cmara de diputados De acuerdo con Rafael de Pina Vara, la Cmara de Diputados es el rgano representativo que con el Senado, forma

el Congreso General de la Nacin (Congreso de la Unin) en el que est depositado el Poder Legislativo, como parte del Supremo Poder de la Federacin. Porotrolado,elautorMiguelCarbonell,definealaCmaradeDiputados como...unodelosrganosenquesedivideelCongresodelaUnin,compuesto enlaactualidadpor500representantesdelanacin,electospopularmenteensu totalidadcadatresaos,segnlosprincipiosdemayorarelativa yderepresentacin proporcional,conformndoseunsistemademayorascon representacin delasminoras. Enconsecuencia,laCmaradeDiputadospuededefinirse comouno delosdosrganosrepresentativosqueconformanelCongresodela Unin, enelcualseencuentradepositadounodelostrespoderesdelaUnin, el PoderLegislativoFederal;elcual,seconformapor500diputadoselectos popularmentecadatresaos,deacuerdoconlosprincipiosdemayora relativayde representacinproporcional,siendosufuncinprincipal,la delegislar. Losdiputadosduranensuencargotresaos,periodoenelcualserenuevalaCmarade Diputadosensutotalidad.Losdiputadosnopuedenser reelectosparaelperiodo inmediato,nisiquieraencarcterdesuplentes;sin embargo,quieneshayansido diputadossuplentes,puedenparticiparenla eleccininmediata,siempreycuando nohayanfungidocomopropietarios. LaCmaradeDiputadosseconformaactualmentepor500diputados, deloscuales,300sonelectosporelprincipiodemayorarelativaendistritos electorales uninominales,ylos 200restantes,sonelectos porelprincipiode representacinproporcionalmedianteelsistemadelistasregionalesencircunscripcionesplurinominales. Laeleccindelos300diputadosfederalesporelprincipio de mayora relativa serealizaen300distritosuninominales, losquesedistribuyenentrelas32entidadesfederativas,deacuerdoconsu nmerodehabitantes,afindegarantizar quecadadiputadorepresenteaunsegmentoequivalentedelapoblacin;sin embargo,lapropiaConstitucinprevque ningunaentidadfederativapueda contarconmenosdedosdiputadosfederales,y portantotampocopuedecontarunEstadoconmenosdedosdistritosuninominales. Ahorabien,laeleccindelos200diputadosrestantesporelprincipio de representacin proporcional,serealizamedianteunsistemadenominadodelistas regionales,votadasencincocircunscripcionesplurinominales,encadaunade las cuales,seeligen40diputados. Paratalefecto,lospartidospolticosintegransuslistasregionalesdela siguientemanera: a)Paraqueunpartidopolticotengaderechoaregistrarsuslistasregionalesdecandidatos,esnecesarioquehubiesenregistradocandidatos adiputadospormayorarelativaenporlomenos,200distritos uninominales. b)Lospartidospolticospuedenregistrarhasta60candidatosa diputados enlaslistasregionalesderepresentacinproporcional. c)Paraqueun

partidotengaderechoaqueseleasignendiputadosde representacinproporcional,debeobtenerporlomenos2porcientodel totaldelavotacintotalemitida.Lospartidosqueobtenganestemnimo, selesasignarelnmerodediputadosderepresentacinproporcionalque lecorrespondaencadacircunscripcin,de acuerdoconelporcentajede lavotacinnacionalemitida. Ahorabien,segnel artculo12delCdigoFederaldeInstitucionesy ProcedimientosElectorales, ningnpartidopolticopodrcontarconmsde 300diputadosporambosprincipios. Porotrolado,paraquelaCmaradeDiputadospuedafuncionardemanera vlidaylegal,esnecesarioquecuenteconunqurum legal de asistencia yvotacin, esdecir,queseencuentrenpresentesunnmerodeterminadode diputados. De acuerdoconelartculo63delaConstitucin,paraquelascmaras puedaniniciar sesiones,deberndeconcurrirmsdelamitaddelnmerototal desus miembros;sinembargo,nuestrapropiaCartaMagnaestablecelassiguientesexcepcionesaestareglageneral: a)Enelartculo84constitucional,sesealaquepara ladesignacinde presidentedelCongreso,serequiereunqurumdelasdosterceraspartes delosintegrantesdelasdoscmaras. b)Enelartculo72,incisoc) sesealaqueparasuperarelvetodelEjecutivo,serequierelavotacindedos terceraspartesdeltotaldeloslegisladoresdecadacmara. c)Enelartculo73, fraccinIIIseestablecequeparaformarunnuevo estadooentidadfederativa,debernvotardosterceraspartesdelosdiputadosysenadorespresentesensusrespectivascmaras. d)Enelartculo110,prrafocuarto,respectodelaprocedencia deljuicio poltico,seestablecequelaCmaradeDiputadosformularla acusacin respectivaantelaCmaradeSenadores,previadeclaracindelamayora absolutadelnmerodelospresentesensesin. Estambindesumaimportancia,enumerarlasfacultadesmsimportantes delaCmaradeDiputados,siendostaslassiguientes: a)FungircomocmaracolegisladorajuntoconelSenadoenelproceso legislativo. b)Expedirelbandosolemneparadaraconocerentodalarepblicala declaracindepresidenteelectoquehubierehechoelTribunalElectoral delPoder JudicialdelaFederacin. c)EnlaaprobacindelaLeydeIngresos,laCmara deDiputadosdebe fungircomocmaradeorigen,esdecir,deberecibirlainiciativacorrespondienteporpartedelEjecutivoFederal. d)Aprobarelpresupuestode egresosdelaFederacin,locualesunafacultadexclusivadelaCmarade Diputados.e)Aprobarlacuentapblica,siendotambinunafacultadexclusivadela CmaradeDiputados. f)Procederpenalmentecontralosservidorespblicosque contemplael artculo111constitucional. g)Fungircomocmaradeacusacintratndosedejuiciopolticoencontra delosservidorespblicosquecontemplaelartculo110constitucional. h)VigilarelfuncionamientoydesempeodelaAuditoraSuperiordela Federacinynombraralosfuncionariosdeesaentidad,ascomoapro-

bar lacuentadelaHaciendapblica. i)Elegiralconsejeropresidenteyalosconsejeroselectorales,delConsejo GeneraldelInstitutoFederalElectoralascomoal titulardelaContralora Generaldelpropioinstituto,talcomolosealaelartculo 41constitucional. Finalmente,cabemencionarquelapropiaConstitucinensu artculo55, establecelosrequisitosquedebereunirunciudadanoparapoderser diputado, siendostoslossiguientes:serciudadanomexicanopornacimientoen ejerciciodesusderechos,tener21aoscumplidoseldadelaeleccin;seroriginariodelestadodondesehagalaeleccinovecinodel,conresidenciaefectiva demsdeseismesesanterioresalafechadelaeleccin;noestarenservicio activoenelEjrcitoFederal,nitenermandoenlapolicaogendarmerarural del distritodondesehagalaeleccin,cuandomenos90dasantesdesta;no ser secretarioosubsecretariodeEstado,niministrodelaSupremaCortede Justicia, amenosqueseseparedefinitivamentedesusfunciones90dasantes delaeleccinenelprimercasomencionadoydosaosantesenelcasodelos ministros; noserministrodealgncultoreligiosoynohaberocupadoelcargo dediputado enelperiodoinmediatoanterior,concarcterdepropietario. Antecedentes DesdelapocadelMxicoindependientehastalapromulgacindenuestraCarta Magnaactual,esdecir,delaConstitucinde1917,imperenelpas unsistema deeleccinindirectadelosdiputados,enelcual,laciudadana votabaporelectoresystoseleganalosdiputados. LaConstitucinfederalde1824estableci quelaCmaradeDiputados secompondraderepresentanteselegidoscadados aosporlosciudadanosde losestados,cuyascualidadesdebanprescribirseconstitucionalmenteporlas legislaturasdelosestados;asimismo,seestableciquela basedelaeleccinde losdiputadosseralapoblacinyaqueporcada80,000 habitantesofraccin queexcediera40,000habitantes,senombraraundiputado; sinembargo,si unestadonoalcanzabaesenmerodehabitantes,tendraderechoaquesele nombraraundiputado. EnlaConstitucinCentralistade1836,se ratificquelabasedelaeleccindediputados,seralapoblacin,estableciendo queporcada150,000 habitantesofraccinqueexcedieralos80,000,seeligira undiputado. LasBasesOrgnicasde1843,igualmenteestablecieronquelabase dela eleccindediputadosseralapoblacin,yaquelosdiputadosseranelectos porlosdepartamentos(estados),arazndeundiputadoporcada70,000habitantes,ofraccinqueexcedierade35,000habitantes,yqueeldepartamento que noalcanzaraesenmerodehabitantes,tendraundiputado. EnlaConstitucinde 1857,seconservelmismoprincipiodequelabase paralaeleccindelos diputadosseralapoblacindelpas,establecindose queseelegiraundiputado porcada40,000habitantesyquelaentidadfederativacuyapoblacinfuese

menor,tendraundiputado. FuehastalapromulgacindenuestraactualConstitucin,llevadaacaboen 1917,queseestableciunsistemadeeleccindirecto,es decir,losciudadanos votanporloscandidatosadiputadossinningunaintermediacin;sinembargo, seconservcomobasedelaeleccindelosdiputados,la poblacindelpas.En suredaccinoriginal,elartculo52delaConstitucinde 1917establecique seelegiraundiputadopropietarioporcada60,000habitantes oporfraccin queexcedieralos20,000habitantesycuandolapoblacindeunestadonoalcanzaratalnmerodehabitantes,seelegiraparaeseestadoundiputado. Comoconsecuenciadelaumentodelapoblacin,elartculo52fuereformado endiversasocasionesparaaumentarconsecutivamenteelnmerodehabitantes paralaeleccindeundiputado,porloqueen1928seelevelnmerodehabitantesa100,000ofraccinqueexcediera50,000;en1942,seelev a150,000o fraccinqueexcedieralos75,000;en1951,seestablecicomo nmerodehabitantes100,000ofraccinqueexcedierade80,000;en1960 seelevelnmeroa 200,000ofraccinqueexcediera100,000;yen1972,se incrementelnmeroa 250,000ofraccinqueexcedierade125,000. En1962,frentealanecesidaddequelospartidosminoritariosestuviesen representadosenlaCmaradeDiputados,sellevacabounareformaconstitucionala findecrearelsistemadediputadosdepartido,conformealcual, noobstanteque subsistiraelsistemademayorarelativa,cadapartidoque obtuvierael2.5por cientodelavotacinnacional,tendraderechoaacreditarcincodiputadosdepartidoyporcada0.5porcientomsdelavotacin podraacreditarotrodiputado, pudiendoobtenercomomximolaacreditacinde20diputados.Igualmente,con talreformaseestableciquelos diputadosdemayoraylosdepartidotendran lamismajerarqua,derechosy obligaciones;sinembargo,en1972ycomoconsecuenciadequedifcilmente lospartidosminoritariosalcanzabanel2.5porciento delavotacinnacional, esteporcentajesedisminuya1.5porcientoyseelev a25elnmeromximodediputadosdepartidoquesepodranacreditar. Finalmente,en1977yantelanecesidaddequelospartidosminoritarioscontarancon mscurules,sellevacabootrareformaconstitucionalms,conlaqueseestablecielsistemaelectoralactual,enelcual,la CmaradeDiputados,comoya sehamencionado,seconformapor500 diputados,deloscuales,300sonelectos pormayorarelativaen200por representacinproporcional. Cmara de Senadores Segn el autor, Rafael de Pina Vara, la Cmara de Senadores es una de las dos Cmaras de que se compone el rgano del Poder Legislativo Federal mexicano o Congreso General (Congreso de la Unin).

Porotraparte,elautorMiguelCarbonell,definealaCmaradeSenadores como unrganoderepresentacinfederativayunodelosdosenquese divideelCongresodelaUnin,integradoensutotalidadpor128miembros electos.... LaCmaradeSenadoresestcompuestapor128miembroselectospor unperiodode seisaos,demanerapopular.Laeleccindelos128miembros, estdistribuida delasiguientemanera: SeeligentressenadoresporcadaEstadoytresporel DistritoFederal, debiendoserelegidosdosporelprincipiodemayorarelativay unopor eldeprimeraminora. Los32senadoresrestantessonelegidosconformealprincipioderepresentacinproporcionalmedianteunsistemadelistas votadasenunasola circunscripcinnacional.Paraestaeleccincadapartidopolticoregistra unalistade32candidatos,yestossonasignadosdeacuerdoarepresentacinproporcionalsegnelnmerodevotosobtenidosporcadapartido polticoenlaeleccinnacional. LapropiaConstitucindeterminaqueporcadasenador propietariose eligeunsuplenteyseestableceelprincipiodenoreeleccin relativa,esdecir, lossenadoresnopuedenserreelectosparaelperiodoinmediato alquehayan ejercidoelcargoencalidaddepropietarios;sinembargo,los senadoressuplentesspuedenserreelectosparaelperiodoinmediatosiemprey cuandono hayanestadoenejercicio. Ahorabien,paraquelaCmaradeSenadoressesionedemaneravliday legal, esnecesarioqueseencuentrenpresentesunnmerodeterminadodesenadores, esdecir,queseintegreelqurum legalnecesario,descritoenelartculo 63constitucional,segnelcual,debenencontrarsepresentesmsdelamitad delnmero totaldesenadores,paraquepuedansesionardemaneravlida,es decir,deben estarpresentes65senadores. LavotacinenlaCmaradeSenadorestienepor reglageneral,lamayora, sinembargo,existendostiposdemayora,laabsolutay larelativa: Lamayoraabsolutaseobtienecuandohabiendodosproposiciones, se apruebalaquerenemsdelamitaddeltotaldevotos. Lamayorarelativaseobtienecuandohabiendomsdedosproposiciones,seapruebalaquems votosobtuvo,sinnecesidadqueesosvotos sumenmsdelamitaddeltotal. Existenexcepcionesaestaregladevotacinpormayora: a)Paraformarunnuevoestadosenecesitaelvotodelasdosterceras partesdelosdiputadosysenadores presentesensusrespectivascmaras (artculo73,fraccinIIIconstitucional). b) ParaqueseapruebenadicionesoreformasalaConstitucin,esnecesarioelvoto dedosterceraspartesdelosintegrantespresentesdecada cmara(art.135constitucional). c)ParalasuperacindelvetodelEjecutivo,serequiereelvotodedos terceraspartesdeltotaldelegisladoresdecadacmara(artculo72,incisoc) constitucional). LafuncinprincipaldelSenado,esladefungircomocmaracolegisladorajuntoconlaCmaradeDiputadosenelprocesolegislativo,sinembargo, cuentaconlassiguientesfacultades exclusivas(artculos26,27,28,49,56,57, 76, 96,99,102y122constitucionales): a)Aprobarlostratadosinternacionalesyconven-

cionesdiplomticasque celebreelEjecutivo.b)AnalizarlapolticaexteriordesarrolladaporelEjecutivoFederalcon baseenlosinformesanualesquerindanelPresidentedelaRepblicayel SecretariodeDespachocorrespondiente. c)Ratificarlos nombramientosquerealiceelPresidentedelaRepblica deministros,delProcuradorGeneraldelaRepblica,agentesdiplomticos,cnsulesgenerales,empleadossuperioresdeHacienda(incluyendo losmagistradosdelTribunalFederaldeJusticiaFiscalyAdministrativa), coronelesyjefessuperioresdelEjrcito,Armaday FuerzaAreanacionales,delosmiembrosdelaJuntadeGobiernodelInstitutoNacionalde EstadsticayGeografa,delGobernadoryaltosfuncionariosdelBanco deMxico. d)Designaralosmagistradosdelostribunalesagrarios,propuestospor el EjecutivoFederal.ElegiralosmagistradoselectoralesdelassalasSuperior y regionalesdelTribunalElectoral,propuestosporlaSupremaCortede Justiciade laNacin,yalosmiembrosdelConsejoConsultivodelaComisinNacionalde losDerechosHumanos. e)AutorizaralPresidenteparaquepermitalasalidadel pasdetropasnacionales,ascomoelpasodetropasextranjerasporterritorionacionalylaestacindeescuadrasdeotrospasespormsdeunmesenaguas mexicanas. f)DarsuconsentimientoparaqueelPresidentepuedadisponerdela GuardiaNacional. g)Declararladesaparicindelospoderesconstitucionalesdeun estado. h)Erigirseenjuradodesentenciaparaconocerdelasresponsabilidades enqueincurranlosservidorespblicosenumeradosenelartculo110de laConstitucin. i)RemoveralJefedeGobiernodelDistritoFederalporcausasgravesque afectenlasrelacionesconlosPoderesdelaUninoelordenpblicoen elDistritoFederal. j)Resolverlascuestionespolticasquesurjanentrelospoderesdeun estado,cuandoalgunodeellosocurracontalfinalSenado,ocuandocon motivo dedichascuestiones,sehayainterrumpidoelordenconstitucional medianteunconflictoarmado. k)Otorgaronegarsuaprobacinalosnombramientosdelosministrosdela SupremaCortedeJusticiadelaNacin,ascomoalassolicitudes delicenciayalasrenunciasdedichosfuncionarios,queelPresidentesometa a suconsideracin. Finalmente,cabemencionarquelapropiaConstitucinensu artculo 58,establecelosrequisitosquedebereunirunciudadanoparapoderser senador,quesonlosmismosqueseestablecenenelartculo55parapoder ser diputado,conlasalvedaddequelaedadquesealaelartculo58esla detreintaaoscumplidosaldadelaeleccin.Losrequisitosmencionados sonlossiguientes:seroriginariodelestadodondesehagalaeleccinovecino del,conresidenciaefectivademsdeseismesesanterioresalafechadela eleccin;noestarenservicioactivoenelEjrcitoFederal,nitenermandoen lapolicaogendarmeraruraldeldistritodondesehagalaeleccin,cuando menosnoventadas antesdesta;nosersecretarioosubsecretariodeEstado, niministrodelaSupremaCortedeJusticia,amenosqueseseparedefinitivamentedesusfunciones noventadasantesdelaeleccinenelprimercaso mencionadoydosaos

antesenelcasodelosministros;noserministrode algncultoreligiosoyno haberocupadoelcargodediputadoenelperiodo inmediatoanterior,concarcter depropietario. antecedentes LaCmaradeSenadoresoCmaraAlta,fueensiglospasadosunrgano de cortearistocrticoyporlotantoelitista. En1824,alpromulgarselaConstitucin Federal,seestableciqueel Senadosecomponadedossenadoresporcadaestado,elegidospormayora absolutadevotosdesuslegislaturasyrenovadospor mitaddedosendosaos, estemodelodeCmaraAltaseasemejalmodeloestadounidensederepresentacinfederal. Posteriormente,laConstitucincentralista de1836dispusoigualmente queelSenadoseintegrarapor24senadores,yrespectoasurenovacin,sta seraporterceraspartescadadosaos.Los senadoreserandesignadosporlas juntasdepartamentalesportreslistasqueelaborabanrespectivamenteelgobiernoenjuntadeministros,laCmaradeDiputados ylaSupremaCortede Justicia,calificandolaeleccinelSupremoPoderConservador. LasBasesOrgnicasde1843,disponanqueelSenadosecompondra de63integrantes.Dosterciosdedichonmerodelegisladores,esdecir,42 senadores, seranelectosporlasasambleasdepartamentalesyelotrotercio porlaCmara deDiputados,elPresidentedelaRepblicaylaSupremaCorte deJusticia.TambinseestableciquelaCmaradeSenadoresserenovara portercioscadados aos,eligindoseporlaCmaradeDiputados,porel Presidenteyporla SupremaCortedeJusticia,lapartequerespectivamente lescorrespondiera. La Constitucinde1857nocontuvolainstitucindelSenadoensutexto original,ya quelosliberalesnoquisierondarvidadenuevoaunrganode corte aristocrtico;sinembargo,en1874laConstitucinfuereformadayse introdujola figuradelSenado,elcualsecompondradedossenadoresporcada estadoy dosporelDistritoFederal,electospopularmentemediantesistema indirectoyse renovaranpormitadcadadosaos. NuestraactualConstitucin,promulgadaen 1917,contemplensutexto originalqueelSenadosecompondradedosmiembrosporcadaestadoydos porelDistritoFederal,medianteeleccindirectayduraranensuencargo cuatroaos,renovndosepormitadcadadosaos. Posteriormente,en1993,seaprobarondiversasreformasenlascuales seestablecique elSenadosecompondrapor128integrantes,cuatropor cadaestadoycuatro porelDistritoFederal,tresdeloscualesseelegiranporel principiodevotacin mayoritariarelativayunoporeldeprimeraminora,y duraranensuencargo seisaos,renovndoselaCmaraensutotalidadtambincadaseisaos. Finalmente,en1996sellevacabounanuevareformadegranimportanciaenla

cual,sibiennosemodificelnmerodeintegrantesdelsenado nielnmerode aosquestosduraranensuencargo,seintrodujoelprincipiodeeleccinpor representacinproporcional,porloque,talycomoes actualmente,delos128integrantesdelSenado,seeligentresporcadaestado ytresporelDistritoFederal, deloscuales,dosdeellosseeligenpormayora relativayunoesasignadopor primeraminora,ylossenadoresrestantesse eligenporelprincipioderepresentacinproporcionalvotadosenunasola circunscripcinnacional. congreso de la unin El autor Rafael de Pina Vara, define al Congreso como las Cmaras legislativas constituidas por eleccin popular. Por otro lado, el autor Miguel Carbonell, define al Congreso de la Unin como rgano en quien se deposita el Poder Legislativo federal en Mxico, integrado por representantes electos popularmente y dividido en dos cmaras: una de Diputados y otra de Senadores, que dentro del principio de colaboracin de poderes establecido en la Constitucin, realiza primordialmente las funciones de elaboracin de la ley y el control poltico sobre el rgano Ejecutivo, as como algunas funciones inherentes al D.F. ElCongresodelaUnin,seencuentraorganizadoenunsistemabicameral, esdecir,secomponededosCmaras,ladeDiputadosyladeSenadores.La Cmara deDiputadossecomponede500diputados,deloscuales,300son electosmedianteelsistemademayorarelativaendistritoselectoralesuninominalesy200medianteelsistemaderepresentacinproporcionalatravs delistasregionales votadasencircunscripcionesplurinominales.Asimismo,el Senadoestcompuesto por128senadores,elegidosdosporcadaentidadfederativayDistritoFederal,medianteelsistemademayorarelativa,unomspor cadaentidadasignadopor primeraminoraylos32restantessonelectosporel principioderepresentacin proporcionalmediantelistasvotadasenunasola circunscripcinnacional. Los diputadosduranensuencargotresaosmientrasquelossenadores duranseisy porcadadiputadoosenadorpropietario,seeligeunsuplente. Losrequisitospara serdiputado,seencuentranprevistosenelartculo55 delaConstitucin,ylos requisitosparasersenador,enelartculo58dela Constitucin. Paraeldesempeodesusfunciones,tantodiputadoscomosenadores, cuentancondosprivilegios:irresponsabilidadeinmunidad.Lairresponsabilidadconsisteenquediputados ysenadoressoninviolablesporlasopiniones quemanifiesteneneldesempeo desuscargosyesteprivilegioloconservan auncuandohayandejadoelcargo. Porsuparte,lainmunidadconsisteenque nosepuedeejercitaraccinpenalen contradediputadosysenadores,durante elejerciciodesucargo;sinembargo, esteprivilegioesinherentealcargo,es decir,nicamentetienevigenciadurante suejercicio. Encuantoasufuncionamiento,elCongresodelaUnincuentacon

dos periodos de sesiones,elprimeroduradel1o.deseptiembreal15de diciembre comomximoyelsegundodel1o.defebreroal30deabril,tambin como mximo,sinembargo,laComisinPermanente,queeselrganoqueentra enfuncionescuandoelCongresoseencuentraenreceso,tienefacultadpara citar alCongresooalgunadelascmarasasesionesextraordinariascuandose presentenasuntosurgentes. Comoyasemencion,durantelosrecesosdelCongresode laUnin,entra enfuncinlaComisinPermanente,quesecomponede37miembrosdelos que19serndiputadosy18senadores,loscualessonnombrados porsusrespectivascmarasantesdelaclausuradelosperiodosordinariosdesesiones. LaComisin Permanente,ademsdelasatribucionesqueexpresamentele confierelaConstitucin,cuentaconlassiguientesfacultades,establecidasen el artculo78constitucional: a)PrestarsuconsentimientoparaelusodelaGuardia Nacional. b)Recibir,ensucaso,laprotestadelPresidentedelaRepblica. c) RecibirduranteelrecesodelCongresolasiniciativasdeleyyproposicionesdirigidasalascmarasyturnarlasparadictamenalasComisionesdela Cmaraala quevayandirigidas,afindequesedespachenenelinmediato periododesesiones. d)AcordarporsoapropuestadelEjecutivo,laconvocatoriadelCongreso odeunasolaCmaraasesionesextraordinarias,siendonecesarioelvoto delas dosterceraspartesdelosindividuospresentes. e)Otorgaronegarsuratificacin aladesignacindelProcuradorGeneral delaRepblica,quelesometaelEjecutivo. f)Concederlicenciahastapor30dasalPresidentedelaRepblicaynombrar elinterinoquesuplaesafalta.g)RatificarlosnombramientosqueelPresidente hagadeministros,agentes diplomticos,cnsulesgenerales,empleadossuperiores deHacienda,coronelesydemsjefessuperioresdelEjrcito,ArmadayFuerza AreaNacionales. h)Conoceryresolversobrelassolicitudesdelicenciaquele seanpresentadasporloslegisladores. AlllevarseacabolassesionesdelCongreso,debeexistirunqurum legal de asistencia y votacin,afindequedichassesionesseanvlidas.LapropiaConstitucin establececomoreglageneralqueelqurumdeasistenciaeseldemayoraabsoluta enambascmaras,esdecir,queestnpresenteslamitadmsunodesusintegrantes;asimismo,comoreglageneralparalavotacinseestablecelamayoraabsoluta, esdecir,cuandounaresolucinrecibelamitadmsunodelosvotos.Ambasreglas tienensuspropiasexcepciones,detalladasenlapropiaConstitucin. Ahorabien,encuantoasuformadeactuacin,laorganizacinbicameraldelCongresooriginaquelasfuncionesdelascmarassellevenacabode maneraseparada,yaquecadaunasesionaensupropiorecinto;sinembargo elCongreso puedeactuartambincomounaasambleanica,esdecir,cuando actanambas cmarasenformaconjuntaysimultnea,situacinqueslose presentaenla aperturadelperiodoordinariodesesiones,alrecibirlaprotesta delPresidentede

laRepblicaensutomadeposesinyaldesignarPresidente interinoosustituto. LafuncinprincipaldelCongresoyportanto,deambascmaras,eslade legislar.Enelproceso legislativo,elPresidentedelaRepblica,losdiputadosy senadores,ascomolaslegislaturasdelosestados,tienenelderechodeiniciar leyesodecretos.Unavezpresentadounproyectodeley,cuyaresolucinnoest sealadacomoexclusivadealgunadelascmarasporlapropiaConstitucin, se discutirsucesivamenteenambascmaras,observndoseentodomomento el ReglamentodeDebates,hastasuaprobacinporlacmaradeorigen,es decir, porlacmaraendondesepresentlainiciativaodecreto,despusde locual, pasaradiscusindelaotracmara,ysistaloaprobare,seremite finalmente alEjecutivo,quiensinotieneobservacionesalrespecto,ordenar suinmediata publicacin. Ahorabien,siunproyectodeleyodecretofueredesechadoenlacmara desuorigen,nopodrvolverapresentarseenlassesionesdeeseao; sinembargo,sifuesedesechadoensutotalidadporlacmararevisora,volvera la deorigenconlasobservacionesqueaqullahubiesehechoysiexaminadode nuevoesaprobadopormayoraabsoluta,volveralacmaraquelodesech, la cuallotomarotravezenconsideracin,ysiloaprobareporlamismamayora, pasaralEjecutivoparasuaprobacinyposteriorpublicacin,perosi lo rechazare,nopodrvolverapresentarseeseproyectoenelmismoperiodo desesiones;asimismo,silacmararevisoradesechaseelproyectoenparte,lo modificaoadiciona,ladiscusinenlacmaradeorigenversaranicamente sobrela partedesechada,reformadaoadicionada ysidichasadicionesoreformasfuesen aprobadaspormayoraabsolutaenlacmaradesuorigen,se turnarelproyecto alEjecutivo,paralosefectosyamencionados. Ahorabien,respectodela aprobacindelEjecutivo,seentiendequeel propioPoderEjecutivoapruebael proyectocuandostenohasidodevuelto conobservacionesalacmaradeorigendentrodelos10dashbilessiguientes.SielEjecutivodevuelveelproyecto deleyalacmaradeorigenconlas observacionesqueconsiderepertinentes, steserdiscutidodenuevoendicha cmaraysiesaprobadoporlasdosterceraspartesdelnmerototaldevotos, pasardenuevoalacmararevisora, y sistaloaprobareigualmentepormayora,elproyectovolveralEjecutivopara supromulgacin. Finalmente,resultaimprescindiblesealarlasfacultades quela propiaConstitucinotorgaalCongresodelaUnin. Enesterubro,sedeberesaltar quecadacmaracuentaconfacultadesexclusivas,yquealexistirennuestropas unsistemabicameral,dichasfacultades, lascualessonsusceptiblesdeconsulta enlosdiversosconceptosdenominados Cmara de Diputados yCmara de Senadores,corresponden,enlato sensu,alpropio Congreso;sinembargo,nuestra propiaCartaMagna,ensuartculo73,establecelasfacultadesdelCongresodela Unincomoasambleanica,lascuales sernenunciadasacontinuacin: a)RespectodelDistritoFederal:Elartculo122facultaalCongresopara legislarenlo

relativoalDistritoFederal,conexcepcindelasmaterias reservadasalaAsambleaLegislativadelDistritoFederal.ElCongresodebe expedirelEstatutodela AsambleaLegislativadelDistritoFederalylegislar enmateriadedeudapblica delDistritoFederal.b)Respectodelasentidadesfederativas:elCongresotienefacultadpara admitirnuevosestados,paraformarnuevosestadosdentrodelos lmites existentes,paraimpedirqueenelcomerciodeestadoaestadosefijenrestriccionesyparaexpedirleyesqueestablezcanlaconcurrenciadelgobiernofederal,delosestadosydelosmunicipiosenmateriadeasentamientos humanos (artculo73,fraccionesI,III,IV,IxyxxIx). c)RespectodelPresidentedelaRepblica:ElCongresotienefacultadpara concederlicenciaalPresidentedela Repblica,paradesignarpresidente interinoosustitutoafaltadeltitular,paraaceptarlarenunciaalcargode PresidentedelaRepblicaypararecibirlaprotesta delpresidentealtomar posesin(artculos73,fraccionesxxVIyxxVIIy87). d)En materiadeimpuestosyfinanciera:ElCongresotienefacultadpara imponerlascontribucionesnecesariasparacubrirelpresupuestodelpas, paraexpedirlasbases sobrelascualeselEjecutivopuedecelebraremprstitos,ascomoparaaprobarlos yreconocerymandarpagarladeuda nacional,entreotras(artculo73,fracciones VII,VIIIyxxIx). e)Enmateriadeguerra:ElCongresotienefacultadparadeclarar laguerra, paralevantar,sosteneryreglamentarlaorganizacinyserviciodelasinstitucionesarmadasydelaGuardiaNacional(artculo73,fraccionesxII, xIVyxV). f)Enmateriadeeducacin:elCongresotienefacultadparaestablecer yorganizar escuelasrurales,elementales,superiores,secundariasyprofesionales,deinvestigacincientfica,bellasartes,tcnicas,prcticasde agriculturayminera,deartes yoficios,ascomomuseos,bibliotecas, observatorioseinstitutosdecultura general;asimismo,tienefacultadde legislarsobremonumentosarqueolgicos,artsticosehistricosdeinters nacionalafindeunificarycoordinarlaeducacindel pas.Puededictar leyesparadistribuirconvenientementeentrelaFederacin,los estadosy municipios,elejerciciodelafuncineducativa. g)Ademsdelo anterior,elCongresotienefacultadparalegislarsobre las siguientesmaterias: hidrocarburos,minera,industriacinematogrfica,comercio,juegosconapuestasy sorteos,serviciodebancay crdito,energaelctricaynuclear,trabajo,intermediacinyservicios financieros entre otras (artculo 73, fracciones x, xVI, xVII, xx,xxIII,xxIV,xxIx-B,xxIx-C,xxIx-D,xxIx-E,xxIx-F,xxIx-G yxxIx-H). Antecedentes EnlahistoriadelMxicoindependiente,elsupremopoderdelaFederacinseha divididoenEjecutivo,JudicialyLegislativo,depositndoseeste ltimoenunCongresoGeneralcuyacomposicinesbicameral,esdecir,se divideenCmarade DiputadosyCmaradeSenadores. LaConstitucinFederalde1824,establecaen

suartculo7o.,queelPoderLegislativodelaUninsedepositabaenunCongresoGeneral,divididoendoscmaras: CmaradeDiputadosyCmarade Senadores.Seestablecaquecadacmaraen suactuacinseregiraporel reglamentodelCongresoGeneral,cuyasresoluciones tendrancarcterdeleyodecretoydeberanestarfirmadasporelPresidente. Igualmenteseestablecaque lasleyesydecretosqueemanasendelCongreso, tendranporobjetosostenerla independencianacional,proveerlaconservacin yseguridaddelanacinensus relacionesexteriores,conservarlauninfederal delosestados,lapazyelorden pblicoalinteriordelaFederacin,mantenerla independenciadelosestadosentresysostenerlaigualdadentrelosestados. LaConstitucinde1836,denominadaLasSieteLeyes,yquefuedecorte centralista,continuelreconocimientode unPoderLegislativoconformado pordoscmaras,perodeterminquenicamente laCmaradeDiputados, estarafacultadaparainiciarladiscusindelasiniciativasdeley,mientrasque alaCmaradeSenadorescorresponderanicamente surevisin. Porotraparte,enelartculo25delasBasesOrgnicaspromulgadas en 1843,seestableciqueelPoderLegislativodelaUnin,sedepositabaenun Congresodivididoendoscmaras,ladediputadosyladesenadores,yenel PresidentedelaRepblica,respectodelasancindelasleyes.Igualmentese estableciquelainiciativadelasleyescorresponderanosloalPresidentede la Repblica,diputadosyasambleasdepartamentales,sinotambinalaSuprema CortedeJusticiaenlorelativoalaadministracindesuramo. LaConstitucinde 1857,decorteliberal,estableciensuartculo50, queelsupremopoderdela FederacinsedividiraenLegislativo,Ejecutivo yJudicial,depositndoseel primeroenunaasambleadenominadaCongreso delaUnin,quesedividiraen doscmarasysecompondraderepresentanteselegidospopularmentecadados aos.Porotrolado,seestableci quelasresolucionesdelCongresonotendran otrocarcterqueeldeley oacuerdoeconmico,debindosecomunicarlaleyal Ejecutivo,firmada porelpresidenteydossecretariosylosacuerdoseconmicos slopordos secretarios. Finalmente,nuestraactualConstitucinpromulgadaen 1917,ensutexto originalestablecienelartculo50queelPoderLegislativode laUninse depositaraenunCongresoGeneralquesedividiraendoscmaras, ladediputadosyladesenadores,losprimerosduraranensuencargodosaos, mientras quelossenadores,cuatroaos;asimismo,seseal,comohasidohastaeltexto actual,quelasresolucionesdelCongresotendrncarcterdeleyodecreto.