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Disciplina: Direito Ambiental Assunto: Gabaritando a OAB Coordenao do material: Professores Luis Eduardo e Filipe Picone

DICAS DIREITO AMBIENTAL


Dica n.1. Nesta dica abordaremos o conceito de Meio Ambiente. Como sempre digo em sala de aula, antes de iniciarmos os estudos de fato e de direito sobre determinado ramo do Direito, necessrio se faz analisarmos os principais assuntos e ramos do mesmo. Com o Direito Ambiental a coisa no diferente, antes de estudarmos os principais assuntos desse ramo, mister que apresentemos o conceito de Meio Ambiente. Pois bem, o instituto Meio Ambiente pode ser conceituado de duas formas diferentes: uma constitucional, uma legal. Para a atual Constituio Federal, temos que Meio Ambiente um bem de uso comum do povo, como bem salienta o art. 225 caput da CRFB/1988. J para a lei, segundo o art. 3, inciso I da Lei 6938/81 Meio Ambiente o conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas. Por fim, temos que a doutrina dente a seguir o segundo conceito, uma vez que Meio Ambiente no pode ser visto como um bem de uso comum, mas sim um bem de carter difuso. Dica n. 2. Agora veremos as classificaes doutrinrias de Meio Ambiente. Aps a conceituao de meio ambiente, mister que saibamos as quatro classificaes doutrinrias de Meio Ambientem, posto que um tema muito explorado em nosso Exame e passvel de ser cobrado mais uma vez. Pelo acima exposto, meio ambiente pode ser classificado em: natural, artificial, cultural e do trabalho. Meio Ambiente natural pode ser conceituado como o conjunto de recursos naturais, como a gua, a flora, a fauna, o solo etc. J o artificial, pode ser considerado pelas edificaes, as construes, os prdios urbanos e etc. O meio ambiente cultura representado pelo patrimnio histrico, artstico, cultural etc. Por fim, temos o meio ambiente do trabalho que representado pelo local e salubridade do ambiente de trabalho. Por tudo acima exposto, fica claro que o tema rico em assunto e passvel de ser cobrado no presente Exame. Dica n. 3. Passemos a analise das nomenclaturas de Direito Ambiental. Mais uma das dicas que dou em sala de aula! importantssimo sabermos as principais conceituaes e nomenclaturas que fazem parte do Direito Ambiental. Mesmo sabendo que o tema quase infinito, no quadro abaixo esto as principais nomenclaturas do Direito Ambiental. Lembramos que essa dica pode ser cobrada tanto em questes correntes, como tambm, pode ser essencial para responder as demais questes. - Meio Ambiente: o conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas - Degradao da Qualidade Ambiental: a alterao adversa das caractersticas do meio ambiente

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- Poluio: A degradao da qualidade ambiental resultante de atividades que direta ou indiretamente: a)prejudiquem a sade, a segurana e o bem-estar de populao; b)- criam condies adversas s atividades sociais e econmicas; c)- afetem desfavoravelmente a biota; d)- afetem as condies estticas ou sanitrias do meio ambiente; d)- lancem matrias ou energia em desacordo com os padres ambientais estabelecidos. - Poluidor: a pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou privado, responsvel, direta ou indiretamente, por atividade causadora de degradao ambiental. - Ambiente: Conjunto de condies que envolvem e sustentam os seres vivos no interior da biosfera, incluindo clima, solo, recursos hdricos e outros organismos. - rea de Preservao Permanente: rea protegida nos termos do Cdigo Florestal, coberta ou no por vegetao nativa, com a funo ambiental de preservar os recursos hdricos, a paisagem, a estabilidade geolgica, a biodiversidade, o fluxo gnico da fauna e flora, proteger o solo e assegurar o bem estar das populaes humanas - Reserva Legal: rea localizada no interior de uma propriedade ou posse rural, excetuada a de preservao permanente, necessria ou uso sustentvel dos recursos naturais, conservao e reabilitao dos processos ecolgicos, conservao da biodiversidade e ao abrigo de proteo de fauna e flora nativas. Seu tamanho determinado por lei e varia conforme a cobertura vegetal e a regio do pas. Dica n. 4. Analise das normas constitucionais. Como falo aos meus alunos e alunas, to importante como saber todos os pontos e assuntos da doutrina na ponta da lngua saber onde os mesmos esto na lei e na Constituio, por isso resolvemos trazer as principais normas constitucionais e infraconstitucionais envolvidas em nosso Exame. Por motivos acadmicos e para facilitar a memorizao, vamos primeiro expor o rol constitucional, como proposto pelo constituinte, para s aps na prxima dica passarmos a legislao ambiental pertinente ao nosso Exame. Lembramos que esse rol muito cobrado em nosso Exame, posto que no mesmo encontram-se resumido os principais assuntos do Direito Ambiental. Aps os avisos e consideraes vejamos: art. 225 (inteiro): trata especificamente dos assuntos mais importantes do direito ambiental. art. 5, LXXIII: Trata da ao popular que em dos seus objetivos cuidar de anular os atos lesivos ao meio ambiente. art. 20: bens da Unio, necessrio saber que os incisos III, IV, V e VI, representem os bens da Unio de valor ambiental. art. 26: bens dos Estados membros, necessrio saber que os incisos I, II, e III, representem os bens da Unio de valor ambiental.

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art. 21: IX, XIX, XX, XXI, XXIII e XXV: nesses incisos esto as competncias administrativas da Unio que tm haver com Direito Ambiental. art. 22: I, IV, IX, XII, XXVI: representam as matrias de competncia legislativa da Unio sobre Direito Ambiental ou meio ambiente. art. 23: competncia comum: nesses incisos esto as competncias administrativas comuns entre a Unio, Estados, Distrito Federal e Municpio em matria de Direito Ambiental. (incisos III, VI, VII e XI). art. 24: competncia concorrente: nesses incisos esto as competncias legislativas concorrentes em matria de Direito Ambiental (VI, VII e VIII). art. 91, 1, III: atribuies do Conselho de Defesa Nacional em matria de Direito Ambiental. art. 129, III: funo do Ministrio Pblico pertinente a defesa do meio ambiente. art. 170, VI: a funo ambiental como um princpio da ordem econmica. art. 186, II: a funo social da propriedade rural em matria de Direito Ambiental. art. 216, V: integrante do patrimnio cultural. art. 231, 1: terras ocupadas pelos ndios. Dica n. 5. Analise das normas infraconstitucionais (Leis e Res. CONAMA). Seguindo a ordem acima, passemos agora a analise sobre das principais leis e atos normativos relativos ao Direto Ambiental. Essas normas so as mais cobradas por isso no podem ser negligenciadas. Lembra a primeira vez que caiu Unidade de Conservao? Ao Civil Pblica (Lei 7.347 de 24/07/1985) - Lei de Interesses Difusos, que trata da ao civil pblica de responsabilidades por danos causados ao meio ambiente. Crimes Ambientais (Lei 9.605, de 12/02/1998) trata dos crimes e infraes administrativas em matria ambiental. IBAMA (Lei 7.735, de 22/02/1989) - Criou o IBAMA, incorporando a Secretaria Especial do Meio Ambiente (antes subordinada ao Ministrio do Interior) e as agncias federais na rea de pesca, desenvolvimento florestal e borracha. Poltica Nacional do Meio Ambiente (Lei 6.938, de 17/01/1981) A mais importante lei ambiental. Define que o poluidor obrigado a indenizar danos ambientais que causar, independentemente de culpa. Tambm esta lei criou os Estudos e respectivos Relatrios de Impacto Ambiental (EIA/RIMA), regulamentados em 1986 pela Resoluo 001/86 do CONAMA. Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza (SUNC) Lei n 9985/2000: definiu critrios e normas para a criao e funcionamento das Unidades de Conservao Ambiental.

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Obs.: essas leis devem ser estudadas no total, mas principalmente as competncias dos agentes pblicos e dos rgos ou entidades pblicas. Da mesma forma, bom estudar a composio de cada rgo ou entidade pblica. Dica n. 6. Instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente. Mesmo apontado as principais leis sobre meio ambiente, mister consignar nesse momento o artigo de maior cobrana no nosso Exame, qual seja: o art. 9 da lei 6938/81 que apresenta os instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente. Dica n. 7. Princpios em matria de Direito ambiental. O Direito Ambiental apresenta um rol de princpios essenciais ao exerccio das atividades e empreendimentos ambientais. Desses podemos destacar quatro que so campees no Exame da Ordem: princpios da preveno, precauo, poluidor-pagador e usurio-pagador. Iniciamos com os dois que mais causam confuso em sala de aula, tanto na pronncia, quanto no contedo. O principio da preveno, sobre a existncia de um perigo concreto, determina que o Estado deve adotar todas as medidas necessrias a evitar ou mitigar os danos ambientais. A idia de preveno formalizada na medida que os danos ambientais so quase que irreparveis. J o principio da precauo est ligada a idia de um dano em tese, na medida que a incerteza cientifica sobre determinada atividade ambiental no pode servir como justifica para no adoo de medidas para evitar ou minorar danos. Por fim apresentemos os dois ltimos princpios campees em nosso Exame. O principio do poluidor pagador o determina a idia de que o poluidor, pess oa fsica ou jurdica, est obrigado a pagar pela poluio causada (ou que provavelmente ser causada). O pagamento pelo poluidor no lhe confere o direito de poluir, caso que incidira as penalidades legais em prol de reparar o dano. J o princpio do usurio pagador, o que determina que a utilizao do meio ambiente, independente de poluio. Dica n. 8. Licenciamento e licenas ambiental. De pronto somos obrigados a consignar que esse ponto deve ser estudo por duas normas que poucos tm conhecimento. Essas so as Resolues CONAMA n. 237/97 e 1/86. Como fazemos em sala de aula, afirmamos e reafirmamos que sem essas impossvel respondermos os questionamentos sobre o presente assunto, fato que passaremos aos trs pontos preferidos em nosso Exame: c onceito de licenciamento e de licena, espcies de licena e seus prazos. Na forma do art. 1, I da RC 237/97, Licenciamento Ambiental procedimento administrativo pelo qual o rgo ambiental competente licencia a localizao, instalao, ampliao e a operao de empreendimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais , consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras ou daquelas que, sob qualquer forma, possam causar degradao ambiental, considerando as disposies legais e regulamentares e as normas tcnicas aplicveis ao caso. Complementando, o inciso II do mesmo firma que

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Licena Ambiental o ato administrativo pelo qual o rgo ambiental competente, estabelece as condies, restries e medidas de controle ambiental que devero ser obedec idas pelo empreendedor, pessoa fsica ou jurdica, para localizar, instalar, ampliar e operar empreendimentos ou atividades utilizadoras dos recursos ambientais consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras ou aquelas que, sob qualquer forma, possam causar degradao ambiental. Esclarecido os conceitos acima, necessrio que se diga que existem trs espcies de Licenas Ambientais: licena prvia (LI art.8, I), licena de instalao (LI - art. 8, II) e a licena de operao (LO art. 8, III). Por fim, bom consignar que o art. 18 da RC 237/97 traz os prazos das licenas antes firmadas: o prazo de validade da Licena Prvia (LP) no pode ser superior a 5 (cinco) anos, da Licena de Instalao (LI) no pode ser superior a 6 (seis) anos e o da Licena de Operao (LO) dever considerar os planos de controle ambiental e ser de, no mnimo, 4 (quatro) anos e, no mximo, 10 (dez) anos. Obs.: bom ainda dar uma lida nos atos do procedimento de licenciamento previstos no art. 10 da RC 237/97. Dica n. 9. EIA/ RIMA. EIA significa Estudo de Impacto Ambiental e o RIMA, Relatrio de Impacto ao Meio Ambiente. Em razo do objetivo desse trabalho e da grandiosidade de perguntas que podem ser feitas sobre esses dois prontos, passemos a analise direta do que pode ser objeto de indagao. esto previstos no artigo 225, 1, IV da Constituio Federal (CRFB/1988). representam Instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente. so essenciais aplicao dos princpios do desenvolvimento sustentvel e da preveno. O EIA uma avaliao, um estudo preliminar, necessrio para a realizao de qualquer obra ou atividade que possam causar leso ao meio ambiente, sobre esse cabem as seguintes observaes: (a) compost o por estudos tcnicos, cientficos, sociais, econmicos e outros que possam aferir o impacto ambiental, (b) a sua exigncia de competncia da autoridade administrativa responsvel pelo licenciamento, (c) quando necessrio, a no exigncia do mesmo d ensejo a Ao Civil Pblica e (d) pautado no principio da publicidade. O RIMA realizado posteriormente ao EIA, com as seguintes observaes: (a) um detalhamento e completa o Estudo, (b) serve como instrumento de comunicao entre a equipe que elaborou o EIA, administrao pblica e ao cidado (por isso que deve ter uma linguagem mais acessvel), (c) no tem prazo para sua elaborao, (d) deve ser apresentado ao rgo responsvel pelo licenciamento, (f) quando necessrio se no elaborado gera responsabilidade do particular e da Administrao Pblica,

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Obs.: com base no EIA/RIMA pode ser solicitada audincia pblica, de ofcio ou a requerimento de entidade civil, do Ministrio Pblico ou de 50 ou mais cidados. Obs.: o EIA/RIMA sujeita-se a trs formas de controle: a) controle da sociedade; b) controle administrativo; c) controle judicial. Dica n.10. Responsabilidade ambiental. Da pratica de um ilcito ambiental, nasce para pessoa fsica ou jurdica, a responsabilidade civil, penal e administrativa. Sobre essas cabem as seguintes consideraes: so cumulativas, ou seja, por um nico ato o agente responde trs vezes. so independentes, cada julgador livre para decidir. a responsabilidade penal subjetiva ( necessrio provar que houve dolo ou culpa), e em regra est pautada nos rigores da lei 9.605/98. a responsabilidade civil objetiva (independente de dolo ou culpa), e em regra est pautada nos rigores do art. 14, 1 da lei 6938/81 de acordo com a teoria do risco integral (no cabe aqui caso fortuito, fora maior, culpa exclusiva ou concorrente da vitima). a responsabilidade administrativa, pode ser subjetiva ou objetiva. A regra que seja subjetiva, pois a lei s menciona um caso onde a responsabilidade administrativa ser subjetiva (no caso de multa simples). Essa modalidade de responsabilidade firmada nos moldes da lei 9605/98 do art.70 ao 76. Obs.: vale estudar as regras de aplicao penal expressas na lei 9605/98 (art. 6 ao 24). Obs.: lembre-se que cabe desconsiderao da pessoa jurdica em Direito Ambiental (art. 4 da lei 9605/98). Obs.: lembre-se que a pessoa jurdica responde por crimes ambientais, mas no pode ser penalizada com a pena privativa de liberdade, s com a restritivas de direito e multa.

QUESTES DE DIREITO AMBIENTAL


1. Das opes abaixo assinale a que representa a classificao doutrinria de meio ambiente cultural. A A Constituio Federal admite formas especficas de proteo do patrimnio cultural, tais como o tombamento, o registro, o inventrio, a retrocesso e a desapropriao. B As criaes cientficas e tecnolgicas integram o patrimnio cultural brasileiro, sendo elas objeto de especial proteo pelo poder pblico. C Os municpios no detm competncia para proteger o patrimnio cultural, em razo da relevncia nacional dos bens que o integram.

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D Sendo comum a competncia material para a proteo do patrimnio cultural, Unio, estados, DF e municpios podem instituir tombamento de bens imveis dotados de valor histrico-cultural, no se admitindo, porm, o tombamento de um mesmo bem por mais de uma pessoa poltica, em razo da proibio do bis in idem. 2. Assinale a opo incorreta no que diz respeito aos princpios de Direito Ambiental. A De acordo com o princpio da precauo, diante de ameaas de danos srios e irreversveis, a falta de certeza cientfica no pode ser invocada como motivo para se adiarem medidas destinadas a prevenir a degradao ambiental, podendo a administrao pblica,com base no poder de polcia, embargar obras ou atividades. A De acordo com o princpio da precauo, diante de ameaas de danos srios e irreversveis, a falta de certeza cientfica no pode ser invocada como motivo para se adiarem medidas destinadas a prevenir a degradao ambiental, podendo a administrao pblica, com base no poder de polcia, embargar obras ou atividades. B Consoante o princpio do poluidor-pagador, a definio dos custos de produo de determinada empresa poluidora devem levar em considerao os custos sociais externos decorrentes de sua atividade poluente, sob pena de cometimento de infrao administrativa ambiental. C Em decorrncia do princpio da preveno, o empreendedor deve apresentar ao poder pblico estudo prvio de impacto ambiental referente a qualquer atividade que implique a utilizao ou transformao de recursos naturais. D O princpio da funo scio-ambiental da propriedade autoriza o poder pblico a impor limites ao uso da propriedade, contudo, esse limite pode ser relativizado por interesses individuais. 3. (OAB/CESPE 2007.3.PR) Quanto ao Estudo de Impacto Ambiental (EIA) e sua relao com o Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA), assinale a opo incorreta. A O EIA deve ser elaborado antes da autorizao da obra ou atividade potencialmente poluidora, desde que o licenciamento prvio tenha sido autorizado pelo rgo ambiental competente. B Em respeito as regras inscritas na Constituio Federal de 1988 (CF), uma das caractersticas centrais do EIA a publicidade. C O EIA e o RIMA apresentam algumas diferenas: o primeiro compreende o levantamento da literatura cientfica e legal pertinente, trabalhos de campo, anlises de laboratrio e a prpria redao do relatrio. , portanto, mais abrangente que o segundo e o engloba em si mesmo. D O EIA e o RIMA so fruto da discricionariedade administrativa. 4 - Quanto ao licenciamento ambiental, assinale a opo incorreta. A Uma das modalidades de licena ambiental a licena de operao, que concedida aps a apresentao dos documentos referentes a determinado empreendimento e de seu projeto de implementao e aps da licena de instalao.

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B O rgo licenciador tem no tem sua deciso vinculada aos resultados do estudo de impacto ambiental e ao seu respectivo relatrio de impacto ambiental, sendo expressamente vedada a autorizao de empreendimentos desaconselhados por este. C A licena ambiental representa um ato administrativo, enquanto que o licenciamento representa um procedimento administrativo. D O CONAMA definiu, na lei 9095/95, estudos ambientais como sendo todos e quaisquer estudos relativos aos aspectos ambientais relacionados localizao, instalao, operao e ampliao de uma atividade ou empreendimento, que sejam apresentados como subsdios para a anlise de razes para a concesso da licena. 5 Sobre o tema responsabilidade ambiental, marque a alternativa correta. A A pessoa jurdica responde penal, civil e administrativamente pelo ilcito ambiental, em todos os casos de forma objetiva. B O responsabilidade civil em matria ambiental objetiva, sendo dispensvel para sua caracterizao a comprovao do elemento culpa e o nexo de causalidade. C A responsabilidade administrativa em matria ambiental, seja qual for a modalidade ou espcie de infrao ser sempre subjetiva. D As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos causados. 6 Marque abaixo a alternativa que aponta o conceito correto de licena ambiental. A um processo judicial. B um fato administrativo discricionrio. C Ato administrativo pelo qual o rgo ambiental competente, estabelece as condies, restries e medidas de controle ambiental que devero ser obedecidas pelo empreendedor, pessoa fsica ou jurdica, para localizar, instalar, ampliar e operar empreendimentos ou atividades utilizadoras dos recursos ambientais consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras ou aquelas que, sob qualquer forma, possam causar degradao ambiental. D Procedimento administrativo pelo qual o rgo ambiental competente licencia a localizao, instalao, ampliao e a operao de empreendimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais , consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras ou daquelas que, sob qualquer forma, possam causar degradao ambiental, considerando as disposies legais e regulamentares e as normas tcnicas aplicveis ao caso. 7 Representam patrimnio nacional em matria ambiental. A A Floresta Amaznica brasileira, a Mata Atlntica, a Serra do Mar, o Pantanal Mato-Grossense e a Zona Costeira

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B A Floresta Amaznica brasileira, a Mata Atlntica, a Serra do Mar, o Pantanal Mato-Grossense e a Zona da Mata. CA Floresta Amaznica brasileira, a Caatinga, a Serra do Mar, o Pantanal Mato-Grossense e a Zona Costeira. D A Floresta Amaznica brasileira, Pantanal, a Mata Atlntica, a Serra do Mar, o Pantanal Mato-Grossense e a Zona Costeira. 8 Sobre o tema desconsiderao da pessoa jurdica em matria ambiental, marque a questo correta. A Poder ser desconsiderada a pessoa jurdica sempre que sua personalidad e for obstculo ao ressarcimento de prejuzos causados qualidade do meio ambiente. B No admitida no Direito Ambiental. C S acontece em sede de responsabilidade civil. D Poder ser desconsiderada a pessoa jurdica sempre que sua personalidade for obstculo ao ressarcimento de prejuzos causados qualidade do meio ambiente, contudo, necessrio a comprovao de dolo ou culpa. 9 - So instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente I o estabelecimento de padres de qualidade ambiental e o zoneamento ambiental. II a avaliao de impacto ambiental e o licenciamento e a reviso de atividades efetivamente ou potencialmente poluidoras. III os incentivos produo e instalao de equipamentos e a criao ou absoro de tecnologia, voltados para a melhoria da qualidade ambiental e a criao de espaos territoriais especialmente protegidos pelo poder pblico federal, estadual e municipal, tais como reas de proteo ambiental de relevante interesse ecolgico e reservas extrativistas. Assinale a opo correta. a) Apenas os itens I e II esto certos. b) Apenas os itens I e III esto certos. c) Apenas os itens II e III esto certos. d) Todos os itens esto certos. 10 - Com relao disciplina constitucional no mbito do meio ambiente, assinale a opo correta. a) A Constituio consagra o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado fora do Ttulo II, que se refere aos direitos e garantias fundamentais. b) As usinas que operem com reator nuclear devem ter sua localizao definida em lei estadual.

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c) O estudo prvio de impacto ambiental para instalao de obra potencialmente lesiva ao meio ambiente, embora no tenha sido expressamente consagrado na Constituio, tornou-se obrigatrio em virtude da jurisprudncia pacfica do Supremo Tribunal Federal (STF). d) Por disposio constitucional, o Atol das Rocas considerado patrimnio nacional, devendo sua utilizao obedecer s condies de preservao do meio ambiente.

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