Democracia na era digital

Seminrio Alesp e-Democracia: Parlamento e Poltica na Era Digital 29/11/2012

Frederico Bortolato DDO Diviso de Desenvolvimento Organizacional

Contextualizao
Governo Eletrnico Governo Aberto Lei de Acesso Informao

Dados Abertos
Definies e conceitos Princpios Aplicaes e exemplos

Abertura de dados na ALESP

Relacionamento Governo-Sociedade
Baseados na hierarquia Pouca transparncia Pouca participao Centralizao Burocrtica
O setor pblico foi montado para dar respostas para uma outra sociedade que no mais existe ou que est em transformao Essa nova sociedade demanda solues complexas e sofisticadas

Novos formas de organizao social

Baseados em rede Governo Aberto Governo Eletrnico Sites e Portais Pblicos Dados Abertos Transparncia Participao social
Problemas cada vez mais complexos so imunes a modelos ultrapassados e exigem solues inovadoras

Audincias eletrnicas Brainstorming eletrnico Grupos virtuais de interesse Consultas pblicas eletrnicas Etc.

Adoo das TICs pelas organizaes da Administrao Pblica, como diferentes vias atravs das quais se conectam e interagem com outras organizaes e pessoas
Prestao de servios pblicos por meio eletrnico, ou seja, utilizando-se recursos de tecnologia da informao The utilization of the Internet and the world-wide-web for delivering government information and services to the citizens." (ONU)

Automatizao de processos pr-existentes em papel e nos departamentos Dados relativos s mais variadas atividades pblicas esto agora em formato digital
Perspectivas para um emprego mais efetivo do Princpio da Publicidade

Ideia de que o governo deveria ser totalmente transparente para poder ser acompanhado pelo cidado
Tem como principal ponto de interseo com os princpios do Governo Eletrnico a participao e o controle social

1.

Transparncia de informaes: para que a populao entenda o funcionamento de seus governos;

Engajamento pblico: para que a populao possa influenciar o funcionamento de seus governos ao participar de processos polticos governamentais e programas de polticas pblicas; Responsabilizao: para que a populao possa cobrar a responsabilidade dos governos por suas polticas e prestao de servios.
Fonte: Nathaniel Heller
http://www.globalintegrity.org/blog/working-definition-opengov

2.

3.

OGP - Parceria para Governo Aberto (Open Government Partnership): iniciativa internacional que visa difundir e incentivar globalmente prticas governamentais relacionadas transparncia dos governos, acesso informao pblica e participao social. (http://www.opengovpartnership.org)

Declarao de Governo Aberto

http://www.opengovpartnership.org/declara%C3%A7%C3%A3o-de-governo-aberto

O movimento de Dados Abertos surge como uma demanda social para aumentar a transparncia, a colaborao e a participao dos cidados nas polticas e nas aes do governo e compe o conceito de Governo Aberto. Dados Abertos Governo Aberto Um governo s pode ser considerado Aberto em sua plenitude se ele incorporar os dados abertos em suas polticas de gesto da informao

Constituio Federal - Art. 5, Inciso XXXIII

todos tem direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado.

Constituio Federal - Art. 37

3 A lei disciplinar as formas de participao do usurio na administrao pblica direta e indireta, regulando especialmente:
I - as reclamaes relativas prestao dos servios pblicos em geral, asseguradas a manuteno de servios de atendimento ao usurio e a avaliao peridica, externa e interna, da qualidade dos servios; II - o acesso dos usurios a registros administrativos e a informaes sobre atos de governo, observado o disposto no art. 5, X e XXXIII;

Lei N 12.527, de 18 de novembro de 2011 (Lei de Acesso a Informao Pblica LAI)

Em vigor desde 16/05/2012

Quem deve cumprir a lei (Artigo 1, pargrafo nico)

rgos pblicos dos trs poderes (Executivo, Legislativo e Judicirio) dos trs nveis de governo (federal, estadual, distrital e municipal). Incluem-se os Tribunais e Contas e os Ministrios Pblicos.

Informaes mnimas que devem ser fornecidas (Portais)

Contedo institucional Contedo financeiro e oramentrio Requisitos para os sites de rgos pblicos
O site deve ter uma ferramenta de pesquisa de contedo Indicar meios de contato por via eletrnica ou telefnica com o rgo que mantm o site Deve ser possvel realizar o download das informaes em formato eletrnico (planilhas e texto) O site deve ser aberto ao de mecanismos automticos de recolhimento de informaes, em formatos abertos e estruturados A autenticidade e a integridade das informaes do site devem ser garantidas pelo rgo Manter atualizadas as informaes disponveis para acesso

Segundo a definio da Open Knowledge Foundation, os dados so considerados abertos quando:

Qualquer pessoa pode livremente us-los, reutiliz-los e redistribu-los, estando sujeito a, no mximo, a exigncia de creditar a sua autoria e compartilhar pela mesma licena.

http://okfn.org

Reviso do lcus central da organizao pblica como intrprete das necessidades sociais e produtora direta dos servios.
Mudana no eixo do Governo Eletrnico cidado no apenas mais como cliente, ele passa a ter papel ativo (protagonismo).

 As 3 leis dos dados abertos governamentais

1. Se o dado no pode ser encontrado e indexado na web, ele no existe. 2. Se no estiver aberto e disponvel em formato compreensvel por mquina, ele no pode ser reaproveitado. 3. Se algum dispositivo legal no permitir sua reaplicao, ele no til.
Fonte: David Eaves: http://eaves.ca/2009/09/30/three-law-of-open-government-data/

Informaes em um banco de dados ou um website que apenas usurios registrados podem acessar os dados. Copyright, Licenas ou Patentes para proibir a reutilizao da informao. Tempo de limite para o uso dos dados.
Uso de uma tecnologia proprietria em protocolos ou criptografia para disponibilizar os dados.

1. Completos: Todos os dados pblicos esto disponveis. Dado pblico o dado que no est sujeito a limitaes vlidas de privacidade, segurana ou controle de acesso.

2. Primrios: Os dados so apresentados tais como os coletados na fonte, com o maior nvel possvel de granularidade e sem agregao ou modificao. 3. Atuais: Os dados so disponibilizados to rapidamente quanto necessrio preservao do seu valor.
4. Acessveis: Os dados so disponibilizados para a o maior alcance possvel de usurios e para o maior conjunto possvel de finalidades.

5. Compreensveis por mquinas: Os dados so razoavelmente estruturados de modo a possibilitar processamento automatizado. 6. No discriminatrios: Os dados so disponveis para todos, sem exigncia de requerimento ou cadastro. 7. No proprietrios: Os dados so disponveis em formato sobre o qual nenhuma entidade detenha controle exclusivo.

8. Livres de licenas: Os dados no esto sujeitos a nenhuma restrio de direito autoral, patente, propriedade intelectual ou segredo industrial. Restries sensatas relacionadas privacidade, segurana e privilgios de acesso so permitidas.

"O melhor uso que poder ser feito com seus dados certamente ser feito por outros e no por voc.

Permite que a inteligncia coletiva crie melhores formas de trabalhar com os dados do que os prprios governos poderiam fazer

TXT (Arquivo Texto) CVS (Comma-Separated Values) XML (Extensible Markup Language) ODS (Open Document Spreadsheet) JSON (JavaScript Object Notation) RDF (Resource Description Framework)
APIs Web Services

O foco no est em dados pessoais, mas naqueles que no contm informao sobre indivduos especficos
Dados governamentais pblicos, aqueles que j esto ou deveriam estar expostos para a sociedade

Um mashup um website ou uma aplicao web que usa contedo de mais de uma fonte para criar um novo servio completo.

Transparncia e controle democrtico; Participao popular; Empoderamento dos cidados; Inovao; Melhora na eficincia e efetividade de servios governamentais; Medio do impacto das polticas pblicas; Conhecimentos novos a partir da combinao de fontes de dados e padres.

Tim Berners-Lee: The year open data went worldwide

Vdeo sobre OpenData
Fonte: http://www.ted.com/talks/tim_berners_lee_the_year_open_data_went_worldwide.html

http://www.precodoscombustiveis.com.br

http://www.paraondefoiomeudinheiro.com.br

http://www.it4biz.com.br/apps/dados.gov.br/obrasdopac/

Manuteno dos talentos e inovao na esfera pblica Dados Ligados e Web Semntica Interoperabilidade: bases de dados interligadas entre o prprio governo Uso das redes sociais: aproximao, avaliao e ambiente de troca Crowdsourcing: produo colaborativa Cidado como protagonista de fato

Seminrio Alesp e-Democracia: Parlamento e Poltica na Era Digital 29/11/2012

Rogrio Rodrigues Lima Cisi DDO Diviso de Desenvolvimento Organizacional

Primeiras bases abertas:

Legislao do Estado de So Paulo: leis, decretos, resolues etc. (165.824 docs);

Proposituras do Estado de So Paulo:projetos de leis, projetos de resolues etc. (128.255 docs);

Processos de fiscalizao e controle: instrumentos de fiscalizao do Poder Legislativo (7.059 docs).

Prximas bases a serem abertas:

Transcries das Sesses Legislativas; Votaes no Plenrio e nas Comisses; Atas de reunies, pautas e deliberaes das Comisses; Agenda de Eventos da ALESP; Notcias da Agncia e da Rdio ALESP. Cargos, vagas, nomeaes e lotaes; Prestao de contas dos Srs. Deputados; Ciclo Oramentrio.

TXT (Arquivo Texto) CVS (Comma-Separated Values) RDF (Resource Description Framework)

Modelar uma infraestrutura de web semntica para a ALESP, considerando:

A criao de uma ontologia que descreva o domnio de informaes disponibilizadas pela ALESP. O desenvolvimento, pela ALESP, de aplicaes que acessem bases abertas de outros rgos, oferecendo novos servios sociedade. O estmulo ao desenvolvimento, pela comunidade, de aplicaes que consultem as bases de dados abertas da ALESP e forneam novas vises/utilizaes sobre esses dados.

LEI N 12.527, DE 18 DE NOVEMBRO DE 2011 Lei de Acesso a Informao Pblica http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2011-2014/2011/Lei/L12527.htm Portal da ALESP http://www.al.sp.gov.br/portal/site/Internet/ As trs leis e os oito princpios dos Dados Abertos Governamentais (W3C.Br) http://www.w3c.br/divulgacao/pdf/dados-abertos-governamentais.pdf Manual dos Dados Abertos: Governo traduzido e adaptado do opendatamanual.org http://www.w3c.br/pub/Materiais/PublicacoesW3C/Manual_Dados_Abertos_WEB.pdf Manual dos Dados Abertos: Desenvolvedores http://www.w3c.br/pub/Materiais/PublicacoesW3C/manual_dados_abertos_desenvolvedores_web.pdf Open Government Working Group Oito princpios dos dados abertos governamentais http://www.opengovdata.org/ David Eaves As trs leis do dado aberto governamental http://eaves.ca/ CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constitui%C3%A7ao.htm Guia de Abertura de Dados INDA https://www.consultas.governoeletronico.gov.br/ConsultasPublicas/download.do?acao=arquivoDocumentoItem&tipo=pdf&id=588 OWL Ontology Web Language Wikipedia http://pt.wikipedia.org/wiki/OWL

Frederico Bortolato DDO Diviso de Desenvolvimento Organizacional fbortolato@al.sp.gov.br Rogerio Rodrigues Lima Cisi DDO Diviso de Desenvolvimento Organizacional rrcisi@al.sp.gov.br