Informe Erna Itagui 2011-2012

INFORME DEL ESTADO DE LOS RECURSOS NATURALES Y DEL AMBIENTE
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Foto 1. Espacio pblico verde del Parque Ditaires, Municipio de Itag
ESTADO DE LOS RECURSOS NATURALES Y DEL AMBIENTE DEL MUNICIPIO DE ITAG VIGENCIA 2011
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MISIN
Vigilar la gestin fiscal de la administracin municipal de Itag y de los particulares que manejen recursos pblicos, con la participacin de la Comunidad
VISIN
Ser reconocidos, regional y nacionalmente, por nuestra efectiva y transparente gestin tcnica en la vigilancia del patrimonio pblico Itagiseo
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CONTRALORA MUNICIPAL DE ITAG
LUIS FERNANDO ZULUAGA GUTIRREZ Contralor Municipal
JUAN GUILLERMO ROS NOREA Asesor MANUEL SALVADOR OLIVEROS CASTRILLN Contralor Auxiliar de Recursos Humanos, Fsicos y Financieros JUAN CARLOS JARAMILLO PALACIO Contralor Auxiliar de Auditora Fiscal JUAN GONZALO ESCOBAR ESTRADA Contralor Auxiliar de Responsabilidad Fiscal y Jurisdiccin Coactiva WILLIAM ECHAVARRA LOTERO Lder de Programa JOS ELEAZAR VALENCIA TANGARIFE Lder de Programa DIEGO ALEJANDRO TABORDA RESTREPO Lder de Programa
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PRODUCCIN TCNICA
JUAN CARLOS JARAMILLO PALACIO Contralor Auxiliar de Auditora Fiscal DIEGO ALEJANDRO TABORDA RESTREPO Lder de Programa GUSTAVO DE JESS OSORIO OSORIO Profesional Universitario - Coordinador del informe ALBA LUZ ESCOBAR RESTREPO Profesional Universitario OLGA CECILIA RUIZ PIEDRAHITA Profesional Universitario DIEGO LEN PUERTA VILLEGAS Profesional Universitario CARLOS IGNACIO HENAO FRANCO Profesional Universitario MARA TERESA LIZCANO GONZLEZ Profesional Universitario SECRETARIA NEIRA DE JESS CARDONA CARDONA Edicin 2011 2012
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ADMINISTRACIN MUNICIPAL CARLOS ANDRS TRUJILLO GONZALES ALCALDE MUNICIPAL GABINETE MUNICIPAL OLMEDO DE JESS LPEZ MARTNEZ Secretario de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible MIGUEL NGEL OSORIO RAMREZ Secretario Privado ALFONSO MARA VALENCIA DUQUE Secretario General JOS LEONARDO ARANGO ARANGO Director Depto. Administrativo de Planeacin LUIS GUILLERMO PREZ SNCHEZ Director Local de Salud JORGE ELIECER ECHEVERRI JARAMILLO Jefe Oficina Asesora Jurdica JORGE ALEXANDER SALAZAR SANTAMARA Jefe Oficina del Tesoro JHON JAIRO CHICA SALGADO Secretario de Gestin Urbana LUCY ARBEY RIVERA OSORIO Secretaria de Particin y Bienestar Social JUAN CARLOS FRANCO RESTREPO Secretario del Deporte y la Recreacin GUILLERMO LEN RESTREPO OCHOA Secretario de Educacin y Cultura VCTOR HUGO PREZ ECHEVERRY Secretario de Gobierno ELIANA MARA ARIAS RAMREZ Secretaria de Hacienda JOS FERNANDO ESCOBAR ESTRADA Secretario de Obras Pblicas ALEJANDRA MARA CRDENAS NIETO Secretario de Servicios Administrativos y Personal FRANCISCO JAVIER GONZLEZ GMEZ Secretario de Transporte y Trnsito EDISON RESTREPO CHAVARRIAGA Secretario Control Interno
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HONORABLE CONCEJO MUNICIPAL MESA DIRECTIVA LEN MARIOBEDOYA LPEZ Presidente CARLOS ANDRSCARDONA RAMREZ Vicepresidente Primero NELSONACEVEDO VARGAS Vicepresidente Segundo CONCEJALES BETANCUR CASTAO GUSTAVO ADOLFO CARO SNCHEZ JUAN ANDRS GAVIRIA LVAREZ NORBERTO GUTIRREZ BUSTAMANTE CARLOS ALBERTO LPEZ RAMREZ ANDRS FELIPE MARTNEZ HINCAPI CARLOS MARIO OCAMPO MONTOYA SULMA DEL SOCORRO OSSA GALEANO MARA ELOISA PREZ ARBOLEDA JOS EVELIO RAMREZ OSSA OSVAL DARO RESTREPO VELSQUEZ JUAN CARLOS ROS CASTAO ANGELA MARA USMA JARAMILLO JORGE IGNACIO ZULETA ESTRADA ELKIN DE JESS
BLANCA IRENE ECHAVARRA LOTERO Personero Municipal
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AGRADECIMIENTOS A ENTIDADES Alcalda Municipal de Itag Secretara de Infraestructura Secretara de Medio Ambiente Departamento Administrativo de Planeacin Secretara de Hacienda Secretara de Gobierno (CLOPAD) Secretara de Educacin y Cultura Secretara de Transporte y Trnsito Direccin Local de Salud Secretara de Gestin Urbana Autoridades Ambientales rea Metropolitana del Valle de Aburr CORANTIOQUIA Descentralizados Empresa Social del Estado ESE Hospital del Sur Gabriel Jaramillo Piedrahita Empresas Industriales y Comerciales del Estado Planta de Tratamiento de Aguas Residuales San Fernando EEPPM. Otras Entidades ASEI Ltda.
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PRESENTACIN
La Constitucin Poltica concibe el control fiscal como una funcin pblica, fundamentando sus ejecutoras en los principios de eficiencia, equidad, y ecologa o valoracin de costos ambientales. Asimismo, le compete la evaluacin de la gestin en proteccin, conservacin, uso, explotacin y recuperacin de los recursos naturales y del medio ambiente. Para la Contralora Municipal de Itag, es placentero presentar a la a la comunidad itagisea, a la Administracin Municipal, al Honorable Concejo Municipal, a otros sujetos de control, a los medios de comunicacin, a las instituciones ambientales, acadmicas e investigativas y en general a la colectividad municipal interesada en los temas ambientales, el Informe del Estado de los Recursos Naturales y del Medio Ambiente, correspondiente a la vigencia fiscal 2011. Asimismo, la publicacin del Informe del Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente-ERNA- en esta vigencia, constituye una herramienta de difusin del estado en que se encuentran los recursos naturales y el medio ambiente en nuestro municipio. Con este informe, esperamos contribuir y propender por el mejoramiento del recurso, al presentar los logros en materia de la poltica ambiental municipal, y el estado en que se encuentra dicho recurso, como una forma de brindar el apoyo tcnico al ejercicio de control poltico que debemos realizar a la gestin pblica.
LUIS FERNANDO ZULUAGA GUTIRREZ Contralor Municipal de Itag
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CONTENIDO
INTRODUCCIN
1 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 1.7 1.8 EVALUACIN DE LA POLTICA Y EL GASTO PBLICO MUNICIPAL AMBIENTAL EVALUACIN DE LA POLTICA MUNICIPAL AMBIENTAL EJECUCIN GENERAL DEL PRESUPUESTOAMBIENTAL MUNICIPAL PARTICIPACIN PRESUPUESTAL ASIGNADA PARA LAS ACTIVIDADES AMBIENTALES AFECTACIN PRESUPUESTAL EN MATERIA AMBIENTAL EVALUACIN DE RESULTADOS DE LA INVERSIN EN GESTIN AMBIENTAL POR SECRETARAS PLANIFICACIN AMBIENTAL EN LA GESTIN MUNICIPAL GESTIN AMBIENTAL DE SERVIASEO S.A. E.S.P. GESTIN AMBIENTAL DEL HOSPITAL DEL SUR GABRIEL JARAMILLO PIEDRAHITA EVALUACIN DE LA GESTIN AMBIENTAL SECTORIAL SECTOR DE LA GESTIN AMBIENTAL EN EL MARCO DEL PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2008 - 2011 SECTOR AGROPECUARIO SECTOR MINERO SECTOR GESTIN PBLICA Evaluacin de la gestin ambiental vigencia 2011 Programas, estudios y proyectos formulados SECTOR INFRAESTRUCTURA FSICA Componente socio espacial Subsector transporte SECTOR SOCIAL PASIVO AMBIENTAL SITUACIN DEL ESTADO DE LOS RECURSOS NATURALES Y LA GESTIN AMBIENTAL EN EL MUNICIPIO DE ITAG RECURSO SUELO Manejo Integral de los Residuos Slidos (orgnicos, reciclaje, peligrosos, especiales y ordinarios) Manejo Integral de los Residuos Slidos Hospitalarios (ordinarios, reciclables, biolgicos y peligrosos)
27
28 29 37 41 42 43 43 44 45
2 2.1 2.2 2.3 2.4 2.4.1 2.4.2 2.5 2.5.1 2.5.2 2.6 2.7 3. 3.1 3.1.1 3.1.2
50 51 51 52 53 53 54 55 55 57 64 67 68 69 69 83
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3.1.3 3.2 3.2.1 3.2.2 3.3 3.4 3.5 3.6 3.6.1 3.6.2 3.6.3 3.7 3.8
Explotacin minera RECURSO AIRE Fuentes Mviles Da sin carro Fuentes Fijas PRODUCCIN MS LIMPIA RECURSO FAUNA RECURSO FLORA RECURSO AGUA Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado Zona Rural del Municipio de Itag Mantenimiento de quebradas Plan de Ordenamiento y Manejo de la Microcuenca Quebrada Doa Mara ESPACIO PBLICO EN EL MUNICIPIO PREVENCIN Y ATENCIN DE DESASTRES EN ZONAS DE ALTO RIESGO EN EL MUNICIPIODE ITAG SITUACIN DE INVERSIN AMBIENTAL REALIZADA EN EL MUNICIPIO DE ITAG VIGENCIA 2011 INVERSIN AMBIENTAL SERVIASEO S.A. E.S.P. INVERSIN AMBIENTAL ESE HOSPITAL DEL SUR GABRIEL JARAMILLO PIEDRAHITA INVERSIN AMBIENTAL ADMINISTRACIN MUNICIPAL EN SERVICIOS PBLICOS INVERSIN AMBIENTAL DE LA ADMINISTRACIN MUNICIPAL INVERSIN AMBIENTAL CLOPAD INVERSIN AMBIENTAL AUTORIDADES AMBIENTALES EN EL MUNICIPIO DE ITAG Inversin Ambiental rea Metropolitana del Valle de Aburr Inversin Ambiental Corporacin Autnoma Regional del Centro de Antioquia CORANTIOQUIA INVERSIN AMBIENTAL EMPRESAS PBLICAS DE MEDELLN EEPPM SITUACIN CONTROL FISCAL AMBIENTAL (AUDITORIAS PGA) REALIZADAS EN EL MUNICIPIO DE ITAG VIGENCIA 2011 AUDITORA N 11 DE 2012. ESPECIAL A LA GESTIN AMBIENTAL DE LA ADMINISTRACIN MUNICIPAL VIGENCIA 2011 INFORME VISITA FISCAL METROPLS TRAMO 3 SANTA MARA SECTOR 1 VA DE LA MODA , DENUNCIA 391 DE 2011
93 96 95 95 113 115 118 132 135 137 137 143 156
4 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 4.6.1 4.6.2 4.7 5 5.1
158 159 161 163 169 170 170 170 174 176 177 178
5.2
179
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SITUACIN GESTIN FISCAL AMBIENTA L ENTIDADES NO AUDITADAS POR LA CONTRALORA MUNICIPAL DE ITAG, VIGENCIA 2011 ASESORAS SERVICIOS ECOLGICOS E INDUSTRIALES ASEI S.A.S. PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES SAN FERNANDO MUNICIPIO DE ITAG. (EEPPM) REA METROPOLITANA DEL VALLE DE ABURR CORPORACIN AUTNOMA REGIONAL DEL CENTRO DE ANTIOQUIA - CORANTIOQUIA BIBLIOGRAFA CAPTULOS 1 AL 6
186
6.1 6.2 6.3 6.4
187 189 191 200
201 204
PROPUESTA DE NUEVOS TEMAS A TENER EN CUENTA PARA EL ESTADO DE LOS RECURSOS NATURALES Y LA GESTIN AMBIENTAL EN EL MUNICIPIO DE ITAG PRESENTACIN INTRODUCCIN DMI-DISTRITO DE MANEJO INTEGRADO DE LOS RECURSOS NATURALES RENOVABLES- DIVISORIA VALLE DE ABURR RO CAUCA; ACUERDO 327 DE LA CORPORACIN AUTNOMA REGIONAL DEL CENTRO DE ANTIOQUIA (CORANTIOQUIA) DIRECTRICES METROPOLITANAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL RURAL PARA LOS MUNICIPIOS QUE CONFORMAN EL REA LINEAMIENTOS DE ORDENACIN MINERO-AMBIENTAL DE LA CUENCA DEL RO ABURR, LOMAVA PLAN DE ORDENAMIENTO Y MANEJO DE LA CUENCIA DEL RO ABURR RUIDO GESTIN DEL RIESGO CRITERIOS Y NORMATIVIDAD PARA PUBLICIDAD EXTERIOR COMPARENDO AMBIENTAL VEHCULOS DE TRACCIN ANIMAL (COCHEROS) CONTAMINACIN ELECTROMAGNTICA PROVENIENTE DE FUENTES RADIOELCTRICAS (DECRETO 196 DE 2005, EXPEDIDO POR LOS MINISTERIOS DE MEDIO AMBIENTE, COMUNICACIONES Y SEGURIDAD SOCIAL)
7.1 7.2
205 206 209
7.3
225
7.4 7.5 7.6 7.7 7.8 7.9 7.10 7.11
236 249 256 271 278 291 322 330
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7.12 7.13
SIGAMI (SISTEMA DE GESTIN AMBIENTAL DEL MUNICIPIO DE ITAG) Y PAMI (PLAN AMBIENTAL MUNICIPIO DE ITAG) LINEAMIENTOS DE ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO DE ANTIOQUIA (LOTA) BIBLIOGRAFA CAPTULO 7
343 351 361
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LISTA DE FIGURAS
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Figura 1 Figura 2 Figura 3 Figura 4 Figura 5
Instrumentos utilizados para medir el nivel de ruido (sonmetros). Zonificacin del rea a reforestar, imagen Google map entregada por el AMVA. rea de influencia del humedal Ditaires intervenida Localizacin del predio Alto de Manzanillo (lnea roja rea intervenida con reforestacin a agosto 10 de 2010) Localizacin del predio Alto de Manzanillo (lnea roja rea intervenida con reforestacin a agosto 10 de 2010)
103 118 119 125 125
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LISTA DE CUADROS Pgina Cuadro 1 Cuadro 2 Cuadro 3 Cuadro 4 Cuadro 5 Cuadro 6 Cuadro 7 Cuadro 8 Cuadro 9 Implementacin de medidas para emergencias ambientales Implementacin de la difusin de la cultura ambiental Principales normas y principios ambientales contenidos en la Constitucin Poltica de Colombia Normatividad que regula el Plan de Ordenamiento Territorial Normatividad que regula la inversin ambiental Normatividad (Leyes, Decretos y Acuerdos municipales) con implicaciones ambientales en el municipio Actividades de asistencia tcnica realizadas en el sector agropecuario, vigencia 2011 Corregimiento El Manzanillo Ubicacin geogrfica de las ladrilleras Comuna 4 Programas, a travs de proyectos formulados para el cumplimiento misional de la Subsecretara del Medio Ambiente en el cuatrienio Programas relacionados con el medio ambiente de la Subsecretara del Medio Ambiente en gestin ambiental e inversin en educacin, vigencia 2011 Implementacin de medidas de educacin y prevencin para emergencias ambientales. Tipos de sensibilizaciones Actividades consideradas por la empresa SERVIASEO ITAG S.A. E.S.P. como servicios especiales Relacin de las capacitaciones referentes al manejo integral de los residuos Hospitalarios Ladrilleras y chircales que se encuentran actualmente funcionando (9), No se encuentra en funcionamiento (1), licencia de explotacin minera (11), no licencia de explotacin minera (3), licencia ambiental (5), no licencia ambiental (4), plan de manejo ambiental.(2), no plan de manejo ambiental (6), Permiso de Ubicacin y Usos del Suelo (5), Permiso Emisiones Atmosfricas 33 33 33 34 34 35 52 52 55
Cuadro 10
65
Cuadro 11 Cuadro 12 Cuadro 13 Cuadro 14 Cuadro 15
65 75 79 91 92
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Cuadro 16
Cuadro 17 Cuadro 18 Cuadro 19 Cuadro 20 Cuadro 21 Cuadro 22 Cuadro 23 Cuadro 24
Cuadro 25 Cuadro 27
(4), Plan de residuos solidos (1), permiso de vertimientos 3), Concesin de aguas (4), Permiso de aprovechamiento forestal (3) y acto admin. (1). Empresas familiares de subsistencia conocidas como chircales, dedicadas principalmente a la produccin de tejas y ladrillos macizos (tejares), no reporta permisos y autorizaciones (5), no reporta licencias y dems tramites (5), no reporta estudios y nombre del interesado (7), permiso de ubicacin y usos del suelo (2), presenta plan de manejo ambiental (2), no posee informacin (1). Estaciones fijas de monitoreo de contaminantes atmosfricos vigencia 2011 Formato inversin en celebracin - educacin ambiental Actividades ejecutadas en control de la contaminacin atmosfrica en la vigencia 2011 Cantidad de individuos y especies que se sembraron en el rea de Ditaires Relacin de especies sembradas en el cerro Manzanillo, parte alta Actividades productivas por vereda para la microcuenca de la quebrada Doa Mara Diagnstico fsico de las viviendas asentadas en el Parque Lineal Ecolgico Informe de gestin respuesta a solicitud del informe del Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente en el Municipio de Itag CORANTIOQUIA Relacin de expedientes de actuaciones sobre explotacin de canteras por parte de CORANTIOQUIA Ejemplo de formato simple para la aplicacin del comparendo ambiental Formato para la Consulta de Comparendo Ambiental
94
96 107 110 123 126 138 156 200
201 289
Cuadro 28
295
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LISTA DE TABLAS Pgina
Tabla 1 Tabla 2 Tabla 3
Tabla 4
Tabla 8
Tabla 9
Tabla 10 Tabla 11 Tabla 12 Tabla 13 Tabla 14 Tabla 15 Tabla 16 Tabla 17
Evaluacin Estadstica Plan de Desarrollo 2008 - 2011 Componente gestin ambiental Comparativo ejecucin presupuestal de gastos ambientales de la SMA, vigencias 2008, 2009, 2010 y 2011. Comparativo sobre los compromisos en gestin ambiental SMA ejecutados, vigencias 2010 y 2011 (millones de pesos), se incluye servicios pblicos para el 2011 Comparativo apropiaciones vigentes correspondientes, sin incluir servicios pblicos, vigencias 2010 2011. Comparativo Transferencias al rea Metropolitana y a CORANTIOQUIA en el 2010 y 2011. Municipio de Itag. Ejecucin del presupuesto de gastos ambientales 2011. Secretaria de Hacienda Municipal, rea de Presupuestos Valor ejecutado por la Administracin Municipal a travs de la contratacin ambiental, vigencias 2010 2011 Actividades destinadas a la poblacin de menores recursos econmicos, a la educacin ciudadana y a los clientes Actividades ldico ambientales Ejecucin presupuestal ambiental 2011 Residuos slidos producidos durante la vigencia por la ESE Hospital Indicadores de gestin ambiental Contratacin en materia ambiental realizada por la ESE Hospital del Sur, durante la vigencia 2011 Recaudos por explotacin minera, vigencia 2011 Comportamiento de la poblacin desde el ao 2007 2011 en el Municipio de Itag Gastos de inversin ambiental ejecutados por la Secretaria de Trnsito y Transporte - en el sector transporte, vigencia 2011
31 32 36
37
38 38 39
41
44
44 45 47 48 48 53 56 57
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Tabla 18 Tabla 19 Tabla 20 Tabla 21 Tabla 22 Tabla 23 Tabla 24 Tabla 25 Tabla 26
Tabla 27 Tabla 28 Tabla 29 Tabla 30 Tabla 31 Tabla 32 Tabla 33 Tabla 34
Tabla 35 Tabla 36 Tabla 37 Tabla 38
Compromisos ejecutados en las vigencias 2010 y 2011 (millones de pesos) Comparativo cantidad total de residuos producidos en toneladas en el Municipio de Itag. Comparativo cantidad total de residuos producidos en toneladas en Itag en el 2011 Caracterizacin de los residuos slidos producidos durante el 2011 en el Municipio de Itag Generacin de residuos slidos producidos en el CAMI en el 2011: Cobertura conforme al aumento de los suscriptores en el municipio Residuos slidos dispuestos en cada relleno sanitario, provenientes de Itag Formacin integral, asesora y capacitaciones Residuos Slidos dispuestos en cada relleno sanitario, provenientes del Municipio de Itag, vigencia 20092010 y 2011 Rendimiento para la recoleccin y barrido Vigencia 2009 -2010 y 2011 Volumen de los Residuos producidos durante el 2010 y el 2011. Cantidad de toneladas recolectadas de escombros en el 2010 y 2011 Comparativo de aplicacin de tarifas por uso y estrato Comparativo de adherencia al manejo de residuos hospitalarios por trimestre Material particulado inhalable PM10 Material particulado inhalable PM2.5 Estndares mximos permisibles de niveles de ruido ambiental en dB(A). Artculos 9 y 17 Resolucin 627 de 2006 Programas y proyectos ejecutados desde el AMVA en el Municipio de Itag, 2011 Indicadores de zonificacin de conflictos reas reforestadas Zonas reforestadas en el humedal de Ditaires
65 73 73 73 73
74 74
74
77
80 80 81 82 90 97 98 104
108 110 118 119
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Tabla 42
Tabla 43
Tabla 44
Tabla 45 Tabla 46 Tabla 47 Tabla 48 Tabla 49 Tabla 50 Tabla 51 Tabla 52 Tabla 53 Tabla 54 Tabla 55 Tabla 56
Contratos celebrados en el 2011 (Componente flora) Contratos ambientales celebrados en la vigencia 2011 Acciones realizadas referentes al Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado en la zona rural, durante la vigencia 2011 Frentes de obra intervenidos durante las vigencias 2011, del Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado y Planta de Tratamiento del Municipio de Itag (incluye valores) Asignacin Presupuestal, por programas vs compromisos, sin incluir servicios pblicos-y el CLOPAD 2011. Distribucin del territorio de la microcuenca de la quebrada Doa Mara entre los municipios de Medelln, Itag y La Estrella Espacio Pblico efectivo generado 2008 - 2011 Clculo del indicador EPPC reas verdes pblicas generadas rea de EPV generadas por obligaciones urbansticas Cesiones totales: parques pblicos y vas pblicas en m., aporte a cargas urbansticas por unidad. rea del plan parcial Ladrillera LEMA Conformacin del plan parcial reas a ceder de acuerdo a las caractersticas de cada unidad de gestin Ingresos netos operaciones Gasto ambiental, vigencia 2011 Inversin total realizada por SERVIASEO ITAG S.A. E.S.P Comparativo Inversin ambiental de acuerdo con las responsabilidades ambientales de la entidad, vigencia Fiscal 2010 2011 Contratacin en materia ambiental realizada por la ESE Hospital del Sur, durante la vigencia 2011 Gestin ambiental Inversin en Servicios Pblicos Asignacin Presupuestal, por programas vs
130 134 135
135
136
138
142 143 144 144 146 147 147 149 159 159 159 161
161 161
162 163
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Tabla 67
Tabla 68
compromisos, sin incluir servicios pblicos-y el CLOPAD 2011. Valor ejecutado por la Administracin a travs de la contratacin ambiental, vigencias 2010 - 2011 Presupuesto ambiental ejecutado en el cuatrienio por la Administracin Municipal en el componente ambiental Presupuesto ambiental ejecutado por dependencias en el cuatrienio por la Administracin Municipal en el componente ambiental Formato inversin en educacin ambiental: Recursos Propios (RP) Inversin ambiental recurso flora aos 2009, 2010 y 2011 Acciones realizadas referentes al Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado en la zona rural, durante la vigencia 2011 Veredas intervenidas durante la vigencia 2011 del Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado y Planta de Tratamiento del Municipio de Itag (incluye valores) Veredas intervenidas durante la vigencia 2011 del Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado y Planta de Tratamiento del Municipio de Itag (incluye valores) Apropiacin y ejecucin presupuestal vigencia 209 2010 - 2011 Programas y proyectos ejecutados desde el AMVA en el Municipio de Itag, 2011 Comparativo valores transferidos por el Municipio de Itag en cumplimiento de la sobretasa ambiental Inversiones que ha realizado el rea Metropolitana en el Municipio de Itag en Atencin y Prevencin de Desastres Transferencias a CORANTIOQUIA del Municipio de Itag por Sobretasa Ambiental, 2011 Inversin ambiental de CORANTIOQUIA en el rea rural, vigencia 20011 Seguimiento contrato de prestacin de servicios n 001 de 2011 - a certificados para la autorizacin de pagos
164 164 165
165 165 166
166
167
168 169 172 173
174 174 188
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Tabla 76 Tabla 77
Tabla 82 Tabla 83 Tabla 84 Tabla 85 Tabla 86 Tabla 87 Tabla 88 Tabla 89 Tabla 90 Tabla 91 Tabla 92 Tabla 93 Tabla 94 Tabla 95
Tabla 96
Tabla 97
Cobertura aguas (Acueducto y Aguas Residuales) 2011 Solicitudes ambientales realizadas por el Municipio de Itag y actuaciones administrativas del rea Metropolitana del Valle de Aburr. Programas y proyectos ejecutados en la Subdireccin Ambiental 2011 Puntos correspondientes al municipio de Itag Categoras del suelo rural, incluidas en la normatividad sobre ordenamiento territorial en Colombia reas de manejo, usos del suelo propuestos, intervenciones y tratamientos rurales en el municipio de Itag Principales leyes colombianas con impacto en decisiones sobre Ordenamiento Territorial Estructura metodolgica para el cumplimiento de objetivos planteados Origen del ruido Descripcin equipo y ubicacin para medicin de ruido en Itag Sitios de las mediciones Horarios de labor y monitoreo en el municipio de Itag Flujo vehicular y nivel corregido de presin sonora continuo Flujo vehicular y fuentes de ruido Normatividad referente al ruido Indicadores segn la OCDE Ejemplo 1 Ejemplo 2 Ejemplo 3 Normatividad Descripcin de infracciones Sanciones econmicas
190 193
194 224 228 229
235 243 255 258 259 259 261 261 268 279 280 280 281 284 290 297
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LISTA DE GRFICOS
Pgina 32 59 90 97 99 100 105
Grfico 1 Grfico 2 Grfico 3 Grfico 4 Grfico 5 Grfico 6 Grfico 7
Grfico 8 Grfico 9 Grfico10
Componentes y programas Tramo 3 Porcentaje de adherencia al manejo de residuos slidos ESE Hospital del Sur 2006- 2011 Comportamiento del PM10 en el Valle de Aburr (2008 2011) Comportamiento del PM2.5 en el Valle de Aburr 2006 2011 Meta calidad del aire Resultados de ruido obtenidos en seis (6) puntos crticos del municipio (direcciones), para los sectores B yC Distribucin porcentual de la demanda de agua por usos reas protegidas regionales, departamentales y municipales en Colombia, de acuerdo con el marco normativo vigente Forma de organizacin de un DMI de acuerdo con Decreto 1974/89 Actividades que se pueden y no se pueden desarrollar dentro de un DMI Ejemplos de DMI Estructura general de la construccin de Macro Unidades de Planificacin Rural -MPR-Fuente: Equipo tcnico UNAL-Documento AMV Conflictos generados por interaccin minera - territorio Estructura del equipo de trabajo Lneas de trabajo Entidades principales para el desarrollo del proyecto Fases del marco metodolgico
140
220
Grfico 11 Grfico 12
222 222
Grfico 13 Grfico 14
223 234
Grfico 15 Grfico 16 Grfico 17 Grfico 18 Grfico 19
240 246 246 251 251
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Grfico 20 Grfico 21 Grfico 22 Grfico 23 Grfico 24 Grfico 25 Grfico 26
Estrategias del marco metodolgico Resultados Porcentaje de mediciones que exceden lo establecido en la norma Logos referentes a organizaciones nacionales que tienen responsabilidades sobre la prevencin del riesgo
Tipos de indicadores
252 253 262 267 279 285 285
Grfico 27 Grfico 28
Aspectos del artculo 2 de la ley 140 que usualmente son susceptibles de ser incumplidos Ilustracin que invita a la denuncia para la aplicacin oportuna del comparendo ambiental. (Tomado de www.aseopereira.gov.co ) Grfico 27. Normatividad aplicable al municipio de Itag sobre aplicacin del comparendo ambiental. Logo
300 339
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LISTA DE MAPAS
Pgina
Mapa 1 Mapa2 Mapa 3 Mapa 4 Mapa 5 Mapa 6 Mapa 7
Mapa 8 Mapa 9 Mapa10
Zonas de intervencin prioritarias en el Municipio de Itag Localizacin en el Valle del Aburr Usos del suelo Conflicto entre potencial minero y uso del suelo Conflicto entre potencial minero y uso del suelo Cuencas del ro Aburr Usos del suelo rural propuestos para el valle de Aburr, segn cartografa de los Acuerdos Municipales que adoptan los POT de los municipios. Fuente: Documento maestro del AMVA. Equipo tcnico UNAL. Conflictos entre potencial minero y uso actual Conflictos entre potencial minero y usos potenciales
Cuenca del ro Aburr
114 141 233 244 245 251 230
241 242 248
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LISTA DE FOTOS Pgina 31Foto 1 Foto 2 Foto 3 Foto 4 Foto 5 Foto 6 y 7 Espacio pblico verde del Parque Ditaires, Municipio de Itag Peatonal al Coliseo Ditaires. Panormica del Coliseo Ditaires Panormica nocturna del Coliseo Ditaires Panormica diurna del Coliseo Ditaires Recuperacin y adecuacin de andenes que hacen parte del amoblamiento urbano Sper Centro de la Moda - Costado Occidental ubicado entre la cra. 52D entre calles 81 y 82 - Andn CC. Recuperacin y adecuacin de andenes y pavimentacin, que hacen parte del amoblamiento urbano, entre carrera. 52D vista desde la calle 79 hacia la calle 80 - Sentido Sur-Norte y va a Santa Mara Sector 3 vista desde la Calle 65 hacia la calle 63. Sentido norte-sur Fotografa rea de la zona de intervencin del Metropls en su paso por el Municipio de Itag Va que conduce a la autopista en el sector de Coltejer Mantenimiento de zonas verdes municipales Pgina Web de la E.S.E Hospital del Sur "Gabriel Jaramillo Piedrahita", antes Del edificio de la E.S.E Hospital del Sur (2012), remodelado Celebracin de la Semana Ambiental en los barrios y en el CAMI Estacin meteorolgica para medir el ruido e en edifico CAMI (Alcalda). Campaa del da sin carro Monitoreo o muestreo de material particulado Aguiluchos en la zona semiurbana del municipio 1 28 50 56 56 61
Foto 8, 9, 10 y 11
61
Foto 12 Foto 13 Foto 14 y 15 Foto 16 Foto 17 Foto 18 y 19 Foto 20 Foto 21 Foto 22 Foto 23
63 68 78 89 89 101 102 106 113 115
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Jornadas de revisin clnica a los equinos Zona de revegetalizacin antes de la intervencin y despus de la intervencin, obsrvese la presencia de individuos arbreos que se dejaron en el lugar y otros que se plantaron Zonas de ornamentacin Zonas de ornamentacin: rocera, limpieza y fertilizacin Siembra al azar dentro del sotobosque y claros en la zona de enriquecimiento Reforestacin en laderas a 3 x 3 a tresbolillos Traslados rboles aprobados por el AMVA Parque lineal Curva de AGROQUM, 2011 Celebracin del Da Mundial del Agua Quebrada Doa Mara Espacio pblico verde asociado al sistema hdrico en el barrio El Limonar del corregimiento de San Antonio de Prado Parque con vegetacin herbcea/arbrea en el barrio Santa Mara La Nueva Municipio de Itag Suelo de expansin y planes parciales de desarrollo Va a San Francisco Parque de Itag. Estatua del Libertador Cra. 52 Av. Santa Mara vista desde la Calle 64 hacia la Calle 68. Sentido Sur-Norte Control vehicular por parte de la Secretara de Transportes y Trnsito Transformacin de la Avenida Santa Mara en el Municipio de Itag. Planta de tratamiento aguas residuales San Fernando. Digestores anaerbicos Contaminacin visual. Tomado de http://adrianapineda.wordpress.com/tag/contaminacion-
116 120
Foto 28 y 29 Foto 30 y 31 Foto 32 y 33 Foto 34 Foto 35 Foto 36 Foto 37 y 38 Foto 39 Foto 40
121 121 122 125 131 132 132 140 143
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visual/ Tomado de http://itagui.areadigital.gov.co/SalaPrensa/Paginas/Tracc i%C3%B3nAnimal.aspx Antenas de comunicaciones. Tomado de http://www.laneros.com/f134/polemica-rondainstalacion-de-antenas-para-companias-telefonicas199118/ Desastres naturales. Tomado de https://www.siac.gov.co/portal/default.aspx. Cortesa Jaref Naranjo, Daparad
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INTRODUCCIN A partir de la expedicin de la Ley 99 de 1993, se fortalece el tema ambiental, enmarcado en la conservacin de los recursos agua, flora, fauna, entre otros y su conservacin como eje articulador de las polticas ambientales municipales, asociado a la prdida de estos recursos en el municipio, haciendo cada vez ms difcil su recuperacin, a pesar de las altas inversiones en que debe incurrir la Administracin Municipal, en pos de la bsqueda de mantener el equilibrio entre la oferta y la demanda de estos recursos. La Contralora Municipal de Itag, con fundamento en las facultades otorgadas por el artculo 267 numeral 7 de la Constitucin Poltica de 1991, y de acuerdo con los procedimientos propios del Sistema de Gestin de la Calidad NTC ISO 9001:2008 y la norma tcnica de calidad del sector pblico NTCGP 1000:2009, realiz el Informe del Estado de los Recursos Naturales y del Medio Ambiente, correspondiente a la vigencia fiscal 2011, el cual se presenta oficialmente en 2012. El informe constituye por s mismo una herramienta, no slo para observar y hacer seguimiento a la gestin en materia ambiental y ejercer un control poltico y social sobre el componente ambiental sino que, a la vez, es un instrumento para alinear los diferentes mtodos de la planificacin de la gestin ambiental en nuestro municipio. En trminos generales, el proceso del informe presenta otros captulos propuestos por organismos de superior jerarqua como son: la evaluacin de la poltica y el gasto pblico municipal ambiental y la gestin ambiental sectorial, y a la vez, conserva los mismos captulos sobre la situacin del estado de los recursos naturales y la gestin ambiental y el control fiscal, la inversin ambiental en el Municipio de Itag y la situacin de la gestin fiscal ambiental con empresas no auditadas por la Contralora Municipal de Itag, vigencia 2011, adems se busca evidenciar los cambios sustanciales y el mejoramiento ambiental que ha venido presentando el municipio en los ltimos aos, y que nos permite comparar como se han venido dando esos cambios y el impacto en el municipio y en la comunidad de este ente territorial.
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Foto 2. Peatonal al Coliseo Ditaires.
CAPTULO 1 EVALUACIN DE LA POLTICA AMBIENTAL Y EL GASTO PBLICO MUNICIPAL AMBIENTAL
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1.1 EVALUACIN DE LA POLTICA MUNICIPAL AMBIENTAL La Contralora Municipal de Itag, tiene la obligacin de presentar el informe anual sobre el Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente al Honorable Concejo Municipal de Itag as como evaluar la poltica pblica ambiental, con el objeto principal de que ste tenga las herramientas tcnicas para ejercer el control poltico sobre el ejecutivo y disear o proponer polticas ambientales acordes con los requerimientos de dicho estado y las exigencias legales. Este captulo tiene como objetivo fundamental evaluar la implementacin de las polticas pblicas ambientales de acuerdo con los componentes y estrategias establecidas en el Plan de Desarrollo 2008-2011 Itag nico, artculo 76. Componente de Inversin en Gestin Ambiental para la vigencia 2011. Se evalu la Poltica Pblica desde el gasto pblico, es decir, desde el punto de vista de la ejecucin presupuestal y su impacto en el mejoramiento de la cantidad y la calidad ambiental del municipio de Itag, buscando la articulacin de los planes, programas y proyectos con las autoridades ambientales, en este caso, el rea Metropolitana del Valle de Aburr AMVA y CORANTIOQUIA. En la ejecucin general del presupuesto de gastos de la administracin municipal vigencia 2011, se evidenci que el gasto ambiental fue desagregado para el Campo de Intervencin: Movilidad e infraestructura Construyendo hogares, barrios y comunas y Bienestar para Nuestra Gente, en los diferentes programas y proyectos, los cuales se materializaron a travs de los contratos celebrados, contribuyendo de esta manera a reducir los impactos ambientales. El Plan de Desarrollo 2008 2011 Itag nico en su Artculo 2. Estructura del Plan de Desarrollo Itag nico, se estructur alrededor de una visin, un objetivo general, los principios y criterios orientadores y tres campos de intervencin: Campo de Intervencin Social, Campo de Intervencin de Movilidad e Infraestructura y Campo de Intervencin de Eficiencia Gubernamental, para los cuales se plante la correspondiente poltica y los objetivos que se pretendieron alcanzar, dimensionndolos con metas para el cuatrienio. Para el cumplimiento de los objetivos de cada componente se defini un conjunto de programas y subprogramas que determinaron los alcances de la inversin.
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En lo que respecta al Campo de Intervencin de Movilidad e Infraestructura: Construyendo Hogares, Barrios y Comunas se cont con los siguientes componentes: Componente de servicios pblicos y vivienda Componente de transporte y movilidad Componente de equipamiento e infraestructura de uso pblico Componente de gestin ambiental. Es claro pues, que una vez identificados los componentes anteriormente sealados, se debi iniciar una nueva etapa en las polticas medioambientales, con polticas pblicas mucho ms desarrolladas, ms efectivas, con mayor responsabilidad social y, lo ms importante, con una inmensa conciencia ambiental por parte de las autoridades, la comunidad y el sector productivo. Esta poltica sera el marco para una gestin ambiental basada en una mirada de largo plazo, pero con nfasis en la accin, mediante la definicin de metas para cada uno de los objetivos priorizados en este Plan de Desarrollo Municipal y cuya evaluacin estadstica se consigna en la tabla 1 del Plan de Desarrollo 2008-2011 y traducido en componentes y acciones sealados en el grfico 1 de este informe.
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Tabla 1. Evaluacin Estadstica Plan de Desarrollo 2008 - 2011

PROYECTADO 2008 EJECUTADO 2008 PROYECTADO 2009 EJECUTADO 2009 PROYECTADO 2010 EJECUTADO 2010 PROYECTADO 2011 EJECUTADO 2011 INVERSIN REAL POR EL CUATRIENIO PLAN DE DESARROLLO PROYECCIN PLAN DE COMPONENTE PROYECTADO REAL PROYECTADO REAL PROYECTADO REAL PROYECTADO REAL REAL % VARIACIN DESARROLLO 2008-2011 GESTIN 4.242.013.000 5.784.042.093 5.362.760.590 3.676.272.521 5.317.200.000 6.518.696.931 9.000.794.184 4.786.803.653 20.765.815.198 27.587.130.101 75% AMBIENTAL Educacin 500.000.000 330.035.875,00 300.000.000 103.249.531,00 6.518.696.931 206.360.982,00 1.400.000.000 66.927.123 706.573.511 2.182.205.000 32% Ambiental Mejoramiento de las variables 0 0,00 180.000.000 0,00 210.000.000 0,00 400.000.000,00 0,00 0 0 0% metereolgicas propias Proteccin de las fuentes 0 1.849.946.600,00 827.000.000 1.687.830.868,51 219.500.000 4.014.529.448,00 3.294.794.184 2.216.791.227 9.769.098.144 2.618.646.000 373% Hdricas Transferencias a Corantioquia y el rea Metropolitana Consolidacin del Pico Manzanil o dentro del Parque Central de antioquia Control de Factores de Contaminacin Prevencin y atencin de desastres Recuperacin de Recursos Naturales por Impacto negativo de actividades productivas Mejoramiento del Espacio Pblico
4.413.917.000
2.284.777.266
4.432.794.613
5.265.376.939
6.243.000.000 6.404.379.101,00
6.367.428.220
3.304.030.797
17.258.564.103
19.264.143.494
90%
0,00
500.000.000
0,00
50.000.000
50.000.000
300.000.000
50.000.000
0%
450.000.000
0,00
100.000.000
0,00
300.000.000
350.000.000
50.042.407
50.042.407
1.963.984.500
3%
800.000.000 974.403.286,00
795.760.590 328.759.494,35
1.724.700.000 1.584.670.552,00
738.000.000
1.487.588.087
4.375.421.419
872.882.000
501%
0 652.731.293,00
300.000.000
0,00
250.000.000
63.135.959
250.000.000
715.867.252
685.269.107
104%
2.492.013.000 1.976.925.039,00
2.360.000.000 768.267.000,00
1.100.000.000 599.999.990,00
1.300.000.000
965.454.809
4.310.646.838
0%
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COMPONENTE GESTIN AMBIENTAL

Grfico. 1. Componentes y programas
Fuente. Auditora N 33 de 2011. Especial cumplimiento del Plan de Desarrollo 2008-2011Municipio de Itag- vigencia 2011
Durante el desarrollo de los diferentes programas fue evidente que muchos no fueron cumplidos tales como: mejoramiento de las variables meteorolgicas propias, consolidacin del pico Manzanillo dentro del Parque Central de Antioquia y mejoramiento del espacio pblico, el manejo adecuado de los residuos slidos basados en el Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos PGIRS la consolidacin del comparendo ambiental entre otros.
Tabla 2. Componente gestin ambiental
Componente % de inversi n Programas Programas no cumplidos % de Cump. Metas Metas no cumplida s % de Cump. Estrate gias Estrategia s no cumplidas % de Cump.
Gestin 75% 9 3 81,8% 4 2 50% ambiental Fuente.: Administracin Municipal, Plan de Desarrollo y Ejercicio Auditor.
21
11
47,6%
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A continuacin, se presenta el cuadro de los programas establecidos en el Plan de Desarrollo 2008 2011, en las diferentes secretaras para el componente ambiental, as:
Cuadro 1. Implementacin de medidas para emergencias ambientales. Programa Poblacin beneficiada Educacin ambiental para la prevencin y proteccin Poblacin aledaa a los ambiental. cauces de mrgenes de Rehabilitacin sistemas de alcantarillado de aguas pluviales y las diferentes residuales. quebradas y sitios Prevencin y atencin de desastres. aledaos. Proteccin de las fuentes hdricas. Obras de proteccin. Limpieza, drenaje, sanitarias, contencin Conformacin y complementarias en los causes y mrgenes de las diferentes quebradas y sitios aledaos del Municipio de Itag e interventora. Construccin cobertura zanjn Santa Catalina. Mejoramiento del sistema de prevencin de desastres. Comunidad itaguisea y Administracin Municipal. Fuente. Rendicin de cuentas formato 201132 f07B cmi., vigencia 2011. Cuadro 2. Implementacin de la difusin de la cultura ambiental. Programa Poblacin beneficiada Celebracin del Da Internacional del Medio Ambiente, Comunidad itaguisea. Foro: Da mundial del medio ambiente de cara a la produccin ms limpia Socializacin proyecto produccin ms limpia y consumo sostenible Apoyo da sin carro. Socializacin eficiencia energtica para disminuir las emisiones atmosfricas generadas por las empresas2 Fuente. Rendicin de cuentas Formato 201132 f07C cmi. Actividades ambientales no registradas en el presupuesto de la SOP, vigencia 2011. Todos los programas establecidos se desarrollaron de acuerdo como lo establece los marcos legales fundamentados en normas y principios ambientales procedentes de la Constitucin Poltica de Colombia tal como se consigna en el cuadro 3; en la normatividad del Plan de Ordenamiento Territorial POT (ver cuadro 4) y en la de la invasin ambiental (ver cuadro 5), y por ende, de las de mayor incidencia ambiental en el municipio de Itag, tal como queda indicado en el cuadro 6. Cuadro 3. Principales normas y principios ambientales contenidos en la Constitucin Poltica de Colombia. Art. Tema Contenido 8 Riquezas culturales y Establece la obligacin del Estado y de las personas con la naturales de la Nacin conservacin de las riquezas naturales y culturales de la Nacin. 49 Atencin de la salud y Consagra como servicio pblico la atencin de la salud y el
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saneamiento ambiental y ordena al Estado la organizacin, direccin y reglamentacin de los mismos. 58 Funcin ecolgica de la Establece que la propiedad es una funcin social que implica propiedad privada obligaciones y que, como tal, le es inherente una funcin ecolgica. 63 Bienes de uso pblico Determina que los bienes de uso pblico, los parques naturales, las tierras comunales de grupos tnicos y los dems bienes que determine la ley, son inalienables, imprescriptibles e inembargables. 79 Ambiente sano Consagra el derecho de todas las personas residentes en el pas de gozar de un ambiente sano. 80 Planificacin del Establece como deber del Estado la planificacin del manejo manejo y y aprovechamiento de los recursos naturales, para garantizar aprovechamiento de su desarrollo sostenible, su conservacin, restauracin o los recursos naturales sustitucin. 88 Acciones populares La ley regular las acciones populares para la proteccin de los derechos e intereses colectivos, relacionados con el patrimonio, el espacio, la seguridad y la salubridad pblica, el ambiente. Fuente. Constitucin Poltica de Colombia 1991. Cuadro 4. Normatividad que regula el Plan de Ordenamiento Territorial (POT) N Normas Descripcin 1 Ley 152 de 1994 Por la cual se establece la Ley Orgnica del Plan de Desarrollo. 2 Acuerdo 020/07/12/2007 Acuerdo 003 de 2008 Por medio del cual se adopta la revisin al Plan de Ordenamiento Territorial en el Municipio de Itag.
saneamiento ambiental
Por medio del cual se adopta el Plan de Desarrollo del Municipio de Itag 2008 - 2011. Fuente. Contralora Municipal de Itag. Normatividad ambiental aplicable al Municipio de Itag, vigencia 2011 Cuadro 5. Normatividad que regula la inversin ambiental N Normas Descripcin 1 Ley 99 de 22/12/1993. Articulo 43. Tasas por Utilizacin de Aguas. Pargrafo y Artculo 44. Porcentaje Ambiental de los Gravmenes a la Propiedad Inmueble. Pargrafo 2 2 Acuerdo 008 de Por medio del cual se aprueba el presupuesto general del 06/12/2009 Municipio de Itag para la vigencia fiscal del 2010. 3 Acuerdo Municipal N Por medio del cual se adopta el Plan de Desarrollo del 003 de 2008. Municipio de Itag 2008 - 2011. Artculo 76. Componente de inversin en gestin ambiental y Artculo 95 y 96.
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Fuente. Contralora Municipal de Itag. Normatividad ambiental aplicable al municipio de Itag, vigencia 2011
Cuadro 6. Normatividad (Leyes, Decretos y Acuerdos Municipales) con implicaciones ambientales en el municipio N Leyes Descripcin 1 Constitucin Poltica Artculos 8, 49, 58,63, 79, 80, 88 y otros que contienen de Colombia. directrices ambientales. 99 de 22/12/1993 Por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se 2 reordena el Sector Pblico encargado de la gestin y conservacin del medio ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental, SINA y se dictan otras disposiciones. 3 80 de 1993 Por la cual se expide el Estatuto General de Contratacin de la Administracin Pblica, Reglas y Principios que rigen los contratos de las entidades estatales. 4 1151 de 2007. Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2006 2010. Sector medio ambiente. 5 1333 de 21/07/09 Por la cual se establece el procedimiento sancionatorio ambiental y se dictan otras disposiciones. 6 152 de 15/07/1994 Por la cual se establece la Ley Orgnica del Plan de Desarrollo. 7 N 1 2 3 4 5 6 7 N 1 2 3 4 388 de 1997 Decretos Nacionales 2820 de 2010 948 de 1995 1339 de 1994 2811 de 1974 1594 de 1984 1713 de 2002 3939 de 2010 Acuerdos Municipales 010 de 1990. 003, de 2008 020 de 2007. 014 de 18/11/2008. Por la cual se modifica la Ley 9 de 1989, y la Ley 3 de 1991 y se dictan otras disposiciones. Descripcin Licencias ambientales y Plan de Manejo Ambiental. Control contaminacin del aire reforestacin zona urbana y rural. Porcentaje ambiental del impuesto predial. Proteccin y manejo de recursos naturales. Manejo y disposicin final de desechos lquidos. Plan gestin integral de residuos slidos. Usos del agua y residuos lquidos. Descripcin Por medio del cual se crea la Subsecretara del Medio Ambiente, para el control y cuidado del medio ambiente. Por medio del cual se adopta el Plan de Desarrollo del Municipio de Itag 2008 2011. Por medio del cual se adopta la revisin al Plan de Ordenamiento Territorial en el Municipio de Itag. Por medio del cual se aprueba el presupuesto general del
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N 5 N
Leyes
32 de 2005 Decretos Municipales. 1 669 del 29/12/2006 Se define la estructura administrativa del Municipio de Itag. Fuente. Contralora Municipal de Itag. Normatividad ambiental aplicable al Municipio de Itag, vigencia 2011
Descripcin Municipio de Itag para la vigencia fiscal del 2009. Estatuto orgnico de presupuesto del Municipio de Itag. Descripcin
En la ejecucin presupuestal de gastos ambientales correspondientes al mes de diciembre de 2011, el presupuesto fue de $310.292.382.759.43 para el municipio, respecto del cual los compromisos ambientales finalmente fueron de $13.540.578.608. A continuacin se presenta en la tabla 3 un comparativo de la ejecucin presupuestal de gastos ambientales de la SMA, vigencias 2008, 2009, 2010 y 2011.
Tabla 3. Comparativo ejecucin presupuestal de gastos ambientales de la SMA, vigencias 2008, 2009, 2010 y 2011. Ao Rubro Programa Compromisos ambientales 2008 10040204 Gestin ambiental $5.784.042.093 2009 10040204 Gestin ambiental $3.676.272.521 2010 10040204 Gestin ambiental $6.455.560,972 2011 10040204 Gestin ambiental $13.540.576.608 Fuente: Municipio de Itag - Ejecucin presupuestal de gastos correspondientes al mes de diciembre de 2008, 2009, 2010, 2011.
Conclusin Se pudo establecer una vez realizado el anlisis de la gestin ambiental presupuestal desarrollado por la administracin municipal, confrontando lo ejecutado con lo presupuestado para el 2011, que en la ejecucin presupuestal de gastos correspondientes a esta vigencia en el rubro 1004 Gestin de inversin Ambiental, no se incluy el rubro 10040201 correspondiente a los SERVICIOS PBLICOS pues no se consider como gasto ambiental a pesar de que contemplaron tems como: acueducto, alcantarillado y prestacin de servicios pblicos de aseo, rubros que por sus caractersticas e impactos deben ser considerados ambientales, ya que apuntan a resolver las principales problemticas de la estructura fsico espacial y urbana.
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1.2 EJECUCIN GENERAL DEL PRESUPUESTOAMBIENTAL MUNICIPAL Secretara de Infraestructura Secretara del Medio Ambiente (SMA) Se pudo establecer que en la ejecucin presupuestal de gastos vigencia 2011, en lo relacionado con la gestin ambiental desarrollada por la Secretara del Medio Ambiente SMA-, se desarrollaron diversas acciones a travs de programas realizados para la comunidad itagisea, tal como se relaciona en la tabla 4 con su respectivo comparativo durante los aos 2010-2011:
Tabla 4. Comparativo sobre los compromisos en gestin ambiental SMA ejecutados, vigencias 2010 y 2011 (millones de pesos), se incluye servicios pblicos para el 2011 Cdigo Compromisos Compromisos Descripcin del Rubro del Rubro 2010 2011 01 Alcalda Municipal 2.260.764.121,48 1,737,752,787.00 10 Secretaria de Obras Publicas 21.100.000 26,316,947,767.77 1004 Gastos de inversin 25.148.391.594 25,617,030,353.77 100401 Social "bienestar para nuestra gente" 25.148.391.594 0.00 1004011201 Promocin de la responsabilidad ambiental 100402 Movilidad e infraestructura "construyendo hogares, barrios y comunas 1004020101 Mejoramiento de la cobertura y calidad de los servicios pblicos de acueducto y alcantarillado 100402010101 Implementacin del Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado 100402010103 Fondo de solidaridad redistribucin del ingreso 100402010202 Control prestacin de servicios pblicos 10040204 1004020401 1004020402 1004020403 1004020404 1004020405 1004020406 Gestin ambiental Educacin ambiental Mejoramiento de las variables meteorolgicas propias Proteccin de las fuentes hdricas Consolidacin del pico Manzanillo dentro del Parque Central de Antioquia Control de factores de contaminacin Prevencin y atencin e desastres 250.000.000,00 24.898.391.594,00 0.00 8,781,365,558.36
24.898.391.594,00
4,390,682,779.18
24.898.391.594,00 24.898.391.594,00 24.898.391.594,00 24.898.391.594,00 206.360.982,00 0,00 4.014.529.448,00 50.000.000,00 0,00 1.584.670.552,00
4,110,262,198.18 280,420,581.00 0.00 4,759,213,050.00 121,798,762.00 0.00 2,167,943,587.00 0.00 0.00 1,471,527,788.00
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Cdigo del Rubro 1004020407
Descripcin del Rubro Recuperacin de recursos naturales por impacto negativo de actividades productivas Mejoramiento del espacio publico Rehabilitacin sistemas de alcantarillado de aguas pluviales y residuales TOTALES
Compromisos 2010 0,00
Compromisos 2011 0,00
1004020408 1004020409
599.999.990,00 0,00
997,942,913.00 0.00
$6.455.560,972 $13,540,578,608.3
Fuente: Municipio de Itag - Ejecucin presupuestal de gastos correspondientes a diciembre de 2010 y 2011.
Una vez establecido el comparativo de la inversin ambiental de la Secretara de Obras Pblicas para las vigencia 2010 - 2011 con respecto al crecimiento o decrecimiento, se pudo establecer que los compromisos de la entidad en el 2010 fueron de $6.455.560,97; en el 2011 fueron de $13.540.578.608 mostrando un aumento del presupuesto en el 2011 de $7.085.017.636 debido a que para este ao fue incluido en el componente ambiental el rubro 100402 Movilidad e infraestructura: Construyendo hogares, barrios y comunas servicios pblicos. Asimismo, se generaron compromisos a futuro distribuidos para el ao 2012 y de conformidad con el Plan de Desarrollo para el cuatrienio (Ver tabla 5).
Tabla 5. Comparativo apropiaciones vigentes correspondientes, sin incluir servicios pblicos, vigencias 2010 2011. Ao Rubro Descripcin Compromisos $ 2010 10040204 Gestin ambiental $6.455.560,972 2011 10040204 Gestin ambiental 4,759,213,050.00 Total disminucin en la ejecucin presupuestal en el 2011 $1.696.347.972 Fuente: Municipio de Itag - Ejecucin presupuestal de gastos correspondientes a mes de diciembre de 2010- 2011 de la Secretara de Infraestructura Fsica.
Por otra parte, es necesario recalcar que las transferencias realizadas a las autoridades ambientales para el desarrollo de actividades de esta ndole, fueron incrementadas para la vigencia 2011 con relacin al ao 2010 tal como se muestra en la tabla 6. Las inversiones ambientales realizadas por el rea Metropolitana del Valle de Aburr, se presentan en el numeral 4.6.1 de este informe
Tabla 6. Comparativo Transferencias al rea Metropolitana y a CORANTIOQUIA en el 2010 y 2011.
Rubro Descripcin 2010 Compromisos $ 2011 Compromisos $
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Rubro 10040204
Descripcin Gestin ambiental. Transferencias al rea Metropolitana. Transferencias a CORANTIOQUIA.
2010 5.211132187 97.691.613 5.308.823.800
2011 7.536.304.406 29.02.3977 7.565.328.383,00
TOTAL
Fuente: Municipio de Itag Secretara de Hacienda. Ejecucin presupuestal de gastos de la Secretara, Informe de la Rendicin de Cuentas 4 trimestre, vigencias 2010 y 2011.
Se evidenci en el Informe de Ejecucin del Presupuesto de Gastos a diciembre 31 de 2011, la incorporacin del rubro 10040204 que hace referencia a la gestin ambiental de la Secretaras de Obras Pblicas (hoy Secretara del Medio Ambiente). Se constat para las dems secretaras con componente ambiental: Gestin Urbana, Gobierno, Transporte y Trnsito, Educacin y Cultura, Direccin Local de Salud y Departamento Administrativo de Planeacin en la vigencia a auditar, que los rubros ambientales asignados(educacin ambiental, Mejoramiento de las variables meteorolgicas propias, proteccin de las fuentes hdricas, proteccin de las fuentes hdricas, consolidacin del pico Manzanillo dentro del Parque Central de Antioquia, control de factores de contaminacin, prevencin y atencin a desastres, recuperacin de recursos naturales por impacto negativo de actividades productivas, mejoramiento del espacio pblico y rehabilitacin sistemas de alcantarillado de aguas pluviales y residuales) fueron incorporados a los respectivos presupuestos, cuyos valores se presentan en la tabla 7 en el rubro 10040204 gestin ambiental.
Tabla 7. Municipio de Itag. Ejecucin del presupuesto de gastos ambientales Secretaria de Hacienda Municipal, rea de Presupuestos
Presupuesto Cdigo del Rubro
01 10 1004 100401 1004011201 100402
2011.
Descripcin del Rubro ALCALDA MUNICIPAL SECRETARIA DE OBRAS PUBLICAS GASTOS DE INVERSIN Social "bienestar para nuestra gente" Promocin de la responsabilidad ambiental Movilidad e Infraestructura "Construyendo Hogares, Barrios y Comunas Mejoramiento de la cobertura y calidad de los
Inicial 2,483,346,000.00
Definitivo 2,099,346,000.00
Compromisos Total 1,737,752,787.00
% Ejec. 82.78
300,000,000.00 300,000,000.00 6,415,800,000.00
300.000.000.00 300,000,000.00 9,982,224,485.64
0.00 0.00 8,781,365,558.36
0.00 0.00 87.97
1004020101
2,662,000,000.00
4,950,112,242.82
4,390,682,779.18
88.70
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Presupuesto Cdigo del Rubro Descripcin del Rubro servicios pblicos de acueducto y alcantarillado
100402010101
Inicial
Definitivo
Compromisos Total
% Ejec.
100402010103
100402010202 10040204 1004020401 1004020402
1004020403 1004020404
1004020405 1004020406 1004020407
1004020408 1004020409
Implementacin del Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado Fondo de solidaridad redistribucin del ingreso acueducto y alcantarillado Control prestacin de servicios pblicos GESTIN AMBIENTAL Educacin ambiental Mejoramiento de las variables meteorolgicas propias Proteccin de las fuentes hdricas Consolidacin del Pico Manzanillo Dentro del Parque Central de Antioquia Control de factores de contaminacin Prevencin y atencin e desastres Recuperacin de recursos naturales por impacto negativo de actividades productivas Mejoramiento del espacio publico Rehabilitacin sistemas de alcantarillado de aguas pluviales y residuales TOTALES
2,332,000,000.00
4,286,275,912.82
4,110,262,198.18
95.89
330,000,000.00
663,836,330.00
280,420,581.00
42.24
1,091,800,000.00 9,000,794,184.00 1,400,000,000.00 400,000,000.00
82,000,000.00 9,798,537,640.00 1,300,000,000.00 0.00
0.00 4,759,213,050.00 121,798,762.00 0.00
0.00
9.37
3,294,794,184.00 300,000,000.00
4,807,145,638.00 300.000.000.00
2,167,943,587.00 0.00
45.10 0.00
350,000,000.00 738,000,000.00 250,000,000.00
50,042,407.00 1,487,588,087.00 150,000,000.00
0.00 1,471,527,788.00 0.00
14,29 98.92 0.00
1,300,000,000.00 968,000,000.00
1,335,761,508.00 668,000,000.00
997,942,913.00 0.00
74.71 0.00
15,716,594,184.00
19,780,762,125.64
13,540,578,608.36
Fuente. Secretaria de Hacienda Municipal, rea de Presupuestos Municipio de Itag. Ejecucin del presupuesto de gastos ambientales, vigencia 2011- mes reportado 12.
Indicador de Eficacia Ambiental:

Eficacia = Compromisos ambientales Ppto. Definitivo ambiental. X 100% = $13,540,578,608.36 $19.780.762.125,64 = 68.85% de ejecucin.
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Falt por ejecutar un valor de $6.240.183.517en el campo ambiental, equivalente al 30.15%, lo que muestra una dbil gestin ambiental por parte de la administracin, lo que genera un impacto negativo en la comunidad itagisea y, a su vez, refleja una falta de planeacin para ejecutar los recursos y, por su puesto, reflejado en las vigencias de aos subsiguientes. En los tems que se enuncian a continuacin: Mejoramiento de las variables meteorolgicas propias, Consolidacin del pico Manzanillo dentro del Parque Central de Antioquia, recuperacin de recursos naturales por impacto negativo de actividades productivas y rehabilitacin sistemas de alcantarillado de aguas pluviales y residuales, a pesar de haberse programado los respectivos presupuestos definitivos, los compromisos ejecutados fueron de $0.00 para los tems anunciados anteriormente, mostrando una deficiente planeacin y ejecucin en la ejecucin de los recursos en el componente de gestin ambiental. Las causas de lo anterior no se establecieron por parte de los auditores como debe corresponder en estas instancias. 1.3 PARTICIPACIN PRESPUESTAL ASIGNADA PARA LAS ACTIVIDADES AMBIENTALES En cuanto a la participacin presupuestal asignada para las actividades ambientales frente al total del presupuesto de la administracin municipal por contratacin, se relaciona en la tabla 8 las cifras consolidadas del gasto ambiental de los sujetos de control.
Tabla 8. Valor ejecutado por la ambiental, vigencias 2010 - 2011. Entidad Administracin Municipal a travs de la contratacin Valor ejecutado $ 2010 2011 6.455.560,972 13.540.578.608
Secretara de Obras Pblicas (Subsecretara de Medio Ambiente). Secretara de Transporte y Trnsito. 2.578.000.000 7.212.135.979 Departamento Administrativo de Planeacin. 0.00 0.00 Secretara de Educacin y Cultura. 0.00 0.00 Secretara de Gobierno. 0.00 3.171.032.953 Direccin Local de Salud. 5.481.064.000 0.00 Secretara de Gestin Urbana. 116,378.000 3.443.452.000 14.694.139.000 20.155.063.561 Total Fuente: Municipio de Itag - Ejecucin presupuestal de gastos de enero a diciembre de 2010 2011 por Secretaras.
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Una vez establecido el comparativo de la inversin ambiental de la Administracin Municipal para las vigencias 2010 - 2011, con respecto al crecimiento o reduccin del gasto ambiental en el periodo sealado, se evidenci que el monto del gasto de la entidad en el 2011 fue de $20.155.063.561, mostrando un aumento de $5.460.924.561, con respecto al 2010 que fue por un valor de $14.694.139.000, debido a la orientacin que se le dieron a los recursos ambientales con la inclusin del rubro Servicios Pblicos en el componente ambiental. Las dependencias Departamento Administrativo de Planeacin y Secretara de Educacin y Cultura, no presentaron proyectos en el 2011 en el componente ambiental, por lo tanto, no dispusieron de recursos para esta vigencia, la Direccin Local de Salud a pesar de contar un presupuesto inicial por valor de $5.481.064.000, no ejecut estos recursos, mostrando una dbil gestin en al vigencia 2011, en lo pertinente con el componente ambiental. Las causas de tales hechos no fueron establecidas por los entes de control de ese perodo, no obstante, la Secretara de Educacin y Cultura, particip conjuntamente con el rea Metropolitana en los siguientes proyectos en la vigencia 2011: Fortalecimiento de la educacin ambiental para jvenes del AMVA como gestores del desarrollo sostenible y Fortalecimiento de la educacin ambiental y el acompaamiento a grupos ecolgicos y ambientales del rea Metropolitana del Valle de Aburr. 1.4 AFECTACIN PRESUPUESTAL EN MATERIA AMBIENTAL Con respecto a la afectacin presupuestal en materia ambiental en el 2011, una vez revisada y analizada la ejecucin de gastos correspondiente a la vigencia de ese mismo ao en la Secretara de Hacienda, se evidencia en la tabla 4 los compromisos en gestin ambiental ejecutados en las vigencias 2010 y 2011. En cuanto al rubro Movilidad e Infraestructura "Construyendo Hogares, Barrios y Comunas) y los rubros 1004020101 - 100402010101 - 100402010103 100402010202 de Servicios Pblicos, incluidos dentro del presupuesto, pero no fueron reflejados en el rubro Gestin Ambiental, no fueron considerados como tales desde lo ambiental.
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1.5 EVALUACIN DE RESULTADOS DE LA INVERSIN EN GESTIN AMBIENTAL POR SECRETARAS Se hace referencia al mismo en el tem sobre participacin presupuestal asignada para las actividades ambientales. 1.6 PLANIFICACIN AMBIENTAL EN LA GESTIN MUNICIPAL Se evidenciaron en el POT 2007 - 2019, los siguientes captulos en los cuales est inmerso el componente ambiental, as: espacio pblico, proteccin ambiental, servicios pblicos y reas de proteccin ambiental, los cuales, a su vez, estuvieron incluidos en el Plan de Desarrollo 2008-2011, en los campos de intervencin de las diferentes Secretaras. En el Acuerdo del POT en el Captulo 10 Proteccin ambiental en su Artculo 83, Retiros especficos a las corrientes de agua acorde con las normas legales relacionadas con la conservacin y proteccin del medio ambiente, los recursos naturales y la prevencin de amenazas y riesgos naturales, en particular, las normas y directrices para el manejo de cuencas hidrogrficas, se definieron los retiros a partir de la lnea mxima de inundacin de cada corriente de agua. En el Captulo 9 de este mismo plan de ordenamiento en lo relacionado con las reas de proteccin ambiental, en su Artculo 139 reas de proteccin de los recursos naturales. se definen como reas de proteccin en la zona rural el rea de reserva Pico Manzanillo, las zonas de nacimientos de quebradas, las reas de retiro obligatorio de las corrientes y las zonas de amenaza alta de acuerdo con los parmetros definidos en este Acuerdo. La Subsecretaria del Medio Ambiente (hoy Secretara del Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible), incluy en todas sus acciones como mecanismo de control, prevencin y regulacin de los contenidos ambientales los siguientes programas: la poltica de educacin ambiental, la proteccin de las fuentes hdricas, la consolidacin del Pico Manzanillo dentro del Parque Central de Antioquia, la inversin en los factores de contaminacin del recurso aire (la quema de combustibles fsiles, el transporte y el sector industrial entre otros), la prevencin y atencin de desastres, el mejoramiento ambiental de las actividades productivas de mayor impacto con programas de produccin ms limpia (la Resolucin 909 de 2008 estableci las normas y estndares de emisiones admisibles de
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contaminantes a la atmsfera por fuentes fijas y se dictaron otras disposiciones). El rea Metropolitana del Valle de Aburr, a travs de un informe de las visitas de acompaamiento tcnico evidenci el cumplimiento de dicha resolucin, revisado lo concerniente al Municipio de Itag; se evidenci que las empresas a las que se les verifica el cumplimiento de dicha Resolucin son las signatarias del Convenio de Produccin Ms Limpia en el municipio), la gestin para la adquisicin de predios, la resignificacin de espacios pblicos, la implementacin del Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado y el mejoramiento de la cobertura de la calidad de los servicios pblicos de acueductos y alcantarillado. Pudo observarse que en todas estas acciones estuvo inmersa la variable ambiental. Es por ello que partiendo del plan de desarrollo, se establecieron los programas y proyectos a ser desarrollados a travs de la celebracin de contratos conducentes al fortalecimiento en la prevencin, mitigacin, proteccin, compensacin y desmantelamiento de los factores ambientales, que afectaran la calidad de vida de la comunidad itagisea. 1.7 GESTIN AMBIENTAL DE SERVIASEO S.A. E.S.P. Gestin social y ambiental: En asocio con INTERASEO S.A. E.S.P, se realizaron programas y actividades destinadas a la poblacin de menores recursos econmicos (como poltica de la empresa), a la educacin ciudadana y a los clientes, dedicando el 4.2% del total de los ingresos en las siguientes actividades que se relacionan en la tabla 9
Tabla 9. Actividades destinadas a la poblacin de menores recursos econmicos, a la educacin ciudadana y a los clientes Actividades Ppto. Ejecutado Ppto. Ejecutado Ppto. Ejecutado 2009 2010 2011 $ $ $ Rocera y mantenimiento de parques 202.154.642 303.935.288 283.817.722 Educacin ambiental y campaas 179.602.500 180.628.500 118.396.882 cvicas. Campaas SEPARITO No se tienen No se tienen 15.052.255 datos datos Avisos, recipientes y otros. 7.060.265 81.588.637 3.734.379 Total presupuesto ambiental 388.817.407 566.152.425 421.001.238 comunidad y gasto gerencial. Fuente. SERVIASEO S.A. E.S.P. Informe de gestin, vigencias 2009, 2010 y 2011.
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Se realizaron actividades ldicas - ambientales con SEPARITO, asesoras en instituciones educativas sobre PIMIRS: separacin en la fuente, manejo de aprovechables y apoyo ldico en eventos especiales, mediante charlas de sensibilizacin en temas ambientales dirigidos a las instituciones educativas (ver tabla 10)
Tabla10. Actividades ldico ambientales
Actividades Campaas educativas puerta a puerta Campaas en los puntos crticos Campaas en colegios Jornadas de limpieza Capacitacin a venteros ambulantes Mantenimiento e instalacin de avisos Mantenimiento de canastillas Mantenimiento e instalacin de recipientes de poste
Fuente. SERVIASEO S.A. E.S.P. Informe de gestin, vigencia 2011.
N de actividades 150 209 154 24 6 72 8 76
1.8 GESTIN AMBIENTAL DEL HOSPITAL DEL SUR GABRIEL JARAMILLO

PIEDRAHITA
La Contralora del Municipio de Itag es el ente de control de la ESE Hospital del Sur Gabriel Jaramillo Piedrahita, entidad descentralizada de la Administracin Municipal, con el fin de conocer la Gestin Ambiental realizada durante la vigencia 2011. Durante esta vigencia a la ESE Hospital del Sur "Gabriel Jaramillo Piedrahita", le fue asignado un presupuesto de $780.512.344 con una ejecucin presupuestal medio ambiental de $710.467.226 y con un pago de lo comprometido por $700.572.807,00 (ver tabla 11).
Tabla11. Ejecucin presupuestal ambiental 2011
Acciones Entregar a todo el personal de acuerdo al cargo el equipo de proteccin personal (epp) y mobiliario requerido para su autocuidado EPP sillas ergonmicas Descansa pies Dosmetros bases para subir equipos de computo y mejorar ergonoma del puesto de trabajo mascarillas guantes gafas ropa desechable aire acondicionado y su mantenimiento. Promover y mantener el bienestar fsico mental y social en los trabajadores en todas las ocupaciones mediante prcticas ambientales sanas capacitaciones en temas ambientales y de salud ocupacional salidas formativas a Apropiacin Definitiva 76.493.765,00 Comprometido en el Perodo 76.493.765,00 Pago de lo Comprometido 76.493.765,00
361.885.032,00
342.677.325,00
334.479.221,00
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Acciones
Apropiacin Definitiva
Comprometido en el Perodo
Pago de lo Comprometido
parques y sitios de inters comunitario relacionados con el medio ambiente caminatas servicio de aseo mantenimiento y lavandera de elementos contaminados servicio de fumigacin y exmenes de salud ocupacional da de la familia capacitacin estmulos e incentivos acondicionamiento fsico entre otras. Desarrollar mecanismos para actuar ante una 24.866.471,00 24.866.471,00 24.866.471,00 emergencia interna y externa sealizacin recarga de extintores consecucin de nuevos implementos para el funcionamiento del plan de emergencias (extintores) Simulacros de evacuacin induccin y re induccin del plan de emergencias interno y externo para el personal de planta y el contratado por cualquier modalidad. Promover en el personal la cultura de las nueve eses 262.366.597,00 226.006.586,00 226.006.586,00 (9S) como estrategia del autocontrol y del cuidado del medio ambiente Mantenimiento de zonas verdes de equipos (preventivo y correctivo) metrologa Aseo y desinfectantes saneamiento acueducto energa y telefona. Fortalecer en la cultura de la proteccin y el buen 54.900.479,00 40.423.079,00 38.726.764,00 manejo del medio ambiente realizando seguimiento a la clasificacin de desechos en todas las reas y facilitando su correcta disposicin Canecas y papeleras carros recolectores disposicin de residuos peligrosos (ASEI LTDA.) bolsas para basura por colores segn tipo de residuo guardianes de seguridad Realizando igualmente frotis de superficie ambientes de rea. Total 780.512.344,00 710.467.226,00 700.572.807,00 Fuente. E.S.E Hospital del Sur Gabriel Jaramillo Piedrahita. Formato 201132 f07 cmi ejecucin presupuestal ambiental.
Dando cumplimiento a lo dispuesto en los decretos 2676 del 2000 y 1669 del 2002, a la Resolucin 1164 del 2002 de los Ministerios de Salud y Medio Ambiente y a la Circular 214 del 2005 de la DSSS para realizar la manipulacin segura de los residuos que son enviados a incinerar, stos se desinfectaron previamente con tcnicas de baja eficiencia de tal forma, que neutralizaran o desactivaran sus caractersticas infecciosas. Para ello se utiliz la desactivacin qumica hecha con un germicida como el perxido de hidrgeno al 10%. Este mtodo es aplicable a materiales slidos y compactos que requieren desinfeccin de superficie. Los lugares donde se manejan residuos infecciosos son descontaminados ambiental y sanitariamente, utilizando desinfectantes tales como flor de azufre, perxido de hidrgeno o hipoclorito de sodio o de calcio u otros. Cuando se trata de residuos anatomopatolgicos como placentas o cualquier otro que presente
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escurrimiento de lquidos corporales, son inmovilizados mediante tcnicas de congelamiento. Se colocan en doble bolsa roja y se congelan. El congelamiento no garantiza la desinfeccin del residuo pero si previene la proliferacin de microrganismos. Estos residuos antes de ser llevados a refrigeracin son desactivados por el mtodo de desactivacin qumica de baja eficiencia (perxido de hidrgeno al 10%. Correspondi a ASEI LTDA ejecutar estas acciones sealadas en el prrafo anterior y, a su vez, es la empresa que les dio como tratamiento final la incineracin. Se pudo establecer por parte de la Contralora Municipal de Itag que el Comit Paritario de Salud Ocupacional (COPASO) fue el encargado de realizar la Gestin Sanitaria y Ambiental y mantuvo permanente contacto con el gerente y los subdirectores, para lograr el compromiso de toda la ESE Hospital en todas las actividades planteadas. El COPASO se reuni por lo menos una vez al mes, con el fin de evaluar la ejecucin de plan y hacer los ajustes pertinentes que permitieran su cumplimiento y tuvo las siguientes funciones: diagnstico ambiental y sanitario, programa de formacin y educacin, segregacin en la fuente, desactivacin, movimiento interno, almacenamiento y entrega de los residuos al prestador del servicio especial de aseo, sustentndose en criterios tcnicos, econmicos, sanitarios y ambientales; asignando recursos, responsabilidades y garantizando, mediante un programa de vigilancia y control el cumplimiento del Plan. Los residuos slidos producidos por la ESE Hospital durante la vigencia a la que corresponde este informe fueron especificados en lo que respecta a su cantidad y el tipo de residuo, su control y seguimiento para su disposicin final.
Tabla 12.Residuos slidos producidos durante la vigencia por la ESE Hospital
Ordinarios Kilos 4947.3 K
Orgnicos Kilos 6537.5
Reciclables Kilos 15.841.6
Biolgicos Kilos 12.458.6
Peligrosos Kilos 6
Fuente. E.S.E Hospital del Sur Gabriel Jaramillo Piedrahita. Respuesta Cuestionario ESE Hospital del Sur, vigencia 2011.
Los residuos ordinarios y orgnicos se entregan a SERVIASEO S.A. E.S.P. para su disposicin final en el relleno sanitario, los de reciclaje se entregan a madre
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cabeza de familia, los de riesgo Biolgico se entregan a ASEI LTDA., quien les da como tratamiento final la incineracin. No se evidenci la forma de articulacin con el PGIRS. Los lugares donde se manejan residuos infecciosos son descontaminados ambiental y sanitariamente, utilizando desinfectantes tales como flor de azufre, perxido de hidrgeno o hipoclorito de sodio o calcio u otros. Cuando se trata de residuos anatomopatolgicos como placentas o cualquier otro que presente escurrimiento de lquidos corporales, son inmovilizados mediante tcnicas de congelamiento. Se colocan en doble bolsa roja y se congelan. El congelamiento no garantiza la desinfeccin del residuo pero si previene la proliferacin de microrganismos. Estos residuos antes de ser llevados a refrigeracin son desactivados por el mtodo de desactivacin qumica de baja eficiencia (perxido de hidrgeno al 10%). Indicadores de gestin ambiental que se implementaron en la vigencia 2011, especificando sus resultados, se detallan a continuacin en la tabla 13.
Tabla 13. Indicadores de gestin ambiental Indicador % Destinacin Reciclaje IDR %Destinacin al Relleno Sanitarios IDRS %Destinacin Incineracin IDI % De empleados capacitados en manejo de residuos slidos Ingresos por Gestin Interna de Residuos Hospitalarios y similares
Residuos en kilos 15.841.6 11.484.8 12.464.6 135 funcionarios El material reciclable se entrega a madre cabeza de familia dedicadas al reciclaje, previamente seleccionadas por la ESE Hospital del Sur Adherencia del 97.1% Satisfaccin 96%
Porcentaje % 40 29 31 90 0
Porcentaje de adherencia al manejo de residuos El lugar donde desarrolla su trabajo es agradable, limpio y seguro Fuente. E.S.E Hospital del Sur Gabriel Jaramillo Piedrahita, vigencia 2011.
97.1 96
En la tabla 13 Indicadores de gestin ambiental, estos estn de acuerdo con los que tiene establecidos el hospital en lo referente al porcentaje de destinacin reciclaje IDR y se pudo establecer que el 40% de los residuos que generan, junto con el porcentaje de destinacin al relleno sanitarios IDRS estn siendo
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reciclados, de los cuales el 29% tienen como su sitio de disposicin final el Relleno Sanitario y del porcentaje de destinacin para incineracin IDI, un 31% fue incinerado. En la tabla 14 se relaciona la contratacin en materia ambiental realizada por la ESE Hospital del Sur, durante la vigencia 2011, as:
Tabla 14. Contratacin en materia ambiental realizada por la ESE Hospital del Sur, durante la vigencia 2011 Tipo de Contrato Contratista Objeto Plazo Valor contrato Ejecutado $ Incineracin 001/2011 ASEI LTDA. Recoleccin, transporte y Un (1) ao 21.522.600 de destinacin final de residuos residuos peligrosos slidos peligrosos Metrologa Mantenimiento 026/2011 007/2011 Doxa Internacional COMEI Calibracin de equipos biomdicos Mantenimiento de todas las reas del hospital Aseo para todas las instalaciones de la ESE Hospital del Sur Alquiler y lavado de ropa hospitalaria Ambientacin musical Un (1) ao Un (1) ao 21.999.632 32.304.623
Servicios generales Servicio de lavandera Ambientacin musical Sealizacin
007/2011
COMEI
Un (1) ao
175.097.330
005/2011 039/2011 032/2011
Tecnilavado MUSICAR
Un (1) ao 6 meses
32. 455.408 4.484.564 12.907.231
Aura Sealizacin institucional Un (1) mes Margarita Lpez Garca Fuente. E.S.E Hospital del Sur Gabriel Jaramillo Piedrahita, vigencia 2011.
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Foto 3. Panormica del Coliseo Ditaires
CAPTULO 2 EVALUACIN DE LA GESTIN AMBIENTAL SECTORIAL
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2.1 SECTOR DE LA GESTIN AMBIENTAL EN EL MARCO DEL PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2008 2011 La gestin ambiental de la administracin municipal estuvo ajustada a la normatividad legal bajo los parmetros establecidos en concordancia con el Plan de Desarrollo 2008-2011, a su vez, estuvo reglamentada por el Acuerdo 003 Itag, 8 de abril de 2008, por medio del cual se adopt el Plan de Desarrollo del Municipio de Itag 2008-2011. Itag nico, tal como lo expresa en su Artculo 76 Componente de Inversin en Gestin Ambiental, con el fin de ejecutar los programas y proyectos de proteccin y conservacin de los recursos naturales y del ambiente, los cuales se desarrollaron a travs de contratos, contribuyendo de esta manera a reducir los impactos ambientales. Asimismo, el anlisis de la gestin ambiental sectorial municipal durante la vigencia de 2011, estuvo fundamentado en tres aspectos: evaluacin de la gestin ambiental municipal; identificacin y cuantificacin del gasto ambiental municipal y seguimiento a las actividades ambientales programadas y ejecutadas. A excepcin de lo conceptuado por la Contralora Municipal de Itag, en lo referente a Adquisicin de reas de inters para Acueductos Municipales: actividades de mantenimiento de zonas estratgicas para la conservacin de recursos hdricos que surten de agua los acueductos municipales del Municipio de Itag, o para financiar el pago por servicios ambientales, el cumplimiento del Artculo 111 de la Ley 99 de 22 de diciembre de 1993, modificada por el artculo 106 de la Ley 1151 de 2007- Adquisicin de Areas de Inters para Acueductos Municipales. 2.2 SECTOR AGROPECUARIO En lo que respecta a este sector, desde hace tiempo y de conformidad con el Decreto N 669 de 29 de diciembre de 2006, la prestacin el servicio de asistencia tcnica y la realizacin de transferencia de tecnologa en la defensa del medio ambiente y la proteccin de los recursos naturales, la realiza Subsecretara del Medio Ambiente, en lo pertinente a las funciones inherentes a la asistencia con personal de la Subsecretara, ya que la modalidad de UMATA, fue suprimida para la vigencia 2011, para lo cual se realizaron las actividades consignadas en el cuadro 7 y conjuntamente con la Direccin Local de Salud, con actividades de vacunacin de animales.
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Cuadro 7. Actividades de asistencia tcnica realizadas en el sector agropecuario, vigencia 2011 Actividad Jornada de vacunacin Perros vacunados 6.922 individuos. Gatos vacunados 1.460 individuos. Total animales vacunados 8.382 individuos.
Asistencia tcnica. Prestacin del servicio de asistencia tcnica agropecuaria a pequeos productores.
Fuente. Direccin Local de Salud. Informacin sobre vacunacin canina y felina municipal, 2011.
2.3 SECTOR MINERO El censo de ladrilleras del sector occidental del municipio de Itag arroj como resultado la identificacin de 25 explotaciones dedicadas a la fabricacin de ladrillos, tejas y elementos de alfarera, de las cuales once (11) son de carcter industrial y catorce (14) de carcter artesanal, como se muestra en el cuadro 8.
Cuadro 8. Corregimiento El Manzanillo Ubicacin geogrfica de las ladrilleras Comuna 4 Corregimiento El Manzanillo Vereda N de ladrilleras Nombre El Progreso 2 Ladrillera Los Vlez, Ladrillera San Cristbal. Los Gmez 11 Ladrillera Alcarraza Ltda., Alfarera La Pampa S.A.,Ladrillera Eladio Molina, Ladrillera Los Hernndez, Ladrillera Salvador Restrepo, Cermica Los Gmez, Tejar Los Gmez, Tejar Gustavo Gmez, Tejar El Morro La Cola, Tejar San Jos Ltda. y FRM Explotaciones S.A. (Ladrillera La Glora). El Ajizal 10 Tejar Juan Medina, Tejar Marcelino, Tejar Guingue, Tejar Beneficio, Tejar de Miguel Velsquez, Tejar Los Cedros, Tejar Artesanal, Ladrillera El Ajizal S.A. Ladrillera Santa Mara y Tejar Casa de Barro. El Porvenir 2 Galpn Medelln y Galpn Antioquia. Fuente. Corregidura El Manzanillo. Informacin para mesa Plan de Mejoramiento ladrilleros2010.
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En lo que concierne a las regalas, en la tabla 15 se relacionan los recaudos por explotacin minera reportada por la Secretara de Hacienda de la vigencia 2011 y reportada tambin durante el proceso auditor por la Secretara de Obras Pblicas:
Tabla 15. Recaudos por explotacin minera, vigencia 2011 Ao Recaudo por Ejecutado en el programa Transferido durante la extraccin de implementar el Plan Maestro de la vigencia minerales quebrada Doa Mara 2009 $7.542.676 $28.451.180 $2.589.652 2010 $7.639.344 $4.963.082 $2.676.260 2011 $8.839.329 $3.350.000 $1.808.819 Fuente. Secretara de Obras Pblicas (Subsecretara de Medio Ambiente). Informe de seguimiento a las explotaciones mineras, vigencia 2011.
Por otra parte, en lo relacionado con contaminantes y degradantes del suelo (vertimientos de aguas residuales), se hicieron requerimientos por parte de las autoridades ambientales para el cumplimiento con planes de manejo ambiental. En el numeral 3.1.3 Explotacin minera, se presentan dos (2) cuadros con las ladrilleras y chircales que se encuentran actualmente funcionando, empresas con produccin en jurisdiccin del rea Metropolitana y empresas familiares de subsistencia conocidas como chircales dedicadas principalmente a la produccin de tejas y ladrillos macizos (tejares). 2.4 SECTOR GESTIN PBLICA 2.4.1 Evaluacin de la gestin ambiental vigencia 2011 La Subsecretara del Medio Ambiente desarroll las siguientes actividades relacionadas con el medio ambiente, en dicha vigencia: Actividades de control de la contaminacin atmosfrica, manejo integral del recurso suelo, produccin ms limpia, educacin ambiental, orientadas a los sectores industrial, comercial, residencial y la comunidad educativa del Municipio de Itag. En paisajismo la gestin se realiz a travs de la intervencin del componente arbreo en lo relacionado con tala, poda y rocera garantizando as las solicitudes presentadas por la comunidad itagisea en este sentido (Caracterizacin de los residuos slidos producidos durante el 2011 en el Municipio de Itag. Actividades contempladas en el Decreto 1713 de 2002, servicios especiales. Volumen de los
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Residuos producidos durante el 2010 y el 2011. Contratos celebrados en el 2011 Componente flora. Contratos ambientales celebrados en la vigencia 2011) En la vigencia correpondiente se cont con 50 empresas en el Convenio de Produccin Ms Limpia, conjuntamente con el rea Metropolitana del Valle de Aburr y la Cmara de Comercio del Aburr Sur (Programas y proyectos ejecutados en la Subdireccin Ambiental 2011). En lo pertinente al Plan de Descontaminacin del aire, se realiz el diagnstico de identificacin de zonas de ruido, con base en el estudio de Mapas de Ruido Municipio de Itag. Asimismo, se realiz el seguimiento y control (atencin de solicitudes de la comunidad en general), con un total de 450 visitas realizadas en el 2011. La comisin auditora evidenci que en la rendicin de cuenta FORMATO F07F CMI GESTIN AMBIENTAL, ofrecida por la Secretara de Obras Pblicas, para la vigencia de 2011, no se rindi un informe de gestin que permitiera evaluar la real gestin adelantada en medio ambiente por la entidad, contrario a lo establecido en el artculo 7, Inobservancia de los requisitos en la presentacin en su Resolucin N29 de 1 de febrero de 2012 y por medio de la cual se reglamenta la rendicin de la cuenta electrnica y su revisin en la Contralora Municipal de Itag. Si bien es cierto, la Secretara de Obras Pblicas para la vigencia de 2011, hizo entrega del informe de gestin 2008 a 2011 a la Secretara General, para el ltimo ao se present un informe resumido o ejecutivo de la gestin, que no permiti evaluar por programas las actividades realizadas para dicha vigencia. 2.4.2 Programas, estudios y proyectos formulados En lo relacionado con programas de Educacin ambiental, Mejoramiento de las variables meteorolgicas propias, Proteccin de las fuentes hdricas, Consolidacin del pico Manzanillo dentro del Parque Central de Antioquia, Control de factores de contaminacin, Prevencin y atencin e desastres, Recuperacin de recursos naturales por impacto negativo de actividades productivas, Mejoramiento del espacio publico y Rehabilitacin sistemas de alcantarillado de aguas pluviales y residuales, realizados a travs de proyectos formulados para el cumplimiento misional de la Subsecretara del Medio Ambiente en el cuatrienio
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2008 2011, se evidenciaron las actividades mostradas en el cuadro 9, a continuacin consignado.

Cuadro 9. Programas a travs de proyectos formulados para el cumplimiento misional de la Subsecretara del Medio Ambiente en el cuatrienio tems Actividades realizadas durante 2008, 2009, 2010 y 2011 Programas, Creacin e implementacin de redes comunitarias para la proteccin del estudios y medio ambiente. proyectos Implementacin del Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado. formulados Gestin, control, y acompaamiento para los servicios pblicos. Implementacin de la nueva estrategia de aseo. Implementacin del Plan de Espacialidades Pblicas. Construccin y adecuacin de la red caminera Educacin ambiental para la prevencin y proteccin ambiental. Manejo autnomo de las variables meteorolgicas. Implementacin del Plan Maestro de acueducto y alcantarillado Formulacin del Plan Maestro de la quebrada Doa Mara. Formulacin del Plan Maestro de del Pico Manzanillo integrado al Parque central de Antioquia. Identificacin, control y seguimiento a los factores descontaminacin del recurso aire en el Municipio de Itag. Mejoramiento del sistema de prevencin de desastres. Gestin para la delegacin de la autoridad ambiental por demostracin de idoneidad tcnica sobre la problemtica ambiental. Mejoramiento ambiental de las actividades productivas de mayor impacto con programas de produccin limpia. Adquisicin de predios para dar cumplimiento al art. 11 de la Ley 99 de 1993. Resignificar los espacios pblicos de importancia ambiental. Implementar e Plan Maestro de la quebrada Doa Mara. Fuente. Secretara de Obras Pblicas. Informe de gestin 2008 2011
2.5 SECTOR INFRAESTRUCTURA FSICA 2.5.1 Componente socio-espacial En territorios del Municipio de Itag, hacia el costado occidental se encuentran los cerros del Romeral y Manzanillo; entre las obras arquitectnicas se encuentra la plaza de mercado construida en 1944 hoy en proceso de desaparecer, la casa de doa Sofa Ospina de Navarro (al final de la calle los polveros), el colegio El Rosario, la biblioteca de Itag, la residencia campestre de Mariano Ospina Prez, llamada El Ranchito en el recorrido Medelln Itag Las Juntas en la calle 31 (calle negra) con carrera 54 (Rincn), el hospital San Rafael de Itag construido
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en 1952, el club Monteverde (sitio de Recreo ubicado en la va a Caldas), otros lugares importantes son Caf Brasil, el Edn Country Club y el Kiosco de la plaza principal, otros lugares son el parque y casa Ditaires, el cementerio, el parque obrero, las antiguas ladrilleras, Coltejer, el Barrio Playa Rica, el Sitio arqueolgico y Barrio el Rosario, vecindario de las gitanas.
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Foto 4. Panormica nocturna del Coliseo Ditaires
Foto 5. Panormica diurna del Coliseo Ditaires
En Itag muchas de las vas son reconocidas desde el siglo XIX, tales como Calle Negra o Calle Vieja, la va que parte de los Chorritos en lmites entre Itag y La Estrella. Las nuevas vas son, la calle de Los Fundadores, El Guayabo que va de Doa Mara hacia el norte y llega a la Raya y sigue hacia Medelln (la 52D), la cual en la entrada a Mesac se llama el Bolo. Con relacin al componente socio-demogrfico, la calidad de vida y las actividades de todas las personas en los asentamientos humanos estn estrechamente relacionadas con los cambios y los modelos demogrficos, y en particular, el crecimiento, la estructura y la distribucin de la poblacin y las variables de desarrollo como la educacin, la salud, la nutricin y los niveles de utilizacin de los recursos naturales. Es por esto, que las variables demogrficas son fundamentales en el anlisis y la planeacin de los sistemas de ciudades y las implicaciones del desarrollo en stas. (PEAM, p. 258). La tabla 16 muestra cmo ha sido el comportamiento del crecimiento demogrfico del municipio en los ltimos seis aos cuya incidencia sobre la demanda de recursos es de importancia para la planeacin del municipio de cara al futuro.
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Tabla 16.Comportamiento de la poblacin desde el ao 2007 - 2011en el Municipio de Itag Ao Censo 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2005 Poblacin 235.016 238.769 242.278 245.671 248.931 252.150 255.345 (Hab.) habitantes Fuente. DANE. Proyeccin poblacional Itag, ao 2020. Departamento Administrativo de Planeacin.
2.5.2 Subsector transporte El Plan de Desarrollo Municipal 2008 2011 Itag nico: Ms Desarrollo para Todos, aprobado mediante Acuerdo Municipal 003 del 8 de abril de 2008 en su Captulo 3, Campo de Intervencin, movilidad e Infraestructura Construyendo Hogares, Barrios y Comunas, artculo 66, establece como objetivo implementar alternativas de integracin del Sistema de Transporte y en una de las metas del mencionado artculo, determina gestionar el 100% de los requerimientos para la operacin de Metropls en el Municipio. Por lo anterior, se constituy la Sociedad Annima Metropls S.A, mediante la escritura pblica N 352 del 21 de febrero de 2005. En la 17 se presenta la inversin relacionada con los compromisos totales ejecutados por la Secretara de Transportes y Transito para la vigencia 2011 en los tems: Movilidad e infraestructura "construyendo hogares, barrios y comunas, semaforizacin y sealizacin y seguridad vial, con una inversin total por $3.242.307.275.00. En control y gestin del espacio pblico no se registraron compromisos.
Tabla17.Gastos de inversin ambiental ejecutados por la Secretaria de Trnsito y Transporte- en el sector transporte, vigencia 2011 Rubro Descripcin del Rubro Presupuesto Presupuesto Compromisos Definitivo Total $ $ 12 Secretaria de Trnsito y Transporte 1204 GASTOS DE INVERSIN 4,520,829,232.00 3,242,307,275.00 120402 Movilidad e Infraestructura 4,520,829,232.00 3,242,307,275.00 "Construyendo Hogares, Barrios y Comunas 12040202 Transporte y Movilidad 4,520,829,232.00 3,242,307,275.00
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Presupuesto Presupuesto Compromisos Definitivo Total $ $ 1204020203 Semaforizacin y Sealizacin 1,911,133,178.00 1,486,690,280.00 1204020204 Seguridad Vial 2,588,893,274.00 1,755,616,995.00 Fuente. Secretaria de Transportes y Trnsito. Informe de ejecucin del presupuesto de gastos, vigencia 2011.
Rubro
Descripcin del Rubro
Analizada la gestin en cuanto a los gastos de inversin ambiental ejecutados por la Secretaria de Trnsito y Transporte - en el sector transporte, vigencia 2011, se evidenci que los compromisos ejecutados en este sector ascendieron a $3, 242, 307,275.00, representando el 71.71% del presupuesto definitivo, dejndose de ejecutar el 28.29%, evidencindose que se deben adelantar las acciones a que hubiera lugar para elevar los ndices de gestin en el sector transporte. Con relacin al sistema metropls municipio de Itag - tramo 3, se puede indicar que geogrficamente este est delimitado entre la carrera 52D entre calles 57 y el puente del parque del Artista y carrera 52 entre calles 87 y el puente del parque del Artista con una longitud de 4.2 km y las inversiones realizadas en el proyecto conforme a lo dispuesto en el CONPES 3573 indic que la Nacin aport $103.184 millones y el municipio de Itag $52,171 millones, para un total de $155,355 millones. El avance de obra fsica METROPLS TRAMO 3 seala que durante el 2.011, las actividades de Metropls en el municipio han estado concentradas en la ejecucin del contrato de Construccin Corredor Parcial Tramo 3, ubicado sobre la carrera 52D entre Calles 87 y el Puente del Parque del Artista y la Carrera 52 entre Calle 87 y el Puente del Parque del Artista. Longitud 4,2 Km. A continuacin se detallan en el grfico 2 los principales avances de obra que se tienen en la construccin de este tramo del municipio de Itag y que se han concentrado en cuatro sectores
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Grfico 2. Tramo 3 TRAMO 3
50 % Avance Vas 60 % Avance E. Pblico
80 % Avance de Vas y 50 % Avance E. Pblico
50 % Avance E. Pblico
SECTOR 1 Comprende la Carrera 52 D (va de la moda) entre las calles 85 y 77. Se iniciaron trabajos al principio del ao en el costado occidental interviniendo la calzada de dos carriles al igual que el espacio pblico. Desde el mes de agosto se comenz a ejecutar el costado oriental tanto la calzada como el espacio pblico, habilitando el trfico vehicular por los carriles ya terminados. Se est interviniendo la estacin de la moda, vaciando muros de contencin y la losa de cimentacin de la estructura. Actualmente, el costado occidental tiene adelantado en un 90% el espacio pblico y la va en un 100%. En cuanto el costado oriental, se est interviniendo la va y paralelamente el espacio pblico, y si las condiciones climticas y otros factores
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favorecen se estar terminando todo este sector a finales del mes de noviembre. Avance total del sector: Va: 50 %, Espacio Pblico: 60% SECTOR 2 Comprende la Cra 52 D (va de la moda) entre las calles 77 y 63. Se iniciaron los trabajos de excavacin en el costado occidental para instalar las redes tanto hmedas como secas. Se est interviniendo hasta la iglesia de Santa Mara N 1. En este sector se est en el 80% de los trabajos de va y 50 % de espacio pblico. En la va ya se aplic la ltima capa de pavimento dndole as el acabado final, tiene un avance del 80%. En el espacio pblico, falta por ejecutar alrededor de tres (3) cuadras, en stas se estn realizando las cajas de telecomunicaciones, acometidas y comenzando a adoquinar. Tiene un avance del 50% Se iniciaron las fundaciones del puente peatonal en el puente de la 68, se estn excavando 2 pilas de 3. Se est interviniendo la estacin de la Moda, vaciando muros de contencin y la losa de cimentacin de la estructura. Se iniciaron con las fundaciones de la plazoleta, se estn excavando 11 pilas y en dos de ellas ya se lleg a la profundidad para cimentar. En total son 31 pilas. SECTOR 5 Parque del Artista. Se iniciaron con las fundaciones de la plazoleta, se estn excavando 11 pilas y en dos de ellas ya se lleg a la profundidad para cimentar. En total son 31 pilas. SECTOR 6 Comprende el parque de Chimeneas y las dos estaciones. Se habilit el nuevo lazo vial del parque de las Chimeneas.
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Se estn interviniendo las dos estaciones, vaciando muros de contencin y la losa de cimentacin de la estructura.
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Foto 6 y 7. Recuperacin y adecuacin de andenes que hacen parte del amoblamiento urbano Sper Centro de la Moda - Costado Occidental ubicado entre la cra. 52D entre calles 81 y 82 - Andn CC. FOTO. ANTES FOTO. AHORA
Foto 8, 9,10 y 11.Recuperacin y adecuacin de andenes y pavimentacin, que hacen parte del amoblamientourbano, entre carrera. 52D vista desde la calle 79 hacia la calle 80 - Sentido Sur-Norte y va a Santa Mara Sector 3 vista desde la Calle 65 hacia la calle 63. Sentido norte-sur
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Se realiz la actualizacin de todo el inventario forestal del tramo comprendido entre el parque de El Artista y el parque de las Chimeneas y se ajust al diseo definitivo del proyecto, teniendo en cuenta integrar la mayor cantidad de rboles
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posibles. El trabajo se desarroll con el apoyo de la Subsecretara del Medio Ambiente Municipal. Igualmente se realiz el anlisis y levantamiento del componente forestal ubicado sobre el desvo de la calle 85 con carrera 50 A cerca a la Plaza Mayorista. Con lo anterior se realiz la solicitud de actualizacin a la Resolucin Metropolitana N S.A. 0000860 de 13 de julio de 2009 Por medio de la cual se autoriza el aprovechamiento de arbustos aislados, ante el rea Metropolitana del Valle de Aburr, la cual fue otorgada el 23 de abril de 2011. Se ajust el diseo de la plazoleta a construir sobre la quebrada Doa Mara con el fin de realizar una intervencin mnima al cauce de la quebrada. Con este diseo aprobado, se present solicitud de ocupacin de cauce al rea Metropolitana del Valle de Aburr, que posteriormente fue trasladada a CORANTIOQUIA y otorgada el 11 de abril de 2011. En diciembre de 2010 se realiz el monitoreo de calidad de aire antes del inicio de las actividades de obra en los siguiente puntos de monitoreo: quebrada Doa Mara en la carrera 53 con la calle 55, Q. Doa Mara en la calle con la carrera 55A, Q. Doa Mara en la calle 61 con la carrera 39 y Q. Olivares. Se realiz el anlisis ambiental y de conveniencia de los posibles trazados del corredor de Metropls en el tramo 4 de construccin en el sector de la fbrica de Pilsen. Luego de evaluar 10 alternativas de trazado bsico utilizando el mtodo Multicriterio para el paso de Metropls por predios de la fbrica Pilsen, correspondiente al tramo 4B, se seleccion un (1) trazado que minimiza la afectacin ambiental, el recorrido y los costos del proyecto, con respecto al trazado inicial propuesto por la firma CC-ETA y objetado por el Banco Mundial y el rea Metropolitana como autoridad ambiental. No afecta Minicentral de energa y se pasa a afectar predios de FINCA S.A. en la margen derecha de la quebrada, en lotes sin construir y en zona de retiro de quebrada, generando un menor impacto ambiental.
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Foto 12. Fotografa rea de la zona de intervencin del Metropls en su paso por el Municipio de Itag.
Se definieron las medidas ambientales a implementar durante la demolicin de los predios del tramo 4 y fueron incluidas como un anexo ambiental a las especificaciones tcnicas de la propuesta. Metropls ha obtenido la carta de No Objecin por parte del Ministerio de Medio Ambiente como un proyecto de Mecanismo de Desarrollo Limpio. Actualmente se cuentan con todos los permisos ambientales necesarios para la construccin del tramo tres (3) en intervencin. De acuerdo con el seguimiento al plan de manejo ambiental, realizaron las siguientes gestiones. Se realiz la actualizacin de todo el inventario forestal del tramo comprendido entre el parque del Artista y el parque de las Chimeneas y se ajust al diseo definitivo del proyecto, teniendo en cuenta integrar la mayor cantidad de rboles posibles, con el apoyo de la Subsecretara del Medio Ambiente Municipal. Igualmente se realiz el anlisis y levantamiento del componente forestal ubicado sobre el desvo de la calle 85 con carrera 50, cerca a la Plaza Mayorista.
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Se ajust el diseo de la plazoleta a construir sobre la quebrada Doa Mara, con el fin de realizar una intervencin mnima al cauce de la quebrada. Con este diseo aprobado, se present solicitud Ocupacin de Cauce al rea Metropolitana del Valle de Aburr, que posteriormente fue trasladado a CORANTIOQUIA y otorgada el 11 de abril de 2011. En diciembre de 2010, se realiz el Monitoreo de Calidad de Aire antes del inicio de las actividades de obra, en 4 puntos de monitoreo. Se realiz el anlisis ambiental y de conveniencia de los posibles trazados del Corredor de Metropls en el Tramo 4 de Construccin en el sector de la fbrica de Pilsen. Cumpliendo con la implementacin del Plan de Manejo Ambiental, se han evacuado ms de 30.645 m3 de escombros y se han reutilizado 3.881 m3 aproximadamente. Se realizan constante jornadas de cubrimiento y manejo de materiales y cerramientos, utilizando ms de 6 toneladas de plstico negro e instalando ms de 37.400 m2 de polisombra en cerramientos. Se procura mantener el personal constantemente capacitado, por lo que se han realizado 40 capacitaciones en temas ambientales, Sociales y de Seguridad Industrial y Salud Ocupacional. (fuente Metropls). En cumplimiento de las Resoluciones Metropolitanas, se han realizado 31 de los 121 traslados de rboles aprobados por el AMVA y 121 talas de las 275 aprobadas, a su vez, se ha aprovechado ms de 18 m 3 de material chipeado (transformacin mediante maquinaria cortadora) de las trozas resultantes de las talas en material desmenusable y que sirve como abono en los rboles trasladados. 2.6 SECTOR SOCIAL Revisada la informacin relacionada en la ejecucin presupuestal, vigencia 2011 sobre el subsector educacin y cultura, se evidenciaron inversiones en este subsector y relacionadas en la tabla 18
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Tabla 18. Compromisos ejecutados en las vigencias 2010 y 2011 (millones de pesos) Compromisos Compromisos Cdigo Descripcin del Rubro 2010 2011 del Rubro $ $ 10040204 Gestin ambiental 1004020401 Educacin ambiental 206.360.982,00 121,798,762.00 Fuente: Municipio de Itag - Ejecucin presupuestal de gastos correspondientes a diciembre de 2010 y 2011.
Las inversiones realizadas en el sector social estn relacionadas con el subsector educacin ambiental, los compromisos ejecutados en el 2011 en este rubro fueron por valor de $121.798.762 y se relacionan en el cuadro 10.
Cuadro 10. Programas relacionados con el medio ambiente de la Subsecretara del Medio Ambiente en gestin ambiental e inversin en educacin, vigencia 2011. Campo de intervencin Componente Objetivo Programa Subsecretara del Medio Ambiente Movilidad e infraestructura Gestin Articulo 77. Proteger Educacin Ambiental. Construyendo hogares, barrios ambiental. el medio ambiente. y comunas. Desarrollo social "Bienestar Inversin en Articulo 12. Mejoramiento integral para nuestra gente". educacin. Incrementar la calidad del sector educativo. educativa. En torno al programa aqu enunciado. Fuente. Acuerdo N.003 de 8 de abril de 2008. Por medio del cual se adopta el Plan de Desarrollo del Municipio de Itag 2008 2011 Itag nico.
En educacin ambiental se realizaron las actividades consignadas en el cuadro 11, en las que se involucraron las 24 instituciones educativas: Da mundial del medio ambiente (Semana del Medio Ambiente realizada en la semana del 02 al 08 de junio de 2011 y Foro Da Mundial del Medio Ambiente de cara a la Produccin Ms Limpia y Da Mundial del Agua), actualizacin del mapa de ruido, divulgacin. Las evidencias se reportan en la auditora 11 de 2012 (Cuadro formato inversin en celebracin - educacin ambiental).
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Cuadro 11. Implementacin de medidas de educacin y prevencin para emergencias ambientales. Objeto Poblacin beneficiada Educacin ambiental para la prevencin y proteccin Poblacin aledaa a los cauces ambiental. de mrgenes de las diferentes Rehabilitacin sistemas de alcantarillado de aguas quebradas y sitios aledaos. pluviales y residuales. Prevencin y atencin de desastres. Mejoramiento del sistema de prevencin de desastres. Fuente. Secretaria de Obras Pblicas. Ejecucin del presupuesto de gastos ambientales, 2011.
En cuanto a la Gestin Ambiental que adelant la administracin municipal en lo referente a erradicacin de los vehculos de traccin animal, a 31 de diciembre de 2011, en cumplimiento del Artculo 98 de la Ley 769 de 2002, fue la siguiente: Se realiz reunin con las personas dedicadas a esta actividad el 16 de diciembre de 2011, con el fin de socializarles el Decreto 1666 de 2010 y en la cual se hace solicitud llenar un formato de encuesta y anexar una documentacin para construir una base de datos de las personas que laboran como cocheros en el Municipio (ver numeral 3.4 RECURSO FAUNA. Cocheros) La solucin a la problemtica de los cocheros en el Municipio de Itag est en cabeza de la Secretara del Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible, por lo tanto, es su deber acatar y darle cumplimiento a los siguientes decretos: Decreto 146 de 11 de enero de 2012. Por el cual se establece el comit interinstitucional para la transformacin y sustitucin de los vehculos de traccin animal del Municipio de Itag. Decreto 178 de 27 de enero de 2012. Por el cual se establecen medidas relacionadas con la sustitucin de vehculos de traccin animal. Artculo 1. Autorizar la sustitucin de vehculos de traccin animal por vehculos automotores debidamente homologados para carga, para facilitar e incentivar el desarrollo y promocin de actividades alternativas y sustitutivas para los conductores de vehculos de traccin animal. En cumplimiento de la adopcin de medidas alternativas y sustitutivas para solucionar la problemtica de los cocheros en el municipio, el Alcalde de Itag, podr desarrollar programas alternativos de sustitucin que no necesariamente
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obliguen la sustitucin de un vehculo de traccin animal por otro vehculo automotor. En cumplimiento del inciso y del pargrafo 2 del artculo 98 de la Ley 769 de 2002 y la Ley 617 de 2000, el Alcalde Municipal deber desarrollar y culminar las actividades alternativas de sustitucin de los vehculos de traccin animal, antes del 31 de enero de 2013. 2.7 PASIVO AMBIENTAL El Plan de Ordenamiento Territorial hace referencia al pasivo ambiental municipal, en el Artculo 20, rea y restricciones del suelo de expansin urbana y en el Artculo 24, Suelo de proteccin, se detallan las reas que se constituyen en pasivos ambientales propuestos por el POT, por constituir reas con restriccin en el uso del suelo y por tener caractersticas de suelos de proteccin. Analizado el CUESTIONARIO SECRETARIA DE MEDIO AMBIENTE, como parte de las preguntas que serviran de insumo al ERNA 2012, elaborado por la Contralora Municipal de Itag, y una vez analizada la respuesta brindada por la Secretara de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible, se evidenci que no se reportan datos sobre a cuanto asciende el pasivo ambiental del Municipio en la vigencia 2011. Constituye por consiguiente, un deber de la Secretara del Medio Ambiente, realizar el estudio pertinente para determinar a cunto asciende el Pasivo Ambiental del municipio, ya que a la fecha no se tienen reportes de ningn estudio sobre el pasivo ambiental del municipio.
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Foto13. Va que conduce a la autopista en el sector de Coltejer
CAPTULO 3 SITUACIN DEL ESTADO DE LOS RECURSOS NATURALES Y LA GESTIN AMBIENTAL EN EL MUNICIPIO DE ITAG
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3.1 RECURSO SUELO 3.1.1 Manejo Integral de los Residuos Slidos (orgnicos, reciclaje, peligrosos, especiales y ordinarios)
El municipio de Itag mediante Resolucin N 2242 de 2005 adopt el Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos dando cumplimiento al Artculo 8 del Decreto 1713 de 2002, modificado por el Artculo 2 del Decreto 1505 de 2003, que determinan la obligatoriedad de los municipios de elaborar y mantener actualizado un plan municipal para la gestin integral de residuos, en el marco de la poltica nacional para la gestin integral de residuos slidos; sin embargo, no se evidenci la implementacin de la primera etapa del Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos-PGIRS-, lo que puede conllevar a una situacin crtica y de alto riesgo como es la no Proteccin del Medio Ambiente, y al no cumplimiento de la propuesta de garantizar la continuidad y articulacin en el 100% de los procesos de cultura ambiental, disminuir el impacto ambiental negativo generado por las actividades domsticas, industriales, comerciales y de construccin, en contrava de los artculos 77 y 78 del Acuerdo N 003 Itag, 8 de abril de 2008. Plan de Desarrollo de Itag, 2008-2011, en lo referente a la Lnea del Medio Ambiente, Resolucin 1045 de 2003; Art. 7, Art. 10, Decreto 1713 de agosto 6 de 2002, Decreto 838 de marzo 23 de 2005, Resolucin 0477 de Abril 29 de 2004, Decreto 1505 del 4 de junio de 2003 y Decreto 1140 de 7 de mayo de 2003. Se evidencia en la escritura nmero 527 de del 12/08/1997, que el municipio de Itag interacta con la empresa SERVIASEO Itag S. A E.S.P; posteriormente mediante escritura pblica N 1865 de 18 de agosto de 2011 se dicta acto de reforma a estatutos. De acuerdo con el contrato de operacin INTERASEO S.A. E.S.P. y SERVIASEO ITAGS.A. E.S.P., se presenta los siguientes elementos: Otros: Convenio de operacin INTERASEO S.A. SERVIASEOITAGS.A. E.S.P., firmado el 21/09/1997. Otros: Convenio de operacin INTERASEO S.A. E.S.P. ITAGS.A. E.S.P., firmado el 02/09/2009 al 30/08/2013. E.S.P. y
y SERVIASEO
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Mediante este contrato el operador ejecut la prestacin del servicio de aseo en el municipio de Itag en el 2011. Para el 2011, los horarios de prestacin de servicios de barrido y recoleccin se divulgan a travs del peridico La Comunidad, de distribucin gratuita con una circulacin de 71 ejemplares. Se evidenci en lo relacionado con el Comparendo Ambiental1 en el Municipio, que no se desarrollaron estrategias para su divulgacin y socializacin; asimismo, no se implement dicho instrumento y no se percibieron recursos por este durante la vigencia 2011, contrario a lo establecido en la Ley 1259 de 19 de diciembre del 2008, el Acuerdo Municipal 004 de 05 de mayo de 2009, el Acuerdo Municipal 006 de 08 de noviembre de 2010 (modificacin y adicin al Acuerdo 004 de 2009),l y Decreto 0168 de 15 de febrero de 2011 reglamentario del comparendo ambiental. Se evidenci en la auditora 11 de 2011 el no desarrollo de estrategias y la implementacin del comparendo, asimismo, en el Informe de ejecucin del presupuesto de gastos, vigencia 2011 la no inclusin de un rubro para la implementacin del comparendo ambiental. Por lo tanto, se debe reglamentar e implementar en el Municipio de Itag el Comparendo Ambiental de conformidad con la normatividad nacional y local para la vigencia 2011 y expuesta en el numeral anterior. En referencia a la prestacin del servicio de recoleccin residencial en la zona urbana y rural, se cont para la vigencia del informe con siete (7) rutas diarias, que se atendieron con dos (2) frecuencias semanales as: lunes jueves, martesviernes y mircoles sbado, para un total de 18 rutas. La recoleccin comercial contaba con dos (2) rutas en horario diurno y una (1) ruta en horario nocturno, siete (7) rutas para la recoleccin de grandes generadores, una (1) ruta para residuos peligrosos, dos (2) rutas para la recoleccin del producido del barrido manual y 9 micro rutas semanales para los servicios especiales (escombros, podas, madera, carbonilla, limalla). Adicionalmente se incluy en la programacin una ruta dominical para la atencin de la zona centro y de las principales avenidas del municipio.
1
En el captulo 7 sobre propuesta de nuevos temas, en el numeral 7.9 se hace un abordaje ms profundo sobre el tema de residuos slidos, concretamente en relacin con su manejo (PGIRS) al incorporar los conceptos y directrices de ley sobre el COMPARENDO AMBIENTAL.
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Los residuos ordinarios fueron recogidos de forma separada a los de servicios especiales, pues estos ltimos se realizan con cobro al usuario, especialmente la recoleccin de escombros y objetos voluminosos. Para la divulgacin de horarios se utilizaron volantes informativos y el peridico La Comunidad y se incluyeron visitas puerta a puerta por parte de los funcionarios dedicados a las labores de gestin ambiental. La recoleccin de los residuos acumulados por el barrido manual se realiz dentro de la jornada diaria correspondiente a la ruta respectiva; este servicio se atendi con dos (2) rutas diarias, la primera atendiendo la zona centro del municipio y la segunda a los barrios segn la frecuencia establecida. Durante el 2011 el indicador de continuidad se mantuvo en un 100%, garantizando una adecuada prestacin del servicio en todos los sectores de la localidad, no obstante se presentaron quejas por atencin del servicio. Los Indicadores de rendimiento, tanto para la recoleccin de los residuos slidos, como tambin para el barrido de vas pblicas, son los siguientes: Toneladas recogidas/operario-da. El rendimiento de los operarios de recoleccin es de 10,15 Ton/operario/da, durante el 2011. Kilmetros de barrido/operario-da. El rendimiento de los operarios de barrido y limpieza de reas pblicas durante el 2011 fue de 4,58 Km/operario da. En cunto mejor la eficiencia del 2011, comparada con el 2010?: la eficiencia del 2010 fue de 4,31 Km/operario da, lo que nos arroja un mejoramiento del 6,26% del 2010 al 2011. A la fecha del informe se contaba con un listado de puntos crticos del municipio de Itag. Todos estos sitios han contaron con campaas ambientales realizados a los usuarios cercanos a cada sitio. Por otra parte, el servicio de transporte se hizo con los vehculos recolectores, los cuales cumplieron con las caractersticas requeridas por el RAS, Titulo f, articulo F3.3.6 y el artculo 49 del Decreto 1713 de 2002. Son equipos motorizados y estn
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claramente identificados (color, logotipo del operador, placa de identificacin, nmero del mvil, equipo de radio comunicaciones, entre otros), Los equipos estn en buenas condiciones de funcionamiento, adems peridicamente se les hace el mantenimiento preventivo, garantizando de esta manera la prestacin del servicio de recoleccin, transporte y disposicin de residuos slidos. Los vehculos de recoleccin y transporte de residuos slidos utilizados por INTERASEO S.A. E.S.P., se someten al lavado respectivo, una vez terminan la ruta respectiva. La empresa dispone de vehculos de reserva, para lo cual cuenta con un taller de mantenimiento en la base de operaciones en Itag, lo cual permite atender y remplazar oportunamente los vehculos recolectores que presentan fallas mecnicas. Los vehculos compactadores utilizados en la recoleccin de residuos slidos y que por algn motivo presentan derrame de lixiviados son retirados del servicio y remplazados. Los vehculos tipo volqueta estn dotados con carpa y una vez colman su capacidad se tapan con la misma, evitando el derrame de residuos, el impacto visual y la entrada en contacto con la lluvia y el viento; adems cuentan con elementos adicionales como cepillos, rastrillos y palas, palines y bolsas. Todos los vehculos cuentan con el equipo completo de carretera, dotados de extintor y banderolas para la sealizacin, en caso de varadas. El personal de INTERASEO S.A. E.S.P., utiliza para la limpieza y barrido manual de residuos slidos, los elementos de seguridad industrial, tales como: guantes, cachucha, tapabocas, cinturn ergonmico, petos, botas con platinas, conos, equipos de lluvia (chaqueta, pantaln y bolsa de caucho), entre otros. En la tabla 19 se observa que la cantidad total de toneladas producidas en el Municipio de Itag pas de 76.831,11 en el 2010 a 148.269.18 en el 2011, registrando una disminucin de 1.691.11 toneladas en el 2011.
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Tabla 19. Comparativo cantidad total de residuos producidos en toneladas en el Municipio de Itag. Toneladas producidas 2009 2010 2011 Residencial 66.448,49 61.395.14 67.980,36 Gran Productor 0 0 11.631,32 Produccin Barrido 3.081,74 15.435.97 68.657.50 Total Toneladas Producidas 69.530.23 76.831.11 148.269.18 Fuente. Secretara de Obras Pblicas. Informe de gestin, vigencia 2011. Tabla 20. Comparativo cantidad total de residuos producidos en toneladas en Itag en el 2011 Residencial Gran Productor Produccin Ao TOTAL (Ton) (Ton) barrido (Ton) 2011 Promedio Mes 5.665,03 969,28 231,44 6.865,75 Fuente. Secretara de Obras Pblicas. Informe de gestin, vigencia 2011.
En cuanto a la caracterizacin de los residuos en la tabla 21 se consigna la informacin correspondiente a la vigencia del informe y la tabla 22 seala la generacin de residuos generado en el CAMI para igual vigencia
Tabla 21. Caracterizacin de los residuos slidos producidos durante el 2011 en el Municipio de Itag Residuos Escombros Rocera de Total residuos Totales domiciliarios (ton) (ton) podas (ton) (ton) Totales 2011 67.980,36 11.684,92 13,38 79.678,66 Promedio Mes 5.665,03 973,74 1,115 6.639,89 Fuente. Secretara de Obras Pblicas. Informe de gestin, vigencia 2011. Tabla 22.Generacin de residuos slidos producidos en el CAMI en el 2011: Edificio 2011 Prod./Kg./ao 2011 Alcalda CAMI y Concejo 2222,4 Judicial 3048,12 Total residuos 5270,52 Fuente. Secretara de Obras Pblicas. Informe de gestin, vigencia 2011.
Nota: Entre los datos registrados del CAMI y Concejo se incluyen los de la Alcalda.
Tabla 23.Cobertura conforme al aumento de los suscriptores en el municipio Indicador 2010 2011
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1. No. Usuarios zona urbana 69.124 2. No. Usuarios zona rural 3.549 3. No. Usuarios totales 72,762 1.55%, 4. Crecimiento usuarios 2010- 2011 Fuente. Secretara de Obras Pblicas. Informe de gestin, vigencia 2011.
69.383 4.612 73.995 2,50%
La tabla 23 presenta el incremento de la cobertura conforme al aumento de los suscriptores en el municipio, observndose que durante la vigencia 2010, fue de 1.55%, mostrando un incremento en el 2011 de 0.95%, lo que no permite concluir que la cobertura haya aumentado de un ao a otro. A su vez, la tabla 24 ensea el tonelaje de residuos dispuestos en cada uno se los rellenos sanitarios
Tabla 24. Residuos slidos dispuestos en cada relleno sanitario, provenientes de Itag Total mes Residuos en Guacal (T) Residuos en Pradera (T) TOTALES 2011 73.088,11 2.051,89 Promedio Mes 6.090,68 776,75 Fuente. Secretara de Obras Pblicas. Informe de gestin, vigencia 2011.
Por otra parte, la empresa INTERASEO S.A. ESP (prestador del servicio) llev a cabo en torno al manejo de residuos slidos en el municipio lo relacionado en la tabla 25, actividades conducentes a mejor la calidad del servicio de aseo.
Tabla 25. Formacin integral, asesora y capacitaciones Actividad Nmero de actividades Campaa educativa puerta a puerta 150 Campaas en los puntos crticos 209 Jornadas limpieza 24 Capacitacin a venteros ambulantes 6 Mantenimiento e instalacin de avisos. 72 Mantenimiento de canastillas 8 Mantenimiento e instalacin de recipientes de poste 76 Fuente. Secretara de Obras Pblicas. Informe de gestin, vigencia 2011.
No se realizaron convenios entre la Administracin Municipal y SERVIASEO ITAG S.A. E.S.P., en el 2011. Con el apoyo de la Polica Ambiental, se realizaron actividades de sensibilizacin a los usuarios del servicio de aseo en lo relacionado con el manejo de los residuos slidos en distintos puntos del municipio de Itag (ver cuadro 12)
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Cuadro12. Tipos de sensibilizaciones tems Manejo de los residuos Slidos Desalojo de lotes de invasin Visitas de seguimiento y control a lugares que son foco de contaminacin por mala disposicin de residuos slidos Seguimiento a quejas interpuestas por la comunidad Otras actividades tendientes al control y seguimiento sobre la gestin integral del servicio de aseo. Fuente. Secretara de Obras Pblicas. Informe de gestin, vigencia 2011.
Si
No X X X
X X
Entre las medidas que se implementaron para la disposicin de residuos slidos por parte de la Administracin Municipal y la Subsecretara del Medio Ambiente en el 2011, se realiz la puesta en marcha del centro de acopio metropolitano de reciclaje. Se destaca tambin que no se llevaron a cabo acciones por medio de las cuales se evidencie la interaccin de la empresa INTERASEO S.A. E.S.P, con las autoridades municipales en la elaboracin y ejecucin de planes, programas y proyectos de recoleccin, disposicin, eliminacin y reciclaje de residuos lquidos y slidos Es necesario Informar la existencia de puntos crticos de escombros, problemtica por lo general generada por personas que no habitan en los sectores donde se presenta el problema. La principal causa este son los cocheros o carretilleros que depositan los escombros en estos sitios y por este motivo no se han logrado realizar campaas ni tampoco instalar avisos. Se realizaron ensayos de instalar en algunos sitios de depsito, pero no funcionan ya que se hace caso omiso o son trasladados a otros sitios por otras personas. Lo anterior fue evidenciado por los promotores del rea ambiental de SERVIASEO S.A., e igualmente la comunidad afirmaba lo mismo: Estas personas aprovechan las horas de la noche para depositar los escombros. El dilogo con ellos se hizo complicado por cuanto se pudo sugerir no continuar con este tipo de prcticas en sitios no autorizados, se han tornado hostiles. En algunos de estos sitios tambin disponen de basuras y se han realizado actividades, las cuales se encuentran en el informe de puntos crticos de basura. El operador (INTERASEO S.A. E.S.P.), en el 2011, realiz el barrido de 111.780,8 km., distribuidos en 85.835,3 km. de barrido manual y 25.945,48 de barrido mecnico. El plan operativo garantizaba un sostenimiento apropiado para la
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limpieza de las zonas cntricas, las principales avenidas y los diferentes barrios del municipio. El tipo de barrido fue combinado y la relacin en frecuencia del barrido manual (veces /semana) es de 1 a 3, es decir un (1) barrido manual por tres (3) en forma mecnica. El barrido se realiz con una frecuencia de tres (3) veces por semana en los barrios del municipio y con una frecuencia de dos (2) veces al da en la zona cntrica. En la zona cntrica las vas cercanas al parque principal y principales avenidas se atendieron con dos turnos diarios, as: en las horas de la maana (6:00 a.m. 2:00 pm.) y en las horas de la tarde (2:00 pm.- 10:00 pm.). En reas no pavimentadas y en donde no fue posible realizar el barrido manual, se hicieron labores de limpieza manual (paleo de residuos) y en lo correspondiente al barrido manual, se hizo con 348 micro rutas semanales. El sector residencial se atendi con dos (2) macro rutas cada una y con tres (3) frecuencias semanales, as: lunes, mircoles y viernes, se atendi con 34 rutas cada da para un total de 102 rutas en la semana. Los das martes, jueves y sbado, se atendi con 34 rutas cada da, para un total de 102 rutas en la semana. El sector comercial, se atendi con 22 microrutas diarias con una frecuencia de seis (6) veces por semana para un total de 132 rutas semanales. Dichas rutas se ejecutaron durante el da de la siguiente manera: en el horario de 6:00 a.m. - 2:00 pm se contaron con 17 rutas; en el horario de (2:00 pm.- 10:00 pm.), se contaron con 5 rutas. Los das domingos se atendi la zona cntrica con 12 rutas y la distribucin del barrido manual permiti mantener la zona cntrica del municipio en adecuadas condiciones de limpieza a lo largo de todo el da, garantizando la sostenibilidad del servicio. El operador (INTERASEO S.A. E.S.P.), utiliz una barredora mecnica la cual permiti atender los separadores de las vas rpidas que tienen un alto flujo vehicular, donde el riesgo dificultaba la prestacin del servicio de barrido manual.
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Para permitir aumentar la agilidad en el barrido en las vas principales y en las zonas cntricas del municipio, mejorando la cobertura y la calidad del servicio este servicio se prestaba con tres (3) microrutas semanales, distribuidas, as: Una ruta de seis (6) frecuencias semanales (lunes a sbado en horario diurno de 5.00 am. a 1:00 pm.); una ruta de seis (6) frecuencias semanales (lunes a sbado en horario diurno de 1.00 am. a 9:00 pm.); tres (3) rutas con cuatro (4) frecuencias semanales (lunes, martes, jueves y viernes y martes, mircoles, viernes y sbado) y dos (2) rutas con una frecuencia de dos (2) veces por semana (lunes y viernes). Con relacin a la disposicin final de los residuos, la existencia de dos (2) sitios de disposicin final en la regin (El Guacal y Pradera), permitieron al operador del servicio mantener una adecuada disposicin de residuos y brindar una alternativa importante a todos los municipios del Valle de Aburr, al contar con planes de contingencia para cualquier emergencia. La empresa SERVIASEO ITAG S.A. E.S.P., no tuvo a su cargo la realizacin de la actividad de disposicin final, dicha actividad complementaria del servicio ordinario de aseo, la realiza EVAS Enviambientales S.A. E.S.P. y Empresas Varias de Medelln, en los rellenos sanitarios El Guacal y Pradera, respectivamente. En cuanto a la estacin de transferencia, esta funciona en el sur del Valle de Aburr, en la zona rural del Municipio de Sabaneta, sobre la variante a Caldas, en un rea total de 4.581 m2.
Tabla 26. Residuos Slidos dispuestos en cada relleno sanitario, provenientes del Municipio de Itag, vigencia 2009-2010 y 2011 2009 2010 2011 La Pradera El Guacal La Pradera La Pradera Cantidad Ton./ao Cantidad Ton./ao El Guacal El Guacal Cantidad Cantidad Ton./ao Ton./ao Totales 17.148.73 52.387,28 61.980,92 75.140 Fuente. Empresa SERVIASEO S.A. E.S.P. 2009 2010. Informe de gestin ao 2011.
Desde el 2011, el operador (INTERASEO S.A. E.S.P.), utiliz la estacin de transferencia para el manejo de 75.140 toneladas de residuos, los cuales se dispusieron en el relleno sanitario El Guacal y en La Pradera.
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La estacin de transferencia es una solucin adecuada limpia y de fcil aplicacin, que garantiza una mejor prestacin del servicio, evitando incrementos significativos en la tasa de aseo, mejora la prestacin del servicio con una notable disminucin de los tiempos de transporte de los residuos, dinamizando el servicio de aseo, lo que se refleja en un menor impacto ambiental y en mejores horarios de atencin. En el 2011 no se realizaron actividades de aprovechamiento por parte del operador, al no existir un sitio adecuado para dicho aprovechamiento de residuos aunque se realizaron actividades en educacin ambiental referentes a la separacin de residuos slidos en la fuente. En lo concerniente a los Indicadores de gestin operativa, se dispusieron en el relleno sanitario 75.140 toneladas en el 2011 con relacin a las 61.980,92 toneladas dispuestas en el 2010, mostrndose un aumento del 82.48% de residuos en ao de la vigencia de este informe. En la vigencia 2011, se acord entre la empresa SERVIASEO ITAG S.A. ESP., y la Administracin Municipal, la realizacin de un programa para el corte de csped y rocera de las zonas verdes, parques infantiles y placas polideportivas del municipio de Itag. Durante el 2011 se cort un rea de 2.626.932 m. que incluye parques, zonas verdes, retiros de quebradas, entre otras ras y divididas en cinco (5) rondas en el ao, para lo cual se intervino un rea total de 569.233 m2de zonas verdes (antejardines, zonas verdes, separadores centrales y escenarios deportivos), en los barrios y sectores del municipio. SERVIASEO .S.A. E.S.P., tiene entre sus programas sociales, el Programa de Roceras en Zonas Verdes Pblicas de Itag, en donde se intervinieron las zonas urbanas y vas veredales, para lo cual se realizaron labores de corte de csped y rocera de las zonas verdes, actividades en las que se emplearon 23 personas, con cinco (5) frecuencias.
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Foto14 y 15. Mantenimiento de zonas verdes municipales
En el programa de roceras, se realiz el censo de las zonas verdes del municipio, utilizando sistemas de medicin GPS, los cuales fueron una herramienta vital para la planeacin y control de cada una de las rondas de rocera en Itag. En el periodo de enero a diciembre de 2011 se atendieron 62 quejas por servicios, 883 reclamos y 3436 solicitudes de la comunidad, principalmente de recoleccin de escombros, asesoras en manejo de residuos slidos, campaas educativas, avisos, mantenimiento e instalacin de recipientes en postes, entre otros. El nmero de solicitudes aument de 2827 en el 2010 a 3436 en el 2011. La cobertura del servicio de aseo se prest en toda el rea urbana y en un alto porcentaje de la zona rural, con una alta cobertura en el 2011 donde se tenan vas de acceso y condiciones topogrficas adecuadas. En el cuadro 13, se presenta el resumen de las actividades consideradas por la empresa SERVIASEO ITAG S.A. E.S.P. como servicios especiales.
Cuadro 13. Actividades consideradas por la empresa SERVIASEO ITAG S.A. E.S.P. como servicios especiales.
Concepto Recoleccin de tala y podas de rboles y desechos de jardines. Recoleccin de residuos provenientes de cementerios. Recoleccin de animales muertos arrojados en vas y reas pblicas. Recoleccin ruta hospitalaria. Recoleccin de escombros. Recoleccin de residuos provenientes de eventos especiales y espectculos pblicos. Recoleccin residencial, comercial e industrial. Barrido de vas y reas pblicas. Transporte y disposicin final de objetos voluminosos o inservibles (colchones, sillas, muebles, madera, Vehculo utilizado Volqueta Compactador Volqueta Furgn especial Volqueta Compactador Compactador Compactador Volqueta Sitio donde se dispone Relleno sanitario Relleno sanitario Enterramiento Planta de incineracin Escombrera autorizada Relleno sanitario Relleno sanitario Relleno sanitario Relleno sanitario
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Concepto archivos, llantas, entre otros).
Vehculo utilizado
Sitio donde se dispone
Fuente. SERVIASEO ITAG S.A. E.S.P. Informe de auditora externa de gestin y resultados, periodo 2011.
En cuanto a los Indicadores de rendimiento para la recoleccin y barrido, la tabla 27, presenta los rendimientos para recoleccin y barrido, presentando un indicador de rendimiento para la vigencia 2009 de 9.84 Ton/operario da y para la vigencia 2010 de 5.6 Ton/operario da, observndose que para el 2010 los ndices de eficiencia en el rendimiento de Ton/Operario/Da entre un ao y otro, disminuy en 4.24 Ton/Operario/Da a razn de la eficiencia en el reciclaje y para el 2011, no se contaron con datos que permitieran hacer el anlisis respectivo.
Tabla 27.Rendimiento para la recoleccin y barrido Vigencia 2009 -2010 y 2011
2009
Barridos ton./operario.- da 2009 9.84
2010
Barridoston./operario.- da 2010 5.6
2011
Barridoston./operario.- da 2011 Para el 2011, no se contaron con datos.
Fuente. SERVIASEO ITAG S.A. E.S.P. y anlisis del auditor.
Se pudo establecer e identificar 41 puntos crticos por mal manejo de los residuos slidos y para darle manejo y solucin se realizaron 34 campaas educativas, logrando erradicar 11 durante el ao 2011; a su vez, se instalaron 260 recipientes de poste y 7 canastillas de acopio. En la tabla 28 se consigna la informacin que revela el volumen de residuos slidos producidos durante los aos 2010 y 2011
Tabla 28. Volumen de los Residuos producidos durante el 2010 y el 2011.
2010
Toneladas depositadas en
2011
Toneladas Total Toneladas Toneladas de Total toneladas de podas y toneladas depositadas podas y recolectadas recolectadas residuos en escombreras residuos escombreras vegetales vegetales 76.831.11 67.980,36 8.324,79 15,25 11.684,92 13,38 Fuente: SERVIASEO ITAGS.A. E.S.P, Auditoria Especial, vigencia 2010 y Fuente. Secretara de Obras Pblicas. Informe de gestin, vigencia 2011.
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Con relacin a la tabla anterior, la cantidad total de toneladas recolectadas de residuos slidos producidos durante el 2011disminuy en 8.850,75 toneladas con respecto al 2010. La cantidad total de toneladas depositadas en escombreras como resultado de podas y residuos vegetales aument en 3.360,13 durante el 201, con respecto al 2010. La cantidad total toneladas de podas y residuos vegetales producidos durante el 2011 disminuy en 1.87 toneladas con respecto al 2010.
Tabla 29. Cantidad de toneladas recolectadas de escombros en el 2010 y 2011
2010
2011
Total toneladas Total toneladas 8.324,785 11.684,92 Fuente. Secretara de Obras Pblicas. Informe de gestin, vigencia 2011.
En la tabla 29 se observa las toneladas de escombros recolectadas en las vigencias 2010 y 2011. En el ao 2010 se recolectaron 8.324.785 Ton/ao; 11.684,92 en el 2011 observndose un aumento de 3.360,13 ton/ao para el 2011, las cuales fueron enviadas a las escombreras diseadas para tal fin. La empresa SERVIASEO ITAG S.A. E.S.P., por ser la que administra el servicio, no presta el servicio y no posee licencia para transporte y disposicin final del servicio y por lo tanto no es responsable del componente de disposicin final. La responsabilidad en cuestin en la parte operativa, es de INTERASEO S.A. E.S.P. y a disposicin final de los residuos se realiza en el Parque ambiental La Pradera y en el relleno sanitario El Guacal. Segn informacin presentada por INTERASEO S.A. E.S.P, en el Municipio de Itag, el servicio de aseo fue prestado por esta empresa en toda el rea urbana y en un alto porcentaje de la zona rural con una alta cobertura en el 2011, en donde las condiciones de vas y topogrficas lo permitieron, como consecuencia de la gestin del operador del servicio quien mantiene como una poltica de servicio, la ampliacin constante en las zonas de expansin del municipio, agregando de manera oportuna todos los nuevos domicilios que se construyen en la localidad, garantizando una cobertura permanente.
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La prestacin del servicio pblico de aseo contribuy a cubrir la necesidad en la prestacin del servicio y sus actividades complementarias en el rea urbana y rural del municipio de Itag, mejorando la calidad de vida de la comunidad en general. INTERASEO S.A. E.S.P., como operador del servicio realiz las siguientes actividades en recoleccin en el 2011: Recoleccin comercial e industrial, residencial urbana y rural, de residuos provenientes de eventos especiales y espectculos pblicos, de objetos voluminosos, de animales muertos arrojados en vas y reas pblicas, de servicios especiales (escombros, podas, madera, carbonilla, limalla), de vas y reas pblicas y del bolseo de barrido, as como, transporte de residuos. Las tarifas para el periodo 2011 fueron calculadas de conformidad con la metodologa propuesta por la Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico, mediante las Resoluciones CRA 351 y 352 de 2005.
La tabla 30 indica la forma de aplicacin de tarifas:
Tabla 30. Comparativo de aplicacin de tarifas por uso y estrato Estrato Tarifas 2009 Tarifas 2010 Tarifas 2011 1 4.961 6.052 No se reportaron datos para este ao 2 5.725 7.177 ----3 7.637 9.545 ----4 9.073 11.064 ----5 14.397 17546 ----6 19.559 23.782 ----COMERCIAL 41.822 44.027 ----INDUSTRIAL 36.246 38.157 ----OFICIAL 27.881 29.352 ----Fuente. Auditoras Externas Ltda. Sntesis del informe de Auditoras Externa de Gestin y Resultados, periodo 2009, 2010 y 2011.
En la misma tabla se observa el no reporte de datos de tarifas por USO y ESTRATO para el 2001. En el informe preliminar de auditora externa, correspondiente al perodo 2011 solo se reporta la COMPOSICIN DE USUARIOS POR USO Y ESTRATO (suscriptores y la variacin).
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3.1.2 Manejo Integral de los Residuos Slidos Hospitalarios (ordinarios, reciclables, biolgicos y peligrosos) La organizacin implement un programa de auditoras internas en el que se identificaron oportunidades de mejora de los diferentes procesos institucionales, incluyendo la gestin de residuos hospitalarios en el proceso Gestin del Ambiente Fsico. Dicho programa tuvo como objeto la revisin de cada uno de los procedimientos y actividades adoptados en el PGIRH con el fin de verificar resultados y establecer las medidas correctivas a que haya lugar. El seguimiento a travs de la lista de chequeo realizada a la gestin integral de residuos hospitalarios se realiz a travs de la cuenta con un documento tcnico que contempla el Plan de Gestin para el Manejo Integral de Residuos Hospitalarios (PGIRSH). Se cont con el documento de la Direccin Seccional de Salud de Antioquia (DSSA), en donde se contemplaba la presentacin del documento del PGIRSH el 29/07/2003 y el concepto favorable para su aplicacin. Asimismo, se evidenci documento de la DSSA, en donde se contemplaba la presentacin del documento del PGIRSH el 30/07/2009 y el concepto favorable para su aplicacin. Como resultado del seguimiento a travs de la Auditora Especial N 7 de 2012. Especial a la ESE Hospital del Sur, se elabor una LISTA DE CHEQUEO HOSPITAL DEL SUR GABRIEL JARAMILLO PIEDRAHITA, MANUAL DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS. EVALUACIN DEL ESTADO DE EJECUCIN DEL PLAN, (de conformidad con la Resolucin 01164 de 6 de septiembre de 2002), por la cual se adopta el Manual de Procedimientos para la Gestin Integral de los residuos Hospitalarios y Similares, Artculo 1, Adoptar el Manual de Procedimientos para la Gestin Integral de los Residuos Hospitalarios y similares, MPGIRH, adjunto a la presente resolucin, de acuerdo con lo determinado en los artculos 4 y 21 del Decreto 2676 de 2000. MONITOREO A LA PGIRH (PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS HOSPITALARIOS), con el fin de garantizar el cumplimiento de la Gestin Integral de Residuos Hospitalarios, mediante la revisin de cada uno de los procedimientos y actividades adoptados en el PGIRH, con el propsito de verificar resultados y establecer las medidas correctivas a que haya lugar, se evidenci que se cont con el programa INTRANET: Documentos institucionales-Legislacin interna. En este programa se visualiz EL MANUAL DE EMERGENCIAS, cuyo objetivo fue
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actualizar y anexar las condiciones, destrezas y procedimientos que les permita a los ocupantes, usuarios de la instalaciones del hospital protegerse en casos de desastres o amenazas colectivas que pudieran poner en peligro su integridad mediante acciones rpidas, coordinadas y confiables tendientes a desplazarse por y hasta lugares de menor riesgo y brindar una adecuada participacin en salud. El manejo de residuos hospitalarios y similares de la ESE Hospital se rigi por los principios bsicos de bioseguridad, gestin integral, minimizacin en la generacin, cultura de la no basura, precaucin y prevencin, determinados en el Decreto 2676 de 2000. Se cont con la Documentacin Listado Maestro de Documentos- Manual de contratacin e Interventora. Mediante el Contrato de Prestacin de Servicios No. 001 de 2011, celebrado entre la E.S.E. Hospital del Sur Gabriel Jaramillo Piedrahita y ASEI Ltda, se tuvo en cuenta o se previeron situaciones como las siguientes: La gestin integral de sus residuos hospitalarios y similares y velar por el cumplimiento de los procedimientos establecidos en el Manual; para tales efectos, se le solicit la certificacin y las licencias a las empresas que recoge, transporta y trata los residuos (ASEI LTDA.) Un adecuado tratamiento y disposicin final de los residuos hospitalarios y similares conforme a los procedimientos exigidos por los Ministerios del Medio Ambiente y Salud, a travs de la contratacin con la empresa ASEI Ltda., quin prest el servicio especial de tratamiento y la disposicin final. Casos con efectos sobre la salud o al medio ambiente como consecuencia de un contenido qumico o biolgico no declarado a la Empresa Prestadora del Servicio Especial de Aseo y a la autoridad ambiental. Contar con el Plan de Gestin Integral de residuos Hospitalarios. Capacitacin tcnica los funcionarios, en las acciones y actividades exigidas en el plan para la gestin integral ambiental y sanitaria de sus residuos hospitalarios y similares, a travs de inducciones, reinducin, programa Centinela y las 9 ESES.
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Contar con las autorizaciones de la Direccin Seccional de Salud de Antioquia (DSSA) (29/10/2009). Las desactivaciones de los residuos solidos hospitalarios y similares, se realizan con Perxido de Hidrogeno al 10%; a las placentas se les hace aspersiones y se les lleva al stano en donde se colocan en un refrigerador dispuesto para tal fin, para luego ser retirados por la empresa ASEI LTDA., para su tratamiento final de incineracin. Evidencias del PGIRS el cual hizo parte del Manual de Procedimientos para la Gestin Integral de los Residuos Hospitalarios y similares, MPGIRH. La ESE Hospital realiz capacitaciones a sus funcionarios en el tema de FORMACIN GENERAL Y ESPECIFICA, en las acciones y actividades exigidas en el plan para la gestin integral ambiental y sanitaria de sus residuos hospitalarios y similares. La ESE Hospital para el manejo de los residuos hospitalarios mediante la segregacin (separacin en la fuente), ubic tres (3) tipos de recipientes con sus bolsas y los guardianes de seguridad, as: Recipientes grises (bolsa verde para reciclaje): Ubicados en consultorios, oficinas, pasillos, reas comunes, salas de hospitalizacin, entre otros; recipientes rojos (bolsa roja para riesgo biolgico): Ubicados en consultorios odontolgicos y de los mdicos, salas de hospitalizacin, laboratorios, salas de emergencias, salas de parto, entre otros; recipientes grises (bolsa verde para orgnicos): Ubicados en oficinas, pasillos, reas comunes, salas de hospitalizacin, consultorios odontolgicos y de los mdicos, laboratorios, salas de emergencias, salas de parto entre otros; Guardianes de seguridad ubicados en salas de hospitalizacin, consultorios odontolgicos y de los mdicos, laboratorios, salas de emergencias, salas de partos entre otros. Se rotularon con la fecha, la institucin, el origen, fecha de instalacin y el responsable, se llenan a partes y se taparon. Se dispusieron recipientes en cada una de las reas y servicios de la institucin, en las cantidades necesarias de acuerdo con el tipo y cantidad de residuos generados. Los recipientes utilizados cumplieron con las especificaciones del manual, asimismo se garantiz la inactivacin de los residuos peligros y su disposicin en el stano de la entidad (donde se colocaron en un congelador hasta que lleg el transporte de residuos hospitalarios de ASEI LTDA.), y continuar con
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el proceso de incineracin y en cuartos de almacenamiento en Santamara, para su posterior recogida y transporte a la planta de ASEI LTDA. El seguimiento se hizo con el personal seleccionado por el Hospital de Sur a la empresa ASEI LTDA., a travs de visitas de recorrido por la planta ubicada en la autopista y de capacitacin por parte de la empresa, a travs de los funcionarios de la ESE Hospital. Se garantiz un adecuado tratamiento inicialmente en la ESE Hospital mediante la inactivacin con perxido de hidrgeno al 10%, los residuos peligros y disposicin final de los residuos hospitalarios y similares en la planta de ASEI LTDA. No se evidenciaron efectos ocasionados a la salud o al medio ambiente, gracias a que se dispone de un Programa de Salud Ocupacional, y del Formulario RHPS, en el cual se reporta el contenido qumico o biolgico a la Empresa Prestadora del Servicio Especial de Aseo y a la autoridad ambiental. La E.S.E. Hospital del Sur, programa y realiz anualmente la capacitacin a sus funcionarios a travs del Programa de Salud Ocupacional, en el cual se contemplan los subprogramas: Medicina preventiva y de trabajo, Seguridad industrial, Higiene industrial, Medio ambiente. Los residuos de parcialmente consumidos, vencidos y/o deteriorados, incluyendo sus empaques y presentaciones, se llevaron a recipientes rojos (bolsa roja); los qumicos se inactivaron con Perxido a 5000 ppm y se llevaron al stano. Se referenciaron en los formatos RHPS para ser recogidos en la ESE Hospital del Sur y dos veces en la semana. Los residuos qumicos provenientes del rea de Laboratorio, se depositaron en bolsas rojas, se inactivaron y se enviaron al stano para ser transportados por ASEI Ltda., para su tratamiento en la planta. En la ESE Hospital del Sur, en la sala de rea de Rayos X e Imaginologia, no se produjeron residuos radiactivos. Se evidenci en la ESE Hospital, en el rea de Rayos X e Imaginologa, que los residuos provenientes del revelado de placas de rayos x son acetatos que son
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entregados al paciente, por lo tanto, la entidad no se qued con ningn tipo de residuo. Los residuos se fueron discriminados de la siguiente forma: No peligrosos: biodegradables, reciclables, inertes y ordinarios o comunes. Peligrosos: peligrosos infecciosos, qumicos, y metales pesados (mercurio) y radiactivos ya que no se utilizan qumicos. Para los acetatos que no fueron reclamados se manej un archivo con vigencia hasta por 20 aos. Asimismo, los condones protectores del aparato transductor fueron embalados en bolsas rojas. La ESE implement programas para el anlisis y adopcin de Tecnologas Ms Limpias, a travs del PGIRSH, as: Las Guas de Aseo. Procedimiento en el servicio de urgencias y hospitalizacin (Aseo diario, aseo terminal de la unidad, limpieza y desinfeccin de equipos, ambulancia, instrumental, lavado de manos, aseo diario de reas comunes y administrativas, limpieza de canecas, baos, entre otros). Las Guas de Desinfeccin. Manual de limpieza y desinfeccin. Se cont con el Manual de Contingencia Versin 05 de abril de 2001 Cdigo 1000 -17-09, para eventos inesperados, acorde con el Plan Nacional de Contingencia, de conformidad con la lista de chequeo Hospital del Sur Gabriel Jaramillo Piedrahita, Manual de Gestin Integral de Residuos Slidos. Evaluacin del estado de ejecucin del plan. Tambin se tuvo apoyo en el Programa de Seguridad Industrial para el personal de: aseo, mantenimiento, asistencial, auxiliares de enfermera, odontologa y bacteriologa. El Plan de Contingencia en la ESE Hospital del Sur, se llama: Programa de Salud Ocupacional. La Entidad program anualmente y realiz los programas de capacitacin a sus funcionarios a travs de dicho programa en el cual se contemplaron los subprogramas: medicina preventiva y de trabajo, seguridad industrial, higiene industrial, medio ambiente.
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La ESE Hospital, estableci la clasificacin en el formulario RH1 para los residuos peligrosos, clasificndolos como: biosanitarios, cortopunzantes y anomatopatolgicos. Los residuos anatomopatolgicos provenientes de restos humanos (placentas, muestras para anlisis, incluyendo biopsias, tejidos orgnicos amputados, partes y fluidos corporales, que se remueven durante necropsias, cirugas u otros procedimientos, tales como placentas, restos de exhumaciones entre otros) se dispusieron en bolsas rojas, aplicndoseles con atomizador el perxido para inactivarlos, cerrando la bolsa y se deposit envasado y empacado en el congelador dispuesto en el stano para tal fin. Los residuos cortopunzantes se depositaron en el guardin de seguridad y se llen hasta las partes, se inactivaron con el mtodo de desactivacin (autoclave), se cerr y etiquet llevndose al cuarto de desechos. Estos residuos fueron recogidos, as: En el hospital del Sur se recogen diario, en el Hospital de Santamara, se recogen cada dos (2) das y en Calatrava una vez a la semana garantizando que el envasado o empacado, el etiquetado y la gestin externa de los residuos peligrosos que genera, se realice conforme a lo establecido por la normatividad vigente. Se evidenciaron las Hojas de Seguridad en el Programa de Salud Ocupacional, Matriz de Sustancias Qumicas. Dichas Hojas de Seguridad se clasifican por servicios (mantenimiento), as: Lubricantes penetrantes, Thimer, Aceite lubricante 15W4, limpiador y cemento (PVC), encendedor a gas, alcohol etlico, gasolina, violeta Gram, acetona, aceite de inmersin, azul cresil brillante, lugol, hidrxido de sodio, fosfato trisdico, solucin A y B coloracin hemiparsitos, pintura a base de agua, amalgama , entre otros. Se dot al Personal que Maneja los Residuos con Equipo de Proteccin (guantes, mascarillas, gorros, uniformes antifluido, zapatos, entre otros, los cuales una vez utilizados se les hace limpieza).
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En el Programa de Salud Ocupacional, se contemplan los subprogramas: Medicina Preventiva y de Trabajo, Seguridad Industrial, Higiene Industrial y Medio ambiente. En el ingreso de personal nuevo se hace la evaluacin del personal desde el punto de vista acadmico y de medicina y se revisa el esquema de vacunacin. En caso de accidentes, se recurre a las medidas de protocolo de riesgo biolgico y se les hace el seguimiento mdico. Se busca garantizar la actualizacin de las respectivas hojas de seguridad, del material a suministrar a los responsables de la gestin interna, as como los elementos de proteccin personal necesarios en el proceso. Igualmente, dentro del programa centinela, se capacit a los funcionarios tcnicamente en las acciones y actividades exigidas en el plan para la gestin integral ambiental y sanitaria de sus residuos hospitalarios y similares, a travs de inducciones, reinducin, del programa Centinela; tambin se evala la participacin del cliente interno en el manejo de residuos hospitalarios mediante la realizacin de patrullajes que se hace trimestralmente a 93 funcionarios de los diferentes servicios y su medicin desde el 2006 ha dado los siguientes resultados
Foto16. Pgina Web de la E.S.E Hospital del Sur "Gabriel Jaramillo Piedrahita", antes
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Foto 17. Del edificio de la E.S.E. Hospital del Sur (2012), remodelado
Grfico 3. Porcentaje de adherencia al manejo de residuos slidos ESE Hospital del Sur 2006- 2011
PORCENTAJE DE ADHERENCIA AL MANEJO DE RESIDUOS SLIDOS ESE HOSPITAL DEL SUR 20062011
PORCENTAJE
98 96 94 92 90 PROM 2006 PROM 2007 PROM 2008 PROM 2009 PROM 2010
92,7 92,5 96,7 95,6 96,6
97,1
PROM 2011
PERIODO
Fuente: ESE Hospital del Sur. Cuestionario de Gestin Ambiental vigencia 2010.- 2011
A travs del Programa Centinela, donde en uno de sus componentes mide la adherencia (que corresponde a la cantidad potencial de actos inseguros que pueden ser generados por todos los trabajadores relacionados con cada tipo
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riesgo, en lo que tiene que ver con: manejo de residuos slidos cortopunzantes, normas de bioseguridad, uso de equipos para proteccin personal, lavado de manos y servicios de laboratorio, en las sedes de odontologa, laboratorio, urgencias, hospitalizacin, consulta externa y lavado de manos), al manejo de residuos, especficamente en el perodo 2011, los resultados de adherencia al manejo de residuos hospitalarios por trimestre fueron los que se muestran en la tabla 31
Tabla 31. Comparativo de adherencia al manejo de residuos hospitalarios por trimestre 2010 2011 Resultado trimestral Porcentaje Resultado trimestral Porcentaje % % I Trimestre del 2010 96.5% I Trimestre del 2011 96.2% II Trimestres del 2010 97% II Trimestres del 2011 96.5% III Trimestres de 2010 96.8% III Trimestres de 2011 97.9% IV Trimestre de 2010 96.2% IV Trimestre de 2011 97.8% Fuente: Cuestionario de Gestin Ambiental ESE Hospital del Sur vigencia 2010- 2011.
En la tabla 31 se observa que durante la vigencia 2011, el trimestre de mayor adherencia fue el III trimestre con un porcentaje del 97.9% y el de menor adherencia fue el I trimestre con un porcentaje del 96.2%, comparado con el 2010 que present un porcentaje mayor adherencia para el III trimestre de 96.8% y el de menor adherencia fue el II trimestre con un porcentaje del 97%. En la auditoria de seguimiento al proceso de Gestin del Ambiente Fsico realizada entre el 20 y el 25 de mayo del 2011 se obtuvo una adherencia al proceso del 91%. Igualmente, se realiz entre los funcionarios una encuesta para saber cmo perciben el lugar donde desarrollan su trabajo y este ha sido el resultado, especficamente en el periodo 2011. Durante la vigencia 2011 se llevaron a cabo cuatro (4) jornadas de capacitacin realizadas por la E.S.E. Hospital de l Sur relacionadas con el tema de clasificacin de residuos en la fuente. En el cuadro 14 se muestran las capacitaciones referentes al manejo integral de los residuos hospitalarios indicando la fecha, tema y nmero de personas capacitadas. El Comit Paritario de Salud Ocupacional (COPASO) es el encargado de realizar la Gestin Sanitaria y Ambiental y mantiene permanente contacto con el Gerente y
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los Subdirectores, para lograr el compromiso de toda la ESE Hospital en todas las actividades planteadas.
Cuadro14. Relacin de las capacitaciones referentes al manejo integral de los residuos Hospitalarios Tema Fecha Numero de Personas Gestin Integral de Residuos Cada que ingresa un Cada que ingresa un Hospitalarios. funcionario. funcionario, no es constante Clasificacin de residuos desde la Permanente. En cada uno 93 personas fuente. de los patrullajes Centinela. trimestralmente Manejo integral de losresiduos Semana de la gestin del 70 riesgo (abril). Fuente. E.S.E Hospital del Sur Gabriel Jaramillo Piedrahita, vigencia 2011.
La entidad tambin desarroll acciones correctivas o preventivas de acuerdo a los resultados obtenidos en los anlisis fisicoqumicos y microbiolgicos que se realizan al agua. Si el resultado a estos anlisis es negativo en alguno de sus tems (anlisis fisicoqumicos y microbiolgicos), se revisaban los accesorios del tanque (canillas, acoples, entre otros.) para ver cual elemento estba exhibiendo oxidacin. Igualmente se revisaron las partes de ventilacin de los tanques para ver si esa era la causa del resultado negativo. Una vez corregido el problema se hizo limpieza nuevamente por parte de la E.S.E. Hospital y se solicit un nuevo anlisis para comprobar el estado del agua. Tipo de mantenimiento que se dio a los tanques de almacenamiento de agua fue el siguiente: Lavado total del tanque y desinfeccin cada tres meses segn el cronograma y protocolo de mantenimiento. Mantenimiento a mecanismos de los tanques de acuerdo al cronograma. Cada 8 das se recircula el agua almacenada cloro y est en un nivel ptimo, es decir, para que no pierda la concentracin. Se realiza un chequeo por parte de la empresa INGEAGUAS para examinar el estado fisicoqumico y microbiolgico del agua.
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3.1.3 Explotacin minera2 A continuacin, en el cuadro 15, se presentan las ladrilleras y chircales que se encuentran actualmente funcionando, empresas con produccin en jurisdiccin del rea Metropolitana y empresas familiares de subsistencia conocidas como chircales, dedicadas principalmente a la produccin de tejas y ladrillos macizos (tejares):
Cuadro15 .Ladrilleras y chircales que se encuentran actualmente funcionando (9), No se encuentra en funcionamiento (1), licencia de explotacin minera (11), no licencia de explotacin minera (3), licencia ambiental (5), no licencia ambiental (4), plan de manejo ambiental.(2), no plan de manejo ambiental (6), Permiso de Ubicacin y Usos del Suelo (5), Permiso Emisiones Atmosfricas (4), Plan de residuos solidos (1), permiso de vertimientos 3), Concesin de aguas (4), Permiso de aprovechamiento forestal (3) y acto admin. (1). N 1 Ladrillera Galpn de Antioquia. Expediente de CORANTIOQUIA 4-0529 Ladrillera Alcarraza Ltda. Expediente de CORANTIOQUIA 3-0067 Objeto explotacin, Estado actual (Permisos Ambientales) Funciona como industria y Fabricacin de ladrillos y otros productos asociados. No tiene mina, Licencia de Explotacin 2023. Ubicada en la cra. 55D 12AA Sur 175. Representante legal Luis Alfonso Vsquez Ochoa. No tiene licencia ambiental, no tiene plan de manejo ambiental. Se encuentra en funcionamiento Fabricacin de ladrillos tolete (30%), sencillo (30%) y piezas de enchape de fachada (40%). Licencia de Explotacin 4948 y 4949. Contratos HGOB 05 y HG112005 y 6414, 6112. Ubicada en el Barrio Los Gmez. Representante legal Luis Bernardo Valderrama Siegert. Licencia ambiental Resolucin AS5088 de 26/05/2008, L.A. Global. tiene plan de manejo ambiental Permiso de Ubicacin y Usos del Suelo, Concesin de Aguas, Permiso de Vertimientos, Permiso Emisiones Atmosfricas y Plan de Residuos slidos. Se encuentra en funcionamiento elabora productos de cermica roja como: ladrillos toletes, ladrillos sencillos. Ubicada en el Barrio Los Gmez. Representante legal Horacio Nicholls Posada. Licencia de Explotacin 8035. Resol 602/88. No tiene licencia ambiental, No tiene plan de manejo ambiental. Resol 602/88, Permiso de Ubicacin y Usos del Suelo, Permiso de Vertimientos, Permiso Emisiones Atmosfricas (pendiente evaluacin) y Permiso deAprovechamiento Forestal. Se encuentra en funcionamiento elabora ladrillos, tejas y
Ladrillera Nacional S.A. (Alfarera Los Bcaros). Expediente de CORANTIOQUIA 3-981369
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2
Ladrillera La Pampa.
En el captulo 7 sobre propuesta de nuevos temas, en el numeral 7.4 se hace un abordaje ms profundo sobre el tema minero con los lineamientos de ordenacin minero-ambiental de la cuenca del ro Aburr, LOMAVA.
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Ladrillera Expediente de CORANTIOQUIA 3-981160
Ladrillera Los Cedros (Sociedad Medina Arango S.A. MAR). Expediente de CORANTIOQUIA 3-993
Ladrillera (Tejar) San Jos. Expediente de CORANTIOQUIA 3-0505
Ladrillera La Gloria (FRM, Explotaciones S.A. Expediente de CORANTIOQUIA 1199.329 Ladrillera Santa Mara. Expediente de CORANTIOQUIA 4-01.2 Alfarera San Juan. Expediente de CORANTIOQUIA 3-072 Ladrillera Rosario/Ajizal Legalidad de industria minera Expediente CORANTIOQUIA 97846 Gilberto Meja Expediente El la de 3M. de
Objeto explotacin, Estado actual (Permisos Ambientales) alfarera comn. Ubicada en la cra. 43 A #16 sur -38. Representante legal Jairo Jimnez. Licencia Explotacin 14302. Res. 4258 del 20 de Noviembre de 1995. No tiene Licencia ambiental, No tiene plan de manejo ambiental. Acto administrativo 3605 ordena visita. Se encuentra en funcionamiento, elabora productos de cermica roja. Ubicada en CRA. 52D con calle 76. Representante legal Rafael Ignacio Medina Arango. Licencia minera Contrato de Concesin de 2007, HHIC -08.Resol. 1606/99. Licencia ambiental Resol. AB-0325/01 Impone medida ambiental No tiene plan de manejo ambiental. Permiso de Ubicacin y Usos del Suelo, Permiso de Aprovechamiento Forestal y Titulo Minero. Se encuentra en funcionamiento elabora ladrillos, tejas y alfarera comn. Ubicada en Calle 69 #57-161. Representante legal Jaime Arango Chavarriaga. Licencia minera Licencia de Exploracin 18883. No tiene Licencia ambiental No tiene plan de manejo ambiental. Permiso de Ubicacin y Usos del Suelo, Concesin de Aguas, Permiso Emisiones Atmosfricas y Ttulo Minero No se encuentra en funcionamiento Plan Parcial.
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11
Se encuentra en funcionamiento Fabrica ladrillos y otros productos asociados. Ubicada en la Calle 76 #57-278 Representante legal Rafael Daro Estrada Recibe tierras no tiene Licencia Minera. No tiene Licencia ambiental. Tiene plan de manejo ambiental Resolucin 1185/3-0/2002. Se encuentra en funcionamiento Fbrica de ladrillos y otros productos asociados. Ubicada en El Ajizal. Representante legal Carlos Mario del Valle Romero no tiene Licencia Minera, ni. Licencia ambiental, no posee plan de manejo ambiental y Resolucin 4589/29- 04 -08. Se encuentra en funcionamiento Fbrica de ladrillos tolete (30%) y sencillo (70%). Ubicada en El Ajizal. No reporta representante legal, no tiene licencia minera licencia ambiental Res. AS 2311 Spt 20/04. Plan de manejo ambiental Permiso de Ubicacin y Usos del Suelo, Concesin de Aguas, Permisos de Vertimientos, Emisiones Atmosfricas y de Aprovechamiento Forestal. Ubicada en El Los Gmez. Licencia minera Concesin de aguas 11338/92.
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Ladrillera Objeto explotacin, Estado actual (Permisos Ambientales) CORANTIOQUIA 399116 Fuente. Secretara de Obras Pblicas. Informe de gestin, vigencia 2011. Cuadro 16. Empresas familiares de subsistencia conocidas como chircales, dedicadas principalmente a la produccin de tejas y ladrillos macizos (tejares). No reportan permisos y autorizaciones (5), no reportan licencias y dems trmites (5), no reporta estudios y nombre del interesado (7), permiso de ubicacin y usos del suelo (2), presenta plan de manejo ambiental (2), no posee informacin (1). Objeto explotacin estado actual permisos ambiental Fabricacin de ladrillos y otros productos asociados. El estudio no reporta el nombre del interesado. No reporta permisos, autorizaciones, licencias y dems trmites. 2 Tejar Los Hernndez Fabricacin de ladrillos y otros productos asociados, (mecanizado) principalmente a la produccin de tejas y ladrillos macizos. El estudio no reporta el nombre del interesado. No reporta permisos, autorizaciones, licencias y dems trmites 3 Tejar Gustavo Gmez. Principalmente a la produccin de tejas y ladrillos macizos. El estudio no reporta el nombre del interesado. No reporta permisos, autorizaciones, licencias y dems trmites 4 Tejar Edgar Galeano. Fabricacin de ladrillos y otros productos asociados. El estudio no reporta el nombre del interesado. No reporta permisos, autorizaciones, licencias y dems trmites 5 Tejar Salvador Restrepo. Ladrillos, tejas y alfarera comn El estudio no reportan el nombre del interesado Permisos, autorizaciones. licencias y dems trmites 6 Tejar Vlez y Vlez. Ladrillos, tejas y alfarera comn. El estudio no reporta el nombre del interesado. Permiso de Ubicacin y Usos del Suelo. Presenta Plan de Manejo Ambiental 7 Tejar Santamara. Fabricacin de ladrillos y otros productos asociados. El estudio no reporta el nombre del interesado. Permiso de Ubicacin y Usos del Suelo. Presenta Plan de Manejo Ambiental 8 Tejar La Placita Principalmente a la produccin de tejas y ladrillos macizos. (mecanizado). Blanca Ins Gmez de Galeano. No posee informacin 9 Tejar Miguel Velsquez Principalmente a la produccin de tejas y ladrillos macizos. El (mecanizado). estudio no reporta el nombre del interesado. No posee informacin. Fuente. Secretara de Obras Pblicas. Informe de gestin, vigencia 2011. N 1 Chircales Tejar Eladio Molina (mecanizado).
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De acuerdo con lo anterior, las Empresas familiares de subsistencia conocidas como chircales, vienen funcionando desde tiempo atrs sin ningn tipo de control por parte de CORANTIOQUIA y por la Administracin Municipal, al no exigirles de conformidad con la ley, los permisos, autorizaciones, licencias y dems trmites, entre otros. Tambin est el problema de los recaudos por impuestos y regalas. 3.2 RECURSO AIRE El diagnstico de la calidad del aire en el municipio de Itag, por el rea Metropolitana del Valle de Aburr fue el siguente: En las horas de la maana hay malas condiciones de ventilacin y sumado al trfico vehicular: altas concentraciones de material particulado PM2.5. El mayor desplazamiento vehicular se da en las horas previas al pico y placa (6:30-8:30): genera mayor emisin de contaminantes que se acumulan o dispersan en horas posteriores, igual ocurre en horas de la tarde (17:30-20:30). Las principales fuentes de contaminantes para el Valle de Aburr: fuentes fijas 77% de SOx y fuentes mviles 78% de PM2.5. El aporte de contaminantes de acuerdo con el tipo de combustibles: Materia orgnica, gas, fuel ol y carbn (CO, NOX, SOX, VOC, PM10), sector transporte: autos, buses, camiones y motos Al medioda existen mejores condiciones de ventilacin, favoreciendo la dispersin de contaminantes (PM10). Por lo anterior, existe unpPlan de descontaminacin del aire para el Valle de Aburr que sireve como un instrumento de gestin ambiental para abordar la problemtica de contaminacin atmosfrica de manera integral, a partir de un conjunto de estrategias y medidas concretas por parte del rea Metropolitana, para la reduccin de las emisiones provenientes de las principales fuentes de contaminacin. Las estrateigas utilizadas para aboradar la problemtica fueron: Declaratoria de la cuenca del Valle de Aburr como rea fuente de contaminacin y Adopcin del Plan de Descontaminacin del Aire mediante Acuerdo Metropolitano N8 de 25 de marzo de 2011.
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Plan Estratgico para la disminucin de la contaminacin del aire a corto, mediano y largo plazo. Estaciones fijas de monitoreo de contaminantes (ver cuadro 17)
Cuadro 17. Estaciones fijas de monitoreo de contaminantes atmosfricos vigencia 2011 Ubicacin de la estacin Municipio Planta de Tratamiento de Aguas San Fernando Itag Colegio El Rosario Itag Ditaires ( prximamente se Trasladar) Itag Edificio CAMI Itag Hospital San Vicente de Paul Barbosa Hospital Santa Margarita Copacabana JardnBotnicoJoaqun Antonio Uribe Medelln Edificio Miguel de Aguinaga Medelln xito San Antonio Medelln CORANTIOQUIA Medelln PolitcnicoJaime Isaza Cadavid Medelln Institucin Educativa Colombia Girardota Alcalda Municipal de la Estrella Estrella Alcalda Municipal de Sabaneta Sabaneta Plaza de Mercado de Caldas Caldas Fuente. rea Metropolitana del Valle de Aburr, Plan de Descontaminacin del Aire para el Valle de Aburr, vigencia 2011.
Los informes arrojados por la aplicacin de las estratega han informacin til para la administracin y para el conocimiento de la ciudadana tal como la que se consigna a continuacin, pues es necesario que el comn de las personas comprenda la complejidad de este tipo de contaminantes: Se denomina PM10 a pequeas partculas slidas o lquidas de polvo, cenizas, holln, partculas metlicas, cemento o polen, dispersas en la atmsfera, y cuyo dimetro es menor que 10 m (1 micrmetro corresponde la milsima parte de 1 milmetro). Dichas partculas estn formadas principalmente por compuestos inorgnicos como silicatos y aluminatos, metales pesados entre otros, y material orgnico asociado a partculas de carbono (holln) (Ver tabla 32) Otras formas de contaminacin se denominan PM2.5 que sons pequeas partculas menores a 2.5 micrmetros (100 veces ms delgadas que un cabello humano) y que son altamente perjudiciales para la salud
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Tabla 32. Material particulado inhalable PM10

Itag PTARSF ITAColegio El Rosario
Promedio anual Itag 2008 2009 2010 2011 2008 2009 2010 2011 Norma anual en Colombia desde 2011 65 58 47 36 61 61 58 56 Fuente. rea Metropolitana del Valle de Aburr, Plan de descontaminacin del aire para el Valle de Aburr, vigencia 2011. Grfica 4. Comportamiento del PM10 en el Valle de Aburr (2008 - 2011)
Fuente. rea Metropolitana del Valle de Aburr y anlisis del auditor.
Analizado el Comportamiento del PM10 en el Valle de Aburr (2008-2011), para el Municipio de Itag, se evidenci en el comparativo para los aos 2008, 2009, 2010 y 2011, una vez analizado el Promedio Anual de acuerdo con la Norma anual para el 2011, tomando como base del promedio de la Concentracin PM10 valor de referencia (50 ug/m3), que la grfica muestra una tendencia decreciente para Itag (Planta de Tratamiento de Aguas Residuales), en la Concentracin PM10 a partir del ao 2009, posicionndose el valor de referencia en (35 ug/m 3), es, decir, por debajo del promedio anual del valor de referencia (50 ug/m3). Nota: Las siglas utilizadas aqu son PTAR: Planta de Tratamiento de Aguas Residuales de San Fernando y CR: Colegio El Rosario.
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Tabla 33. Material particulado inhalable PM 2.5

MATERIAL PARTICULADO INHALABLE PM2.5 Itag - Ditaires 2008 Promedio anual Valor gua anual en Colombia desde 2006 Norma anual en Colombia desde 2011 30 15 25 2009 30 15 25 2010 28 15 25 2011 23 15 25
Tambin fue analizado el comportamiento del PM2.5 en el Valle de Aburr (20082011), para el Municipio de Itag, se evidenci en el Comparativo para los aos 2008, 2009, 2010 y 2011, una vez analizado el Promedio Anual (23) de acuerdo con la Norma anual para el 2011, tomando como base del promedio anual de la Concentracin PM2.5 valor de referencia (15 ug/m3), contra el valor de referencia de la norma (25 ug/m3), de la norma en el 2011, que la grfica muestra una tendencia decreciente para Itag Ditaires en la Concentracin PM2.5 a partir del 2010, posicionndose el valor de referencia en (22.5 ug/m 3) en el 2011 es, decir, por debajo del promedio anual del valor de la norma (25 ug/m 3). (Ver grfica 5)
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Grfico 5. Comportamiento del PM2.5 en el Valle de Aburr 2006 - 2011
En la grfica se observa el comparativo del valor gua anual en Colombia desde el 2006 y la norma anual en Colombia desde el 2011, en lo que se refiere a la concentracin de PM2.5, comportamiento del PM2.5 en el Valle de Aburr 2006 2011 De acuerdo con lo anterior, para el aol 2015 la meta intermedia es cumplir con la norma Colombiana anual que es de125 ug/m3 y para el ao 2020 el promedio anual deber ser de 20 ug/ m3, segn e l rea Metropolitana del Valle de Aburr. (Ver grfico 6)
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Grfico 6. Meta calidad del aire
Fuente. rea Metropolitana del Valle de Aburr. Plan de descontaminacin del aire para el Valle de Aburr.
En cuanto a los proyectos llevados a cabo en fuentes fijas y en mviles en la vigencia 2011, estos fueron: Seguimiento al Convenio No. 355 de 2011 de Produccin Ms limpia realizado con el rea Metropolitana del Valle de Aburr. Acompaamiento al proyecto Fortalecer el Control de Emisiones de Fuentes Mviles en la jurisdiccin del Valle de Aburr. Fase 2., contrato 580 de 2010 rea Metropolitana del Valle de Aburr- Universidad de Antioquia - Laboratorio de Salud Pblica. 1093 Vehculos se han monitoreado en el Municipio (24 de nov. de 2010 a Julio 24 de 2011), el 43% han sido Diesel y 57% Gasolina. De los vehculos a gasolina monitoreados el 44% han salido rechazados y el 56% salieron aprobados Acompaamiento al proyecto actualizacin de los mapas de ruido de la zona urbana de los municipios de Bello, Itag y Medelln del rea Metropolitana del Valle de Aburr, contrato CM 540 de 2010, finalizado en el 2011.
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Acompaamiento en la verificacin de planes de contingencia en 85 empresas de actividades qumicas del municipio. Se ha venido trabajando articuladamente con la Autoridad Ambiental, rea Metropolitana del Valle de Aburr, y el Grupo REDAIRE en el monitoreo de las variables meteorolgicas en el Municipio de Itag, con tres (3) estaciones. Acompaamiento en programa de Produccin Ms Limpia en el sector transporte. Acompaamiento a las autoridades ambientales en el control, seguimiento y monitoreos a las emisiones de fuentes mviles. Acompaamiento a las autoridades ambientales en el seguimiento y control a la industria que presentan problemas de contaminacin atmosfrica. Foro del medio ambiente. En educacin ambiental se realizaron las siguientes actividades en las que se involucraron las 24 instituciones educativas: Semana del Medio Ambiente, realizada en la semana del 02 al 08 de junio de 2011 y Foro Da Mundial del Medio Ambiente de Cara a la Produccin Ms Limpia y Da Mundial del Agua), actualizacin del mapa de ruido, y divulgacin. Las evidencias se reportan en la auditora 11 de 2012 (Cuadro formato inversin en celebracin educacin ambiental). Se realiz la semana ambiental 2011, con la participacin de la comunidad, JAC, JAL, las instituciones Educativas, veeduras, grupos ambientales, empresas y Municipio.
Foto 18 y 19. Celebracin de la Semana Ambiental en los barrios y en el CAMI.
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Para conocer la incidencia del ruido en el municipio de Itagui, se desarrollar la siguiente actividad3 Monitoreo del nivel de ruido con AMVAREDAIRE en la plazoleta del CAMI, en donde se mont una estacin meteorolgica para medir el ruido.
Foto20. Estacin meteorolgica para medir el ruido e en edifico CAMI (Alcalda).
El objetivo principal fue identificar, seleccionar y orientar las acciones para reducir las situaciones de contaminacin por ruido generadas por la superacin de los niveles mximos permisibles de ruido ambiental en una determinada zona. Se pudo establecer con esta actividad que los niveles de ruido ambiental, se generan principalmente por alto trfico vehicular en las zonas comerciales y alta densidad poblacional en las zonas residenciales, en lugares como el Centro de la Moda, la glorieta de Pilsen, la zona cntrica, la plaza Mayorista y las avenidas como la Av. Guayabal, Av. Regional, Av. Pilsen y la carrera 50. En estos sitios no se tienen medidores de ruido estacionario y por la poblacin. Se determin que el mapa estratgico de ruido es ms representativo que el mapa acstico, ya que el segundo slo permite observar grficamente las mediciones de ruido ambiental, mientras que el primero genera una simulacin del ruido ambiental en una zona especfica acorde con el comportamiento de las diferentes fuentes generadoras de ruido. Los dos (2) mapas fueron realizados por el rea Metropolitana.
En el captulo 7 sobre propuesta de nuevos temas, en el numeral 7.6 se hace un abordaje ms profundo sobre el tema del ruido por el gran impacto de esta variable ambiental sobre la salud pblica.
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El estudio de los mapas de conflicto, determin que los usos del suelo establecidos en el POT del municipio, son consecuentes a las actividades desarrolladas para cada una de estas zonas, ya que no se presentan niveles que superen los niveles mximos de emisin de ruido y de ruido ambiental permisible, estipulados en los estndares mximos permisibles de niveles de emisin de ruido expresados en decibeles DB(A), de la Resolucin 627 de 2006.
Figura 1.Instrumentos utilizados para medir el nivel de ruido (sonmetros)
Solo 01 dB
Norsonic
Tambin se desarroll una caracterizacin general del municipio de Itag y esta se realiz con el fin de evaluar la situacin general en que se encontraban las zonas de estudio, referente a la incidencia de la contaminacin por ruido sobre las personas, partiendo de la distribucin de usos del suelo. Se definieron 38 puntos de medicin en todo el municipio as: Carrera 42, Calle 31, Carrera 50C, Calle 26, Carrera 41, Calle 46, Diagonal 44, Calle 31, Carrera 56A, Calle 30B, Carrera 44, Calle 46, Carrera 50A, Calle 34B, Carrera 54, Calle 80, Carrera 41C, Calle 51-15, Diagonal 42, Calle 37AA, Carrera 57, Calle 34, Carrera 47, Calle 48, Carrera 50A, Calle 31, Carrera 65, Calle 35, Carrera 52D, Calle 76, Carrera 52, Calle 46, Carrera 56, Calle 36, Carrera 69D, Calle 35B, Carrera 51, Calle 51, Carrera 55A, Calle 40, Carrera 64, Calle 39, Carrera 53, Calle 84, Carrera 52, Calle 50, Carrera 42, Calle 66, Carrera 54, Calle 27, Carrera 54, Calle 46, Carrera 48, Calle 65, Carrera 55A, Calle 56, Carrera 44, Calle 72, Carrera 50, Calle 64, Carrera 52D, Calle 72, Carrera 48, Calle 71, Carrera 53, Calle 70, Carrera 42, Calle 54, Carrera 50A, Calle 77B, Carrera 50, Calle 73, Carrera 52, Calle 56 y Carrera 61, Calle 47C.
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Para validar la simulacin se compararon con las mediciones realizadas bajo la Resolucin 627 de 2006. La diferencia entre los valores simulados y los medidos no debe diferir en ms de 3 dB.
Tabla 34. Estndares mximos permisibles de niveles de ruido ambiental en dB(A). Artculos 9 y 17 Resolucin 627 de 2006
SECTOR SUBSECTOR Estndares mximos permisibles de niveles de ruido ambiental en dB(A) Noche Da 65 50
SECTOR B. Tranquilidad y Ruido Moderado
SECTOR C. Ruido Intermedio Restringido
Zonas Residenciales o exclusivamente destinadas para desarrollo habitacional, hotelera y hospedajes. (B1) Zonas con usos permitidos industriales, como industrias en general, zonas portuarias, parques industriales, zonas francas. (C1) Zonas con usos permitidos comerciales, como centros comerciales, almacenes, locales o instalaciones de tipo comercial, talleres de mecnica automotriz e industrial, centros deportivos y recreativos, gimnasios, restaurantes, bares, tabernas, discotecas, bingos, casinos. (C2) Parques mecnicos al aire libre, reas destinadas a espectculos pblicos al aire libre, vas troncales, autopistas, vas arterias, vas principales. (C5)
75
70
70
55
80
70
Fuente. Resolucin 627 de 2006. Estndares de Mediciones bajo esta resolucin.
En la grfica 7 se presentan los resultados de ruido obtenidos en seis (6) puntos crticos del municipio (direcciones), para los sectores B y C.
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Grafico 7. Resultados de ruido obtenidos en seis (6) puntos crticos del municipio (direcciones), para los sectores B y C Cra 64, Clle SECTORES Cra 50, Clle 64 39 Db 30 Db
SECTOR B
Diag. 42, Clle 37AA 10Db
Cra 50, Clle 73 36Db
Carrera 50C, Calle 26 2Db
SECTOR C
Carrera 50A, Calle 77B 35Db
Fuente. rea Metropolitana del Valle de Aburr. Actualizacin de los Mapas de Ruido de la Zona Urbana de los Municipios de Bello, Itag y Medelln del rea Metropolitana del Valle de Aburr.
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Se puede entonces concluri que los niveles de ruido ambiental se generan principalmente por alto trfico vehicular en las zonas comerciales y alta densidad poblacional como en el Centro de la Moda, la Glorieta de Pilsen, la zona cntrica, la Plaza Mayorista y las avenidas como la Av. Guayabal, Av. Regional, Av. Pilsen y la cra. 50. Los mapas de ruido generados, constituyen una herramienta bsica para la toma de decisiones en cuanto al ordenamiento del territorio y la formulacin de polticas en materia ambiental. Los actores institucionales involucrados como la Alcalda Municipal de Itag, Secretara de Salud, Secretara de Planeacin, Secretara de Trnsito y Transporte, veeduras ciudadanas y el AMVA deben involucrarse en el plan de accin con el fin de asegurar el xito de los programas de disminucin de niveles de ruido. Se deben fomentar espacios de dialogo donde participen todos los sectores comercial, industrial, institucional, residencial y de transporte con el fin de conocer la problemtica de ruido desde el punto de vista de los afectados y la opinin de los responsables, para as formular estrategias efectivas para garantizar un ambiente libre de ruidos molestos para la comunidad. Segn las mediciones en las estaciones de monitoreo realizadas por el rea Metropolitana basadas en la Da sin carro en el Valle de Aburr , fueron cerca de 317 toneladas de CO2 las que dejaron de ser arrojadas a la atmsfera.
Foto21.Campaa del da sin carro
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Es preciso aclarar que el Da Sin Carro no es un programa, es una actividad que se realiz desde la Secretaria de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible de Medelln y la Autoridad Ambiental del rea Metropolitana del Valle de Aburr. En el 2011 se realiz el 27/04/2011 la campaa El da sin carro, el cual arroj una reduccin global de la contaminacin Atmosfrica de hasta el 50% en la contaminacin en Municipios como Itag y del 20% en sectores como El Poblado, en Medelln, demostrndose con estos indicadores el gran xito que se obtienen con estas jornadas o actividades implementadas para mejorar la calidad del Aire en el Municipio de Itag. Esta jornada presenta balances como el incremento del uso del Metro de aprox. de 35.000 usuarios, lo que permite segn las mediciones en las estaciones de monitoreo que fueron cerca de 317 toneladas de CO2 que se dejaron de arrojar a la atmosfera.
Cuadro 18. Formato inversin en celebracin - educacin ambiental
Tipo de inversin
Actividad
Monto
Subcuenta contable
RP
Apoyo da sin carro
189.000.000,00
Nomina
Fuente. Informe de rendicin de cuentas- Formato 201132 F07c cmi FMT.
Fuentes fijas Desde hace ya varios meses, se viene realizando operativos de Control de Emisiones a la fuentes fijas en las diferentes vas de nuestra jurisdiccin con el apoyo de las Unidades Mviles del AMVA y los Guardas de Trnsito del Municipio de Itag; dichos operativos se estn realizando los das mircoles y los jueves se realizan pruebas de Verificacin a los vehculos que no aprueban el chequeo. Gestin adelantada por la contaminacin por fuentes fijas: Subsecretara del Medio Ambiente, sobre
La Subsecretara de Medio Ambiente y El rea Metropolitana del Valle de Aburra, realizaron un trabajo articulado de control y seguimiento en todas las empresas del Municipio de Itag, que manejan dentro de su proceso productivo emisiones
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atmosfricas, en lo referente a concentraciones de material particulado PM2.5, desplazamiento vehicular y las concentraciones por contaminante respecto al valor de la norma colombiana de calidad del aire en el Valle de Aburr. Se realizaron 25 capacitaciones en auditoras a fuentes fijas, para darle cumplimiento a la Resolucin 909 de 2008. Se socializ el Plan de descontaminacin del Valle de Aburr. Se realiz la capacitacin de polticas para el mejoramiento de la calidad del aire del Valle de Aburr. Se realiz por parte del AMVA, capacitacin para los funcionarios en el control de emisiones y muestreos isocinticos. Se realiz el apoyo al Convenio N 355-2011: "Aunar esfuerzos para cofinanciar el fortalecimiento, seguimiento, promocin y evaluacin del sector empresarial y de servicios vinculado al programa de produccin y consumo sostenible del rea Metropolitana del Valle de Aburr. Se realiz el acompaamiento al proyecto de eficiencia energtica en varias empresas del Municipio de Itag. Se viene realizando el acompaamiento a las empresas que se encuentran en el Programa de Produccin Ms Limpia. Programas y proyectos ejecutados desde la Subdireccin Ambiental del rea Metropolitana durante la vigencia 2011, que beneficiaron al Municipio de Itag, se consignan en la tabla 35
Tabla 35. Programas y proyectos ejecutados desde el AMVA en el Municipio de Itag, 2011
Proyecto
Valor inversin $
% de ejecucin
Resultados
Fortalecer el control de emisiones de fuentes fijas, en las industrias que se
Evaluacin de emisiones atmosfricas de 20 fuentes fijas, de los 20 se realiz un (1)
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encuentran en la jurisdiccin del rea Metropolitana del Valle de Aburr.
8.690.461
100
monitoreo en el Municipio de Itag.
50 horas de capacitacin en auditorias en fuentes fijas a 25 personas.

Fuente. rea Metropolitana (Subdireccin Ambiental). Informe de gestin ambiental, vigencia 2011.
La actualizacin del inventario de emisiones atmosfricas para el 2011 se desarroll dentro la ejecucin del Contrato N 339 de 2010, cuyo objetivo general era operar el Sistema Metropolitano de la Calidad del Aire (SIMECA). Aunque el objetivo especfico consista en la actualizacin del mdulo de fuentes fijas de MODEMED V2, con la informacin suministrada por el rea Metropolitana del Valle de Aburr, lograron actualizarse adems los factores de emisin para fuentes mviles de acuerdo a la calidad actual de los combustibles. Como resultado de la actualizacin del inventario de emisiones de fuentes mviles se encontr un aumento en la emisin de CO y VOCs en un 12% y 10% respectivamente, causado por el factor de correccin por altura introducido en esta versin del inventario. En cuanto a los contaminantes SOx, NOx, PM10 y PM2.5, se encontr una disminucin de emisiones respecto a lo que se tena en el 2009. La mayor reduccin se apreci con los SOx con un 91%, debido a la disminucin de azufre en los combustibles, mientras para NOx, PM10 y PM2.5 las reducciones fueron de 49%, 42% y 44%. Por su parte, la actualizacin de la informacin relativa al consumo de combustible y tiempo de operacin del 5% de las fuentes que componen el inventario de fuentes fijas, arroj como resultado una leve disminucin de emisiones causada por la tendencia a la disminucin en el uso de combustibles, a excepcin del contaminantes PM2.5 para el que se apreci un aumento del 2%. Cuando se observa el inventario neto de emisiones (que incluye fuentes mviles, fijas, de rea y biognicas) la tendencia final es hacia el aumento de emisiones de CO y VOCs, y la disminucin de NOx, SOx, PM10 y PM2.5.
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Mapa 1. Zonas de intervencin prioritarias en el Municipio de Itag
En el mapa 1 se presentan las zonas de intervencin prioritarias en el municipio de Itag

Tabla 36. .Indicadores de zonificacin de conflictos
Zona de intervencin Crtica Alta Crtica Media Crtica Baja Crtica Muy Baja Calidad del aire Excede las normas de: TSP, MP10, O3, Excede las normas de: TSP, O3, NO2 y Excede las normas de: TSP, O3, NO2 Excede las normas de: MP10 y NO2 Densidad Poblacional 513 hab/ha 508 hab/ha 454 hab/ha 51 hab/ha Tasa X 1000 hab. mxima 688 250 104 63
Altos niveles de contaminacin Altas densidades Consultas por ECR
Fuente. Informe de gestin SOP 2011. Cuadro 19. Actividades ejecutadas en control de la contaminacin atmosfrica en la vigencia 2011 Programa Control de la contaminacin atmosfrica Estado
Ejecutado En proceso
Ppto. 0.00
Actividad 1
Realizacin de la socializacin del proyecto sobre acciones que permitan mejorar la calidad del aire AMVA, Politcnico Jaime Isaza Cadavid, Universidad de Antioquia y Municipio de Itag).
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Programa Actividad 2 Actividad 3
Control de la contaminacin atmosfrica Evaluacin de reas en conflictos por excedencia en la norma de los niveles de ruido. Diseara e implementar actividades de control de inmisiones a las fuentes mviles y capacitaciones a las empresas transportadoras segn la norma vigente, articulada a la campaa metropolitana. Realizar la campaa del Da Sin Carro en el Municipio de Itag. Consolidacin de la base de datos en los diferentes componentes como ruido, aire, emisiones de fuentes fijas, mviles y olores, con el acompaamiento del AMVA. Realizacin de 100 muestreos isocinticos en las empresas del Municipio de Itag, que manejan fuentes de emisin, el cumplimiento de la norma se encuentra en un 80% y el incumplimiento se presenta por los SOX Dixidos de azufre. Se realiz el tercer Foro de Produccin Ms Limpia. Se llev a cabo en la Plazoleta del CAMI, por parte del laboratorio GSA, acreditado por el IDEAM, el monitoreo o muestreo del material particulado PM10. Se realiz la muestra empresarial ambiental, en donde las empresas mostraron los proyectos de mejoramiento ambiental implementados. Asimismo, con la participacin de las universidades de Medelln, Nacional, EPM, CORANTIOQUIA, AMVA, CORNARE, Recuperar, Recimed, CNPML, Fulecol, Codesarrollo, Conhintec, se hizo presencia con proyectos que se vienen realizando dentro del plan de descontaminacin del Valle de Aburr. Realizacin de la Semana Ambiental 2011 en el marco del Da Mundial de la Pereza, con la participacin de la comunidad, JAL, JAC, instituciones educativas, veeduras, grupos ambientales y empresas. Sensibilizacin a cocheros. Se celebr el Da Mundial del Agua, con la participacin de la empresa privada, con la realizacin de una marcha y concentracin en la Plazoleta del CAMI. Reordenamiento y manejo integral del recurso suelo con nfasis en su recuperacin. x x
Estado
Ppto. 0.00 0.00
Actividad 4 Actividad 5
x x
0.00 0.00
Actividad 6
0.00
x x
0.00 0.00
Actividad 9
0.00
Actividad 10
0.00
x x
0.00 0.00
Actividad 13
0.00
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Programa Actividad 14
Control de la contaminacin atmosfrica
Estado
Ppto. 0.00
Acompaamiento al mantenimiento de la x reforestacin de las zonas de proteccin conjuntamente con el AMVA. Actividad 15 Recuperacin del vivero municipal, se gestion con x el AMVA una donacin de 5000 arboles. Actividad 16 Se viene trabajando articuladamente con el AMVA x en el control de emisiones en las motocicletas realizando operativos en las vas con el apoyo de los agentes de transito en el Municipio de Itag, como estrategia para la descontaminacin del Aire. PROGRAMA EDUCACIN AMBIENTAL Actividad Sensibilizacin y educacin en temticas x ambientales Actividad Sensibilizacin y educacin en manejo y separacin x de residuos solidos. Actividad Sensibilizacin de Produccin Ms Limpia. x Fuente. Informe de gestin de la Subsecretara del Medio Ambiente, vigencia 2011.
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El Cuestionario de Gestin Ambiental en su numeral 12, sobre la inversin ejecutada en fuentes mviles y fijas de la Subsecretara del Medio Ambiente, no report para el 2011 las gestiones adelantadas para la proteccin atmosfrica, los mecanismos deprevencin, control y atencin de episodios por contaminacin del aire, generadapor fuentes contaminantes fijas y mviles, contrario con lo establecido en el artculos 68 sobre las funciones de los municipios y distritos, en sus numerales de la a g del Decreto 948 de 05 de junio de 1995. 3.3 PRODUCCIN MS LIMPIA Se trabaj en el 2011 en garantizar la continuidad y articulacin en el 100% de los procesos de cultura ambiental, para lo cual se llevaron a cabo las siguientes gestiones: promocin en todos los mbitos la cultura de Produccin Ms Limpia (P+L) y el tercer Foro de Produccin Mas Limpia, observndose grandes avances y el compromiso de las empresas en la implementacin de este programa en sus procesos productivos. En este Tercer Foro de Produccin Mas Limpia, 20 nuevas empresas se postularon para ingresar al proyecto de P+L, que se realiz mediante el Convenio 355 de 2011 entre el AMVA - ACOPI y el acompaamiento del Municipio de Itag.
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Por otra parte, se realiz en la plazoleta del CAMI, por parte del laboratorio GSA, acreditado por el IDEAM, el monitoreo o muestreo de material particulado y del PM10 que son partculas de 10 micrmetros y demasiado nocivas para la salud.
Foto 22. Monitoreo o muestreo de material particulado
Se desarroll en el 2011 un contrato de convenio entre el AMVA - ACOPI, con el apoyo de la Subsecretaria de Medio Ambiente cuyo objetivo fue realizar todo el seguimiento y avance en los programas de Produccin Ms Limpia a las empresas que ya estaban vinculadas en el programa de P+L desde el 2005 y las nuevas que se vincularon y a las cuales se les realiz un diagnstico Ambiental, para luego fijar las metas que deben cumplir. De igual forma, se est realizando por parte del AMVA, con el apoyo de la Subsecretaria de Medio Ambiente, un trabajo con varias de las empresas del municipio de Itag, en cuanto a la eficiencia energtica. Por ltimo, se desarroll una prueba piloto por parte de EPM y la empresa Teidos y Acabados en lo relacionado a la eficiencia del sistema de GAS en varios procesos productivos. Es conveniente anotara que los Departamentos de Gestin Ambiental, son reas especializadas dentro de la estructura organizacional de las empresas de carcter industrial, responsables de garantizar el manejo ambiental de la organizacin, razn por la cual son dependencias que estn siendo analizadas y monitoreadas por el programa de Produccin Ms Limpia, pues se constituyen en un ente articulador de la gestin ambiental de las organizaciones.
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Para el Municipio de Itag, las empresas que han creado y reportado este departamento son 76 de 130 empresas que estn en la obligacin de hacerlo. Las siguientes son las empresas signatarias del Convenio N 355-2011: de Produccin Ms Limpia, liderado por el AMVA cuyo objetivo es "Aunar esfuerzos para cofinanciar el fortalecimiento, seguimiento, promocin y evaluacin del sector empresarial y de servicios vinculado al programa de produccin y consumo sostenible del rea Metropolitana del Valle de Aburra: Aceros Industriales S.A., Algamar S.A., Artextil S.A., Cervecera unin S.A., Coldeplast S.A., Colpisa S.A., Compaa de Empaques S.A., Conconcreto S.A., Cooperativa de Trabajo Asociado Recuperar, Curtimbres de Itag S.A., Emma y CIA S.A., Gricoat de Colombia S.A., Industrias Ceno S.A., Iprodesa, Mafriccin S.A., Mecnicos Unidos S.A., Mineroil de Colombia S.A., Plasdecol S.A., Procesos y Servicios S.A., Sulfoquimica S.A., Sulmex S.A., Teidos y Acabados Asociados, Estampados Especiales LTDA., Colrecicladora S.A., Extrusiones S.A., Finishtex LTDA., Frimax S.A., Furima S.A., Galvaniquel LTDA., Jaime A Ospina y CIA LTDA., Oxider S.A., Sky S.A., Vicorion S.A., Quimilac S.A., Marexie e Inversiones LTDA., Industrias Formadera LTDA., Acuatubos S.A., Comestibles Dan S.A., Demetalicos S.A., GRV Impresores y Cia LTDA., Helados Colombina, Optiformas LTDA., Plastipol S.A., Provinsumos S.A., Amtex S.A., Quintero Esmeralda LTDA., Supertex Medical S.A., ASEI S.A.S, el Municipio de Itag, hizo el acompaamiento en este procesos. 3.4 RECURSO FAUNA Hoy en da, la mayora de los bosques de las microcuencas de las quebradas afluentes de la quebrada Doa Mara estn sin coberturas vegetales, las cuales han sido taladas para implementacin de potreros, cultivos de cebolla, papa, cultivos de pinos, reas extensas para la cra de porcinos, entre otros cultivos. Estas talas han diezmado la presencia de fauna de mamferos grandes y arborcolas, que otrora se encontraban y habitaban en toda el rea. Hoy en da, la mayora de la fauna que se reporta es de pequeos y medianos mamferos terrestres y mamferos voladores. Con relacin a la herpetofauna, son pocos los registros sobre los anfibios y reptiles de la microcuenca de la quebrada Doa Mara en el rea Metropolitana del Valle
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de Aburr, esto en parte debido a que estos grupos faunsticos han sido considerados de poco inters y no gozan del aprecio de otros animales ms sobresalientes como las aves y los mamferos; adems solo en aos muy recientes se ha comenzado a comprender su importancia dentro de los ecosistemas. Los pocos registros de anfibios y reptiles hallados para la microcuenca, corresponden a los realizados en los proyectos de Planes de Manejo del rea de Reserva del Pico Manzanillo. Es as como los estudios cifran un total de 10 especies de las cuales, 5 son anfibios y 5 reptiles. Dentro de estas se destacan la presencia de la coral rabo de aj Micrurus mipartitus, la cual es notablemente txica, y la serpiente cabeza de candado Bothriechis schlegelii;
Foto23. Aguiluchos en la zona semiurbana del municipio
3.4.1 Cocheros La Subsecretaria de Medio Ambiente realiz dos (2) jornadas de revisin clnica a los equinos del municipio, con el apoyo de la Polica Ambiental y la Corporacin Universitaria Lasallista, en el parque del Brasil y en otros puntos del municipio.
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En estas jornadas se realizaron desparasitacin a equinos, suministr de multivitamnicos, tratamiento de heridas y revisin clnica general
Foto24 y 25. Jornadas de revisin clnica a los equinos
La Subsecretaria de Medio Ambiente y la Polica Ambiental realizaron en estas jornadas, conversatorios con 102 cocheros que viven de esta actividad, tendientes a mejorar el buen trato de los animales. En estas jornadas de revisin clnica a los animales de traccin se encontr: cuadros de deshidratacin, abscesos por medicamentos mal aplicados, heridas, abscesos en articulaciones por exceso de carga, entre otras lesiones. Se evidenci listado actualizado de cocheros a 13/11/2011 en el municipio de Itag. Para la Contralora Municipal de Itag a pesar de que aparecen carnetizados en COOPERCOCHES los 102 cocheros, pero indagaciones al respecto se cree que son menos,. Por lo anterior, constituye deber de la Administracin Municipal establecer una base de datos real mediante filtros de control, que permitan una verdadera sustitucin de los vehculos de traccin animal, indicando esto que se hace necesario consultar la base de datos de los dems municipios del rea Metropolitana, con el fin de evitar que se inscriban en Itag cocheros de otros municipios del rea Metropolitana y as dar cumplimiento al Decreto 1666 de 12 de mayo de 2010.
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3.5 RECURSO FLORA

3.5.1 Proceso de reforestacin Como parte del Convenio 373/2009 JB AMVA cuyo objeto es el Manejo y recuperacin de coberturas vegetales con especies nativas, se elabor el plan de reforestacin para hasta 56 hectreas ubicadas en el rea Metropolitana del Valle de Aburr, a implementarse dentro del componente arbreo en el municipio de Itag. Otra actividad notoria fue la reforestacin de rea de influencia del humedal del parque Ditaires. Este predio cuenta con un rea superior a los 61.510 m2 (6,15 ha) y se encuentra localizado en el municipio de Itag en donde se registra una temperatura promedio de 21C y una altura de 1.650 msnm que lo ubican en la zona de vida de bosque hmedo Premontano (bh-PM); est atravesado por las quebradas La Muoz y La Sardina. All se localizan diferentes coberturas vegetales en las cuales se destacan reas de pastizales con algunos rboles aislados, pastos enmalezados y rastrojos en estado bajo, medio y alto. La quebrada La Muoz est al sur del predio y tiene como caracterstica un pequeo can el cual no se intervino. Por el otro lado est la Quebrada La Sardina que atraviesa el predio en sentido oeste-este y es la que genera el humedal. Dadas las diferentes coberturas y estados sucesionales que se encuentran en el parque Ditaires, el rea Metropolitana del Valle de Aburr (AMVA) plante como directriz para el plan de reforestacin de est zona, dividirlo en cinco (5) zonas estratgicas que corresponden a: Zona de Revegetalizacin, Sendero de Evolucin, Zona de Ornamentacin, Zona de Enriquecimiento y Zona Humedal, las cuales estn delimitadas como se muestra en la figura 2.
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Figura 2. Zonificacin del rea a reforestar, imagen Google mapentregada por el AMVA.
En la zona sur se realizaron reforestaciones en el rea de influencia del humedal de Ditaires y en el cerro Manzanillo. Se pudo constatar en un sector de este cerro denominado Olivares una reforestacin inconclusa por diferentes tipos de problemas, entre ellos de orden pblico y, otra exitosa, en la parte alta del cerro.
Tabla 37. reas reforestadas
Municipio
Lugar
Hectreas reforestadas
Itag Itag Total
Parque Ditaires Cerro Manzanillo
4.6 18 22.6
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Fuente. Reforestacin realizada en el municipio de Itag, vigencia 2011.
En el proceso de reforestacin se redefinieron las zonas a intervenir as: el sendero de la evolucin se uni a la zona de enriquecimiento y el humedal propiamente no se intervino, pues este amerita un plan ms detallado, donde incluso se recupere el espejo de agua. En la tabla 38 se presenta el nmero de individuos y las reas intervenidas.
Tabla 38. Zonas reforestadas en el humedal de Ditaires Zonas rea (m ) 4.710 18.750
2
Revegetalizacin Ornamentacin Cerco Vivo Ornato y revegetalizacin Enriquecimiento 23.251 46.711 Total Rescate de individuos existentes Fuente. Reforestacin realizada en el municipio de Itag, vigencia 2011.
Nro. Individuos 335 153 275 74 837 265
Se realizaron como parte del plan de reforestacin actividades silviculturales como rocera, plateo, hoyado, siembra y fertilizacin en cada zona dentro del rea a intervenir con las especificaciones tcnicas de acuerdo con el Plan de Reforestacin para este predio. Ver figura 3.
Figura 3. rea de influencia del humedal Ditaires intervenida.
Se realiz una revegetalizacin en un rea de 4.710 m2. All se sembraron las reas de pendientes y las reas cercanas prximas al parqueadero por razones paisajsticas y de seguridad. En total se sembraron 335 individuos, representados
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en las siguientes especies: Yarumo blanco (Cecropia talenitida), cmbulo (Erythrina poeppigiana), niguito (Miconia caudata), tambor (Schizolobium parahyba), carate (Vismia baccifera), aguacatillo (Persea caerulea), guayacn amarillo (Tabebuia chrysantha), algarrobo (Hymenaea courbaril), achiote (Bixa orellana), cedro amarillo (Pithecellobium guachapele), caobo (Swietenia macrophylla), guayacn de Manizales (Lafoensia speciosa), Playero (Zygia longifolia), cedro (Cedrella odorata), carbonero zorro (Cojoba arborea), chocho (Dussia sp.), ceiba (Ceiba pentandra), quimul (Citharexylum subflavescens), romern (Retrophyllum rospigliosii), guayacn rosado (Tabebuia rosea), chumbibo (Sapindus saponaria), leche mara (Calophyllum brasiliense). Asimismo, se le hizo mantenimiento consistente en plateo, especies arbreas como bcaros (Erythrina glauca), carate (Vismia sp), cordoncillo (Piper sp), entre otras y limpieza de malezas y de enredaderas,
Foto 26 y 27. Zona de revegetalizacin antes de la intervencin y despus de la

intervencin, obsrvese la presencia de individuos arbreos que se dejaron en el lugar y otros que se plantaron.
Por otra parte, se desarroll una zona de ornamentacin con un rea de 18.750 m2 que limita con el costado norte del can de la quebrada La Muoz, la cual presenta una alta pendiente, se estableci un seto vivo con la especie coralillo
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(Isertia haenkeana). En total se sembraron 153 individuos. Tambin existe un sendero que recorre el rea y en el cual se implement un programa revegetalizacin intensiva en los sectores con pendientes o desprovistos de vegetacin; en los sectores planos se sembraron rboles de gran porte y algunos arbustos, en una densidad mucho menor con el fin de crear reas para el descanso y disfrute del pblico en general.
Foto 28 y 29. Zonas de ornamentacin
En el rea plana se sembraron 69 especies como: carate (Vismia sp), aguacatillo (Persea caerulea), niguito (Miconia sp), yarumo (Cecropia angustifolia), cmbulo (Erythrina poeppigiana), caafstula (Cassia grandis), ojo de paloma (Margaritaria nobilis), Jaboncillo (Aegiphila integrifolia), trompillo (Guarea guidonia), algarrobo (Hymenaea courbaril), cedro rojo (Cedrela odorata), araz (Eugenia stipitata), estrella de oriente (Petrea rugosa), madroo (Garcinia madruo), cariao (Trattinnickia sp.). Ver foto 28 y 29.
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Foto 30 y 31. Zonas de ornamentacin: rocera, limpieza y fertilizacin
Se recuperaron mediante rocera, limpieza y fertilizacin 265 rboles de especies como bucaro (Erythrina glauca), ceiba (Ceiba pentandra), caoba (Swietenia macrophylla), cedro (Cedrela odorata), pategallina (Schefflera uribei), pomo (Syzygium jambos), guayacn de Manizales (Lafoensia speciosa), guayabo (Psidium guajava), manzanillo (Toxicodendron striatum)), tachuelo (Zanthoxylum monophylum), aguacatillo (Persea caerulea), yarumo (Cecropia angustifolia), lechero (Euphorbia sp.), crotos (Codiaeum variegatus), madroo (Garcinia madruo), roble (Quercus sp.), Achiote (Bixia sp.), Anonacea (Rollinia sp.), naranjo (Citrus sp.), casco de vaca (Bauhinia purpurea), (Eugenia sp.), Trompillo (Guarea guidonia), nspero (Eriobotrya japonica), sauco (Sambusco sp.), laurel comino (Aniba perutilis), aguacate (Persea sp.), nogal cafetero (Cordia alliodora), entre otras especies. Otra zona de enriquecimiento que cuenta con un rea de 23.251 m2 se caracteriza por tener una cobertura de rastrojo con presencia de algunos rboles de gran porte y con una significativa extensin en caaflecha (Gynerium sagittatum). En esta cobertura, se sembraron algunas especies escifitas o tolerantes a la sombra que incrementarn la diversidad y contribuirn al avance de la sucesin ecolgica. Se hicieron plateos al azar dentro del bosque sembrando bajo el dosel, donde se abrieron pequeos claros, porque la gran densidad no permiti hacer un trazado sistemtico. En total se sembraron 74 especies: aguacatillo (Persea caerulea), cedro (Cedrela odorata), Kcarate (Vismia sp.), Trompillo (Guarea sp.), Niguito (Miconia caudata), rbol de la cruz (Brownea ariza), caafstula (Cassia fistula), Palma escoba (Cryosophila kalbreyeri), ojo de paloma (Margaritaria nobilis), guayacan Amarillo (Tabebuia chrysantha), Cariao (Tratinnickia aspera), Jaboncillo (Aegiphila integrifolia), Algarrobo (Hymenaea courbaril), cedro amarillo (Phitecellobium guachepele), madroo (Garcinia madruo), laurel comino (Aniba perulitis). Ver foto 32 y 33
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Foto 32 y 33 Siembra al azar dentro del sotobosque y claros en la zona de enriquecimiento.
La cantidad de individuos y especies sembradas en el rea de Ditaires fueron 837 individuos referenciadas en el cuadro 20.
Cuadro 20. Cantidad de individuos y especies que se sembraron en el rea de Ditaires Nombre Cientfico
Aegiphila integrifolia Albizia carbonaria Aniba perutilis Aspidosperma sp Brownea ariza Calophyllum brasiliense Cassia fistula Cecropiate enitida Cedrela odorata Citharexylum subflavescens Cordia alliodora Cryosophila kalbreyeri Dussia sp. Erythrina poeppigiana Eugenia stipitata Garcinia madruo Guarea guidonia Hymenaea courbaril Inga sierrae Isertia haenkeana Lafoensia speciosa Lauracea Margaritaria nobilis Miconia caudata Palicourea sp Persea caerulea Phitellobium guachepele Quercus humboldtii Retrophyllum rospigliosii Sapindus saponaria Schizolobium parahyba Sterculia apetala
Nombre Comn
Jaboncillo Pisqun Laurel comino Carreto Ariz, rbol de la cruz Bari, leche mara, guaya Caafistula Yarumo blanco Cedro rojo Quimul Nogal Palma escoba Chocho Cmbulo Araz Madroo Trompillo Algarrobo Guamo Coralillo (Cerco vivo) Guayacan de Manizales Ojo de paloma Niguito Aguadulce Aguacatillo Cedro amarrillo Roble Pino romern Chumbimbo Tambor Camajn
Cantidad
23 6 3 15 16 6 26 26 17 6 3 20 2 63 16 30 20 38 1 153 4 20 22 26 33 40 9 1 17 11 7 17
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Nombre Cientfico
Swietenia macrophylla Tabebuia chrysantha Tabebuia rosea Tratinickia aspera Vismia baccifera Zygia longifolia
Nombre Comn
Caobo Guayacn amarillo Guayacan rosado Cariao Carate Playero
Cantidad
18 25 6 19 58 10
Flor azul Total de especies Fuente. Plan de reforestacin para la zona Sur del Valle de Aburr, 2011
4 837
Sector Olivares del cerro El Manzanillo. La ejecucin de las actividades de reforestacin en el cerro Manzanillo se iniciaron en el sector de Olivares, parte baja de este, pero debido a problemas de orden jurdico del predio,se suspendi la reforestacin en esta zona. En Olivares el rea del predio que inicialmente se empez a intervenir corresponde a 3,8 has, de la parte alta del cerro El Manzanillo. Posterior a la suspensin de la reforestacin en el sector Olivares, el equipo del Jardn Botnico, el AMVA y la Interventora tomaron la decisin de redireccionar las actividades en otro predio, de propiedad del municipio de Itag en la parte alta del Cerro El Manzanillo, con 20 hectreas de extwensin.
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Figura 4 y 5. Localizacin del predio Alto de Manzanillo (lnea roja rea intervenida con Reforestacin a agosto 10 de 2010).
La reforestacin en este lote se realiz con la siembra de 3.441 individuos, con el mismo equipo de operarios y el mismo capataz sembrando en la segunda fase 5.445 individuos para un total de 8.886; de dicha cantidad murieron 705 individuos, correspondiente a un porcentaje inferior al 10%.
Foto 34. Reforestacin en laderas a 3 x 3 a tresbolillos
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Cuadro 21. Relacin de especies sembradas en el cerro Manzanillo, parte alta No. FAMILIA NOMBRE CIENTFICO NOMBRE COMN
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 Acanthaceae Actinidiaceae Anacardiaceae Anacardiaceae Annonaceae Apocynaceae Apocynaceae Apocynaceae Arecaceae Arecaeae Asteraceae Bignoniaceae Bignoniaceae Bignoniaceae Bignoniaceae Bignoniaceae Bignoniaceae Bignoniaceae Bombacaceae Bombacaceae Bombacaceae Boraginaceae Boraginaceae Boraginaceae Brunelliaceae Caesalpiniaceae Caesalpiniaceae Caesalpiniaceae Caesalpiniaceae Caesalpiniaceae Caprifoliaceae Cecropiaceae Cecropiaceae Trichanthera gigantea Saurauia ursina Anacardium excelsum Schinus molle Rollinia sp. Stemmadenia grandiflora Tabernaemontana coronaria Thevetia peruviana Ceroxylon quindiuense Aiphanex aculeata Montanoa quadrangularis Cresentia cujete Delostoma integrifolium Delostoma roseum Jacaranda caucana Sphatodea campanulata Tabebuia chrysantha Tabebuia rosea Ceiba pentandra Ochroma pyramidale Pachira sp Cordia acuta Cordia alliodora Cordia dentata Brunellia subsesiles Caesalpinia spinosa Chamaesenna colombiana Senna pistaciifolia Senna sp Senna spectabilis Viburnum tryphyllum Cecropia angustifolia Cecropia telenitida Quiebrabarrigo Dulumoco Caracol Falso pimiento Guanabano Azuceno Estremadelio (Azuceno) Catape Palma de Cera Palma Corozo Arboloco Totuma Teterete - molde - navajuelo Navajuelo Gualanday Tulipn africano Guayacn Amarillo Guayacn Morado Ceiba bonga Balso Ceiba Castaete Guasimo Nogal Cafetero Gomo Rin Dividivi Alcaparro Alcaparro Alcaparro Velero Sauco de monte Yarumo Yarumo Blanco
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No.
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68
FAMILIA
Cecropiaceae Chrysobalanaceae Chrysobalanaceae Clethraceae Clusiaceae Clusiaceae Clusiaceae Clusiaceae Clusiaceae Clusiaceae Cunoniaceae Cyatheaceae Cyclanthaceae Ericaceae Ericaceae Euphorbiaceae Euphorbiaceae Euphorbiaceae Euphorbiaceae Euphorbiaceae Fabaceae Fabaceae Fabaceae Fabaceae Fabaceae Fabaceae Fabaceae Fabaceae Fabaceae Fabaceae Fagaceae Flacourtiaceae Flacourtiaceae Hippocastanaceae Hippocastanaceae
NOMBRE CIENTFICO
Pourouma sp. Chrysobalanus icaco Couepia platycalyx Clethra fagifolia Calophyllum mariae Clusia (otras sp del montano) Clusia multiflora Garcinia madruo Vismia baccifera Vismia guianensis Weinmannia pubescens Cyathea sp Carludovica palmata Befaria aestuans Cavendishia sp (varias sp montano) Alchornea sp. Croton magdalenensis Croton sp Jatropha integerrima Jatropha tomentosa Cassia grandis Delonix regia Dussia sp Erythrina fusca Erythrina poeppigiana Gliricidia sepium Hymenaea courbaril Peltophorum ferrugineum Pithecellobium saman Zygia longifolia Quercus humboldttii Abatia parviflora Flacourtia indica Billia hippocastanum Billia rosea
NOMBRE COMN
Uva caimarona Icaco Caimo Camargo Aceite Chagualo Chagualo Madroo Carate Carate Encenillo Sarro Iraca Carbonero Uvos Escobo Drago Drago Candelero Peregrina Aceituno Caafistula Acacia roja Chocho Bcaro Cmbulo Mata ratn Algarrobo Acacia Ferrugnea Samn
Playero
Roble Velitas Cerezo del Gobernador Granadillo Cariseco
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No.
69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103
FAMILIA
Juglandaceae Lamiaceae Lauraceae Lauraceae Lauraceae Lauraceae Lauraceae Lecythidaceae Lecythidaceae Lythraceae Lythraceae Lythraceae Lythraceae Magnoliaceae Malpighiaceae Malpighiaceae Malvaceae Melastomataceae Melastomataceae Melastomataceae Melastomataceae Melastomataceae Meliaceae Meliaceae Meliaceae Mimosaceae Mimosaceae Mimosaceae Mimosaceae Mimosaceae Mimosaceae Mimosaceae Mimosaceae Mimosaceae Mimosaceae
NOMBRE CIENTFICO
Juglans neotropica Gmelina arborea Aniba sp Nectandra sp 1 Nectandra sp 2 Ocotea sp Persea sp Eschweilera sp Eschweilera sp (u otras sp PM) Lafoensia acuminata Lafoensia speciosa Lagerstroemia indica Lagerstroemia speciosa Magnolia hernandezzi Bunchosia armeniaca Byrsonima cumingiana Talipariti tiliaceus Blakea princeps Meriana nobilis Miconia sp Tibouchina lepidota Miconia sp (varias sp del montano) Cedrela montana Cedrela odorata Guarea guidonia Acacia Mangium Albizia Carbonaria Calliandra pittieri Calliandra trinervia Cojoba arborea Inga sierrae Inga sp1 Inga sp2 Pithecellobium dulce Pithecellobium sp
NOMBRE COMN
Cedro negro Cedro nogal Melina Comino Piedro Laurel Laurel Laurel Tunoso Aguacatillo Olleto Matamata Guayacn de Manizales Arrayn manizaleo Astromelio Flor de Reina Magnolio Confite Noro Majagua Amarrabollo real Amarrabollo Florentino Sietecueros Niguito Cedro de altura Cedro Rosado Trompillo Acacia Mangium Pisqun Carbonero Carbonero Rojo Carbonero Zorro Guamo Macheto Churimo Guamn Chiminango Churimo Suribio
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No.
104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138
FAMILIA
Moraceae Moraceae Myricaceae Myrsinaceae Myrtaceae Myrtaceae Myrtaceae Myrtaceae Myrtaceae Myrtaceae Myrtaceae Ochnaceae Papaveracaea Piperaceae Podocarpaceae Podocarpaceae Polygonaceae Polygonaceae Proteaceae Rhamnaceae Rosaceae Rubiaceae Rutaceae Salicaceae Sapindaceae Sapindaceae Sapindaceae Sapindaceae Sapotaceae Sapotaceae Sapotaceae Solanaceae Solanaceae Solanaceae Sterculiaceae
NOMBRE CIENTFICO
Artocarpus altilis Ficus sp Morella pubescens Myrsine coriacea Myrcia popayanensis Myrcianthes leucoxyla Myrcianthes sp1 Myrcianthes sp2 Psidium sp 1 Psidium sp 2 Syzygium jambos Cespedesia macrophylla Bocconia frutescens Piper aduncum Podocarpus oleifolius Retrophyllum rospigliosii Coccoloba acuminata Triplaris americana Panopsis yolombo Rhamnus pubescens Prunus sp Casimiroa edulis Salix humboldtiana Cupania cinerea Dodonaea viscosa Melicoccus bijugatus Sapindus saponaria Chrysophyllum brasiliense Pouteria sp1 Pouteria sp2 Brunfelsa sp Cestrum sp Solanum sp Sterculia apetala
NOMBRE COMN
rbol del Pan Higuern, caucho Olivo de cera Espadero Arrayn Arrayn nativo Arrayn coporojo Eugenio Guayabo Caobo Guayabo Pera Pomo Pac Trompeto Cordoncillo Chaquiro Pino Romern Maz Tostado Varasanta Yolombo Cabo de hacha Truco Mango matasano Sauce Guacharaco Hayuelo Mamoncillo Chumbimbo Caimito Caimo Media Cara Francesino Cestrum sp Tachuelo Camajn
Palicourea (varias especies del montano) Agua dulce
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No.
139 140 141 142 143 144 145 146
FAMILIA
Theaceae Tiliaceae Ulmaceae Ulmaceae Verbenaceae Verbenaceae Verbenaceae Zygophyllaceae
NOMBRE CIENTFICO
Freziera sp Heliocarpus popayanensis Guazuma ulmifolia Threma micrantha Aegiphila sp. Citharexylum subflavescens Lippia sp. Guaiacum officinale
NOMBRE COMN
Theaceae Balso blanco Gusimo Surrumbo Jaboncillo Cajeto, Quimul Gallinazo Guayacn Azul
Fuente. Plan de reforestacin para la zona Sur del Valle de Aburr, 2011. Tabla 39. Contratos celebrados en el 2011 (Componente flora) N del Contrato Modalidad de Objeto del Contrato Seleccin Adicin No. 02 SOP CM 0062009 Prestacin de Servicios N SOP -C.D093/2011
Valor Inicial del Contrato $ Concurso de Interventora tcnica, administrativa y 160,781,988.00 Mritos financiera de la resignificacin de espacios pblicos del Municipio de Itag. Prestacin de servicios para la prevencin y 23.000.000 proteccin ambiental en la intervencin de los recursos naturales en riesgos por efectos de la ola invernal. (tala y poda) Fuente. Rendicin de la cuenta, Contratacin vigencia 2011.
Las acciones que se llevaron a cabo durante la vigencia 2011 fueron: Limpieza manual de cauces y cuencas hidrogrficas Tala y poda de rboles en diferentes sitios del municipio Limpieza de zonas verdes publicas ubicadas en diferentes instituciones Limpieza de zonas verdes publicas Mantenimiento y limpieza al interior de instituciones educativas. Traslado de rboles.
En las obras concernientes al Metropls S.A., con ocasin de la construccin del tramo 3, las actividades ambientales realizadas en el recurso flora y con la implementacin del Plan de Manejo Ambiental, en cumplimiento de las Resoluciones Metropolitanas, se han realizado 31 de los 121 traslados de rboles aprobados por el AMVA y 121 talas de las 275 aprobadas; a su vez, se ha aprovechado ms de 18 m3 de material chipeado (transformacin mediante maquinaria chipeadora) de las trozas resultantes de las talas en material
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desmenusable y que sirve como abon en los rboles trasladados (fuente Metropls).
Foto35. Traslados rboles aprobados por el AMVA
Metropls S.A. transforma el municipio de Itag con ms de 300 personas que trabajan en los diferentes frentes de obra y que con un profundo sentido ambiental, protegen y embellecen con su paso las zonas verdes que bordean los tramos de obra. Es as como los nuevos andenes, lugares que se acondicionan para la construccin de las estaciones y retornos vehiculares, se han integrado al diseo definitivo conservando aproximadamente 110 rboles. Adems, Metropls S.A. trasladar de este sector de la Avenida Santa Mara, alrededor de 25 rboles que por su buen estado de salud y la importancia ecolgica de su especie, sern reubicados en zonas verdes vecinas al corredor del sistema en el Municipio de Itag. 3.6 RECURSO AGUA De acuerdo con el Plan Maestro de La Cuenca Doa Mara y Atencin y Prevencin de Desastres, se intervinieron puntos crticos que presentaron daos en las mrgenes de la quebrada Doa Mara a la altura del Parque del Artista. En cuanto a la urva de AGROQUIM se termin el parque lineal a la altura del Curva de del sito en mencin
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Foto36. Parque linealCurva de AGROQUM, 2011
EL DA MUNDIAL DEL AGUA Se realiz una caminata de sensibilizacin convocada por la Subsecretara del Medio Ambiente, la cual tuvo el acompaamiento de las Instituciones Educativas, JAL, JAC, Veeduras, Personeray la comunidad en General. Con la caminata se busc sensibilizar a la comunidad itaguisea en el Da Mundial del Agua.
Foto 37 y 38. Celebracin del Da Mundial del Agua.
GESTIN INTEGRAL DEL RECURSO HDRICO Clasificacin y priorizacin El rea Metropolitana del Valle de Aburr, elabor el documento Metodologa para La Priorizacin de Estudios de Ordenamiento y Manejo de Microcuencas en La Regin del Valle de Aburr y se busc darle cumplimiento a la metodologa y las variables propuestas en la Resolucin 104 de 2003 que al no contar con suficiente informacin no permiti la aplicacin de
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la resolucin en mencin. No obstante, se cont con el documento Criterios y Parmetros para la Clasificacin y Priorizacin de Cuencas Hidrogrficas elaborado por el IDEAM, la cual es solo una gua indicativa. A partir de esta, la administracin elabor el Plan de Manejo para las microcuencas municipales La Limon, La Justa, La Muoz, La Mara, Los Olivares, La Tablaza y El Jabalcn. En la actualidad el nico POMCA, que est debidamente aprobado es le de la cuenca del Rio Aburr, mediante el Acuerdo N 02 de 4 de diciembre de 2007. Especficamente para Itag, est en proceso de ordenacin la microcuenca Doa Mara; a la fecha del informe, el contratista le entreg a la Autoridad Ambiental el Plan para su aprobacin. En lo relacionado con la ordenacin de microcuencas en la vigencia 2011, una vez evaluado el Cuestionario de Gestin Ambiental, se constat que: Se sigue evidenciando y de conformidad con en el Cuestionario de Gestin Ambiental para la vigencia 2011, que la Subsecretara del Medio Ambiente, no adelant acciones relacionadas con promover gestiones que le apuntaran a la ordenacin de la microcuenca Doa Mara, en contrava del Acuerdo N 02 de 4 de diciembre de 2007. Analizados los recursos destinados para la compra de fajas de tierra y/o mantenimiento, se sigue evidenciando tal y como se reporta en el Cuestionario de Gestin Ambiental para la vigencia 2011, que la Subsecretara del Medio Ambiente, no adelant gestiones tendientes destinados para la compra de fajas de tierra o mantenimiento, para las vigencias, 2008, 2009, 2010 y 2011, contrario con lo establecido en el Artculo 111 de la Ley 99 de 1993 y modificado por la Ley 1157 de 2007 artculo 106, lo que puede generar un riesgo de agotamiento del recurso hdrico de los acueductos municipales veredales. Se sigue evidenciando para el 2011, que no se han realizado las gestiones pertinentes para integrar la gestin del agua y de los ecosistemas asociados a la oferta y demanda hdrica, con la planificacin del uso de la tierra y el ordenamiento territorial, no permitiendo evaluar de manera integral y equitativa, la distribucin y manejo del agua en todo el ciclo hidrolgico, trascendiendo, en algunos casos, las fronteras poltico administrativas, en el mbito municipal, departamental y an global.
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El sistema hdrico interno del municipio de Itag, lo estructura la quebrada Doa Mara, la cual no aflora en el rea municipal sino en el corregimiento de San Antonio de Prado y en su dinmica hdrica, le tributan las microcuencas internas del Municipio de Itag que en sentido Norte- Sur corresponden al Jabalcn, El Sesteadero, Los Gmez, La Tablaza, Los Olivares, La Mara, La Justa, La Sardina, seis de ellas, aflorando en las reas de la zona de reserva ecolgica y ambiental Pico Manzanillo. Es pertinente aclarar que todas las fuentes hdricas, se encuentran evaluadas e incluidas dentro del POMCA, igualmente el Plan de Ordenamiento de la Quebrada Doa Mara, efectuado por las autoridades ambientales AMVA, CORANTIOQUIA, CORNARE.
Tabla 40. Contratos ambientales celebrados en la vigencia 2011 N del Modalidad Objeto Del Contrato Contrato de Seleccin Prestacin de Servicios SOP CMC 001-2011 Mnima Cuanta Prestacin de servicios y apoyo a la gestin para los estudios, hidrolgicos geotcnicos, anlisis hidrulico, estructural y levantamiento topogrfico para las obras de proteccin en las mrgenes y en los cauces de la Quebrada La Mara y ambos afluentes. Prevencin y proteccin ambiental en la intervencin de los recursos naturales en riesgos por efectos de la ola invernal (tala y poda). Valor Inicial del Contrato $ 34.597.000 Valor final del Contrato $ 34.597.000
Prestacin de Mnima 23'000.000 23'000.000 Servicios N Cuanta SOP -C.D093/2011 Total 57.597.000 57.597.000 Fuente. Secretara de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible - Rendicin de cuentas, Contratacin vigencia 2011.
3.6.1 Plan Maestro del Acueducto y Alcantarillado, zona rural del municipio de Itagui No se evidenci en la ejecucin presupuestal correspondiente al mes de diciembre de 2011, en Adquisicin de reas de inters para Acueductos Municipales: actividades de mantenimiento de zonas estratgicas para la conservacin de recursos hdricos que surten de agua los acueductos municipales del Municipio de Itag, o para financiar el pago por servicios ambientales, el cumplimiento del Artculo 111 de la Ley 99 de 22 de diciembre de 1993,
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modificada por el artculo 106 de la Ley 1151 de 2007- Adquisicin de Areas de Inters para Acueductos Municipales. La inversin realizada en Acueducto y Alcantarillado Urbano y Rural en lo que hace referencia a construccin, ampliacin, mejoramiento y mantenimiento durante la vigencia 2010 y 2011 se presenta en la siguiente tabla.
Tabla 41. Acciones realizadas referentes al Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado en la zona rural, durante la vigencia 2011 Sistemas intervenidos en la Valor total invertido en la Vereda vigencia 2011 vigencia 2011 $ El Porvenir Alcantarillado 116,587,061.00 El Pedregal Parte Alta Acueducto 300,545,983.00 Alcantarillado 27,857,344.00 El Pedregal Parte Baja Acueducto 399,015,393.00 Alcantarillado 64,413,239.00 El Progreso Alcantarillado 89,476,725.00 Los Gmez (Sector Los Florianos Acueducto 1,057,343,913.00 Alcantarillado 5,709,647.00 Los Zuleta Alcantarillado 130,741,039.00 La Mara Alcantarillado 2,412,000.00 Los Olivares (Sector Los Calle) Alcantarillado 3,587,511.00 Los Gmez (Sector Los Yepes) Acueducto 2,053,712.00 Los Gmez (Sector Los Molina) Acueducto 418,696.00 Los Gmez (Sector El Pesebre) Alcantarillado 480,854,973.00 Total ejecutado Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado, vigencia 2,681,017,236.00 2011 (incluye AIU del 34% y no incluye amortizacin del 30%). Fuente. Secretara de Obras Pblicas. Informe de gestin, vigencia 2011. Tabla 42. Frentes de obra intervenidos durante las vigencias 2011, del Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado y Planta de Tratamiento del Municipio de Itag (incluye valores) Valor total invertido en la Sistemas intervenidos en la Vereda vigencia 2011 $ vigencia 2011 El Porvenir Acueducto 99,176,587.00 El Pedregal Parte Alta y Media Acueducto 70,184,575.00 Alcantarillado 47,083,666.00 El Pedregal Parte Baja y Media Acueducto 22,110,000.00 Alcantarillado 109,136,992.00 El Progreso Alcantarillado 55,369,803.00 Los Gmez (sector Los Florianos Acueducto 97,140,648.00 Alcantarillado 22,229,209.00 La Mara Acueducto 8,174,000.00
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Valor total invertido en la Sistemas intervenidos en la vigencia 2011 $ vigencia 2011 Alcantarillado 83,661,321.00 Los Olivares (sector Los Calle) Alcantarillado 194,641,813.00 Los Olivares Acueducto 336,385,631.00 Los Gmez (Sector Los Molina) Acueducto 146,222,123.00 Los Gmez (Sector Los Yepes) Acueducto 264,228,666.00 Los Gmez (Sector Los Garras Acueducto 18,996,493.00 Alcantarillado 61,181,986.00 Total ejecutado Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado, vigencia 1,848,564,855.00 2011 (incluye AIU del 34% y no incluye amortizacin del 30%) Fuente. Secretara de Obras Pblicas. Informe de gestin, vigencia 2011. Vereda
En la siguiente informacin se presentan las intervenciones que el municipio de Itag ha realizado en las diferentes veredas que conforman la zona rural. 3.6.2 Mantenimiento de quebradas Implementacin de las acciones propuestas para la prevencin y recuperacin de desastres en el municipio y su Comit Local de Prevencin y Atencin de Desastres: se tienen identificadas las amenazas por movimiento en masa clasificadas en alta, media y baja especficamente en las vereda: La Mara, Los Olivares, Los Zuletas, Pico Manzanillo, El Pedregal, Los Gmez, El Ajizal y El Porvenir.
Tabla 43. Asignacin Presupuestal, por programas vs compromisos, sin incluir servicios pblicos-y el CLOPAD 2011. Cdigo Descripcin del Rubro Presupuesto Compromisos del Rubro Programa Definitivo Total 1004020406 Prevencin y atencin e desastres 1,487,588,087.00 1,471,527,788.00 TOTALES 1,487,588,087.00 1,471,527,788.00 Fuente: Municipio de Itag - Ejecucin presupuestal de gastos correspondientes a diciembre de 2011.
3.6.3 Plan de ordenamiento y manejo de la microcuenta quebrada Doa Mara El marco normativo colombiano que rige actualmente la ordenacin de cuencas hidrogrficas est dado principalmente por el Decreto Ley 2811 de 1974, la Ley 99 de 1993, el Decreto 1729 de 2002 y el Decreto 1604 de 2002. El Decreto 1729 de 2002 actualmente es retomado por otro Decreto que est en fase de discusin y entrara a derogarlo.
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Los planes de ordenacin y manejo de cuencas hidrogrficas deben hacer uso de los instrumentos jurdicos de regulacin del recurso agua como la reglamentacin de usos de esta, concesiones, incentivos al uso eficiente y definicin de tasas retributivas y de uso En las partes alta y media de la microcuenca de la quebrada Doa Mara, se encuentra el corregimiento de San Antonio de Prado (municipio de Medelln), as como la vereda San Jos del municipio de la Estrella; en la parte baja se encuentra el municipio de Itag. Ver mapa 2.
Mapa 2. Localizacin en el Valle del Aburr
Figura 6 Localizacin de la microcuenca de la quebrada Doa Mara en el rea Metropolitana del Valle de Aburr.
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La microcuenca de la quebrada Doa Mara posee un rea de influencia de 75,82 km2, siendo uno de los principales tributarios del ro Aburr.
Tabla 44. Distribucin del territorio de la microcuenca de la quebrada Doa Maraentre los municipios de Medelln, Itag y La Estrella 2 Jurisdiccin rea Km Porcentaje MUNICIPAL Itag 11,22 14,8% Estrella 4,21 5,6% Medelln 60,39 79,6% Total 75,82 URBANA Itag 5,52 79,4% Estrella 0,26 3,7% Medelln (San Antonio de Prado) 1,17 16,9% Total 6,95 RURAL Itagui 5,70 8,3% Estrella 3,95 5,7% Medelln 59,22 86,0% Total 68.87 Fuente. Plan de Ordenamiento y Manejo de la Microcuenca La Quebrada Doa Mara, Municipio de Itag, La Estrella y Medelln. Cuadro 22.Actividades productivas por vereda para la microcuenca de la quebrada Doa Mara Municipio Vereda Actividad Cultivo de caf y caf asociado con pltano, ganadera Itag La Verde (La Mara) extensiva y huertas caseras. Olivares Cultivos de caf, ganadera y actividades urbanas. Cultivo de caf asociado con pltano, explotacin de arcillas El Progreso para la fabricacin de tejas y ladrillo y actividades urbanas. Fuente. Plan de Ordenamiento y Manejo de la Microcuenca La Quebrada Doa Mara, Municipio de Itag, La Estrella y Medelln.
3.6.4 Demanda de agua de la quebrada Doa Mara por sectores: Como se puede observar en el grfico 4, el sector que se encuentra demandando una mayor cantidad de agua en la microcuenca es el sector industrial lo cual se
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encuentra acorde con la alta vocacin industrial de la zona, donde se encuentran localizadas grandes industrias como: Cervunin, Coltejer, Curtimbres Itag, entre otras, las cuales requieren un gran volumen de agua para el desarrollo normal de sus actividades y productos.
Grfico 8. Distribucin porcentual de la demanda de agua por usos
Distribucin de la Demanda por Usos
Domstico 7%
Agropecuario 1%
Industrial 92%
Fuente: Plan de ordenamiento Manejo de la Microcuenca La Quebrada Doa Mara, Municipio de Itag, La Estrella y Medelln, por sectores
Conclusiones En total se identificaron 333 captaciones superficiales sobre toda la microcuenca, de las cuales 211 no cuentan con una obra permanente sino que se pueden considerar como captaciones artesanales. Adems, 54 captaciones estn ubicadas en nacimientos, 278 se encuentran en quebradas y slo una se encuentra en un cuerpo de agua. En la parte baja de la microcuenca de la quebrada Doa Mara se presenta una alta demanda de agua para uso industrial, lo cual obedece a la vocacin industrial de la microcuenca en esta zona.
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3.6.5 Saneamiento La microcuenca presenta un grado de intervencin en toda su rea de influencia y que los resultados negativos de la intervencin se van viendo reflejados cada vez ms hacia aguas abajo, presentndose una degradacin de la calidad del agua. Por lo general las caractersticas fsicas y bacteriolgicas de las diferentes quebradas que conforman la microcuenca en las diferentes zonas de estudio son buenas en su nacimiento y a medida que avanzan hacia aguas abajo y se comienzan a presentar los desarrollos urbanos, las condiciones comienzan a verse afectadas y finalmente encontrarse con una microcuenca contaminada y altamente intervenida. Es importante aclarar que, si bien se presenta intervencin en las zonas de nacimiento y aguas abajo de stas por el uso del suelo y la vocacin agrcola y ganadera, sta no es intensiva y si bien produce impactos negativos, las caractersticas geomorfolgicas de las quebradas permiten que estos impactos sean mitigables. Condicin sta que no se conserva a medida que se avanza hacia aguas abajo y se presenta la confluencia de las diferentes quebradas con la Doa Mara, observndose que los impactos no son mitigables por s solos y dada la capacidad de amortiguacin de la quebrada, debido a la carga contaminante que ha recibido, es limitada. Ver foto.39 quebrada Doa Mara a la altura de la autopista sur antes de descargar al ro Medelln. Con base en los informes de diagnstico de los componentes de calidad y demanda de agua, la hidrulica, la geologa, el componente fsico espacial y social entre otros, es vlido decir, que la problemtica ambiental de la microcuenca est asociada a mltiples factores; derivados de la dinmica de la microcuenca.
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Foto 39. Quebrada Doa Mara
Se puede concluir de acurdo con lo anterior, que n las zonas de nacimiento las condiciones de las quebradas son ptimas y quje posteriormente, al presentarse los diferentes desarrollos urbanos y la invasin de retiros, las condiciones de las quebradas comienzan a verse afectadas por las descargas de aguas residuales que llegan a estas, lo que desencadena una sinergia negativa, afectando las condiciones fsico qumicas y bacteriolgicas de las aguas de la microcuenca. Las condiciones de saneamiento de las diferentes quebradas que conforman la microcuenca, obedecen principalmente a que la infraestructura de recoleccin y tratamiento de aguas residuales es insuficiente, adicionalmente las zonas de retiro de las quebradas estn siendo invadidas y en estas zonas la construccin de infraestructura de servicios es limitada. Como resultado del estudio de zonificacin ambiental, presentado en el Plan de Ordenamiento y Manejo de la Microcuenca La Quebrada Doa Mara, municipio de Itag, La Estrella y Medelln, un gran porcentaje de la Microcuenca (71%) fue asignado a las categoras de conservacin y proteccin ambiental, en los que se debe mantener la cobertura vegetal de tipo arbreo, lo que limita el establecimiento de usos del suelo tradicionales como el agropecuario y forestal.
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En las categoras de conservacin, se incluyen zonas que hacen parte de iniciativas de conservacin regionales y reas de manejo especial, tales como, el Parque Central de Antioquia y el rea de Reserva del Occidente (AROVA), que se ha propuesto declararla como Distrito de Manejo Integrado. Esto hace que los esfuerzos de conservacin trasciendan el mbito municipal y que se consideren las alianzas de diferentes entidades gubernamentales para el manejo de estas reas. En la categora de Produccin, los porcentajes ms altos corresponden a las actividades forestales y agropecuarias (14%), seguido por el uso pecuario al que le fue asignado solo un 1,2% de la Microcuenca. Esto permite concluir que en la zona de estudio se tienen grandes limitaciones para la produccin y que las actividades de este tipo que actualmente se estn llevando a cabo deben realizarse con criterios de produccin ms limpia y de sostenibilidad ambiental. Es necesario implementar incentivos econmicos para la conservacin y proteccin ambiental, tales como el pago de servicios ambientales, la disminucin o exencin de impuestos, o el desarrollo de actividades ecotursticas y de comercio de productos de la biodiversidad que no atenten contra la integridad de los ecosistemas naturales de la microcuenca. 3.7 ESPACIO PBLICO EN EL MUNICIPIO Desde Planeacin y a travs del Comit de Trmites Especiales y los Planes parciales, durante el ao 2011 se viabilizaron proyectos urbansticos, relacionados en la matriz siguiente, los que generan por obligaciones urbansticas 5.524,57 metros cuadrados de equipamiento para el municipio
Tabla 45. Espacio Pblico efectivo generado 2008 - 2011 2008 2009 2010 2011 2 2 2 2 75.055,15 m 22.812,69 m 78.985,47 m 62.375,79 m Fuente. Informe de gestin de la Subdireccin Administrativa de Gestin de Ordenamiento y Control Territorial, vigencia 2011.
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Grfico 9. Espacio Pblico generado (2008-2011): 239.229,10 m2
Fuente. Informe de gestin de la Subdireccin Administrativa de Gestin de Ordenamiento y Control Territorial, vigencia 2011.
Tabla 46. Clculo del indicador EPPC o 2008 Poblacin (Hab) 2 rea EPE (m ) EPEPC (m /Hab)
2
2009 226.713 447.195,02 (22.812,69)
2010 229.829 526.180,49 (78.985,47)
2011 232.499 588.556,28 (62.375,79) 2.53
223.555 424.382,33 (75.055,15)
Anlisis de la tabla anterior

Poblacin urbana proyectada 2011 Indicador Meta para el 2011 (Plan de Desarrollo) rea EPE requerida incrementar para obtener el indicador Meta: rea EPE por obligaciones urbansticas al 2011: rea total de Espacio Pblico Efectivo al 2011 232.499 hab. 2 1.66 m /Hab 2 36.621, 16 m 2 239.229,10 m 2 88.556,28 m
EPPC: 2.53m2/Hab. superndose la meta del Plan de Desarrollo en 52.4%.
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Foto40. Espacio pblico verde asociado al sistema hdrico en el barrio El Limonar del corregimiento de San Antonio de Prado
Foto41. Parque con vegetacin herbcea/arbrea en el barrio Santa Mara La Nueva Municipio de Itag
3.7.1 reas verdes pblicas generadas: 217.367,42m2 A travs de obligaciones urbansticas se viabilizaron proyectos que generaron para el municipio 63.017,73 m2 de zonas verdes, as:
Tabla 47. reas verdes pblicas generadas 2008 2009 2 2 53.870,88 m 45.084,63 m Grfico 10. Espacios pblico verde 2010 2 55.394,18m 2011 2 63.017,73 m
Fuente: Departamento Administrativo de Planeacin, reas verdes pblicas generadas, vigencia 2011.
Fuente: Departamento Administrativo de Planeacin vigencia 2011
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Tabla 48. rea de EPV generadas por obligaciones urbansticas AO 2008 2009 2010 2011 232.499 Poblacin(Hab) 223.555 226.713 229.829 2 609.167,42 rea EPV (m ) 445.670,88 490.755,51 546.149.69 (63.017,73) (53.870,88) (45.084,63) (55.394,18) 2 EPEPC (m /Hab) 2.35 2.62 Fuente: Departamento Administrativo de Planeacin, rea de EPV generadas vigencia 2011.
Anlisis de la tabla anterior

Poblacin urbana proyectada 2011 IndicadorEPV Meta Plan de Desarrollo para el 2011 rea requerida incrementar para obtener el indicador Meta: rea verde publica por obligaciones urbansticas al 2010-2011: rea total de Espacio Pblico Verde 2011: 232.499 Hab 2 1.87 m /Hab 2 43.809, 02 m 2 217.367,42 m 2 609.167,42m
EPVPC 2.62m2/Hab.Superndose la meta del Plan de Desarrollo en 40.11% 3.7.2 Suelo de expansin y planes parciales de desarrollo En la foto 42 se puede apreciar las reas que pertenecen al suelo de expansin y planes parciales de desarrollo correspondientes al municipio de Itagu.
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Foto 42. Suelo de expansin y planes parciales de desarrollo.
3.7.3 Plan parcial Ladrillera del Valle (Decreto 678 de septiembre 2009, modificado por el Decreto N 1016 de 5 de noviembre de 2010). A travs del Plan Parcial Ladrillera del Valle, se cedi al municipio de Itag, las siguientes reas de cesiones totales: parques pblicos y vas pblicas en m., aporte a cargas urbansticas por unidad
Tabla 49. Cesiones totales: parques pblicos y vas pblicas en m., aporte a cargas urbansticas por unidad. Total aportes Cesin m Cesin m Vas Cesin m efectivos m Unidad parques Retiros de Vas faja y pblicos Cesin faja m quebradas y altas construccin
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pendientes 1 14.727,68 6.192,76 7.336,45 2 32.848,19 2.522,31 12.439,86 3 2.389,05 3.295,80 1.143,17 4 17.443,08 38.181,11 12.709,34 TOTAL 67.408,00 50.191,98 33.628,82 Fuente: Departamento Administrativo de Planeacin vigencia 2011 1.466,87 0 0 5.740,97 7.207,84 23.531,00 45.288,05 3.532,22 35.893,39 108.244,66
En la tabla anterior, se muestran las cesiones totales en m2 entregadas por el urbanizador para: parques pblicos (67.408,00), retiros de quebradas y en altas pendientes (50.191,98), vas y fajas en construccin (33.628,82), y solo vas (7.207,84), como aporte a cargas urbansticas por unidad para el municipio, a travs del Departamento Administrativo de Planeacin, en la vigencia 2011. El PROYECTO VALLE SUR, aport al municipio como Bienesde inters cultural:
Casa Finca San Jos: Se encuentra al interior del Parque de las Ladrilleras. Casa Finca Flandes: Se encuentra al interior del Parque de las Ladrilleras. Casa del Valle: Se encuentra en el cruce de la calle 76 y la va 4.
Malla Vial
40.836,66 metros cuadrados de fajas cedidas para construccin de vas. 33.628,82 metros cuadrados vas construidas.
Parques Pblicos
67.408 metros cuadrados (21.18 % del total del rea bruta) Parques de Bordes de la quebrada El Sesteadero en Bosque. Parque Longitudinal en bosque con sendero peatonal. Parque de Las Ladrilleras con claros de bosque, sendero peatonal, miradores y parqueo. Parque Bosques del Sur Parque interior y conservacin guadual.
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3.7.4 Plan parcial Ladrillera los Lemas Mediante el Decreto N 1135 de diciembre 1 de 2010 se adopt el Plan Parcial para el suelo de expansin urbana ladrillera LEMA
Tabla 50. rea del plan parcialLadrillera LEMA tem rea de plan parcial suelo de expansin suelo rural (ARC) Conformacin Parque de BORDE rea de Manejo Especial (AME) propiedad del municipio Fuente: Departamento Administrativo de Planeacin vigencia 2011.
2
rea M 37.866.64 66.868,72 11.582,31 114.038.67
Nota: El plan parcial de la ladrillera Los Lemas, le aport al municipio de Itag, rea de Manejo Especial un total de 114.038.67M2.
Tabla 51. Conformacin del plan parcial Unidad rea bruta Retiros y altas rea a ceder para rea a ceder para pendientes vas pblicas parques pblicos 1 2.279,00 0,00 531,15 0,00 2 21.648,61 0,00 5.285,48 1.712,36 3 13.939,03 2.653,50 2.579,44 3.073,68 TOTAL 37.866,64 2.653,50 8.396,07 4.786,04 Fuente: Departamento Administrativo de Planeacin vigencia 2011. rea neta 1.747,85 14.650,77 5.632,41 22.031,02
Nota: El plan parcial de la ladrillera Los Lemas le aport al municipio de Itag un total en rea bruta de 37.866,64 m2, resultantes del aporte de retiros y altas pendientes, rea cedidas para vas pblicas, rea cedidas para parques pblicos y reas netas. Constitucin del espacio pblico La ocupacin que se propone tiene las siguientes caractersticas: Sistema articulado de espacios pblicos que incluye la adecuacin para parque de escala municipal del lote correspondiente al AME (rea de Manejo Especial) predio de propiedad del municipio, sobre la futura va Colectora Longitudinal Occidental. Este parque hace de puente entre el sector residencial existente y los nuevos desarrollos del plan parcial, se propone el parque de borde Reserva El
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Porvenir (localizado en el rea Receptora de Cargas ARC), que articula el nuevo permetro urbano y las veredas rurales, mejorando las condiciones de accesibilidad y de entorno de esta zona. Adicionalmente se proponen otros parques al interior de las Unidades que responden a las condiciones de vecindad del rea de planificacin con las veredas circundantes. La estructura vial: se compone de la construccin de la calzada occidental de la futura va Colectora Longitudinal Occidental como el elemento articulador con el resto del municipio asociada a la adecuacin de la va de acceso que viene de la Carrera 52 (conexin oriente occidente). La morfologa del territorio intervenido hace que el sistema vial complementario y que soporta la accesibilidad a los nuevos desarrollos, est compuesto por una va de acceso principal, que distribuye directamente a las nuevas viviendas y que llega al parque de borde garantizndole la entrada, sin tocar el suelo rural y alterar la geografa de la montaa. Esta va remata en un retorno y est asociada a una zona de parqueo en superficie que hace parte de la carga de equipamiento de la Unidad 3 (el plan parcial ladrillera LEMA, est compuesto por las unidades 1, 2 y 3). Adicionalmente se propone la adecuacin de la Va Rural de acceso desde El Ajizal a la Reserva El Porvenir, a travs de unos rieles con las adecuadas especificaciones para el paso de vehculos. Esta va garantiza la conexin con la vereda hacindola participe del espacio pblico y hace parte de las cargas de la unidad 2. Espacio pblico est compuesto por:el rea de Manejo Especial denominada Parque El Porvenir. Este parque es un rea de propiedad del municipio y destinada a espacio pblico desde el POT. Al estar ubicada sobre la futura va Longitudinal Occidental, este parque es el espacio pblico con mayor concentracin de actividades por la fcil accesibilidad y por atender no solo el rea de planificacin sino todo el sector. En este parque se construir la placa polideportiva que hoy funciona en los predios de la Unidad 2 de este plan parcial, las graderas, senderos peatonales que garanticen el acceso desde la parte baja de Viviendas del Sur y desde los nuevos desarrollos y un pequeo parque infantil en la esquina sur oriental, adems de arborizacin y luminarias. Otro componente del espacio pblico es el parque de borde Reserva El Porvenir, localizado en el rea Receptora de Cargas ARC. Este parque de borde es el propuesto dentro del sistema de espacio pblico del plan y se trata de un parque
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de que acta como transicin entre el nuevo borde urbano asociado a los desarrollos propuestos por el plan y el suelo rural. Es un espacio pblico en el que por las condiciones topogrficas y ambientales, conserva sus caractersticas morfolgicas y se entra a intervenir nicamente en los senderos que unen el rea urbana con las veredas del rea rural y con pequeas adecuaciones de equipamientos recreativos que respeten el territorio y sirvan particularmente a las veredas circundantes. Para los senderos se prevn adecuaciones que mejoren el drenaje de las aguas, la accesibilidad y adems a lo largo de ellos se propone disponer pequeos espacios de descanso. Gran parte de este espacio pblico se intervendr con reforestacin para mejorar las condiciones del suelo y de la ladera. 3.7.5 Plan parcial ladrillera La Gloria Con este plan, se busca dar un paso de lo rural a lo urbano, con una ocupacin del territorio donde se presente la sana mezcla de usos y la creacin de espacios pblicos y equipamientos de calidad. Este plan parcial aporta al municipio de Itag:
Tabla 52. reas a ceder de acuerdo a las caractersticas de cada unidad de gestin Unidad rea Bruta Retiros de rea para rea para Zonas alta rea neta intervencin quebradas vas pblicas parques 2 2 pendiente m m 2 2 2 2 m m m pblicos m 1 25.958,11 7.256,11 0,00 7.143,45 2.480,60 9.077,95 2 29.481,57 0,00 0,00 9.040,13 3.836,42 16.605,02 3 58.205,86 6.743,03 1.487,64 3.108,05 14.045,80 32.821,34 4 75.670,10 12.278,79 552,28 8.611,93 9.760,90 44.466,21 A.R.C. 65.492,08 15.342,09 1.718,03 4.608,83 43.823,13 TOTAL 254.807,72 41.620,02 3.757,95 32.512,39 73.946,85 102.970,52 Fuente: Departamento Administrativo de Planeacin vigencia 2011
Las reas cedidas en total en m2 como rea de intervencin fue de 254.807,72, de acuerdo a las caractersticas de cada unidad de gestin, se cedieron: en retiros de quebradas (41.620,02), en Zonas alta pendiente (3.757,95), en rea para vas pblicas (32.512,39), en rea para parques pblicos (73.946,85) y en rea neta (102.970,52), como aporte del Plan Parcial Ladrillera La Gloria.
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Por otra parte se cuenta con el conjunto de espacios pblicos de cesin en el rea de intervencin, los cules se consignan a continuacin: PARQUE LOS BALCONES: aprovechando las condiciones topogrficas, se resaltan los valores de la geografa de los terrenos y las visuales hacia la ladera oriental del Valle de Aburr. Es un espacio en el que se conforman unas terrazas naturales, con amoblamiento y senderos de conexin. Se proponen dos grandes terrazas con amoblamiento para la estancia de la gente. PARQUE EL PROGRESO: este parque de actividad se propone sobre un rea que la comunidad ha ido adecuando como un espacio pblico frente a la zona residencial existente. Se trata de un parque en que se incluyen juegos infantiles, barras y elementos para ejercitarse y amoblamiento. Por las condiciones topogrficas se sugiere aprovechar los desniveles disponiendo las actividades en terrazas. PARQUE LA GLORIA: prximo al equipamiento E2 que se propone sea un lugar de acopio de vehculos de los buses que atienden el sector. Est constituido por reas deportivas, y se sugiere que incluya unas canchas para atender la poblacin de la zona y los usuarios del equipamiento. BOSQUE LA GLORIA: se denomina as totalidad de la ARC, que a su vez como los otros parques interiores (denominados C) estn dentro de la Reserva La Gloria. Es un rea de recreacin pasiva acorde con su condicin de zona de preservacin ambiental, que se complementa con senderos peatonales, manejo de aguas asociado a los senderos y reforestacin. A la fecha se cuenta con un lote del Impec con un impacto ambiental. A raz del Control de Advertencia con radicado 1252 de 09/07/2008 de la Contralora Municipal de Itag, Asunto: Presuntas irregularidades impacto ambiental, la Secretaria de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible, realiz visita al lote el 22/02/2012, por parte de sus funcionarios, en donde se evidenciaron los siguientes impactos ambientales y registrados en las fotos 43 y 44.
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. Invasin de asentamientos subnormales - IMPEC
Botada de basuras lote del IMPEC
Foto43. Va a San Francisco
Foto44. Va a San Francisco.
En el recorrido realizado, se detect que la problemtica existente es de carcter social, ambiental, sanitario y de espacio pblico, en especial en los sectores aledaos a la crcel del INPEC, y en el corredor ambiental lineal, como consecuencia de las invasiones del lote por asentamientos subnormales en la carrera 70 con la calle 26, en donde se reciclan toda clase de vidrios, cartn, plsticos; en la parte de abajo del lote existe un asentamiento subnormal donde habita una familia que realiza actividades de levante y cuidado de animales y cultivos de caa. Sumado a ello, se aprecia un lote habilitado con grandes cantidades acumuladas de escombros y basura dispersa sin ningn control, el sitio se considera de influencia de la Quebrada La Limona. Secretara de Gestin Urbana LaSecretara de Gestin Urbana realiz un diagnstico fsico de las viviendas asentadas en el Parque Lineal Ecolgico y la caracterizacin socioeconmica de las familias que ilegalmente se asentaron en el sector, en el marco del proceso de asignacin del inmueble, ubicado en el lote de propiedad del INPEC, entre la carrera 70 y la quebrada La Limonay entre las calles 25 y 32 del barrio San Francisco. Existe registro fotogrfico de las viviendas por parte de la Secretara de Gestin Urbana. .
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Cuadro 23. Diagnstico fsico de las viviendas asentadas en el Parque Lineal Ecolgico Predio Propietario Ubicacin Observaciones N 1 Jos G. Vargas Zona de retiro o faja Habitada por tres (3) adultos y un (1) Vidales de proteccin de la adolescente. No tiene condiciones de quebrada La Limona. seguridad y salubridad. 2 Ana de Socorro Habitada por un (1) adulto. No tiene Castro Tobn condiciones de seguridad y salubridad. 3 Conformado por: Jess Emilio Habitada por un (1) adulto. Puerta, Jos Valles, Habitada por un (1) adulto. Carmen Emilia Puerta Teresita Tuberquia. 4 Martha Dolly Ramrez Giraldo El talud corresponde a una rea con restricciones altas y la parte baja corresponde a la zona de retiro o faja de proteccin de la La Limona Habitada por dos (2) adultos. Habitada por dos (2) adultos y dos (2) nios.No tiene condiciones de seguridad y salubridad. Habitada por cuatro (4) adultos, un (1) adolescente y dos (2) nios. No tiene condiciones de seguridad y salubridad
Carlos A. Ramrez Giraldo Henry El Negrito Zona de retiro o faja de proteccin de la quebrada La Limona.
Habitada por cuatro dos (2) adultos, dos (2) nios y dos (2) adolescentes. No tiene condiciones de seguridad y salubridad. Habitada por Un (1) adulto. No tiene condiciones de seguridad y salubridad. Habitada por tres (3) adultos, un (1) nio. No tienen condiciones de seguridad y salubridad .Adems es una finca que cuenta con un trabajador y posee dos(2) hectreas sembradas en pltano, caa y rboles frutales. Habitada por cinco (5) adultos, un (1) nio y dos (2) adolescentes. No tienen condiciones de seguridad y salubridad.
Hugo Fernando Marn Daza
Luz Amparo Ramrez Giraldo Conformado por propietarios diferentes Luz Marina
Zona de retiro o faja de proteccin de la quebrada La Limona. Zona de retiro o faja de proteccin de la quebrada La Limona.
Habitada por:
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Predio N
Propietario Marulanda Bermdez Luz Marulanda Bermdez Luz Mara Colorado Zuleta Jos Anbal valencia Castro
Ubicacin
Observaciones Casa 1. Cuatro adultos y un (1) nio. Casa 2. Un adulto (1), dos (2) adolescentes y un (1) nio. Casa 3. Un adulto (1), tres (3) adolescentes y un (1) nio. Habitada por Un adulto (1) y tres (3) adolescentes.
Zona de retiro o faja de proteccin de la quebrada La Limona. 11 Sonia Arias Zona de retiro o faja Habitada por Un adulto (1) y dos (2) nios. Giraldo de proteccin de la quebrada La Limona. 12 Natalia rea con restricciones Habitada por dos (2) adultos y un (1) nio. Guerrero geolgicas altas, sobre una cicatriz de deslizamiento y la zona baja en retiro o faja de proteccin de la quebrada La Limona. 13 Alba Luz Ochoa rea con restricciones Habitada por dos (2) adultos), un (1) geolgicas altas, adolescente y un (1) nio. sobre un talud conformado por llenos y la parte inferior corresponde zona de proteccin de la quebrada La Limona. 14 Luz Mariela Zona de retiro o faja Habitada por tres (3) adultos), un (1) Calle Landaeta de proteccin de la (adolescente y un (1) nio. quebrada La Limona. 15 Maribel Castao Zona de retiro o faja Habitada por dos (2) adultos), dos (2) Monsalve de proteccin de la adolescentes y dos (2) nios. quebrada La Limona. 16 Erika Agudelo Zona de retiro o faja Habitada por un (1) adulto, un (1) adolescente Marulanda de proteccin de la y dos (2) nios. quebrada La Limona. 17 Gildardo Pulido rea con restricciones Habitada por un (1) adulto. geolgicas altas, sobre un lleno. Fuente. Secretara de Gestin Urbana. Diagnstico fsico de las viviendas asentadas en el Parque Lineal Ecolgico y la caracterizacin socio econmica de las familias que ilegalmente se asentaron en el sector.
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3.8 PREVENCIN Y ATENCIN DE DESASTRES EN ZONAS DE ALTO RIESGO EN EL MUNICIPIO DE ITAG Segn informacin suministrada por la Secretariad de Gobierno, el CLOPAD (Comit Local para la Prevencin y Atencin de Desastres) del Municipio de Itag, est constituido mediante Decreto 1144 del 18 de octubre de 2005 y lo conforman: El Alcalde Municipal, el Secretario de Gobierno, el Comandante de Polica, el Director de la Defensa Civil Municipal, El Director de la Cruz Roja Municipal, El Director Local de Salud, El Secretario de Participacin y Bienestar Social, el Secretario General, El Secretario de Obras Pblicas, El Director del Departamento Administrativo de Planeacin, El Secretario de Transporte y Trnsito, El Corregidor. El Plan de Ordenamiento Territorial POT tiene identificado los sitios de amenazas por inundacin en los barrios: Malta, El Palmar, Santa Mara la Nueva el Sector de Monte Sacro, Villa Paula, Simn Bolvar y el Carmelo Sector Agroqum. Se tienen identificadas las amenazas por movimiento en masa especficamente en: vereda La Mara, Los Olivares, vereda Los Zuleta, Pico Manzanillo, vereda el Pedregal, Los Gmez, El Ajizal y el Porvenir. Se han realizado evaluaciones y estudios de las zonas de riesgo y amenazas identificadas en el municipio como es el caso del estudio realizado en el sector del barrio La Banca y el estudio de microzonificacin de todo el corregimiento. CLOPAD En el 2011 no se presentaron cambios significativos en la estructura y las funciones del CLOPAD. El CLOPAD, para el 2011 no cont con el Plan Municipal de Atencin y Prevencin de Desastres debido que no haba sido aprobado por el Concejo Municipal. No se realizaron programas de Educacin y Capacitacin dentro del CLOPAD.
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EL CLOPAD no cuenta con ningn Comit Barrial de Emergencia; el rea Metropolitana les colabora con la conformacin y dotacin de los Grupos Cuidar. Parte de su gestin estuvo encaminada a la atencin de quejas sobre diferentes aspectos, a las cuales se les dio el respectivo trmite, para lo cual se realizaron las vistas para dar respuesta a las quejas.
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Foto. 45. Parque de Itagi. Estatua del Libertador
CAPTULO 4 SITUACIN DE INVERSIN AMBIENTAL REALIZADA EN EL MUNICIPIO DE ITAG VIGENCIA 2011
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4.1 INVERSIN AMBIENTAL SERVIASEO S.A. E.S.P. La Administracin General de la Sociedad, present bajo los lineamientos del presupuesto ambiental aprobado por la Junta Directiva para el ao 2011, las siguientes inversiones: Gestin administrativa y operativa
Grfico 11. Ejecucin presupuestal
Fuente. SERVIASEO S.A. E.S.P. Ejecucin presupuestal, vigencia 2011.
Gestin comercial Ingresos operaciones para el 2010 y 2011:

Tabla 53. Ingresos netos operaciones tem 2010 Ingresos netos operaciones $11.814.138.000
Fuente. SERVIASEO S.A. E.S.P. Gestin comercial, vigencia 2011.
2011 $13.458.437.000
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Durante la vigencia 2011 los ingresos netos operaciones creci eron aproximadamente en un 13.9%, respecto del 2010, pasando de $11.814.138.000 a $13.458.437.000 en el 2011. Obedeci este comportamiento a la disminucin del porcentaje de subsidios aplicados en las tarifas de los usuarios residenciales de los estratos 1,2 y 3 que pasaron del 43%, 33% y 11% respectivamente en 2010, al 38%,30% y 10% en el 2011 de conformidad con el Acuerdo N 009 de 23 de diciembre de 2010, al buen ndice de eficiencia del recaudo que fue del 97%, tanto de la facturacin conjunta como directa y, al crecimiento de usuarios atendidos del 2.56% al pasar de 72.762 a 74.624 al final el 2011. En la tabla N 54 se presenta el gasto ambiental ejecutado en la vigencia 2011, por SERVIASEO ITAG S.A. E.S.P. fue de $118.396.88, observndose una disminucin por valor de $19.427.686, con respecto al 2010.
Tabla 54. Gasto ambiental, vigencia 2011 Tipo de inversin Actividad Gasto ambiental Inversin operativa Inversin operativa Inversin operativa Inversin operativa Inversin operativa Programas de salud ocupacional y sociales Adquisicin de equipo de oficina Programas de seguridad Industrial Manejo de Aguas Residuales Manejo de Residuos slidos Educacin capacitacin y divulgacin Control de radiaciones Vigencia 2010 $ 19,802,577 1,006,880 54,474,744 720,360 49,352,507 10,000,000 2,467,500 Vigencia 2011 $ No se presentaron datos
118.396.882
No se presentaron datos Total $ 137,824,568 118.396.882 Fuente. Cuestionario de gestin ambiental SERVIASEO S.A. E.S.P., vigencia 2011. Tabla 55. Inversin total realizada por SERVIASEO ITAG S.A. E.S.P Tipo de inversin Monto $ Inversin operativa , vigencia 2011 563.857.272 Total gasto ambiental vigencia 2011 118.396.882 Gran total $ 682.254.154 Fuente. Cuestionario de gestin ambiental SERVIASEO S.A. E.S.P., vigencia 2011 y anlisis del auditor
El total de gastos de SERVIASEO ITAG S.A. E.S.P., por el rubro en inversin operativa para la vigencia 2011 fue de $682.254.154.
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Inversin ambiental en el componente de residuos slidos realizada por la Administracin Municipal en el 2011. La Administracin Municipal a travs de la Subsecretara de Medio Ambiente, no ejecut durante el 2011 proyectos referentes al manejo de los residuos slidos, especficamente, al componente de Educacin Ambiental, en lo referente: Brindar asesora y acompaamiento en la prestacin del servicio pblico domiciliario de aseo, mediante la prestacin de servicios y de apoyo a la gestin. Capacitacin para el manejo de residuos slidos en el sector residencial del Municipio de Itag. 4.2 Inversin Ambiental ESE Hospital del Sur GABRIEL JARAMILLO PIEDRAHITA Durante la vigencia 2011 los ingresos netos operacionales crecieron aproximadamente en $2.985.019.376, equivalente a un 8.01% con respecto del ao 2010, pasando de $37.243.665.081.00 a $40.228.684.457 en el 2011. En el cuestionario reportado por la ESE Hospital del Sur 2011, no se entregaron datos sobre Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos
%Variacin: $40.228.684.457 - $37.243.665.081= $2.985.019.376 / $37.243.665.081= 8.01%,
debido al crecimiento de los ingresos operacionales. Tabla 56.Comparativo Inversin ambiental de acuerdo con ambientales de la entidad, vigencia Fiscal 2010- 2011 tem 2010 Valor $ Presupuesto total de la Ese Hospital del Sur 21.273.314.862 Ejecucin Presupuestal total 15.336.452.563 Presupuesto asignado a medio ambiente 597.897.656 Ejecucin presupuestal medio ambiente 597.897.656 Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos 36.000.000 Total. 37.243.665.081 Fuente: Cuestionario de Gestin Ambiental vigencia 2010 - 2011 las responsabilidades 2011 Valor $ 21.970.429.162 16.767.275.725 780.512.344 710.467.226 40.228.684.457
En la siguiente tabla se relaciona la contratacin en materia ambiental realizada por la ESE Hospital del Sur, durante la vigencia, por un valor de $300, 771,388.00, as:
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Tabla 57. Contratacin en materia ambiental realizada por la ESE Hospital del Sur, durante la vigencia 2011 Tipo de Contrato Contratista Objeto Plazo Vlr/ejecutado $ contrato Incineracin de residuos slidos peligrosos Metrologa 001/2011 ASEI LTDA. Recoleccin, transporte y destinacin final de residuos peligrosos Calibracin de equipos biomdicos Mantenimiento de todas las reas del hospital aseo para todas las instalaciones de la ese Alquiler y Lavado de ropa hospitalaria Ambientacin musical Sealizacin institucional Un (1) ao 21.522.600
026/2011
Doxa Internacional COMEI
Un (1) ao
21.999.632
Mantenimiento
007/2011
Un (1) ao
32.304.623
Servicios generales Servicio de lavandera Ambientacin musical Sealizacin
007/2011
COMEI
Un (1) ao
175.097.330
005/2011
Tecnilavado
Un (1) ao
32. 455.408
039/2011
MUSICAR
6 meses
4.484.564
032/2011
Aura M. Lpez Garca
Un (1) mes
12.907.231
Total Fuente. E.S.P.Hospital del Sur Gabriel Jaramillo Piedrahita, vigencia 2011. Tabla 58. Gestin ambiental Tipo De Actividad Inversin Gasto ambiental Programas de salud ocupacional y sociales Inversin Programas de seguridad Industrial operativa Inversin Manejo de Residuos slidos operativa Inversin Educacin capacitacin y divulgacin operativa Inversin Control de radiaciones ambiental aire
300,771,388.00
Monto Subcuenta $ Contable 1,349,596.00 511133 70,027,724.00 511133 40,423,079.00 8,200,000.00 2,694,000.00 732002 511111 738702
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TOTAL 122,694,399.00 Fuente. E.S.P.Hospital del Sur Gabriel Jaramillo Piedrahita, vigencia 2011.
4.3 INVERSIN AMBIENTAL ADMINISTRACIN MUNICIPAL EN SERVICIOS PBLICOS La tabla 59 presenta la inversin realizada durante las vigencias 2008, 2009, 2010 y 2011 para mejorar la cobertura del Acueducto y Alcantarillado de la Zona Rural del Municipio de Itag.
Tabla 59. Inversin en Servicios Pblicos Vigencia 2008 2009 2010 2011 Total Valor Contrato de Interventora Fuente: Informacin suministrada por la Secretaria de Obras Pblicas ($ )inversin $ 1.507.878.820 $540.000.000 $180.000.000 $ 1.975.212 $ 4.203.091.734 $ 392.540.838 y Medio Ambiente.
4.3.1 Componente de inversin en gestin ambiental Mediante Acuerdo Municipal N 008 del 6 de noviembre de 2010, fue aprobado el presupuesto para la vigencia 2011 por medio del cual se aprueba el Presupuesto General del Municipio de Itag para la vigencia fiscal del 2011, y el Decreto N 1137 de 06 diciembre de 2010 por medio del cual se liquida el Presupuesto General del Municipio de Itag para la vigencia fiscal del 1 de enero al 31 de diciembre de 2011 El presupuesto definitivo de inversin de la Administracin Municipal para la vigencia 2011 fue de $310.292.382.759,43, de estos recursos se destinaron para la gestin ambiental de laSubsecretaria de Medio Ambiente $19.780.762.125,64), lo que represent el 6.37%, del presupuesto total, de los cuales se ejecutaron $13.540.578.608,36, equivalente al 68.45% del presupuesto ambiental destinado para el medio ambiente.
%Variacin: $310.292.382.759- $19.780.762.125 = $290.511.620.634/ $19.780.762.125 = 1.46% %Variacin: $19.780.762.125 - $13.540.578.608= $6.240.183.517 / $13.540.578.608= 46%
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Tabla 60. Asignacin Presupuestal, por programas vs compromisos, sin incluir servicios pblicos-y el CLOPAD 2011.
Cdigo Descripcin del Rubro Presupuesto Compromisos del Rubro Programa Definitivo Total 10040204 GESTIN AMBIENTAL 1004020401 Educacin ambiental 1,300,000,000.00 121,798,762.00 1004020402 Mejoramiento de las variables 0.00 0.00 meteorolgicas propias 1004020403 Proteccin de las fuentes hdricas 4,807,145,638.00 2,167,943,587.00 1004020404 Consolidacin del Pico Manzanillo 0.00 0.00 Dentro del Parque Central de Antioquia 1004020405 Control de factores de 50,042,407.00 0.00 contaminacin 1004020406 Prevencin y atencin e desastres 1,487,588,087.00 1,471,527,788.00 1004020407 Recuperacin de recursos 150,000,000.00 0.00 naturales por impacto negativo de actividades productivas 1004020408 Mejoramiento del espacio publico 1,335,761,508.00 997,942,913.00 1004020409 Rehabilitacin sistemas de 668,000,000.00 0.00 alcantarillado de aguas pluviales y residuales TOTALES 19,780,762,125.64 13,540,578,608.36
Fuente: Municipio de Itag - Ejecucin presupuestal de gastos correspondientes al mes de diciembre de 2011.
Las variaciones entre el presupuesto definitivo y los compromisos ejecutados, se debieron a la falta de gestin de la Subsecretara del Medio Ambiente para la vigencia 2011. Teniendo en cuenta lo transversal del componente ambiental, se verific la participacin de algunas dependencias de la administracin en los programas y proyectos establecidos en el plan de desarrollo:
Tabla 61.Valor ejecutado por la Administracin a travs de la contratacin ambiental, vigencias 2010 - 2011.
Entidad Secretara de Obras Pblicas (Secretara de Medio
Valor ejecutado $ 2010 2011 6.455.560,972 13.540.578.608
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Entidad Ambiente) Secretara de Transporte y Trnsito. Departamento Administrativo de Planeacin. Secretara de Educacin y Cultura. Secretara de Gobierno. Direccin Local de Salud. Secretara de Gestin Urbana Total
Valor ejecutado $ 2.578.000.000 0.00 0.00 0.00 5.481.064.000 116,378.000 14.694.139.000 7.212.135.979 0.00 0.00 3.171.032.953 0.00 3.443.452.000 20.155.063.561
Fuente: Municipio de Itag - Ejecucin presupuestal de gastos correspondientes al mes de diciembre de 2010 2011 por Secretaras.
%Variacin de un ao a otro: $13.540.578.608- $6.455.560,972= $7.085.017.636.
De acuerdo con la tabla anterior, se evidencia que la dependencia de mayor participacin en pesos fue la Secretara de Obras Pblicas (Secretara de Medio Ambiente), con un incremento en la ejecucin, comparado con la vigencia 2010 que fue del 110%. En la siguiente tabla se presenta el comparativo de los compromisos ejecutados en el componente ambiental por la Secretara de Obras Pblicas (Subsecretara del Medio Ambiente), hoy Secretara del Medio Ambiente:
Tabla 62. Presupuesto ambiental ejecutado en el cuatrienio por la Administracin Municipal en el componente ambiental
Entidad Subsecretara Medio Ambiente)
Compromisos $ 2008 2009 2010 2011 del 5.784.042.093 5,517,561,023 6.455.560,972 13.540.578.608
Fuente. Auditoras ambientales, vigencias 2008, 2009, 2010 y 2011.
En la tabla 63 se presenta el comparativo del valor total ejecutado en el cuatrienio para el componente ambiental por las diferentes secretaras que tuvieron inversiones en medio ambiente para las vigencias 2008, 2009, 2010 y 2011, as:
Tabla 63. Presupuesto ambiental ejecutado por dependencias en el cuatrienio por la Administracin Municipal en el componente ambiental Entidad Compromisos $ 2008 2009 2010 2011
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Entidad Secretaria de Obras Pblicas, Transporte y Trnsito, Gobierno, Gestin Urbana, Educacin y Cultura Departamento Administrativo de Planeacin y Direccin Local de Salud Fuente: Municipio de Itag. 2008 9.455.948.911
Compromisos $ 2009 2010 9,134,726,411 14.694.139.000
2011 20.155.063.561
Tabla 64. Formato inversin en educacin ambiental: Recursos Propios (RP) Tipo de Actividad Monto Inversin Foro, da mundial del medio ambiente de cara a la 180,000,000.00 produccin mas limpia, Socializacin proyecto produccin mas limpia y consumo sostenible. Actualizacin de mapa de ruido. Apoyo da sin carro. Socializacin eficiencia energtica para disminuir las RP emisiones atmosfricas generadas por las empresas. Da Mundial del Agua. Entrega voluntaria de fauna silvestre. Socializacin del Decreto 1666 a los cocheros del municipio. Revisin clnica a pequeas especies. Seguimiento y control a obras civiles. Seguimiento al sector minero del Municipio de Itag. Fuente. Informe de rendicin de cuentas- Formato 201132 F07c cmi FMT.
Subcuenta Contable Nomina
La inversin realizada en 2011 para el componente flora fue de $375.130.223 que comparada con la del 2010 fue de $216.534.000,00 (incluye adicin), es decir, aument la inversin en el 2011 en $158.596223
Tabla 65. Inversin ambiental recurso flora aos 2009, 2010 y 2011 Ao Inversin ambiental $ 2009 438,570,000.00 2010 108,267,000.00 Adicin N 1 108,267,000.00 2011 375,130,223.00 Total inversin ambiental 1,030,234,223.00 Fuente. Cuestionario de gestin ambiental SOP, VIGENCIA 2011
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Tabla 66. Acciones realizadas referentes al Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado en la zona rural, durante la vigencia 2011 Sistemas intervenidos en la Valor total invertido en Vereda vigencia 2011 la vigencia 2011 $ El Porvenir Alcantarillado 116,587,061.00 El Pedregal Parte Alta Acueducto 300,545,983.00 Alcantarillado 27,857,344.00 El Pedregal Parte Baja Acueducto 399,015,393.00 Alcantarillado 64,413,239.00 El Progreso Alcantarillado 89,476,725.00 Los Gmez (Sector Los Florianos Acueducto 1,057,343,913.00 Alcantarillado 5,709,647.00 Los Zuleta Alcantarillado 130,741,039.00 La Mara Alcantarillado 2,412,000.00 Los Olivares (Sector Los Calle) Alcantarillado 3,587,511.00 Los Gmez (Sector Los Yepes) Acueducto 2,053,712.00 Los Gmez (Sector Los Molina) Acueducto 418,696.00 Los Gmez (Sector El Pesebre) Alcantarillado 480,854,973.00 Total ejecutado Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado, vigencia 2,681,017,236.00 2011 (incluye AIU del 34% y no incluye amortizacin del 30%). Fuente. Secretara de Obras Pblicas. Informe de gestin, vigencia 2011.
La Inversin realizada en Acueducto y Alcantarillado Urbano y Rural, en lo que hace referencia a construccin, ampliacin, mejoramiento, mantenimiento durante la vigencia 2011 se presenta en la tabla 63.
Tabla 67. Veredas intervenidas durante la vigencia 2011 del Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado y Planta de Tratamiento del Municipio de Itag (incluye valores) Valor total invertido Sistemas intervenidos Vereda en la vigencia 2011 en la vigencia 2011 $ El Porvenir Acueducto 99,176,587.00 El Pedregal Parte Alta y Media Acueducto 70,184,575.00 Alcantarillado 47,083,666.00 El Pedregal Parte Baja y Media Acueducto 22,110,000.00 Alcantarillado 109,136,992.00 El Progreso Alcantarillado 55,369,803.00 Los Gmez (sector Los Florianos Acueducto 97,140,648.00 Alcantarillado 22,229,209.00 La Mara Acueducto 8,174,000.00 Alcantarillado 83,661,321.00 Los Olivares (sector Los Calle) Alcantarillado 194,641,813.00
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Vereda Los Olivares Los Gmez (Sector Los Molina) Los Gmez (Sector Los Yepes) Los Gmez (Sector Los Garras
Sistemas intervenidos en la vigencia 2011
Acueducto Acueducto Acueducto Acueducto Alcantarillado Total ejecutado Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado, vigencia 2011 (incluye AIU del 34% y no incluye amortizacin del 30%) Fuente. Secretara de Obras Pblicas. Informe de gestin, vigencia 2011.
Valor total invertido en la vigencia 2011 $ 336,385,631.00 146,222,123.00 264,228,666.00 18,996,493.00 61,181,986.00 1,848,564,855.00
Tabla 68. Veredas intervenidasdurante la vigencia 2011 del Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado y Planta de Tratamiento del Municipio de Itag (incluye valores) Sistemas intervenidos en Valor total invertido en la Vereda la vigencia 2011 vigencia 2011 El Porvenir Alcantarillado 116,587,061.00 El Pedregal Parte Alta Acueducto 300,545,983.00 Alcantarillado 27,857,344.00 El Pedregal Parte Baja Acueducto 399,015,393.00 Alcantarillado 64,413,239.00 El Progreso Alcantarillado 89,476,725.00 Los Gmez (sector Los Florianos Acueducto 1,057,343,913.00 Alcantarillado 5,709,647.00 Los Zuletas Alcantarillado 130,741,039.00 La Mara Alcantarillado 2,412,000.00 Los Olivares (sector Los Calle) Alcantarillado 3,587,511.00 Los Gmez (Sector Los Yepes) Acueducto 2,053,712.00 Los Gmez (Sector Los Molina) Acueducto 418,696.00 Los Gmez (Sector El Pesebre) Alcantarillado 480,854,973.00 Total ejecutado Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado, vigencia 2,681,017,236.00 2011 (incluye AIU del 34% y no incluye amortizacin del 30%). Fuente. Secretara de Obras Pblicas. Informe de gestin, vigencia 2011.
4.4 Componente de inversin en equipamiento e infraestructura de uso pblico Durante el cuatrienio en el campo ambiental y en lo concerniente a espacio pblico, se trabaj en el PARQUE LINEAL DOA MARA y todas las conexiones en los andenes y exteriores de los edificios nuevos
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Acta de compromiso Mediante el Convenio de Asociacin N 373 de 2009 cuyo objeto es Aunar esfuerzos tcnicos y econmicos, en la implementacin de viveros forestales y produccin, manejo, siembra de material vegetal de especies nativas, para la recuperacin y mejoramiento de la biodiversidad en el Valle de Aburr, La Subsecretara del Medio Ambiente y el rea Metropolitana del Valle de Aburr, firmaron en el 2011, el Acta de Compromiso para la Entrega, Siembra y Cuidado de Material Vegetal para La Recuperacin de la Biodiversidad en el Valle de Aburr. El compromiso consisti en el aporte con fines de fomento, manejo y recuperacin de la biodiversidad en el Valle de Aburr, de 5000 arboles para reforestacin rural y 2000 arbustos y palmas para la recuperacin ambiental y paisajstica de reas verdes del municipio de Itag. El control y vigilancia del componente arbreo entregado, se realiz a travs de visitas programadas por la Oficina de Control y Vigilancia de la Entidad, para lo cual se levant la correspondiente acta por el Compromisario.
4.5 Inversin AMBIENTAL CLOPAD

Tabla 69. Apropiacin y ejecucin presupuestal vigencia 209 -2010 - 2011
Apropiacin Presupuestal Prevencin y Atencin de desastres Construccin sede Bomberos TOTAL Prevencin y Atencin de desastres Construccin sede Bomberos TOTAL Prevencin y Atencin de desastres Construccin sede Bomberos Total $
VIGENCIA 2009 Valor Ejecucin Presupuestal $1.300.000.000 Prevencin y Atencin de desastres $ 500.000.000 Construccin Sede Bomberos VIGENCIA 2010 $ 1.200.000.000 Prevencin y Atencin de desastres $ 500.000.000 Construccin Sede Bomberos VIGENCIA 2011 $ 0.00 Prevencin y Atencin de desastres $ 0.00 Construccin Sede Bomberos
Valor $ 870.000.000 $ 500.000.000 $ 1.370.000.000 $1.100.000.000 $ 500.000.000 $ 1.600.000.000 $ 0.00 $ 0.00 $ 0.00
Fuente: Informacin suministrada por la Secretara de Gobierno CLOPAD vigencias 2009 - 2010 - 2011
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La tabla 69 presenta la inversin realizada por el CLOPAD, para la vigencia 2009, la cual ascendi a $1.370.000.000 y para la vigencia 2010 fue de $1.600.000.000, observndose un aumento de $230.000.000 entre una vigencia y otra, para el 2011 no se realiz ninguna inversin. 4.6 INVERSIN AMBIENTAL MUNICIPIO DE ITAG. 4.6.1 AUTORIDADES AMBIENTALES EN EL
Inversin Ambiental rea Metropolitana del Valle de Aburr
En la tabla 70 se presenta la relacin de los programas y proyectos ejecutados desde El rea Metropolitana (Subdireccin Ambiental) durante la vigencia 2011, que beneficiaron al municipio de Itag y a otros municipios.
Tabla 70. Programas y proyectos ejecutados desde el AMVA en el Municipio de Itag, 2011 Proyecto Vr. Inversin Municipio de Itag % ($) Ejecucin Desarrollar actividades tendientes a la 89.180.335 100% promocin de la estrategia Comparte tu Carro. Realizar la divulgacin, socializacin y 45.761.613 100% sensibilizacin del plan de descontaminacin del aire para el Valle de Aburr Fortalecer el control de emisiones de fuentes 8.690.461 100% fijas, en las industrias que se encuentran en la jurisdiccin del rea Metropolitana del Valle de Aburr. Actualizacin de los mapas de ruido de la zona 120.420.285 100% urbana de los municipios de Bello, Itag y Medelln del rea Metropolitana del Valle de Aburr Evaluar y monitorear la calidad del aire del Valle Total: 1.948.822.124 90.5 de Aburr Proporcional al nmero de equipos de monitoreo Administracin del Sistema Metropolitano de Total: 100 Informacin de la Calidad del Aire del Valle de 204.977.562 Aburr Proporcional a la poblacin Control y vigilancia a las fuentes mviles en vas Control y vigilancia a los CDA que expiden el certificado tcnico mecnico Evaluacin del impacto del contenido de azufre en la Gasolina y su efecto sobre la calidad del 35.663.272 21.949.350 Total: 302.309.047 (Aporte PJIC 33.790.000; 100 100 100
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Proyecto aire. Adquisicin, Instalacin y Puesta en Operacin de Equipos de Monitoreo Automtico de Parmetros de Calidad de Aire y Meteorolgicos Construccin de Aula Ambiental y ampliacin de La Escuela Olivares para el mejoramiento integral Proyecto Barrio Olivares del Municipio de Itag Fortalecimiento de la educacin ambiental para jvenes del AMVA como gestores del desarrollo sostenible Fortalecimiento de la educacin ambiental y el acompaamiento a grupos ecolgicos y ambientales del rea Metropolitana del Valle de Aburr Consolidar la cultura investigativa a travs del fortalecimiento del conocimiento, innovacin cientfica y tecnolgica ambiental en las instituciones educativas del Valle de AburrFase 3 Espirales de Vida 2 Convenio CORANTIOQUIA Fortalecimiento de las ludotecas ambientales como espacios para la formacin ambiental de nios y nias, a travs del juego y la recreacin en los municipios de rea Metropolitana del Valle de Aburr Fortalecimiento de una cultura ambiental responsable a travs de la realizacin de convites y apadrinamiento de tramos y zonas de quebradas en el valle de aburra Voluntariado Ambiental Universitario Estrategia de Participacin Ambiental interventoras Aunar esfuerzos para el fortalecimiento de la red de comits cuidad para la consolidacin de un sistema de alerta temprana en el Valle de Aburr Fortalecimiento del Sistema Integral de Alerta
Vr. Inversin Municipio de Itag ($) Aporte UDEA26.220.000; Aporte AMVA 242.299.047) Total 1.272.713.073 De acuerdo a los equipos de monitoreo de calidad del aire y elementos que se ubicaron en la Casa de Justicia del Municipio 1.209410.780 de los cuales 146211.863 fueron recursos ambientales. 45.039.400
% Ejecucin
99.5
100%
100%
30.217.020
100%
32.262.325
100%
35.555.556 48.380.378
100% 100%
27.794.238
100%
38.798.449 81.202.576 25.533.211 402.774.010,
100% 100% 100% 80%
4540.247.804
100%
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Proyecto Temprana del Valle de Aburr Aunar esfuerzos para el fortalecimiento de los municipios del rea Metropolitana del Valle de Aburr en la gestin del riesgo y viabilizar la implementacin de un centro de formacin y entrenamiento que permita dar continuidad al desarrollo de capacidades internas. Aunar esfuerzos para cofinanciar la preparacin y presentacin de proyectos ante el fondo nacional de calamidades para los municipios del rea Metropolitana del Valle de Aburr Primera fase del Sistema Informativo Clima 24/7. Construccin de Aula Ambiental y ampliacin de La Escuela Olivares para el mejoramiento integral Proyecto Barrio Olivares del Municipio de Itag. Actualizacin de los mapas de ruido de la zona urbana de los Municipios de Bello Itag y Medelln del rea Metropolitana del valle de Aburr e interventora (proporcin) Construccin de la cobertura quebrada Zajn Santa Catalina Itag Implementar estrategias que incrementen la cantidad de residuos aprovechados en los municipios del Valle de Aburr
Vr. Inversin Municipio de Itag ($) 475.752.772 (AMVA: 370.805.092 UPB: 104.947.680)
% Ejecucin 100%
Aportes AMVA: $461.291.938 Aportes EAFIT: $92.600.000 valor total del convenio: $553.891.938 615 Aportes rea Metropolitana 150 millones aportes Tele Medelln 1.272370.706 de los cuales 519.032.014 fueron recursos ambientales. 109.907.312 ambientales
80%
70%
100%
100%
Aunar esfuerzos para efectuar las actividades de identificacin, cuantificacin y el manejo realizado a los residuos peligrosos generados en el Valle de Aburr para establecer alternativas de minimizacin y aprovechamiento, adems la validacin de la informacin reportada por los generadores en el sistema de informacin del rea Metropolitana
2.000.000.000 Ambientales 544.428.293 invertidos en 7 de los municipios socios del rea Metropolitana del Valle de Aburr, incluido Itag; donde se implement la estrategia cambio verde en los barrios Simn Bolvar, La Esmeralda y parte de Santa Mara No. 2; adems se fortaleci un sistema de aprovechamiento de residuos orgnicos 924.367.940, invertido en los 9 municipios socios del rea Metropolitana del Valle de Aburr.
23% 100%
100%
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Proyecto del Valle de Aburr Aunar esfuerzos para el aprovechamiento de residuos slidos orgnicos mediante la puesta en operacin de sistemas de aprovechamiento en el sector domiciliario del Valle de Aburr, segunda fase
Vr. Inversin Municipio de Itag ($) 408.785.280, invertidos en 37 urbanizaciones, en las cuales se implement el compostaje por medio de composteras. El Municipio de Itag se benefici con el apoyo a tres urbanizaciones. 30.166.250
% Ejecucin 100%
Sensibilizacin y promocin del uso eficiente y racional del agua en los municipios del rea Metropolitana. Red de monitoreo ambiental en la cuenca hidrogrfica del ro Aburr - Medelln
100%
En proceso de liquidacin Fuente. rea Metropolitana (Subdireccin Ambiental). Informe de gestin ambiental, vigencia 2011.
294.678.294
La tabla 71 muestra los valores transferidos por el municipio de Itag en cumplimiento de la sobretasa ambiental del impuesto predial (Art. 44 de la Ley 99 Art 22 literal (a) de la Ley 128 de 1994) en la vigencia 2011 y se relacionan a continuacin:
Tabla 71. Comparativo valores transferidos por el municipio de Itag en cumplimiento de la sobretasa ambiental Inversin Ambiental Presupuesto ambiental total del rea Metropolitana del Valle de Aburr Ejecucin presupuestal Ambiental del AMVA 2010 $ 115. 325.806.809 2011 $ 150.102.739.034
100.683.866.839
Presupuesto Asignado para la ejecucin de programas y proyectos en el Municipio de Itag
1.472.776.240
2,665,787,422
617,360,160 Ejecucin presupuestal de programas y proyectos 1.160.411.940 ambientales en el Municipio de Itag Fuente. rea Metropolitana (Subdireccin Ambiental). Informe de gestin ambiental, vigencia 2011. Tabla 72. Inversiones que ha realizado el rea Metropolitana en el Municipio de Itag en Atencin y Prevencin de Desastres.
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Proyecto
Valor total
Valor proporcional Municipio de Itag $
Fortalecer los comits ambientales barriales y veredales Cuid para la construccin de una cultura de la prevencin Fortalecimiento del Sistema Integral de Alerta Temprana del Valle de Aburr Aunar esfuerzos para el fortalecimiento de los municipios del rea Metropolitana del Valle de Aburr en la gestin del riesgo y viabilizar la implementacin de un centro de formacin y entrenamiento que permita dar continuidad al desarrollo de capacidades internas. Aunar esfuerzos para cofinanciar la preparacin y presentacin de proyectos ante el fondo nacional de calamidades para los municipios del rea Metropolitana del Valle de Aburr
rea Metropolitana $ 361514.010 Cruz Roja $ 41260.000 $4540.247.804 475.752.772 (AMVA: $370.805.092 UPB: $104.947.680)
44.752.667
504.471.978 52.861.419
Primera fase del Sistema Informativo Clima 24/7.
Aportes AMVA: $461.291.938 Aportes EAFIT: $92.600.000 Valor Total del Convenio: $553.891.938 $615 Aportes rea Metropolitana $150 millones aportes Tele Medelln
61.543.548
85.000.000
Fuente. rea Metropolitana (Subdireccin Ambiental). Informe de gestin ambiental, vigencia 2011.
4.6.2 Inversin Ambiental Corporacin Autnoma Regional del Centro de Antioquia CORANTIOQUIA De conformidad con la informacin suministrada por CORANTIOQUIA, los valores transferidos por el municipio de Itag, en cumplimiento de la Sobretasa Ambiental del impuesto predial fueron de $49.658.338. El Acuerdo N 024 de 30/12/2004 por medio del cual se determina el porcentaje del impuesto predial unificado con destino a la proteccin del medio ambiente y de los recursos naturales renovables a partir del ao 2005, en su artculo 1. Porcentaje ambiental del 1.5 por mil sobre el sector rural y un 2.0 por mil para el sector urbano del municipio de Itag.
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Tabla. 73. Transferencias a CORANTIOQUIA del Municipio de Itag por SobretasaAmbiental, 2011 2009 2010 2011
$54.244.752
$56.106.086
$49.658.338
Fuente. CORANTIOQUIA, (2012) y Contralora Municipal de Itag (ERNA 2010).
De conformidad con las transferencias giradas a CORANTIOQUIA, correspondientes a los aos 2009 - 2010 y 2011, y realizado el comparativo de los aos 2009 y 2010, se evidenci un aumento de la inversin ambiental al pasar de $54.244.752 en el 2009 a $56.106.086en el 2010. Para el 2011 se present una disminucin de las transferencias de sobre tasa ambiental giradas a CORANTIOQUIA, por un valor de $49.658.338, posiblemente debido a la actualizacin catastral en donde muchos predios aumentaron significativamente, lo que llev a que muchos contribuyentes adoptaran la cultural del no pago del predial.
Tabla. 74. Inversin ambiental de CORANTIOQUIA en el rea rural, vigencia 20011 Inversin ambiental 2011 Valor $
Presupuesto ambiental CORANTIOQUIA 39.038.577.932,00 Ejecucin presupuestal ambiental CORANTIOQUIA 34.750.338.610,00 Presupuesto asignado para la ejecucin de programas y proyectos 0.00 ambientales en el Municipio de Itag Ejecucin presupuestal de programas y proyectos ambientales en el 0.00 Municipio de Itag 73,788,916,542.00 Total Fuente. CORANTIOQUIA. Cuestionario de Gestin Ambiental CORANTIOQUIA en el Municipio de Itag vigencia 2011.
Si bien el municipio de Itag realiz las transferencias a CORANTIOQUIA por Sobretasa Ambiental, en lavigencia 2011 por valor de $49.658.338. En el cuadro de Inversin ambiental de CORANTIOQUIA vigencia 2011, en el tem: Presupuesto asignado para la ejecucin de programas y proyectos ambientales en el Municipal de Itag, no se evidenci ninguna inversin ambiental en el Municipio de Itag para esta vigencia, lo anterior debido posiblemente a la poca gestin en este sentido, realizada por la Subsecretara del Medio Ambiente.
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4.7 INVERSIN AMBIENTAL EMPRESAS PBLICAS DE MEDELLN EEPPM Inversiones Aguas Residuales 2011. En el cuestionario presentado por la Unidad Gestin Humana y Organizacin de aguas de EPM, no se reporta las inversiones en aguas residuales, sin embargo, se hicieron los siguientes reportes, as: Acueducto: la participacin para agua potable y saneamiento bsico -SGP- en el 2011 ascendi a $2.255.330.076.
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ANTES
AHORA
Fotos 46 y 47. Cra. 52 Av. Santa Mara vista desde la Calle 64 hacia la Calle 68. Sentido Sur-Norte
CAPTULO 5 SITUACIN CONTROL FISCAL AMBIENTAL AUDITORIAS PGA, REALIZADAS EN EL MUNICIPIO DE ITAG VIGENCIA 2011
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Durante esta vigencia la Contralora del Municipio de Itag en cumplimiento de sus funciones constitucionales y legales como ente de control fiscal, con ocasin al Plan General de Auditora (PGA) de la Contralora Auxiliar de Auditora Fiscal, realiz las siguientes Auditoras, relacionadas con el tema ambiental 5.1 Auditora N 11 DE 2012. Especial a la gestin ambiental de la administracin municipal vigencia 2011. El anlisis se realiz a los soportes documentales correspondientes a las lneas de auditora: Sistema de Gestin Ambiental, Gestin y resultado, presupuesto contratacin y seguimiento al Plan de Mejoramiento El presupuesto definitivo de inversin de la Administracin Municipal para la vigencia 2011 fue de $310.292.382.759,43, de estos recursos se destinaron para la gestin ambiental de la Subsecretaria de Medio Ambiente $19.780.762.125,64), lo que represent el 1.46%, de los cuales se ejecutaron $13.540.578.608,36, equivalente al 46%. En total se revisaron dos contratos que corresponde al 100% de la contratacin presentada en la rendicin de la cuenta, a los que se les hizo auditora en las etapas: Precontractual, Contractual y Postcontractual. Este Organismo de Control Fiscal, amparado en el deber legal y constitucional de proteger los recursos pblicos, defender los intereses de la sociedad y vigilar el cumplimiento de la Constitucin y las Leyes, y con fin de cumpla con el propsito de impulsar y fortalecer la calidad ambiental en la Administracin Municipal, hace las siguientes recomendaciones, como opciones de mejora: Beneficios del Control Fiscal: Con ocasin al seguimiento y verificacin del cumplimiento de las acciones formuladas en el Plan de Mejoramiento suscrito por La Subsecretara de Medio Ambiente y como resultado de la Auditora N 11 de 2011. A partir del proceso auditor y de las acciones emprendidas por la Secretaria de Obras Pblicas (Subsecretara de Medio Ambiente) en los planes de mejoramiento
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suscritos con este Organismo de Control Fiscal, el cual surgi con el propsito de subsanar los hallazgos consignados en:
Plan de mejoramiento Seguimiento Plan de Mejoramiento Auditora N 15 de 2011 la gestin ambiental (no le aplica avance) Seguimiento Plan de Mejoramiento Auditora N 29 de 2009. Explotaciones mineras. Seguimiento Plan de Mejoramiento Auditora N 19 de 2009, vigencia 2008. Gestin integral del recurso hdrico. Seguimiento Plan de Mejoramiento Informe Especial Impacto ambiental Publicidad Exterior visual - Vallas. Beneficios del control fiscal De acuerdo con el seguimiento realizado no permiti establecer beneficios del control fiscal. El anlisis de su contenido y la revisin de su cumplimiento, veracidad y confiabilidad de la informacin, se evaluar en la ejecucin del proceso auditor. Se cumplieron algunas acciones de este plan de mejoramiento, las cuales fueron presentadas en el oficio con radicado 373 de 02 de marzo de 2011 de la Contralora Municipal de Itag. Se continua evidenciando que el nico POMCA, existente es el de la quebrada Doa Mara, no se obtuvieron beneficios, ya que no se cerr el plan de mejoramiento Se realiz la actualizacin del Decreto N 944 de 24 de diciembre de 2009. Por medio de la cual se reglamenta la publicidad exterior visual, aviso y publicidad transitoria: referente a la Publicidad Exterior Visual, Avisos y Publicidad Transitoria en el Municipio de Itag, sin embargo, se evidenci en el GU 886- Oficio 14001 de 25/06/2012, con radicado de la Contralora N 652 de 27/06/2012, asunto: Informe publicidad exterior visual esta dependencia si ha visto la necesidad de modificarlo y para ello ya se est elaborando un proyecto de acuerdo en el que se le solicite las facultades al Honorable Concejo de Itag, para reglamentar la publicidad exterior visual, mediante un nuevo decreto que incluya todos los aspectos en que hemos encontrado vacos o que se pueden modificar para adecuarlos a la realidad municipal.
5.2 Informe visita fiscal metroplus tramo 3 Santa Mara, sector 1 va de la moda, denuncia 391 de 2011 La Contralora Municipal de Itag, en cumplimiento de sus funciones constitucionales y legales, como ente de control fiscal, realiz visita al Proyecto Metropls Tramo 3 Santa Mara Sector 1 Va de la Moda, con el fin de evaluar aspectos relacionados con inquietudes suscitadas por los comerciantes del sector en torno a la obra. Lo anterior, con ocasin de la comunicacin remitida a este organismo de control fiscal por la Contralora General de Medelln, ante queja presentada all por parte
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de la Asociacin de Comerciantes Va de la Moda, relacionada con una serie de reparos al proyecto Metropls en el Municipio de Itag. Como metodologa de obtencin de evidencias, se realiz el anlisis de la documentacin soporte del contrato celebrado y la interventora, as como la verificacin en campo del sector 1 va de la moda. Datos del contrato:
Datos generales del contrato de construccin Contratista CONSORCIO OCA PRTICOS S.A. N contrato 72 de 2010 Valor en pesos ($) $27.072.052.814 Objeto Construccin corredor parcial de Itag. Carrera 52D entre calles 87 y el puente del parque del Artista y carrera 52 entre calles 87 y el puente del parque del Artista. Longitud: 4.2 km. Datos generales del contrato de interventora Contratista SIGA INGENIERA Y CONSULTORA S.A. N contrato 73 de 2010 Valor en pesos ($) $2.589.590.969 Objeto Ajustes de estudios y diseos de la pretroncal de Itag e interventora para la construccin del corredor parcial Tramo 3.
Se inici un proceso de concertacin entre los comerciantes, Metropls y la Empresa OCA Prticos constructora del proyecto, con el propsito de que la obra se llevar a cabo por sectores y de esta forma minimizar el impacto. Sin embargo teniendo en cuenta lo planteado en el cronograma de actividades, la obra comenz con evidente atraso. De acuerdo con el cronograma de obra y lo concertado con los comerciantes, se pudo verificar que las obras comenzaron a partir del 20 de diciembre de 2010 y en el mes de enero de 2011, se dio comienzo al resto de actividades. No se evidenci atraso en el inici de actividades. Se realizaron reuniones permanentes donde se analiz el avance de la obra y en la generalidad de los casos los plazos no se han cumplido, algunas veces en relacin con el invierno, pero en otras la evidente ausencia de personal en los diferentes frentes no ha permitido aprovechar el verano de manera eficiente, siendo el tiempo un factor determinante para todos los comerciantes del sector.
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Se evidenci que la temporada invernal del primer semestre del presente ao contribuy a que el cronograma de obra se tuviese que modificar, adicionalmente las redes de servicios pblicos existentes en el sector han requerido un trabajo especial, en donde la maquinaria pesada no ha podido intervenir sino que amerita un trabajo manual o de maquinaria con dimensiones y especificaciones especiales, lo que tambin gnero retrasos. No obstante, se evidenciaron planes de contingencia, como ms cuadrillas de hombres y un seguimiento exhaustivo a las obras, lo que ha permitido cumplir con los tiempos establecidos y lo ms importante, entregar la obra en este sector de la va de la moda para mediados de noviembre. Compromisos de parte de la administracin municipal de Itag para revisar el manejo y avance de la obra. El municipio de Itag tiene un acompaamiento permanente al proyecto a travs de los comits de obra, de las cuales se evidenciaron las actas. De igual manera se evidenci la conformacin de mesas de trabajo con funcionarios de la administracin, donde se discuten avances de la obra y se imparten directrices con el fin de garantizar que la obra se ejecute en los plazos establecidos. El efecto devastador sobre el comercio de la zona gener el cierre de 66 locales en el 2011, pues adems de la disminucin de las ventas hasta en un 70%, la administracin municipal, ha elevado los impuestos de Industria y Comercio, Predial y complementarios a niveles insostenibles en una clara muestra del abandono y falta de inters en que se mantiene el sector. A pesar de todos los inconvenientes, especialmente la disminucin de los ingresos econmicos, los comerciantes en la va de La Moda, continan pagando impuestos, arriendos, servicios pblicos y parafiscales. Las condiciones y circunstancias son similares a los hechos ocurridos en la calle 30 de Medelln, donde los comerciantes presencian la terminacin de sus negocios ante la indiferencia del Estado y de la sociedad. Con relacin a los numerales 4, 5 y 6 hay que tener en cuenta que el tema de los elevados costos de los impuestos de Industria y Comercio y Predial, ser revisado
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en las auditorias correspondientes a la Secretara de Hacienda rea de Industria y Comercio y rea de Catastro y Predial, respectivamente. Con relacin al abandono y la falta de inters hacia el sector, este Organismo de Control Fiscal evidenci el acompaamiento de la Administracin Municipal con los diferentes actores que se han visto afectados por las obras del proyecto. Si bien el acompaamiento a la comunidad es liderado por Metropls, se evidenci que las actividades que se implementan son realizadas con el apoyo de la Administracin Municipal. No hubo acompaamiento de las autoridades de Transporte y Trnsito, pues la ausencia de vigilancia de los guardas es absoluta, as como la falta de canales que regulen el trfico de vehculos. En visita a la Secretara de Transportes y Trnsito, se evidenci el plan de manejo de trnsito (PMT) y los planes especficos que estn ligados al plan global. Estos planes recogen los acuerdos a los que se llega en las reuniones de movilidad vial realizadas en la secretaria, a la cual asisten representantes de Metropls S.A., la interventora y el contratista. Funcionarios de la secretaria da a da evalan el estado del proyecto y su impacto en la movilidad y los guardas de trnsito tienen instrucciones de visitar la zona de intervencin para regular y mitigar los inconvenientes que se puedan presentar en la ejecucin de las obras que repercuten en la movilidad.
Foto 48. Control vehicular por parte de la Secretara de Transportes y Trnsito
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Departamento Administrativo de Planeacin (DAP) Segn el DAP, ms de un kilmetro de va y espacio pblico est siendo transformado por las obras de Metropls a lo largo de la avenida Santa Mara en el municipio de Itag. En el costado occidental de la avenida Santa Mara se han renovado 1.150 metros de va, lo que equivale a ms de 2.000 m3de pavimento. La renovada calzada tiene un ancho de siete (7) metros y cuenta con andenes de aproximadamente 3.5 metros de ancho. A la fecha, el avance de pavimentacin de esta importante va del municipio es de un 95% y el espacio pblico se encuentra en un 80%. Metropls S.A. ha pavimentado ms de un kilmetro de va en el costado occidental de la avenida Santa Mara, (carrera 52) entre calles 63 y 77, con las adecuaciones requeridas para soportar las cargas que traer la operacin del nuevo sistema integrado de transporte
Fotos 49 y 50. Transformacin de la Avenida Santa Mara en el Municipio de Itag.
Adems de la pavimentacin de esta importante va del municipio, de la que se ha completado un 95%, se ha realizado una renovacin y mejoramiento del espacio pblico en dicho sector, alrededor de 3.000 m2 han sido intervenidos, incluyendo la
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construccin de una franja tctil que servir de gua a peatones con limitaciones visuales. Para llevar a cabo la renovacin del sector, se ha requerido igualmente realizar un trabajo cuidadoso con la adecuacin de redes de servicios pblicos, el contratista de obra realiz reposicin de redes de acueducto a todo lo largo de este tramo de la Avenida Santa Mara, al igual que instal 300 metros de alcantarillado, entre las calles 68 y 72. Conclusin Con el fin de dar respuesta al escrito presentado por la Asociacin de Comerciantes Va de la Moda, donde se presentan algunos aspectos referentes a la problemtica que ha generado la obra del primer corredor del Metropls en el municipio de Itag, especficamente en el sector 1 Va de la Moda, se concluye, del anlisis a todos los documentos soporte del proyecto que reposan en el Departamento de Planeacin, la Secretara de Trnsito, Metropls S.A. y la firma interventora Siga Ingeniera y Consultora S.A. y del trabajo de campo al avance de las obras, que a pesar de la temporada invernal del primer semestre del presente ao y el tratamiento especial que se ha venido dando con el manejo de las redes de servicios pblicos domiciliarios en el sector, las medidas de contingencia tomadas por el consorcio Oca Prticos, tales como ms cuadrillas de hombres y extender la jornada de trabajo, ha permitido el cumplimiento del cronograma de obra inicialmente propuesto para este sector. Incluso el plazo de entrega no ha sufrido modificaciones y Metropls continua con su compromiso de entregar las obras para el 25 de noviembre de 2011.
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Foto. 51. Planta de tratamiento aguas residuales San Fernando. Digestores anaerbicos
CAPTULO 6 SITUACIN GESTIN FISCAL AMBIENTAL ENTIDADES NO AUDITADAS POR LA CONTRALORA MUNICIPAL DE ITAG, VIGENCIA 2011
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6.1 Asesoras servicios ecolgicos e Industriales ASEI S.A.S. Entidades que han realizado inversin ambiental para el desarrollo ambiental del Municipio durante la vigencia 2011: La informacin aqu consignada, es el resultado de la realizacin de la Auditora a la Gestin Ambiental de la Administracin Municipal para la vigencia 2011, por la Empresa ASEI LTDA., como contribucin al mejoramiento ambiental, del municipio: Obligaciones del generador ASEI LTDA. Se garantiz la gestin integral de los residuos hospitalarios y similares, a travs de: El seguimiento por parte de la ESE Hospital del Sur, en lo relacionado con el manejo de los residuos hospitalarios, hasta cuando estos son tratados y/o dispuestos de manera definitiva: Mediante la Certificacin y las licencias a las empresas que transporta y trata los residuos. Se garantiz ambiental y sanitariamente un adecuado tratamiento y disposicin final de los residuos hospitalarios y similares conforme a los procedimientos, a travs de la contratacin con la empresa ASEI Ltda., quin prest el servicio especial de tratamiento y la disposicin final. No se presentaron casos ocasionados a la salud o al medio ambiente, como consecuencia de un contenido qumico o biolgico no declarado a la Empresa Prestadora del Servicio Especial de Aseo y a la Autoridad Ambiental. Se cont con el Plan de Gestin Integral de Residuos Hospitalarios. Se capacit a los funcionarios tcnicamente en las acciones y actividades exigidas en el plan para la gestin integral ambiental y sanitaria de sus residuos hospitalarios y similares, a travs de inducciones, reinducin, programa Centinela y las 9 ESES. Se cont con las autorizaciones de aprobacin del PGIRS, a la Direccin Seccional de Salud de Antioqua (DSSA) el (29/10/2009). Se realizaron las desactivaciones de los residuos solidos hospitalarios y similares con Perxido de Hidrogeno al 10%, a las placentas se les hizo aspersiones y se les llevaba al refrigerador dispuesto para tal fin.
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Tabla. 75. Seguimiento contrato de prestacin de servicios n 001 de 2011 -a certificados para la autorizacin de pagos Contratista: Asesoras, servicios ecolgicos e industriales Ltda. S.A.S. (ASEI Ltda.). Nombre del Interventor: Ana Stella lvarez Gutierrez - Asesor Salud Ocupacional Valor del contrato $36.000.000 Valor pagado $21.429.000
Mes facturado Desactivacin Biosanitarios Kg 836.6 828.5 857.2 Verificacin de cantidades reportadas por residuos peligrosos Incineracin Anatomopatol gicos Kg 52 41.5 48.5 Cortopunzant es Kg 43.8 55.3 64.5 Placas de plomo, Pilas, Material con metales pesados Bioremediacin de liquido fijador y revelador Kg Aceites usados Total residuos peligrosos 932.4 925.3 973.7 0 935.6 0 0 1058 1055.4 962.1 1079 819.5 0 0 0 786.7 Valor pago $ 1.744,100 1.754.625 1.866.610 23.200 1.785.935 92.800 23.200 2.041.800 2.005.740 1.802.445 2.024.610 1.570.350 23200 23200 46400 1.471.835 Saldo del contrato $ 34.255,900 32.501.275 30.611.465
Enero Febrero Marzo
Estabilizacin de slidos 3.5 Kg Comercializacin Ecopol tarro5 1
742.1
55.5
132
28.709.530
Abril Mayo Junio Julio Agosto Sept.
946.3 920.5 849.3 936.7 710
43.5 79.3 41.5 48 61.5
68.2 55.6 71.3 94.3 48
26.667.730 24.661.990 22.859.545 20.834.935 19.171.785
Octubre
704.5
34.5
47.7
17.699.950
Noviembr 729.4 31 43.4 e. Diciemb. 788.9 45.5 56.5 Total Fuente. Auditora ambiental, vigencia 2011 Informacin reportada por la empresa ASEI Ltda..
Qumicos: 6
803.8 890.9 11222.4
1.526.235 1.696.315 21.429.000
16.173.715 14.477.400
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6.2 Planta de tratamiento de aguas residuales San Fernando municipio de Itag. (EEPPM) COBERTURA - 2011 Cobertura aguas (Acueducto y Aguas Residuales) Metodologa: Empresas Pblicas de Medelln Formula: rea de disponibilidad desde tanques de Distribucin X 100 % rea Urbana del POT En donde: rea Urbana del Plan de Ordenamiento Territorial (POT): establecida por cada municipio segn la Ley 388/97. rea de disponibilidad desde tanques de distribucin: es el rea en que la Empresa tiene. RESULTADOS
Tabla 76.Cobertura aguas (Acueducto y Aguas Residuales) 2011 Diciembre 2011 Sector Municipio Residenciales totales Usuarios Acueducto 2010 65.175 reas residuales 2011 64.063 reas (has.) Urbana POT reas con disponibilidades de tanques (has) Cobertura (%)
Itag
72.606 71.439 1.217 1.418 100 Fuente. EPM. Direccin Metropolitana Aguas. rea de Normalizacin y Soporte. 2012. Informacin vigencia 2011. Cuestionario de Gestin Ambiental EPM en el Municipio de Itag vigencia 2011.
Como se observa en la tabla anterior, el rea con disponibilidad de prestacin del servicio de acueducto, desde tanques en el Municipio de Itag, alcanza las 1.418 has., mientras que el rea urbana en el POT, alcanza los 1.217 ha., lo que indica
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que la cobertura en la provisin del servicio de acueducto, no es la limitante del desarrollo urbano. En la tabla se observa para usuarios (Acueducto) que el nmero de los usuarios totales pas en diciembre de 2010 de 65.175 a 72.606 en diciembre de 2011, como resultado de diferentes acciones, programas y estrategias,realizados por parte de EPM., a travs de la (Direccin Metropolitana Aguas, reade Normalizacin y Soporte), entre las que se encuentran: En lo que respecta a usuarios de Aguas Residuales durante la vigencia 2010, el servicio fue utilizado por 64.063, en lo que respecta al 2011 fue por71.439, mostrando un incremento de 7.376 usuarios que equivale a 11, 51%. % de variacin: 71.439 - 64.063 = 7.376 / 64.063= 11, 51%. PERMISO DE VERTIMIENTO PLANTA SAN FERNANDO El rea Metropolitana del Valle de Aburr, mediante la Resolucin 0001380 del 6 de agosto de 2010, renov a Empresas Pblicas de Medelln E.S.P., el permiso de vertimientos de la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales San Fernando; la cuenca receptora es el ro Medelln o Aburr. En el Municipio de Itag, se dispone de la infraestructura para la recoleccin y transporte de las aguas residuales, las cuales son tratadas en la planta San Fernando. De acuerdo con informacin contenida en las base de datos de Empresas Pblicas de Medelln E.S.P.- EPM, se repusieron 32 metros de redes de alcantarillado, es de anotar que estas intervenciones fueron puntuales. Para el 2012, se tiene proyectado: Culminar el diagnstico de las descargas existente en el sur del valle de Aburr donde se incluye las cuencas sanitarias del Municipio de Itag. Continuar con los programas de construccin y reparacin de colectores y tramos de la red de alcantarillado, pavimentos, Habilitacin Viviendas, inspeccin de
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redes con circuito cerrado de televisin, as como con la construccin de redes por convenios interadministrativos. Iniciar la consultora para la formulacin del Plan Maestro de Drenaje Urbano para el valle de Aburr, el cual se ejecutar conjuntamente con el rea Metropolitana del Valle de Aburr y con el municipio de Medelln. Para el 2013, se tiene proyectado iniciar la implementacin de las obras de optimizacin de los procesos de tratamiento de aguas residuales en la planta San Fernando. De diciembre de 2010 a diciembre de 2011, los usuarios totales del sistema de acueducto en el Municipio de Itag pasaron de 71,041 a 72,606 como resultado de diferentes acciones, programas y estrategias, entre las que se encuentran: Estrategias comerciales con clientes que estaban en el Debido Cobrar. Atencin a constructores y urbanizadores para vinculacin por medio de proyectos particulares. Proyectos de Habilitacin Viviendas para sectores de desarrollo incompleto e inadecuado. Programa Smate, para la financiacin de clientes con posibilidad tcnica de conexin al servicio de alcantarillado, que vierten sus aguas residuales a las quebradas. Inversiones en proyectos de optimizacin y modernizacin para permitir el crecimiento dentro del rea de cobertura actual. 6.3 rea Metropolitana del Valle de Aburr
En cuanto a la gestin realizada por el rea Metropolitana del Valle de Aburra en el Municipio de Itag, la Contralora evidenci a travs del informe enviado por la entidad lo siguiente:
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Acciones realizadas por la entidad en el control y seguimiento al Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos (PGIRS), durante la vigencia 2011 en el Municipio de Itag. Se evidenci de acuerdo con la informacin enviada por el Municipio de Itag, al rea Metropolitana del Valle de Aburra en el 2011, que la Subsecretara del Medio Ambiente no remiti la informacin referente al estado de implementacin del PGIRS a diciembre de 2011. En diferentes sesiones de la Mesa Regional se solicit al Municipio de Itag informara los avances en la implementacin de su PGIRS, sin resultado alguno.Resultados de las quejas recibidas por parte de la Administracin Municipal durante la vigencia 2011: Se atendieron 117 quejas recibidas por parte de la Administracin Municipal, sobre: Poda o tala no autorizada, maltrato fauna silvestre, ruido diurno y nocturno, gases, decomiso fauna, olores, humo y olores, quema a cielo abierto, residuos hospitalarios y/o peligrosos, olor gases - bioqumicos plaguicidas, ocupacin de cauce, vertimientos, intervencin de cauce, aguas residuales, residuos slidos, material particulado. Como resultado de las mismas algunas se archivaron, otras pasaron para actuacin jurdica, traslado de expediente a otras instancias para control y vigilancia, para monitoreo, traslad a la Secretaria de Gobierno por competencia, para requerimiento al municipio, otras no se encontr afectacin ambiental, para planeacin de visita tcnica. En la siguiente tabla se identifican las solicitudes enviadas por la Administracin Municipal, para tramitar los permisos autorizaciones y concesiones requeridas para avalentar proyectos de obra pblica o ambiental, para la vigencia 2011.
Tabla 77. Solicitudes ambientales realizadas por el Municipio de Itag y actuaciones administrativas del rea Metropolitana del Valle de Aburr. Resolucin Expediente Descripcin Fecha Metropolitana CM15329 Permiso de ocupacin de cauce Quebrada La Justa 1860 28/10/2011 CM15329 Permiso de ocupacin de cauce Quebrada La Sardina 1747 14/10/2011
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Permiso de ocupacin de cauce Cao Afluente de 1747 14/10/2011 Quebrada La Justa Permiso de aprovechamiento forestal. Construccin de CM15540 1543 04/10/2011 la obra de la carrera 55 entre calles 80 y 83A. Permiso de ocupacin de cauce canalizacin del Zanjn CM15431 Pendiente de la del Alto autorizacin por parte de la Permiso de ocupacin de cauce Poblado del Sur Entidad. CM15430 Microcuenca La Muoz Fuente. rea Metropolitana (Subdireccin Ambiental). Informe de gestin ambiental, vigencia 2011. CM15329
Relacin de los programas y proyectos ejecutados desde la Subdireccin Ambiental del rea Metropolitana durante la vigencia 2011, que beneficiaron al Municipio de Itag.
Tabla 78. Programas y proyectos ejecutados en la Subdireccin Ambiental 2011 Proyecto Resultados Desarrollo de actividades Asistentes a tendientes a la promocin de la Stands Asistentes a los Mini obras las mini estrategia Comparte tu Carro. instalados stands presentadas obras 121 empresas atendidas en el rea Metropolitana, una (1) 118 7724 119 11263 empresa pertenece al Municipio de Itag) 50 empresas atendidas en el rea Metropolitana, cuatro (4) 50 2004 49 3363 empresa pertenecen al Municipio de Itag) Eventos pblicos (promocin de 14 1412 13 1619 la estrategia Comparte tu Carro) Apoyo a Respira Profundo 9 874 Total 191 12014 181 16245 Realizar la divulgacin, Actividades de socializacin, divulgacin y sensibilizacin del socializacin y sensibilizacin del Plan con los funcionarios de las administraciones municipales, plan de descontaminacin del aire el Alcalde ylos concejales. para el Valle de Aburr Actividades de socializacin, divulgacin y sensibilizacin del Plan con las Secretaras de Ambiente, Salud, Secretaras de Trnsito, , juntas de accin comunal, (ncleos educativos que se encuentren conformados). Actividades de socializacin, divulgacin y sensibilizacin del Plan (se realizaron actividades de socializacin, divulgacin y
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Proyecto
Fortalecer el control de emisiones de fuentes fijas, en las industrias que se encuentran en la jurisdiccin del rea Metropolitana del Valle de Aburr. Actualizacin de los mapas de ruido de la zona urbana de los municipios de Bello, Itag y Medelln del rea Metropolitana del Valle de Aburr Evaluar y monitorear la calidad del aire del Valle de Aburr
Resultados sensibilizacin del Plan para cada uno de los sectores y se realiz a travs de grupos o agremiaciones de industriales y de transportadores). Participacin en el evento Das del Aire. Socializacin del plan de descontaminacin del aire en las ludotecas ambientales. Instalacin de un stand alusivo al Plan de Descontaminacin del Aire, para el desarrollo eventos en centros comerciales o sitios pblicos Evaluacin de emisiones atmosfricas de 20 fuentes fijas, de los 20 se realizo 1 monitoreo en el Municipio de Itag 50 horas de capacitacin en auditorias en fuentes fijas a 25 personas Entrega de mapas de ruido acsticos y estratgicos de los Municipios de Bello, Medelln e Itag, diseo y publicacin de 250 cartillas de mapas de ruido.
Administracin
del
Sistema
Operacin permanente de la Red de Monitoreo de Calidad Aire y de Ruido. La Red de Calidad del Aire cuenta actualmente con 15 sitios de medicin fijos y uno mvil, los cuales estn distribuidos en los diferentes municipios,entre ellos, Itag. Estas estaciones tienen 2 medidores de partculas suspendidas totales (PST), 17 equipos medidores de partculas menores de 10 micrmetros (PM10), 4 medidores de partculas menores a 2.5 micrmetros (PM2.5), un medidor de partculas menores a un micrmetro (PM1), 2 medidores de Monxido de Carbono (CO), 4 medidores de Ozono (O3), 2 medidores de xidos de nitrgeno, un medidor de dixido de azufre. En algunas estaciones de medicin de contaminantes atmosfricos, se cuenta con monitores de variables meteorolgicas como: direccin y velocidad del viento, humedad relativa, temperatura, presin baromtrica y radiacin solar. Sus resultados se convierten en insumos del Sistema Informativo Clima 24/7. Se cuenta con tres (3) estaciones en Itag para medir estaciones fijas de la Red de Calidad del Aire. Asimismo, en la red de ruido se cuenta con 7 estaciones fijas y una mvil, as Centro Administrativo Municipal de Itag. La Entidad contrat con la universidad Pontificia Bolivariana la
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Proyecto Metropolitano de Informacin de la Calidad del Aire del Valle de Aburr
Control y vigilancia a las fuentes mviles en va
Resultados Administracin del Sistema Metropolitano de Informacin de la Calidad del Aire del Valle de Aburr, la cual incluy la ejecucin de modelos de pronstico meteorolgico (RAMS -Regional Atmospheric Modeling System-) y de calidad del aire (CAMx Comprehension Air Quality Model with extensions-, como herramientas bsicas para predecir de forma aproximada el comportamiento de algunos variables meteorolgicas y contaminantes atmosfricos que se presentan en el Valle de Aburr, tales como, ozono, monxido de carbono, dixido de azufre, dixidos de nitrgeno, compuestos orgnicos voltiles como las olefinas, aldehdos, toluenos, entre otros. Se realiz la actualizacin del inventario de emisiones de fuentes fijas a partir de datos recopilados por el AMVA En total se verificaron 37.000 vehculos en va pblica, de los cuales 3.521 fueron verificados en el Municipio de Itag, lo que corresponde al 9.5 % del total de vehculos revisados. Cabe anotar que los 37.000 vehculos tienen impacto directo en todo el territorio. Se realiz control y vigilancia a 28 CDAs, de los cuales hay 1 en el municipio de Itag, lo que corresponde a un 3.6 %. Se analizaron las emisiones de gases contaminantes y material particulado, realizando de manera paralela, la caracterizacin de PM2.5 ambiental y PM2.5 emitido en la combustin de gasolina. La aplicacin de modelos de correlacin y modelos de pronstico, permitieron la estimacin de aportes a las concentraciones PM2.5, de las diferentes fuentes de emisin. Los resultados obtenidos sobre las concentraciones de PM 2.5 mostraron una tendencia decreciente, en la mayora las estaciones de monitoreo de calidad del aire del Valle de Aburr y en campaas de medicin realizadas. Dotacin de nuevos equipos para ser vinculados a la Red de Monitoreo de Calidad del Aire.
Control y vigilancia a los CDA que expiden el certificado tcnico mecnico Evaluacin del impacto del contenido de azufre en la Gasolina y su efecto sobre la calidad del aire.
Adquisicin, Instalacin y Puesta en Operacin de Equipos de Monitoreo Automtico de Parmetros de Calidad de Aire y Meteorolgicos Construccin de Aula Ambiental y ampliacin de La Escuela
Se construy un edificio de dos niveles el cual consta en la primera planta de dos unidades sanitarias, una para nias y otra
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Proyecto Olivares para el mejoramiento integral Proyecto Barrio Olivares del Municipio de Itag Fortalecimiento de la educacin ambiental para jvenes del AMV como gestores del desarrollo sostenible Fortalecimiento de la educacin ambiental y el acompaamiento a grupos ecolgicos y ambientales del rea Metropolitana del Valle de Aburr Consolidar la cultura investigativa a travs del fortalecimiento del conocimiento, innovacin cientfica y tecnolgica ambiental en las instituciones educativas del Valle de Aburr- Fase 3 Espirales De Vida 2 - Convenio CORANTIOQUIA Fortalecimiento de las ludotecas ambientales como espacios para la formacin ambiental de nios y nias, a travs del juego y la recreacin en los municipios de rea Metropolitana del Valle de Aburr Fortalecimiento de una cultura ambiental responsable a travs de la realizacin de convites y apadrinamiento de tramos y zonas de quebradas en el valle de aburra Voluntariado Ambiental Universitario Estrategia De Participacin Ambiental interventoras Aunar esfuerzos para el
Resultados para nios, cocina y comedor. En el segundo nivel cuenta con biblioteca y un saln. Se consolido un grupo de 70 jvenes con los cuales se desarrollo el proyecto que consisti en un proceso formativo ambiental, acciones territoriales, salidas de campo, encuentros Se realiz el acompaamiento a 7 grupos ecolgicos ambientales en acciones de formacin ambiental, apoyo a iniciativas, salidas pedaggicas, asesoras y acompaamientos
Se atendieron 5 instituciones educativas, dentro del proyecto incluyo formacin a docentes , rutas a explora con 1100 estudiantes, acompaamiento con el set ambiental y encuentro de docentes.
Conformacin del CIDEA - comit Interinstitucional de educacin ambiental , elaboracin del Plan educativo ambiental , encuentro PRAE - PROCEDAS y comunicaciones Funcionamiento y puesta en marcha de la ludoteca ambiental ubicada en el parque Ditaires.
Se realizaron 6 convites ambientales que consistan en el acompaamiento tcnico antes, durante y post convite, alimentacin, recreacin, intervencin fsica, insumos, transporte, material vegetal, talleres ambientales.
Acompaamiento de acciones voluntarios en el municipio, acompaamientos de la red de voluntariado. vinculacin de 31 lideres ambientales , ejecucin de iniciativas ambientales territoriales, realizacin del diplomado Valor proporcional asociado a las interventoras Seguimiento a cuarenta (40) comits activos y quince (15)
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Proyecto fortalecimiento de la red comits cuidad para consolidacin de un sistema alerta temprana en el Valle Aburr
de la de de
Fortalecimiento del Sistema Integral de Alerta Temprana del Valle de Aburr
Aunar esfuerzos para el fortalecimiento de los municipios del rea Metropolitana del Valle de Aburr en la gestin del riesgo y viabilizar la implementacin de un centro de formacin y entrenamiento que permita dar continuidad al desarrollo de capacidades internas. Aunar esfuerzos para cofinanciar la preparacin y presentacin de proyectos ante el fondo nacional de calamidades para los municipios del rea Metropolitana del Valle de Aburr
Resultados semilleros. Actualizacin y socializacin de los Planes de Emergencia de cada CUIDA. Formulacin y gestin de proyectos ambientales. Fortalecimiento de semilleros CUIDA. Realizacin del V congreso CUIDA. 1 Radar meteorolgico, 58 estaciones pluviomtricas, estaciones de nivel, 32 acelergrafos, 10 estaciones meteorolgicas, 1 modelo de pronstico meteorolgico Fase I, 1 modelo de pronstico hidrolgico Fase I, Pgina web, eIntegracin de datos de las redes existentes con radar meteorolgico banda C. Estudio de factibilidad y viabilidad del Centro de Formacin y entrenamiento. Diseo y cuantificacin de la estructura fsica, arquitectnica y el equipamiento del centro de formacin y entrenamiento. Diseo del plan de medios. Base de Datos on - line personal rea bomberil y de rescate. Capacitaciones especializadas y apoyo a proyectos en el rea.
Primera fase del Informativo Clima 24/7.
Sistema
Construccin de Aula Ambiental y ampliacin de La Escuela Olivares para el mejoramiento integral Proyecto Barrio Olivares
Realizar el levantamiento y priorizacin de la informacin bsica de los problemas ocasionados a raz de la ola invernal en cada uno de los municipios. Definir las alternativas de solucin a los problemas seleccionados, con el fin de establecer los proyectos que se presentaran al Fondo Nacional de Calamidades (FNC). Realizar la estructuracin y presentacin de los proyectos en los formatos y con la documentacin requerida por el FNC. Acompaar a los municipios en el proceso posterior a la aprobacin del proyecto por parte del FNC y en la ejecucin de los respectivos contratos. Espacio Informativo en franja matinal, meridiana y noche. Pagina web. Dispositivos mviles. Estrategias de comunicacin. Se construy un edificio de dos niveles el cual consta en la primera planta de dos unidades sanitarias, una para nias y otra para nios, cocina y comedor. En el segundo nivel cuenta con biblioteca y un saln mltiple que se puede subdividir en tres
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Proyecto del Municipio de Itag.
Actualizacin de los mapas de ruido de la zona urbana de los Municipios de Bello Itag y Medelln del rea Metropolitana del valle de Aburr e interventora (proporcin) Construccin de la cobertura quebrada Zajn Santa Catalina Itag Implementar estrategias que incrementen la cantidad de residuos aprovechados en los municipios del Valle de Aburr
Aunar esfuerzos para efectuar las actividades de identificacin, cuantificacin y el manejo realizado a los residuos peligrosos generados en el Valle de Aburr para establecer alternativas de minimizacin y aprovechamiento, adems la validacin de la informacin reportada por los generadores en el sistema de informacin del rea Metropolitana del Valle de Aburr Aunar esfuerzos para el
Resultados aulas, en la terraza que hace parte del espacio pblico del sector se encuentra el aula ambiental. Adicionalmente se realiz una estructura tipo deck que funciona como patio de recreo ya que la escuelita existente no cuenta con este espacio. Informe final de actividades. Cartilla: Gua para la utilizacin de los mapas de ruido. Mapas en medio digital formato Argis, pdf y mapas en medio fsico dividido por semanal diurno, semanal nocturno, dominical diurno y dominical nocturno. Jornada de socializacin de los resultados, con los diferentes Entes del Municipio. Construccin cobertura de este cao, para evitar las inundaciones de las vas y viviendas aledaas, tiene un avance de 300 mt. Cambio Verde: se identificaron y seleccionaron 9 recuperadores, se capacit y sensibiliz a la comunidad de los barrios Simn Bolvar, La Esmeralda y parte de Santa Mara No. 2 (2500 viviendas) sobre separacin en la fuente y entrega directa del material reciclable al recuperador de la zona. Se pas de recuperar 386 kg por da a 1.140 kg por da de residuos reciclables por parte de los 9 recuperadores adscritos al proyecto. Fortalecimiento de residuos orgnicos: se brind asesora, capacitacin y acompaamiento tcnico para mejorar el sistema, se brindaron los insumos necesarios para la operacin ptima del sistema. Se realizaron visitas de control para verificar la informacin reportada por los generadores en el SIM, de estas se realizaron 79 a igual nmero de empresas u organizaciones en el Municipio de Itag.
A las urbanizaciones beneficiadas se les brind compostera,
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Proyecto aprovechamiento de residuos slidos orgnicos mediante la puesta en operacin de sistemas de aprovechamiento en el sector domiciliario del Valle de Aburr, segunda fase
Resultados capacitacin y apoyo tcnico durante la ejecucin del proyecto, anlisis de laboratorio al producto obtenido, sensibilizacin a la comunidad de las urbanizaciones, entre otros.
Sensibilizacin y promocin del uso eficiente y racional del agua en los municipios del rea Metropolitana.
Se sensibilizaron 924 hogares, en los cuales adems se entregaron igual nmero de tableros de control de gasto y ahorro del agua y dispositivos de ahorro de agua. Se realizaron 64 talleres educativos en las instituciones educativas, Orestes Sndice y Diego Echavarra Misas, en los cuales se realizaron 3 Actos Ldico Ambientales, se entregaron 2600 tableros de control de gasto y ahorro del agua y franelas a los lderes ambientales. Monitoreo ro Medelln-Aburr y principales afluentes:
Generacin de conocimiento de la calidad y cantidad del ro y de sus principales quebradas afluentes. Determinacin del ndice de Calidad del Agua (ICA) especifico para el Ro Aburr, que involucra parmetros biolgicos. Implementacin de un modelo matemtico para simular la calidad y cantidad de agua del ro. Replanteamiento y determinacin de objetivos de calidad para el Ro acordes con las caractersticas y condiciones del ro y el entorno. Red de monitoreo ambiental en la Seguimiento a los macronutrientes y metales pesados en el cuenca hidrogrfica del ro Aburr agua del ro. - Medelln Estructuracin de un documento con el plan de ordenamiento del recurso hdrico. Monitoreo aguas subterrneas: Conocimiento de la calidad de aguas subterrneas, mediante el anlisis fisicoqumico. Nivelacin de los pozos existentes que hacen parte de la red. Conocimiento de la tendencia del flujo de agua subterrneo en el Valle de Aburr. Determinacin del ndice de Calidad Ambiental Formulacin del Programa para la Gestin Sostenible de Recurso Agua Subterrnea. Fuente. rea Metropolitana (Subdireccin Ambiental). Informe de gestin ambiental, vigencia 2011.
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6.4 Corporacin CORANTIOQUIA
Autnoma
Regional
del
Centro
de
Antioquia-
Para la vigencia 2011, no se ejecutaron proyectos por la Entidad en el componente ambiental, que beneficiaran al Municipio de Itag, para esta vigencia. Quejas ambientales reportadas por la Administracin Municipal a CORANTIOQUIA, para la vigencia 2011 y el estado en que se encontraba en esta vigencia.
Cuadro 24. Informe de gestin respuesta a solicitud del informe del Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente en el Municipio de Itag CORANTIOQUIA. N radicado Queja Atendida Observaciones 130AS1104 - 963 Solicitud de visita tcnica y Si Pendiente de visita medicin de ruido Fuente. CORANTIOQUIA. Informe de gestin respuesta a solicitud del informe del Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente en el Municipio de Itag, vigencia 2011.
Acciones de control y seguimiento realizadas por CORANTIOQUIA, a empresas y particulares que tienen como actividad econmica la explotacin de canteras a cielo abierto, ubicadas en zona rural en el Municipio de Itag.
Cuadro 25. Relacin de expedientes de actuaciones sobre explotacin de canteraspor parte de CORANTIOQUIA. N de expediente Nombre Actuacin Informe tcnico control y seguimiento AS3 2000-67 Ladrillera Alcarraza 21/10/2011 AS3 1997 -846 Ladrillera Ajizal 09/05/2011 AS3 1999 - 24 Tejar Santa Mara 11/08/2011 AS3 1998 - 1160 Ladrillera La Pampa 11/08/2011 AS3 2005-5 Tejar San Jos 06/05/2011 Fuente. CORANTIOQUIA. Informe de gestin respuesta a solicitud del informe del Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente en el Municipio de Itag, vigencia 2011.
CORANTIOQUIA, como parte de su Plan de Accin para la atencin de la emergencia invernal y la mitigacin de sus efectos PAAEME 2011, realiz los trminos de referencia y la contratacin 9063 de Diseo, montaje y puesta en
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marcha de una Red Social de Monitoreo para alertas tempranas a fenmenos como, inundaciones, avenidas torrenciales y movimientos en masa en sitios estratgicos de la jurisdiccin de CORANTIOQUIA, Este contrato fue firmado con la Universidad de Antioquia por un periodo de 10 meses a partir del 30 de septiembre de 2011. Para el municipio de Itag, esta red opera solo en el sector rural, ya que el rea urbana es de competencia del rea Metropolita del Valle de Aburr. Como parte del contrato de menor cuanta MC-01 de 2011, se realiz invitacin a miembros de los cuerpos de bomberos de 16 municipios de la jurisdiccin de CORANTIOQUIA, para un curso de bombero forestal en diciembre de 2011, por el Municipio de Itag se cont con la presencia de dos (2) representantes del cuerpo de bomberos voluntarios.
BIBLIOGRAFA CAPTULOS 1 AL 6
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Administracin Municipal. Ejecucin del presupuesto de gastos ambientales SOP 2011. Rendicin de cuentas, vigencia 2011. Administracin Municipal. Ejecucin presupuestal de gastos correspondientes al mes de diciembre de 2008, 2009, 2010, 2011. rea Gestin del Tesoro. Respuesta a solicitud de Informacin Auditora 11 de 2012. rea Metropolitana del Valle de Aburr Centro de Ciencia y Tecnologa de Antioquia. Plan de Ordenamiento y Manejo de la Microcuenca La Quebrada Doa Mara, Municipio de Itag, La Estrella y Medelln Informe final. rea Metropolitana del Valle de Aburr, Plan de descontaminacin del aire para el Valle de Aburr, vigencia 2011. rea Metropolitana del Valle de Aburr. Cuestionario de Gestin Ambiental CORANTIOQUIA en el Municipio de Itag vigencia 2011. rea Metropolitana del Valle de Aburr. Respuesta solicitud oficio radicado 007876 de 2011. ASEI LTDA. Cuestionario de Gestin Ambiental., vigencia 2011.
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Secretara de Gestin Urbana. Diagnstico fsico de las viviendas asentadas en el Parque Lineal Ecolgico y la caracterizacin socio econmica de las familias que ilegalmente se asentaron en el sector. Secretara de Gestin Urbana. Informe de publicidad exterior visual. Secretaria de Gobierno. Cuestionario de Gestin Ambiental., vigencia 2011. Secretaria de Hacienda Municipal, rea de Presupuestos Municipio de Itag. Ejecucin del presupuesto de gastos ambientales, vigencia 2011. Secretara de Obras Pblicas. Informe de gestin 2008 2011. Secretara de Obras Pblicas. Informe de gestin, vigencia 2011. Secretaria de Transporte y Trnsito. Informe de ejecucin del presupuesto de gastos, vigencia 2011. Secretaria de Transporte y Trnsito. Informe de operaciones ambientales para auditora, vigencia 2011. Secretara del Concejo Municipal de Itag. Acuerdo 008 de 06 de diciembre de 2010. Secretara del Medio Ambiente. Celebracin semana del medio ambiente, vigencia 2011. Secretara del Medio Ambiente. Cuestionario de Gestin Ambiental., vigencia 2011. Secretara del Medio Ambiente. Respuesta entrega de informacin radicado 0617, vigencia 2011. Secretara del Medio Ambiente. Respuesta seguimiento denuncias radicado 0674 de 2012, vigencia 2011. SERVIASEO Itag S.A. E.S.P Cuestionario de Gestin Ambiental., vigencia 2011. SERVIASEO ITAG S.A. E.S.P. Informe de auditora externa de gestin y resultados, periodo 2011. SERVIASEO Itag S.A. E.S.P. Informe de gestin, vigencias 2009, 2010 y 2011.
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CAPTULO 7 PROPUESTA DE NUEVOS TEMAS A TENER EN CUENTA PARA EL ESTADO DE LOS RECURSOS NATURALES Y LA GESTIN AMBIENTAL EN EL MUNICIPIO DE ITAG
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PRESENTACIN Los cambios que se estn produciendo en el momento actual en el rea ambiental, a nivel mundial, nacional y regional, no conciernen nicamente a los contenidos de las diferentes disciplinas del saber, sino que alcanzan el concepto mismo de ciencia aplicada al medio ambiente y se ve reflejada con su accionar en la calidad de vida de los habitantes del territorio correspondiente en donde se apliquen, siempre y cuando las autoridades y entes que tienen que ver con los recursos naturales y del ambiente acten en consecuencia. La idea de MEDIO AMBIENTE, entendida como un conjunto de acciones sobre la naturaleza viene siendo sustituda por una concepcin ms moderna, proactiva y dinmica segn la cual la normatividad (leyes, decretos, acuerdos, etc.) se va sucediendo a lo largo del tiempo en trminos de modelos de desarrollo de las regiones que conllevan a cambios muy profundos con enorme resonancia en la educacin y el comportamiento de las instituciones y de la sociedad, cambios stos que deben convertirse en elementos que sustenten un mejor desarrollo de las regiones, tanto en el uso adecuado de los recursos naturales como en el manejo integral del medio ambiente y, por ende, fortaleciendo a las instituciones que deben asegurar esos cambios sustentados en el tiempo. La aplicacin de esta nueva manera de contemplar los ecosistemas conduce a un replanteamiento de lo que se est aplicando y evaluando en materia ambiental y de los conocimientos que constituyen su esencia, donde no solo cambian los paradigmas y los contenidos, sino tambin el punto de vista desde donde se debe contemplar, analizar y aplicar esos nuevos conceptos como son los Distritos de Manejo Integrado, las Directrices Metropolitanas de Ordenamiento Territorial Rural, el Manejo Integrado de Laderas, los Planes de Ordenamiento de Microcuencas, los Lineamientos de Ordenacin Minero Ambiental para los Materiales de Construccin en la Cuenca del Ro Aburr entre otros de gran vala y que se exponen en este captulo, aunque algunos de estos temas ya hayan sido tratados de manera tangencial en los captulos anteriores.
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Se ha concebido el actual informe ERNA, en primer lugar como un diagnstico fiscal y, en segundo, como un instrumento que le permita a la Administracin Municipal de Itag estar a la vanguardia en el tema ambiental y, sobre todo, atendiendo las directrices emanadas desde las autoridades ambientales (Ministerio del Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible, Corantioquia y rea Metropolitana del Valle de Aburr) y cuyos resultados deben conducir a una real gestin de la prevencin del riesgo y a un mejor manejo integral del territorio conducente a proveer una mejor calidad de vida de los ocupantes de ste. Para dicho manejo y para esa prevencin es menester adoptar algn enfoque de anlisis e intervencin que los facilite.
7.1 INTRODUCCIN Los temas nuevos a tener en cuenta que aqu se presentan, as algunos ya hayan sido expuestos en captulos anteriores (pero no bajo el enfoque que se propone en esta apartado), surgen en razn de que constituyen tendencias mundiales que vienen siendo direccionadas a nivel internacional por organismos ambientales como el PNUMA y otras organizaciones no gubernamentales. Tambin porque hoy constituyen iniciativas gubernamentales en algunos pases desarrollados y en desarrollo y porque la evolucin de la legislacin colombiana, a tono con dichas tendencias y enfocadas a intervenir problemticas a nivel nacional, regional o local, ha conllevado a la expedicin de leyes, normas y decretos que es necesario observar y que exigen garantizar su aplicacin adecuada y oportuna por parte de las autoridades ambientales y de todas las dependencias municipales que tienen responsabilidades directas o indirectas con los temas de los recursos naturales y el medio ambiente. Esto implica, entre otras acciones, adoptar indicadores estandarizados y metodologas sistemticas que permitan un mejor conocimiento de la situacin y su adecuada y oportuna intervencin.
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Bajo el marco legal y conceptual, y de conformidad con los temas definidos, desde un punto de vista tcnico en materia de levantamiento de un informe ERNA municipal el deber ser sea adoptar y contar con un conjunto de indicadores de los recursos naturales y del ambiente, los cuales deben responder las siguientes consideraciones4: Utilizar una metodologa concreta, por ejemplo tipo EPIRR.5 Estar basados en el conocimiento vinculante entre el ambiente y la salud. El indicador debe ser sensible a cambios eventuales en las condiciones de inters. Ser consistente y comparable en todo tiempo y espacio. Tener credibilidad cientfica o estadstica. Ser fcilmente entendible y servir para tomar decisiones. Estar basado sobre datos de informacin confiable, conocimiento y calidad aceptable Ser selectivo y pertinente para contribuir a priorizar la clave de los problemas identificados y sobre los cuales se va a intervenir. En general, los indicadores deben ser concisos, bsicos y de aplicacin inmediata o en el corto plazo. El marco analtico que se propone utilizar aqu para el levamentamiento del informe ERNA en las vigencias futuras, por su importancia tcnica, es la matriz EPIRR (Estado-Presin-Impacto-Respuesta-Riesgos) que procura definir y
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Estas consideraciones fueron propuestas dentro del Manual sobreIindicadores del Ambiente y los Recursos Naturales del Sistema de Informacin Ambiental del Ministerio del Medio Ambiente de la Repblica de Guatemala (2003), en donde la adopcin de indicadores fue un proceso coordinado bajo el patrocinio de la Cooperacin Tcnica Alemana GTZ para definir y poner en prctica indicadores bsicos de sostenibilidad ambiental y de riesgo que tuvieran incidencia y manejo a nivel municipal. 5 La presente propuesta de la metodologa EPIRR est basada en la metodologa EPIR (Estado-PresinImpacto-Respuesta), tomada de: Metodologa para la elaboracin de los informes GEO Ciudades. Manual de Aplicacin. PNUMA, 2003. El valor agregado que se incorpora en el presente informe ERNA consiste no solo en el planteamiento de la necesidad de adoptar unos indicadores y una metodologa sino tambin en la introduccin del aspecto Riesgo (qu pasar sino actuamos ahora?) con el que se llama la atencin sobre la necesidad de hacer un control con un enfoque preventivo (del riesgo) que, a la larga, tendr grandes beneficios en materia de gestin y prevencin de dicho factor.
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relacionar el grupo de factores que determinan las caractersticas actuales que influyen en los recursos naturales y en el ambiente. El propsito de aplicar esta metodologa es lograr una vinculacin lgica entre las variables representadas por los indicadores propuestos que permita orientar la evaluacin del estado del ambiente, incluyendo los factores que ejercen presin sobre los recursos naturales as como las respuestas que se producen para enfrentar los problemas ambientales existentes y los factores de riesgo que deben ser prevenidos. Los indicadores ordenados en la matriz EPIRR pretenden responder a cinco preguntas bsicas en el territorio del municipio de Itag (zona urbana y zona rural): 1) Qu le est sucediendo a los recursos naturales y al medio ambiente en el municipio de Itag? (ESTADO). 2) Por qu est sucediendo esto? (PRESION). 3) Por qu nos debe importar esto? (IMPACTO). 4) Qu podemos hacer y qu estamos haciendo en este momento? (RESPUESTA). 5) Qu pasar si no actuamos ahora? (RIESGOS) La respuesta a la primera pregunta da cuenta del estado actual de los recursos naturales y el ambiente y nos permite hacer anlisis comparativos. La respuesta a la segunda pregunta da cuenta de las causales (causas y factores causantes) que inciden sobre la ocurrencia de eventos que afectan positiva o negativamente el estado actual. La respuesta a la tercera pregunta da cuenta de la necesidad de entender la importancia de lo que est pasando (o lo que est dejando de pasar) para poder identificar claramente los impactos (por accin o por omisin). La respuesta a la cuarta pregunta da cuenta de las acciones que ha adelantado la Administracin Municipal en cabeza de las dependencias que tienen responsabilidades sobre los recursos naturales y el ambiente y definir acciones a emprender a futuro (en el inmediato, corto, mediano o largo plazo). Por ltimo, la respuesta a la quinta pregunta da cuenta de los riesgos, peligros, vulnerabilidades y amenazas que se ciernen sobre el municipio si no se acta cuando hay que actuar o si no se previenen dichos eventos, lo cual implica identificar el mapa de riesgos y adelantar las respectivas labores de gestin del riesgo y de un plan
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general de educacin ambiental a todos los niveles (funcionarios de la administracin municipal, concejales, funcionarios de la contralora, aparato educativo, empresarios, veedores, ciudadanos, etc.). El impacto de la matriz EPIRR que se plantea aqu por sistemtica y conveniente es que le permite a los responsables de legislar en materia ambiental, a los que ejecutan las polticas y normas ambientales y a quienes ejercen acciones de interventora y control, hablar un lenguaje comn para la necesaria interlocucin e interaccin entre los distintos actores que intervienen en esta materia. Por otra parte, permite un mejor conocimiento del estado actual (y real) de los recursos, de las causas de problemas que afectan dicho estado, de la naturaleza de los impactos que lo afectan, de las respuestas en trminos de proyectos, programas, acciones y actividades que se estn realizando para intervenirlo y algo muy importante: se llama la atencin sobre el cuidado que hay que tener en relacin con los riesgos y su prevencin para evitar la ocurrencia de daos o afectaciones por las vulnerabilidades existentes, los peligros identificados y la materializacin de las amenazas. En sntesis, desde un punto de vista tcnico, es conveniente adoptar un conjunto compacto y coherente de indicadores y una metodologa para el levantamiento de la informacin tal como se plantea en este apartado. 7.2 DMI-DISTRITO DE MANEJO INTEGRADO DE LOS RECURSOS NATURALES RENOVABLES- DIVISORIA VALLE DE ABURR RO CAUCA; ACUERDO 327 DE LA CORPORACIN AUTNOMA REGIONAL DEL CENTRO DE ANTIOQUIA (CORANTIOQUIA) 7.2.1 Introduccin De acuerdo con el documento Manual para la creacin de reas protegidas pblicas, regionales, departamentales y municipales en Colombia (2009), en 1992, durante la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo (Cumbre de la Tierra) se firm el primer acuerdo mundial enfocado a la conservacin y el uso sostenible de la biodiversidad: Convenio sobre la Diversidad
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Biolgica (CDB). En este convenio los Estados del mundo se propusieron tres objetivos para su accionar respecto a la diversidad biolgica: 1. La conservacin de la biodiversidad, 2. El uso sostenible de los componentes de la diversidad biolgica, y 3. La participacin justa y equitativa en los beneficios derivados del uso de los recursos genticos. Colombia firm el Convenio y lo ratific mediante la Ley 165 de 1994. Uno de los temas abordado por el CDB es la conservacin in situ (artculo 8) que determina que cada parte contratante debe establecer, donde sea necesario, sistemas de reas protegidas para conservar la diversidad biolgica. Adicionalmente, determina que las partes deben promover la proteccin de ecosistemas, hbitats naturales y el mantenimiento de poblaciones viables de especies en entornos naturales, as como promover un desarrollo ambientalmente adecuado y sostenible en las zonas adyacentes a las reas protegidas (literales d y e). Un rea protegida es una superficie de tierra o mar especialmente consagrada a la proteccin y el mantenimiento de la diversidad biolgica, as como de los recursos naturales y culturales asociados, y manejada a travs de mediosjurdicos u otros medios eficaces (UICN, 1992). La Ley colombiana la concibe como un rea definida geogrficamente que haya sido asignada o regulada y administrada, a fin de alcanzar objetivos especficos de conservacin (Ley 165 de 1994). Es necesario recalcar que un territorio que es declarado rea protegida deber contener varios aspectos: que sean ecosistemas con rasgos naturales inalterados o alterados de especial singularidad pero susceptibles de recuperacin y que afecten comunidades; que la oferta ambiental o de recursos dentro del futuro distrito permita organizar prcticas compatibles de aprovechamiento de los recursos naturales con el propsito de garantizar su conservacin y utilizacin integrales; que se cuente con la posibilidad de mantener las condiciones actuales de los ecosistemas no alterados y la estabilidad de las zonas para recuperacin; que ofrezca condiciones para desarrollar de manera continua labores de educacin, investigacin cientca y divulgacin sobre la conservacin, defensa y
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mejoramiento del ambiente y de los recursos naturales renovables, as como de actividades recreativas para la poblacin y, por ltimo, que se pueda incluir en lo posible espacios con accidentes geogrcos, geolgicos, paisajsticos de caractersticas o bellezas excepcionales y elementos culturales que ejemplaricen relaciones armnicas entre el hombre y la naturaleza. 7.2.2 Estado Segn la Corporacin Autnoma Regional del Centro de Antioquia (CORANTIOQUIA), los Distritos de Manejo Integrado de los Recursos Naturales Renovables son espacios de la biosfera, que por razn de factores ambientales o socioeconmicos, se delimita para que bajo el principio de Desarrollo Sostenible, se ordene, planifique y regule el uso y manejo de los recursos naturales renovables y las actividades econmicas que all se desarrollen. Dentro de estos se permite realizar actividades econmicas controladas, investigativas, educativas y recreativas. El territorio considerado por el rea de Reserva de la Ladera Occidental del Valle de Aburr cubre una superficie de 28.150,47 ha pertenecientes a 11 municipios y, entre estos, se encuentra el municipio de Itag. El territorio en mencin est ubicado en la regin andina y comprende parte de la cima del cordn occidental de la cordillera central, entre los valles del ro Medelln y el can del ro Cauca y sus alturas van desde los 1.600 hasta los 3130 metros sobre el nivel del mar (m.s.n.m). Esta reserva contiene ecosistemas estratgicos tan importantes como La Cuchilla El Barcino-Astillero Manzanillo, el Cerro del Padre Amaya, El Alto el Romeral y Las Baldas. En lo que concierne al municipio de Itag, este tiene inserto en el DMI Divisoria Valle de Aburr Ro Cauca a las quebradas La Tablaza, La Jabalcona, La Justa, La Muoz y La Llorona entre otras fuentes hdricas. A la fecha, se vienen ejecutando proyectos tendientes a proteger y conservar las cuencas de varias quebradas tales como La Sucia, La Clara (nacen en el cerro del Padre Amaya) y La Noque, con actividades forestales de proteccin, produccin y aislamiento de 100 hectreas con especies nativas, cercos vivos, educacin
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ambiental, etc. Los proyectos en ejecucin son: reforestacin con especies nativas, aislamientos, cercos vivos, entre otros. 7.2.3 Presin En esta reserva actualmente se cultivan hortalizas y flores a las cuales se les proporciona grandes volmenes de qumicos en todas sus etapas de produccin, por lo cual desde el ao 2004 se vienen desarrollando proyectos de reconversin a cultivos de produccin ms limpia (P+L) acompaados de jornadas de sensibilizacin y talleres de educacin ambiental alrededor de tcnicas de agroecologa y apoyo a la comercializacin de los productos 7.2.4 Impacto La creacin de reas protegidas es una estrategia mundial de conservacin de la diversidad biolgica que ofrece beneficios al medio ambiente y a la sociedad, tales como: Proporcionar bienes y servicios ambientales para su disfrute presente y futuro. Preservar el patrimonio natural y cultural. Contribuir al alivio de la pobreza al ofrecer oportunidades de empleo y medios de subsistencia a las personas que viven dentro y alrededor de ellas. Ofrecer oportunidades para la investigacin, la educacin ambiental, la recreacin y el turismo. Estos sistemas deben contribuir al logro de los tres objetivos del Convenio sobre la Diversidad Biolgica (CDB)6 que buscan reducir significativamente el ritmo actual de prdida de la diversidad biolgica. Especficamente, el numeral uno de esta decisin define como indispensable el hacer esfuerzos para establecer y mantener sistemas de reas protegidas y reas en las que es necesario adoptar medidas especiales para conservar la diversidad biolgica.
Es el pacto de Naciones Unidas de 1992.
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Esta realidad y el hecho de que gran proporcin de la biodiversidad se encuentra localizada en tierras privadas, han llevado a las entidades estatales con responsabilidades en la conservacin in situ a adoptar esquemas de planeacin regional para la conservacin de la naturaleza y al establecimiento de sistemas nacionales y regionales de reas protegidas que integren diferentes categoras de proteccin as como tierras pblicas y privadas. La Poltica Nacional de Biodiversidad (PNB; el Ministerio del Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible et al. 1996) reconoce que la conservacin y el uso sostenible de la biodiversidad requieren un enfoque intersectorial y deben ser abordados en forma descentralizada, incluyendo la participacin del Estado en todos sus niveles y de la sociedad civil 7.2.5 Riesgos La inaccin frente a un tema de esta ndole como es el poder declarar reas de inters ambiental en Distritos de Manejo Integrado -DMI-, pueden conducir a graves deterioros de los ecosistemas presentes en el municipio de Itag en caso de no usarse este mecanismo, especialmente en reas en las que se pueden registrar crisis polticas, dificultades de gobernanza, fenmenos de delincuencia, destruccin y aprovechamiento indebido de recursos y otras acciones derivadas de la accin antrpica indebida. En los ecosistemas y zonas de reserva, los efectos ms importantes de la accin humana son los siguientes: La destruccin, fragmentacin o transformacin radical de diversos hbitats, causada por una intervencin inadecuada; El cambio climtico debido a la acumulacin de gases de efecto invernadero en la atmsfera; El agotamiento de la capa de ozono de la estratosfera; La contaminacin del aire, el suelo y el agua con el vertimiento de residuos de la industria, la agricultura y las concentraciones de poblacin; La introduccin de plantas, animales y parsitos en ecosistemas vulnerables a estos, y
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La sobreexplotacin de los recursos naturales, que pone en peligro la existencia de ciertas especies y afecta las cadenas de conservacin de los ecosistemas. 7.2.6 Normatividad vigente Aspectos jurdicos y legales son un componente fundamental para el diseo de reas protegidas regionales, departamentales y municipales. Ningn proceso de definicin de zonas de conservacin pblica es aceptado si no est acorde con los requerimientos jurdicos del pas. Las actividades de definicin, declaracin y manejo de reas protegidas en Colombia se sustentan en la Constitucin del 1991, la cual consagra una amplia variedad de disposiciones deberes y derechos, directamente relacionadas con la proteccin del medio ambiente y los recursos naturales. Para el caso especifico de reas protegidas de mbito regional, departamental y municipal, la normatividad existente como el Cdigo de Recursos Naturales Renovables (Decreto-Ley 2811 de 1974), la Ley 99 de 1993 y sus decretos reglamentarios establecen y definen, entre otros, categoras de manejo, usos y actividades permitidas y prohibidas y asignan competencias (a las autoridades ambientales). Por otra parte, La Constitucin, a travs de los artculos 79 y 80 del Captulo III, define el papel del Estado en la proteccinmanejo de los recursos naturales. Con respecto a la conservacin de reas protegidas, el artculo 79 le asigna al Estado el deber de proteger la diversidad e integridad del ambiente, conservar las reas de especial importancia ecolgica y fomentar la educacin para el logro de estos fines, as como garantizar la participacin de la comunidad en las decisiones que afecten el ambiente. En lo que se relaciona con el artculo 80, este seala el papel del Estado en el manejo y uso de los recursos naturales, en la prevencin y control delos factores de deterioro y en la proteccin de los ecosistemas situados en zonasde frontera a travs de la cooperacin con otras naciones. Especficamente, la Carta establece que el Estado planificar el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, para garantizar su desarrollo sostenible, su conservacin, restauracin o sustitucin; deber prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental, imponer las sanciones legales y exigir la reparacin de
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los daos causados y, cooperar con otras naciones en la proteccin de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas. A su vez, el Estado colombiano a travs de su artculo 95 de la Constitucin le confiere a los ciudadanos la obligacin y el deber de proteger los recursos naturales y culturales y velar por la conservacin de un ambiente sano. En asuntos ambientales que involucren espacios geogrficos que cubran ms all del rea de un municipio o un departamento, el Estado ejerce su autoridad a travs de las Corporaciones Autnomas Regionales CARarmonizando y complementando las competencias de las autoridades territoriales. Para el caso especfico de las reas protegidas, el artculo 79 de la Carta Magna define como obligacin del Estado la conservacin de reas de especial importancia, lo que implica la preservacin de determinados ecosistemas cuyos usos admisibles debern ser compatibles con su conservacin y un rgimen de proteccin ms intenso que el del ambiente en general. Ecosistemas como pramos, humedales, nacimientos de agua y manglares entre otros, han sido calificados de acuerdo con la normatividad como reas de importancia ecolgica y que debern ser protegidos debido a su valor y sus servicios ambientales. La Ley 99 de 1993 se refiere a estas reas como REAS DE ESPECIAL IMPORTANCIA ECOSISTMICA cuando le atribuye al Ministerio del Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible la competencia de su proteccin, pero es importante aclarar que la legislacin regula el alcance de la conservacin, as como los usos y las actividades permitidas en las diferentes categoras establecidas por la Ley. Es importante, a su vez, sealar que el concepto de REA PROTEGIDA no aparece ni en el Cdigo de Recursos Naturales Renovables -CRNR- ni tampoco se menciona en la Ley 99 de 1993; su aparicin formal en la legislacin se hace a travs de la Ley 165 de 1994, ratificando el Convenio de Diversidad Biolgica y con la siguiente denominacin: un rea definida geogrficamente que haya sido designada o regulada y administrada a fin de alcanzar los objetivos especficos de conservacin( Art. 2) que se enmarca dentro de las estrategias de conservacin in situ. Este concepto implica al menos dos elementos que se deben tener en cuenta a la hora de declarar reas protegidas en el Municipio de Itag: i) la existencia de lmites y ii) su finalidad,
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cuyo propsito es el de conservacin. Por tanto, la declaracin de un rea como rea de manejo especial requiere seleccionar y determinar de manera precisa bajo cul categora se hace la declaracin para que se constituya formalmente en una categora de proteccin. 7.2.6.1 Categoras de reas Protegidas Regionales, Departamentales y Municipales y las competencias correspondientes En Colombia existen categoras de reas protegidas de orden regional, departamental y municipal definidas ya sea por el CRNR, por la Ley 99 de 1993 o como en el caso de los municipios por la misma Constitucin. Entre estas categoras se encuentran: A) Cuatro figuras departamentales y municipales incluidas en las reas de Manejo Especial definidas en los artculos 308 a 336 del Cdigo de Recursos Naturales Renovables: Distritos de Manejo Integrado, reas de Recreacin Urbanas y Rurales, Cuencas en Ordenacin y Distritos de Conservacin de Suelos; B) Reservas Forestales Regionales o reas de Reserva Forestal, definidas en los artculos 202 a 210 del CRNR; C) Territorios Funicos y las Reservas de Caza y Cotos de Caza (Decreto reglamentario 1608 de 1978); D) Parques Naturales Regionales, categora creada por el numeral 16 del artculo 31 de la Ley 99 del1993; E) Reservas Naturales de la Sociedad Civil, que aunque no son estrictamente categoras regionales o municipales de reas protegidas, son categoras de conservacin locales cuyo estatus jurdico fue conferido por el artculo 109 de la Ley 99, a su vez reglamentado por el Decreto 1996 de 1999; y F) reas Protegidas Municipales, que son el resultado de la combinacin de la asignacin de funciones de reglamentacin de los usos del suelo a los Concejos Municipales (Art. 313 de la Constitucin). Es necesario, entonces, mencionar en este marco legal, que la normatividad relacionada con las competencias para poder establecer y declarar reas protegidas es abordada por la Ley 99 de 1993, el Decreto Ley 216 de 2003 y
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otros decretos para categoras especficas. En trminos generales, y como resultado de contradicciones entre la Ley 99 y el Decreto-Ley 216 de 2003, se recomienda mantener el rgimen de competencias de la Ley 99-, se concluye que el Ministerio del Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible tiene competencias sobre el Sistema Nacional de Parques Nacionales, las Reservas Forestales Nacionales y tiene funciones en la formulacin de polticas, la expedicin de reglamentos y el ordenamiento, planeacin y coordinacin del SINAP. Importante es sealar, adems, que el artculo 313 de la Constitucin establece que es funcin de los Concejos Municipales la reglamentacin del uso del suelo as como dictar las normas para el control, la preservacin y la defensa del patrimonio ecolgico del municipio. La Ley 99 de 1993 desarrolla de forma amplia en su artculo 65 el artculo 313 de la Constitucin asignndole a los municipios y distritos con rgimen constitucional especial, la funcin de dictar [] las normas necesarias para el control, preservacin y defensa del patrimonio ecolgico municipal y las normas de ordenamiento territorial y uso del suelo municipal. En consecuencia, la declaratoria de REAS PROTEGIDAS en el mbito municipal debe hacerse de manera armnica con el Ordenamiento Territorial del municipio y las prioridades de conservacin de orden regional y nacional. Por lo tanto, tanto la Ley 99 de 1993 y la Ley 388 de 1997 se deben aplicar integralmente ya que en los planes de ordenamiento territorial que se realicen en los municipios, pueden establecerse reas para su conservacin y de acuerdo con el marco legal ambiental, se deber, a su vez, determinar la categora y la finalidad del rea. En el grfico 10, ms abajo, se presenta un resumen de las categoras disponibles para REAS PROTEGIDAS locales en Colombia, sealando la norma donde cada una se encuentra descrita. Las autoridades colombianas tienen a su disposicin herramientas jurdicas para la conservacin de la biodiversidad desde 1974, en las genricamente conocidas como reas de manejo especial, que son aquellas que se delimitan para administracin, manejo y proteccin del ambiente y de los recursos naturales renovables (CNRN art. 308) y en las reas para el manejo particular de fauna (reglamentadas en 1978). La Constitucin Poltica de 1991 y la Ley 99 de 1993 completan el escenario.
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7.2.6.2 Distritos de Manejo Integrado DMI Por definicin, un Distrito de Manejo Integrado es un espacio de la biosfera que por razones de tipo ambiental y socioeconmico es delimitado de manera tal que apelando a criterios de Desarrollo Sostenible este se pueda ordenar, planificar y regular en el uso y manejo de los recursos naturales renovables y las actividades econmicas que se desarrollen all (Art. 2 Decreto 1974 de 1989).
Grfico 10. reas protegidas regionales, departamentales y municipales en Colombia, de acuerdo con el marco normativo vigente
REAS DE MANEJO ESPECIAL DE ORDEN REGIONAL
Distritos de Manejo Integrado
Cuencas en Ordenacin
Distrito de Conservacin de Suelos
reas Urbanas y Rurales
rea de Reserva Forestal
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REAS PROTEGIDAS PARA FAUNA SILVESTRE DECRETO 1608/78
Territorio Funico
Reserva de Caza
Coto de Caza
LEY 99/93
Reservas naturales de la Sociedad civil RNSC
Parques regionales
CONSTITUCIN POLTICA 1991
reas protegidas Municipales
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Los DMI estn regidos por el Artculo 310 del Cdigo de Recursos Naturales y por el Decreto Reglamentario 1974 de 1989. Sus competencias estn definidas por medio de la Ley 99 de 1993 y el Decreto Reglamentario citado anteriormente y, de acuerdo con la Ley 99 son la Corporaciones Autnomas Regionales las que se encargan de reservar, alinderar, administrar o sustraer los DMI; a su vez, reglamentan su uso y su funcionamiento. De acuerdo con la normatividad, son la Corporaciones las que se encargan de realizar los estudios tcnicos, o sea, los planes de manejo para su respectiva declaratoria, realizan el ACUERDO de declaratoria y administran el rea. Por otra parte, el Ministerio del Medio Ambiente y Desarrollo Rural se encarga de aprobar el estudio tcnico, o sea, el plan de manejo y el Acuerdo de declaratoria. El Decreto 1974 de 1989, seala que el DMI se debe organizar de acuerdo a como se ilustra en el grfico 9.
Grfico 11. Forma de organizacin de un DMI de acuerdo con Decreto 1974/89
DISTRITO DE MANEJO INTEGRADO
PRESERVACIN PROTECCIN PRODUCCIN
RECUPERACIN PARA LA PRESERVACIN
RECUPERACIN PARA LA PRODUCCIN
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Finalmente, la zonificacinde los DMI debe considerar espacios adecuados parala ubicacin de la poblacin asentada en ellos y de la infraestructura requerida para las actividades humanas.La declaratoria de un DMI se formaliza a travs de un Acuerdo del Consejo Directivo de la CAR. En el grfico 12 se podrn observar las actividades que se pueden y no se pueden desarrollar dentro de un DMI. Grfico 12. Actividades que se pueden y no se pueden desarrollar dentro de un DMI Actividades permitidas en DMI
Realizar actividades econmicas controladas, investigativas y recreativas, de acuerdo con las restricciones establecidas en la zonificacin
Actividades prohibidas en DMI

Se prohbe ejecutar obras de infraestructura que no se encuentren establecidas en el plan de manejo, as como adelantar labores que vayan en contra de este mismo plan.
En el grfico 13, a manera de ejemplo, se hacen conocer algunos DMI de importancia nacional los cuales pueden servir como ilustracin para el municipio de Itag Grfico 13. Ejemplos de DMI Algunos ejemplos de Distritos de Manejo Integrado:
a. Distrito de Manejo Integrado el Meandro o la Madrevieja de Guarinocito (Acuerdo 68 de 1988). b. Distrito de Manejo Integrado del Ariari - Guayabero (Decreto 1539 de 1997). c. Distrito de Manejo Integrado el nacimiento del ro Subachoque y Pantano de Arce (acuerdo 17 del 11 de junio de 1996). d. Distrito de Manejo Integrado de los recursos naturales renovables del sector Salto
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delTequendama Cerro Manjui. Municipios de Albn, Anolaima, Zipacn, Cachipay, Facatativa, Bojac, San Antoniode Tequendama, Tena y Soacha. CAR (Resolucin 1596 de 2006).
A la fecha se cuenta con el Acuerdo No. 327 Por el cual se modifica el Acuerdo No. 267 del 10 de septiembre de 2007 y aprueba el Plan Integral de Manejo del Distrito de Manejo Integrado de los Recursos Naturales Renovables Divisoria Valle de Aburr Ro Cauca en el que se consignan los siguientes elementos: ARTICULO PRIMERO: DENOMINACIN. Modificar la denominacin del Distrito de Manejo Integrado de los Recursos Naturales Renovables de la Ladera Occidental del Valle de Aburr, aprobado mediante Acuerdo No. 267 del 10 de septiembre de 2007, artculo primero, el cual queda as: Declarar como Distrito de Manejo Integrado de los Recursos Naturales Renovables el rea de la divisoria del Valle de Aburr y el ro Cauca, localizada en los municipios de Medelln, Bello, Itag, Caldas, Amag, La Estrella, Angelpolis, Heliconia, Ebjico, San Jernimo y San Pedro de los Milagros ARTICULO SEGUNDO: DELIMITACIN. Modificar el lmite del Distrito de Manejo Integrado de los Recursos Naturales Renovables, aprobado mediante Acuerdo No. 267 del 10 de septiembre de 2007 a travs del artculo tercero, cuya denominacin fue modificada en el artculo primero del presente Acuerdo, el cual queda as: Alinderar el rea del Distrito de Manejo Integrado de los Recursos Naturales Renovables Divisoria Valle de Aburr Ro Cauca, el cual tiene una extensin de 28.075 hectreas y est delimitada desde la cota 1.600 m.s.n.m hasta los 3.130 m.s.n.m., en el cual existe un sistema de bosques altoandinos y subpramos con alta diversidad biolgica asociada a su flora y fauna, comprendido entre los siguientes puntos: .(ver Acuerdo 370) En este Artculo Segundo, Seccin 3, especifica los puntos correspondientes al municipio de Itag, que son los que se muestran en la tabla 79.
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Se complementa el Acuerdo 327 de con el Convenio Interadministrativo N 790 del 6 de junio de 2012, suscrito entre la Corporacin Autnoma Regional del Centro de Antioquia y el municipio de Itag, que permite aunar para realizar el estudio predial, socializacin y articulacin de las propuestas de conservacin y proteccin del suelo rural del municipio de Itag, en el marco del Plan Integral de Manejo del DMI Divisoria Valle de Aburr Ro Cauca. Tabla 79. Puntos correspondientes al municipio de Itag Puntos Descripcin del tramo
Desde el punto 84 se contina por camino existente en direccin noroccidente, hasta punto de interseccin con quebrada La Llorona (punto 85) Desde el punto 85 se contina por quebrada La Llorona en direccin noroccidente aguas arriba, hasta punto de interseccin con lmite predial. (punto 86)
Observaciones
84 - 85
El punto 85 se localiza aproximadamente en la curva de nivel 1.770. en interseccin con la quebrada La Llorona. El punto 86 se localiza aproximadamente en la curva de nivel 1.875
85 - 86
Puntos
Descripcin del tramo

Desde el punto 86 se contina por lmite predial en direccin suroccidente, hasta punto de interseccin de la va existente al Alto El Manzanillo con la quebrada La Jabullona (punto 87) Desde el punto 87 se contina por lmite predial existente en direccin suroriente, hasta punto de interseccin con curva de nivel 1.680. y la quebrada La Jabullona (punto 88) Desde el punto 88 se contina por curva de nivel 1680 en direccin suroriente, hasta punto de interseccin con lmite predial y la quebrada La
Observaciones
El punto 87 se localiza aproximadamente en la curva de nivel 1.750
86 - 87
87 - 88
Parte del tramo coincide con va existente al Alto El Manzanillo. El punto 89 se localiza cerca de la finca Santa Mara
88 - 89
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Jabullona (punto 89) Desde el punto 89 se contina por lmite predial existente en direccin suroccidente, hasta punto de interseccin con quebrada (no posee nombre) en la finca El Manzar (punto 90) Desde el punto 90 se contina por lmite predial existente en direccin suroccidente, hasta punto de interseccin con quebrada (no posee nombre) en la finca El Manzar (punto 91) Desde el punto 91 se contina por quebrada (no posee nombre) en la finca El Manzar en direccin noroccidente aguas arriba, hasta punto de interseccin con curva de nivel 1.800 (punto 92) Desde el punto 92 se contina por curva de nivel 1.800 en direccin noroccidente, hasta punto de interseccin con lmite predial (punto 93) Desde el punto 93 se contina por lmite predial existente en direccin noroccidente, hasta punto de interseccin con curva de nivel 1.800 (punto 94) Desde el punto 94 se contina por curva de nivel 1800 en direccin noroccidente, hasta punto de interseccin con va existente de acceso a la Hacienda Villa del Socorro (punto 95) Desde el punto 95 se contina por va existente de acceso a la Hacienda Villa del Socorro en direccin suroccidente, hasta punto de interseccin con lmite predial (punto 96) El punto 93 se localiza cerca de la Hacienda Villa del Socorro. El punto 94 corresponde con interseccin de va existente y cauce de quebrada afluente de la quebrada Doa Mara, en su margen izquierda
89 - 90
90 - 91
91 - 92
92 - 93
93 - 94
94 - 95
95 - 96
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96 - 97
Desde el punto 96 se contina por lmite predial existente en direccin noroccidente, hasta punto de interseccin con quebrada La Isabela (punto 97)
7.3 DIRECTRICES METROPOLITANAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL RURAL PARA LOS MUNICIPIOS QUE CONFORMAN EL REA 7.3.1 Introduccin La Ordenacin Metropolitana del Territorio Rural tiene su origen producto de la necesidad de implementar modelos y planes de desarrollo, pero estos no aparecieron como tales en los Planes Metropolitanos sino hasta principios de este siglo. Como parte de ese ordenamiento territorial, la ruralidad tambin viene siendo estudiada de forma amplia, en especial, para incorporarla a los Planes de Desarrollo con el fin de asignarle una funcin fundamental en la proteccin ecolgica y ambiental, tenindose en cuenta que el tema rural tambin est sujeto al control de la autoridad ambiental. Hasta la fecha, en la mayora de los municipios de Colombia, la planificacin territorial del sector rural en el marco de la planificacin territorial, ha demostrado una gran dispersin normativa, mltiples interpretaciones, conflictos por la formas del uso del territorios, especialmente en lo que corresponde a su incompatibilidad entre otras dificultades. En esto el municipio de Itag debe tener mucho cuidado para que dicha planificacin sea realmente efectiva y beneficie su desarrollo. En razn de tales dificultades, se ha desarrollado por parte del rea Metropolitana del Valle de Aburr un instrumento conducente a resolver estas falencias a partir de directrices concretas de manejo de la ruralidad que tengan carcter vinculante con los objetivos metropolitanos y cuyos resultados obtenidos tenga condicin de normativa de acuerdo con lo estipulado por la Ley 128 de 1994. Dicho instrumento est a disposicin de los municipios que conforman el Area Metropolitana.
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7.3.2 Estado A la fecha, el documento FORMULACIN DE LAS DIRECTRICES METROPOLITANAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL RURAL DE LOS MUNICIPIOS DEL VALLE DE ABURR (2011), del AMMVA ha realizado un anlisis comparativo de la planificacin territorial rural de los municipios que conforman el Valle de Aburr partiendo de los antecedentes en la planificacin territorial del rea sealada, aunque sin mucha rigurosidad por asuntos estrictamente normativos. No obstante se han puesto de manifiesto la dispersin normativa, las mltiples interpretaciones, y los conflictos por la formas del uso del territorios ya mencionados. Esos antecedentes de planificacin sustentados en las Directrices Metropolitanas de Ordenamiento Territorial DMOT- (AMVA, 2006) y del Plan de Ordenamiento de la Microcuenca del Aburr POMCA- (AMVA et al., 2007) han evidenciado las dificultades ya menciondas, por lo que se hace necesario la comprensin del ordenamiento territorial rural, tanto desde la legislacin nacional sino tambin por la que emana desde cada municipio, de manera tal que se puedan establecer unos criterios reales de planificacin rural a travs de un anlisis concienzudo del componente rural de cada uno de los acuerdos emanados desde la administracin municipal y que derivan la aprobacin del POT de Itag, de tal forma que se puedan identificar las contradicciones y discontinuidades existentes, pero a su vez, tambin las coincidencias presentes en la normatividad y en la representacin cartogrfica. El Decreto 3600 del 2007 reglamenta algunas disposiciones de las Leyes 99 de 1993 y 388 de 1997 conducentes al ordenamiento del suelo rural y al desarrollo urbanstico de parcelaciones y edificaciones.En la tabla 80, se detallan las categoras de los suelos Tabla 80. Categoras del suelo rural incluidas en la normatividad sobre ordenamiento territorial enColombia.
CLASES O CATEGORAS DEL SUELO RURAL. Ley 388 de 1997 Suelo Rural Suelo suburbano
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(Art.33-35)
Suelo de proteccin
CATEGORAS DEL SUELO RURAL. Decreto 3600 de 2007 (Art 3-5) Las reas del sistema nacional reas de conservacin y de reas protegidas proteccin ambiental Las reas de reserva forestal. Las reas de manejo especial. Las reas de especial importancia .
Proteccin en suelo rural
reas para la produccin agrcola y ganadera y de explotacin de recursos naturales. reas e inmuebles considerados como patrimonio cultural. reas del sistema de servicios pblicos domiciliarios. reas de amenaza y riesgo Suelos suburbanos. Centros poblados rurales. reas destinadas a vivienda campestre Equipamientos de salud, educacin, bienestar social, cultural y deporte
Desarrollo restringido en suelo rural
Fuente: Documento maestro del AMVA. Equipo tcnico UNAL
En la tabla 81 se relaciona la estructura de la planificacin rural para el municipio de Itag basada en los Acuerdos y, a su vez, se presenta el uso del suelo rural propuestos para el valle de Aburr, segn cartografa de los Acuerdos Municipales que adoptan los POT de los municipios. Tabla 81. reas de manejo, usos del suelo propuestos, intervenciones y tratamientos rurales en el municipio de Itag.
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Municipio de Itag ACUERDO 020 diciembre del 2007 TIPOLOGAS PARA EL USO DEL SUELO INTERVENCIONES EN EL SUELO RURAL. RURAL (Art.133-134) (Art.135) Preservacin Estricta Preservacin Activa Recuperacin Restauracin o generacin de actividades rurales Manejo Integral
Fuente: Documento maestro del AMVA. Equipo tcnico UNAL. Sntesis elaborada con base en la informacin contenida en los Acuerdos Municipales que adoptan los POT del valle de Aburr. Itag Concejo municipal (2007),
Forestal Protector Agropecuario Centros Poblados Rurales Explotacin de materiales
En cuanto a la destinacin del suelo rural, el mapa 1 muestra los usos del suelo rural propuestos para el valle de Aburr.
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Mapa 7. Usos del suelo rural propuestos para el valle de Aburr, segn cartografa de los AcuerdosMunicipales que adoptan los POT de los municipios.Fuente: Documento maestro del AMVA. Equipo tcnico UNAL.
Es necesario sealar que de los 10 municipios que conforman el Valle de Aburr, solo ocho (8) han revisado y ajustado sus Planes de Ordenamiento Territorial; solo cuatro (4) de ellos incluyen en su planificacin rural algunas de las categoras descritas en el Decreto antes mencionado (no se evidencia, sin embargo, que Itag lo haya hecho),adems el municipio tienen fecha de adopcin del Acuerdo municipal en noviembre 30 y diciembre 7 del 2007, respectivamente, pero su elaboracin no alcanza la inclusin del Decreto 3600 de 2007 que tiene fecha del mes de septiembre del mismo ao. Se resalta que de las 61 categoras de usos del suelo determinadas para el valle de Aburr, tan solo 9 de ellas corresponden especficamente a las establecidas por el Decreto 3600 de 2007, lo que ratifica una vez ms la necesidad de formular directrices de ordenamiento territorial para el rea rural a escala metropolitana. 7.3.3 Presin El cuidado de los ecosistemas naturales debera ser una prioridad en Colombia, apalancada en el Decreto 2811 de1974 (Cdigo Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Proteccin al Medio Ambiente) y ms concretamente con lo consignado en su Artculo 1 que reza de la siguiente manera: El ambiente es patrimonio comn. El Estado y los particulares deben participar en su preservacin y manejo, que son de utilidad pblica e inters social. La preservacin y manejo de los recursos naturales renovables tambin son de utilidad pblica e inters social En el campo del ordenamiento del territorio, los recursos naturales tambin tienen un papel protagnico y determinante. Por ejemplo, en el marco de la Ley 9 de 1989 en su Artculo 2, en lo correspondiente a los planes de desarrollo municipal, estos deben [] reservar zonas para la proteccin del medio ambiente y de la ecologa []. En cuanto a la Ley 388 de 1997, en su Artculo 14 se ordena que el componente rural que se establezca [] la delimitacin de rea de conservacin y proteccin de los recursos naturales, paisajsticos, geogrficos y naturales [], y en su artculo 35 define lo relacionado al suelo
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de proteccin. De este modo, es perentorio para el municipio de Itag gestionar las que sern sus zonas de reserva para la proteccin ambiental y la ecologa del rea geogrfica delimitada para tal fin. 7.3.4 Impacto El Ordenamiento Territorial busca en el largo plazo configurar una organizacin del espacio con la amplia intervencin de la sociedad para que en el futuro no sorprenda a los ocupantes de determinado espacio geogrfico, por lo que es necesario entender y -sobre todo- poner en prctica las directrices que esta materia se vienen esclareciendo y cimentando cuentan con una visin de sustentabilidad ambiental.El Ordenamiento Territorial, por tanto, constituye una herramienta bsica para el desarrollo sustentable de una localidad o regin, ya que ste se centra en la distribucin de recursos principalmente de los municipios, considerados los principales entes territoriales de la nacin. Es claro que las cuatro prioridades del POT aportan al desarrollo local y regional; esto se observa al interactuar perspectivas de desarrollo con conceptos del OT. As las cosas, la distribucin del territorio generar equidad, oportunidades y evita riesgos (factores esenciales de un Plan de Desarrollo Municipal), en este caso al municipio de Itag. . 7.3.5 Respuesta Desde la autoridad ambiental se vienen proponiendo diversas soluciones para abordar el tema de ordenamiento territorial rural desde una metodologa que considera la importancia de hacer un anlisis integrado del territorio, con nfasis en la generacin de las directrices y lineamientos dirigidos a la implementacin de modelos de ocupacin territorial en el suelo rural. Esta propuesta es la respuesta de la autoridad ambiental al problema del ordenamiento rural. El rea Metropolitana del Valle de Aburr como autoridad ambiental desarroll junto con el Instituto de Estudios Ambientales IDEA- de la Universidad Nacional de Colombia (sede Medelln) un documento intitulado Directrices Metropolitanas
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de Ordenamiento Territorial Rural en el cual se reconoce que la ruralidad metropolitana se encuentra amenazada por grandes presiones en materia ambiental en lo que se relaciona al soporte de los procesos de urbanizacin, produccin de alimentos, la oferta de paisajes rurales agropecuarios, fuente de recursos minerales, reserva de recursos naturales y ecosistemas estratgicos que son espacios vitales para las personas. Es aqu en donde se debe incorporar el municipio de Itag para acatar e implementar las directrices metropolitanas ya dadas en materia de OTR, articulndose con el esfuerzo metropolitano orientado a consolidar la planificacin rural. 7.3.6 Normatividad vigente A la fecha, ni contando con las DMOT que nacen del Acuerdo 15 de 2006, ni con el POMCA emanado del Acuerdo 02 de 2007 (que tienen carcter vinculante y supramunicipal) se ha logrado concretar una planificacin del suelo rural, como si se ha logrado con el suelo urbano del rea Metropolitana. La dispersin de pautas, directrices, orientaciones y competencias han sido verdaderos obstculos para ello. Es necesario definir, entonces, objetivos y criterios que sean acogidos por los municipios que conforman el rea Metropolitana del Valle de Aburr para que se puedan adoptar los planes de ordenamiento territorial como lo prev la Ley 128 de 1994 y, de esta forma, se logre consolidar la planificacin rural como un hecho de orden metropolitano, trazando una ruta metodolgica que acoja lo que se sugiere en materia de suelo de proteccin y ecosistemas estratgicos; se proponga lo sustantivo en lo concerniente al suelo rural tal como est definido en la Ley 388 de 1997 en su Artculo 33. De ser as, la propuesta deber acoger la construccin de Macrounidades de Planificacin Territorial Rural Metropolitana MPTRM) y que tienen su equivalencia en las Unidades de Planificacin Rural - UPR consignadas en el Decreto 3600 de 2007. La estructura general de las MPTR, en el marco de la construccin de las Unidades Territoriales de Paisaje se pueden observar en el grfico 12.
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Grfico 14. Estructura general de la construccin de Macro Unidades de Planificacin Rural -MPRFuente: Equipo tcnico UNAL-Documento AMV
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Tabla 82.. Principales leyes colombianas con impacto en decisiones sobre Ordenamiento Territorial**
Leyes sobre planificacin Decreto Ley 2811 de 1974 Decreto Ley 1333 de 1986 Ley 9 de 1989 Ley 3 de 1991 Alcances Por el cual se dicta el Cdigo Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Proteccin al Medio Ambiente Por el cual se expide el Cdigo de Rgimen Municipal Por la cual se dictan normas sobre planes de desarrollo municipal, compraventa y expropiacin de bienes y se dictan otras disposiciones Por la cual se crea el Sistema Nacional de Vivienda de Inters Social, se establece el subsidio familiar de vivienda, se reforma el Instituto de Crdito territorial, ICT, y se dictan otras disposiciones Por medio de la cual se aprueba el Convenio nmero 169 sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes Mediante la cual se reconoce a las comunidades negras que han venido ocupando tierras baldas en zonas rurales ribereas de la Cuenca del Pacfico, de acuerdo con sus prcticas tradicionales de produccin. Por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el Sector Pblico encargado de la gestin y conservacin del medio ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental, SINA y se dictan otras disposiciones. Por la cual se expide la Ley Orgnica de las reas Metropolitanas Por la cual se dictan normas sobre mecanismos de participacin ciudadana Por la cual se dictan normas tendientes a modernizar organizacin y funcionamiento de los municipios Por la cual se establece la Ley Orgnica del Plan de Desarrollo Por medio de la cual se dictan disposiciones sobre Zonas de Frontera Por la cual se modifica la ley 9a. de 1989, y la ley 3a. de 1991 y se dictan otras disposiciones Por la cual se adoptan normas sobre Construcciones Sismo Resistentes Por la cual se modifica la Ley 388 de 1997 Por medio de la cual se aprueba el "Acuerdo sobre planificacin de asentamientos humanos en los pasos de frontera entre la Repblica de Colombia y la Repblica del Ecuador Por la cual se dictan normas en materia de vivienda, se sealan objetivos criterios generales a los cuales debe sujetarse el Gobierno para regular un sistema especializado para su financiacin, se crean instrumentos de ahorro destinado a dicha financiacin, se dictan medidas relacionadas con los impuestos y otros costos vinculados a la construccin y negociacin de vivienda y se expiden otras disposiciones
Ley 21 de 1991 Ley 70 de 1993
Ley 99 de 1993
Ley 128 de 1994 Ley 134 de 1994 Ley 136 de 1994 Ley 152 de 1994 Ley 191 de 1995 Ley 388 de 1997 Ley 400 de 1997 Ley 507 de 1999 Ley 521 de 1999 Ley 546 de 1999
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Ley 614 de 2000
Por medio de la cual se adiciona la Ley 388 de 1997 y se crean los comits de integracin territorial para la adopcin de los planes de ordenamiento territorial Alcances Por la cual se reforma parcialmente la Ley 136 de 1994, se dictan otras normas tendientes a fortalecer la descentralizacin, y se dictan normas para la racionalizacin del gasto pblico nacional Por la cual se expide el rgimen de propiedad horizontal Por la cual se establecen normas relacionadas con el subsidio Familiar para vivienda de inters social y se dictan otras disposiciones Por la cual se dictan normas orgnicas en materia de recursos y competencias de conformidad con los artculos 151, 288, 356 y 357 de la Constitucin Poltica y se dictan otras disposiciones para organizar la prestacin de los servicios de educacin y salud, entre otros Por medio de la cual se modifica la Ley 388 de 1997 en materia de sanciones urbansticas y algunas actuaciones de los curadores urbanos y se dictan otras disposiciones Por la cual se adicionan algunos artculos de la Ley 388 de 1997 y se dictan otras disposiciones Ley 1083 de 2004 Por medio de la cual se establecen algunas normas sobre planeacin urbana sostenible y se dictan otras disposiciones Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 Por la cual se dicta el Estatuto de Desarrollo Rural, se reforma el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural, Incoder y se dictan otras disposiciones
Leyes sobre planificacin Ley 617 de 2000
Ley 675 de 2001 Ley 708 de 2001 Ley 715 de 2001
Ley 810 de 2002 Ley 902 de 2004
Ley 1151 de 2007 Ley 1152 de 2007
**En esta tabla se muestran algunas de las Leyes con impacto en el ordenamiento territorial. Los Decretos nacionales, que
se constituyen en actos administrativos mediante los cuales el Presidente del Repblica reglamenta algunos temas de las leyes, no se muestran en esta tabla, debido a que se desbordara el alcance de este documento.
7.4 LINEAMIENTOS DE ORDENACIN MINERO-AMBIENTAL DE LA CUENCA DEL RO ABURR, LOMAVA 7.4.1 Introduccin El Valle de Aburr ha experimentado un alto crecimiento urbanstico y demogrfico en los ltimos aos, con la consecuente presin sobre los recursos naturales, que en varios aspectos ha superando la capacidad de renovacin o capacidad de carga de dichos recursos (hdricos, suelos, vegetacin, mineros). Tal es el caso de los materiales de construccin, ms si se trata de un recurso natural no renovable, los cuales han presentado una alta demanda y en los ltimos cinco
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aos esta demanda ha superado la oferta.7 La alta demanda se debe al incremento inusitado de la industria de la construccin, el auge de los proyectos urbansticos en el Valle de Aburr y en sus cercanas por la explosin demogrfica producto del crecimiento poblacional, las migraciones, los desplazamientos interurbanos, los desplazamientos desde zonas rurales, entre otras causas. Queda claro que esta situacin genera dinmicas ambientales y sociales negativas, tales como la extraccin de materiales de construccin en zonas con restricciones ambientales y urbansticas, y actividades mineras que incumplen las normativas ambientales y laborales vigentes. Se observa un aumento en los precios de los materiales de construccin y la utilizacin de materiales de construccin explotados en otras zonas (Cuenca de Sinifan, Guarne, El Retiro y otros municipios vecinos)8. No obstante lo anterior, un problema importante un problema importante que enfrentan los municipios mineros es que no cuentan con una lnea base actualizada de los recursos y problemas ambientales generados por la minera, lo que imposibilita el control y la solucin de su problemtica de acuerdo con el MAYDS9 (2005) A pesar de estos hechos, es grande el desconocimiento de la situacin actual de aspectos relevantes de la minera de los materiales de construccin, tal como se menciona en MAYDS (2005)10, un problema importante que enfrentan los
7
Vase Estudio de conveniencia y oportunidad-estudios previos proceso de contratacin con-17-0002-2009 de la Secretara de Minas, Gobernacin de Antioquia, dentro del concurso de mritos con propuesta tcnica simplificada y seleccin por sistema de concurso abierto cuyo objeto es: formular los lineamientos de ordenacin minero ambiental para los materiales de construccin en la cuenca del ro Aburr que aporten criterios para la toma de decisiones con relacin al suministro de los insumos necesarios para la industria de la construccin y a la prevencion y mitigacin de los impactos ambientales que pudieran generarse con el desarrollo de la actividad minera. 8 Ibdem 9 Ministerio de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible. Incorporacin de la actividad minera en los procesos de ordenamiento territorial. Gua metodolgica 2, Serie ambiente y ordenamiento territorial. Bogot, 2005. 60p.
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municipios mineros es que no cuentan con una lnea base actualizada de los recursos y problemas ambientales generados por la minera, lo que imposibilita el control y la solucin de su problemtica. Algunos de los aspectos que se desconocen de la minera de materiales de construccin en el Valle de Aburr son: Consumo actual y tendencias futuras de consumo de materiales de construccin (nuevas tecnologas, nuevos materiales). Procedencia de los materiales de construccin utilizados en la industria de la construccin. Afectaciones ambientales y sociales de las explotaciones de materiales de construccin. Inventario y caracterizacin de las explotaciones de materiales de construccin (situacin legal, manejo ambiental, aspectos geolgicos y mineros, costos de produccin, destino de los materiales de construccin, regalas)11. Teniendo en cuenta estas realidades, en el Departamento de Antioquia se vienen adelantado diferentes iniciativas de ordenamiento regional, las cuales han surgido de Acuerdos de Voluntades de las entidades territoriales de orden municipal, metropolitana y departamental. El mejor ejemplo de estas iniciativas se ha plasmado en los Lineamientos de Ordenamiento Territorial para Antioquia, LOTA (Comisin Tripartita, 2009)12. A la fecha, se viene adelantando una propuesta de ordenacin de la actividad minera de los materiales de construccin en la cuenca del ro Aburr, partiendo del diagnstico de los aspectos geolgico mineros, ambientales, sociales y econmicos relevantes a las reas mineras y con potencial minero de la zona de estudio, que conduzca a la identificacin y evaluacin de los conflictos actuales y potenciales de uso entre el suelo y el subsuelo; y que contribuya a la construccin de los escenarios de ordenamiento minero ambiental de dicha cuenca.
11 12
Ibdem referencia 5 Ibdem
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Los antecedentes para los lineamientos de ordenacin minero-ambiental para los materiales de construccin en el Valle de Aburr estn compuestos por el marco legal e institucional, el anlisis de los actores involucrados y la informacin secundaria existente, que reposa en los documentos de planeacin municipal y regional, los planes de ordenamiento territorial de los municipios que conforman el Valle de Aburr, estudios ambientales, sociales, geolgicos y mineros, y la informacin econmica de los materiales de construccin. Adems, el proyecto actual est enmarcado en las propuestas de ordenacin adelantadas por las entidades territoriales, ambientales y mineras con jurisdiccin en el rea de estudio. Dentro de estas, cabe resaltar los Lineamientos de Ordenacin Territorial para Antioquia LOTA13 y el Plan de Ordenacin y Manejo de la Cuenca del ro Aburr -POMCA1415. En relacin a la ordenacin minero ambiental en la cuenca del Ro Aburr, el documento Lineamientos de Ordenacin Territorial para Antioquia LOTA, presenta la siguiente informacin relevante: reas consideradas de gran inters para el sector minero en el departamento de Antioquia (escala 1:350.000). Mapa de intereses del sector minero priorizados para la zonificacin (escala 1:350.000). Compatibilidad de la minera con otras actividades econmicas cuando el uso preferente del territorio es otro diferente al minero. Las acciones para la consolidacin de la produccin minera en las zonas definidas con el uso minero como preferente16.
13
COMISIN TRIPARTITA: GOBERNACIN DE ANTIOQUIA, ALCALDA DE MEDELLN Y REA METROPOLITANA DEL VALLE DE ABURR. Lineamientos de Ordenacin Territorial para Antioquia LOTA-. 2008. 417 p. 14 REA METROPOLITANA DEL VALLE DE ABURR, CORANTIOQUIA Y CORNARE. Plan de Ordenacin y Manejo de la Cuenca del ro Aburr POMCA-. 2007. 238 p. 15 Tomado de https://www.contratos.gov.co/archivospuc1/2009/DEPREV/205000001/09-15265437/DEPREV_PROCESO_09-15-265437_205000001_1387100.pdf 16 Ibdem
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7.4.2 Presin El sector minero es un generador de conflictos donde los intereses de los actores estn enoposicin permitiendo identificar los que se presentan en lainteraccin minera-territorio (suelo y subsuelo). Ver grfico 13. CONFLICTOS ENTRE POTENCIAL MINERO Y USO ACTUAL A manera de ejemplo, se mostrarn con dos mapas cmo se encuentran las reas de conflictos actuales en los municipios del Valle de Aburr.
Grfico 15 Conflictos generados por interaccin minera - territorio
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Mapa 8. CONFLICTOS ENTRE POTENCIAL MINERO Y USO ACTUAL
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ITAG
Las reas estn identificadas en el mapa anterior y son las siguientes:
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Las reas con conflicto alto por uso actual son de 51.364,4 hectreas (en color rojo) Las reas con conflicto moderado 1157,6 ha (en color amarillo) Las reas con conflicto bajo 48743,3 (en color verde) Las reas donde no existe conflicto 25582,7 ha (en color gris ) Mapa 9. CONFLICTOS ENTRE POTENCIAL MINERO Y USOS POTENCIALES
ITAG
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El conflicto alto en 44574,7 ha, (en color rojo) El conflicto moderado se presenta en 56.869,8 ha (en color amarillo) El conflicto bajo 1716,5 ha (en color verde) Las reas donde no existe conflicto corresponden a 23.708,4 ha (en color gris)
7.4.3 Respuesta Para el cumplimiento de los objetivos planteados, se propone la siguiente estructura metodolgica (Tabla 83)17 Tabla 83. Estructura metodolgica para el cumplimiento de objetivos planteados.
ETAPAS 1. Aproximacin con actores institucionales para la ejecucin del proyecto. ACTIVIDADES A1. Reunin con los actores institucionales para consolidacin del equipo. A2. Aclaracin de roles y funciones de los miembros del equipo. A3. Validacin de la metodologa. A4. Plan de trabajo para el diagnstico. 2. Diagnstico mineroambiental de los materiales de construccin en la cuenca del ro Aburr. A5. Recoleccin y anlisis de informacin 18 secundaria . A6. Sistematizacin de la informacin secundaria. A7. Anlisis de los diferentes componentes ambientales que podran verse impactados por la extraccin de los MC. A8. Elaboracin y socializacin del informe de
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18
PRODUCTOS 1. Equipo de trabajo definido. 2. Roles y funciones para los miembros del equipo de trabajo. 3. Metodologa de trabajo. 4. Plan de trabajo de la etapa de diagnstico. 1. Documento del diagnstico minero ambiental de los materiales de construccin en la cuenca del ro Aburr. 2. Presentaciones de los resultados del diagnstico.
Ibdem referencia 5.
POMCA, LOTA, Planes de Ordenamiento Territorial de cada municipio, Zonas Potenciales para Materiales de Construccin en los alrededores de Medelln, EIA o PMA de las explotaciones, estudios de oferta y demanda de MC, crecimiento urbano y dinmica poblacional del Valle de Aburr, Ttulos y propuestas de solicitudes de CCM
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ETAPAS diagnstico. 3. Determinacin de los conflictos entre el suelo y el subsuelo de la cuenca.
ACTIVIDADES
PRODUCTOS
A9. Combinacin (cruce) de mapas temticos. A10. Identificacin y seleccin de las variables contradictorias del proceso de planificacin minero ambiental. A11. Construccin de los mapas de conflicto. A12. Elaboracin y socializacin del informe.
1. Mapas de conflictos de uso. 2. Documento de las memorias de los mapas de conflictos de uso.
4. Definicin de la capacidad de acogida del territorio (idoneidad del territorio) de la cuenca hidrogrfica del ro Aburr con respecto a la extraccin de materiales de construccin.
A13. Identificacin y seleccin de criterios (mapas temticos). A14. Valoracin de criterios usando el Mtodo de las Jerarquas Analticas. A15. Integracin de criterios mediante una evaluacin multicriterio. A16. Construccin de mapas de capacidad de acogida. A17. Elaboracin y socializacin del informe.
1. Mapas temticos. 2. Criterios valorados e integrados. 3. Mapa de capacidad de acogida. 4. Documento del mapa de acogida. 5. Presentacin del mapa y documento. 1. Mapa de escenarios. 2. Documento explicativo del mapa de escenarios.
5. Construccin de los escenarios de ordenacin mineroambiental en la cuenca del ro Aburr.
A18. Elaboracin de varios escenarios segn las tendencias hacia las que se desee inducir el desarrollo de la zona. A19. Mapas de escenarios. A20. Elaboracin informe.
6. Socializacin y ajuste de los escenarios de ordenacin minero ambiental de la cuenca del ro Aburr.
A21. Presentacin y validacin de los escenarios. A22. Determinacin de la propuesta final de ordenacin segn la estructura de preferencias de los actores del proceso.
1. Escenarios valorados y concertados. 2. Propuesta final de ordenacin validada y concertada
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ETAPAS
ACTIVIDADES A23. Elaboracin de informe.
PRODUCTOS 3. Documento de ordenacin 1. Visin sectorial y regional. 2. Objetivos de desarrollo sectorial y regional. 3. Lneas y programas estratgicos. 4. Proyectos estratgicos e inversiones. 5. Documento lineamientos de ordenacin minero ambiental para los materiales de construccin del Valle de Aburr
7. Formulacin de los lineamientos de ordenacin minero ambiental para los materiales de construccin del Valle de Aburr.
A24. Construccin de la visin sectorial y regional. A25. Definicin de objetivos de desarrollo sectorial y regional. A26. Identificacin de lneas y programas estratgicos. A27. Identificacin de proyectos estratgicos e inversiones. A28. Elaboracin del informe.
Para desarrollar las actividades se propone un equipo de trabajo que sea integrado por investigadores con amplia experiencia en Procesos de Ordenamiento Territorial y Planificacin Minera, bajo el acompaamiento e interventora de funcionarios de la Secretara de Minas de la Gobernacin de Antioquia La estructura del equipo de trabajo se esquematiza como se muestra en el grfico 1419.
19
Ibdem
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Grfico 16. Estructura del equipo de trabajo.

DIRECCIN GENERAL ASESORA
SUBSISTEMA AMBIENTAL
SUBSISTEMA SOCIAL
SUBSISTEMA ECONMICO
SUBSISTEMA GEOLGICO - MINERO
SUBSISTEMASIG
Las lneas de trabajo seran las que se muestran en el grfico siguiente: Grfico 17. Lneas de trabajo.
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7.4.4 Normatividad El marco legal se fundamenta en la Ley 388 de 1997, la cual hace referencia a la autonoma municipal, el uso equitativo del territorio y la utilizacin del suelo, la funcin social y ecolgica de la propiedad, la prevalencia del inters general sobre el particular y la distribucin equitativa de las cargas y beneficios, como principios rectores de esta ley (MAYDS, 2005). En relacin a la actividad minera, sta se encuentra regulada por la Ley 685 de 2001 Cdigo de Minas, cuyos objetivos fundamentales son: Fomentar la exploracin tcnica y la explotacin de los recursos mineros estatales y privados. Estimular las actividades de exploracin y explotacin minera, con el fin de satisfacer los requerimientos de la demanda interna y externa con los principios y normas de explotacin de los recursos naturales no renovables. Promover el aprovechamiento de los recursos mineros dentro del concepto integral de desarrollo sostenible y fortalecimiento econmico y social del pas. El cdigo de minas, en el Artculo 11, define los materiales de construccin como los productos ptreos explotados en minas y canteras usados, generalmente, en la industria de la construccin como agregados en la fabricacin de piezas de concreto, morteros, pavimentos, obras de tierra y otros productos similares. Tambin, para los mismos efectos, son materiales de construccin, los materiales de arrastre tales como arenas, gravas y las piedras yacentes en el cauce y orillas de las corrientes de agua, vegas de inundacin y otros rellenos aluviales. El marco legal ambiental se fundamenta en el Decreto 2811 de 1974, Cdigo de los Recursos Naturales Renovables, en la Ley 99 de 1993 y en sus decretos y normas reglamentarias. Con la resolucin 180861 de 2002 se adoptan las guas minero ambientales, en la cuales se orienta la gestin y desempeo minero ambiental de la actividad minera, dando cumplimiento a lo establecido en el artculo 272 del Cdigo de Minas. Por otra parte, para el inicio de la etapa de
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explotacin de un proyecto minero se debe obtener una licencia ambiental20 (Decreto 1220 de 2005, Artculo 8, numeral 2). En cuanto al marco institucional, este se encuentra conformado por las siguientes entidades territoriales (Municipios, rea Metropolitana del Valle de Aburr y Gobernacin de Antioquia), y las autoridades ambientales y mineras con jurisdiccin en el rea.21 7.5 PLAN DE ORDENAMIENTO Y MANEJO DE LA CUENCIA DEL RO ABURR 7.5.1 Introduccin La Formulacin de un Plan de Manejo de Cuencas, est soportada por el Decreto 1729 de 2002 del Ministerio de Medio Ambiente, el cual deleg al Instituto de Estudios Ambientales y Meteorolgicos IDEAM, la construccin de la gua tcnico cientfica para la ordenacin y manejo de cuencas hidrogrficas en Colombia, la cual establece las fases de planeacin as: Aprestamiento, Diagnstico, Prospectiva, Formulacin, Seguimiento y Control.
20
21
Aplica para las actividades mineras iniciadas con posterioridad al 3 de agosto de 1994.
Ibdem referencia 5.
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Mapa 10 Cuenca del ro Aburr
La cuenca posee un rea total de 5.227 km y una longitud de 232 km. El tramo de ordenacin posee un rea de 1.200 km correspondiente al 1.8% del departamento de Antioquia y tendr una longitud de 100 km y una superficie de 1.142 km. El rea est integrada por los municipios de Caldas, La Estrella, Sabaneta, Envigado, Itag; Medelln, Bello, Copacabana, Girardota y Barbosa. Esto implica elaborar acciones concertadas, es decir de manera conjunta y articuladas a un nico plan de ordenamiento metropolitano en esta materia. 7.5.2 Estado El proceso de conurbacin ha generado una fuerte problemtica ambiental debido a varios factores, tales como: Demanda de mayor infraestructura de servicios pblicos, equipamiento, vas y transporte, ocupacin de zonas de alto riesgo, dispersin y mayores costos de urbanizacin, segregacin socioeconmica de algunos sectores, congestin de trfico (desplazamiento), contaminacin ambiental (agua, aire, suelo). Otros problemas, menos conocidos, asociados al
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crecimiento espontneo, retroalimentan el proceso de deterioro urbano y de los recursos. Los altos ndices de crecimiento demogrfico y produccin industrial inducen cambios en los usos de la tierra produciendo contaminacin del recurso hdrico y alto consumo de agua que es de unos 81.500.000 m /ao. La poblacin del Valle depende en un 84% del agua producida en cuencas externas (Ro Grande, La Fe y Piedras Blancas), a pesar de que el Valle est atravesado por un ro que alcanza un caudal de 16 m /s a la altura de Bello. Esta interrelacin de factores de incidencia hace an ms urgente la concertacin, dada la problemtica comn, entre los distintos municipios que conforman el Area. 7.5.3 Presin La cuenca presenta serias presiones debido a varios factores: vulnerabilidad a desastres naturales, deterioro del entorno urbano, contaminacin atmosfrica, deterioro de la estructura ecolgica, contaminacin hdrica, asignacin y uso del agua, Identificadas conjuntamente con los diez municipios del Valle de Aburr, por lo que Itag sufre similares afectaciones a los dems entes territoriales. 7.5.4 Respuesta Actualmente se adelanta la conformacin del grupo correspondiente a formular y adoptar el plan de ordenacin y manejo para el tramo de la cuenca del ro Aburr declarado en ordenacin, con la participacin de sus instituciones y comunidades; articulado local, regional y nacionalmente; con polticas y estrategias de desarrollo sostenible, que permita elevar la calidad de vida de la poblacin de los distintos municipios de dicha cuenca, entre ellos Itag, y el uso sostenible de sus recursos naturales. En otras palabras, los objetivos del POMCA son los siguientes: Adelantar arreglos institucionales requeridos para la formulacin conjunta y adopcin del POMCA del tramo de la cuenca, entre las tres autoridades ambientales.
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Realizar caracterizacin y diagnstico ambiental del tramo de la cuenca en ordenacin en sus componentes biofsico, socioeconmico, cultural y de gobernabilidad. Definir prioridades de accin y escenarios futuros para la ordenacin y manejo del tramo de la cuenca. Establecer objetivos del plan para la gestin de los problemas prioritarios que permita alcanzar el escenario(os) futuro(s) deseado(s). Definir prioridades de accin y escenarios futuros para la ordenacin y manejo del tramo de la cuenca. Establecer objetivos del plan para la gestin de los problemas prioritarios que permita alcanzar el escenario(os) futuro(s) deseado(s). Definir estrategias, programas y proyectos para el desarrollo de los objetivos anteriores. Disear instrumentos institucionales, normativos, econmicos/financieros y tcnicos para la ejecucin seguimiento y evaluacin de la efectividad de las estrategias, programas y proyectos propuestos. Disear mecanismo financiero para el manejo y articulacin de recursos que permita la administracin, manejo y aplicacin eficiente de los recaudos. Las entidades o actores principales para llevar a cabo el desarrollo de este proyecto, se ilustran en el cuadro 26 que se muestra a continuacin:
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Grfico 18 Entidades principales para el desarrollo del proyecto. Una vez identificado el equipo que representar a cada uno de los actores arriba sealados, se proceder a desarrollar el proyecto con el siguiente marco metodolgico y sus respectivas fases22:
Grfico 19. Fases del marco metodolgico
22
Ver http://www.areadigital.gov.co/E9D76724-293B-4533-9634-6D523A46EC12/FinalDownload/DownloadId1CAE372C1C2786BA2DAEF80BDE24CD52/E9D76724-293B-4533-96346D523A46EC12/observatorio/Expedientes%20Municipales/Normatividad/POMCA_C1_Prospectiva.pdf
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Grfico 20. Estrategias del marco metodolgico. Estas fases requerirn de la utilizacin y articulacin de los instrumentos disponibles para la adecuada gestin ambiental de la cuenca del Ro Aburr, a travs de las siguientes estrategias: Conservacin, rehabilitacin, restauracin, manejo y uso sostenible de la estructura ecolgica o base natural, Gerencia integral del recurso hdrico; y Coordinacin y fortalecimiento institucional El desarrollo de cada fase busca un resultado que impacte positivamente sobre la CUENCA, y estos resultados se detallan a continuacin en el esquema mostrado en el siguiente grfico:
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Grfico 21.. Resultados 7.5.5 Normatividad del ordenamiento La normatividad tiene por objeto principal el planeamiento del uso y manejo sostenible de sus recursos naturales renovables, para mantener o restablecer un adecuado equilibrio entre aprovechamiento econmico de tales recursos y conservacin de estructura fsico-bitica, particularmente de sus recursos hdricos. El ordenamiento constituye el marco para planificar el uso sostenible de la cuenca y la ejecucin de programas y proyectos especficos dirigidos a conservar, preservar, proteger o prevenir el deterioro y/o restaurar la cuenca hidrogrfica (Art 4, Decreto 1729/02). Por otra parte, y en caso de existir colisin de competencias entre distintos entes ambientales la Ley 99/93 Del Manejo de Ecosistemas Comunes por varias Corporaciones Autnomas Regionales establece que: en los casos en que dos o ms Corporaciones Autnomas Regionales tengan jurisdiccin sobre un ecosistema o sobre una cuenca hidrogrfica comunes, debern constituir de
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conformidad con la reglamentacin que expida el Gobierno Nacional, una Comisin Conjunta encargada de concertar, armonizar y definir polticas para el manejo ambiental correspondiente. Decreto 1604 de 2002. Sobre la comisin: La comisin estar conformada por: los Directores de las Corporaciones o Autoridades Ambientales Urbanas con jurisdiccin en la cuenca (o sus delegados). 7.6 RUIDO 7.6.1 Introduccin El medio ambiente no es un bien particular, por el contrario es un bien general de carcter natural definido como el conjunto de componentes fsicos, qumicos, biolgicos y sociales capaces de causar efectos directos o indirectos, en un plazo corto o largo, sobre los seres vivos y las actividades humanas. Uno de esos componentes fsicos es el ruido cuya naturaleza acstica lo convierte en un agente de incidencia sobre el medio ambiente y, por consiguiente, sobre los seres vivos y las actividades humanas inmersos en l. El ruido es considerado como uno de los mayores contaminantes que afecta de manera negativa su calidad de vida. Este ha aumentado de forma significativa en los ltimos decenios, en los centros urbanos, en especial en los altamente industrializados, debido a mltiples factores como el trfico rodado, la industria y las actividades de ocio en las ciudades, y en ello Itag no ha sido la excepcin. A raz de esta problemtica han surgido proyectos como la elaboracin de MAPAS DE RUIDO, que no son ms que representaciones cartogrficas de los niveles sonoros. En esencia, los mapas de ruido son herramientas para el desarrollo de planes, programas y proyectos preventivos, correctivos o de seguimiento; permiten orientar las actividades de verificacin del cumplimiento de la norma y posibilitan la planificacin del uso del suelo como medida de prevencin, motivando la fijacin de objetivos de calidad acstica por zonas. Estos objetivos obligan a la aplicacin de planes especiales en las zonas donde se superan los umbrales permitidos usualmente de acuerdo con la caracterizacin establecida por el Area, como autoridad ambiental competente, con medidas como
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la restriccin del trfico automotor, restriccin de horarios en sitios abiertos al pblico o prohibicin de apertura de nuevos sitios, y tambin originan necesidades de construccin de bienes inmueble con aislantes acsticos. Los mapas de ruido contribuyen con el conocimiento del ruido urbano aplicando un protocolo geoestadstico-ambiental para caracterizar el entorno acstico urbano y as son presentados por la Autoridad Ambiental para el Area Metropolitana. 7.6.2 Estado La contaminacin por ruido siendo un problema muy antiguo, ha recibido poca atencin debido principalmente a tres factores: Se trata de una contaminacin localizada, por lo tanto afecta a un entorno limitado a las proximidades de las fuentes sonoras. Los efectos perjudiciales generalmente, no aparecen sino hasta pasado largos periodos de tiempo. El ruido logra catalogarse como un mal inevitable y como el resultado del desarrollo y del progreso. De otra parte, producto de las necesidades de la poblacin en el Area Metropolitana del Valle de Aburr se ha generado en las ltimas dcadas un incremento en los niveles de ruido y por el momento no pareciera que estos fueran a disminuir, especialmente por el aumento del trfico y de las actividades de esparcimiento, la construccin de obras civiles, el crecimiento industrial, etc. El origen del ruido es muy variado y segn su origen tiene sus efectos sobre la salud humana como se puede apreciar en la siguiente tabla:
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Tabla 84. Origen del ruido. Fuente Generadora
Tipo de Fuente Viento, sonido del mar, murmullo del agua, cascadas, entre otras Trfico vehicular: sirenas pitos alarmas,
Naturales
Antropognicas
Transporte: Aviones, trenes, barcos Actividades de carcter militar Industria Actividades domsticas Discotecas, bares, espectculos pblicos y locales de esparcimiento
Fuente: Efectos del ruido sobre la salud. Ferran Tolosa Caban El abordaje de la problemtica del ruido, desde la perspectiva de su impacto negativo sobre el medio ambiente, debe hacerse en funcin de los efectos del ruido sobre la salud humana, entendiendo la salud como un estado de bienestar fsico, psquico y social, o con la situacin de equilibrio con el entorno que garantice la ausencia de distorsiones desproporcionadas. El ruido puede romper ese equilibrio y de este modo desencadenar la enfermedad. As las cosas, la degradacin ambiental por contaminacin acstica repercute negativamente en la salud y el bienestar de las personas y depender de mltiples factores su efecto sobre cada una de ellas, pues un ruido puede ser incomodo para una persona, pero puede ser agradable para otra. Depender del receptor y del momento en que se genere la onda acstica:
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Es sabido que el ruido es ms molesto de noche que de da (vr.gr. un grifo goteando) El receptor notar menos ruido si est concentrado o distrado en alguna actividad mientras se produce este. Para las personas que generan bullicio, normalmente este no le resulta molesto. Una ritmo musical puede ser considerado como un sonido o como un ruido en funcin de los antecedentes culturales del que lo escuche o de los recuerdos que le traiga. Una persona puede acostumbrarse al ruido del computador o de la msica, al ruido del aire acondicionado, al ruido del tren, etc. Se puede dar el caso de no sentirlo habitualmente e, incluso, puede necesitar un ruido para poder dormirse. Un ruido intermitente es ms molesto que uno continuo. De acuerdo con lo anterior, el ruido puede generar: Efectos enmascaradores Cansancio auditivo Hipoacusia Interferencia en la comunicacin Efectos sobre el rendimiento Trastornos del sueo Malestar Estrs Alteraciones en otros rganos
Para estudiar los niveles de ruido y sus impactos sobre la salud pblica, actualmente existe la red de monitoreo de ruido ambiental del rea Metropolitana del Valle de Aburr, compuesta por ocho (8) estaciones de monitoreo, siete (7) estaciones fijas y una mvil, ubicadas en los municipios de Girardota, Bello, Medelln (4), Itag y Sabaneta. Para la medicin de los niveles de presin sonora se cuenta con dos tipos de equipos: sonmetros integradores tipo 2, marca Pulsar, modelo 33 y seis
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sonmetros integradores tipo 1, marca Casella, modelo CEL-490, los cuales poseen medicin simultanea de percentiles y niveles de presin sonora. Cada estacin registra minuto a minuto las 24 horas del da. En la tabla 85se detalla la ubicacin, siglas de identificacin, coordenadas, direccin y marca de equipo utilizado en el municipio de Itag. Tabla 85. Descripcin equipo y ubicacin para medicin de ruido en Itag.
Nombre de la Estacin
Centro Administrativo Municipal de Itag ITACAMI Itag
Sigla
Municipio
Coordenadas Norte - Oeste

0610' 35.1 07536' 45.2
Direccin
Carrera 51 N 51 - 55
Altura (m)
Sonmetro
Casella Centro Administrativo Municipal 1564 CEL-490C
Fuente:Gestin de la informacin de la red de ruido del rea metropolitana del Valle de Aburr
De acuerdo con los estudios del AREA, en la estacin de monitoreo de ruido ambiental de Itag ITA-CAMI, todos los valores de los niveles de presin sonora exceden el limite permisible. Los datos calculados son homogneos pero se ha detectado un leve incremento los das viernes y sbado. Las mediciones se realizaron teniendo en cuenta intervalos unitarios de tiempo de medicin para el ruido ambiental (una hora); en cada punto y en cada uno de los horarios definidos con el propsito de incrementar la precisin de los resultados, se realizaron dos mediciones no continuas por perodos de una hora cada uno (Medicin 1 y Medicin 2). Las ltimas mediciones de las que se tienen datos conocidos corresponden al ao 2010. La informacin relativa a las mismas se muestra en las tablas siguientes y deben servir de base para un estudio comparativo, una vez se actualicen dichas mediciones para conocer la evolucin que ha tenido la problemtica del ruido y sus tendencias.
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Los sitios escogidos para las mediciones fueron los siguientes y se consignan en la tabla nmero 86
Tabla 86. Sitios de las mediciones

01 02 03 CR 51A CL 46 CR51 CL 51 CL 51 CR 47-21 CL 49 CR 50-20 CR 50A CL 41-42 CL 45 CR 49-02 CR 51 CL 47-32-PN 52 CR 52 CL 52A-PN 49 CR 46 CL 49-60-PN 51 CL 51 CR 49-35-PN 50 No fue medido CL 43 CR 49-05-PN 55
Itag
04 05 06
Los horarios para llevar a cabo dicha actividad se consignan en la tabla 87. Tabla 87. Horarios de labor y monitoreo en el municipio de Itag
Municipio PN Fecha
09-02-10-M Itag 01 Nocturno Diurno 14-02-10-D Nocturno Diurno 09-02-10-M 02 Nocturno Diurno 14-02-10-D Nocturno 02 23:40-00:40 02 01 19:55-20:55 21:00-22:00 02 01 23:35-01:35 17:25-18:25 02 01 19:45-20:45 21:00-22:00
Horario
Diurno
MN
01
Hora
17:20-18:20
N M/D
04
04
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Diurno 09-02-10-M 03 Nocturno Diurno 14-02-10-D Nocturno
01 02 01 02
17:15-18:15 19:40-20:40 21:01-22:01 23:20-00:20
04
04
Diurno 09-02-10-M 04 Nocturno Diurno 14-02-10-D Nocturno Diurno 09-02-10-M 05 Nocturno Diurno 14-02-10-D Nocturno Diurno 09-02-10-M 06 Nocturno Diurno 14-02-10-D Nocturno
01 02 01 02 01 02 01 02 01 02 01 02
16:50-17:50 18:50-19:50 22:10-23:10 00:30-01:30 -----------------8:30-19:30 22:10-23:10 00:30-01:30 17:40-18:40 20:00-21:00 21:01-22:01 23:20-00:20
04
04
04
04
PN: Punto Nmero MN: Medicin Nmero NM/Da: Nmero de Mediciones/Da
Tambin el estudio permiti conocer el flujo vehicular y el nivel corregido de presin sonora continuo que se consigna en la tabla 88 en cuatro (4) sitios estratgicos de los sealados anteriormente.
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Tabla 88. Flujo vehicular y nivel corregido de presin sonora contino.
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Hora
Hora
Punto
Da Fecha
MUNICIPIODE ITAG Flujovehicular(*) Pesados Livianos Motos 206 70 138 50 13 32 62 47 55 27 3 15 ----5 5 5 3 4 4 4 4 2 0 1 394 479 437 263 10 137 195 240 218 131 8 70 652 226 439 246 73 160 266 234 250 180 60 120 ----173 173 60 18 39 100 101 101 83 29 56 769 994 882 412 91 252 675 615 645 206 45 126 472 126 299 158 37 98 134 114 124 96 18 57 ----157 157 57 4 31 71 84 78 83 29 56 1100 825 963 166 56 111 315 390 353 83 50 67
Total(*) 1330 422 876 454 123 289 462 395 429 303 81 192 ----335 335 122 25 74 175 189 182 168 58 113 2263 2298 2281 841 157 499 1185 1245 1215 420 103 262
LAeq,T dB(A) 73,4 71,3 72,5 71,6 64,2 69,3 73,6 75,3 74,5 66,8 65,0 66,0 ----69,0 69,0 76,1 68,5 73,8 67,8 73,5 71,5 66,8 67,5 67,2 79,2 75,0 77,6 72,1 63,0 69,6 81,9 75,5 79,8 72,1 66,2 70,1
TLV dB(A) 65
Se excedeel TLV NO NO NO NO NO NO NO NO
Martes
09-02-10 Domingo CL 51CR 47-21 14-02-10
Inicial Final 17:15 18:15 19:40 20:40 Prom MaDa 21:01 22:01 23:20 00:20 Prom MaNoche 16:50 17:50 18:50 19:50 PromDoDa 22:10 23:10 00:30 01:30 PromDoNoche --------18:30 19:30 Prom MaDa 22:10 23:10 00:30 01:30 Prom MaNoche 17:40 18:40 20:00 09:00 PromDoDa 21:01 22:01 23:20 00:20 PromDoNoche 17:17 18:17 19:56 20:56 Prom MaDa 22:30 23:30 00:58 01:58 Prom MaNoche 16:27 17:27 18:58 19:58 PromDoDa 22:30 23:30 00:55 01:55 PromDoNoche
50
65
50
70 SI 55 NO NO SI NO NO NO
Martes
09-02-10 Domingo CL 49CR 50-20 14-02-10
70
55
65
NO NO NO NO NO NO NO NO
Martes
50
09-02-10 Domingo CL 13N CR 17-23 14-02-10
65
50
Hora Punto Da Fecha Inicial
Hora Final
MUNICIPIODE ITAG Flujovehcular(*) Pesados Livianos Motos
Total(*)
LAeq,T dB(A)
TLV dB(A)
Se excedeel TLV
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Martes
09-02-10 Clnica Antioquia Domingo 14-02-10
--------18:33 19:33 Prom MaDa 21:12 22:12 23:45 00:45 Prom MaNoche 17:40 18:40 20:12 21:12 PromDoDa 21:15 22:15 23:42 00:42 PromDoNoche
----256 256 151 25 88 270 383 327 195 23 109
----625 625 513 225 369 450 600 525 593 225 409
----788 788 331 144 238 170 308 239 225 135 180
----1669 1669 995 394 695 890 1291 1091 1013 383 698
Cumplimientode losTLVestablecidosenlaResolucin0627de2006
----73,4 70,4 70,2 65,3 68,4 72,6 72,6 72,6 72,5 66,7 70,5 NO SI
65
NO NO NO NO NO NO NO NO 6% 94% 100%
50
65
50
3 44 47
(*) Para los promedios, se tomaron los datos de aforo vehicular obtenidos en cada una de las dos horas de medicin y se hizo un promedio aritmtico, tanto para cada tipo de vehculo, como para el total de los mismos. En el grfico siguiente se muestra, en color rosado, el porcentaje de mediciones que excede lo establecido Grfico 22. Porcentaje de mediciones que exceden lo establecido en la norma
Porcentaje de las mediciones que Exceden la Norma (Itag)
6%
SI
Lo que pudo establecerse, entonces con las mediciones, es que la prcticamente todas, el 94%, exceden los TLV y como puede observarse en las mediciones que
NO
94%
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no exceden losTLV, corresponden a puntos ubicados en sectores industrialesy comerciales y al da domingo, lo que en cierta medida resulta lgico, dado que dichos sectores permiten TLV mas altos y en da domingo se presenta relativa tranquilidad. 7.6.3 Presin Los incrementos en la intensidad sonora en el municipio de Itag tienen sus orgenes en diversas fuentes y de acuerdo al punto donde se originen stos. En la tabla 89 se detallan algunas de las fuentes sonoras tales como: flujo vehicular alto, iglesia con sus campanas, establecimientos comerciales conventa de licor y msica,que funcionan ms que todo en la noche, casinos, establecimientos comerciales, etc. Tabla 89. Flujo vehicular y fuentes de ruido.
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Municipio
Punto-Direccin
Horario Pesados
Flujovehicular Livianos Motos
LAeqT Total dB(A) Fuentes PrincipalesdeRuido .FlujoVehicular Alto .Establecimientoscomerciales dondesegeneraruidomoderado: FarmaciaPasteur-BancodeOccidente-TenisyRopa-SonraCoofinep(Losestablecimientos nofuncionanenhorario nocturno). .Flujovehicular moderado .Establecimientoscomerciales dondesegeneraruidomoderado: CasinoSanAntonio-PollosMario-BillaresLasColinas(Msica Moderada). .FlujoVehicular Alto .InstitucinEducativaMara JessMeja, Ferrini .Parqueadero pblicoa uncostado *Establecimientoscomerciales dondesegeneraruidomoderado: DivertrnicaMedellnS.A-ChatarreraATESEB-Taller Mecnica Industrial .Flujovehicular moderado .TiendaBardondesegeneramsicaanivelmoderado .Flujovehicular moderado .Establecimientoscomerciales dondesegeneraruidomoderado: Tiendas,Peluqueras,Floristeras,etc. .Flujovehicular moderado .Establecimientoscomerciales que generanmsicaa volumen alto:Bar LaRecua-TabernaELChapino .FlujoVehicularAlto
02 CR51CL 51
Diurno Nocturno
34 17
446
185 88
665 337
71.1 64.8
233
03 CL 51CR 47-21 Diurno 96 345 212 652 73.6
Nocturno 04 CL 49CR 50-20
23
140
77
240
68.0
Diurno
137
117
259
69,6
06
05
Nocturno Diurno
3 327
48 763
43 658
93 1748
71,6 78,8
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Itag
CR50ACL 41-42 06 CL 45CR 49
Nocturno Diurno Nocturno
103 291 99
189 575 389
89 514 209
380 1380 696
69,8 71,6 69,6
.Flujovehicular moderado .FlujoVehicular Alto .Flujovehicular moderado
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7.6.4 Impacto Los estudios de la Organizacin Mundial de la Salud OMS indican que el ruido tiene impactos significativos sobre la salud humana. De acuerdo con la OMS, el ruido es similar al efecto del miedo y la tensin: aumento de pulsaciones, modificacin del ritmo respiratorio, tensin muscular, presin arterial, resistencia de la piel, agudeza de visin y vasoconstriccin perifrica. Estos efectos no son permanentes, desparecen al cesar el ruido, aunque pueden presentar estados de nerviosismo asociados y no hay constancia de que puedan afectar a la salud mental. La prdida de audicin inducida por el ruido es irreversible por la incapacidad de regeneracin de las clulas ciliares de la audicin. La sordera podra aparecer en casos de soportar de forma continuada niveles superiores a 90 dB. Adems, el ruido puede causar efectos sobre el sistema cardiovascular, con alteraciones del ritmo cardaco, riesgo coronario, hipertensin arterial y excitabilidad vascular por efectos de carcter neurovegetativo. Sobre las glndulas endocrinas, con alteraciones hipofisarias y aumento de la secrecin de adrenalina. En el aparato digestivo puede generar un incremento de la enfermedad gastroduodenal por dificultar el descanso. En general, puede ser negativo para otras afecciones, por incremento inductor de estrs, aumento de alteraciones mentales, tendencia a actitudes agresivas, dificultades de observacin, concentracin, rendimiento y facilita los accidentes. El sueo, la atencin y la percepcin del lenguaje hablado son las actividades ms perjudicadas. El sueo se altera a partir de 45 dB (fondo sonoro de una calle residencial sin trfico rodado, de da). Y quien sufre alteraciones del sueo puede padecer efectos como la sensacin de cansancio, el bajo rendimiento acadmico o profesional o los cambios de humor. De ah la conveniencia de que durante las horas de descanso nocturno disfrutemos de ese silencio que evita las interrupciones del sueo. 7.6.5 Normatividad vigente La Carta Constitucional define el carcter social del Estado y en este marco reconoce la proteccin del medio ambiente como principio fundamental y derecho colectivo. All, se establecen y sintetizan los elementos claves que hoy orientan el manejo ambiental del pas: proteccin del ambiente; compromiso con la
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sostenibilidad y la eficiencia econmica; control fiscal; participacin ciudadana y respeto por la cultura. La Ley 99 de 1993 Ley del Medio Ambiente, crea el Ministerio del Medio Ambiente (hoy Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible), reordena el sector pblico encargado de la gestin y conservacin del medio ambiente y los recursos naturales renovables, y organiza el Sistema Nacional Ambiental SINA-, entre otros. El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible conjuntamente con el Presidente de la Repblica en Colombia, es el ente encargado de formular la poltica ambiental, considerando este elemento como eje transversal para el desarrollo econmico y social, el crecimiento y la sostenibilidad del pas. Su visin apunta, entre otros, al desarrollo autosostenible y a la potencializacin de las ventajas comparativas de la nacin, para lo cual establece como directrices principales la planificacin y administracin eficiente por parte de las autoridades ambientales, la visin regional para el desarrollo sostenible y la consolidacin de espacios de participacin. Por lo anterior, en materia de legislacin en cuanto el ruido, se destaca la normatividad mostrada en la siguiente tabla: Tabla 90. Normatividad referente al ruido. Normativa
Decreto-Ley 2811 de 1974
Objeto
En sus artculos 3. 8, 33 y 75 establece al ruido coma un aspecto a reglamentar, as como se plantean las condiciones y requisitos necesarios para preservar y mantener la salud y tranquilidad de las personas, mediante el control de ruido, originado en actividades industriales, comerciales, de servicios, deportivas, de esparcimiento, de vehculos de transporte o de otras actividades anlogas Se tienen en cuenta los Captulos I"Contenido, objeto y definiciones", II"Disposiciones generales sobre normas de calidad del aire, niveles de contaminacin, emisiones contaminantes y de ruido" y V"De la generacin y emisin de ruido". Regula lo relacionado con emisin de ruido y ruido ambiental. Esta Resolucin determina los parmetros para medicin del ruido ambiental estableciendo zonificacin y horarios respectivos.
Decreto 948 de 1995: La Resolucin 627 de 2006 del MAYDS
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a ley 1450 de 2011, mediante la cual se formula el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014
Indica que durante el cuatrienio 2010-2014 se incorporarn los siguientes ejes transversales en todas las esferas del quehacer nacional con el fin de obtener la Prosperidad para Todos: () una sociedad a la cual la sostenibilidad ambiental, la adaptacin al cambio climtico, el acceso a las tecnologas de la informacin y las comunicaciones y el desarrollo cultural sean una prioridad y una prctica como elemento esencial del bienestar y como principio de equidad con las futura generaciones.
La Resolucin 627 de 2006 del MAYDS
7.7 GESTIN DEL RIESGO
Grfico 23: Logos referentes a organizaciones nacionales que tienen responsabilidades sobre la prevencin del riesgo. 7.7.1 Introduccin La creciente complejidad y dinmica de los centros urbanos, los vuelven ms vulnerables, y la manifestacin de amenazas pueden adquirir una dinmica y sinergia mayor (Snchez, 2010). No obstante, los municipios del rea Metropolitana, entre ellos Itag, tambin son un escenario para el desarrollo de oportunidades. Una de tales oportunidades, como se ha visto en otras partes del mundo, tiene que ver con la conformacin de asentamientos sustentables y con la construccin de una cultura de la prevencin (Heinrichs & Kabisch, 2006; Kraas, 2007; Borsdorf y Coy, 2009). Debido a lo anterior, cada vez se hace ms necesario establecer una adecuada gestin del riesgo en las reas urbanas que involucre a todos los actores, incluyendo al ciudadano de a pie, es decir a la
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poblacin en su conjunto as como a quienes intervienen directa e indirectamente sobre el ambiente, sean pasivos o activos en la dinmica de accin, prevencin, control o regulacin de la problemtica ambiental. Tradicionalmente, ante la ocurrencia de un evento extremo (natural, socionatural, social o tecnolgico) la poblacin solo reacciona una vez ocurrida la coyuntura que generaba una emergencia. A partir de la dcada de los noventa del siglo pasado comienza la incorporacin de una visin ms analtica del riesgo. Dicha preocupacin presta atencin no solo "despus de ocurrido" el suceso, sino que tambin "antes que ocurra" (prevencin) el evento destructivo (Sttter y Zischg, 2008), que es cuando se vuelve mucho ms importante porque siempre ser ms deseable anticiparse y prevenir que actuar, sin ninguna previsin, cuando muchas veces ya no queda nada por hacer o muy poco y lo que sigue es lamentar la prdida de vidas y de bienes materiales. Este conjunto de actividades se ha denominado generalmente en la literatura como ciclo del manejo del riesgo y est conformado por las siguientes etapas: prevencin, respuesta oportuna y recuperacin. Sin duda alguna, se debera enfocar un gran esfuerzo en el manejo de la prevencin y en el diseo de planes de contingencia para hacerle frente a la necesidad de una respuesta oportuna y a las acciones posteriores de recuperacin. El objetivo central de la gestin del riesgo sera, entonces, la generacin y consolidadcin de una cultura preventiva y una conciencia clara de las acciones correspondientes de cada una de las fases y la manera de ejecturarlas. Esto exige una estructura a nivel de pas (regin, ciudad, comunidad) que permita la coordinacin interinstitucional e intersectorial de actores pblicos y privados, y por supuesto, una activa participacin ciudadana (Geenen, 2008; Sttter & Zischg, 2008). 7.7.2 Estado De acuerdo con Franoise Coup (2011) la gestin de riesgo en Medelln y el Valle de Aburr se ha transformado durante los ltimos 80 aos. Hasta la dcada de los 80, los desastres se consideraron como fenmenos aleatorios que requeran atencin y el riesgo que se confunda con la amenaza, era atendido en
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la medida en que afectaba los procesos de urbanizacin. Se presenta un cambio notorio asociado a la ocurrencia de grandes tragedias en Colombia y apoyado en la promulgacin de leyes que introducen una nueva normatividad y que conducen a procesos de ordenamiento del territorio, especialmente en las reas urbanas. Este proceso permite identificar transformaciones en la concepcin del riesgo, en la importancia otorgada a los asuntos ambientales, en las alternativas de intervencin consideradas, en los procesos de participacin y en el trabajo interinstitucional, todo ello de conformidad con el estudio Amenaza, vulnerabilidad y riesgo por movimientos en masa, avenidas torrenciales e inundaciones en el Valle de Aburr. Formulacin de propuestas de gestin del riesgo. 7.7.3 Presin Los grandes eventos naturales, como los sismos o las erupciones volcnicas, son inevitables, pero cuyas consecuencias se podran mitigar con base en estudios tcnicos previos y en conocimientos cientficos certeros de los fenmenos naturales y sociales, en acciones programticas de educacin y preparacin de la poblacin, y en adecuados procesos de planificacin del territorio, para as procurar evitar por lo menos la prdida de vidas as no los bienes materiales. Los eventos de diferentes magnitudes se producen permanente en el mundo ( y la regin y el municipio no son la excepcin) o se muestran con alto riesgo por un gran cmulo de factores: desacertado manejo de las amenazas naturales que se ciernen sobre una determinada poblacin en condiciones de vulnerabilidad, o por la ocupacin de los cauces de ros y quebradas, de zonas inundables y de laderas inestables, todo lo anterior acentuado por la precariedad de los asentamientos humanos desarrollados al margen de la planeacin urbana y regional, por el deterioro progresivo de los ecosistemas, por las deficiencias en la prestacin de los servicios pblicos, por las construcciones con escasa confiabilidad tecnolgica y altamente sensibles a inundaciones, deslizamientos de tierra o movimientos telricos, por la poca participacin y organizacin de la poblacin, entre otros aspectos. Las causas son variadas pero todas ellas deben ser intervenidas una vez se identifican las mismas en el municipio.
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7.7.4 Impacto Desde la promulgacin del Decreto 93 de 1998, por medio del cual se adopta el Plan Nacional para la Prevencin y Atencin se ha pretendido contribuir a evitar o reducir las prdidas de vidas y los efectos sobre los bienes materiales y ambientales de los colombianos, como consecuencia de los riesgos y de los desastres de origen natural o de origen antrpico23 en el territorio nacional. Para ello, plantea 3 objetivos bsicos: 1. La reduccin de riesgos y prevencin de desastres; 2. La respuesta efectiva en caso de desastre; y 3. La recuperacin rpida de zonas afectadas. Para mejorar la accin del Estado y de la sociedad para alcanzar estos objetivos, esindispensable profundizar en el conocimiento de las amenazas de origen natural y causadas por elhombre, analizar el grado de vulnerabilidad de los asentamientos humanos y determinar las zonasde riesgo, con el fin de identificar los escenarios potenciales de desastre, y formular las medidaspara prevenir o mitigar sus efectos mediante el fortalecimiento institucional y a travs de las acciones de mediano y corto plazo que se establecen en los procesos de planificacin del desarrollo a nivel sectorial, territorial y de ordenamiento a nivel municipal (Coup, 2011). 7.7.5 Respuesta Es necesario construir propuestas que incorporen las enseanzas del pasado y las lecciones aprendidas de los grandes eventos y de los eventos de diferentes magnitudes (Coup, 2011) de cara a la prevencin del riesgo y eliminacin o reduccin de peligros y amenazas. Sobre esta base, y de acuerdo con el citado
23
El concepto de lo antrpico suele oponerse al concepto de lo natural, del mismo modo que el concepto de naturaleza se utiliza en oposicin a los conceptos de hombre, cultura o mundo artificial. Dentro del contexto que nos ocupa se refiere al conjunto de procesos de degradacin del relieve y del subsuelo ocasionado por la accin (u omisin consciente) del hombre. Algunos autores denominan dicha degradacin como erosin antrpica.
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decreto, se plantea las cuatro estrategias que se tendrn en cuenta en la formulacin de los lineamientos para las polticas de gestin del riesgo en la regin metropolitana del Valle de Aburr. Son ellas: El conocimiento sobre riesgos de origen natural y antrpico. La incorporacin de la prevencin y reduccin de riesgos en la planificacin. Fortalecimiento del desarrollo institucional La socializacin de la prevencin y la mitigacin de desastres El Plan Nacional de Desarrollo (PND; 2006), por su parte, componentes y estrategias para la gestin del riesgo: presenta unos
-Identificacin y monitoreo del riesgo; informacin y divulgacin con tres estrategias principales: Ampliacin y actualizacin de las redes de monitoreo y alerta temprana (ssmica, volcnica e hidrometeorolgica) y generacin de conocimiento; Sistema integrado de informacin del SNPAD (Sistema Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres) Cultura, educacin e investigacin para la gestin integral del riesgo. - Reduccin del Riesgo (Prevencin y mitigacin) en donde la educacin juega un papel crucial desde que se incorpor el concepto de la prevencin de los desastres en la EducacinAmbiental, esto a travs del artculo 5 de la Ley 115 de 1994. En esta estrategia se destacan las lneas: Incorporacin de la reduccin del riesgo en la planificacin del desarrollo. Seguimiento a la inversin pblica e intercambio de experiencias en gestin del riesgo -Desarrollo de Polticas y fortalecimiento institucional para el abordaje de las problemticas concernientes a la vulnerabilidad fiscal y transferencia del riesgo. 7.7.6 Riesgos Es importante considerar e incorporar la gestin del riesgo en el proceso de desarrollo, entendiendo que al pensar en desarrollo sostenible se debe tambin
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pensar en la seguridad, de una manera integral. La gestin del riesgo cualifica los procesos de desarrollo, permitiendo incorporar conceptos de seguridad para que sean realmente sostenibles; por ello desde los organismos de prevencin del riesgo se est trabajando para que la reduccin del riesgo de desastres sea una prioridad para las admnistraciones municipales y departamentes a travs de la elaboracin de guas metodolgicas y mediante su incorporacin en las prcticas del ordenamiento territorial, la planificacin del desarrollo y la planificacin sectorial Es claro que si no se avanza interinstitucionalmente, con articulacin y cooperacin de todos los organismos y entes gubernamentales y no gubernamentales con responsabilidades en el problema, en la reduccin y la previsin y control del riesgo desde las diferentes acciones estratgicas que se han planteado a partir de la legislacin vigente y de conformidad con los entes y programas creados para tal fin, no ser posible reducir la vulnerabilidad y por tanto no se podrn conjurar los peligros y amenazas, tanto de origen natural como artificial, y no ser posible, por tanto, prevenir los desastres o atenderlos oportuna y adecuadamente cuando stos se presenten.
7.7.7 Normatividad vigente La siguiente es la normatividad vigente que aplica en el tema de la gestin del riesgo: -Ley 46 de 1988, por la cual se crea y organiza el sistema nacional para la prevencin y atencin de desastres -Ley 1523 de 2012 por la cual se adopta la poltica nacional de gestin del riesgo de desastres y se establece el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres y se dictan otras disposiciones y en su artculo 9 deroga el Decreto Ley 919 de 1989 por el cual se organiza el Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres y se dictan otras disposiciones.
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-Ley 99 de 1989 por la cual se dictan normas sobre planes de desarrollo municipal, compraventa y expropiacin de bienes y se dictan otras disposiciones. -Ley 2 de 1991 por el cual se modifica la Ley 9 de 1989. -Ley 388 de 1997 (ley de ordenamiento territorial) por la cual se modifica la Ley 9 de 1989, y la Ley 2 de 1991 y se dictan otras disposiciones. El artculo 15, es de especial importancia porque precisa las normas urbansticas que regulan el uso, la ocupacin y el aprovechamiento del suelo y definen la naturaleza y las consecuencias de las actuaciones urbansticas indispensables para la administracin de estos procesos. En su artculo 10, la Ley presenta las determinantes de los planes de ordenamiento territorial que los municipios y distritos debern tener en cuenta y que constituyen normas de superior jerarqua, en sus propios mbitos de competencia y de acuerdo con la Constitucin y las leyes. -El Decreto 93 de 1998, por medio del cual se adopta el Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres, PNPAD -Ley 9 de 1989 por la cual se dictan normas sobre planes de desarrollo municipal, compraventa y expropiacin de bienes y se dictan otras disposiciones. -Plan nacional de desarrollo 2006 Estado comunitario: desarrollo para todos dentro del captulo Una gestin ambiental y del riesgo que promueva el desarrollo sostenible, se incluy el componente Gestin del riesgo para la prevencin y atencin de desastres. -Acuerdo 09 de 2011 del rea Metropolitana del Valle de Aburr.
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7.8 CRITERIOS Y NORMATIVIDAD PARA PUBLICIDAD EXTERIOR
Foto 52. Ilustracin sobre el problema de la saturacin del espacio pblico y la consiguiente contaminacin visual por accin de la proliferacin descontrolada de publicidad exterior visual. (Tomado de http://adrianapineda.wordpress.com/tag/contaminacionvisual/)
7.8.1 Introduccin En el contexto urbano, y an en el rural, no slo contaminan los vehculos que emiten gases txicos (contaminacin o polucin del aire) o perturban el sistema nervioso con vibraciones y ruidos por encima de los decibeles permitidos (contaminacin acstica o auditiva). Existe tambin otro tipo de contaminacin que entra por los ojos, de manera agresiva, y que es conocida como contaminacin O polucin visual, la cual surge a partir de la evolucin natural de los medios de comunicacin, de los niveles de manifestacin catica, saturada y perturbadora de los objetos visuales, que se ven reflejados en la afectacin del espacio pblico. La contaminacin o polucin visual que afecta diariamente a miles de personas, se refiere al abuso de ciertos elementos tales como carteles, cables, chimeneas, antenas, postes, torres, etc., que alteran la esttica, y aunque no provocan contaminacin per se; se convierten en agentes contaminantes mediante el manejo antrpico abusivo (cantidad, tamao, colores, etc.) y generan, a menudo,
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una sobre estimulacin (saturacin) visual agresiva, invasiva, simultnea e indiscriminada y contra las cuales no existe ningn filtro ni defensa. Las vallas y avisos publicitarios son los elementos ms sobresalientes por su impacto inmediato. As, el hombre percibe un ambiente catico y de confusin que lo excita y estimula, provocndole una ansiedad momentnea mientras dura el estmulo. Estos estmulos a los que se ven sometidos, por ejemplo los automovilistas, pueden llegar a generar distraccin temporal, e incluso a imposibilitar la percepcin de las seales indicadoras de trnsito, transformndose en inductores reales de accidentes de trnsito. La contaminacin o polucin visual, puede ser considerada por sus efectos, desde varias dimensiones, como degradacin de la calidad del entorno y como sobreestimulacin o saturacin, produciendo estrs tanto por sobrecarga informativa como por fatiga cognoscitiva. Las vallas publicitarias contienen mensajes explcitos y otros subliminales los cuales no son captados de forma racional o consciente por quien los percibe. Estas tcnicas de persuasin subliminal constituyen una forma de contaminacin psicolgica mucho ms peligrosa que la polucin de las grandes ciudades, amn de la alteracin paisajstica producida por los elementos que tienen afectaciones urbansticas, muchas veces severas, que alcanzan a producir estrs psicolgico. 7.8.2 Estado En lo concerniente al Municipio de Itag, hasta ahora, no se ha contado por parte de la Secretara de Gobierno, ni de parte de la Subsecretara de Medio Ambiente, con un informe de gestin en materia de publicidad exterior visual, en el cual se d cuenta de las acciones de vigilancia, control y sancin. Un informe de esta naturaleza implica contar con actas, resoluciones y dems documentos de soporte para dicha gestin. De la misma manera no se han tenido, en lo relacionado con vallas, avisos y publicidad exterior visual, informes sobre actividades de seguimiento y control realizadas en el 2011, que brinden elementos para la gestin en esta materia, de conformidad con lo establecido en el Decreto N 669 de 29 de diciembre de 2006, artculo 37. El deterioro del paisaje urbano es evidente cuando la proliferacin de
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vallas y avisos crece sin control o se ubica an en sitios autorizados pero sin observancia de normas y estndares sobre la materia; de all la necesidad de ejerecer acciones de seguimiento, control y sancin. 7.8.3 Presin La ausencia, o la deficiente aplicacin o la no aplicacin, de normatividad en materia de control de vallas, avisos y, en general, publicidad exterior visual genera cambios o desequilibrios del paisaje, ya sea natural o artificial, en razn de que se afectan las condiciones de vida y las funciones vitales de los seres vivientes. Las causas de la contaminacin visual y que desde la legislacin se deben controlar son, entre otras, las siguientes: Excesos de avisos publicitarios e informativos en forma de carteles a lado y lado las vas. La afectacin del paisaje urbano por el exceso de vallas, avisos, carteles y dems elementos distintivos del comercio y la industria Nuevas edificaciones o distorsiones en paisajes naturales que ahuyentan a los animales, incluyendo aves migratorias. Basurales que detrioran el paisaje y pueden alejar el turismo.
De acuerdo con un artculo promocional de formacin virtual en Ecologa y Medio Ambiente de la Direccin Nacional de Servicios Acadmicos Virtuales de la Universidad Nacional de Colombia se afirma que En el derecho comparado se ha definido a la contaminacin visual como el fenmeno mediante el cual se ocasionan impactos negativos importantes en la percepcin visual por la distorsin o cualquier forma de alteracin del entorno natural, histrico y urbano de la ciudad, que deteriore la calidad de vida de las personas. La contaminacin visual publicitaria se agrava en tiempos de crisis econmica, donde la reduccin del mercado y la pelea por ganar espacios publicitarios conlleva la proliferacin de anuncios ilegales y al abuso de la normativa vigente. Tambin constituyen un fuerte foco de contaminacin visual las campaas polticas, principalmente cuando los anuncios se colocan en lugares prohibidos. La colocacin de elementos publicitarios en el espacio pblico ocasiona una
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saturacin que provoca una fuerte contaminacin visual, adems de aportar una serie de elementos fsicos que se agrega a los ya existentes (rboles, seales de trnsito, columnas de iluminacin, etc.) que terminan conformando un plano virtual sobre la lnea del cordn que impide apreciar las fachadas, adems de constituir una barrera de elementos que dificulta el desplazamiento peatonal. Este hecho es doblemente perjudicial, especialmente en zonas donde existen edificios de alto valor patrimonial e histrico. La contaminacin visual es el cambio o desequilibrio del paisaje, ya sea natural o artificial, que afecta las condiciones de vida y las funciones vitales de los seres vivientes. Tambin debe tenerse en cuenta, como expresin de la polucin visual, la gran cantidad de cables, provenientes de empresas de telefona, transmisin de datos, televisin por cable, etc. que se multiplican da a da por sobre las cabezas de los habitantes de los centros urbanos. El fenmeno, consecuencia de la economa de libre mercado y su feroz competencia, tiene la caracterstica de no ser transmitido por ningn vector; su influjo se traslada directamente desde el origen hacia el habitante, producindole efectos perturbadores que lo afectan en tres niveles: Esttico paisajstico, por degradacin de la calidad del entorno y psicoactivo, por sobreestimulacin, produciendo estrs por sobrecarga informativa y fatiga cognoscitiva. El problema se manifiesta principalmente a travs de carteles que invaden hasta los rincones ms inaccesibles, de todos los colores y formas imaginables, constituyendo potenciales riesgos para los ciudadanos y principalmente, para los automovilistas. Estos carteles producen diversos trastornos: en primer lugar, alteran el paisaje natural de la ciudad y deterioran su imagen, que queda escondida entre luces de nen y ofertas de productos variados. Adems, sobreestimulan a quien los percibe, que se ve sumergido en un mar de anuncios de todo tipo. Y por ltimo, pero lo ms importante en cuanto a la seguridad, es que reducen la atencin de los automovilistas y favorecen la posibilidad de accidentes de trnsito. La lgica indica que esos carteles son puestos para ser ledos por los automovilistas, y su lectura obliga a restarle atencin al manejo. El peligro se multiplica cuando ello ocurre en una va rpida, sobre todo cuando en las arterias donde, debido al alto grado de
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circulacin vehicular, y por lo tanto, de potenciales consumidores, tienden a proliferar los nocivos anuncios publicitarios.
7.8.4 Impacto El no control, o el deficiente e inapropiada control, de la publicidad exterior visual, genera o amplifica los efectos de la contaminacin o polucin visual lo cual implica unas consecuencias, que pueden resumirse en las siguientes, ms all de las consideraciones meramente urbansticas y paisajsticas, y que pueden ser prevenidas ostensiblemente si se hace el control eficientemente y de manera debida de conformidad con las disposiciones legales vigentes: Estrs en general por el desagrado psicolgico que la presencia indiscriminada e incontrolada de vallas y publicidad exterior en general produce en quienes estn sometidos permanentemente a dicho estmulo. Dolor de cabeza Distracciones peligrosas para quienes conducen vehculos por carreteras, autopistas y por las calles en el rea urbana. Accidentes de trnsito, como consecuencia de lo anterior. Problemas ecolgicos Ahora bien, el tema urbanstico y paisajstico desde la perspectiva de la afectacin de elementos de contaminacin visual, no slo por la presencia de vallas y publicidad exterior visual en general, sino por otros elementos constructivos y por instalacin de antenas de radiotelefona, trunking, telefona celular, microondas y comunicaciones en general, exige un estudio integral que conduzca a mejorar la calidad de vida de los habitantes por accin de la afectacin ambiental y de la salud. 7.8.5 Respuesta Los carteles de publicidad deben ser considerados como factor que provoca deterioro e incluso contaminacin visual en el paisaje urbano, y se deben determinar los indicadores que permitan obtener informacin acerca de la situacin actual de este tipo de contaminacin en el municipio.
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Son muchos los pases que han implementado distintas medidas para mitigar el impacto de esta contaminacin. Japn, por ejemplo, tiene un desarrollo urbanstico explosivo, creciente y difcil de controlar, pero tambin posee estrictos reglamentos para la publicidad en la calle. En nuestro pas se han desarrollado indicadores urbanos y se aplican dentro de su Sistema de Informacin Ambiental. El municipio de Itag ha sufrido una gran proliferacin de espacios de publicidad. Parte de esa publicidad es ilegal, ante lo cual el Gobierno Municipal debe poner en marcha, a travs de la Secretara de Gestin Urbana programas contra la contaminacinvisual, que conduzcan al desmantelado de carteles publicitarios colocados sin autorizacin, potencialmente peligrosos por su poder distractor y por su ubicacin, y adems, causantes de la degradacin del entorno esttico. Los indicadores son fcilmente aplicables, y seran una herramienta til para las autoridades municipales competentes en el control de elementos de publicidad exterior visual, ya que a pesar de existir reglamentaciones al respecto, en la prctica stas no son cumplidas, lo que convierte al centro del municipio, y las vas principales de acceso, en un verdadero caos de carteles y publicidad. Serviran dichos indicadores, por otra parte, para informacin y toma de conciencia de la comunidad sobre la cantidad de carteles ilegales en espacios pblicos dentro de la ciudad. En consideracin con lo anterior, se proponen unos indicadores urbanos fcilmente aplicables que les permita a las autoridades ambientales del municipio de Itag realizar un control ms efectivo sobre este tipo de contaminacin. 7.8.6 Indicadores El sistema de criterios e indicadores urbanos permite evaluar la calidad ambiental urbana en un periodo de tiempo dado y sobre un espacio determinado. Segn la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico, OCDE, los indicadores pueden ser una medida cuantitativa o cualitativa (Ver grfico 21), ambos tipos son importantes. Los cuantitativos son indicadores mensurables, mientras que los cualitativos son descriptivos. Es preferible contar con un indicador cuantitativo a uno cualitativo, dado que este ltimo est sujeto a un
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proceso interpretativo que dificulta su comparacin objetiva. Necesitan una revisin permanente por su carcter dinmico.
Grfico 24. Tipos de indicadores
7.8.6.1 Propuesta de indicadores En la Tabla 91 se plantea un conjunto de indicadores a considerar de acuerdo con la OCDE Tabla 91. Indicadores segn la OCDE Cdigo INDICADOR 1. Vallas instaladas en estructuras propias sobre el suelo 2. Vallas en edificaciones las que pueden ser con estructuras propias, sobre azoteas o adosadas a las fachadas. 3. Vallas iluminadas con luz proveniente del exterior (sistema Front Light). 4. Vallas iluminadas con luz proveniente de su estructura interior (sistema Back Light)
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5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12.
Vallas o avisos luminosos elaborados con neones de colores. Vallas electrnicas que anuncian anuncios intercambiables Vallas que ofrecen varios motivos en un mismo espacio en intervalos de tiempo programables Vallas que combinan dos o ms de estas caractersticas Metros cuadrados de murales ilegales Metros cuadrados muro recuperado Nmero de vallas dentro del permetro urbano Nmero de vallas desmontadas anualmente
7.8.6.2 Cmo formular los indicadores En las tablas 92, 93 y 94 se muestran tres ejemplos de formulacin de indicadores. Tabla 92. Ejemplo 1.
INDICADOR DESCRIPCIN DEL INDICADOR OBJETO SISTEMA DE MEDICIN Y DE RECOLECCIN DE LA INFORMACIN El nmero de vallas totales se obtiene de relevamientos en la zona estudiada. El nmero de vallas legales se obtienen de los registros y permisos vigentes, existentes en la autoridad Ambiental competente
Nmero de vallas dentro de la zona estudiada
Mide el valor absoluto del nmero de vallas publicitarias que se encuentran dentro del permetro estudiado.
Controlar la cantidad de elementos de publicidad visual instalados de forma legal o ilegal. Informar a la comunidad sobre el grado de contaminacin visual en el que se encuentra la ciudad
Tabla 93. Ejemplo 2.

INDICADOR DESCRIPCIN DEL INDICADOR OBJETO SISTEMA DE MEDICIN Y DE RECOLECCIN DE LA INFORMACIN El valor de metros
Metros cuadrados de
Mide el valor de los
Controlar la cantidad de
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carteles existentes
metros cuadrados de carteles (los que pueden ser legales o ilegales) que forman parte del espacio pblico del municipio y que pueden afectar la calidad de vida de los habitantes.
metros cuadrados de carteles ilegales en espacio pblico del municipio, para aplicar la reglamentacin vigente e informar a la comunidad sobre el estado del ambiente urbano.
cuadrados de carteles ilegales se obtiene de relevamientos y trabajo de campo. Aquellos carteles legalmente colocados se los consigue de los expedientes que existen en el organismo competente.
Tabla 94. Ejemplo 3

INDICADOR DESCRIPCIN DEL INDICADOR OBJETO SISTEMA DE MEDICIN Y DE RECOLECCIN DE LA INFORMACIN
Se obtiene de los registros generados por la autoridad competente
Metros cuadrados carteles eliminados
de
Mide el valor de los metros cuadrados de carteles ilegales que han sido eliminados anualmente (o en perodo a determinar).
Controlar desde la autoridad competente el cumplimiento de la reglamentacin e informar a la comunidad sobre la cantidad en metros cuadrados de carteles ilegales eliminados y grado de recuperacin de los espacios pblicos.
En conclusin, los indicadores son herramientas muy tiles para controlar la contaminacin visual; son fcilmente medibles y aplicables; la contaminacin visual afecta en un alto grado el centro del municipio, el paisaje urbano se encuentra degradado y la calidad de vida de los ciudadanos reducida. El alto nivel de contaminacin visual, debido a la saturacin e instalacin de vallas de manera indiscriminada, genera riesgos, provocando no slo estados de stress y ansiedad, sino distracciones peligrosas (especialmente al volante) y posibles accidentes de trnsito; las tcnicas subliminales constituyen una forma de contaminacin psicolgica mucho ms peligrosa que la polucin de las grandes ciudades. Por otra parte, es menester tener en cuenta lo siguiente:
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-Se evidencia un inventario de vallas disponible por parte de la Secretara de Gobierno, no transferido a la Secretara de Gestin Urbana, correspondiente a la vigencia 2011 pero hay que trabajar sobre la relacin de ingresos al Municipio de Itag por concepto de Impuesto de Publicidad Exterior Visual y Avisos, incluyendo las multas que se generen y su destinacin. 7.8.7 Riesgos La no observancia de la normatividad vigente, sea del orden nacional, departamental, o municipal, no slo es un problema de responsabilidad del funcionario que tiene que velar por su cumplimiento o de quien debe realizar acciones en el proceso de ejecucin de la misma y que puede acarrear sanciones de carcter disciplinario, fiscal o penal, sino que se constituye en un riesgo para el municipio de Itag en lo concerniente a la elevacin de los niveles de contaminacin visual, la saturacin visual del espacio pblico, los distractores que pueden generarse en las vallas ubicadas a lado y lado de las calles y avenidas, la ralentizacin del trfico vehicular urbano cuando se utiliza publicidad mvil, y en general el impacto en el paisaje generado por la contaminacin visual que producen los elementos de publicidad exterior tipo valla comercial que hayan sido instalados sin dar cumplimento a la normatividad. La Publicidad Exterior Visual est constituida por elementos que distraen la conduccin. Muchas veces, como es el caso de las publicidades con textos e imgenes en movimientos o de alto colorido visual o con iluminacin intensa o u objetos dinmicos que obligan al conductor a seguir su movilidad o a seguir una historia, capta absolutamente su atencin y el riesgo es muy alto, ya que los segundos se transforman en metros que recorre el vehculo con el conductor a ciegas. En otros casos la distraccin slo es parcial y el conductor percibe el entorno con su visin perifrica, perdiendo slo una parte de su atencin hacia la ruta, el chequeo de espejos o la visualizacin del tablero de instrumentos. Si en ese instante se generase alguna situacin de riesgo, el conductor hara poco o nada para tratar de evitarlo, ya que no contara con el espacio de tiempo suficiente para poder procesar la informacin que le permita resolver esta situacin. Y, en las ciudades, donde el trnsito circulacon menos espacios, el peligro se amplifica.
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Lo anterior implica, no slo la aplicacin estricta de la normatividad vigente en la materia y, por supuesto, las acciones de seguimiento, vigilancia, control y sanciones para evitar potenciales abusos, riesgos y peligros, sino la bsqueda de alternativas creativas, de bajo riesgo, para el uso de la publicidad exterior visual a nivel urbano. Conexo al problema de contaminacin visual conexo a la publicidad exterior visual se tiene el problema del consumo energtico de los avisos y vallas publicitarias luminosos que tambin deben ser analizado para minimizar los impactos que puede acarrear dicho consumo sobre el medio ambiente. Conviene resaltar aqu que en un evento organizado por el Concejo de Bogot el pasado mes de agosto de 2012 al que asistieron expertos en luminotecnia, se ilustr a los Concejales sobre los riesgos y alternativas de la publicidad en exteriores. Los ingenieros elctricos Julin Fernando y Juan Carlos Amaya sealaron que la contaminacin lumnica que generan las mas de 30.000 vallas publicitarias ubicadas en la ciudad de Bogot, estn contribuyendo al agotamiento de la capa de ozono y el cambio climtico, siendo este ltimo un problema de ndole internacional que compete a todas las personas, organizaciones y Estados. De igual manera sealaron que aunque desde el ao 2010, en Colombia existe el reglamento tcnico de iluminacin y alumbrado pblico (RETILAP), que garantiza el abastecimiento energtico mediante el uso eficiente de la energa, el pas presenta niveles alarmantes de contaminacin por CO2. Dentro de las alternativas tcnicas presentadas por los especialistas para disminuir los efectos ambientales, y que pueden ser emuladas y adaptadas por los municipios, se encuentra el proyecto que incentiva el uso de paneles solares y energas alternativas que reducen el consumo de energa, como: la tecnologa LED24, la reubicacin de las vallas en forma descendente, establecer horarios para su funcionamiento (6:00pm y 1:00am) y reglamentar una altura mnima de ubicacin en las vas principales y en las zonas residenciales. Es esencial llamar la atencin sobre la necesidad de que todos aquellos que tengan responsabilidades directas o indirectas con dicha problemtica se
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Tableros publicitarios basados en dispositivos optoelectrnicos conocidos como Led (light emitting diode) o Diodo Emisor de Luz.
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apersonen de la misma, se busquen soluciones adecuadas y se establezcan disposiciones que ayuden a mitigar el impacto y a reducir los riesgos originados por la publicidad exterior visual. 7.8.8 Normatividad vigente Decreto N 669 de 29 de diciembre de 2006, artculos 37 y 41, la Ley 140 de 23 de junio de 1994. Diario Oficial No. 41.406, de junio 24 de 1994. Por la cual se reglamenta la Publicidad Exterior Visual en el territorio nacional. Decreto N 944 de 24 de diciembre de 2009, por medio de la cual se reglamenta la publicidad exterior visual, aviso y publicidad transitoria: referente a la Publicidad Exterior Visual, Avisos y Publicidad Transitoria en el Municipio de Itag y se derogan las normas que le sean contrarias y particularmente las del Decreto 702 de 1998 y en el Decreto N 669 de 29 de diciembre de 2006, Artculo 37. La normatividad aplicable al Municipio de Itag en materia de Publicidad Exterior Visual, por tanto, es una ley nacional y dos decretos municipales tal como se relacionan en el cuadro siguiente haciendo la observacin de que el Decreto Municipal 438 fue promulgado en febrero de 2012 y faculta a la Secretara de Gestin Urbana para unas acciones de vigilancia, control y sancin. Las acciones de la Secretara de Gestin Urbana hasta el 2011 eran competencia de la Secretara de Gobierno. La tabla 95 muestra una sntesis de la normatividad principal aplicable. Tabla 95. Normatividad
Norma Objeto
Ley 140 de 1994
Por la cual se reglamenta la Publicidad Exterior Visual en el territorio nacional Decreto Municipal 944 de Por la cual se reglamenta la Publicidad 2009 Exterior Visual, Avisos y Publicidad Transitoria Decreto Municipal 438 de 21 Por medio del cual se faculta a la Secretara de febrero de 2012 de Gestin Urbana para ejercer la vigilancia, control y sancin de la Publicidad Exterior
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Visual
Los hallazgos usuales se fundamentan en el incumplimiento de la Ley 140 de 1994 especialmente en varios de sus artculos. Veamos el grfico siguiente: Grfico 25. Aspectos del artculo 2 de la ley 140 que usualmente son susceptibles de ser incumplidos.
Por obvias razones todo el articulado de esta Ley (17 artculos), si no es intervenido oportunamente se convertir en un presunto hallazgo. Por lo tanto, es importante detallar la importancia de la aplicacin de esta Ley, pues con ella tambin se defiende el paisaje urbano.
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7.9 COMPARENDO AMBIENTAL
Grfico 26. Ilustracin que invita a la denuncia para la aplicacin oportuna del comparendo ambiental. (Tomado de www.aseopereira.gov.co ) 7.9.1 Introduccin El Gobierno Nacional aprob la ley 1259 de 2008, que reglamenta el Comparendo Ambiental a quienes infrinjan la normatividad existente en materia de residuos slidos. As, destapar o extraer parcial o totalmente el contenido de basuras; fomentar el trasteo de basura y escombros en medios no adecuados, y darle mal manejo a los sitios donde se clasifica, comercializa o se transforman residuos, son algunas de las infracciones. El Comparendo Ambiental se ha concebido como instrumento de cultura ciudadana, orientado al adecuado manejo de residuos slidos y escombros, previendo la afectacin del medio ambiente y la salud pblica, mediante sanciones pedaggicas y econmicas a todas aquellas personas naturales o jurdicas que infrinjan la normatividad existente en materia de residuos slidos; as como a propiciar el fomento de estmulos a las buenas prcticas ambientalistas. 7.9.2 Estado Haste el 2011, en lo relacionado con el Comparendo Ambiental en el Municipio de Itag, no se contaba con el desarrollo de estrategias para su divulgacin y
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socializacin; asimismo, la implementacin de dicho instrumento slo fue establecida a partir del segundo semestre de 2012. Como bien lo establece la ley, es responsabilidad de las Alcaldas y Concejos Distritales y Municipales que en los actos administrativos expedidos en desarrollo de la misma organicen la actividad del reciclaje, incentiven la cultura de separacin en la fuente y estimulen a la sociedad a entender y proteger la actividad del reciclaje y la recuperacin ambiental, as como propender por incentivar la asociatividad y formalizacin dentro de la poblacin de recuperadores ambientales y hacer expresos esfuerzos en la proteccin de esta poblacin, quienes debern hacer la recoleccin de los residuos en forma organizada y limpia. De no hacerlo, los municipios quedan en riesgo frente a los efectos nocivos de las infracciones ambientales contempladas especficamente en la ley 1259. 7.9.3 Presin La ley de Comparendo Ambiental fue una iniciativa del Senador Juan Lozano Ramrez quien como ponene expres que Hemos visto cmo en muchos lugares al momento de abrir las nuevas licitaciones de aseo se pretende dejar por fuera a la comunidad de recuperadores ambientales y de recicladores. Entonces lo que hace esta Ley es reivindicar el espritu inicial para que en la tarea ambiental puedan concurrir los recuperadores y recicladores ambientales y que no sean perseguidos. Asimismo, la ley en cuestin busca tambin que se les exija a los recuperadores ambientales y recicladores un alto estndar ambiental, que se les permita su asociatividad, y que cumplan adecuadamente con su funcin. Lo importante es el sentido social y el sentido ambiental de la iniciativa: el sentido ambiental es que la comunidad de recuperadores ambientales y recicladores pueda seguir mejorando la recuperacin de productos que van en la basura para evitar que llegue lo que puede ser recuperado a los rellenos sanitarios o a los botaderos de basura, resalt en su momento el ponente. Agreg que en lo social busca que haya fraternidad con una poblacin que requiere apoyo para que no sean perseguidos Por otra parte afirma que Es competencia de cada entidad territorial, de cada distrito, de cada municipio estimular la buena organizacin, la formacin ambiental
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y las medidas para evitar que este buen espritu se vaya a desviar en ruptura de bolsas y en mayor desaseo en las ciudades. Hay que educar a la comunidad pero tambin ayudar a la comunidad de recicladores para que est bien organizada. De acuerdo con lo anterior es claro que el ponente reitera que la ley busca evitar que los recuperadores ambientales sean vctimas de ejercicios arbitrarios de las entidades municipales o distritales. Adems, que los recicladores y recuperadores ambientales puedan cumplir bien con su tarea sin que ello permita excluirlos de esta actividad. Indic que busca fraternidad social y mejor desempeo ambiental, lo cual implica que es competencia de cada entidad territorial organizar y ayudar a organizar bien a los recuperadores ambientales para que su tarea le sirva a toda la sociedad. Igualmente, los recuperadores y recicladores que no cumplan con las normas generales de la Ley del Comparendo Ambiental se le aplicarn las sanciones pedaggicas y econmicas contempladas en la Ley 1259 de 2008. En este sentido tambin afirm que A los recuperadores y recicladores que no cumplan su tarea adecuadamente, como a cualquier ciudadano, que genere dao ambiental, que cause problemas a la salubridad pblica, que maneje mal las basuras y que impida que las ciudades estn limpias y aseadas, se les aplicarn las normas generales de sancin. Porque tanto los recuperadores ambientales como los ciudadanos deben observar responsabilidad ambiental. Manifest, por otra parte, que es importante que todas las ciudades reglamenten su Comparendo Ambiental como un instrumento de pedagoga ambiental, de pedagoga en la organizacin social para que haya buena condicin ambiental y de salubridad y que se dispongan los instrumentos correctos. Se aclara que el Proyecto no modifica las penas definidas tanto en las normas anteriores a la aprobacin del Comparendo Ambiental como en el propio Comparendo Ambiental. Se mantiene, por tanto, la importante tarea de desarrollar el Comparendo Ambiental en cada municipio, crear un fondo o cuenta especial con el recaudo del Comparendo y que cada municipio defina y grade cul es el valor de esas sanciones.
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7.9.4 Impacto Los dineros recaudados por concepto de multas correspondientes al Comparendo Ambiental debern ser destinados a financiar programas y campaas cvicas de Cultura Ciudadana dirigidos a sensibilizar, educar, concienciar y capacitar a la comunidad y a las personas dedicadas a la actividad del reciclaje, sobre el adecuado manejo de los residuos slidos (basuras y escombros), como tambin a programas de limpieza de vas, caminos, parques, quebradas y ros. La ley autoriza al Gobierno Nacional, a las autoridades departamentales y municipales, para que en su jurisdiccin y en lo de su competencia, establezcan incentivos destinados a las personas naturales y jurdicas que adelanten campaas o programas que propugnen por el mejoramiento, conservacin y restauracin del medio ambiente, con el propsito de disminuir las infracciones objeto del ComparendoAmbiental. Sin embargo, hay tres aspectos puntuales que incluye la Ley y que segn los expertos representan una amenaza para la labor recicladora de ms de 300 mil familias que viven de esta actividad en el pas: Primero, destapar y extraer parcial o totalmente, sin autorizacin alguna, el contenido de las bolsas y recipientes para la basura, una vez colocadas para su recoleccin, de conformidad con el decreto 1713 de 2002. Segundo, darle mal manejo a sitios donde se clasifica, comercializa, recicla o se transforman residuos slidos. Tercero, fomentar el trasteo de basura y escombros en medios no aptos ni adecuados. Frente a esto las autoridades territoriales deben plantear programas de adaptacin para estas personas, de suerte que se garantice, por una parte, el derecho al trabajo al minimizar el impacto de lo dispuesto por la ley y, por otra, asegurar el trnsito de un modo de hacer dicha labor a otro que asegura un efecto positivo sobre el medio ambiente.
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7.9.5 Respuesta A manera de ejemplo, se ofrece un formato simple pero efectivo (ver cuadro 27), que podra ser digital, sobre la forma cmo la comunidad podra entregar las denuncias correspondientes para la aplicacin del Comparendo Ambiental en un municipio del rea Metropolitana. Es de anotar que ya el municipio cuenta con una propuesta de formato para tal efecto.
Cuadro 27. Ejemplo de formato simple para la aplicacin del comparendo ambiental. Fecha: xx/xx/xxxx Nmero de Solicitud: _____ Entidad: Nit / CC Entidad: Nombre Infractor (*): Correo electrnico: @ Direccin (*): Tipo Infraccin (*) Ver Descripcin Infracciones escripcin (*):
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Los campos marcados con (*) son requeridos
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En cuanto a la DESCRIPCIN DE LAS INFRACCIONES, se puede sugerir la siguiente tabla: Tabla 96. Descripcin de infracciones
Cdigo INFRACCIONES TIPO DE SANCIN PRIMERA SANCIN PERSONA PERSONA NATURAL JURDICA Amonestacin y XXX Capacitacin SMLV SEGUNDA SANCIN PERSONA PERSONA NATURAL JURDICA Servicio Social XXX Obligatorio SMLV TERCERA SANCIN PERSONA PERSONA NATURAL JURDICA XXX SMLV XXX SMLV
Presentar para la recoleccin, los residuos slidos en horarios no autorizados por la empresa prestadora del servicio No usar los recipientes o dems elementos dispuestos para depositar los residuos slidos, de acuerdo con los fines establecidos para cada uno de ellos Arrojar slidos residuos o
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escombros en espacio pblico en sitios no autorizados 4 Arrojar residuos slidos o escombros en espacio pblico o en sitios abiertos al pblico como teatros, parques, colegios, centros de atencin de salud, expendios de alimentos, drogueras, sistemas de recoleccin de agua lluvia, sanitarias y otras estructuras. Arrojar escombros o residuos slidos a humedales, pramos, bosques, entre otros ecosistemas y fuentes de agua Presentar para la recoleccin dentro de los residuos domsticos, animales muertos o sus partes, diferentes a los residuos de alimentos, en desconocimiento de las normas sobre recoleccin de animales muertos previstas
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en el decreto 1713 de 2002. 7 Dificultar la actividad de barrido y recoleccin de residuos slidos o de escombros Almacenar materiales y residuos de obras de construccin o de demoliciones en vas y/o reas pblicas Realizar quema de residuos slidos y/o escombros sin los controles y autorizaciones establecidas por la normatividad vigente Instalar cajas de almacenamiento, unidades de almacenamiento, canastillas o cestas de almacenamiento, sin el lleno de los requisitos establecidos en el decreto 1713 de 2002. Hacer limpieza de cualquier objeto en vas pblicas, causando Amonestacin y Capacitacin Servicio Social Obligatorio
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acumulacin o esparcimiento de residuos slidos, o dejar esparcidos en el espacio pblico los residuos presentados por los usuarios para la recoleccin 12 Permitir la deposicin de eses fecales de mascotas y dems animales en prados, y sitios no adecuados sin la recoleccin debida No administrar con orden, limpieza, e higiene los sitios donde se clasifica, comercializa y reciclan residuos slidos Disponer desechos industriales, sin las medidas de seguridad necesarias o en sitios no autorizados por la autoridad competente. No recoger los residuos slidos en los horarios establecidos por la empresa recolectora, salvo Amonestacin y Capacitacin Servicio Social Obligatorio
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informacin previa debidamente publicitada, informada y justificada, en los trminos del artculo 37 del decreto 1713 de 2002. 16 Arrojar basuras desde un vehculo automotor o de traccin humana o animal en movimiento o esttica a las vas pblicas, parques o reas pblicas. Transportar residuos slidos en vehculos que no cumplen con las especificaciones establecidas en el artculo 49 del decreto 1713 de 2002. El no recoger los residuos slidos en los horarios establecidos por la misma empresa recolectora, salvo informacin previa debidamente publicitada e informada, y debidamente justificada. Amonestacin y Capacitacin Servicio Social Obligatorio
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Como elemento de informacin para la comunidad, tambin sera de gran inters crear un Sistema nico de Comparendo, de tal forma que los ciudadanos o las empresas puedan consultar el estado de cuenta de su Comparendo Ambiental. Para ello se sugiere que este sea de tipo digital, por agilidad y seguridad del usuario. En el cuadro 28 se presenta un tipo de formato para consultar el comparendo ambiental. Cuadro 28. Formato para la Consulta de Comparendo Ambiental Digite el nmero del documento de identificacin para verificarlo CONSULTA ESTADO DE CUENTA
TIPO DE DOCUMENTO N DOCUMENTO
CONSULTAR
En cuanto al Municipio de Itag, mediante el comunicado # 36 del 25 de abril de 2012, la Alcalda de Itag anunci que el ALCALDE MUNICIPAL DE ITAG FIRM DECRETO 678 del 20 de abril de 2012 QUE REGLAMENTA EL COMPARENDO AMBIENTAL en el municipio de Itag y con el que busca implementar una cultura ciudadana sobre el adecuado manejo de los residuos slidos y escombros, previniendo la afectacin del medio ambiente y la salud pblica.Inicialmente la Secretaria de Medio ambiente y desarrollo sostenible formul para este primer periodo una campaa agresiva para sensibilizar a la comunidad, generar conciencia y un mayor sentido de pertenencia; para ello se vienen coordinando campaas educativas con el fin de los ciudadanos hagan un adecuado manejo de la basura y mejoren su calidad de vida.El primero de agosto comenzarn las sanciones pedaggicas y a partir del primero de octubre las econmicas, estas sern para todas aquellas personas naturales o jurdicas que
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infrinjan la normatividad existente en materia de residuos slidos; as como propiciar el fomento de estmulos a las buenas prcticas ambientalistas. Con la recaudacin del dinero se busca financiar programas y campaas cvicasde cultura ciudadana dirigidos a sensibilizas, educar, concienciar y capacitar ala comunidad y las personas dedicadas a la actividad de reciclaje, sobre el adecuado manejo de los residuos slidos, como tambin programas de limpieza de vas, caminos, parques, quebradas y todo lo relacionado con temas de educacin ambiental. El comparendo ambiental ms que una infraccin, constituye un elemento de cultura ciudadana. El Comparendo Ambiental contempla en la Ley 1259 de 2008 las siguientes infracciones: 1. Sacar los residuos slidos en das y horarios diferentes a los programados por la empresa recolectora. 2. No hacer buen uso de los recipientes asignados para la recoleccin de las basuras. 3. Arrojar residuos slidos o escombros en sitios no autorizados. 4. Arrojar residuos slidos y escombros en espacios pblicos, como teatros, parques, colegios, hospitales, expendios de alimentos, drogueras, alcantarillas u otras estructuras de servicios pblicos. 5. Arrojar residuos slidos o escombros en humedales, pramos, bosques, entre otros ecosistemas y fuentes agua. 6. Extraer parcial o totalmente los residuos de las bolsas y recipientes, cuando stas estn dispuestas para su recoleccin (Infraccin en el Decreto 1713 sobre recuperacin y aprovechamiento). Numeral declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-793-09 de 4 de noviembre de 2009, Magistrado Ponente Dr. Gabriel Eduardo Mendoza Martelo, 'en el entendido de que la imposicin del comparendo ambiental no podr impedir el ejercicio efectivo de la actividad realizada por los recicladores informales.' 7. Presentar para la recoleccin dentro de los residuos slidos animales muertos o alguna de sus partes (lase residuos biolgicos) (Infraccin en el Decreto 1713 sobre animales muertos).
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8. Dificultar la actividad de barrido y recoleccin de residuos slidos o de escombros. 9. Almacenar materiales y residuos de obras de construccin y demoliciones en vas y/o reas pblicos. (Curaduras y Gestin Urbana). 10. Realizar quema de residuos slidos o escombros sin controles y autorizaciones establecidos. 11. Instalar unidades de almacenamiento de residuos sin tener en cuenta los requisitos establecidos en el Decreto 1713 de 2002. 12. Hacer limpieza de cualquier objeto en vas pblicas, generando acumulacin o esparcimiento de los residuos slidos. 13. Permitir la disposicin de heces fecales de mascotas o cualquier animal en sitios pblicos, sin la recoleccin adecuada. 14. No administrar adecuadamente los sitios donde se clasifica, se comercializa y reciclan los residuos slidos. 15. Disponer los desechos industriales sin las medidas de seguridad necesaria o en sitios no autorizados. 16. No recoger los residuos slidos o escombros en horarios establecidos por la empresa recolectora, salvo informacin previa debidamente socializada (en los trminos del artculo 37 Decreto 1713 de 2002). 17. Arrojar residuos slidos o escombros en espacio pblico desde un vehculo. 18. Entregar o recibir residuos slidos o escombros para la movilizacin en vehculos no aptos. As mismo, se entiende por sitios de uso pblico para los efectos del presente artculo esquinas, semforos, cajas de telfonos, alcantarillas o drenajes, hidrantes, paraderos de buses, cebras para el paso de peatones, zonas verdes, entre otros. 7.9.6 Riesgos La no observancia de la normatividad vigente, sea del orden nacional, departamental, o municipal, no slo es un problema de responsabilidad del funcionario que tiene que velar por su cumplimiento o de quien debe realizar acciones en el proceso de ejecucin de la misma y que puede acarrear sanciones de carcter disciplinario, fiscal o penal, sino que se constituye en un riesgo para el
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municipio de Itag en lo concerniente a la aplicacin del comparendo ambiental como instrumento de control para imponer sanciones tanto a las personas naturales como jurdicas que con su accin u omisin ocasionen daos que impacten el ambiente, en diferentes niveles de afectacin, por el mal o deficiente manejo de los residuos slidos o por la indebida disposicin de los escombros. Aunque el comparendo pueda representar una accin coercitiva, es ante todo un instrumento de cultura ciudadana sobre dichos tpicos de residuos slidos y escombros cuya esencia es prevenir la afectacin del medio ambiente y, por tanto, la salud pblica, apelando por supuesto a sanciones pedaggicas y econmicas a quienes infrinjan la normatividad vigente en dicha materia; pero, por otra parte, es un instrumento que propicia el fomento de estmulos a las buenas prcticas y las acciones amables con el medio ambiente. Se recomienda implementar estrategias de divulgacin y socializacin, con el fin de dar inicio al cobro del Comparendo Ambiental, en el entendido de que ya se encuentra reglamentado, teniendo en cuenta que al no hacerlo en un mediano plazo se incurre en el riesgo del incremento de los impactos negativos ambientales para el Municipio de Itag. Por su parte, la Procuradura General de la Nacin en su circular 057 del 1 de diciembre de 2010 llama la atencin de los seores Alcaldes Municipales y Distritales, de los Concejos Municipales y Distritales, de los Corregidores, de las Empresa Pblicas, privadas o mixtas prestadoras del servicio pblico de aseo, de las Corporaciones Autnomas Regionales, de las Corporaciones de Desarrollo Sostenible, de las Autoridades Ambientales Urbanas, y de las autoridades de trnsito distritales y municipales, para que den cumplimiento a lo consagrado en la ley 1259 de 2008 respecto de la aplicacin del comparendo ambiental son pena de exponerse a la aplicacin de sanciones y multas, amn de enfrentar las responsabilidades por deterioro del medio ambiente, emanadas de las omisiones o negligencias en el cumplimiento de esta obligacin. 7.9.7 Normatividad vigente Una revisin rpida de las normas aplicables en materia de comparendo ambiental se presenta a continuacin:
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Ley 1259 de 19 de diciembre del 2008, por medio de la cual se instaura en el territorio nacional la aplicacin del comparendo ambiental a los infractores de las normas de aseo, limpieza y recoleccin de escombros; y se dictan otras disposiciones. Ley 1466 de 2011 por el cual se adicionan, el inciso 2o del artculo 1o (objeto) y el inciso 2o del artculo 8o, de la Ley 1259 del 19 de diciembre de 2008, por medio de la cual se instaur en el territorio nacional la aplicacin del Comparendo Ambiental a los infractores de las normas de aseo, limpieza y recoleccin de escombros, y se dictan otras disposiciones. Ley 142 de 1994, sobre Servicios Pblicos Domiciliarios. Ley 286 de julio de 1996, con la cual se modifican las Leyes 142 y 143 de 1994, Decreto 548 de 1995, por el cual se compilan las funciones de la Superintendencia de Servicios Pblicos. Decreto 605 de 1996, sobre prohibiciones y sanciones relativas al servicio pblico de aseo. Artculos 104, 105, 106, 107. Acuerdo Municipal 004 de 05 de mayo de 2009 . Acuerdo Municipal 006 de 08 de noviembre de 2010 (modificacin y adicin al Acuerdo 004 de 2009) Decreto 1713 de 2002 Decreto 3695 de 2009 Decreto 0168 de 15 de febrero de 2011 Acuerdo Municipal 14 de 2001, artculo 5, donde se establece la citacin ambiental a los usuarios por conductas sancionables, respecto al mal uso del servicio domiciliario de aseo, en concordancia con el Decreto 605 de 1996.
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Artculo 1, en el Inciso adicionado por el artculo 1 de la Ley 1466 de 2011 publicada en el Diario Oficial No. 48.116 de 30 de junio de 2011. Resoluciones CRA (Comisin Reguladora de Agua Potable ySaneamiento Bsico). Manual de Convivencia Ciudadana. Decreto 1713 de 2002. El tema del comparendo amerita un abordaje integral de toda la legislacin vigente por parte de los funcionarios encargados de aplicarlo y, en general, debe ser de pblico conocimiento por toda la ciudadana, para lo cual se hace un mejor desarrollo en las pginas siguientes. Por otra parte, de manera ms detallada, dada la crucial importancia del tema, la normatividad aplicable al Municipio de Itag en materia de aplicacin del comparendo ambiental se muestra en el grfico siguiente. Grfico 27. Normatividad aplicable al municipio de Itag sobre aplicacin del comparendo ambiental.
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Acuerdo Municipal 006 de 08 de noviembre de 2010 (modificacin y adicin al Acuerdo 004 de 2009) Establece el comparendo ambiental para los infractores de las normas de aseo, limpieza y recoleccin de escombros y residuos slidos
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La Ley 1259 creada en 2008 y reglamentada por el Decreto 3695 de 2009 para proteger el Medio Ambiente, parece no tener incidencia en la ciudadana municipal de Itag. Por desconocimiento, falta de conciencia ciudadana e incluso, ausencia de programas y estrategias para socializarla y aplicarla y, por un tema estrictamente cultural, el comparendo ambiental est ausente de las polticas pblicas de la localidad. De acuerdo con la rendicin de la cuenta, la Ley 1259 de 2008 permite evidenciar que no se aplic el siguiente artculo:
Artculo 1 Objeto La finalidad de la presente ley es crear e implementar el Comparendo Ambiental como instrumento de cultura ciudadana, sobre el adecuado manejo de residuos slidos y escombros, previendo la afectacin del medio ambiente y la salud pblica, mediante sanciones pedaggicas y econmicas a todas aquellas personas naturales o jurdicas que infrinjan la normatividad existente en materia de residuos slidos; as como propiciar el fomento de estmulos a las buenas prcticas ambientalistas.
En este mismo artculo se adiciona un inciso de gran importancia y que, por lo tanto, debera ser tenido en consideracin en el Municipio de Itag ya que inserta en la economa local, otra actividad con un impacto positivo y significativo como es la del reciclaje:
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Inciso adicionado por el artculo 1 de la Ley 1466 de 2011 publicada en el Diario Oficial No. 48.116 de 30 de junio de 2011 Esta ley busca aplicar los instrumentos legales para proteger desde la fraternidad social y la recuperacin ambiental, a los hombres y mujeres que trabajan en la actividad del reciclaje excluyendo el ejercicio arbitrario de la facultad sancionatoria frente a la poblacin vulnerable y garantizando plenamente el derecho al trabajo. No se trata solamente de un asunto de recuperacin econmica sino tambin de salud ocupacional inherente al ejercicio del oficio de reciclaje que debe ser de inters de las autoridades ambientales y de salud de la municipalidad.
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Existe un breviario de normas y leyes que soportan el buen manejo de los residuos slidos (basuras y escombros) por parte de la comunidad y cuyo efectivo cumplimiento se lograr por medio de la aplicacin del Comparendo Ambiental. La no aplicacin de estas normas impide que se pueda cumplir con la Ley 1259 de 2008 y con las dems normas complementarias. Estas son:
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La ley del comparendo ambiental, es decir la 1259 es, en esencia, una ley por medio de la cual se instaura en el territorio nacional una sancin a los infractores de las normas de aseo, limpieza y recoleccin de escombros. La norma fue creada para estimular acciones pedaggicas, pero que a la vez sanciona con multas a los ciudadanos y empresas que incurran en infracciones asociadas al manejo de los residuos slidos, la salud pblica, la calidad ambiental y la convivencia, tal como lo expresa el artculo 4, el cual en su texto reza as:
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Artculo 4o. Sujetos pasivos del comparando ambiental Sern sujetos pasivos del Comparendo Ambiental todas las personas naturales y jurdicas que incurran en faltas contra el medio ambiente, el ecosistema y la sana convivencia, sean ellos propietarios o arrendatarios de bienes inmuebles, dueos, gerentes, representantes legales o administradores de todo tipo de local, de todo tipo de industria o empresa, las personas responsables de un recinto o de un espacio pblico o privado, de instituciones oficiales, educativas, conductores o dueos de todo tipo de vehculos desde donde se incurra en alguna o varias de esas faltas mediante la mala disposicin o mal manejo de los residuos slidos o los escombros.
Quienes hacen un mal manejo de escombros y residuos slidos, arrojan basuras desde sus vehculos, lavan sus automotores en las vas pblicas y sacan los residuos slidos a deshoras o los ubican en sitios inapropiados, entre otra multiplicidad de prcticas contra el ambiente e incluso el ornato, son objeto de la aplicacin del Comparendo Ambiental que permite sanciones a los infractores. De acuerdo con el titular de la administracin municipal de Itag, el Comparendo Ambiental tiene una sancin pedaggica a partir del 1 de agosto del ao en curso y, las sanciones iniciaran a partir del 1 de octubre del presente ao, pero a su vez, en la rendicin de la cuenta de la municipalidad, a la fecha no se pueden identificar estrategias de su divulgacin y de educacin que permitan hacerlo conocer y los efectos que se tienen en su aplicacin. Es importante anotar que el Comparendo tiene inserto el tiempo de sanciones las que sealan a continuacin: - Citacin al infractor para que reciba un taller sobre educacin ambiental, durante cuatro (4) horas por parte de funcionarios o contratistas pertenecientes a la Secretara de Medio Ambiente.
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- En caso de reincidencia se obligar al infractor a prestar un da de servicio social, realizando tareas relacionadas con el buen manejo de la disposicin final de los residuos slidos. - Por tercera vez, se sancionar econmicamente, hasta por dos (2) SMLV por cada infraccin, si es cometida por una persona natural. La sancin es gradual y depende de la gravedad de la falta. - Multa hasta veinte (20) salarios mnimos mensuales vigentes por cada infraccin, cometida por una persona jurdica. Este monto depende de la gravedad de la falta, sin embargo nunca ser inferior a cinco (5) salarios mnimos mensuales legales vigentes. - Si es reincidente, sellamiento de inmuebles. (Pargrafo del artculo 16 de la Ley 142 de 1994). - Suspensin o cancelacin del registro o licencia, en el caso de establecimientos de comercio, edificaciones o fbricas, desde donde se causan infracciones a la normatividad de aseo y manejo de escombros Es indispensable que toda la ciudadana en general comprenda que las infracciones son faltas sancionables mediante el Comparendo Ambiental, por representar un grave riesgo para la convivencia ciudadana, el ptimo estado de los recursos naturales y el buen aspecto urbano del Municipio y para garantizar el derecho ciudadano a un medio ambiente sano y sin riesgos para la salud pblica. Las sanciones econmicas, sern impuestas conforme a la siguiente clasificacin: Una relacin de sanciones ecnmicas en materia de aplicacin del comparendo ambiental se muestra en la tabla 97.
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Tabla 97. Sanciones econmicas FALTAS PERSONAL NATURAL Gravsimas
PERSONA JURDICA
De uno (1) a dos (2) salarios De diez (10) a veinte (20) mnimos legales mensuales salarios mnimos legales vigentes mensuales vigentes. Un (1) salario mnimo legal Diez (10) salarios mnimos mensual vigente. legales mensuales vigentes. De cero (0) a medio () Cinco (5) salarios mnimos salario mnimo legal mensual legales mensuales vigente. vigentes.
Graves
Leves
Por otra parte, en la rendicin de cuenta municipal de cara a los prximos aos, se debe evidenciar el cumplimiento al artculo 8 de la Ley 1259 de 2008, en lo que corresponde a las entidades responsables de la instauracin del Comparendo Ambiental y de la estimulacin de la actividad del reciclaje, la recuperacin ambiental, propender por la asociatividad y la formalizacin de esta actividad econmica dentro de la poblacin de los recuperadores ambientales.
Artculo 8. De la instauracin del Comparendo Ambiental Es responsabilidad de las Alcaldas y Concejos Distritales y Municipales que en los actos administrativos expedidos en desarrollo de la presente ley organicen la actividad del reciclaje, incentiven la cultura de separacin en la fuente y estimulen a la sociedad a entender y proteger la actividad del reciclaje y la recuperacin ambiental, as como propender por incentivar la asociatividad y formalizacin dentro de la poblacin de recuperadores ambientales y hacer expresos esfuerzos en la proteccin de esta poblacin, quienes debern hacer la recoleccin de los residuos en forma organizada y limpia.
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Igualmente se debe poner en evidencia en la rendicin de la cuenta los reportes, por parte de los del personal autorizado para la aplicacin del comparendo, la informacin de este hecho, pues en su artculo 9 esta ley faculta al Alcalde o su Secretario de Gobierno para efectuar dicha actividad.
Artculo 9. Responsable de la aplicacin del Comparendo Ambiental. El responsable de la aplicacin de la sancin por Comparendo Ambiental en cada circunscripcin municipal ser su respectivo Alcalde, quien podr delegar en su Secretario de Gobierno o en quien haga sus veces. En cuanto a las infracciones ambientales en vas o espacios pblicos causadas desde vehculos automotores o de traccin humana o animal, el responsable ser el respectivo alcalde, quien podr delegar en su Secretario de Trnsito o en la autoridad que haga sus veces. PARGRAFO. La Polica Nacional, los Agentes de Trnsito, los Inspectores de Polica y Corregidores sern los encargados de imponer directamente el Comparendo Ambiental a los infractores
De no aplicarse el Comparendo Ambiental, se dejarn de percibir recursos econmicos producto de las multas y que son importantes para actividades tales como: financiar programas y campaas cvicas de cultura ciudadana dirigidos a sensibilizar, educar, concienciar y capacitar a la comunidad y las personas dedicadas a la actividad de reciclaje, sobre el adecuado manejo de los residuos slidos, como tambin programas de limpieza de vas, caminos, parques, quebradas y todo lo relacionado con temas de educacin ambiental, tal como lo expresa el artculo 12 de esta misma Ley:
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Artculo 12. Destinacin de los recursos provenientes del comparendo ambiental. Los dineros recaudados por concepto de multas correspondientes al Comparendo Ambiental debern ser destinados a financiar programas y campaas cvicas de Cultura Ciudadana dirigidos a sensibilizar, educar, concienciar y capacitar a la comunidad y a las personas dedicadas a la actividad del reciclaje, sobre el adecuado manejo de los residuos slidos (basuras y escombros), como tambin a programas de limpieza de vas, caminos, parques, quebradas y ros. PARGRAFO. Los recursos que se recauden por oportuno y adecuado de los a los Una mirada desprevenida sobre el no recaudo este concepto sern destinados dineros pormunicipios correspondientes. Su destinacin ser especfica para lo establecido en por concepto de multas correspondientes al Comparendo Ambiental, bien sea el presente artculo, y se debern dedicar al logro de los indicadores fijados de la aplicacin del artculo 11 de la presente ley
Desconocimiento o por negligencia, podra conducir a pensar en que tal omisin puede ocasionar un presunto detrimento patrimonial con el consecuente perjuicio en materia de financiacin de programas y campaas cvicas. De conformidad con la Ley, esta es clara en sus artculos 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20 en cuanto a la forma en cmo debe ser aplicado el Comparendo Ambiental:
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7.10 VEHCULOS DE TRACCIN ANIMAL (COCHEROS)
Foto 53. Un vehculo de traccin animal transitando por una calle del municipio de Itag. Tomado de http://itagui.areadigital.gov.co/SalaPrensa/Paginas/Tracci%C3%B3nAnimal.aspx
7.10.1 Introduccin La Traccin Animal (TA) ha sido usada como medio de transporte, pero tambin para cultivar la tierra y producir cosechas a lo largo de la historia de la humanidad. Ha sido algo tpico de los pases en desarrollo y se les conoce como equinos de labor y a los tranportadores en vehculos de traccin animal se les denomina cocheros. Los animales que comnmente son ms utilizados para trabajar como equinos de labor son los bovinos, seguidos en su orden por los equinos, bufalinos, asnales, mulares y camlidos. Las condiciones infrahumanas a las que son sometidos los equinos de labor incluyen largas jornadas de ayuno mientras trabajan (los equinos deben comer poca cantidad de alimento y de manera frecuente debido al pequeo tamao de su estmago), alimentacin inadecuada, maltrato fsico, riesgo permanente de ser atropellados por el parque automotor, inadecuada o ninguna atencin mdica veterinaria, entre otras. Los casos de maltrato fsico a estos animales dedicados a la traccin animal son cada vez ms notorios y frecuentes. Desde el punto de vista ambiental, el manejo inadecuado que los cocheros han dado a los escombros y residuos slidos que recogen, ha generado un impacto negativo contaminando ros, quebradas y fuentes de agua. Tambin obstruyen sumideros y desages y,
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eventualmente, pueden llegar a generar graves catstrofes por el efecto acumulativo de su actividad. Todo lo anterior, ha llevado al Gobierno Nacional a establecer medidas relacionadas con la sustitucin de vehculos de traccin animal, entre ellas, autorizar la sustitucin de vehculos de traccin animal por vehculos automotores debidamente acondicionados y homologados para carga, para facilitar e incentivar el desarrollo y promocin de actividades alternativas y sustitutivas para los conductores de vehculos de traccin animal. 7.10.2 Estado El Artculo 98 de la Ley 769 de 2002 establece: ERRADICACIN DE LOS VEHCULOS DE TRACCIN ANIMAL: En un trmino de un ao (1), Contados a partir de la iniciacin de la vigencia de la presente Ley, se prohbe el transito urbano en los municipio de categora especial y primera categora del pas, de vehculos de traccin animal. Pargrafo 2: Las alcaldas municipales y distritales en asocio con el SENA tendrn que promover actividades alternativas y sustitutivas para los conductores de los vehculos de traccin animal. As mismo la Corte constitucional se pronunci en sentencia C-355/03 en torno a la exequibilidad del artculo 98 de la Ley 769 de 2002 en el siguiente sentido: Declara exequible el artculo referido y adiciona que la norma entrar a regir solamente siempre que real y efectivamente se hayan adoptados las medidas alternativas y sustitutivas previstas en el pargrafo 2 del artculo 98 de la Ley antes citada. Adicionalmente, el Decreto 1666 de 2010, desarrolla el Artculo 98 de la Ley 769 de 2002, por medio del cual se establecen las medidas relacionadas con la sustitucin de vehculos de traccin animal as: Los Alcaldes de los municipios de categora especial y de primera categora del pas, de que trata la Ley 617 de 2000, debern desarrollar y culminar las alternativas de sustitucin de los vehculos de traccin animal antes del 31 de enero de 2012. En 27 de enero de 2012 se expidi el Decreto Ley 178 de 2012, por medio del cual se establecen medidas relacionadas con la sustitucin de vehculos de traccin animal, y establece que se deber desarrollar y culminar las actividades alternativas de sustitucin de los vehculos de traccin animal
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antes del 31 de enero de 2013 (resaltaado por fuera del texto). Esta directriz es la que debe ser acatada desde este mismo momento para dar cumplimiento a la exigencia de la norma. Por lo anterior se hace necesario adelantar un proceso de sustitucin de actividad econmica a la poblacin de transportadores en vehculos de traccin animal (cocheros) en el Municipio de Itag, dndoles la oportunidad a stos de acceder a alternativas econmicas diferentes, para dar cumplimiento a lo establecido en las normas citadas y con el fin de no vulnerar el derecho al trabajo de los cocheros. 7.10.3 Presin Los movimientos de defensa de animales en los ltimos tiempos han hablado con insistencia de los derechos de los animales y como resultado de ello fueron publicadas las primeras declaraciones sobre el tema. Dichos derechos que corresponden con las obligaciones legales impuestas a los hombres para el cuidado y bienestar de los animales. En algunos pases se han promulgado legislaciones en la materia pero tales legislaciones no otorgan, explcitamente, derechos propiamente dichos a las entidades protegidas (en este caso los animales) sino que en el fondo, tcitamente, protegen los intereses de los hombres (por aquello de la conservacin del medio ambiente). Por todo esto, tanto por las consideraciones de derechos y respeto a los animales como por la afectacin del medio ambiente, ha surgido en Colombia la legislacin que obliga al cambio de vehculos de traccin animal en beneficio de ambas aspectos (defensa de los animales y cuidado del medio ambiente). Afortunadamente, gracias a la presin permanente de las entidades defensoras de animales a nivel mundial y nacional y de la ciudadana sensible y ante la inminente problemtica ambiental actual en el tema del manejo de los residuos slidos, se ha venido promoviendo el cambio de vehculos de traccin animal para proteger a estos y para prevenir riesgos por transporte de residuos slidos en ese tipo de vehculos, con lo que tambin se da respuesta, entre otros mandatos, a la Circular 08 de 2007 de la Superintendencia de Servicios Pblicos y, especficamente, al Artculo 98 del Cdigo de Trnsito.
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7.10.4 Impacto Los impactos de los vehculos de traccin animal son multidimensionales y por ello deben recibir distintos tratamientos de acuerdo con la naturaleza de cada dimensin evidenciada. Por una parte, est el problema del presunto maltrato y descuido al que son sometidos los animales con la afectacin de su calidad de vida, su salud y por la muerte temprana que les acarrea el sobreesfuerzo y abuso que tienen que soportar; por otra, est el problema de la afectacin de la movilidad al obstaculizar el trnsito vehicular por las calles y avenidas de alto trfico; finalmente, est el crtico problema del transporte de residuos slidos, generalmente sin ningn tipo de medida de seguridad o de preocupacin por parte de los cocheros con lo que se afecta el ambiente, y dada la contaminacin generada en las calles por accin de los materiales transportados que se riegan y por la heces que excretan los caballos mientras se desplazan creando una doble afectacin: al ambiente y al paisaje urbano; eso sin contar las dificultades generadas por la falta de control de la disposicin final de los residuos que transportan y en donde deben intervenir las autoridades sanitarias. 7.10.5 Respuesta En concordancia con el espritu del cambio de vehculos de traccin animal alentado por la ley y para dar cumplimiento a la normatividad vigente sobre la materia, el Municipio de Itag suscribe el contrato de prestacin de servicios profesionales n smds-292-junio 12/2012 celebrado con COSEICO entre CARLOS ANDRS TRUJILLO GONZLEZ, identificado con la cdula de ciudadana No. 98.628.532, en calidad de Alcalde del Municipio de Itag, debidamente posesionado, entidad con NIT. 890.980.093-8, quien acta en nombre y representacin de este ente pblico, de conformidad con las Leyes 80 de 1993, 136 de 1994, 1150 de 2007, Decreto 734 de 2012 y debidamente facultado para celebrar contratos mediante el Acuerdo Municipal 005 de 2011, de una parte, que en adelante se denominar EL MUNICIPIO CONTRATANTE y de la otra, GUILLERMO LEN ALZATE OSPINA, con c.c. 70.112.083, domiciliado en Medelln, en calidad de Gerente y representante legal de la COOPERATIVA DE SERVICIOS INTEGRALES DE COLOMBIA COSEICO, facultado para celebrar
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contratos de este tipo y cuanta, entidad con NIT 811.027.836-1 con domicilio en la calle 33 Nro. 66 B 125 y en la calle 33 Nro. 66 B 115 (interior 201), telfono 4447448, quien en adelante se denominar EL CONTRATISTA, quienes acuerdan celebrar un contrato de prestacin de servicios profesionales estipulado en la Ley 1150 de 2007, artculo 2, numeral 4, literal h, y en el Decreto 734 de 2012, artculo 3.4.2.5.1 cuyo objeto es la prestacin de servicios profesionales para la implementacin de un programa de sustitucin de los animales de traccin, en el municipio de Itag. 7.10.6 Riesgos El proceso de erradicacin de vehculos de traccin animal es un imperativo dados los riesgos a los que estn expuestos los animales y los riesgos ambientales que entraa el manejo de ese tipo de vehculos. De acuerdo con la Corporacin RayaRed de Ayuda a los Animales-, las condiciones infrahumanas a las que son sometidos los equinos de labor incluyen largas jornadas de ayuno mientras trabajan (los equinos deben comer poca cantidad de alimento y de manera frecuente debido al pequeo tamao de su estmago), alimentacin inadecuada, maltrato fsico, riesgo permanente de ser atropellados por el parque automotor, inadecuada o ninguna atencin veterinaria, entre otras. Los quidos arrastrando estas carretas, son considerados una de las principales alternativas de transporte de material slido por su mayor fuerza de trabajo, y obviamente, por su economa frente a las maquinas de combustin. Son adoptados como opciones econmicas para el sustento de familias marginales que lastimosamente han perpetuado su pobreza por la transferencia generacional de esta actividad. Pero son ms que evidentes las desventajas que estos vehculos de traccin animal le traen al desarrollo de nuestra ciudad y por supuesto a los animales que padecen de este infierno. Desde el punto de vista ambiental, el manejo inadecuado que los carretilleros25 han dado a los escombros y residuos slidos que recogen, ha generado un impacto negativo contaminando ros, quebradas y fuentes de agua. Tambin
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Tambin conocios como cocheros
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obstruyen sumideros y desages y generan graves catstrofes como la ocurrida en 2008 en el barrio El Socorro, del occidente de Medelln. A pesar que desde 1969 el gobierno viene expidiendo varias normas para el control de esta situacin, stas no han sido acatadas por los carretilleros ni exigidas por las autoridades competentes. Los casos de maltrato fsico a estos animales dedicados a la traccin animal son cada vez ms evidentes y frecuentes. Los caballos permanecen expuestos a condiciones altas de estrs por el permanente ruido y polucin al que son sometidos, compiten de manera permanente con miles de automviles con los que muchas veces se ven involucrados en accidentes de trnsito; las jornadas de trabajo son muy largas; constantemente se observan con entidades patolgicas como desnutricin, deshidratacin, cojeras, fracturas, problemas vertebrales debido a la sobrecarga y al inadecuado mantenimiento de sus cascos; laceraciones causadas por la carreta y los golpes y maltratos de sus propietarios que adems de no contar con las condiciones econmicas necesarias para su mantenimiento son, generalmente, personas insensibles e indolentes que no ven en estos animales ms que su fuente de ingreso y los obligan a trabajar en las peores condiciones. Como si esto no fuera suficiente, cuando se considera que la vida til de estos equinos termina o estn muy enfermos y viejos para trabajar, son vendidos a mataderos clandestinos que expenden carne para el consumo humano, generando un grave problema de salud pblica debido a las enfermedades zoonticas que el consumo de esta carne puede causar. Ahora bien, es fundamental tener muy en cuenta que la disposicin del cambio de vehculo de un tipo de traccin a otra no puede ir en contrava del artculo 13 de la Constitucin Poltica, tal como lo establece la Sentencia C-981/10, debido a que la prohibicin de prestar el servicio pblico de transporte en vehculos de traccin animal no puede ejecutarse hasta tanto se contemple un periodo de transicin para que las personas que desarrollan estas actividades puedan capacitarse y buscar otra fuente de empleo, y se brinden alternativas para mitigar el impacto que la medida puede generar en ellas, ya que de no hacerse as, ello implicara desconocer el principio de igualdad material, que le impone al Estado la obligacin
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de promover las condiciones para que la igualdad sea real y efectiva y de adoptar medidas a favor de grupos discriminados o marginados, dado que quienes operan estos vehculos de traccin animal, son, en su mayora, personas de escasos recursos, sin alternativa econmica para proveerse el sustento y cuyo trabajo, en labores tales como el reciclaje, botar escombros o el transporte de productos de ferretera, no les genera los ingresos necesarios y ni siquiera les brinda el acceso al sistema de seguridad social.
7.10.7 Normatividad vigente Decreto 178 de 2012 Por el cual se establecen medidas relacionadas con la sustitucin de vehculos de traccin animal. Ley 769 del 06 de Agosto de 2002 "Por la cual se expide el Cdigo Nacional de Trnsito Terrestre y se dictan otras disposiciones". Decreto 510 de 2003 "Por el cual se reglamenta el trnsito de los vehculos de traccin animal y se dictan otras disposiciones complementarias". Decreto 086 del 31 de marzo de 2004. "Por el cual se modifican algunos artculos del Decreto 510 de 2003 por el cual se reglamenta el trnsito de los vehculos de traccin animal y se dictan otras disposiciones complementarias". Decreto 291 de 2004 "Por el cual se modifican algunos artculos del Decreto 510 de 2003, se reglamenta el trnsito de los vehculos de traccin animal y se dictan otras disposiciones complementarias". Resolucin 780 de 2004"Por la cual se toman medidas para la aplicacin de los Decretos 510 del 2003 y 086 del 2004". Resolucin 885 de 2005 "Por la cual se toman medidas para la aplicacin de los Decretos 510 del 2003, 086 y 291 de 2004 y se modifican las Resoluciones 780 y 1208 de 2004."
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Ley 1383 del 16 de Marzo de 2010. "Por la cual se reforma la Ley 769 de 2002 Cdigo Nacional de Trnsito, y se dictan otras disposiciones". Decreto 1666 del 12 de mayo de 2010. "Por el cual se establecen medidas relacionadas con la sustitucin de vehculos de traccin animal. Cabe resaltar, adems, la Sentencia C-981/10 de la Corte Constitucional sobre la PROHIBICION ABSOLUTA E INDISCRIMINADA DE PRESTAR EL SERVICIO PUBLICO DE TRANSPORTE EN VEHICULOS NO AUTOMOTORES O DE TRACCION ANIMAL- la cual establece que dicha prohibicin: Resulta desproporcionada frente a los derechos al trabajo, libre desarrollo de la personalidad y libre iniciativa privada, Resulta desproporcionada frente al principio de confianza legtima La exequibilidad es condicionada La sancin slo ser aplicable previa reglamentacin por las autoridades territoriales competentes que seale las condiciones de tiempo, modo y lugar que originan la restriccin Finalmente, el SERVICIO PUBLICO DE TRANSPORTERegulacin/PRESTACION DEL SERVICIO PUBLICO DE TRANSPORTEDebe tener autorizacin del Estado y que dicho servicio debe responder a las caractersticas establecidas por el Consejo de Estado
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7.11 CONTAMINACIN ELECTROMAGNTICA PROVENIENTE DE FUENTES RADIOELCTRICAS (Decreto 195 de 2005, expedido por los Ministerios de Medio Ambiente, Comunicaciones y Seguridad Social)
Foto 54. Afectacin del paisaje por presencia de elementos antrpicos (antenas de radio, celulares, etc.) que adems pueden representar un riesgo por la salud humana.Tomado de http://www.laneros.com/f134/polemica-ronda-instalacion-de-antenas-para-companias-telefonicas199118/
7.11.1 Introduccin En el universo existen las radiaciones ionizantes, o campos electromagnticos (CEM) ionizantes, que son los que tienen la facultad de generar la prdida de electrones de las molculas o los tomos expuestos, es decir, que rompen los enlaces de las molculas expuestas a esta clase de radiacin. Tambin se encuentran las radiaciones no ionizantes, las cuales no poseen la anterior caracterstica, pero son causantes de un incremento de la temperatura en los cuerpos (efecto trmico). Dichos campos pueden ser generados por la naturaleza (desde el espacio exterior) o de manera artificial (en equipos de medicina nuclear, imgenes diagnsticas y procesos industriales). Es necesario mencionar que teniendo en cuenta la clase de radiacin generada por los emisores de ondas, los campos electromagnticos pueden clasificarse como de frecuencia extremadamente baja, FEB (hasta 300 Hz), de frecuencia intermedia FI (300 Hz a 10 MHz), y los campos de radiofrecuencia-RF- (10 MHz a 300 GHz). Del primero hacen parte las redes de suministro elctrico y los
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aparatos elctricos; en las fuentes intermedias estn las pantallas de computadoras y los sistemas de seguridad; y como fuentes de radiofrecuencia estn la radio, la televisin, las antenas de radares y telfonos celulares y los hornos de microondas. En el imaginario popular, y de acuerdo con algunas investigaciones mdicas, se considera que la proliferacin de telfonos celulares con las antenas de sus estaciones base, las antenas de radiotelefona y trunking, las antenas repetidoras de televisin, las antenas de radiodifusin (AM y FMI) y las antenas microondas constituye una grave contribucin a la aparicin de cncer, a los tumores cerebrales y al incremento de problemas neurolgicos entre la poblacin humana. La creencia es que a mayor desarrollo tecnolgico, mayor exposicin a la contaminacin electromagntica y por consiguiente mayor riesgo de contraer enfermedades. Segn la OMS an hay pocos estudios concluyentes al respecto, pero los escpticos afirman que irradian ondas electromagnticas que pasan por el cuerpo del hombre pero cuyos efectos reales por el organismo an no estn confirmados por ausencia de investigaciones concluyentes y porque si bien se sabe que el efecto trmico de las radiaciones electromagnticas de RF, no ionizantes, est fuera de toda duda razonable, no se tiene evidencia concluyente sobre los efectos no trmicos relativos a radiaciones de RF que estn dentro del rango de las radiaciones no ionizantes. Habitualmente las antenas son ubicadas en las terrazas de los edificios junto con grandes equipos de transmisin-recepcin y transformadores, ejerciendo un sobrepeso sobre su estructura. Pero los propietarios lo aceptan y el espacio es alquilado a cambio de unas buenas sumas de dinero que entran a las arcas de la administracin del edificio. Una vez puestas emiten y reciben ondas electromagnticas que no se ven, no se huelen, pero que viajan por el espacio areo, y su potencia va disminuyendo a medida que se aleja de la antena pero cuyos niveles son altos en sus cercanas y en el espacio inmediato. Estas ondas las absorbe el cuerpo y el edificio. De acuerdo con la Organizacin Mundial de la Salud-OMS- los daos biolgicos an no se evidencian, es decir an no hay un acuerdo sobre la relacin causa-efecto entre las radiaciones por CEM no ionizantes y eventuales daos a la salud, pero dentro de unos aos se podrn saber los resultados que pongan de manfiesto el riesgo potencial y el peligro real
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de los CEM no ionizantes, por lo cual estipul los lmites legales de distanca frente a las fuentes de emisin de radiaciones no ionizantes. Sugieren no colocarlas a menos de 500 metros de los lugares en los que viven nios, una medida que por supuesto no se cumple como puede apreciarse en las inmediaciones de la zona central de Itag cerca del parque, en donde pueden apreciarse varias antenas en una superficie relativamente pequea. En general puede decirse que aunque no est probada la relacin causa-efecto entre la exposicin a campos electromagnticos y la aparicin de dolencias fsicas y enfermedades, incluyendo el cncer, tampoco est probada la inocuidad absulta de los mismos anque se acepta que las radiaciones provenientes de sistemas de comunicaciones (telefona celuar, PCS, radiotelefona, trunking, transmisiones va microondas, etc.) no representan un riesgo concluyente (riesgo aparante) para la salud humana aunque si afectan paisajstica y urbansticamente por la alteracin del paisaje si no se siguen la recomendaciones y normas adecuadas en materia de instalacin de las antenas de transmisin y recepcin. 7.11.2 Estado En 1998, la Comisin Internacional para la Proteccin Contra las Radiaciones No Ionizantes (ICNIRP, por su nombre en ingls), public las Recomendaciones para Limitar la Exposicin a Campos Elctricos, Magnticos y Electromagnticos hasta 300 GHz, cuyo propsito principal fue establecer restricciones y lmites adecuados para la exposicin de las personas a los campos electromagnticos, con el fin de evitar efectos negativos a la salud conocidos cientficamente hasta la fecha.Las restricciones, an vigentes, se dividieron en dos tipos: (i) Las bsicas, establecidas como los lmites a la exposicin a campos elctricos, magnticos y electromagnticos variables en el tiempo que estn basados directamente en los efectos en la salud. (ii) Los niveles de referencia, con el propsito de evaluar en forma prctica las exposiciones para determinar si es probable que las restricciones bsicas sean excedidas. Algunos niveles de referencia son derivados de restricciones bsicas relevantes usando tcnicas de medicin y/o computacionales, y algunas estn basadas en percepciones y efectos
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indirectos adversos electromagnticos).
por
la
exposicin
los
CEM
(campos
Advierte la ICNIRP que respetar los lmites establecidos puede no necesariamente excluir interferencias con, o efectos sobre, dispositivos mdicos tales como prtesis metlicas, marcapasos y desfibriladores cardiacos, e implantes cocleares. Menciona tambin que la interferencia con marcapasos puede ocurrir a niveles por debajo de los niveles de referencia recomendados. Indic adems que las bases para limitar la exposicin a campos electromagnticos fueron tomadas de los efectos a la salud como consecuencia de la exposicin de corto plazo, debido a que las de largo plazo como el cncer, la leucemia, tumores, entre otros, carecen de informacin cientfica suficiente para establecer lmites, a pesar de que la investigacin epidemiolgica ha proporcionado evidencia sugestiva, pero no convincente, de una posible asociacin de efectos cancergenos. Posteriormente, se desarrollan las bases biolgicas para limitar la exposicin de las personas en dos rangos: (1) 0Hz a 100 KHz y (2) desde los 100 KHz hasta los 300GHz. Para cada rango, se realiz una revisin acerca de estudios epidemiolgicos, efectos de las ondas electromagnticas en el proceso reproductivo de la mujer, incidencia en el cncer, y estudios de laboratorio y ocupacionales, entre otros posibles efectos. Los resultados de los estudios para la exposicin en el rango (1) determinaron que la evidencia es insuficiente para afirmar que la exposicin produce tumores mamarios y falta de certeza cientfica para concluir efectos cancergenos de estos campos. Frente a la leucemia en nios que viven cerca a las bases emisoras, se dedujo que la exposicin a campos de frecuencia baja indican un riesgo levemente ms alto, pero estudios actuales replantean esta teora. A pesar de no estar demostrada la generacin de las mencionadas enfermedades, se concluy que los efectos ms frecuentesen la exposicin son la aparicin de fosfenos visuales y una reduccin del ritmo cardaco durante o inmediatamente despus de la exposicin, es decir un efecto biolgico y no un efecto adverso a la salud. Sin embargo, no hay certeza de que estas consecuencias sean potencialmente negativas y an siguen las investigaciones al respecto.
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Por otra parte, los resultados del rango (2) concluyeron que el cuerpo humano presenta una elevacin de temperatura corporal de menos de 1C, pero si sobrepasa este grado podra eventualmente ocasionar efectos biolgicos adversos. As mismo, las investigaciones realizadas a personas expuestas a las radiaciones tpicas, no reflejan consecuencias negativas, siendo los efectos de la exposicin a los campos electromagnticos pequeos y muy difciles de relacionarse con potenciales efectos a la salud aunque, como en anteriores investigaciones, pueden reflejar una posible relacin con el cncer y la leucemia. La OMS inici en 1996 un proyecto destinado a la investigacin cientfica de los efectos que puede ocasionar la exposicin a campos electromagnticos, teniendo como objetivo principal la coordinacin de investigaciones en todo el mundo destinadas a obtener una respuesta bien fundamentada a las preocupaciones de la sociedad. Referente a la telefona mvil y las estaciones bases, explic que para los telfonos celulares se tiene que ondas de radio de baja potencia transmiten y reciben seales de una red de estaciones base de baja potencia fijas. Cada estacin base proporciona cobertura a una zona determinada, siendo el nmero de llamadas que se realicen en los sectores las que van a indicar la distancia entre una base y otra, lo cual puede ser tan slo unos pocos cientos de metros en las grandes ciudades a varios kilmetros en las zonas rurales. Es decir, a mayor densidad de poblacin usuaria de los sistemas de telefona celular en un rea determinada, mayor concentracin de antenas. As mismo expres que los usuarios de los telfonos mviles, no slo estn expuestos a los campos electromagnticos emitidos por las antenas de estacin base de telefona mvil, de radio o televisin, sino que debe considerarse que estos aparatos son utilizados a poca distancia del cerebro de la persona, que queda expuesto a la absorcin de la radiacin emitida. Sin embargo, se ha calculado mediante complejos modelos y mediciones computarizados basados en modelos de cabezas que, al parecer, la energa absorbida procedente de un telfono mvil no supera los lmites actualmente recomendados. Respecto a las consecuencias negativas para la salud, relacionadas con los efectos no trmicos que genera la exposicin a las ondas emitidas por los
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telfonos celulares, la OMS afirm que se ha sugerido que podran producirse efectos sutiles sobre las clulas que podran influir en el desarrollo del cncer. Tambin se ha planteado la hiptesis de posibles efectos sobre los tejidos excitables por estmulos elctricos que podran influir en la funcin del cerebro y los tejidos nerviosos. No obstante que los estudios cientficos no dan certeza sobre posibles consecuencias como cncer, abortos, depresin, desordenes nerviosos, entre otros, la OMS, con el fin de disminuir el riesgo a dicha exposicin, consider necesario y adecuado emitir las siguientes recomendaciones bsicas: Observancia rigurosa de las normas de seguridad nacionales o internacionales existentes. Estas normas, basadas en los conocimientos actuales, se han diseado para proteger a todas las personas de la poblacin, con un factor de seguridad elevado. Medidas de proteccin sencillas. La presencia de barreras en torno a las fuentes de campos electromagnticos intensos ayudan a impedir el acceso no autorizado a zonas en las que puedan superarse los lmites de exposicin. Consulta a las autoridades locales y a la poblacin sobre la ubicacin de nuevas lneas de conduccin elctrica o estaciones base de telefona mvil. Frecuentemente, las decisiones sobre la ubicacin de este tipo de instalaciones deben tener en cuenta cuestiones estticas y de sensibilidad social. La comunicacin transparente durante las etapas de planificacin de una instalacin nueva puede facilitar la comprensin y una mayor aceptacin de la sociedad. Comunicacin. Un sistema eficaz de informacin y comunicacin de aspectos relativos a la salud entre los cientficos, gobiernos, industria y la sociedad puede ayudar a aumentar el conocimiento general sobre los programas que abordan la exposicin a campos electromagnticos y a reducir posibles desconfianzas y miedos. 7.11.3 Presin Los estudios sobre el impacto de los CEM sobre la salud no son concluyentes de manera absoluta. Por una parte estn quienes defienden su inocuidad, generalmente sesgados por intereses econmicos (por su relacin comercial con
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los sistemas y empresas de comunicaciones) y quienes sostienen lo contrario, tambin sesgados por la satanizacin de la tecnologa o simplemente por el desconocimiento, por el temor o por las aparentes evidencias de algunos estudios mdicos. En Colombia, hasta 2005, prcticamente no exista ningn normatividad nacional que permitiera regular la exposicin de las personas, desde una perspectiva de la salud pblica y la salud ocupacional, a campos electromagnticos provenientes de fuentes radioelctricas as como las condiciones de ubicacin de las antenas y sistemas de transmisin. No existan normas ni lineamientos oficiales concretas hasta la expedicin del decreto 195 de 2005 y su resolucin reglamentaria 001645 de 2005,y hasta que aparecieron las directrices de la Corte Constitucional en la sentencia T-360/10. El decreto en mencin se fundament en el PROYECTO ESTUDIO DE LOS LMITES DE LA EXPOSICIN HUMANA A CAMPOS ELECTROMAGNTICOS PRODUCIDOS POR ANTENAS DE TELECOMUNICACIONES Y ANLISIS DE SU INTEGRACIN AL ENTORNO encargado por la Comisin de Regulacin de Telecomunicaciones -CRT(dependencia adscrita al Mincomunicaciones de la poca), a la PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA, FACULTAD DE INGENIERA, DEPARTAMENTO DE INGENIERA ELECTRNICA en 2002. 7.11.4 Impacto Es importante, entonces, conocer y asegurar la aplicacin de la ley y la resolucin, amn de la sentencia de la Corte, enfatizando en la necesidad de aplicar las normas tcnicas establecidas en dicha legislacin, originadas a su vez en normas internacionales, y observar adems el Principio de Precaucin para disminuir lo ms que se pueda el riesgo por exposicin a CEM as como la afectacin paisajstica ocasionada por la presencia catica, incontrolada y creciente de las antenas de comunicaciones.
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7.11.5 Respuesta Si bien el decreto 195 organiza el tema de la exposicin a CEM, an hay gran desconocimiento tanto de las autoridades municipales y de las mismas empresas prestadoras de servicios de comunicaciones, en relacin con la aplicacin de la normatividad en la materia. Por ello, la Corte Constitucional en la sentencia T360/10 exhorta al Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones y a la Comisin de Regulacin de Comunicaciones para que: Analicen las recomendaciones de la Organizacin Mundial de la Salud y de otros Organismos Internacionales, anteriormente expuestas, particularmente en lo concerniente a establecer canales de comunicacin e informacin con la comunidad, acerca de los posibles efectos adversos a la salud que puede generar la exposicin a campos electromagnticos y las medidas adecuadas que la poblacin pueda tomar, para minimizar los mencionados efectos. En aplicacin del principio de precaucin, diseen un proyecto encaminado a establecer una distancia prudente entre las torres de telefona mvil y las instituciones educacionales, hospitales, hogares geritricos y centros similares. Aparte del potencial riesgo que para la salud pueden representar los sistemas de comunicacin a travs de las torres y antenas de transmisin, existe otro problema y es de carcter urbanstico, toda vez que la instalacin de dichos elementos afecta negativamente el paisaje si no cumplen con normas y recomendaciones ya establecidas en dicho tema. El mismo estudio de la U. Javeriana propone una gua urbanstica respecto a antenas y exposicin a CEM, mediante la cual plantea una serie de recomendaciones generales para la implantacin de infraestructuras de telecomunicaciones en rea urbana. A continuacin, con base en dicha gua, se presenta un listado de recomendaciones generales para la implantacin de infraestructuras de
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telecomunicaciones en reas urbanas con el objetivo de disminuir el impacto negativo que genera su localizacin actualmente. Segn el estudio, este listado no pretende convertirse en norma rigurosa y debe ser revisado a la luzde las condiciones y normativas de cada municipio. Es deseable, en todo caso, como bien lo sugiere dicho estudio, que el desarrollo de estrategias y polticas locales busquen el correcto desempeo de estas estructuras atendiendo a condiciones especficas para cada situacin y que tambin propendan por la consolidacin de las caractersticas urbanas particulares, evitando la generacin de impactos negativos en el desarrollo urbano y la arquitectura de cada ciudad. Estas recomendaciones estn basadas, como ya se ha mencionado, en el ESTUDIO DE LOS LMITES DE LAEXPOSICIN HUMANA A CAMPOS ELECTROMAGNTICOS PRODUCIDOS POR ANTENAS DE TELECOMUNICACIONES Y ANLISIS DE SUINTEGRACIN AL ENTORNO realizado por la CRT y el Departamento deElectrnica de la Universidad Javeriana y se presentan a continuacin: Las antenas y sus elementos estructurales e instalaciones necesarias debern estar diseados e integrados en un solo elemento formal, sin desarmonizar con la arquitectura de la torre y la imagen urbana del contexto. No se autorizarn instalaciones que no resulten compatibles con el entorno por provocar impacto visual y medio ambiental no admisible segn criterio tcnico del organismo de planeacin correspondiente en cada municipio. Se recomienda: Disminuir el impacto visual generado por la colocacin de antenas o estructuras de soporte mediante su localizacin acorde con el entorno y mediante la implementacin de estrategias de mimetizaje. Cuando sea necesaria la localizacin de antenas en cubiertas de edificios: Aislar la antena por lo menos 15 metros de la edificacin ms cercana, retroceder el recinto contenedor por lo menos tres metros desde la fachada, que la totalidad de la altura de la estructura quede inscrita en el plano de 45 formado desde la lnea borde de fachada; es decir, que disminuya y/o evite la visualizacin de la antena desde la calle.
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Los recintos contenedores necesarios no sern accesibles al pblico. La superficie en planta no exceder 25m cuadrados y la altura mxima ser 3m. Que la distancia mnima entre dos estructuras de soporte, sea de 300m. Que la altura de la antena sea la mnima posible. Se localizarn con una distancia de al menos 100 m de una vivienda, 300 m de un centro educativo, sanitario, geritrico o anlogo. Evitar: Su localizacin en zonas e inmuebles de conservacin arquitectnica, centros histricos y edificaciones con especial inters por su configuracin arquitectnica. Su localizacin en reas verdes, de recreacin pasiva y/o activa, espacios pblicos, andenes. Su localizacin cerca de centros de educacin, salud, instituciones geritricas. La localizacin de publicidad sobre la estructura de soporte de la antena y por supuesto, de la antena misma. Que el aspecto de la estructura de soporte y de la antena no est en concordancia con las condiciones arquitectnicas y urbanas del sector. Que la altura de la antena interfiera visualmente con el entorno. o Su localizacin sobre fachadas sin cumplir con alguna estrategia de mimetizacin (materiales, colores) El decreto 195, por su parte, contempla que para la autorizacin de instalacin de las antenas y dems instalaciones radioelctricas, los municipios y distritos
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debern tener en cuenta las disposiciones que en materia de medio ambiente y recursos naturales renovables hayan expedido las autoridades ambientales conforme lo dispone el artculo 10 de la Ley 388 de 1997 y la compatibilidad con el uso del suelo definido en el respectivo Plan de Ordenamiento Territorial. Adems, deben atenderse las prescripciones emanadas de algunos artculos especficos del decreto mencionado referidos a la instalacin de estaciones radioelctricas, as: Artculo 10. Condicin para la instalacin de nuevas estaciones radioelctricas, dentro o alrededor de una zona ocupacional ya establecida. Artculo 11. Coexistencia de las antenas transmisoras sobre una misma infraestructura de soporte o en las zonas de exposicin Artculo 12. Alturas y distancias de seguridad para la instalacin de antenas transmisoras. Artculo 13. Requisitos de quienes realicen las mediciones. Artculo 14. Condiciones de las mediciones. Artculo 16. Requisitos nicos para la instalacin de estaciones radioelctricas en telecomunicaciones Finalmente, se hace necesario, conveniente y deseable que, como lo hizo el Distrito Capital de Bogot, los municipios establezcan una poltica pblica de regulacin y control de la exposicin a campos electromagnticos en sus respectivos territorios. 7.11.6 Riesgos El Convenio sobre la Diversidad Biolgica de Ro de Janeiro de 1992 incluy 27 principios y advirti que, con el fin de proteger el medio ambiente, los Estados debern aplicar ampliamente el criterio de precaucin26 conforme a sus capacidades as: Cuando haya peligro de dao grave e irreversible, la falta de certeza cientfica absoluta no deber utilizarse como razn para postergar la adopcin de medidas eficaces en funcin de los costos para impedir la degradacin del medio ambiente. Esto aplica, sin duda alguna, al tema de los
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Tambin conocido como Principio de Precaucin.
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riesgos por exposicin a campos electromagnticos provenientes de fuentes radioelctricas (RF), que estn en el rango de las radiaciones no ionizantes. La Ley 99 de diciembre 22 de 1993, artculo 1 numeral 6, por su parte, consagr dicho principio como principio general para la actuacin en el campo ambiental. La mencionada disposicin indica que la poltica ambiental se basa en criterios y estudios cientficos, sin embargo, las autoridades ambientales y los particulares darn aplicacin al principio de precaucin conforme al cual, cuando exista peligro de dao grave e irreversible, la falta de certeza cientfica absoluta no deber utilizarse como razn para postergar la adopcin de medidas eficaces para impedir la degradacin del medio ambiente. La Corte Constitucional, a su vez, en sentencia C-293 de abril 23 de 2002 (M. P. Alfredo Beltrn Sierra) estableci que la autoridad ambiental es competente para aplicar el principio de precaucin, mediante un acto administrativo motivado, en el caso de observarse un peligro de dao, que ste sea grave e irreversible, que exista un principio de certeza cientfica, as no sea sta absoluta, que la decisin que la autoridad adopte est encaminada a impedir la degradacin del medio ambiente. Posteriormente, en la sentencia T-299 de abril 3 de 2008 (M. P. Jaime Crdoba Trivio) la Corte Constitucional, de nuevo, realiz un resumen completo de la jurisprudencia constitucional acerca de la relevancia, alcance y aplicacin en nuestro ordenamiento jurdico del mencionado principio que est a disposicin de todos los interesados. Se concluy en aquella oportunidad que: (i) El Estado Colombiano manifest su inters por aplicar el principio de precaucin al suscribir la Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo; (i) el principio hace parte del ordenamiento positivo, con rango legal, a partir de la expedicin de la Ley 99 de 1993; (iii) esta decisin del legislativo no se opone a la Constitucin; por el contrario, es consistente con el principio de libre autodeterminacin de los pueblos, y con los deberes del Estado relativos a la proteccin del medio ambiente; (iv) el Estado ha suscrito otros instrumentos internacionales, relativos al control de sustancias qumicas en los que
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se incluye el principio de precaucin como una obligacin que debe ser cumplida de conformidad con el principio de buena fe del derecho internacional; (v) el principio de precaucin se encuentra constitucionalizado pues se desprende de la internacionalizacin de las relaciones ecolgicas (art. 266 CP) y de los deberes de proteccin y prevencin contenidos en los artculos 78, 79 y 80 de la Carta. Por su parte, la Constitucin de la Unin Europea consagra, en el artculo 174 numeral 2, la aplicacin del referido principio de precaucin, al establecer que la poltica medioambiental de la Unin tendr como objetivo un nivel elevado de proteccin, teniendo presente la diversidad de situaciones existentes en las distintas regiones de la Unin. Se basar en los principios de precaucin y de accin preventiva, en el principio de correccin de los daos al medio ambiente, preferentemente en el origen, y en el principio de que quien contamina paga. 7.11.7 Normatividad vigente -Decreto 195 de 2005 por el cual se adoptan lmites de exposicin de las personas a campos electromagnticos, se adecuan procedimientos para la instalacin de estaciones radioelctricas y se dictan otras disposiciones. Este decreto fue suscrito simultneamente por los Ministerios de la Proteccin Social, Ministerio de Comunicaciones y Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. -Resolucin 001645 de 2005 por la cual se reglamenta el Decreto 195 de 2005. -Sentencia T-360/10 de la Corte Constitucional referida a una ACCION DE TUTELA CONTRA COMCEL S.A.-Caso en que la demandante manifiesta que la demandada instal hace ms de dos aos una torre de telefona mvil a 76 metros de su residencia. En la tutela se invoca el derecho a la salud de persona de la tercera edad como derecho fundamental-reiteracin de jurisprudencia y est referida al servicio pblico de telecomunicaciones y campos electromagnticosestudios y recomendaciones internacionales relevantes, acerca de la exposicin de las personas a campos electromagnticos y en donde se define que a falta de certeza cientfica, en este caso, el principio de precaucin debe ser aplicado y se
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exhorta al Ministerio de Tecnologias de la Informacion y las Comunicaciones y a la Comisin de Regulacin de Comunicaciones. - Proyecto de acuerdo No. 440 de 2008 "por medio del cual se establece la poltica pblica de regulacin y control de la exposicin a campos electromagnticos en la ciudad de Bogot". -Tambin es importante referenciar un documento del PARLAMENTO EUROPEO -Direccin General de Investigacin-Direccin A; STOA Evaluacin de las Opciones Cientficas y Tecnolgicas-Resumen de opciones y SntesisPE n. 297.574 Marzo 2001 sobre LOS EFECTOS FISIOLGICOS YMEDIOAMBIENTALES DE LA RADIACINELECTROMAGNTICA NO IONIZANTE. -Las dems normas tcnicas internacionales provenientes de organizaciones tales como ICNIRP (International Commission on Non-Ionizing Radiation Protection), IEEE, FCC, ANSI, UIT, EC, etc., que se sugiere consultar, son las referidas en el estudio de la U. Javeriana que sirvi de fundamento para la expedicin del decreto 195. 7.12 SIGAMI (SISTEMA DE GESTIN AMBIENTAL DEL MUNICIPIO DE ITAG) Y PAMI (PLAN AMBIENTAL MUNICIPIO DE ITAG) 7.12.1 Introduccin La gestin ambiental y los planes ambientales son temas que estn ntimamente relacionados con el tema de gestin ambiental ya abordado anteriormente. Ahora se trata de sistematizar dicha gestin mediante un sistema de gestin ambiental y un plan de gestin ambiental municipal que permitn una efectiva intervencin del riesgo y por consiguiente de los peligros, las amenazas, las vulnerabilidades y los desastres. De acuerdo con la informacin del SIAC (Sistema de Informacin Ambiental de Colombia) en su pgina web la interpretacin del desastre se debe hacer a travs de nociones de riesgo, que de alguna forma incorporan a la sociedad, no como un elemento que nicamente sufre el impacto sino que participa en la construccin de las condiciones de riesgo; es decir, la forma en que
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los seres humanos, individuos y colectividades, familia, sociedad civil, gobierno; contribuyen a travs de un conjunto de acciones a la construccin del riesgo en la sociedad. La amenaza y la vulnerabilidad son construidas por la participacin en el proceso.
Foto 55. Desastres naturales. Cortesa Jaref Naranjo, Daparad Tomado de https://www.siac.gov.co/portal/default.aspx. Para unificar criterios y disponer de un lenguaje de interlocucin que gire en torno a definiciones comunes, desde el SIAC se expresa claramente que La vulnerabilidad se construye a travs de procesos sociales particulares, los cuales derivan de estilos y/o modelos de desarrollo particulares incluyendo sus distintas variedades. Se refiere a la predisposicin o el grado en que un elemento de la estructura social es susceptible de sufrir daos y prdidas. Son vulnerables los seres humanos y sus medios de vida entendidos estos ltimos no solo a nivel individual sino para el conjunto de la sociedad; aspectos sociales, econmicos, culturales y polticos influyen en esta condicin de vulnerabilidad. El grado de amenaza est determinado por el grado de vulnerabilidad. El riesgo entonces es la probabilidad de daos y prdidas hacia el futuro, producto de la relacin amenaza
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exposicin y vulnerabilidad. Como consecuencia, el desastre es la concrecin de los niveles de riesgo en la sociedad, es decir, el riesgo es latente y cuando esto se transforma en prdidas reales se convierte en desastre. En este contexto, de acuerdo con el SICA, la gestin del riesgo se refiere a un proceso en el que la sociedad reconoce y valora los riesgos a los que est expuesta en su relacin con el ambiente y, en consecuencia, formula polticas, estrategias y planes, y realiza intervenciones tendientes a reducir o controlar los riesgos existentes y a evitar nuevos riesgos. Es necesaria la participacin de todos los actores y grupos de inters. Implica intervenciones tcnicas y sociales, as como definiciones polticas y econmicas y de articulacin institucional, en el entendimiento que la Gestin del riesgo se constituye en un elemento transversal de la estrategia de planificacin del desarrollo sostenible de un pas. En este sentido la Gestin del riesgo conlleva conocimiento del riesgo, la participacin ciudadana y decisiones polticas y econmicas. En concordancia con lo anterior los Sistemas de Gestin Ambiental Municipal SIGAM- son una propuesta organizacional para el adecuado funcionamiento de la administracin municipal, de cara a enfrentar la gestin ambiental en su territorio, de la mano con la autoridad ambiental competente. El SIGAM (que para Itag sera el SIGAMI), por consiguiente, se propone organizar las piezas del rompecabezas para que la administracin municipal desarrolle las funciones, responsabilidades y competencias ambientales que le corresponden. Se refiere a las acciones dirigidas a propsitos definidos, que realiza la sociedad para conservar, recuperar, mejorar, proteger o utilizar racionalmente el suelo y los recursos naturales, o para ocupar un territorio transformndolo y adaptndolo sin destruirlo. La gestin ambiental territorial est en cabeza de la autoridad ambiental del Departamento o de la regin, segn el caso; sin embargo cada uno de los Municipios debera ejecutar cada una de las acciones tendientes a desarrollar las actividades de gestin ambiental en sus territorios, desde la planeacin, la ejecucin y la medicin o evaluacin de las polticas, programas y proyectos tendientes a proteger el ambiente, el hbitat de los ciudadanos bajo la jurisdiccin.
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La gestin ambiental pblica en Colombia est articulada a travs del SINASistema Nacional Ambiental- definido como el conjunto de orientaciones, normas, actividades, recursos, programas e instituciones que permiten la puesta en marcha de los principios generales ambientales contenidos en la Constitucin Poltica de Colombia de 1991 y la ley 99 de 1993. El SINA est integrado por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, hoy Ministerio de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible, las Corporaciones Autnomas Regionales, las Entidades Territoriales y los Institutos de Investigacin adscritos y vinculados al Ministerio. 7.12.2 Estado Desde el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS) y los Institutos de Investigacin Ambiental: el Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales (IDEAM), el Instituto de Investigacin de Recursos Biolgicos Alexander von Humboldt (IAvH), el Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras (INVEMAR), el Instituto Amaznico de Investigaciones Cientficas (SINCHI) y el Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacfico (IIAP) se reconoce que Colombia ha avanzado en el desarrollo normativo interno expresado en la creacin e implementacin del Sistema Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres - SNPAD (Ley 46 de 1988, Decreto Ley 919 de 1989), el cual es el conjunto de entidades pblicas, privadas y comunitarias integradas para dar soluciones a los problemas de seguridad de la poblacin que se presenten en el entorno fsico por la eventual ocurrencia de fenmenos naturales o antrpicos y con el fin de establecer y regular las acciones del Sistema, se adopta el Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres- PNPAD (Decreto 93 de 1998). El Sistema es liderado por la Direccin de Gestin del Riesgo para la Prevencin de Desastres, del Ministerio del Interior y de Justicia, quien coordina a nivel nacional el funcionamiento de los Comit Regionales y apoya a los Comits Locales para la Prevencin y Atencin de Desastres. En el Marco del Sistema, se cre el Fondo Nacional de Calamidades (Decreto 1547 de 1984), que cuenta con independencia patrimonial, administrativa, contable y estadstica, dedicado a la atencin de las necesidades que se originen en situaciones de desastre, calamidad o de naturaleza similar.
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7.12.3 Presin El SIAC, en materia de gestin del riesgo tambin plantea acertadamente que es importante considerar e incorporar la gestin del riesgo en el desarrollo, entendiendo que al pensar en desarrollo sostenible se debe tambin pensar en la seguridad. La gestin del riesgo cualifica los procesos de desarrollo, permitiendo incorporar conceptos de seguridad para que sean sostenibles; por ello se est trabajando para que la reduccin del riesgo de desastres sea una prioridad a travs de la elaboracin de guas metodolgicas y su incorporacin en las prcticas del ordenamiento territorial, la planificacin del desarrollo y la planificacin sectorial. La planificacin, en un sentido amplio, es una actividad tecno-poltica cuyo propsito es intervenir deliberadamente en procesos de la realidad, para acelerarlos, controlarlos y orientarlos en funcin de una imagen futura de la estructura y funcionamiento de dichos procesos. Para ello debe entenderse que esta incorporacin pasa por cada una de las fases de planificacin llegando a niveles especficos y concretos al tratarse de espacios locales y de proyectos. 7.12.4 Impacto Un Sistema de Gestin Ambiental (SGA o SIGA) permite identificar, evaluar, prevenir, controlar, mitigar y compensar, entre otros, los impactos ambientales de las actividades, productos y servicios asociados que se desarrollan en la municipalidad, por los diferentes actores que la conforman y, por otra parte permite el cumplimiento de los requisitos legales aplicables y otros compromisos que el ente territorial suscriba. Un sistema de esta naturaleza, que eventualmente puede ser certificado con la norma NTC-ISO 14001, es ideal que est orientado por las directrices de una Poltica Ambiental Municipal para que en dicha materia se acte con criterios claros de: Gestin ambiental integral, mejoramiento continuo, cumplimiento del mandatao legal y compromisos constitucionales, educacin ambiental y participacin en iniciativas compartidas con otros actores en el mbito local, regional, departamental, nacional e internacional. Como una estrategia de fortalecimiento del Sistema Nacional Ambiental, el Ministerio del Medio Ambiente, est desarrollando el proyecto de
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conceptualizacin, diseo y puesta en marcha de un Modelo de Sistema de Gestin Ambiental Municipal - SIGAM-, a travs de la participacin activa de las Corporaciones Autnomas Regionales y los municipios ubicados en sus respectivas reas de jurisdiccin. Bajo la premisa de alcanzar "La sostenibilidad municipal, hacia la calidad ambiental", un SIGAM tiene entre otros los siguientes objetivos: -Optimizar las estructuras administrativas y de gestin ambiental. -Contribuir al fortalecimiento institucional municipal. -Mejorar el conocimiento territorial para el adecuado manejo y aprovechamiento de las potencialidades ambientales y la atencin integral y oportuna de problemticas. -Aprovechar las fortalezas de la administracin municipal. -Conocer y utilizar adecuadamente los instrumentos disponibles para la gestin ambiental. En cuanto al Plan Ambiental Municipal-PAM-, por su parte, se tiene como propsito fundamental definir la visin, las estrategias y el conjunto de programas y proyectos coherentes y requeridos para lograr la sostenibilidad ambiental del municipio en el mediano y largo plazo, sin perder de vista el contexto regional y departamental, las condiciones ambientales viables y deseadas, que permitan vincular a todos los pobladores y actores de la municipalidad a la gestin ambiental emprendida en este marco de actuacin. En el caso concreto del municipio de Itag, el PAM (que se conocera como PAMI) estara adscrito, entonces, al SIGAMI y aunque hace varios aos se ha venido trabajando sobre dicho plan an no hay una implementacin que permita contar concretamente con l.
7.12.5 Respuesta Como lo establece el sitio oficial del SIAC, en Colombia se ha reconocido la gestin del riesgo como una prioridad para su desarrollo, es as, que en el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010: Estado comunitario: desarrollo para todos dentro del captulo Una gestin ambiental y del riesgo que promueva el desarrollo
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sostenible, se incluy el componente Gestin del riesgo para la prevencin y atencin de desastres el cual se estructura alrededor de cuatro ejes estratgicos: - Identificacin y Monitoreo del Riesgo, Informacin y Divulgacin, - Reduccin del Riesgo (Prevencin y mitigacin), - Desarrollo de Polticas y Fortalecimiento Institucional, y - Reduccin de La Vulnerabilidad Fiscal y Transferencia del Riesgo. De manera general y en consonancia con el propsito general de la Gestin del Riesgo, la incorporacin de estos cuatro ejes en el Plan, busca avanzar en la reduccin y la previsin y control del riesgo en el territorio nacional, bajo un marco de integracin al logro de las pautas que en materia de desarrollo se ha trazado el pas. 7.12.6 Riesgos En lo tocante con los planes estratgicos necesarios para direccionar la gestin ambiental en el Municipio, no se tiene por parte de Itag un Plan Ambiental Municipal ni un Sistema de Gestin Ambiental que articule tanto las acciones como las inversiones, tampoco existe un plan municipal de educacin ambiental o por lo menos uno que est articulado a las polticas de Estado en materia ambiental as como al Sistema de Gestin Ambiental y al Plan Ambiental Municipal, con lo cual la municipalidad queda expuesta a los factores de riesgo que pueden desembocar en desastres ambientales o en afectaciones crticas de los recursos naturales. Urge por tanto contar con un SIGAMI y con un PAMI. 7.12.7 Normatividad vigente Ley marco del sistema nacional de gestin ambiental-LEY N 28245- o LEY MARCO DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIN AMBIENTAL. Ley 99 de 1993 o Ley General Ambiental. La gestin ambiental es un proceso que est orientado a resolver, mitigar y/o prevenir los problemas de carcter ambiental, con el propsito de lograr un
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desarrollo sostenible, entendido ste como aquel que le permite al hombre el desarrollo de sus potencialidades y su patrimonio biofsico y cultural y, garantizando su permanencia en el tiempo y en el espacio. Las reas normativas y legales que involucran la gestin ambiental y que deben tenerse en cuenta en materia de planeacin ambiental son: La Poltica Ambiental: Relacionada con la direccin pblica y/o privada de los asuntos ambientales internacionales, regionales, nacionales y locales. Ordenacin del Territorio: Entendida como la distribucin de los usos del territorio de acuerdo con sus caractersticas. Evaluacin del Impacto Ambiental: Conjunto de acciones que permiten establecer los efectos de proyectos, planes o programas sobre el medio ambiente y elaborar medidas correctivas, compensatorias y protectoras de los potenciales efectos adversos. Contaminacin: Estudio, control, y tratamiento de los efectos provocados por la adicin de sustancias y formas de energa al medio ambiente. Vida Silvestre: Estudio y conservacin de los seres vivos en su medio y de sus relaciones, con el objeto de conservar la biodiversidad. Educacin Ambiental: Cambio de las actitudes del hombre frente a su medio biofsico, y hacia una mejor comprensin y solucin de los problemas ambientales. Estudios de Paisaje: Interrelacin de los factores biticos, estticos y culturales sobre el medio ambiente.
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7.13 LINEAMIENTOS DE ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO DE ANTIOQUIA (LOTA)
Grfico 28. Logosmbolo de LOTA.
7.13.1 Introduccin De acuerdo con el proyecto de formulacin de los Lineamientos de Ordenacin Territorial para Antioquia,conocido como LOTA, el concepto de lineamientos hace relacin a pautas o criterios que permiten guiar el ordenamiento territorial y la toma de decisiones respecto al modelo de ocupacin, la gestin de usos y funciones en el territorio y la localizacin de proyectos de infraestructura, los cuales deben orientar los planes y acciones de los actores con intereses sobre su uso, en los tres niveles: departamental, metropolitano y municipal. En razn de lo anterior y con el fin de poder establecer lineamientos pertinentes en los diferentes niveles de intervencin del territorio, se definieron tres tipos de lineamientos para la ordenacin territorial de Antioquia: Lineamientos Estratgicos, Lineamientos Especficos y Lineamientos Diferenciados. El LOTA define los tres lineamientos as: Lineamientos Estratgicos: entendidos como pautas o directrices generales orientadas a la construccin del escenario territorial de referencia. Estos lineamientos se desarrollaron a partir de los debates en torno a los ajustes al modelo de ocupacin propuesto por el PLANEA27, debates que permitieron
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El Plan Estratgico de Antioquia -PLANEA- es el resultado de amplios y sucesivos procesos de concertacin, donde un representativo grupo de ms de 40 instituciones y organizaciones pblicas y privadas del Departamento, lleg a un consenso sobre la necesidad de sumar esfuerzos alrededor de propsitos comunes orientados a promover el desarrollo de Antioquia, a partir de la visin de futuro al ao 2020. De este compromiso pblico-privado surgi el Plan Estratgico de Antioquia -PLANEA-, iniciativa que fue
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consolidar y acordar un escenario territorial de referencia, unos elementos constitutivos del mismo, y, finalmente, el conjunto de lineamientos estratgicos que son la gua para alcanzar la propuesta. Lineamientos Especficos: se expresan en enunciados, objetivos y acciones que definen pautas o criterios en cuanto a la localizacin, compatibilizacin y gestin de usos en el territorio departamental. Estos lineamientos se construyeron a partir del proceso de negociacin de los actores pblicos del nivel departamental y de los actores pblicos y privados en el nivel subregional, en los talleres que se adelantaron con el fin de lograr un primer acuerdo en la zonificacin funcional del departamento. Lineamientos Diferenciados: son orientaciones para propiciar la ordenacin y el desarrollo territorial de reas Funcionales Estructurantes de Antioquia, identificadas en el proceso de formulacin de los lineamientos como aquellas que presentan especiales condiciones ambientales, urbano-regionales y econmicas. Son pautas orientadas a fortalecer y consolidar el rol funcional principal de las reas identificadas, derivadas del anlisis de sus potencialidades, carencias o conflictos, de la zonificacin de usos preferentes, del escenario territorial de referencia, de los lineamientos estratgicos y de los especficos, elementos que pueden esclarecer alternativas tendientes a consolidar su vocacin o a modificar parcial o temporalmente sus condiciones actuales. De igual manera, deben orientar a grupos de municipios en la definicin de prioridades de tipo supramunicipal, generar pactos y alianzas, apoyar la toma de decisiones para la inversin pblica. 7.13.2 Estado En el ao 2004 las administraciones de los niveles departamental, metropolitano y del municipio de Medelln firman una declaracin de trabajo conjunto y crean la
respaldada por ms de 600 lderes comunitarios y formalizada por la Ordenanza No.12 del 19 de agosto de 1998 que promulg la Asamblea de Antioquia, a solicitud del gobierno departamental. El Plan Estratgico de Antioquia se concibe como un ejercicio de pedagoga social, amplio y permanente, mediante el cual la comunidad asume clara conciencia de sus capacidades y potencialidades, y se compromete colectivamente con la construccin de un nuevo proyecto tico-poltico de antioqueidad, como medio para alcanzar un desarrollo social sostenible, con impacto nacional y proyeccin internacional.
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denominada COMISIN TRIPARTITA que tiene como funcin bsica generar esfuerzos para lograr una accin interinstitucional y trabajar de manera articulada y concertadamente en el desarrollo local, metropolitano y regional. En un trabajo conjunto con profesionales chilenos y el equipo tcnico de la Comisin Tripartita, se definieron unos objetivos, general y especficos, para el proyecto de formulacin de los Lineamientos de Ordenacin Territorial para Antioquia. Como objetivo general se defini: Fijar de manera concertada y participativa los Lineamientos de Ordenacin Territorial para Antioquia como una poltica pblica integral de largo plazo, para intervenir y modificar la organizacin espacial del territorio, orientar su ocupacin, armonizar y optimizar su aprovechamiento, teniendo en cuenta las potencialidades y limitaciones del medio biofsico, socioeconmico, cultural y polticoadministrativo. As mismo, identificar y hacer posible la materializacin de los intereses de los actores sociales del territorio, todo ello guiado por principios de desarrollo sostenible, valoracin del medio ambiente y elevacin de la calidad de vida. Como objetivos especficos se plantearon los siguientes: 1. Obtener el consenso institucional y la participacin calificada del sector privado, la academia y la comunidad en torno al imaginario de regin (escenario territorial de referencia). 2. Definir y concertar una zonificacin del territorio y establecer parmetros de manejo y criterios de actuacin. 3. Definir concertadamente un conjunto de proyectos estratgicos catalizadores del desarrollo y la competitividad. 4. Formular y lograr la apropiacin de los lineamientos por parte de la comunidad, la academia, el sector pblico y el sector privado, como base para el desarrollo de una poltica pblica. El proyecto LOTA en la bsqueda de su objetivo de generar una poltica pblica de largo plazo que oriente la organizacin espacial del territorio, su ocupacin y aprovechamiento ha logrado en el transcurso de un ao de ejecucin alcanzar los
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objetivos de consensuar, inicialmente en el sector pblico, un escenario territorial de referencia para Antioquia (expresin territorial de la visin de desarrollo regional) y una propuesta de zonificacin del territorio, desarrollando un conjunto de productos relevantes como: I) Escenario territorial de referencia ajustado; II) Propuesta pblica de zonificacin acordada; III) Esquema territorial propuesto para el rea Andina, policntrica, industrial y de servicios, IV) Lineamientos preliminares estratgicos y especficos, V) Identificacin de reas funcionales estructurantes del territorio y lineamientos diferenciados para el rea Andina, policntrica, industrial y de servicios, que permita orientar la gestin del desarrollo en el territorio. Por otra parte, dentro del desarrollo del proyecto, queda al frente una tarea no menos relevante e igualmente compleja, que consiste en consolidar para cada uno de los objetivos los siguientes aspectos: Incorporar en todo el departamento a la comunidad y al sector privado para complementar, consensuar y compatibilizar los elementos de la propuesta pblica que aqu se presenta. Avanzar en la formulacin de los lineamientos diferenciados y su discusin a nivel de las reas funcionales estructurantes que han sido definidas en el proceso, para lo cual se presenta como referencia la propuesta de lineamientos diferenciados para la regin central o rea andina policntrica industrial y de servicios. Consolidar una estrategia de gestin institucional a partir de la propuesta aqu presentada. Poner en marcha la estrategia de participacin y divulgacin pedaggica, que permita consolidar la propuesta como una poltica pblica para la implementacin de los lineamientos en los diferentes niveles de la planeacin del departamento, buscando alcanzar tambin impactos en la planeacin nacional. Consolidar y mantener el proceso como una apuesta del Departamento de Antioquia, el Municipio de Medelln y el rea Metropolitana del Valle de Aburr, que trascienda los intereses de unos y otros actores hacia la construccin colectiva y participativa del territorio.
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7.13.3 Presin En el proyecto LOTA se plantea que los lineamientos para la ordenacin territorial de Antioquia son un proceso de alcance regional, que sirve como marco de referencia para los planes de las entidades y de los municipios para coordinar acciones y proyectos integrados atendiendo a propsitos comunes. Por otra parte, en la Ley 388 de 1997 y en la Ordenanza 34 de 2006 que establece el Sistema Departamental de Planeacin de Antioquia se seala que los Planes de Ordenamiento Territorial de los municipios deben tener en cuenta su entorno regional. Desde esa perspectiva, los Lineamientos de Ordenacin Territorial para Antioquia se han formulado como el instrumento orientador para que los municipios, preferentemente articulados en red y con propsitos comunes, armonicen la elaboracin de sus planes de ordenamiento y sus planes de desarrollo, y al mismo tiempo sirvan de marco de referencia para que en el contexto nacional se enriquezcan los procesos de ordenacin del territorio a nivel departamental. Se busca, igualmente, que se constituyan en instrumentos orientadores para las Corporaciones Autnomas Regionales, Secretaras, Departamentos Administrativos, Gerencias y Direcciones de las entidades que conforman la Comisin Tripartita, y en general para los entes que desarrollen actividades relacionadas con el ordenamiento del territorio. La formulacin de los lineamientos se ha iniciado como un proceso continuo dinmico y flexible que en las prximas administraciones debe consolidarse y concretarse con actores del sector privado y en espacios subregionales ms detallados, para los cuales se profundizar en la formulacin de lineamientos diferenciados en las reas funcionales estructurantes identificadas. 7.13.4 Impacto De acuerdo con el mencionado proyecto, la ausencia de un marco regulador de planeamiento territorial departamental y la tradicional experiencia de ordenar el territorio a partir del ordenamiento urbano y municipal son el escenario en el cual se propone el reto de formular los Lineamientos de Ordenacin Territorial para Antioquia, para incidir sobre los aspectos del territorio que requieren un tratamiento supramunicipal y an supradepartamental, dado que los problemas del
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ordenamiento territorial no reconocen lmites municipales, departamentales o nacionales. 7.13.5 Respuesta En el marco del proyecto en cuestin queda al frente una tarea no menos relevante e igualmente compleja, que consiste en consolidar para cada uno de los objetivos los siguientes aspectos: Incorporar en todo el departamento a la comunidad y al sector privado para complementar, consensuar y compatibilizar los elementos de la propuesta pblica que aqu se presenta. Avanzar en la formulacin de los lineamientos diferenciados y su discusin a nivel de las reas funcionales estructurantes que han sido definidas en el proceso, para lo cual se presenta como referencia la propuesta de lineamientos diferenciados para la regin central o rea andina policntrica industrial y de servicios. Consolidar una estrategia de gestin institucional a partir de la propuesta aqu presentada. Poner en marcha la estrategia de participacin y divulgacin pedaggica, que permita consolidar la propuesta como una poltica pblica para la implementacin de los lineamientos en los diferentes niveles de la planeacin del departamento, buscando alcanzar tambin impactos en la planeacin nacional. Consolidar y mantener el proceso como una apuesta del Departamento de Antioquia, el Municipio de Medelln y el rea Metropolitana del Valle de Aburr, que trascienda los intereses de unos y otros actores hacia la construccin colectiva y participativa del territorio. 7.13.6 Riesgos La diversidad y heterogeneidad de Antioquia emerge como una fortaleza para alcanzar un desarrollo ms equilibrado en el mbito territorial y mucho equitativo y justo en el mbito social. En este sentido han sido impulsados diferentes
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procesos de planificacin como es el caso del Plan Estratgico de Antioquia PLANEA y los avances de los Lineamientos de Ordenacin Territorial para Antioquia - LOTA, en los que se busca un mayor equilibrio e integracin territorial, vigorizar la capacidad productiva del departamento, y mejorar las condiciones de competitividad, en beneficio de la calidad de vida de la poblacin, en trminos de equidad y justicia social. De no hacerse as, la diversidad y heterogeneidad del departamento en general, y de los municipios en particular, se convertiran en una debilidad, en un obstculo que tendra como consecuencia el desequilibrio en el desarrollo territorial y la inequidad y la injusticia a nivel social; la integracin territorial se vera afectada igual que la capacidad productiva y, por ende la competitividad y la sostenibilidada con los funestos impactos sobre la calidad de vida de los habitantes de la regin. 7.13.7 Normatividad Vigente Ley 388 de 1997 Reglamentada por los Decretos Nacionales 150 y 507 de 1999; 932 y 1337 de2002; 975 y 1788 de 2004; 973 de 2005; 3600 de 2007; 4065 de 2008; 2190 de 2009 por la cual se modifica la Ley 9 de 1989, y la Ley 2 de 1991 y se dictan otras disposiciones. Ordenanza 34 de 2006 por medio de la cual se crea, estructura e institucionaliza el sistema departamental de planeacin del departamento de Antioquia. Plan Estratgico de Antioquia-PLANEA- (Ordenanza 12 de 1998). Plan de Desarrollo Departamental, planes de desarrollo municipales y Plan Integral de Desarrollo Metropolitano 2002-2020.
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CONCLUSIONES 1. Desde el informe de auditora, una vez levantado el informe del ERNA, se puede apreciar que dentro del conjunto de los hallazgos (con alguna incidencia administrativa, fiscal o disciplinaria) que se presentaron, algunos de ellos afectaron la situacin de varios de los temas contemplados en el informe ERNA, lo cual implica intervenirlos con un plan de mejoramiento de cara al siguiente informe ERNA para el 2013 correspondiente a la vigencia 2012; en especial es fundamental ser ms eficientes, efectivos y oportunos en el manejo de los presupuestos asignados y ejecutados en materia ambiental y de manejo de recursos naturales de conformidad con lo establecido en el Plan de Desarrollo Municipal y atendiendo los mandatos del manual de funciones de las diferentes dependencias que tienen que ver directa o indirectamente con el medio ambiente y el desarrollo sostenible. 2. Es importante llamar la atencin sobre el hecho de que las situaciones que se han presentado en los diferentes temas ambientales, que en el informe de auditora han dado lugar a los diferentes hallazgos, han obedecido a dos razones fundamentales: o bien hay un desconocimiento de la legislacin que aplica en determinado tema o bien sta se aplica desfasada en el tiempo, lo cual evidencia la afectacin del sentido de la oportunidad por la inercia propia de la gestin administrativa, en especial cuando hay transicin de un gobierno a otro, o lo que pudiera ser an ms preocupante: por la eventual negligencia de los funcionarios responsables de actuar conforme a lo ordenado por la legislacin ambiental, por lo menos en lo correspondiente a la vigencia 2011 y las de aos anteriores. 3. En la recoleccin de la informacin y documentos relativos a los diferentes temas del ERNA, particularmente a los relacionados en el captulo 3, se hace necesario subsanar aquellos aspectos que evidencian carencias, faltas de gestin o requerimientos de hacer mejoramientos o ajustes conforme a las exigencias de las actualizaciones que ha presentado la normatividad en esta materia de cara al informe de auditora 2013 para la vigencia fiscal 2012. Dichos ajustes haran parte del plan de mejoramiento que ya ha debido iniciar la administracin municipal con base en los hallazgos sealados en el informe de auditora # 11 de 2012 correspondiente a la vigencia fiscal 2011
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4. Aunque la mayora de los temas tratados en el ERNA son sensibles, desde el punto de vista social y ambiental, se destacan dos en particular en los que prcticamente todo est por hacer: el problema del ordenamiento mineroambiental y el manejo del PGIRS (Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos) y conexo con l, lo relativo a la aplicacin del comparendo ambiental. El primero, no slo por su problemtica social y la generacin de conflictos por la tenencia de la tierra y por la explotacin incontrolable de los recursos, sino por su terrible impacto ambiental dado que la explotacin minera nunca podr ser sostenible pero s tiene que ser responsable. El segundo, porque el tema de residuos slidos constituye el eje medular de la gestin ambiental en general y en l, hay serias deficiencias en su manejo y porque conexo a l es fundamental aplicar el comparendo ambiental con todo rigor y crear el marco cultural para sensibilizar a la comunidad frente a dicho instrumento. 5. Es necesario, desde el punto de vista tcnico, adoptar un conjunto de indicadores que estn en concordancia con la normatividad ambiental nacional, regional y con las polticas, planes y programas adoptados a nivel municipal as como una metodologa apropiada para poder abordar adecuadamente los temas propios del ERNA, siempre buscando un enfoque desde la prevencin y control del riesgo, como el enfoque por antonomasia para su tratamiento. 6. Es vital llamar la atencin sobre la importancia actual y estratgica de los temas ambientales e invitar a todas las fuerzas vivas del municipio, desde la poltica, la academia, la industria, el comercio, las veeduras, etc., a reflexionar sobre su responsabilidad sobre ellos. Se resalta la necesidad de que el Concejo Municipal se apropie de aquellos y asuma compromisos legislativos para mejorar las situaciones anmalas en lo medioambiental y potencializar las que beneficien y preserven los recursos naturales disponibles. 7. Dada la situacin crtica que presentan algunos temas, o dados sus potenciales riesgos, es fundamental consolidar una cultura social ambiental en toda la ciudadana y en los diferentes actores de la municipalidad para que toda la comunidad itagisea se constituya en parte activa de las soluciones a las problemticas ambientales, para no dejar dicha responsabilidad exclusivamente en la administracin municipal o dems entes territoriales competentes y en las autoridades ambientales. 8. De igual manera, con base en la iniciativa que llev a cabo la Contralora Municipal el pasado viernes 16 de noviembre con el Foro Situacin Ambiental
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del Municipio de Itag-El ciudadano de Itag, protagonista del control ambiental, se deben realizar ms eventos de sensibilizacin sobre el rol del ciudadano y de las veeduras en el control social ambiental para que la responsabilidad del control administrativo, fiscal y social sobre las problemticas ambientales que debe intervenir la administracin municipal no sea una responsabilidad exclusiva de la Contralora Municipal. 9. Todos los esfuerzos por resolver los problemas ambientales y preservar los recursos naturales del territorio municipal sern intiles si no se cumple con los mandatos de la constitucin y las leyes y normativas ambientales, si no se articulan los esfuerzos en materias similares con las dems administraciones municipales del Valle de Aburr y con los entes departamentales y nacionales, si no se efectan las intervenciones necesarias y los proyectos, programas y actividades requeridos y si no se hace el control adecuado y oportuno, no solo desde los entes de control sino desde la ciudadana y las veeduras. Para ello es crucial invertir en programas de capacitacin de pblicos y formacin de lderes en torno a las temticas ambientales. 10. Por ltimo, en materia de gestin y control ambiental siempre ser mejor y menos oneroso, desde el punto de vista material y humano, realizar e invertir en programas y actividades de prevencin de las causas y factores de riesgo as como de los peligros, amenazas y vulnerabilidades identificadas, o por identificar en el municipio de Itag.
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BIBLIOGRAFA CAPTULO 7
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Informe Erna Itagui 2011-2012

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INFORME DEL ESTADO DE LOS RECURSOS NATURALES Y DEL AMBIENTE

Foto 1. Espacio pblico verde del Parque Ditaires, Municipio de Itag

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CONTRALORA MUNICIPAL DE ITAG

LUIS FERNANDO ZULUAGA GUTIRREZ Contralor Municipal

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BLANCA IRENE ECHAVARRA LOTERO Personero Municipal

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INFORME DEL ESTADO DE LOS RECURSOS NATURALES Y DEL AMBIENTE

LUIS FERNANDO ZULUAGA GUTIRREZ Contralor Municipal de Itag

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93 96 95 95 113 115 118 132 135 137 137 143 156

INFORME DEL ESTADO DE LOS RECURSOS NATURALES Y DEL AMBIENTE

6.1 6.2 6.3 6.4

187 189 191 200

205 206 209

7.4 7.5 7.6 7.7 7.8 7.9 7.10 7.11

236 249 256 271 278 291 322 330

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343 351 361

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Figura 1 Figura 2 Figura 3 Figura 4 Figura 5

103 118 119 125 125

INFORME DEL ESTADO DE LOS RECURSOS NATURALES Y DEL AMBIENTE

Cuadro 11 Cuadro 12 Cuadro 13 Cuadro 14 Cuadro 15

INFORME DEL ESTADO DE LOS RECURSOS NATURALES Y DEL AMBIENTE

Cuadro 17 Cuadro 18 Cuadro 19 Cuadro 20 Cuadro 21 Cuadro 22 Cuadro 23 Cuadro 24

96 107 110 123 126 138 156 200

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LISTA DE TABLAS Pgina

Tabla 1 Tabla 2 Tabla 3

Tabla 5 Tabla 6 Tabla 7

Tabla 10 Tabla 11 Tabla 12 Tabla 13 Tabla 14 Tabla 15 Tabla 16 Tabla 17

INFORME DEL ESTADO DE LOS RECURSOS NATURALES Y DEL AMBIENTE

Tabla 18 Tabla 19 Tabla 20 Tabla 21 Tabla 22 Tabla 23 Tabla 24 Tabla 25 Tabla 26

Tabla 27 Tabla 28 Tabla 29 Tabla 30 Tabla 31 Tabla 32 Tabla 33 Tabla 34

Tabla 35 Tabla 36 Tabla 37 Tabla 38

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Tabla 39 Tabla 40 Tabla 41

Tabla 57 Tabla 58 Tabla 59 Tabla 60

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Tabla 61 Tabla 62 Tabla 63

Tabla 64 Tabla 65 Tabla 66

Tabla 69 Tabla 70 Tabla 71 Tabla 72

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164 164 165

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168 169 172 173

174 174 188

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Tabla 78 Tabla 79 Tabla 80 Tabla 81

194 224 228 229

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Grfico 1 Grfico 2 Grfico 3 Grfico 4 Grfico 5 Grfico 6 Grfico 7

Grfico 8 Grfico 9 Grfico10

Grfico 15 Grfico 16 Grfico 17 Grfico 18 Grfico 19

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