INFORME FINAL

Proyecto
PLANES ESTRATÉGICOS DE
COMUNICACIÓN PARA LA
GESTIÓN DEL RIESGO

1
INFORME FINAL

Proyecto
PLANES
ESTRATÉGICOS DE
COMUNICACIÓN
PARA LA GESTIÓN
DEL RIESGO

Guatemala,
mayo de 2007 a Abril de 2008

2
Proyecto Planes Estratégicos de
Comunicación para la Gestión del Riesgo
Guatemala, mayo de 2007 a abril de 2008

Responsables por el Banco Interamericano de

Desarrollo (BID): Elena Altieri y Jose Luis Lobera
Asesoría por el BID: Ricardo Ramírez
Coordinadora: Sandra Salazar, Centro de
Comunicación Voces Nuestras
Coordinador Nacional y responsable para
Escuintla: Eduardo Gularte, Centro de
Comunicación para el Desarrollo
Asistente Técnico: Gabriela Díaz
Responsable para Quetzaltenango y San Marcos:
Sonia Vásquez
Responsable para Chimaltenango y Sololá:
Roberto Tubac

3
Índice
1. Introducción 5

2. Antecedentes 8

3. Justificación y objetivos del proyecto 10

4. Metodología 13

Diseño de los planes de comunicación 15

Selección de los municipios 19

Convocatoria 20

Caracterización de los municipios 22

Campaña de sensibilización e información 25

5. Resultados

Municipios primarios 36

Trabajo en los municipios secundarios 81

6. Los puntos de vista de los actores 88

participantes en el proceso

7. Historias de interés 99

8. Otros productos generados 104

9. Conclusiones y aprendizajes 108

10. Participantes en los Talleres 115

Departamentales

4
 1. Introducción
El proyecto “Planes Estratégicos de Comunicación para
la Reconstrucción pos Stan” se realizó del 15 de mayo
del 2007 al 31 de marzo del 2008, con un total de 10
meses de ejecución. Se desarrolló en cinco
departamentos de la región occidental y sur de
Guatemala, afectados por la Tormenta Stan en el año
2005: Quetzaltenango, San Marcos, Sololá,
Chimaltenango y Escuintla.
Esta iniciativa se presentó formalmente a las
instituciones que conformaban la Mesa Nacional de
Gestión del Riesgo1, con quienes se definió que el
enfoque del proyecto sería la gestión del riesgo,
fundamentado en tres razones:
o Las condiciones actuales en los municipios
requieren de una comunicación preventiva.
o La finalización de la etapa de reconstrucción (a
junio de 2007), según el plan oficial.
o El enfoque de gestión del riesgo es más amplio e
integrador de las necesidades locales en
aspectos de comunicación.
1 Esta instancia de coordinación fue coordinada por la
Vicepresidencia de la República de Guatemala y participaban
representantes de varias instituciones, entre esas la CONRED y la
SEGEPLAN.
Su realización estuvo a cargo de un grupo de consultores
contratados por el BID (tres consultores nacionales y una
consultora externa); en cada municipio participaron
representantes de instituciones, organizaciones, medios
informativos locales y comunidades.
En este documento se presentan los principales hallazgos
y resultados de este proyecto, que en adelante, también
se denominará proceso de comunicación participativa.
Desde el planteamiento inicial del proyecto, se previó una
sistematización de la experiencia y la presentación de “un
informe que resumirá y analizará de forma analítica la
metodología adoptada, las etapas, el impacto y las
lecciones aprendidas. El informe será parte de una
publicación sobre Comunicación participativa en
Centroamérica” (página 9 de los Términos de Referencia
del proyecto).
Por ello, este documento tiene como objeto “reconstruir
el proceso de planificación y desarrollo de la
comunicación participativa para mostrar los resultados y
aprendizajes obtenidos por los principales protagonistas
involucrados”.
Específicamente se responderá a los siguientes objetivos:
1) Documentar en qué medida el proyecto
contribuyó a un cambio en las percepciones
sobre la gestión del riesgo en los líderes locales
de los municipios primarios.
2) Determinar en qué grado el proyecto contribuyó a
fortalecer la coordinación entre actores sociales
en el ámbito local.
5
 3) Determinar cuáles medios locales de
comunicación participaron en la campaña y las
acciones realizadas por éstos.
4) Detallar de qué forma la metodología utilizada
permitió desarrollar un proceso de comunicación
participativa en las comunidades meta para su
sensibilización sobre la gestión del riesgo.
La sistematización se realizó con los protagonistas en el
proceso, tomando en consideración el enfoque
participativo del proyecto.
Inicialmente el proyecto tenía un énfasis en la fase de
reconstrucción pos Stan, sin embargo, el equipo Equipo del Proyecto en preparación de la sistematización.
consultor del proyecto recomendó darle énfasis a la
perspectiva de gestión del riesgo, asumiendo los
aspectos de la realidad socio ambiental de las La sistematización se realizó de la siguiente manera:
comunidades, sus amenazas y vulnerabilidades locales,
así como las acciones de prevención y preparación 1. Un taller del equipo consultor para revisar el
necesarias. Este cambio en el proyecto favoreció que proceso y las herramientas que se utilizarían en
los diferentes grupos involucrados mostraran mayor la sistematización.
interés en participar en el proceso, pues se identifica
como una necesidad en los municipios. 2. Revisión de los documentos que sirvieron de
Tomando en cuenta este enfoque de comunicación punto de partida del proceso; estos son: la Línea
participativa y la perspectiva de gestión del riesgo, se de Base, la Auditoría de Comunicación y las
plantea una sistematización en la cual los mismos caracterizaciones en los municipios primarios.
protagonistas del proceso serán los que analicen los Estos documentos serán utilizados únicamente
resultados alcanzados, las principales limitaciones, como referencia general, porque en el caso de
aprendizajes y recomendaciones. los dos primeros, no tienen una coincidencia
directa con los municipios seleccionados en el
proyecto.
3. Revisión de los elementos de planificación
utilizados en el proceso, concretamente: las
actividades previstas y las realizadas, los
mensajes difundidos y los actores sociales
participantes.

6
4. Una consulta al público meta en los municipios
primarios y en los municipios secundarios:
4.1 Reuniones con los equipos de comunicación de
los cinco municipios primarios. Aquí se
revisarán las acciones realizadas y del
cumplimiento de los compromisos adquiridos
por los integrantes de estos equipos. También
se hizo un recuento de los principales
aprendizajes adquiridos en el proceso, las
limitaciones encontradas y las
recomendaciones que estas personas
emitieron para la continuidad en el corto y
mediano plazo.
4.2 Entrevista a una muestra de los miembros de
los equipos de comunicación de algunos
municipios secundarios, utilizando para ello, un
cuestionario con preguntas cerradas y abiertas.
4.3 Consulta a un grupo de representantes de las
comunidades de los municipios primarios, para
esto se utilizará una guía de preguntas, para
recopilar los resultados, los aprendizajes y las
recomendaciones.

7
2. Antecedentes
Las instituciones del Estado muestran debilidades
En octubre del 2005 Guatemala enfrentó una
estructurales para trabajar desde la perspectiva de la
emergencia de amplias dimensiones, cuyas
gestión del riesgo y trascender la función de respuesta, la
consecuencias aún padecen los habitantes de la
cual también es limitada por la escasez de recursos.
región occidental del país. Según los datos que la
Optar por la visión de la gestión del riesgo, implicaría
CONRED tiene consignados en su sitio web2, un total
cambios en la gestión del desarrollo, tanto en el poder
de 15 municipios resultaron afectados en esta
centralizado, como en la gestión municipal.
emergencia, con graves consecuencias para los
habitantes de 1.372 comunidades y para el Estado: el
registro es de 110.20 familias afectadas, 669
fallecidos, 841 desaparecidos, 10.614 casas
destruidas y 349 escuelas dañadas; los daños en
puentes, carreteras, cultivos y ganado también fueron
cuantiosos.
Este desastre puso al descubierto las condiciones de
vulnerabilidad que prevalecen en forma generalizada
en Guatemala, pero que son críticas para la población
que vive en situación de pobreza y exclusión, la
población indígena en primer orden. La destrucción
de cultivos, viviendas e infraestructura física y
productiva ocasionada por la Tormenta Stan vino a
agudizar los problemas en las comunidades
históricamente caracterizadas por la marginación y la
falta de oportunidades.
La degradación ambiental aumenta las posibilidades
de inundaciones y deslizamientos, como se constató
durante la emergencia y aunque las comunidades
son conscientes de ello, carecen de preparación y
recursos para disminuir los riesgos.

http://www.conred.org/eventos/tormenta_stan_octubre2005/Datos%20ST
AN.pdf

8
Tanto en la fase de reconstrucción posterior a la
emergencia como en las proyecciones de más largo
plazo, se ha logrado una articulación entre la Secretaría
General de Planificación –SEGEPLAN-, la Secretaría de
la Coordinadora Nacional para la Reducción del Riesgo –
SECONRED- y el Programa de las Naciones Unidas para
el Desarrollo –PNUD- .
La SEGEPLAN es el órgano de planificación del Estado
que facilita la formulación de las políticas de desarrollo a
nivel global y sectorial. La SECONRED tiene a su cargo
coordinar, planificar, desarrollar y ejecutar las acciones
destinadas a reducir los efectos que causen los desastres
naturales o antropogénicos en la población ubicada en
áreas de riesgo y el PNUD es un socio externo que apoya
al Gobierno de Guatemala en el fortalecimiento del
desarrollo humano sostenible. Esta alianza permitió
formular el Programa Nacional de Gestión para la
Reducción del Riesgo a Desastres en los Procesos de
Desarrollo, el cual tiene como finalidad “generar
condiciones y capacidades institucionales en la respuesta
a desastres y en general en la gestión para la reducción
de riesgos a desastres.”3
Este programa contempla la “Formulación de la estrategia
nacional de comunicación social y educación con enfoque
multiétnico y de género para la reducción de riesgo a
desastres”, la cual propone concienciar a la población
sobre la prevención, reducción y mitigación de riesgos a
desastres.
La formulación de una estrategia nacional abre las
posibilidades de impulsar acciones de comunicación que
3CONRED, SEGEPLAN, PNUD. Documento “Programa Nacional de
Gestión para la Reducción del Riesgo a Desastres en los Procesos de
Desarrollo”, Guatemala, 2006.
integren el flujo informativo desde las instituciones hacia
la población y la dinámica en los ámbitos locales en los
que participan las municipalidades, los Consejos
Municipales de Desarrollo y los Consejos Comunales de
Desarrollo.
Aspectos de Comunicación:
Al iniciar el proyecto se contó con dos documentos que
se refieren a aspectos de comunicación en la región
afectada por la tormenta Stan:
1. Informe de resultados del trabajo de campo del
estudio de investigación para línea de base del
plan estratégico de comunicación para la
reconstrucción post-stan4
2. Informe de Auditoría de Comunicación,
elaborado en agosto del 20065
Ambos documentos se revisaron y se tomaron como una
referencia importante respecto al contexto y las
percepciones existentes en los municipios; sin embargo,
no fueron utilizados de manera específica por no
coincidir con el enfoque y los énfasis de este proyecto.
4 Elaborado por Carolina Rojas; Guatemala, enero 2007.
5 Elaborado por Fabiola Ortiz Martínez; Guatemala, agosto 2006.
9
3. Justificación y
objetivos del proyecto
En los estudios realizados previamente al proyecto,
específicamente la Auditoría de Comunicación y la
línea de base, se encuentran algunas
recomendaciones para la realización de una
estrategia de comunicación con énfasis en el
proceso de reconstrucción post Stan. Si bien
algunas recomendaciones tienen vigencia, este
proyecto no se centró de manera específica en los
aspectos de reconstrucción.
Las principales razones y motivaciones para
desarrollar los procesos de comunicación para la
gestión del riesgo surgieron en los talleres de
planificación que constituyeron el punto de partida
del proyecto, a manera de un diagnóstico realizado
con las mismas personas que desarrollarían el plan.
En ese momento las personas que provenían de las
comunidades, de las oficinas locales de instituciones
públicas y de algunos medios informativos, hicieron
referencia a problemas precisos; por ejemplo la
importancia de la articulación entre actores locales,
de fortalecer la participación de los representantes
de las comunidades en los planes municipales; la
urgencia de apoyar a las radios comunitarias y de
generar contenidos propios de los municipios, sin
esperar a que estos lleguen desde afuera; la
oportunidad de promover acciones para la gestión
del riesgo en las organizaciones locales, con sus
recursos y con sus intereses.
De esta manera, la propuesta y el desarrollo del
proceso se fundamentó en una visión contextual de
la comunicación para el desarrollo, que asume la
riqueza de los procesos participativos, dialógicos,
constructivos, cuyos protagonistas son las personas
que se encuentran afectadas o directamente
relacionadas con los problemas y los riesgos locales.
Se abrió la oportunidad para promover el tema de la
gestión del riesgo, no desde la visión centralista o
institucionalizada, sino desde las necesidades de las
personas que habitan en las comunidades en riesgo,
muchas de las cuales vivieron la experiencia reciente
de un desastre. La vivencia les dejó gran cantidad de
aprendizajes que ahora constituyen razones y
motivaciones para participar en un proceso de
comunicación para la gestión del riesgo.
El desafío para estas comunidades es cómo superar
las situaciones de riesgo y hacer frente a una amplia
agenda de prioridades locales, con los limitados
recursos disponibles y los que hacen falta. La
emergencia provocada por la tormenta Stand dejó al
descubierto a estos pueblos, las necesidades de
servicios básicos no resueltos y los vacíos de
información, conocimiento y espacios de
participación de la gente.
Desde el punto de vista de las instituciones puede
ser que la preocupación se centre en cómo informar
acerca de las acciones de reconstrucción o
preparación para las emergencias, pero desde el
10
punto de vista de la población es cómo construir el
desarrollo en el ámbito local, colectivamente, donde
las instituciones asuman su responsabilidad y las
comunidades también.
Las comunidades requieren una mejor articulación
de esfuerzos, gestionar y difundir el conocimiento,
reflexionar en colectivo e incidir en la política local y
nacional; de ahí la importancia de impulsar procesos
planificados de comunicación orientados a6:
El énfasis en el proceso de comunicación y las
relaciones entre los diversos actores locales, y no
sólo en los medios o en las herramientas, favorece el
diálogo, la toma de decisiones y la colaboración
horizontal. Superar la visión instrumental de la
comunicación abre espacios y oportunidades para
compartir información y conocimientos en una
dimensión donde se reconoce un interés común y las
posibles soluciones, es decir, para la acción social.

o Hacer de la comunicación una

herramienta para la educación y
multiplicación del trabajo.

o Identificar las necesidades de

información existentes en las
comunidades ubicadas en zonas de
riesgo y orientar los mensajes hacia
fines preventivos.

o Promover en las comunidades la

apropiación de la información y generar
un proceso mediante el cual sus
miembros identifiquen su vulnerabilidad
y las opciones para hacer gestión del
riesgo.

o Aprovechar los recursos existentes

para distribuir mensajes preventivos.

6Salazar Vindas, Sandra. Guía para la Comunicación Social y la

Prevención de Desastres. DIRDN, Naciones Unidas, 1998, p.19.

11
Objetivos generales del proyecto
(Definidos en los términos de referencia)
El proyecto se basa en los términos de referencia que
el BID diseña para el inicio; son términos generales
que permitieron cierto grado de flexibilidad y de ajuste
en el transcurso de la aplicación. Los objetivos
enunciados son los siguientes:
Objetivo general
Desarrollar e implementar una estrategia de
comunicación participativa en las comunidades meta
para la mejora de conocimientos, percepciones,
actitudes y prácticas sobre el proceso de
reconstrucción post Stan y la sensibilización sobre la
prevención de desastres naturales.
Objetivos específicos
1. Conformar un equipo de proyecto.
2. Elaborar una metodología para la participación
de las comunidades en el diseño e
implementación del proyecto a nivel municipal.
3. Diseñar los planes estratégicos de
comunicación/sensibilización a nivel municipal,
en coordinación con las comunidades, con
metas a corto, mediano, largo plazo y
establecer indicadores de impacto.
4. Implementar los planes - desarrollar los
materiales y productos de comunicación para
lograr el cumplimiento de los objetivos de los
mismos.
5. Monitorear la ejecución del proyecto y realizar
ajustes necesarios a lo largo del tiempo para
maximizar impacto.

Los objetivos planteados trascienden el plazo

establecido para el proyecto, tal como se ve en el
objetivo 3 que se refiere a planes de corto, mediano
y largo plazo; ese planteamiento fue correcto, desde
la perspectiva de la planificación estratégica, sólo
que esto implicaba una delimitación en cuanto a la
cobertura y las actividades propuestas. Al respecto,
las actividades planteadas se delimitaron en el
tiempo y según los recursos disponibles.

12
 español. Éste último, también tiene presencia
4. Metodología importante en los anteriores departamentos.

Enfoque

El proyecto consistió en desarrollar un proceso de

planificación participativa de la comunicación en los
ámbitos departamental y municipal, considerando el
contexto de riesgo y los esfuerzos existentes para su
mitigación, considerando los recursos comunicativos
disponibles y experiencias de comunicación
posteriores a la emergencia de la tormenta Stand.
Se concedió prioridad a la apertura de espacios de
diálogo y de construcción conjunta propicios para
generar sinergias en los municipios, incorporando a
diversos actores sociales, especialmente personas
que trabajan en medios de comunicación,
organizaciones sociales e instituciones con
presencia local. Mediante los talleres y sesiones de
trabajo se desarrollo un proceso de análisis, El desarrollo de procesos de comunicación surgidos
propuesta y acción – producción comunicativa, que desde la participación local facilita que éstos se
apuntaron hacia el fortalecimiento de las incorporen a la lógica de la cosmovisión indígena y
capacidades locales de comunicación. que los mensajes circulen en los idiomas propios.
Esto reviste de especial importancia porque el
La región donde se realizó el proyecto se caracteriza
abordaje de la gestión de riesgo involucra temas
por su diversidad cultural con población maya que
importantes para la espiritualidad maya como lo son
hablan en varios idiomas maternos, en San Marcos,
sus referentes a la naturaleza. También porque
el grupo lingüístico preponderante es el Mam; en
desde estas culturas milenarias, no resulta nada
Quetzaltenango, el Mam y el k’iche’; en Sololá el
nuevo hablar de solidaridad, organización
k’akchiquel y el tz’utujil; en Chimaltenango, el
comunitaria y conformación de redes. Eso sí, el tema
k’akchiquel; mientras que en Escuintla, el grupo
predominante es el mestizo o ladino que habla de la participación de la mujer en estos procesos

13
locales de desarrollo aún es un camino que se está
recorriendo, el cual debe fortalecerse al establecer
alternativas de participación de la población
femenina.
La orientación metodológica está centrada en la
concepción de la comunicación participativa para el
desarrollo que se centra en el derecho de las
personas a informarse y expresarse, de dialogar y
tomar parte en las decisiones de sus comunidades,
participar en espacios de poder e impulsar la
construcción colectiva.
La comunicación, entendida como
interlocución humana o diálogo social, es
necesaria para lograr el ciclo que nos lleva
desde la información hacia la construcción
del conocimiento, la toma de decisiones y la
acción social.7
7 Centro de Comunicación Voces Nuestras. Manual para el Diseño
Participativo de Estrategias de Comunicación para la Incidencia, Difusión
y Articulación. Costa Rica, 2001
Este enfoque no excluye la participación de medios
informativos (radio, televisión u otros), siempre que
se integren en esta construcción.
Una definición que refleja la orientación de este
proyecto es la siguiente:
La comunicación participativa para el
desarrollo (CPD) es "una actividad
planificada, basada, de un lado, en los
procesos participativos, y del otro, en los
medios y la comunicación interpersonal, que
facilitan el diálogo entre las diferentes partes
interesadas, alrededor de un problema o
meta común de desarrollo, con el objetivo de
impulsar y ejecutar un conjunto de
actividades para contribuir a su solución, o
realización, y que apoya y acompaña esta
iniciativa"8.
El enfoque de la gestión del riesgo es compatible con
el enfoque de la comunicación participativa, en tanto
que se refiere a la transformación de las condiciones
y los factores de vulnerabilidad por parte de los
actores locales, quienes inciden directamente en su
8
Bessette, G. 2004. Facilitating Community Participation, Peinang,
Southbound and Ottawa, International Development Research
Centre, página 11. Tomado de: Guy Bessette. Comunicación
Participativa para el Desarrollo: Reforzando la Investigación Participativa
y el Proceso de Acción en el Manejo de los Recursos Naturales.
14
realidad inmediata. La gestión del riesgo toma en
cuenta las acciones de preparación, atención y
recuperación ante los desastres, de manera integral,
desde la perspectiva del desarrollo local y nacional.
La vulnerabilidad se puede entender como las
condiciones ambientales, sociales, políticas,
económicas, culturales, etc, por las cuales una
población o sistema queda expuesto o en peligro de
resultar afectado por un fenómeno o amenaza. La
vulnerabilidad afecta a la población, los
asentamientos humanos, la infraestructura, líneas
vitales, actividades productivas de bienes y servicios
y el ambiente.
Diseño de los planes de
comunicación
Los talleres de planificación permitieron un primer
acercamiento entre los/as participantes y una visión
de la situación en los departamentos, pero a partir de
este primer encuentro, los grupos continuaron en
cada municipio con la apropiación del tema y la
coordinación para impulsar las acciones; esto
requirió de dos a tres meses y en otros casos más
tiempo.
En los planes municipales se establecieron los
principales problemas asociados a la comunicación,
con el propósito de que se consideraran algunas
acciones que contribuyan a disminuir esos
problemas o a eliminarlos de ser posible. Estos son
instrumentos útiles para el diseño de una propuesta
de trabajo en el nivel local y como orientación para el
trabajo de los equipos constituidos a partir de los
talleres, en cuanto a las responsabilidades
asignadas, las acciones a seguir y los contenidos de
esas acciones.
El diseño de los planes tuvo tres momentos
principales: el análisis de la situación y de los actores
involucrados, la definición de objetivos y acciones
estratégicas y los aspectos operativos.
La secuencia lógica que se siguió en las sesiones
durante los talleres fue:
o Conceptos y experiencias
o Árbol de problemas
o Mapeo de vínculos (actores sociales)
o Insumos de la línea de base (complemento a la
visión del grupo)
o Planteamiento estratégico del proyecto
o FODA
o Plan de contenidos y medios
o Plan operativo
o Conformación de los equipos de comunicación
15
El mapeo de actores claves, tales como líderes circulación y de verificación; para este ejercicio se
comunitarios, comunicadores locales, programas utilizó una matriz específica.
institucionales que trabajan en gestión del riesgo,
organizaciones comunitarias, etc., es indispensable
para identificar cuáles son los flujos y canales de la
comunicación, los mensajes que circulan, los
intereses que están en juego y las relaciones de
poder que determinan el rumbo de los procesos
locales. También se identifican las redes de
confianza que pueden facilitar u obstruir los procesos
de comunicación.

El análisis FODA realizado en cada taller marcó los

primero indicios de cómo podría realizarse el trabajo
de comunicación, con qué recursos y apoyos. Otro
ejercicio realizado en los talleres fue la definición de
los mensajes, con qué objetivos, mecanismos de

16
A manera de resumen y agrupados, se presentan
algunos de los problemas que se destacaron en los
talleres:
Información y capacitación
o Falta de orientación – información y
conocimientos- a la población por parte de las
autoridades.
o Falta integración de esfuerzos de
comunicación para llevar mensajes preventivos
a la población.
o Falta capacitación a líderes en aspectos de
comunicación y gestión del riesgo.
o Errores en la perspectiva espiritual generan
falta de prevención.
o Los mensajes se quedan arriba, se utiliza un
lenguaje muy complejo y no en su idioma.
o Falta de capacitación en comunicación.
o Falta de planificación de la Comunicación.
o Falta una organización para desarrollar
acciones de comunicación.
Participación comunal
o Otras prioridades de la comunidad (salud,
carreteras, vivienda)
o Falta de interés de la comunidad. Falta de
valores; de solidaridad con la comunidad. Falta
conciencia y voluntad.
o Cambiar de estrategia para entregar la
información a los municipios, invitar
directamente a las personas de la comunidad.
o Cultura de respuesta; reacción.
o En Guatemala han habido recursos, desde el
terremoto para acá la gente se ha
acostumbrado a ser dependiente.
Papel de los medios
o Los medios comerciales no identifican su
responsabilidad social.
o Falta apoyo estatal a las radios comunitarias.
o Desconocimiento de los comunicadores,
respecto a los lugares vulnerables y las causas
del riesgo.
o Insuficiente coordinación entre representantes
de medios, instituciones y comunidades.
17
Políticas institucionales
o No existen políticas de información institucional.
o Gestión del Riesgo debe ser un proceso
participativo y no sólo institucional.
o Falta de voluntad política para dar seguimiento
a las acciones de gestión del riesgo.
o Desinterés e indiferencia de las autoridades
locales.
o Planes de comunicación deben ser parte de los
planes estratégicos municipales.
o No se involucran los medios de comunicación
en la gestión de riesgo
En el diseño metodológico de los talleres se
consideró:
• La diversidad de los y las participantes, en
cuanto a procedencia geográfica, nivel
académico, trabajo, experiencia en el tema,
pertenencia étnica.
• Propiciar un ambiente de confianza, que
favoreciera el intercambio del saber personal y
colectivo.
• La combinación de los enfoques conceptuales y
las experiencias de las personas, de manera
que la elaboración de los planes permitiera
también un aprendizaje para los/as
participantes.
• La utilización de técnicas e instrumentos
sencillos, que motivaran la participación.
18
Selección de los municipios

La selección de los municipios que participarían en el

proyecto fue hecha con base en la definición que
SEGEPLAN había realizado con anterioridad junto
con el BID9.
Respecto a los efectos de la tormenta Stan en los
cinco departamentos que el BID había establecido
de previo como prioritarios para el proyecto. Estos
son diferentes a la mayoría de municipios incluidos
en la línea de base realizada en la etapa previa a
este proyecto.

9Ver documento “Selección de Municipios. Plan Estratégico de

Comunicación para la Reconstrucción Pos Stan”. Guatemala, 14 de junio
de 2006. Primer documento.

19

Convocatoria
En cuanto a la convocatoria, se realizó formalmente
dirigida a los Consejos Municipales de Desarrollo
(COMUDE), en la persona del Alcalde Municipal10.
En las invitaciones solicitamos la participación de los
siguientes representantes:
o Consejo Comunitario de Desarrollo (COCODE)
o Oficina de Planificación de la Municipalidad
(OMP)
o COMRED y
o Un medio de comunicación local
En la mayoría de los talleres se contó con la
asistencia de los representantes de los COCODE;
las otras instancias tuvieron una representación
variable. Por ejemplo, en los talleres de San Marcos
y de Sololá, la participación fue amplia y con
representantes de esas cuatro instancias, pero en
los talleres en Quetzaltenango, Escuintla y
Chimaltenango no sucedió así. Posteriormente, en el
transcurso del proceso se integraron en algunas
actividades.
Los talleres se realizaron en dos días para cada
departamento, por razones presupuestarias, pero lo
10 Para carta de invitación, ver ANEXO 1
ideal habría sido que se efectuara un taller en cada
municipio, así pudo haber profundizado en algunas
discusiones y en las propuestas, aunque también
eso se retomó en las reuniones de los Equipos
Municipales de Comunicación.
Los municipios seleccionados son:
1) San Pedro Sacatepéquez, San Marcos
2) Tajumulco, San Marcos
3) San José Ojetenam, San Marcos
4) Tacaná, San Marcos
5) Conecpción Tutuapa, San Marcos
6) Ixchiguán, San Marcos (MUNICIPIO
PRIMARIO)
7) San Miguel Ixtahuacán, San Marcos
8) Sibinal, San Marcos.
9) San Cristóbal Cucho, San Marcos
10) San Marcos, San Marcos
11) Tecpán Guatemala, Chimaltenango
(MUNICIPIO PRIMARIO)
12) Patzún, Chimaltenango.
13) Acatenango, Chimaltenango.
14) San Miguel Pochuta, Chimaltenango
15) Yepocapa, Chimaltenango
20
16) Escuintla, Escuintla
17) San Vicente Pacaya, Escuintla (MUNICIPIO
PRIMARIO)
18) San Pablo La Laguna, Sololá
19) Panajachel, Sololá
20) Santa Cruz La Laguna, Sololá
21) Sololá, Sololá
22) San Andrés Semetabaj, Sololá
Quetzaltenango Sololá
23) San Marcos La Laguna, Sololá
24) San José Chacayá, Sololá
25) Santa Lucía Utatlán, Sololá (MUNICIPIO
PRIMARIO)
26) San Antonio Palopó, Sololá
27) Santa Catarina Palopó, Sololá
28) Concepción, Sololá
29) San Lucas Tolimán, Sololá
San Marcos Escuintla
30) Zunil, Quetzaltenango
31) Quetzaltenango, Quetzaltenango
32) Salcajá, Quetzaltenango
33) San Martín Sacatepéquez, Quetzaltenango
34) Colomba, Quetzaltenango
35) San Juan Ostuncalco, Quetzaltenango
36) El Palmar, Quetzaltenango
37) Almolonga, Quetzaltenango Chimaltenango

21

Caracterización de los
municipios
Con base en instrumento elaborado por el equipo de
consultores, se hizo un levantamiento de información
en los municipios primarios, con la finalidad de
contar con elementos que enriquecieran los planes
de comunicación.
Esta caracterización integró aspectos como:
situación socioeconómica del lugar, principales
iniciativas generadoras de ingresos, índices de
pobreza, de desarrollo humano, situación de los
servicios básicos y acceso a educación, salud,
empleo, vivienda, saneamiento básico. También
implica establecer las características que adquiere el
grupo lingüístico que habita la zona, su cosmovisión,
valores relacionados con el tema a trabajar,
tradiciones y formas de participación, redes sociales
existentes, formas de comunicación tradicionales,
etc. También incluyó los medios o recursos de
comunicación presentes en las dinámicas locales, lo
cual va más allá de establecer si existe radio, prensa
o televisión, sino que busca identificar a líderes
comunales o agentes sociales que cumplen la
función de medios o recursos de comunicación (tal
es el caso de las comadronas, catequistas, párrocos,
pastores, promotores de salud, maestros, etc.). Se
identificaron los eventos adversos que han generado
desastres no solo de causas naturales sino también
antrópicas.
Desde el modelo de la Comunicación Alternativa
(Prieto11), la caracterización municipal permitió
establecer los elementos básicos de un proceso de
comunicación alternativa, dentro del contexto de los
departamentos que participan en el proyecto:
Emisor: agentes que son en la actualidad o podrían
convertirse en facilitadores de procesos
participativos dentro de las comunidades (líderes
comunitarios, comunicadores, funcionarios, etc.).
Perceptor: Sujetos partícipes del proceso, los
miembros de las comunidades y la manera como
están organizados. Sus niveles de participación.
Mensaje: Se trata de identificar los contenidos que
circulan en torno al tema de la gestión del riesgo,
para ello, solamente será necesario retomar los
resultados del estudio de línea base ya realizado y
complementarlo con algunas entrevistas con los
actores sociales.
Medios o recursos: establecer los medios o recursos
de comunicación existentes, esto implica, como se
mencionó antes, no solamente la radio, prensa y
televisión, sino que también los sujetos que cumplen
con el propósito de hacer circular la información.
Código: Se trata de identificar no solamente los
idiomas hablados y escritos, sino también todos los
que manejan las comunidades del municipio,
especialmente los que se refieren a los temas de los
fenómenos naturales, códigos visuales, sonoros, etc.
11Prieto, Daniel (1982). Discurso Autoritario y Comunicación Alternativa.
México: Editorial Coyoacán.
22
Referente: Se trata del conocimiento ya existente y
que circula entre los sujetos, para ello, se retoma de
nuevo los resultados del estudio de línea base, con
ello se tratará de establecer los conocimientos
existentes y que coinciden con el conocimiento
generalmente aceptado técnicamente, pero también
con los conocimientos que la comunidad ha
construido con base en su experiencia. Esto será
GUÍA GENERAL
Caracterización de municipios para planes de comunicación para
la reconstrucción post Stan – Perfil comunicacional
Esta guía tiene como objetivo actualizar la información obtenida en
la “auditoría de comunicación” y el estudio de “línea base”, ambas
realizadas en el año 2006. Esto es importante debido al lapso de
tiempo que existe desde que ocurrió la Tormenta Stan, los estudios
realizados y el inicio de la intervención para elaborar planes de
comunicación en apoyo a la reconstrucción.
Se propone aplicarla en cada uno de los municipios seleccionados
por BID y Segeplan en la primera etapa de este proyecto (ver
mapas en el anexo). La persona encargada de los departamentos
será la responsable de recabar esta información.
I. DATOS GENERALES DEL MUNICIPIO*
1.1 Nombre del municipio:
1.2 Departamento en el que se ubica:
1.3 Número de aldeas que conforman el municipio:
1.4 Nombre de las aldeas que conforman el municipio:
1.5 Principal (es) ruta (s) de acceso:
1.6 Población total del municipio:
1.7 Población por sexo:
1.8 Población por grupos de edad:
1.9 Población por área urbana y rural:
1.10 Comunidades lingüísticas en el municipio y su localización:
1.11 Acceso a servicios básicos (salud, educación, agua y
saneamiento):
vital para el desarrollo de un plan de comunicación al
respecto.
Marco de Referencia: Es todo el contexto que rodea
la elaboración y puesta en práctica de los planes de
comunicación para la gestión del riesgo en cada uno
de los municipios definidos.
II. SITUACIÓN DE VULNERABILIDAD
2.1 Porcentaje de pobreza*:
2.2 Índice de desarrollo humano*:
2.3 Situaciones geográficas identificadas que ponen en riesgo a la
población (ubicación de construcciones en lugares peligrosos,
deforestación, desvío de cauce de ríos, etc.) – OBSERVACIÓN Y
ENTREVISTA CON LÍDERES Y ATORIDADES, INFORMES - :
2.4 Historial de eventos naturales recientes o que han afectado al
municipio:
2.5 Principales amenazas que podrían ocasionar un desastre, que
existen para el municipio (inundaciones, deslaves, terremotos, etc.)
III. RECONSTRUCCIÓN POST STAN
3.1 Procesos iniciados para la reconstrucción desde las autoridades
(gobierno central y municipal):
3.2 Estado actual de la reconstrucción de infraestructura física:
infraestructura pública (puentes, carreteras, edificios públicos,
calles, etc.), infraestructura de la población (viviendas y comercios)
– OSERVACIÓN Y ENTREVISTA CON LÍDERES Y AUTORIDADES,
INFORMES - :
3.3 Principales obstáculos observados con respecto a la reconstrucción
del municipio (relacionados a las autoridades y relacionados a la
población, otros)
3.4 Principales acciones de comunicación realizadas para la
reconstrucción –ENTREVISTA CON AUTORIDADES, LÍDERES Y REVISIÓN
DE INFORMES-:
3.5 Percepciones sobre la reconstrucción (situación actual vista desde
autoridades y líderes) – ENTREVISTA CON LÍDERES Y AUTORIDADES - :
23
IV. PARTICIPACIÓN COMUNITARIA
4.1 Funcionamiento del sistema de consejos de desarrollo en el
municipio - ENTREVISTA CON SEGEPLAN DEPARTAMENTAL Y
MUNICIPALIDAD -:
4.2 Principales organizaciones ciudadanas (ONGs, comités,
asociaciones, etc.):
4.3 Lista de principales líderes que influyen en la población:

V. ASPECTOS COMUNICACIONALES ESPECÍFICOS

5.1 Mensajes emitidos para la reconstrucción – ENTREVISTA A LÍDERES,
AUTORIDADES O A COMUNICADORES -:
5.2 Principales medios o recursos de comunicación empleados
(masivos o grupales, otros), en general – ENTREVISTA A LÍDERES,
AUTORIDADES O COMUNICADORES -:
5.3 Principales audiencias:

VI. GESTIÓN DEL RIESGO Y DESARROLLO MUNICIPAL

6.1 Existencia de un proceso de planificación de la gestión del riesgo
integrado a la planificación del desarrollo municipal o actividades
relacionadas a prevención de desastres o mitigación – ENTREVISTA
CON AUTORIDADES -:
6.2 Situación actual de la Planificación Estratégica Municipal –
ENTREVISTA CON AUTORIDADES -:
6.3 Existencia de comités especializados en gestión de riesgo a nivel
municipal (comité de emergencia o similar) – ENTREVISTA CON
LÍDERES Y AUTORIDADES MUNICIPALES -:
6.4 Experiencias de capacitación sobre gestión de riesgos en el
municipio. ¿Cuáles han sido los temas? –ENTREVISTA CON LÍDERES Y
AUTORIDADES MUNICIPALES -:
6.5 Existe plan de emergencia municipal o al menos identificación de
rutas de evacuación – ENTREVISTA CON LÍDERES MUNICIPALES - .
6.6 Existencia de iniciativas vinculadas al medio ambiente – ENTREVISTA
CON LÍDERES Y CON AUTORIDADES - :
6.7 Sistemas de alerta y alarma que se utilizan en caso de emergencia
en el municipio – ENTREVISTA CON AUTORIDADES MUNICIPALES -:
6.8 Existencia de equipo especial a nivel municipal, para atender las
emergencias (vehículos, radiocomunicaciones, palas, carretas,
etc.) – ENTREVISTA CON LÍDERES Y AUTORIDADES MUNICIPALES -
6.9 Conocimiento del Programa Nacional de Gestión para la
Reducción de Riesgo a Desastres en los Procesos de Desarrollo, por
parte de las autoridades municipales –ENTREVISTA CON
AUTORIDADES - :

24

Campaña de sensibilización e
información
La campaña12 fue conceptualizada como un
complemento del proceso de comunicación
participativa que se desarrolló en los municipios. El
enfoque y los contenidos se derivaron de los planes
de comunicación, al igual que las formas de uso y
distribución de los materiales.
Tema:
12 Para campaña de comunicación, ver ANEXO 2.
La estrategia de campaña se fundamenta en el
fortalecimiento de capacidades humanas y de redes
sociales para el trabajo de comunicación y gestión
de riesgo en cada uno de estos municipios.
Paralelamente a las acciones de los Equipos
Municipales de Comunicación, se ha contemplado
esta estrategia para crear la apertura en la población
respecto a estos temas y motivarla a participar en las
instancias organizativas existentes en la gestión del
riesgo.
De acuerdo a los resultados del estudio de línea
base realizado por BID en 2006 y al análisis en los
talleres de comunicación y gestión de riesgo, se ha
establecido que, si bien las personas identifican la
problemática relacionada a los desastres naturales,
les resulta difícil determinar que muchas de las
causas están relacionadas con las prácticas
cotidianas de los seres humanos. Esta propuesta de
comunicación se enfoca en el enfoque de la gestión
de riesgos, precisamente porque promueve las
acciones sobre el contexto para reducir el riesgo a
un desastre.
Esto implicará: primero, reconocer la existencia del
problema: el riesgo a desastres y al daño que
potencialmente podrían causar en el municipio;
segundo, tener claridad sobre cuáles son las
principales amenazas del municipio y los principales
aspectos que colocan en situación de vulnerabilidad
a la población, y por último, conocer las acciones
que pueden realizar las personas en el municipio
para disminuir el riesgo a un desastre, esto implica
dar énfasis a los procesos de organización local que
25
ya se están dando y que son respaldados desde la
propuesta de la CONRED.
Objetivos de la campaña
De acuerdo a la estrategia de comunicación
elaborada, esta campaña se concentró en cuatro
aspectos básicos:
1) Sensibilizar a la población de los municipios
respecto a la situación de riesgos en que
viven y la importancia de actuar a tiempo.
2) Informar sobre las principales vulnerabilidades
y amenazas a las que está expuesta la
población de los municipios.
3) Informar a la población sobre la importancia
de actuar para prevenir desastres.
4) Motivar al involucramiento y participación en
la organización comunitaria para la gestión de
riesgo.
Públicos
1. Población adulta de los municipios
Se trata de hombres y mujeres de 18 a 64 años que
viven en los municipios seleccionados (ver cuadro
más adelante). Para el caso de estos municipios, los
adultos pertenecen a las siguientes comunidades
lingüísticas:
o kachiquel: municipios de Sololá y
Chimaltenango.
o k’iche’: municipios de Quetzaltenango.
o mam: municipios de San Marcos y
Quetzaltenango.
o tzutuhil: municipios de Sololá.
o castellano-mestizos: Escuintla, San Marcos,
Sololá, Chimaltenango y Quetzaltenango.
Lo anterior implica que la campaña deberá
contemplar el uso de estos idiomas.
La actividad principal de estos adultos es la
agricultura y el comercio. La mayoría de ellos poseen
ingresos limitados. La mayor parte del territorio de
estos municipios presenta vulnerabilidades para la
población, lo cual hace que las viviendas, caminos y
edificios públicos se encuentren en situación de
riesgo.
2. Población infantil y juvenil que tiene acceso a
la educación formal
Se trata de niños, niñas y adolescentes, entre 7 a 17
años de edad, que asisten al sistema educativo
formal: educación primaria, secundaria o
diversificado, de preferencia en las cabeceras
municipales (escuelas e institutos de educación
básica). Pertenecen a las mismas comunidades
26
lingüísticas (mencionadas), además algunas de las
escuelas trabajan la educación bilingüe intercultural,
sin embargo, en estos casos, el maestro cumplirá la
función de mediador de los mensajes a estos
idiomas. Se debe contemplar que el ciclo escolar
concluye en el mes de octubre, por lo que la
estrategia de comunicación deberá trabajar con los
educadores en época de receso para darles
herramientas de educación para la gestión de riesgo
que puedan desarrollar en sus escuelas.
3. Líderes comunitarios (COCODES)
Se trata de presidentes, vicepresidentes y otros
miembros de las juntas directivas de los Consejos
Comunitarios de Desarrollo (COCODE) de primer
nivel en los municipios seleccionados. También
pertenecen a las comunidades lingüísticas antes
descritas. Se reúnen periódicamente en la cabecera
municipal y estas visitas pueden ser aprovechadas
para procesos de difusión de información. También
son oportunos multiplicadores de la información y del
conocimiento en sus comunidades.
Mensajes por Objetivo
Los contenidos centrales se desarrollarán en tres
etapas:
1) Sensibilización: vivir en riesgo e importancia
de prepararse.
2) Información: qué es una emergencia y los
planes de respuesta.
3) Organización: participación comunitaria en la
organización. Papel de los COLRED.
Los medios que se utilizaron fueron: prioritariamente
la radio, algunos canales de televisión por cable
local y una producción gráfica.
La campaña responde a un aspecto señalado en el
Estudio de Línea Base y que por las condiciones de
riesgo predominantes en la región, es considerado
como de mayor prioridad para la población:
“Tan sólo uno de cada dos afectados por el Stan,
declaró haber recibido algún mensaje en este
sentido, algo inquietante al considerar que los
medios masivos están al alcance de casi la totalidad
de ellos, y en su mayoría consideran la utilidad para
la familia y su comunidad (78%). Esto nos ilustra la
urgente necesidad que existe de incentivar las
actitudes preventivas en esta población vulnerable al
desastre, toda vez se declararon en todo momento
anuentes a seguir la orientación de los expertos en
esta materia, sobre todo si esta información llega a
ellos en sus medios habituales de estar informados.
En este sentido, podemos decir que el preferido es el
radial (71%), seguido por la televisión (52%), y la
prensa escrita (28%). Aparte de los medios de
comunicación masiva, encontramos que a través de
las iglesias (37%), fueron comunicados los mensajes
de prevención ambiental, al igual que a través de las
municipalidades (40%), y los centros de salud (18%)”
(Estudio de Línea Base, 2006-07, p.11).
27
El documento agrega: el medio de consulta más versátil, por su
alcance de uso (…) Así vemos que, la
“Conviene recalcar que la radio en
información radiodifundida sigue siendo un
Guatemala, y sobre todo en las áreas alejadas
vehículo fértil y efectivo para la elaboración de
de los grandes centros urbanos, es el medio
mensajes que tengan el cometido de llegar
primordial de uso en caso de emergencia.
hasta el último rincón del país” (Estudio de
Además, se estableció que los encuestados
Línea Base, 2006-07, p.12).
afectados por falta de servicios y de energía
eléctrica, siguen considerando a la radio como

ETAPA OBJETIVO MENSAJES

1. Sensibilizar a la
MENSAJE BÁSICO:
población de los
municipios respecto Aunque no sea época de lluvia debemos estar preparados, pues vivimos en
a la situación de riesgo.
riesgos en que
viven y la
importancia de MENSAJES SECUNDARIOS:
actuar a tiempo.
1. Recordemos lo que sucedió en la Tormenta Stan y aprendamos de ello.
2. Situaciones que nos ponen en riesgo a derrumbes.
3. Situaciones que nos ponen en riesgo a inundaciones.
2. Informar sobre las
ETAPA 1 4. Situaciones que nos ponen en riesgo a deslaves.
principales
vulnerabilidades y 5. Situaciones que nos ponen en riesgo ante erupciones volcánicas.
SENSIBILIZACIÓN
amenazas a las que
(1er. Mes) está expuesta la
población de los
municipios.

28
 MENSAJE BÁSICO:
Reducir el riesgo está en nuestras manos. Podemos actuar da tiempo para
prevenir desastres.
3. Informar a la
población sobre la
ETAPA 2 importancia de MENSAJES SECUNDARIOS:
actuar para prevenir 1. Cuidamos los árboles para que el cerro no se nos venga encima.
INFORMACIÓN
desastres. 2. ¿Qué es una situación de emergencia?
(2º. Mes) 3. Es importante que nuestra comunidad cuente con un plan de emergencia.
4. Conocemos las señales de alerta para actuar a tiempo durante una
emergencia.
5. Cuando la lluvia ha durado bastante tiempo y nos dan el aviso, debemos
salir de nuestras casas, si están en un sitio inseguro, para salvar nuestras
vidas.

MENSAJE BÁSICO:
4. Motivar al Participemos de las organizaciones de la comunidad que trabajan para evitar
involucramiento y desastres.
ETAPA 3 participación en la
organización
ORGANIZACIÓN
comunitaria para la MENSAJES SECUNDARIOS:
(3er. Mes) gestión de riesgo.
1. El trabajo para la prevención de desastres es una tarea de todos y todas.
2. ¿Qué es una COLRED y cómo nos puede ayudar?
3. En la comunidad podemos formar una COLRED.

Cobertura acompañamiento de los consultores de este

Proyecto
La campaña se desarrolló en los municipios de
los cinco departamentos en donde se realiza el
proyecto. Los equipos municipales de
comunicación son los encargados de darle
seguimiento a esta ejecución con el

29
Calendario educativo
Como parte de la campaña y como sugerencia de
los equipos municipales de comunicación se
elaboró un calendario educativo 2008,
aprovechando el inicio de este año. El calendario
consta de 6 hojas y en cada hoja contiene dos
meses acompañados de una imagen generadora
y un mensaje básico complementado por
mensajes secundarios. Este calendario se
imprimió en 15,000 ejemplares que fueron
distribuidos por medio de los equipos municipales
de comunicación y medios de comunicación
aliados. Tuvo bastante éxito entre la población.
Otros materiales de apoyo
Mediante la coordinación con la CONRED,
SEGEPLAN, PNUD,UNICEF y Save the Children
Guatemala, el coordinador nacional del proyecto
identificó un paquete de material informativo,
radiofónico y escrito, que fue incorporado al
proyecto; el título es “Podemos Actuar, kit de
comunicación para la gestión del riesgo”.
Mediante una donación se distribuyeron 50
ejemplares a las radios y a los Equipos
Municipales de Comunicación para que los
utilizaran en los talleres.
30
Playeras para niños, niñas y
adolescentes en San Marcos La
Laguna
Como parte de la iniciativa del Equipo Municipal de
Comunicación de San Marcos La Laguna, Sololá, de
llevar a cabo un concurso de dibujo para niños, niñas
y adolescentes, entre los premios sugeridos, además
de una canasta de víveres para los primeros lugares
(frijol, harina de maíz, pasta, aceite, etc.) y de una
canasta con útiles escolares para los segundo
lugares (lápices, lapiceros, cuadernos, borradores,
etc.), se planteó elaborar playeras con mensajes
sobre la prevención de desastres. De esta manera,
se elaboraron 100 playeras con el mensaje “reducir
riesgos está en nuestras manos”, que fueron
entregadas a todos los concursantes.
De estas cuñas se seleccionaron tres, una de cada
etapa, que fueron traducidas y grabadas en los tres
idiomas mayas que se hablan en los municipios:
mam, k’iche’ y k’aqchiquel.
Spots de televisión
Se produjeron, con la misma lógica de las tres
etapas de la campaña, tres spots de televisión de 30
segundos de duración cada uno, que fueron
distribuidos por medio de los equipos municipales de
comunicación para ser difundidos en las empresas
locales de televisión por cable.

Cuñas de radio
Se produjeron 10 cuñas de radio para las tres etapas
descritas de la campaña: sensibilización, información
y organización. Estas cuñas fueron entregadas a los
equipos municipales de comunicación quienes se
hicieron cargo de colocarlas de manera gratuita, en
algunas emisoras de radio del municipio. También se
emplearon en radios de circuito cerrado y en alto
parlantes de instituciones como iglesias, escuelas,
etc.

31
 25. Cable Panadish
Lista de medios que transmitieron los
mensajes de la campaña
Quetzaltenango

San Marcos 26. Radio Estéreo Tulán

27. Periódico el Quetzalteco
1. Radio Asunción 28. Radio Comunitaria Salcajá
2. Radio La Ley 29. Radio Conquistadora
3. Radio MAES 30. Radio Circuito Cerrado del Mercado
4. Radio Stereo Tacaná 31. Perifoneo con Camión de la Basura
5. Radio Colomba 32. Cable DX
6. Radio K´mba Stereo 33. Radio Nacional TGQ
7. Radio Quetzalí
8. Radio Voz de la Amistad
9. Radio Stereo Arcángel Chimaltenango
10. Radio Espacio Sideral
11. Radio Católica Estéreo San José 34. Cable Iximché
12. Radio Altiva 35. Cable Tecpán
13. Radio Adventista 36. Cable Yepocapa
14. Radio Nacional de San Marcos 37. Radio Chimalteca
15. Cable Tacaná 38. Radio Manantial
16. Cable Tajumulco 39. Radio Stereo Tecpán
17. Cable Soto Sacher 40. Radio FM Esperanza
41. Radio Nueva Vida
Sololá 42. Radio San Francisco
43. Televisión Vía Satélite de Yepocapa
18. Radio La Voz de Chuchexic
19. Radio Restauración Viva
Escuintla
20. Radio Enlace Occidental, Asociación Amecos
21. Radio Kachiquel 44. Cable local
22. Radios Evangélicas 45. Altoparlantes de la iglesia católica
23. Radio Nahual Estereo 46. Radio Católica
24. Cable Amigavisión

32

Lista de talleres realizados
En todos los talleres el tema de fondo fue la gestión
del riesgo y la importancia de la comunicación; estas
actividades propiciaron el análisis colectivo de las
condiciones locales del riesgo, los factores que
hacen vulnerables a las comunidades y como la
comunicación es parte de las dinámicas comunales y
por lo tanto se pueden generar procesos que tiendan
a la gestión para disminuir el riesgo. Otras
particularidades se definían de acuerdo al perfil de
los participantes.
Escuintla
o 1 taller con territorios (a solicitud de
SEGEPLAN Escuintla) donde participaron
todos los municipios del departamento.
o 2 talleres en San Vicente Pacaya (con el
Equipo Municipal de Comunicación), uno de
gestión del riesgo y otro de comunicación.
Sololá
o 1 taller con educadores de San José
Chacayá; la especificidad fue el uso de
herramientas de comunicación en la
educación para la gestión de riesgo.
o 2 talleres con educadores de San Andrés
Semetabaj; también la especificidad fue el
uso de herramientas de comunicación en la
educación para la gestión de riesgo
o 1 taller con el Equipo Municipal de
Comunicación de San Antonio Palopó.
o 1 taller con Equipo Municipal de
Comunicación de Santa Cruz La Laguna y
representantes de comunidades.
o 1 taller con Equipo Municipal de
Comunicación de San Marcos La Laguna.
o 1 taller con comunidades vulnerables en
Santa Lucía Utatlán.
o 2 talleres de formación para el Equipo
Municipal de Comunicación de Santa Lucía
Utatlán.
o Participación de los consultores del proyecto
en tres talleres del COE de Sololá.
Chimaltenango
o 1 taller con representantes de medios de
comunicación de Yepocapa.
o 2 talleres con representantes de comunidades
ubicadas en sitios de alto riesgo en Tecpán
Guatemala.
Quetzaltenango
o 3 talleres con alcaldes auxiliares y
representantes de los COCODE de
Quetzaltenango. Los temas desarrollados
fueron: 1) comunicación 2) gestión de riesgo
3) comunicación para la gestión de riesgos
o 1 taller con el Equipo Municipal de
Comunicación de Salcajá.
33
 o 1 taller con representantes de medios y de los
COCODE en Zunil.
San Marcos
o 1 taller con representantes de los COCODE y
alcaldes auxiliares en Tajumulco (2 días)
o 1 taller con representantes de comunidades
en riesgo de la microrregión 7 de Ixchiguán.
o 1 taller con organizaciones y proyectos en
Tacaná, para fortalecer la coordinación.
o 1 taller con organizaciones y proyectos en
Ixchiguán, para fortalecer la coordinación.
o 1 taller con organizaciones y proyectos en
Sibinal, para fortalecer la coordinación.
Participación de los estudiantes
de la USAC
El coordinador nacional del proyecto logró un
acuerdo13 con la Universidad de San Carlos de
Guatemala (USAC) para incorporar a un grupo de 8
estudiantes de la Maestría de Comunicación para el
Desarrollo (Escuela de Ciencias de la Comunicación)
en el proyecto. Este acuerdo no estaba contemplado
inicialmente en el proyecto y fue positivo. Algunas
13 Para carta de entendimiento, ver ANEXO 3
de las consecuencias de su participación fueron: un
apoyo significativo al proyecto en términos de
recurso técnico disponible, visibilización del proyecto
en el ámbito académico, incorporación del tema de
gestión del riesgo en la maestría como un tema a
considerarse en futuras prácticas y el
enriquecimiento en el análisis que desde la
comunicación se debe hacer, en los diferentes
momentos del proyecto, tales como el metodológico,
en la producción, en la caracterización de los
municipios primarios y en la realización de
actividades de los planes de comunicación. Al
finalizar el proyecto la conclusión es que su
participación enriqueció el proceso, pero hay que
definir de manera clara y por escrito, los alcances de
su participación y los aspectos de la coordinación
entre los estudiantes y los encargados del proyecto.
Estudiantes de la USAC junto a participantes en el taller en Escuintla.
34
Recursos empleados
Al analizar este aspecto, hay que considerar las
dimensiones del proyecto, su duración, la cantidad Coordinadora del proyecto: Sandra Salazar
de municipios, la cantidad de actividades
Coordinador Nacional: Eduardo Gularte
contempladas en los planes municipales y en la
campaña de sensibilización e información. Asistente: Gabriela Díaz
Fue un proyecto concebido de manera amplia en su
cobertura geográfica y en sus propósitos, sin Responsable para Sololá y Chimaltenango: Roberto
embargo los recursos asignados no se Tubac
correspondían. El equipo consultor del proyecto y
los Equipos Municipales de Comunicación Responsable para Quetzaltenango y San Marcos:
consideran que el proyecto requería de más tiempo y Sonia Vásquez.
mayores recursos financieros,
Centro de operaciones para Guatemala: Centro de
Esto demuestra que el énfasis en las actividades
Comunicación para el Desarrollo.
participativas en las comunidades, lo cual es una
definición metodológica, también favorece la
ejecución presupuestaria. Hay que reconocer el
aporte de los participantes directamente involucrados
en el proceso y de terceros, cuyo tiempo y recursos
no suelen contemplarse en los costos totales.

35

5. Resultados
Municipios Primarios
Municipio de Tecpán Guatemala,
Departamento de Chimaltenango
1. Características
Este municipio está ubicado en el Occidente de
Guatemala y el idioma maya utilizado por la
población es el Cackchiquel, aunque la mayoría de
la población lo combina con el español.
Consta de 53 comunidades rurales entre Aldeas y
Caseríos, cuatro zonas, doce colonias, un
parcelamiento; está ubicado a 89.5 kilómetros de
la ciudad capital y colinda con los departamentos
de Quiche y Sololá. Tiene una población total de
64,800 habitantes en un área de 201 kilómetros
cuadrados, a una altura de 2,286.14 mts. Un 75 %
de la Población Económicamente Activa se
dedicada a la agricultura, el 20% se dedica al
comercio y servicio, mientras que el 5% se dedica
a la industria.
De acuerdo a la apreciación de las personas
entrevistas en la caracterización14, este municipio
presenta problemas de deforestación y
deslizamientos, agravados por los estragos de la
tormenta Stan en octubre del 2005, cuyas lluvias
desestabilizaron las faldas del Cerro Tecpán. Los
ríos que cruzan este territorio, principalmente los
rios Motagua, Agua escondida y Coyolate, se
desbordaron en esa ocasión, dañando
infraestructura pública (principalmente carretera,
caminos comunales y escuelas), negocios privados
y viviendas ubicas en sus márgenes.
En la emergencia este fue municipio reportó 19
comunidades afectadas y fue el que sufrió mayor
cantidad de fallecidos (18 personas) y
desaparecidas (10 personas) en el departamento
14 Caracterización de Tecpán elaborada por el equipo consultor del
proyecto y estudiantes de la USAC, julio 2007.
36
de Chimaltenango, aunque en otros municipios
reportaron mayor cantidad de familias afectadas15.
En este municipio también se mantiene presente la
la memoria del “Señor Sut” el terremoto de 1.976
que fue devastador es esa zona, así como las
secuelas de la guerra de 36 años entre militares y
la guerrilla que provocó masacres,
desplazamientos, refugios y psicosis general.
Posteriormente a la Tormenta Stan las instituciones
se abocaron a las acciones de rehabilitación,
principalmente en la infraestructura pública. Algunas
personas entrevistadas y que participaron en los
talleres para elaborar los planes de comunicación,
manifestaron su malestar por los criterios que
privaron al definir las prioridades para la
reconstrucción, pues consideran que los aspectos
politiqueros inciden en la asignación de recursos a
las comunidades y a las familias.16 . Más de dos
años después las personas entrevistadas opinan que
es pertinente dar prioridad a las acciones de carácter
preventivo, especialmente en las comunidades de
alto riesgo, donde habitan muchas familias.
15 Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres -CONRED-,
Guatemala
http://www.conred.org/eventos/tormenta_stan_octubre2005/Datos%20ST
AN.pdf
16 Caracterización de Tecpán, idem.
El equipo municipal de comunicación quedó
conformado por:
Humberto Par (ex funcionario de la municipalidad)
Emilio Pérez (Radio comunitaria)
Minor Marroquín (sociedad civil)
Joel Jiatz (COCODE)
La población desconoce los esfuerzos por desarrollar
un plan de emergencia y este tema le resulta
cercano por la experiencia vivida hace dos años,
pero no porque se mantengan involucrados en las
acciones de la gestión del riesgo.
En este sentido, es necesaria una firme organización
comunal que asuma la gestión del riesgo y
promueva la participación de las comunidades
afectadas, tanto por las emergencias anteriores
como por los riesgos prevalecientes. El Consejo
Municipal de Desarrollo -COMUDE- y los Consejos
Comunales de Desarrollo –COCODE- , son las
instancias que la gente reconoce para vincular a las
comunidades con su respectiva municipalidad.
Los medios locales de comunicación son actores
sociales llamados a apoyar esta gestión, sin
embargo su participación es mínima o nula. La
población se informa por medio de la radio y la
televisión. Las radios más escuchadas son las del
Quiché, tales como radio Ranchera y Sonora y las
37
de Tecpán principalmente la Consentida y las
radios comunitarias, aunque esas últimas fueron
clausuradas en los días previos a las elecciones
por falta de autorizaciones para su funcionamiento.
2. Plan de Comunicación para la
gestión del riesgo
El plan de comunicación se elaboró en un taller
realizado el 24 y 25 de julio, con la participación de
líderes comunitarios, un representante de una
radio comunitaria y de la Oficina Municipal de
Planificación –OMP.
Esta primera reunión permitió analizar el contexto
en el cual se desarrollarían las acciones de
comunicación y enfocar los principales vacíos
existentes en el departamento de Chimaltenango y
lo particular del municipio de Tecpán Guatemala.
En la sesión dedicada a la construcción del árbol de
problemas, se identificó que “la falta integración de
esfuerzos de comunicación para llevar mensajes
preventivos a la población” es uno de los aspectos a
resolver en una estrategia de comunicación. Como
resultado se percibe desinterés de la gente a las
informaciones y la carencia de compromiso de la
población: “yo me voy, no me puedo comprometer”;
por su parte los medios comerciales no identifican su
responsabilidad social y las radios comunitarias no
abordan el tema de la prevención de desastres.
Respecto a esos problemas identificados, se
anotaron las siguientes causas:
o Falta capacitación a líderes en aspectos de
comunicación y gestión del riesgo.
o Falta de integración de los medios informativos
a la gestión del riesgo.
o Faltan fuentes informativas.
o Situación legal de las radios comunitarias.
o Las comunidades tienen que atender otras
prioridades. Los habitantes de las comunidades
requieren acciones, no sólo información.
o Liderazgo negativo.
o Desinterés e indiferencia de las autoridades
locales.
o Cultura paternalista.
38
También se realizó un ejercicio denominado “mapeo
de vínculos”, mediante el cual el grupo identificó los
actores sociales presentes en el departamento, en el
municipio y en las comunidades; este ejercicio dio
pie a un análisis respecto a las relaciones existentes
entre ellos y cómo podrían aprovecharse para la
circulación de mensajes y para el desarrollo de la
estrategia de comunicación, en término de recursos
y espacios comunicativos disponibles.
Con la información y el análisis compartido, el grupo
llegó a la definición de aspectos estratégicos en los
planes de comunicación, tales como los objetivos
que orientarían las acciones de comunicación del
grupo:
o Promover la elaboración de un plan de
emergencia.
o Dar a conocer las principales causas del
riesgo y las posibilidades de reducirlo.
Los mensajes seleccionados como prioritarios
para esos objetivos, fueron los siguientes:
o Podemos prevenir mayores consecuencias que
se puedan dar de un desastre natural. Para ello
hay que participar en elaborar un plan de
emergencia municipal.
o Conozcamos a los directivos del plan de
emergencia.
o Conozcamos las funciones de los directivos del
P.E.
o Conozcamos los niveles de alerta.
o Conozcamos las rutas de evacuación.
o ¿Porqué vivimos en riesgo?
o ¿Qué estamos haciendo para reducir el riesgo?
o ¿Cómo podemos reducir el riesgo?
o Cuidar y respetar el cauce del río.
o Manejo de desechos sólidos.
o ¿Cómo podemos motivar la participación y el
involucramiento de la gente?
39
Estos mensajes estarían dirigidos a segmentos de
población (público meta) seleccionados por el grupo,
tales como: comunidades ubicadas en áreas de alto
riesgo, funcionarios institucionales e integrantes de
los COCODE. Los medios a utilizar para trasmitir el
mensaje son propios del municipio, entre esos las
radios locales, el perifoneo y los foros abiertos al
público.
3. Realización de los planes de
comunicación y sus resultados
Llevar al terreno los planes de comunicación requirió
de un acuerdo respecto a cuáles serían las
actividades necesarias y quienes serían los
responsables de realizarlas. En el taller de
planificación se definieron ambas cosas.
Entonces el Equipo Municipal de Comunicación
quedó integrado por un representante de las
siguientes organizaciones:
o Una radio comunitaria – Emilio Pérez
o Sociedad civil (iglesia protestante) – Minor
Marroquín
o Un líder comunitario (COCODE) – Joel Jiatz
o Un funcionario de la Oficina Municipal de
Planificación (OMP) – Humberto Par
Las principales acciones realizadas por este grupo
fueron:
o Reconocimiento de las condiciones locales de
riesgo en el municipio de Tecpán.
o Iniciar la coordinación con la Municipalidad.
o Coordinación con las radios comunitarias y los
canales locales de cable.
o Reunirse periódicamente.
o Trabajo conjunto con los estudiantes de la
USAC para organizar un foro con candidatos
a alcaldes.
Resultados
En la reunión efectuada con el Equipo Municipal de
Comunicación para la sistematización17, se
constaron los siguientes resultados:
Conocimientos
El Equipo se apropió del tema desde la perspectiva
de la gestión, no sólo como una vivencia, lo cual
implica asumir el compromiso de contribuir con la
disminución del riesgo.
1 ¿Por qué son importantes los planes de
emergencia en el municipio? (Mencione 3
razones)
1.1 Reducir la vulnerabilidad.
1.2 Organizarse y prepararse para una
eventualidad (emergencia).
1.3 Hacer un uso racional de los recursos.
17 Para instrumento de sistematización, ver ANEXO 4
40
2 ¿Cuáles son las principales causas del riesgo en ___Funciona mal
su municipio? (Mencione 3 causas)
___No funciona
2.1 La deforestación, genera aludes.
2.2 Los sismos. Explique por qué:
2.3 Ignorancia de la gente, esto hace que se “El resultado pudo ser mayor de haber contado
ubiquen en áreas de alto riesgo. con el apoyo de la municipalidad. Estamos en un
2.4 La pobreza, falta de recursos obliga a la aprendizaje; el tiempo es poco, sin embargo los
población a ubicarse en sitios inapropiados. primeros resultados son valiosos; el apoyo de los
2.5 La población no encuentra apoyo en las estudiantes fue oportuno, especialmente en la
autoridades. organización del foro con los candidatos a
alcaldes. Actualmente hay desmotivación por “no
3 ¿Cuáles acciones de comunicación son tener eco en las autoridades”
necesarias en su municipio para la gestión del
riesgo? (Mencione tres acciones)
3.1 Compenetrar a la comunidad en cuanto al
significado del riesgo y que este es un
problema de todos, realizar acciones de
sensibilización utilizando diversos medios.
3.2 La organización y el trabajo colectivo permite
lograr cosas, por eso la comunicación debe
ser una estrategia prioritaria.
3.3 Establecer enlaces con grupos en las
comunidades, de manera que se convierta en
una red de comunicación.

Redes de confianza
4 ¿Cómo ha funcionado el equipo de comunicación 5 ¿Cómo participaron las radios en el proceso?
municipal para apoyar las labores de G.R.? _x_ Transmitieron las cuñas: Qué hacer en una
emergencia? Y organización local para desastres.
___Funciona bien
_x_ Realizaron otras actividades, por ejemplo:
_x_Funciona regular Transmisión del foro de candidatos

41
 _x_ No contribuyeron en el proceso. ¿Por qué?
Radio La Consentida es comercial, sólo participa
si se le pagan los espacios.
Las radios comunitarias que participaron en el
proceso fueron: Stereo Tecpán, FM Esperanza,
Nueva Vida, San Francisco. No obstante, estas
radios las cerraron en los últimos días de la
campaña electoral (incautaron sus equipos),
debido a la falta de permisos para transmitir. Los
miembros del Equipo Municipal de Comunicación
opinan que el protagonismo de estas radios le
molesta a las autoridades y los medios
comerciales; según ellos no se les apoya a pesar
de que son un resultado del proceso de paz y de
que las comunidades están interesadas en que
funcionen.
6 ¿Cuáles instituciones han participado en este
proceso y cómo ha sido su participación?
CONRED: Se cuenta con el respaldo del Delegado
Departamental, Daniel Montes, lo cual brinda
mayores posibilidades de continuidad.
Radios comunitarias: participación activa en la
transmisión de cuñas y del foro.
Empresas de televisión: Cable Visión Iximché;
transmitió el foro y realizaron entrevistas en el
programa de opinión “Noches de Foro”.
7 ¿Cómo valoran ustedes su propia participación en
este proceso?
El equipo de se identificó con el proceso, sus
integrantes manifestaron interés aunque en
algunos faltó persistencia. Queda abierta la
perspectiva de continuar y fortalecer el trabajo de
comunicación por parte del grupo.

La municipalidad: Al inicio apoyó la iniciativa,

luego faltó consistencia en su participación. El
Equipo Municipal de Comunicación solicitó por
escrito un aval al nuevo Alcalde Municipal. El
mismo día de la reunión de sistematización se
efectuó una reunión con los Regidores de la
Municipalidad y en ese momento se retomó el
interés de esa institución.

42
Prácticas
8 ¿Cuáles actividades ha realizado el equipo de
comunicación en el municipio?
8.1 Foros con candidatos alcaldes
8.2 Taller con líderes comunales de los
COCODE y de grupos de mujeres.
8.3 Entrevistas en televisión por cable.
8.4 Difusión de las cuñas a través de las
radios comunitarias; se utilizó el Kit que
proporcionó Save The Children, mediante la
CONRED.
9 ¿Cuáles actividades ha realizado el equipo de
comunicación en conjunto con el COCODE para
abrir espacios de diálogo comunal sobre el tema
de gestión del riesgo?
9.1 Contacto con Alcaldes Auxiliares; se logró
una buena comunicación y solicitan
seguimiento del proceso de comunicación.
9.2 En el taller con los COCODE se
convocaron a 18 comunidades y participaron
representantes de 12. Los/as participantes se
manifestaron su interés en continuar el trabajo
local.
9.3 Enlace con instituciones presentes en las
comunidades: Share, Ministerio de Salud,
Ministerio de Educación, Bombreros.
Participación de representantes en el taller.
10 ¿Cómo utilizó el equipo municipal el plan de
comunicación elaborado en el primer taller?
De las actividades planeadas, quedó pendiente
visitar los centros educativos, hacer los volantes.
El plan sirvió como una guía, la realización
depende de la gestión que se haga para cada
actividad.
11 ¿Ustedes estarían interesados e interesadas en
dar continuidad al trabajo iniciado en este
proyecto?
_x_ Si
___ No
___ Talvez
Comentarios: El equipo siente la responsabilidad
de ser agentes de cambio; es urgente trabajar en
la gestión del riesgo, especialmente en
prevención, porque se ha llegado al límite de la
naturaleza, hay que detener la destrucción.
Las posibles acciones a desarrollar son: visitas a
comunidades ubicadas en áreas de alto riesgo,
en conjunto con los Alcaldes Auxiliares,
integrantes de los COCODE y de organizaciones
de mujeres presentes en las comunidades.
12 ¿Cómo distribuyeron los calendarios impresos?
Los calendarios se distribuyeron en escuelas y
colegios; entre líderes comunitarios y medios
locales.
43
13 ¿Cuáles son los principales aprendizajes en este
proceso de comunicación y prevención de
desastres? (Mencione 3 aprendizajes, positivos y
negativos)

13.1 Nos volvimos más ecologistas. La

sensibilidad nos movió a participar.
13.2 Es necesaria la organización en las
comunidades, sin embargo la tradición de
“inefectividad” hace que la gente no quiera
participar. Cuando se presenta una emergencia
se mueve más gente.
13.3 Es importante involucrar a maestros y el
personal de los centros de salud.
13.4 Es necesario que el Equipo Municipal de
Comunicación esté adscrito a una institución que
respalde sus acciones y que le de indicaciones
en caso de una emergencia. El aval solicitado al
Alcalde es una recomendación del Equipo, no es
un requisito del proyecto.
13.5 El nombre del BID genera expectativas de
recursos en las autoridades locales; había
inquietud con respecto al monto y al uso de los
fondos de este proyecto. Los Regidores
solicitaron una carta a la Municipalidad en la que
el BID informe a acerca de los resultados del
proyecto y la forma cómo se invirtieron los fondos
en este municipio.

44
Municipio de San Vicente gases; pero este volcán también significa una
atracción turística que es aprovechada por algunos
Pacaya, Departamento de vecinos para la venta de servicios. Ocasionalmente
Escuintla lanza ceniza y lava, antes hacia El Patrocinio y
ahora hacia la laguna y El Cedro.
Los deslizamientos también son una amenaza
1. Características presente, en el Cerro Chino, por ejemplo. Durante la
emergencia ocasionada por la tormenta Stan, este
Este municipio está ubicado en el Departamento municipio reportó 16 comunidades afectadas y 1692
de Escuintla. Consta de seis comunidades rurales familias afectadas. Los principales daños se
entre Aldeas y Caseríos. Tiene una población total presentaron en el puente Metapa, en la cañería y en
de 13, 000 habitantes, aproximadamente 58% son los cultivos de café, fríjol milpa y ajonjolí.
mujeres y 42% hombres. Un 65% de la población
es urbana y un 35% rural.

http://files1.thisisthelife.com/photos/experiences/main/n112_volcan-
pacaya_2.jpg

Las personas asistentes en el taller de planificación

Este departamento tiene activo al Volcán Pacaya es consideran que la participación ciudadana es
la principal amenaza del municipio con su mismo escasa, lo cual debilita al COCODE. Sin embargo, en
nombre, sus efectos frecuentes son los problemas la caracterización se mencionan varias
en la salud y en la agricultura por la emanación de organizaciones comunitarias: una cooperativa, un

45
Comité de Trabajo, el grupo de mujeres “Madre
Tierra”, la Pastoral Juvenil y la Pastoral Social de la El equipo municipal de comunicación quedó
Iglesia Católica. integrado por:

Desde el punto de vista de comunicación los Geidy González

principales medios y espacios son la radio (aunque Gladis Mijangos
no hay radio en el municipio), las reuniones Belinda Pineda
comunitarias, los teléfonos particulares, el megáfono, Silvina Reyes
la comunicación interpersonal, los volantes, el Jaime Mexicanos
publimóvil, el café Internet y los medios masivos José Alberto Gómez
nacionales, principalmente la televisión. Sin Elmer Pineda reyes
embargo, no ven reflejadas las necesidades de sus Alberto Rojas Ramírez
comunidades en las informaciones que circulan por
los medios informativos, por ejemplo no recibieron
mensajes relativos a la reconstrucción posterior a la 2. Plan de Comunicación para la
emergencia; por lo tanto, los espacios apropiados gestión del riesgo
son las reuniones de las organizaciones y las redes
interpersonales.

46

El plan de comunicación se elaboró en un taller
realizado los días 2 y 3 de agosto del 2007, con la
asistencia de representantes de los dos municipios
del departamento de Escuintla: San Vicente de
Pacaya y Escuintla.
El análisis contextual permitió identificar las
amenazas en el departamento y en lo particular de
cada municipio. Luego de compartir algunos
conceptos básicos en torno al riesgo, tales como
amenaza, vulnerabilidad, desastre, emergencia,
prevención, mitigación, preparación, entre otros, el
grupo analizó los conceptos y experiencias en
comunicación, dando paso a la construcción del
árbol de problemas.
En esta primera actividad se identificó un problema
central sobre el cual trabajaría en los municipios:
“Falta de planificación de la Comunicación”; el
análisis realizado por el grupo consideró los
siguientes aspectos que dan origen al problema:
o Las autoridades no asumen su papel con
responsabilidad en la gestión del riesgo.
o Falta de recursos económicos para gastos de
participación.
o En San Vicente de Pacaya se percibe el
ingreso económico por la actividad geológica
del volcán, no se da prioridad a los aspectos
del riesgo.
o Falta de capacitación de los periodistas y a las
comunidades.
o Falta de concienciación y educación.
o Los mensajes no parten de la cultura de las
personas.
o Los actores principales, tales como medios,
instituciones y comunidades no coordinan
acciones.
o Las radios comunitarias no están legalizadas;
hay otras radios en el departamento pero no
tienen fines sociales
Lo anterior tiene como consecuencia que:
o La comunicación no es efectiva (varios
niveles).
o La noticia es negativa, el suceso.
o No se involucran los medios de comunicación
en la gestión de riesgo
o Falta de interés para informarse y
comunicarse
47
Posteriormente, el 4 de diciembre de 2007 se realizó
otro taller en San Vicente de Pacaya, para actualizar
el plan de comunicación en los aspectos específicos
que correspondían a este municipio. En esta
actividad se precisaron los objetivos que el grupo
esperaba alcanzar:
Objetivo general: que la gente comprenda la
importancia de prevenir riesgos y participe en las
actividades.
Este objetivo se desglosó en:
o Capacitar a quienes dan información,
capacitación al Equipo de Comunicación,
capacitar antes de informar.
o Promover la confianza en las instituciones a
través de: la participación de los líderes de la
Iglesia y promover la auditoría social.
o Motivar a la población para participar. Visitar
casas para explicar el trabajo y así poder
ampliar el equipo.
o Ampliar la información sobre gestión de
riesgo. Que conozcan los riesgos en los que
viven (¿por qué hay erupciones?) Utilizar los
almanaques y volantes para dar a conocer lo
que se está trabajando.
En la selección de los mensajes se dio prioridad a
las condiciones particulares de las comunidades
aledañas al volcán y la importancia de contar con
información actualizada por parte del INSIVUMEH,
así como las previsiones contempladas en el plan de
emergencia. La información de protección al suelo y
las laderas también reviste de gran interés para
estas comunidades.
Los mensajes seleccionados fueron los
siguientes:
o Si cortamos un árbol, sembramos cinco.
o Por qué vivimos en riesgo.
o Situación actual del Volcán de Pacaya
(Información del Insivumeh).
o Dar a conocer el plan emergencia para casos
de erupción volcánica.
Estos mensajes se pensaron para las comunidades
ubicadas en áreas de alto riesgo, más cercanas al
volcán (Aldeas: Patrocinio, San Francisco, El
Rodeo, El Cedro, Nuevo México). La información se
compartiría en las asambleas de las iglesias y
comunitarias, también por medio de alto parlantes.
3. Realización de los planes de
comunicación y sus resultados
El Equipo Municipal de Comunicación quedó
integrado por líderes comunitarios, que se
encargaron de coordinar con el consultor del
proyecto del BID y coordinar las actividades
programadas. Jaime Mexicanos, encargado de la
Pastoral de la Parroquia de San Vicente Pacaya, fue
48
el promotor del trabajo de comunicación en gestión
de riesgos en el municipio y gracias a él, se
conformó el Equipo Municipal de Comunicación.
A partir de este plan, las principales acciones
realizadas por en el municipio fueron:
o Proceso de organización del Equipo de
Comunicación.
o Taller para actualizar el plan de comunicación
y analizar las condiciones de riesgo en este
municipio.
o Visitas a familias de las comunidades
ubicadas en las faldas del Volcán Pacaya y
distribución de materiales de la campaña
(trifoliares y calendarios).
Resultados
En la reunión efectuada con el Equipo Municipal de
Comunicación para la sistematización, se constaron
los siguientes resultados:
Conocimientos
El Equipo se apropió del tema desde la perspectiva
de la gestión, no sólo como una vivencia, lo cual
implica asumir el compromiso de contribuir con la
disminución del riesgo.
1. ¿Por qué son importantes los planes de
emergencia en el municipio? (Mencione 3
razones).
1.1 Porque ayudan a estar prevenidos cuando
viene una emergencia.
1.2 Sirvan para estar organizados de una mejor
manera.
1.3 Identifican los riesgos que existen en las
comunidades.
2. ¿Cuáles son las principales causas del riesgo en
su municipio? (Mencione 3 causas)
El volcán de Pacaya (las erupciones constantes),
las lluvias (especialmente para la parte baja del
municipio), construcciones nuevas que se están
haciendo al pie de los cerros. Don Jaime indica
que “un invierno fuerte podría causar problemas a
estas construcciones”. También identifica como
riesgo los fuertes vientos que soplan en ciertas
épocas del año, recuerda que la última
experiencia al respecto fue a principios del mes
de enero.
3. ¿Cuáles acciones de comunicación son
necesarias en su municipio para la gestión del
riesgo? (Mencione tres acciones)
3.1 Trifoliares
3.2 Cuñas de radio
3.3 Capacitaciones a comunidades
Redes de confianza
4. ¿Cómo ha funcionado el equipo de comunicación
municipal para apoyar las labores de G.R.?
___Funciona bien
X Funciona regular
49
 ___Funciona mal
___No funciona
Explique porqué:
Indica que no se logró consolidar el equipo
municipal de comunicación como tal, por
diferentes causas: principalmente, porque las
personas que empezaron a participar, todas ellas
integrantes del trabajo pastoral de la iglesia,
estaban involucradas al mismo tiempo, en
muchas más actividades. Es de resaltar que el
trabajo pastoral de la parroquia trasciende lo
meramente religioso y se han hecho cargo de
brindar servicios de salud, educación, etc.
Plantea Don Jaime, que “debió buscarse gente
que estuviera menos cargada. No basta la buena
voluntad”.
5. ¿Cómo participaron las radios en el proceso?
__ Transmitieron las cuñas. Cuáles:
X Realizaron otras actividades, por ejemplo:
visitas de orientación a las comunidades,
elaboración y distribución de trifoliar informativo y
atención a llamadas telefónicas dando
información.
__ No contribuyeron en el proceso. Por qué? No
hay radios en este municipio.
6. ¿Cuáles instituciones han participado en este
proceso y cómo ha sido su participación?
La Iglesia Católica. Se tuvo una reunión con el
responsable de la OMP para que presentara al
equipo el plan de emergencia del municipio.
7. ¿Cómo valoran ustedes su propia participación en
este proceso?
Participaron en la medida de lo posible, pues
tienen a su vez, otras tantas actividades
relacionadas con el bienestar de las comunidades
del municipio. Entonces, hubiesen querido contar
con más tiempo disponible para dedicar al trabajo
de comunicación, sin embargo, lograron que las
personas tuvieran información básica y tienen
interés en continuar el trabajo.
Prácticas
8. ¿Cuáles actividades ha realizado el equipo de
comunicación en el municipio?
50
8.1 Se elaboró un mapa de riesgo del municipio,
el cual sirvió para poder orientar a las
comunidades que se identificaron como las de
mayor riesgo.
8.2 El Equipo Municipal de Comunicación elaboró,
con ayuda del Proyecto, unos trifoliares
informativos que se repartieron. Don Jaime
cuenta que algunas gentes se asustaron al
ver la información, pues pensaron que iba a
suceder algo con el volcán. Sin embargo, él
les explicó que no iba a pasar nada aún, pero
que era importante estar atentos y
organizados. En el trifoliar se incluyó el
número telefónico de Don Jaime y él recibió
muchas llamadas para pedir más información
sobre la gestión de riesgo.
8.3 Las cuñas de radio que se les entregó no se
usaron, debido a que no existe una emisora
de radio en el municipio.
8.4 Distribución de calendarios.
8.5 Se avisó en persona a la población de las
comunidades (en visitas realizadas), sobre los
riesgos en que se encuentran. También se
identificaron los sitios de albergue y se orientó
sobre cómo reducir los riesgos.
8.6 La carga de trabajo no permitió llevar a cabo
los talleres con maestros, habría que platicar
con los miembros del equipo para programar
una fecha para llevar a cabo esta actividad. Lo
mismo con el taller que se había programado
para llevar a cabo con agentes de pastoral de
la iglesia, propone que podría ser un sábado o
domingo.
9. ¿Cuáles actividades ha realizado el equipo de
comunicación en conjunto con el COCODE para
abrir espacios de diálogo comunal sobre el tema
de gestión del riesgo?
9.1 Sólo se logró una reunión con el encargado
de la OMP para que compartiera con el
equipo de comunicación el plan de
emergencia.
9.2 El equipo ha sido invitado a las reuniones que
ha organizado la COMRED para presentar
una actualización del plan de emergencia.
10. ¿Cómo utilizó el equipo municipal el plan de
comunicación elaborado en el primer taller?
Se implementaron algunas acciones como la
información a las comunidades a través de visitas
y por medio del trifoliar y atención de llamadas
telefónicas (Jaime Mexicanos puso su número de
teléfono en el trifoliar y recibió varias llamadas
donde le hacían consultas especialmente sobre el
volcán).
11. ¿Ustedes estarían interesados e interesadas en
dar continuidad al trabajo iniciado en este
proyecto?
51
 _x_ Si
___ No
___ Talvez
Comentarios:
Hay que replantear el trabajo y hacer una
selección de personas a las cuales se les podría
convocar para formar parte de este Equipo. Es
importante continuar con este equipo debido a
que su trabajo no se ciñe solamente a gestión de
riesgos sino que puede aportar más desde la
comunicación, a otros asuntos de interés de la
población. Se debe convocar a la nueva
administración municipal, habría que consultarles
su disponibilidad. Esto, porque con la anterior
administración municipal no de logró la
integración de ellos al Equipo.
12. ¿Cómo distribuyeron los calendarios impresos?
A las familias.
13. ¿Cuáles son los principales aprendizajes en este
proceso de comunicación y prevención de
desastres? (Mencione 3 aprendizajes, positivos y
negativos)
Este proyecto les ha servido porque ahora
pueden pensar de manera crítica respecto a los
procesos de gestión de riesgos. Al respecto,
comenta que hace unos días le invitaron a
participar en una reunión de la COMRED y él
puedo notar que el énfasis de ellos está en la
respuesta y no en la prevención. Piensa que
debiera trabajarse más en el antes y no en el
durante. Y que la formación de una COMRED y
sus comisiones respectivas, no se haga
solamente como un requisito que se debe
cumplir, sino que sea funcional. Le llama la
atención que dentro de las comisiones existe una
de “atención primaria en salud” y otra de “ayuda
humanitaria”. Sin embargo, éstas debieran estar
activas no solamente cuando se da la
emergencia: “la gente necesita ayuda. Hay
lugares donde es necesario preparar a la gente,
no sólo en cómo actuar en ese momento, sino
que en cómo aprovechar los recursos para
mejorar su calidad de vida. Deben desarrollarse
proyectos innovadores para ello. Debe pensarse
más allá de la emergencia”.
Aunque se le invitó a participar en la reunión de la
COMRED, indica Don Jaime, que sólo se trató de
un acto de presentación de la coordinadora y los
integrantes de las comisiones, que nunca les
pidieron su opinión y que por lo tanto, no se sintió
parte de la COMRED a pesar del trabajo que ya
han llevado a cabo como Equipo Municipal de
Comunicación. Incluso, indica que existe una
Comisión de Información a cargo de la OMP
52
 (Guillermo Carrera) y del Secretario de
Relaciones Públicas de la Municipalidad.

Los talleres, indica, le han servido para tener esa

visión más completa sobre el tema. Recuerda
que con los talleres aprendió que es importante
“poner los pies sobre la tierra”.

El proyecto, indica, vino a despertarles el interés

de estar atentos a los riesgos que los rodean en
las comunidades y a buscar qué se puede hacer
para minimizar esos riesgos.

Municipio de Santa Lucía

Utatlán, Departamento de Sololá
1. Características
Es uno de los 19 municipios que conforman el
departamento de Sololá, ubicado en la parte de la
cuenca del lago Atitlán. Su población total es de
21,583, según proyección INE 2007, distribuidos en
población masculina con 10,576, que representa el
49% de la población y 11,007 de población femenina
que representa el 51% del total de la población. El
90% de la población es indígena, quienes hablan el
k’iche’ y el español.
Las condiciones topográficas, junto a la ubicación de
construcciones en sitios peligrosos, la deforestación,
el deterioro de los cauces, mantienen en riesgo a
varias comunidades. La deforestación del Cerro del
Pinal y el desbordamiento del Rió Puwalchali afectan
las aldeas en época lluviosa. La población ha crecido
desordenadamente ya que la municipalidad no aplica
planes de ordenamiento territorial y se da la
ocupación de tierras sin títulos de propiedad.
Otro de los riesgos que preocupa a la población es la
basura, ya que no existen basureros municipales
controlados, todos son clandestinos, lo que afecta
las nacientes de agua. Los drenajes desembocan en
los riachuelos y estos desembocan en el lago Atitlán;
no se visualiza un proyecto para entubar las aguas o

53
para implementar una planta de tratamiento de comunicacionales en entorno comunal. Únicamente
aguas servidas. conocen de algunas acciones realizadas en sus
lugares de estudio.
Otro problema que hace vulnerable a la población
es la extracción de arena para construcción sin En casos de emergencia la coordinación la realiza
control alguno, en los parajes o cantones; esto CONRED, que nombra a un encargado para el
genera problemas de deslizamientos. municipio.
Los incendios forestales afectan se dan con Cuando existe eminente peligro las autoridades
frecuencia, para sembrar cultivos, obtener madera comunican a través de las radios comunitarias o de
para cocinar y por falta de prevención; el municipio la Radio Nahualá, pero si es de inmediato a través
carece de un programa de reforestación, el único de alto parlantes, caracoles o teléfonos de casa o
proyecto de este tipo que sobresale fue en el terreno celulares.
comunal en Chuchesic, también afectado por los Entre las radios comunitarias se pueden mencionar
incendios forestales.
“La Voz de Chuchesic”, Enlace Occidental 87.7,
La población recuerda el terremoto de 1976, por lo Stereo Viva de Chocal, Nahual Stereo.
que la amenaza sísmica es tomada en
consideración.
La tormenta Stan afectó la infraestructura vial,
cultivos y viviendas en dos comunidades.
En las entrevistas realizadas a líderes de COCODES
y personal de salud18 se detectó que la información
respecto a la reconstrucción se ha centralizado
únicamente en las instituciones públicas y privadas;
también consideran que hay apatía hacia la
participación en los procesos de prevención,
mitigación y respuesta, por parte de la población de
Santa Lucia Utatlán.
Los jóvenes entrevistados demuestran un total
desconocimiento de planes de emergencia y

Caracterización de Santa Lucía Utatlán, elaborada

18

por el equipo consultor del proyecto, julio 2007

54
La población escucha alrededor de 3 a 4 horas
diarias de radio, principalmente la Nahualá porque es
la que tiene más cobertura y transmite noticias.
Actualmente en la comunidad de Santa Lucía Utatlán
existe televisión por cable local, que aunque es
pagado también han contribuido a divulgar algunos
mensajes de interés de la comunidad.
La población de Santa Lucía Utatlán se divide en
46 sectores, parajes o caseríos, con igual número
de COCODE. No todos se encuentran organizados,
por falta de interés y coordinación. No han recibido
capacitación en el tema de gestión del riesgo.
Algunas mujeres participan en las organizaciones y
han llegado a ocupar posiciones de liderazgo. Otra
figura que juega un papel importante en los enlaces
es la reina del pueblo indígena llamada Cotzij Ixim
que quiere decir Flor del Maíz, ya que es elegida por
un comité que se integra previa a las festividades de
la feria.
También existen los sacerdotes mayas que
participan en el desarrollo de la comunidad aunque
éstos en actividades propiamente sociales y
culturales. Ninguno de estos liderazgos se utilizaron
durante la emergencia de la tormenta Stan para
efectos de información y organización.
2. Plan de Comunicación para la gestión
del riesgo
El plan de comunicación se elaboró en un taller
realizado los días 19 y 20 de julio del 2007, con la
asistencia de representantes de los COCODE,
representantes de instituciones, principalmente de
las municipalidades de los municipios de Sololá y
radios locales.
El grupo identificó las amenazas en el departamento
y en lo particular de cada municipio. Luego
compartieron conceptos básicos sobre las
amenazas, la vulnerabilidad y el riesgo como
concepto integrador. El grupo analizó sus
experiencias en comunicación y los problemas que
identificaron como prioritarios, por ejemplo,
enfatizaron que “Faltan acciones de comunicación
para la gestión del riesgo”, lo que se deriva en la
“falta de interés de la comunidad, la falta de
orientación a la población por parte de las
autoridades y la falta de interés de los líderes”. Las
causas que se resaltan son: “Poco interés de
nuestras autoridades, carencia de voluntad política,
falta de conocimiento del pueblo, creencias
equivocadas, otras prioridades de la comunidad
(salud, carreteras, vivienda), falta de capacitación
por parte de instituciones, poca conciencia, falta de
voluntad de la comisión que integra el COMUDE.
Con la información y el análisis compartido, el grupo
llegó a la definición de aspectos estratégicos en los
planes de comunicación, tales como los objetivos
que orientarían las acciones de comunicación del
grupo:
o Dar a conocer el plan de emergencia
municipal
55
 o Dar a conocer las principales causas del
riesgo y las posibilidades de reducirlo.

Los mensajes seleccionados fueron los siguientes:

o Existe un plan de emergencia.
o Los fenómenos están intensificándose.
o Empezar a tomar acciones del Plan.
o Porqué vivimos en riesgo.
o Debido a la tala inmoderada de árboles.
o Qué estamos haciendo para reducir el riesgo.
o Tomemos decisiones inmediatas.
o Los mantos acuíferos se están secando. Foro con candidatos a alcaldes organizado por el Equipo Municipal de
Comunicación.

Al igual que en los demás talleres, se elaboró el

“mapa de vínculos” cuya principal utilidad fue
destacar con cuáles organizaciones y líderes son
susceptibles de participar en la estrategia de
comunicación.
3. Realización de los planes de
comunicación y sus resultados
Llevar al terreno los planes de comunicación requirió
de un acuerdo respecto a cuáles serían las
actividades necesarias y quienes serían los
responsables de realizarlas. En el taller de
planificación se definieron ambas cosas.

56
El Equipo Municipal de Comunicación quedó
integrado de la siguiente manera:
Manuel Chuta, Radio La Voz de Chuchexic
Luis A. Chávez, subsecretario Comisión de Emergencia
Municipal y miembro de la radio Restauración Viva.
Máximo Vazquez, líder comunidad Chuchexic
Pedro González, líder comunitario
Francisco Kulceh, líder comunitario
Rolando Camey, Oficina de Planificación Municipalidad
de Santa Lucía Utatlán.
Profesor Virgilio Chávez, Consejo Municipal.
Lucas González, Presidente del Equipo de
Comunicación
Luisa González, Radio Enlace Occidental, Asociación
AMECOS
Rodrigo Ventura, líder comunitario
Antonio Vázquez, líder comunitario
Rubén Tok, líder comunitario
Diego Chávez, líder comunitario
En resumen, las principales acciones realizadas por
este grupo fueron:
o Difusión de las cuñas por las radios
comunitarias
o Distribución de los calendarios.
o Taller con COCODE
o Reuniones periódicas del Equipo de
Comunicación
o Influencia en la Municipalidad de Santa Lucía
Utatlán y reconocimiento de las autoridades
respecto a la gestión del riesgo.
Resultados
En la reunión efectuada con el Equipo Municipal de
Comunicación para la sistematización, se constaron
los siguientes resultados:
Conocimientos
El Equipo se apropió del tema desde la perspectiva
de la gestión, no sólo como una vivencia, lo cual
implica asumir el compromiso de contribuir con la
disminución del riesgo.
1. ¿Por qué son importantes los planes de
emergencia en el municipio? (Mencione 3
razones)
1.1 Capacitaciones
1.2 Identificar necesidades: herramientas para
atender emergencias, materiales, equipos de
comunicación, tales como alto parlantes, folletos.
1.3 Organización de la gente
1.4 Mapeo de riesgos
57

2. ¿Cuáles son las principales causas del riesgo en
su municipio? (Mencione 3 causas)
2.1 Vientos fuertes
2.2 Deslaves, tala de árboles, deslizamientos
2.3 Contaminación de ríos (no tienen relleno
sanitario)
2.4 No hay drenajes de alcantarillado
2.5 El mal diseño de la carretera genera
accidentes.
3. ¿Cuáles acciones de comunicación son
necesarias en su municipio para la gestión del
riesgo? (Mencione tres acciones)
3.1 conciencia a la gente sobre la necesidad de
ordenamiento territorial, porque las familias hacen
sus casas en sitios de riesgo.
3.2 Elaborar materiales educativos.
3.3 Llegar a las comunidades directamente,
personificado.
Redes de confianza
4. ¿Cómo ha funcionado el equipo de comunicación
municipal para apoyar las labores de G.R.?
_x_ Funciona bien
__ Funciona regular
___Funciona mal
___No funciona
Explique porqué:
Hay aceptación de las personas del COMUDE y
del COCODE. Se mantienen activos con trabajo
voluntario, hacen una reunión al mes. Las radios
se involucraron activamente. Hay un comité de
emergencia en cada emisora.
5. ¿Cómo participaron las radios en el proceso?
_x_ Transmitieron las cuñas. Cuáles: las cuñas del
proyecto
_x_ Realizaron otras actividades, por ejemplo:
Charlas sobre el tema. Entrega de los calendarios.
__ No contribuyeron en el proceso.
¿Por qué?
58
 Las radios comunitarias que participaron en el
proceso fueron Radio La Voz de Chuchexic, Radio
Restauración Viva, Radio Enlace Occidental.
6. ¿Cuáles instituciones han participado en este
proceso y cómo ha sido su participación?
municipal y la participación de las comunidades en
la gestión del riesgo. Los consultores del proyecto
aclaramos que no está contemplado un
seguimiento, pero que con gusto se transmitirá
este mensaje a las personas correspondientes en
el BID.

La municipalidad: la OMP se encargado de

coordinar el proceso en el municipio, sobre todo al
Equipo de Comunicación. Ha dado organicidad a
esta iniciativa.

CONRED: Asesoría técnica.

Radios comunitarias: participación en el Equipo de

Comunicación, transmisión de las cuñas del
proyecto, lectura de los mensajes del calendario y
entrevistas a personas involucradas en la
experiencia.

7. ¿Cómo valoran ustedes su propia participación en

este proceso? Prácticas
8. ¿Cuáles actividades ha realizado el equipo de
El Equipo de Comunicación manifiesta satisfacción comunicación en el municipio?
por los resultados del trabajo articulado, lo ven
8.1 Distribución de calendarios.
como “una oportunidad que Dios les ha dado”; dan
valor a su participación personal y al aprendizaje 8.2 Participación en capacitaciones.
obtenido. 8.3 Distribución de las cuñas.
8.4 Charlas y comentarios en las radios a partir
Un comentario de varias personas del Equipo se
refiere a sus expectativas de que el BID aporte de los mensajes de los calendarios.
nuevos recursos para fortalecer la organización

59
9. ¿Cuáles actividades ha realizado el equipo de
comunicación en conjunto con el COCODE para
abrir espacios de diálogo comunal sobre el tema
de gestión del riesgo?
9.1 Taller con participación de la gente de los
COCODE (8 de febrero)
10. ¿Cómo utilizó el equipo municipal el plan de
comunicación elaborado en el primer taller?
El plan fue una guía de trabajo. Se culminó con
las actividades previstas; sólo falta la visita a las
comunidades. Ha servido para fortalecer las
relaciones y coordinación entre actores locales,
por ejemplo con el IEPADES.
11. ¿Ustedes estarían interesados e interesadas en
dar continuidad al trabajo iniciado en este
proyecto?
_x_ Si
___ No
___ Talvez
Comentarios:
Hay disposición pero faltan recursos; se requiere
más trabajo en las comunidades. Es necesario
fortalecer la coordinación entre actores sociales.
Es urgente contar con recursos externos para
continuar con las acciones de preparación y
organización local. También es importante que
las instituciones reconozcan el papel de las
radios comunitarias.
Las posibles acciones a desarrollar son:
información a las comunidades y coordinación
con líderes comunitarios; campañas locales a
través de las radios; actividades de capacitación;
adquisición de equipos de comunicación;
elaboración de materiales educativos e
informativos.
12. ¿Cómo distribuyeron los calendarios impresos?
Mediante un anuncio en las radios y la gente
pasaba a recogerlos. Se distribuyeron 200
calendarios por cada radio. También se les
entregó a grupos locales.
13. ¿Cuáles son los principales aprendizajes en este
proceso de comunicación y prevención de
desastres? (Mencione 3 aprendizajes, positivos y
negativos)
13.1 Las cuñas son útiles en las radios. Es
material novedoso (hay que actualizarlo
constantemente). El papel de la radio es
fundamental. Es utilizado por los maestros y
maestras en las escuelas, también por las
madres y padres de familia en la educación de
niños y niñas. Es preferible si también se graban
en idioma materno.
60
13.2 La capacitación y el diálogo ha sido útil para Municipio de Quetzaltenango,
despertarlos acerca de la importancia del tema,
de la visión preventiva, de la participación Departamento de
comunal en los preparativos y acciones de la Quetzaltenango
gestión del riesgo (jóvenes, niños/as, mujeres,
ancianos,etc). “Con una orientación se puede
trabajar, sumando voluntades”. 1. Características
Las acciones de comunicación son una parte de
todo el plan de preparación que requiere el
municipio; el equipo de comunicación no separa Este municipio es la cabecera del departamento de
un aspecto de los demás, por ello identifican Quetzaltenango. Se encuentra situado en la región
necesidades generales respecto a la VI o Región Sur- Occidente. Tiene una extensión
organización del muncipio, por ejemplo un
vehículo para emergencias (no tienen ambulancia territorial de 1,951 kilómetros cuadrados.
ni centro de salud).
13.3 Es importante reconocerse entre los
mismos actores locales, saber cómo podemos
aportar para disminuir los peligros y responder
cuando se presenta una calamidad.
13.4 Las radios comunitarias tienen su
compromiso con las comunidades, pero las
quieren cerrar. Otras emisoras no colaboran sino
hay pago por los espacios, entonces el apoyo
para las organizaciones comunales proviene de
estas radios.

Se localiza a unos 2,380 m de altitud, es la segunda

ciudad en importancia del país y uno de los

61
principales centros de distribución de productos
agrícolas. Las principales manufacturas son los
artículos textiles de lana y de algodón, calzado,
cerveza y alimentos procesados. La ciudad se
reconstruyó en 1902 después de verse seriamente
dañada por una erupción volcánica.
En este departamento las amenazas son:
deslizamientos de tierra, inundaciones, deslaves,
sismos, volcanes. El río Samalá, que cruza el
departamento de norte a sur, es su principal colector
fluvial. Alrededor se encuentran seis volcanes:
Santamaría, Santiaguito, Cerro quemado, Siete
Orejas, Chicabal y Lacandón. El idioma materno del
municipio es el Quiché, hablado en las
comunidades indígenas del lugar.
Quetzaltenango consta de 24 Comunidades, 11
zonas, Colonias, y Barrios.
En el municipio, se encuentran cuatro zonas
vulnerables a inundaciones (zona 1, 2,3 y 5).
Según la CONRED, las inundaciones que ocurren en
estas zonas se deben a la incapacidad de los
tragantes al momento de suscitarse una tormenta o
fuertes lluvias. También se encuentra vulnerable
por el rio Samalá que cruza en el centro de la
ciudad.
En la emergencia de Stan dos comunidades y 212
familias fueron principalmente afectadas. Como
parte de la reconstrucción aún están pendientes
varias acciones que se han visto obstaculizadas por
la falta de fondos disponibles y por el período
electoral.
En el municipio existe un Consejo de Desarrollo
Municipal, que atiende las peticiones de la población
y analiza sus necesidades. También
coordinadamente con la Oficina de la Unidad
Técnica Municipal, varias instituciones capacitan a
los líderes comunitarios (COCODES) sobre distintos
temas de interés.
Según las personas participantes en los talleres, la
vulnerabilidad se vincula a las condiciones de
pobreza, a la condición social de grupos de
población. Esas mismas condiciones provocan la
tala de bosques y la ubicación de viviendas en
lugares de riesgo.
También consideran otros factores de la
vulnerabilidad, tales como la falta de conocimiento y
de valores. Por ejemplo, la tala de bosques está
ligada a estos aspectos. En Zunil se talan bosques
por razones económicas. Ni las sanciones ni los
mensajes funcionan, faltan valores y conciencia.
La pregunta es ¿cómo asimilamos la información de
acuerdo a nuestros valores? esto genera actitudes y
acciones. No todo es dar información a la gente.
62
Entonces ¿cómo llegar a la gente de
comunidades con nuestros mensajes?
2. Plan de Comunicación para la gestión
del riesgo
Dado el interés que despertó el tema de gestión
del riesgo y la iniciativa de un proceso de
comunicación participativa, en este municipio se
realizaron cuatro talleres sobre comunicación y
gestión del riesgo, en los cuales se analizó la
realidad local, los conceptos y aproximaciones a
los problemas detectados, así como las posibles
estrategias a seguir. Los resultados específicos de
estos talleres apuntan hacia acciones de
comunicación para la gestión del riesgo.
las
El equipo municipal de comunicación quedó
conformado por:
Julio César Aguilar
Ileana López
Luis Rivera
En el primer taller realizado los días 17 y 18 de
julio del 2007 se elaboró un avance del plan de
comunicación que serviría para orientar las
acciones en varios municipios del departamento;
posteriormente se efectuaron otros talleres en el
municipio de Quetzaltenango, por tratarse del
municipio seleccionado como primario; el 16 de
noviembre, el 13 de diciembre y el 10 de enero,
con el fin de capacitar a otras personas sobre este
tema y también dar a conocer el plan de
comunicación. Estos últimos talleres se efectuaron
por solicitud de las autoridades del municipio y
líderes comunitarios.
Participaron representantes de los COCODE, del
COMUDE, de la Municipalidad, el delegado de la
CONRED, educadores y miembros de
organizaciones locales.
El proceso en este municipio partió de la
identificación de un problema prioritario: “la falta de
información, conocimiento, conciencia y errores en
la perspectiva espiritual generan falta de
prevención.”
63
 o No existe coordinación entre instituciones y
los COCODE
El análisis le permitió al grupo definir que los
objetivos del proceso de comunicación se orientarían
a la sensibilización y la formación de las familias que
habitan en áreas de alto riesgo y a sus líderes
comunitarios, principalmente los Alcaldes Auxiliares.
Estos objetivos se lograrían mediante la coordinación
municipal, la realización de actividades participativas
en las comunidades y la utilización de los medios
informativos existentes en el departamento.
Los mensajes seleccionados para desarrollar esos
objetivos, fueron los siguientes:
En torno a ese problema, se señalaron otros
aspectos que inciden en la situación del ƒ Evitemos las inundaciones, no tiremos basura.
departamento: ƒ No contaminemos el ambiente, no quememos
basura.
o Ausencia de planes de emergencia. ƒ Evitemos los incendios forestales, cuidemos el
o Invisibilidad de los Comités de Emergencia. medio ambiente.
o Falta de participación (apatía) en los ƒ No construyamos viviendas a las orillas de los
municipios. ríos.
o Poca confianza en el COMUDE (de parte de ƒ Sembremos muchos árboles para evitar los
los COCODE). deslaves.
o Gente insatisfecha con la reconstrucción (se ƒ No saquemos arena del río para evitar que
ve sólo desde el Gobierno) cambie su cauce.
o No hay delegados municipales de Conred. ƒ Que el pueblo de Quetzaltenango tenga
o En los talleres posteriores los problemas conciencia y cuide el medio ambiente y los
fueron enunciados con mayor énfasis en las recursos.
comunidades: ƒ Eduquémonos sobre cómo tratar la basura.
ƒ Conozcamos la topografía comunitaria, sus
o Falta de comunicación comunitaria.
ventajas y desventajas.
o Falta de participación
ƒ Motivemos a las personas para que
reforestemos.

64
ƒ Cómo evitar los altos riesgos para no ser
parte de ellos sino de la solución “tener
conciencia social, no tirar la basura en la calle
y no culpar a los demás de lo que nosotros
hacemos”.
ƒ Necesitamos que la información sea real y
que no se exageren los hechos, además que
exista una buena comunicación.
ƒ Podemos delegar responsabilidades para que
todos participen.

3. Realización de los planes de

comunicación y sus resultados

Entonces el Equipo Municipal de Comunicación

quedó integrado por un representante de las
siguientes organizaciones:
o Unidad Básica de Servicios Sociales de la
Municipalidad de Quetzaltenango.
o Alcaldes auxiliares y representantes de
COCODES.

65

Las principales acciones realizadas por este grupo
fueron:
o Definición de la situación de riesgo en el
municipio.
o Organización y realización de talleres de
comunicación y gestión del riesgo.
o Coordinación con las autoridades municipales
y presentación ante el Honorable Consejo
Municipal.
o Distribución de los materiales de la campaña.
Resultados
En la reunión efectuada con el Equipo Municipal de
Comunicación para la sistematización, se constaron
los siguientes resultados.
Conocimientos
El Equipo se apropió del tema desde la perspectiva
de la gestión, no sólo como una vivencia, lo cual
implica asumir el compromiso de contribuir con la
disminución del riesgo.
1. ¿Por qué son importantes los planes de
emergencia en el municipio? (Mencione 3
razones)
1.1
1.2
1.3
2. ¿Cuáles son las principales causas del riesgo en
su municipio? (Mencione 3 causas)
2.1 Inundaciones: zonas 1,2, 4 y 5.
2.2 Deslaves en las comunidades ubicadas en
laderas.
2.3 Temblores
2.4 Gases y cenizas en el Volcán Santiaguito
(comunidades: Llanos del Pinal, Chuicavioc, Las
Majadas, entre otras).
3. ¿Cuáles acciones de comunicación son
necesarias en su municipio para la gestión del
riesgo? (Mencione tres acciones)
3.1 Educación ambiental a los pobladores de las
zonas de riesgo.
3.2 Información y participación de los líderes
comunitarios.
66
 3.3 Participación de los medios de comunicación
locales.
Redes de confianza
4. ¿Cómo ha funcionado el equipo de comunicación
municipal para apoyar las labores de G.R.?
_x_Funciona bien
__ Funciona regular
___Funciona mal
___No funciona
Explique por qué:
La participación en los talleres ha sido activa y
comprometida, con una representación diversa y
los líderes locales han llevado la información a
las comunidades.
El papel de los consultores del BID fue importante
en la explicación de los conceptos y la facilitación
de los talleres, además de los materiales
aportados para la divulgación.
Se logró un reconocimiento por parte de los
medios informativos locales.
5. ¿Cómo participaron las radios en el proceso?
_x_ Transmitieron las cuñas. Cuáles:
_x_ Realizaron otras actividades, por ejemplo: en
los noticieros tanto de radio como de tv hicieron
cobertura informativa de las actividades.
__ No contribuyeron en el proceso. Por qué?
Las radios comunitarias y otros medios que
participaron en el proceso fueron: Stereo 100,
Radio Tulán, TV DX, Radio Siglo 104, revista Hoy,
Radio TGQ, Radio TGD, radios comunitarias,
periódico el Quetzalteco.
6. ¿Cuáles instituciones han participado en este
proceso y cómo ha sido su participación?
Muncipalidad, COCODEs, Alcaldías Comunitarias,
Consejo Municipal de Desarrollo, medios
informativos locales, representantes de
comunidades ubicadas en los sectores de alto
riesgo.
7. ¿Cómo valoran ustedes su propia participación en
este proceso?
La valoración realizada por los miembros del
Equipo de Comunicación es positiva.
67

10. ¿Cómo utilizó el equipo municipal el plan de
Prácticas
8. ¿Cuáles actividades ha realizado el equipo de
comunicación en el municipio?
8.1 Talleres de comunicación y gestión del
riesgo.
11. ¿Ustedes estarían interesados e interesadas en
8.2 Definición de las acciones de comunicación a
realizar.
8.3 Divulgación a través de medios informativos
locales.
8.4 Presentación al Honorable Consejo Municipal
sobre aspectos de comunicación y gestión del
riesgo (incidencia en esta instancia municipal).
8.5 Distribución de los calendarios y de las cuñas
radiofónicas.
9. ¿Cuáles actividades ha realizado el equipo de
comunicación en conjunto con el COCODE para
abrir espacios de diálogo comunal sobre el tema
de gestión del riesgo?
9.1 Acompañamiento en los talleres
comunitarios.
9.2 Distribución de materiales de campaña.
comunicación elaborado en el primer taller?
El plan de comunicación generó las acciones,
entre esas la elaboración de mapas de riesgos
por sectores. Las actividades propuestas eran
realistas y concretas, se han venido realizando.
Los talleres fueron sencillos y prácticos, con
mucha interacción y en estos se formaron
equipos de trabajo.
dar continuidad al trabajo iniciado en este
proyecto?
_x _ Si
___ No
___ Talvez
Comentarios:
Es interesante darle continuidad para realizar
otras acciones, incentivar al Equipo de
Comunicación y prepararlos para que desarrollen
este trabajo. El apoyo del Alcalde es necesario.
También se requiere gestionar nuevos recursos
ante la cooperación externa, porque el elemento
68
 humano existe, la gente de los COCODE y de los
medios, lo que faltan son recursos financieros. Presentación ante el Honorable Concejo
de la Municipalidad de Quetzaltenago
12. ¿Cómo distribuyeron los calendarios impresos?
Se entregaron 20 ejemplares a cada
representante de comunidades; la municipalidad
también distribuyó.
13. ¿Cuáles son los principales aprendizajes en este
proceso de comunicación y prevención de
desastres? (Mencione 3 aprendizajes, positivos y
negativos)

13.1 Sólo unidos podemos lograr los proyectos,

los desafíos (coordinación y organización),con el
apoyo técnico y la participación efectiva de
diferentes sectores.
13.2 El tema es importante y tiene que ser del
conocimiento de la población.
El señor Julio César Aguilar, Director de la Unidad
Básica de Servicios Sociales de la Municipalidad
recomienda que el BID envíe una carta al Alcalde
Municipal, Lic. Jorge Rolando Barrientos Pellecer, Al finalizar el proceso se hizo una presentación de
informándole de los resultados del proyecto y del los resultados del trabajo al Honorable Concejo
cierre del mismo, con las recomendaciones que sean Municipal de Quetzaltenango. Y entrega del informe
pertinentes. final, con las sugerencias de dar seguimiento al
trabajo iniciado.

69

Municipio de Ixchiguán,
Departamento de San Marcos
1. Características
Ixchiguán forma parte del departamento de San
Marcos, se localiza al norte de la cabecera
departamental y al noroccidente de la ciudad capital
Guatemala, a una altitud de 3,200 msnm.
La distancia de la ciudad capital de Guatemala a la
cabecera municipal de Ixchiguán es de 294 Km. y la
cabecera departamental de San Marcos al municipio
es de 44 kms.
El territorio de Ixchiguán corresponde a las tierras
altas del altiplano central (tierras altas y cadena
volcánica) con montañas y colinas.
La tipografía es accidentada, sus montañas forman
parte de la cierra madre, la mayor cadena de
montañas que atraviesa América; en Ixchiguán
recibe el nombre de Cerro del Cotzic, siendo el lugar
más alto habitado en Guatemala y Centro América.
Ixchiguán está rodeado por seis montañas, 7 cerros,
2 Volcanes y 38 ríos; siendo cabeza de cuenca de
los ríos Suchiate que sirve de límite entre Guatemala
y México, que desemboca en el océano pacífico;
también los ríos Grijalva, Cuilco, Selegua y Coatán.
El municipio Ixchiguán, cuenta con 46 centros
poblados distribuidos de la siguiente forma:
Cabecera municipal, 6 aldeas, 22 caseríos,17
cantones.
Este municipio resultó muy afectado por la tormenta
Stan, según los datos de la CONRED19, un total de
42 comunidades sufrieron daños por las fuertes
lluvias, las inundaciones y los deslizamientos. El
19
70
reporte de 14 personas fallecidas, 4.507 familias cumplimiento de las instituciones encargadas de la
afectadas y 203 viviendas destruídas, gestión del riesgo.

Después de la Tormenta Stan la vulnerabilidad se En el municipio existen varias organizaciones que

mantiene alta, debido a las pronunciadas pendientes
y la falta de cobertura vegetal, especialmente la
región siete y sus seis comunidades.
La tala inmoderada que se ha dado por muchos años
y los altos índices de pobreza, generan una alta
vulnerabilidad en este municipio; varias viviendas se
encuentran ubicadas en cerros inestables y no tienen
la posibilidad económica de construir en otro sector
fuera de peligro.
intervienen con proyectos de gestión de riesgos,
como a las que citamos a continuación: USAID,
PDGL, Proyecto Cotzic, Acción Contra el Hambre,
INAB, UICN, Asociación Agua, Agencia de
Cooperación Asturiana para el Desarrollo. En el
municipio existe un Consejo de Desarrollo Municipal,
que ha apoyado los procesos de reconstrucción
generados a través de esas instituciones.

Posterior a Stan se iniciaron proyectos para la

reconstrucción de infraestructura, pero la mayoría
no se han concluido, por insuficiencia
presupuestaria; por su parte el FIS no ha dado
continuidad a su compromiso de reconstrucción los
puentes. Así también, existe aún gran cantidad de
hectáreas de terreno infértil.

Si bien se han realizado capacitaciones en algunas

comunidades del municipio, sus habitantes se quejan
de que la información no es suficiente para resolver
los problemas y que requieren un mayor

71
Desde el punto de vista de la comunicación, en el
municipio existe un canal de televisión por cable, que
cubre únicamente el área urbana del municipio. Las
comunidades en alto riesgo, alejadas del centro del
municipio, carecen de un medio de comunicación
que les permita informarse y circular mensajes de
interés local; por esa razón la municipalidad se ha
planteado la gestión de una radio comunitaria que
aporte contenidos educativos en torno a la gestión
del riesgo.
Los integrantes de los COCODE han recibido
capacitación sobre respuesta en situaciones de
emergencia, rutas de evacuación, mapas de riesgos,
entre otros tópicos. El municipio no cuenta con un
sistema de alerta y alarma temprana, además el
COE está inactivo.
Hasta recientemente se ha dado un acercamiento
entre la municipalidad y la CONRED para la creación
de un comité de emergencia municipal.

En este municipio, más que en cualquier otro, los

espacios comunitarios, tales como las asambleas de
los COCODE, los talleres y las charlas, constituyen
la oportunidad de compartir y discutir sobre temas de
interés común.

De acuerdo a la información suministrada por la

Oficina de Planificación Municipal (OMP), la
planificación del desarrollo municipal contempla
aspectos de la gestión de riesgo que se consideran
prioridad, pero la falta de recursos económicos
detiene su cumplimiento. Por ejemplo se ha
contemplado la urgencia de reforestar y de reubicar
Participantes en el taller de San Marcos
grupos de familia que viven en una situación de
peligro permanente.

72
El equipo municipal de comunicación quedó
conformado por:
Yesenia Cobos
Patricio González López
Juan Sebastián Chilel
Danilo Martínez
2. Plan de Comunicación para la gestión
del riesgo
Participaron representantes de la mayoría de
municipios del Departamento, provenientes de las
municipalidades, los COCODEs, organismos de
cooperación y medios locales
El problema identificado como prioritario fue
enunciado por el grupo de participantes en el taller:
“Insuficiente información y educación en las
comunidades sobre el tema de riesgo. Falta
conciencia y voluntad.”
También se analizaron varios aspectos que explican
las debilidades en materia de comunicación, tanto en
el nivel departamental como municipal:
o Falta apoyo estatal a las radios comunitarias
o Ausencia de oficinas de comunicación en las
instituciones.
o Los planes de comunicación deben ser parte de
los planes estratégicos municipales.
o Falta una organización para desarrollar acciones
de comunicación.
o Falta creatividad para hacer llegar el mensaje.
o Poca cobertura de los medios nacionales y
regionales en el altiplano.
o Falta acceso a tecnología, de internet por
ejemplo.
o Falta un plan nacional de comunicación para la
gestión del riesgo.
o Desconocimiento de los comunicadores,
respecto a los lugares vulnerables y las causas
del riesgo.
A partir de este análisis compartido, el grupo definió
que los objetivos del proceso de comunicación se
orientarían a:
o Dar a conocer cómo está integrado el Centro
de Operaciones de Emergencia – COE-
o Dar a conocer el plan de reforestación en el
municipio.
Los mensajes seleccionados como prioritarios
para esos objetivos, fueron los siguientes:
o En caso de emergencia a quiénes debemos
acudir.
o El COE del pueblo está listo para entrar en
acción.
73
3. Realización de los planes de
comunicación y sus resultados
Entonces, el Equipo Municipal de Comunicación
quedó integrado por un representante de las
siguientes organizaciones:
o Municipalidad de Ixchiuán.
o Representantes de los COCODE (Alcaldes
Auxiliares)
o Representante del Centro de Salud
Las principales acciones realizadas por este grupo
fueron:
o Coordinación local
o Análisis de las condiciones de riesgo en el
municipio.
o Talleres con COCODEs
o Distribución de los materiales de campaña.
Resultados
En la reunión efectuada con el Equipo Municipal de
Comunicación para la sistematización, se constaron
los siguientes resultados:
Conocimientos
El Equipo se apropió del tema desde la perspectiva
de la gestión, no sólo como una vivencia, lo cual
implica asumir el compromiso de contribuir con la
disminución del riesgo.
1. ¿Por qué son importantes los planes de
emergencia en el municipio? (Mencione 3
razones)
1.1 Para organizar al municipio para eventos
naturales.
1.2 Orientar, informar y capacitar a la gente.
1.3 Responder ante las emergencias.
2. ¿Cuáles son las principales causas del riesgo en
su municipio? (Mencione 3 causas)
2.1 Pendientes muy severas en un 80% de
terreno y suelos erosionados, donde se
originan deslizamientos.
2.2 La deforestación.
2.3 La poca información y conocimiento de las
personas.
74
3. ¿Cuáles acciones de comunicación son Redes de confianza
necesarias en su municipio para la gestión del
4. ¿Cómo ha funcionado el equipo de comunicación
riesgo? (Mencione tres acciones)
municipal para apoyar las labores de G.R.?
3.1 Implementación de una radio comunitaria; _x_Funciona bien
hay gestiones pero la superintendencia de
telecomunicaciones no les autoriza la frecuencia __ Funciona regular
(existe una disputa por el acceso a las ___Funciona mal
frecuencias, la proliferación de radios
comunitarias no les conviene). ___No funciona
3.2 Contar con un plan sobre acciones concretas
de comunicación con visión de mediano y largo
Explique porqué:
plazo, lo que se hizo en el proyecto fue
inmediato. Hay compromiso e interés en el tema y en dar
3.3 Contar con presupuesto para que la continuidad al trabajo realizado. En el Comité de
comunicación sea parte del plan de desarrollo Emergencia que se está creando, se integra el
municipal. Equipo de Comunicación y Sensibilización, así
fue incorporado en el organigrama, a solicitud de
sus miembros.

5. ¿Cómo participaron las radios en el proceso?

__ Transmitieron las cuñas. Cuáles:

__ Realizaron otras actividades, por ejemplo: en
los noticieros tanto de radio como de tv hicieron
cobertura informativa de las actividades.
__ No contribuyeron en el proceso. ¿Por qué?
No hay radios en este municipio. Las cuñas se
transmitieron por alto parlantes (perifoneo) y en los
talleres.

75
6. ¿Cuáles instituciones han participado en este
proceso y cómo ha sido su participación?
Muncipalidad, COCODEs, Alcaldías Comunitarias,
representantes de comunidades ubicadas en los
sectores de alto riesgo, Centro de Salud, Centro
Cultural, Proyecto Cotzic, MECAPAL, Fundación
Guillermo Torielo, CARE, PBGL-USAID.
Los aportes se han dado desde las acciones de
cada institución; participaron en las reuniones con
información y criterios.
8. ¿Cuáles actividades ha realizado el equipo de
7. ¿Cómo valoran ustedes su propia participación en
este proceso?
El hecho más destacable del proceso fue la
coordinación entre las instituciones, lo cual ha
fortalecido el esfuerzo municipal en materia de
gestión del riesgo. Hay un reconocimiento de la
importancia de la comunicación para fortalecer la
organización local y desarrollar la gestión del
riesgo. Es necesario fortalecer el proceso y al
Equipo de Comunicación. Hay que atraer
recursos.
Prácticas
comunicación en el municipio?
8.1 Organizarse como equipo, este esfuerzo
implicó la coordinación entre las instituciones
presentes en el municipio, así como una
consulta respecto al compromiso que estaban
adquiriendo.
8.2 Analizar las condiciones de riesgo en el
municipio y seleccionar la Micro Región 7 para
desarrollar las actividades del plan.
8.3 Consensuar y analizar cuáles acciones se
realizarían en lo inmediato, a manera del plan
real que se acordaba.
8.4 Organizar “un día por la prevención del
riesgo”. Esta acción consistió en realizar
talleres en las comunidades en la Micro
76
 Región 7. También se distribuyeron materiales
educativos y para información, tales como los
calendarios, folletos y documentos de la
OMP).
9. ¿Cuáles actividades ha realizado el equipo de
comunicación en conjunto con el COCODE para
abrir espacios de diálogo comunal sobre el tema
de gestión del riesgo?
9.1 Acompañamiento en los talleres comunitarios
9.2 Distribución de materiales
9.3 información a través de los Alcaldes
comunitarios.
10. ¿Cómo utilizó el equipo municipal el plan de
comunicación elaborado en el primer taller?
El plan se ajustó respecto a la primera versión
que se obtuvo en el taller departamental; se
definieron las actividades y las comunidades
donde se realizarían, así como los actores locales
que se comprometían a participar en el proceso;
este plan se cumplió completamente, aunque
está pendiente la evaluación por parte del Equipo
de Comunicación.
11. ¿Ustedes estarían interesados e interesadas en
dar continuidad al trabajo iniciado en este
proyecto?
_x _ Si
___ No
___ Talvez
Comentarios:
La decisión tomada es que el equipo de
Comunicación se incorpora en el Comité de
Emergencia Municipal y la coordinación estará a
cargo del Delegado de la CONRED
12. ¿Cómo distribuyeron los calendarios impresos?
Se entregaron 20 ejemplares a cada
representante de comunidades; la municipalidad
también distribuyó.
77
13. ¿Cuáles son los principales aprendizajes en este
proceso de comunicación y prevención de
desastres? Mencione 3 aprendizajes, positivos y
negativos:

13.1 La perseverancia de la consultora del BID

favoreció que las instituciones participaran en el
proceso y tomaran acuerdos; esto presentó un
nivel alto de dificultad.
13.2 Buscar la posibilidad de conseguir
proyectos de mayor plazo, que permita consolidar
los procesos. A criterio de Jéssica Cobox,
Coordinadora de la OPM, es oportuno encauzar
los resultados de esta experiencia hacia un plan
de largo plazo, con mayor respaldo institucional,
para que esto “no quede como una llamarada de
tuza”, que se enciende y se apaga rápido
(expresión popular). En Ixchiguán fue importante
la participación de la OMP, a este interés hay que
darle consistencia. Esta oficina está gestionando
con un organismo de cooperación para que se
nombre a una persona que se dedique a los
planes de gestión del riesgo, incluyendo las
acciones de comunicación (información,
capacitación, articulación comunal, organización),
este sería un paso importante para dar
continuidad al proceso.

78
Resultados Representantes comunales 3.1 Soluciones de vivienda para familias que
están en alto riesgo.20

Esta guía se utilizó con un grupo de representantes 3.2 Dotar de herramientas a las comunidades.
de las comunidades de la Micro Región 7 del 3.3 Muros de piedra en terrenos inestables.
municipio de Ixchiguán con la participación de 17
personas.

1. ¿Cuáles son los principales peligros o riesgos en

su comunidad? (3 peligros son)
1.1 Derrumbes cuando llueve mucho, Cerro
Yuinimá y Los Pozitos.
1.2 Bosques destruídos, grietas en los terrenos.
1.3 Riachuelos que se crecen; el río Suchiate.

2. ¿Cuáles son las principales medidas de

protección al ambiente que se necesitan en su
comunidad? (3 medidas son)
2.1 Reforestación: siembra de árboles y pasto.
Ver cuáles terrenos no son aptos para cultivos.
2.2 Conservación del suelo, por ejemplos
construir terrazas.
2.3 Discutir con el gobierno local sobre estos 20 Las personas que asistieron a esta reunión hicieron énfasis en la
problemas que generan riesgos. situación de vivienda posterior a la emergencia Stan; ellos (la mayoría
hombres, líderes comunales), preguntan qué ha pasado con los
proyectos de reubicación y la asignación de nuevos terrenos. Son muy
3. ¿Cómo pueden prepararse en su comunidad para pocos los que han recibido soluciones. Consideran que las instituciones
situaciones de emergencia? 3 acciones de encargadas no toman en cuenta las propuestas de las comunidades, no
preparación son: les escuchan y esto lo ven como un serio problema de comunicación.
Su prioridad es resolver los problemas de su seguridad vital, el
conocimiento proviene de sus vivencias cotidianas, lo que falta es llevar
a la práctica las soluciones.

79
4. ¿Conoce alguna organización en su municipio y
en su comunidad encargada de trabajar en la
prevención de desastres y respuesta ante
emergencias? Mencione cuál (puede mencionar
varias):
4.1. La municipalidad de Ixchiguán.
7. ¿Qué actividades comunales le parecen
4.2. La MECAPAL – Mecanismo de Capacitación
para la Organización Local (españoles).
4.3. CONRED, están iniciando las acciones de
capacitación y organización de un Comité de
Emergencia Municipal.
5. ¿Usted ha participado en los últimos seis meses
en alguna actividad comunal para hablar o
informarse sobre el tema de la prevención de
desastres y emergencias? Mencione cuál (puede
mencionar varias)
A finales de febrero participaron en un taller
organizado por el proyecto del BID, en el que
participaron los COCODEs y los Alcaldes
Auxiliares, para definir acciones contra el riesgo:
en el ambiente, preparativos y especialmente de
comunicación.
8. ¿Cuáles son los principales aprendizajes en este
También se mencionaron los grupos comunitarios
impulsados por el Centro de Salud, están
capacitando a la población.
6. ¿Cuál ha sido su participación en este proyecto?
Los participantes en la reunión se refirieron a los
talleres realizados con los COCODEs de la
Microrregión 7.
necesarias para la prevención de desastres?
7.1. Prepararse institucionalmente: albergues,
alimentos, definir mecanismos de alarma y
planes de evacuación, transporte de víctimas,
atención a niños/as, buscar recursos. Las
charlas no son suficientes, pero sirven para
iniciar procesos de organización comunal.
Búsqueda de recursos.
7.2. Tomar decisiones con los COCODE y traer
propuestas a la Municipalidad.
7.3. Organizar las comunidades para atender
emergencias.
7.4. En comunicación no se han realizado
acciones, más allá de los talleres y la entrega
de calendarios. Este proyecto sirvió para
sensibilizar a las familias respecto a lo que
hay que hacer.
proceso de comunicación y prevención de
desastres? (Mencione 3 aprendizajes, positivos y
negativos)
8.1. La capacitación y la organización comunitaria
es necesaria.
80
 8.2. La solidaridad como una forma de promover la
prevención.
8.3. La comunicación como parte de los
preparativos para emergencias.

9. ¿Escuchó algún mensaje por la radio sobre este

tema? ¿Cuál?

Algunos de los presentes dijeron haber escuchado

en emisoras del departamento mensajes relativos
a la gestión del riesgo.

10. ¿Recibió un calendario?

_x_ Si
__ No
La OMP les distribuyó los calendarios a los
representantes de las comunidades.
Expresaron que sí leyeron los mensajes y que les
queda claridad sobre la importancia de prepararse
en de manera solidaria y comunitarira.

Elaboración de mapa de riesgos por integrantes de la Microrregión 7.

81
 algunas emisoras de manera gratuita y se está
Trabajo en los coordinando la entrega de los calendarios. Está
conformado por Centro de Salud, Municipalidad y
municipios representantes de COCODES.

secundarios
Como se indicó anteriormente, el trabajo del
proyecto se enfocó en municipios primarios y
municipios secundarios. En estos últimos, el
acompañamiento fue en menor intensidad que al
brindado a los municipios primarios. Sin embargo,
esto quedó solamente en teoría en el caso de
algunos municipios donde se notó bastante interés Equipo Municipal de Comunicación de Escuintla.
en implementar los planes y fortalecer los equipos
municipales de comunicación, por lo que se dio
bastante apoyo en la práctica.
A continuación se detalla el trabajo realizado en los
Departamento de San Marcos
municipios y se indica con un asterisco los que
cuentan con un Equipo Municipal de Comunicación
(en total son 29 municipios, de los cuales 16 cuentan
Sibinal, Tajumulco* y Tacaná*
con el mencionado equipo) Se está trabajando en coordinación con los otros
proyectos de gestión de riesgo (CARE, Acción contra
el Hambre, etc.) aprovechando recursos disponibles
Departamento de Escuintla para las acciones de comunicación; en tres de estos
municipios existen Equipos Municipales de
Comunicación y lograron transmitir las cuñas de
radio de manera gratuita a excepción de una
Escuintla * emisora. Las radios que participaron en la difusión
El equipo municipal de comunicación no ha sido fueron: Kambá Stereo, radio comercial en Sibinal;
muy activo, sin embargo, colocaron las cuñas en Radio La Ley, comercial, ubicada en Tacaná; Cable
Tajumulco, comercial.

82

Equipo de coordinación entre proyectos para Sibinal, Tacaná, Tajumulco e
Ixchiguán.
Taller facilitado a COCODES de Tajumulco por este proyecto.
San Miguel Ixtahuacán
No se cuenta con el apoyo de la municipalidad, la
coordinación la realizó el representante de la radio
católica Stereo Arcángel quien está transmitiendo las
cuñas de manera gratuita y distribuyó los calendarios
en un taller con la gente de la comunidad.
San Cristóbal Cucho
No se pudo conformar el Equipo Municipal de
Comunicación, al respecto pesa la situación de
inconformidad de la población con las instituciones
encargadas de atender las emergencias como la
CODRED, por lo que a sugerencia del alcalde
municipal no se inició el proceso pues la responsable
deparamental de este proyecto corría riesgo de ser
agredida si llegaba a habar de estos temas. Sin
embargo, la coordinación se realizó con el
representante de la Radio La Voz de la Amistad,
comunitaria, ubicada en Aldea las Barrancas. Esta
radio contribuyó con la difusión de las cuñas y la
distribución de calendarios.
San José Ojetenam
El Equipo Municipal de Comunicación dejó de
funcionar al cambiar el Alcalde (enero 2008). La
coordinación se realiza directamente con dos radios
que transmiten de manera gratuita las cuñas: Radio
Altiva, comunitaria y Radio MAES- católica.
83

Reunión con alcaldes auxiliares en San José Ojetenam para explicarles el
proyecto.
Concepción Tutuapa
El Equipo Municipal de Comunicación inició con la
participación de la radio del lugar (Espacio Sideral) y
miembros de un proyecto local (PRODESA), pero
perdieron interés debido a otras ocupaciones. La
Radio Espacio Sideral, comercial colaboró con la
entrega de calendarios y la difusión de las cuñas.
Reunión e trabajo con el Equipo Municipal de Comunicación de Concepción
Tutuapa.
San Pedro Sacatepéquez y San Marcos
En estos dos municipios se logró la difusión de las
cuñas y la promoción de los mensajes contenidos
en los calendarios de manera interactiva, la gente
llamaba o visitaba la radio y los conductores hacían
preguntan y comentarios con base en los contenidos.
También realizaron entrevistas sobre el tema. Las
radios participantes fueron: Quetzalí, comunitaria, y
la Nacional, Radio Nacional de San Marcos.
A pesar de haber sostenido varias reuniones con
representantes de la municipalidad de San Marcos,
no se logró el interés de la misma. Sí se contó con el
apoyo del responsable departamental de la
CONRED.
Departamento de Sololá
San Antonio Palopó*
El Equipo Municipal de Comunicación está integrado
por alrededor de 15 personas e hicieron una
presentación ante las nuevas autoridades
municipales. Cuentan con un plan de comunicación.
Realizaron visitas educativas a comunidades en
riesgo, con megáfono daban información y
entregaban los calendarios. También presentaron
una serie de inquietudes a la Municipalidad.
84
 Santa Cruz La Laguna*
Se conformó el Equipo Municipal de Comunicación
con su respectivo plan de comunicación y con
representantes de los COCODE. Entregaron los
calendarios y las cuñas las transmitieron por los alto
parlantes de la Municipalidad.

Reunión del Equipo Municipal de Comunicación de San Antonio Palopó.

San Marcos La Laguna*

El Equipo Municipal de Comunicación está
funcionando; una de las actividades definidas en su
plan fue un concurso de dibujo con niños y niñas de
establecimientos educativos. Se realizó en febrero y
luego se organizó una exposición en Panajachel.

Santa Cruz La Laguna.

San José Chacayá*

Integraron el Equipo Municipal de Comunicación, con
la participación de maestros y representantes de la
municipalidad. Realizaron un taller con maestros de
las escuelas del municipio el 15 de febrero.
Actualmente el Equipo no está activo.
Integrantes del Equipo Municipal de Comunicación de San Marcos La Laguna
en la premiación del concurso de dibujo que organizaron.

85
Taller para educadores organizado por el Equipo Municipal de Comunicación
de San José Chacayá.
Taller para educadores organizado por el Equipo Municipal de Comunicación
de San Andrés Semetabaj.

San Andrés Semetabaj* San Pablo La Laguna

Se mantiene activo el Equipo Municipal de A pesar de haber participado en el taller y de varias
Comunicación y realizaron las actividades visitas de seguimiento, no hubo interés de la
programadas, tal como un taller con maestros de municipalidad por continuar en el proceso.
todas las escuelas del municipio. También
realizaron un taller con estudiantes del Magisterio. A
través de la Radio Kachiquel se transmitieron las San Lucas Tolimán
cuñas. Además, ellos mismos produjeron otras Se efectuaron reuniones con la Oficina Municipal de
cuñas para lo cual lograron el apoyo de la Planificación, pero no se han integrado al proceso.
Mancomunidad a la que pertenecen Se entregaron los calendarios y las cuñas.
(MANCATITLÁN).

86
Departamento de Chimaltenango
Acatenango*
Se conformó el Equipo Municipal de Comunicación
con la participación de un bombero y el
representante de la Radio Manantial, comunitaria
evangélica, mientras que la municipalidad no se
interesó en seguir participando; sin embargo, las
actividades se están realizando, tal como la entrega
de los calendarios y una reunión para integrar otras
personas al Equipo.
Radio Manantial, quien se hizo cargo de la difusión de las cuñas y de la
entrega de los calendarios.
San Pedro Yepocapa*
Se mantiene el interés de los integrantes del Equipo
Municipal de Comunicación conformado por
representantes de las emisoras de radio, la empresa
de TV por cable y la municipalidad; distribuyeron los
calendarios a través de concursos en la radio y TV,
con preguntas sobre el riesgo en las comunidades.
Los cortos de televisión se transmitirían por el cable
Yepocapa, comercial
Responsable de la empresa de TV por cable de Yepocapa, quien fue el
promotor de todo el trabajo realizado en el municipio.
87
Departamento de
Quetzaltenango
San Juan Ostuncalco*, El Palmar, San
Martín Sacatepéquez y Colomba Costa
Cuca*:
En estos municipios no se logró consolidar el Equipo
Municipal de Comunicación, pero se estableció
coordinación con Radio La Voz de Colomba (en
Colomba Costa Cuca), que transmite las cuñas de
manera gratuita durante todo el día y que colaboró
con la entrega de calendarios. En San Juan
Ostuncalco se llevó a cabo un taller para
comunicadores y representantes de COCODEs.
Estéreo Shadai, en El Palmar, se hizo cargo de la difusión de las cuñas y
entrega de los calendarios en el municipio de El Palmar.
Salcajá*
Se hizo una réplica del taller con la intención de
formar el equipo municipal de comunicación, lo cual
dio resultado. De esta manera, el equipo colocó las
cuñas de radio de manera gratuita, gracias al
respaldo que dio la municipalidad a este proceso.
También lograron distribuir los calendarios
educativos a familias de las comunidades
vulnerables del municipio. Se han incluido mensajes
en el cable local (Cable DX).
Logotipo elaborado por el Equipo Municipal de Comunicación de Salcajá.
88
6. Los puntos de vista
muestra para esta sistematización fueron:
de los actores
participantes en el
proceso
La sistematización del trabajo se realizó mediante
reuniones con los Equipos Municipales de
Comunicación y con grupos de las comunidades que
participaron en los talleres, además de entrevistas a
algunos representantes de radios comunitarias que
aportaron en la campaña. En total participaron 65
personas en las consultas de sistematización.
Los resultados se presentan en un resumen,
tomando en cuenta tres parámetros definidos en la
propuesta de sistematización: a) Cambios de
conocimiento, b) Cambios en las redes de confianza
o en los patrones de intercambio de información, c)
Alcances y valoración de medios utilizados.
Los municipios que se seleccionaron como
o Tacaná, San Marcos.
o San Juan Ostuncalco, San Marcos
o Ixchiguán, San Marcos
o San José Ojetenam, Sololá
o San Antonio Palopó, Sololá
o San Andrés Semetabaj, Sololá
o San José Chacayá, Sololá
o San Marcos La Laguna, Sololá
o Santa Lucía Utatlán, Sololá
o Tecpán Guatemala, Chimaltenango
o Yepocapa, Chimaltenango
o Quetzaltenango, Quetzaltenango
o Salcajá, Quetzaltenango
o San Vicente Pacaya, Escuintla
89
 a) Cambios de conocimientos En general se consideran débiles los esfuerzos
locales y nacionales por disminuir la vulnerabilidad
de las comunidades y se señala repetidamente la
En general, las personas reconocen con suficiente
falta de recursos para este fin. La mayoría de
claridad cuáles son las amenazas que afectan a sus
opiniones giran en torno a que estas iniciativas
municipios y a su región, pues son parte de sus
deben ser impulsadas por las municipalidades, con
preocupaciones y han vivido experiencias de
el apoyo del gobierno central.
desastres que mantienen en sus memorias,
individual y colectivamente; estas son transmitidas
por generaciones.

Tales recuerdos se remontan al terremoto de 1976,

la guerra civil, erupciones volcánicas, incendios
forestales, sequías, inundaciones, vientos fuertes, y
deslizamientos en la reciente emergencia generada
por la tormenta Stan en el 2005, incluso mencionan
los sitios de sus municipios más propensos a sufrir
emergencias.

Sin embargo, cuando se habla de riesgos hay una

inclinación de las personas a mencionar las
amenazas con mayor fluidez que cuando se tratan
los factores que generan vulnerabilidad; entre estos
últimos aspectos se mencionan la ubicación de
viviendas y cultivos en las márgenes de los ríos y de
los volcanes, la contaminación de los ríos, la basura En contrapartida, los miembros de los COCODE
en los desagües de agua pluvial, los basureros mencionaron su disposición a participar en acciones
clandestinos, la deforestación y la erosión de los comunales tendientes a conservar el ambiente, por
suelos. También fueron mencionadas en una ejemplo en la siembra de árboles, en el manejo de la
ocasión la falta de capacidades locales, la ignorancia basura para evitar la contaminación y en acciones
de la gente, la falta de información, la inseguridad para prevenir los incendios forestales.
alimentaria y la pobreza, como debilidades que
inciden en las condiciones de riesgo. Otras acciones que se sugieren respecto a la
protección ambiental y la gestión del riesgo son: la

90
preparación de voluntarios y voluntarias; programas
de formación abiertos al público (por ejemplo la
Municipalidad de Quetzaltenango abrió una Escuela
Ecológica, donde forman bachilleres y técnicos);
programas municipales de reforestación y soluciones de vivienda para familias que habitan en
conservación del suelo; reducir el uso de químicos
en la agricultura; coordinar con la comisión o la
oficina ambiental de la municipalidad; entre otras.
Propuesta de uso de títeres para la educación en gestión de riesgo,
elaborada por participantes en taller de San José Chacayá, Sololá.
Desde el punto de vista de preparación comunitaria y
municipal se propuso: crear sistemas de alerta;
fortalecer la organización comunal y municipal;
realizar simulacros en las escuelas y en las
comunidades; definir planes de evacuación; formar a
grupos en primeros auxilios; informar a las
autoridades para que se interesen en el tema de
gestión del riesgo; fortalecer la comunicación y la
coordinación entre las instituciones; buscar
sitios peligrosos.
En cuanto a comunicación se señalaron las siguiente
posibilidades: la creación de radios educativas (por
ejemplo en Ixchiguán están gestionando una radio
ante la Superintendencia de Telecomunicaciones,
pero hasta la fecha no han obtenido respuesta);
desarrollar planes de comunicación a mediano y
largo plazo, con su respectivo presupuesto en las
municipalidades; abrir espacios de discusión con el
gobierno local; que los Equipos Municipales de
Comunicación establezcan enlaces con grupos
comunitarios para impulsar la gestión de la
comunicación de acuerdo a las condiciones
particulares de cada aldea o cantón; informar y hacer
conciencia en la población sobre los planes de
ordenamiento territorial; distribución de materiales
educativos e informativos; promocionar los valores
de protección a los recursos naturales (el agua, los
árboles, la fauna, etc); dotación de materiales e
instrumentos al Equipo Municipal de Comunicación
para que pueda activar la voz de alarma en caso de
una inminente emergencia (compra de alto parlantes
y sirenas); reconocer el trabajo de las radios
comunitarias e incidir políticamente para que estas
sean apoyadas por las instituciones; buscar
estrategias creativas para involucrar a los medios
locales (radio, televisión, periódicos, revistas,
91
boletines); aprovechar los programas de opinión y
educativos de las radios; enlazar a las radios en
situaciones de emergencia; generar acuerdos entre
las instituciones para que las estrategias cuenten
con más recursos y mayor proyección; crear y
formar grupos comunales de comunicación (los
COCODE en primera instancia) y realizar asambleas
comunitarias; que en los centros educativos utilicen
los materiales de la campaña (cuñas y calendarios);
que los comités de gestión del riesgo tengan
personas dedicadas a la comunicación y que se
visiten las comunidades.
Taller a COCODEs en Tajumulco, San Marcos.
Una recomendación que es constante se refiere a la
coordinación entre las instituciones y organizaciones
locales, sean ONG, comunitarias o de cooperación
externa. Hay avances en algunos municipios que
apuntan una estrategia de red, por ejemplo en
Tacaná los señores Julio Boj de Care y Erick Chun
de PRESANCA se refirieron a la comunicación para
la articulación y la organización:
Integrar acciones en gestión del riesgo,
porque está inmerso en el desarrollo rural. El
objetivo es formar una red interinstitucional
con una metodología dinámica. Se elaboró un
mapa de intervenciones de las instituciones
para identificar cuáles servicios se están
brindando. Se conformaron comisiones. En
Care se está dando prioridad a procesos de
sensibilización y comunicación. Hay acuerdos
entre las instituciones.
Delegado de CONRED en San Marcos, participa en el taller de Tajumulco.
92
También hay claridad respecto a la importancia de
los planes de emergencia como una forma de
prepararse y organizarse en las instituciones y en las
comunidades; que la población sepa “que hacer” en
caso de una eventualidad. Esa preparación incluye
identificar recursos (herramientas, albergues, alto
parlantes, materiales para rescate de personas),
impulsar la información y educación de la gente,
definir los sitios con mayor riesgo, entre otros.
La crítica en este sentido es por la falta de aplicación
de los planes y en algunos casos, la falta de
información a la población cuando éstos se han
elaborado, de ahí que una recomendación válida sea
involucrar a las organizaciones comunitarias y a los
medios informativos locales en el diseño y la
socialización de los planes. En Ixchiguán y en
Tacaná, municipios del departamento de San
Marcos, definieron que el Equipo Municipal de
Comunicación será uno de los brazos del Comité
Local para la Reducción de los Riesgos (COLRED),
esta es una opción para desarrollar el trabajo de
comunicación participativa.
En síntesis, se confirmó que las personas que
participaron en el proceso de comunicación tienen
conocimiento en torno a conceptos y a la realidad
local, su participación activa en el proyecto favoreció
la apropiación y el compromiso de estas personas
respecto a la gestión municipal y comunitaria para la
reducción del riesgo. La capacitación fue importante
en el logro de este objetivo, pero lo que realmente
facilita la apropiación es la aplicación de ese
conocimiento en las actividades realizadas en cada
municipio, compartirlo con otras personas, buscar
soluciones en colectivo y proponer iniciativas de
comunicación que consideren a las comunidades.
b) Cambios en las redes de
confianza o en los patrones de
intercambio de información
La participación en el proceso de varias instituciones
y organizaciones comunitarias fue diversa y variable
de un municipio a otro. Los integrantes de los
Equipos Municipales de Comunicación mencionaron
las siguientes:
o Tacaná, San Marcos: Municipalidad (OMP), Care,
Save the Children, Presanca, CONRED, Acción
Contra el Hambre.
o San Juan Ostuncalco, Quetzaltenango: líderes
comunitarios, radios locales, Municipalidad.
o Ixchiguán, San Marcos: Municipalidad (OMP),
COCODEs, Centro de Salud, Centro Cultural,
Proyecto Cotzic, Mecanismo de Capacitación
para la Organización Local (MECAPAL),
CONRED.
o San José Ojetenam, San Marcos: Radio católica
Altiva.
o San Antonio Palopó, Sololá: Centro de Salud,
Escuela de Educación Primaria, Instituto de
93
 Educación Básica, epesista de la USAC, o San Vicente Pacaya, Escuintla: líderes
asociación de mujeres. comunitarios, COCODEs, Iglesia Católica,
Escuela de Educación Primaria, empresa de Tv
o San Andrés Semetabaj, Sololá: Asociación
por cable (Telesur).
Vivamos Mejor, Solidaridad, Mancatitlan,
Municipalidad.
o San José Chacayá, Sololá: COMUDE, Escuela
Oficial Urbana Mixta, Municipalidad.
o San Marcos La Laguna, Sololá: Municipalidad,
Instituto de Educación Básica, Escuela Primaria,
Asociación Vivamos Mejor.
o Santa Lucía Utatlán, Sololá: Radios comunitarias,
Municipalidad (OMP), IEPADES, CONRED,
Comité Local para la Reducción del Riesgo
(COLRED), COCODEs, COMUDE, AMECOS.
o Tecpán Guatemala, Chimaltenango: CONRED,
Alcaldes Auxiliares, Share, Ministerio de Salud,
Ministerio de Educación, Bomberos,
Municipalidad, radios comunitarias.
Taller dirigido a los territorios del departamento de Escuintla.
o Yepocapa, Chimaltenango: Televisión Vía
Satélite de Yepocapa (empresa de TV por cable), La experiencia desarrollada en estos diez meses de
Radio FM Yepocapa, OMP. proyecto confirmó que el trabajo coordinado atrae
o Quetzaltenango, Quetzaltenango: Municipalidad, oportunidades; la articulación entre las
COCODEs, Alcaldías Auxiliares, COMUDE, organizaciones comunitarias, las instituciones
medios informativos locales. públicas, los medios locales y las agencias de
cooperación, permite el intercambio de criterios
o Salcajá, Quetzaltenango: Municipalidad, respecto a las acciones prioritarias que hay que
Ministerio de Educación, Centro de Salud, líderes impulsar en los municipios, la información que debe
comunitarios, medios informativos locales (Cable circular entre los habitantes y los recursos que se
de TV DX), Gremio de Seguridad Ciudadana. requieren movilizar. Aunque es una conclusión
obvia, en la práctica hay dificultades para hacerlo.

94
En este sentido, los Equipos Municipales de
Comunicación se constituyeron en un espacio para
compartir información, primero a lo interno del grupo
y luego hacia las comunidades; la información que
se encuentra en las oficinas de las instituciones
encontró una “salida” al igual que la información
proveniente de las comunidades ingresó a las
instituciones; esta es una forma de entender el flujo
en doble vía, sin embargo lo que más enriquece es
el diálogo horizontal donde se logran acuerdos y se
impulsan iniciativas.
Hay varios ejemplos de esas iniciativas que
surgieron en el transcurso del proceso y que quedan
abiertas para que los Equipos las continúen. En
Salcajá realizarán un concurso con escuelas e
institutos de secundaria para sembrar árboles en un
terreno de la municipalidad; en Santa Lucía Utatlán
visitarán las comunidades e impulsarán la creación
de equipos de comunicación comunitarios; en
Ixchiguán piensan crear una radio educativa.
corto, pero aún hay mucho trabajo que hacer.
Las prioridades son terminar las acciones de
la planificación, nuestro deseo es llegar
directamente a las comunidades, utilizando
una serie de medios. En cuanto al respaldo
municipal fuimos identificados en COMUDE,
que es la instancia más preponderante del
municipio, donde toman parte los líderes
comunitarios y las organizaciones… a través
de esto las autoridades nos identificaron y
este Alcalde nos sigue dando apoyo…
logramos algún tipo de financiamiento, que
está en ofrecimiento para ayudar las radios.

En palabras del señor Rolando Camey, coordinador

de la Oficina de Planificación de la Municipalidad de
Santa Lucía Utatlán:

Conformar un equipo nos vino a fortalecer

bastante, porque no existía… nos permitió
llegar a las comunidades a través de los
medios de comunicación que ellos no han Reunión de trabajo con el Equipo Municipal de Comunicación de San Marcos
La Laguna, Sololá.
tenido ese nivel de divulgación como un
sistema. Tengo mis dudas en cuanto si nos
Hay varias experiencias valiosas que se
pudieran seguir ayudando, porque quedó
desarrollaron con el impulso del proyecto y que

95
podrían servir de ejemplo para replicar en otros
municipios, como lo fue la charla al Honorable
Consejo Municipal en Quetzaltenango, el concurso
de dibujos en Sololá y el foro público que se realizó
en Tecpán, el cual fue transmitido por la radio y la
televisión por cable (más adelante en este informe se
detallan estas últimas dos experiencias).
Taller con educadores en San Andrés Semetabaj, Sololá.
En todos los municipios consultados, los integrantes
de los Equipos de Comunicación expresaron interés
en continuar el trabajo iniciado, porque se generó
interés y expectativas desde una visión más
apropiada para educar a los niños y niñas, a jóvenes
y las familias; la perspectiva de la gestión del riesgo
y de la comunicación despertó muchas inquietudes,
pero también despertó la creatividad para trabajar en
este tema sin que el énfasis sea únicamente la
atención de un evento.
En algunos de estos municipios la falta de apoyo de
la municipalidad les resulta un obstáculo, mientras
que los que cuentan con ese respaldo lograron una
integración más sólida, mayor organicidad. La
mayoría de los Equipos están conformados con una
representación diversa, pero algunos sólo cuentan
con la participación de líderes comunitarios, como es
el caso de San Vicente Pacaya y Tecpán Guatemala.
En estos grupos la continuidad dependerá del
respaldo que logren conseguir en las
municipalidades y en programas de otras
instituciones.
También hay una voz generalizada de que la
organización local requiere más capacitación y
acompañamiento para fortalecer las iniciativas que
empezaron con el proyecto. También se expresa la
necesidad de una voluntad política que otorgue
prioridad a los municipios, para que se asignen
recursos que permitan una labor responsable y
consistente en la gestión del riesgo, más allá de la
respuesta cuando se presenta un evento. El proyecto
sirvió para visibilizar esta perspectiva, divulgarla,
pero es necesario profundizar en las comunidades y
en las estructuras institucionales, de manera que las
redes de comunicación se fortalezcan.
Es muy evidente que los planes de comunicación y
las acciones concretas son parte de una visión de
cómo se orienta el desarrollo municipal; cuando se
96
realiza una campaña centrada en la difusión de
mensajes, unidireccionales, los aspectos en torno a
la articulación local y la coherencia entre los
contenidos de los mensajes y lo que realmente
acontece en la práctica, no son asuntos que
preocupen a quienes se encargan de una estrategia
de ese tipo; pero en el caso de un proceso de
comunicación participativa como el que se
desencadenó en este proyecto, es medular la
construcción de tejido entre los actores sociales que
participan, sus concepciones y sus prácticas. Los
mensajes no se quedan en el aire, sino que se
originan en la realidad concreta y están dirigidos a
personas que tienen ubicación conocida y problemas
tangibles. Las soluciones que se promueven
también surgen de ese contexto, por esto los
Equipo Municipal de Comunicación de Salcajá, Quetzaltenango.
esfuerzos de comunicación no se aíslan del esfuerzo
conjunto para la gestión del riesgo, sino que favorece
las dinámicas que apuntan a objetivos para su
reducción.

Visita de Equipo Municipal de Comunicación de San Antonio Palopó, Sololá,

a comunidades en riesgo para informar sobre ese riesgo.

97
La comunicación es vista como una prioridad, pero o La cobertura periodística en las actividades
¿qué significa esto en la práctica? Reconocer el donde fueron convocados con esa finalidad.
trabajo de cada quien y tender los puentes para la
coordinación; propiciar las redes para la circulación
de mensajes y para construir una visión propia del
desarrollo municipal; la comunicación también puede
contribuir a generar nuevas formas de aprendizaje,
creativas y colectivas; sensibilizar a la población
para que participe en los espacios comunitarios y
sensibilizar a las instituciones, a las organizaciones
locales y a los medios informativos para que
propicien esos espacios comunitarios; promover las
discusiones abiertas sobre los problemas y temas de
interés público, impulsando la influencia de la
población organizada en las decisiones
municipales… estas posibilidades son las que tienen
prioridad en los procesos de comunicación
participativa y quienes se involucraron en el proyecto
reconocen que es conveniente impulsarlas.
En el primer caso, algunos representantes de estos
c) Alcances y valoración de medios se integraron en los talleres y asumieron el
compromiso de apoyar la difusión de los mensajes,
medios utilizados para lo cual se les entregó las cuñas radiofónicas, el
“kit” de materiales proporcionados por Save the
En la valoración realizada por las personas Children y otras instituciones, los spot de TV y los
participantes en el proyecto respecto al aporte de los calendarios. Éstos son medios con una misión social
medios resaltan dos perspectivas: que les mueve a colaborar, sin embargo también son
medios con limitaciones económicas, y algunos
o La participación activa y comprometida de un también con problemas políticos, que les impide una
conjunto de medios, en especial radios mayor proyección en sus municipios o en la región.
comunitarias y algunos canales de TV por Por esta razón, una de las recomendaciones que
cable local. expresaron los miembros de los Equipos Municipales
de Comunicación, es que se les reconozca su labor

98
de la manera que sea posible, que no se dé por
sentado que están ahí para apoyar los proyectos, sin
que reciban respaldo político y financiero.
El señor Emilo Pérez del Municipio de Tecpán
Guatemala, miembro del Equipo Municipal de
Comunicación y encargado de una radio
comunitaria, expresó lo siguiente:
municipios se logró la difusión (ver cuadro de medios
utilizados).
No obstante, lo ideal habría sido contar con
presupuesto para difundir de manera más intensa los
mensajes, contratando espacios en los medios
locales, comunitarios y comerciales, con base en un
plan de medios equilibrado.

Hubo un problema porque las radios que
prestaban un servicio a la comunidad fueron
sacadas, son cuatro, entonces eso nos debilitó
la transmisión de las cuñas… las cerraron
porque están en procesos de legalización… y
quizás algunos temen a su protagonismo. Se
llevaron el transmisor, hay que pagar una
multa… a pesar de que la población,
aproximadamente en un 60% las apoyan, los
COCODE, los Alcaldes Auxiliares, vecinos,
enviaron cartas, pero no las toman en cuenta.
Las personas entrevistadas de los medios
expresaron su interés en seguir participando en
actividades de capacitación, en la difusión de
mensajes preventivos que emitan los Equipos
Municipales de Comunicación y en la cobertura de
noticias relativas al tema. También en darle
resonancia a los materiales educativos que se
producen en los programas de gestión del riesgo.

Éste es un asunto que requiere discusión tomando

en cuenta las diferentes opiniones y sobre todo la
importancia de que existan medios cuyos fines sean
educativos y participativos.

Los mensajes de la campaña circularon ampliamente

en esos medios y en espacios específicos, por
ejemplo en los centros educativos y en los talleres
realizados por este proyecto. Aunque estos medios
no cuentan con estudios de audiencia que permitan
contar con un dato de la cobertura de la campaña, si
se puede afirmar que en la mayoría de los

99
6. Historias de interés
A continuación se presentan tres historias que son
interesantes como parte del proceso que se desarrolló
con este proyecto. La primera se trata del foro con
candidatos a alcaldes organizado por el Equipo
Municipal de Comunicación de Tecpán Guatemala,
Chimaltenango. La segunda se refiere al concurso de
dibujo con niños, niñas y adolescentes que organizó
el Equipo Municipal de Comunicación de San Marcos
La Laguna, Sololá. Y la tercera historia da cuenta de
la manera como este proyecto se integró junto con
otros, en el departamento de Sololá, para
reestructurar el Plan de Emergencia y la estructura
del Centro de Operaciones de Emergencia de Sololá.
Caso 1:
Foro con candidatos a alcaldes
en el municipio de Tecpán
Guatemala, Chimaltenango
El tema de este foro con candidatos a alcalde fue:
“Planes y acciones para la gestión de riesgo para el
futuro alcalde”.
Proceso
El 28 de agosto de 2007 se llevó a cabo un foro con
candidatos a alcalde de Tecpán Guatemala,
Chimaltenango (municipio primario), Participaron 8
de los 15 y fue organizado por el equipo municipal de
comunicación con el apoyo del proyecto.
Dicha actividad se realizó en el Salón Municipal del
municipio, presenciaron aproximadamente unas 500
personas entre hombres y mujeres, pero lo más
importante fue la transmisión directa del foro en el
cable local “Cable Visión Iximché” y por tres
emisoras comunitarias; cabe mencionar que en el
municipio de Tecpán Guatemala se realizaron nueve
foros con los candidatos, pero ninguno fue
transmitida por los medios de comunicación local, lo
cual esta actividad fue muy especial ya que la
difusión fue masiva.
100
Según sondeo posterior realizado por el equipo de
comunicación, las personas que apreciaron la
transmisión en forma presencial y por los medios de
comunicación local, consideran que fue una actividad
muy bien realizada y que el tema de prevención de
desastres, abordado durante su desarrollo, es muy
interesante, necesario y útil para la población, ya que
desconocían los planes de los candidatos a alcalde
en ese sentido.
Lecciones aprendidas
o Promocionar con mayor anticipación la
actividad en todo el municipio a través de los
medios de comunicación local.
o Informar a los candidatos a Alcaldes que la
actividad será transmitida en forma directa en
los medios de comunicación local.
o Por medio de estas actividades se posiciona
el tema de Gestión de Riesgo en la población
y futuras autoridades y líderes del municipio.
o La coyuntura política del país, permitió realizar
dicha actividad, quizá fue uno de los
provechos de dicha coyuntura.
Caso 2:
Concurso de dibujo “La
prevención de los desastres
naturales” en San Marcos La
Laguna, Sololá
Como parte de las actividades realizadas en los
municipios en donde se llevó a cabo el Proyecto, los
integrantes del Equipo Municipal de Comunicación
de San Marcos La Laguna, Sololá se organizaron y
programaron un concurso de dibujo con los niños,
niñas y adolescentes del municipio. Esta fue una de
las actividades en las cuales tomaron en cuenta a
esta parte de la población, que también vive en
riesgo y que es importante que conozca como
prevenirse, como actuar y como colaborar ya que
todos y todas lo pueden hacer.
Para involucrar a los niños, niñas y adolescentes en
el tema, los integrantes del Equipo Municipal de
Comunicación, solicitaron la probación de los
directores de los establecimientos educativos para
realizar unas visitas a las aulas. Ya con el visto
bueno de los directores, el Equipo fue a visitar las
aulas de los grados que participaron. En el nivel
primario fueron los siguientes: 4º, 5º y 6º, niños y
niñas de 10 a 12 años. En secundaria fueron los
siguientes: 1º, 2º y 3º básico, adolescentes de 13 a
16 años. Los integrantes del Equipo se presentaron y
luego dieron una pequeña charla sobre Gestión de
101
Riesgo y la importancia de estar preparados
siempre. De esta manera, los alumnos y alumnas ya
identifican a los integrantes y saben que existe un
Equipo Municipal de Comunicación, además de tener
la información básica de Gestión de Riesgo. La
información la recibieron un día viernes y como
trabajo de fin de semana, los alumnos y alumnas
elaboraron sus dibujos para el concurso. El día lunes
siguiente, entregaron los dibujos y el Equipo fue el
jurado calificador.
El concurso fue bien aceptado por los alumnos y las
alumnas, ya que el día lunes, día de la entrega, el
Equipo recibió gran cantidad de dibujos. Sin
embargo, seleccionaron los primeros lugares.

102
Caso 3: comunicación a la estructura departamental de
respuesta a emergencias.
Coordinación en el sistema de
respuesta a emergencias en el
departamento de Sololá

En Proyecto inició en el departamento de Sololá con

un taller en el que participaron representantes de la
mayoría de municipios seleccionados (julio 2007).
Sin embargo, antes de iniciar con el seguimiento a
los equipos municipales de comunicación que se
formaronen este taller, se recibió la invitación por
parte del delegado departamental de la Secretaría de
Programación y Planificación de la Presidencia
(SEGEPLAN), Ingeniero José Lavarreda, quien
estaba convocando a todos los proyectos que
trabajan gestión de riesgo en Sololá, a una reunión
de coordinación. Esto, principalmente para integrar el
Luego de varias reuniones de coordinación entre
trabajo de todos en el Comité de emergencia
todos los proyectos, se llegó a un taller final de
departamental, organizado en el Centro de
reelaboración del Plan de Emergencia
Operaciones de Emergencia (COE). De esta
Deparamental. El aporte de la comunicación,
manera, el proyecto del BID, junto a otros 10
propuesto por BID y Prohábitat PNUD, fue que se
proyectos, participó de esta coordinación. En el
estableciera dentro de la estructura del COE
campo de la comunicación, solamente este proyecto
departamental, un equipo o comité de comunicación
y el Proyecto Prohábitat del PNUD, estaban
responsable de la difusión de información unificada
trabajando. Con ellos se estableció una buena
durante las emergencias y en tiempos de calma, a
coordinación, de manera complementaria, pues el
cargo del trabajo de educación para la prevención.
interés de Prohábitat era trabajar con medios de
Este equipo estaría conformado por comunicadores
comunicación y el del BID, de fortalecer capacidades
del departamento y por representantes de los
de comunicación con los municipios. Entre los dos
proyectos se preparó una propuesta para integrar la

103
equipos municipales de comunicación (conformados
por el BID).
Lo importante fue el reconocimiento de la
importancia de los equipos de comunicación,
formados por el BID, a nivel departamental. Pues se
creó una instancia similar a nivel departamental. De
tal manera, que oficialmente, la estructura del
sistema de respuesta a emergencias incorporó el
trabajo de comunicación y esto debía replicarse (esta
misma estructura) a nivel de cada municipio. Esto le
dio mayor peso a los equipos municipales de
comunicación al ser reconocidos en este sistema.
Lo anterior permitió mayor apertura de parte de los
equipos municipales de comunicación del
departamento de Sololá y mayor disponibilidad para
trabajar. Prohábitat PNUD ha valorado la existencia
de los equipos municipales de comunicación y como
proyecto tienen pensado darles seguimiento a través
de capacitaciones en aspectos puntuales de
comunicación y gestión de riesgos.
Caso 4:
El proceso de coordinación
entre instituciones que inició
este proyecto en San Marcos
Al realizar la primera visita a los municipios de
Quetzaltenango y San Marcos, se podía observar
que no había una conciencia sobre Gestión DE
Riesgos, tanto en los funcionarios públicos y
personas de la sociedad civil.
Para iniciar el proceso, realizamos una introducción
sobre la importancia de trabajar o apoyar proyectos
sobre Gestión de Riesgos y la importancia que tiene
la comunicación en el proceso. También trabajamos
la sensibilización a las autoridades para tener el
apoyo de coordinar con otras instituciones que ya
habían iniciado el proceso.
Al inicio, fue un poco difícil reunir las instituciones
que han tenido intervención en este tema en los
municipios, ya que nunca se había dado la
coordinación con otras instituciones, pues trabajaban
por su lado sin importar que tuvieran la misma
cobertura. Se logró coordinar finalmente a través de
la Oficina Municipal de Planificación.
En San Marcos, a través de reuniones convocadas
por la OMP, se pudo iniciar una coordinación con los
representantes de las instituciones que trabajan
diversos aspectos de Gestión de Riesgos, como:
conformación de las COLRED, apoyo a la formación
104
de la COMRED y capacitaciones comunitarias en
cuanto a las tres escenas de riesgos (antes durante
y después), rutas de evacuación y otros.
Es interesante resaltar que hasta ese momento,
nadie le había tomado interés al aspecto de
comunicación y durante el intercambio de
información todos notamos la ausencia de
comunicación, lo que no permitía un trabajo con
resultados de impacto en los municipios ya que los
trabajos de intervención eran hasta ese momento de
manera dispersa.
Fue entonces el primer paso que se dio; consolidar
la unidad de las instituciones para enfocar las
fortalezas de cada instituciones y tener un área de
cobertura. A partir de ahí se inició a planificar
actividades en conjunto, donde vimos mucha
participación de las personas, pues anteriormente
nos contaba la coordinadora de la OMP de
Ixchiguàn, Yesenia Cobox, “que las personas ya se
había aburrido de participar en actividades de
diversas instituciones con los mismos contenidos y
casi siempre en los mismos días”.
Era evidente que el aspecto de comunicación no era
un área que haya sido tomado en cuenta en el
proceso de las demás instituciones, ni por el consejo
municipal.
En nuestra intervención, se vio cuan importante es el
aspecto de la comunicación, no solo en proyectos de
Gestión de Riesgos, si no también en la coordinación
de las instituciones que intervienen en el municipio,
para ser aprovechado al máximo, el apoyo que
llevan al municipio y no duplicar esfuerzos.
Durante el proceso de comunicación, pudimos
realizar alianzas en cinco municipios del
departamento de San Marcos. Esto dio lugar a que
las demás instituciones que trabajan el componente
de Gestión de Riesgos, le dieran la importancia a
este aspecto y que también trabajaran campañas de
sensibilización a través de los medios de
comunicación, dándole continuidad al trabajo que
iniciamos en el proyecto BID, replicando el material
que fue producido en el proyecto en las
comunidades donde tienen intervención.
Actores que participaron, (nombre de
instituciones)
Las alianzas institucionales, que adquirimos en el
proceso del proyecto son las siguientes:
1. OMP,s (Oficina Municipal de Planificación), de los
dos departamentos (Quetzaltenango y San
Marcos).
2. Care: (San Marcos), Sus objetivos son: Capacitar
a los pobladores de las comunidades en las que
tienen cobertura sobre primeros auxilios, rescate,
orientación en cuanto a la formación Y estructura
de la CONRED.
3. ACH: (San Marcos), Creación y reorganización
de las COLRED, socialización de los planes de
contingencia, elaboración de rutas de
evacuación, elaboración de croquis escolares
105
 ante una emergencia, capacitación a maestros
comunitarios en cuanto a eventos de emergencia.
4. USAID: (San Marcos), Apoyar económicamente a
proyectos de desarrollo en los municipios donde
tiene cobertura.
5. Proyecto Cotzic: (San Marcos), trabajan en la
prevención de riesgos, proyectos de
reforestación y capacitación, específicamente en
el municipio Ixchiguán, de San Marcos.
6. AECI: (San Marcos), Manejo de cuencas del río
Naranjo y Suchiate.
7. Save the Children: (San Marcos) Fortalecer la
gobernabilidad para la reducción de riesgos a
través del fortalecimiento de una sociedad civil
organizada y articulada con capacidad de
incidencia a nivel político y promover una cultura
de Riesgos y prevención a Desastres.
8. PRESANCA: (San Marcos), Trabaja el aspecto
de Seguridad Alimentaria.
9. Oficina de la unidad Básica Municipal:
(Quetzaltenango), Encargado de coordinar la
ejecución de proyectos de capacitación a
COCODES en el municipio.
Obstáculos encontrados
o Falta de iniciativas de coordinación son
instituciones que trabajan el componente, Gestión
de Riesgos.
o Falta de voluntad política del Alcalde de
Tajumulco y Sibinal, en apoyar el proyecto.
o Falta de recursos económicos para la realización
de actividades.
o La falta de interés de autoridades Municipales y
locales en el tema de Gestión Riesgo, a causa de
la ausencia de una cultura de gestión de riesgo.
o El nivel de pobreza, ha sido uno de los más
grandes obstáculos que evita la participación de
las personas a las actividades sobre el tema.
o La falta de cultura de riesgo en la población, evita
una participación voluntaria y fluida para formar
equipos de comunicación.
o La ausencia de una visión de Gestión de Riesgos
en las autoridades de los municipios, evita el
progreso y/o la continuidad de los procesos.
o El cambio de autoridades Ediles, causó un
desinterés total sobre el proyecto, el cual en
muchos municipios se sintió la ausencia total del
apoyo de las autoridades e instancias.
o La falta de trasporte, el cual atrasaba la
movilización hacia los municipios, como también
la falta de transporte fluido en la mayoría de ellos.
o Falta de medios de comunicación (señal de
internet), el cual evitó una comunicación fluida
sobre la información a la coordinación del
proyecto.
Soluciones
o Se realizaron reuniones con las instituciones que
trabajan el componente y así darle solidez al
trabajo que iniciamos.
o Se realizaron alianzas con instituciones que
tenían incidencia en el municipio para impulsar la
intervención en el componente.
106
o Se logró la coordinación de gastos con
instituciones que manejan fondos (Ixchiguán,
Tajumulco y Sibinal), con las siguientes
instituciones: CARE y ACH.
o Involucrar a autoridades Municipales y Personal
de OMP para efectuar acciones de
sensibilización a los participantes en el proceso,
iniciando con ellos.
o Se coordinó con CARE, la movilización hacia
algunos municipios de San Marcos (Sibinal,
Tajumulco, San José Ojetenam y Tacaná).
o Información vía telefónica con el coordinador del
proyecto.
Aprendizajes
o Tener un tiempo más amplio para la ejecución
del proyecto, y realizar los objetivos de
manera más profunda.
o Darle continuidad a los procesos de
sensibilización, a la importancia de la el
manejo de la comunicación en cuanto a
Gestión de Riesgos.
o Realizar campañas de comunicación con
amplio financiamiento para tener un mayor
impacto a través de los medios de
comunicación mas escuchados en los
diferentes municipios.

Dentro de las actividades de capacitación se vio

que el interés de las personas en los municipios
donde se realizaron los talleres, en el municipio
de San Marcos, debido a las experiencias que
han tenido en cuanto a desastres naturales, pero
nos damos cuenta de aspectos importantes que
se debe tomar en cuenta, como los siguientes:

o Es indispensable el interés del alcalde

municipal o su representante, de apoyar los
procesos de intervención del proyecto.
o Contar con un financiamiento suficiente para
incentivar la participación de las personas y
realizar actividades de alto impacto a través
de medios de comunicación con gran
audiencia en el país.

107

7. Otros productos
generados
El desarrollo de este proyecto permitió la generación y
validación de propuestas que hoy pueden servir para
usarse en procesos similares. Especialmente, se tiene
en cuenta la generación de metodologías para el
desarrollo de talleres sobre “comunicación y gestión
de riesgo”. Durante la implementación de esta
experiencia se consiguió mejorar la metodología y
elaborar guías para la aplicación de estas actividades.
Estas guías han sido compartidas con las
municipalidades y los equipos municipales de
comunicación con el fin de que puedan replicar la
experiencia.
A continuación se presenta en qué consisten las
propuestas:
1. Taller “Comunicación y
Gestión de Riesgo”
La Tormenta Stan, ocurrida en octubre de 2005,
seguramente dejó huellas en nuestras memorias
como personas y como comunidad. Se trata de uno
de los mayores desastres que han afectado a
nuestro país en los últimos años causando graves
daños en pérdidas de vidas humanas, pérdidas de
viviendas, cultivos y otros bienes. También afectó
nuestra situación de pobreza y resultó ser un freno
para los procesos de desarrollo iniciados en nuestro
municipio.
Pero ¿por qué sucedió la Tormenta Stan? ¿Por qué
nos ocasionó tanto daño? ¿Qué podíamos haber
hecho nosotros mismos para que esta tormenta no
fuese tan grave? ¿Qué podemos hacer ahora para
prevenir un nuevo desastre?
Los desastres detienen el camino hacia el desarrollo,
por ello, cuando hablamos de trabajar por el
desarrollo de nuestras comunidades debemos incluir
en todo, acciones para prevenir los desastres o
hacer que los desastres no nos afecten tanto. Esto
es posible si trabajamos de manera ordenada y
planificada desde nuestros COCODEs en
coordinación con el COMUDE y con las instancias
establecidas con el apoyo de la Coordinadora
Nacional para la Reducción de Desastres (CONRED)
a nivel departamental, municipal y local.
Los líderes y representantes de las comunidades del
municipio somos gente importante para promover
este trabajo desde los COCODEs. La prevención de
los desastres es una tarea que nos corresponde a
todos los miembros de la comunidad y por lo tanto,
está en nuestras manos promover la participación de
estas personas en acciones que nos ayuden a vivir
preparados.
Es por ello que desarrollamos este taller, con la
intención de conocer más sobre el tema de la gestión
del riesgo para convertirnos de comunicadores que
108
motiven a los miembros de la comunidad a unirse en
el trabajo por prevenir los desastres o hacer que
éstos sean menos graves.
Objetivos de aprendizaje
Al participar en las actividades de este taller, las y los
participantes estarán en capacidad de:
1. Identificar y valorar la importancia de la gestión
del riesgo en los procesos del desarrollo
comunitario.
2. Identificar las principales vulnerabilidades y
amenazas de la comunidad que aumentan la
posibilidad de un desastre.
3. Proponer mecanismos de comunicación que
permitan sensibilizar a la población sobre la
importancia de participar en las actividades para
la gestión del riesgo en la comunidad.
Productos esperados
1. Historial de desastres de la comunidad.
2. Croquis para identificar principales riesgos en la
comunidad. Vulnerabilidades y amenazas de la
comunidad que la ponen en riesgo.
3. Mapa de actores y vínculos.
4. Escenarios de riesgo y mensajes de
comunicación para cada escenario.
5. Propuestas de protocolo de comunicación en
situaciones de emergencia.
6. Propuestas de acciones de comunicación para
sensibilizar a la población de las comunidades de
cada microrregión.
Pasos a seguir
ACTIVIDAD
Registro de los participantes al taller.
Palabras de bienvenida por representante del Equipo
Municipal de Comunicación de Tajumulco.
Dinámica de presentación de participantes y expresión de las
expectativas.
a) Actividad 1 “Recordando la Tormenta Stan” (visualización
de fotos y comentarios).
b) Características de un desastre a partir de la experiencia
de la Tormenta Stan (¿Cómo influyó en el desarrollo de la
comunidad?).
c) Elaboración de historial de desastres ocurridos en la
comunidad.
d) Plenaria.
a) Actividad 2 “¿Cuáles son los principales riesgos?”
(Análisis de ilustraciones y comentarios).
b) Identifican ¿qué es una vulnerabilidad?, ¿qué es una
amenaza? Y ¿Cómo se combinan amenazas +
vulnerabilidades?
c) Gestión de Riesgo: reducir los riesgos trabajando en
nuestro propio entorno.
d) Elaboración de croquis del territorio para identificar
amenazas y vulnerabilidades en la comunidad, así como
recursos (sitios seguros, instituciones, edificios, etc.).
e) Plenaria.
f) Actividad 3 “Antes, durante y después”
a) Actividad 4: “Mapa de actores y vínculos” (elaboran mapa
para identificar actores y vínculos a nivel comunitario,
109
 microrregión y municipal). Se establecen relaciones de
comunicación.
b) Plenaria.
a) Actividad 5: “Elaboración de escenarios de riesgo” (con
ayuda de matriz ¿cuáles son las amenazas? ¿cuáles son
las vulnerabilidades? ¿en qué zonas se ubica el riesgo?
¿posibles daños o efectos?
b) ¿Qué mensajes necesita la población de la comunidad
recibir para tomar una adecuada decisión en caso de que
se cumpla el escenario planteado?
Evaluación de la jornada.
Cada una de las actividades es apoyada con una guía
de trabajo (ver anexo), que fue entregada a los
Equipos Municipales de Comunicación.
2. Taller Técnicas de
Comunicación para la Gestión
de Riesgos en la Escuela
En octubre de 2005 Guatemala ocurrió la Tormenta
Stan la cual se convirtió en un desastre
especialmente en el altiplano occidental. Dejó como
resultado pérdidas de vidas humanas, heridos,
daños en la infraestructura del país, a las actividades
productivas y obstaculizó el desarrollo de las
comunidades.
A pesar de haber sido un suceso trágico, este
fenómeno ha servido para que personas de los
diferentes sectores de la sociedad valoremos la
importancia de estar informados y mejor preparados
en la Gestión del Riesgo.
Los desastres pueden seguir ocurriendo, pero
nosotros podemos usar esa valiosa herramienta que
es la comunicación para que éstos sean de menor
impacto para nuestras comunidades y evitar que
obstaculicen nuestro desarrollo. La educación, a
través del sistema escolar, es una de las mejores
opciones para generar aprendizajes en los niños,
niñas, jóvenes, sus familias y comunidades. Es por
ello, que el Proyecto “Planes Estratégicos de
Comunicación para la Gestión de Riesgo” del BID
apoya a los equipos municipales de comunicación en
la planificación y ejecución de acciones que sirvan
para que la población esté mejor informada y
participe en la reducción de los riesgos en los que
vive.
Como parte del plan de comunicación elaborado por
las personas de su municipio que conforman el
Equipo Municipal de Comunicación, se propone
realizar este taller, donde se presentan algunas
técnicas de comunicación que pueden ser utilizadas
en la escuela para generar aprendizajes sobre estos
temas.
Objetivo del taller
Promover el uso de técnicas de comunicación que
ayuden a generar aprendizajes en la escuela sobre
la importancia de que la reducción de los riesgos a
un desastre está, muchas veces, en nuestras manos.
110
 Actividad

Inscripción de participantes y bienvenida.

¿Qué es la gestión de riesgos? Un repaso de lo que ya sabemos.

Importancia del papel del educador y de la educadora en la

prevención de desastres.

Ejercicio para la definición de contenidos básicos. Trabajo con

tarjetas.

Técnicas de comunicación que pueden emplearse para generar

aprendizajes sobre la gestión de riesgo en la escuela.

Receso

Trabajo grupal: Grupo 1 (títeres y elaboración de relatos), Grupo 2

(imágenes generadoras y periódicos murales), Grupo 3
(maquetas) y Grupo 4 (juegos y ferias).

Plenaria y puesta en común de los resultados.

Cierre.

Cada una de las actividades es apoyada con una guía

de trabajo (ver anexo), que fue entregada a los
Equipos Municipales de Comunicación.

111

9. Aprendizajes y
conclusiones
1. La planificación participativa
Fue un acierto en el planteamiento metodológico del
proyecto, iniciar con talleres participativos, con miras
a desarrollar un proceso propio de los actores
locales en cada municipio. Este enfoque
metodológico favorece que las acciones a realizar
estén planteadas desde la realidad particular y la
lógica social de cada municipio.
o Divulgación de informaciones según las
necesidades locales y sus condiciones de
riesgo.
o Previsiones para dar sostenibilidad al proceso
más allá de los 10 meses que dura el
proyecto.
Los procesos se desarrollan de acuerdo a la lógica y
los ritmos propios de cada grupo y no se pueden
forzar. La posibilidad de propiciar procesos donde
los sujetos tomen el control de su contexto desde la
comunicación, es el sentido de formar los equipos
municipales de comunicación.

2. Perspectiva de proceso

Es importante valorar los resultados desde la

perspectiva de un proceso que se inició con este
proyecto, pero que puede tener alcances que
trascienden el tiempo del proyecto. Algunos de esos
resultados que sobresalen desde la perspectiva de
proceso son:
o Conocimientos adquiridos por los
participantes en los equipos de comunicación.
o Articulación de diversos actores locales en Por ejemplo, en los municipios de San Marcos y de
torno al objetivo de comunicar para prevenir. Sololá la lógica consistió en darle prioridad a la
coordinación interinstitucional y no trabajar aislados.

112
La articulación de organizaciones vinculadas a la Las elecciones de alcaldes afectaran al proyecto, tal
gestión del riesgo es un logro de este proyecto, como se previó. La mayoría de municipios realizaron
desde una visión participativa de la comunicación. este mes actividades de la campaña electoral que
Por eso han el tiempo dedicado a reuniones de dificultó la coordinación con funcionarios y con
coordinación, con miras a aumentar la sostenibilidad líderes locales, además que los medios informativos
del proceso. también concentraron su atención en ese mismo
sentido. El cronograma del proyecto se retrasó por
Para valorar los resultados también hay que valorar
esta razón y aunque se advirtió desde el inicio tuvo
el fortalecimiento de las organizaciones locales; por
repercusiones en los resultados del proyecto.
ejemplo de los miembros de los COCODES que
participaron en las capacitaciones y que ahora se
encuentran mejor empoderados para formar parte de
las Coordinadoras Locales para la Reducción de
Desastres (como es el caso en Tajumulco e
Ixchiguán en el departamento de San Marcos y
también de los Equipos Municipales de
Comunicación de Sololá que participarán en el COE
departamental).

3. El respeto y compresión de la
realidad local

El desarrollo de un proceso participativo de cualquier

índole requiere de un reconocimiento de las
condiciones concretas existentes en los espacios
culturales, políticos y sociales donde se lleva a cabo.
El este proyecto la coyuntura electoral impuso una
serie de condiciones que resultaron determinantes
en las forma de llevar a cabo la propuesta de trabajo.
La definición de trabajar con las municipalidades, los
COMUDE y los COCODE como las principales
instancias locales para la coordinación y ejecución
de los planes, implicaba que las dificultades serían
asumidas como parte del costo de oportunidad del
proyecto; de manera que la incertidumbre respecto
al compromiso de los funcionarios municipales, la
inestabilidad en su participación y los retrasos en el

113
cumplimiento del cronograma, así como el ambiente tan contundente que las propuestas de comunicación
informativo que prevaleció en los municipios, se son insuficientes respecto a la complejidad de los
valoran como parte del aprendizaje en el desarrollo problemas que viven los pobladores de estos
del proyecto. Posiblemente una de las conclusiones lugares. En este sentido, lo apropiado es que estas
más obvias es que una iniciativa de comunicación propuestas sean parte de una visión amplia del
que busque incidir en la toma de decisiones y en las contexto y de los programas de desarrollo que está
estructuras de poder tiene que contemplar de impulsando el gobierno local y otras organizaciones
manera clara y decidida las condiciones presentes en el municipio. De ahí que la posibilidad
prevalecientes en los gobiernos locales, sus de integrar los Equipos de Comunicación a los
dinámicas y modos de organización, los cuales en la Comités Locales para la Reducción del Riesgo
práctica difieren de un municipio a otro. En el caso (COLRED), sea una forma de articular los esfuerzos
de este proyecto, varios funcionarios que de comunicación con las otras líneas de trabajo en
participaron en el taller de planificación a los pocos gestión del riesgo. En este aspecto, el respaldo y
meses ya no seguían trabajando para la asesoría de los delegados de la CONRED es
municipalidad. Los representantes comunales necesario, como se pudo constatar cuando algunos
expresaban que las decisiones que se tomaban de ellos participaron en el proceso con los Equipos
quedaban sujetas a la definición de las nuevas de Comunicación.
autoridades, debido a que los COMUDE son también
presididos por los Alcaldes y en los COCODE
también hay injerencia político partidaria.
Otro aspecto que salió a relucir en la esta
experiencia fue la realidad de violencia, narcotráfico
y corrupción que afecta a esta región. En Tajumulco
el proceso perdió impulso debido a que el Alcalde
municipal tenía un problema serio y fue obligado a
dejar el puesto; esto provocó que el taller con los
COCODE se realizara sin el apoyo de la OMP y se
perdiera el esfuerzo de coordinación con las
autoridades.

También hay que señalar que la situación de

vulnerabilidad en la mayoría de las comunidades es

114
4. El diálogo donde no se integró el equipo de comunicación
sobresale el papel de las radios, que han asumido la
divulgación.
En comunicación participativa se le concede un alto
valor al diálogo entre los actores sociales, más que a
la difusión como un fin en sí mismo. Esto significa
que se considera un resultado valioso del proyecto la
apertura de espacios municipales para posibilitar ese
diálogo, con la participación de actores diversos,
tales como las municipalidades, las organizaciones
locales, los centros educativos, las radios, los
organismos no gubernamentales presentes en la
región y los equipos de comunicación como grupos
que han impulsado este proceso. Los talleres
realizados con los representantes de COCODE, con
educadores y con Regidores Auxiliares han motivado
la multiplicación de los mensajes de manera
personalizada en sus comunidades y han generado
iniciativas propias. También han dejado marca en las
municipalidades, donde se reconoce la importancia
de incluir las acciones de comunicación en los
planes de desarrollo local y de gestión del riesgo. Al
respecto, generalmente se le proveyó a los Desde el punto de vista de articulación local, el
asistentes a los talleres de una guía para replicar el proyecto ha sido útil para reforzar o posicionar el
taller en sus comunidades, es decir, se convirtieron tema y el enfoque de gestión del riesgo,
en mulctiplicadores del conocimiento. especialmente la importancia de la comunicación en
la consecución de objetivos de articulación entre
En ese sentido, el papel de los Equipos Municipales actores, sensibilización de la población, transmitir
de comunicación se considera significativo, pues información técnica, fortalecer los procesos
estos equipos han asumido una labor de promoción educativos, impulsar las acciones de incidencia,
de las acciones en gestión del riesgo y se han entre otros.
encargado de comprobar los alcances de una labor
planificada de la comunicación. En los municipios Se ve claramente que el esfuerzo coordinado entre
las organizaciones comunales, instituciones y ONG

115
permite potenciar el trabajo en gestión del riesgo.
Incluso algunos opinan que es conveniente formar
equipos de comunicación en el nivel comunal.
Es importante reconocer el papel de las redes
interpersonales, por ejemplo los COCODE y los
COMUDE cuyos líderes son multiplicadores de
mensajes, a la vez que son los impulsores de las
acciones locales.
5. Un proceso que incidió para
iniciar otros procesos
6. Identificación de riesgos
Para los talleres se combiraon diferentes técnicas
participativas, como por ejemplo, la elaboración de
mapas de riesgo. La totalidad de los participantes en
los talleres en los municipios elaboraron el mapa de
riesgos de su comunidad, lo que les permitió tener
claro cuáles son los sitios más vulnerables y quiénes
viven ahí. Esto permitió que su trabajo de
comunicación se enfoque en las familias que habitan
en esos sitios identificados. Cada participantes se
llevó consigo estos mapas para compartirlos en su
comunidad.

La participación de representantes de COCODES en

los talleres, les motivó a interesarse en organizar una
Coordinadora Local para la Reducción de Desastres.
Así, para el caso del taller en Tajumulco, los
representantes comunitarios establecieron vínculo
con el responsable departamental de CONRED en
San Marcos, quien asistió al taller para presentar los
pasos a seguir para iniciar una COLRED. De ahí que
probablemente, se esté iniciando un proceso de
organización comunitaria en el tema de gestión de
riesgos en este municipio, como resultado del taller
en el que participaron.

116
7. Participación de las Radios 6. El equipo facilitador del
Comunitarias proyecto (consultores)

Desde el punto de vista de educación y de

Fue determinante el conocimiento del contexto y de
comunicación participativa es relevante el papel de
la idiosincrasia de las comunidades, por parte del
estas radios que brindan un servicio social en las
grupo de consultores nacionales, quienes se
comunidades. Por ello sería conveniente que las
asumieron en un papel de facilitadores de los
instituciones que trabajan en la gestión del riesgo
procesos en los municipios participantes. Esto,
valoren el potencial de estos medios comunitarios.
sumado al enfoque de gestión del riesgo y de
También es recomendable que en el presupuesto de comunicación participativa, propició el interés de los
los proyectos se tome en cuenta un reconocimiento grupos locales.
financiero por los servicios radiofónicos, como una
Este grupo de facilitadores realizaron una labor de
forma de apoyarles.
mediación pedagógica respecto a temas que son
En Guatemala este es un tema polémico debido a complejos, lo cual les significó a la vez un
que la Ley General de Telecomunicaciones no aprendizaje profesional y personal.
contempla las radios comunitarias, a pesar de que
en años pasados (99-2001) se desarrolló un proceso
de incidencia liderado por la Asociación de
Comunicadores Comunitarios. Hasta la fecha el
mecanismo para obtener una frecuencia es mediante
subasta, en las cuales no participan las radios
comunitarias por la falta de recursos, lo cual resulta
excluyente para un conjunto numeroso de radios que
no cuentan con una asignación de frecuencia.

Equipo de consultores: Gabriela Díaz, Blanca López, Roberto Tubac, Sonia

Vásquez y Eduardo Gularte.

117
7. El proyecto en época de
elecciones

El desarrollo de proyecto estuvo marcado por las

limitaciones que presenta la implementación de un
proyecto que busca la participación comunitaria, en
época de elecciones generales en Guatemala. Las
elecciones implicaron votaciones para elegir
presidente, vicepresidente, alcaldes municipales y
diputados nacionales y distritales. Debido a ello,
muchas municipalidades no mostraron interés en
incorporarse al trabajo, ya que se estaban dedicando
a hacer campaña para la reelección o ya no les
interesaba comprometerse a iniciar algo que no iban En el municipio de San Marcos La Laguna, Sololá, se debieron repetir las
a poder continuar. La estrategia fue retomar la elecciones debido a que en la primera vuelta hubo conflicto que llevó a la
quema de las urnas.
coordinación con las nuevas autoridades (que
tomaron posesión en enero de 2008), lo cual dio
resultado, aunque ya quedaban pocos meses para
concluir con el trabajo.

118
10. Participantes en los Talleres Departamentales
“Planes Estratégicos de Comunicación”
Lugar de trabajo / Departamento /
No. Nombre Teléfono Dirección
representa a: Municipio

QUETZALTENANGO

1 Edgar Antonio Vásquez 7768-914 / 3 av. 4-28 zona Relaciones Públicas Salcajá, Quetzaltenango
Mazariegos 5243-2269 1 Municipalidad

2 Max Von Anshelm 5756-1680 / 1 av. 3-10 zona Coordinación Áreas Zunil, Quetzaltenango
Maldonado 7768-4791 4 La Esperanza Protegidas Municipalidad

3 Mario Díaz Arrivillaga 5812-9947 / 11 calle A 29-12 Supervisor de Educación Salcajá, Quetzaltenango
zona 7 Los Trigales
7768-8362 / Mineduc

4 Cruz Gerardo Soto 57644989 COMUDE Salcajá Salcajá, Quetzaltenango

5 Julio César Aguilar 57987560 Municipalidad de Quetzaltenango,

Quetzaltenango Quetzaltenango

6 Ileana López Hidalgo 58405550 Municipalidad de Quetzaltenango,

Quetzaltenango Quetzaltenango

7 Luis Alberto Rivera 54267431 Municipalidad de Quetzaltenango,

Quetzaltenango Quetzaltenango

8 Gerardo Romero 58705328 Municipalidad San Juan San Juan Ostuncalco,

Ostuncalco Quetzaltenango

9 Jorge Ruiz Sáenz 55328811 Municipalidad San Juan San Juan Ostuncalco,
Ostuncalco Quetzaltenango

10 Carlos Enrique Pelicó 57913017 Municipalidad Colomba Colomba Costa Cuca,

Costa Cuca Quetzaltenango

119
 Lugar de trabajo / Departamento /
No. Nombre Teléfono Dirección
representa a: Municipio

SOLOLÁ

11 Francisco Baquín Coj 7762-3559 / 1 av. 10 calle Coordinador OMP Sololá

7762-4091 zona 2

12 Efraín Puzul Sajuín 5698-8289 / Barrio # 1 San COCODE San Marcos, La Laguna
Marcos
5361-3788

13 Jorge Tuy Castro 5766-0523 Los Encuentros Secretario COCODE Los Encuentros, Sololá

14 Eligio Simaj García 5907-5968 Santa Cruz La Coordinador OMP Santa Cruz La Laguna,
Laguna Sololá

15 Gloria Quino Mátzar 5745-8903 Barrio Tzanay Coordinadora OMP San Andrés Semetabaj,
Sololá

16 Andrés Culum Matzar San Pablo La Laguna, Sololá

17 Juan Cosiguá Chifal 5392-4608 Barrio San COCODE Sololá

Antonio Panca

18 Juan Pedro Saloj Tzaput 5434-4603 Caserío El Panca COCODE Sololá

Barrio San Antonio

19 Wilson Antonio Campa 5601-5693 Representante OMP Panajachel, Sololá

20 Fausto Pablo de León 5741-3297 Encargado OMP Panajachel, Sololá

21 Norma Quiacaín Culum 5087-8328 / 2-04 zona 1 Promotora de Mujer San Pablo La Laguna, Sololá
5249-0318

22 Eliseo Filiberto Xep 5487-2658 Barrio Tzantzir Encargado Servicios Públicos, San Andrés Semetabaj,
Agua y Saneamiento
Cumes Alto Sololá

120
23 Sebastián Puzul Martín 5483-1225 Barrio Uno San Encargado OMP San Marcos La Laguna,
Marcos La Sololá
Laguna

24 Natalia Pérez Mendoza 5969-8383 Barrio Uno San Promotora de Mujer San Marcos La Laguna,
Marcos La Sololá
Laguna

25 José Obrero Lejá 5078-5096 Técnico OMP San José Chacayá, Sololá

26 Diego Méndez Morales Concejal I San Andrés Semetabaj,

Sololá

27 Enrique Pablo de León 5516-5611 / Barrio Norte, Panajachel, Sololá

7762-0666 zona 1 1-18

28 Víctor Manuel Cruz Comisión Educación San José Chacayá, Sololá

Vásquez COCODE

29 Roberto Saloj Saloj COMUDE San José Chacayá, Sololá

30 Julio Orlando de León 5374-0841 / Municipalidad Coordinador OMP San Antonio Palopó, Sololá
7762-2997 San Antonio
Palopó

31 Rolando Camey 7722-1449 / Sta. Lucía Técnico OMP Santa Lucía Utatlán, Sololá
5054-1999 Utatlán

121
 Lugar de trabajo / Departamento /
No. Nombre Teléfono Dirección
representa a: Municipio

CHIMALTENANGO

32 Esvin Oseas Aleman 5538-6040 Callejón 2 de la Empresario Tecpán, Chimaltenango

Jerez 5ta calle zona 2

33 Humberto Par López 5874-6489 Aldea Caliaj Oficial I de la OMP Tecpán, Chimaltenango

34 Emilio Pérez Tucubay 5613-1301 Colonia Las Comunicador Tecpán, Chimaltenango

Flores Comunitario

35 María Baudilia de 7840-3175 1 av. 3-32 zona Tecpán, Chimaltenango

Marroquín 2

36 Mainor Obdulio Marroquín 7840-3175 1 av. 3-32 zona Pastor Evangélico Tecpán, Chimaltenango
2

37 Joel Jiatz Sincal La Giralda Tesorero COCODE Tecpán, Chimaltenango

38 Santos Domingo 78398739 Municipalidad Patzún Patzún, Chimaltenango

39 Nicolás Tuy Melitz 78399042 Municipalidad Patzún Patzún, Chimaltenango

40 Manuel Tiu Tzunún 78823663 Centro de Salud Acatenango,

Acatenango Chimaltenango

41 Edgar Bocel 59497178 Municipalidad de Acatenango,

Acatenango Chimaltenango

42 Neftali Ordóñez 78398684 y 85 Municipalidad de Patzún, Chimaltenango

Patzún

122
 Lugar de trabajo / Departamento /
No. Nombre Teléfono Dirección
representa a: Municipio

SAN MARCOS

43 Gilmar Orozco 5748-3957 San Marcos Las Consultor San Pedro

Lagunas SEGEPLAN Sacatepéquez, San
Marcos

44 Erlin Escobar 7760-2845 Palacio Maya Consultor San Pedro

San Marcos SEGEPLAN Sacatepéquez, San
Marcos

45 Tránsito Leonor López 5996-9012 Aldea Ojo de Promotora Esquipulas Palo Gordo,
Alvarado Agua San Marcos

46 Ingrid Castañón 7783-2144 Municipalidad Secretario OMP San José Ojetenam, San
San José Marcos
Ojetenam

47 Federico Pérez 5340-6131 Concejal III Ixchiguán, San Marcos

48 Armando Catarino 5392-7406 Caserío La Representante San Pedro

Cifuentes Cuchilla Santa COMUDE / Sacatepéquez, San
Teresa Capacitador Marcos
reforestación

49 Yesenia Cobox Orozco 7767-9423 / Edificio Coordinadora OMP Ixchiguán, San Marcos
7764-9422 Municipal de
Ixchiguán

50 Francisco Beltrán Roblero 5901-9557 Síndico Municipal Sibinal, San Marcos

51 Etelbina Estrada López 5051-4707 / 12 av. 12-19 Asesora Local San Marcos, San Marcos
7760-7312 zona 3

52 Enrique De León López 7760-1213 6ta av. Zona 1 Técnico Catastral San Pedro
Sacatepéquez, San

123
 Marcos

53 Eduardo Velásquez 7783-2144 Síndico II San José Ojetenam, San

González Marcos

54 Flaminio Morales 5887-2658 Cantón La Joya Presidente COCODE San José Ojetenam, San
Marcos

55 Andrés Morales 7783-2117 / 4 calle 7-10 Extensionista San José Ojetenam, San
5349-8554 zona 4 Agrícola Municipal Marcos

56 Edgar González Vásquez 7755-6441 / Caserío Los Representante San Pedro

5226-7604 Molinos, San COCODE Sacatepéquez, San
José Caben Marcos

57 Edgar David Díaz 5742-2255 Aldea Sabchal Locutor San Miguel Ixtahuacán,
Domingo San Marcos

58 Rafael Ramírez Roblero 5744-7486 Aldea San Presidente Concejo San José Ojetenam, San
Rafael Comunitario Marcos

59 Edwin Vinicio Paz 7760-8541 / Locutor Concepción Tutuapa,

5596-7976 San Marcos

60 Dora López de Fuentes 7760-1017 Encargada Asesoría San Pedro

Técnica, Sacatepéquez, San
Municipalidad Marcos

61 Demis Rogers Del Águila 7770-3102 / Representante OMP Tacaná, San Marcos
5047-7690

62 Mirna González 5783-3941 Zona 1 Sibinal Técnica Social OMP Sibinal, San Marcos

63 José Eliseo Chávez 5901-6296 / Cantón Tola I Técnico en Tajumulco, San Marcos
5903-2884 computación y redes

64 Hugo Guzmán Mejía 5764-1896 Cantón Técnico OMP Sibinal, San Marcos
Tohaman

124
 Lugar de trabajo / Departamento /
No. Nombre Teléfono Dirección
representa a: Municipio

ESCUINTLA

65 Andrea de Jesús Sequén 5211-7691 7 av. Lote D 4- Presidenta COCODE Escuintla

20 Colonia
Prados del Río

66 José Luis Marroquín 5258-1192 / 5ta calle Lote 56 Presidente Segundo Escuintla
7884-1616 Colonia El Nivel / COMUDE
Esfuerzo II

67 Marco Tulio Mérida 7889-2161 / 1 av. 2 calle 0- Electricista en Escuintla

5976-9852 64 zona 2 Construcción Civil
Colonia
Independencia

68 Carlos Pérez Moran Comunidad Tesorero COCODE San Vicente Pacaya,

Nuevo México Escuintla

69 Tomás Gutiérrez Comunidad Vicepresidente San Vicente Pacaya,

Nuevo México COCODE Escuintla

70 Oscar Geovany Muñoz 7889-9432 / 1 av. Lote 374 Presidente COCODE Escuintla
5091-2451 Colonia La
Oportunidad

71 Luis Faraone Maldonado 7889-1947 Delegado SEPAZ Escuintla

72 Mayra Edith Pineda 7888-1857 9 calle 3-40 Jefe Departamental Escuintla

zona 1 SEGEPLAN

73 Jaime de Jesús Mejicanos 5422-0535 Barrio La Fe Presidente Consejo San Vicente Pacaya,
Parroquial Escuintla

125
ANEXOS

126
127