Plan Cero

MINISTERIO DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES - PROVAS DEPARTAMENTALBANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO
CONTRATO DE CONSULTORA: ELABORACIN DE LA CONCEPTUALIZACIN, ALCANCES, METODOLOGA Y PROCEDIMIENTOS PARA LA FORMULACIN, EVALUACIN Y SEGUIMIENTO DE PLANES VIALES DEPARTAMENTALES PARTICIPATIVOS
INFORME FINAL VOLUMEN III PLAN VIAL DEPARTAMENTAL CERO
Lima, Noviembre de 2003
Planificacin Vial Departamental
Plan Vial Cero
PRESENTACIN
El presente documento contiene el Volumen III del Informe Final de la Consultora Elaboracin de la Conceptualizacin, Alcances, Metodologa y Procedimientos para la Formulacin, Evaluacin y Seguimiento de los Planes Viales Departamentales Participativos (PVDP) que fuera contratada por el MTC con el propsito de generar los instrumentos necesarios para transferir a los gobiernos regionales las competencias en planificacin de la red de caminos departamentales. Este Volumen III contiene el Plan Vial Cero, el cual presenta un ejemplo prctico de aplicacin de la metodologa y procedimientos propuestos en los volmenes I y II de la consultora. Su utilizacin debe servir de referencia bsica a los Equipos Tcnicos de Planificacin Vial al momento de la elaboracin del documento final PVDP que deben preparar en su respectivo departamento. El documento sigue la pauta de Contenidos Mnimos que se encuentra desarrollada en el punto 5.3 del Volumen I y las indicaciones del Manual de Procedimientos desarrollado en el Volumen II de la consultora. Para la elaboracin de este documento hipottico se ha tomado como tipo al departamento de La Libertad. Para estructurar la caracterizacin del departamento, as como la parte diagnstica, se ha recurrido, como fuente principal de informacin al GURI de ese departamento y, complementariamente, al Plan Vial Departamental de La Libertad, Primera Etapa que fuera formulado por el Equipo Regional del MTC de ese departamento, en 2002, as como a informacin proveniente de diversas fuentes como el Informe Sobre Desarrollo Humano, Per 2002 del PNUD, el INEI, el MEF, entre otras. La parte propositiva del documento omite el desarrollo de todos los elementos que lo componen, principalmente por la carencia de datos adecuados que son precisamente los que debern generarse durante el proceso de planificacin que se desarrolle en cada departamento. Sin embargo, este documento desarrolla un modelo que sirve para explicar el tipo de presentacin que se espera puedan realizar los equipos tcnicos de planificacin en sus respectivos departamentos. Los datos del GURI y otros han sido arbitrariamente actualizados al ao 2000 para efectos de presentacin y por ello debe advertirse que las referencias no son exactas y no pretenden ser expresin de lo que ocurre en ese departamento, ni en ningn otro. Con el fin de facilitar la comprensin del documento se ha consignado recuadros de carcter explicativo que resumen las pautas de elaboracin que estn desarrolladas en detalle en el Manual de Procedimientos contenido en el Volumen II de la consultora, recomendndose que los equipos tcnicos de planificacin recurran a ese documento para cumplir la labor que se les encomiende. As, con este ejemplo de Plan, lo que se quiere es facilitar el proceso de formulacin de los PVDP; y, tambin, asegurar que los planes formulados por los gobiernos regionales guarden un nivel de uniformidad en todos los departamentos en que sean formulados. Esto facilitar su estudio por parte de PROVAS Departamental y, eventualmente, una sistematizacin de alcance ms amplio, por ejemplo, de nivel regional, macroregional o nacional. Lima, noviembre de 2003 Ing. Emilio Salomn lvarez Consultor salomonbalsamo@terra.com.pe
Lima, noviembre de 2003
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GOBIERNO REGIONAL DE LA LIBERTAD
PLAN VIAL DEPARTAMENTAL PARTICIPATIVO
Trujillo, noviembre de 2003
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CONTENIDOS
PRESENTACIN................................................................................................................................................................ 5 1. 2. HIPTESIS DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL ............................................................................................. 6 CARACTERIZACIN DEL DEPARTAMENTO Y CONTEXTO DE DESARROLLO ............................................. 10
2.1. Caracterizacin General del Departamento............................................................ 10 2.1.1. Ubicacin del Departamento ............................................................................... 10 2.1.2. Divisin Poltica ................................................................................................... 10 2.2. Caracterizacin Fsica del Departamento ............................................................... 13 2.2.1. El espacio fsico................................................................................................... 13 2.2.2. El clima ................................................................................................................ 20 2.2.3. Los recursos ........................................................................................................ 22 2.3. Caracterizacin Social del Departamento .............................................................. 29 2.3.1. Las Zonas de Pobreza ........................................................................................ 29 2.3.2. Distribucin espacial de la pobreza..................................................................... 30 2.4. Caracterizacin Econmica del Departamento...................................................... 34 2.4.1. La economa departamental................................................................................ 34 2.4.2. Estructura relativa de la produccin .................................................................... 36 2.5. Anlisis de la Dinmica Poblacional del Departamento........................................ 48 2.5.1. Aspectos Generales ............................................................................................ 48 2.5.2. Crecimiento poblacional a nivel provincial .......................................................... 49 2.5.3. Composicin de la poblacin urbana y rural ....................................................... 51 2.5.4. Importancia de las ciudades por Volumen de Poblacin .................................... 55 2.5.5. Importancia de las ciudades por su Dinmica de Crecimiento ........................... 57 2.6.
3.
Definicin y Priorizacin los de Nodos de Desarrollo Departamental ................ 64
DIAGNSTICO DE LA PROBLEMTICA VIAL DEL DEPARTAMENTO ............................................................ 69
3.1. El Sistema Departamental de Transportes ............................................................. 69 3.1.1. Caracterizacin del sistema departamental de transportes ................................ 69 3.1.2. Descripcin de la oferta vial del departamento ................................................... 75 3.1.3. Estado de la red vial y su incidencia en el desarrollo departamental ................. 83 3.1.4. Descripcin de los servicios de transporte terrestre de carga y pasajeros......... 89 3.2. Aspectos Institucionales de la Gestin Vial........................................................... 92 3.2.1. Capacidad del Gobierno Regional para asumir la gestin vial departamental ... 92 3.3. Determinacin de las Demandas Viales ................................................................. 93 3.3.1. Demandas de expansin..................................................................................... 93 3.3.2. Determinacin de la demanda de intervencin................................................... 95
4. PROPUESTA DE SOLUCIN A LA PROBLEMTICA VIAL DEL DEPARTAMENTO........................................ 97
4.1. Estrategia de Intervencin Vial del departamento................................................. 97 4.1.1. Identificacin de ejes de integracin econmica y territorial del departamento.. 97 4.1.2. Definicin de los ejes viales estratgicos para el desarrollo departamental..... 103 4.1.3. Priorizacin de caminos departamentales ........................................................ 106 4.1.4. Estratificacin de los caminos por rango de importancia.................................. 109 4.2. Objetivos y Polticas para la Gestin Vial del Departamento ............................. 111
4.3. Plan de intervencin en los caminos departamentales ...................................... 115 4.3.1. Anlisis Cualitativo: Demanda de Atencin....................................................... 115 4.3.2. Anlisis Cuantitativo: Demanda de inversin a costos estndares .................. 117 4.4. Lineamientos para el marco institucional y financiero para la gestin vial descentralizada.................................................................................................................... 122 4.4.1. Marco Institucional............................................................................................. 122 4.4.2. Marco Financiero............................................................................................... 123 ANEXO: Diagnstico de la capacidad institucional del Gobierno Regional para asumir la gestin de la red de caminos de jerarqua departamental ................................................ 124
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INDICE DE TABLAS
Tabla 1: Provincias y distritos del departamento ........................................................................ 10 Tabla 2: ndice de pobreza por departamentos .......................................................................... 29 Tabla 3: ndice de pobreza por distritos ...................................................................................... 30 Tabla 4 Tasas de crecimiento del PBI nacional y del departamento 1970- 2000....................... 34 Tabla 5: PBI sectorial estructura porcentual ............................................................................... 36 Tabla 6: Tasas de crecimiento del PBI sectorial promedio anual ............................................... 38 Tabla 7: reas de especializacin productiva por sub espacios, zonas y provincias................. 39 Tabla 8: reas de especializacin productiva por orden de importancia ................................... 40 Tabla 9: reas diferenciadas por su dinamismo ......................................................................... 45 Tabla 10: Crecimiento intercensal de la poblacin departamento-pas ...................................... 49 Tabla 11: Poblacin total y tasas de crecimiento........................................................................ 50 Tabla 12: Poblacin total, urbana y rural segn subregion geogrfica y provincia .................... 52 Tabla 13: Distribucin de la poblacin total, urbana y rural segn subregion geogrfica y provincia .............................................................................................................................. 53 Tabla 14: Ordenamiento global de ciudades del departamento ................................................. 55 Tabla 15: Jerarqua de ciudades del departamento por volumen de poblacin ......................... 56 Tabla 16: Poblacin y tasa de crecimiento de las ciudades principales ..................................... 58 Tabla 17 Determinacin de los nodos de desarrollo departamental........................................... 65 Tabla 18 Determinacin de la importancia de los nodos de desarrollo departamental .............. 67 Tabla 19: Caractersticas de los aeropuertos y pistas de aterrizaje ........................................... 70 Tabla 20: Situacin de la red vial 1973/2000 .............................................................................. 71 Tabla 21: Caractersticas de los puertos..................................................................................... 73 Tabla 22: Volmenes de carga movilizados por modos de transporte ....................................... 73 Tabla 23: Resumen de la red vial por tipo de red y superficie de rodadura ............................... 75 Tabla 24: Listado de caminos nacionales que atraviesan el departamento ............................... 75 Tabla 25: Listado de caminos departamentales ......................................................................... 77 Tabla 26: Incidencia de caminos rurales del departamento ....................................................... 79 Tabla 27: Resumen caracterizacin y estado de caminos departamentales ............................. 84 Tabla 28: Resumen del Estado Actual de la Red Vial, por provincias y tipo de superficie de Rodadura............................................................................................................................. 85 Tabla 29: Rutas de transporte terrestre de pasajeros y frecuencia de viajes............................. 89 Tabla 30: Rutas de transporte de carga y frecuencia de viajes.................................................. 90 Tabla 31: Demanda de expansin de la red vial de categora departamental ........................... 94 Tabla 32: Niveles de intervencin requeridos por los caminos departamentales....................... 96 Tabla 33: Ejes Viales Estratgicos Priorizados......................................................................... 104 Tabla 34: Listado priorizado de caminos nacionales ................................................................ 105 Tabla 35: Listado de caminos departamentales estratgicos................................................... 105 Tabla 36: Puntaje final por tramos ............................................................................................ 106 Tabla 37: Listado priorizado de caminos departamentales ...................................................... 107 Tabla 38: Estratificacin de caminos por rangos de importancia ............................................. 110 Tabla 39: Plan de Intervencin en los Caminos Departamentales ........................................... 116 Tabla 40: Volumen de Inversin Requerido por los Caminos Departamentales ...................... 118 Tabla 41: Listado de inversiones viales en mantenimiento peridico, rehabilitacin y reconstruccin de caminos................................................................................................ 121 Tabla 42: Listado de otras inversiones viales ........................................................................... 121 Tabla 43: Monto de inversin en mantenimiento para el ao 2004 .......................................... 121
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INDICE DE MAPAS
Mapa 1: Ubicacin del departamento en el pas......................................................................... 11 Mapa 2: Divisin poltica del departamento en provincias y distritos.......................................... 12 Mapa 3: Espacios diferenciados al interior del departamento. ................................................... 16 Mapa 4: Relieve del departamento y sistema vial bsico. .......................................................... 17 Mapa 5: Cuencas y subcuencas hidrogrficas. .......................................................................... 18 Mapa 6: Riesgos fsicos y contaminacin. .................................................................................. 19 Mapa 7: Pluviosidad del departamento....................................................................................... 21 Mapa 8: Recursos y potencialidades. ......................................................................................... 27 Mapa 9: Recursos tursticos........................................................................................................ 28 Mapa 10: ndice provincial de desarrollo humano 2002. ............................................................ 32 Mapa 11: Pobreza por distritos. .................................................................................................. 33 Mapa 12: reas diferenciadas por tipo de produccin................................................................ 41 Mapa 13: Clasificacin de centros de apoyo a la produccin..................................................... 44 Mapa 14: Concentracin de la poblacin urbana y rural. ........................................................... 54 Mapa 15: Centros urbanos con mayor volumen y dinmica de poblacin. ................................ 63 Mapa 16: Nodos de desarrollo y reas de influencia. ................................................................. 68 Mapa 17: Conectividad bsica del transporte departamental..................................................... 74 Mapa 18: Infraestructura vial bsica del departamento .............................................................. 80 Mapa 19: Accesibilidad vial del departamento............................................................................ 88 Mapa 20: Volmenes de trfico vehicular ................................................................................... 91 Mapa 21: Flujos de productos y mercancas. ............................................................................. 99 Mapa 22: Ejes dinamizadores. .................................................................................................. 102 Mapa 23: Infraestructura vial segn priorizacin. ..................................................................... 108
INDICE DE GRFICOS
Grfico 1: PBI Per y departamento ........................................................................................... 35 Grfico 2: Estructura porcentual del PBI departamental............................................................. 37 Grfico 3: Tasas de crecimiento poblacional 2000 - 2000.......................................................... 50 Grfico 4: Participacin porcentual de la poblacin .................................................................... 51 Grfico 5: Poblacin total, urbana y rural segn subregion geogrfica ...................................... 52 Grfico 6: Diagrama de la infraestructura vial bsica del departamento .................................... 82
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PRESENTACIN
El presente documento contiene el Plan Vial Participativo del departamento de La Libertad (PVDP La Libertad), el mismo que ha sido elaborado por iniciativa del Gobierno Regional del Departamento en convenio con PROVAS DEPARTAMENTAL, organismo del Ministerio de Transportes y Comunicaciones encargado de brindar asesoramiento y apoyo al desarrollo de esta labor, proporcionando las metodologas y asistencia tcnica que fueron requeridas. Su ejecucin ha sido encomendada por el Gobierno Regional al Equipo Tcnico de Planificacin integrado por los Srs. Arq. Xxxx Xxxx de la Gerencia de Planificacin; Xxx Xxxx de la Gerencia de Infraestructura y del Ing Xxxx Xxxxx de la Direccin Regional de Transportes, el cual ha contado con el invalorable aporte del personal tcnico de las gerencias mencionadas y de la Gerencia de Administracin y Finanzas en la persona del Eco. Xxxx Xxxx, en los aspectos concernientes al Diagnstico Institucional que forma parte del documento. Debe sealarse, sin embargo, que el documento que se presenta es slo una expresin escrita del Proceso de Planificacin que se ha desarrollado en el departamento entre los meses de julio y octubre del presente ao. Este proceso ha contado con la solvente y decidida accin de la Comisin Departamental de Planificacin Vial que fuera nombrada por el Gobierno Regional como rgano encargado de canalizar la participacin de los agentes sociales involucrados en la problemtica vial del departamento; as como del Equipo Tcnico de Apoyo que congreg a los representantes de los sectores de agricultura, minera, produccin y turismo del departamento; y a los directores de planificacin de los municipios provinciales, los que en conjunto brindaron informacin de base valiosa para el desarrollo del proceso planificador. La Comisin Departamental de Planificacin Vial ha estado integrada por los Srs.. Xxxx Xxxx y Xxxx Xxxx que actuaron en representacin de los alcaldes provinciales; los Srs. Xxxx Xxxx y Xxxx Xxxx de la Asociacin de Empresas de Transportes del Departamento; de los Srs. Xxxx y Xxxx de la Cmara de Comercio e Industrias de la Libertad y de la Cmara Departamental de la Construccin, respectivamente; as como de los Srs. Ing. Xxxx Xxxx del Colegio de Ingenieros e Ing. Xxxx Xxxx de la Universidad Mayor de La Libertad. A esta Comisin le ha correspondido, dentro de los alcances de su nombramiento, brindar las orientaciones estratgicas al Equipo Tcnico de Planificacin y adoptar las decisiones bsicas que han permitido orientar el proceso de planificacin con un sentido autnticamente participativo, tal como lo demanda la Ley de Regionalizacin y normas complementarias. De esta manera, el PVDP La Libertad que se presenta, es un documento de consenso que respresenta el inters colectivo de los actores departamentales vinculados a la problemtica vial y aspira a constituirse en el instrumento bsico para la gestin vial de largo plazo que asume el Gobierno Regional como parte del proceso de descentralizacin iniciado en 2003. La Comisin Departamental de Planificacin Vial y el Equipo Tcnico de Planificacin desean sealar, finalmente, que este proceso de planificacin no hubiera sido posible si no se hubiera contado con la oportuna decisin del Presidente Regional y el respaldo del Consejo Regional para desarrollar el proceso y de la Gerencia General del Gobierno Regional que brind las facilidades necesarias para su ejecucin. Trujillo, noviembre de 2003.
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1.
HIPTESIS DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL

Este acpite se orienta a determinar cules son los principales recursos y potencialidades que posee el departamento para sostener su desarrollo econmico y social, es decir cules son las lneas, ejes o pilares que soportan su desarrollo econmico. Para el efecto se realiza un breve anlisis orientado a determinar cuales han sido las tradicionales actividades productivas del departamento; cul ha sido la evolucin que estas han tenido en el tiempo; y cual es la perspectiva a futuro. Las lneas de desarrollo que se determinen debern ser coincidentes con las sealadas en los planes departamentales de desarrollo, cuidando de no entrar en contradiccin con ellas. Debe tenerse en cuenta que el desarrollo vial es subsidiario a los propsitos de otros sectores y que los paradigmas establecidos como base del desarrollo departamental no debern ser replanteados. En sntesis, se trata de tomar en cuenta otros esfuerzos de sistematizacin ya existentes.
El Departamento La Libertad constituye un espacio en el cual confluyen una trayectoria histrica extraordinaria y un enorme potencial natural, que configura un territorio con posibilidades de alcanzar niveles de desarrollo compatibles en todas sus actividades econmicas. El patrn exportador que ha condicionado la estructura productiva en la regin, promoviendo un acondicionamiento territorial organizado alrededor de la produccin y exportacin de la caa de azcar, ha sido el factor determinante para todo el proceso de construccin y generacin de la infraestructura de transporte. Entre 1866 y 1879, la produccin de azcar en los valles de La Libertad aument de manera importante, eclipsando a los dems. Junto con Lambayeque se convirtieron en los principales productores de azcar. De los 275 caaverales existentes en el Per (segn J.A. Garca) el 68% estaba ubicado en La Libertad y Lambayeque (Bill Albert, Maceda). La importancia caavelera de La Libertad se acentu durante el siglo XX, cuando se hicieron famosas las haciendas Casagrande, Roma (asimilada por Casagrande), Cartavio y Laredo. Estas plantaciones subsisten hasta el da de hoy convertidas en Cooperativas Agrarias. De manera similar, el valle del Jequetepeque se convirti en uno de los ms importantes en la produccin de arroz, gracias al crdito agrcola proporcionado por la agencia del Banco del Per y Londres, establecida en Pacasmayo desde 1900 hasta 1930, y por el Banco Agrario a partir de 1930 (Manuel Burga). En la dcada de 1970, el Gobierno Militar dio un gran impulso a las actividades pesqueras e industriales de La Libertad. A partir de la dcada de los 80, en cambio, los proyectos hidroenergticos y de irrigacin, como el Jequetepeque-Zaa y el CHAVIMOCHIC, brindaron un importante estimulo a la expansin del sector agropecuario y la construccin.
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En la dcada de 1990, el sector privado ha realizado interesantes inversiones en la agricultura de exportacin (esprrago) y en la minera. Esta ltima actividad, ha manifestado una interesante recuperacin, en especial, a partir de 1995. La vialidad lineal a lo largo de la costa que se esboza y toma forma a partir de la dcada de 1930 representa un factor de reorganizacin del espacio econmico y el acondicionamiento territorial que introduce algunos elementos peculiares en la estructura productiva regional. Sin embargo, la poltica vial que se implant, no fue el reflejo de ningn cambio en el orden estructural productivo y antes bien contribuy a acentuar an ms el dominio que ejercan ciertos grupos de poder sobre la regin. A esta situacin se aade la marginacin que se ejerce contra determinadas reas serranas en beneficio de la mayor eficiencia de la salida de los productos minerales de Quiruvilca. Todo este proceso histrico ha configurado una estructuracin del sistema de transporte como elemento de apoyo que resulta coherente y funcional con la finalidad del sistema de produccin que ha imperado en la regin, pero que en modo alguno, constituye una infraestructura que permita implementar todo un esfuerzo de integracin econmica y social tendiente a reducir la marginacin en las que se ven envueltos ciertos sectores y cierta reas. Las inversiones pblicas han respondido a los requerimientos de los grupos e intereses dominantes de la regin, asentados principalmente en la costa, lo que ha dado como resultado que la orientacin estatal sectorial haya propiciado una concentracin infraestructural en los valles de la costa, proporcionando uno de los elementos que aceler el proceso de urbanizacin costea. Adems, las inversiones realizadas por los complejos agroindustriales y las compaas mineras, en la construccin y conservacin de carreteras para el servicio interno de movilizacin de su propia produccin, ha debilitado la importancia que pudiera haber asumido el sector transportes como agente orientador de una poltica de apoyo a la integracin regional. Esto transform el concepto de complementariedad en los flujos movilizadores de carga y pasajeros condicionando cualquiera de las opciones de desarrollo de determinadas reas a los efectos secundarios de un incremento de los movimientos comerciales. Las heterogneas caractersticas geogrficas y ecolgicas de la regin, sumadas a la situacin expuesta, impidieron e impiden la articulacin econmica espacial de su mbito, consolidando ms bien, procesos diferenciales, que dinamizaron en diversa forma el aparato productivo, originando desequilibrios estructurales que se han perpetuado y agudizado en la actualidad como consecuencia de los fenmenos estacinales en las pocas de lluvias, que han originado derrumbes, huaicos y crecidas de ros, que deterioran y destruyen tramos viales, puentes e infraestructura de riego con las consiguientes necesidades de reposicin del capital vial y agrcola afectado y perdido. De modo genrico, con excepcin de la Carretera Panamericana, las vas principales de acceso a la sierra se hicieron a requerimiento de las explotaciones mineras; no incorporan las mejores reas agropecuarias, ni permiten el acceso fcil a los centros poblados de mayor dimensin. Dos o tres productos predominan en la estructura productiva de la regin, actuando la infraestructura de transportes como un elemento impulsor de la dinmica de
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comercializacin de estos productos en las relaciones: reas Productoras Centros de Transformacin y Comercializacin Puertos de Embarque (exportacin). Las principales reas de produccin agrcola integradas a la economa de mercado se encuentran concentradas en los valles de Chicama, Santa Catalina (Moche) y Vir, donde predomina el cultivo de caa de azcar y de pan llevar, mientras que en Quiruvilca, Mollebamba y Consuso existe toda una infraestructura montada para la explotacin de recursos minerales. Dado el carcter exportador de las principales actividades agrcolas y mineras, gran parte de las funciones operacionales y de toma de decisiones se desarrollan en la costa por la mayor facilidad y rapidez de comunicacin con los mercados internacionales. Esto ha propiciado que en Trujillo se concentre la mayor parte de las actividades del sistema de transportes, permitiendo tener una comunicacin permanente con los otros centros poblados mediante empresas de transportes de carga y pasajeros, sistemas de comunicacin etc., convirtindolo en un centro clave de la red vial del departamento, porque es un punto de confluencia de las vas provenientes del norte, sur y del interior, las que conectan con el principal puerto de Salaverry. Durante la ltima dcada, se han realizado importantes inversiones privadas en la agricultura de exportacin (esprrago) en el valle de Vir y en la minera bsicamente en la Provincia de Pataz. Esta ltima actividad constituye unos de los principales soportes econmicos del departamento, por el inicio de numerosos proyectos de inversin minera a cargo de empresas canadienses. El proceso de privatizacin de tierras de los Proyectos costeros ha incrementado el desarrollo agrario y de la agroindustria. En el rea del Turismo, el descubrimiento de las tumbas de Sipn han puesto en el escenario mundial los atractivos tursticos de todo el norte peruano. Visto en una dimensin macro regional, las recientemente publicitadas ruinas descubiertas cerca al ro Abiseo, constituyen un estmulo adicional a los importantes recursos tursticos existentes en La Libertad. Estos ltimos, sin embargo, precisan de una mejor infraestructura, un ambicioso programa y la capacitacin de los operadores. Visto retrospectivamente y teniendo en cuenta el enorme recurso y potencial que posee el departamento, se puede sealar que las actividades de mayor importancia para el desarrollo de La Libertad, han sido y son, la agricultura, la industria, la minera y el turismo. Dentro de ste marco podemos formular la Hiptesis de Desarrollo, orientada a la integracin de los espacios socio econmicos que articulen los centros de produccin con los mercados, siendo para ello necesario orientar la infraestructura departamental de transportes a la satisfaccin de las demandas de la actividad productiva y social de la poblacin en el mbito regional, para lo cual es conveniente tener en cuenta lo siguiente: La identificacin de las potencialidades territoriales que puedan ser impulsadas para el desarrollo regional, visualizando la dinmica productiva en su dimensin espacial e identificando ejes y zonas de desarrollo . Las estrategias planteadas por los sectores productivos, bsicamente, agricultura, pesquera, minera, industria y turismo, buscan conciliar e incorporar sus requerimientos referidos a la infraestructura de transportes; en la medida que el proceso de descentralizacin demanda la articulacin
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econmica productiva y la creacin e integracin de mercados al interior de la regin . Los mecanismos descentralizados de gestin en los niveles de gobierno central, regional y local, que coadyuven a desarrollar importantes proyectos de inversin en el marco de la formulacin de un Plan Vial Departamental Participativo. La importancia de la infraestructura vial como soporte bsico para el desarrollo de los sectores productivos y factor predominante para el desarrollo sostenido de la regin, siendo prioritario considerar la preservacin del patrimonio vial, asignando los recursos econmicos necesarios para su conservacin y mantenimiento, evitando la descapitalizacin e incrementando la inversin para su mejoramiento y rehabilitacin, aunando esfuerzos concertados con todos los niveles de gobierno y el sector privado. El proceso de privatizacin de tierras de los Proyectos costeros incrementar el desarrollo agrario y de la agroindustria. El inicio de numerosos proyectos de inversin minera a cargo de empresas canadienses, permitir un importante estmulo econmico en las provincias del interior. Para tal fin, sera necesario mejorar y construir vas de comunicacin, aumentar la oferta de energa, incrementar la infraestructura bsica y adoptar medidas urgentes de preservacin y prevencin de la contaminacin del medio ambiente. En el rea del Turismo, el descubrimiento de Sipn ha puesto en el escenario mundial los atractivos tursticos de todo el norte peruano; en oposicin al sur, zona ms conocida y promocionada. Visto en una dimensin macreoregional, las recientemente publicitadas ruinas descubiertas cerca al ro Abiseo, constituyen un estmulo adicional a los importantes recursos tursticos existentes en La Libertad. Estos ltimos, sin embargo, precisan de una mejor infraestructura, un ambicioso programa y la capacitacin de los operadores. En pocas palabras, y visto retrospectivamente, se puede sealar que las actividades de mayor importancia para el desarrollo de La Libertad son la agricultura, la industria, la minera y el turismo. Por tanto, la vialidad departamental debe orientarse a potenciarlas.
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2.
CARACTERIZACIN DESARROLLO
DEL
DEPARTAMENTO
CONTEXTO
DE
2.1.
Caracterizacin General del Departamento

Se orienta a realizar una breve descripcin de la ubicacin geogrfica del departamento y de sus lmites y coordenadas; y su divisin poltica en provincias y distritos, acompaando con una tabla descriptiva y mapas1 que sealan: la ubicacin del departamento en el pas y la divisin poltica del departamento en provincias y distritos.
2.1.1. Ubicacin del Departamento El departamento de La Libertad se encuentra en la parte norte de la costa del Per y su territorio comprende el Mar Territorial y zonas andinas que llegan al profundo valle del ro Maran hasta la divisoria con el departamento de San Martn. Est delimitado por el Ocano Pacfico, lmite de las 200 millas del Mar de Grau, por el oeste y por los departamentos de Lambayeque, Cajamarca y Amazonas por el norte; San Martn por el este; Hunuco y Ancash por el sur. Su creacin data del Reglamento Provisional del 12 de febrero de 1821, con el nombre de Trujillo, denominacin que le fue cambiada por el de La Libertad, por Decreto del 9 de marzo de 1825. Su capital es la ciudad de Trujillo, fundada el 5 de marzo de 1535. Por Real Cdula del 23 de noviembre de 1537, se le otorg el ttulo de ciudad. La superficie del departamento es de 24,794.26 Km2 que corresponde al 5.7% de la extensin total del pas.
2.1.2. Divisin Poltica
El departamento esta dividido en 12 provincias y 83 distritos distribuidos de la siguiente manera:

Tabla 1: Provincias y distritos del departamento
Provincias N de distritos
N total de provincias
N total de distritos
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Mapa 1: Ubicacin del departamento en el pas.
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Mapa 2: Divisin poltica del departamento en provincias y distritos.
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2.2.
Caracterizacin Fsica del Departamento

Se realiza una descripcin de las regiones naturales y pisos ecolgicos del departamento, as como de su hidrografa y clima, con el propsito de permitir una clara comprensin de las dificultades fsicas (o ventajas relativas) que presenta el departamento para su desarrollo vial e integracin territorial. Los asuntos que se analicen en este punto deben ser destacados de manera adecuada, puesto que en muchos casos la aspiracin de lograr una plena integracin territorial debe ser postergada por la magnitud de los desafos que ofrece el territorio departamental.
2.2.1. El espacio fsico

Seala cules son las zonas o sub espacios geogrficos tpicos del departamento y las sub zonas que posee cada uno de ellos. Describe cules son las dificultades o ventajas relativas que el espacio fsico departamental ofrece para su desarrollo vial e integracin territorial. Se presenta los mapas de Regiones naturales y/o pisos ecolgicos, Relieve del departamento, Cuencas hidrogrficas y Riesgos fsicos.
Se pueden distinguir en el departamento dos Sub Espacios principales: Costero y Andino. Este ltimo dividido en Sierra Central y Sierra Oriental separadas por el Valle del Maran que es una zona de ceja de selva pero que por su dimensin, no tiene un peso relevante en el departamento, al conformar una franja muy estrecha constituida por pequeos valles transversales que convergen al ro Maran. Este espacio, por sus caractersticas y la falta de una infraestructura de comunicacin adecuada, constituye un fuerte impedimento para la articulacin de las Zonas Andinas Central y Oriental al resto del departamento. A. Sub Espacio Costero Comprende las provincias del espacio costero: Chepn, Pacasmayo, Ascope, Trujillo y Vir. Estas constituyen el eje ms dinmico de la regin, concentrando ms del 90% del movimiento econmico regional. En esta zona se encuentran las cuencas principales del Chicama, Moche, Jequetepeque, Vir y Chao (Cuenca del Pacfico). Estas tres ltimas potenciadas por los proyectos de irrigacin implementados (Chavimochic y Jequetepeque-Zaa). Este Sub espacio costero contiene a las principales ciudades de la Regin: Chepn-Guadalupe, Pacasmayo, Ascope, Chicama, Trujillo, Chao y Vir, cuyos niveles de integracin e interrelacin econmica son estrechos; en especial, en relacin a sus actividades agrcolas, pecuarias, pesqueras, tursticas e industriales. Este espacio cuenta con la mejor infraestructura y excelentes vas de comunicacin, un aeropuerto internacional, un terminal martimo y dos puertos principales. Cuenta con energa elctrica permanente de origen hidrulico.
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B. Sub Espacio Andino Comprende las provincias del interior que se extienden a lo largo de las vertientes y jalcas andinas e incluye el valle de ceja de selva del Maran. Se divide en las siguientes zonas: B.1. Zona Andina Central
Contiene las siguientes Sub zonas: Sub Zona Andina Central.- Al Norte del Sub espacio andino es la ms desarrollada. Comprende la zona ms dinmica del sub espacio andino, contiene las provincias de Gran Chim, Otuzco y Snchez Carrin. Es una zona agrcola y pecuaria, de abundantes centros poblados menores. Aunque algunos de ellos muestran altas tasas de crecimiento poblacional, son de baja productividad, con produccin dirigida principalmente para el consumo domstico. Existe tambin produccin minera y futuros proyectos en este sector. Existe baja integracin con el litoral y al interior del espacio andino, con poca infraestructura y servicios bsicos. Las carreteras son afirmadas, y se encuentran en mal estado. Se abastece de energa elctrica mayormente de origen trmico. Su principal cultivo comercial est constituido por la papa y en la zona norte del Gran Chim (Cascas) por las uvas. Existe un estrecho corredor que va de noroeste a sureste (Cuenca Maran) con cultivos frutales. En este espacio destacan los vnculos comerciales establecidos con la ciudad de Cajamarca. Los principales centros urbanos son Otuzco y Huamachuco. Esta ltima ciudad, en especial, es la ms importante desde el punto de vista comercial y de servicios. Es el ncleo ms dinmico del sub espacio andino. Sub Zona Andina Central.- Al sur del Sub espacio Andino presenta un desarrollo relativo comprende a las provincias de Julcn y Santiago de Chuco. De baja productividad, desarticulada de la regin, con mucha dificultad para el desarrollo de sus espacios. Las vas de comunicacin estn en mal estado y existe dficit de infraestructura adecuada para atender sus necesidades. La articulacin a nivel distrital es muy dbil: se usan caminos de herradura para sacar la produccin agropecuaria. Los ncleos dinamizadores en esta zona son las minas en explotacin y los proyectos mineros en prospeccin. El sistema vial y la energa son las principales limitaciones para su desarrollo. En general, las tasas de crecimiento de sus centros urbanos son bajas. B.2. Zona Andina Oriental
Comprende las provincias de Bolvar y Pataz en el valle del ro Maran. La actividad ms importante de Bolvar es la agropecuaria, siendo que la mayor parte de su produccin est destinada al autoconsumo y slo un pequeo excedente a la comercializacin, principalmente destinada hacia las ciudades de Cajamarca y Celendn. La barrera que presenta el ro Maran, junto a la falta de una adecuada infraestructura vial y una deficiente infraestructura econmica bsica, as como el desarrollo de una actividad minera desligada de la propia regin y una actividad agrcola incipiente y orientada al autoconsumo, han postergado el desarrollo de estas provincias, relegndolas a la situacin de aislamiento, tendencia al despoblamiento y desarticulacin con los mercados regionales, a pesar de poseer la mayor extensin de la superficie para diversos
Lima, noviembre de 2003 14
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cultivos. Sin embargo, la situacin de estas provincias es diferenciada, en el caso de Pataz, su poblacin y su mejor articulacin fsica y econmica con el resto de la sub regin andina, as como la existencia de actividad minera y proyectos interesantes en este rubro, permiten presentar mejores opciones para su desarrollo que Bolvar. La parte sur de Pataz esta mejor conectada con la parte septentrional de Ancash, facilitando su comunicacin a travs del sistema vial de dicho departamento; as como Bolvar est mayormente articulada a Cajamarca. En trminos generales se puede decir que las posibilidades del espacio andino estn dadas por las actividades agropecuarias, forestal y por sus recursos humanos. Incidencia del espacio fsico sobre el desarrollo vial
Se orienta a sealar, de manera resumida y a modo de conclusiones, la influencia que han tenido o tienen los aspectos fsicos en el desarrollo vial del departamento.
Las caractersticas del espacio fsico y el relieve del departamento han tenido una influencia determinante en su desarrollo vial. As, en el sub-espacio xxx los terrenos llanos y de pampas han facilitado la construccin de carreteras, mientras que en el sub-espacio yyyyy, la construccin vial ha sido un desafo difcil de superar. Es el caso especfico de la zona aaaaa, ubicada en la provincia xxxx, la misma que no ha podido an ser integrada plenamente al resto del departamento, debido a la presencia del macizo montaoso nnnnn que exigira de cuantiosas inversiones para ser superado. Es por esta razn que esa zona se encuentra mayormente integrada al departamento vecino. En el caso de la provincia tal, la presencia del ro xxxx tambin representa un obstculo de difcil solucin, puesto que el acceso de las poblaciones que se encuentran a su margen izquierda (o derecha) requeriran la construccin de puentes de una gran envergadura: Actualmente esas zonas estn conectadas al resto del departamento slo a travs de oroyas que en pocas de alta pluviosidad resultan de alto riego para sus pobladores. En los casos de las provincias A y B, el acceso es restringido, debido a la inestabilidad Geolgica de su suelo, lo que determina que en pocas de lluvia, tales zonas queden aisladas del resto del departamento.
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Mapa 3: Espacios diferenciados al interior del departamento.
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Mapa 4: Relieve del departamento y sistema vial bsico.
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Mapa 5: Cuencas y subcuencas hidrogrficas.
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Mapa 6: Riesgos fsicos y contaminacin.
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2.2.2. El clima
Describe las caractersticas del clima en cada uno de los espacios que han sido tipificados en el punto anterior poniendo nfasis en la pluviosidad de las zonas, puesto que este factor es determinante para la conservacin y desarrollo vial. Presenta el mapa de pluviosidad, segn las zonas geogrficas que han sido definidas en el punto anterior:
El clima del departamento es variado, en la costa es subtropical y con alta humedad atmosfrica superior al 80%. La temperatura media anual vara de un valle a otro. En Trujillo es de 19 C; en Laredo 20.5 C; en Puerto Chicama 21.4 C; en el Valle del Jequetepeque 23 C; y en Vir, 21 C. La temperatura mnima observada en la costa, periodo 1934-1970, fue menor de 11 C (Geografa del Departamento de La Libertad, por Efran Orbegozo). En Trujillo, las temperaturas mximas de verano llegan a 27 C. Las lluvias son escasas y en forma de lloviznas o garas, normalmente inferiores a 50 mm/ ao. En aos con fenmenos de El Nio extraordinarios, las lluvias tienen mayor intensidad y se concentran en las reas del pie de monte andino. Los vientos predominantes son brisas marinas de suroeste. La insolacin es mayor que en la costa central, debido a la menor nubosidad existente. En los andes, el clima vara con la altitud; hasta 2,500 m.s.n.m., la temperatura media anual es de 14 C, con lluvias entre 200 y 350 mm/ao, la vegetacin es pobre debido a la escasez de agua; hasta 3,500 m.s.n.m., el clima es semirido con temperaturas entre 8 y 10 C con precipitaciones entre 400 y 800 mm/ao; por encima de los 3,500 m.s.n.m., el clima es fro y subhmedo, su temperatura oscila entre 4 y 6 C, con precipitaciones entre 900 y 1,000 mm/ao, la agricultura en esta zona es afectada por los fuertes cambios de temperatura. En la Ceja de selva, representada por el Distrito de Ongn que se ubica en la zona de bosques hmedos del lado oriental de la cordillera central, el rgimen de lluvias es impresionante, con indicadores por encima de los 2,500 mm/ao. La variacin trmica es elevada y puede alcanzar fcilmente los 20 C de diferencia con mximo de 38 C. y mnimos de 17 C, lo que se traduce en ciclos climticos ms acentuados. La combinacin de calor y lluvias extremos dan como resultado ndices de humedad relativa cercanos al 90% que disminuyen a medida que desciende la altura. Esta variedad climtica influye de manera sustantiva en el desarrollo vial del departamento y la conectividad de las diferentes zonas. As, en la costa seca y hasta las altitudes de 2,500 m.s.n.m. la baja pluviosidad no afecta mayormente la estabilidad de los caminos ni la conectividad de estas zonas. Sin embargo, ante la presencia de fenmenos del nio extraordinarios, los caminos de estas zonas sufren fuerte deterioro, pero se ha demostrado que cuando se realiza un mantenimiento preventivo y oportuno, los efectos son sustancialmente menores. En las zonas ubicadas entre los 2,500 y 3,500 m.s.n.m. la mayor pluviosidad y los frecuentes huaycos y derrumbes, afectan frecuentemente la conectividad de estas zonas con el resto del departamento. En la zona tropical, en pocas de lluvia, los caminos son virtualmente intransitables, aunque, tambin aqu queda demostrado que a travs de un mantenimiento preventivo (que se orienta bsicamente a la limpieza de los sistemas de drenaje), los efectos climticos sobre los caminos, son fuertemente amenguados.
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Mapa 7: Pluviosidad del departamento
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2.2.3. Los recursos

Describe los recursos naturales que posee el departamento. Debe hacerse un comentario acerca del nivel (volmenes) de explotacin actual, resaltando las dificultades que la falta de vas ofrece para ello. Debe tenerse en cuenta que las dificultades geogrficas muchas veces pueden ser salvables slo a costos muy altos. Se presentar mapa de recursos naturales y tursticos, con indicacin de los lmites y capitales provinciales.
Recursos Marinos La riqueza ictiolgica del Mar de Grau, con abundancia y variedad de especies, ha favorecido la pesca industrial y para consumo humano. En 2001, se desembarc 469,000 toneladas de especies marinas para harina y aceite de pescado, principalmente por el Puerto Chicama (433,000 toneladas) y slo 36 toneladas por Salaverry. Se desembarcaron tambin 17,169 toneladas de especies marinas para consumo humano directo por los puertos de Salaverry (10,053 toneladas), Pacasmayo (6,700 toneladas) y Chicama (416 toneladas). Los problemas que presenta la pesca marina son: fenmenos de El Nio extraordinarios que al modificar las condiciones trmicas de la superficie ocenica, hace que la anchoveta, principal recurso para la harina y aceite de pescado, migre o se profundice, ocurriendo igual con otras especies utilizadas para la industria y el consumo humano directo. Esto es causa de desocupacin de los pobladores dedicados a la pesca y por consiguiente fuente de problemas socio-econmicos. Relacionado con la riqueza marina est la existencia de numerosas aves marinas que viven en las islas de Guaape norte y sur y Macavi, donde depositan sus deyecciones que constituyen el "guano de las islas", excelente abono usado por los agricultores peruanos desde hace miles de aos. La extraccin del guano de islas se hace actualmente cada dos aos. En 2000 se extrajeron 6,447 toneladas en isla Macavi y 1,257 y 6,586 toneladas, en las islas de Guaape norte y Guaape sur, respectivamente. Recurso Suelo y Agricultura La variedad de suelos y climas del departamento favorecen una agricultura diversificada. La agricultura costea est muy desarrollada mediante riego utilizando aguas superficiales y subterrneas. Existe tradicin en lo que se refiere al cultivo de caa de azcar que se desarrolla en los valles de Chicama, Moche y Vir, abarcando en el 2,000 un total de xxx H. Cultivadas con una produccin de xxx Tn.. El cultivo de arroz es preponderante en el valle del Jequetepeque con una produccin de xxx Tn. y frutales en el valle de Moche que alcanzan un volumen de cproduccin de xxx Tn. En los ltimos aos, el cultivo de esprragos se extiende cada vez ms debido a que su produccin tiene asegurado mercado internacional, as en 2000 se alcanz una produccin total de xxx Tn. En menor escala se cultiva: algodn, maz, frutales, hortalizas, etc. que en 2000 alcanzaron volmenes de produccin de xxx Tn, xxxx Tn y xxx Tn respectivamente.
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La agricultura andina es mayoritariamente de secano, con cultivos de papa (xxx Tn/ao), maz amilceo (xxx Tn/ao), maz amarillo (xxx Tn/ao), vid (xxx Tn/ao) y otros. Los rendimientos no son ptimos, pero pueden mejorarse en base a tecnologas apropiadas y asistencia de profesionales especializados en cultivos andinos, para incrementar la cantidad y calidad de la produccin, lo que permitira mejorar las condiciones socio-econmicas de los pobladores del ande liberteo. Se debe igualmente realizar acciones para disminuir la erosin de suelos que se produce en las vertientes o laderas, mediante reforestacin, andeneras y cultivos con surcos perpendiculares a las pendientes. La ganadera andina es mayoritariamente extensiva en las Jalcas, utilizando los pastos naturales. Existen 212,000 cabezas de ganado vacuno, 406,300 ovinos, 118,000 porcinos y 118,000 caprinos (INEI-Per: Compendio Estadstico 1996-2000). Recursos Forestales En la costa, estn constituidos por los bosques de algarrobos y otras especies propias de bosques secos, existentes en San Jos de Moro, con 300 hectreas y Caoncillo, con 700 hectreas, en la provincia de Pacasmayo. Ambos bosques estn siendo depredados y existe el riesgo de que desaparezcan si no se toman las medidas necesarias para protegerlos. Los totorales que existen en Huanchaco y otras reas deben igualmente ser protegidos para evitar su desaparicin por uso indiscriminado e irracional, declarndolos reas protegidas por el Estado. En la zona andina la vegetacin es escasa en bosques y abundante en pastos naturales. Sin embargo, existen 153,340 hectreas de suelos con aptitud forestal, que representa el 6.6% y 523,093 hectreas con capacidad de uso mayor para pastos que significa el 22.5% del total departamental. Producto de la silvicultura que ha sido promovida por los programas gubernamentales, existen pequeos bosques de pinos y eucaliptos y en la regin andina proyectos de reforestacin que son promovidos por el PRONAMACHS. Recursos Mineros En la regin andina, los principales recursos para el desarrollo son los minerales existentes, algunos en explotacin y otros con estudios concluidos. Las reservas probadas en toneladas de contenido fino -TMF-, son:
Mineral Carbn antracita Cobre Plomo Zinc Hierro Tungsteno Molibdeno Arsnico Plata Oro Cantidad de reserva 250,000,000 61,000 65,400 229,100 3,400 4,500 1,000 1,000 43,536,800 1,206,800 Unidad TMF TMF TMF TMF TMF TMF TMF TMF onzas finas onzas finas
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A nivel nacional, La Libertad es el noveno productor de cobre, el quinto de plomo, stimo de plata, quinto de zinc y cuarto de oro. Los yacimientos carbonferos del Alto Chicama, que son los ms importantes a nivel nacional, permanecen an sin ser explotados, a pesar de su volumen y calidad. En el Plan de Desarrollo Regional Concertado y en las Hiptesis de Desarrollo del Departamento se ha sealado que el sector minero constituye uno de los pilares del desarrollo departamental, por lo que en mediano plazo se espera concretar convenios de explotacin de los yacimientos con reservas probadas, tales como Aaaa y Bbbb ubicados en las provincias de Jjjjj y Cccc. Esto tendr una influencia sustantiva en el desarrollo y expansin de la red vial del departamento, por lo que en la fase de priorizacin vial debe tomarse en cuenta este aspecto. Sin embargo, debe sealarse que en el caso de los yacimientos de Nnnn, no existe acceso vial y la construccin de la carretera deber constituir materia de la negociacin con la eventual empresa que se interese en su explotacin. Recursos energticos Las importantes reservas de carbn antracita concentradas en la cuenca superior del Chicama, constituyen una valiosa fuente de energa para el desarrollo departamental. Existen proyectos para instalar centrales termoelctricas que utilicen este recurso natural abundante y de excelente calidad. Hay proyectos para una Central Termoelctrica en el Alto Chicama con generacin inicial de 100 megavatios. Sin embargo, para el desarrollo de estos proyectos, deber tomarse en cuenta la entrada en operacin del gas de Camisea, ya que este factor har variar en el mediano plazo, todo el patrn energtico del pas. En relacin a la generacin hidroelctrica, las aguas del ro Maran y de sus afluentes como el Chusgn y otros, ofrecen posibilidades para generar dicha energa. Ejemplos son los proyectos de centrales hidroelctricas de Pas en Pataz para generar 20 Mw. y la de Psac, en la provincia de Bolvar con potencia aproximada de 20 Mw. Recursos Tursticos El departamento de La Libertad posee atractivos tursticos diversos. En la Costa: Complejos arqueolgicos conocidos a nivel nacional e internacional son: la ciudad de Chan-Chan cerca a Trujillo, considerada como la ciudad de barro ms grande de Amrica y que an conserva su trazo urbano, paredes con hermosas pinturas representando aves y peces, pozos que captaban y acumulaban aguas subterrneas, etc. Las huacas del Sol y la Luna, huacas Esmeralda y del Dragn, Huaca Prieta, Paijn, Guaape, etc. son otros de los importantes atractivos tursticos que posee el departamento y que integran parte del denominado circuito turstico norte que el Gobierno Nacional viene promoviendo como alternativa al congestionado circuito turstico sur. A estos recursos arqueolgicos se suman recursos tursticos naturales como son los paisajes escnicos marinos de Huanchaco; los bosques de algarrobo y la duna Pur-Pur, la ms grande del pas, etc. as como los balnearios de Buenos Aires, Las Delicias, Huanchaco.
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La ciudad de Trujillo, con sus casonas e iglesias coloniales es la urbe donde anualmente se realizan los ya prestigiados festivales de la marinera y de la primavera, con realizacin de concursos de este baile y con la asistencia de reinas de belleza del Per y pases de Amrica. Estos eventos, y otras actividades culturales y de recreacin, como desfiles y exhibiciones de caballos de paso, celebraciones de fiestas religiosas y actuaciones culturales convocan una presencia turstica que alcanza los xxxx visitantes/ao. La puesta en valor de estos recursos y la existencia de un adecuado servicio turstico han llevado a proponer, en el Plan de Desarrollo Regional Concertado que el turismo constituya tambin uno de los recursos que ser potenciado como factor para el desarrollo departamental. Por tal motivo, en el proceso de priorizacin vial, este objetivo debe ser tomado en cuenta. En la regin andina, se encuentran pictografas y petroglifos en Alto de las Guitarras y Tres Cerritos; ruinas arqueolgicas en Huamachuco, HuiracochaPampas y Marcahuamachuco. El profundo e impresionante can del ro Maran; la ruta en territorio liberteo a las ruinas sanmartinenses del Pajatn, etc. Debe advertirse, sin embargo, que en este caso, la ausencia de una poltica de desarrollo turstico que fomente las inversiones, no ha permitido su puesta en valor ni el desarrollo de los imprescindibles servicios tursticos que permitan su explotacin, por lo que de manera previa a la priorizacin vial inherente, debe tomarse en cuenta su puesta en el mercado como productos tursticos realmente explotables. La fiesta de la Virgen de la Puerta que celebra la ciudad de Otuzco, a menos de 100 kilmetros de Trujillo, tiene origen colonial y gracias la Encclica Papal que coron a la Virgen como "Patrona del norte del Per" y "Reina de la Paz Universal", la fiesta tiene ya nivel nacional e internacional. Importante es la peregrinacin de miles de pobladores de la ciudad de Trujillo que se trasladan a pie hasta Otuzco, recibiendo en el trayecto atenciones de quienes habitan a lo largo de la ruta. En este caso, la reciente rehabilitacin y asfaltado del tramo Trujillo Otuzco, ha facilitado la integracin de esa zona y se estima que ser un factor adicional que potencia el mercado turstico, llevando la actual concurrencia de xxx visistantes /ao a yyy visitantes/ao. En las dems capitales provinciales hay celebracin de fiestas patronales que reciben a oriundos de la ciudad que viven en otras urbes del pas y aprovechan las fiestas para reencontrarse con parientes y paisanos. Este turismo convoca actualmente una presencia de xxx visitantes por ao. Circuitos tursticos. Actualmente slo existen circuitos tursticos en la ciudad de Trujillo para conocer las casonas e iglesias coloniales y los restaurantes que sirven comidas tpicas. Adems circuitos que salen de Trujillo, de no ms de un da para visitar Chan-Chn y otras ruinas arqueolgicas de importancia internacional, y aquellas zonas de importancia nacional y regional, los balnearios de Las Delicias, Huanchaco, Salaverry y otras playas marinas y la duna de Pur-Pur, la ms grande del pas. Un circuito de mayor duracin es la visita a la Reserva Nacional de Calipuy, para observar las poblaciones silvestres de "guanaco" (Lama guanicoe), camlido sudamericano que en nuestro pas est catalogado en "va de extincin" y la flora de cactceas y puya Raymondi. Existen tambin restos arqueolgicos. La visita a los huanchaques o totorales, existentes en el litoral en el sector costero de Tres Palos-Chiquitoy, al norte del pueblo de Huanchaco, donde se puede observar la explotacin de la totora y la construccin de "caballitos de totora".
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Aguas termomedicinales. Previo acondicionamiento, dotando a la vez de infraestructura para recibir turistas, las aguas termales existentes sern fuente de trabajo y apoyo para un desarrollo sostenible. Los principales lugares que tienen afloramiento de aguas termales se especifican en el siguiente cuadro:
PRINCIPALES FUENTES TERMOMEDICINALES
Nombre Provincia Cachicadan Santiago de Chuco Chim Huaranchal El Edn La Pampa Yanasara La Grama Otuzco Otuzco Snchez Carrin Snchez Carrin Snchez Carrin Snchez Carrin Caracteres minerales Bicarbonatada, clorurada, ferruginosa, sulfurosa Bicarbonatada, sulfurosa, Sdica Bicarbonatada, clorurada, ferruginosa, sulfurosa Ferruginosa Ferruginosa ...? ...? Temperatura 71 a 79 C 52 a 75 C +52 a 75 C 42 C 24 C ... ...
Fuente: Geografa del departamento de La Libertad por Efran Orbegozo Rodrguez
Existen proyectos de proteccin de los recursos naturales y del medio ambiente que tienen componente turstico: Por ejemplo, declarar reas protegidas por el Estado al bosque del Caoncillo, los pantanos de Huanchaco y reforestacin en la zona andina. Existen tambin proyectos como el Sistema de Tratamiento de Agua para la ciudad de Trujillo, lagunas de oxidacin para evitar la descarga directa al mar y manejo de aguas servidas e infraestructura para depositar las basuras. reas Naturales Protegidas y Propuestas En la Regin La Libertad existen tres reas Naturales Protegidas: La Reserva Nacional de Calipuy ubicada en Santiago de Chuco, con una extensin de 64,000 Has, cuya finalidad es conservar las reas relictas de Guanaco e incrementar el desarrollo socio-econmico regional. El Santuario Nacional de Calipuy ubicada tambin en Santiago de Chuco, con una extensin de 4,500 has que permite la proteccin del Rodal ms denso de la Puya Raymondi. Asimismo existe el Bosque de Proteccin Puquio Santa Rosa, en la provincia de Trujillo de 7,300 Has y la zona Reservada Algarrobal El Moro con 300 Has.
Existe una propuesta de rea Natural Protegida para el rea del Cerro Campana en la provincia de Trujillo que alcanza a 4,250 Has.
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Mapa 8: Recursos y potencialidades.
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Mapa 9: Recursos tursticos.
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2.3.
Caracterizacin Social del Departamento

En este punto se hace una referencia general de las condiciones de vida de la poblacin del departamento. El propsito es ubicar las zonas donde el desarrollo relativo es mayor y dnde se encuentra ubicada la pobreza. Los datos que se consignen servirn para el anlisis de las demandas viales de expansin, as como para la priorizacin de los ejes viales estratgicos y la priorizacin de los caminos departamentales. Se presenta una tabla general que ubique la posicin relativa del departamento, en cuanto a condiciones de pobreza, en comparacin a los otros departamentos del pas.
2.3.1.
Las Zonas de Pobreza
El 56.8% de la poblacin nacional (12374,322) se encontraba en 2000 (actualizar datos) en situacin de pobreza y el 28.3% en condicin de pobreza extrema o miseria (6178,352 habitantes). Del total de la poblacin en pobreza, a nivel nacional, al departamento de La Libertad le corresponde el 5.1% y el 4.5% de la poblacin en miseria.
Tabla 2: ndice de pobreza por departamentos
Departamentos ndice de Pobreza
Otros departamentos
El departamento que se analiza
Ordenador
Al interior del departamento, el total de poblacin con al menos una necesidad bsica insatisfecha alcanza a 637,841 pobladores, esta poblacin corresponde a un 50.6% de su poblacin total. De esta poblacin un 22.1% se encuentra en condiciones de pobreza extrema.
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2.3.2.
Distribucin espacial de la pobreza Para medir las desigualdades internas se pueden utilizar distintas metodologas. La que se presenta aqu es slo un ejemplo. Lo importante es determinar dnde est ubicada la pobreza.
En la Tabla 3 se presenta el listado de las provincias y distritos que integran el departamento por orden decreciente de los ndices de pobreza distritales.
Tabla 3: ndice de pobreza por distritos
Provincia Distrito Poblacin ndice de Pobreza
Ordenador
Puede observarse que la mayor concentracin de poblacin con necesidades bsicas insatisfechas se ubica en las provincias de Trujillo (30.8%), Snchez Carrin (14.8%) y Bolvar (13.8 %). A nivel distrital se puede precisar con mayor detalle que la pobreza se encuentra concentrada en los distritos urbanos de Trujillo, La Esperanza y El Porvenir (los tres juntos alcanzan a 114,877 pobladores en pobreza). Le sigue en importancia el distrito andino de Huamachuco con 29,769 pobladores en situacin de pobreza. En el rango 10,000 a 20,000 pobladores en pobreza, se encuentran los distritos costeros de Laredo, Vir, San Pedro de Lloc, Chocope y Chepn y los distritos andinos de Otuzco, Julcn, Usquil, Quiruvilca, Santiago de Chuco, Sanagorn, Marcabal, Chugay, Tayabamba.
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Viendo los porcentajes de la poblacin con NBI a nivel distrital se aprecia que casi la totalidad de la zona andina se ubica entre el rango de 80% a 100% del total de su poblacin distrital en situacin de pobreza. Destaca el distrito de Ongn en Pataz que tiene el 100% de su poblacin en pobreza. Segn estudios realizados por el Ministerio de la Presidencia (Mapa Demogrfico de la Pobreza), los pobres de la regin considerados como de accin prioritaria son 163,268. En la regin los resultados del Pre Censo Nacional de 1999, sealan que el 47.5% del total de nios censados en la regin sufre de desnutricin crnica, esta tasa es similar al promedio nacional de 48.3%. A nivel de las provincias el mayor porcentaje de desnutricin crnica, en orden de importancia se ubica en: Bolvar, Snchez Carrin, Pataz, Julcn, Santiago de Chuco y Otuzco. Todos ellos superan el 60% de desnutricin. (Grfico N 41 y Cuadro N 29) Las zonas que presentan indicadores agudos de pobreza deben ser tomadas en cuenta en los planes viales provinciales que estn a cargo de los gobiernos municipales, a travs de los Institutos Viales Provinciales. Esto con el fin de que se generen mecanismos que permitan el acceso de las poblaciones ms pobres a los servicios bsicos y a los mercados, procurando su integracin econmica y social al resto del departamento mediante su articulacin a la red vial de jerarqua departamental.
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Mapa 10: ndice provincial de desarrollo humano 20021.
Informe sobre Desarrollo Humano, Per 2002. PNUD, Per.
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Planificacin Vial Departamental Mapa 11: Pobreza por distritos2.
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www.mef.gob.pe
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2.4.
Caracterizacin Econmica del Departamento

En este acpite se presenta las caractersticas productivas y de servicios a la produccin que ofrece el departamento, usando para este propsito datos de produccin global y por ramas productivas (en trminos absolutos y relativos), tomando en cuenta su importancia relativa dentro del PBI departamental1. Esta informacin ser utilizada posteriormente para la definicin de las demandas de expansin de la red vial (Anexo 20) y para la determinacin de los ejes de integracin econmica y territorial del departamento (Anexo 25).
2.4.1. La economa departamental
Se elabora una tabla que muestra las tasas de crecimiento del PBI departamental comparado al PBI Nacional en el perodo 1970-2000. Se toma como base el documento GURI1 del departamento o regin, el cual deber ser convenientemente actualizado con la informacin del INEI1 o del MEF1.
Tabla 4 Tasas de crecimiento del PBI nacional y del departamento 1970- 2000
Producto bruto interno Ao 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 2000 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 Pas 2,518,595 2,623,875 2,699,222 2,844,345 3,107,387 3,213,039 3,276,074 3,289,336 3,298,594 3,490,135 3,646,637 3,807,715 3,815,751 3,334,220 3,494,779 3,573,928 3,904,219 4,234,711 3,881,284 3,428,614 3,243,760 3,334,495 3,287,198 4,397,230 3,954,738 4,233,069 Actualizar Actualizar Actualizar Actualizar Actualizar Departamento 136,878 140,985 140,454 145,237 157,477 162,499 169,329 169,173 153,293 157,290 158,733 174,589 179,748 157,358 163,195 164,481 191,063 219,609 204,338 182,807 175,023 182,957 177,798 185,800 219,010 232,021 Actualizar Actualizar Actualizar Actualizar Actualizar % de participacin del PBI Reg/pas 5.43 5.37 5.20 5.11 5.07 5.06 5.17 5.14 4.65 4.51 4.35 4.59 4.71 4.72 4.67 4.60 4.89 5.19 5.26 5.33 5.40 5.49 5.41 4.23 5.54 5.48 Actualizar Actualizar Actualizar Actualizar Actualizar
Fuente: INEI - Producto Bruto Interno 1970-1995 Regin La Libertad Elaboracin: Proyecto Gestin Urbano Regional de Inversiones: Regin La Libertad - MTCVC-DGDU
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En la Tabla 4 se puede apreciar que entre 1,970-2,000, el aporte de la Regin al PBI Nacional se ha mantenido casi constante, teniendo una fluctuacin que va del 4.35% en 1980 hasta el 5.48 % en 1995 (actualizar al 2000). En la primera mitad de los aos 70 el valor relativo del PBI departamental mostr una tendencia decreciente y, tras una ligera recuperacin entre 1976 y 1978, tuvo una franca cada a partir de 1978 en que se ubic en valores inferiores al 5%. Esta cada se mantuvo por casi una dcada, hasta 1986, siendo el ao ms bajo 1980 en que el PBI Liberteo aporta slo el 4.35 % del PBI nacional. A partir de 1987, sin embargo, el PBI muestra una recuperacin importante y sostenida, que le permite ubicarse nuevamente en valores superiores al 5%, (Se comenta el desempeo entre 1995 y 2000). En trminos reales, a precios constantes de 1979, el PBI de la Libertad mostr una clara tendencia ascendente entre 1970 y 1995, siguiendo muy de cerca la tendencia y las fluctuaciones del PBI nacional, tal como se muestra en el Grfico 1.
Grfico 1: PBI Per y departamento
120,000 = 100% LA LIBERTAD 2,500,000 = 100% PAIS 120.0 115.0 110.0 105.0 100.0 95.0 90.0 85.0 80.0 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95
LA LIB ERTA D P A IS
Fuente: INEI - Producto Bruto Interno 1970-1995 Regin La Libertad Elaboracin: Proyecto Gestin Urbano Regional de Inversiones: Regin La Libertad - MTCVC-DGDU
La recesin regional ocurrida en el quinquenio 1975-80 (-0.5%) se explica por la contraccin de la Agricultura (-9.3), la Manufactura (-1%) y el comercio, Restaurantes y Hoteles (-0.7%). Durante los 3 ltimos quinquenios entre 1980 y 1995, las tasas han sido crecientes y superiores al promedio nacional 0.7%, en 1980-85, 1.3% en 198590 y 5.8% en 1990-95. En el perodo de anlisis, los resultados adversos y favorables de algunos sectores desaparecen en el ltimo quinquenio 19901995, cuando todas las actividades de la Regin presentaron tasas de crecimiento positivas. Las ms altas correspondieron a la Construccin, Comercio, Restaurantes y Hoteles (7.2%), agricultura (6.8%), Manufactura (6.5%) y Pesca (6.2%). El potencial de la Regin se confirma al apreciar su crecimiento en el perodo de 25 aos analizados, a un promedio de 2.1% anual superior al del nivel nacional.
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Este crecimiento histrico puede ser interpretado como indicador de la existencia de factores internos de soporte y mrgenes de relativa autonoma de la economa regional, posiblemente asociados con la expansin de la agricultura y la construccin, gracias a los importantes proyectos de irrigacin e hidroelctricos implementados, tales como el Jequetepeque-Zaa y el CHAVIMOCHIC y el desarrollo de la manufactura.
2.4.2. Estructura relativa de la produccin
En la Tabla 5 se aprecia que por su volumen econmico, los cinco sectores ms importantes de la economa regional, entre 1970 y 2000, fueron la manufactura, el agro y los servicios. La manufactura mantiene el primer lugar del PBI departamental a pesar de haber descendido del 37.6% en 1970 al 28.3% en el 2000; en segundo lugar se encuentra el agro que en el perodo creci desde el 20.9% hasta el 26.2%, luego de haber descendido dramticamente hasta el 12.7% en 1980. En tercer lugar se encuentran los servicios que al inicio y al final del perodo representan alrededor el 24% del PBI departamental, luego de un ascenso relativo en los aos 80 y 85, como consecuencia, principalmente del descenso del PBI agrcola. En un segundo nivel se encuentran el sector construccin que ha adquirido una creciente importancia en la estructura del PBI departamental, al pasar del 2.9% en 1970, al 8.6% en 2000. En este nivel se encuentra tambin el sector comercio que ha mantenido una presencia de alrededor del 8% a los largo del perodo. En un tercer nivel est la minera con un valor relativo de alrededor del 4% del PBI departamental; quedando en un lugar ms rezagado la pesca con valores menores al 1% del PBI departamental a lo largo del perodo.
Tabla 5: PBI sectorial estructura porcentual
1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 Pas Dpto. Pas Dpto. Pas Dpto. Pas Dpto. Pas Dpto. Pas Dpto. Pas Dpto. AGRICULTURA 14.2 20.9 11.5 20.5 9.9 12.9 11.6 20.7 13.4 25.0 13.1 26.2 Actual Actual iz iz PESCA 1.9 1.3 0.5 0.2 0.5 0.3 0.8 0.1 1.3 0.4 1.3 0.4 Actual Actual iz iz MINERIA 9.1 4.5 7.2 3.9 12.9 6.0 12.7 4.1 9.6 5.3 8.4 4.2 Actual Actual iz iz MANUFACTURA 24.9 37.6 25.1 36.7 23.8 35.7 21.8 32.0 22.1 27.3 22.3 28.3 Actual Actual iz iz CONSTRUCCIO 5.3 2.9 6.7 3.0 5.5 5.6 4.6 4.3 5.9 7.4 8.5 8.6 Actual Actual N iz iz COMERCIO 14.1 8.1 16.6 9.0 14.5 8.9 13.2 8.6 13.5 7.8 14.5 8.3 Actual Actual iz iz SERVICIOS 30.5 24.7 32.4 26.7 32.9 30.6 35.3 30.2 34.2 26.8 31.9 24.0 Actual Actual iz iz Total 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
Fuente: INEI - Cuentas Regionales - PBI Regin La Libertad Elaboracin: Proyecto Gestin Urbano Regional de Inversiones Regin La Libertad
Actividades
Se elabora un grfico actualizado tomando como ejemplo el Grfico 2 y se interpreta la evolucin del PBI departamental, siguiendo una redaccin similar a la del ejemplo.
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Grfico 2: Estructura porcentual del PBI departamental

4 0 .0
3 5 .0
3 0 .0
2 5 .0
2 0 .0
1 5 .0
1 0 .0
5 .0
0 .0 1970 M A NUFA CTURA SERV ICIOS 1975 A GRICULTURA 1980 COM ERCIO M INERIA 1985 CONSTRUCCION 1990 PESCA 1995
Fuente: INEI - Cuentas Regionales - PBI Regin La Libertad Elaboracin: Proyecto Gestin Urbano Regional de Inversiones Regin La Libertad MTCVC-DGDU
Ya se ha sealado que el sector manufactura ocupa el primer lugar, en la economa departamental. En 1995, este sector represent el 28.3% del PBI. Entre las industrias representativas de la manufactura regional, se tiene a la industria de bienes de consumo no duraderos, en la que destacan la produccin de azcar, la actividad molinera, las conservas de esprragos, bebidas (cerveza y gaseosas). De estos, los productos de exportacin ms importantes estn constituidos por los esprragos, azcar e hilados de algodn. A diferencia de la manufactura, que mostr una dbil expansin durante el perodo de 1970-95 (0.2% promedio anual), la agricultura tuvo un comportamiento dinmico (2.8% promedio anual), duplicando su nivel productivo. De 28,641 nuevos soles (constantes), el PBI agropecuario pas a 60,704 nuevos soles (constantes). Este resultado contrasta con el lento crecimiento de la manufactura, que pas de 51,476 nuevos soles (constantes) en 1970 a 60,704 nuevos soles (constantes) en 1995. Entre 1985 y 1990, los principales productos agrarios fueron: la caa de azcar, el esprrago, el maz amilceo y el arroz cscara. En los aos 19941995, el favorable comportamiento del agro se vio favorecido por la recuperacin de la demanda interna, el buen comportamiento climatolgico y las facilidades para el acceso a fertilizantes e insumos. En 1994-95, finalmente el agro se vio favorecido por la recuperacin de la demanda interna, el buen comportamiento climatolgico y las facilidades para el acceso a fertilizantes e insumos (analizar hasta 2000). En tercer lugar de importancia, durante el perodo de anlisis, tenemos al sector otros servicios. Su comportamiento fue muy similar al de la industria, aunque con menores fluctuaciones. As tenemos que entre 1970 y 1987 present una suave tendencia ascendente; su nivel cae 1987 a 1990. A partir de entonces se recupera aunque de una manera modesta (Grfico N 11). Los otros dos sectores, ms distantes del grupo anterior, fueron la construccin y el comercio, restaurantes y hoteles. En 1995, el PBI de ambos sectores alcanz un nivel similar del PBI. De 19,992 nuevos soles (constantes) en el
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primer caso y de 19,373 nuevos soles (constantes) en el segundo caso. Sin embargo, es necesario sealar que el PBI del Sector Construccin empez en un nivel muy inferior en 1970, lo cual realza su comportamiento durante el perodo de anlisis. Por otra parte el Sector comercio, restaurantes y hoteles, se constituy en la actividad ms representativa del Sector Servicios. Su comportamiento estuvo muy ligado a la evolucin del mercado interno y a la captacin de turistas. Si bien es cierto que no tuvo tasas de crecimiento positivas entre 1980 y 1990, en cambio, entre 1990 y 1995 su importancia ha sido creciente. Esto se ratifica al observar que su tasa de crecimiento en 1995 fue de 12.9%; superior al promedio nacional equivalente a 12.1%. Las tasas ms altas le correspondieron a la construccin (9.1%), comercio, restaurantes y hoteles (7.2%), agricultura (6.8%), manufactura (6.5%) y pesca (6.2 %). Igualmente, la agricultura y alquiler de viviendas presentaron tasas positivas de crecimiento entre 1980 y 1990. La minera, en cambio present mayores fluctuaciones. Entre 1970 y 1980, alcanz su mayor nivel, luego siguieron cuatro aos de cada de su produccin. Slo a partir de ese entonces ha iniciado una lenta pero sistemtica recuperacin. Es uno de los sectores sobre los que se tiene mayor expectativa para el futuro cercano. Por otro lado tenemos al Sector Pesca, cuya contribucin al PBI regional es muy pequea (0.3% en promedio). Las especies de mayor volumen de extraccin son la anchoveta, sardinas, jurel y caballa. La actividad pesquera est destinada, principalmente, al consumo industrial (harina y aceite), y, luego, al consumo humano directo. En este ltimo rubro destaca la pesca artesanal, que se realiza indistintamente en los puertos de Chicama, Salaverry y Huanchaco as como en las caletas de Malabrigo, Guaape, Chao y Puerto Nuevo. Los resultados adversos y favorables en los diversos sectores en el perodo de anlisis desaparecen en el ltimo quinquenio 1990-95, cuando todas las actividades de la Regin presentaron tasas de crecimiento positivas. Tabla 6: Tasas de crecimiento del PBI sectorial promedio anual
ACTIVIDADES Agricultura Pesca Minera Manufactura Construccin Comercio, Rest. Hoteles Alquiler Viviendas Prod. Serv. Gubernamentales Otros Servicios TOTAL 1970-75 3.1 -25.8 0.4 3.0 4.5 5.6 3.9 6.5 5.0 3.5 1975-80 -9.3 4.7 8.4 -1.0 12.7 -0.7 1.3 4.2 1.9 -0.5 1980-85 10.7 -27.0 -6.8 -1.5 -4.7 0.0 0.3 3.1 -0.3 0.7 1985-90 5.1 46.1 6.6 -1.9 13.0 -0.6 1.7 -5.3 -0.4 1.3 1990-95 6.8 6.2 1.2 6.5 9.1 7.2 0.7 0.3 4.8 5.8 1995-00
Fuente: INEI - Producto Bruto Interno 1970-1995 Regin La Libertad
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reas diferenciadas por tipo de produccin

Tomando como base el anlisis realizado en el GURI del departamento, se establecen las reas diferenciadas por tipos de produccin. En los GURI se seala que la vocacin y especializacin de las reas productivas de la regin ha sido tipificada en funcin del anlisis del potencial de sus recursos naturales, la aptitud de sus suelos as como de su uso actual y potencial.
La Tabla 7 presenta una zonificacin por especializacin productiva del departamento, tomando en cuenta los sub espacios regionales que se han definido. As, se aprecia que en el espacio costero (representado por las provincias de Chepn, Pacasmayo, Ascope, Trujillo y Vir, se concentra la principal produccin agrcola, industrial, turstica y pesquera. En el espacio andino central la principal produccin es la agropecuaria y minera; mientras que en el espacio andino oriental slo destaca la produccin minera.
Tabla 7: reas de especializacin productiva por sub espacios, zonas y provincias

Sub espacios Zonas Costa COSTERO Provincias Chepn Pacasmayo Ascope Trujillo Vir Otuzco Chim Julcn Snchez C. Stgo. De Chuco Bolvar Pataz Agrcola X Pecuario Industria X Turismo X Minero Pesca X
Sierra Central ANDINO Sierra Oriental
Elaboracin: Proyecto Gestin Urbano-Regional de Inversiones Regin La Libertad MTCVC-DGDU
La produccin agrcola de la costa, mayormente, se orienta al mercado interno mientras que la de la sierra, a excepcin de la papa, se orienta bsicamente al autoconsumo. En cuanto a la actividad industrial que presenta cierta diversificacin e integracin con el sector agrario, destaca la agroindustria cuya produccin se orienta bsicamente al mercado interno, an cuando destacan algunos sectores por sus ventas al exterior. Tradicionalmente se export azcar y concentrados minerales, habindose incorporado en la ltima dcada, harina de pescado, conservas de esprrago e hilados de algodn principalmente. Mejorar descripcin de otros subespacios.
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A continuacin se elabora una tabla que presenta un anlisis desagregado de la especializacin productiva regional por sub espacios (costero, andino central, andino oriental) y provincias, siguiendo el orden sealado en la tabla anterior; y los mercados a los cuales se dirige esta produccin (mercado intra o extradepartamental, tan detallado como sea posible). El propsito de este anlisis es determinar la relacin que existe entre la produccin y los mercados, con la finalidad de dar una visin espacial del movimiento econmico de cada una de las zonas del departamento.
Tabla 8: reas de especializacin productiva por orden de importancia Subespacios, zonas y nivel provincial
Provincia en orden de importancia del PBI
Trujillo
Sub espacio Costero
Produccin en orden de importancia Industrial Servicios Turismo Agrcola Servicios Agrcola Pesca Pesca Servicios Agrcola
Grado de importancia provincial 1 2 3 4 1 2 3 1 2 3 1 2 3 1 2 3 1 2 3 1 2 3
Grado de importancia departamental 1 1 1 1 2 3 1 1 3 2
Mercado principal al que se destina Lima, Regin, Export. Departamento, Regin Nacional, Internacional Exportacin, Depto., Lima Local, Regin Export. Lima. Export. Local, Lima Export., Lima, Local. Local Export., Lima
Pacasmayo
Costero
Chepn
Costero
Ascope
Costero
Stgo. De Chuco
Sierra Central Costero
Vir
Otuzco
Sierra Central Sierra Central Sierra Central Sierra Central Sierra Oriental Sierra Oriental
Chim Julcn Snchez C. Bolvar Pataz
Sobre el mapa del departamento que seala las reas diferenciadas se indica cual es la produccin dominante de cada zona y se establece una comparacin entre ellas.
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Mapa 12: reas diferenciadas por tipo de produccin.
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reas diferenciadas por servicios a la produccin

Los Centros de apoyo a la produccin son las reas que cumplen un rol dinamizador de los circuitos econmicos; se caracterizan por las facilidades naturales que ofrece su localizacin para la concentracin de la produccin local y distribucin a los mercados. Se pueden distinguir: Centros de Acopio: Asentamientos cuya actividad bsicamente est referida a la captacin de productos para su seleccin, envase, transporte, comercializacin, transformacin y distribucin al mercado. Centros de Servicios y Distribucin para la Produccin: Asentamientos que brindan servicios como alquiler de maquinaria agrcola, venta de repuestos, venta de productos qumicos (pesticidas y fertilizantes) o productos veterinarios. Estos centros de apoyo a la produccin por lo general se localizan en ciudades y son los que han influido, en mayor o menor grado, en el dinamismo de cada espacio y que an pueden sostener una dinmica de desarrollo. Debe estar claro que existen diferencias marcadas entre ellos, por el grado de actividad, generada tanto en la produccin primaria como en sus etapas de transformacin.
En el departamento, la prestacin de servicios en apoyo a la produccin agropecuaria se manifiesta de manera diferenciada, tanto por la forma, cantidad y complejidad de los mismos, cuanto por su rol en la dinamizacin de los circuitos econmicos, y la asignacin de funciones a los centros en los cuales se localizan. En la Regin se puede distinguir las siguientes formas y localizacin espacial de los servicios en apoyo a la produccin. Centros de Apoyo a la Produccin.- Caracterizado por las facilidades naturales que ofrece su localizacin para la concentracin de la produccin local, y distribucin a los mercados, situacin que puede darse en los cruces de caminos o cercanos a las rutas de acceso a los mercados. En el departamento estos centros mayormente se manifiestan en el rea andina, especialmente en los asentamientos donde confluyen los caminos principales y secundarios tales como: Agallpampa, Julcn, Usquil, Huamachuco, Puente Pallar, Angasmarca, Sanagorn, Otuzco y Santiago de Chuco en la sierra central y Tayabamba, Chagual, Urpay y Bolvar, en la sierra oriental.
h Centros de Acopio.- Asentamientos cuya actividad bsicamente est
referida a la captacin de productos para su seleccin, envase, transporte, comercializacin, transformacin y distribucin al mercado. A nivel departamental se pueden considerar como centros principales de acopio a los siguientes centros: Chepn, Pacasmayo (arroz, maz), Casagrande, Cartavio, Laredo (caa de azcar), Vir (esprragos y pan llevar) en el eje costero; Cascas (uvas), Otuzco, Julcn, Huamachuco, Santiago de Chuco (papa) en la sierra central y Bolvar y Tayabamba (produccin para el mercado local).
h Centros de Servicios y Distribucin para la Produccin.- Asentamientos
para brindar servicios a la produccin con servicios de alquiler de
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maquinaria agrcola, repuestos de maquinaria agrcola, venta de productos qumicos (pesticidas y fertilizantes) o productos veterinarios. En el nivel departamental la mayor oferta de estos servicios se brindan en los centros urbanos localizados en la costa, tales como Chepn, Pacasmayo, Paijn y principalmente Trujillo; en la sierra central en menor escala en los centros de Otuzco, Huamachuco, Julcn y Santiago de Chuco; en la sierra oriental este servicio no tiene significacin. Los servicios de apoyo a la produccin que se han localizado en los centros poblados, han influido con mayor o menor grado en el dinamismo en cada espacio, existiendo diferencias marcadas por el grado de actividad, generada tanto en la produccin primaria como en sus etapas de transformacin. Como se ha venido analizando en el nivel regional en el eje costero es donde se ha dado una mayor dinmica de estos servicios.
Sobre el mapa del departamento se realiza una asignacin de funciones a los centros poblados en los cuales se localizan estos servicios. Algunos centros cumplen simultneamente varias de estas funciones.
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Mapa 13: Clasificacin de centros de apoyo a la produccin3
Tomar como referencia el mapa presentado en el GURI del departamento, debidamente actualizado.
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reas diferenciadas por su dinamismo

Se analizan las reas del departamento diferenciadas por su dinamismo, identificando reas dinmicas, zonas estancadas y zonas marginales, siguiendo los parmetros de anlisis que se sealan a continuacin. Zonas dinmicas. Son aquellas que desarrollan actividades econmicas que reflejan un comportamiento positivo dentro del mbito departamental. El comercio y las transacciones se efectan tanto a nivel departamental como extradepartamental, con rendimientos productivos con promedios aceptables. Su poblacin tiene ingresos per cpita superiores al promedio del departamento, cuentan con accesibilidad vial. Cumplen una funcin de articuladores intradepartamentales e interdepartamentales. Zonas estancadas. Son aquellas cuyas actividades han alcanzado un determinado nivel de desarrollo, pero la produccin sirve slo a los niveles locales y de autoconsumo con bajos rendimientos y mercados desarticulados. Poblacin en pobreza por el bajo ingreso per cpita y limitados accesos a los servicios. Deficiente vialidad. Zonas marginales. Con limitada accesibilidad, territorios sub ocupados y con economas de subsistencia o bajo nivel mercantil, poblacin estructuralmente pobre y marginada. Se elabora una tabla que resume el anlisis, semejante a la que se presenta a continuacin:
Tabla 9: reas diferenciadas por su dinamismo

Zonas Dinmica Provincias ChepnPacasmayo Ascope Trujillo Moche- Vir reas de influencia San Miguel San Pablo Contumaz Toda la regin Stgo. Chuco Actividad econmica Agroindustrial Mercantil Industria Manufacturera Pesca Turismo Administracin Financiera Serv. a Produc. Centros de apoyo a la produccin Establecer Nombre de las ciudades que cumplen esa funcin.
Estancada
Otuzco-Julcn Gran Chim Snchez Carrin Santiago Chuco
Cajabamba Pallasca
Agrcola/Pecuario Local y autoconsumo Administracin Financiera De carcter sub regional Industria y Turismo incipientes Minera polimetlica en expansin.
Establecer Nombre de las ciudades que cumplen esa funcin.
Marginal
Bolvar Pataz
Celendn Huacrachuco Sihuas
Establecer Agrcola/Pecuaria Nombre de las Autoconsumo ciudades que Minera aurfera de carcter de cumplen esa enclave funcin.
Elaboracin: Proyecto Gestin Urbano Regional de Inversiones Regin La Libertad - MTCVC-DGDU
La lectura del cuadro permite distinguir las siguientes especificidades dentro de las zonas identificadas: Zona Dinmica.- Constituida por las provincias localizadas en el eje costero ha logrado una dinmica creciente de desarrollo, gracias a su base productiva agroindustrial, mercantil y manufacturera y a los servicios administrativo-financiero que brinda; as como a la red vial que posee.
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El mbito, la influencia del rea metropolitana de Trujillo, trasciende el espacio departamental y alcanza influencia directa sobre la sierra del departamento y sobre las provincias de San Miguel y San Pablo en Cajamarca. Zonas estancadas.- Esta tipificacin corresponde bsicamente a las provincias de Otuzco, Gran Chim, Julcn, Snchez Carrin y Santiago de Chuco, localizados en la sierra central del departamento. Por las caractersticas de su produccin de base agropecuaria de autoconsumo y bajos rendimientos, su nivel de pobreza y dbiles relaciones de integracin econmica, estas zonas slo tienen influencia local. Sin embargo, por la mayor accesibilidad vial, las provincias de xxx y xxx se encuentran vinculadas comercialmente y se aprovisionan de bienes y servicios en la ciudad de Pallasca perteneciente al departamento de Ancash; as como las zonas xxx y xxx lo hacen con la ciudad de Cajabamba en el departamento de Cajamarca. Estas zonas podran ver incrementada su capacidad productiva si se lograse una adecuada transitabilidad de sus vas de acceso hacia el eje costero en general y hacia la regin metropolitana de Trujillo, en particular. Zonas marginadas (aisladas).- En el departamento se distinguen como zonas marginales las provincias de Pataz y Bolvar. Debido a su escasa accesibilidad, incomunicacin, difcil topografa, territorios sub ocupados y economas de subsistencia. La provincia de Bolvar se vera favorecida si se construyera la carretera de penetracin Salaverry-Juanju que en la actualidad se encuentra a nivel de estudio preliminar y la zona de Pataz vera incrementado su potencia si lograse un mejor acceso hacia el mercado de Cajamarca que se ofrece como su mercado natural.
Complementariamente, se puede incorporar una Tabla 9A con caracterizacin del departamento por subespacios y reas diferenciadas.
la
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Tabla 9 A: Sub espacios y areas diferenciadas

SUB ESPACIOS AREAS DIFERENCIADAS CARACTERISTICAS GENERALES
Chepn Guadalupe San Pedro de Lloc Pacasmayo
Puerto y Centros Acopio y de Servicios al rea Rural rea de articulacin inter regional con Chiclayo y Cajamarca. Zonas de desarrollo agroindustrial y de servicios al agro e industrial y puerto (Pacasmayo). Con potencial de desarrollo turstico. Asentamientos con altas de crecimiento poblacional, en el rea de influencia del Proyecto Jequetepeque-Zaa. En Chepn y Guadalupe se concentran zonas en extrema pobreza. Zona del rea Metropolitana regional y de Centros de Transformacin, de Acopio y Servicios al rea Rural: Trujillo, Centro Metropolitano Regional, concentra las mejores capacidades de gestin, exportacin y transformacin (agroindustria) y las mayores actividades de servicios, comercio y finanzas. Industria manufacturera y de servicios Integra asentamientos con diversos niveles de desarrollo y tasas variables de crecimiento poblacional. rea dinmica en cuanto a relaciones econmicas que se sustenta en una agricultura de cultivos industriales y agroindustriales orientados a los mercados nacional y externo, en torno a os asentamientos de Paijn y Casagrande, adems de la manufactura (metal Centros de Servicios de rea Rural: rea que presenta una de las ms altas tasas migracionales de la regin. Presenta zonas de extrema pobreza, debido a la alta concentracin de poblacin por la expectativa del Proyecto CHAVIMOCHIC, y a la carencia de dotaciones de servicios bsicos y de vivienda. Con potencial para el desarrollo de la agroindustria, las actividades comerciales y los servicios de apoyo a la produccin. Zona de Importancia Rural: Espacio intermedio entre Cajamarca y La Libertad, con dinmica propia, con poblacin eminentemente rural, en pobreza, con produccin para el autoconsumo, a excepcin del cultivo e la vid en Cascas, cuya produccin se orienta al mercado regional. Los asentamientos se localizan en forma dispersa y registran bajas tasas de crecimiento. Con potencial para el desarrollo del turismo, se encuentra, sin embargo, desintegrada de su entorno, requiriendo el mejoramiento y ampliacin de sus carreteras vecinales. Centros de Acopio y de Servicios al rea Rural: rea con poblacin predominantemente rural, dispersa. Requiere mejorar su articulacin con Trujillo y con Huamachuco. Otuzco es la principal ciudad, con potencial para el desarrollo del turismo religioso y con posibilidades para el desarrollo agrcola elevando su productividad. Necesidad de asistencia tcnica y financiera. Altos niveles de pobreza. Centro de Servicios del Sub Espacio Andino: Huamachuco es el mayor centro urbano del Sub Espacio Andino, por su ubicacin estratgica se constituye en un centro administrativo y de servicios de importancia regional, extendiendo su influencia a Cajabamba (en Cajamarca) y Pataz. Los asentamientos que conforman esta rea se localizan en forma dispersa y su poblacin registra niveles de pobreza extrema. Zona de importancia rural y de desarrollo minero: Es el rea de mayor estancamiento en el sub espacio andino central, por su produccin para el autoconsumo y por los niveles de pobreza extrema que se registran en la mayor parte de su mbito. Tiene una escasa integracin con la costa que debe fortalecerse con mejoras y ampliacin de la red vial. Poblacin rural dispersa. Santiago de Chuco es el principal centro de servicios de su rea y por su ubicacin, puede potenciar varios asentamientos cercanos y con la regin Ancash. rea de ocupacin incipiente: Caracterizada por una deficiente articulacin fsica, poblacin predominantemente rural, en pobreza extrema. Se articula solo con el departamento de Cajamarca por carecer de vas adecuadas. Posibilidades de desarrollo agrcola, elevando la productividad, necesidades de asistencia tcnica y financiera. Potencial de desarrollo del ecoturismo. Centros de Servicios al agro y a la minera: Centros poblados de escasa significacin poblacional y con bajas tasas de crecimiento, de base econmica agrcola y minera. Relacin con la regin Ancash, por las dificultades de articulacin con su propio espacio, ante la barrera constituida por el ro Maran y la presencia de un solo puente de acceso en el rea.
COSTERO
Ascope Trujillo (rea Metropolitana)
Vir Chao
Gran Chim (Cascas)
Otuzco Julcn
ANDINO CENTRAL
Huamachuco
Santiago de Chuco
Bolvar
ANDINO ORIENTAL
Pataz
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2.5.
Anlisis de la Dinmica Poblacional del Departamento
En este tem se desarrolla una parte descriptiva que se orienta a sealar la evolucin que ha tenido la poblacin en el departamento, total y por provincias; y una parte analtica que busca establecer las tasas de crecimiento por provincias y ciudades. El anlisis se orienta a definir el Orden de Importancia de las Ciudades, por Volmenes de Poblacin y Tasas de Crecimiento.
2.5.1.
Aspectos Generales Describe la evolucin de la poblacin del departamento en valores absolutos y relativos, con relacin a la poblacin nacional y compara las tasas de crecimiento respectivas. Esto con el propsito de determinar si el departamento es receptor o expulsor de migraciones y las causas que originan
Segn el censo de 1940, la poblacin total del pas era de 7023,111 habitantes y la del departamento de 416,715, que representaba el 5.96 % del total nacional. En el ao 2000 el Pas presentaba una poblacin total de 23946,779 habitantes y el departamento contaba con 1365,735 habitantes, que representaba el 5.70 % del total, denotando una ligera disminucin en la participacin relativa de la poblacin departamental. En los ltimos 60 aos, el departamento ha incrementado su poblacin en ms de 3.2 veces, mientras que el pas ha crecido 3.4 veces. La tasa de crecimiento poblacional del departamento en la dcada de 1960 alcanz un valor de 2.6 % anual, y en la dcada de 1970 de 2.3 %, ponindose por debajo de las tasas de crecimiento nacional que fueron de 2.8 % y 2.6 %, respectivamente. Esto explicara el menor crecimiento relativo de la poblacin departamental en relacin al crecimiento promedio nacional. En la dcada de 1980, sin embargo, la tasa de crecimiento del departamento se redujo al 2 % anual, igualndose a la tasa nacional; mientras que en la dcada de 1990, esta tasa se ha mantenido para el departamento, aunque esta vez se ubica por encima de la media nacional (1.9 % anual), determinando una ligera recuperacin de la participacin porcentual del departamento sobre la poblacin total nacional. En el perodo nter censal 81-93, la poblacin creci en 276,665 habitantes (22,971 personas por ao), mientras que en el perodo 93-2000 ha crecido en 78,352 habitantes (26,117 personas por ao). La densidad promedio en 2000 fue de 52.1 hab. /km2, mostrando un fuerte incremento con respecto a 1,981 donde alcanz 39.67 hab. /km2. En el 2000 la densidad poblacional se increment hasta un valor de 55.08 hab. /km2.
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Tabla 10: Crecimiento intercensal de la poblacin departamento-pas

Poblacin total Ao
Pas 1940 1961 1972 1981 2000 2000 2003 2008 20013 7,023,111 10,420,357 14,121,564 17,762,231 22,639,443 23,946,779 Actualizar Proyectar Proyectar Dpto. 416,715 625,578 825,285 1,011,728 1,287,383 1,365,735 Actualizar Proyectar Proyectar 3,397,246 3,701,207 3,640,667 4,877,212 1,307,336 Actualizar Proyectar Proyectar 207,220 199,707 186,443 275,655 78,352 Actualizar Proyectar Proyectar 1.9 2.8 2.6 2.0 1.9 Actualizar Proyectar Proyectar 1.9 2.6 2.3 2.0 2.0 Actualizar Proyectar Proyectar
Incremento intercensal
Pas Dpto.
Tasa de crecimiento Intercensal

Pas Dpto.
% de participacin del departamento a nivel del pas

5.96 6.00 5.84 5.70 5.69 5.70 Actualizar Proyectar Proyectar
Fuente: INEI - Per Compendio Estadstico 1996-97 Elaboracin GURI
2.5.2.
Crecimiento poblacional a nivel provincial
Se analiza la poblacin total por provincias en los dos ltimos perodos censales y las proyecciones del INEI para el ao 2000. Esto permitir apreciar cules son las zonas que presentan tasas positivas y cuales tasas negativas de crecimiento. Se elabora una tabla y se presenta un grfico que permita visualizar la composicin actual de la poblacin comparativamente con el ao usado como base, con datos adecuadamente actualizados.
En la Tabla 11 se aprecia los cambios poblacionales que ha sufrido el departamento, por provincias, en los dos ltimos perodos censales, as como en el perodo 2000 - 2000. Las provincias de Trujillo y Chepn en el ltimo perodo censal 1981-2000 (actualizar datos y analizar al 2000), han incrementado en 1.5 veces su poblacin, en cambio las provincias de Otuzco y Santiago de Chuco disminuyeron una vez. A la provincia de Trujillo le corresponde casi el 47% de la poblacin del departamento, seguida de las provincias de Ascope con un aporte poblacional de 8.6% y Snchez Carrin con 8.44%. En los ltimos perodos censales (1981-2000-2000), solo Trujillo aument su participacin poblacional de 44% a 47%. Pacasmayo y Julcn incrementaron ligeramente su participacin (de 6% a 6.2% y de 2.85% a 2.9%). Todas las dems provincias del departamento, bajaron su importancia poblacional. Esto se debera al mayor crecimiento relativo de Trujillo.
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Tabla 11: Poblacin total y tasas de crecimiento

Poblacin Provincia 1981 % 2000 % TC Inter.censal 3.1 0.1 1.6 1.3 1.5 1.0 2.4 1.4 1.8 -0.1 0.5 3.3 2.0 Poblacin 2000 Actualiz. Actualiz. Actualiz. Actualiz. Actualiz. Actualiz. Actualiz. Actualiz. Actualiz. % Calcular Calcular Calcular Calcular Calcular Calcular Calcular Calcular Calcular Calcular Calcular Calcular Calcular Calcular Calcular Calcular Calcular Calcular Tc
TRUJILLO 421,142 41.63 604,465 46.95 ASCOPE 110,142 10.89 111,270 8.64 BOLVAR 14,085 1.39 17,089 1.33 CHEPEN 51,249 5.07 60,189 4.68 JULCAN 31,135 3.08 37,067 2.88 OTUZCO 75,661 7.48 85,255 6.62 PACASMAYO 60,341 5.96 80,282 6.24 PATAZ 54,754 5.41 64,983 5.05 SANCHEZ 87,289 8.63 108,618 8.44 CARRION SANTIAGO DE 54,031 5.34 53,342 4.14 CHUCO GRAN CHIMU 1/ 28,111 2.78 29,734 2.31 VIRU 2/ 23,691 2.34 35,089 2.73 Total regional 1,011,63 100.0 1,287,38 100.0 1 0 3 0
Actualiz. Calcular Calcular Actualiz. Calcular Calcular Actualiz. Calcular Calcular
1/ y 2/ Provincias creadas despus del IX Censo de Poblacin y de Vivienda de 2000 Fuente: INEI Per Poblacin Total por rea Urbana y Rural, segn Departamentos, Provincias y Distritos Elaboracin: Proyecto Gestin Urbano Regional de Inversiones: Regin La Libertad - MTC-DGDU
El Grfico 3 muestra las tasas de crecimiento poblacional 2000 2000. All se aprecia que todas las provincias tienen tasas positivas, con excepcin de Santiago de Chuco (-0.4%) y Otuzco (-1.5%) que tienen tasas negativas. Las provincias con mayor dinmica poblacional han sido Trujillo (2.8%), Pacasmayo (2.5%), Julcn (2.3%) y Snchez Carrin (2.1%) que muestran tasas de crecimiento superiores a la media nacional (1.9%), lo que denotara que aparte de su crecimiento vegetativo, han sido receptoras de migraciones. Bolvar (1.7%), Julcn (1.5), Pataz (1.4), Chepn (1.3%) y Otuzco (1%), presentan tasas inferiores a la media nacional, lo que denotara un relativo despoblamiento. En el caso de Gran Chim (0.5%) y Ascope (0.1%), sus nfimas tasas de crecimiento denotan que son provincias francamente expulsoras de poblacin, al igual que el caso de Otuzco y Santiago de Chuco que llegan a mostrar tasas negativas de crecimiento.
Grfico 3: Tasas de crecimiento poblacional 2000 - 2000
3.00 2.50 2.00 1.50 1.00 0.50 0.00 -0.50 -1.00 -1.50
PR O V IN C I A S
Fuente: INEI - Per Total por rea Urbana y Rural, Segn Departamentos, Provincias y Distritos Elaboracin: Proyecto Gestin Urbano Regional de Inversiones: Regin La Libertad - MTCVC-DGDU
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El Grfico 4, presenta la participacin porcentual de la poblacin provincial en relacin al total departamental. Se aprecia que Trujillo, que en 1981 concentraba el 41.7% de la poblacin, que en 2000 reuna al 47% y en el 2000 (actualizar), constituyndose en el gran polo de atraccin poblacional del departamento y an de la regin. En menor medida, Pacasmayo y Vir presentan un fenmeno de atraccin similar, aunque de menor escala, puesto que en 1981 concentraban al 6% y 2.3% y en 2000 el 6.2% y el 2.7%, respectivamente. En el 2000, estas provincias han mantenido su tendencia creciente pues representan (actualizar). En los casos de Snchez Carrin, Julcn y Pataz se observa que, a pesar de haber descendido su participacin porcentual, esta disminucin ha sido mnima, lo que denota un estado de relativo estancamiento. En las dems provincias, la disminucin relativa de la poblacin refuerza la idea de que estas provincias se han caracterizado por expulsar poblacin.
Grfico 4: Participacin porcentual de la poblacin
Segn provincias: 1981 2000 - 2000
V IR U 2 / 2 .7 % 2 .3 % 2 .3 % 2 .8 % 4 .1 % 5 .3 % 8 .4 % 8 .6 % 5 .0 % 5 .4 % 6 .2 % 6 .0 % 6 .6 % 7 .5 % 2 .9 % 3 .1 % 4 .7 % 5 .1 % 1 .3 % 1 .4 % 8 .6 % 1 0 .9 % 4 7 .0 % 4 1 .6 % 0% 1981 1993 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 45% 50%
G R A N C H IM U 1 /
S A N T IA G O D E C H U C O
S A N C H E Z C A R R IO N
PA TA Z
PA C A SM A Y O
OTUZCO
J U LC A N
C HE P E N
B O L IV A R
A SC O PE
T R U J IL L O
Fuente: INEI - Perfil Socio Demogrfico Departamento de La Libertad
2.5.3.
Composicin de la poblacin urbana y rural
El comportamiento de la poblacin departamental ha seguido, durante los perodos registrados en los censos nacionales, un proceso similar al de la poblacin nacional, caracterizada por un proceso de urbanizacin muy fuerte. En el caso de La Libertad la poblacin evolucion, desde un 31.1% de poblacin urbana en 1940 a un 68.6% en 2000, siguiendo el mismo patrn que en el plano nacional. En ambos niveles, fue en el perodo 1961-72 cuando se pas de un predominio rural de la poblacin a un predominio urbano. En 1972 el departamento ya contaba con 59.2% de poblacin urbana de la cul el 70.8% se ubicaba en la Ciudad de Trujillo y la restante, en su mayor parte, en la sub-regin Costa en lo que se ha dado en llamar un proceso de litoralizacin y polarizacin del desarrollo urbano de La Libertad.
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En la Tabla 12 y en el grfico 5 se puede apreciar que en la Costa la poblacin urbana alcanza a constituir el 89.9% de la poblacin total, mientras que en la Sierra y Ceja de Selva sta slo alcanza el 20.6%.
Tabla 12: Poblacin total, urbana y rural segn subregion geogrfica y provincia
Ao 2000
Regin Sub regin y Provincia TOTAL DEPARTAMENTAL COSTA TRUJILLO ASCOPE CHEPEN PACASMAYO VIRU SIERRA Y SELVA BOLVAR GRAN CHIMU JULCAN OTUZCO PATAZ SANCHEZ CARRION SANTIAGO DE CHUCO Total Habitantes 1,287,383 891,295 604,465 111,270 60,189 80,282 35,089 396,088 17,089 29,734 37,067 85,255 64,983 108,618 53,342 Poblacin Urbana Habitantes 882,765 801,196 578,660 91,824 46,770 66,700 17,242 81,569 5,643 5,509 4,304 17,668 9,191 21,969 17,285 Rural Habitantes 404,618 90,099 25,805 19,446 13,419 13,582 17,847 314,519 11,446 24,225 32,763 67,587 55,792 86,649 36,057
% 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
% 68.6 89.9 95.7 82.5 77.7 83.1 49.1 20.6 33.0 18.5 11.6 20.7 14.1 20.2 32.4
% 31.4 10.1 4.3 17.5 22.3 16.9 50.9 79.4 67.0 81.5 88.4 79.3 85.9 79.8 67.6
Fuente: INEI Per Poblacin Total por rea Urbana y Rural, segn Departamentos, Provincias y Distritos
La provincia de Trujillo presentaba en el 2000, la mayor concentracin urbana del departamento, llegando al 95.7%; seguida por las provincias de Pacasmayo (83.1%), Ascope (82.5%) y Chepn (77.7%); siendo estas cuatro, en conjunto, las provincias que exceden el promedio departamental de 68.6% y el promedio nacional de 70.1%. El grupo de provincias que se encuentran por debajo de este promedio departamental, est encabezado por la provincia costea de Vir (49.1%), siendo las dems provincias de la sierra y selva, con promedios de urbanizacin que van del 11.6% (Julcn) al 33% (Bolvar).
Grfico 5: Poblacin total, urbana y rural segn subregion geogrfica Ao 2000
1,400,000
1,200,000
1,000,000
800,000
600,000
400,000
200,000
TOTAL
URBANA
RURAL
R EGI ON , SU B R EG IO N G EOG R A F I C A Y PR OV I N C IA S
Fuente: INEI Per Poblacin Total por rea Urbana y Rural, segn Departamentos, Provincias y Distritos Elaboracin: Proyecto Gestin Urbano Regional de Inversiones: Regin La Libertad - MTCVC-DGDU
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En la Tabla 13 se aprecia que en el ao 2000, el 65.6% de la poblacin urbana del departamento se encontraba concentrada en la provincia de Trujillo y, un significativo 10.4% en la vecina provincia de Ascope. Estas provincias y la de Vir (2.0%) vienen a configurar la Regin Metropolitana de Trujillo, que entonces asume el 78.0% de la poblacin urbana departamental. Bastante lejos, se encuentran las provincias de Chepn (5.3%) y Pacasmayo (7.6%), las que en conjunto configuran otro caso de espacio integrado del litoral que suma un apreciable 12.9% de la poblacin urbana total del departamento. El saldo de poblacin urbana (9.1 %) se distribuye entre las provincias andinas y de ceja de selva.
Tabla 13: Distribucin de la poblacin total, urbana y rural segn subregion geogrfica y provincia Ao 2000
REGION POBLACION SUB REGION Y TOTAL URBANA RURAL PROVINCIA HABITANTES % HABITANTES % HABITANTES % TOTAL REGIONAL 1,287,383 100.0 882,765 100.0 404,618 100.0 COSTA 891,295 69.2 801,196 90.8 90,099 22.3 TRUJILLO 604,465 47.0 578,660 65.6 25,805 6.4 ASCOPE 111,270 8.6 91,824 10.4 19,446 4.8 CHEPEN 60,189 4.7 46,770 5.3 13,419 3.3 PACASMAYO 80,282 6.2 66,700 7.6 13,582 3.4 VIRU 35,089 2.7 17,242 2.0 17,847 4.4 SIERRA Y SELVA 396,088 30.8 81,569 9.2 314,519 77.7 BOLIVAR 17,089 1.3 5,643 0.6 11,446 2.8 GRAN CHIMU 29,734 2.3 5,509 0.6 24,225 6.0 JULCAN 37,067 2.9 4,304 0.5 32,763 8.1 OTUZCO 85,255 6.6 17,668 2.0 67,587 16.7 PATAZ 64,983 5.0 9,191 1.0 55,792 13.8 SANCHEZ CARRION 108,618 8.4 21,969 2.5 86,649 21.4 SANTIAGO DE CHUCO 53,342 4.1 17,285 2.0 36,057 8.9
Fuente: INEI Per Poblacin Total por rea Urbana y Rural, segn Departamentos, Provincias y Distritos
El origen de tal situacin se puede encontrar en la transformacin de la base econmica productiva de la costa, la cual, de ser eminentemente agraria en el ao 1940 ha pasado a ser de amplia base: industrial, comercial y de servicios, con tendencia a su localizacin en las ciudades. Esta base de la economa moderna es la que ha permitido absorber el crecimiento vegetativo de la poblacin departamental y de su PEA, as como de los flujos migratorios producidos en los departamentos vecinos, especialmente de Ancash, a raz del terremoto de 1970 que afect seriamente dicho departamento. De otro lado, la poltica tradicional de inversiones del Estado que favoreci la dotacin prioritaria de energa, vialidad y servicios a las ciudades de la costa, ha permitido y favorecido esta tendencia. Como contraste la inversin en el agro, la vialidad y la energa; en la sierra y ceja de selva, ha sido mnima, lo que ha significado la permanencia de la base econmica agraria, y el estancamiento del proceso de desarrollo urbano.
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Mapa 14: Concentracin de la poblacin urbana y rural.
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2.5.4.
Importancia de las ciudades por Volumen de Poblacin
Se elabora una tabla que ordene, de manera global, a todas las ciudades del departamento con poblaciones mayores a 5,000 habitantes, usando la clasificacin del Plan Nacional de Desarrollo Urbano, con cifras actualizadas del INEI.
Tabla 14: Ordenamiento global de ciudades del departamento Segn rango poblacional > a 5,000 hab.
Rango de conglomerados por tamao 500,000 - 999,999 250,000 - 499,999 100,000 - 249,999 50,000 - 99,999 20,000 - 49,999 Poblacin N de Nombre de las total de las Rango segn ciudades en ciudades en el ciudades que PNDU el rango rango integran el rango 2 1 Trujillo 571,493 3 Ninguna 4 Ninguna 5 Ninguna 6 2 Chepn, 56,720 Pacasmayo 7 7 Guadalupe, Huamachuco Casagrande, Paijn, 110,443 Vir, Cartavio, San Pedro de Lloc, 8 7 Otuzco, Quiruvilca, Roma, 39,469 Ascope, Chocope, Chicln. 9 21 64,043 10 40,597 38 882,765
64.74
6.43
10,000 - 19,999
12.51
5,000 - 9,999
4.47
2,000 4,999 < 2,000 TOTAL
7.25 4.60 100.0
En la Tabla 14 se observa que la ciudad ms importante del departamento, Trujillo (571,493 hab.), se ubica en el segundo rango de ciudades del pas, segn la clasificacin del Plan Nacional de Desarrollo Urbano PNDU-. No existen en el departamento ciudades de tercero, cuarto ni quinto rango, debido principalmente a la fuerte atraccin poblacional que ejerce la capital departamental y al menor desarrollo relativo del resto del departamento. En el sexto rango slo se encuentran dos ciudades: Chepen (33,015 hab.) y Pacasmayo (23,705 hab.), ambas ubicadas en el eje de la costa, confirmando la apreciacin de que el desarrollo del departamento es fundamentalmente costero y polarizado, ya que estas ciudades forman entre si un eje integrado y complementario de desarrollo. En el sptimo rango se encuentran 7 ciudades, encabezadas por Guadalupe (18,807 hab.) en la costa y Huamachuco (18,600 hab.) en la sierra, que se constituye en la ciudad de mayor importancia de ese mbito geogrfico. En este mismo rango se encuentran otras cinco ciudades costeras: Casagrande (17,654 hab.), Paijn (17,173 hab.), Vir (13,693 hab.), Cartavio (12,870 hab.) y
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San Pedro de Lloc (11,646 hab.), reafirmando la vocacin costera del crecimiento poblacional y de la concentracin urbana del departamento. En el octavo rango del PNDU se encuentran seis ciudades: Otuzco (8,237 hab.) y Quiruvilca (7,499 hab.) que encabezan la lista, ambas en la sierra; seguidas de cuatro ciudades costeras: Roma (6,461 hab.), Ascope (6,237 hab.), Chocope (5,907 hab.) y Chicln (5,128 hab.). En el noveno rango se encuentran 21 ciudades que en conjunto suman una poblacin de 62,795 habitantes.
Se elabora la tabla de los principales centros urbanos segn su volumen poblacional, ordenados por poblacin decreciente.
Tabla 15: Jerarqua de ciudades del departamento por volumen de poblacin

Nombre de la ciudad Trujillo Chepn Pacasmayo Guadalupe Huamachuco Casagrande Paijn Vir Cartavio San Pedro de Lloc Otuzco Quiruvilca Roma Ascope Chocope Chicln Chicama Pueblo Santiago de Chuco Chicama Pacanga Limn Carro-C. de Dios Puerto Chicama San Jos Cascas Usquil Sauzal Pueblo Nuevo Pachanguilla Julcn Sinsicap-San Ignacio Chiquitoy Cruce San Martn Jequetepeque Santiago de Cao Tayabamba Cachicadn Bolvar Otras ciudades TOTAL URBANO Departamento Rango segn PNDU 2 6 6 7 7 7 7 7 7 7 8 8 8 8 8 8 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 10 Poblacin 571,493 33,015 23,705 18,807 18,600 17,654 17,173 13,693 12,870 11,646 8,237 7,499 6,461 6,237 5,907 5,128 4,389 4,958 4,389 4,356 4,197 3,793 3,509 3,494 2,977 2,967 2,804 2,756 2,530 2,506 2485 2,281 2,192 2,183 2,018 2,011 1,248 40,597 882,765 Ordenador Importancia % de la por volumen de poblacin Poblacin poblacin urbana total del acumulativa departamento 1 64.74% 571,493 2 3.74% 604,508 3 2.69% 628,213 4 2.13% 647,020 5 2.11% 665,620 6 2.00% 683,274 7 1.95% 700,447 8 1.55% 714,140 9 1.46% 727,010 10 1.32% 738,656 11 0.93% 746,893 12 0.85% 754,392 13 0.73% 760,853 14 0.71% 767,090 15 0.67% 772,997 16 0.58% 778,125 17 0.50% 782,514 18 0.56% 787,472 19 0.50% 791,861 20 0.49% 796,217 21 0.48% 800,414 22 0.43% 804,207 23 0.40% 807,716 24 0.40% 811,210 25 0.34% 814,187 26 0.34% 817,154 27 0.32% 819,958 28 0.31% 822,714 29 0.29% 825,244 30 0.28% 827,750 31 0.28% 830,235 32 0.26% 832,516 33 0.25% 834,708 34 0.25% 836,891 35 0.23% 838,909 36 0.23% 840,920 37 0.14% 842,168 4.60% 882,765 100.00%
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2.5.5.
Importancia de las ciudades por su Dinmica de Crecimiento
Se analizan las ciudades por su dinmica poblacional, a partir de las tasas de crecimiento usadas por el INEI como base para el ltimo precenso nacional.
Durante el perodo 1981 - 2000, el crecimiento poblacional en el departamento tuvo una tasa general coincidente con la nacional de 2,0% y urbana de 2,9%. Las ciudades que crecieron por encima del promedio urbano nacional fueron catorce, de las cuales: Cinco se ubican en la zona andina: Huamachuco (7,0%), Otuzco (3,3%), Usquil (7,8%), Sinsicap-San Ignacio (13,2%) y Cachicadn (3,0%); mostrando una recuperacin de la dinmica poblacional urbana de esta zona. Cinco se ubican en el valle de Jequetepeque: Pacasmayo (2,8%), Guadalupe (4,5%), Limoncarro-Ciudad de Dios (10,7%), Pacanguilla (4,3%) y Cruce San Martn (5,9%); prosiguiendo la tendencia de dinmica poblacional iniciada en el perodo anterior (1972-1981) en este valle y que se asocia a la implementacin del Proyecto de Irrigacin JequetepequeZaa . Dos se ubican en el Valle Chicama: Chocope (5,6%) y Chicama Pueblo (8,5%) Una en el Valle Vir (9,0%), asociado a las expectativas del Proyecto CHAVIMOCHIC. Y finalmente Trujillo (3,4%), cuya dinmica poblacional prosigue pero como dijramos anteriormente. en una tendencia relativamente ms moderada. Los centros urbanos que crecieron por debajo de la tasa urbana pero por encima de la tasa nacional fueron cuatro: Paijn (2,6%), Chepn (2.3) Cascas (2,2%), Julcn (2,8%) y Tayabamba (2,1%), anotndose que tres de ellos (Cascas, Julcn y Tayabamba) pertenecen al rea andina ratificando una tendencia saludable en la dinmica poblacional regional.
Otras ciudades mayores a 5,000 hab., importantes por su volumen de poblacin en el contexto departamental, mostraron tasas de crecimiento poblacional estancadas o negativas, como es el caso de Casagrande (0.3), Cartavio (0.3), San Pedro de Lloc (1.5), Quiruvilca (1.4), Roma (0.2), Ascope (0.1) y Chicln (0.1). En la Tabla 16 que se presenta a continuacin, se muestra el listado de ciudades principales del departamento, tanto por su volumen de poblacin (mayores a 5,000 habitantes), como por su tasa de crecimiento (mayor a la media nacional); o por ser capitales de provincia. Con relacin a la Tabla 15 anterior, se han eliminado 10 ciudades que no renen los requisitos sealados.
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Tabla 16: Poblacin y tasa de crecimiento de las ciudades principales

Ciudades Sinsicap-San Ignacio Limn Carro-C. de Dios Vir Chicama Pueblo Usquil Huamachuco Cruce San Martn Chocope Guadalupe Trujillo Otuzco Cachicadn Pacasmayo Paijn Chepn Cascas Tayabamba Julcn Bolvar San Pedro de Lloc Quiruvilca Santiago de Chuco Casagrande Cartavio Roma Chicln Ascope Poblacin Total Ciudades Principales Poblacin 2000 2,506 4,197 13,693 4,389 2,977 18,600 2,281 5,907 18,807 571,493 8,237 2,011 23,705 17,173 33,015 3,494 2,018 2,530 1,248 11,646 7,499 4,958 17,654 12,870 6,461 5,128 6,237 810,734 Ordenador Tasa 1981 - 2000 13.2 10.7 9.0 8.5 7.8 7.0 5.9 5.6 4.5 3.4 3.3 3.0 2.8 2.6 2.3 2.2 2.1 1.6 1.6 1.5 1.4 0.3 0.3 0.3 0.2 0.1 0.1 Importancia por tasa de crecimiento 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27
Sub Espacio Costero Zona Regin Metropolitana de Trujillo y reas de extensin Vir Sinsicap / San Ignacio
Se caracteriza por concentrar a la mayor poblacin urbana de la regin (78% de la poblacin urbana) teniendo como centros urbanos significativos los siguientes: o Trujillo, es la capital departamental y regional cuya importancia histrica ha ido acompaada de un rol hegemnico creciente que, a la fecha, la ubica en el centro de una Regin Metropolitana que se extiende a travs de los valles de Chao, Vir, Moche y Chicama. En el lapso de 32 aos (19612000) creci 4.6 veces de tamao calculndosele para 2000 una poblacin de 571,493 hab. A partir de la dcada de 1970 integr funcionalmente centros urbanos aledaos como: Moche, Salaverry, Laredo, Huanchaco y El Milagro. Segn clculos del Plan de Desarrollo Metropolitano de Trujillo (PLANDEMETRU), se estima alcanzar para el ao 2010 una poblacin de 1.008.420 hab... Su magnitud dista enormemente del segundo centro urbano de la regin que es Chepn (33,015 Hab. en 2000). Por todo ello si bien genera un desequilibrio intra-regional, constituye un polo compensatorio con el macro-centro nacional que es Lima.
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Casagrande, con 17,654 Hab. es una de los poblados mayores del Valle Chicama, pero al igual que muchos centros urbanos ligados en su origen a la gestin empresarial (ex-haciendas), posteriormente cooperativa y hoy en vas de privatizacin; no tuvieron mayor crecimiento urbano, as en 32 aos creci 1.1 veces. El proceso de privatizacin de las cooperativas azucareras iniciado est llevando a la independizacin de la gestin de la empresa y de la ciudad, por lo que probablemente se inicie una etapa diferente de su desarrollo urbano. Paijn, con 17,173 hab. es otra de los poblados mayores del Valle Chicama que ha crecido en 32 aos 3.0 veces. Su situacin extrema al fin del valle que define la posibilidad de disponer de reas eriazas de expansin y el estar al pie de la Carretera Panamericana le ha permitido ir albergando poblacin de ocupacin agraria eventual o de servicios, y pequeos agricultores independientes. Cartavio, con 12,870 Hab. en 2000, tambin ubicada en el Valle Chicama, presenta una problemtica similar a Casagrande. Entre el ao 1961 y 2,000 ha mantenido casi su poblacin. Roma, Chicln, Sauzal y Chiquitoy, con 6,461 hab., 5,128 hab., 2,967 hab. y 2,485 hab. en 2000 respectivamente, representan un conjunto de poblados intermedios y menores del Valle Chicama que han crecido entre 1.2 a 1.3 veces presentando una problemtica similar a la de Casagrande con la diferencia que en algunos casos constituan lo que se denominaba Anexos de la Hacienda principal. Ascope, Chocope, Chicama, Pto. Chicama (Malabrigo) y Stgo. de Cao; con 6,237 hab., 5,907 hab., 4,389 hab., 3,793 hab., y 2,138 hab., respectivamente; representan un conjunto de poblados intermedios y menores del Valle Chicama que comparten la calidad de capitales distritales y aun provinciales (Ascope) y cuya gnesis no ha estado vinculada a la dinmica de las haciendas sino a la residencia de pequeos agricultores y trabajadores eventuales de las mismas, intercambio comercial, dotacin de servicios educativos y de salud y administracin poltica. Presentan rasgos diferenciales de evolucin, siendo el de mayor crecimiento relativo Chicama cuya ubicacin extrema al valle y disponibilidad de eriazos de expansin (al igual que Paijn en el otro extremo) le han significado en el ltimo perodo censal un crecimiento explosivo a una tasa de 8,5% creciendo 2.4 veces en un perodo de 12 aos (1981-2000) y 3.2 veces en el perodo de estudio (19612000).Chocope y Stgo. de Cao mantuvieron un crecimiento similar de 2.2 y 2.1 veces en los 32 aos, sin embargo, mientras que Chocope presenta en el ltimo periodo censal una tasa positiva de 5,6% Stgo. de Cao tiene una tasa negativa de 7.0%. En el primer caso por su creciente rol de puerto terrestre, debido a su estratgica ubicacin en la Panamericana; y en el segundo, por la crisis y paralizacin de la Planta Papelera de bagazo de caa. Pto. Chicama slo creci 1.3 veces en 32 aos siendo uno de los factores que explican esta poca dinmica, su escasa participacin en la actividad econmica regional, y, su irregular actividad pesquera. Vir, con 13,693 hab. en 2000 y un factor de crecimiento de 5.2 veces su poblacin, en 32 aos es un conglomerado urbano asentado a lo largo de la Carretera Panamericana constituido no slo por Vir pueblo sino por Pueblos Jvenes aledaos y otros poblados (Puente Vir y Puente Chao)
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que, se han conglomerado, presentando un tasa de crecimiento de 9%, generada por las expectativas del Proyecto CHAVIMOCHIC. o Sinsicap-San Ignacio, con 2,506 Hab., en 2000, y un crecimiento de 2.3 veces su poblacin en el perodo de anlisis; son poblados ubicados en las estribaciones andinas cercanas a Trujillo que han sufrido un significativo incremento en el perodo censal 1981-2000. Zona Valle del Jequetepeque
Comprende la parte baja del referido valle caracterizndose por poseer una base econmica productiva agrcola con riego regulado (Irrigacin Jequetepeque-Zaa) y en menor intensidad industrial (agro-industria y cemento). Absorbe el 12,9% de la poblacin urbana regional que se distribuyen equilibradamente dentro de sus principales centros urbanos: o Chepn, con 33,015 Hab. cumple un rol de puerto terrestre de carcter comercial siendo su factor de crecimiento de 2.0 veces su poblacin en 32 aos. Pacasmayo, con 23,705 Hab. en 2000 y un factor de crecimiento de tambin 2.0 veces en el perodo 1961-2000; es el puerto del valle y el lugar donde se asienta una de las industrias ms importantes del rea: Cemento Pacasmayo. Guadalupe, con 18,807 Hab. , y un crecimiento de 2.7 veces en el perodo de estudio es un centro urbano residencial, comercial y de servicios a la produccin agrcola que ha adquirido en el ltimo perodo censal (19812000) una fuerte dinmica poblacional reflejada en una tasa de crecimiento de 4,5%. San Pedro de Lloc, con 11,646 Hab. fue tradicionalmente la capital poltica del valle hasta la divisin de ste en dos provincias: Pacasmayo y Chepn. Su ubicacin poco estratgica, en un extremo del valle, ha definido una evolucin bsicamente vegetativa habiendo crecido 1.6 veces en 32 aos. Pacanga, San Jos, Pueblo Nuevo y Jequetepeque, 3,509 Hab., 2,804 Hab., y 2,192 Hab. respectivamente a poblados de base econmica agropecuaria de lenta factores de crecimiento varan entre 1.5 y 1.9 veces estudio. con 4,356 Hab., 2000; constituyen evolucin cuyos en el perodo de
Limoncarro-Ciudad de Dios, Pacanguilla y Cruce San Martn, con 4,197 Hab., 2756 Hab., y 2281 Hab. respectivamente a 2000; son centros urbanos que se caracterizan por estar ubicados al pie de la Carretera Panamericana y haber desarrollado una importante evolucin poblacional en poco tiempo. Limoncarro-Ciudad de Dios, iniciada como una reubicacin motivada por la construccin de la represa Gallito Ciego en el cruce de la Panamericana y la carretera de penetracin a Cajamarca ha crecido en el ltimo perodo censal (1981-2000) 3.4 veces con una tasa de crecimiento de 10.7%. Con menor intensidad Pacanguilla y Cruce San Martn crecieron en dicho perodo1.7 y 2.0 veces respectivamente con tasas de 4.3% y 5.9%. Sin duda; la ubicacin al pie de carretera y el carcter de eriazos de las reas constituye factor importante de esta evolucin urbana.
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Sub Espacio Andino Andino Central Zona Otuzco
Comprende el espacio geogrfico definido por la parte alta del valle del ro Moche y sus afluentes, con una pequea rea colindante de la parte alta del Ro Chicama que, constituyen las provincias de Otuzco y Julcn. Dada su base econmica agropecuaria sus poblados son preferentemente rurales albergando aproximadamente al 82% de la poblacin. El 18% restante se asienta en centros urbanos de los cuales los ms significativos son: o Otuzco, con 8,237 Hab. en 2000, ha sido tradicionalmente la capital poltica de la gran provincia de Otuzco de la que se desmembraron las provincias de Julcn y Gran Chim. En el periodo de estudio (1961-2000) creci 1.9 veces. Constituye un potencial centro dinamizador del rea. Quiruvilca, con 7,499 Hab. en 2000, es un enclave minero tradicional que creci en 32 aos 1.5 veces, siendo su integracin al rea circundante limitada pues su mayor relacin es directamente a la Metrpoli de Trujillo. Usquil, con 2,977 Hab. en 2000, creci en el perodo 2.2 veces siendo su funcin tradicional la residencial y de apoyo (comercio y servicios) a la actividad agropecuaria de su rea circundante. Julcn, con 2,530 Hab. a 2000, es una reciente capital provincial cuyas caractersticas son similares a las de Usquil siendo su evolucin urbana de carcter vegetativo. Zona Alto Chicama
Es una pequea sub-zona conformada geogrficamente por la parte media y alta del Valle Chicama y sus afluentes, conformando la provincia denominada Gran Chim. Al igual que la Sub-zona Otuzco, anteriormente descrita, es predominantemente rural (81,5%) siendo sus principales centros urbanos: o Cascas, con 3,494 Hab. en 2000, y un crecimiento en 32 aos de 1.5 veces. Pese a ser la capital provincial tiene una limitada articulacin con los restantes centros urbanos, no llegando a conformar una estructura urbana definida. Sayapullo, Lucma y Compn, con 709 Hab., 597 Hab. y 591 Hab., respectivamente en 2000, son centros urbanos capitales distritales cuya escasa magnitud poblacional refleja la dbil estructura urbana en mencin.
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Zona Santiago de Chuco
Est constituida por dos valles (Santiago y Angasmarca) afluentes del Ro Tablachaca, afluente a su vez del Ro Santa que constituye el lmite del departamento con el vecino Ancash. Su base agropecuaria configura una poblacin predominantemente rural siendo de los dos valles el ms urbano el del Santiago que alberga a los siguientes poblados urbanos: o Santiago de Chuco, con 4,958 Hab., en 2000, es capital provincial y su evolucin le hizo crecer 1.1 veces en 32 aos (1961-2000 ), lo cual configura una limitada dinmica urbana motivada no slo por su base econmica sino por su aislamiento vial que lo desarticula del mercado. Cachicadn, 2,011 Hab., en 2000, presenta una evolucin similar a Santiago de Chuco, habiendo crecido 1.2 veces en el perodo de anlisis. Zona Huamachuco
Se caracteriza por ser el espacio andino de mayor dinmica relativa de la regin, vinculada a su ubicacin estratgica central y de cruce de la va de penetracin transversal Salaverry- Huamachuco- Juanju y la longitudinal de la sierra. Sigue la tendencia de poblacin rural de toda el rea andina pero en ella se ubica el centro urbano andino de mayor rango poblacional: o Huamachuco, con 18,600 Hab., en 2000, es el puerto terrestre situado en la interseccin de las vas nacionales arriba mencionadas y el significativo hecho que el 31% de su PEA este dedicada a los servicios, el 17,6 % al comercio y el 12,7% a la Industria caracteriza rasgos urbanos de economa diversificada que lo diferencian. Explica ello tambin el hecho de que entre 1961 a 2000, creciera 3.2 veces lo cul ha sido logrado con mayor nfasis en el ltimo perodo censal donde muestra una tasa de crecimiento del 7%.
Andino Oriental Zona Bolvar
Constituye el espacio andino ms aislado de la regin y el menos poblado. Como provincia slo aport en 2000 el 1,3 % de la poblacin regional y no contiene poblados urbanos mayores de 2,000 Hab., siendo el mayor de ellos: o Bolvar, con 1,248 Hab., en 2000, que es la capital provincial. Le siguen en rango poblacional las capitales distritales Uchumarca y Longotea con 1274 Hab., y 1,079 Hab.; Ucuncha y Bambamarca con 751 Hab., y 711 Hab.; y finalmente, Condormarca con 476 Hab. Zona Pataz
Al igual que Bolvar es un rea geogrfica que se ubica en la margen oriental del Ro Maraon, la cul se constituye en una barrera geogrfica que impide una mayor integracin vial con el resto del departamento y con los mercados ms importantes. Su principal poblado urbano es: o Tayabamba, con 2,018 Hab., en 2000, ha mantenido un crecimiento bsicamente vegetativo reflejado en un incremento de 1.3 veces su poblacin en 32 aos desempeando una funcin de sustento y apoyo a la produccin a travs de las actividades del comercio y de los servicios.
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Mapa 15: Centros urbanos con mayor volumen y dinmica de poblacin.
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2.6.
Definicin y Priorizacin los de Nodos de Desarrollo Departamental

El anlisis de los nodos de desarrollo se realiza tomando en cuenta la jerarquizacin de ciudades por volumen de poblacin y por tasa de crecimiento (Tablas 15 y 16). La sumatoria del ordenador de cada uno de estos factores permite la definicin del orden de importancia del nodo para el desarrollo departamental. La ubicacin de las ciudades en zonas de desarrollo segn dinmicas y su rol de servicio la produccin, ofrece un criterio para establecer el orden de importancia del nodo. Se ordenan los nodos en funcin del indicador de importancia del nodo, siendo los nodos de mayor importancia para el desarrollo del departamento, aquellos que tengan el menor valor en el referido indicador. El listado de ciudades se divide, luego, en tres tercios ms o menos homogneos: El primero, el de nodos de importancia alta, sin duda estar constituido por las ciudades que tienen un volumen de poblacin importante y que han mostrado tasas de crecimiento poblacional superiores a la media de urbanizacin del departamento. El segundo bloque, que contiene los nodos de importancia media, congrega a las ciudades que teniendo una importante poblacin, muestran tasas de crecimiento irrelevantes; o viceversa, que teniendo tasas importantes de crecimiento, adolecen de escasa poblacin. Son nodos que adquirirn importancia en el futuro. El tercero contiene los nodos de importancia baja, es decir, ciudades que muestran bajas tasas de crecimiento y poca poblacin.
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Tabla 17 Determinacin de los nodos de desarrollo departamental

Orden de jerarqua por volumen de poblacin Tabla 15 (a)
1 5 8 4 3 2 7 19 11 18 15 23 21 6 10 9 24 12 20 13 26 14 17 22 25 16 27
Nombre de la ciudad
Trujillo Huamachuco Vir Guadalupe Pacasmayo Chepn Paijn Limn Carro-C. de Dios Otuzco Chicama Pueblo Chocope Sinsicap-San Ignacio Usquil Casagrande San Pedro de Lloc Cartavio Cruce San Martn Quiruvilca Cascas Roma Cachicadn Ascope Santiago de Chuco Julcn Tayabamba Chicln Bolvar TOTAL URBANO PRICIPAL
Poblacin 2000
571,493 18,600 13,693 18,807 23,705 33,015 17,173 4,197 8,237 4,389 5,907 2,506 2,977 17,654 11,646 12,870 2,281 7,499 3,494 6,461 2,011 6,237 4,958 2,530 2,018 5,128 1,248 810,734
Tasa de crecimiento poblacional

3.4 7 9 4.5 2.8 2.3 2.6 10.7 3.3 8.5 5.6 13.2 7.8 0.3 1.5 0.3 5.9 1.4 2.2 0.2 3 0.1 0.3 1.6 2.1 0.1 1.6
Orden de jerarqua por tasa de crecimiento poblacional Tabla 16 (b)

10 6 3 9 13 15 14 2 11 4 8 1 5 23 20 22 7 21 16 25 12 26 24 19 17 27 18
Ubicacin en zona de desarrollo Tabla 9 (a+b)

11 11 11 13 16 17 21 21 22 22 23 24 26 29 30 31 31 33 36 38 38 40 41 41 42 43 45 Dinmica Estancada Dinmica Dinmica Dinmica Dinmica Dinmica Dinmica Estancada Dinmica Dinmica Estancada Estancada Dinmica Dinmica Dinmica Dinmica Estancada Estancada Dinmica Estancada Dinmica Estancada Estancada Marginal Dinmica Marginal
Rol de servicio a la produccin Mapa 13

Indicar Indicar Indicar Indicar Indicar Indicar Indicar Indicar Indicar Indicar Indicar Indicar Indicar Indicar Indicar Indicar Indicar Indicar Indicar Indicar Indicar Indicar Indicar Indicar Indicar Indicar Indicar
Indicador de importancia del nodo (a + b)

Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Media Media Media Media Media Media Media Media Media Baja Baja Baja Baja Baja Baja Baja Baja
Indicador de importancia del nodo

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27
Ordenador
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Nodos de importancia alta
El rea Metropolitana de Trujillo constituye el principal nodo del departamento, principalmente por su volumen poblacional y por tener una tasa de crecimiento mayor que la media nacional. Estas caractersticas hacen que Trujillo sea considerado el motor del desarrollo departamental con proyecciones de alcance regional. Dentro de los nodos de importancia alta, se presenta un conjunto de ciudades de segundo orden departamental. Estas son Huamachuco, Vir, Guadalupe, Pacasmayo, Chepn, Paijn, Limn Carro-Ciudad de Dios, Otuzco y Chicama Pueblo: Huamachuco se presenta como el nodo de mayor importancia dentro de este rango, tanto por su volumen de poblacin y la alta tasa de crecimiento mostrada en el perodo, cuanto por ser una ciudad pujante ubicada en medio de una zona estancada. Esto le otorga un singular valor para cualquier priorizacin que se ejecute, pues su fortalecimiento puede generar altos impactos en su entorno inmediato. La zona costera sur del departamento tiene como eje a Vir, que se constituye en el nodo de segunda importancia dentro de este rango, tanto por su relativo volumen poblacional cuanto por su altsima tasa de crecimiento. El eje costero del norte del departamento que integra al sub-eje Chepn Guadalupe Pacasmayo, en conjunto se constituye en el nodo de tercera importancia dentro del rango, sobretodo por su volumen poblacional (las tres ciudades son las ms pobladas del departamento despus de Trujillo), y tambin por sus tasas de crecimiento poblacional. Este nodo se encuentra ubicado en la zona ms dinmica del departamento despus de Trujillo. Paijn adquiere un cuarto nivel de importancia dentro de este rango de ciudades, tanto por su volumen poblacional como por su importante tasa de crecimiento. Se encuentra a mitad de camino entre Trujillo y el eje anterior y es cabecera del valle de Chicama que representa la zona ms dinmica del departamento. Otuzco se constituye en el nodo de quinta importancia departamental, dada su relativa importancia poblacional y su significativa tasa de crecimiento. Al igual que Huamachuco esta ciudad moviliza la economa de un entorno estancado. Nodos de importancia media
En el nivel de importancia media, la integracin de las ciudades costeras y, sobretodo de los enclaves caeros (ciudades con alto volumen poblacional pero con nula tasa de crecimiento), su nivel de crecimiento depender del nivel de desarrollo que adquieran los nodos principales sealados en el anlisis precedente; y de la solucin de su carcter de enclave productivo. Los nodos de importancia media de la zona andina, por el contrario, se constituyen en focos de atraccin para la economa rural ms deprimida del departamento, Usquil, Quiruvilca y Cascas. La tabla 18 resume esta descripcin:
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Tabla 18 Determinacin de la importancia de los nodos de desarrollo departamental

Nombre de la ciudad Trujillo Huamachuco Vir Chepn- Guadalupe- Pacasmayo Paijn - Chicama Otuzco Chocope- San Ignacio Usquil Casagrande/Cartavio/Roma/San Pedro de Lloc Quiruvilca Cascas Cachicadn Ascope Santiago de Chuco Julcn Tayabamba Chicln Bolvar Ubicacin en zona de desarrollo Dinmica Estancada Dinmica Dinmica Dinmica Estancada Dinmica Estancada Dinmica Estancada Estancada Estancada Dinmica Estancada Estancada Marginal Dinmica Marginal Indicador de importancia del nodo (a+b) 1 2 3 4-6 7-8 9 11-12 13 14-18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 Importancia del nodo Alta Alta Alta Alta Alta Alta Media Media Media Media Media Baja Baja Baja Baja Baja Baja Baja
Se elabora un mapa con indicacin de los nodos de desarrollo y sus reas de influencia.
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Mapa 16: Nodos de desarrollo y reas de influencia.
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3.
DIAGNSTICO DE LA PROBLEMTICA VIAL DEL DEPARTAMENTO
3.1.
El Sistema Departamental de Transportes

Se orienta a determinar el grado de importancia que tiene el transporte vial en el contexto departamental. Para ello se realiza una descripcin de los diversos modos de transporte que operan en el departamento y una cuantificacin de su importancia, a travs de una medicin de los volmenes de carga movilizados por cada uno de ellos.
3.1.1. Caracterizacin del sistema departamental de transportes
Se realiza una breve descripcin de carcter introductorio acerca de la importancia que cada uno de los modos de transporte tiene para la movilizacin de pasajeros y carga en el departamento, as como las causas que generan esta condicin. Por ejemplo, en los departamentos amaznicos es posible que el transporte fluvial y areo tenga mayor importancia que los modos de transporte carretero y ferroviario.
Se indica la manera cmo se produce la interconexin del departamento con el resto del pas.
Transporte Areo
Se seala la importancia que tiene este modo de transporte y el origen y destino de la carga y pasajeros que se movilizan por este medio, estimando las perspectivas de demanda futura, tanto para la conexin extra como intradepartamental.
La principal infraestructura area regional est constituida por el Aeropuerto de Trujillo Carlos Martnez de Pinillos, centro de operacin del movimiento de pasajeros y carga de carcter interregional (Lima, Lambayeque, Cajamarca, San Martn), y complementada con otros aeropuertos o campos de aterrizaje localizados al interior de la Regin. El flujo de vuelos en el Aeropuerto de Trujillo en los ltimos aos se ha incrementado por el dinamismo de su actividad productiva comercial, turstica y de actividades culturales. A mediano plazo el uso del aeropuerto de esta ciudad se incrementar por el auge de la produccin agrcola e industrial especialmente del esprrago y otros productos de exportacin generados en las reas agrcolas incorporadas por el Proyecto CHAVIMOCHIC. Por ello se tramita ante el Ministerio de Transportes la elevacin de categora a Aeropuerto Internacional. Los vuelos al interior de la Regin an no logran consolidarse, no obstante que este medio de comunicacin constituye una alternativa de integracin entre la
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costa y la sierra central y oriental de la Regin, que actualmente enfrentan problemas de accesibilidad por el mal estado de su infraestructura vial. Los vuelos ms frecuentes se realizan a Chagual y Urpay debido al impulso generado por la actividad minera.
Tabla 19: Caractersticas de los aeropuertos y pistas de aterrizaje

Nombre y localizacin
A. Aeropuerto Nacional Martnez de Pinillos de Trujillo
Dimensin Pista
2405 x 45
Tipo De Pista
Asfaltada
Tipo de Avin Mximo Permisible

Boeing 727 (Pasajeros) DC 8 (Carga)
Frecuencia de Vuelos
Otras Caractersticas
En 1996 fue modernizada y mejorada para atender un mayor flujo de vuelos.
B. Otros Aeropuertos 1. Huamachuco 2. Chagual 3. Tayabamba 4. Urpay
Afirmada Afirmada Afirmada Afirmada
Avionetas Avionetas Avionetas Avionetas
Puesta en Servicio en 1996 Puesta en Servicio en 199X Fuera de servicio De mayor uso, desde hace ms de 10 aos
Fuente: Direccin General de Transporte Areo MTCVC Elaboracin: Proyecto Gestin Urbano Regional de Inversiones Regin La Libertad MTCVC-DGDU
Un aspecto importante a relevar es que los vuelos que tenan por origen la ciudad de Trujillo y destino las ciudades de Chiclayo, Piura, Tumbes, Cajamarca, Tarapoto y Yurimaguas, recientemente han sido suprimidos por razones de escasa demanda de pasajes/carga originada en el mejoramiento de las carreteras de acceso entre estas ciudades. Ello significa que las relaciones interregionales en el norte, por esta va, han sufrido un serio retroceso. Transporte Carretero
Se seala de manera general la importancia que tiene este modo de transporte y las principales posibilidades y restricciones que ofrece, tomando en cuenta las afirmaciones que se hayan hecho en la caracterizacin fsica del departamento.
A comienzos del Siglo XX, el espacio departamental no se encontraba fsicamente articulado y las relaciones mercantiles entre la costa y la sierra, ligadas a la produccin agropecuaria, se desarrollaban en condiciones precarias a travs de trochas y caminos de herradura. Sin embargo estas condiciones cambiaran, tanto por la apertura y demanda por el azcar y los minerales, as como por el avance tecnolgico en los medios de transporte. Se privilegia el desarrollo carretero, situacin que origina modificaciones en las relaciones mercantiles, en la articulacin fsica y el desarrollo urbano del departamento. En las dcadas de los aos 1930 y 1940 se construyen las carreteras Panamericana y Trujillo-Quiruvilca cuyo desarrollo, desde el punto de vista de los procesos de poblamiento significa, por un lado, la conclusin de una etapa de aislamiento de los asentamientos localizados en el litoral, pero tambin el declinamiento de algunos de estos centros que antes cumplan funciones de servicios comerciales de carcter local, tales como Pacasmayo, Ascope y Paijn; y, por otro lado, la integracin de asentamientos localizados en la sierra
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(Cuenca del ro Chicama), el resurgimiento y el desarrollo urbano de Otuzco4, el poblamiento de Quiruvilca y el inicio de un importante flujo de productos agropecuarios y minerales hacia la costa. En el perodo 1941-1961 se ampla red vial regional, principalmente con la prolongacin de la troncal y ramales de la carretera Trujillo-Quiruvilca en los siguientes ejes: Quiruvilca-Huamachuco-Aricapampa-Tayabamba; Abra Quesquenda-Tamboras-Consuso y Shorey-Santiago de Chuco, con lo cual se ampla la integracin de los asentamientos localizados en la sierra central y los asentamientos de una parte de la sierra oriental (Pataz); la consolidacin y crecimiento poblacional de los principales asentamientos localizados en este mbito, tales como Otuzco, Huamachuco, Santiago de Chuco y Tayabamba, expresado en el mejoramiento de sus tasas anuales de crecimiento poblacional en el perodo 1940/19615 as como por el mejoramiento de las relaciones mercantiles de los productos agropecuarios y mineros hacia la costa En el perodo 1962 hasta 1996 la ampliacin de la red vial regional ha permitido mejorar la accesibilidad de los asentamientos del medio rural andino (a excepcin de los asentamientos de la provincia de Bolvar) a travs de la construccin de trochas y caminos vecinales mayormente. Una comparacin de la red vial de los aos 1973/1996 (Tabla 20) permite distinguir los cambios siguientes: En la sierra central la red vial se ampli 2.4 veces, en tanto que en la costa y sierra oriental la ampliacin slo alcanz a 1.2 y 1.6 respectivamente; en cuanto a las trochas o caminos vecinales estas se ampliaron en 3.3 veces. En este perodo como consecuencia de esta ampliacin de la red vial, se configura una mayor trama de circuitos viales que facilitan la movilizacin de los siguientes productos: la uva (Cascas-Trujillo), Frutas y minerales de carbn (Trujillo, Huaranchal, Coina), agropecuarios y mineros (Otuzco-Huamachuco y Santiago de Chuco), as como el desarrollo de los servicios en apoyo de la produccin. En el perodo 1997/2000 se seala la expansin de la red vial departamental, y se establece el grado de importancia que esta tiene en relacin a los otros modos de transporte.
Tabla 20: Situacin de la red vial 1973/2000
Zona Costa Sierra Central Sierra Oriental Total Asfaltada 1973 377 -.-.377 2000 521 3 -.524 Afirmada 1973 86 265 -.351 2000 130 466 -.596 Sin Afirmar 1973 87 390 239 716 2000 86 723 110 919 Trocha 1973 428 412 76 916 2000 469 1351 386 2203 Total 1973 978 1067 315 2360 2000 1206 2543 493 4242
Fuente: MTC Direccin Regional de Transportes
Este proceso histrico ha configurado una trama vial, que si bien permiti acceder a los recursos y activar los intercambios y la comunicacin general, y que resulta coherente y funcional con el sistema econmico descrito, en modo
( ) La tasa anual de crecimiento poblacional del centro poblado de Otuzco de 0.6 (1876/1940) fue superior al de Santiago de Chuco (-0.22) y Huamachuco (-0.39) 5 ( )Las tasas de crecimiento poblacional en el perodo 1940/1961 de Huamachuco y Pataz fueron de 4.39 y 1.21 respectivamente, superiores al perodo intercensal 1840/1876
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alguno constituye una infraestructura que apoye todo un esfuerzo de integracin econmica y social de la regin y que gradualmente tienda a reducir la marginacin en que se ven envueltos ciertos sectores de la poblacin andina y especialmente la sierra oriental de la regin. Transporte ferroviario
Se seala la importancia que tiene este modo de transporte en el contexto departamental y el origen y destino de la carga y pasajeros que se movilizan a travs del mismo, estimando las perspectivas de demanda futura, tanto para la conexin extra como intradepartamental.
Transporte martimo y fluvial

Sealar la importancia que tiene este modo de transporte y el origen y destino de la carga y pasajeros que se movilizan por este medio, estimando las perspectivas de demanda futura, tanto para la conexin extra como intradepartamental.
La infraestructura portuaria departamental est constituida por dos puertos: Salaverry y Chicama que son bsicamente de exportacin y cabotaje de desembarque. Esta infraestructura se complementa con el Muelle de Pacasmayo y la caleta de Huanchaco, que son utilizados mayormente para la pesca de consumo humano y/o artesanal. El Terminal Martimo de Salaverry que cuenta con una infraestructura y equipamiento moderno para el atraque directo de barcos y las operaciones de embarque y desembarque, as como de almacenamiento y conservacin, es conjuntamente con el Puerto de Paita, uno de los puertos ms importantes del norte peruano, porque a travs de l se realizan las principales actividades de exportacin e importacin de la Regin. El rea de influencia del Terminal Martimo de Salaverry comprende a los departamentos de La Libertad, Lambayeque, Cajamarca, Ancash y Lima bsicamente en funcin de las siguientes lneas de exportacin: concentrados de minerales, azcar, harina de pescado y bobinas de papel, con volmenes promedio anual de 250,000 TM (1990-1996) y un movimiento de naves promedio mensual de 8 a 9 barcos. Para el mediano plazo, el uso del Puerto de Salaverry se incrementar como consecuencia en primer lugar, a la ampliacin de la frontera agrcola en la costa a travs de los Proyectos Jequetepeque Zaa y CHAVIMOCHIC y en segundo lugar a la integracin geoeconmica de la costa, sierra y selva (Huallaga Central) por la ejecucin de la Carretera Salaverry Juanju. Los puertos de Chicama y Pacasmayo que no son de atraque directo, deben dinamizar las actividades actuales que realizan, exportacin de harina de pescado y pesca de consumo humano, respectivamente, presentndose buenas perspectivas a mediano plazo para la activacin del Puerto Pacasmayo por el desarrollo de la agroindustria, la minera en la cuenca del Jequetepeque.
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Se seala el alcance de la infraestructura portuaria departamental en una tabla como la siguiente
Tabla 21: Caractersticas de los puertos

Nombre y Localizacin del Puerto A. Puerto Internacional B. Puerto Nacional B. Otros Puertos 1. 2. 3. 4. Tipo de Puerto Tipo de Embarcacin Mximo Permisible Calado Bolichera Tipo de Carga que Moviliza General Minerales Harina de pescado Fluvial Frecuencia de viajes Otras Caractersticas
Martimo Cabotaje
Cuenta con gras para contenedores y capacidad de almacenaje Sin gras ni almacenaje
Fluvial
Lancha
Se elabora una tabla resumen que seale los volmenes relativos de carga movilizados por cada uno de los medios de transporte con la finalidad de establecer la importancia relativa que tiene el transporte vial.
Tabla 22: Volmenes de carga movilizados por modos de transporte

Modo de transporte (por orden de importancia)
Areo Carretero Ferroviario Fluvial Martimo TOTALES
Volumen de carga movilizado Tn/mes
Se elabora un mapa que presente de manera esquemtica la conectividad bsica del transporte departamental, sealando de manera diferenciada las carreteras nacionales y departamentales, as como los puertos y aeropuertos. Se incluye una indicacin de los tiempos de recorrido entre nodos departamentales por va terrestre, area, martima o fluvial, si fuera pertinente. Si se considerara necesario, se presenta un mapa adicional de navegabilidad de los ros. Como ejemplo se presenta aqu el mapa correspondiente a la Regin Nor oriental del Maran, el cual ha sido adaptado a la explicacin dada.
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Mapa 17: Conectividad bsica del transporte departamental
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3.1.2. Descripcin de la oferta vial del departamento El propsito de esta fase del proceso es dar a conocer los alcances y caractersticas de la red vial del departamento en sus tres niveles jerrquicos y luego identificar, con mayor nivel de detalle, las caractersticas y alcance de la red vial de jerarqua departamental que est bajo competencia del Gobierno Regional. Red vial del departamento Se describe la conformacin general de la red vial del departamento en sus tres niveles jerrquicos; y se presentar una tabla que describe de manera general la conformacin de la red vial del departamento, incluyendo los tres niveles jerrquicos determinados por la normativa del MTC:
Tabla 23: Resumen de la red vial por tipo de red y superficie de rodadura
Tipo de red Total Km.
697.34 1,188.81 2,355.01 4,241.16
Tipo de superficie de rodadura Asfaltado

344.84 62.50 115.76 523.10
Afirmado
275.40 244.30 76.60 596.30
Sin afirmar
77.60 606.80 235.30 919.70
Trocha carrozable
275.30 1,927.40 2,202.70
Nacional Departamental Vecinal Total

Fuente: DRTCV Trujillo
Red nacional
Se describe de manera detallada la conformacin de la red vial nacional que atraviesa el departamento y la funcin que cumple en el concierto de la economa departamental, as como la manera en que vincula al departamento con los mercados regionales, nacionales e internacionales.
Tabla 24: Listado de caminos nacionales que atraviesan el departamento

Cdigo de Identificacin del camino
001 N
Nombre Origen / Destino
Longitud Sobre el dpto. (Km)
Caractersticas
Ciudades que atraviesa
Cdigo Empalm es de Vas Departamentale s
Origen / Destino Vas Departamentales
Panamericana Norte: Lmite Ancash, (Puente Santa, Km 444.4) Lmite Lambayeque (Cerro Colorado Km. 713.0).
Asfaltado (Ancho de Va)
268.60
Transversal de la sierra: Salaverry Huamachuco Pte. Paillar - Proyeccin Juanju. Longitudinal de la Sierra: Lmite Ancash (Cabana) Lmite Cajamarca (Cajabamba). Transversal Cajamarca: Ciudad de Dios (Guadalupe) Lmite Vial Cajamarca (Pte. Yonn).
157.34
237.50
42.34 asfaltado (A.V.) 83.50 afirmado (A.V.) 17.60 afirmado (A.V.) 13.90 tierra (A.V.) 174.3 Km afirmado (A.V.) 63.2 Km. sin afirmar (A.V.) 49.80 asfaltado (A.V.)
Chao, Vir, Trujillo, Chicama, Paijn, San Pedro de Lloc, Pacasmayo, Chepn. Otuzco, Huamachuco Puente Paillar. Cachicadn, Santiago de Chuco, (Huamachuco).
49.80
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Seala los problemas y ventajas que presenta esta red para la efectividad de la actividad productiva y comercial del departamento, de cara a su integracin nacional, regional e intradepartamental.
La Carretera Panamericana que recorre longitudinalmente la costa se constituye en el eje vertebrador del departamento y principal medio para la vinculacin del mismo con la macroregin norte y el resto del pas. Gracias a su reciente rehabilitacin y a la introduccin de adecuadas prcticas de conservacin, esta carretera ha mejorado su nivel de servicio y ha permitido un potenciamiento del intercambio intradepartamental y regional al vincular Trujillo con los nodos de desarrollo del norte (Chepn Guadalupe Pacasmayo) y sur del departamento (Vir); as como con los ms importantes nodos de la macroregin norte del pas: Chiclayo y Chimbote. La Carretera de Penetracin Salaverry Huamachuco Juanju es considerada como la va ms importante de integracin y desarrollo macro regional, porque permitir articular las regiones naturales de costa, sierra y selva as como las carreteras: Panamericana (eje costero), Longitudinal de la Sierra y Marginal de la Selva (en el sector del Huallaga Central). En la actualidad el tramo principal de esta va, Salaverry Huamachuco Puente Paillar, se encuentra operativo, y ha sido uno de los factores que ha permitido potenciar el desarrollo de Huamachuco. La punta de carretera se encuentra cerca a Puerto Calemar que se ubica en (completar). El estado de conservacin de esta va es regular y este es el principal factor que determina (completar). Carretera Longitudinal de la Sierra (237.5 Km.) que enlaza los centros poblados de Mollepata (Lmite con Ancash) Cachicadn, Santiago de Chuco Shorey Huamachuco Lmite vial Cajamarca (Cajabamba). Este ltimo tramo forma parte de la carretera de penetracin Salaverry Juanju y es el que permite la integracin de una vasta zona de produccin agrcola y pecuaria (minera) que representa un gran potencial productivo. Pese a que 73% de esta va (sealar kilmetros) se encuentra afirmada, las malas prcticas de conservacin (o el abandono del mantenimiento) limitan severamente la operacin eficiente de estos caminos.
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Red departamental
Se elabora una tabla que contenga un listado de todas y cada una de las carreteras que la integran la red vial de jerarqua departamental
Tabla 25: Listado de caminos departamentales

Cdigo de Identificacin del camino
12-101
Origen / Destino
Longit ud (Km)
91.7
Caractersticas
Ciudades que Articula

Ascope,
Cdigo de Empalme de Vas Rurales
Origen/ Destino de Camino s Rurales
Km. Total de CR que articula
Ascope San Benito Guzmango Chicama Sauzal Desvo Cascas - Succhubamba
12-102
160.2
19.3 Asfaltado 19.5 Afirmado 52.9 Tierra 14.9 Asfaltado 73.7 Tierra 71.6 Trocha Afirmado
12-103
12-104 12-105
Desvo Cascas Cascas Lmite Dptal. Cajamarca (Contumaz) Talambo Lmite Vial (Las Viejas) Desvo Otuzco Usquil Huaranchal 9 de Octubre Huanchaco Stgo. De Cao Completar Pte. Paillar Tayabamba Huacrachuco Lazate Chiclayo Bolvar Langotea - Pusac
50.90
Chicama, Sauzal, Succhubamb a Cascas
36.3 162.9
12-107
16.3
0.8 Asfaltado 35.5 Trocha 2.5 Asfaltado 57.4 Afirmado 103.0 Trocha 12.7 Asfaltado 6 Trocha 59.5 Afirmado 329.0 Tierra 33.3 Tierra 92.1 Tierra 30.0 Trocha
Otuzco, Usquil,
12-111 12-112 12-113
388.5 33.3 122.1
Tayabamba
Bolvar
Se describe la conformacin de la red vial departamental y la funcin de integracin territorial y de articulacin econmica que cumple, as como la manera en que vincula al departamento con los vecinos.
La red vial de jerarqua departamental de La Libertad est conformada por 1,185.31 Km. de carreteras cuya funcin es la articulacin de las capitales de provincia con la ciudad de Trujillo. De este total, 50.2 Km. corresponde a carreteras asfaltadas; 244.3 Km. a carreteras afirmadas; 613.86 Km a carreteras si afirmar (tierra); y 276.95 a trochas carrozables. Las principales carreteras que integran esta red son las siguientes: Carretera Chicama Sauzal Desvo Cascas Lmite Departamental Cajamarca (Succhubamba). Tiene una longitud de 160.16 Km., de los cuales 14.9 Km. son asfaltados (tramo Chicama Sauzal); 73.66 Kms. sin afirmar (explicar) y 71.6 Km. de trocha carrozable. Su estado de transitabilidad en general es malo. Esta va interconecta los departamentos de La Libertad y Cajamarca, permitiendo su continuidad con la red vial de ese departamento. Carretera Cruce Cascas Cascas Lmite dapartamental Cajamarca (Contumaz). Conecta los departamentos de La Libertad y Cajamarca y permite la interconexin de las cuencas altas de los ros Chicama y
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Jequetepeque. Tiene una longitud de 50.9 Km, de carreteras afirmadas con condiciones malas de transitabilidad. Carretera Desvo Otuzco Otuzco Usquil Huaranchal 9 de Octubre. Tiene una longitud de 162.9 Km. de los cuales 2.5 Km. son asfaltados (tramo Desvo Otuzco Otuzco); 57.4 Km. afirmados y 103.0 de Trocha Carrozable. Toda su extensin se presenta en mal estado de transitabilidad. Esta va, adems de ser de tierra en su mayor extensin presenta un diseo geomtrico que impide camiones de alto tonelaje y presenta puntos crticos que en pocas de lluvia interrumpen el trfico vehicular. Carretera Puente Paillar Tayabamba Lmite departamental Hunuco (Huacrachuco). Tiene 388.5 Km de longitud, con tramos afirmados (59.5 Km.) y sin afirmar (329.0 Km.). Sus condiciones geomtricas no permiten el buen desenvolvimiento del trfico vehicular. Vincula las provincias de Pataz con el departamento de Hunuco, integrando importantes zonas mineras, agrcolas y ganaderas.
Todas las vas descritas, especialmente las localizadas en el medio andino, requieren de una permanente conservacin y mejoramiento, ya que debido al clima, sufren deterioros originados por lluvias, huaycos y el flujo vehicular mismo (desaprensin de los usuarios con el uso de las vas). A efectos de aminorar los efectos negativos de estas para el desarrollo del departamento se hace necesario que como parte del proceso de planificacin vial se considere la introduccin de metodologas que permitan su conservacin permanente.
Se desarrolla un tem especfico que seale los caminos de este nivel que por su importancia relativa deban cambiar hacia camino nacional o vecinal.
Red vecinal
Se describe esta red en trminos globales y la funcin que cumple en la articulacin de los espacios intradepartamentales, as como la situacin en que se encuentra el proceso de recepcin de responsabilidades por parte de las municipalidades provinciales. El propsito es ofrecer una visin del alcance de esta red y su importancia relativa en el concierto de la economa departamental.
La Red Vecinal del departamento est conformada por 2,527.96 Km. de caminos rurales que vinculan los distritos y caseros con las capitales provinciales. De este total, 124.16 son asfaltados; 72.1 afirmados; 272.85 sin afirmar (dar detalles de construccin); 2,058.85 son trochas carrozables, las que presentan un estado de transitabilidad malo.
Se presenta una tabla resumen que indique el total de Km. de caminos de categora departamental que posee cada provincia y se correlaciona a la extensin territorial de la misma y a la cantidad de poblacin que posee.
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Tabla 26: Incidencia de caminos rurales del departamento

Total de Caminos Rurales (Km.) Extensin Territorial de la Provincia Extensin Territorial / Km. total de caminos vecinales Poblacin Total de la Provincia Poblacin / Km. total de caminos vecinales
Provincia
. Se desarrolla un tem que seale los caminos vecinales que por su importancia
relativa deban cambiar de categora hacia departamental
Debido a la creacin de las provincias de Julcn, Gran Chim y Vir, algunas vas consideradas vecinales, tal como lo seala la normatividad del MTC pertinente al tema, deben cambiar a categora departamental en razn de que unen a estas nuevas capitales provinciales con el resto del departamento. Estos son, el camino Vir Tomabal Carabamba Julcn (xxx Km.); y la carretera Julcn Otuzco (xxx Km.); la carretera Cuyuchugo Capachique Chuyungal La Ramada, que permite la unin de las provincias de Bolvar y Pataz. En conjunto estas vas representan 278.55 Km. que engrosaran el listado de caminos de jerarqua departamental. De este total, 255.15 Km. son trochas carrozables y 23.40 se encuentran sin afirmar. Mapa de la Infraestructura vial bsica del departamento
Se elabora el Mapa de Infraestructura Vial bsica del Departamento, tomando como base el mapa vial del MTC1. Este mapa deber distinguir los caminos de acuerdo a su jerarqua y superficie de rodadura, sealando las demarcaciones territoriales pero no los accidentes geogrficos.
Se elabora el Mapa de la Infraestructura Vial Bsica del Departamento, tomando como base el mapa vial del MTC, el mismo que ser proporcionado por PROVAS Departamental. El mapa debe distinguir la red nacional, departamental y vecinal, con clara indicacin de puertos, aeropuertos y las principales ciudades del departamento. Este mapa debe estar en una escala adecuada que dependiendo de la extensin del territorio podra estar comprendida entre 1:250,000 a 1:100,000 que permita distinguir claramente las carreteras dentro del territorio del departamento y que facilite el anlisis de conectividad e interrelacin de las distintas jerarquas viales que existen dentro del mismo. De considerarse necesario, se presenta el mapa de navegabilidad de los ros.
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Mapa 18: Infraestructura vial bsica del departamento
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Diagrama de la infraestructura vial bsica del departamento

Para la elaboracin de este diagrama, se toma como base los diagramas viales del MTC que sern proporcionados por PROVIAS Departamental. Se seala de manera esquemtica y diferenciada por colores y espesores de lnea, los caminos nacionales y departamentales, y especifica la naturaleza constructiva del camino (asfaltado, afirmado, de tierra, etc.). Se indican las conexiones de estas dos redes viales con los puertos y aeropuertos del departamento. En el caso de los departamentos de la amazona se incluirn los ros navegables que cumplen una funcin de articulacin entre las ciudades y zonas productivas del departamento.
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Grfico 6: Diagrama de la infraestructura vial bsica del departamento
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3.1.3. Estado de la red vial y su incidencia en el desarrollo departamental

Esta parte del anlisis se orienta a determinar el impacto que genera el estado de la red vial sobre el desarrollo departamental. Obviamente la va no es el nico factor que incide en el nivel de desarrollo, por lo que se deber ser cuidadoso en el anlisis y saber discriminar hasta que punto la causal es el camino. Para el anlisis se buscar correlacionar el estado de la Red Departamental Bsica de Caminos (nacionales y departamentales) detectado en los inventarios viales de PROVAS y en la Ficha de Informacin del Anexo 6, con el nivel de desarrollo relativo de las provincias a las que sirve. Esto se lograr a travs de la comparacin entre el estado de la va y el nivel de desarrollo de la zona, segn se ha establecido en la Tabla 9. Esta comparacin permite determinar los niveles de accesibilidad de las distintas zonas (provincias) en funcin de los caminos que integran la red departamental. A partir de ello se puede extraer conclusiones acerca de la problemtica vial que aqueja al departamento y las perspectivas de solucin.
Estado de la red vial departamental

A partir de los inventarios viales1 y de la informacin directamente recabada en campo, a travs de la Ficha de Informacin, se procede a elaborar la tabla resumen de estado de la va, por cada tipo de red: nacional y departamental.
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Tabla 27: Resumen caracterizacin y estado de caminos departamentales

Cdigo del camino 12-101 12-102 12-103 12-104 12-105 12-107 Camino Desde/Hasta Ascope San Benito Guzmango Chicama Sauzal Desvo Cascas Lmite Dental Cajamarca (Succhubamba) Desvo Cascas Cascas Lmite Dptal. Cajamarca (Contumaz) Talambo Lmite Vial (Las Viejas) Desvo Otuzco Usquil Huaranchal 9 de Octubre Huanchaco Stgo. De Cao Completar 12-111 12-112 12-113 Pte. Paillar Tayabamba Huacrachuco Lazate Chiclayo Bolvar Langotea Pusac
6
Longitud Km. 91.7 160.2 50.90 36.3 162.9 16.3
Tipo de superf. De rodadura existente
Ancho promedio del camino En Mts.
Estado de la superficie de rodadura
N de das que el camino permanece intransitable
Promedio de las relaciones flete/precio
388.5 33.3 122.1
Caminos vecinales recategorizados a departamental Vir Tomabal Carabamba Julcn Julcn Otuzco
Detallar Detallar Detallar
Bolvar - Cuyuchugo Capachique Chuyungal La Ramada Pataz
Segn Reglamento de Jerarquizacin Vial del MTC.
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Planificacin Vial Departamental Participativa
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Estado de la red vial departamental, por provincias

El anlisis se orienta a establecer la correlacin que existe entre estado de la va y el nivel de desarrollo de las diferente zonas del departamento.
La Tabla 28 presenta una cuantificacin del estado de conservacin de los caminos por cada uno de los espacios provinciales, considerando el tipo de superficie de rodadura. Esta Tabla permite identificar, en una primera aproximacin, el grado de integracin regional y de relaciones espaciales, que se manifiestan entre los centros urbanos y sus reas rurales, como se ver a continuacin. Tabla 28: Resumen del Estado Actual de la Red Vial del Departamento, por provincias y
tipo de superficie de Rodadura
Asfaltada Provincia Total Costa Trujillo Ascope Chepn Pacasmayo Vir Sierra Central Gran Chim Julcn Otuzco Snchez Carrin Santiago de Chuco Sierra Oriental Bolvar Pataz Total % 520.70 124.70 161.36 87.04 73.70 73.90 2.50 B. Est. 520.70 124.70 161.36 87.04 73.70 73.90 2.50 P.Rehb Total 130.05 45.40 B.Est. P.Rehb 130.05 45.40 Afirmada Sin Afirmar 85.70 21.10 55.00 9.60 84.65 466.25 43.95 56.50 185.65 180.15 84.65 466.25 43.95 56.50 185.65 180.15 723.11 74.30 302.16 236.35 110.30 110.30 110.30 919.11 21.7 Trocha Carroz. Total
2.50
2.50
523.10 12.3
523.10 12.3
596.30 14.1
596.30 14.1
469.19 1205.54 73.25 219.05 63.79 325.55 80.80 167.84 51.95 135.25 199.40 357.85 1350.51 2542. 250.02 368.27 114.90 114.90 439.19 800.35 323.25 745.35 223.05 513.50 382.95 493.25 95.10 92.10 290.85 401.15 2202.65 4241.16 51.9 100.0
Fuente: Regin La Libertad, Direccin Regional de T y C. V. y C. Elaboracin: Proyecto Gestin Urbano Regional de Inversiones - Regin La Libertad MTCVC-DGDU
El anlisis de esta informacin permite confirmar que la mejor infraestructura vial se encuentra en el litoral, que corresponde a la zona de mayor desarrollo relativo, en tanto concentra el 99.5% de la red vial asfaltada regional, as como el 21.8% de la red afirmada. En cambio la Sierra Central que tiene un menor desarrollo relativo y solo cuenta con carreteras afirmadas (78.2%) carreteras sin afirmar (78.7%) y trochas carrozables (59.9%). La Sierra Oriental de la Regin es la ms marginada y desatendida en su infraestructura vial, por cuanto la Provincia de Bolvar slo dispone de una carretera carrozable que se articula con la Regin a travs de los Departamentos de Cajamarca y Amazonas. La provincia de Pataz slo dispone de una pequea red de carreteras sin afirmar y trochas carrozables. En cuanto al estado de las carreteras, salvo el caso de la red asfaltada, todas las carreteras enfrentan problemas de rehabilitacin y mantenimiento, presentndose los mayores problemas en las trochas carrozables que comprende el 51.9% de la red vial departamnetal.
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Incidencia del estado de las vas en el desarrollo departamental

Esta informacin permite analizar la problemtica de la infraestructura vial de cada una de las zonas (provincias) del departamento y su relacin con los niveles de desarrollo diferenciados que se han visto en la caracterizacin econmica del departamento (Anexo 11).
Anlisis de la accesibilidad territorial

La trama vial del departamento, as como el estado de su conservacin, correlacionada con el potencial productivo y nivel de poblamiento, definen diferentes niveles de accesibilidad. Accesibilidad A se distingue un nivel adecuado de accesibilidad por la dinmica de relaciones de las reas productivas y centros poblados derivados por la calidad y amplitud de su red vial, mayormente en buen estado de transitabilidad. Accesibilidad B, se alcanza un nivel medio de accesibilidad debido a que no todas las reas productivas y asentamientos poblacionales han sido integrados al sistema vial, cuanto porque la mayor parte de su trama vial est conformada por carreteras sin afirmar y trochas carrozables o afirmadas en mal estado de conservacin, lo que dificulta el traslado por el mayor tiempo que se emplea. Accesibilidad C se distingue un bajo nivel de accesibilidad por la limitada longitud de su red vial, que no alcanza integrar las reas con potencial productivo. Estas conclusiones parciales permiten la formulacin de una proposicin general acerca del problema que representa el estado de las vas en el desarrollo departamental. Se destaca las expectativas que genera una gestin vial departamental descentralizada y el rol que se espera pueda cumplir el Gobierno Regional en la solucin de esta problemtica.
La trama vial desarrollada en la Regin, as como el estado de su conservacin y mantenimiento, han definido en el espacio departamental diferentes niveles de accesibilidad. En el litoral se distingue un nivel adecuado de accesibilidad, derivado de la calidad y amplitud de su red vial, mayormente asfaltada y en buen estado de transitabilidad. Esto ha permitido la generacin de una adecuada dinmica de relaciones entre las reas productivas y los centros poblados. En la sierra central, en cambio, esta accesibilidad se da slo medianamente, tanto porque no todas las reas productivas y asentamientos poblacionales han sido integrados al Sistema Vial, cuanto porque la mayor parte de su trama vial est conformada por carreteras sin afirmar y trochas carrozables y en mal estado de conservacin y mantenimiento, lo que determina mayores tiempos de desplazamiento, dificultando la movilizacin de carga y pasajeros.
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En la sierra oriental, se distingue un bajo nivel de accesibilidad por la limitada longitud de su red vial, que no alcanza para integrar las reas con potencial productivo con Trujillo y con el resto del departamento, dndose el caso de que las relaciones de mercado de estas reas se manifiestan ms con los departamentos vecinos. As, Bolvar se relaciona con Cajamarca y Pataz con Ancash. Para superar las limitaciones sealadas, de orden tcnico, es necesario superar las limitaciones de organizacin, gestin y administracin de la infraestructura vial, asumiendo cada uno de los rganos que actan en el departamento, la gestin del nivel de red que les corresponde: PROVAS NACIONAL el de la red de jerarqua nacional; los Gobiernos Regionales la de jerarqua departamental y los Gobiernos Locales la responsabilidad de los caminos vecinales y rurales. Ser necesario, asimismo, que cada uno de los rganos de gobierno (el Gobierno Nacional con la red nacional, los gobiernos regionales con la red departamental y los municipios y el estado central con la red vecinal), asigne recursos financieros, fsicos y humanos suficientes para que los organismos responsables de la gestin vial puedan cumplir el rol que les corresponde. Para este efecto, en el punto 3.2 siguiente, se analizan los Aspectos Institucionales de la Gestin Vial del Gobierno Regional, para asumir la responsabilidad de gestin de la Red Vial Departamental que la Ley les asigna.
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Plan Cero
Mapa 19: Accesibilidad vial del departamento
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Plan Cero
3.1.4. Descripcin de los servicios de transporte terrestre de carga y pasajeros

Se describen los servicios de transporte de carga y pasajeros que operan en el departamento y se establece las frecuencias de servicio que prestan. Este dato se utilizar como referencia para el anlisis de flujos vehiculares.
Servicio de transporte de pasajeros

Se establecen las rutas de transporte de pasajeros, as como las frecuencias de viajes, con el propsito de identificar los volmenes de pasajeros movilizados por semana en cada ruta, y as, definir un orden de importancia de las mismas.
Tabla 29: Rutas de transporte terrestre de pasajeros y frecuencia de viajes

Rutas Interdepartamentales (Nacionales) 1 2 3 . Intradepartamentales (provinciales) 1 2 3
Ordenador Ordenador
N de Empresas
Frecuencia de viajes/semana
N de pasajeros/ viaje
Pasajeros/ semana
Orden de importancia
Se comentan los resultados y se realiza una estimacin de la influencia del transporte informal. Se seala las medidas orientadas hacia la formalizacin.
Servicio de transporte de mercancas
Se establecen las rutas de transporte de mercancas, as como las frecuencias de viajes, con el propsito es identificar los volmenes de carga movilizados por semana, en cada ruta, y as, definir un orden de importancia de cada una de ellas.
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Plan Cero
Tabla 30: Rutas de transporte de carga y frecuencia de viajes

Rutas Interdepartamentales (Nacionales) N de Empresas Frecuencia de viajes/semana Capacidad de carga/ viaje En TM Carga / semana en TM Orden de importancia
Intradepartamentales (Provinciales)
Ordenador
Ordenador
Se comentan los resultados y se realiza una estimacin de la influencia del transporte informal. Se seala las medidas orientadas hacia la formalizacin.
Se introduce un mapa que seale los volmenes de trfico actuales segn los estudios realizados por PROVAS Departamental.
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Mapa 20: Volmenes de trfico vehicular
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3.2.
Aspectos Institucionales de la Gestin Vial

En este acpite se presenta slo el resultado de la evaluacin de la capacidad institucional del Gobierno Regional para asumir la competencia de gestin vial de los caminos departamentales que le ha sido transferida como parte del proceso de descentralizacin nacional. El anlisis se presenta como Anexo de este documento.
3.2.1. Capacidad del Gobierno Regional para asumir la gestin vial departamental
Como conclusin del anlisis, se hace una apreciacin sobre la capacidad del Gobierno Regional para asumir las nuevas responsabilidades en gestin vial que le han sido transferidas. El anlisis se orienta a dimensionar la magnitud del problema en todos los aspectos analizados y llamar la atencin del Gobierno Regional, con miras a que se adopten polticas viales y financieras de largo plazo. Se determina las necesidades existentes y se plantea el requerimiento que se considere necesario para suplirlas. Si existiera, se incluyen los planes de inversin, capacitacin u otros que estuvieran previstos, en relacin a los temas tratados; o se recomienda la formulacin de los mismos en caso de que se considere necesario.
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Plan Cero
3.3.
Determinacin de las Demandas Viales
3.3.1. Demandas de expansin

El anlisis de la demanda de expansin se orienta a establecer el impacto que tiene la ausencia de infraestructura vial para la explotacin de recursos naturales y tursticos del departamento y a determinar, cules son las necesidades bsicas de construccin de nuevos caminos y otras infraestructuras viales; y, de manera complementaria, los caminos que requeriran una elevacin de su nivel de servicio. El paradigma bsico de anlisis es la articulacin o conectividad de los espacios con potencial productivo a la red vial del departamento, tomando en cuenta que cuando se habla de articulacin se est refiriendo a la existencia o no de caminos: Una subregin o zona est o no articulada al resto del departamento en la medida que posee o no una va que lo interconecta. Por ello, de manera complementaria debe tomarse en cuenta, tambin, el rol de articulacin que cumplen los caminos vecinales y, en caso de considerarse pertinente, recomendar la necesidad de elevar su categora o nivel de servicio. En este anlisis no se debe tomar en cuenta, como demanda de expansin, el estado de conservacin de las vas, puesto que ese es un asunto que ser determinado en el anlisis de las demandas de intervencin.
Anlisis del grado de conexin de la red vial bsica del departamento con las zonas que poseen recursos explotables probados:
Cada recurso (agrcola, pecuario, forestal, minero, turstico, etc.), se analiza siguiendo el orden de importancia que se ha definido en las hiptesis de desarrollo departamental. Se toma como base para el anlisis los mapas de recursos naturales y tursticos que posee el departamento. Se toma en cuenta la existencia o no de caminos que unen la regin con el resto del departamento, tomando como base de anlisis el Diagrama de Infraestructura Vial Bsica del Departamento. Se evala la articulacin o conectividad de los espacios con potencial productivo a la red vial bsica del departamento. Se trata de ubicar aquellas zonas que no estn siendo adecuadamente explotadas por falta de conexin vial. Vale para la evaluacin el acceso fluvial o lacustre. En algunos casos se puede detectar que la accesibilidad est dada por un camino de nivel jerrquico menor (vecinal o de herradura o trocha) que no es suficiente para el nivel de explotacin probable del recurso existente en la zona. En ese caso se determinar la conveniencia de elevar la categora o el nivel de servicio del camino.
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Plan Cero
Determinacin de otras necesidades de infraestructura vial:

Determinar la falta de puentes y otras infraestructuras, como elementos que impiden el acceso a zonas de alto potencial productivo probado. En el anlisis de construccin de caminos u otras infraestructuras debe tomarse en cuenta que muchas veces las dificultades geogrficas se presentan como obstculos virtualmente insalvables, lo cual impide alcanzar una solucin econmicamente aceptable. En caso de duda se realizar un costeo estimado (a nivel de perfil) de las obras por ejecutar, con la finalidad de profundizar el anlisis y aceptar el proyecto como vlido dentro del PVDP.
Demanda de expansin de la red vial departamental:

Se elabora una tabla resumen con una valorizacin a costos estndar de las obras por ejecutar.
Tabla 31: Demanda de expansin de la red vial de categora departamental

Tipo de Obra Caminos por Construir Descripcin Monto Estimado de Inversin
Caminos por Mejorar
Sub total Vir Tomabal Carabamba - Julcn Julcn Otuzco Bolvar Cuyuchugo Cpachique Chuyungal La Ramada - Pataz Sub total
Estimar Estimar Estimar
Construccin de Puentes Sub total Construccin de Tneles
Sub total Total
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3.3.2. Determinacin de la demanda de intervencin

La demanda de intervencin es el resultado de correlacionar el estado actual de la va con las condiciones de estado o nivel de servicio esperado. El nivel de servicio esperado se define como el estndar de calidad que debe mantener un camino, tanto en trminos de su condicin estructural (caractersticas geomtricas, tipo de la superficie de rodadura y sistema de drenaje), como tambin de su condicin funcional (derivada del grado de utilizacin que tiene la va, en relacin a los volmenes de trfico). El nivel de servicio de los caminos es un asunto tcnico que ser definido por la Direccin General de Caminos y Ferrocarriles del MTC, la cual debe emitir una norma que seale las condiciones de estado esperadas de los caminos en funcin del volumen de trfico que circula por ellos, del perodo de vida til, de las condiciones ambientales y de la topografa de la zona. La norma aludida an no ha sido promulgada, por lo que en trminos funcionales, para facilitar el proceso de planificacin, se asignar a los caminos un nivel de intervencin en funcin del volumen de trfico esperado, el cual estar vigente hasta que la mencionada norma sea publicada.
Asignacin del nivel de intervencin en funcin del trfico esperado

El nivel de intervencin requerido por un camino se define en base al volumen de trfico esperado, utilizando para el efecto el procedimiento del anexo 21 del Volumen II.
En una tabla como la siguiente se resume el nivel de intervencin asignado para cada uno de los caminos que integran la red de jerarqua departamental.
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Plan Cero
Tabla 32: Niveles de intervencin requeridos por los caminos departamentales

Cdigo del Camino 12-101 12-102 12-103 12-104 12-105 12-107 Nombre del Camino Desde/Hasta Ascope San Benito Guzmango Chicama Sauzal Desvo Cascas Succhubamba Desvo Cascas Cascas Lmite Dptal. Cajamarca (Contumaz) Talambo Lmite Vial (Las Viejas) Desvo Otuzco Usquil Huaranchal 9 de Octubre Huanchaco Stgo. De Cao Completar Completar 12-111 12-112 12-113 Pte. Paillar Tayabamba Huacrachuco Lazate Chiclayo Bolvar Langotea Pusac
7
Longitud Del Camino En Km. 91.7 160.2 50.90 36.3 162.9 16.3
Estado Actual del Camino () Establecer
Nivel de Intervencin Requerido () Determinar
388.5 33.3 122.1
Caminos vecinales recategorizados a departamental Cdigo actual Id. Id. Vir Tomabal Carabamba Julcn Julcn Otuzco
Detallar Detallar Detallar
Bolvar- Cuyuchugo Capachique Chuyungal La Ramada - Pataz
En caso de duda acerca del nivel de servicio asignado, se recurrir al auxilio del Modelo RED de Anlisis de Caminos de Bajo Nivel que se consigna en el Apndice 1 del Manual de Procedimientos.
--- 0 ---
Segn Reglamento de Jerarquizacin Vial del MTC. 96
Plan Cero
4.
PROPUESTA DE DEPARTAMENTO
SOLUCIN
LA
PROBLEMTICA
VIAL
DEL
4.1.
Estrategia de Intervencin Vial del departamento

Es previsible que en el corto plazo no todos los caminos puedan ser llevados al nivel de servicio esperado, sino que debern operar en un nivel de servicio razonable el cual ser determinado como una funcin derivada del rol que cumple el camino en la articulacin territorial y econmica del departamento. Para el efecto se sigue un procedimiento de priorizacin al que se ha denominado estratificacin de la demanda. La estratificacin de la demanda se refiere al proceso de priorizacin de los caminos que se realiza con el propsito de lograr una diferenciacin entre ellos, en funcin del grado de importancia que poseen para la articulacin econmica y territorial del departamento. Esta estratificacin permitir definir el orden de prioridad para realizar la intervencin requerida por el camino; y, a partir de ello, las polticas de intervencin vial del departamento. Para el efecto se realizan los pasos siguientes: (i) Identificacin de los ejes de integracin econmica y territorial del departamento (ii) Definicin y priorizacin de los ejes viales estratgicos para el desarrollo departamental, proceso que de manera indirecta permitir la definicin del orden de importancia de los caminos de jerarqua nacional que atraviesan el departamento; (iii) Priorizacin matricial de los caminos de jerarqua departamental que permitir obtener el Listado Priorizado de Caminos; y, (iv) Estratificacin de los caminos por rangos de importancia para establecer grupos ms o menos homogneos de caminos, lo cual permitir definir la poltica de intervencin vial del departamento.
4.1.1. Identificacin de departamento
ejes
de
integracin
econmica
territorial
del
Se analiza la relacin existente entre la produccin y los mercados, por zonas y rubros de produccin, tomando como base la siguiente informacin: Tabla 8: reas de especializacin productiva por orden de importancia; Mapa 12: reas diferenciadas por tipo de produccin; Mapa 13 Clasificacin de centros de apoyo a la produccin. Tabla 9. reas diferenciadas por su dinamismo; Tabla 17: Determinacin de los nodos de desarrollo departamental.
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Plan Cero
Se elabora un mapa que seale los flujos de productos y de mercaderas, correlacionados al Grfico 6: Diagrama de la Infraestructura vial bsica del departamento, siguiendo el procedimiento que se indica: o En el mapa se grafica la ubicacin de las reas productivas segn su dinmica; estableciendo para el efecto un sistema de identificacin visual segn su dinmica (por ejemplo colores o tramas). o En cada una de estas zonas se ubican los centros de produccin y servicios y las ciudades que cumplen una funcin de nodos de desarrollo. o Se establece las relaciones dinmicas que existen entre zonas de desarrollo, tomando en cuenta las relaciones comerciales que se dan entre ellas; y analizando otras vinculaciones y conexiones que existan entre las reas de mayor influencia con las reas de menor influencia, tomando en cuenta: Cules son las zonas de produccin y cuales los mercados a los que se destina la produccin. Qu relacin existe entre los centros de produccin con los centros prestadores de servicios a la produccin (centros de servicios, centros de acopio y distribucin, centros financieros, etc.), es decir los nodos de desarrollo. En funcin de ese anlisis se establece cules son los ejes de articulacin econmica que existen en el departamento. Los ejes estarn conformados indistintamente por caminos nacionales y departamentales y sern definidos sin tomar en consideracin su naturaleza constructiva o estado de conservacin. Asimismo, se incorporarn al anlisis los caminos que debern ser construidos, siempre y cuando se dirijan hacia un nodo de desarrollo o enclave productivo.
Se elabora un mapa resumen que seala los flujos de productos y de mercaderas en funcin de los nodos de desarrollo departamental (ciudades y reas productivas de enclave), y correlacionado al mapa de infraestructura vial bsica del departamento.
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Plan Cero
Mapa 21: Flujos de productos y mercancas.
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Plan Cero
Zona Dinmica Eje Pacasmayo Chepn. Estas dos ciudades, en funcin a su especializacin productiva de base agraria (arroz, maz amarillo duro y menestras), vienen impulsando actividades agroindustriales que han adquirido una importancia regional (molinos, alimentos balanceados y pequeos productores). Gracias a este dinamismo, Pacasmayo y Chepn se han constituido en importantes centros administrativos y financieros de apoyo a las actividades productivas. Su rea de influencia se extiende a la parte media de la cuenca del Jequetepeque y hacia la provincia de Contumaz en el departamento de Cajamarca. Este eje de integracin esta bsicamente servido por la Carretera Panamericana Norte entre los Km. a y b y forma parte del eje norte Trujillo Chicama - Pacasmayo Chepn. Eje Ascope - Trujillo. rea de gran dinamismo, con relaciones econmicas fluidas y complementarias entre s, cuya base se sustenta en una agricultura de cultivos industriales y agroindustriales orientados al mercado nacional y externo (caa de azcar y su eslabonamiento industrial: papel, azcar, bebidas, etc.). Este eje ha generado un elevado dinamismo de actividades comerciales y de servicios con los centros poblados de Paijn y Casagrande. Este eje de integracin est servido por la Carretera Panamericana Norte entre los Km c y d y parcialmente por la carretera departamental Chicama- Sauzal Cascas (en el Km. xx Desvo Ascope). Eje Trujillo - Moche Vir - Chao.- El dinamismo de este espacio menor antes sustentado por una agricultura tradicional (maz, menestra y frutales) ha variado sustancialmente con la incorporacin de 46,665 Has. de nuevas tierras y el mejoramiento de otras 28,263 Has. de la irrigacin Chavimochic. La puesta en operacin de este proyecto ha generado impactos inmediatos en el mejoramiento de la produccin y productividad de los cultivos industriales (maz, caa de azcar y especialmente esprragos), el desarrollo de la agroindustria, las actividades comerciales y los servicios de apoyo a la produccin. Sus perspectivas de desarrollo a mediano plazo son promisorias. Esta zona se articula a sus mercados principalmente por medio de la Carretera Panamericana Norte, entre los Km. e y f. Zonas estancadas Eje Trujillo Otuzco - Huamachuco. Las provincias de Snchez Carrin (capital Huamachuco) y Otuzco, constituyen espacios de relativo estancamiento por cuanto su produccin es de autoconsumo; sin embargo, algunos productos como la papa (9,000 Has cultivadas) y las carnes vienen generando excedentes con tendencias de crecimiento, lo que ha permitido su integracin activa al mercado de Trujillo. Asimismo, la ciudad de Huamachuco (la mayor del mbito andino departamental), por su excelente ubicacin se ha constituido en un centro administrativo y de servicios de importancia, extendiendo su influencia a las provincias de Pataz, Santiago de Chuco y Otuzco dentro del departamento y a la provincia de Cajabamba en Cajamarca.
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Esta zona se articula al mercado de Trujillo y zona dinmica del departamento, por medio de la carretera Transversal de la Sierra (Salaverry Otuzco Huamachuco Proyeccin Juanju, entre los Km. a y b). Su mal estado de conservacin no permite una adecuada integracin de estas ciudades a los sectores dinmicos de la economa departamental. Cascas - Trujillo, Cascas constituye un espacio donde se manifiestan diversos niveles de pobreza y su produccin se orienta al autoconsumo, con excepcin de la produccin de vid, orientada al mercado regional. El acceso de Cascas al mercado de Trujillo a travs de la carretera Chicama Sauzal Desvi Cascas Cascas - Lmite Cajamarca (Contumaz). La prolongacin de esta va desde el Desvo Cascas hasta Otuzco, buscando el encuentro de la carretera Otuzco Usquil Haranchal - , permite cerrar el Circuito Departamental Norte, por lo que su integracin deber ser considerada prioritaria en la proyeccin de las obras de rehabilitacin y mejoras. Santiago de Chuco Trujillo, es el espacio de mayor estancamiento del departamento, no solo por la caracterstica de su produccin orientada al autoconsumo, sino tambin por los niveles de pobreza crtica que se focalizan en la mayor parte de su mbito. Esto se debe a su escasa integracin vial con la costa y con el resto del departamento. Esta se lograra con el mejoramiento de la trocha carrozable Chao Santiago de Chuco y la rehabilitacin de la longitudinal de la sierra en el tramo Santiago de Chuco Quiruvilca, con lo que se cerrara el Circuito Departamental Sur. La Proyeccin de esta mejora podra abarcar el tramo Santiago de Chuco Cachicadn Lmite Ancash (Cabana). Tayabamba Hucrachuco (Hunuco) constituye tambin una zona estancada y deficientemente vinculada el resto del departamento. Su plena integracin se lograra con la rehabilitacin de la carretera Huamachuco Desvo Pataz Parcoy Buldibuyo Tayabamba. La unin de esta carretera con la carretera paralela Desvo Pataz Huayo Urpay Huancaspata Tayabamba, que es de jerarqua vecinal, permitira constituir el Circuito Departamental Sur Oriental. Este circuito se articula con la red vial del Departamento de Hunuco a travs de la carretera Tayabamba - Huancaspata Lmite departamental Hunuco (Huacrachuco). Bolvar Celendn Cajamarca es una zona desarticulada del departamento, la cual se encuentra ms vinculada con el departamento de Cajamarca, a travs de la carretera Bolvar Lmite Cajamarca (Celendn). Bolvar se vale del sistema vial de Cajamarca para lograr su articulacin con Trujillo y la zona dinmica del departamento. Julcn- Trujillo, es otra zona que presenta condiciones de pobreza y que se encuentra insuficientemente integrada al resto del departamento por el mal estado de conservacin del camino Julcn Desvo Julcn (Km xx de la Carretera Transversal de la Sierra), aunque posee una red vecinal en regular estado de conservacin.
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Mapa 22: Ejes dinamizadores.
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4.1.2. Definicin de los ejes viales estratgicos para el desarrollo departamental

El principio bsico para determinar cuales de los ejes de integracin econmica y territorial que se han identificado en el paso anterior cumplen una funcin estratgica, es relacionar la importancia del eje a la importancia relativa de los nodos de desarrollo que articula. As, la prioridad del eje vial estar dada por el grado de importancia de los nodos de desarrollo que articula y de los flujos de mercaderas que se mueven a travs del mismo. Para la priorizacin se usar una matriz basada en la calificacin por indicadores, segn el procedimiento del Anexo del Manual de Procedimientos. Los ejes que renan las mejores calificaciones y que guarden concordancia con las hiptesis de desarrollo departamental, se considerarn de importancia estratgica para el desarrollo departamental.
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El valor de comparacin de importancia se calcula de acuerdo al detalle mostrado en la siguiente tabla: Tabla 33: Ejes Viales Estratgicos Priorizados
CONECTIVAD EJE (a) VALOR (b) NORMALIZADO (b) TASA DE CRECIMIENTO VALOR (c) NORMALIZADO (d) IMPORTANCIA DEL NODO DE CONEXION VALOR (e) NORMALIZADO (f) SUMA DE VALORES DE INDICADORES DE PRIORIZACION DE EJES (g) = (b) + (d) + (f) 1 2 3 4
PRIORIDAD
Trujillo Otuzco Huamachuco Trujillo Chicama Paijn Pacasmayo Chepn Trujillo - Moche - Vir Chao Quiruvilca - Santiago de Chuco Cachicadn Lmite Ancash (Cabana) Chicama (Ascope) Desvo Cascas Huaranchal - Usquil Otuzco Desvo Cascas- Cascas - Lmite Cajamarca (Contumaz) Huamachuco Marcabal -Lmite Cajamarca (Cajabamba) Huamachuco Tayabamba Huancaspata (Lmite Hunuco) Santiago de Chuco Chao
6 7 8
Nota: En el presente ejemplo, se han adoptado prioridades hipotticas.

ORDENADOR
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Listado priorizado de caminos nacionales

El listado priorizado de caminos nacionales se elabora a partir de la tabla anterior, extrayendo del mismo los caminos que tienen jerarqua nacional.
Tabla 34: Listado priorizado de caminos nacionales

Camino / Tramo Trujillo Otuzco Huamachuco Trujillo Chicama Pacasmayo Chepn Trujillo - Moche - Vir Chao Quiruvilca - Santiago de Chuco Cachicadn Lmite Ancash (Cabana) Huamachuco Marcabal -Lmite Cajamarca (Cajabamba) Eje Vial que Integra Transversal de la Sierra Panamericana Norte Panamericana Norte Longitudinal de la Sierra Longitudinal de la Sierra Prioridad del Eje Vial que Integra 1 2 3 4 6
Dicho listado ser puesto en conocimiento del MTC/PROVAS Nacional, como referencia a ser tomada en cuenta para la planificacin vial nacional.
Listado de Caminos Departamentales Estratgicos Una vez elaborado el Listado Priorizado de Caminos Nacionales, por diferencia se establece el Listado de Caminos Departamentales Estratgicos.
Tabla 35: Listado de caminos departamentales estratgicos

Camino / Tramo Chicama (Ascope) Desvo Cascas Huaranchal - Usquil Otuzco Desvo Cascas- Cascas - Lmite Cajamarca (Contumaz) Huamachuco Tayabamba Huancaspata (Lmite Hunuco) Santiago de Chuco Chao Eje Vial que Integra Circuito Departamental Norte Circuito Departamental Norte Circuito Departamental Sur Oriental Circuito Departamental Sur Prioridad del Eje Vial que Integra 5 5 7 8
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4.1.3. Priorizacin de caminos departamentales
El Listado de Caminos Estratgicos de jerarqua departamental que se ha definido en el paso anterior, se completa con el conjunto de caminos departamentales que no integran ejes viales estratgicos. As, el conjunto de caminos departamentales se somete al sistema de priorizacin matricial, segn se seala en el Anexo 27 del Manual de Procedimientos. La matriz permite calcular un valor o factor de prioridad en base a un grupo de indicadores, en base este factor se ordena los caminos por orden de importancia. La prioridad otorgada a cada camino permite establecer el Listado Priorizado de Caminos Departamentales, el cual se constituye en uno de los pilares sobre los que se asentar la gestin vial estratgica del Gobierno Regional.
Elaboracin de la Matriz de Priorizacin de Caminos Departamentales

Tabla 36: Puntaje final por tramos
Suma de indicadores sociales (b) Chicama (Ascope) Desvo Cascas Cascas - Lmite Cajamarca (Contumaz) Otuzco - Usquil Huaranchal Desvo Cascas Huamachuco Tayabamba Tayabamba Huancaspata (Lmite Hunuco Santiago de Chuco Chao Bolvar Langotea - Lmite Cajamarca (Celendn) Julcn Desvo Julcn Huanchaco Santiago de Cao Completar lista
ORDENADOR
Tramo (a)
Suma de indicadores tcnicos (c)
Suma de indicadores econmicos (d)
Factor de ponderacin (e)
Puntaje total ((b)+(c)+(d))x (e)
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Se elabora una tabla que presenta el ordenamiento de los tramos de acuerdo al puntaje final obtenido.
Tabla 37: Listado priorizado de caminos departamentales

Tramo Julcn Desvo Julcn Chicama (Ascope) Desvo Cascas Cascas Lmite Cajamarca (Contumaz) Otuzco - Usquil Huaranchal - Desvo Cascas Santiago de Chuco Chao Huamachuco Tayabamba Huanchaco Santiago de Cao Bolvar Langotea - Lmite Cajamarca (Celendn) Tayabamba Huancaspata (Lmite Hunuco) Dems prioridades Puntaje Final 1 2 3 4 5 6 7 8 Prioridad
Nota: El Ordenamiento que se presenta en la Tabla anterior es hipottico.
Elaboracin del listado de caminos Vecinales priorizados por la planificacin vial departamental
En el anlisis que se realice para la elaboracin del mapa 23, se puede detectar que habr algunos nodos de prioridad menor que no se encuentran dirctamente servidos por un camino principal, departamental o nacional. Tales nodos se articulan a la red bsica, por medio de caminos vecinales. Estos son los caminos vecinales priorizados desde la planificacin vial departamental. Se elabora el listado de caminos vecinales priorizados por la planificacin departamental, la misma que tiene un carcter indicativo para los procesos de planificacin vial provincial, en los cuales se define la prioridad final de estas vas.
En el caso del departamento de La Libertad, los caminos vecinales priorizados por la planificacin departamental son los que se consignan en la Tabla 17 A. Esta priorizacin ser alcanzada a los respectivos alcaldes provinciales, para ser tomados en cuenta al momento de la elaboracin de los planes viales provinciales.
Tabla 17 A (opcional): Listado priorizado de caminos vecinales

Tramo Sinsicap - Otuzco Pataz Desvo Pataz (Sobre el eje Huamachuco Tayabamba) Nodo articulado por camino vecinal Sinsicap Pataz (pueblo) Prioridad del nodo 1 2 Orden de prioridad
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Mapa 23: Infraestructura vial segn priorizacin.
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4.1.4. Estratificacin de los caminos por rango de importancia
El proceso de priorizacin ha servido para determinar el grado de importancia que tienen los caminos departamentales para la articulacin econmica y territorial del departamento y de hecho define el orden en el que sern intervenidos para alcanzar el nivel de servicio esperado. Para orientar la actuacin del organismo vial se requiere una definicin de polticas de atencin que sean aplicables a conjuntos de caminos que muestren entre s una cierta homogeneidad. El proceso se ha denominado estratificacin de los caminos por rangos de importancia y se desarrolla segn las indicaciones del Anexo 28 del Manual de Procedimientos. Se elabora una tabla que muestre la estratificacin de caminos por rangos de importancia.
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Plan Cero
Tabla 38: Estratificacin de caminos por rangos de importancia

Tramo Julcn Desvo Julcn Chicama (Ascope) Desvo Cascas Cascas - Lmite Cajamarca (Contumaz) Otuzco - Usquil Huaranchal - Desvo Cascas Santiago de Chuco Chao Huamachuco Tayabamba Huanchaco Santiago de Cao Bolvar Langotea - Lmite Cajamarca (Celendn) Tayabamba Huancaspata (Lmite Hunuco) Otros caminos Orden de Prioridad Relacin con Ejes Estratgicos Rango de Importancia
(Tabla 37)
1 2 3 4 5 6 7 8
(Tabla 33)
Se conecta a eje Integra eje Integra eje Integra eje Integra eje Se conecta a eje Se conecta a eje Se conecta a eje
Importancia Estratgica
Importancia Media
No conecta a eje
Importancia Menor
Esta estratificacin servir de base para la definicin de una poltica de atencin vial, conjuntamente con la formulacin de otras polticas para la gestin vial departamental.
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Plan Cero
4.2.
Objetivos y Polticas para la Gestin Vial del Departamento
Definicin de Objetivos Objetivo principal

Se seala el objetivo principal de la gestin vial en el departamento, es decir la aspiracin mayor de lo que se espera lograr con la gestin descentralizada de la red de caminos de jerarqua departamental a cargo del Gobierno Regional. A modo de ejempolo se cita:
Es objetivo principal del Gobierno Regional en materia de GEstin Vial, lograr una eficiente y eficaz administracin de los recursos destinados a vialidad, teniendo en cuenta que la misma se orienta a conseguir una adecuada integracin territorial del departamento, una aficaz articulacin de los nodos de desarrollo, y una transitabilidad de las vas acorde a sus necesidades de desarrollo econmico y social.
Objetivos secundarios
Deben enunciarse tambin objetivos secundarios que coadyuven al logro del objetivo general.
Otorgar al Plan Vial Departamental Participativo PVDP el carcter de instrumento orientador de la gestin vial departamental en el largo plazo Los acuerdos y orientaciones sealadas en el Plan tendrn vigencia de largo plazo y se modificarn slo cuando ocurran cambios que alteren sustantivamente los supuestos de anlisis utilizados en su formulacin. Establecer los mecanismos institucionales que permitan una participacin activa, de las entidades y organismos involucrados en la problemtica vial del departamento, en las fases de ejecucin, seguimiento y evaluacin del Plan. Adoptar una poltica permanente de conservacin vial que otorgue prioridad al mantenimiento rutinario y preventivo, considerando que este es un mecanismo eficaz para la preservacin del patrimonio vial del departamento. Establecer una poltica de asignacin presupuestal acorde a las necesidades de expansin y conservacin de la red vial departamental, segn se haya detectado en el PVDP. Establecer una poltica de cobro de peajes en las vas de jerarqua departamental que lo justifiquen, lo cual se definir a travs de la elaboracin de estudios adecuados a este propsito.
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Plan Cero
Poltica de participacin social en la gestin del PVDP

Esta poltica responde al criterio del Gobierno Regional de dar oportunidad a la participacin social del departamento en las fases de ejecucin, seguimiento y evaluacin del PVDP.
El Consejo de Coordinacin Regional ser informado permanentemente de los avances logrados en la ejecucin del PVDP. Para este propsito, el organismo responsable de la gestin vial le alcanzar regularmente los informes de avance y evaluacin del PVDP que se elaboren como parte del proceso de seguimiento de su ejecucin. El CCR emitir opinin consultiva favorable a los informes que le sean alcanzados. Se establece una Comisin Consultiva en Transportes, la cual estar integrada por (organismos directamente involucrados en vialidad), la misma que actuar como rgano de apoyo del organismo responsable de la vialidad departamental (Direccin Regional de Transportes, Gerencia de Infraestructura, Organismo Vial desconcentrado, etc.). Poltica de intervencin vial del departamento
Este conjunto de polticas se apoyar en la estratificacin de los caminos por rangos de importancia realizada anteriormente y en la tabla de criterios de priorizacin de las intervenciones viales, segn se seala en el Anexo 31 del Manual de Procedimientos.
El grupo de caminos de importancia estratgica tendr una atencin preferente por el rol que juegan en la integracin econmica y territorial del departamento. La poltica correspondiente propondr el plazo en el que se espera que ese conjunto de caminos alcance el nivel de estado esperado. El grupo de caminos de importancia media ser atendido en funcin de la disponibilidad presupuestal del Gobierno Regional y de los recursos que este libere para este propsito, despus de haber atendido la red estratgica. Pare el grupo de caminos de importancia menor, se prev una intervencin en el mediano o largo plazo. Se otorga mxima prioridad a la atencin de emergencias viales en todos los caminos de jerarqua departamental en atencin a su rango de importancia (emergencias 1, 2 y 3). Se otorga primera prioridad a las intervenciones de mantenimiento rutinario, peridico y rehabilitacin o reconstruccin de los caminos de importancia estratgica, atendiendo a la prioridad otorgada a cada uno de ellos en el Listado Priorizado de Caminos (Importancia estratgica 4, 5, 6, 7 y 8). Se otorga segunda prioridad al mantenimiento de los sistemas de drenaje de los caminos de importancia media y menor (importancia media 9 y menor 10).
112
Plan Cero
Se otorga tercera prioridad al mantenimiento rutinario, y peridico de los caminos de importancia media (importancia media 11, 12 y 13) Se otorga cuarta prioridad al mantenimiento rutinario, y peridico de los caminos de importancia menor (importancia menor 14, 15 y 16). La rehabilitacin y reconstruccin de caminos departamentales de importancia media y menor estar sujeta al cumplimiento de las prioridades anteriores.
Estos enunciados generales pueden ser postulados de manera ms detallada en la medida que se profundice el enunciado de polticas por tipos de atencin, segn voluntad de cada Gobierno Regional.
Se aplicar, al menos dos veces al ao mantenimiento de los sistemas de drenaje de todos los caminos que integran la red de caminos de jerarqua departamental. Se adopta una poltica de mantenimiento rutinario y preventivo para todos los caminos de la red vial de jerarqua departamental (o segn rangos de importancia). La expansin de la red y de la infraestructura vial departamental, en los trminos planteados por el PVDP, estar sujeta a la obtencin efectiva de lneas de financiamiento, segn se enuncia en la poltica de recursos financieros para la gestin. Polticas de Gestin Vial
Las modernas prcticas de gestin vial tienden a que la ejecucin de las obras viales y los servicios de mantenimiento se realicen mediante la contratacin de empresas ejecutoras y prestadoras de los mismos. Los parques de maquinaria actuales y el personal que las maneja se pueden orientar al mantenimiento peridico y de emergencia, as como a la atencin de emergencias por catstrofes naturales. En caso de considerarlo pertinente, tal poltica puede ser enunciada de la siguiente manera:
El Gobierno Regional tender a la tercerizacin de la ejecucin de obras y contratacin de servicios viales. Las acciones de construccin de caminos y de otras infraestructuras viales sern contratadas con pequeos y medianos contratistas legalmente constituidos en el departamento, mediante procesos de licitacin o concurso pblico. La ejecucin del mantenimiento rutinario ser contratada ntegramente (preferentemente) con microempresas comunales especializadas, las cuales sern promovidas entre las comunidades y pobladores que habitan en las inmediaciones de las vas. El Gobierno Regional adoptar medidas adecuadas para la capacitacin, entrenamiento y acompaamiento sostenido de las mismas, considerando los altos impactos sociales que generan.
113
Plan Cero
La atencin de emergencias viales por catstrofes naturales, as como el mantenimiento de emergencia y las labores de mantenimiento peridico estarn a cargo de la Direccin Regional e Transportes la cual actuar mediante el uso de su propio parque de maquinarias y de acuerdo a programacin anual de actividades que ser aprobada por el Comit Consultivo Regional de Transportes. Se procurar generar lneas de complementacin con los Gobiernos Regionales de los departamentos vecinos, con la finalidad de concordar polticas y planes de atencin referidos a caminos de jerarqua departamental que son compartidos. Otras de acuerdo a la realidad departamental y regional. Poltica de asignaciones presupuestales a vialidad
Esta poltica se orienta a establecer una asignacin regular de recursos presupuestales del Gobierno Regional destinados a inversiones viales. La finalidad es asegurar un programa sostenido de recuperacin de la infraestructura vial del departamento e implementar una poltica sostenida de conservacin vial.
Se establece una asignacin regular a vialidad del xx % de los recursos presupustales totales8 (o de los recursos destinados a inversiones) del Gobierno Regional, con la finalidad de asegurar un programa sostenido de recuperacin de la vialidad departamental y con el objetivo de asegurar un programa de conservacin vial que garantice mantener los caminos de jerarqua departamental en un adecuado nivel de transitabilidad.
Se recomienda que los Gobiernos Regionales estudien la adopcin de una poltica de endeudamiento para la ejecucin de obras viales de cierta envergadura (como la construccin de puentes y tneles, o la rehabilitacin de caminos) con la finalidad de asegurar la disponibilidad de recursos en el corto plazo y programar las amortizaciones correspondientes (con cuotas homogneas), en el largo plazo. Esto permitir un mejor desempeo del organismo vial y facilitara la formulacin del Plan Multianual de Inversiones. La combinacin de una poltica de asignacin porcentual de los recursos presupuestales del Gobierno Regional, sumada a la existencia de lneas de crdito aparentes, debe contribuir de manera significativa a la solucin de los problemas viales regionales, en ms corto plazo.
Se establece una poltica de endeudamiento para la ejecucin de obras viales de cierta envergadura (como la construccin de puentes, tneles o la rehabilitacin de caminos), con el propsito de asegurar la disponibilidad de recursos y la ejecucin de obras en el corto plazo, diluyendo las amortizaciones en el largo plazo.
PROVAS Departamental tiene previsto realizar un estudio que defina el marco financiero para la gestin vial departamental, el mismo que considerar esta opcin de manera prioritaria. 114
Plan Cero
4.3.
Plan de intervencin en los caminos departamentales

Este paso del proceso se orienta a estimar en qu momento del escenario analizado se debe realizar la intervencin requerida por cada camino; y que tipo de atencin se le dar en los restantes aos del perodo para asegurar su adecuada conservacin. Para el efecto se toman en cuenta las polticas de intervencin aprobadas.
4.3.1. Anlisis Cualitativo: Demanda de Atencin
Partiendo de la Tabla 37: Listado priorizado de caminos departamentales, se elabora una nueva tabla bajo los siguientes criterios:
a Tabla debe contener un columnado de tipo descriptivo que seale las caractersticas, prioridad, rango, estado, IDMA y nivel de intervencin requerido por el camino. Un columnado adicional del ao 1 al 10 permitir realizar el anlisis requerido. En dicho columnado se seala el ao en que se espera ejecutar la intervencin requerida por el camino, tomando en cuenta las polticas de intervencin vial que se han aprobado en el paso anterior (Anexo 29). En las dems columnas se colocan las intervenciones de conservacin rutinaria y peridica o de emergencia que requiera el camino, en funcin del trfico esperado y la Tabla de frecuencia de actividades de conservacin que se presenta en el Anexo 31 del Manual de Procedimientos
115
Plan Cero
Tabla 39: Plan de Intervencin en los Caminos Departamentales

Tramo Prioridad Rango Estratgico Estratgico Estado M B Nivel de interv. () Rehab. M. R. Km. 20 108 IDMA 1 < 500 Rehab . 900 MR 2 MR MR 3 MR MR 4 MR MP MP MR 5 Ao 6 MR MR 7 MR MR 8 MR Rehab 9 MR MR 10 MP MR
Julcn Desvo Julcn 1 Chicama (Ascope) Desvo Cascas Cascas - Lmite Cajamarca (Contumaz) Otuzco - Usquil Huaranchal - Desvo Cascas Santiago de Chuco Chao Pte. Paillar Tayabamba Huanchaco Santiago de Cao Bolvar Langotea Lmite Cajamarca (Celendn) Tayabamba Huancaspata (Lmite Hunuco) Talambo Lmite Vial Las Viejas 2
Estratgico
MM
Rec.
112
900 MR
Rec.
MR
MR
MR
MR
MP
MR
MR
MR
4 5 6 7
Estratgico Estratgico Medio Medio
R M M B
Mejora miento Rehab. Rehab. M. R
98 265 38 122
< 500 ME 600 ME > 1,000 ME < 500 MR < 200 MR
ME MR ME
Rec. Rehab. ME ME
MR MR Rehab.
MR MR MR
MR MR MR
MR MR MR
MP MP MP
MR MR MR
Medio
M. P
124
MR MR
MP MR
MR MR
MR MR
MR Rehab.
MP MR
MR MR
MR MR
MR MR
Bajo
MM
Rec.
36
< 200 ME
ME
ME
ME
ME
ME
Rec.
MR
MR
MR
116
Plan Cero
4.3.2. Anlisis Cuantitativo: Demanda de inversin a costos estndares
Plan Multianual de Inversiones

Partiendo de la Tabla 39: Plan de Intervencin en los Caminos Departamentales creada en el paso anterior; y tomado en cuenta la Tabla de costos estndares de intervencin que se proporciona en el Anexo 31 del Manual de Procedimiento, se procede a calcular el volumen de inversin requerido por el conjunto de caminos departamentales para alcanzar el nivel de servicio esperado.
117
Plan Cero
Tabla 40: Volumen de Inversin Requerido por los Caminos Departamentales
17 A: Cifras a Introducir:
Tramo Prioridad Rango Estado
A
Nivel de Interv.
Rehab M. R. Rec. Mejoramien to. Rehab Rehaz M. R M. P Rec.
Km.
20 108 112 98 265 38 122 124 36
923
IDMA
2
MR 20x 1,500 MR 108x 1,600 Rec. 112X 120,000 ME 98X 1,000 ME 265X 1,000 MR 38X 1,000 MR 122X 1,300 MR 124X 1,500 ME 36X 800
14244,400
3
MR 20x 1,500 MR 108x 1,600 MR 112X 1,800 Rec. 98x 120,000 ME 265X 1,000 MR 38X 1,000 MP 122x 4,000 MR 124X 1,500 ME 36X 800
12977,400
4
MR 20x 1,500 MP 108x 6,000 MR 112X 1,800 MR 98X 1,500 Rehab 265x 70,000 MR 38X 1,000 MR 122X 1,300 MR 124X 1,500 ME 36X 1,000
19347,200
5
MP 20x 5,000 MR 108x 1,600 MR 112X 1,800 MR 98X 1,500 MR 265X 1,500 Rehab. 38x 120,000 MR 122X 1,300 MR 124X 1,500 ME 36X 1,000
5788.700
AO 6
MR 20x 1,500 MR 108x 1,600 MR 112X 1,800 MR 98X 1,500 MR 265X 1,500 MR 38X 1,800 MR 122X 1,300 Rehab. 124x 60,000 ME 36X 1,000
8479,100
7
MR 20x 1,500 MR 108x 1,600 MP 112x 6,000 MR 98X 1,500 MR 265X 1,500 MR 38X 1,800 MP 122x 4,000 MR 124X 1,500 Rec. 36x 100,000
5588,900
8
MR 20x 1,500 Rehab. 108x 70,000 MR 112X 1,800 MR 98X 1,500 MR 265X 1,500 MR 38X 1,800 MR 122X 1,300 MR 124X 1,500 MR 36x 1,200
1232,300
9
MR 20x 1,500 MR 108x 1,600 MR 112X 1,800 MP 98x 5,000 MP 265x 6,000 MR 38X 1,800 MR 122X 1,300 MR 124X 1,500 MR 36x 1,200
2767,800
10
MP 20x 5,000 MR 108x 1,600 MR 112X 1,800 MR 98X 1,500 MR 265X 1,500 MP 38X 6,000 MR 122X 1,300 MR 124X 1,500 MR 36x 1,200
1461,900
TOTAL
1610,000
1 2 3 4 5 6 7 8 9
Estrat gico Estrat gico Estrat gico Estrat gico Estrat gico Medio Medio Medio
Bajo
M B MM R M M B R MM
< 500 Rehab.

20x 60,000 > 1,000 MR 108x 1,600 900 MR 112X 1,800 < 500 ME 98X 1,000 600 ME 265X 1,000 > 1,000 MR 38X 1,000 < 500 MR 122X 1,300 < 200 MR 124X 1,500 < 200 ME 36X 800
2176,000
9590,400
15724,800
13328,000
22922,500
5213,600
2244,800
9114,000
3924,000
74081,700
TOTALES
TOTAL INVERSIONES EN REHABILITACIN TOTAL INVERSIONES EN RECONSTRUCCIN TOTAL CONSERVACIN RUTINARIA TOTAL CONSERVACIN DE EMERGENCIA TOTAL CONSERVACIN PERODICA TOTAL GENERAL
118
Plan Cero
17 B: Resultados de operacin:
Tram o
A B C D E F G H I
Prior idad
1 2 3 4 5 6 7 8 9
Rango
Estratgico Estratgico Estratgico Estratgico Estratgico Medio Medio Medio Bajo
Estad o
M B MM R M M B R MM
Nivel de Interv.
Rehab M. R. Rec. Mejoramiento Rehab Rehaz M. R M. P Rec.
Km .
IDM A
AO 1
Rehab. 1,200,000
2
MR 30,000 MR 172,800
3
MR 30,000 MR 172,800 MR 201,600
4
MR 30,000 MP 648,000 MR 201,600 MR 147,000
5
MP 100,000 MR 172,800 MR 201,600 MR 147,000 MR 397,500
6
MR 30,000 MR 172,800 MR 201,600 MR 147,000 MR 397,500 MR 68,400 MR 158,600
7
MR 30,000 MR 172,800 MP 672,000 MR 147,000 MR 397,500 MR 68,400 MP 488,000 MR 186,000
8
MR 30,000
9
MR 30,000 MR 172,800 MR 201,600 MP 490,000
10
TOTAL
1,610,000
20 < 500 108 >1,000 112 98 265 38 122 124 36 923

900 < 500 600 >1,000 < 500 < 200 < 200
TOTALES TOTAL INVERSIONES EN REHABILITACIN TOTAL INVERSIONES EN RECONSTRUCCIN TOTAL CONSERVACIN RUTINARIA TOTAL CONSERVACIN DE EMERGENCIA TOTAL CONSERVACIN PERODICA TOTAL GENERAL
MP 100,000 Rehab. MR MR 7,560,000 172,800 172,800 Rec. MR MR MR 13,440,000 201,600 201,600 201,600 Rec. MR ME ME MR 11,760,000 147,000 98,000 98,000 147,000 Rehab MP ME ME ME MR MR 18,550,000 1,590,000 265,000 265,000 265,000 397,500 397,500 Rehab. MR MR MR MR MR MR MP 4,560,000 228,000 38,000 38,000 38,000 38,000 68,400 68,400 MR MR MR MR MR MR MR MP 488,000 158,600 158,600 158,600 158,600 158,600 158,600 158,600 Rehab. MR MR MR MR MR MR MR MR 7,440,000 186,000 186,000 186,000 186,000 186,000 186,000 186,000 186,000 Rec. ME ME ME ME ME ME MR MR MR 3,600,000 28,800 28,800 28,800 36,000 36,000 36,000 43,200 43,200 43,200 2,348,80 14,417,20 13,170,20 19,995,20 5,959,50 8,651,90 5,761,70 8,792,30 2,940,60 1,634,70 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
1,200,000 0 757,000 391,800 0 0 13,440,000 585,400 391,800 0 14,417,200 0 11,760,000 628,400 293,800 488,000 13,170,200 18,550,000 0 761,200 36,000 648,000 19,995,200 4,560,000 0 1,263,500 36,000 100,000 5,959,500 7,440,000 0 1,175,900 36,000 0 8,651,900 0 3,600,000 1,001,700 0 1,160,000 5,761,700 7,560,000 0 1,232,300 0 0 8,792,300 0 0 860,600 0 2,080,000 2,940,600 0 0 1,306,700 0 328,000 1,634,700
9,590,400 15,724,800 13,328,000 22,922,500 5,213,600 2,244,800 9,114,000 3,924,000 83,672,100 39,310,000 28,800,000 9,572,700 1,185,400 4,804,000 83,672,100
923
2,348,800
119
Plan Cero
El documento elaborado constituye el Plan Multianual de Inversiones Viales del Departamento: o Los totales horizontales sealan el monto de inversin requerido por cada camino durante el perodo. o Los totales verticales sealan el monto anual de inversin requerido por el conjunto de caminos. o El total acumulativo seala el monto total de inversin requerido por el conjunto de caminos en el total del perodo (10 aos). Ntese la posibilidad que ofrece la Tabla de realizar totales por rubros: Gasto en Rehabilitacin, Reconstruccin, Conservacin rutinaria, Conservacin peridica y de emergencia: o Atenindose a la definicin de la conservacin rutinaria y de emergencia como gasto corriente y la conservacin peridica y las obras como gasto de inversin, se puede realizar una separacin del gasto por naturaleza. o Tambin se puede organizar el gasto por rubros destinados, segn las polticas de gestin que se hayan aprobado (mantenimiento rutinario con microempresas, mantenimiento peridico y de emergencia a cargo de las Direcciones Regionales de Vialidad, etc.). Ntese la irregularidad de los flujos financieros ao a ao. o Esto se debe a la existencia de demandas diferenciadas, las cuales son mayores al inicio del perodo debido al estado actual de las vas que requieren la ejecucin de obras. o Hacia el final del perodo los gastos de inversin tienden a disminuir por efecto del mejoramiento general del nivel de servicio de la red y por la incorporacin de polticas de conservacin vial de carcter preventivo y permanente. Si se adoptase una poltica de endeudamiento, se podra incurrir en el gasto en perodos ms cortos, sin afectar de manera alta e irregular a los presupuestos del Gobierno Regional. El endeudamiento permite diluir el gasto en perodos de largo plazo, con flujos homogneos de amortizacin. o Esta propuesta deber ser tomada por los Gobiernos Regionales y constituir parte de sus polticas de gestin vial. o La propuesta, tambin deber ser tomada en cuenta por la entidad responsable de disear la mecnica operativa del FIDE y el FONCOR, con la finalidad de proveer fondos de esta naturaleza a los Gobiernos Regionales. o De adoptarse esta poltica, los flujos financieros quedaran compuestos, solamente, por Gastos de Amortizacin y Gastos de Mantenimiento rutinario. (i) Los montos totales anuales debern ser contrastados con la disponibilidad financiera del Gobierno Regional destinada a vialidad, segn se ha calculado en la, con la finalidad de determinar la real posibilidad de atender un flujo de gastos como el propuesto. (ii) Esta informacin servir de base para determinar los arreglos de carcter financiero que deber adoptar el Gobierno Regional para acondicionarse a las nuevas exigencias derivadas de la gestin vial descentralizada.
Se presentan tablas resumen por montos de rubros de inversin.
120
Plan Cero
Tabla 41: Listado de inversiones viales en mantenimiento peridico, rehabilitacin y reconstruccin de caminos
Nombre del camino Prioridad Tipo de Intervencin Rehabilitacin Mantenimiento Peridico Rehabilitacin Reconstruccin Mantenimiento Peridico Reconstruccin Rehabilitacin Mantenimiento Peridico Rehabilitacin Rehabilitacin Rehabilitacin Rehabilitacin Monto de inversin Estimado Ao de ejecucin previsto
Tabla 42: Listado de otras inversiones viales

Nombre del camino Prioridad Obra por ejecutar Tunel Puente Monto de inversin Estimado Ao de ejecucin previsto
Tabla 43: Monto de inversin en mantenimiento para el ao 2004

Nombre del camino Prioridad Tipo de intervencin MR MR MR MR MR MB MB MB MB MB MB MB MB Monto de inversin Anual Estimado
121
Plan Cero
4.4.
Lineamientos para el marco institucional y financiero para la gestin vial descentralizada

A manera de conclusin se debern analizar las lneas maestras del Sistema de Gestin Vial que se espera montar en el Gobierno Regional, de cara a las nuevas demandas de gestin descentralizada y planificada de la vialidad departamental.
4.4.1. Marco Institucional
El Marco Institucional para la Gestin Vial Departamental se orienta a dar respuestas a temas como: Si la ejecucin de obras se har por administracin directa o por tercerizacin del servicio; Si la administracin del sistema de gestin se har a travs de un rgano desconcentrado o de manera centralizada; Los mecanismos de vinculacin de las instancias participativas y de gobierno del Gobierno Regional durante la etapa de ejecucin del Plan; De que manera se realizar la supervisin de las empresas contratadas, etc. o Estos temas habrn sido definidos al analizar las polticas de gestin, sin embargo, se trata aqu de estimar las repercusiones que estas decisiones tendran en trminos organizativos y de gestin; y, consecuentemente, su incidencia en los gastos de gestin. Se recomienda que en el corto plazo, las acciones de mantenimiento de emergencia y de mantenimiento peridico sean asignadas a los rganos de lnea del Gobierno Regional. Las acciones de mantenimiento rutinario a microempresas que operaran bajo supervisin del rgano que en definitiva quede a cargo de la vialidad departamental. Las acciones de rehabilitacin, construccin y reconstruccin se orienten hacia la contratacin de pequeas y medianas empresas contratistas que operen en la circunscripcin del departamento. Los Gobiernos Regionales que no dispongan de recursos propios significativos (provenientes por ejemplo de cnones departamentales u otras regalas) es posible que deban programar las acciones de rehabilitacin construccin y reconstruccin cuando tengan ms claro el panorama de la disponibilidad de recursos financieros de largo plazo.
122
Plan Cero
4.4.2. Marco Financiero
El Marco Financieros se refiere a los esfuerzos de asignacin de recursos que deber desplegar el Gobierno Regional para atender la demanda detectada en el proceso de planificacin vial. o El Plan Multianual de Inversiones, contrastado con la disponibilidad actual (histrica) de recursos financieros destinados a vialidad (que se han analizado en el Anexo 19), sern los documentos que sirvan de base para realizar esta propuesta. Es posible que la brecha detectada sea muy grande y que los recursos demandados superen largamente a los recursos disponibles, en cuyo caso deber profundizarse el anlisis de las expectativas de recibir recursos adicionales por transferencias de cnones departamentales u otras regalas, as como la ya sealada disponibilidad de recursos del FIDE o del FONCOR. En caso de persistir el dficit, o de no encontrarse un ambiente favorable a las propuestas de asignacin de recursos a vialidad deber contemplarse la necesidad de ajustar el nivel de demandas viales a las posibilidades ms realistas del Gobierno Regional para atender el tema vial. En este ltimo caso, el proceso deber ser revisado, asignacin de los niveles de intervencin asignados, retomando el anlisis desde el Anexo 31 referido a la elaboracin del Plan de Intervencin en los Caminos Departamentales, y, consecuentemente el Plan Multianual de Inversiones.
--- 0 ---
123
Plan Cero
ANEXO: Diagnstico de la capacidad institucional del Gobierno Regional para asumir la gestin de la red de caminos de jerarqua departamental
1. Estructura y funciones viales del gobierno regional
El propsito de este anlisis es describir la estructura y las funciones que el gobierno regional ha adoptado para asumir la responsabilidad de gestin de la red vial de jerarqua departamental; y, sealar cules son los problemas de carcter institucional que afectan sustantivamente esta capacidad de gestin. El anlisis se orienta a proponer soluciones.
Estructura organizativa y funciones

Se describe la estructura organizativa del Gobierno Regional, indicando los rganos de direccin, control, asesoramiento, apoyo y lnea. Se presenta un organigrama. Se describe la estructura funcional del Gobierno Regional para la gestin vial y la ubicacin que tiene la Direccin Regional de Transportes que ahora opera de manera descentralizada. Se establece a nivel ms detallado el organigrama correspondiente a la Direccin de Infraestructura responsable de la gestin vial, as como de la Direccin Regional de Transportes. Se indican las funciones que le han sido asignadas la Direccin de Infraestructura del Gobierno Regional y al Sector Transportes en el nuevo contexto organizativo departamental, as como las relaciones establecidas entre ellas.
Rol del Sector Regional de Transportes y Comunicaciones

Se describe el rol de la direccin regional de transportes y su finalidad, visin, misin y objetivos institucionales enfatizando los aspectos relacionados a la gestin vial departamental. Se establecen las relaciones del rgano de gestin vial departamental (gerencia de infraestructura o direccin regional de transportes) con otros responsables departamentales del desarrollo vial: PROVAS Nacional; municipalidades provinciales (como responsables de la red vecinal); FONCODES, INFE, Fuerzas Armadas, etc., como organismos que intervienen complementariamente en la construccin de caminos. Se analiza lo adecuado de los roles que vienen cumpliendo en el departamento los diversos organismos involucrados en la gestin vial. Se sealan las posibles superposiciones que pudieran existir, como factor que afecta la eficiencia de la gestin. Se detectan otros problemas. Se proponen alternativas de solucin.
124
Plan Cero
2.
Anlisis de los recursos institucionales destinados a vialidad

Este anlisis se orienta a determinar el grado de adecuacin de los recursos asignados por el Gobierno Regional para atender las responsabilidades de gestin de la red vial departamental.
Anlisis de los recursos financieros (oferta financiera) Recursos presupuestales destinados a vialidad:
Se realiza un anlisis histrico de las fuentes de financiamiento de naturaleza presupuestal provenientes de los presupuestos del ex - CTAR y de las Direcciones Regionales del MTC transferidas al Gobierno Regional.
Cuadro 1: Recursos presupuestales destinados a vialidad

(En nuevos soles)
Rubro Transportes
Total Administracin Ex CTAR Personal Bienes y Servic. Otros gastos Total Conservacin Vial Ex CTAR Personal Bienes y Servic. Otros gastos Total CTAR % Total Administracin Dir. Regional de Transportes Personal Bienes y Servic. Otros gastos Total Conserv Vial Dir Regional de Transportes Personal Bienes y Servic. Otros gastos Total DRT % Total General Ex CTAR+DRT %
Presupuesto Ejecutado 2000 Transf. Propio Total
Presupuesto Proyectado 2003 Transf. Propio Total
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100
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100
100
100
100
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100
100
100
Esta tabla permite analizar cual ha sido la evolucin de las asignaciones presupuestales destinadas a vialidad, tanto del Ex CTAR como de la Direccin Regional de Transportes y en forma acumulativa de ambas entidades, por fuentes de origen (propias y transferencias).
125
Plan Cero
El anlisis de los porcentajes permite determinar el grado de independencia (% de recursos propios) o dependencia (% de recursos transferidos) del Gobierno Regional, para solventar los gastos destinados a conservacin vial. Se seala la cantidad de recursos usada en gastos administrativos y la aplicada en la conservacin vial, de cada una de las entidades; as como las razones que motivaron esa aplicacin, es decir si ella responde a polticas establecidas o es resultado de hechos fortuitos.
Anlisis de los recursos presupustales por categora del gasto:

Con los datos de la tabla anterior, se elabora una nueva tabla que permita analizar los presupuestos por categora del gasto, acumulando todas las fuentes de financiamiento (Ex CTAR + DRT, propios y transferencias).
Cuadro 2: Recursos presupuestales por categora de gasto y fuente de financiamiento.

Categora del Gasto Total Gasto Corriente Personal y obligaciones soc. Obligaciones provisionales Bienes y servicios Otros Gastos Corrientes Total Inversiones viales Inversiones Gastos de Capital Total Gasto Corriente + Inversiones Viales Presupuesto Ejecutado 2000 S/. % % (En nuevos soles) Presupuesto Presupuesto Ejecutado Ejecutado 2001 2002 S/. % S/. % % % Presupuesto Proyectado 2003 S/. % % Presupuesto Proyectado 2004 S/. % %
100
100
100
100
100
Se analiza al porcentaje de participacin del gasto corriente y del gasto en inversiones viales y de bienes de capital referidos al rubro. Si existieran partidas destinadas a inversiones viales, se hace un anlisis retrospectivo para determinar si esto responde a una poltica establecida. Sobre la base de esta consideracin, se proyecta el gasto destinado a inversiones viales en los prximos 5 aos (en un escenario que no modifica las polticas actuales).
Clculo de las transferencias por concepto de canon departamental:

Se calcula las transferencias que recibir el Gobierno Regional por concepto de los cnones departamentales y otras fuentes, y se estima cunto del monto que se percibira se puede destinar a la conservacin o expansin de la red vial departamental. Se proyecta los datos a cinco aos. Si estuvieran disponibles se incluye datos correspondientes a los recursos provenientes del FONCOR, del FIDE y de otras fuentes que se estima podran ser canalizadas a la conservacin vial.
126
Plan Cero
Cuadro resumen de la oferta financiera total destinable a vialidad:

Con los datos provenientes de las tablas y clculos anteriores, se elabora una tabla resumen de las fuentes financieras destinables a vialidad, es decir la Oferta Financiera Total.
Cuadro 3: Oferta financiera destinable a inversiones viales 2004 2008

Manteniendo polticas actuales
Anlisis de los recursos humanos

Se elabora una tabla que indica el personal activo destinado a vialidad, por categora remunerativa:
Cuadro 4: Resumen del nmero de personal

Personal Categora Remunerativa
Directivos: F5 F3 F2 Profesionales: SPA SPB SPC SPD Tcnicos: STA STB STC STD STF Auxiliaries: SAP SAC Obreros: Obreros
Nombrados
Contratado
Total
Total
Se comenta la tabla y se aade informacin complementaria orientada a definir la capacidad operativa de la unidad responsable de la gestin vial departamental frente al desafo de asumir un nuevo rol en la gestin vial del departamento.
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Plan Cero
Anlisis de los recursos fsicos Maquinaria y equipos (Parque Automotor Institucional):

Se describe el parque de maquinaria y equipos que posee el Gobierno Regional como producto de la transferencia de competencias. Se elabora una tabla que seala la maquinaria y equipos de uso exclusivo en el sector vial regional as como las unidades de transporte, plantas de asfalto y otros, sealando su estado operativo y valorizacin. Cuadro 5: Parque automotor institucional
Estado Unidades Vehculos Camionetas Camin Volquete Camin Cisterna Combust. Camin de engrase Equipo Mecnico Tractores de Orugas Tractor de Llantas Cargador Frontal Moto Niveladora Rodillo Liso Vibratorio Martillos Neumticos Moto Perforadoras Equipos Diversos Tractor de Tiro Tanque de Combustible Winche Manual Total Operativo En Reparacin Fuera de Servicio. Total
Se comenta la tabla y se aade informacin complementaria orientada a definir el uso que se le viene dando a esta maquinaria y de determina la capacidad operativa de la unidad responsable de la gestin vial departamental.
Equipo de Informtica:
Mediante la elaboracin de una tabla, se describe las caractersticas de la red informtica que posee la unidad operativa responsable de la gestin vial, el nmero de computadoras, el software disponible, etc.
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Plan Cero
Cuadro 6: Equipo de informtica destinado a la gestin vial

tem Estaciones de trabajo 1 Pentium 100 Mhz 2 Pentium II 3 Pentium III 500 Mhz 4 Pentium III 600 Mhz 5 Pentium III 800 Mhz 6 Pentium IV Total Impresoras 1 Epson LX 300 2 Epson FX 1170 3 Epson LQ - 2180 4 Epson LQ 2070 5 Epson Stylus Color 500 6 HP Deskjet 610 7 HP Deskjet 640 C 8 HP Lser 6L 9 HP Lser 1000 10 HP Lser 5000 1 Canon BJC 2100 Total Equipos de comunicacin 1 Concentradores 3COM Office Connect (8 Puntos) 2 Concentradores 3COM Super Snack (12 Puntos) 100Mbps 3 Concentradores 3COM Super Snack (24 Puntos) 100Mbps 4 Concentradores Catn Etherhub (8 Puntos) 5 Switching D-Link (24 Puntos) 10/100 Fast Ethernet 6 Routers 3COM Netbuilder Remote Office 7 MODEM EBANO Total Dispositivos de seguridad elctrica 1 UPS Corporativo Dispositivos de almacenamiento 1 Grabadora De CD LG 2 Tape Backup IOMEGA ZIP Total Software 7 3 9 13 7 2 41 2 5 3 1 1 1 5 1 1 1 3 24 1 1 1 1 4 1 1 9 1 1 1 2 Descripcin Cantidad
Total
Se analiza la adecuacin de este equipamiento a las demandas actuales de operacin de las unidades que se harn cargo de la gestin vial. Se establece las demandas adicionales de equipo informtico y software que se requerir para asumir las nuevas responsabilidades en gestin vial.
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Plan Cero
Patrimonio Inmobiliario
Se describe las caractersticas del patrimonio inmobiliario que el Gobierno Regional ha recibido de la Direccin Regional de Transportes, e indica el uso que se le da a cada uno de ellos.
Cuadro 7: Patrimonio inmobiliario destinado a gestin vial

N
Locales 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 Bueno Bueno Bueno Bueno Mal Estado Bueno Regular Bueno Bueno Bueno Bueno Campamentos Bueno Bueno Regular Mal Estado Regular Regular Regular Regular Regular Mal Estado Mal Estado Mal Estado En Proceso Regularizacin Sin Regularizar En Proceso Regularizacin Sin Regularizar Sin Regularizar Sin Regularizar Sin Regularizar Sin Regularizar Sin Regularizar Sin Regularizar Sin Regularizar Sin Regularizar Saneado Saneado Saneado ( D. R. Salud) Saneado (SINMAC) Saneado En Proceso Regularizacin . Saneado En Proceso Regularizacin. Saneado Saneado En Proceso Regularizacin.
Inmueble
Ubicacin
rea M2
Estado de Conservacin
Tenencia de la Propiedad
Terrenos
3.
Capacidad del departamental
Gobierno
Regional
para
asumir
la
gestin
vial
Como conclusin del anlisis, se hace una apreciacin sobre la capacidad del Gobierno Regional para asumir las nuevas responsabilidades en gestin vial que le han sido transferidas. El anlisis se orienta a dimensionar la magnitud del problema en todos los aspectos analizados y llamar la atencin del Gobierno Regional, con miras a que se adopten polticas viales y financieras de largo plazo. Se determina las necesidades existentes y se plantea el requerimiento que se considere necesario para suplirlas. Si existiera, se incluyen los planes de inversin, capacitacin u otros que estuvieran previstos, en relacin a los temas tratados; o se recomienda la formulacin de los mismos en caso de que se considere necesario.
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MINISTERIO DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES - PROVAS DEPARTAMENTALBANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO

INFORME FINAL VOLUMEN III PLAN VIAL DEPARTAMENTAL CERO

Lima, Noviembre de 2003

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Lima, noviembre de 2003

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GOBIERNO REGIONAL DE LA LIBERTAD

PLAN VIAL DEPARTAMENTAL PARTICIPATIVO

Trujillo, noviembre de 2003

Lima, noviembre de 2003

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Plan Vial Cero

Definicin y Priorizacin los de Nodos de Desarrollo Departamental ................ 64

DIAGNSTICO DE LA PROBLEMTICA VIAL DEL DEPARTAMENTO ............................................................ 69

Lima, noviembre de 2003

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HIPTESIS DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL

Lima, noviembre de 2003

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Plan Vial Cero

Caracterizacin General del Departamento

El departamento esta dividido en 12 provincias y 83 distritos distribuidos de la siguiente manera:

Lima, noviembre de 2003

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Plan Vial Cero

Mapa 1: Ubicacin del departamento en el pas.

Lima, noviembre de 2003

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Mapa 2: Divisin poltica del departamento en provincias y distritos.

Lima, noviembre de 2003

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Plan Vial Cero

Caracterizacin Fsica del Departamento

2.2.1. El espacio fsico

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