1 ANTECEDENTES HISTRICOS LEGISLACIN ORGNICA DE LA UNIVERSIDAD VERACRUZANA. MESA: LEY ORGNICA.

UN ACERCAMIENTO A LOS ANTECEDENTES DE LA NORMATIVIDAD DE LA UNIVERSIDAD VERACRUZANA PARA POSTERIORMENTE HACER UN ANLISIS DEL PRESENTE Y ALGUNAS PROSPECTIVAS. I. ANTECEDENTES INCIPIENTES (LOS COLEGIOS)1 MOTIVO Las primeras legislaciones sobre Educacin superior en la entidad en la Administracin de don Antonio Juille y Moreno en la ordenanza nmero 71. El 31 de enero de 1834. Establecieron la fundacin de ocho instituciones docentes, destinadas a la enseanza superior de tipo universitario, siendo las siguientes: Colegio de Veracruz, Colegio del Estado Veracruzano de Orizaba, Colegio Departamental o Nacional de Jalapa, Colegio de Crdoba, Colegio de San Andrs Tuxtla, Colegio de Acayucan, Colegio de Tantoyuca y Colegio de Huimanguillo. Esta inquietud se ve planteada en la Constitucin local del 24 de agosto de 1917 dada a conocer en la ciudad de Crdoba, Ver. Durante el gobierno provisional del Dr. Mauro Loyo. LEGISLACIN Estos decretos fueron los predecesores de la Universidad Veracruzana, en cuanto a sus antecedentes.

CONTEXTO XIX Fervor Republicano

Gobierno de Landero y Coss, surge la necesidad de crear la Universidad. Uno de los proyectos que se presentaron para crearla se limitaban a una Escuela Preparatoria, a una facultad de Derecho y a una Facultad de Farmacia. La idea de fusionar las Escuelas
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En su artculo 68 fraccin XLIV la obligacin del Estado de promover lo necesario para la difusin y mejoramiento de la educacin en la entidad, y legislar sobre la enseanza primaria y universitaria. Puntualiza en su inciso E, que la enseanza tcnica, secundaria, profesional y la

Informacin tomada de: Vicente Palacios Santilln (1987) Historia Documental de la Legislacin Orgnica de la Universidad Veracruzana,U.V., pp. 5-23

2 Preparatorias en una sola, fue rechazada, posteriormente por el gobernador Teodoro A. Dehesa. de altos estudios ser suministrada por la Universidad del Estado. En los incisos: F, G, H, I, J y K, determina la organizacin administracin y recursos de la institucin. Pero en los transitorios de la misma Constitucin, el nmero 5. Seala que si el Ejecutivo tuviera alguna dificultad para establecer desde luego la Universidad, la enseanza que deba dirigir ella, quedara a cargo de un Departamento especial del Ejecutivo. Llamado Departamento Universitario, organizado conforme a la Ley especial y, cuyo jefe, nombrado por el Gobernador, acordar directamente con el mismo Ejecutivo. La Ley de 4 de agosto de 1920 Se reglamentan las funciones de la Universidad, sin haberse creado esta institucin. Ley 222 del 5 de diciembre de 1932, ponindola al servicio de las clases proletarias.

Surgen los fundamentos legales que conforman el proceso para el surgimiento de la Universidad. Una poltica revolucionaria durante el gobierno de Adalberto Tejeda

El Departamento Universitario con el gobierno interino del Profr Antonio Nava El Departamento Universitario fue de gran utilidad para el impulso de su poltica educativa revolucionaria, pero es en el segundo periodo (1928-1932) cuando se legisl sobre la Universidad Popular

II.

GENESIS LEGISLATIVA

(EL DEPARTAMENTE UNIVERSITARIO) El lic. Fernando Casas Alemn da a conocer la Ley Orgnica de la Universidad el Estado de Veracruz el 23 de julio de 1940

A ocho aos de distancia de Se crea una institucin la reforma tejedista (1932), identificada con los principios teniendo como contexto la e ideales nacionales. cercana con la expropiacin petrolera por Lzaro Crdenas en 1938, y la Segunda Guerra Mundial, durante ese tiempo se

3 desarrollaron nacionalistas. las polticas

Se pensaba que la Universidad del Estado seguira los lineamientos trazados por la Universidad Nacional autnoma de Mxico, y adems que nuestra mxima Casa de Estudios sera asimismo autnoma, pero que era indispensable que siguiera siendo una institucin de Estado, ya que as el Gobierno contara con la colaboracin eficaz de los servicios de investigacin que necesitaba.

En la normatividad universitaria se senta la influencia de los movimientos agrarios y obreros de la poca; as es como se establecen las normas que regiran a la Universidad que ni se cre y por lo tanto tampoco se puso en vigencia este estatuto las causas fueron eminentemente polticas, pero el nacimiento de la institucin ya era un hecho.

En su artculo primero de esta inicial Ley Orgnica de la universidad, se seala como uno de sus fines primordiales, la organizacin de corporaciones de investigaciones sociales, destinadas a estudiar la condicin de los campesinos y trabajadores del Estado.

III.

EL ORIGEN DE LA UNIVERSIDAD VERACRUZANA Se da a conocer el 28 de agosto de 1944 el Estatuto Orgnico de la Universidad Veracruzana. La autonoma econmica de la Universidad qued sujeta a la vigilancia del Estado, y los funcionarios y empleados, encargados de manejar el erario deberan tener una fianza a satisfaccin del gobierno. Se le concibe con personalidad jurdica y patrimonio propio. El Primer Ttulo de este estatuto, se refiere a su constitucin y a las caractersticas de la Universidad; el Segundo Ttulo alude a sus fines: Establecer la investigacin cientfica, impartir la educacin universitaria y fomentar la cultura. En su artculo tercero seala q Dependencias la iban a integrar tales eran: a) Facultad de Investigacin b) Facultad Jurdica c) Facultad Biolgica. d) Facultad de Ciencias e) Facultad de Bellas Artes f) Facultad de Bachilleres. Ttulo Quinto se refiere al Gobierno que la compondr. Las autoridades

Desaparece el Departamento Universitario el 31 de diciembre de 1944. Surge la Universidad Veracruzana, durante el gobierno encabezado por Jorge Cerdn (1940-1944) Se construy su edificio en la segunda calle de Licenciado Benito Jurez, la cual en 1987 ocupaba la facultad de Msica

4 universitarias: El Consejo como autoridad suprema, el Rector, los Directores de Facultades y Juntas Acadmicas. Se dej sin participacin alguna al Ejecutivo estatal. Los Consejeros Electos seran: un representante de los profesores y uno de los alumnos de cada Facultad, y los de la Escuela de Bachilleres de Xalapa, los cuales representaran al profesorado y alumnos de las escuelas forneas y de la Enseanza Normal, en el caso de sta sera mientras se creara la Facultad de Pedagoga. El subsidio a la Universidad no debera sujetarse a lo establecido en el artculo 9. El cual se refera a que para el sostenimiento de la Universidad, la suma destinada no poda ser inferior a la otorgada en 1944, y en cambio sta tena que sujetarse a las posibilidades econmicas del estado. Se reform el artculo 10. Con el que indica que para enajenar cualquier bien de la Universidad deba contarse con la aprobacin del Ejecutivo del Estado, pues era su obligacin vigilar el manejo de fondos, por se l directamente responsable ante el pueblo. Se reformo el artculo 24 se refiere a los requisitos para ser rector, en donde reduce a 35 aos mnimos, en lugar de 40, para ocupar la rectora, tambin suprimi la preferencia a los que tuvieran

A una distancia de menos de un mes, el nuevo Gobernador Adolfo Ruiz Cortines crey conveniente hacer modificaciones a la Ley Orgnica de 1944

5 Doctorado Universitario, por considerar escaso el nmero de personas que ostentaban este ttulo, as como el requisito de haber sido Director de Facultad o de otra institucin universitaria.

IV.

UNA PROPUESTA DE AUTONOMA FALLIDA Adolfo Ruiz Cortines (1954) A pesar de que el entonces presidente de la Congreso local aprob el Repblica buscaba la proyecto de la misma, la centralizacin del poder, motivo Ley nunca tuvo aplicacin. por el cual la bsqueda de la autonoma de la Universidad fue limitada. El gobernador Marco Antonio Muoz Trunbull comision a los abogados Aureliano Hernndez Palacios y Gerardo Fernndez Carreto, funcionarios estatales durante su gobierno para que elaboraran el anteproyecto de la Ley Orgnica de la Universidad Autnoma Veracruzana.

En este proyecto de Ley Orgnica de la Universidad Autnoma Veracruzana, se destaca la naturaleza y fines de sta, en su primer captulo; sealndose que la Universidad es una corporacin pblica con plena personalidad jurdica, descentralizada y autnoma, agudizando su atencin en la juventud del Estado de Veracruz, dentro de los lmites territoriales, sin perjuicio de proyectarse en bien de la juventud en general, y sin lmites de espacio. En su artculo 8. Del primer captulo, contempla el Servicio Social para los egresados universitarios, hasta por dos aos. En su artculo 24. Estipula que el rector durar en el cargo dos aos; tambin establece que las escuelas de enseanza secundaria, que estaban bajo control de la Universidad, continuaran dependiendo

6 de sta.

V.

CONSOLIDACIN DE LA UNIVERSIDAD VERACRUZANA (1958) Durante la gestin del lic. Antonio M. Quirasco (1956-62) se da a conocer la nueva Ley Orgnica de la Universidad del Estado en 1958. Se destacan tres obras materiales: El Museo de Antropologa e Historia, la Biblioteca Central y el Teatro del Estado. A partir del inicio de este sexenio se dio un impulso a todas las manifestaciones educativas, culturales y de investigacin de la Universidad Veracruzana cuyo rectorado estuvo a cargo de Gonzalo Aguirre Beltrn, el cual mostr su inters por impulsar el estudio de las Humanidades al fundar: las escuelas de Antropologa, Historia, Seminario de Historia; as como la carrera de Qumicoagrcola. Aparece como respuesta a las nuevas condiciones de la educacin superior en En esta Ley orgnica se insiste en que por todos los conceptos resultaba conveniente respetar las lneas generales del Estatuto Orgnico de la Universidad de 1944, y puntualizando de manera exclusiva las funciones de la competencia del H. Consejo Universitario, tales como la establecer normas generales del funcionamiento interno, seala las forma de organizacin y distribucin del presupuesto en cada uno de los organismos universitarios, quitndole su participacin en aspectos administrativos. La ley orgnica de 1958 En el Titulo primero de la ley sobre la Personalidad y Fines de la Institucin, se da a la Universidad las tareas primordiales de impartir Enseanza superior, formar profesionales, investigadores, profesores universitarios y tcnicos.

7 Mxico y a la consolidacin de las funciones sustantivas de la universidad, remarca los principios de investigacin y ctedra.

VI. LA INFLUENCIA DEL 68 Los conflictos entre los estudiantes y el gobierno en el Distrito Federal tuvieron repercusiones en todo el pas sobre todo en las entidades educativas. El gobierno del estado busc la separacin de la Universidad de otras dependencias educativas para disgregar a los estudiantes de secundaria, preparatoria y universitarios.

Se crea la Direccin General de Enseanza Media, Direccin que exista como una dependencia de la niviersidad Veracruzana se convierte en una entidad aparte. Es una medida ms que acadmica poltica.

La ley nmero 62, reforma la Ley Orgnica de la Universidad, deroga los artculos 5, 43, 56., que se refieren respectivamente a la Organizacin de la Enseanza Media y sobre los requisitos para ser Director de Secundaria y Preparatoria; as como los requisitos para ser profesor e investigador de la Universidad Veracruzana.

VII. HUMANIDADES PROPONE UN CONSEJO UNIVERSITARIO Y NO UNA JUNTA DE GOBIERNO COMO MXIMO RGANO ELECTIVO Y DE CONTROL , PARA TENER UNA MAYOR DEMOCRACIA. En 1972 hay un intento de El Presidente de la En su artculo 7. derogar la Ley Orgnica de Repblica Lic. Luis Mencionaba que las 1958 y de conformar una Echeverra Alvarez, en la autoridades universitarias estructura distinta en la inauguracin de cursos y seran: Universidad veracruzana la creacin de la Carrera I. La Junta de pero no prospera. de Ingeniero Naval en La Gobierno Durante el rectorado del Facultad de Ingeniara en II. El Consejo Dr. Rafael Velasco Veracruz, se declar a Universitario Fernandez (agosto de favor de la reforma III. El Rector 1971-junio de 1973) se dio educativa y de la IV. Los a conocer en el Consejo autonoma de los Centros funcionarios de universitario del 2 de unio Superiores de Estudios. la de 1972 en la ciudad de Una de las reformas sera Administracin Orizaba, Ver., el nuevo sobre el procedimiento en universitaria Anteproyecto de Reforma la seleccin de maestros, V. Las Juntas a la Ley Orgnica de la por alumnos: Para que no Acadmicas

8 universidad Veracruzana hubiese dudas de ninguna que no prospero. Las especie en la libre discusiones continuaron determinacin de los por un nuevo proyecto Centros de Estudios. presentado por Humanidades en la que se propona a un Consejo Universitario y no a una Junta de Gobierno como mximo rgano electivo y de control. SE INTEGRAN LOS ORGANOS DE GOBIERNO (1975) El ejecutivo federal Luis Se genera una articulacin Echeverra gener una entre la Universidad y el iniciativa de Ley Para Gobierno. elevar a la calidad de garanta constitucional el reconocimiento y respeto a las Universidades del pas. En el mbito el gobierno encabezado por Rafael Hernndez Ochoa, en 1975 se dan a conocer las modificaciones a la Ley Orgnica en la cual se seala que la Universidad Veracruzana es una institucin pblica. Con personalidad jurdica para que est en condiciones de adquirir derechos y obligaciones. Sobre el Patrimonio Universitario, estipulaY patrimonio propio. VI. Los directores de Facultades, Escuelas e Institutos de Investigacin y Los Consejeros Tcnicos.

VII.

VIII.

En su captulo II, artculo 8. La Universidad administrar libremente su patrimonio de acuerdo con esta Ley y su reglamentacin especial. Termina este punto con el artculo 12, en el cual se seala la disposicin de patrimonio y de sus fondos, as como el correcto funcionamiento de sus unidades, sern supervisados por el Gobernador del estado, quien nombrar un Auditor Externo. Para la enajenacin de bienes inmuebles se requerir aprobacin expresa del Gobernador del Estado. Con respecto a la integracin de sus rganos de gobierno, se indica como mxima autoridad al Gobernador del Estado, y en el orden siguiente: El Rector, el Consejo Universitario, los Consejos Acadmicos de las Unidades Docentes o de Investigacin Interdisciplinaria y Multidisciplinaria, los Directores Generales de las Unidades Docentes o de

9 Investigacin Interdisciplinaria y Multidisciplinaria, las Juntas Acadmicas de Escuela, e Instituto de Investigacin, y por ltimo los Consejos Tcnicos. Sobre la libertad de ctedra. Reconoce como atribucin de la Universidad (artculo 6. Clausula II) dentro de la planeacin y programacin de la enseanza, la investigacin y difusin cultural, la libertad de ctedra, de investigacin, creacin y recreacin artstica y deportiva.

IX.

LA DESCENTRALIZACIN EN EL DISCURSO, CENTRALIDAD EN EL EJERCICIO POLTICO Y EL CRECIMIENTO DE LA UNIVERSIDAD (1983) La iniciativa de Ante las necesidades derivadas Se reformaron los renovacin a la Ley del crecimiento vertiginoso se artculos 3, 17, 18, Orgnica de la efectu el 26 de abril de 1984 el 25,265, 30, 36, 42, 45, Universidad es primer Consejo universitario, 47, 49, 50, 51, 52, 53, presentada por el presidido por el Rector C.P. Carlos 54, 55, 58, 59, 61, 62, ejecutivo estatal, Manuel Aguirre Gutirrez e 64, 65, y 81 en la Ley Agustn Acosta inaugurado por el Gobernador del fechada el 25 de mayo Lagunes, quien Estado Lic. Agustn Acosta de 1983, modificando actualizo los artculos Lagunes, en la Facultad de el nombre de los relacionados con las Ingeniera del Puerto de Veracruz, captulos II, III, y IV del necesidades donde destac el mandatario, que Ttulo Tercero; legislativas de la son visibles las debilidades en la derogando : la fraccin institucin enseanza, investigacin y la VII del artculo 26; y cultura, propias del acelerado adicionando el crecimiento de la Universidad contenido de los Veracruzana. artculos 17, 45, 49, 61, El Rector presento su plan: 64 y 81. Con lo que se 1. Determinar las actividades da mayor precisin a que forman el campo de las funciones que le desenvolvimiento de los corresponden a la Casa egresados de cada de estudio. carrera, as como las caractersticas actuales y previsibles del medio en

10 que se desarrolla 2. Integrar las reas bsicas del conocimiento para la capacitacin acadmica de los futuros profesionales 3. Definir las reas complementarias de conocimiento que permitan al educando una formacin amplia y dinmica. Para fortalecer enfatiz la rectora el trabajo en la formulacin de planes: a) Definir las estrategias para delimitar el campo de investigacin bsica y aplicada por rea de especialidad. b) Definir las estrategias que proporcionen una mayor interrelacin entre la Universidad y su entorno de investigacin c) Definicin de las reas prioritarias de investigacin bsica y aplicada d) Estructuracin del programa general de proyectos de investigacin pro reas de especialidad. X. LTIMAS REFORMAS EN EL SIGLO PASADO2 En 1992 Se genera una La autonoma es nueva Ley orgnica y se planteada por el ejecutivo Crean las Vicerrectoras. En del estado Patricio diciembre de 1993 en la Chirinos Calero, en la cual Ley Orgnica vigente, se se prioriza la funcin de la vuelve a dar junta de gobierno. El representatividad ante el gobierno del estado se

El artculo 21 de la presente iniciativa seala que El proyecto de Ley de Autonoma planta como frmula principal para el ejercicio plano de los mencionados derechos

Informacin tomada de: Ley de Autonoma de la Universidad Veracruzana (1993).

11 Consejo Universitario General a todas las entidades acadmicas que integran la institucin compromete a garantizar los recursos econmicos necesarios para que la Universidad Veracruzana pueda llevar a cabo sus labores de manera eficiente. universitarios la constitucin o el fortalecimiento de rganos especficos, elegidos y legitimados dentro de la propia comunidad, entre los que destacan el Consejo Universitario General y la Junta de Gobierno, siendo la creacin de sta uno de los principales aspectos de la iniciativa que se presenta.