BOBBIO, Norberto. Estado, governo e sociedade. Para uma teoria geral da poltica. 9 Ed. So Paulo: Paz e Terra, 2001.

P. 13-133.

I. A grande dicotomia: pblico/privado Dicotomia Os dois termos de uma dicotomia podem ser definidos um independentemente do outro, ou ento apenas um deles definido e o outro ganha uma definio negativa (p.14) A dicotomia entre o direito pblico e o privado [os termos pblico e privado]... eles por sua vez se delimitam reciprocamente, no sentido de que a esfera do pblico chega at onde comea a esfera do privado e vice-versa. (p.14) a dicotomia clssica entre direito privado e direito pblico reflete a situao de um grupo social no qual j ocorreu a diferenciao entre aquilo que pertence ao grupo enquanto tal, coletividade, e aquilo que pertence aos membros singulares; ou, mais em geral, entre a sociedade global e eventuais grupos menores (como a famlia), ou ainda entre um poder central superior e os poderes perifricos inferiores que, com relao quele, gozam de uma autonomia apenas relativa, quando dele no dependem totalmente. (p.14-15) Definio de res publica [res publica] uma coisa do povo desde que por povo se entenda no uma agregao qualquer de homens, mas uma sociedade mantida junta, mais que por um vnculo jurdico, pela utilitatis comunione (p.15) [O autor afirma ser grande a variedade de critrios que tentaram justificar a diviso entre direito pblico e direito privado; mas para ele, permanece fundamental o critrio que baseia-se na noo geral de utilitas (a faculdade de servir-se, ou de fazer uso1), pontuando com a definio citada de res publica de Ccero, o qual entende que o bem comum representa o pblico e contrape-se aos interesses do mbito privado.]

Dicotomias correspondentes Sociedade de iguais e sociedade de desiguais

SILVA, De Plcido e. Vocabulrio Jurdico. 20 Ed. Rio de Janeiro: Editora Forense, 2002. P. 847.

O Estado, ou qualquer outra sociedade organizada onde existe uma esfera pblica, no importa se total ou parcial, caracterizado por relaes de subordinao entre governantes e governados, ou melhor, entre detentores do poder de comando e destinatrios do dever de obedincia, que so relaes entre desiguais; a sociedade natural tal como descrita pelos jusnaturalistas, ou a sociedade de mercado na idealizao dos economistas clssicos, na medida em que so elevadas a modelo de uma esfera privada contraposta esfera pblica so caracterizadas por relaes entre iguais ou de coordenao. (p. 15-16) [Para distinguir a sociedade de iguais da sociedade de desiguais, Bobbio explica que no momento em que a sociedade organiza-se e estabelece o Estado ou a esfera pblica, constitui-se uma relao de subordinao entre os governantes e governados, que desigualam-se quando os segundos delegam aos primeiros poderes, em prol da coletividade; j na sociedade natural, ou na sociedade de mercado ideal, constitui-se relaes entre iguais, em que todos possuem os mesmos direitos que lhe so inerentes, ou seja, as mesmas condies para competir.] a dicotomia pblico/privado volta a se apresentar sob a forma de distino entre sociedade poltica (ou de desiguais) e sociedade econmica (ou de iguais) (p.17) a linha de separao entre estado de natureza, esfera econmica, sociedade civil, de um lado, e estado civil, esfera poltica, estado poltico, de outro, passa sempre entre sociedade de iguais (ao menos formalmente) e sociedade de desiguais. (p.17) Lei e contrato aqui o critrio de distino entre direito pblico e privado o diverso modo com o qual um e outro passam a existir enquanto conjunto de regras vinculatrias da conduta: o direito pblico tal enquanto posto pela autoridade poltica, e assume a forma especfica, sempre mais predominante com o passar do tempo, da lei no sentido moderno da palavra, isto , de uma norma que vinculatria porque posta pelo detentor do supremo poder (o soberano) e habitualmente reforada pela coao (cujo exerccio exclusivo pertence exatamente ao soberano); o direito privado ou, como seria mais exato dizer, o direito dos privados, o conjunto das normas que os singulares estabelecem para regular suas recprocas relaes, as mais importantes das quais so as relaes patrimoniais, mediante acordos bilaterais, cuja fora vinculatria repousa primeiramente, e naturaliter, isto , independentemente da regulamentao pblica, sobre o princpio da reciprocidade (do ut des). (p. 1718) [Neste trecho, o escritor, baseado na discriminao entre lei e contrato, exprimi o pensamento de que o direito pblico aquele posto pela autoridade e que ganha a forma de lei, posta por aquele que detm o poder e reforada pela

coao, e o direito privado o conjunto de normas que os indivduos constituem para reger suas recprocas relaes, de carter bilateral.] o contrato a forma tpica com que os indivduos singulares regulam suas relaes no estado de natureza, isto , no estado em que ainda no existe um poder pblico, enquanto a lei, definida habitualmente como a expresso mais alta do poder soberano (voluntas superioris), a forma com a qual so reguladas as relaes dos sditos entre si, e entre o Estado e os sditos, na sociedade civil, isto , naquela sociedade que mantida junta por uma autoridade superior aos indivduos singulares. (p. 18) [atravs da doutrina moderna do direito natural, o autor fundamenta o trecho acima citado.] o direito privado ou dos privados o direito do estado de natureza, cujos institutos fundamentais so a propriedade e o contrato; o direito pblico o direito que emana do Estado, constitudo sobre a supresso do estado de natureza, e portanto o direito positivo no sentido prprio da palavra (p.18) [doutrina jurdica convalidada por Kant] para Hegel, um instituto de direito privado como o contrato no pode ser elevado a fundamento legtimo do Estado [...] porque o vnculo que une o Estado aos cidados permanente e irrevogvel, enquanto o vnculo contratual revogvel pelas partes; em segundo lugar, porque o Estado pode pretender de seus cidados, embora em circunstncias excepcionais, o sacrifcio do bem maior, a vida, que um bem contratualmente indisponvel. (p.19) Justia comutativa e justia distributiva A justia comutativa a que preside s trocas: sua pretenso fundamental que as duas coisas que se trocam sejam, para que a troca possa ser considerada justa, de igual valor, donde num contrato comercial justo o preo que corresponde ao valor da coisa comprada [...] A justia distributiva aquela na qual se inspira a autoridade pblica na distribuio de honras ou de obrigaes: sua pretenso que a cada um seja dado o que lhe cabe com base em critrios que podem mudar segundo a diversidade das situaes objetivas, ou segundo os pontos de vista(p. 19-20) Em outras palavras, a justia comutativa foi definida como a que tem lugar entre as partes, a distributiva como a que tem lugar entre o todo e as partes. (p. 20) a justia comutativa, por ele denominada equatrix, regula as sociedades de iguais enquanto a justia distributiva, denominada rectrix, regula as sociedades de desiguais, como a famlia e o Estado [1720, cap. LXIII]. (p. 20) [Vico] O uso axiolgico da grande dicotomia

o significado valorativo de um tende a ser oposto ao do outro, no sentido de que, quando atribudo um significado valorativo positivo ao primeiro, o segundo adquire um significado valorativo negativo, e vice-versa. O primado do privado O primado do direito privado se afirma atravs da difuso e da recepo do direito romano no Ocidente [...] cujos institutos principais so a famlia, a propriedade, o contrato e os testamentos. [...] o direito privado romano adquire o valor de direito da razo, isto , de um direito cujo validade passa a ser reconhecida independentemente das circunstncias de tempo e de lugar de onde se originou e est fundada sobre a natureza das coisas (p. 21) o direito privado romano, embora tendo sido na origem um direito positivo e histrico (codificado pelo Corpus iuris de Justiniano), transforma-se atravs da obra secular dos juristas, glosadores, comentadores, sistematizadores, num direito natural, at transformar-se de novo em direito positivo com as grandes codificaes de incio do sculo XIX, especialmente a napolenica (1804) um direito positivo ao qual seus primeiros comentadores atribuem uma validade absoluta, considerando-o como o direito da razo. (p. 21) Ainda em Hegel, Recht sem nenhum outro acrscimo significa direito privado, o direito abstrato dos Princpios de Filosofia do Direito (Grundlinien der Philosophie des Rechts, 1821), enquanto o direito pblico indicado, ao menos nos primeiros escritos, com a expresso Verfassung, constituio. Tambm Marx, quando fala de direito e desenvolve a crtica (que hoje seria chamada de ideolgica) do direito, refere-se sempre ao direito privado, cujo instituto principal, tomando em considerao, o contrato entre entes formalmente (embora no substancialmente) iguais. (p. 21-22) Kelsen observou [1960] que as relaes de direito privado podem ser definidas como relaes jurdicas tout court, como relaes de direito no sentido mais prprio e estrito do termo, para a elas contrapor as relaes de direito pblico como relaes de poder [trad. It. P. 312] (p. 22) enquanto as obras de direito privado sobre a propriedade e sobre a posse, sobre os contratos e sobre os testamentos so tratados exclusivamente jurdicos, os grandes tratados sobre o Estado continuam por sculos, mesmo quando escritos por juristas [...] a ser obras no exclusivamente jurdicas. (p. 22) duas categorias fundamentais do direito pblico europeu, das quais se serviram durante sculos os juristas para a construo de uma teoria jurdica do Estado, derivaram do direito privado: o dominium, entendido como poder patrimonial do monarca sobre o territrio do Estado, que, como tal, se distingue de imperium, que representa o poder de comando sobre os sditos; e o

pactum, com todas as suas espcies, societatis, subiectionis, unionis, que passa por princpio de legitimao do poder em toda a tradio contratualista que vai de Hobbes a Kant. (p. 23) a resistncia que o direito de propriedade ope ingerncia do poder soberano, e portanto ao direito por parte do soberano de expropriar (por motivos de utilidade pblica) os bens do sdito. (p. 23) Atravs de Locke a inviolabilidade da propriedade, que compreende todos os outros direitos individuais naturais, como a liberdade e a vida, e indica a existncia de uma esfera do indivduo singular autnoma com respeito esfera sobre a qual se estende o pode pblico, torna-se um dos eixos de concepo liberal do Estado, que nesse contexto pode ento ser redefinida como a mais consciente, coerente e historicamente relevante teoria do primado do privado sobre o pblico. (. 23-24) O primado do pblico o todo vem antes das partes. Trata-se de uma ideia aristotlica e mais tarde, sculos depois, hegeliana [...]: segundo ela, a totalidade tem fins no reduzveis soma dos fins dos membros singulares que a compem e o bem da totalidade, uma vez alcanado, transforma-se no bem das suas partes, ou com outras palavras, o mximo bem dos sujeitos o efeito [...] da contribuio que cada um juntamente com os demais d solidariamente ao bem comum segundo as regras que a comunidade toda, ou o grupo dirigente que a representa (por simulao ou na realidade), se imps atravs de seus rgos, sejam eles rgos autocrticos ou rgos democrticos. (p. 24-25) o primado do pblico significa o aumento da interveno estatal na regulao coativa dos comportamentos dos indivduos e dos grupos infra-estatais, ou seja, o caminho inverso ao da emancipao da sociedade civil em relao ao Estado (p. 25) o Estado foi pouco a pouco se reapropriando do espao conquistado pela sociedade civil burguesa at absorv-lo completamente na experincia extrema do Estado total (p. 25) pocas de progresso so aquelas em que o direito pblico impe a revanche sobre o direito privado, tal como a idade moderna que assiste ao surgimento do grande Estado territorial e burocrtico. (p. 25) a distino pblico/privado se duplica na distino poltica/economia, com a consequncia de que o primado do pblico sobre o privado interpretado como primado da poltica sobre a economia, ou seja, da ordem dirigida do alto sobre a ordem espontnea, da organizao vertical da sociedade sobre a organizao horizontal. (p. 26)

o processo de publicizao do privado apenas uma das faces do processo de transformao das sociedades industriais mais avanadas. Ele acompanhado e complicado por um processo inverso que se pode chamar de privatizao do pblico. (p. 26) A vida de um Estado moderno, no qual a sociedade civil constituda por grupos organizados cada vez mais fortes, est atravessada por conflitos grupais que se renovam continuamente, diante dos quais o Estado, como conjunto de organismos de deciso (parlamento e governo) e de execuo (o aparato burocrtico), desenvolve a funo de mediador e de garante mais do que a de detentor do poder de imprio segundo a representao clssica da soberania. (p. 26) Os dois processo de publicizao do privado e de privatizao do pblico, no so de fato incompatveis, e realmente compenetram-se um no outro. O primeiro reflete o processo de subordinao dos interesses do privado aos interesses da coletividade representada pelo Estado que invade e engloba progressivamente a sociedade civil; o segundo representa a revanche dos interesses privados atravs da formao dos grandes grupos que se servem dos aparatos pblicos para o alcance dos prprios objetivos. (p. 27) Pblico ou secreto o poder poltico o poder pblico no sentido da grande dicotomia mesmo quando no pblico, no age em pblico, esconde-se do pblico, no controlado pelo pblico. (p. 28) o exerccio da dominao poltica efetivamente submetido obrigao democrtica da publicidade (p. 28) Publicidade e poder invisvel A histria do poder poltico entendido como poder aberto ao pblico pode-se fazer comear em Kant, que considera como frmula transcendental do direito pblico o princpio segundo o qual todas as aes relativas ao direito de outros homens cuja mxima no concilivel com a publicidade so injustas [1796, trad. It. P. 330] (p. 28) O princpio da publicidade das aes de quem detm um poder pblico (pblico aqui no sentido de poltico) contrape-se teoria dos arcana imperii, dominante na poca do poder absoluto. Segundo esta teoria, o poder do prncipe to mais eficaz, e portanto mais condizente com seu objetivo, quanto mais oculto est dos olhares indiscretos do vulgo, quanto mais , semelhana do de Deus, invisvel. (p. 29) aes podem ter tanto mais sucesso quanto mais so rpidas e imprevisveis (p. 29)

A invisibilidade e portanto a incontrolabilidade do poder era asseguradas, institucionalmente, pelo lugar no aberto ao pblico em que se tomavam as decises polticas (o gabinete secreto) e pela no publicidade das mesmas decises (p. 29) onde invisvel o poder, tambm o contra-poder est obrigado a tornar-se invisvel (p. 29) Enquanto o principado no sentido clssico da palavra, a monarquia de direito divino, as vrias formas de despotismo, exigem a invisibilidade do poder e de diversos modos a justificam, a repblica democrtica [...] exige que o poder seja visvel (p. 30) essencial democracia o exerccio dos vrios direitos da liberdade, que permitem a formao da opinio pblica e asseguram assim que as aes dos governantes sejam subtradas ao funcionamento secreto da cmara de conselho (p. 30) a vitria do poder visvel sobre o poder invisvel jamais se completa plenamente (p. 30) se verdade que num Estado democrtico o pblico v o poder mais do que num Estado autocrtico, igualmente verdadeiro que o uso dos elaboradores eletrnicos (que se amplia e se ampliar cada vez mais) na memorizao dos dados pessoais de todos os cidados permite e cada vez permitir mais aos detentores do poder ver o pblico bem melhor do que nos Estados do passado. (p. 31)

II. A sociedade civil As vrias acepes Negativamente, por sociedade civil entende-se a esfera das relaes sociais no reguladas pelo Estado, entendido restritivamente e quase sempre tambm polemicamente como o conjunto dos aparatos que num sistema social organizado exercem o poder coativo. (p.33) ideias que acompanharam o nascimento do mundo burgus: a afirmao de direitos naturais que pertencem ao indivduo e aos grupos sociais independentemente do Estado e que como tais limitam e restringem a esfera do poder poltico; a descoberta de uma esfera de relaes inter-individuais, como so as relaes econmicas, para cuja regulamentao no se faz necessria a existncia de um poder coativo posto que se auto-regulam; a ideia geral to eficazmente expressa por Thomas Paine (no por acaso autor de um clebre escrito exaltante dos direitos do homem) de que a sociedade criada

por nossas necessidades e o Estado por nossa maldade [1776, trad. It. P. 69], pois o homem naturalmente bom e toda sociedade, para conservar-se e prosperar, precisa limitar o emprego das leis civis impostas com a coao a fim de consentir a mxima explicitao das leis naturais que no carecem de coao para ser aplicadas; (p. 34) Jamais ser suficientemente sublinhado que devemos o isso de sociedade civil no significado da esfera das relaes sociais distinta da esfera das relaes polticas a escritores alemes (em particular a Hegel e Marx, como se ver a seguir), escritores que escrevem num lngua onde brgerliche Gesellschaft significa ao mesmo tempo sociedade civil e sociedade burguesa. (p. 34) nunca est ausente uma definio positiva do Estado: sociedade civil como conjunto de relaes no reguladas pelo Estado, e portanto como tudo aquilo que sobra uma vez bem delimitado a mbito no qual se exerce o poder estatal. (p. 34) Concepo pr-estatal antes do Estado existem vrias formas de associao que os indivduos formam entre si para a satisfao dos seus mais diversos interesses, associaes s quais o Estado se superpe para regul-las mas sem jamais vetar-lhes o ulterior desenvolvimento e sem jamais impedir-lhes a contnua renovao: embora num sentido no estritamente marxiano, pode-se neste caso falar de sociedade civil como uma infra-estrutura e do Estado como uma superestrutura. (p. 35) Concepo anti-estatal a sociedade civil adquire uma conotao axiologicamente positiva e passa a indicar o lugar onde se manifestam todas as instncias de modificao das relaes de dominao, formam-se os grupos que lutam pela emancipao do poder poltico, adquirem fora os assim chamados contra-poderes. Desta acepo, porm, pode-se tambm dar uma conotao axiologicamente negativa, desde que nos coloquemos do ponto de vista do Estado e consideremos os fermentos de renovao de que portadora a sociedade civil como germes de desagregao. (p. 35) Concepo ps-estatal representa o ideal de uma sociedade sem Estado, destinada a surgir da dissoluo do poder poltico. Esta acepo est presente no pensamento de Gramsci nas passagens em que o ideal caracterstico de todo o pensamento marxista sobre a extino do Estado descrito como reabsoro da sociedade poltica pela sociedade civil [1930-32, p. 662] (p. 35)

Definio positiva sociedade civil o lugar onde surgem e se desenvolvem os conflitos econmicos, sociais, ideolgicos, religiosos, que as instituies estatais tem o dever de resolver ou atravs da mediao ou atravs da represso. Sujeitos desses conflitos e portanto da sociedade civil exatamente enquanto contraposta ao Estado so as classes sociais, ou mais amplamente os grupos, os movimentos, as associaes, as organizaes que as representam ou se declaram seus representantes; (p. 36) Os partidos polticos tm um p na sociedade civil e um p nas instituies [...] eles cumprem a funo de selecionar, portanto de agregar e de transmitir, as demandas provenientes da sociedade civil e destinadas a se tornar objeto de deciso poltica. (p. 36) uma sociedade torna-se tanto mais ingovernvel quanto mais aumentam as demandas da sociedade civil e no aumenta correspondentemente a capacidade das instituies de a elas responder, ou melhor, com a capacidade de resposta do Estado alcanando limites talvez no mais superveis (p. 36) as instituies representam o poder legtimo no sentido weberiano da palavra, isto , o poder cujas decises so aceitas e cumpridas na medida em que consideradas como emanadas de uma autoridade qual de reconhece o direito de tomar decises vlidas para toda a coletividade (p. 36-37) O fenmeno da opinio pblica a soluo de uma grave crise que ameaa a sobrevivncia de um sistema poltico deve ser procurada, antes de tudo, na sociedade civil, na qual podem ser encontradas novas fontes de legitimao e portanto novas reas de consenso. Enfim, na esfera da sociedade civil inclui-se habitualmente tambm o fenmeno da opinio pblica, entendida como a pblica expresso do consenso e de dissenso com respeito s instituies, transmitida atravs da imprensa, do rdio, da televiso etc. De resto, opinio pblica e movimentos sociais procedem lado a lado e se condicionam reciprocamente. (p. 37) o Estado totalitrio, que o Estado no qual a sociedade civil inteiramente absorvida pelo Estado, um Estado sem opinio pblica (p. 37) A interpretao marxiana as instituies jurdicas e polticas tinham suas razes nas relaes materiais de existncia, cujo conjunto incorporado por Hegel sob o termo sociedade civil, da derivando a consequncia de que a anatomia da sociedade civil deve ser buscada na economia poltica [trad. It. pp. 956-57]. (p. 38)

sociedade civil passa a significar o conjunto das relaes interindividuais que esto fora ou antes do Estado, exaurindo deste modo a compreenso da esfera pr-estatal distinta e separada da esfera do Estado, aquela mesma sobre a trilha por eles aberta, os primeiros economistas, a comear dos fisiocratas, tinham chamado de estado de natureza ou sociedade natural. (p. 38) O Estado moderno tem como base natural [atente-se natural] a sociedade civil, o homem da sociedade civil, isto , o homem independente, unido ao outro homem apenas pelo vnculo de interesse privado e da necessidade natural inconsciente[ trad. It. p. 126] [...] o carter especfico da sociedade civil assim definida coincide em tudo e por tudo com o carter especfico do estado de natureza hobbesiano que , como se sabe, a guerra de todos contra todos (p. 38) na tradio jusnaturalista (cf. 4) chama-se de sociedade civil aquilo que hoje chamado de Estado, a entidade antittica ao estado de natureza. (p. 38) Jusnaturalistas e Marx A emancipao poltica foi ao mesmo tempo a emancipao da sociedade burguesa [que neste contexto ficaria sem sentido se traduzida por civil] em relao poltica, aparncia mesma de um contedo universal. A sociedade feudal estava dissolvida em seu elemento fundamental, no homem; mas no homem que dela constitua realmente o fundamento, no homem egosta [trad. It. p. 383]. O estado de natureza dos jusnaturalistas e a sociedade burguesa de Marx tem em comum o homem egosta como sujeito. E do homem egosta no pode nascer seno uma sociedade anrquica ou melhor, por contrapasso, desptica. (p. 39) Gramsci e Marx Enquanto em Marx o momento da sociedade civil coincide com a base material (contraposta superestrutura onde esto as ideologias e as instituies), para Gramsci o momento da sociedade civil superestrutural. 9p. 39) No diversamente de Marx, tambm Gramsci considera as ideologias como parte da superestrutura; mas diversamente de Marx, que chama de sociedade civil o conjunto das relaes econmicas constitutivas da base material, Gramsci chama de sociedade civil a esfera na qual agem os aparatos ideolgicos que buscam exercer a hegemonia e, atravs da hegemonia, obter o consenso. (p. 40) a sociedade civil representa o momento da eticidade, atravs do qual uma classe dominante obtm o consenso, adquire (para usar a linguagem de hoje que Gramsci no usa) legitimidade; o Estado representa o momento poltico

estritamente entendido, atravs do qual exercida a fora, no menos necessria do que o consenso para a conservao do poder, ao menos at quando o poder for exercido por uma classe restrita e no pela classe universal (que o exercer atravs do seu partido, o verdadeiro protagonista da hegemonia). Neste ponto pode-se observar que Gramsci, inconscientemente, recupera o significado jusnaturalista de sociedade civil como sociedade fundada sobre o consenso. (p. 40) [no pensamento jusnaturalista] a sociedade do consenso por excelncia o Estado, enquanto no pensamento gramsciano a sociedade do consenso apenas aquela destinada a surgir da extino do Estado. (p. 41) O sistema hegeliano Como momento intermedirio da eticidade, posto entre a famlia e o Estado, permite a construo de um esquema tridico que se contrape aos dois modelos diticos precedentes: o aristotlico, baseado na dicotomia famlia/Estado [...], e o jusnaturalista, baseado na dicotomia estado de natureza/ estado civil. (p. 41) Nas lies berlinenses, a seo dedicada sociedade civil est divida em trs momentos: o sistema das necessidades, a administrao da justia, a poltica (junto com a corporao) (p. 41) A diviso hegeliana, embora continuando a ser dificilmente inteligvel luz das tradies precedentes e mesmo dos sucessores, pode ser compreendida, ou ao menos pode parecer menos singular, se se atenta para o fato de que societas civilis, que em alemo se torna brgerliche Gesellschaft, havia significado durante sculos (e certamente at Hegel) o Estado na dupla contraposio seja famlia na tradio aristotlica, seja ao estado de natureza na tradio jusnaturalista. (p. 42) a sociedade civil hegeliana representa o primeiro momento de formao do Estado, o Estado jurdico-administrativo, cuja tarefa regular relaes externas, enquanto o Estado propriamente dito representa o momento ticopoltico, cuja tarefa realizar a adeso ntima do cidado totalidade de que faz parte, tanto que poderia ser chamado de Estado interno ou interior (p. 42) a distino hegeliana entre sociedade civil e Estado representa a distino entre um Estado inferior e um Estado superior. Enquanto o Estado superior caracterizado pela constituio e pelos poderes constitucionais, tais como o poder monrquico, o poder legislativo e o poder governativo, o Estado inferior opera atravs de dois poderes jurdicos subordinados o poder judicirio e o poder administrativo. Destes dois, o primeiro tem a tarefa prevalentemente negativa de dirimir os conflitos de interesse e de reprimir as ofensas ao direito estabelecido; o segundo, de prover a utilidade comum, intervindo na

fiscalizao dos costumes, nas distribuio do trabalho, na educao, na ajuda aos pobres, em todas as atividades que diferenciam o Wohlfhrt-Staat, o Estado que prov o bem-estar externo de seus sditos. (p. 42-43) a sociedade civil no apenas uma forma inferior de Estado no conjunto do sistema, mas tambm representa o conceito de Estado ao qual ficaram atados os escritores polticos e os juristas do direito pblico precedente, que se poderia chamar de privatista no sentido de que a sua principal preocupao a de dirimir os conflitos de interesse que surgem nas relaes entre privados atravs da administrao da justia e, sucessivamente, a de garantir o bemestar dos cidados defendendo-os dos danos que podem provir da atitude de dar livre curso ao particularismo egosta dos singulares. (p. 43) [Concepo histrica de sociedade civil] a razo pela qual Hegel colocou o conceito de Estado acima do conceito a que se tinham vinculado os seus predecessores deve ser buscada na exigncia de explicar por que se reconhece ao Estado o direito de solicitar dos cidados o sacrifcio de seus bens (atravs dos impostos) e da prpria vida (quando declara guerra) (p. 44) o que caracteriza o Estado com respeito sociedade civil so as relaes que apenas o Estado, e no a sociedade civil, estabelece com os outros Estados. Tanto isso verdade que o Estado, e no a sociedade civil, o sujeito da histria universal com o qual se conclui o movimento do Esprito objetivo. (p. 44) A tradio jusnaturalista Modelo Aristotlico o Estado o prosseguimento natural da sociedade familiar, de sociedade domstica ou famlia (p. 45) Bodin: O Estado (republique ou res publica) a sociedade civil que pode subsistir por si s sem associaes ou organismos, mas no sem famlia [1576, III, 7] (p. 45) Modelo Hobbesiano (ou jusnaturalista) o Estado a anttese do estado de natureza da societas naturalis constituda por indivduos hipoteticamente livres e iguais. (p. 45) Kant: O homem deve sair do estado de natureza, no qual cada um segue os caprichos da prpria fantasia, e unir-se com todos os demais ... submetendo-se a uma constrio externa publicamente legal ...: vale dizer que cada um deve, antes de qualquer outra coisa, ingressar num estado civil [1797, trad. It. p. 498]. (p. 45)

Aristteles X Hobbes A diferena repousa no fato de que, enquanto a societas civilis do modelo aristotlico sempre uma sociedade natural, no sentido de que corresponde perfeitamente natureza social do homem (politikon zoon), a mesma societas civilis do modelo hobbesiano, na medida em que a anttese do estado de natureza e constituda mediante acordo dos indivduos que decidem sair do estado de natureza, uma sociedade instituda ou artificial. (p. 45) No entanto, atravs da persistncia do modelo jusnaturalista na idade moderna, de Hobbes a Kant, a contraposio da sociedade civil sociedade natural acabou por fazer prevalecer, no uso da expresso sociedade civil, o significado de sociedade artificial (p. 45) a expresso sociedade civil foi comumente empregada tambm para distinguir o mbito de competncia do Estado ou do poder civil do mbito de competncia da Igreja ou do poder religioso, na contraposio sociedade civil/sociedade religiosa que se agrega tradicional sociedade domstica/sociedade civil. (p. 46) Sociedade civil como sociedade civilizada Que Hegel tenha extrado de Ferguson motivos para o tratamento dos elementos de economia poltica que integram a seo da sociedade civil no quer dizer que sociedade civil tenha em Ferguson o mesmo significado que em Hegel. (p. 47) Ferguson Sociedade civil significa sociedade civilizada (p. 47) a humanidade passou e continua a passar do estado selvagem dos povos caadores sem propriedade e sem Estado ao estado brbaro dos povos que se iniciam na agricultura e introduzem os primeiros germes de propriedade, ao estado civil caracterizado pela instituio da propriedade, do comrcio e do Estado. (p. 47) Hegel os Estados antigos, tanto os despticos quanto as repblicas gregas, no tinham uma sociedade civil, formao caracterstica da idade moderna. (p. 48) Rosseau Rosseau descreve, num primeiro tempo, o estado de natureza, isto , a condio do homem natural, que ainda no vive em sociedade por no lhe ser ela necessria, bastando-lhe a generosa natureza para a satisfao das necessidades essenciais, e feliz com seu estado; num segundo tempo,

descreve o estado de corrupo em que o homem cai aps a instituio da propriedade privada, que estimula, agudiza e perverte os instintos egostas, e aps a inveno da agricultura e da metalurgia, hoje se diria de tcnicas que multiplicam o poder do homem sobre a natureza e so transformadas em instrumentos de domnio do homem sobre o homem por parte dos mais hbeis e dos mais fortes. Este estado de corrupo Rousseau chama de societ civile (p. 48) em Rousseau o significado prevalente de sociedade civil como sociedade civilizada no exclui que esta sociedade seja tambm, em embrio, uma sociedade poltica diferente do estado de natureza, embora na forma corrupta do domnio dos fortes sobre os fracos, dos ricos sobre os pobres, dos espertos sobre os ingnuos, numa forma de sociedade poltica da qual o homem deve sair para instituir a repblica fundada sobre o contrato social (p. 48) O debate atual o significado predominante foi o de sociedade poltica ou Estado (p. 49) Rousseau, para quem a sociedade civil, embora tendo o significado de sociedade civilizada, representa um momento negativo do desenvolvimento histrico. (p. 49) Hegel, para o qual pela primeira vez a sociedade civil no compreende mais o Estado na sua globalidade mas representa apenas um momento no processo de formao do Estado. Tal histria prossegue com Marx que [...] compreende na esfera da sociedade civil exclusivamente as relaes matrias ou econmicas e, com uma inverso j completa do significado tradicional, no apenas separa a sociedade civil do Estado como dela faz o momento ao mesmo tempo fundante e antittico. (p. 49) Gramsci, enfim, embora mantendo a distino entre sociedade civil e Estado, desloca a primeira da esfera da base material para a esfera superestrutural e dela faz o lugar da formao do poder ideolgico distinto do poder poltico (p. 49) com a doutrina do direito natural e com o contratualismo, o Estado passou a ser visto sobretudo em seu aspecto de associao voluntria para a defesa de alguns interesses preeminentes, como a defesa da vida, da propriedade, da liberdade. (p.50) inegvel porm que com Maquiavel, tambm por isto digno de ser considerado como o fundador da cincia poltica moderna, o Estado no pode mais ser de modo algum assemelhado a uma forma de sociedade, e apenas por hbito de escola ainda pode ser definido como societas civilis. Quando Maquiavel fala do Estado, pretendo falar do mximo poder e do aparato de que

alguns homens ou grupos se servem para adquiri-lo e conserv-lo. O Estado assim entendido no o Estado-sociedade mas o Estado-mquina. (p. 50) Afirmou-se que ao processo de emancipao da sociedade do Estado seguiuse um processo inversa de reapropriao da sociedade por parte do Estado, que o Estado, transformando-se de Estado de direito em Estado social (segundo a expresso divulgada sobretudo por juristas e politlogos alemes) e precisamente por ser social, mal se distingue da sociedade subjacente que ele invade por inteiro atravs da regulao das relaes econmicas. Observou-se, de outra parte, que a este processo de estatalizao da sociedade correspondeu um processo inverso mas no menos significativo de socializao do Estado atravs do desenvolvimento das vrias formas de participao nas opes polticas, dos crescimento das organizaes de massa que exercem direta ou indireta algum poder poltico (p. 51) a contraposio entre sociedade civil e Estado continua a ser de uso corrente, sinal de que reflete uma situao real. (p. 51)