban el silln y el sof. Tambin saquearon documentos, fotografas, colchones y ropa. En el revoltijo de telas y cenizas apareci, a medio quemar, la soga. Tampoco se atendi el hallazgo de sangre en el lavadero. Cuando esto se hizo notar, las autoridades dijeron, sin que siquiera se hubiese tomado muestra, que se trataba de sangrado menstrual de Nadia. Pero esto no fue consignado ni por el mdico forense ni por el perito en la fe de ropas de la muchacha. Ni se analiz la sangre en la camisa con que se cubri la desnudez de la nia. La hiptesis es que, durante el asesinato, Bernardo cort la soga e hiri accidentalmente a su hermano. El Matute trajo una mano vendada, pero a ninguna autoridad le llam la atencin este hecho. La averiguacin por el secuestro de que Nadia haba sido objeto desapareci. Ni por este asunto ni por el intento de homicidio previo, Bernardo dio siquiera alguna explicacin a la polica. Para el esclarecimiento de su homicidio, las denuncias fueron irrelevantes para la autoridad del Estado de Mxico. No fue tema la desaparicin de Bernardo, a quien despus de pasar por el Ministerio Pblico Antonia ni la polica han vuelto a ver. Ni se present en el sepelio de su mujer. Se ignor que Pepe, el hijo de Nadia, despertara cada noche con su propio aullido: No, no! Bernardo est matando a mi mam!, para luego guarecerse horas debajo de la cama. La Procuradura de Justicia del Estado de Mxico resolvi que Nadia se suicid. *** En el Estado de Mxico los crmenes se asocian con violencia domstica y pasional. El tema no es prioritario en la agenda pblica
del gobierno estatal, a pesar de que tiene las cifras ms altas de homicidios dolosos contra mujeres, dice Jimena Valds. sa es la conclusin a la que lleg luego de revisar las averiguaciones previas. La preocupacin pblica en las mujeres se centra, en opinin de la investigadora, en organizarlas como votantes, no para que defiendan y exijan sus derechos. A esta situacin se suma la escasa presencia de organizaciones civiles y la baja participacin real de las mujeres en la funcin pblica. La tragedia de las mujeres no concluye en el acto de tortura, violacin u homicidio, sino que contina cuando se llega a las instancias oficiales. Jimena Valds recuerda el anlisis de las averiguaciones previas, saturadas de juicios de valor conservadores. El Ministerio Pblico, dice, es una instancia que justifica con frecuencia a los agresores, como si las vctimas merecieran los ataques por usar ropa ceida, caminar solas en la va pblica, ser madre soltera, provocar la ira de su pareja, tener ms de un compaero sentimental o tener hijos de diferentes padres, ser sexoservidora o no cumplir de manera satisfactoria su rol de ama de casa. Los llamados delitos de honor an existen en las leyes del Estado de Mxico. Los agravios no se consideran contra las mujeres afectadas, sino contra la idea masculina del honor lastimado. Por ejemplo, en la entidad se castiga a quien tenga sexo con una mujer mayor de 13 y menor de 18 aos, aun cuando sea con el consentimiento de sta. Pero el delincuente deja de serlo si se casa con la ofendida. Cuando el delito es considerado como estupro, es decir, cuando la afectada es mayor de 15 aos y menor de 18, la pena prevista es de seis meses a cuatro aos de prisin, pena menos grave que la que se aplica a quien robe una vaca o una chiva. Ante el juez, los homicidios que debieran sancionarse como dolosos, es decir, con
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premeditacin y alevosa, terminan siendo considerados como actos culposos con la argumentacin de que el asesino, al momento de quitar la vida de su pareja, se encontraba fuera de sus cabales. Los jueces deberan juzgar con perspectiva de gnero en el Estado de Mxico y todo el pas. En medio de la violencia, lamenta la investigadora, la aspiracin de muchas mujeres mexiquenses se limita a ser Anglica Rivera La Gaviota, a ser la esposa del gobernador del lugar en que se asesinan ms mujeres. De las mujeres del Estado de Mxico, las autoridades slo esperan que voten por Pea Nieto en masa y griten Enrique, bombn, te quiero en mi colchn!. del Ministerio Pblico y de los testimonios directos y confiables de los nios, la Primera Sala Colegiada Penal de Tlalnepantla revoc la sentencia condenatoria de el Matute y regres a la tesis del suicidio. El 5 de febrero de 2010 orden su inmediata y absoluta libertad. Bernardo sigue prfugo. *** No slo los nmeros de la Secretara de Salud del gobierno federal encienden la alarma. El Observatorio Ciudadano Nacional del Feminicidio muestra en su ms reciente reporte que de los 1 719 casos reportados por la mitad de las procuraduras estatales la otra mitad se neg a entregar la informacin ms de 27% ocurrieron en el Estado de Mxico. Otra preocupacin es la impunidad. La Comisin Estatal de Derechos Humanos inform el ao pasado que, desde el inicio de la administracin de Pea Nieto y hasta agosto del ao pasado, 672 mujeres fueron asesinadas con alevosa y ventaja, muchas de ellas tras ser torturadas y violadas. Nueve de cada 10 asesinatos quedaron sin castigo. El incremento de cuerpos encontrados en la va pblica aleja an ms la posibilidad de su resolucin. Dos terceras partes de esos crmenes son definidos como de extrema violencia por Mara de la Luz Estrada Mendoza, coordinadora del Observatorio. Crece la tortura y la violencia sexual. Los asesinatos por asfixia han rebasado a los cometidos con arma de fuego. A pesar de los sealamientos, las autoridades mantienen el discurso de que se trata de problemas aislados de violencia familiar. No se investiga, ni siquiera lo hace la fiscala especial recin creada. Las autoridades evaden o reducen esta violencia a situaciones domsticas. El gobierno, aade, se justifica y reduce el problema en la cultura
Flama en el viento
El caso de Nadia se estanc de inmediato. Antonia toc puertas. Exigi respuestas tres veces por semana al Ministerio Pblico local. Busc ser atendida por un subprocurador, que nunca le abri la puerta. Hasta ese momento desconoca el dictamen de suicidio. No le permitan ver el expediente. Recorri oficinas de organizaciones no gubernamentales. Fue a la Procuradura General de la Repblica. Envi una carta a Marta Sahagn, esposa del entonces presidente Vicente Fox. La insistencia de Antonia reditu. El Ministerio Pblico consign el expediente y un juez otorg la orden de aprehensin contra Bernardo e Isidro por homicidio doloso. El Matute se entreg y present 13 testigos que soportaron una coartada. Yo nunca tuve trato con Nadia. Ni siquiera iba a su casa, declar. Fue sentenciado el 8 de octubre de 2009 a 42 aos y seis meses de prisin por el homicidio calificado ventaja y traicin de Nadia Alejandra Mucio Mrquez. Pero la justicia mexiquense es una flama en el viento. Despus de seis aos de peritajes que prueban los errores intencionales o involuntarios
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machista que, si bien existe, no se reduce al hogar, sino que alcanza a los operadores de justicia. Los funcionarios deberan ser sancionados porque no investigan, porque hacen mal las consignaciones. [Estrada] Mendoza subraya la necesidad de crear, como ocurri en Chihuahua, redes de apoyo familiar y de la sociedad civil que presionen al estado a investigar los asesinatos y dar prevencin y proteccin efectiva a las mujeres. De lo contrario, el feminicidio seguir en crecimiento. ***
Arrodilladas (tercera parte)

Carlos y Pepe han mejorado tras aos en terapia psicolgica y meses de medicamento psiquitrico. Los nios de Nadia son ahora los hijos de Antonia. La mujer contiene el llanto cuando habla de su hija. Traga saliva y extiende en la sala de su casa las fotografas de su nia arrodillada, muerta. Se hizo vehemente lectora de libros de criminalstica.
La mujer no descansa. Mi hija tampoco. Tras la liberacin de el Matute, recarg energas. Regres a la Cmara de Diputados, a las organizaciones sociales de proteccin a la mujer, a los ministerios pblicos. Estoy ms enojada con las autoridades que con los asesinos de mi hija dice sin gesto, sin cambiar la modulacin de su voz suave y baja. Apoyada por el Observatorio Ciudadano Nacional del Feminicidio, prepara el amparo contra la determinacin de los magistrados del Estado de Mxico de la inexistencia del homicidio. Sera el ltimo recurso legal disponible en Mxico. La siguiente opcin sera la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Antonia no deja de ir al panten civil en que est enterrada Nadia. Cada 10 de mayo sube por las laderas de cruces desde las que se ve la ciudad. Todo es color cemento. Lleva a los nios de Nadia. Alguno toma un cerillo y prende una nueva veladora. Frente a la tumba, Carlos, Pepe y Fernanda repiten el baile que hicieran en el festejo del Da de la Madre. Sin justicia suelta Antonia siento que a mi hija no la han dejado de asesinar. Que sigue ah, en el bao, arrodillada.
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El mapa del odio a las mujeres
Al menos 100 de los 125 municipios del Estado de Mxico tienen una tasa de asesinatos de mujeres por encima del promedio nacional. Casi 23% de todos los asesinatos de mujeres en el pas se registran en el Estado de Mxico.
Mujeres asesinadas (2000 a 2009)* En todo el pas 12 636 Estado de Mxico 2 881 Ecatepec 338 Nezahualcyotl 205 Toluca 170 Naucalpan 186 Estado de Chihuahua 843 Chihuahua (municipio) 131 Ciudad Jurez 408 Distrito Federal 1 107 Chiapas 404 Sinaloa 174
ndice de mujeres asesinadas (2000 a 2009) ** Nacional Estado de Mxico Tlatlaya Nopaltepec Tejupilco Otumba Almoloya de Jurez Estado de Chihuahua Chihuahua (municipio) Ciudad Jurez Tasa mxima en el df (2003) Tasa mxima en Chiapas (2002) Tasa mxima en Sinaloa (2009) 2.4 4.1 12.2 9.8 8.9 6.7 6.6 5.3 3.4 6.4 2.8 3.8 2.5
Los documentos Asesinato de Nadia Alejandra: averiguaciones previas VNR/III/1501/2003 ante el Ministerio Pblico del Estado de Mxico por el delito de secuestro, iniciada el 18 de mayo de 2003; causa penal 62/2005-2, instruida por el Juzgado Tercero Penal con sede en Cuautitln, con sentencia condenatoria del 8 de octubre de 2009, y toca nmero 1027/2009, resuelta por la Primera Sala Colegiada Penal de Tlalnepantla. Estudio Qu hay detrs de los feminicidios?, publicado en el nm. 1 de 2010 de la Revista Mexicana de Sociologa, editada por la unam. Informes 2007, 2008 y 2009 del Observatorio Ciudadano Nacional del Feminicidio.
*El indicador oficial es muertes de mujeres por agresin. **Nmero de asesinatos por cada 100 mil mujeres. Fuente: Defunciones: Instituto Nacional de Estadstica y Geografa/Secretara de Salud. Bases de datos de las defunciones, 20002008, disponible en <www.sinais.salud.gob.mx/basesdedatos/ index.html>, con excepcin de 2009, que son cifras preliminares de mortalidad.
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tipificar el delito de feminicidio en Mxico, una asignatura pendiente

PABLO NAVARRETE GUTIRREZ* El feminicidio es un neologismo que se ha utilizado en los ltimos aos en Mxico, de manera particular a partir de la dcada de los noventa, para referirse a la muerte intencional y violenta de mujeres en Ciudad Jurez, Chihuahua. Si bien hay ms de un significado para este concepto, el principal uso lingstico ha sido para denunciar y evidenciar los patrones estructurales y sistemticos de violencia contra las mujeres, la impunidad prevaleciente en muchos de estos casos y la permisibilidad social en la que estos crmenes se han desarrollado en esa ciudad fronteriza. El feminicidio es una forma extrema de violencia contra las mujeres, producto de un continuum de discriminacin y vejaciones contra su dignidad y derechos. Es el crimen de crmenes contra las mujeres motivado por razones de odio, machismo y misoginia.
Sin que estuviera legalmente reconocido este concepto, poco a poco fue ganando adeptos y se posicion a tal grado que fue recogido en algunos informes y/o recomendaciones que los organismos internacionales de derechos humanos le dirigieron al Estado mexicano por este tema. Tal ha sido la fuerza moral de este concepto que denota exigencia de justicia, que el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer (cedaw, por sus siglas en ingls) en sus observaciones finales al Sexto Informe de Mxico, le recomend tipificarlo como delito.1 Es por ello que en la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia2 (lgamvlv) por primera vez se hace jurdicamente una referencia a este concepto en nuestro pas, de manera particular en la definicin de la violencia feminicida contemplada en su artculo 21. Si bien no define qu es el feminicidio, por lo menos el concepto ya tiene un antecedente jurdico.
* Coordinador de Asuntos Jurdicos del Instituto Nacional de las Mujeres. 1 cedaw, Observaciones Finales del Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer: Mxico, cedaw, 26 de agosto de 2006. El prrafo 15 de las Observaciones seala: El Comit insta al Estado Parte a que acelere la aprobacin de la enmienda del Cdigo Penal para tipificar el feminicidio como delito. 2 Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 1 de febrero de 2007.
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En la regin de Amrica Latina pases como Costa Rica,3 Guatemala,4 Chile5 y recientemente El Salvador,6 con sus respectivas variaciones, han tipificado este delito aunque en el primero de stos se hizo como femicidio. En nuestro pas, en abril de 2006, la Cmara de Diputados7 aprob una propuesta para adicionar al Cdigo Penal Federal el artculo 149 ter y tipificarlo como un delito equiparado al genocidio.
Artculo 149 ter. Comete el delito de feminicidio el que con el propsito de destruir, total o parcialmente a uno o ms grupos de mujeres por motivos de su condicin de gnero, perpetrase por cualquier medio, delitos contra la vida de las mujeres, pertenecientes al grupo o grupos. Por tal delito se impondrn de veinte a cuarenta aos de prisin y multa de cuatro mil a diez mil pesos. Para los efectos de este artculo se entiende por condicin de gnero la construccin social que determina los comportamientos socioculturales estereotipados, donde las mujeres se encuentran en situacin de desventaja, discriminacin y alto riesgo, resultado de una relacin de poder desigual. Cuando el delito fuere cometido por un servidor pblico se aumentar hasta en una mitad.
Unidas de Justicia y de Estudios Legislativos, Primera. Su discusin est pendiente. Esta propuesta entraa aspectos novedosos, pero tambin algunas interrogantes. La intencin de equipararlo con el genocidio seguramente obedece a la necesidad de evidenciar la gravedad de estos hechos, de asegurar la imprescriptibilidad de los mismos y, lo ms importante, catalogarlo como un crimen de Estado. Entre las principales preguntas estn cuntas mujeres deben ser asesinadas para acreditar que la intencin del sujeto activo era destruir, total o parcialmente a uno o ms grupos de mujeres?, el delito ser del fuero comn o del federal?, qu categora tendr el crimen de una sola mujer, ser o no feminicidio?, el sujeto activo tendr que ser necesariamente un hombre?, puede una mujer ser considerada responsable de este delito? stas son tan slo algunas interrogantes.
La Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia del Estado de Guerrero, as como el Cdigo Penal de la misma entidad, contemplan el feminicidio como un delito en sus artculos 38 y 138 bis, respectivamente. Este ltimo, adicionado el 21 de diciembre de 2010, impone una pena de prisin de 30 a 50 aos al que prive de la vida a una mujer8 cuando ocurra cualquiera de las siguientes circunstancias: i. ii. iii. iv. Para ocultar una violacin; Por desprecio u odio a la vctima; Por tortura o tratos crueles o degradantes; Exista o haya existido una relacin de afecto entre la vctima y el agresor;
El dictamen aprobado por la Cmara de Diputados fue remitido a la de Senadores el 27 de abril del mismo ao para los efectos constitucionales y turnado a las Comisiones
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Ley de Penalizacin de la Violencia contra las Mujeres, publicada en la Gaceta nm. 103 del 3 de julio de 2007. Ley contra el Feminicidio y otras Formas de Violencia contra la Mujer, publicada en el Diario Oficial el 7 de mayo de 2008. Reformas al artculo 390 del Cdigo Penal, Ley 20 480, publicada en el Diario Oficial el 18 de diciembre de 2010. Ley Especial Integral para una Vida Libre de Violencia para las Mujeres, publicada en Diario Oficial nm. 2, tomo 390, Asamblea Legislativa de El Salvador, 4 de enero de 2011. 7 En votacin nominal la iniciativa se aprob con 311 votos a favor, cero en contra y cuatro abstenciones. 8 Antes de esta reforma al artculo no contemplaba penalidad alguna.
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Ilustracin: Gabriela Anaya Almaguer.
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v. Se haya realizado por violencia intrafamiliar, o vi. La vctima se haya encontrado en un estado de indefensin.
A ms de cuatro aos de que se aprob la lgamvlv y que las 32 entidades federativas hicieran lo propio en el mbito local, a casi cinco aos de que la Cmara de Diputados vot una propuesta para tipificar como delito el feminicidio, y an pendiente de discusin en el Senado y teniendo en cuenta la tipificacin en Guerrero, no slo es necesario sino urgente retomar de nueva cuenta el tema y tipificarlo cuanto antes como delito en Mxico. Seguramente, al igual que en el proceso de discusin y aprobacin de la legislacin de acceso de las mujeres a una vida libre de violencia, se alzarn voces para cuestionar y oponerse a tal iniciativa. Es una pena que cuando se trata de fortalecer el andamiaje jurdico a favor de los derechos humanos de las mujeres sobren los pretextos para no hacerlo. Para qu tipificar el feminicidio si ya existe el delito de homicidio? No sera ms sencillo agravar las penas del homicidio? No es discriminatorio un delito que proteja slo a las mujeres? Dnde quedan los derechos de los hombres que tambin son asesinados? stos son tan slo algunos de los argumentos para no legislar en este tema. Debemos tipificar como delito el feminicidio porque: 1. Es necesario hacer visible un vergonzoso y grave fenmeno de violencia motivado
por razones de odio contra las mujeres, machismo y misoginia que no es privativo, para desgracia nuestra, slo de Ciudad Jurez, con el fin de desnaturalizarlo y atender las causas estructurales que las generan. Si bien el derecho penal es el ltimo recurso y por s mismo no resolver esta problemtica, s puede ser una importante herramienta para combatir la impunidad, sancionar a los responsables y con ello erradicar su prctica. 2. Se requiere de un abordaje distinto por parte de las instituciones del Estado que son responsables de procurar y administrar justicia frente a la violencia que se ejerce contra las mujeres, de manera particular la que atenta contra su vida. Esto implica reconocer que la violencia de gnero se presenta en un contexto de relaciones histricas desiguales de poder entre mujeres y hombres, por lo que no slo es necesario sino legtimo cuestionar un principio sacramental en el derecho, la supuesta igualdad de las partes, ya que tratndose de violencia de gnero no hay tal igualdad. Y no puede haber evidencia ms contundente de esa desigualdad que la agresin de que fue objeto la mujer. Por eso, el derecho no puede tratar como iguales a quienes son profundamente desiguales. 3. Existen diversas recomendaciones de organismos de derechos humanos, nacionales e internacionales, que se han pronunciado por la necesidad de adecuar
La violencia de gnero se presenta en un contexto de relaciones histricas desiguales de poder entre mujeres y hombres, por lo que en estos casos es legtimo cuestionar el principio sacramental en el derecho de la supuesta igualdad de las partes.
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el marco normativo para garantizar el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia. El Comit cedaw ha recomendado especficamente tipificar el feminicidio como delito. Hay que cumplir con estas recomendaciones. 4. Al tipificarlo como delito no slo se cumple un propsito normativo punitivo, sino tambin preventivo y sobre todo educativo. Es decir, desde el Estado se manda un mensaje a favor de las vctimas de este delito: a los agresores, de que sern sancionados si incurren en el supuesto; y a los operadores del sistema de procuracin y administracin de justicia, que con la inclusin de un nuevo tipo penal requerirn de una alta especialidad para la correcta integracin de los expedientes y sancin de los responsables. Adems de las que he sealado, seguramente muchas preguntas irn surgiendo conforme se vaya dando la discusin del tema, por ejemplo, qu elementos constitutivos del tipo penal se establecern?, el delito ser del fuero comn o bajo qu supuestos del fuero federal?, es conveniente incrementar o no las penas? Por razones de espacio no puedo pronunciarme sobre todas ellas; slo sealar la importancia de que no sea un tipo penal tan abierto que afecte la seguridad jurdica y que los elementos del tipo sean lo menos subjetivos, de tal suerte que se le dificulte acreditarlos al juzgador y con ello se abran para los agresores posibilidades para evadir la accin de la justicia. Los aportes doctrinarios tendrn necesariamente que ser traducidos e interpretados al tecnicismo del derecho penal, claro est, desde una perspectiva de derechos humanos y de gnero. Es seguro que esta discusin tambin nos llevar a la conclusin de enriquecer la legislacin mexicana para atender de manera integral la violencia contra las mujeres, por ejemplo, creando un fondo nacional para cumplir con las recomendaciones de los organismos de derechos humanos en aspectos como la reparacin del dao. La experiencia de la sentencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos (Corte idh) del caso Gonzlez y otras (Campo Algodonero) vs. Mxico, por sealar un ejemplo, ha evidenciado la urgente necesidad de contar con este instrumento y definir las competencias de los poderes del Estado y niveles de gobierno en este tema. Otro aspecto relevante es armonizar nuestra legislacin en materia de reparacin del dao con los estndares de derechos humanos, de manera particular con los del sistema interamericano. Qu valioso sera para las vctimas y para la consolidacin de nuestro rgimen democrtico, por ejemplo, establecer en nuestra legislacin el reconocimiento pblico de responsabilidad o la construccin de memoriales como frmulas de reparacin del dao de las personas agraviadas. No podemos desaprovechar este momento clave en nuestro pas para tipificar el feminicidio como delito, estando plenamente concientes de que el derecho penal no podr resolver lo que no ha hecho la justicia social; sin embargo, hay momentos de la historia en los que, para reivindicar y garantizar los derechos de un colectivo en situacin de vulnerabilidad, el derecho penal contribuye a la consecucin de la justicia social.
Bruselas, Blgica, 1 de marzo de 2011.
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Hasta cundo el acceso a la justicia para las mujeres?

ANA YELI PREZ GARRIDO* Desde la dcada de los noventa, Mxico ha sido objeto de cientos de recomendaciones por parte de organismos nacionales e internacionales de derechos humanos ante la creciente preocupacin por los numerosos casos de homicidios dolosos de mujeres por razones de gnero mejor conocidos como feminicidios,1 documentados en Ciudad Jurez y Chihuahua. Sin embargo, nuevas investigaciones han demostrado que esta problemtica no se reduce slo a un estado, sino que es una constante a lo largo y ancho del territorio mexicano.
Se han identificado otras entidades federativas que cuentan no slo con un alto ndice de feminicidios, sino que tambin repiten de manera estructural patrones discriminatorios contra las mujeres y permisividad gubernamental que obstaculizan el acceso a la justicia, llevando a la impunidad y, a su vez, al incremento y perpetuacin de estos crmenes de odio. El Estado mexicano, adems de haber firmado y ratificado diversos instrumentos internacionales de derechos humanos y de proteccin especfica a las mujeres como la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (cedaw, por sus siglas en ingls) o la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (Convencin de Belm do Par), ha reconocido dentro del marco normativo local la desigualdad y la discriminacin en contra de stas. El artculo 1 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (cpeum) establece la prohibicin de toda discriminacin basada en el gnero, y en su artculo 4 reconoce la igualdad entre hombres y muje-
* Abogada encargada de los casos de violencia contra las mujeres y feminicidio de la Comisin Mexicana de Defensa y Promocin de los Derechos Humanos, A. C.; tambin forma parte de la coordinacin ejecutiva del Observatorio Ciudadano Nacional del Feminicidio. 1 As lo reconoci recientemente la Corte Interamericana de Derechos Humanos en un caso contra Mxico sobre tres casos de feminicidio en Ciudad Jurez, Chihuahua. Cfr. Corte idh, Caso Gonzlez y otras (Campo Algodonero) vs. Mxico (Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas), Sentencia del 16 de noviembre de 2009, serie C, nm. 205, prr. 143.
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En las tres ocasiones en que las osc han exigido la implementacin de la declaratoria de alerta por los graves niveles de violencia de gnero en Oaxaca, Guanajuato y el Estado de Mxico, sta han sido negada a pesar de demostrarse la existencia de un contexto de violencia feminicida sistemtica.
res ante la ley.2 Adems, se han adoptado leyes especficas de proteccin de los derechos de las mujeres, como las de igualdad y de acceso a una vida libre de violencia. A pesar de lo anterior y tambin de contar con la sentencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos (Corte idh) en el caso Gonzlez y otras3 contra el Estado mexicano por el feminicidio de tres jvenes encontradas en un campo algodonero en Ciudad Jurez, a travs de la cual se reconoce la existencia de un contexto de discriminacin contra las mujeres en nuestro pas, la respuesta de las autoridades ha sido deficiente e ineficaz, demostrando con ello su indiferencia y minimizacin de la problemtica y, por ende, la falta de un compromiso real para atender y erradicar este grave flagelo. Ejemplo de esto son las mltiples instituciones creadas por el Estado para atender la violencia contra las mujeres, las cuales son dotadas de recursos econmicos y humanos
pero a las que no se les exige una rendicin de cuentas, como la actual Fiscala Especial para los Delitos de Violencia contra las Mujeres y Trata de Personas (Fevimtra) de la Procuradura General de la Repblica (pgr), que tiene otras fiscalas como antecedentes pero ninguna de ellas ha tenido competencia legal para conocer de los casos que presume su nomenclatura. Es decir, el presupuesto que se le destina cada ao no ha sido ejercido para investigar delitos contra las mujeres pues, como bien sabemos, stos competen comnmente al fuero local; y en el caso del delito de trata de personas es la Subprocuradura de Investigacin Especializada en Delincuencia Organizada (siedo) la que tiene competencia. Tambin los mecanismos de proteccin contemplados en las leyes de acceso de las mujeres a una vida libre de violencia, creadas a partir de los esfuerzos de distintos actores que incluyen a organizaciones de familiares de vctimas y de derechos humanos, han sido utilizados por el Estado como muestra de los avances en materia de atencin a la violencia de gnero. Si bien son resultado de la lucha para alcanzar una vida libre de violencia por parte de nias y mujeres, tambin es cierto que las autoridades han constituido el principal obstculo para su efectiva implementacin. Prueba de ello son las mujeres que acuden ante las procuraduras de justicia de los estados a solicitar ayuda y proteccin debido a la violencia y amenazas que sufren en sus hogares, a quienes se les pide el requisito de llevar lesiones para poder iniciar una investigacin. De lo contrario, son enviadas a otras instituciones para que les brinden ayuda psicolgica o para que les den un
2 La cedaw seala en su artculo 2, inciso a, como una de las obligaciones de los Estados el consagrar en sus constituciones nacionales y en cualquier otra legislacin apropiada, el principio de la igualdad del hombre y de la mujer. 3 Corte idh, op. cit.
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citatorio que debern entregar a su marido golpeador a la hora de la cena. Lo anterior se debe al descuido de los servidores pblicos, quienes no han ledo las leyes que los facultan para otorgar rdenes de proteccin a las mujeres que son vctimas de violencia o no han sido capacitados para implementarlas. Esto tambin se demuestra con los tres intentos de diversas organizaciones para que se declarara una alerta de violencia de gnero en Oaxaca, Guanajuato y el Estado de Mxico, solicitudes que han sido negadas por distintas razones, como no reunir pruebas suficientes que demuestren la existencia de un contexto de violencia sistemtica. La ltima solicitud de declaratoria de alerta fue negada debido a que en este pas es ms importante proteger las aspiraciones presidenciales de un candidato que la vida de 922 mujeres, quienes han sido asesinadas en el Estado de Mxico durante el periodo de enero de 2005 a agosto de 2010. En casi 57% de estos casos se desconoce al agresor, existen 99 cuerpos de mujeres sin identificar y los asesinatos se dan en un contexto territorial donde existe un importante flujo migratorio. El 11 de enero de 2011 se llev a cabo una sesin extraordinaria del Sistema Nacional para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres4 en la Secretara de Gobernacin, donde las titulares de los institutos de las mujeres de las entidades federativas gobernadas por el Partido Revolucionario Institucional (pri) votaron contra la procedencia de la investigacin en el Estado de Mxico. La discusin vertida gir en torno a acusaciones y argumentos irrisorios, como el de que con la solicitud de declaratoria de
alerta se utilizaba a las mujeres para daar la imagen poltica del gobierno del Estado de Mxico o se violaban los derechos de las autoridades mexiquenses por el madruguete en temporada vacacional, o porque nadie les haba explicado lo que significa la misogena (sic). Adems, se cuestion la aplicacin de los tratados y jurisprudencia internacionales en esta entidad; es decir, salieron a relucir los discursos ramplones de las autoridades que nos representan y se dej a un lado la discusin sobre el fondo de la problemtica. Lo anterior coincide con declaraciones pblicas de otros funcionarios del Estado de Mxico, quienes han considerado que estos asesinatos de mujeres se deben a sus ocupaciones de alto riesgo, como ser meseras o trabajadoras sexuales, o a la inestabilidad emocional de las mujeres. Y con esta ltima frase se puede entender la decisin a la que llegaron tres magistrados del Tribunal Superior de Justicia del Estado de Mxico quienes, ayudados por la deficiente y negligente investigacin de la Procuradura del estado, coincidieron en absolver a uno de los asesinos de Nadia Alejandra Mucio Mrquez. Nadia fue asesinada por su esposo y su cuado el 12 de febrero de 2004; ella denunci la violencia que sufra por parte de su pareja, quien meses antes la haba privado de su libertad. Sin embargo, los antecedentes de violencia fueron soslayados por la Procuradura estatal y fueron utilizados para cuestionar la estabilidad emocional de Nadia, encaminando la investigacin para acreditar que fue un suicidio, a pesar del testimonio de dos de sus pequeos hijos quienes presenciaron el asesinato de su madre.
4 Integrado por las secretaras de Gobernacin, de Desarrollo Social, de Seguridad Pblica, de Educacin Pblica y de Salud, la Procuradura General de la Repblica, el Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin, el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia, el Instituto Nacional de las Mujeres y los 32 mecanismos para el Adelanto de las Mujeres de las entidades federativas. Vase Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia (lgamvlv), publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 1 de febrero de 2007, artculos 35 y 36.
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Fotografa: Joaqun J. Abdiel.
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La informacin que proporcion la Pro curadura estatal en el caso de Nadia Alejandra Mucio Mrquez demuestra la existencia de un contexto de impunidad y permisibilidad del Estado, en el que las graves deficiencias en las investigaciones tambin son consecuencia de un patrn de discriminacin. El caso se encuentra en la impunidad debido a las irregularidades que, desde el inicio de la investigacin, permitieron tres magistrados del Estado de Mxico ante la valoracin deficiente de las pruebas. Por ello, la Comisin Mexicana de Defensa y Promocin de los Derechos Humanos (cmdpdh) y la Oficina de Defensora de Derechos de la Infancia denunciaron nuevamente al Estado mexicano ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (cidh) el 5 de octubre de 2010, por las violaciones a los derechos humanos perpetradas contra Nadia Alejandra Mucio Mrquez que lamentablemente le quitaron la vida. Este caso refleja no slo el contexto de violencia de gnero en el mbito familiar, sino tambin cmo el sistema de justicia no previene que sta se agudice hasta su manifestacin ms extrema: el feminicidio. Asimismo, las autoridades responsables de impartir justicia actan a partir de estereotipos y prejuicios discriminatorios que obstaculizan el acceso a la justicia y agravan el patrn de impunidad en los casos de violencia contra las mujeres. En conclusin, existen patrones estructurales con los que las autoridades contribuyen a la justificacin y normalizacin de la violencia de gnero a travs de excusas con las que culpabilizan a las propias mujeres. Estos argumentos no slo son una evasiva de su responsabilidad, sino que adems mues-
tran el desinters, la insensibilidad y la falta de capacidad y voluntad para atender una situacin que mantiene en riesgo la vida e integridad de otras mujeres. Las tres negativas para declarar igual nmero de alertas de violencia de gnero en el pas ponen en duda la efectividad de un mecanismo novedoso de proteccin para garantizar una vida libre de violencia. Demuestran cmo las autoridades mexicanas anteponen otros intereses por encima de sus obligaciones de proteccin y garanta de los derechos humanos; evidencian la inexistencia de un compromiso real de salvaguardar la vida, la integridad y la seguridad de las mujeres, quienes continan siendo asesinadas por el hecho de serlo; y, sobre todo, son prueba de una poltica de simulacin implementada por el Estado mexicano que, ante las instancias internacionales, utiliza leyes, instituciones y figuras como muestra de los avances en la atencin a la violencia contra las mujeres en el pas. Ante la inaplicacin de los derechos de las mujeres reconocidos en la cpeum y en tratados internacionales firmados y ratificados por Mxico; la incompetencia de las autoridades; el desconocimiento que tienen los impartidores de justicia de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia y de la inconstitucionalidad de su reglamento; la imparcial conformacin del Sistema Nacional para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres, y la ineficacia del mecanismo de Declaratoria de Alerta de Violencia de Gnero, cabe la pregunta: hasta cundo nuestras autoridades seguirn cuestionndose si las mujeres tenemos el derecho a vivir una vida libre de violencia?
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El inaplicable ordenamiento jurdico

Ante la necesidad de contar con un marco jurdico integral de proteccin para las mujeres, aplicable en todo el territorio nacional y obligatorio para los tres niveles y poderes de gobierno, el 1 de febrero de 2007 se public en el Diario Oficial de la Federacin la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia (lgamvlv), mediante la cual se crearon medidas de proteccin individuales y colectivas para las mujeres que se encuentran en situacin de riesgo. Uno de estos mecanismos es la Declaratoria de Alerta de Violencia de Gnero, considerada como el conjunto de acciones gubernamentales de emergencia para enfrentar y erradicar la violencia feminicida5 en un territorio determinado,6 el cual tiene por objeto garantizar la seguridad de las mujeres, el cese de la violencia en su contra y eliminar las desigualdades producidas por una legislacin que agravia sus derechos humanos.7 Pese a lo novedoso del mecanismo, ninguna solicitud de declaratoria de alerta ha sido admitida. La primera solicitud se present en abril de 2008 por el Colectivo Huaxyacac, A. C., y el Observatorio Ciudadano Nacional del Feminicidio (ocnf) en su modalidad de violencia feminicida, debido al incremento de asesinatos y desapariciones de mujeres, quienes eran utilizadas como botn de guerra en el marco de los conflictos polticos entre las comunidades indgenas de la regin triqui de Oaxaca. La segunda solicitud fue presentada en mayo de 2009 por el Centro de Derechos Humanos Victoria Dez, tambin integrante del ocnf, en la modalidad de agravio comparado,8 en el marco de las reformas constitucionales en el estado de Guanajuato que protegen la vida desde el momento de la concepcin y de los casos de mujeres en prisin por aborto, pues a pesar de
5 Se entiende por violencia feminicida la forma extrema de violencia de gnero contra las mujeres, producida por la violacin de sus derechos humanos en los mbitos pblico y privado, y conformada por el conjunto de conductas misginas que pueden conllevar impunidad social y del Estado y pueden culminar en homicidio y otras formas de muerte violenta de mujeres. Vase lgamvlv, artculo 21. 6 Ibidem, artculo 22. 7 Ibidem, artculo 23. 8 De acuerdo con el artculo 31 del Reglamento de la lgamvlv existe un agravio comparado cuando un cuerpo normativo contenga alguno de los siguientes supuestos que trasgredan los derechos humanos de las mujeres: i. Distinciones, restricciones o derechos especficos diversos para una misma problemtica o delito, en detrimento de las mujeres de esa entidad federativa o municipio; ii. No se proporcione el mismo trato jurdico en igualdad de circunstancias, generando una discriminacin y consecuente agravio, o iii. Se genere una aplicacin inequitativa de la ley, lesionndose los derechos de las mujeres.
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que el Cdigo Penal de Guanajuato permite el aborto por violacin, el estado no proporciona servicios de interrupcin legal del embarazo y de procuracin de justicia a las vctimas. Al impedir el goce y ejercicio de los derechos humanos de las mujeres, las reformas son una modalidad de la violencia en su contra. La tercera solicitud de declaratoria de alerta fue presentada el 8 de diciembre de 2010 por la Comisin Mexicana de Defensa y Promocin de los Derechos Humanos, A. C., junto con el ocnf, esta vez en relacin con el contexto de violencia feminicida e impunidad en el Estado de Mxico, ante la Secretara Ejecutiva del Sistema Nacional para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres, la cual admiti a trmite la solicitud al cumplir con los requisitos legales establecidos tanto por la lgamvlv como por el reglamento de sta. Sin embargo, dicha solicitud fue rechazada por mayora de votos de las instituciones integrantes del Sistema Nacional principalmente por los institutos de las mujeres cuyos estados son gobernados por el pri, que en sesin extraordinaria del 11 de enero de 2011 decidieron la improcedencia de la investigacin sin mediar ningn argumento de hecho ni de derecho. Ante tal situacin, se promovi un amparo indirecto con el objetivo de que esta decisin arbitraria fuera revertida, aunado a que este recurso servir para evidenciar la inconstitucionalidad del Reglamento de la lgamvlv y la parcialidad del Sistema Nacional, pues se ha comprobado en tres ocasiones que el mecanismo de declaratoria de alertas se ve obstaculizado por la imposibilidad de cumplir con excesivos requisitos impuestos en el reglamento ms all de los establecidos por la ley y por los intereses partidistas de las instituciones que conforman el Sistema, el cual por supuesto no prev la participacin de las organizaciones ni de la academia.
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Feminicidios en Mxico: invisibles e impunes

ENTREVISTA A TERESA INCHUSTEGUI ROMERO* Entre 2008 y 2010 se ha truncado en tres entidades la demanda de las Organizaciones de la Sociedad Civil para implementar el mecanismo gubernamental de alerta de violencia de gnero, establecido en la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia (lgamvlv), para visibilizar, enfrentar y erradicar la violencia feminicida en el pas. En entrevista con dfensor Teresa Inchustegui, diputada presidenta de la comisin especial de seguimiento de la situacin de los casos de feminicidio en Mxico de la Cmara de Diputados, argumenta que este obstculo obedece a una elevada politizacin de esta problemtica y a la inexistencia de indicadores cuantitativos y cualitativos confiables que permitan saber en qu momento estamos pasando de una situacin ms o menos normal a una de peligro y amenaza para las mujeres.
En el contexto de la carrera electoral rumbo a los comicios presidenciales de 2012, la diputada considera que la implementacin de la alerta de violencia de gnero significa un tache, por lo que ella prev que mientras este mecanismo no se deslinde de intereses polticos ni el pri ni el pan ni el prd van a aceptarlo en los estados que gobiernan. En ese sentido, Inchustegui Romero hoy tiene la responsabilidad de cambiar esta percepcin y convencer a las autoridades estatales y federales de que la alerta se implemente en todo el pas, como una alerta ssmica, con el objetivo de monitorear de forma sistemtica el comportamiento de la violencia en contra de las mujeres por medio de un registro adecuado de las denuncias, los casos de feminicidio, as como de las acciones u omisiones gubernamentales en esta materia. Sobre este ltimo punto la ex funcionaria del Instituto Nacional de las Mujeres Inmujeres y del Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia (dif) federal, reconoce que la sentencia histrica que en 2009 dictara la Corte Interamericana de Derechos Humanos Corte idh contra Mxico por el caso Gonzlez y otras, por el feminicidio de tres jvenes encontradas en un campo algodonero en Ciudad Jurez, se ha cumplido mal y de mala gana. Concretamente cuestiona que no haya avances en lo que respecta al cumplimiento de la parte sustantiva de la sentencia, que incluye la reparacin del dao a las vctimas.
La reparacin del dao pasa por la procuracin e imparticin de justicia, lo que implica retomar las investigaciones sobre las muertes de las nias; investigar y fincar responsabilidades a las y los funcionarios omisos en su obligacin de procurar justicia; as como investigar a quienes desde
* Presidenta de la Comisin especial para Conocer y dar Seguimiento Puntual y Exhaustivo a las Acciones que han emprendido las autoridades competentes en Relacin a los Feminicidios Registrados en Mxico, en la lxi Legislatura de la Cmara de Diputados. Entrevista realizada por Karen Trejo Flores, colaboradora de la cdhdf.
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el mbito gubernamental estuvieron involucrados en los hechos de hostigamiento a las familias de las vctimas durante el proceso ante la Corte idh. Yo veo muy difcil que esto se cumpla, porque desde el gobierno local, estatal y federal se sigue considerando que estos actos no los involucran.
Se justifica tal indolencia ante el reconocimiento del fallo de la Corte idh sobre la existencia de patrones de violencia sistemtica contra las mujeres en Ciudad Jurez? Para la Doctora en Ciencias Sociales la respuesta es negativa, ya que considera que la situacin en aquella ciudad fronteriza del norte del pas es slo un sntoma de lo que ocurre a nivel nacional.
Hay al menos 10 entidades en donde las cifras del feminicidio van subiendo. El primer lugar lo ocupa Chihuahua, le siguen el Estado de Mxico, Tamaulipas, Sinaloa, Durango, Distrito Federal, Jalisco, Oaxaca, Veracruz y Chiapas; entonces podemos decir que en un tercio del pas estos mecanismos de violencia estn a todo lo que dan.
legislativa especial sobre el feminicidio present en la Cmara de Diputados una iniciativa de ley que contempla la tipificacin del delito de feminicidio en el Cdigo Penal federal, con una sancin de entre 40 y 60 aos de crcel. Sin embargo, para la diputada Inchustegui sera todava ms viable conjuntar en la categora de crmenes de odio tanto el feminicidio como todos aquellos que atenten contra la vida de poblaciones indgenas, homosexuales, con discapacidad, etc., vctimas de discriminacin, y propone:
Pongamos en todos los cdigos penales del pas estos elementos como agravantes para que los jueces los tomen en cuenta y se penalicen con mucha mayor severidad.
Entre los factores estructurales que elevan los niveles de violencia en esas entidades enumera:
En la frontera norte existe un altsimo grado de fragmentacin social por la migracin; mientras que en el sureste del pas persiste la tradicin de sumisin de la mujer; a nivel nacional est el hecho de la desigualdad entre hombres y mujeres no slo en materia de derechos, sino tambin de oportunidades; otro factor tiene que ver con la violencia comunitaria provocada por conflictos intertnicos y religiosos, bandas, pandillas y tambin por el crimen organizado.
Para hacer frente a este escenario, en una labor conjunta impulsada desde la academia y las osc, el pasado 9 de marzo la Comisin
En esta iniciativa tambin se incluyen modificaciones tanto al Cdigo de Procedimientos Penales como a la lgamvlv, con el objetivo de establecer entre otros mecanismos bases mnimas para investigar los casos de feminicidio mediante la creacin de registros pblicos a nivel nacional de nias y mujeres desaparecidas y de delitos cometidos en su contra. Sobre este tema Inchustegui Romero denuncia que en la actualidad Mxico carece de esos registros de informacin, a pesar de que desde 2007 a la fecha se ha asignado a dependencias federales un presupuesto por casi 100 millones de pesos para ese objetivo sin que hasta este momento exista algn avance. Frente a esta invisibilizacin e impunidad en los casos de feminicidio en Mxico es urgente innovar mecanismos para revalorar la vida de las mujeres, antes que privilegiar las medidas punitivas del Estado que lamentablemente no han saldado la deuda histrica con las mujeres para garantizar su integridad y sus derechos al acceso a la justicia y a la vida.
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accion
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acciones
Posicionamiento de la cdhdf y su Consejo
frente a la respuesta del jefe de Gobierno a la recomendacin 1/2011

17 de febrero de 2011
El 11 de febrero del presente ao se recibi en la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal (cdhdf) la respuesta a la Recomendacin 1/2011, emitida y notificada el 20 de enero pasado a diversas autoridades de la administracin pblica del Distrito Federal. Dicha respuesta, signada por el jefe de Gobierno del Distrito Federal, Marcelo Ebrard Casaubon, seala que se acepta parcialmente la Recomendacin emitida por la cdhdf.
Esta Comisin y su Consejo saludan en primera instancia la decisin del gobierno de la ciudad de aceptar parcialmente la Recomendacin, ya que refleja una actitud que, de traducirse en propuestas y acciones concretas, puede sentar las bases para una solucin consensuada del conflicto social suscitado a raz de la construccin de la obra denominada Superva Poniente. Pero al mismo tiempo, en ejercicio y defensa de su autonoma, la cdhdf y su Consejo desean manifestar una serie de precisiones y preocupaciones motivadas a partir de la respuesta otorgada por el jefe de Gobierno. En primer lugar, la Comisin y su Consejo detallan que, conforme a su regulacin constitucional y legal, sta tiene por objeto la defensa, proteccin y vigilancia de los derechos humanos establecidos en el orden jurdico mexicano y en los instrumentos internacionales de derechos humanos. Para ello cuenta con atribuciones que le permiten conocer de quejas e investigar presuntas violaciones a los derechos humanos cuando stas fueren imputadas a cualquier autoridad o servidor pblico que desempee un empleo, cargo o comisin local en el Distrito Federal. Asimismo, en caso de que esta Comisin, despus de agotar su procedimiento, llegase a la conviccin de la existencia de violaciones a los derechos humanos, su ley la faculta para emitir la Recomendacin respectiva. En el asunto de la Superva Poniente todas estas condiciones han concurrido. La primera de ellas al haberse presentado desde abril de 2009 diversas quejas en las cuales varias personas solicitaban la intervencin de la cdhdf por considerar que la realizacin de la obra denominada Superva Poniente afectaba distintos derechos, que a juicio de la Comisin constituan presunta violacin a los derechos a la seguridad jurdica, a la informacin, a la participacin, al medio ambiente sano, al agua y a la vivienda adecuada, todos ellos reconocidos en el orden jurdico mexicano a nivel constitucional, legal, e inter-
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nacional. Y finalmente, los hechos denunciados se relacionan primordialmente con un procedimiento de concesin de obra por adjudicacin directa, el cual es un acto de naturaleza administrativa llevado a cabo por el jefe de Gobierno del Distrito Federal a travs de la Oficiala Mayor como dependencia auxiliar. Por todo lo anterior, cabe resaltar que la emisin de la Recomendacin se apeg estrictamente a las facultades y obligaciones que esta Comisin tiene conforme a su marco normativo, interpretado a la luz del principio jurdico de competencia de la competencia, segn el cual un organismo como la cdhdf, tiene la facultad inherente de fijar su propia competencia. Por tanto, preocupa a esta Comisin y a su Consejo que el Gobierno del Distrito Federal cuestione, a travs de su respuesta, la competencia de la cdhdf para pronunciarse sobre las violaciones a los derechos humanos establecidas en su Recomendacin. Es precisamente esta institucin la que cuenta con un mandato constitucional y legal expreso para pronunciarse y recomendar lo que estime necesario sobre la materia. En cuanto a los puntos recomendatorios en concreto, la Comisin y su Consejo desean precisar que stos se formularon, primordialmente, en cumplimiento de su obligacin de defensa y proteccin de los derechos humanos, la cual implica asimismo una obligacin de establecer las medidas necesarias para prevenir y reparar adecuadamente las violaciones a los mismos, tomando en cuenta sus caractersticas y el tipo de dao causado que se busca prevenir o que ha sido causado. Las violaciones a los derechos humanos determinadas por la cdhdf en el caso de la Superva Poniente son de carcter continuo o permanente en razn de que las ilegalidades no han sido subsanadas; la participacin ciudadana no se ha garantizado; y la construccin contina, sin que la posibilidad de dao ambiental grave o irreversible haya sido descartada con base en informacin tcnico-cientfica certera y consistente, segn se estableci en la Recomendacin. En consecuencia, la suspensin de la obra es considerada por esta Comisin como la medida id-
nea para hacer cesar la violacin y prevenir daos graves o irreversibles. Lo anterior significa que se trata de una medida de carcter provisional cuyo sentido es que el Gobierno del Distrito Federal subsane los vicios de origen en la autorizacin de la obra y descarte fehacientemente la generacin de daos ambientales graves o irreversibles a travs de la consulta pblica que intencionadamente omiti realizar, incumpliendo explcitamente el artculo 50 de la Ley Ambiental del Distrito Federal. Considerando las reflexiones precedentes, preocupa a la cdhdf y a su Consejo la no aceptacin del primer punto recomendatorio, relativo a la suspensin en los trminos expresados por esta Comisin, ya que deja sin sentido la consulta, los diagnsticos y los mecanismos recomendados en los puntos segundo y tercero, en razn de que la consulta es una exigencia que, de acuerdo con la ley, es un prerrequisito para la construccin de la obra. Por tanto, la realizacin de una consulta sin la suspensin carece de lgica. Asimismo, cabe destacar que la consulta anunciada por el Gobierno del Distrito Federal no se corresponde con lo recomendado en el primer punto, y debido a lo anterior la Comisin estima como no aceptados los puntos primero a tercero. Lo anterior es as porque la suspensin constituye el ncleo de las medidas para cesar, prevenir y reparar adecuadamente las violaciones a los derechos y, por tanto, para cumplir con el objeto y fin de la Recomendacin. Por otra parte, la Comisin y su Consejo aclaran que la no aceptacin por parte del gobierno de algunas de sus conclusiones y puntos recomendatorios no implica la inexistencia de las violaciones sealadas en su Recomendacin, debido a que es la Comisin, y no el gobierno, la instancia facultada legalmente para agotar el procedimiento de investigacin, analizar la informacin y las pruebas recabadas a travs del mismo, establecer la existencia de violaciones a los derechos humanos y emitir la Recomendacin respectiva. Asimismo, en virtud de que jurdicamente la idea de una reparacin est ligada indefectiblemente a la existencia de incumplimiento de una obligacin
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y a la generacin de un dao, la cdhdf estima que la aceptacin o la aceptacin parcial de una Recomendacin implican necesariamente el reconocimiento de todas o parte de las violaciones a los derechos humanos establecidas en ella. Esta Comisin y su Consejo tambin desean enfatizar que, de todas las reflexiones expuestas hasta ahora, se evidencia claramente que los criterios que llevaron a este organismo a emitir la Recomendacin sealada fueron nica y exclusivamente de orden tcnico-jurdico, sin considerar razones de carcter poltico o ideolgico. La cdhdf y su Consejo son conscientes de que toda determinacin en el mbito de lo jurdico puede tener interpretaciones e implicaciones en el debate y escenario polticos; sin embargo, ellas no son responsabilidad de este organismo. Ante la aceptacin parcial expresada por el Gobierno del Distrito Federal en el presente caso, la Comisin, con fundamento en el artculo 48 de la Ley de la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal, y 142 de su Reglamento Interno, estar a la espera de que en un plazo de 10 das hbiles, contados a partir de la fecha de notificacin de su respuesta, las autoridades responsables hagan llegar pruebas fehacientes del cumplimiento de los puntos recomendatorios aceptados; y exhorta al jefe de Gobierno para que en el mismo plazo reconsidere la postura de no aceptar el primer punto recomendatorio, relativo a la suspensin de la obra en los trminos establecidos por la cdhdf. La Comisin y su Consejo quieren destacar que ha sido su prioridad el hacer un uso exhaustivo de todas las facultades y atribuciones legales a su disposicin con la finalidad de solucionar este conflicto. Sin duda, es prerrogativa del Gobierno del Distrito Federal reconsiderar su postura; sin embargo, en caso de no hacerlo, conforme a la Ley de Derechos Humanos del Distrito Federal, correspondera a la Asamblea Legislativa cumplir, en su momento, con lo dispuesto en el artculo 65 bis de dicha ley, que a la letra seala que la Asamblea Legislativa del Distrito Federal a travs de su Comisin de Derechos Humanos citar a comparecer a cualquier funcionario de la administracin pblica local para que informe las razones de su actuacin cuando [] la autoridad responsable no acepte total o parcialmente una Recomendacin.
Fotografa: Antonio Vzquez Hernndez / cdhdf.
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DIRECCIN EJECUTIVA DE SEGUIMIENTO EMISIN Y ACEPTACIN DE RECOMENDACIONES REcOMEnDacin 7/2010
Caso de violacin a los derechos humanos de personas que trabajaban en la venta de revistas, libros y publicaciones atrasadas; y de quienes trabajaban o realizaban actos de comercio en el Centro Histrico*
Personas peticionarias y agraviadas: Olivia Alarcn Berna, Mara Santa Rosa Torres Soria, Vctor Manuel Machorro Ortiz; integrantes de Libreros Asociados del Corredor Donceles, A. C. y de la Unin de Vendedores de Revistas y Publicaciones Atrasadas de la Repblica Mexicana, Rey Alarcn Berna y habitantes del Distrito Federal. Autoridades responsables: Secretara de Gobierno del Distrito Federal y Oficiala Mayor del Gobierno del Distrito Federal. Derechos vulnerados: derechos a los beneficios de la cultura; a la cultura con un sentido distributivo, equitativo, plural y popular; al acceso universal a la cultura; al trabajo; a la seguridad jurdica; a que todo acto de autoridad est fundado y motivado en leyes formales de carcter general (principio de legalidad); a que las y los servidores pblicos observen la ley o normatividad aplicable; a una adecuada proteccin judicial; a acudir ante los tribunales de justicia administrativos, judiciales o laborales y obtener de ellos sentencia relativa a los derechos de las partes; y a que la autoridad competente decida sobre los derechos de toda persona que interponga un recurso.
Estado de aceptacin El 24 de septiembre de 2010, la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal (cdhdf) notific la Recomendacin 7/2010 a la Secretara de Gobierno y el 27 de septiembre de 2010 la notific a la Oficiala Mayor. El 14 de octubre de 2010, la Oficiala Mayor del Distrito Federal manifest que no aceptaba ninguno de los puntos que le fueron recomendados, por lo cual el 8 de noviembre de 2010, personal de la cdhdf, perteneciente a la Direccin Ejecutiva de Seguimiento (des), le hizo llegar una solicitud para que reconsiderara su postura y aceptara las acciones recomendadas, sin embargo, el 16 de noviembre de 2010, dicha autoridad reiter su negativa.
* N. del E.: sta es una sntesis de los instrumentos recomendatorios que emite la cdhdf. Para conocer en su totalidad esta Recomendacin vase <http:// directorio.cdhdf.org.mx/libros/recomendaciones/2010/09/Reco_0710.pdf>.
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Por su parte, el 19 de noviembre de 2010 la Secretara de Gobierno inform que nicamente aceptaba los puntos recomendatorios que se refieren a las medidas de no repeticin y a la determinacin de la responsabilidad administrativa de los funcionarios pblicos involucrados en el caso (quinto y sexto), y se neg a aceptar los relacionados con la reparacin del dao a las y los agraviados (primero, segundo, tercero y cuarto). Por lo anterior, el 26 de noviembre, personal de la des le hizo llegar una solicitud de Reconsideracin para que aceptara la totalidad de los puntos recomendatorios; no obstante, el 28 de enero de 2010 esta autoridad respondi que reiteraba la aceptacin parcial del instrumento.
Resumen ejecutivo El 5 de febrero de 2008 se inici el expediente CDHDF/III/122/CUAUH/08/D0707, con motivo de la queja que presentaron las personas agraviadas que se dedican a la venta de revistas, libros y publicaciones atrasadas, quienes manifestaron que servidores pblicos de la entonces Direccin General de Programas Delegacionales y Reordenamiento de la Va Pblica, sin mediar procedimiento administrativo, no les haban permitido ejercer su trabajo. Lo anterior, a pesar de que todos contaban con sus respectivas credenciales y licencias actualizadas de trabajadores no asalariados expedidas por la Direccin General de Trabajo y Previsin Social del Gobierno del Distrito Federal. Puntos recomendatorios Al secretario de Gobierno del Distrito Federal Primero: Otorgar espacios a las y los agraviados integrantes de la organizacin Libreros Asociados del Corredor Donceles, A. C., as como de la Unin de Vendedores de Revistas y Publicaciones Atrasadas de la Repblica Mexicana, para que puedan continuar con la venta de libros, revistas y publicaciones atrasadas. Segundo: Otorgar locales a Jos Isabel Alarcn Lara, Mara Santa Rosa Torres Soria y Vctor Manuel Machorro Ortiz para que puedan continuar con sus actividades comerciales. Tercero: Instruir a la autoridad correspondiente para que se indemnice a las y los agraviados referidos en el punto recomendatorio primero. Cuarto: Instruir a la autoridad correspondiente para que se indemnice a las y los agraviados referidos en el punto recomendatorio segundo. Quinto: Dar vista a la Contralora Interna en la Secretara de Gobierno del Distrito Federal. Sexto: Elaborar un programa de capacitacin sobre derechos humanos y tica en el servicio pblico, que se imparta a mandos medios, superiores y titulares de la Subsecretara de Programas Delegacionales y Reordenamiento de la Va Pblica.
Al oficial mayor del Gobierno del Distrito Federal Sptimo: Llevar a cabo una reunin con la y los agraviados Mara Santa Rosa Torres Soria, Jos Isabel Alarcn Lara y Vctor Manuel Machorro Ortiz con el fin de que sus mercancas les sean repuestas. Octavo: Dar vista a la Contralora Interna en la Oficiala Mayor del Gobierno del Distrito Federal.
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DIRECCIN EJECUTIVA DE SEGUIMIENTO EMISIN Y ACEPTACIN DE RECOMENDACIONES REcOMEnDacin 9/2010
Caso de detencin arbitraria y uso excesivo de la fuerza*
Peticionarios: Miguel Gmez y Elia Mogolln Garrido. Agraviados: Miguel ngel Gmez Mogolln y Rubn Sergio Gmez Mogolln. Autoridades responsables: Secretara de Seguridad Pblica del Distrito Federal. Derechos vulnerados: Derecho a la libertad y seguridad personales, y derecho a la integridad personal.
Estado de aceptacin El 1 de octubre de 2010 la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal (cdhdf) notific la Recomendacin 9/2010 a la Secretara de Seguridad Pblica del Distrito Federal (sspdf). El 20 de octubre de 2010, Manuel Mondragn y Kalb, titular de dicha Secretara, inform a la cdhdf la aceptacin de los puntos recomendatorios segundo y tercero; sin embargo, manifest que no se aceptaba el primer punto recomendatorio, por lo que existe una aceptacin parcial de ese instrumento. El 17 de noviembre de 2010 la cdhdf solicit a la sspdf reconsiderar la aceptacin del primer punto recomendatorio; sin embargo, la autoridad notific el 17 de diciembre que sujetaba el cumplimiento de ese punto a que hubiera una sentencia firme que confirmara la responsabilidad de los policas implicados, lo que conlleva la negativa a aceptar el punto recomendatorio en los trminos dispuestos en el instrumento, reiterando la autoridad su aceptacin parcial. Resumen ejecutivo El 27 de enero de 2006 los peticionarios refirieron que Miguel ngel Gmez Mogolln fue detenido indebidamente por policas de la sspdf, que trat de escapar y los policas lo golpearon, lo esposaron y lo arrastraron, por lo que le causaron varias lesiones. El agraviado Rubn Sergio Gmez Mogolln se percat de la agresin a su hermano y les reclam a los policas pero lo agredieron con golpes. Posteriormente, los policas remitieron a Miguel ngel Gmez Mogolln a la agencia del Ministerio Pblico, a donde tambin lleg Rubn Sergio Gmez Mogolln; al percatarse de su presencia, los policas lo detuvieron. Ambos fueron presentados ante el agente del Ministerio Pblico en forma dolosa y falsa por el delito de robo. Se ejercit la accin penal y los agraviados fueron trasladados al Reclusorio Preventivo Varonil Norte.
* N. del E.: sta es una sntesis de los instrumentos recomendatorios que emite la cdhdf. Para conocer en su totalidad esta Recomendacin vase <http://cdhdf.org.mx/ images/pdfs/recomendasiones/2010/reco_0910.pdf>.
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Puntos recomendatorios
A la Secretara de Seguridad Pblica del Distrito Federal Primero: Que realice un acto pblico ante los medios masivos de comunicacin en el que ofrezca a los agraviados una disculpa por la indebida actuacin de los policas de la sspdf, la cual ocasion que permanecieran privados de su libertad. Segundo: Que verifique si el Centro de Control de Confianza evalu a los policas relacionados implicados en los hechos de la Recomendacin, con la finalidad de establecer si son aptos para el servicio que estn desempeando. De no existir o no estar vigente dicha evaluacin, que sta se realice. Tercero: Que d vista a su rgano de control interno para que se determine la responsabilidad administrativa de los servidores pblicos de Inspeccin Interna y del Consejo de Honor y Justicia que incurrieron en la dilacin que deriv en la resolucin de prescripcin de la responsabilidad administrativa de los servidores pblicos involucrados en los hechos de la Recomendacin.
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aprueba el Senado reforma constitucional de derechos humanos*

El pasado 8 de marzo el Senado de la Repblica aprob una reforma que eleva a rango constitucional los derechos humanos, hacindolos inherentes a todas las personas y garantizando su pleno ejercicio con apego tanto a las normas internas como a los tratados internacionales que el pas ha suscrito en esta materia. Ahora toca a los congresos estatales concretar sin dilaciones y de forma eficaz el proceso de su implementacin. Cabe destacar que mediante esta reforma no slo se ampla el bloque constitucional de los derechos humanos y su alcance, sino que tambin se fortalecen las facultades de los organismos nacional y locales y que conforman el sistema ombudsman en el pas. Con la aprobacin de modificaciones a diversos artculos de la Constitucin mexicana se establece, por ejemplo, la inclusin del respeto a los derechos humanos en la educacin que imparta el Estado; el derecho de las personas a solicitar asilo cuando sean perseguidas por motivos de orden poltico y a recibir refugio por causas de carcter humanitario. Adems, se instituye que la organizacin del sistema penitenciario deber estar basada en el respeto a los derechos humanos, se convierte en una obligacin del Estado la reparacin del dao por violaciones a derechos humanos, y se delimitan los derechos que no podrn ser restringidos ni suspendidos en caso de declaratoria de estado de excepcin, lo que significa que esta facultad del Estado estar acotada por el Congreso y por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin (scjn). Por otro lado se ampla el alcance de otros derechos: el de rplica como parte del derecho a la libertad de expresin; el de libertad sindical como parte de los derechos laborales, y las candidaturas independientes como parte de los derechos polticos. La reforma tambin contempla la autonoma de las comisiones de derechos humanos de las entidades federativas y establece que, tanto en el mbito nacional como en el local, la eleccin de sus titulares deber ajustarse a un procedimiento transparente de consulta pblica, entre otros aspectos.1 Si bien esta reforma abona al proceso de consolidacin de los derechos humanos en el pas, an es necesario que los rganos legislativos continen con la evolucin de nuestro rgimen poltico y jurdico para avanzar hacia un Estado democrtico de derecho.
* Texto elaborado por Karen Trejo Flores, colaboradora de la cdhdf. 1 Vase Gaceta del Senado de la Repblica, 8 de marzo de 2011, disponible en <www.senado.gob.mx/index.php?ver=sp&mn=2&sm=3&f=2011/03/08/1>, pgina consultada el 18 de marzo de 2011.
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ferencias
referencias
Poltica criminal con perspectiva de gnero

JUAN MORENO SNCHEZ*
Consideraciones sobre la tipificacin del feminicidio en el distrito Federal

La violencia de gnero es una de las grandes problemticas de la sociedad contempornea. Resulta increble que en un orbe orientado por vertiginosos avances tecnolgicos y cambios socioculturales, en este ltimo plano subsistan vejmenes en materia de gnero propios del mundo antiguo y la Edad Media, como la intimidacin, la privacin de la libertad y la tortura por citar slo algunos que en muchas ocasiones derivan en la muerte de la mujer. La lucha legtima de la mujer por establecer en el orden jurdico una perspectiva de gnero propicia hoy importantes cambios en el marco normativo pblico y privado. Los Estados de derecho como el mexicano impulsan diversas acciones tendientes a fortalecer su proteccin mediante la conformacin de planes y programas gubernamentales, y a crear normas para subsanar los vacos lagunas ante las complejas y lacerantes realidades como lo es la violencia de gnero, motivo por el cual se pondera la tipificacin del delito de feminicidio.
Repercusiones poltico-criminales de las normas protectoras de la mujer en el contexto multilateral

Por circunstancias histricas ampliamente desarrolladas en diversas obras especializadas, el papel de las mujeres en la consolidacin de los proyectos polticos herederos de la Ilustracin dieciochesca fue bastante limitado hasta antes de la segunda mitad del siglo pasado. Los derechos occidentales y occidentalizados de la mujer quedaron subsumidos al acontecer de la vida del sexo masculino y, en consecuencia, las normas jurdicas resultaron poco efectivas para atender sus conflictos concretos.
* Maestro en Derecho por la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Actualmente es profesor-investigador en el Instituto de Formacin Profesional de la Procuradura General de Justicia del Distrito Federal.
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Debido a la reforma y sancin de diversos ordenamientos de ndole nacional y, sobre todo, multinacional, a la mujer le es reconocida su plena participacin en la vida poltica, social, econmica y cultural a travs de la incorporacin de criterios de igualdad, dignidad y del reconocimiento de sus valores como persona humana. As se fortalecieron los alcances de la concepcin original de los derechos humanos hacia una perspectiva de gnero, lo cual evidentemente dio un sentido mucho ms amplio a aquella expresin. En el mbito internacional, instrumentos como la Convencin Interamericana sobre Concesin de los Derechos Polticos a la Mujer; la Convencin sobre los Derechos Polticos de la Mujer; la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer y su Protocolo Facultativo; y la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (Convencin de Belm do Par) dan cuenta de la evolucin de los derechos humanos. Ratificados por Mxico, los instrumentos sealados son detonante para la reconfiguracin del orden jurdico del pas. En materia poltico-criminal, la Convencin de Belm do Par obliga al Estado mexicano a adoptar polticas orientadas a prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer, entendida como cualquier accin o conducta, basada en su gnero, que cause muerte, dao o sufrimiento fsico, sexual o psicolgico
a la mujer, tanto en el mbito pblico como en el privado, segn lo establece el artculo 1 de dicho instrumento. La Convencin de Belm Do Par consigna que la violencia contra la mujer puede ser de tipo fsico, sexual y psicolgico. Las hiptesis de su artculo 2 sealan con gran precisin las esferas, activos y repercusiones de la manifestacin de la violencia contra la mujer, las cuales actualizan diversas conductas sancionadas por las leyes penales. En el caso de la ciudad de Mxico dichas conductas pudiesen configurar los siguientes delitos establecidos en el Cdigo Penal para el Distrito Federal (cpdf): 1. Homicidio (artculos 123, 125 y 126). 2. Lesiones (artculos 130, 131 y 132). 3. Violacin (artculos 174, 175 y 178). 4. Abuso sexual (artculos 176 y 178). 5. Hostigamiento sexual (artculo 179). 6. Tortura (artculo 294). 7. Corrupcin de personas menores de edad, de personas que no tengan capacidad para comprender el significado del hecho, o de personas que no tengan capacidad de resistir la conducta (artculos 184 y 191). 8. Turismo sexual (artculos 186 y 191). 9. Pornografa (artculos 187 y 191). 10. Trata de personas (artculos 188 bis y 191).
11. Privacin de la libertad con fines sexuales (artculo 162). 12. Secuestro (artculo 163). La trascendencia de los referidos delitos ha sido considerada incluso en el contexto de la reforma constitucional al sistema de justicia penal mexicano del 18 de junio de 2008. Dentro de las directrices del proceso penal de corte acusatorio (an en vacatio legis para el Distrito Federal), en la segunda hiptesis del segundo prrafo del artculo 19 constitucional se establece como obligacin de los jueces el ordenar la prisin preventiva, oficiosamente, en los casos de delitos graves como son aquellos contra el libre desarrollo de la personalidad que, por regla general, son cometidos en la modalidad de delincuencia organizada (materia que atiende otros instrumentos internacionales suscritos por nuestro pas).
Repercusiones polticocriminales de las normas protectoras de la mujer en el contexto nacional

En el contexto nacional, las directrices poltico-criminales en torno a la violencia de gnero derivan de la estrategia 5.4 Combatir y sancionar con mayor severidad la violencia de gnero, del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012. Esta problemtica tambin se encuentra reconocida en la ciudad de Mxico en el apartado Mujeres y equidad de gnero, que forma parte del segundo eje del
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Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2007-2012. Con la publicacin de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia (lgamvlv), en el Diario Oficial de la Federacin del 1 de febrero de 2007; y de la Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia del Distrito Federal (lamvlvdf), en la Gaceta Oficial del Distrito Federal del 29 de enero de 2008, el marco de proteccin en materia de violencia de gnero ampli significativamente sus repercusiones de ndole polticocriminal. De forma coincidente, ambos ordenamientos redimensionaron el
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concepto de violencia contra las mujeres de la Convencin de Belm do Par, identificando sus tipos: psicoemocional o psicolgica, fsica, patrimonial, econmica, sexual, contra los derechos reproductivos slo en el caso de la lamvlvdf, y aquella que tiene un alcance feminicida vocablo acuado a raz de los mltiples homicidios de mujeres ocurridos en Ciudad Jurez, Chihuahua, a partir de la ltima dcada del siglo pasado, que para el caso de la lgamvlv se entiende como una de las modalidades de la violencia donde se ubican la violencia familiar, laboral y docente, en la comunidad e institucional.
El artculo 21 de la lgamvlv define a la violencia feminicida como la forma extrema de violencia de gnero contra las mujeres, producto de la violacin de sus derechos humanos, en los mbitos pblico y privado, conformada por el conjunto de conductas misginas que pueden conllevar impunidad social y del Estado y puede culminar en homicidio y otras formas de muerte violenta de mujeres. Por su parte, la lamvlvdf, al describir los tipos de violencia contra las mujeres, establece en la fraccin vii de su artculo 6 que la violencia feminicida es toda accin u omisin que constituye la forma extrema de violencia contra
las mujeres producto de la violacin de sus derechos humanos y que puede culminar en homicidio u otras formas de muerte violenta de mujeres. Por su naturaleza jurdica, las implicaciones poltico-criminales de la violencia feminicida se encuentran establecidas en la lgamvlv. Su artculo 22 consagra la alerta de violencia de gnero como el conjunto de acciones gubernamentales de emergencia para enfrentar y erradicar la violencia feminicida en un territorio determinado, ya sea ejercida por individuos o por la propia comunidad. Una de estas acciones es, precisamente, la tipificacin de un delito de feminicidio. La ponderacin de dicho tipo penal en el Estado mexicano parte de un ejercicio de derecho comparado de pases como Costa Rica, Guatemala y Chile, que antecede incluso la entrada en vigor tanto de la lgamvlv como de la lamvlvdf. Los modelos de las diversas iniciativas con proyecto de decreto y propuestas que a la fecha se han presentado en torno al feminicidio en el mbito federal (2004), en los estados de Sinaloa (2004 y 2009), Chihuahua (2007), Michoacn (2010), Estado de Mxico (2010), y el Distrito Federal (2009), se agrupan en dos grandes bloques: 1. Modelos de tipificacin que se basan en un concepto acotado nica y exclusivamente a la muerte de la mujer. 2. Modelos de tipificacin que, adems de la muerte de la mujer, extrapolan la conducta ha-
cia otros delitos que abarcan el esquema de tipos y modalidades de la violencia contra las mujeres (incrementando su punibilidad). Cabe destacar que por virtud de las disposiciones de la lgamvlv, la tipificacin del delito de feminicidio se aleja del discurso poltico, constituyndose casi como una obligacin, segn se desprende del texto del artculo 49 de la referida ley que
Corresponde a las entidades federativas y al Distrito Federal, de conformidad con lo dispuesto por esta ley y los ordenamientos locales aplicables en la materia: [] xx. Impulsar reformas, en el mbito de su competencia, para el cumplimiento de los objetivos de la presente ley, as como para establecer como agravantes los delitos contra la vida y la integridad cuando stos sean cometidos contra mujeres, por su condicin de gnero.
Como se advierte en la parte final de esta disposicin, la condicin de gnero se erige como eje central para la construccin dogmtica y poltico-criminal del delito de feminicidio. Algunos puntos a considerar en la construccin del tipo penal de feminicidio para el Distrito Federal 1. La construccin del delito de feminicidio requiere la com-
prensin, anlisis y evaluacin de las diversas aristas a travs de las cuales las leyes penales sancionan la violencia de gnero en la actualidad. En este sentido se ubica el cpdf, estructurado por una orientacin garantista que ha suscitado grandes polmicas, ya que sus previsiones sancionan de manera directa las realidades del fenmeno delictivo que involucra algunos tipos y modalidades de la violencia contra las mujeres detectada en la ciudad de Mxico, y cuya consecuencia es el incremento de la punibilidad en el homicidio, las lesiones y el secuestro, por citar algunos ejemplos. 2. Precisamente, la tipificacin del delito de feminicidio debe partir del establecimiento del bien jurdico que se pretende proteger. Al respecto, el artculo 4 del cpdf consigna que para que la accin o la omisin sean consideradas delictivas, se requiere que lesionen o pongan en peligro, sin causa justa, al bien jurdico tutelado por la ley penal. De acuerdo con los modelos de las diversas iniciativas con proyecto de decreto y propuestas del tipo penal que nos ocupa, es claro que la teleologa de su bien jurdico es la proteccin de la vida de la mujer. As pues, debe precisarse si el feminicidio ha de encuadrarse dentro del catlogo de los delitos contra la vida y la integridad corporal del cpdf, o bien, merece la incorporacin
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de un nuevo ttulo en la parte especial del ordenamiento punitivo de la ciudad de Mxico en el que se contemple la perspectiva de gnero. 3. Si se toma en consideracin que la condicin de gnero es la lnea que separa al feminicidio del homicidio (sobre todo tratndose del homicidio calificado), resultara necesario que en el Distrito Federal se estableciese un concepto jurdico en torno a dicha expresin, ampliamente reconocida en los vocabularios especializados. La condicin de gnero slo es enunciada por la lgamvlv y la lamvlvdf para no contravenir la garanta de exacta aplicacin de la ley penal, consagrada en el tercer prrafo del artculo 14 constitucional; sin embargo, es indispensable su incorporacin en el argot de la rama punitiva del derecho. 4. As, el tipo penal de feminicidio tambin requerira la inclusin del concepto de misoginia que se ubica como una de sus causales, la cual se encuentra definida por las citadas lgamvlv y lamvlvdf. La fraccin xi del artculo 5 del primer ordenamiento en comento define a la misoginia como conductas de odio hacia la mujer y se manifiesta en actos violentos y crueles contra ella por el hecho de ser mujer. Por su parte, la fraccin viii del artculo 3 de la lamvlvdf seala que el voca-
blo en cuestin implica las conductas de odio contra las mujeres por el hecho de serlo. Al respecto, es de hacerse notar que aunque el odio es una calificativa para el delito de homicidio (artculo 138, fraccin viii, del cpdf), dicho concepto no abarcara, per se, el concepto de misoginia. 5. Otro punto a considerar en la construccin del tipo penal de feminicidio para el Distrito Federal es su punibilidad. El homicidio simple se sanciona con una pena privativa de la libertad de ocho a 20 aos de prisin (artculo 123 del cpdf); el homicidio calificado tambin se sanciona con una pena privativa de la libertad, la cual oscila entre 20 y 50 aos de prisin (artculo 128 del cpdf). En el Distrito Federal, la pena de prisin no puede ser mayor a 60 aos (artculo 33 del cpdf). De acuerdo con el principio de racionalidad de las penas y medidas de seguridad de un derecho penal de corte liberal, cul debiese ser la sancin o sanciones para un feminicida? nicamente ha de contemplarse la pena de prisin, o adems debiese considerarse la posibilidad de incluir alguna otra de las sanciones previstas en el catlogo de penas del artculo 30 del cpdf; sanciones que tendiesen, verbi gracia, a la reparacin del dao para quien resultare la o el ofendido del delito.
Conclusiones
El combate a la violencia de gnero es uno de los grandes problemas que enfrenta el Estado mexicano y est obligado por diversas normas de corte multilateral y nacional a instrumentar una poltica criminal con perspectiva de gnero para prevenir, perseguir y, sobre todo, sancionar el momento ms crtico de dicha violencia: la muerte de la mujer. Aprobadas en un futuro no muy lejano, las iniciativas de tipificacin del feminicidio implican una gran responsabilidad de valoracin y tcnica legislativa sobre los alcances de esta conducta delictiva cuyos elementos, en la praxis, tendrn que ser acreditados por el Ministerio Pblico en su investigacin y analizados por el rgano jurisdiccional en materia penal para establecer una sentencia, de conformidad con los medios de prueba pertinentes (esencialmente periciales). Si bien es cierto que la inclusin del delito de feminicidio en los mbitos federal, de las entidades federativas y del Distrito Federal cumplimenta obligaciones internacionales y directrices nacionales en materia de violencia de gnero, es indispensable implementar una poltica criminal para la prevencin de estas conductas ms all del clsico discurso penal punitivo.
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referencias
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radiografa del feminicidio en Mxico

MARA DE LA LUZ ESTRADA* En los ltimos aos se ha constatado que el feminicidio es un problema que ya no se circunscribe nicamente al contexto de Ciudad Jurez.1 En 2007 el Observatorio Ciudadano Nacional del Feminicidio (ocnf) inici una investigacin sobre la violencia feminicida en el pas con el propsito de visibilizar este problema y contribuir a la creacin de mecanismos eficientes para su prevencin, sancin y erradicacin. En un periodo de dos aos, comprendido de enero de 2007 a diciembre de 2008, el ocnf document 1 221 homicidios dolosos contra mujeres y nias en 13 entidades del pas. En esta investigacin se destaca que el Estado de Mxico, Chihuahua, el Distrito Federal y Jalisco concentraron el mayor nmero de asesinatos de mujeres de las 13 entidades que proporcionaron informacin.
Ante la falta de acciones del Estado para erradicar esta realidad, en noviembre de 2009 la Corte Interamericana de Derechos Humanos (Corte idh) sentenci al Estado mexicano (en el caso Gonzlez y otras Campo Algodonero vs. Mxico) por su responsabilidad ante las violaciones a los derechos a la vida, a la integridad y libertad personal, a la proteccin por parte del Estado, al derecho a la no discriminacin hacia las mujeres y por la falta de acceso a la justicia por parte de las vctimas de feminicidio.
Marco conceptual del feminicidio

El feminicidio es la forma extrema de violencia que acaba con la vida de las mujeres, es decir, constituye los asesinatos violentos de mujeres cometidos en su mayora por varones y que expresa misoginia, discriminacin y odio hacia ellas. El concepto feminicidio presenta mltiples variantes, pero es necesario destacar que stas tienen un referente comn en la categorizacin que hace Diana Russell de ste. La autora utiliz el trmino femicidio por primera vez ante el Tribunal Internacional sobre
* Coordinadora del Observatorio Ciudadano Nacional del Feminicidio. 1 El informe de la Comisin Especial para Conocer y dar Seguimiento a las Investigaciones Relacionadas con los Feminicidios en la Repblica Mexicana y a la Procuracin de Justicia Vinculada, seal por primera vez que, slo en 10 entidades de la repblica mexicana, las autoridades judiciales, procuraduras y fiscalas reportaron ms de seis mil homicidios cometidos contra mujeres en los ltimos seis aos.
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referencias
Ilustracin: Edgar Senz Lara.
los Crmenes contra la Mujer en 1976, para definir las formas de violencia extrema contra la mujer. En 1990, junto con Jane Caputi, Russell lo redefini como el asesinato de mujeres por hombres motivado por el odio, desprecio, placer o sentido de posesin hacia las mujeres.2 Para Marcela Lagarde, el factor impunidad se vuelve fundamental en la comprensin del feminicidio. Sin embargo, este referente no es reconocido por otras tericas del tema como Ana Carcedo Cabaas, que lo plantea como una manifestacin extrema y mortal de la violencia contra las mujeres, o sea, aquella violencia contra las mujeres que mata. Por lo tanto este tipo de violencia est dirigido a mujeres de todas las edades y se deriva de las relaciones de
poder histricamente desiguales entre hombres y mujeres, y se produce tanto en el mbito privado como en el pblico.3 Julia Monrrez coincide con Marcela Lagarde en cuanto a la responsabilidad del Estado frente a estos crmenes, al sealar que en el feminicidio convergen varios factores entre los que destacan la falta de investigacin y procuracin de justicia por parte de los aparatos de imparticin de justicia, y la responsabilidad y/o complicidad del Estado.4 En el ocnf hemos concluido que el trmino feminicidio se refiere a los asesinatos de mujeres que resultan de la violencia ejercida contra ellas por su condicin de gnero. Es decir, se trata de asesinatos violentos de mujeres cometidos por misoginia, discriminacin
y odio hacia este gnero, donde familiares o desconocidos realizan actos de extrema brutalidad sobre los cuerpos de las vctimas en un contexto de permisividad del Estado que, por accin y omisin, no cumple con su responsabilidad de garantizarles la vida y la seguridad.
Una mirada del feminicidio en Mxico

El ocnf se ha dado a la tarea de monitorear esta problemtica, y por ello ha solicitado informacin a las procuraduras de justicia estatales de todo el pas, obteniendo respuesta de 18 dependencias. Sin embargo, el ocnf nicamente pudo conocer las caractersticas de estos homicidios en 11 estados,5 donde los reportes de las procuraduras cubran la
2 Diana E. Russell, y Roberta A. Harmes, Feminicidio: una perspectiva global, Mxico, Comisin Especial para Conocer y dar Seguimiento a las Investigaciones Relacionadas con los Feminicidios en la Repblica Mexicana y a la Procuracin de Justicia Vinculada/Cmara de Diputados/Centro de Investigaciones Interdisciplinarias en Ciencias y Humanidades de la unam, 2006, p. 77. 3 Ana Carcedo Cabaas, Femicidio en Centroamrica: aspectos metodolgicos, en Fortaleciendo la comprensin del femicidio. De la investigacin a la accin, path-mrcoms, 2009, p. 60. 4 Julia Monrrez, Feminicidio sexual sistmico: vctimas y familiares, Ciudad Jurez, 1993-2004, tesis de doctorado en ciencias sociales, Mxico, uam Xochimilco, Divisin de Ciencias Sociales y Humanidades, 2005, pp. 91 y 92.
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Grfica 1. Nmero de homicidio doloso de mujeres vctimas de feminicidio de enero de 2009 a junio de 2010. N=890
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Sonora Nuevo Len
62
125
Sinaloa
103 11
Zacatecas Aguascalientes Tamaulipas
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Hidalgo
83
Jalisco
44
Morelos
16
Estado de Mxico
309
Qurtaro
informacin de por lo menos 50% de las variables solicitadas,6 obteniendo los siguientes datos. De enero de 2009 a junio de 2010 se registraron 890 feminicidios, de los cuales 309 se cometieron en el Estado de Mxico, 125 en Sinaloa y 103 en Tamaulipas (vase grfica 1). En los 11 estados mencionados predominaron los feminicidios de jvenes de entre 10 y 30 aos de edad, lo que represent 40.90% de los casos (vase grfica 2). Respecto de las vctimas, 36.31% desarrollaba actividades econmicas fuera del hogar (empleadas, profesionistas, comerciantes, sexoservidoras, meseras y estudiantes). En 58% de los casos las vctimas murieron por acciones que
implicaron un alto grado de violencia y el uso excesivo de la fuerza fsica por parte del homicida (asfixia, traumatismo craneoenceflico, traumatismo abdominal, traumatismo torcico, quemaduras o heridas punzocortantes). Entre los datos que indican el lugar del hallazgo destaca que cinco de cada 10 mujeres asesinadas fueron encontradas en la va pblica o en lugares pblicos (53 por ciento). Con respecto a la relacin de la vctima con el victimario, en 20.22% de los casos la vctima lo conoca o era cercana a ste (pareja, familiar o conocido). En el resto de los casos analizados no fue posible establecer dicha relacin, ya que en 39.79% de los casos las auto-
ridades afirmaron desconocer este dato (vase grfica 3). Es alarmante que de los 890 casos, slo en 40 de ellos (4.49%) las autoridades emitieron una sentencia, aunque se desconoce si sta fue absolutoria o condenatoria, o si existe al respecto algn recurso de impugnacin. A partir del anlisis de los resultados de la investigacin podemos concluir que se confirman como factores que contribuyen al aumento del feminicidio la limitada y/o ausente imparticin de justicia y la discriminacin por gnero, los cuales se exacerban por la falta de atencin por parte del Estado mexicano.
5 Sinaloa, Sonora, Nuevo Len, Tamaulipas, Zacatecas, Aguascalientes, Estado de Mxico, Hidalgo, Jalisco, Morelos y Quertaro. 6 Este estudio tiene como base el documento Sistema socioeconmico y geo-referencial sobre la violencia de gnero en Ciudad Jurez. Anlisis de la violencia de gnero en Ciudad Jurez, Chihuahua: propuestas para su prevencin, desarrollado por la Julia Monrrez, del Colegio de la Frontera Norte, el cual est conformado por diversas variables, divididas en cinco categoras: variables previas, sociodemogrficas-econmicas, espaciales, del crimen y de los victimarios.
61
referencias
Grfica 2. Edad de las mujeres vctimas de homicidio doloso de enero de 2009 a junio de 2010. N=890
26.74%
22.13%
14.16% 10.79% 8.43% 6.97% 6.63%
2.25% 0-10 aos 11-20 aos 21-30 aos 31-40 aos 41-50 aos 51-60 aos 61-70 aos
1.12% 71-80 aos
Desconoce informacin
Grfica 3. Relacin vctima-victimario de las mujeres vctimas de homicidio doloso de enero de 2009 a junio de 2010. N=890
?:| (??)
26.97% 39.78% 13.03%
Negativa de informacin Desconoce informacin Ninguna
:-o
11.12%
Pareja
:-)
5.28%
3.82%
Familiar
:<D
Conocido
:)
62
Impunidad en el feminicidio: Caso Rub

Ante el asesinato de Marisela Escobedo demandamos justicia para las mujeres de Chihuahua: ocnf
Durante ms de una dcada Ciudad Jurez y la ciudad de Chihuahua mantuvieron sobre ellas la mirada nacional e internacional debido a los casos de mujeres asesinadas y desaparecidas, crmenes que destacaron por la impunidad absoluta y la ineficacia del aparato de justicia del estado de Chihuahua. Cabe sealar que de 1993 a septiembre de 2007, la Procuradura estatal registr 553 mujeres asesinadas con violencia brutal, y tan slo en 2010 se asesin a ms de 400. Los avances en el acceso a la justicia para mujeres vctimas del feminicidio en Chihuahua son casi nulos, debido a que el Estado contina generando un ambiente permisivo de impunidad al no cumplir con su obligacin de prevenir, sancionar e investigar estos crmenes. El absurdo y brutal asesinato de Marisela Escobedo Ortiz, defensora de derechos humanos que demandaba justicia por el feminicidio de su hija, es consecuencia de la falta de garantas y de proteccin para las mujeres vctimas de violencia y feminicidios. Rub Marisol, hija de Marisela, fue asesinada por su pareja, Sergio Rafael Barraza, en agosto de 2008. A pesar que ste confes su culpa y ubic el lugar exacto en que arroj y quem el cuerpo de Rub, los jueces de primera instancia decidieron absolverlo y liberarlo. Frente a esta injustificable decisin judicial, Marisela y el Centro de Derechos Humanos de las Mujeres en Chihuahua (Cedehm) consiguieron que un tribunal sentenciara al asesino a 50 aos de prisin; lamentablemente la sentencia no se ha cumplido debido a que Barraza est prfugo. El ambiente de impunidad que prevalece, propicia la repeticin crnica de las violaciones de derechos humanos y la total indefensin de las vctimas y sus familiares,7 y deja abierta la posibilidad de que la impunidad se manifieste de diversas maneras. El caso de Marisela Escobedo es un claro ejemplo de la violencia ejercida en contra de las defensoras de derechos humanos de las mujeres ante la inoperancia del Estado por la falta de acceso de jure y de facto de garantas judiciales que permitan el debido proceso para que los feminicidas sean sancionados. Lucha Castro, del Cedehm, quien llevaba el caso de Marisela Escobedo, ha sealado que mientras los sistemas de justicia continen reproduciendo los patrones de discriminacin de gnero, no habr avances en el acceso a la justicia para las mujeres.8 En un contexto de caos y violencia generalizada como el que vive Mxico, no podemos permitir que la problemtica de feminicidio se silencie. El Estado mexicano tiene la obligacin de garantizar la vida y la seguridad de las mujeres. La impunidad vigente en los casos de feminicidio y la falta de acceso a la justicia para las mujeres vctimas de violencia demuestran la falta de voluntad poltica y la misoginia de los operadores de justicia.
7 cidh, Acceso a la justicia para las mujeres vctimas de violencia en las Amricas, Washington, D. C., oea, 2007, p. 13. 8 Milenio, Mxico, 21 de febrero de 2011, p. 7.
63
Librero
Lagarde y de los Ros, Marcela, y Anglica de la Pea Gmez (coords.), Memoria del primer Seminario Nacional de Derechos Humanos de las Mujeres. Marco jurdico y poltica de Estado, Mxico, Red de Investigadoras por la Vida y la Libertad de las Mujeres, A. C. (Serie Por la Vida y la Libertad de las Mujeres, vol. 3), abril de 2010, 358 pp.
Esta memoria aborda el proceso de construccin del marco jurdico de los derechos humanos de las mujeres a nivel nacional y en la ciudad de Mxico. Asimismo, expone las leyes que sustentan estos derechos, el estado que guardan a nivel federal y en las entidades del pas, la necesidad de lneas de accin y polticas pblicas que garanticen su puesta en prctica y las medidas que pueden emprenderse desde grupos de promotoras.
del dfensor
Red Mesa de Mujeres de Ciudad Jurez, A. C., Campo Algodonero. Anlisis y propuestas para el seguimiento de la sentencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos en contra del Estado mexicano, Mxico, Red Mesa de Mujeres de Ciudad Jurez, A. C./Cladem, febrero de 2010, 88 pp.
El objetivo de esta publicacin es acercar a las y los lectores el contenido de la sentencia del caso Campo Algodonero, as como instar a diferentes organizaciones para que realicen el oportuno seguimiento de la sentencia con el fin de poner en el centro del debate las formas en que han de garantizarse a las mujeres sus derechos a la vida, a la libertad, a la integridad personal y al acceso a la justicia, entre otros.
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64
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