Avis dlibr de lAutorit environnementale sur le dossier denqute publique de la ZAC Sud Charles de Gaulle Tremblay-en-France (93)

NAe: 2012-23

Avis tabli lors de la sance du 11 juillet 2012 - n denregistrement : 008317-01 Formation d'Autorit environnementale du Conseil gnral de l'Environnement et du Dveloppement durable

Prambule relatif la procdure d'mission du prsent avis _________

L'Autorit environnementale1 du Conseil gnral de l'environnement et du dveloppement durable (CGEDD), s'est runie le 11 juillet 2012 Paris. L'ordre du jour comportait, notamment, l'avis sur le dossier taient prsents et ont dlibr : Mmes Guerber-Le Gall, Guth, Steinfelder, Vestur, MM. Badr, Barthod, Caffet, Lafitte, Lagauterie, Ullmann, Vernier. En application du 2.4.1 du rglement intrieur du CGEDD, chacun des membres dlibrants cits cidessus atteste quaucun intrt particulier ou lment dans ses activits passes ou prsentes nest de nature mettre en cause son impartialit dans l'avis donner sur le projet qui fait l'objet du prsent avis. taient absents ou excuss : Mme Rauzy, MM. Clment, Fmnias, Letourneux, Schmit.

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L'Ae a t saisie pour avis sur le dossier objet du prsent avis par courrier du prfet du Seine-Saint-Denis parvenu complet lAe le 24 avril 2012. Elle a consult le prfet de Seine-Saint-Denis au titre de ses comptences en matire denvironnement dont elle a reu rponse du 4 juin 2012. Elle a consult galement le Ministre de la Sant, par courrier du 26 avril 2012. Sur le rapport de Mme Vronique Wormser et de M. Philippe Schmit, elle a rendu lavis suivant, dans lequel les recommandations sont portes en gras pour en faciliter la lecture.

Il est rappel ici que pour tous les projets soumis tude dimpact, une autorit environnementale dsigne par la rglementation doit donner son avis et le mettre disposition du matre douvrage et du public. Cet avis ne porte pas sur lopportunit du projet mais sur la qualit de ltude dimpact prsente par le matre douvrage, et sur la prise en compte de lenvironnement par le projet. Il nest donc ni favorable, ni dfavorable au projet. Il vise permettre damliorer la conception du projet, et la participation du public llaboration des dcisions qui portent sur ce projet.

Dsigne ci-aprs par Ae

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Synthse de lavis
La zone damnagement concert (ZAC) Sud Charles de Gaulle est situe 14 km au nord de Paris dans le dpartement de Seine-Saint-Denis. Elle est positionne au sud de la plateforme aroportuaire de Roissy, en limite de la commune de Villepinte, sur la commune de Tremblay-en-France. Elle s'tend sur 198 ha cultivs pour l'essentiel. Elle est borde l'ouest par le parc des expositions de Villepinte (dont elle projette d'accueillir l'extension) d'une part, la zone Paris Nord II et le circuit de moto Carole d'autre part, au nord par un rseau de lignes haute tension et par la plateforme d'Aroport de Paris, l'est par des zones agricoles et le ru du Sausset, au sud par des habitations. La ZAC Sud Charles de Gaulle a t cre en 2008 pour accueillir des activits en lien avec la zone aroportuaire et le parc des expositions. Lvolution du projet depuis sa cration conduit lagence foncire technique de la rgion parisienne (AFTRP), amnageur et oprateur foncier pour la ZAC, dposer une demande de dclaration dutilit publique (DUP) sur lensemble du primtre maintenant dfini, contrairement aux deux DUP prcdentes. Le dossier concerne lappropriation foncire des terrains ncessaires lopration et les travaux de la ZAC (amnagements publics dont voiries et gestion des eaux) sujets autorisation au titre de la loi sur leau. Les enjeux majeurs du projet sont la prservation du site Natura 2000 du parc du Sausset, le risque dinondation des zones de logement au sud situes en dehors de la ZAC, les transports, dans un contexte de forte congestion prexistante, et lconomie foncire. Les recommandations de lAe portent principalement sur: lvaluation des incidences sur le site Natura 2000 prsent 850m, dont lAe rappelle quil sagit dune obligation stricte pralable aux dcisions ncessaires au projet ; les mesures mises en oeuvre pour viter, rduire ou compenser limpact en matire dinondation dans lagglomration de Villepinte, o se concentrent tous les ruissellements, les hypothses et le primtre de mise en uvre (valle du Sausset) tant incomplets ou prciser ; la faiblesse de la prospective en matire de desserte par les transports en commun, ainsi que linsuffisance de lanalyse des impacts du projet sur la circulation autour de la ZAC (A3, N 104), les mesures pour les rduire, les viter ou les compenser tant absentes ; larticulation du projet avec le dplacement du circuit Carole, dont le bruit pse sur le site ; la dmonstration de la cohrence du projet avec les engagements du SDRIF en vigueur pris en matire dconomie foncire, absente, ainsi que la prsentation des variantes du projet, anecdotique ; la prsentation du dossier dont les multiples pices affectent la comprhension du projet actuel.
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LAe a par ailleurs mis dautres recommandations prsentes dans lavis dtaill.

Schma de dveloppement rgional de lIle-de-France

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Avis dtaill 1 Contexte et prsentation du projet

1.1 Le contexte
La ZAC Sud Charles de Gaulle situe sur la commune de Tremblay en France (qui compte plus de 35 000 habitants) en Seine-Saint-Denis, a t cre par arrt prfectoral du 8 septembre 2008. Les oprations dacquisition foncire et damnagement de la zone sont aujourdhui confies lAFTRP par la Communaut d'agglomration Terres de France par convention en date du 21 janvier 2011. La ZAC sinscrit dans un territoire marqu par la prsence de la plateforme aroportuaire (3000 ha et 90 000 emplois ), le parc des expositions de Villepinte (1,5 millions de visiteurs par an) et le Parc dactivits internationales Paris Nord 2 (15 000 emplois) qui sont dans des logiques de croissance, gnrant notamment limplantation de nouvelles entreprises proximit. Parmi les projets programms sur le territoire, outre la prsente ZAC, on citera notamment: le projet Aroville : 50 000 m de surfaces de commerces et de services 1 km du site (2600 emplois annoncs), le dveloppement de la plate-forme logistique comprenant le projet Carex (plate-forme intermodale air/rail de fret express via les lignes LGV) situe moins dun kilomtre du site, le projet damnagement du Triangle de Gonesse (450 ha pour lessentiel pour des activits conomiques, 35 000 emplois annoncs) situ moins de 3 km du projet, le projet Airopolis (centre de congrs, 2 000 emplois annoncs) qui est situ 6 km du site, et galement : le projet de densification du Parc dactivits internationales Paris Nord 2, moins d1 km du site. La ZAC se trouve proximit de nombreux axes de transports, lA104 au sud, lA1, lA3 et le RER B lOuest. Depuis sa cration, les perspectives dvolution de la desserte en transports en commun ont volu ; une gare du Grand Paris Express devrait simplanter dans les prochaines annes au nord de la gare du RER, hors de la ZAC. En outre, le barreau de liaison ouest entre la RD 40 et le boulevard de laroport a t construit.
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Plan de situation de la ZAC (primtre 2008 corrig 2012 en trait plein rouge vif)

Laroport Roissy - Charles de Gaulle, dont la frquentation sest accrue de 59,7% entre 1996 et 2004, est le premier aroport franais. Il se place pour le trafic de passagers au 2me rang europen derrire Londres, et au 8me rang mondial avec 54 millions de voyageurs en 2005.La superficie de la zone de fret reprsente Roissy 300 hectares dont 110 hectares sont viabiliss.
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1.2 Description du projet

Cre en 2008 sur une surface 100% agricole (hors RD40), la ZAC est situe immdiatement au sud de la plate-forme aroportuaire de Roissy dont elle est spare par des lignes haute tension et un espace naturel. Elle est borde louest par le circuit Carole (accueillant des deux roues moteur de comptition, et dont le dplacement est une condition ncessaire la ralisation de la ZAC) et par le parc des expositions de Villepinte, et au nord-est par un espace agricole qui la spare du vieux village de Tremblay-en-France. Sa partie est, actuellement agricole, constitue un talweg dans lequel s'coule le ru du Sausset. Enfin, dans sa partie sud, la zone borde un habitat constitu d'une zone pavillonnaire situe sur la commune de Villepinte. Son objectif initial est triple : 4 1. assurer lextension du parc des expositions de Villepinte (PEX) (en consacrant 150 000 m de SHON au sein de la ZAC aux surfaces dexposition) afin de lui offrir une envergure internationale, 2. permettre limplantation de nouvelles activits en lien direct avec celles du parc des expositions ( Cit de lEvnementiel ), sur 150 000 m de SHON. 3. permettre limplantation de nouvelles activits en lien avec lactivit aroportuaire (zone du Ple dactivits internationales PAI qui devrait offrir des investisseurs 550.000 m de SHON sur 150 ha), A terme, la ZAC devrait accueillir selon ses promoteurs de 15 000 20 000 nouveaux emplois. Le dossier sur la base duquel est donn le prsent avis porte sur lacquisition, au profit de lAFTRP, de terrains ncessaires la ralisation de la zone ainsi que sur le dossier dautorisation concernant les amnagements publics prvus dans la ZAC au titre de la loi sur leau. Le primtre de la ZAC a volu de 169 195 ha (le primtre total de la DUP, incluant une partie de lemplacement rserv pour le barreau Est, est de 198 ha) par extension de langle nord-est de la zone. 160 ha sont consacrs aux amnagements, 23 ha environ aux voiries existantes et leurs emprises et 14 ha environ 5 des espaces libres en bordure de la ZAC. Diffrents plans densemble sont prsents dans le dossier . Il apparat que la partie dextension du PEX est fort peu dcrite ; on comprend aux schmas prsents dans la note 6 7 dactualisation et quelques mots dans le dossier de demande dautorisation quil sagit de parkings et de zones inoccupes au centre de ces parkings. Aucune explication nest donne quant au lien entre ces parkings et la stratgie dvolution internationale du PEX.

Plan densemble de la ZAC

(source : note dactualisation de ltude dimpact avril 2012)

Plan de rfrence du projet de ZAC

(source: demande dautorisation au titre de la loi sur leau)

Les travaux damnagements publics prvus ce stade consistent pour lessentiel en des voiries primaires (2 x 2 voies) et secondaires, des espaces verts (le long des voiries et en bordure de la zone lest, au sud et au nord et des rseaux de collecte des eaux uses et pluviales (systme gravitaire de collecteurs, noues, bassins/zones tampon et raccordement au rseau primaire lextrieur de la ZAC). Ils slvent 60M.

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Surface Hors duvre Nette, appellation encore prsente dans le dossier malgr son remplacement par les surfaces de plancher dans le dcret n 2011-2054 du 29 dcembre 2011 Note dactualisation de ltude dimpact, avril 2012, et tude de sret daot 2010 cf. supra cf. p 11 du dossier de demande dautorisation au titre de la loi sur leau
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Plan de stockage des eaux pluviales (en vert, les bassins)

Plan des voiries

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Des quipements de collecte des eaux seront raliss sous matrise douvrage de la CAPF dans la valle du Sausset hors du primtre de la ZAC (collecteurs, bassins, raccordements, noue et travaux paysagers). Ils slvent 13M. Ils sont indissociables des quipements raliss dans la ZAC notamment par les bassins de rtention ou zones inondables quils comportent, indispensables la rgulation du dbit dans le ru du Sausset et au maintien de la qualit de ses eaux. 9 Le dossier indique que ces quipements ne sont pas concerns par la demande dautorisation au titre de la loi sur leau. Le plan des voiries projet et prsent dans le cadre de la DUP ne reprend pas celui qui apparat pourtant dans le plan de rfrence de la ZAC du dossier de demande dautorisation au titre de la loi sur leau et sur lequel sappuie le schma 10 de collecte des eaux pluviales notamment. Ltude de sret est base elle aussi sur ce plan de rfrence de la ZAC. Aucun amnagement napparat dans les zones dextension du PEX et de la Cit de lvnementiel . Depuis sa cration, le projet a volu, en tmoignent les diffrentes pices prsentes dans le dossier, en terme de primtre, dusage des surfaces, dorientations des activits et de prvisions damnagement. Les caractristiques du projet actuel sont difficiles cerner ; certaines mises jour ne sont pas faites dans le dossier. Des incohrences apparaissent. Ainsi, notamment: la surface de SHON cre par le projet actuel oscille entre 850 000, 522 000 et 902 000 m2 selon les documents consults ; la localisation de la future Cit de lvnementiel napparat pas clairement sur les derniers plans ; les conditions daccs pour les riverains aux espaces libres et aux diffrentes parties de la ZAC ne sont pas clairement prsentes ; le nom de la ZAC a chang en dcembre 2011, il se nomme officiellement Aerolians, ce qui napparat aucun endroit dans le dossier ; il nexiste pas de calendrier de ralisation, mme indicatif, dans le dossier ; aucune explication nest donne sur labsence dquipements dans la zone sud de la ZAC, alors que les tudes jointes en faisaient tat, portant sur lensemble du primtre. LAe recommande, pour la bonne information du public, de prsenter prcisment dans le dossier toutes les caractristiques du projet actuel : objectifs, justification, primtre, surface de plancher, activits projetes dans chaque zone (PAI, PEX dont la Cit de lEvnementiel ), et amnagements (voiries et travaux hydrauliques) prvus notamment dans la partie sud de la ZAC.
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2 Lenvironnement rglementaire du projet

La commune de Tremblay-en-France est membre de la communaut dagglomration Terres de France cre en 2009. Elle regroupe prs de 122 000 habitants. Cet tablissement public de coopration intercommunale (EPCI) est notamment comptent pour Cration, amnagement, entretien et gestion de zone d'activits industrielle, commerciale, tertiaire, artisanale ou touristique .

2.1 DUP successives:

Plusieurs dclarations dutilit publique sont intervenues sur la zone concerne par le projet. La premire portant sur 117 ha est devenue caduque en 2006. Une deuxime DUP de 2007 a t rendue inoprante en raison de lannulation par le juge administratif de larrt de cessibilit du prfet. Le primtre de la prsente DUP porte sur lensemble du primtre modifi de la ZAC ainsi que sur une partie de lemplacement de voirie rserv au plan local durbanisme (PLU) et destin la cration dune liaison routire dite Barreau Est . Il englobe galement le primtre des deux prcdentes DUP (DUP rserves foncires des 22 octobre 1996 et 29 juillet 2007 menes pralablement la ZAC). Ce choix sexplique par la volont de faire concorder le primtre de la DUP avec le programme damnagement de lopration.

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Communaut dAgglomration de la Plaine de France cf. p 57 de la note dactualisation de ltude dimpact davril 2012, et page 66 du dossier de demande dautorisation au titre de la loi sur leau Etude de sret et de scurit publique, aot 2010, conduite conformment au dcret n2007-1177 du 3 aot 2007 pris en Conseil dEtat en application de larticle 14 de la loi du 5 mars 2007 sur la prvention de la dlinquance devenu larticle L 111-3-1 du Code de lurbanisme qui dtermine les conditions dans lesquelles les proccupations en matire de scurit publique sont prises en compte dans les procdures rglementaires. Il fixe le contenu de ltude de sret et de scurit publique (ESSP) dans ses trois phases : un diagnostic prcisant le contexte social et urbain et linteraction du projet dans son environnement immdiat ; une analyse du projet au regard des risques de scurit publique pesant sur lopration ; les mesures proposes pour prvenir et rduire les risques de scurit publique mis en vidence dans le diagnostic et pour faciliter les missions des services de police et de secours . La circulaire INT/K/07/00103/C du 1er octobre 2007 commente la nouvelle rglementation et dcrit les procdures mises en oeuvre.. Notamment : trois tudes dimpact, trois rsums non techniques,
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Il ny a pas eu darrt du prfet modifiant le primtre de la ZAC depuis sa cration. Mme si lAFTRP bnficie de la matrise foncire dune grande partie des terrains de la ZAC l'issue des prcdentes DUP, elle a fait le choix de prsenter le prsent dossier pour assurer une cohrence et une lisibilit de l'ensemble des procdures ncessaires pour mener bien cette opration. Aussi, au total ce primtre comprend selon le dossier 414 parcelles de nature agricole et reprsente une superficie totale de 198 ha.

2.2 Le dossier de ralisation

Le dossier de ralisation de la ZAC, qui comprenait des modifications significatives de l'tude d'impact initiale, a t approuv par le conseil communautaire de la Communaut d'agglomration Terres de France le 27 juin 2011 et par arrt prfectoral le 27 janvier 2012. Ce dossier na pas donn lieu avis dune autorit environnementale.

2.3 SDRIF
Le SDRIF de 1994 en vigueur prvoit l'amnagement de terrains au sud de l'aroport Tremblay-en-France pour de nouvelles activits de niveau international ; il prescrit une politique d'association entre l'Etat et les collectivits territoriales. Il identifie trois aspects laune desquels les projets dposs doivent tre particulirement examins : le souci d'viter un gaspillage foncier, la prservation de la continuit de la ceinture verte et le maintien de vastes espaces naturels. Si les deux derniers points paraissent satisfaits compte tenu de la prservation de certains espaces agricoles au nord-est et l'est du projet et de la conservation de la valle du Sausset, ces sites assurant une certaine continuit cologique, le respect de la prescription concernant la consommation du patrimoine foncier interroge davantage. En effet, le matre d'ouvrage reconnat la possibilit d'une densification de la zone Paris Nord 2 . Il voquait, ds l'tude d'impact initiale, les multiples sites et projets connus (cf. paragraphe 1.1), de sorte quil n'est pas dmontr que la consommation des espaces dont l'ouverture l'urbanisation est envisage s'impose court terme dans la mesure o d'autres sites voisins pourraient absorber le besoin de croissance auquel rpondrait tout particulirement le PAI. En outre, si l'extension du parc des expositions parat rpondre un besoin, il nest pas dmontr non plus que le dveloppement international du parc des expositions ncessite que la ZAC accueille un parking (selon les schmas, 1 seul niveau mme si ltude de sret tmoigne de 2 niveaux potentiels), comme il nest pas dmontr que cette solution soit la plus conome en surface. Le projet de SDRIF adopt par le conseil rgional en septembre 2008 confirme la vocation de ce site. Il affirme le besoin de permettre l'extension du parc des expositions considr comme ple majeur, prcise que le dveloppement de l'activit passe entre autres par le projet de zone d'activits internationale Tremblay-en-France. Il ajoute que la ZAC est situe dans un secteur durbanisation prfrentielle, mais quune continuit cologique doit subsister du sud vers lEst du primtre de ZAC. Le secteur n'est pas couvert par un schma de cohrence territorial. Les seules prescriptions supra-communales s'imposant en matire d'urbanisme sont celles du SDRIF. L'Ae recommande au matre douvrage de dmontrer l'impossibilit de localiser les nouvelles activits dans le voisinage par densification des zones existantes ou par une implantation dans des zones en cours d'amnagement et ainsi d'indiquer comment il justifie la cohrence de son projet au regard du SDRIF en vigueur qui prescrit une utilisation parcimonieuse du patrimoine foncier.
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2.4 PLU
Le Plan local d'urbanisme a t approuv par le conseil municipal de Tremblay-en-France le 30 mai 2011. Il cre l'intrieur de la ZAC deux sous-secteurs. Les diffrences entre ces deux sous-secteurs portent pour l'essentiel sur les hauteurs autorises pour les btiments. Certaines spcificits du PLU auraient pu tre mentionnes dans le dossier d'tude d'impact comme l'absence de coefficient doccupation des sols, de superficie minimale des terrains constructibles ou de rgles minimales quant l'emprise au sol des constructions. Les rgles relatives au stationnement,

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Extrait du SDRIF : Laroport international Roissy-Charles de Gaulle, qui constituera terme une des principales portes dentre de lEurope entrane une dynamique conomique qui se dveloppe sur plusieurs dpartements. Cest cependant en Seine Saint-Denis que le nombre demplois existants ou attendus est le plus important. De nombreux lments sinscrivent dj dans cette dynamique le long de lautoroute A I ou du RER B tels Garonor, la zone industrielle de Paris Nord II ou le Parc des Expositions de Villepinte tendu. Les terrains non urbaniss situs sur Tremblay-en-France, au sud de laroport, sont naturellement destins accueillir de nouvelles activits de niveau international. II importe quils soient valoriss par une politique slective dimplantations, associant ltat et les collectivits territoriales et vitant de gaspiller prmaturment ce patrimoine foncier denjeu rgional. Lamnagement de ces terrains devra se faire selon un projet ambitieux de composition urbaine et paysagre assurant la continuit de la ceinture verte. A cet effet lurbanisation devra prserver de vastes espaces naturels. Paralllement les quartiers existants seront requalifis, les centres urbains renforcs et les liaisons par les transports en commun avec le ple demploi renforces. Option cite dans la note d'actualisation de l'tude d'impact dat d'avril 2012 page 10
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poses par l'article 12 du rglement auraient pu tre utilement rappeles dans la mesure o elles tmoignent dune future offre de stationnement faible (par exemple 1 place de stationnement pour 200 m de surface de bureaux en zone 1AUz1 et 1 place pour 100 m de bureaux en zone 1AUz2). L'Ae recommande de dtailler dans le dossier soumis l'enqute publique le contenu du zonage et du rglement du PLU applicable lensemble du primtre de la ZAC notamment en matire de gabarit de construction, d'insertion dans la parcelle et d'exigences de places de stationnement. LAe recommande au matre douvrage de sassurer de la compatibilit du projet avec le PLU en vigueur.

2.5 SDAGE, SAGE et SDA

Le Schma Directeur dAmnagement et de Gestion des Eaux (SDAGE) applicable la zone pour la priode 2010-2015 est celui approuv en octobre 2009 portant sur le bassin Seine-Normandie. Un schma d'amnagement et de gestion des eaux (SAGE) Croult-Enghien-Vieille-Mer est en cours d'laboration sur un territoire de 446 km2 et 86 communes. Compte tenu de son tat d'avancement, il ne produit aucune prescription auquel le projet de ZAC serait tenu de se conformer. En revanche, la ZAC est soumise aux dispositions du Schma directeur d'assainissement (SDA) du secteur sud de l'aroport Charles de Gaulle labor en 1998 sous la matrise d'ouvrage de la ville de Tremblay-en-France. Concernant les eaux pluviales, le schma dfinit le verrou hydraulique respecter l'extrmit aval du projet en fixant un dbit de rejet maximal de 0,4 l/s/ha dans le ru du Sausset afin de ne pas dpasser un dbit de 300l/s vers l'aval. Il autorise une mutualisation des risques par une rtention en amont au sein d'oprations lmentaires de la ZAC (dbit de fuite maximal de 10 l/s/ha) et prvoit une rtention en aval (bassin du Sausset) pour respecter un dbit maximal dans le ru du Sausset de 0,4 l/s/ha et pour une priode de retour de 100 ans. Ce schma prvoyait, sur la base du projet de ZAC dpos alors, la cration d'un vaste bassin de rtention paysager dans la valle du Sausset. Le projet prsent dans le dossier apparat ce stade diffrent de cette disposition du SDA ; il est indiqu que la configuration des bassins sera amene voluer dans le cadre de la rflexion sur lamnagement des zones inondables dans la valle du Sausset , en dehors de ce projet. Aucune indication de calendrier nest fournie quant au terme de cette rflexion. LAe recommande de sassurer de la compatibilit du projet avec le schma directeur dassainissement notamment pour ce qui concerne les bassins de rtention prvus.

3 Analyse de ltude dimpact

Ltude dimpact initiale est un document de bonne qualit la lecture facile; elle aurait cependant gagn comporter un sommaire gnral. Le dossier prsent se compose de ltude dimpact initiale (mai 2008), de complments ltude dimpact de septembre 2009 et dune note dactualisation de ltude dimpact davril 2012, de leurs trois rsums non techniques et de 9 annexes la note dactualisation, auxquels se rajoutent toutes les pices spcifiques la demande dautorisation loi sur leau et leurs annexes. Ces documents sont complmentaires, aucun ne remplaant tout fait lautre. La comprhension du projet sen trouve affecte. Pour la bonne information du public, lAe recommande de revoir la prsentation du dossier afin que les caractristiques du projet prsent ainsi que ses impacts sur lenvironnement et les mesures prises pour les viter, les rduire ou les compenser apparaissent clairement.

3.1 Articulation du projet avec dautres oprations dun mme programme

Le prsent projet est li au dmnagement du circuit Carole, trait aux paragraphes 1.2 et 3.5.2 7 et aux ouvrages hydrauliques annoncs dans la valle du Sausset, traits au paragraphe 3.5.2 2.

3.2 Les enjeux majeurs du projet

Les enjeux environnementaux majeurs du projet apparaissent tre, au vu des informations fournies par le matre douvrage, les suivants: La prservation du site Natura 2000 situ au sud de la ZAC Le risque dinondation accru au niveau du talweg du ru du Sausset et surtout laval de la ZAC en zone habite, coupl un risque de dgradation de la qualit des eaux Les transports, avec laugmentation induite de la circulation routire et des dplacements ferroviaires sur des axes dj congestionns La prise en compte du bruit gnr par le circuit Carole, par la ZAC et par la plateforme aroportuaire (pour les visiteurs, les employs et les riverains) Lusage conome du foncier au regard du cadre fix par le SDRIF Limpact sur la consommation de terres agricoles du territoire La gestion des usages combins des terrains rests naturels tout la fois corridors cologiques, zone tampon
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pour le bruit et le paysage, zone de rcration pour riverains, zone inondable par destination

3.3 L'tat initial

3.3.1 La desserte du site
Le site du projet est desservi par lautoroute A1, lA104 et la RN2. Il est galement situ entre les deux branches nord du RER B.

Flux routiers

Les dplacements en direction et depuis le parc des expositions sont effectus principalement en vhicules particuliers. Pour un salon moyen , le vhicule particulier reste majoritaire 48 % (43% pour les TC et 9 % pour les autres modes. Ces dplacements routiers constituent la trs grande majorit des trajets pour laccs la zone de Paris Nord 2 (83% contre 17 % pour les transports en commun). Les consquences de ces flux sur le rseau routier sont importantes. Les zones de Paris Nord 2 et le parc des expositions reprsentent lheure de pointe du soir, 36 % du trafic total de lA1 et 22 % du trafic total de lA104, 90 % du trafic de la RD 40. Lors des salons, la circulation sur lA 104 est trs dgrade. La situation leur sortie est encore plus difficile puisquelles se concentrent sur une heure (17 h 30/18 h 30) contre deux heures pour larrive le matin. La ralisation du barreau ouest reliant la RD40 venant de la N104 lA1 vers le nord a ouvert la voie une desserte interne du site.

Stationnement

Le dossier prcise quavec ses 206 000 m de surface dexpositions couvertes le PEX accueille 50 80 manifestations annuelles dont 50 60 salons runissant 1 1,5 million de visiteurs et 30 35 000 entreprises exposantes. Ces lments permettent dvaluer 600 le nombre dentreprises exposantes par salon. Le stationnement est actuellement de 12 900 places. Les parkings visiteurs sont pour lessentiel situs en limite est du PEX.

RER B et gare de Parc des Expositions

Les conditions dexploitation de ce mode de transport sont reconnues comme particulirement difficiles, notamment les jours de moyens et gros salons (trains comprenant plus de 1050 personnes soit un ratio de 4 personnes ou plus au m). Lactuelle gare RER du Parc des expositions est extrmement utilise et prsente des insuffisances notoires. Si elle accueille 3 300 personnes par jour hors salon, sa frquentation atteint 14 300 personnes les jours de gros salons. L'inadaptation du site ces mouvements est dj constate (quais trop troits, exutoires trop peu nombreux, zones de contrles des voyageurs faible capacit, emport des rames limit). Si des projets existent, aucun de ceux qui permettraient un accroissement capacitaire de la gare actuelle n'est aujourd'hui dcid. Cette gare constitue un point dentre pour les transports en communs vers le site.

Autres accs en transports en commun

La RD 40 est emprunte par une ligne de transport en commun (la ligne de bus n 39) depuis janvier 2009 (sans arrt au niveau de la zone). Dix lignes de bus desservent le pourtour de la ZAC, reliant principalement Villepinte, Sevran, 14 Tremblay-en-France. La frquence en heure de pointe est le 4 bus par heure. La ligne 640 interne PN2 dessert le PEX toutes les 7 minutes. La capacit rsiduelle des lignes actuelles notamment en heure de pointe est voque sans 15 tre quantifie . La gare routire du PEX est 800 m de la bordure ouest de la ZAC.

Circulations douces :

Les circulations douces sont aujourdhui organises uniquement le long de la RD 40 (pistes cyclables). L'accs la ZAC en deux roues est donc difficile, sauf le long cette voie ; l'implantation de circuits spcifiques constitue un enjeu. Plusieurs chemins ruraux sont prsents au sein de la ZAC. Le premier relie le Vieux village de Tremblay au parc des expositions, lautre longe la ZAC dans sa partie est le long de la valle du ru du Sausset.

3.3.2 Hydrographie, hydrologie et qualit des milieux

La ZAC est borde sur sa partie est par le ru du Sausset. Ce ru est contraint juste l'aval du projet par son coulement dans une canalisation de 600 mm. Il admet en consquence un dbit maximal de 0,4l/s/ha pour les nouvelles constructions. Cet affluent de la More fait partie de la masse d'eau R157A Croult/More qui, compte tenu de son tat, a obtenu une drogation jusqu'en 2027 pour rpondre l'objectif global de bon potentiel (1B) fix par la directive cadre sur l'eau.

14 15

- Paris Nord 2 - cf. note dactualisation de ltude dimpact davril 2012, page 32
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3.3.3 Risques naturels

Le principal risque naturel est celui li aux inondations. La partie basse du primtre de ZAC ainsi que le parc de l'Abreuvoir qui la jouxte ont dj connu des pisodes de saturation des sols agricoles et d'inondations. L'pisode intervenu en mars 2001 avait conduit l'inondation des points bas du sous bassin versant ouest du Sausset avec des hauteurs d'eau atteignant 50 cm 1 m selon des tmoignages. Entre 1983 et 2006, le nombre d'arrts de catastrophe naturelle a t de 11 Tremblay-en-France et de 10 Villepinte. La zone concerne a connu en 35 ans trois 16 vnements au moins gaux aux pluies centennales thoriques estimes par Mto France sur Roissy . Cette commune est galement concerne par le risque d'inondation par dbordement indirect li la remonte de la nappe. Le risque de dommages sur les constructions li au retrait et au gonflement des argiles est prsent Tremblay-enFrance. La commune a t fortement touche par ce phnomne aprs la scheresse du dbut des annes 1990. Selon la nature des sols rencontrs, ce risque peut conduire la modification des techniques de construction.

3.3.4 Enjeux sanitaires

Le bruit est une des nuisances principales de la zone. L'aroport Charles de Gaulle a conduit un classement d'une partie limite du secteur nord de la ZAC en zone C du Plan d'exposition au bruit (PEB). La consquence telle que dfinie l'art L147-5 du code de l'urbanisme est notamment l'impossibilit de construire dans la zone des logements, except lorsqu'ils sont asservis des fonctions particulires lies l'activit conomique. Le reste de la zone est couvert par la zone D qui n'impose que des mesures d'isolation acoustique. (cf loi n 99-588 art 6). L'aroport du Bourget, compte tenu de sa spcificit (spcialit affaires, nombre de vols limit) ne dispose pas d'un PEB. Toutefois, les quartiers pavillonnaires du nord de Villepinte sont concerns par des nuisances sonores susceptibles d'tre galement perues au sein de la ZAC en projet. Le circuit Carole (entranement pour motos) gnre des niveaux sonores de plus de 80 dB et un niveau ambiant de 50 dB. Les entreprises situes l'ouest du circuit sont exposes des niveaux dpassant 70 dB en rez-de-chausse et 75 dB au 2me tage. Le dplacement du circuit est envisag. Un terrain a t rserv pour sa nouvelle implantation l'est de la commune de Tremblay-en-France. Les rapporteurs ont t informs de ce que l'instruction du dossier est actuellement en cours la DRIEE d'Ile-de-France. Les infrastructures de transports gnrent galement d'importantes nuisances sonores (RD 40 qui traverse le site, A104 et A1, RER B) Le dossier ne prsente pas l'tat initial du bruit sur la zone mais privilgie une approche par source de nuisance sans apporter de mesures prcises pour chacune d'entre elles. Si cette description trouve son intrt dans le dossier compte tenu des sources de bruit existantes, la mesure cumule des bruits aux points principaux de la future ZAC s'avre une exigence. Elle l'est d'autant plus que l'tude initiale a t ralise au moment o la RD 40 entrait en service. L'Ae recommande la production d'un tat initial du bruit des emplacements significatifs au regard de l'amnagement final, notamment aux abords de la RD40, du circuit Carole, du PEX et du quartier pavillonnaire. Trois lments interviennent sur la qualit de lair : la pollution lie la plateforme aroportuaire, celle lie lagglomration, celle lie aux dplacements. Les rsultats des mesures montrent que la qualit de l'air est relativement prserve sur le site du projet, notamment pour ce qui est du taux de dioxyde de carbone (class comme le taux le plus bas du dpartement de Seine-Saint-Denis). Si pour le dioxyde dazote les taux restent relativement bas, ils dpendent cependant grandement des conditions mtorologiques. Ltude dimpact rappelle des valeurs anciennes (2001 et 2003, cf. page 64 de ltude dimpact initiale) montrant des taux contrasts, elle gagnerait tre ractualise compte tenu des donnes disponibles. LAe recommande de ractualiser les donnes sur la qualit de lair.

3.3.5 Milieux naturels

1 Milieux humides
17

Le site de la ZAC est concern par les enveloppes d'alerte

de zones humides de la rgion Ile-de-France (cf. carte). Le

16 17

- cf. document de demande dautorisation au titre de la loi sur leau, page 21 Enveloppe dalerte : Pour faciliter la prservation des zones humides et leur intgration dans les politiques de leau, de la biodiversit et de lamnagement du territoire lchelle de lIle-de-France, une tude a t lance en 2009 pour consolider la connaissance des secteurs potentiellement humides de la rgion selon les deux familles de critres mises en avant par larrt du 24 juin 2008 modifi - critres relatifs au sol et critres relatifs la vgtation. Cette tude a abouti une cartographie de synthse qui partitionne la rgion en cinq classes selon la probabilit de prsence dune zone humide et le caractre de la dlimitation qui conduit cette analyse. Elle sappuie sur un bilan des tudes et une compilation des donnes pr-existantes, et sur lexploitation dimages satellites pour enrichir les informations sur le critre sol.
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dossier prsente ces zones telles que recenses et identifies par la DRIEE. Une zone de classe 2 est situe au sud du primtre et plusieurs emprises rpertories en classe 3 sont identifies notamment le long du talweg au centre de la ZAC. Il convient d'indiquer par ailleurs que les trois faces du triangle que reprsente le primtre de ZAC font l'objet d'un 19 reprage au titre de la classe 3 l'exception de la partie nord du vieux village de Tremblay-en-France.

18

Natura 2000

Le Parc du Sausset, situ 850 mtres au sud-ouest de la ZAC sur les communes d'Aulnay-sous-Bois et de Villepinte, est une des 15 entits de la zone de protection spciale ZPS Sites de Seine Saint Denis FR 1112013. Cette zone de 1157 ha est le seul site Natura 2000 de la petite couronne parisienne. 10 espces d'oiseaux ont conduit ce 20 classement . Le ru du Sausset le traverse lair libre. Le parc forestier de Sevran distant de 2,7 km au sud est de la ZAC constitue une autre entit du mme site Natura 2000.

ZNIEFF
21

Par ailleurs, deux ZNIEFF sont recenses, l'une de type 1 au nord est de la commune de Tremblay-en-France sur 2,77 ha et l'autre, galement de type 1, sur le site de la Mare du parc urbain. La valle du Sausset reconnue comme site fort potentiel cologique, et trois secteurs contigus au Vieux village de Tremblay-en-France, sont classs comme sites 22 cologiques remarquables . Ces deux ZNIEFF sont loignes du projet de 2,4 km pour la zone humide de la Croix-Adam et de 3,2 km pour celle de la Mare du bois. Le parc forestier de Sevran qui fait partie dune ZNIEFF de type 2 est galement un site class au titre de la loi de 1930 tandis qu 4,6 km, se trouve un ensemble inscrit linventaire au titre de cette mme loi (lac, plan deau de Le Thillay).

Autres :

Le mme parc du Sausset accueille sur 200 hectares des espces rares, protges ou menaces.

ZNIEFF

N2000

Site Natura 2000 et ZNIEFF

3.3.6 Les risques technologiques

Les principaux risques technologiques concernent les deux canalisations de transport de gaz haute pression
18

19 20

21

22

Dfinition sommaire de ces zones : classe 2 : Zones dont le caractre humide ne prsente pas de doute, classe 3 : Zones pour lesquelles les informations existantes laissent prsager une forte probabilit de prsence dune zone humide, qui reste vrifier et dont les limites sont prciser. - cf. demande dautorisation au titre de la loi sur leau, page 49 Le Blongios nain (ixobrychus minutus), la Bondre apivore (Pernis apivorus), le Busard cendr (Circus pygargus), le Busard Saint-Martin (Circus cyaneus), le Butor toil (Botarus stellaris), la Gorgebleue miroir (Luscinia svecica), le Hibou des marais (Asio flammeus), le Martinpcheur d'Europe (Alcedo Atthis), le Pic noir (Dryocopus martius) et la Pie-griche corcheur (Lanius collurio) Zone naturelle dintrt faunistique et floristique : Lanc en 1982, linventaire des ZNIEFF a pour objectif didentifier et de dcrire des secteurs prsentant un fort intrt biologique et un bon tat de conservation. 2 types de zones sont dfinis : Zones de type I : secteurs de superficie en gnral limite, caractriss par leur intrt biologique remarquable. Zones de type II : grands ensembles naturels riches et peu modifis, ou qui offrent des potentialits biologiques importantes. Atlas cologique communal labor sur la base d'informations de la DIREN d'le de France cit dans le POS de Tremblay-enFrance anne 2000
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(respectivement de 500 et 900 mm) qui parcourent la ZAC du nord-ouest lest. La zone non aedificandi a t intgre dans le projet et les terrains ne feront pas l'objet de nivellement (elle borde dj pour l'essentiel de son linaire la RD 40). Une nappe de lignes lectriques borde la zone dans sa partie nord (3 lignes de 400 000 volts et 2 lignes de 225 000 volts) ; une autre ligne de 225 000 volts traverse la zone dans sa partie sud. La question du transport des matires dangereuses n'est pas voque dans le dossier d'tude d'impact. La prsence de 23 sites SEVESO proximit de l'aire de projet n'est pas mentionne alors que plusieurs sites dans les communes voisines relvent de cette classification (un Villepinte, quatre Mitry-Mory). L'Ae recommande de complter le dossier par une description complte des risques technologiques notamment lis aux sites Seveso recenss au voisinage du projet et de prendre en compte les risques lis au transport des matires dangereuses proximit du site.

3.3.7 Rseaux et traitement des dchets

Les filires d'limination des dchets ne sont pas prsentes dans l'tude. Pourtant, l'apprciation de l'utilit publique justifierait un expos dtaill dans le dossier d'tude d'impact des consquences sur l'environnement des flux des engins de collecte, des filires spcifiques, des conditions de stockage et de traitement des dchets que la zone engendrera. A minima, un expos dtaill du dispositif existant pour le parc des expositions et les zones voisines serait ncessaire et ce mme dans le cas o tous les assujettis ce service relveraient de prestataires privs. L'Ae recommande donc l'intgration dans le dossier des lments relatifs la gestion et l'limination des dchets, les conditions de leur traitement, lorsque ces informations sont accessibles.

3.4 Analyse des variantes et raisons du choix

Les variantes tudies par le matre douvrage sont prsentes de manire sommaire (une page, page 189 de ltude dimpact initiale). Elles apparaissent davantage comme le cheminement ou l'historique du projet que comme la comparaison de diffrents partis pris damnagement avec analyse des avantages et inconvnients de chacun dentre eux. Le texte de ltude dimpact initiale renvoie ltude ultrieure de variantes une chelle plus fine que lon ne retrouve pourtant pas dans les lments dactualisation fournis. Les lments verss au dossier, comme les nombreuses tudes annexes, tmoigneraient pourtant de la proccupation qu'a eu lamnageur dexaminer diffrentes hypothses avant deffectuer le choix retenu pour le projet, sans pour autant les prsenter et les expliquer clairement. En outre, le dossier nexplique pas le lien entre laugmentation dactivit du PEX et laugmentation des surfaces ncessaires ; il ne qualifie pas ces surfaces (leur usage, leur destination) ni les activits attendues au regard des activits actuelles (typologie, volume des salons et sminaires, affluence prvue etc). Le projet de Cit de lvnementiel napparat plus aussi clairement dans les documents les plus rcents. Aucune variante de localisation des activits accueillies par la ZAC, qui pourrait notamment rsulter dune hypothse de densification de zones dactivits proximit, nest prsente. (cf galement la recommandation au paragraphe 2.3.). Une variante rsultant du maintien du circuit Carole son emplacement actuel (hypothse qui ne peut tre visiblement carte aujourdhui et ce stade du dossier) aurait galement pu tre envisage. Enfin, les lments prsents dans le dossier tmoignent dune volution dans le schma des amnagements publics (voiries et gestion des eaux notamment absents de la partie sud de la ZAC) sans quelle soit prsente dans le dossier ni explique. L'Ae recommande de prsenter conformment l'article R122-3 du code de l'environnement les raisons pour lesquelles, notamment du point de vue des proccupations d'environnement, parmi les partis envisags qui font l'objet d'une description, le projet prsent a t retenu. LAe recommande spcialement de justifier le parti pris ayant men au primtre retenu et au schma de voiries et de gestion des eaux prsent.

3.5 Analyse des impacts et des mesures de rduction dimpact

3.5.1 Impacts temporaires pendant le chantier

L'tude d'impact ne mentionne pas les mesures prcisment envisages lors du chantier de la ZAC (amnagement et construction). La note actualise de 2012 prsente des grandes lignes dengagements futurs prendre par le matre

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SEVESO : - La directive dite Seveso ou directive 96/82/CE impose aux tats membres de l'Union europenne d'identifier les sites industriels prsentant des risques d'accidents majeurs. La directive a t amende en 2003 par la directive 2003/105/CE. Les entreprises sont classes Seveso en fonction des quantits et des types de produits dangereux qu'elles accueillent. Il existe ainsi deux seuils diffrents, classant les entreprises en Seveso II seuil bas ou en Seveso II seuil haut .
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douvrage quant la gestion des eaux pluviales . Le dossier loi sur l'eau prcise qu'un phasage sera tabli ; pour limiter une altration importante de la qualit des eaux, le document indique que des noues et des zones tampons seront ralises avant l'amnagement des voiries et l'impermabilisation des autres surfaces. Les indications apportes quant aux mesures envisages sont imprcises ; elles n'apportent pas d'informations suffisantes, ni de garanties d'une bonne prise en compte des risques qu'un chantier d'une telle ampleur et d'une telle dure devrait gnrer. L'Ae recommande la prsentation dans l'tude d'impact d'un chapitre spcifique consacr aux impacts temporaires du projet dtaillant l'ensemble des mesures envisages en phase chantier afin de ne pas dgrader les milieux, de prvenir les dommages ventuels, de les traiter en cas de besoin. Il devrait galement mentionner les impacts du chantier en matire de sant (bruit) et de circulation (notamment des poids lourds). L'Ae recommande galement que l'tude prcise le bilan dblais/remblais du projet en visant justifier pour le cas o une partie de ces matriaux de terrassement devrait tre exporte ou importe les raisons qui justifient ce choix au regard d'autres hypothses permettant d'viter des flux importants de ces matriaux avec l'extrieur.

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3.5.2 Impacts permanents

1 sur les sites Natura 2000

Le dossier ne prsente pas d'analyse sur les impacts que le projet pourrait avoir sur la zone de protection spciale du rseau Natura 2000 dont un site est moins d'un kilomtre de la ZAC. La disparition d'une superficie de plus de 150 hectares d'espaces naturels proximit de cette zone doit tre regarde comme pouvant affecter les connexions cologiques existantes et modifier les conditions de maintien des espces faisant l'objet de protections particulires, en dpit de l'instauration d'une ceinture verte (identifie au niveau de la ZAC et du SDRIF). En labsence de la note d'valuation des incidences du projet sur les sites du rseau Natura 2000 identifis dans l'environnement du projet, lAe rappelle que la production dune telle note conforme aux prescriptions de larticle R.414-23 du code de lenvironnement est une obligation et quaucune autorisation administrative ne peut tre donne en labsence des conclusions de cette valuation, en application de larticle R.414-24 du mme code.

sur les eaux

Les enjeux hydraulique et hydrographique sont importants. Les eaux pluviales ne doivent pas atteindre le ru du Sausset situ l'est du projet un dbit suprieur ou gal 0,4l/s/ha. Pour russir respecter cette norme, le matre d'ouvrage a dcompos la ZAC en 5 zones lies notamment la topographie du site. Il a, selon la nature des constructions prvues dtermin les rejets possibles et les besoins de stockage au sein de ces zones. Les lots privs ne feront pas l'objet de rgulation lorsqu'ils seront infrieurs 1500 m2. Au dessus de ce seuil, l'export serait au maximum de 10 l/s/ha. Le rseau public vers lequel les exutoires des lots privs convergent assurerait, via des noues, la rtention ncessaire. Par ailleurs, des zones tampons seront constitues en partie aval de la ZAC pour rguler le dbit de faon respecter le seuil de 0,4l/s/ha. Il est envisag un dbordement quatre fois par an de ces zones tampons. Les eaux excdentaires atteindraient des zones inondables , situes hors de la ZAC, qui elles-mmes rguleraient le dbit vers le ru du Sausset 0,4l/s/ha. Le dossier dont lAe est saisie prsente l'inscription dans le programme de l'opration de bassins et paysagements de la valle du Sausset par la Communaut d'agglomration et pour un montant global prvisionnel de 13 M. Ces bassins (zones inondables) sont indiqus sur le plan des travaux ; leurs caractristiques sont dcrites. Ils font partie intgrante du systme de gestion des eaux pluviales de la ZAC,et indiqus comme ncessaires au respect du dbit maximum de 0,4l/s/ha pour toute pluie au-del de la dcennale (cf. pages 56 et 57 du document dpos au titre de la loi sur leau).Les amnagements prvus pour la gestion des eaux pluviales de la ZAC sont ainsi constitus la fois de ceux objet du prsent projet et de ceux prvus hors de la ZAC dans la valle du Sausset non objet du prsent dossier (cf. paragraphe 2.5). Or ils sont fonctionnellement lis : la ralisation des bassins hors ZAC est ncessaire au 26 fonctionnement des amnagements prvus dans le primtre de la ZAC. Ils forment ensemble un programme dont les deux composantes doivent tre ralises pour que les amnagements deaux pluviales de la ZAC respectent les prescriptions fixes. Or limpact sur lenvironnement de ces bassins nest pas prsent. L'Ae recommande que le dossier soit complt des impacts du programme constitu du prsent projet et de la ralisation des bassins, ncessaires la gestion des eaux pluviales de la ZAC, dans la valle du Sausset. L'Ae recommande galement de justifier que les ouvrages prvus dans ce cadre seront en capacit suffisante pour assurer une rtention dans la dure des eaux pluviales issues de la ZAC, notamment lors des pisodes pluvieux exceptionnels afin de ne pas ajouter au dbit du ru du Sausset un rejet qui cumul lexistant le ferait dpasser 0,4l/s/ha.
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24 25 26

- dans sa page 62 Dans sa partie 1-4 caractristiques principales des ouvrages les plus importants Au sens de larticle R.122-3 IV du code de lenvironnement, relatif aux oprations fonctionnellement lies entre elles.
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L'Ae recommande en outre de justifier le choix dune forte impermabilisation des surfaces de stationnement (pour l'extension du Parc des expositions comme pour le programme de construction au sein de la ZAC).

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Sous-bassins versants du site de la future ZAC

Fonctionnement hydraulique global du secteur dtude

(source : dossier prsent au titre de la loi sur leau)

Le dossier dcline les mesures que prendra le matre douvrage pour faire appliquer les principes de gestion des eaux 28 pluviales prsents, afin datteindre lobjectif dun dbit maximum du ru du Sausset 0,4l/s/ha. Le dossier indique que la zone est dj en partie couverte par des parkings, en extension du PEX. Au vu de lensemble des engagements en matire de gestion des eaux pluviales que le matre douvrage sengage mettre en oeuvre, imposer aux acqureurs des lots privs (via les futurs Cahiers des Charges de 30 Cession des Terrains notamment) et contrler, lAe sinterroge sur les engagements actuellement assigns au PEX pour effectuer les travaux lintrieur du primtre de la ZAC, qui inclut la future zone dextension du PEX, et sur la capacit du matre douvrage faire respecter plus largement ces engagements dans le futur.
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sur les dplacements

La ralisation de la ZAC aura un impact considrable sur les dplacements. Le rseau routier situ proximit de la ZAC subit de fortes contraintes. Pour valuer l'impact de la ZAC, le matre d'ouvrage a dfini une situation de rfrence en 2025. Il simule les effets de la ralisation du projet en 2015 puis en 2025. Le modle utilis est bas sur une frquentation de petits et moyens salons du parc des expositions. Le trafic est comptabilis en heure de pointe du soir. L'tude d'impact complmentaire ralise en 2009 pour approfondir les questions relatives aux dplacements a cherch prciser les enjeux de trafic. Les rsultats prsents minorent de manire trs sensible l'impact du projet de ZAC sur son environnement. L'tude indique par exemple un flux de 31 vhicules au dpart de la zone de Paris Nord 2 en heure de pointe du soir de 6800 vhicules particuliers . Or le document prcise par ailleurs (p.48) que la rpartition modale actuelle conduit constater que 83% des dplacements de cette zone qui emploie 20.000 personnes se font en vhicules particuliers. Le dossier prcise galement une prochaine densification de cette zone sans informer des consquences de ce choix sur les flux de circulation. Le cas de la rfrence la zone de Paris Nord 2 est intressant parce qu'elle comprend un nombre d'emplois quivalent celui prvu au sein de la ZAC l'horizon 2025. Par ailleurs, la ZAC en projet se trouvera dans une situation plus dfavorable que Paris Nord 2 au regard de la desserte en transports en commun, ntant pas directement desservie par la gare RER. L'Ae recommande de rectifier les rpartitions de flux constats concernant la zone de Paris Nord 2 et de mieux
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cf. cartes et schmas et Note dactualisation de ltude dimpact de 2012, page 53 notamment les coefficients dimpermabilisation Dossier de demande dautorisation au titre de la loi sur leau, page 13 cf. VI.2.4 et VI.2.7 et VIII.2 de la demande dautorisation au titre de la loi sur leau notamment Appels CCCT dans le dossier du matre douvrage ; cf. article L. 311-6 du code de lurbanisme, extrait : Les cessions ou concessions d'usage de terrains l'intrieur des zones d'amnagement concert font l'objet d'un cahier des charges qui indique le nombre de mtres carrs de surface hors oeuvre nette dont la construction est autorise sur la parcelle cde. Le cahier des charges peut en outre fixer des prescriptions techniques, urbanistiques et architecturales imposes pour la dure de la ralisation de la zone. Le cahier des charges est approuv lors de chaque cession ou concession d'usage par le maire ou le prsident de l'tablissement public de coopration intercommunale, lorsque la cration de la zone relve de la comptence du conseil municipal ou de l'organe dlibrant de l'tablissement public de coopration intercommunale, et par le prfet dans les autres cas. cf. complments ltude dimpact de 2009, page 75
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expliquer les hypothses prises en compte dans ltude de circulation. L'Ae recommande galement de faire figurer dans le document le chiffrage des emplois prvus pour chacun des projets connus dans les zones desservies par les mmes voies, leurs totaux aux trois priodes concernes 2009, 2015, 2025. L'tude d'impact prend en compte concernant le parc des expositions uniquement l'hypothse de salons moyens pour valuer les incidences de ceux-ci sur les flux extrieurs la ZAC tout en prcisant que la situation devient difficile dj actuellement ds les moyens salons. Elle voque les gros salons sans en dcliner les consquences sur le 32 rseau viaire tout en indiquant quils reprsentent 30% des jours de salons . L'tude fait l'impasse sur une des deux possibilits ouvertes par l'accroissement des surfaces d'exposition de 66% de 2008 2025, savoir le cumul de salons de tailles diffrentes et notamment le cumul d'un grand salon et d'un salon moyen. Aucune information nest donne dans le dossier sur le volume des salons et de visiteurs attendus terme. Par ailleurs, le cadencement du RER B et la reconfiguration des dessertes (projet RER B+) ainsi que le projet de liaison entre RER D et la gare du PEX constituent des lments nouveaux propres apporter des amliorations sur les dessertes du PEX et par voie de consquence de la ZAC. Alors que le projet RER B+ entre dj en phase oprationnelle, il serait judicieux en englobant les consquences de limplantation de la gare du rseau du Grand Paris de prciser les effets attendus diffrents termes, sur la frquentation de la ZAC, de ces volutions du rseau de transport public par rail. L'Ae recommande de prciser dans l'tude les hypothses qu'offrirait le dveloppement du Parc des expositions comme prvu dans le projet de ZAC (ouverture de 350 000 m de surfaces d'exposition) et les consquences en cas de tenue simultane de plusieurs salons, le cas chant. L'Ae recommande d'indiquer les consquences prvisibles de l'implantation de la Cit de lvnementiel au sein de la zone dans la mesure o les professionnels de l'exposition s'y installant devraient gnrer, selon les 33 objectifs affichs, une rduction des dplacements sur le rseau magistral compte tenu de la proximit du PEX. L'Ae recommande d'intgrer l'implantation de la future gare du parc des expositions du Grand Paris Express dans les simulations de rpartition des flux entrants et sortants tant pour le PEX que pour la ZAC en projet. Le dossier ne prsente enfin aucune mesure concrte pour viter, rduire ou compenser limpact du projet sur la circulation alentour, comme lindiquait dailleurs ltude de sret daot 2010. Seul un dcalage des horaires de travail est avanc ainsi que lappel la marche pied pour les usagers de la ZAC. Le dossier mentionne linstallation venir dun transport en commun en site propre et dautres lignes de transport en commun sans pour autant apporter dinformation sur les dcisions prises en la matire par les matres douvrage concerns, notamment les collectivits. LAe recommande de faire figurer dans le dossier les mesures mises en oeuvre pour viter, rduire ou compenser limpact du projet sur les transports

sur les zones humides

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Les zones humides recenses devraient selon l'tude d'impact tre ddies la gestion des eaux pluviales. Le projet prvoit notamment que le talweg principal deviendra l'axe principal d'coulement des eaux de la ZAC . La deuxime 35 zone recense sera intgre dans un parc dont une partie sera utilise comme zone tampon pour la gestion des eaux pluviales. Le dossier envisage le dveloppement d'une vgtation caractristique de ces zones. La zone humide de la valle du Sausset, en limite est de la ZAC est prsente comme devant faire l'objet d'investigations supplmentaires pour en dterminer l'emprise exacte et son utilisation ventuelle comme zone inondable. Le dossier voque le cas chant la possibilit d'utiliser ces espaces pour rpondre aux mesures correctrices ou compensatoires qui savreraient ncessaires au titre de la Loi sur leau en application du SDAGE. Le plan des travaux identifie dj des zones inondables dans ce secteur, qui savreraient donc peut-tre ntre que des hypothses sans que cela soit clairement indiqu, alors quelles font partie du dispositif gnral de gestion des eaux pluviales annonc.

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cf. complments ltude dimpact de 2009, page 63

Le rseau magistral est constitu des voies autoroutires majeures du rseau rgional
Cf. demande dautorisation au titre de la loi sur leau, page 71 Laccessibilit au public de ce parc nest pas clairement affiche dans le dossier remis.
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Ces lments, inscrits dans le dossier loi sur l'eau annex l'tude d'impact, apparaissent ce stade et dans ce cadre insuffisants au regard des enjeux hydraulique et environnementaux de ces zones. L'Ae recommande de dlimiter de manire prcise les zones humides dans les enveloppes actuellement recenses en classe 3. L'Ae recommande par ailleurs de justifier comment la ralisation de rseaux d'vacuation des eaux de pluie par canalisation le long du talweg central de la ZAC permettrait de prserver et de valoriser leur potentiel humide. Les zones humides identifies au sein du primtre et ses abords immdiats pourraient donc tre affectes par le projet. L'tude d'impact au titre de la loi sur l'eau prsente dans le dossier mentionne l'emploi de la zone humide situe dans la partie basse de la ZAC comme zone de stockage des excdents d'eau de pluie (zone dite tampon p 47 de la note d'actualisation). Le code de l'environnement dissocie les zones humides dont la conservation est prescrite, des zones de stockage des eaux de ruissellement dont la fonction hydraulique ne saurait tre confondue avec celle de zones humides caractrises 36 par leur co-systme. Certains bassins peuvent cependant rpondre la dfinition de zone humide . En consquence, l'Ae recommande de dissocier prcisment dans le dossier soumis l'enqute publique les zones humides, des zones de rtention d'eaux pluviales dont la cration peut tre ncessaire pour l'excution du projet en indiquant celles qui pourraient rpondre le cas chant la dfinition de zones humides au sens de larticle L211-1 du code de lenvironnement.

sur les surfaces agricoles

Le primtre de la ZAC couvre pour l'essentiel des terrains agricoles actuellement exploits. Le matre d'ouvrage fait rfrence deux tudes de la SAFER concernant les impacts de la cration de la ZAC sur le foncier agricole pour conclure que les emprises du projet ne mettent pas en pril les exploitations et ne ncessitent pas leur expropriation totale. Cette affirmation aurait d tre utilement complte par une analyse des consquences du retrait de ces surfaces cultives pour l'agriculture locale et par une prsentation au moins synthtique de l'apport de ces espaces agricoles 37 l'conomie primaire dpartementale et rgionale. On relvera que le dplacement du circuit Carole, indiqu comme indispensable lamnagement effectif de la ZAC sur son primtre actuel, sur des terrains agricoles exploits au nord du vieux village de Tremblay, aurait pour consquence de diminuer encore la surface agricole communale et du territoire. L'Ae recommande de prciser les effets de la rduction des surfaces cultivables sur les exploitations concernes et sur l'conomie primaire.
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Cf. article L 211-1 du code de l'environnement : on entend par zone humide les terrains, exploits ou non, habituellement inonds ou gorgs d'eau douce, sale ou saumtre de faon permanente ou temporaire ; la vgtation, quand elle existe, y est domine par des plantes hygrophiles pendant au moins une partie de l'anne En rfrence au secteur primaire, production de matires premires non transformes
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sur les espces protges

Le dossier ne prsente pas non plus les impacts que le projet pourrait avoir sur les espces protges recenses dans le parc du Sausset, notamment sur la faune piscicole. LAe recommande que le dossier soit complt des ventuels impacts du projet sur les espces protges, notamment au sein du parc du Sausset, et que, le cas chant, les demandes de drogation de destruction de ces espces ou de leur habitat soient effectues.

sur le bruit

Le PLU de mai 2011 ne prvoit pas de localisation du circuit Carole mais classe son emplacement actuel en zone Ue (mme zonage que celui de la zone de Paris-Nord 2 dont l'emprise du circuit pourrait constituer terme une extension). LAFTRP a produit une tude date de mai 2011 prsentant un projet de relocalisation du circuit Carole au sud des pistes de laroport, quidistance entre le Vieux Tremblay et le centre ville de Mitry-Mory. Ce document prcise les conditions de relocalisation de ce circuit. Le financement de lopration comme les autorisations ncessaires ne sont pas encore acquis. Toutefois, compte tenu des nuisances gnres par cet quipement (mergence minimale observe de 14 dB(A) pour les btiments les plus proches alors que la rglementation nautorise quune majoration de 5 dB(A)), le dplacement du circuit est pour lAFTRP une obligation. A dfaut, une partie significative de louest de la ZAC ne pourrait tre construite. Le bruit est galement gnr par les aronefs (zone C du PEB de Roissy) et par le trafic routier. Pour ce dernier, louverture la circulation de la RD40 construite en 2008 constitue un lment nouveau ncessitant des mesures spcifiques de bruit non produites dans le dossier. Par ailleurs, le matre d'ouvrage prsente une mesure de 38 rduction du bruit la source par l'implantation possible d'un merlon orient en limite est de la ZAC de la RD 40 jusqu'au sud du projet. Un autre merlon pourrait tre propos entre la RD 40 et le nord de la ZAC selon un positionnement plus central correspondant au barreau est projet. Ces mesures prsentes comme des propositions en vue de rduire les nuisances des habitants du Vieux Pays ne reposent sur aucune mesure prcise et ne sont pas reprises dans le programme de travaux damnagements publics prsent dans le dossier. Il en est de mme pour la bande verte de protection de 30 mtres envisage au sud de la ZAC entre le Parc des expositions et les quartiers nord de Villepinte. Les autres mesures prsentes rsultent principalement d'une nouvelle rpartition des flux de circulation entre les accs la ZAC. L'Ae recommande la prsentation de limpact prcis sur son environnement du projet de ZAC (incluant le dplacement du circuit Carole) en matire de bruit et des mesures d'vitement des impacts ngatifs.

sur lurbanisme et les paysages

Lamnagement de la ZAC va conduire la cration dun paysage contrast : stationnements abondants louest de la zone, btiments apparemment de grande hauteur reprsentant de longs gabarits au nord, immeubles de bureau dans la partie centrale, mixit dentrepts et bureaux au sud au sein de la cit de lexposition. Limplantation dune esplanade verte dest en ouest et les continuits vertes assures autour de la zone justifient la recherche dun traitement paysager de qualit. Cette dimension apparat peu dans le dossier notamment pour la partie nord de la ZAC qui accueillera des entrepts de grandes longueurs. La prsentation desquisses de la ZAC selon des cnes de vue correspondant aux divers points dentre sur la zone permettrait au public de mieux apprhender les paysages faonns par la ZAC. LAe recommande la prsentation desquisses paysagres permettant dapprcier linsertion des constructions dans lenvironnement, notamment lorsque les constructions constituent des immeubles aux gabarits larges ou lorsque les quartiers de la ZAC affichent une densit forte.

sur les consommations nergtiques

La commune de Tremblay-en-France dispose dj dun rseau de chaleur urbain bnficiant dune ressource 39 gothermique issue dune nappe souterraine situe 1700 m de profondeur (aquifre du Dogger ). Lapproche environnementale de lurbanisme prsente par le matre douvrage confirme le potentiel de production par gothermie de la zone . Les tudes engages par le matre d'ouvrage dmontrent galement le potentiel que reprsente lnergie solaire pour le site. Compte tenu des importantes surfaces de toitures, il serait ncessaire que le dossier apporte une explication labsence de prise en compte de ce potentiel compris entre 3 et 3,2 kWh par m. Le rapport consacr aux ressources nergtiques suggre une approche bioclimatique pour l'implantation des constructions. L'tude prconisait l'imposition de sujtions dans ce domaine aux futurs acqureurs. L'Ae recommande que le matre d'ouvrage prcise les conclusions qu'il tire de l'tude relative aux potentialits du site en matire d'nergies renouvelables et qu'il justifie lorsque des solutions sont prsentes comme intressantes pour le projet les raisons qui l'ont conduit les carter.

10 Sur les circulations douces

Les modes doux sont en partie utiliss au sein du PEX mais dans lensemble les cheminements pitons actuels sont difficiles et mal organiss. Les amnagements sur le secteur sont trs htrognes et prsentent des
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Merlon : Ouvrage de protection constitu gnralement d'un talus de terre (avec soutnement pierreux ventuellement). - couche gologique forme de calcaires et marnes, 1520 m cote NGF au niveau du site
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discontinuits . Certains chemins sont utiliss par des riverains du site en mode mixte pitons/vlos le long de la RD 40, pour pitons seulement pour les sentiers anciens (chemin Saint-Denis, chemin des Saint-Pres). Le matre douvrage conclut la marche pied pourrait jouer un rle essentiel dans le schma de dplacements de la ZAC . On constate que la distance entre le centre de la ZAC et la gare du PEX est de lordre dun kilomtre et demi. Le raccordement de lamnagement cyclable de la RD 40 au reste du rseau dans le cadre du schma dpartemental constitue un atout que fragilisent les nombreux franchissements dangereux. Actuellement, la pratique du vlo nest pas promue ; les amnagements idoines manquent. En vlo la ZAC est thoriquement accessible, mais des coupures importantes existent (les surfaces du PEX potentiellement, sans que cela soit clairement affich, le franchissement du RER, de la RD 40 elle-mme et de ses barreaux, des zones vides). La faiblesse du rseau de pistes cyclables actuel noffre pas de vritables itinraires alternatifs ceux des transports en commun ou la voiture particulire. Toutefois, il convient de souligner que les quartiers rsidentiels de Tremblay et de Mitry-le-Neuf devraient tre relis la ZAC selon le schma directeur ditinraires cyclables du dpartement. Aucune liaison nest prvue vers la plateforme aroportuaire ou vers le vieux village de Tremblay. Le maillage de la RD40 vers le canal de lOurq nest pas ralis ce jour. Des amnagements cyclables auraient pu tre prvus le long du ru du Sausset ou le long du chemin de Saint-Denis, mais ils nexistent pas, mme ltat de projet.

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11 Cot des mesures dinsertion environnementales

Le cot des mesures environnementales ne figure pas dans le dossier. Il convient de rappeler que le matre douvrage doit prsenter le dtail du cot des mesures prises en faveur de lenvironnement conformment aux dispositions du code de lenvironnement. LAe recommande de corriger ltude dimpact sur ce point

3.6 Les tudes

Lchelonnement des tudes relatives ce projet associ aux volutions de ses caractristiques en terme notamment de surface de plancher, de primtre, damnagement, de voirie et de celles du territoire dans lequel il sinsre conduit relever des hypothses diffrentes dune tude une autre qui peuvent savrer en dcalage avec le projet actuel. Ltude gothermique a dailleurs t lobjet dune mise jour suite un changement de surface de plancher; il nest pas avr que ce soit le cas pour toutes les tudes concernes, notamment ltude hydraulique. La fiabilit de ces tudes en est affecte.

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- cf. note actualise de ltude dimpact de 2012, page 31

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LAe recommande au matre douvrage, pour la bonne information du public, dindiquer clairement les hypothses des tudes sur lesquelles sappuie lanalyse des impacts du projet au regard des caractristiques du projet actuel (surface de plancher, nombre demplois, surfaces impermabilises notamment).

3.7 Rsum non technique

Trois rsums non techniques sont prsents dans le dossier. Ils correspondent l'tude d'impact initiale, son complment de 2009 et son actualisation de 2012. L'Ae recommande de reprendre le rsum non technique et de ne produire qu'un seul rsum permettant au public de cheminer au sein des nombreuses pices du dossier et de saisir rapidement les enjeux de l'amnagement de la ZAC. L'Ae recommande d'intgrer dans le rsum les remarques formules dans le prsent avis.

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