CONDITIONS ET PROCEDURE DU RECOURS EN CARENCE Lorganisation dun systme complet de voies de droit suppose que puissent tre sanctionnes

non seulement laction des institutions mais galement leur inaction. En consquence, paralllement au recours en annulation, le trait prvoit un recours en carence destin permettre u juge de sanctionner le fait pour une institution ou un organe de lUnion de stre abstenu de prendre un acte alors quelle y tait lgalement tenu. Ce recours est rgi par larticle 232. Section 1. Les conditions relatives labstention A. La saisine pralable de linstitution Lauteur de labstention doit tre une institution de lUnion (CM, Conseil, Pmt, BCE), le trait de Lisbonne ayant tendu le champ des auteurs de la carence aux organes et organismes de lUnion. Linstitution ou lorgane doit avoir t saisi pralablement. Lengagement dun recours devant la Cour est subordonn la saisine pralable de linstitution laquelle il est reproch de ne pas avoir adopt un acte alors quelle y tait tenu par les traits. B. Labsence de prise de position Dans les deux mois de la saisine, linstitution ou lorgane ne doit pas avoir pris position. La prise de position est caractrise lorsque linstitution : A adopt lacte demand A adopt un autre acte que celui demand A rpondu par une dcision explicite de rejet

Dans les deux dernires hypothses, le requrant peut intenter un recours en annulation contre lacte adopt ou la dcision explicite de rejet. La Cour retient une acception large de la prise de position. Seule la rponse dattente na pas t considre comme une prise de position mettant fin la carence. Le dlai de 2 mois court partir de la saisine. Lorsque lorgane ou linstitution prend position : Entre lexpiration du dlai de deux mois et la saisine du juge, le recours en carence est irrecevable Aprs la saisine du juge mais avant le prononc de larrt, le juge doit rendre un non lieu.

Ces solutions sont logiques. Lobjet du recours en carence est avant tout de contraindre linstitution agir. Elles sont aussi regrettables car elles privent le particulier dun titre juridique de nature permettre une ventuelle action en responsabilit extracontractuelle en vue dobtenir lindemnisation du prjudice caus par une abstention illicite.

Section 2. Les conditions relatives au requrant On distingue deux catgories de requrants : Les requrants privilgis nont justifier daucun intrt agir et ne doivent remplir aucune condition. Il sagit des EM, des institutions et de la BCE. Les requrants individuels sont soumis des conditions. Selon, larticle 265, le recours est recevable lorsque le requrant reproche linstitution ou lorgane mis en cause davoir manqu de lui adresser un acte autre quune recommandation ou un avis. Pour les requrants individuels, les conditions du R en C sont ainsi a priori encore plus restrictives que celles du recours en A : si lon sen tient une interprtation littrale de ce texte, doit tre exclu le R en C contre lomission de prendre un rglement, ou une autre dciion adresse une autre personne, alors mme que lacte concernerait en ralit le requrant dune manire directe et individuelle. Cette interprtation est carter pour deux motifs. Dune part, la Cour a jug que le recours ne peut en ralit prosprer que sil vise lomission fautive dadresser au requrant un acte visant produire des effets juridiques obligatoires de nature affecter ses intrts, en modifiant de faon caractrise sa situation juridique (Chevalley c/ CM 1970). Dautre part, la Cour privilgie le paralllisme des voies de drt et assimile les conditions de recevabilit du recours en carence celle du recours en annulation. Ainsi, le recours en carence exerce par un particulier nest recevable que si ce dernier est en situation dtre directement et individuellement concern par lacte qui aurait du tre adopt y compris quand il sagit dune dcision qui serait adresse une autre personne et le cas chant dun acte normatif. Section 3. Le prononc de la carence Larrt constatant la carence a un caractre dclaratoire et se borne reconnaitre lillicit du comportement de linstitution mise en cause. Il nappartient pas au juge dadresser des injonctions. Linstitution doit en revanche mettre fin la carence en adoptant les mesures appropries dans un dlai raisonnable, lexcution incorrecte ou linexcution de larrt constituant une faute de service de nature engager la responsabilit de lUnion.