MESA TEMATICA N 12: La democracia actual. Representacin o Participacin. Ciudadana, Soberana, Constitucionalismo. Formas jurdicas de los avances populares.

Coordinacin: Rafael Ortz, Jorge Trainer y Javier Etchichury

LISTADO DE PONENCIAS N 1.- Ttulo: Democracia liberal y economa:superando las contradicciones Autora: Valle, Camila Oliveira do1. Resumen
A pesquisa relaciona poltica e economia, mostrando que a distribuio mais ampla dos bens extra-econmicos, como a cidadania, ocorre juntamente com a desvalorizao da esfera poltica. Com a modernidade poltica ocorre a contradio entre particular e universal, homem egosta e cidado, economia e poltica. Esta nova relao entre econmico e poltico reduziu a importncia da cidadania e transferiu alguns de seus poderes exclusivos para o domnio econmico da propriedade privada e do mercado, em que a vantagem puramente econmica toma o lugar do privilgio e do monoplio jurdico. O capitalismo tornou menos importante o status cvico - so feitas concesses polticas que no afetam a esfera econmica possibilitando uma nova forma de democracia: a democracia liberal deixa intocada tanto a nova esfera de dominao e coao criada pelo capitalismo, como reas no sujeitas responsabilidade democrtica, mas governadas pelos poderes de propriedade e pelas leis de mercado. Como mtodo de escolha de governo e representativa, afasta eleitores de eleitos, entregando a poltica a profissionais. Libertando o poder econmico, a democracia permite mais ou menos participao: no afetando os interesses do capital, ela at bem vista. Conclui-se que, para ampliar a participao, necessrio superar as contradies da modernidade poltica.

Ponencia
La investigacin relaciona poltica y economa, situando la democracia liberal y representativa, como la existente en Brasil, en las contradicciones de la modernidad poltica: particular y universal, hombre egosta y ciudadano, economa y poltica, sociedad civil y Estado. Esta nueva relaccin entre lo econmico y lo poltico redujo la importancia de la ciudadana y transfiri algunos de sus poderes exclusivos para el dominio econmico de la propiedad privada y del mercado, en que la ventaja puramente econmica toma un lugar de privilegio y de monopolio jurdico. As, es posible hacer concesiones polticas y juridicas, como la ciudadana, la libertad y la igualdad, que no afectan la esfera econmica: la distribucin ms amplia de los bienes extraeconmicos 2 ocurre juntamente con la desvalorizacin de la esfera poltica.
1

Bacharel em Derecho, Universidade Federal de Santa Catarina; Mestranda em Cincia Poltica, Universidade Federal Fluminense. Email: kkdovalle@yahoo.com.br; Endereo: Rua Casimiro de Abreu, 23, apartamento 201, Bairro Ing, Niteri/ Rio de Janeiro. Telefone: 55 21 26209391; 55 21 78300900 2 Bachiller em Derecho, Universidade Federal de Santa Catarina; Hace Mster en Ciencia Poltica, Universidade Federal Fluminense. Email: kkdovalle@yahoo.com.br; Direccin postal: Calle Casimiro <<vol ver al nd ice >>

El capitalismo torn menos importante el status cvico, posibilitando una nueva forma de democracia. La democracia liberal deja intacta tanto la nueva esfera de dominacin y coaccin creada por el capitalismo, como las reas no sujetas a la responsabilidad democrtica, pero gobernadas por poderes de propiedad y por las leyes del mercado. Antes inspirada en los ideales iluministas, la democracia liberal basada en la representacin, acompaando la lgica expancionista, competitiva y de explotacin de la acumulacin capitalista, se consolida como mtodo de eleccin de gobierno, aparta electores de elegidos y entrega la poltica a los profesionales 3. Si, por un lado, la revolucin poltica y el Estado Moderno de todos son un avance, por otro lado, ellos significan una emancipacin incompleta. En ese sentido, la investigacin persigue rescatar la crtica al Estado Moderno y a la democracia liberal y representativa, por medio del anlisis de las contradicciones de la modernidad poltica. Busca comprender lo que torn posible la ampliacin de la ciudadania a todas las clases bien como la democracia liberal, basada en el liberalismo poltico; analizar el origen histrico y la idea de representacin poltica y su relacin con la democracia; y, por fin, analizar la teora schumpeteriana de la democracia, una concepcin minimalista, a fin de mostrar la reduccin del significado de la democracia a un sencillo mtodo de gobierno para mejor administrar el orden del capital. 1.Las contradicciones de la modernidad poltica La modernidad poltica est imersa en contradicciones que originan inmeros de conflictos que an no fueron superados. Con la Revolucin Francesa, el Antiguo Rgimen es destruido erguindose sobre l el Estado Moderno. El poder estatal centralizado procede de los tiempos de la monarquia absoluta y sirvi a la nasciente sociedad burguesa como una arma poderosa en sus luchas contra el feudalismo. Sin embargo, su desarrollo fue frenado por derechos de seorio, privilegios locales, monopolios municipales y corporativos, cdigos provinciales. La Revolucin Francesa vari todas esas relquias, limpiando, al mismo tiempo, o solo da sociedade dos ltimos obstculos que se erguiam ante a superestrutura do edifcio do Estado moderno (MARX: 78). Con la Revolucin Francesa ocurre la emancipacin poltica, la cual es incompleta, puesto que es solamente poltica. Ella rompe con la antigua sociedad, caracterizada por el feudalismo, donde los elementos de la vida civil estaban elevados a elementos de la vida estatal; rompe estos privilegios, retirndolos de la vida estatal. Con la emancipacin poltica, el Estado pasa a considerar a todos como iguales, independientemente de la religin, del nacimiento o de los privilegios de clase, como se daba con los seores feudales. Este Estado emancipado no contiene, en si mismo, los privilegios: es el Estado real. Sin embargo, el Estado real, que ya no posee una religin, no la aboli en la realidad. El dislocamiento de la misma en relacin al Estado, para transferirla a la sociedad civil, constituye una consagracin de la emancipacin poltica. De la misma forma, el rompimiento de privilegios, la abolicin, en el propio Estado, de las diferencias de nacimiento, no extingue esas diferencias en la propia sociedad burguesa. La anulacin poltica de la propiedad privada y eso quiere decir que el Estado ya no exige que se tenga la propiedad para hacer parte de l - no la destruye, mas la presupone. El Estado anula, a su modo, las diferencias de nacimiento, status social, propiedad, etc, mas deja que ellas actuen, a su modo como propiedad privada, como status, etc.-. Lejos de acabar con las diferencias de facto, l existe sobre tales premissas, hacindose valer como generalidad en contraposicin a eses elementos suyos. Si antes el Estado trataba con clases, corporaciones, ahora el
de Abreu, 23, apartamento 201, Barrio Ing, Niteri/ Rio de Janeiro. Telesfono: 55 21 26209391; 55 21
78300900.
3 La democracia representativa es apenas una de las formas de pensarse la democracia. Existen otras
teoras democrticas, como las teoras de la democracia participativa y de la democracia deliberativa.
Aunque tengan otras bases, tambien podran ser consideradas liberales.
<<vol ver al nd ice >>

Estado pasa a tratar con individuos, que estn en la condicin de iguales, aunque no est, de facto, en la condicin de iguales en la sociedad burguesa. La emancipacin poltica es la reduccin del hombre, de un lado, a miembro de la sociedad burguesa, a individuo egosta independiente y, de otro, a ciudadano del Estado, a la persona moral. Mas un individuo que pertenece a una clase, la qual existe en la realidad de la sociedad civil, clase esa que es producto de las relaciones sociales de producin, con intereses propios. Con la revolucin poltica, la actividad determinada de vida y la situacin de vida determinada pasaron a tener un significado puramente individual: dejaron de representar la relacin general entre individuo y el conjunto del Estado las diferencias de la sociedad civil ya no se transferen ms para el Estado. El Estado pasa a ser el espacio del universal, en contraposicin a la sociedad burguesa que es el espacio del particular. La sociedad burguesa tiene por base los individuos, y esos en cuanto ciudadanos se irn a expresar delante del Estado. Porque es delante de l que actua el ciudadano - aqul que tiene que pensar en el universal, que es, por fin, um hombre abstrato; mientras es en la sociedad burguesa que actua el hombre real, un hombre que es egosta. De acuerdo con Marx, el hombre de la sociedad burguesa es un hombre no-poltico, porque acta segn sus propios intereses. Por eso la crtica de Marx a esta separacin, tan evidente con la Declaracin de los Derechos del HOMBRE y del CIUDADANO: El HOMBRE no es el CIUDADANO, y el CIUDADANO no es el HOMBRE? El ser humano es fragmentado en un hombre que, delante de la sociedad burguesa (en sus relaciones econmicas y sociales), es egosta; y el hombre que, delante del Estado (en la comunidad), piensa o debera pensar en el universal. Debera, puesto que aunque se considere que el espacio de la poltica y del Estado es el espacio del pblico, del universal, del pensar en todos, o poder poltico o poder organizado de uma classe para a opresso da outra (ENGELS & MARX, 2005: 59). En cuanto ciudadano, el hombre precisa despedirse de sus intereses egostas. Mas, ser eso posible? Ese es el carcter contradictorio del hombre fragmentado: para el judo ser reconocido delante del Estado, l precisa dejar de ser judo al menos delante del Estado, que es apartado de la religin y se propone a tratar a todos como iguales. El judo puede ser judo en su esfera privada, mas cuando se relaciona con el Estado es un ciudadano como cualquiera otro, cristiano o ateo, y no un judo. Por eso la divisin: el hombre individual es religioso, conforme el hombre generico no es. Mas, como ser judo solo en la esfera privada y no ser delante del Estado? El Estado, entonces, es extrao al ser humano. En ese sentido, si el Estado abole las diferencias, l abole delante de l, porque ellas permanecen; lo que hace que el Estado slo pueda presentarse como universal en oposicin a las diferencias de la sociedad burguesa, o mejor, no reconociendo las diferencias que existen en la propia realidad. Con la modernidad poltica se aparta la esfera poltica de la econmica. El capitalismo se diferencia de las formas pre-capitalistas porque estas se caracterizan por modos extra-econmicos de extraccin de plusvalia. La coaccin poltica, legal o militar, obligaciones o deberes tradicionales, determinan la transferencia de excedentes para un seor o para el Estado por medio de servicios prestados, alquileres, impuestos... En el capitalismo, las funciones sociales de produccin y distribucin, extraccin y apropiacin de excedentes, y la aplicacin del trabajo social son, en cierta forma, privatizadas y obtenidas por medios no-autoritarios y no-polticos. Aunque parezca contrastante que el capitalismo represente la privatizacin ltima del poder poltico y que l es un sistema caracterizado por la diferenciacin entre lo econmico y lo poltico, las dos afirmaciones se complementam. Hay un contraste entre el capitalismo - el cual es marcado por una esfera econmica especializada y por modos econmicos de extraccin de excedente, pero tambin por un Estado central con un carcter pblico-, y la parcelizacin del poder de Estado que une los poderes poltico y econmico privados en las manos del seor feudal. As, el capitalismo tiene la capacidad nica de mantener la propiedad privada y el poder de
<<vol ver al nd ice >>

extraccin de excedentes sin que el propietario sea obligado a blandir el poder poltico directo en el sentido convencional4. En el capitalismo, el trabajador es libre, porque no est en una relacin de dependencia o servidumbre; la transferencia de plusvalia y la apropiacin de ella por otra persona no son condicionadas por ninguna relacin extra-econmica. Al mismo tiempo, el control ejercido por el capital es impuesto por las exigencias impersonales de la produccin mecanizada y de la integracin tecnolgica del proceso de trabajo. El capital tiene a su disposicin nuevas formas de coaccin puramente econmicas. El control capitalista es ejercido de diversas formas, desde la organizacin ms desptica de la produccin hasta grados variables de control de los trabajadores. La vida humana, entonces, es atrada para una rbita del proceso de produccin. Esto evidencia una existencia de una esfera econmica y de leyes econmicas diferenciadas, ms tambin una transformacin de la poltica, ya que la integracin de la produccin y de la apropiacin representa la 'privatizacin' final de la misma, porque funciones antes asociadas a un poder poltico coercitivo estn alojadas en la esfera privada como funciones de una clase apropiadora privada, exentas de las obligaciones de atender a propsitos sociales. La esfera poltica en el capitalismo tiene un carcter especial porque el poder de coaccin que apoya la explotacin capitalista no es accionado directamente por el apropiador ni es basada en la subordinacin poltica o jurdica del productor a un seor apropiador. Somente quando sai para a rua, o conflito de classes se transforma em guerra aberta, principalmente porque o brao coercitivo do capital est instalado fora dos muros da unidade produtiva. O que significa que confrontaes violentas, quando acontecem, no se do geralmente entre capital e trabalho. No o capital, mas o Estado, que conduz o conflito de classes quando ele rompe as barreiras e assume uma forma mais violenta. O poder armado do capital geralmente permanece nos bastidores; e quando se faz sentir como fora coercitiva pessoal e direta, a dominao de classe aparece disfarada como um Estado 'autnomo' e 'neutro' (Idem, 2003: 47). La propiedad privada absoluta, la relacin contratual que une el productor al apropiador, el proceso de cmbio de mercancas exigen formas legales, aparato de coaccin y las funciones policiales del Estado. El correlato de esas formas econmicas y jurdico-polticas privadas es una esfera poltica pblica especializada. Con la separacin entre lo poltico y lo econmico, se pueden hacer concesiones polticas que no afectan la esfera econmica. De la misma manera, el Estado puede ser visto como ajeno a la lucha de las clases. O Estado que es separado da economa, embora intervenha nela pode aparentemente pertencer (por meio do sufrgio universal) a todos, apropiador e productor , sem que se usurpe o poder de explotacin do apropiador. (Idem: 43). 2.-La democracia liberal y sus ideas: libertad, igualdad e ciudadana El liberalismo tuvo como precondiciones fundamentales el desarollo de un Estado centralizado apartado y superior a otras jurisdiciones ms particularizadas. Sus concepciones centrales de libertad y lmites constitucionales tienen origen en el final del perodo medieval y inicio del perodo moderno, en la afirmacin de los poderes
4

A expropriao do produtor direto simplesmente torna menos necessrio o uso de certos poderes polticos diretos para a extrao de excedentes, e isso exatamente o que significa dizer que o capitalista tem poderes econmicos, e no extra-econmicos, de explorao (Idem: 43). <<vol ver al nd ice >>

independientes del seorio por parte de las aristocracias europeas contra el avance de las monarquias centralizadoras, es decir, en inicio representaron una tentativa de garantizar las libertades, los poderes y los privilegios feudales. Esos principios feudales fueron ms tarde apropiados para objetivos ms democrticos por fuerzas progresistas; desde el siglo XVII se expandiran los privilegios de seorio para libertades civiles ms universales y derechos humanos y fueron enriquecidos por los valores de tolerancia religiosa e intelectual - Mill (1942) ataca la Iglesia y las creencias religiosas en funcin de su intolerancia con la diversidad. La idea aristocrtica original, de control sobre el poder monrquico, no tuvo relacin com la idea de democracia, su identificacin con democracia fue un desarrollo posterior, relacionandose ms con la afirmacin del poder de las clases dominantes contra el pueblo. En el momento en que la historia de la democracia estaba sendo confundida con la historia del seorio, el prpio seorio ya haba sido sustitudo por un Estado centralizado y por una nueva forma de propiedad privada, en que el poder puramente econmico estaba apartado de la condicin jurdica y del privilegio. La constitucin del Estado poltico (y no ms religioso, ya que, segn Marx, el Estado cristiano el Estado antes de la revolucn poltica reconoce somente privilegios) y la desagregacin de la sociedad civil en individuos independientes, cuya relacin se basa en el derecho (y no en los privilegios), se procesan en uno solo y mismo acto. Los derechos del hombre aparecen como derechos naturales. La revolucin poltica, entonces, deja a la sociedad civil con sus elementos constitutivos, sin embargo, sin revolucionar estas partes ni someterlas a la crtica. La sociedad burguesa que surge considera en trminos polticos y jurdicos a todos como iguales, un Estado que se presenta como de todos y que permite a participacin de todos. Esa es una presencia y participacin real. Pero si delante de la ley los ciudadanos son iguales, en la realidad en la sociedad burguesa ellos estn diferentes. Aunque el Estado se relacione con ciudadanos en condiciones de igualdad , l no deja de ser de una clase, de la clase dominante. El Estado es um rgano de dominacin de clase, y el Ejecutivo en el Estado Moderno es un comit para gerenciar los negocios comunes de toda la clase burguesa. As, individuos de todas las clases pueden estar en sus tres poderes, pero el Estado permanece teniendo por funcin moderar, amortiguar la lucha de clases, reprimiendo la clase dominada y propagando la ideologa de la clase dominante. Luego, si delante del Estado, hay ciudadanos, estos estn insertos en clases sociales, poseedoras de intereses antagnicos y en lucha. Y la lucha de clases est, tambin, en el Estado, aunque el sea formado por individuos y, mientras la clase burguesa permanece dominante, sea ideolgica, poltica o economicamente, impone su hegemonia. As, la clase burguesa no est en condicin de igualdad con el proletariado, ni en trminos polticos, econmicos o ideolgicos, mismo que el Estado permita que cualquiera ciudadano sea electo, sea el burgus o trabajador. Y el Estado de todos, que ya no trata ms com seores y siervos, sino con ciudadanos libres e iguales, no est ajeno a las diferencias existentes en la sociedad burguesa, ni a las clases sociales. Marx evidencia esta contradiccin: a contradio que existe entre o poder poltico prtico do judeu e seus direitos polticos a contradio entre a poltica e o poder do dinheiro em geral. Enquanto a primeira predomina idealmente sobre a segunda, na prtica d-se justo o contrrio (Marx, 2005: 47). El surgimento del individuo aislado tuvo su lado positivo, porque la creacin de la soberania individual fue el precio pagado por la multitud trabajadora para entrar en la comunidad poltica. El proceso histrico que gener la ascensin del capitalismo y junt el trabajador assalariado libre y igual al cuerpo de ciudadanos, fue el mismo proceso en que los campesinos fueron desapoderados y desenraizados, arrancados de su propiedad y de su comunidad, con sus derechos comunes y de constumbre. Foi como um agregado desses indivduos isolados, sem propiedade e roubados das
<<vol ver al nd ice >>

solidariedades comunitrias 5, que a multido trabalhadora finalmente entrou para a comunidade de cidados (Wood, 2003: 182). La precondicin histrica de esa ciudadana fue la desvalorizacin de la esfera poltica6, la nueva relacin entre lo econmico y poltico que redujo la importancia de la ciudadana y transfiri algunos de sus poderes exclusivos para el domnio econmico de la propiedad privada y del mercado, en que la ventaja puramente econmica toma un lugar de privilegio y de monopolio jurdico. Al deslocar el centro del poder del seorio para la propiedad, el capitalismo torn menos importante el status cvico, lo que torn posible una nueva forma de democracia. Lo que posibilita la identificacin de democracia con liberalismo, el cual se basa en formas pre-modernas y pre-capitalistas de poder, es lo prpio capitalismo, el surgimento de las relaciones sociales capitalistas de propiedad. Esto ocurre en funcin de la existencia de una esfera poltica en la cual la condicin extra-econmica no tiene implicaciones directas para el poder econmico y para el poder de apropiacin, explotacin y distribucin, bien como en virtud de la existencia de una esfera econmica con sus propias relaciones de poder que no dependeran de privilegio poltico ni jurdico. Las condiciones reales que posibilitan la democracia liberal limitan el alcance de la responsabilidad democrtica. La democracia liberal deja intocada la nueva esfera de dominacin y coaccin creada por el capitalismo, bien como muchas reas de nuestra vida cotidiana que no estn sujetas a la responsabilidad democrtica, pero son gobernadas por los poderes de propiedad, por las leyes de mercado y por el imperativo de la maximizacin del lucro. La manera en que la democracia liberal trata esa esfera de poder lo econmico es liberndola; el mercado es visto como oportunidad y no como coaccin. Onde o republicanismo clssico havia resolvido o problema da elite proprietria e da multido trabalhadora mediante a reduo do corpo de cidados (como gostariam de ter feito os oligarcas atenienses), a democracia capitalista ou liberal permitiria a extenso da cidadania mediante a restrio de seus poderes (como o fizeram os romanos). Onde um props um corpo ativo, mas exclusivo, de cidados em que as classes proprietrias governariam a multido trabalhadora, o outro foi capaz de imaginar um corpo abrangente, mas grandemente passivo, de cidados composto pela elite e pela multido, embora sua cidadania tivesse alcance limitado. (Idem: 180) El capitalismo tiene la capacidad de hacer una distribucin universal de bienes polticos sin colocar en riesgo sus relaciones constitutivas, sus coerciones y desigualdades y el Estado que es apartado de la economa, aunque intervenga en ella puede aparentemente pertenecer a todos, sin que se usurpe el poder de explotacin do apropiador. Submetido a imperativos econmicos que no dependem diretamente do status jurdico ou poltico, o trabalhador assalariado sem propriedade s pode desfrutar no capitalismo da liberdade e igualdade jurdicas, e at mesmo de todos os direitos de um sistema de sufrgio universal, desde que no retire do capital
5

As instituies e solidariedades da comunidade alde tinham condies de lhe oferecer certo grau de proteo contra os proprietrios e o Estado (embora tambm pudessem servir como meio de controle por parte dos senhores) (Wood, 2003: 182). 6 Llamase la atencin para un proceso apontado en la atualidad: la repolitizacin de la poltica, un nuevo tipo de envolvimiento y unanueva accin e la clase dominante. Critcase la idea de despolitizacin o de apatia, apontandose para un movimiento de repolitizacin, en que redujose la gran poltica a la nia poltica. Leer Andres Martins. Burguesa e a nova sociabilidade: estratesgias para educar o consenso no Brasil Contiemporneo. Tese de Doutorado em Educaccin, UFF, 2006. <<vol ver al nd ice >>

o seu poder de apropriao (Idem, 2003: 173). Las relaciones de clase entre capital y trabajo pueden sobrevivir igualmente que la igualdad jurdica y al sufrgio universal. Ahora es posible tener un nuevo tipo de democracia que est confinada a una esfera puramente poltica y judicial aquello que algunos denominan democracia formal sin destruir los cimientos del poder de clase. El poder social ha pasado a las manos del capital, no slo en razn de su influencia directa en la poltica, sino tambien por su incidencia en la fbrica y en la distribucin del trabajo y los recursos, as como tambin va los dictados del mercado. Esto significa que la mayora de las actividades de la vida humana quedan por fuera de la esfera del poder democrtico y de la rendicin de cuentas (WOOD, 2006: 8). La libertad deja de significar participacin, relacionandose con la idea de no intervencin, como conciben los liberales: lo que convencion llamarse libertad negativa - sobre un individuo inciden los poderes de gobierno del que l es sumiso, y esa intervencin se da en los lmites de la ley civil. Esa distincin entre libertad positiva y negativa se relaciona con la dicotoma antiguos y modernos, inaugurada por Constant (1980). La esfera privada pasara a ganar ms peso en la vida del hombre moderno y sera defendida como el espacio de la libertad, puesto que ese (el hombre moderno) acredita ser libre por dedicarse a sus cuestiones particulares y individuales, no precisando gastar tiempo con las decisiones de la esfera pblica dejandolas a los representantes. Entonces, los liberales acreditan que la libertad de los modernos debe componerse con el ejercicio pacfico de la independencia privada. Y la representacin poltica es el artificio que permite dejar la esfera privada libre y consolidar la idea de libertad negativa, ya que el poder poltico puede ser dejado a pocos individuos. En Atenas, la libertad era vista como posibilidad de participar de las decisiones del Estado, contrariamente a la idea de libertad negativa, asociada a la teoria liberal, que prioriza la esfera privada en detrimento de la pblica. La mudanza en la idea de libertad contribuye para la construccin de lo que vino a llamarse ciudadana pasiva, y no ms activa, como en Atenas. Analizando los ideales burgueses, Marx desmistifica lo que est por detrs de ellos. La libertad presente en la Declaracin de los Derechos del Hombre y do Ciudadano es el derecho de hacer y emprender todo aquello que no sea perjudicial a los otros; el lmite dentro del cual todo hombre puede moverse inocuamente en direccin a otro es determinado por la ley. Es una libertad fundada en la separacin y no en la unin de los hombres, los cuales se presentan como lmite unos de los otros, y no como realizacin. As, si mi libertad va hasta donde empieza la del otro, el otro es mi lmite, una barrera impuesta a m y a mi libertad lo que hace generar an ms individualismo y egosmo. Por eso la aplicacin prctica de eso es la propiedad privada, el derecho de disponer de su propia propiedad, con base en su interes personal y, por lo tanto, sin la perspectiva universal y social. La libertad que emerge es la libertad individual; la igualdad es la igualdad delante de la ley y la seguridad es servidora del hombre egosta, de sus intereses particulares. La seguridad es el concepto social supremo de la sociedad burguesa, la nocin de polica. Para garantizar los derechos, fue creada la polica: la libertad es garantizada por la represin. Segn Marx, ninguno de los derechos humanos ultrapasa el egosmo del hombre, del individuo volcado hacia si mismo; esos derechos hacen de la propia vida generica del comn - un marco exterior a los individuos. En ese sentido, la ciudadana, vista como un avance con relacin al feudalismo ya que el pueblo empieza a liberarse, a derrumbar las barreras entre los distintos miembros que lo
<<vol ver al nd ice >>

componem, a crear una conciencia poltica - es un medio para conservar los derechos del hombre, proclamando la legitimidad del hombre egosta, disociado de sus semejantes y de la comunidad. La esfera universal, entonces, fue colocada en una posicin inferior, al servicio del hombre egosta: eso evidencia la relacin que Marx hace entre la economa y la poltica, entre la esfera del particular resaltada en la sociedad burguesa y la esfera del universal al servicio del particular, sin su carcter universal: un espacio del comn que exige un hombre que piense en el comn, pero este hombre no existe en la sociedad civil, la cual tiene individuos que piensan en sus propios intereses y que, al ir a la esfera del universal, tendran que olvidar sus intereses para pensar en el comn. La comunidad el espacio del comn, del pblico, del Estado, - es dejada para un hombre abstrato, un hombre que tiene que pensar en el universal... pero los que existen son hombres egostas, los hombres reales. As, no se considera como hombre verdadero y autntico el hombre en cuanto ciudadano, sino en cuanto burgus. La vida poltica se declara como simple medio, cuyo fin es la vida de la sociedad burguesa. La libertad de la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano no da cuenta de los nuevos poderes que estn emergiendo y que irn a imponerse sobre los hombres la lgica de acumulacin capitalista. La libertad se relaciona al derecho de disponer de su propiedad, pensada de forma individual, y no en una comunidad que precisa organizar su produccin. 3.-La Democracia liberal y la representacin poltica La democracia liberal surge apoyada en la representacin poltica y para comprender la relacin entre ellas, lo que se consensu en llamar democracia representativa, es preciso entender el significado de la representacin poltica y su origen histrico. De all la importancia de volver a Hobbes y Locke, quienes pensaron la representacin poltica. Segn Pitkin (1985), el concepto de representacin, especialmente en lo que se refiere a seres humanos que representan a otros seres humanos, es esencialmente un concepto moderno. Estos usos empiezan a aparecer en el latn en los siglos XIII y XIV, y ms tarde en ingls, a medida que las personas enviadas a participar en los Concilios de la Iglesia y en el Parlamento ingls empezaran a ser vistas como representantes 7. En Inglaterra, la convocatoria de caballeros y burgueses para se reunieran en el Consejo del Rey parece que tuvo inicio como un asunto de necesidad y de conveniencia real y, lejos de ser un privilegio o un derecho, la presencia en el Parlamento era una tarea y una obligacin llevada de mala gana. Solo con el tiempo la representacin parlamentaria comienza a ser intitulada como un mecanismo de promocin de los intereses locales, como un control sobre el poder del Rey. Pitkin afirma que, en el siglo XVII, el derecho de elegir un miembro en el Parlamento poda ser reclamado incluso por el ms pobre de la Inglaterra. Fue en el siglo XVII que la representacin adquiri sentido poltico. De esa tradicin procede la mxima de la revolucin americana, segn la cual impuestos sin representacin es tirania. La representacin se haba transformado en uno de los sagrados derechos tradicionales de los ingleses, por el cual vala luchar y con las revoluciones francesa y americana se transform en uno de los Derechos del Hombre. Hobbes ofrece un completo y sistemtico desarrollo de lo que significa representacin: la posibilidad de alguien actuar y decidir en nombre de otro. l diferencia persona natural, cuyas palabras o acciones son consideradas como suyas
7

Los antguos griegos carecan de uma palabra similar, a pesar de que elegan a algunos servidores pblicos y algunas veces enviaban embajadores-actividades de las que nosotros diramos que implican uma representacin. Los romanos disponan de la palabra representare, de la cual deriva nuestra representacin a travess Del francess antiguo (Pitkin, 1985: 4). Segn ella, para los romanos el trmino significaba traer presencia literal algo que estaba ausente y no aplicaban a los seres humanos que actan por otros o as sus instituciones polticas. <<vol ver al nd ice >>

propias; y persona ficticia o artificial, cuando las acciones y palabras son consideradas como representando las palabras y acciones de otro alguien. De modo que una persona es lo mismo que un actor; y personificar es representar, sea a si mismo o a otro. Aqul que representa a otro es portador de su persona o actua en su nombre, ganando la designacin de representante, mandatario, diputado, procurador, actor, etc. As, con relacin a las personas artificiales, en ciertos casos algunas de sus palabras y actos pertenecen a aqullos a quienes representan: la persona es el actor, y aqullos a quienes pertenecen sus palabras y acciones es el autor. En eses casos, el actor actua por autoridad: el derecho de hacer cualquiera accin se llama autoridad; hecho por autoridad significa siempre hecho por comisin o licencia de aqul a quien pertenece el derecho. De eso se concluye que, cuando el actor hace un pacto por autoridad, obliga por medio de eso el autor, por cuanto este hiciera, quedando igualmente sujeto a todas las consecuencias del pacto8. Segn Hobbes, una multitud de hombres es transformada en una persona cuando es representada por un solo hombre o persona, de manera tal que sea hecho con el consentimento de cada uno de los que constituyen esa multitud; es la unidad del representante que hace la persona ser una. El representante es el portador de la persona, de una solo persona. Y, de esa forma, la multitud debe ser entendida como muchos autores, en cada una de las cosas que el representante dice o hace en su nombre. Cada hombre confiere a su representante comn su propia autoridad en particular, y a cada uno pertenecen todas las acciones practicadas por el representante, en caso que se le haya conferido a l la autoridad sin lmites. Cuando limitan a ste con relacin a lo que representar de ellos, o hasta a que punto puede representarlos, a ninguno de ellos pertenece ms de que lo que se le di en comisin para actuar. Si el representante fuere constituido por muchos hombres, la voz del mayor nmero deber ser considerada como la voz de todos ellos. Locke, despus de Hobbes, considera que el poder legislativo puede ser compuesto por uno o ms hombres, y argumenta en el sentido de entregarlo a un cuerpo de hombres. Locke llam a esos hombres representantes, los que actuan em nombre del pueblo. De modo que, cuando elaboran una ley, es el pueblo el que la est elaborandola. Formado ese cuerpo, la mayora de ese cuerpo tiene el derecho de actuar y resolver por todos; es decir, la ley es producto de un consenso, elaborada por los representantes, guiados por el bien pblico, donde algunos la mayora imporan su interpretacin (o voluntad) acerca del bien pblico como la voluntad de todos. Y el poder legislativo, organizador del bien comn, crear el orden de la sociedad. Constant entiende que el gobierno representativo es el nico sobre el cual podemos hoy encontrar alguna libertad y tranquilidad. Para l, el sistema representativo es una procuraccin dada a un cierto nmero de hombres por la masa del pueblo que desea tener sus intereses defendidos y no tiene tiempo para defenderlos solos. As, las instituciones deben realizar los destinos del gnero humano, terminando la educaccin moral de los ciudadanos. Por medio de un anlisis histrico, es posible pensar que el gobierno representativo acaba siendo la salida encontrada por la aristocracia y por la burguesa en ascensin, tanto en oposicin a la concentracin de poderes en la Corona como a una participacin amplia de las masas populares: en nombre del pueblo, el legislativo establece leyes que sern ejecutadas por el jefe supremo de la repblica (el Rey) y sus subordinados. Es de suponer que esa defensa en torno del gobierno mixto, donde los representantes poseen una carta en blanco acabara por adevenir, en gran medida, de lo que muchos pensadores entienden que es el pueblo, de la
8

Hobbes define dos especies de autores: el de la primera especie es aqul a quien pertenece, simplemente, la accin de otro; el de segunda especie es aqul a quien pertenece una accin, o un pacto de otro, condicionalmente, o sea, que se realiza el pacto si el otro no lo hace hasta, o antes de un determinado momento esos actores condicionales son los fiadores, especialmente para deudas, praedes o cuando es preciso comparecer delante de un juicio o magistrado, vades. <<vol ver al nd ice >>

desconfianza que tienen de su sabidura, toda vez que parecen diferenciar sabios y pueblo, como hizo Locke. Conforme l, pueblo son las clases populares y los sabios son individuos destacados y diferenciados. Laslett presenta uma citacin que ejemplifica el pensamiento de Locke en cuanto al pueblo: Tampouco parecer perigosa ou excessiva a extenso do poder de um governante se considerarmos que, quando a ocasio o exige, este exercido sobre a multido, to avessa aos freios como o mar, e contra cujas tempestades e ressacas nunca se pode precaver o bastante... De quem mais provvel nos tornarmos presas? Daqueles aos quais a Escritura chama Deuses, ou daqueles a quem os sbios sempre tiveram por feras, e portanto assim os chamam? (LASLETT, 2005: 27). En la Escritura, los reyes son llamados de dios y el pueblo son las fieras en el entender de los doctores. Sin embargo, aunque muchos pensadores, como Locke, parezcan diferenciar el pueblo de los sabios, en la hora de afirmar la representacin en nombre del pueblo, acaban por incluir a todos en ese concepto amplio llamado pueblo. As, los sabios acaban por ser una parte diferenciada del pueblo, justamente la clase propietaria, la aristocracia y la burguesa de los tiempos de Locke. De modo que el pueblo no es un todo homogneo, sino como ya se ha dicho, est fragmentado en clases sociales. En Inglaterra, la nacin poltica exclusiva se corporific en el Parlamento, donde un hombre era considerado presente aunque no tuviese el derecho de elegir su representante as, una minora de propietarios tena el derecho de representar toda la poblacin. Cabe recordar que fue Inglaterra el gobierno analizado por Montesquieu que posibilit la elaboraccin de sus ideas y fueron esas ideas las que influenciaran los Federalistas, victoriosos de la elaboraccin de la Constitucin norteamericana. Os whigs ingleses poderiam ter se contentado com a celebrao do avano do Parlamento sem proclam-lo como uma vitria da democracia. Os americanos no tinham essa opo. Apesar de, na luta para determinar a forma da nova repblica, os antidemocratas terem sido vitoriosos, no momento mesmo da fundao o impulso para uma democracia de massa j era forte demais para que tal vitria fosse completa. Tambm aqui a ideologia dominante separou a elite governante da multido governada; e quem sabe os federalistas tivessem desejado, se tal fosse possvel, criar uma nao poltica exclusiva, uma aristocracia de cidados proprietrios, em que a propiedade e especificamente a propiedade de terra permanecesse como um status jurdico e poltico-militar privilegiado. (WOOD, 2003: 185) La realidad poltica y econmica de las colonias no permitia una posicin como esa, la economa basada en el cambio de mercancas y en modos puramente econmicos de apropiacin ya tena retirados de la propiedad los adornos extraeconmicos. Los Federalistas, entonces, tenan la tarea de preservar lo que fuera posible de la divisin entre masa y elite en el contexto de un cuerpo de ciudadanos cada vez ms activos. Los creadores de la Constitucin norte-americana, para salvaguardar sus intereses, tuvieron que crear un conjunto de instituciones polticas que corporificaran y limitaran el poder popular, de una ciudadana activa y excluyente fue preciso crear un cuerpo de ciudadanos integrado y pasivo, con poderes de alcance limitado.
<<vol ver al nd ice >>

Por medio de la representacin poltica es posible dejar a un cuerpo de hombres el poder decisorio y facilitar la produccin de lo que se llam la voluntad pblica. Al dejar el poder legislativo a un cuerpo de hombres, que tienen como justificacin y objetivo mantener el orden de la sociedad, los que se hacen representar en el parlamento renuncian al poder de decir lo que es cierto y lo que es errado, y a su participacin en la produccin de la voluntad pblica, porque dan esa carta en blanco a los representantes. Aunque se afirma que es el juzgamento del propio pueblo, partiendo de sus representantes, esta expresin como del pueblo no podra ser, porque el pueblo es esa categoria amplia que contiene todas las clases sociales, las cuales poseen intereses antagnicos. As, de un lado, esos representantes no poseen un vnculo de control de los representados sobre ellos, o mejor, despus de electos pueden negociar sus decisiones polticas. De otro lado, esos representantes se someten a la lgica del sistema y del orden existente, de modo que, aunque la clase dominada consiga elegir miembros en el parlamento, ello no conseguir destruir un orden social por medio de la ocupacin de espacios en la esfera pblica y en la produccin de la voluntad colectiva. De lo que se concluye que la representacin es un artificio para que el pueblo tome la decisin sin hacerlo, entregando el poder a un actor, el cual actua en nombre de los autores, conforme los lmites impuestos por ellos. Se intenta hacer pasar la idea de que el pueblo es homogneo. Y, de esa forma, se hace que el pueblo como un todo se sienta obligado y comprometido con las decisiones tomadas por el parlamento, ya que son decisiones tomadas por l propiamento (solo que por via de autores). El pueblo todo entiende como suya la voluntad que es producida en el legislativo, una voluntad que, en realidad, no es necesariamente suya, pero a la cual el debe seguir y, de esa forma, acaba teniendola como suya. O se utilizar la fuerza del Estado para imponersele (la voluntad). Siendo el Estado de una clase, siendo el poder poltico el poder de una clase sobre la otra, aunque el Estado sea ocupado por todos, como ya se ha mencionado, l no es neutro. Da la misma forma que esos representantes no son del pueblo y ni podran ser, es una ilusin creer que es posible construir la voluntad pblica en una sociedad dividida en clases con intereses antagnicos. Al considerar que hay algo que es la voluntad pblica, se atribuye a la comunidad, al pueblo, una voluntad nica, al menos en algun sentido. Para los liberales, como Locke, no cabe duda que esa voluntad pblica seria la preservacin de la propiedad: que es nada ms que su voluntad pblica. Mas al mismo tiempo la teora de Locke nos induce a pensar que los individuos, incluso los representantes, poseen intereses y voluntades particulares, aunque los representantes tengan que pactar por los intereses de la comunidad. Si, por un lado, conforme afirm Locke, esa voluntad pblica es la voluntad de todos, porque a los representantes les fue dado el poder y derecho de actuar en nombre de todos, por otro, ella no es la voluntad de todos, ni siquiera de todos los representantes, puesto que fue lograda por consenso (regla de la mayora), en una sociedad formada por voluntades individuales que pueden estar en contraposicin a la voluntad pblica. Esa voluntad colectiva es la voluntad de la mayora (de los que estn en el parlamento) y no de todos, aunque, con esa decisin, sea pronunciada como de todos. De modo que, es de todos sin serlo: la voluntad del pblico es la voluntad de los que se hicieron mayora en el parlamento. Y as precisa ser, para que esos que se hacen dominantes consigan imponer su voluntad a todos como legtima. De tal forma que ella es, en realidad, el consenso obtenido con la mayora y, obligatoriamente, seguido por todos, a fin de mantener el orden y garantizar la propiedad, impidiendo que se llegue a cualquier estado de guerra. El legislativo, entonces, es el espacio donde se da la disputa de intereses y donde, por la regla de la mayora, se llega al consenso. Aunque existan las controversias en el propio parlamento, hay algo que da unidad a ese conflicto y a la
<<vol ver al nd ice >>

clase dominante: la preservaccin de la propiedad, de la libertad y de la vida el mantenimiento del orden. Si el parlamento es creado para actuar en nombre del pueblo, si la clase dominante presenta su inters como el de toda la sociedad, ese inters de toda la sociedad esconde su propio inters que acaba siendo presentado como el inters de todo pueblo. De todo lo analizado, el Estado no sera neutro y el inters pblico no es nada ms que el inters de una clase, que reafirma su inters como el de toda la sociedad. De acuerdo con Marx, la clase dominante, para realizar su propsito, est obligada a presentar su inters como el de todos los miembros de la sociedad; ella quiere dar a sus ideas la forma de universalidad y presentarlas como las nicas y universalmente vlidas. Es el Estado presentado como universal, el espacio del ciudadano, pero el ciudadano es un hombre abstrato: el hombre real es egosta y tiene inscripcin de clase (y, por esto, transporta para el universal su particular). 4.-Una concepcin minimalista de Democracia Si la democracia, en su origen, significaba el gobierno del pueblo, por el pueblo y para el pueblo, ella pasa, posteriormente, a poseer diferentes significados. Basada en la razn de los seres humanos, en la idea de bien comn y voluntad del pueblo y en la creecia de que es posible llegar al consenso via argumentaccin en el parlamento, apoyada en la representacin poltica y en los ideales burgueses la libertad, la igualdad y la ciudadana la democracia clsica, como pens Stuart Mill, fue muy criticada en el siglo XX. Diversos autores cuestionaron la razonabilidad humana y la existencia de sus ideas principales, entre ellos, Schumpeter, el cual desarolla lo que podra llamarse la concepcin moderna de democracia, la democracia realmente existente. Si la teora clsica de la democracia, basada en la economa clsica se preocupada an con el origen de la riqueza, la teora de Schumpeter, basada en la economa neoclsica, acompaando la lgica expansionista, competitiva y de explotacin de la acumulacin capitalista, se consolida como mtodo de eleccin de gobierno, aparta los electores de los elegidos y entrega la poltica a los profesionales: por eso es una concepcin minimalista de la democracia. Al criticar la democracia clsica, pero entender que es posible an la democracia, Schumpeter redujo la democracia a un mtodo capaz de garantizar el orden capitalista. Segn Schumpeter, no existe algo como un bien comn unicamente determinado, sobre el cual todas las personas concuerden o sean llevadas a concordar a travs de argumentos racionales y, aunque ello existiese, significara cosas diferentes conforme individuos diferentes, ya que cada uno interpreta de una manera lo que es el bien comn. Si hubiera un bien comn aceptable para todos, esto no implicara respuestas igualmente definidas para las cuestiones aisladas, adems estara sera abstrato. No habiendo el bien comn, cae el concepto de voluntad del pueblo ya que para se llegar a una voluntad del pueblo sera preciso saber la voluntad de cada uno y, en este sentido, todos deberan saber precisamente lo que desean, a fin de lograr una conclusin igual en cuanto a las cuestiones particulares. Schumpeter argumenta que aunque todos consiguiesen hacerlo, no se seguira de ello que las decisiones polticas producidas en ese proceso a partir de las opiniones de cada individuo generaran la voluntad del pueblo. Por lo tanto, en la sociedad de masa con fundamento individualista, ocurre un disenso de las personas respecto de lo que significa el bien comn ya que la sociedad industrial diferencia y fragmenta los intereses, aislando los individuos, haciendo que cada uno sea un fragmento. Luego, no hay una voluntad del pueblo anterior; ella es el producto del proceso poltico (y no su motivo), el cual transforma la masa (en un agregado amorfo)9.
9

Scumpeter pensando acerca de la influencia de la razn en la toma de decisiones constata que en el curso de las decisiones repetidas con frecuencia, el individuo est sujeto a la influencia racionalizadora de las experiencias favorables y no favorables, lo que le permite tomar mejores decisiones. Cuando estas se refieren a la vida diria y se insertan en el campo que la mente del ciudadano alcanza consciencia de la <<vol ver al nd ice >>

Schumpeter asocia democracia y mercado, poltica y carrera, burocracia y expertise; la voluntad general es inexistente y el bien comn es imposible de ser definido. El papel del pueblo en una democracia, entonces, es producir el gobierno a travs de la eleccin de representantes: la democracia es un mtodo de producir el gobierno cuya peculiaridad es que el pueblo pueda elegir de forma libre las opciones que les son presentadas. El principio de la democracia significa que las riendas del gobierno deben ser dadas a aqullos que tienen ms apoyo que cualquiera de los otros individuos o grupos en competicin, y eso es garantizado por el sistema de la mayora. La democracia, por lo tanto, permite ver el papel del liderazgo. De acuerdo con l, los electores se manifestan en la eleccin y se configuran en escoger entre de las alternativas que les son ofrecidas; as, el pueblo actua como se estuviera en un supermercado: elige sus representantes como quien elige un producto. Es preciso que haya un mximo de oferta para que podamos hacer nuestras elecciones; luego, hay una lite que se pone a prueba, que va a ser electa en las elecciones. Esto genera la accin de empresarios polticos que van en busca del voto, ofreciendo a las personas lo que ellas no tienen. La definicin de democracia de Schumpeter se desliga de la nocin de responsabilidad cvica, finalidad o participacin poltica, la carrera poltica es movida por el deseo del voto y las decisiones que exigen competencia deben ser entregadas a las burocracias. Schumpeter faz do interesse a motivao bsica do comportamento poltico. E mostra que h uma diviso de trabalho entre os eleitores e os polticos que elegem, a qual supe a eliminao do mandato imperativo. Destina ainda um papel fundamental liderana, como manufatureira da "vontade". Por ltimo introduz a noo de mercado e de concorrncia imperfeita na poltica (Patrcio). De acuerdo con Schumpeter, la democracia precisa tener dos cosas: la informacin y la competencia. Y tanto la competicia como la informacin no deben ser hechas en exceso, ya que muchos partidos (mucha oferta) tambin es deseconmico, es decir, informaccin dems puede confundir el consumidor. As, el mundo es formado por idiotas y el mercado puede funcionar con idiotas, la democracia tambin puede hacerlo: nadie sabe en quien vota. La democracia es posible de esa forma, la indiferencia y la apata son funcionales: es importante que la masa sea
realidad que consiste en las cosas que directamente se refieren a el permiten mayor clareza y razonalidad. Luego, cuestiones que son prximas al individuo, posiblitan que l acte con razonabilidad, pero cuando se aparta de la vida privada o para cuestiones nacionales e internacionales que no tienen vnculo directo con las preocupaciones individuales, el deseo individual, el comando de los hechos y el mtodo de inferencia (basado en la razn) usados por la doctrina clsica de la democracia ya no pueden ser aplicados. La reduccin sensible de la realidad es responsable por una reduccin sensible de responsabilidad y por una ausencia de deseo efectivo, los cuales explican la ignorancia del ciudadano comn y su falta de discernimiento en cuestiones de poltica interna y externa, luego, sin la iniciativa que surge de la responsabilidad imediata, la ignorancia persistir frente a las masas de informaccin. Por tanto, el ciudadano tpico cae a un nivel ms bajo de desempeo mental que entra as en el campo poltico, su pensamiento se torna asociativo y afectivo; el tiende al prejuicio y a impulsos extra-racionales o irracionales, y ceder a los deseos ms obscuros y puede ser malo que se entregue a una suerte de generosa indignacin. Y, cuanto ms flaco es el elemento lgico en los procesos de la mente del pblico y ms completa la ausencia de la crtica razonal y de la influencia razonalizadora de las experiencias y responsabilidades racionales, mayores sern las oportunidades de los grupos de inters, los cuales pueden ser polticos profesionales, idealistas o personas que querrn dirigirlos. Siendo la naturaleza humana as en poltica, es posible la existencia de grupos creadores de la voluntad del pueblo; y la manera por la cual los temas y la voluntad popular a respecto de cualquier tema son manufacturados es anloga al de las publicidades comerciales. <<vol ver al nd ice >>

aptica porque si todos participacen ninguna institucin funcionara ni organizara la sociedad. La libertad individual se restringe a la competencia y a la entrada libre en la poltica; y el campo real de las decisiones polticas no deben extenderse dems, ya que a los especialistas deben ser entregadas muchas tareas. Schumpeter claramente rechaza la libertad positiva de los electores, ya que la poltica debe ser entregada a profesionales. Para l, los partidos son grupos cuyos miembros se proponen actuar combinadamente en la lucha competitiva por el poder poltico, as, simplemente se presentan como opciones a los votantes, generando la competitividad, como el juego electoral. Schumpeter est basado en la diversidad existente en la sociedad, apoyandose en los individuos y percibe en los hombres de la actualidad una idiotez cuando el asunto es poltico, incapaces de alcanzar un bien comn que pueda ser aplicado. Defiende el gobierno representativo, argumentando a favor de la regla de la mayora. Ve la funcionalidad en la apata10. A apatia do eleitor resultaria da impossibilidade de influenciar o resultado da operao do mercado poltico, tal qual o consumidor que recebe passivamente o preo de um bem, sabendo que no pode influenci-lo (Patrcio, 2001: 45). La idea de ciudadana es desvalorizada en la teoria de Schumpeter: O cidado do Iluminismo desaparece no mercado poltico de Schumpeter. O eleitor interessado por assuntos pblicos, capaz de observar, interpretar e fazer inferncias, concluindo racionalmente e capaz de chegar, atravs da discusso, a acordos que expressem objetivos comuns, cede lugar a uma irracionalidade gerada socialmente. Ou ainda, a um comportamento muito prximo dos consumidores submetidos a lavagens cerebrais pela propaganda (Patrcio, 2001: 47). 5.-Pensando la superaccin Si, por un lado, es corriente el discurso de que hay el inters pblico, que el gobierno hace el inters pblico, el bien comn, que los representantes actuan en nombre del pueblo y pensando en el pueblo, eso ocurre para legitimar las acciones del gobierno, por eso pensar la democracia como un gobierno que genera ideales: es por lo mismo que ha sido ampliamente criticado; por otro lado, ya es comn reducir la democracia a un simple mtodo de eleccin de gobierno, reconociendo que los polticos actuan segn intereses propios y sin posibilidad de un bien comn. De modo que la consolidaccin de la democracia realmente existente, construida sobre la crtica de la democracia clsica, convive con un discurso que argumenta el contrario. A fin de mantener el orden capitalista, los tericos liberales desarrollan teoras capaces de mejor administrar el mundo existente y la reduccin de la democracia a un mtodo de eleccon de gobierno parece ser fundamental para permitir la organizaccin poltica de un orden basado en la acumulacin y en la alienacin: Como esperar que seres humanos egostas y alienados consigan tomar el rumbo de la historia?
10

Adeptos do elitismo neoliberal, inspirados em Schumpeter, sustentam que uma certa apatia poltica, observvel nas democracias 'modernas', no uma anomalia; ao contrrio: para tais autores (como o norte-americano Lipset), a apatia poltica da grande massa dos cidados desejvel, por se constituir em condio de bom funcionamento e de estabilidade do regime poltico democrtico. Segundo o elitismo neoliberal, a apatia poltica s se converte em problema' para as democracias 'modernas' quando ela ultrapassa certos limites; vale dizer, quando se transforma em indiferena diante do prprio regime poltico democrtico, inoculando nos cidados os germes de uma futura revolta contra o regime. (Saes, 1987: 40). <<vol ver al nd ice >>

Aunque la emancipaccin poltica sea un avance, y el avance se da, justamente, porque se retiran las clases del Estado, es decir, hace que el Estado se relacione con ciudadanos sera un primero paso para llegar al fin de las clases en la realidad. Pero la emancipaccin solamente poltica es incompleta, pues deja las desigualdades existentes en la sociedad civil / burguesa, aunque que el Estado Moderno ya no las reconozca. El Estado permanece, aunque de forma diferente. Continuan las mediacciones entre el ser humano y el mismo, pues el hombre se emancipa politicamente, lo que quiere decir que por medio del Estado l se ve como un ser generico que no tiene religin ni privilegio. Y esto significa que la religin y los privilegios continuan. La democracia liberal y representativa, y el Brasil es un bueno ejemplo de eso, no niega ese Estado, al contrario, es el Estado Moderno que la posibilita, sin un Estado de todos del pueblo es difcil pensar en una democracia; sin un Estado centralizado (una nacin), se hace difcil e innecesario pensar en representacin. Al no negar el Estado, no niega el fin de las clases ni la lgica del capital. Para ser una emancipaccin completa, el ser humano tiene que abolir las clases, la religin y los privilegios no solo de forma abstrata, o por medio del Estado, sino tambin en su realidad prctica, en la economa, en la sociedad civil. La escisin del ser humano en hombre egosta y ciudadano, entre sociedad burguesa y Estado, entre una esfera donde el hombre piensa solamente en l y una esfera donde l debera pensar en todos, torna necesaria la superaccin dialctica existente entre eses opuestos antagnicos, persiguiendose hacer que el ser humano, en su actuacin en la sociedad (en las relaciones econmicas y sociales), piense en el universal (sea, tambin, un poltico). La comunidad no es posible donde hay individuos y clases con intereses antagnicos que actuen en la propia sociedad conforme sus intereses, por eso la necesidad de rescatar el ser humano no fragmentado ni diluido, que se reconozca en cuanto ser humano, que considere el trabajo su fin (la realizaccin de las necessidades humanas) y no un medio. Y mientras las relaciones sociales de produccin estn basadas en la explotacin y la dominacin, en el cambio entre individuos egostas, el ser humano en su realidad diaria y, tambin, en trminos polticos - no pensar en el universal, pues no es esta su realidad. Su consciencia, formada por el medio, por el ser social, formar un ser egosta, que piensa en sus intereses propios, pero que puede ser crtico. Por eso, es necesaria la superaccin de los antagonismos, de las clases, de las relaciones sociales que les dan origen y de la ideologa que las mantienen y reproducem, a fin de conquistar la emancipaccin humana (o de clase). Solamente cuando el ser humano individual real recupere en si el ciudadano abstrato y se convierta, como ser humano individual, en ser generico, en su trabajo individual y en sus relaciones individuales, solamente cuando el ser humano tenga reconocido y organizado sus fuerzas propias como fuerzas sociales y cuando, por lo tanto, ya no separe de si la fuerza social de la forma de fuerza poltica, solamente entonces se producira la emancipaccin humana, la emancipaccin de clase.

6. Referencias Bibliogrficas
Constant, B. (1980) Da libertad dos antiguos comparada dos modernos. Trad. por
Silveira. De la Libertes chez ls Modernes. (Collection Pluriel, Paris).
Engels, F.; Marx, K.. (2002) A ideologia alem. Son Paulo: Centauro.
Engels, F.; Marx, K. A origem da Famlia, da Propiedad Privada e do Estado. Obras
Escolhidas. Son Paulo: Alfa Omega. V. 3.
Engels, F.; Marx, K. (2005) Manifesto do Partido Comunista. Son Paulo: Boitiempo.
Finley, M.I. (1988). Democracia Antiga e Moderna. Rio de Janeiro, Edies Graal.
Hamilton, A; Madison, J.; e Jay, J. (1993) Os Artigos Federalistas, 1787-1788. Rio de
Janeiro, Nova Fronteira.
Lnin, V.I. (1987) O Estado e a Revolucin. Son Paulo: Hucitec.

<<vol ver al nd ice >>

Locke, J. (1974). Segn Tratado sobre o Gobierno Civil. Son Paulo.

Martins, A. (2006) Burguesa e a nova sociabilidade: estratesgias para educar o
consenso no Brasil Contiemporneo. Tese de Doutorado em Educaccin, UFF.
Marx, K. (2005) A Questo Judaica. Son Paulo: Centauro.
Marx, K. (2006) Contribuio crtica da filosofia do derecho de Hegel. Son Paulo:
Boitiempo.
Marx, K. Guerra Civil na Frana. Obras Escolhidas. Son Paulo: Alfa Omega. V.3.
Marx, K. (1982b) La Question Juive. In. Oeuvres III: Philosophie. Paris: Gallimard.
cxxxii, 1976.
Marx, Kl. (1982) Para a Crtica da Economa Poltica. Son Paulo: Abril Cultural.
Mill, J. S. (1942) Sobre a Libertad. Son Paulo: Nacional.
Patrcio, Ins E. M. S. (2001). Segredo, Ley e Credibilidade: A Prestaccin de Contas
do Banco Central do Brasil. Tese de Doutoramento em Cincia Poltica, IUPERJ.
Saes, D. (1987) Democracia. Son Paulo: tica.
Saes, D. (1994) Estado e Democracia. Campinas: IFCH/Unicamp.
Schumpeter, Joseph. (1975) Capitalismo, Socialismo e Democracia. Rio de Janeiro:
Zahar Editores.
Wood, E. M. (2003) Democracia contra capitalismo: a renovaccin do materialismo
histrico. Son Paulo: Boitiempo.
Wood, E. M. (2006) Estado, democracia y globalizacin. La Teoria Marxista hoy.
Problemas e perspectivas. Buenos Aires. CLACSO. Disponvel em:
http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/campus/marxis/marix.html

N 2.- Ttulo: Las prcticas represivas de los aparatos ideolgicos de Estado Autores: Daniel Claro; Humberto Ismael Dcima; Maximiliano Pedranzini; Sara Mence. Resumen
En el presente trabajo trataremos de abordar el accionar de las fuerzas represivas del Estado desde una visin crtica y reflexiva, en este caso la polica provincial de Misiones, especficamente el de la comisara seccional V, quienes actan puntualmente en los barrios marginales del municipio de Garup en donde por el accionar de un grupo de policas de esta comisara, un joven es vctima del gatillo fcil. Esto nos servir como espectro para analizar de qu manera opera este organismo en funcin al rol que cumple en un determinado sector de la sociedad. Cabe aclarar que esta problemtica se trata de un trabajo en progreso. En primera instancia se indagar a las partes involucradas. Siguiendo con nuestra metodologa de estudio entrevistaremos a amigos y vecinos de la vctima, tambin revisaremos material de archivos, en este caso los expedientes de la causa. Los interrogantes que se intentar responder en este estudio sern: Cmo se legitima el accionar delictivo de la fuerzas de seguridad? Cul es el grado de compromiso por parte de la universidad en el contexto sociohistrico? Cules son los factores que inciden para la formacin de estereotipos en determinados individuos? Somos concientes de algunos de estos interrogantes lograremos responder a lo largo del trabajo de investigacin, puesto que se trata de un proyecto a corto plazo.

Ponencia
Las prcticas represivas de los aparatos ideolgicos de Estado

<<vol ver al nd ice >>

Del cuerpo-ausente de la historia, habitante del desierto, pura nada de sentido, pasando por el cuerpo-desaparecido que resalta el dominio absoluto del Estado represor sobre la fragilidad humana, hasta ese otro cuerpo-excluido del mercado y lanzado hacia una geografa de la violencia y el desarraigo que hace de esas poblaciones desplazadas y marginalizadas un cuerpo disponible para nuevas formas de exterminio. RICARDO FORSTER: Crtica y sospecha, los clarososcuros de la cultura moderna.

El presente trabajo toma como referente para tratar el tema del gatillo fcil como una prctica estatal que afecta a determinado sector de la sociedad como mtodo disciplinario de normalizacin, el caso del asesinato del joven Alejandro Sotelo11 en manos de las fuerzas policiales, hecho ocurrido en el barrio Don Santiago de la localidad de Garup, provincia de Misiones en 15 de noviembre de 1999. A travs del mismo, trataremos de analizar y relacionar los casos de gatillo fcil con la desaparicin forzada de personas y los mecanismos de represin, tortura y terror ejercidos en la ltima dictadura militar (1976-1983), y la continuidad histrica en la democracia de esas prcticas genocidas. Aparatos ideolgicos de Estado y sumisin corporal Todo Estado necesita de un sistema ideolgico, simblico y cultural que, dentro de las instituciones, deben hacer cumplir las ideas, los privilegios y las formas de vida de los sectores dominantes. Este carcter que muestra la superestructura estatal tiene como principio mantener el orden histrico del rgimen social capitalista para que, por medios de mecanismos de poder, estos mismos puedan seguir conservando la hegemona a travs del consenso dentro de las clases. El Estado en los albores de la modernidad surgi como aparato de dominacin de clase por excelencia. Desde Hobbes hasta el Estado normativo contemporneo, constituye en el mapa terico una fortaleza que enfrasca a la totalidad de la sociedad de clase. Esta totalidad que no asegura el principio de la dialctica histrica, esta definida por el carcter de organizacin universalista y alineamiento de los individuos que la conforman en un sistema de engranajes productivos que motorizan a la sociedad civil. El nofuncionamiento de este sistema de produccin para poder supervivir en los campos hegemnicos de dominacin, necesita legitimizar prcticas sociopolitcas y psicosociales que se manifiesten en las relaciones de reproduccin de las condiciones materiales de la sociedad. Las prcticas sociopolticas y psicosociales se presentan como partes de la actividad cotidiana y tendemos a reproducirlas como la pobreza, el racismo, la marginalidad, la xenofobia y la violencia. La fortaleza que enfrasca a la sociedad en esa totalidad fragmentariza a la sustancia que la compone (en este sentido los individuos), estructurando este tipo de sociedad normativa que legitima el poder coercitivo del Estado. Los medios legitimados por el Estado y la misma sociedad de clases son el control y la vigilancia de los sectores subalternos a travs de mecanismos de limitacin y censura, implcitos y explcitos en todos los individuos que se manifiestan de diversas formas. De esta manera, la organicidad de la sociedad toma forma penitenciaria y de castigo social como producto disciplinario. En este sentido, Lenin plantea que el Estado es como un instrumento de la clase dominante, como un objeto, una cosa que existe y est determinada por sus funciones. El Estado es capitalista porque los capitalistas controlan al Estado. 12 Sin embargo y siguiendo la concepcin de Max Weber, el Estado, por medio de estas caractersticas, se presenta como el monopolio de la violencia. Para Weber el Estado
11

Alejandro Golo Sotelo de 20 aos iba hacia la casa de un amigo a tomar terer. Llevaba la bombilla. Vio un patrullero y sali corriendo porque, segn su familia, estaba marcado por la polica a pesar de no tener antecedentes. El polica Ral Cceres dispar no menos de seis veces, y una de las balas lo hiri en la espalda. Lo levantaron como a un chancho maniatado, dijo un vecino, y lo tiraron en la caja de la camioneta policial. Poco despus muri. La versin policial fue que hubo un forcejeo, y la bala se dispar sola por accidente (Nmina de casos conocidos al 30 de noviembre de 2003, archivo de casos N 1164 de 2003). 12 LENIN, Vladimir Ilich: El Estado y la revolucin, Editorial Polmica, Buenos Aires, 1974, p. 21. <<vol ver al nd ice >>

es el instituto poltico de actividad continuada, cuando y el la medida en que un cuadro administrativo mantenga con xito la pretensin al monopolio legtimo de la coaccin fsica para el mantenimiento del orden vigente. El concepto de dominacin para Weber, es la probabilidad de encontrar obediencia a un mandato de determinado contenido entre personas dadas. 13 Friedrich Engels en una de sus obras ms importantes, el Anti-Dhring escribe un mensaje esperanzador para abolir el Estado capitalista y terminar con rgimen de opresin, y adems, uno de los fundamentos esenciales de la dialctica: Cuando ya no exista ninguna clase social a la que haya que mantener en la opresin; cuando desaparezcan junto con la dominacin de clase, junto con la lucha por la existencia individual, engendrada por la actual anarqua de la produccin, los choques y los excesos resultantes de esta lucha, no habr ya nada que reprimir ni har falta, por tanto, esa fuerza especial de represin, el Estado. 14 Giorgio Agamben sostiene, siguiendo a Foucault en esto, que en particular, el desarrollo y triunfo del capitalismo no habran sido posibles, en esta perspectiva, sin el control disciplinario llevado a cabo por el nuevo biopoder que ha creado, por as decirlo, a travs de una serie de tecnologas adecuadas, los cuerpos dciles que le eran necesarios. 15 Ricardo Forster en su libro Crtica y sospecha, los clarososcuros de la cultura moderna, plantea la travesa del sujeto moderno y la transformacin que el cuerpo sufrir en el periplo de la razn moderna, y dice: Pensar el advenimiento de lo moderno y de su mquina poltica, el Estado, es indagar las condiciones del doble silenciamiento del cuerpo: desestructuracin epistmica, por un lado, es decir, ruptura entre sensibilidad y conocimiento, y por el otro lado, sometimiento del cuerpo a las polticas de control policial, social, sanitario y econmico. 16 En este sentido, Forster menciona el libro de Michel Foucault, La voluntad de saber que dice: Durante milenios, el hombre sigui siendo lo que era para Aristteles: un animal viviente y adems capaz de una existencia poltica; el hombre moderno es un animal en cuya poltica est puesta en entredicho su vida de ser viviente.17 Forster, siguiendo otra obra cumbre de Foucault, Vigilar y castigar, dice: el umbral de modernidad biolgica de una sociedad se sitan en el punto en el que la especie y el individuo, en cuanto simple cuerpo viviente, se convierten en objetivo de sus estrategias polticas, en ese preciso instante en el que los cuerpos individuales ya no pertenecen verdaderamente a sus portadores concretos sino que pasan a ser una cuestin pblica, es decir, pasibles de ser determinados y ordenados por el Estado. 18 A partir de este enunciado siguiendo a Louis Althusser, focalizamos el anlisis teniendo en cuenta que el sujeto por ser parte de una sociedad es obstruido y pertenece al Estado, implicando el sometimiento y la coercin por parte de sus aparatos represivos. Todo aparato represivo tiene su parte ideolgica y todo aparato ideolgico tiene su parte represiva cerrando en una dialctica de la dominacin moderna. Gilles Deleuze y Flix Guattari en el libro El Anti-Edipo, Capitalismo y esquizofrenia nos brindan una interesente definicin sobre la metamorfosis y la reificacin del sujeto inmerso en el proceso de desarrollo de la sociedad moderna capitalista, y escriben: En todas partes mquinas, y no metafricamente: mquinas de mquinas, con sus acoplamientos, sus conexiones. Una mquina-rgano empalma con una mquina fuente: una de ellas emite un flujo que la otra corta. El seno es una

13

WEBER, Max: Economa y sociedad. Vol. I: Teora de la organizacin social. Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1944, p. 53. 14 ENGELS, Friedrich: Anti-Dhring. De la 3 ed. alemana, pp. 301-303, citado en Lenin, El Estado y la revolucin, p. 24. 15 AGAMBEN, Giorgio: Homo sacer. Pre-textos, Valencia, 1998, p. 12. en FORSTER, Ricardo: Crtica y sospecha, los clarososcuros de la cultura moderna. Paids, Buenos Aires, 2003, p. 279. 16 FORSTER, Ricardo: Ob. cit., p. 279. 17 FORSTER, Ricardo: Ob. cit. p. 279. 18 FORSTER, Ricardo: Ob. cit., p. 280. <<vol ver al nd ice >>

mquina que produce leche, y la boca, una mquina acoplada a aqulla. 19 Siguiendo esta lgica, el Estado contemporneo termina suplantando a los individuos por medio de mecanismos simblico-tecnolgicos de castigo, normalizacin y vigilancia cada vez ms organizada y por medio del uso legal de la violencia como mecanismo ejemplar para reproducir sus fuentes de dominacin. 20 Siguiendo lo que nos plantea Forster: Cuando la totalidad de la vida queda encerrada en la rbita del Estado y de sus polticas de salud pblica, lo que adviene es el horizonte de una despiadada intervencin de lo estatal sobre unas vidas que se vuelven, literalmente, nuda vida, es decir, vidas sometidas al arbitrio de una instancia superior que puede determinar el sentido de sus existencias o, ms grave an, de sus muertes. 21 Partiendo de esta cosificacin-automatizacin y vaciamiento del sujeto que nos propone el esquema de materia-cuerpo-mquina que plantean tanto Foucault, como Deleuze y Guattari, estos ltimos escriben: Todo objeto supone la continuidad de un flujo, todo flujo, la fragmentacin del objeto. Sin duda, cada mquina-rgano interpreta el mundo entero segn su propio flujo, segn la energa que le fluye: el ojo lo interpreta todo en trminos de ver el hablar, el or, el cagar, el besar Pero siempre se establece una conexin con otra mquina, en una transversal en la que la primera corta el flujo de la otra o ve su flujo cortado por la otra.22 La interpelacin al sujeto por medio de las fuerzas policiales como es en este caso particular la del gatillo fcil. En este sentido, Althusser plantea que toda ideologa interpela a los individuos concretos como sujetos concretos, por el funcionamiento de la categora de sujeto.23 Y continua: La ideologa acta o funciona de tal modo que recluta sujetos entre los individuos (los recluta a todos) o transforma a los individuos en sujetos (los transforma a todos) por medio de esta operacin muy precisa que llamamos interpelacin, y que se puede representar con la ms trivial y corriente interpelacin policial (o no) Eh, usted, oiga! En la prctica policial la interpelacin, esa prctica cotidiana sometida a un ritual preciso, adopta una forma completamente especial ya que se ejerce sobre los sospechosos. 24 Siguiendo a Althusser, el aparato represivo de Estado funciona mediante la violencia, en tanto que los aparatos ideolgicos de Estado funcionan mediante la ideologa. Y continua: Todo aparato de Estado, sea represivo o ideolgico, funciona a la vez mediante la violencia y la ideologa, con una diferencia muy importante que impide confundir los aparatos ideolgicos de Estado con el aparato (represivo) de Estado. Consiste en que el aparato (represivo) de Estado, por su cuenta, funciona masivamente con la represin, como forma predominante, y slo secundariamente con la ideologa. Mientras que los aparatos ideolgicos de Estado funcionan masivamente con la ideologa como forma predominante, pero utilizan secundariamente, y en situaciones lmite, una represin muy atenuada, disimulada, es decir simblica. 25 Cabe aclarar que, de estos dos aparatos de Estado que nos presenta Althusser se tomar el aparato represivo para analizar la temtica, donde en este caso especfico, Alejandro Sotelo haba sido abatido por las fuerzas policiales quienes guiados por los estereotipos y la concepcin social centro-periferia, actuaron impunemente. Para esto, Pierre Bourdieu utiliza un concepto nada a meno para describir los estereotipos y su naturalizacin en las esferas sociales. Bourdieu denomina doxa a los esquemas cotidianos, no reflexionados y considerados como naturales. Bourdieu (1984: 83) lo
19

DELEUZE, Gilles; GUATTARI, Flix: El Anti-Edipo. Capitalismo y esquizofrenia. Paids, Buenos

Aires, 1985, p. 11.
20 FORSTER, Ricardo: Ob. cit., p. 278.
21 FORSTER, Ricardo: Ob. cit., pp. 280, 281.
22 DELEUZE, Gilles; GUATTARI, Flix: El Anti-Edipo. Capitalismo y esquizofrenia. Paids, Buenos
Aires, 1985, p. 15.
23 ALTHUSSER, Louis: Ideologa y aparatos ideolgicos de Estado. Freud y Lacan. Nueva Visin,
Buenos Aires, 2003, p. 68.
24 ALTHUSSER, Louis: Ob. cit., p. 68.
25 ALTHUSSER, Louis: Ob. cit., pp. 30, 31.
<<vol ver al nd ice >>

describe como todo el conjunto de lo que es admitido como allant de soi, y en particular los sistemas de clasificacin que determinan lo que es juzgado como interesante o sin inters, aquello de lo que nadie que merezca ser contado, porque no hay demanda. 26 Siguiendo a Bourdieu (1984: 83), dice acerca de la doxa que: lo ms escondido es aquello en que todos estn de acuerdo, tan de acuerdo que nadie habla de eso27. Democracia, poder y silencio La democracia argentina tiene una oscura herencia que nos dej la ltima dictadura militar. Esta es autoritaria, fascista, corrupta, signada por el terror, prolongndose, por lo tanto, la etapa de terrorismo de Estado. Esta prolongacin est dada por los siguientes aspectos: El juicio a la junta no tuvo el efecto esperado debido a la obediencia de vida, la aminista y el indulto. Otra continuacin del terrorismo de Estado son algunos actos con efecto estructurales que condicionaron y siguen condicionando a la democracia: la deuda externa. Dentro de la estructura institucional de las fuerzas armadas y de seguridad, el carcter conservador y tradicionalista -con algunos pequeos cambios y reformas- de los planes de estudios, refleja que se contina con una historia sesgada y parcializada, siguiendo una determinada lnea historiogrfica que se ve expresado en los contenidos curriculares. Podemos observar como prcticas institucionales el hermetismo que va orientado en dos direcciones hacia la sociedad con el silencio por parte de aquellas personas que son afectados de alguna manera por la accin directa o indirecta de los aparatos ideolgico-coercitivos, y hacia el interior de la misma institucin, con la prctica de espritu de cuerpo y solidaridad mutua entre quienes componen esa fuerza. En este sentido, la estructura burocrtica de redes manifiesta su operatividad como construccin de nodos, configurando una red institucional que facilita el establecimiento de conexiones puntuales entre los funcionarios y los que componen rangos de jerarqua menor. Esto le posibilita efectuar contactos entre los que conforman el cuerpo y establecer un cooperativismo por medio de pactos de silencio. En este sentido, Deleuze y Guattari en su libro Mil mesetas. Capitalismo y esquizofrenia escriben: Cada nodo de una red puede funcionar como un todo autnomo, la red puede seguir en pie, incluso si una o varias partes fueran destruidas.28 Desde el punto de la perspectiva estructural, las redes institucionales que conforman, en cierta medida, los aparatos ideolgicos de Estado, constituyen una articulacin de dominacin invulnerable por como se estructura orgnicamente y por la construccin de nuevos nodos que permiten el encubrimiento a travs de estos vnculos burocratizantes, de aquellos funcionarios que ostentan las superestructuras normativas. Por esta razn y siguiendo a estos autores escriben: dado que ningn nodo es indispensable para que los otros puedan seguir vinculndose entre s, es muy difcil destruir la red completa. 29 Esto es lo ellos denominan una Estructura rizomtica. Siguiendo esta concepcin, Michel Foucault utiliza un concepto adecuado para analizar estas acciones: El poder pastoral del Estado, donde en la institucin se ejerce
26

Esta es la versin traducida del texto literal de la cita original de Bourdieu de ADLI, Aria: El habitus
incorporado y la variacin gramatical. Publicacions de la Universitat de Barcelona, 2003, p. 13.
27 Esta es la versin traducida del texto literal de la cita original de Bourdieu de ADLI, Aria: El habitus
incorporado y la variacin gramatical. Publicacions de la Universitat de Barcelona, 2003, p. 13.
28 DELEUZE, Gilles; GUATTARI, Flix: Mil mesetas. Capitalismo y esquizofrenia. Pre-textos, Valencia,
1988, pp. 10-20.
29 DELEUZE, Gilles; GUATTARI, Flix: Mil mesetas. Capitalismo y esquizofrenia. Pre-textos, Valencia,
1988, pp. 10-20.
<<vol ver al nd ice >>

un control desptico y autoritario de los individuos a travs de la captacin y la manipulacin de la subjetividad de los mismos, produciendo una verdad en s y para s del sujeto, donde al ser parte de la fuerza y componer su estructura, le confiere a la institucin la conciencia y la voluntad, en este caso de bajo rango, teniendo que rendirle obediencia a los sectores con ms jerarqua de la cpula. Otro mecanismo de operacin de silencio es la transferencia de culpa, por medio de este movimiento intelectual las vctimas termina cargando sobre sus espaldas la responsabilidad del hecho y los autores del asesinato como potencia natural, encargada de materializar el castigo buscado. Esta operacin no deja de ser grave cuando aparece como justificativa, como una operacin a posteriori. Los mass-multimediticos cumplen un rol fundamental en la continuidad de la etapa del terrorismo de Estado en la democracia, acentundose an ms durante el modelo neoliberal (si bien las races del neoliberalismo en la Argentina se da en la dictadura militar, no cabe duda de que fue a partir de 1990 cuando alcanz su plenitud poltica y simblica), que a travs de estos se crea y se justifica tambin un ambiente de impunidad, y esto se ve reflejado por medio de conceptos estigmatizantes, en los cuales describe y relata ciertos hechos. Conceptos tales como los pibes chorros, los villeros, los faloperos, la patota de la esquina, y en el caso especfico de Misiones: No son misioneros o el misionero es pacfico. La participacin de la sociedad civil se da a travs del imaginario colectivo, que hacen suyas las premisas del aparato ideolgico de Estado, mediatizado y espetacularizado por los mass-multimediticos, invocando el derecho de imponer el orden, castigar por parte de ste a aquellos que se salen de este orden establecido y as asesinan, violan los derechos humanos, desaparecen personas, y estos hechos son naturalizados y justificados, ya que apelan a la ideologa de la defensa social; en constante proceso de interiorizacin y naturalizacin de elementos que caracterizan e identifican a determinados miembros de diferentes estratos sociales, reflejado en la marginacin y exclusin social de los medios de produccin y reproduccin del rgimen social imperante, de esos que son vomitados por el sistema, ya que no todos tienen la oportunidad de integrarlo ni de reproducir el mismo, legitimado de esta manera, estas marcas identitarias de estigmatizacin y demonizacin de amplios sectores de la sociedad. Puesto que en principio, la explotacin y la miseria de estos sectores se plantea desde una mirada, no slo de la lucha de clases, sino desde un carcter psicocolonial de alienacin cosmopolita que produce el capitalismo global. En consecuencia, el proceso de desalienacin de las masas es en definitivaa tambin, un proceso revolucionario. Forster reflexiona sobre esta cuestin y escribe: Al naturalizar aquello que responde a una determinada circunstancia histrica, lo que se manifiesta es distancia abrumadora que separa los ideales clsicos de un orden poltico basado en el bien comn y en el uso libre del entendimiento, de un orden cuyo ncleo no es otro que la domesticacin de la crtica y la heteronomizacin de sus miembros hasta transformarlos en agentes pasivos de lo incuestionable y eterno. 30 Conclusin A travs de este trabajo que se encuentra en una etapa exploratoria podemos aseverar que hay una relacin estrecha entre las prcticas genocidas llevadas a cabo durante la poca de la ltima dictadura militar, y los casos de gatillo fcil hasta la actualidad. Es as que entendemos que estas prcticas de coercin, son la extensin de los organismos de control, violando los derechos humanos por parte del aparato estatal y, no slo en el caso particular que estuvimos tratando como caso testigo y marco referencial, sino en todos los casos del gatillo fcil desde el 1983 hasta la actualidad. Este continuismo histrico se da a travs de los siguientes aspectos en comn: Organismos de control y represin del Estado.
30

FORSTER, Ricardo: Crtica y sospecha, los clarososcuros de la cultura moderna. Paids, Buenos Aires, 2003, p. 278. <<vol ver al nd ice >>

 La Complicidad de los mass-multimediticos, teniendo en cuenta el carcter de los capitales privados y los intereses de clase a los cuales representa, que se encuentra a travs de ideas polticas en comn, se da desde el plano ideolgico, cultural y econmico. El silencio y la naturalizacin de esas prcticas se manifiesta en la sociedad civil, teniendo en cuenta que hablamos de una sociedad de clases, es decir, que esta complicidad est dada con el respaldo de estos sectores que avalan de alguna manera, el carcter represivo y normativo que ejerce la maquinara agresiva de las fuerzas armadas y de seguridad, brazo militar de los intereses de esa clase burguesa. Pero para dilucidar en el correlato y no quedarnos con la dicotoma dictadurademocracia, indagamos en el proceso histrico y en el rol que juegan estos actores y los aparatos estatales en el escenario poltico de fines de siglo XX, porque para nosotros esta es una continuidad del exterminio pero con el rostro y el carcter de la democracia, ya que la maquinara violenta y sistemtica de represin del Estado ha sido retirada, pero sigue intacta con la garanta y el aval de la sociedad y las leyes que lo legitiman, porque para el rgimen social capitalista es algo necesario y contundente, reproduciendo por medio de otras metodologas el genocidio social.

<<vol ver al nd ice >>

N 3. Ttulo: La Construccin de ciudadana post- dictadura. Los

derechos polticos durante 20 aos de democracia: 1983 - 2003.31
Autora: Lic. Gloria Di Rienzo. Escuela de Historia- Facultad de Filosofa y Humanidades. U.N.C. Prof. Adscripta Historia Argentina I. Becaria en la Maestra de Derechos Humanos, UNLP. Investigadora CIFFYH - rea Historia. Investigadora en el Programa Estudios Sobre la Memoria CEA. UNC. glodirienzo@arnet.com.ar Resumen. La retirada de las Fuerzas Armadas del poder que usurparan en 1976, marc el inicio de una nueva etapa de organizacin, principalmente en el plano poltico. En esta nueva etapa, el poder poltico se enfrentara a la necesidad de la construccin de un nuevo imaginario que legitime su accionar, tarea que implicar la redefinicin de conceptos centrales - tales como democracia, estado, derechos polticos, ciudadana, participacin, entre los ms importantes - en un contexto caracterizado por grandes expectativas por parte de los ciudadanos ante esta nueva situacin institucional. Se pretende aportar a la comprensin del proceso histrico en un plano que en la actualidad trasciende la declaracin. Nos referimos en particular a la nueva entidad que adquieren los derechos ante las obligaciones internacionales asumidas. Se trata de realizar una reconstruccin conceptual de los temas centrales de la institucionalidad poltica del estado democrtico de derecho, post- dictadura, entendiendo que existe un vnculo normativo nacional e internacional- entre los derechos ciudadanos y humanos -priorizando el tratamiento de los derechos polticos en esa dimensin- para responder a interrogantes tales como cul es el estilo de accin poltica adecuado y posible de la democracia (de la nuestra, en nuestro contexto histrico) que se postula para reasignar valor a las instituciones y as propiciar la convivencia social? Puede funcionar eficazmente el Estado de Derecho sin resolver la tensin entre dicha construccin y las violaciones a los derechos fundamentales perpetradas por los militares? En esta perspectiva analtica, la poltica est pensada como espacio cultural, social, simblico en el plano ideolgico y como mbito de realizacin ciudadana a partir del ejercicio de los derechos. La poltica como nexo, como compromiso social y que necesariamente se desliza por los vaivenes y dinamismo propio definidos en el perodo. Queremos hablar de derechos humanos, polticos, de ciudadana y de la poltica como algo que es necesario hacer para vivir mejor, aplicado a un perodo de veinte aos de vigencia de la institucionalidad democrtica. Captulo 2. La Reforma de la Constitucin Nacional de 1994. 2.1. Antecedentes de la reforma. Por decreto del gobierno nacional se dispuso la creacin, el 24 de diciembre de 1985, del Consejo para la Consolidacin de la Democracia, coordinado por el filsofo del derecho Carlos Nino e integrado por juristas, polticos y personalidades de

31

Tesis de Licenciatura (en prensa) que cont para su realizacin con el apoyo de una Beca de Iniciacin a la Investigacin otorgada por la Facultad de Filosofa y Humanidades de la UNC, en el ao 2005. Lo que a continuacin se publica, es un resumen y el capitulo 2 de la misma. <<vol ver al nd ice >>

actuacin en la vida nacional. 32 Este Consejo tena por objetivo considerar las reformas de las instituciones polticas de la Constitucin Nacional (C.N.), partiendo del anlisis o presupuesto que se estaba recorriendo una etapa de transicin. Las conclusiones fueron favorables a la oportunidad de la reforma constitucional y fueron dadas a conocer en dos dictmenes en los aos 1986 y 1987. No obstante, la opinin pblica en general no favoreci la iniciativa. El factor de que la Constitucin fuera permanentemente interrumpida porque durante dcadas la ruptura del orden institucional ha sido la regla y no la excepcin- obraba a favor de su vigencia, en consiguiente prevaleca que lo importante era lograr su cumplimiento efectivo ms que reformarla. Durante los ltimos aos del gobierno militar tambin se analiz la eventualidad de la reforma. Desde la Subsecretara del Interior, organismo del Ministerio del Interior que se ocupaba de los asuntos polticos y la relacin con los partidos para la transicin democrtica, luego de estudiar las posibilidades, el 19 de abril de 1983 expusieron y researon lo que consideraron los principales escollos para una reforma constitucional. En primer lugar el valor poltico del respeto a la Constitucin y luego, la certeza de que al ser las FF.AA las que propician la reforma, quedarn comprometidas o sospechadas. En el caso de que la reforma fuera parcial, surgira la necesidad de realizar otras enmiendas para mantener la coherencia del texto, a lo que se sumaba la justa presuncin de que todo tipo de reforma que se impulsara contara con la oposicin del mbito acadmico. Esto fue en sntesis el informe. De hecho, de lo que se trataba, sin duda, es que nadie vera con buenos ojos que precisamente las FF.AA con su prctica constante y recurrente de suprimir la vigencia constitucional fueran las propiciadoras de la reforma. 33 Y ya durante el gobierno de Alfonsn, el recelo subsisti. Los principales planteos daban cuenta, adems de lo que ya se dijo, de la necesidad de esperar que el presidente finalizara por lo menos un mandato. Otros apuntaban a que haba problemas ms acuciantes, como la inflacin, la situacin econmica en general y el hecho de que no poda disociarse la intencin de la reforma con el propsito oculto o disimulado de permitir la reeleccin presidencial.34 En el justicialismo una amplia gama de dirigentes se pronunci a favor de la reforma, aunque por razones electoralistas diferan en cuanto al momento apropiado para ello. 35 Predomin la posicin de la Renovacin Peronista proclive a la reforma. Hacia fines de 1987 los resultados de los comicios configuraron un mapa poltico indito caracterizado por la coexistencia de un gobierno nacional conducido por el radicalismo y veinte ejecutivos provinciales en manos de la oposicin. Al ao siguiente el gobierno nacional qued en minora en el Senado, mientras que a su vez los gobiernos justicialistas de las provincias de Buenos Aires y Mendoza se encontraban ante mayoras radicales en las cmaras. Cabe inferir que estas
32

Decreto N 2446/85. A. M Garca Lema, Diez aos de debate sobre la reforma constitucional en Por 100 aos de democracia. 10 aniversario, Eudeba, Prondec, Buenos Aires, 1994. Publicacin del Programa Nacional de Democratizacin de la Cultura, Presidencia de la Nacin, p 153. H. Quiroga, La reconstruccin de la democracia argentina, en Dictadura y Democracia (1976-2001) Tomo 10, Nueva Historia Argentina, Sudamericana, Buenos Aires, 2005, p110. 33 Guillermo Lascano Quintana, Subsecretario de Interior, 7/7/82-9/12/83. El camino hacia la democracia, en Por 100 op.cit, pp.197-207 34 A.M.Garca Lema, op.cit, p 154. 35 Italo Luder se manifest contrario a la reforma considerando que en la circunstancia planteada, podra generar una incertidumbre jurdica que desalentara el ingreso de los capitales extranjeros que necesitaba el pas (Clarn,8/7/86) y Vicente L. Saadi por su parte propiciaba la reimplantacin de la Constitucin de 1949 abrogada por el gobierno de Facto de 1956. Este propsito tuvo su expresin parlamentaria como proyecto de ley presentado en 1986 al que suscribieron 16 senadores justicialistas y que tena como propsito declarar la nulidad absoluta de la proclama del 27 de abril de 1956, estableciendo la vigencia de la C.N. de 1853 con las reformas de 1860, 1866, 1898, y 1949, excluyendo por supuesto la de 1957. A M Garca Lema, op.cit, p 155. <<vol ver al nd ice >>

circunstancias, adems de las dificultades para las iniciativas de los planes de gobierno, alentaron la bsqueda del dilogo, los acuerdos y las negociaciones para implementar medidas y en este caso, consenso para la reforma constitucional. As es como el presidente Alfonsn, jefe del partido radical y Antonio Cafiero, presidente del justicialismo, luego de varios meses de negociaciones dieron a conocer un documento conjunto como Comunicado de Prensa, que se public en todos los peridicos tras finalizar la reunin que mantuvieron el 14 de enero de 1988, afirmando las coincidencias en la necesidad de la reforma. Este tipo de encuentros tambin mantuvieron los candidatos presidenciales Carlos Menem y Eduardo C. Angeloz a fines del 88. Con la misma tnica publicaron declaraciones conjuntas el Partido Justicialista (P.J.) Partido Intransigente (P.I.) Democracia Cristiana (D.C.) y Partido Socialista Popular (P.S.P.) El P.J. y la U.C.R. crearon en paralelo comisiones para analizar la reforma. Esto indica que en las fuerzas polticas estaba instalada la posibilidad y la necesidad de reformar la C.N. El retiro anticipado de Alfonsn a la primera magistratura en 1989 pas este tema a la agenda del gobierno del presidente Carlos Menem y algunas medidas tomadas, como la descentralizacin de funciones del gobierno nacional a favor de las provincias y la nueva dimensin otorgada a la regin como instrumento de un nuevo equilibrio territorial y econmico, pueden ser consideradas anticipo de lo que luego la reforma a la Carta Magna incluir. 36 En los aos subsiguientes el gobierno nacional no dej de poner el acento en la necesidad de la reforma, realiz mediciones de opinin, no descart la posibilidad de acudir a un plebiscito para consensuar con la ciudadana, etc. Naturalmente no se puede dejar de advertir el hecho concreto de que mientras se dirime la viabilidad y circunstancia de la reforma de la C.N. a nivel de las provincias a partir de 1986 al 93 ya se haban reformado doce Constituciones Provinciales 37 y cabe destacar que en estas reformas se produjeron innovaciones notables, como la incorporacin de tratados internacionales de derechos humanos, estableciendo que todas las personas gozan de los mismos derechos y garantas que otorgan los tratados ratificados por la Repblica Argentina, el reconocimiento del constitucionalismo social, la explicitacin y pertenencia al sistema democrtico con clusulas protectoras del orden constitucional, la profundizacin del federalismo y un importante tratamiento al rgimen municipal sentando el principio de autonoma municipal. Resulta difcil hablar de continuidades entre la ltima dictadura militar en que se cometieron crmenes de Lesa Humanidad y el rgimen democrtico instaurado desde 1983, en el que la inmensa mayora de la sociedad centr sus expectativas para mejorar sus condiciones de vida y ser parte de una nacin con justicia y solidaridad. Pero estamos analizando una realidad compleja en la que el proceso en trminos econmicos no solo persisti sino que se profundiz y el gobierno debi tomar medidas vinculadas al pasado autoritario y otras propendiendo al futuro que garantizaran las libertades y consolidaran las instituciones. La fragilidad de nuestro pasado democrtico, resultante de un proceso histrico en el cual, como ya se seal, los golpes de estado fueron la regla, fue el punto de partida de la nueva etapa animada por la demanda de participacin por un lado y por otro, frenada y amenazada

36

Acuerdo de Reafirmacin Federal, suscripto entre el presidente Menem y todos los gobernadores de provincia el 24 de mayo de 1990, Cmara de Diputados de la Nacin, Orden del da N 1952, en A.M.Garca Lema, op.cit, p 159. 37 Santiago del Estero, San Juan, Salta, La Rioja y Jujuy en 1986. San Luis y Crdoba, 1987. Ro Negro y Catamarca, 1988. Tucumn: 1990 y Tierra del Fuego (recientemente creada como provincia) y Formosa en 1991. <<vol ver al nd ice >>

por el pasado. Una etapa que mientras se proyecta hacia el futuro, al mismo tiempo va unida y proyectada al pasado, problema que sign la gestin de Alfonsn. 38 En los primeros aos cont con el apoyo de la ciudadana, como lo demuestra la activa presencia en los acontecimientos de gravedad durante las insubordinaciones militares- o de inters: apoyo a la resolucin pacfica del conflicto por el Canal de Beagle, juicio a las Juntas, ley de divorcio, patria potestad compartida etc. No obstante, la hiperinflacin de 1989 sumada a la falta de vigor en mantener principios proclamados respecto a la justicia, fueron un duro golpe a la credibilidad del presidente produciendo una crisis de gobernabilidad aunque la legitimidad de la democracia y el gobierno constitucional no fueran cuestionados- y Alfonsn present su renuncia el 8/7/89.39 Menem asume en esas circunstancias y da comienza a un perodo de 10 aos marcado por la solucin drstica de los dos problemas remanentes: la cuestin militar y la transformacin estructural de la economa.40 En campaa, Menem haba propuesto el no a la amnista en el marco de la profesionalizacin y reorganizacin para subordinar a las FF.AA al poder poltico definitivamente. El otro ncleo de propuestas se bas en la situacin econmica para lo cual postul como solucin la promesa del salariazo y la revolucin productiva, promesa que se asentaba en los anhelos populares y resolva con simplicidad un problema acuciante alentando la esperanza de mayor empleo y bienestar. La noamnista en poco tiempo de asumir se convirti en indultos.41 La propuesta para resolver la primera cuestin fue disciplinar a un sector como no lo haba logrado Alfonsn42 ; el salariazo y la revolucin productiva se tradujeron en la transicin de un Estado intervencionista a otro de corte liberal. Hacia 1993 el justicialismo reflot la propuesta de modificar la C.N con el objetivo que la reeleccin permita a Menem continuar en el gobierno como reaseguro de la continuidad de la poltica econmica. En un primer momento el radicalismo se opuso a la reforma por su desacuerdo con la clusula de reeleccin. Pero ante la

38

Esta perspectiva tambin se ve en los reclamos de aparicin con vida de los familiares de desaparecidos que significaban una proyeccin futura, mientras que instaurada la democracia, la lucha por la justicia est direccionada al pasado. 39 En las elecciones presidenciales del 14 /5/89 triunf la frmula del P.J. Menem-Duhalde con el 47,3% de los votos contra el 32,4% obtenido por los candidatos radicales Angeloz-Casella. LVI, 15/5/89, p. 1, 1 Seccin. 40 Los militares acusados de violar los derechos humanos en la dictadura se negaban a ser juzgados, exigan impunidad y reconocimiento social por lo que consideraban era su triunfo. A sta reivindicacin se sumaron los pedidos de indulto a los sublevados sucesivamente (Semana Santa, Monte Caseros Villa Martelli) y, en la gestin de Menem se produjo el levantamiento del 3 de diciembre de 1990. Esta ltima sublevacin fue un verdadero intento de golpe con un Estatuto Constitucional que constaba de 461 artculos y con organigrama de gobierno. Fue reprimido violentamente a diferencia con las insurrecciones en el perodo de Alfonsn. Aunque hay que aclarar que en los tres primeros casos, la demanda de impunidad cohesionaba a la fuerza, por tanto Menem dej claro tambin que en materia de justicia estaba dispuesto a borrar el pasado pero no as el presente. Hugo Quiroga, La verdad de la justicia y la verdad de la poltica. Los derechos humanos en la dictadura y en la democracia, en A veinte aos del golpe, H.Quiroga, C. Tcach (comp.) Homo Sapiens, Rosario, 1996, p.81. 41 Es de destacar que alcanz a dirigentes guerrilleros. Con esto mantuvo la equiparacin de ambas violencias preservando en lo social la vigencia de la teora de los dos demonios. No corresponde indagar aqu sobre las motivaciones del cambio de la promesa a la accin de gobierno (cambio que tambin se evidenci en lo econmico) s queda claro que ambos institutos amnista e indultosjurdicamente no son lo mismo, que adems otorg la impunidad a personas acusadas de crmenes imprescriptibles, pas por encima del Poder Judicial y desconoci tratados internacionales firmados por Argentina.
42

M.Bonetto, F.Martnez y M.Piero La construccin de lo poltico en perodos pre-electorales: los discursos de Menem y Angeloz en Anuario 1995, FDCS UNC Centro de investigaciones jurdicas y sociales, p. 187. <<vol ver al nd ice >>

derrota legislativa de la UCR en 199343 y las escasas expectativas de xito para las elecciones presidenciales de 1995, los radicales modificaron su estrategia. Bajo estas circunstancias se llega al Pacto de Olivos que destrab el tratamiento de la ley que declar la necesidad de la reforma constitucional en el Parlamento. La primera reunin entre Menem y Alfonsn, cuya existencia se neg, se celebr secretamente en el domicilio de Dante Caputo el 4 de noviembre de 199344 y el acuerdo fue firmado el 14 de noviembre en Olivos. Estuvieron presentes por el justicialismo, Carlos Menem, Carlos Ruckauf, Eduardo Duhalde, Carlos Bauz y Eduardo Menem y por la UCR: Ral Alfonsn, Horacio Massaccesi y Oscar del Castillo. All se resolvi formar una comisin negociadora para redactar los puntos acordados que luego fueron conocidos como el Ncleo de Coincidencias Bsicas (N.C.B.) y una comisin de juristas 45 para elaborar el proyecto de reforma completo. 46 Para diciembre estaban redactados los temas acordados as como estipulados los que iban a quedar para que cada partido formule propuestas y se debatan. Este Pacto le dio al gobierno legitimidad ya que la reforma dej de ser su reforma y pas a ser fruto del consenso de los partidos mayoritarios y frente al riesgo de quedar al margen, el Pacto le permiti a Alfonsn colocar al radicalismo en la posicin de imponer algunas condiciones en la futura reforma. Pero aunque estuvo el acuerdo poltico falt el consenso ciudadano y en el radicalismo las posiciones se dividieron. 47 El ao 1993 haba sido declarado por decreto como Ao del Dcimo Aniversario de la Recuperacin de la Democracia.48 Los actos oficiales presididos por Menem y Alfonsn contaron con la presencia de presidentes invitados. Alfonsn se refiri al significado del acto expresando que la tarea que tuvimos que emprender en 1983 no fue la restauracin de la democracia sino su construccin nuestra historia se desarroll sin conocer la experiencia de la estabilidad, de la continuidad, de la juridicidad. Mientras el presidente hizo hincapi en que la democracia est consolidada. Hasta 1989 el logro fue el restablecimiento del Estado de Derecho y hoy la democracia es el mbito que brinda respuestas concretas.49 Como rasgo de continuidad con discursos de Alfonsn, est la exposicin de la democracia como la
43

LVI, 4/10/93, p. 1, 1 Sec. Poltica. La banca qued conformada de la siguiente forma: UCR: 26 representantes, P.J.: 124, UCD: 4, Frente Grande: 4, Unidad Socialista: 4, Fuerza Republicana: 3, MODIN: 7 y por los partidos provinciales: 22. 44 LVI, 12/11/93, p. 6 A Poltica 45 LVI, 8/12/93, p 4 A Poltica. Esta comisin estaba formada por el radicalismo por Germn Bidart Campos, Jorge de la Rua, Antonio Ma. Hernandez, Ricardo Gil Lavedra, Jos Genoud, y por el oficialismo: Carlos Corach, Alberto Garca Lema, Jorge Matzquin, Juan Carlos Maqueda y Alberto Piotti. 46 LVI, 5/12/93,p. 8 A. Pol. Acordaron modificar 16 puntos que fueron publicados en un documento de 19 pginas y que se deban votar en bloque. La reeleccin fue pactada directamente por Menem y Alfonsn sin intervencin de asesores. El presidente ser elegido en forma directa por el voto popular, sin la participacin de los colegios electorales. Presidente y Vice, tendrn un mandato de 4 aos (al momento duraban 6 aos), con reeleccin inmediata por un solo perodo, considerando a la actual como un primer perodo. Se crea la figura de Jefe de Gabinete que encabeza la administracin pblica nacional. Elegido y removido por el presidente que tendr responsabilidad poltica ante las Cmaras. Se acord en el sistema de doble vuelta, aunque qued pendiente la definicin del porcentaje necesario. Se pact reducir el mandato senatorial de 9 aos a 4. Elegir 2 por la mayora y uno por la minora. Cambios que comenzarn a ser aplicados a partir de 1995. Se crear el Consejo de la Magistratura, para designar jueces, integrado por legisladores, miembros del Poder Ejecutivo, magistrados, abogados y personalidades independientes que preparar las ternas o duplas vinculantes para que el presidente elija uno de los nominados y presentarlo al Senado para el acuerdo definitivo. Los jueces de la Corte Suprema sern elegidos por el Jefe de Estado, con acuerdo del Senado y removidos por Juicio Poltico. En todos los casos que intervenga el Senado las sesiones sern pblicas y no secretas como hasta ahora. 47 LVI, 23/1/94, p. 6 A Poltica. 48 BO, Decreto 1165/93, 8/6/93. 49 LVI, 10/12/93, 10 A, Pol. <<vol ver al nd ice >>

panacea que por s soluciona todos los problemas de la sociedad. Por otra parte el mensaje est significando que la transicin cumpli su etapa y se abre otra, en la que a diferencia de la anterior gestin el pasado est superado. El Pacto se convirti en el hecho poltico trascendental -al que quedaron subordinados todos los temas- que produjo importantes modificaciones institucionales. Para J.C. Maqueda, diputado nacional del P.J. y uno de los redactores de la letra chica del Pacto de Olivos, el acuerdo Menem Alfonsn estableci un nuevo sistema de convivencia entre las fuerzas polticas Para nosotros es tan importante el Pacto Menem Alfonsn como la reforma de la Constitucin misma, porque la Argentina retom la tradicin pactista sobre la cual se forj el federalismo con el Pacto Federal de 1831, la C.N. a travs del Acuerdo de San Nicols y la Unin Nacional con el Pacto de San Jos de Flores.50 Con la comparacin histrica se buscaban argumentos para legitimar lo hecho por ambos lderes. Al respecto y tambin comparando, dice Mooney: El Pacto de Olivos en realidad fue un acuerdo bipartidario, no un pacto. Los Pactos fueron acuerdos entre Estados provinciales a los fines de su mutua defensa y como un camino hacia la unidad nacional En la historia argentina hubo pactos en el siglo XIX y acuerdos entre polticos, pero nadie los traslad a una Convencin reformadora. 51 La Ley 24.309 que declar la necesidad de la reforma no cumpli en plenitud con la exigencia del art. 71 de la C.N. entonces vigente. El texto votado y aprobado por la Cmara de Diputados fue corregido en el Senado de la Nacin. Eliminaron la parte concerniente a la duracin de sus mandatos. As, qued para la constituyente decidir sobre la duracin de los mismos; y por el citado artculo, debi haber vuelto a Diputados para tratar la modificacin. Sin embargo la Cmara de Senadores se reivindic a s misma como cmara de origen autoconcedindose de esta forma la posibilidad de la sancin.52 Se mantiene de esta forma la constante de que ante la contradiccin entre la legalidad institucional y las necesidades polticas, prevalecen las consecuencias de estas ltimas. El art. 5 de la ley citada, de necesidad de la reforma, estableci la Convencin podr tratar en sesiones diferentes el contenido de la reforma pero los temas indicados en el art. 2 de esta ley de declaracin debern ser votados conjuntamente, entendindose que la votacin afirmativa importar la incorporacin constitucional de la totalidad de los mismos, en tanto que la negativa importar el rechazo de dichas normas y la subsistencia de los textos constitucionales vigentes. Dicho artculo 2 enumera los artculos de la Constitucin vigente que sern reformados. Es decir que la ley usurp y detent facultades de la Convencin devenidas de la C.N. El NCB que deba ser aprobado a libro cerrado viola el art. 30 de la C.N. (y) la teora del poder constituyente desde el abate Sieyes hasta la fecha.53 En ninguna parte de la C.N. vigente se prevea que el Congreso le pudiera ordenar a una Convencin que representa al pueblo qu deba votar y cmo. De tal manera el ncleo de temas no se pudo abrir y se vot en conjunto. La ley de necesidad tambin dispuso que la primera parte que incluye los artculos desde el 1 al 35, conocida como la Parte Dogmtica no fuera pasible de modificaciones. Esta fue la razn por la cual los constituyentes tuvieron que incorporar un Segundo Captulo con Nuevos Derechos y Garantas. El 10 de abril se realizaron los comicios para elegir en forma directa los 305 convencionales y se aplic el sistema DHont.54 En total Crdoba estuvo representada
50 51

LVI, 7/2/94, p. 5 A, Pol.

Alfredo E. Mooney, Derecho Constitucional, Tomo I y II, 2 Edicin 1995, Edicin adecuada a la
reforma de 1994. Atenea, Crdoba . El autor expresa que Pern y Balbn deciden en la dcada de 1970
que defenderan la vigencia de la Constitucin de 1853 sin intentar volver a la de 1949 derogada por un
bando militar.pp. 198-201.
52 LVI, 29/12/93, p, 5 A, Poltica.
53 A.Mooney, Derecho Constitucional, op.cit, p.200.
54 Este sistema lleva el nombre de su inventor un jurista conservador belga. Establece un equilibrio entre
la cantidad de los votos logrados y el porcentaje de representacin que se alcanza, a travs de un mtodo
<<vol ver al nd ice >>

por 20 convencionales.55 Los resultados a nivel nacional fueron, el PJ. 138, la UCR: 74, FG: 31 (sumando 3 de la Unidad Socialista) MODIN: 20 y por los partidos provinciales, 42. 56 El FG en Capital Federal desplaz al PJ que seis meses antes, en las elecciones del 3/10 por su parte haba desplazado al radicalismo. Otro hecho notorio fue que la suma de los votos de la UCR y el PJ cay a sus niveles ms bajos desde el 83 expresndose de esta manera la ciudadana con respecto al Pacto de Olivos, abonando la generalizacin de la crisis de representatividad que incluy a todos los partidos polticos. Eleccione s: Suma de % UCR-PJ 198 3 86, 6 1985 1987 1989 1991 1993 1994

78, 5

80,2

79,5

69,5

72,3

57,7

Fte. La Nacin, 11/4/94, p. 5 Pol. Al inaugurar las sesiones convencionales Carlos Menem destac que no hubiera sido posible llegar a esta Honorable Asamblea sin los 10 aos de democracia que la precedieron La reforma permitir la consolidacin del sistema democrtico y se transformar en el punto de inflexin entre la Argentina de los desacuerdos fundamentales y la de los acuerdos definitivos. Efectivamente fueron incorporadas modificaciones que permiten mayor participacin ciudadana en las decisiones, en el control de la gestin pblica y en la elaboracin del cuerpo normativo legislativo. A los convencionales les remarc que fueron elegidos como protagonistas de un momento fundacional de la historia. Protagonismo que en realidad estuvo determinado por el N.C.B. que no se someti a debate. Las autoridades de la Convencin fueron previamente acordadas entre el P.J. y la U.C.R. y una vez aprobado el Reglamento se constituyeron las comisiones que iniciaron su actividad especfica a partir del 21 de junio.57 La Comisin de Labor Parlamentaria se acord que deba estar integrada por todos los jefes de bloques. Las restantes, 10 en total, fueron distribuidas en forma proporcional a la representacin de las mayoras, quedando 5 comisiones para el P.J., 3 para la U.C.R., 1 el F. G. y 1

de cocientes que surgen dividiendo el nmero de votos obtenidos por la cantidad de cargos electivos en juego. 55 En Crdoba, los cmputos arrojaron los siguientes resultados. La U.C.R., obtuvo el 39,7% de los votos emitidos y pudo contar con 9 representantes, el PJ con el 30,4%, 7. La UCD con el 10%, 2. El Frente Grande (F.G.) con el 5,3%, 1 y el MODIN 4,2 %, 1. Ellos fueron, por la U.C.R.: Ramn Mestre, Antonio Ma. Hernndez, Blanca Leyla Roqu, Ana Mara Dressino, Jorge E. de la Rua, Francisco J. Delich, Miguel Ortiz Pellegrini, Oscar Aguad y Mara Graciela Bercoff. FREJUPO (justicialismo) Julio Csar Araoz, Juan Carlos Maqueda, Leonor Alarcia, Jorge Luis Bucco, Luis Esteban Llamosas, Beatriz Raijer, Jos Tomar Rufeil; UCD: Germn Kammerath, Roberto Cornet; F.G.: Luis Armando Rbora. MODIN. Carlos Alberto del Campo. LVI, 12/4/94, p. 12. 56 LVI, 25/4/94, pp 1 A 6 A, Poltica. Los partidos provinciales fueron: Fuerza Republicana, Pacto Autonomista Liberal, Partido Demcrata, UCD, Frente Renovador, Cruzada Renovadora, Accin Chaquea, Democracia Cristiana, Movimiento Popular Jujeo, Movimiento Popular Neuquino, Bloquista, Movimiento Popular Fueguino. La Nacin, 12/4, op.cit. 57 Autoridades de la Convencin: Presidente: Eduardo Menem, Vicepresidente: Alberto Pierri (P.J.), Vicepresidente 1 Ramn Mestre ( U.C.R.), Vicepresidente 2 Fernando Solanas (F.G.),Vicepresidente 3 Roberto Etchenique (MODIN), Vicepresidente 4 Mara Cristina Guzman (Mov. Pop. Jujeo). Los jefes de las principales bancadas fueron Augusto Alasino (P.J.), Ral Alfonsn (U.C.R.), Carlos Chacho Alvarez (F.G) y Aldo Rico (MODIN). LVI, 26/5/94, p. 3 A, Pol. <<vol ver al nd ice >>

para el MODIN.58 El presupuesto para el funcionamiento ascendi a $39.283.177.aprobado con 191 votos a favor, 8 en contra y 33 abstenciones. 59 Ninguna fuerza cont con qurum propio, ni con una mayora absoluta. Las modificaciones introducidas significaron cambios en las normas que rigen las relaciones entre los poderes del Estado, entre la Nacin y las provincias y el establecimiento de nuevos derechos y garantas. La reforma apunt a consolidar el sistema democrtico y a insertar el Estado legal y jurdicamente- en la esfera internacional a travs de un orden pblico comn. 2.2. La nueva Constitucin: instrumento para la defensa del orden institucional. La Constitucin reformada contiene 129 artculos, 17 disposiciones transitorias y se incorporaron 10 tratados internacionales. Fue jurada el 22 de Agosto de 1994 y entr en vigencia al da siguiente. 60 El Segundo Captulo con Nuevos Derechos y Garantas incluye la defensa del orden institucional y del sistema democrtico (art. 36), los derechos polticos (arts. 37, 38, 39, 40: sufragio, igualdad de oportunidades para el acceso a cargos electivos, sobre partidos polticos, Iniciativa Popular y Consulta Popular) que constitucionalizan la representacin de manera ms explcita que los artculos 1 y 22 del anterior texto. La participacin (art.22) tambin ha sido ampliada con los arts. 39 y 40 que establecen la democracia semi-directa. Estos mecanismos la Iniciativa Popular y la Consulta Popular- adems de posibilitar una participacin ms activa de los ciudadanos en los asuntos pblicos pueden funcionar como instrumentos de control poltico sobre el Poder Ejecutivo. 61 Se institucionalizaron los Partidos polticos (art. 37), la vigilancia de la tica pblica e igualdad de oportunidades (art. 37 y art. 75 inc. 23). La alusin al principio de soberana popular (art. 37) traduce la recepcin de la participacin poltica en la sociedad democrtica. La legitimidad de origen depende del acceso al poder mediante el mecanismo electoral establecido y se sanciona severamente la interrupcin del orden institucional y sus secuelas (art. 36). Se trata de una declaracin especfica sobre la defensa del sistema constitucional pero que a la vez confiere legitimidad a los ciudadanos como custodios de la democracia, del orden constitucional y de la forma republicana. La convivencia en el orden institucional se considera un derecho social y si bien la titularidad de este derecho le corresponde a la sociedad, se le confiere al individuo el derecho de resistencia a los actos que interrumpan el sistema democrtico y constitucional. Este derecho cabe en el caso de que la lesin provenga de las fuerzas armadas y/o de seguridad ya que ante actos de
58

A continuacin el detalle: P.J.: Comisin Rgimen Federal, sector coparticipacin de impuestos, Comisin de Redaccin, Comisin de Participacin Democrtica, Comisin de Reglamento y Comisin de Presupuesto. U.C.R.: Comisin de N.C.B., Comisin de Rgimen Federal, sector autonomas municipales y economas regionales y la Comisin de Nuevos Derechos y Garantas. F.G.: Comisin de Tratados Internacionales. MODIN: Comisin de organismos de control. LVI, 10/6/94, p 6 A. Politica. 59 LVI, 1/7/94, p 3 A. Poltica. 60 Tratados con rango constitucional incorporados en 1994: Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre (1948), Declaracin Universal de Derechos Humanos (1948), Convencin Americana sobre Derechos Humanos, (ms conocida como Pacto de San Jos de Costa Rica 1969) Pacto Internacional de Derechos Econmicos, sociales y Culturales (1966), Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (1966) Convencin para la Prevencin y la Sancin del Delito de Genocidio (1948) Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin Racial (1967) Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la mujer (1979) Convencin contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles Inhumanos o Degradantes (1948) Convencin sobre los Derechos del Nio (1948) 61 Claudio Guiaz, Impacto de la reforma de 1994 sobre el Poder Ejecutivo. Una visin desde la perspectiva de los derechos fundamentales en IV Encuentro Nacional de Jvenes docentes de Derecho Constitucional A 10 aos de la Reforma Constitucional de 1994, Talleres grficos de Soluciones Grficas S.R.L., Crdoba, Setiembre de 2004, p 566 <<vol ver al nd ice >>

otra naturaleza a ellas les compete la defensa, salvo que incurrieren en omisin o insuficiencia. Este derecho es de contenido estrictamente poltico ya que sus titulares son los ciudadanos y no los habitantes. 62 Para analizar los derechos polticos hay que partir del principio de que los derechos polticos son hoy un sector importante de los derechos humanos y que los sujetos legitimados titulares de estos derechos son los ciudadanos y los partidos polticos. La categora de los derechos polticos no puede definirse solo por los aspectos vinculantes al sufragio, porque muchos derechos considerados civiles son susceptibles de ejercerse con fines polticos.63 Desde esta perspectiva el derecho de reunin y el de peticin a las autoridades, la libertad de expresin e informacin etc. guardan estrecha interrelacin. La enumeracin y explicitacin de derechos que establece el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (P.I.D.C.y P.) sustenta la interpretacin de la interrelacin de los mismos. El Pacto de San Jos de Costa Rica consigna, anlogamente con el P.I.D.C.y P. que todos los ciudadanos deben gozar de los siguientes derechos y oportunidades: a) participar en la direccin de los asuntos pblicos, directamente o por medio de representantes libremente elegidos. 64 En relacin a la igualdad real de oportunidades entre varones y mujeres en el rea de los derechos polticos (arts. 37 y 75 inc. 23) se obliga a garantizar el derecho electoral activo y pasivo de las mujeres como principio, aunque creemos que hay cierta incoherencia al establecer la proteccin del ejercicio de los derechos humanos reconocidos respecto de los nios, la mujer, los ancianos y los discapacitados (art.75 inc. 22 y plexo de derechos de los tratados internacionales) que coloca a las mujeres en situacin de carencia en general y junto a los discapacitados. Por intermedio del art. 75 inc. 22 se otorg rango constitucional a los tratados internacionales sobre derechos humanos. Otorgar rango constitucional significa que estos tratados tienen jerarqua equivalente por los derechos que reconocen. La Constitucin incorpora las declaraciones, principios y derechos atinentes al hombre, a su calidad humana ya sean de contenido civil, poltico econmico o social, como tambin todas las sanciones expuestas con motivos de delitos que atenten contra el hombre, desde el genocidio hasta la discriminacin racial, de la mujer, de los sexos, as como otras actitudes degradantes. 65 La razn filosfica que fundament la incorporacin de estos tratados es la doctrina del derecho natural (ius naturales) y as lo expuso el constituyente al argumentar Los derechos humanos son la expresin directa de la dignidad de la persona humana, conforma una obligacin para todos, erga omnes, y todo el Estado debe estar jurdicamente interesado en la proteccin del derecho del hombre. El Estado no puede sustraerse de su responsabilidad con el pretexto de que es un mbito esencialmente- de su competencia nacional con un antiguo concepto de la soberana porque de lo que se trata es de la proteccin internacional. La persona es el sujeto del derecho internacional. 66 La signatura de estos tratados trasciende la
62

R. Dromi, E.Menem, La Constitucin Reformada, Ed. Ciudad Argentina, Buenos Aires, Argentina., 1994, pp.119- 120. 63 Germn Bidart Campos, Manual de la Constitucin reformada, op.cit. p 277 (primera cita) y p 250. 64 Pacto de San Jos de Costa Rica, art. 23 y P.I. de Derechos Civiles y Polticos, art. 25. 65 R.Dromi, E. Menem, op.cit, p.262. 66 J. Cafiero, Convencional constituyente, Diario de Sesiones pp 2829 2830, en R. Dromi, E. Menem, op.cit, p 265. Agregamos que la doctrina de los derechos naturales ius naturalis es la afirmacin de que hay unos derechos que nacen con los hombres y que son anteriores y superiores al Estado ya que este no los crea sino que simplemente los reconoce. Todos los hombres nacen iguales con derechos inalienables como la vida, la libertad y la bsqueda de felicidad. Es decir que la legitimidad de estos derechos no radica en que hayan sido reconocidos por el Estado sino que al contrario, es el Estado el que tiene legitimidad en cuanto es expresin y garanta de esos derechos. Esta doctrina ha sido impugnada por otra corriente de juristas considerndola de tipo metafsico, y que proponen el derecho como un producto esencialmente social, puesto que tiende a establecer un orden de convivencia. El hombre aislado no existe y si pudiera existir no tendra ni la nocin de sus derechos porque nadie amenazara conculcrselos. <<vol ver al nd ice >>

prctica de los tratados multilaterales tradicionales en funcin de la reciprocidad de derechos cuyos beneficiarios son los Estados y pone el acento en la proteccin de los derechos fundamentales de las personas independientemente de sus nacionalidades otorgando jurisdiccin internacional a la defensa de los mismos. El acuerdo de los principales dirigentes de los dos partidos mayoritarios en relacin a la reforma destac como uno de los ejes, la necesidad de limitar la concentracin de poder en el Poder Ejecutivo y propuso la atenuacin del sistema presidencialista. Sin embargo la reforma le otorg nuevas facultades que revisten carcter colegislativo (art. 80 C.N.). El veto y promulgacin parcial de leyes (art. 99 inc. 3 C.N.) y el dictado de decretos de necesidad y urgencia. Estas prcticas comunes institucionalmente adquirieron legitimidad constitucional al ser establecidas con carcter de excepcin. Por otra parte, en igual artculo e inciso se prev la creacin de un organismo de control, la Comisin Bicameral Permanente que considerar la medida pero esta comisin no fue constituida hasta el 2006.67 Asimismo, el art. 76 prohbe la delegacin legislativa en el Poder Ejecutivo, salvo en caso de emergencia. Estos artculos sealados pueden generar una importante concentracin de poder en el Ejecutivo que est ahora facultado constitucionalmente, mientras que los controles previstos a ejercer por el Congreso surgirn de una ley especial, que adems podra ser vetada, no sancionada o modificada. Esta falencia no se ajusta al standard elaborado por la Corte Interamericana de los Derechos Humanos (C.I.D.H.), que en la Opinin Consultiva 6/86, art. 30 admite la posibilidad de delegaciones legislativas pero exige que el ejercicio de la potestad delegada est sujeto a controles eficaces de manera que no se desvirte ni pueda utilizarse para desvirtuar el carcter fundamental de los derechos y libertades protegidos por la Convencin.68 Qued establecida la creacin del Consejo de la Magistratura (art. 114 C.N.) que tiene la facultad de elaborar las ternas para la designacin de los jueces en el mbito federal, sin embargo, por el art. 99 inc. 4, a los jueces de la Corte Suprema de la Nacin los sigue designando el Poder Ejecutivo, con acuerdo del Senado; y de la misma manera, en base a una propuesta vinculante en torno del Consejo de la Magistratura, a los dems jueces de los tribunales federales inferiores. Se instituy el Jurado de Enjuiciamiento (art. 115, C.N.) que regula el procedimiento de remocin de jueces. Estas dos modificaciones se ajustan a las exigencias de los tratados internacionales sobre derechos humanos y tienen por objetivo mejorar el control de los actos del poder ejecutivo que es el potencial agresor de derechos- para garantizar la tutela de los derechos fundamentales en un marco de imparcialidad e independencia. Las instituciones estn y su eficacia depender de la idoneidad de las personas que ejerzan los cargos. El Defensor del Pueblo (art. 86 C.N.) y la Auditoria General de la Nacin (art. 86 C.N.) son tambin institutos creados para el control del poder poltico. El defensor del Pueblo ya haba sido creado mediante ley nacional (Ley 24.284) poco tiempo antes de la Convencin. Es una especie de Comisionado Parlamentario Ombudsman cuya misin es proteger los derechos e intereses de los individuos, grupos y de la comunidad en general frente a actos u omisiones que impliquen por parte de la Administracin pblica el ejercicio ilegtimo, abusivo, defectuoso, arbitrario, discriminatorio, negligente, etc. de sus funciones. No produce sancin, pero recomienda el cambio de procedimiento cuando se est afectando algn derecho conculcado. La Auditoria General de la Nacin fue creada para el control externo del
Se racionaliza y es convertido en categora normativa en la medida que se adquiere la nocin de las obligaciones para con los dems. Es decir que para esta corriente, el derecho nace y se desarrolla en la sociedad, es un producto esencialmente social y de ninguna manera algo innato en el individuo. 67 La reglamentacin del dictado de los decretos de necesidad y urgencia y la conformacin de la Comisin Bicameral Permanente que prev el art. 99, inc.3 y art. 100, inc. 12 y 13 de la C.N. fue sancionada por Ley 26.122 el 28 de julio de 2006. 68 C.Guiaz, op.cit. p. 574 <<vol ver al nd ice >>

sector pblico nacional en sus aspectos patrimoniales, econmicos financieros y operativos (art. 85 C.N). Mediante estos organismos el Poder Legislativo ejerce control sobre el Ejecutivo y en el caso del Defensor del Pueblo por su mismo carcter y funcin, es una instancia ms de participacin ciudadana y de las personas para el ejercicio y defensa de sus derechos. Otras disposiciones en relacin al Poder Ejecutivo fueron la reduccin del perodo presidencial de 6 a 4 aos, la posibilidad de reeleccin para un segundo perodo inmediato y tras un intervalo, la habilitacin para otras reelecciones. (art. 90 C.N.). Se elimin el Colegio Electoral y se estableci el sistema de eleccin directa para las funciones de Presidente y Vicepresidente y doble vuelta o ballotage si no se logra el 45% o el 40% con diferencia de 10% sobre la frmula presidencial que hubiere figurado en segundo trmino (art. 98 C.N). El ballotage tiende a disear un pas bipartidista, lo cual no quiere decir que necesariamente deba ser as. Sobre la oportunidad o no de que el detalle de los sistemas electorales deben figurar en la Constitucin hay criterios que sostienen lo contrario, a saber: Los sistemas electorales envejecen pronto y las Constituciones deben tener pautas generales no incrustar situaciones de tipo epocal en una norma.69 A la vez, hay que considerar que se trata de un candidato que ha sido sostenido por un Partido que ya tiene elegido a sus legisladores, que entra a reclamar votos de otros partidos no de otros ciudadanosque ya tienen sus propios legisladores electos tambin en funcin de sus propios principios. 70 Otra consideracin merece haber bajado el porcentaje clsico del 50% ms 1 de los votos, para colocarlo en el orden del 45%. Debemos decir que esta variante es un invento argentino de la picaresca poltica criolla y ha sido adaptado por los sujetos del Poder Constituyente, Carlos Menem y Ral Alfonsn y lo grave es que ha obedecido a problemas de coyuntura electoral y ese tope ha sido elevado a materia constitucional torpeza que har envejecer de manera prematura la Constitucin.71 El Poder Legislativo sigue siendo bicameral (art. 44 C.N.). La Cmara de Diputados se mantiene casi sin cambios, salvo que introduce la posibilidad de diputados para una eventual nueva Capital del pas en caso de mudarse de Buenos Aires. (art. 45 C.N.). Las mayores modificaciones se produjeron en el Senado. Se alarg el perodo de Sesiones (1 de marzo al 31 de noviembre) y se agiliz el trmite de aprobacin de leyes (art. 77 al 84, C.N.). Ahora hay 3 senadores por provincia -por las 23 provincias y por la Ciudad de Buenos Aires- (art. 54 C.N.). Es decir que la Ciudad Autnoma de Buenos Aires tiene representacin poltica no como capital de Estado sino como tal (arts. 45, 54 y 129). El mandato se redujo a 6 aos, mediante eleccin directa. 2 son ungidos por la mayora y el restante representa la minora. (art. 54). Consideramos endeble el argumento de que de esta manera se aumenta la representatividad y se da lugar a las minoras ya que la representatividad de los partidos polticos se expresa en la Cmara de Diputados. Diputados de la Nacin expresa y representa al pueblo de la Nacin como totalidad. En el Senado se expresan los Estados provinciales como tales y los Estados como unidades orgnicas federales no tienen mayora ni minora, tienen la sola expresin de su voluntad estatal. El gran defensor del federalismo es el Senado.72 De todas formas, lo establecido le confiere al Cuerpo una fisonoma pluralista.
69 70

A. Mooney Derecho Constitucional, op.cit, p. 497 Franco Rolando, Los sistemas electorales y su impacto poltico en Cuadernos de Capel, N 20, en Mooney, op.cit. p.497. 71 A. Mooney, op.cit pp.494 -495. El autor agrega El ballotage ha sido trado de Francia se trata de una forma de equilibrar las tendencias polticas en juego. Habitualmente en la primera ronda el Partido Comunista Francs alcanza el pico ms alto de sufragios, pero en la segunda vuelta se lo neutraliza al polarizarse los votantes hacia las dos fracciones polticas mayoritarias. Ha cambiado ya la realidad de Francia, pero esa fue la idea, p.495. 72 R. Dromi, E. Menem, op.cit, p. 165. <<vol ver al nd ice >>

Los senadores pueden ser reelectos indefinidamente (art. 56), lo cual puede constituir un freno para la renovacin de la dirigencia poltica y favorecer conductas producidas para mantener una posicin de privilegio. En lo que respecta a la duracin del mandato, el Pacto de Olivos y la media sancin de diputados de la ley de necesidad de la reforma, establecan en 4 aos el mismo, coincidiendo con la duracin del mandato presidencial y de los diputados. El Senado en esa oportunidad se opuso a dicha reduccin y, como ya se seal, elimin el tema. Finalmente se estableci en 6 aos lo cual, ms all de las intenciones de los senadores en ese momento, mantuvo el espritu de la Constitucin de 1853 respecto que el Senado debe durar ms que el Presidente y Diputados. La nueva Constitucin dej en blanco a favor del Congreso la incorporacin de nuevos tratados internacionales que sean ratificados (art. 75, inc 22). Es decir que en este aspecto la C.N. ha dejado de ser una Constitucin rgida y se vuelve flexible toda vez que el Congreso al disponer acerca de estas nuevas normas estar modificando la Constitucin en contradiccin con el art. 30 de la Parte Dogmtica que establece que el Congreso es el que declara la necesidad de una eventual reforma constitucional, pero que sta no se efectuar sino por una Convencin convocada al efecto. Por otra parte y en esta misma perspectiva, cabe sealar que los autores del Pacto de Olivos, la Ley respectiva y el Reglamento Orgnico de la Convencin prohiban reformar la Parte dogmtica (arts. 1 al 35 de la C.N.) Aspecto que como se ve, al menos en lo anteriormente planteado no se condice. A su vez, se sealan otras innovaciones el Pacto de San Jos de Costa Rica dice entre otras cosas toda persona tiene derecho al uso y goce de sus bienes. La ley puede subordinar tal uso y goce al inters social. Autoriza la censura previa de los espectculos. Obliga a una doble instancia en materia penal cuando nuestro pas est ensayando en algunas jurisdicciones el juicio oral y de nica instancia, dispuestos por leyes que ahora estarn en un nivel jerrquico inferior a los Tratados.73 El rasgo saliente del Captulo Segundo, sobre Nuevos Derechos y Garantas es su operatividad, que junto a formas jurdicas del automatismo de algunos derechos apuntan a la eficacia de su pleno ejercicio como derecho, sin la participacin de otra voluntad. Son operativos el art. 40 que dispone que la ley de convocatoria a Consulta Popular no podr ser vetada; el art. 75 inc. 2 que garantiza la automaticidad de la remisin de los fondos de coparticipacin; el derecho a la resistencia de los ciudadanos contra quienes ejecutaren actos de fuerza enunciados en el art. 36 y los plenos derechos polticos del art. 37.74 Una nueva categora normativa surgida de esta reforma son las leyes de mandato constitucional. Estas leyes no nacen del Poder Ejecutivo ni del Poder Legislativo sino del poder constituyente que establece la responsabilidad de su sancin.75 Este es el caso de la ley sobre tica Pblica (art. 36); proteccin de los derechos del consumidor y usuario (art. 42). Recurso de Amparo, Habeas Corpus y Hbeas Data (art. 43); legislacin que reconozca preexistencia tnica y cultural de los pueblos indgenas y que garantice sus derechos (art. 75. inc. 17); Auditoria General de la Nacin; Defensor del Pueblo; Consejo de la Magistratura; Ministerio Pblico (art. 120) y la referida a la autonoma de la Ciudad de Buenos Aires (art. 129). Debe considerarse un avance significativo la incorporacin del Recurso de Amparo ya que esta institucin es una garanta mediante el cual la ciudadana y las personas, pueden hacer posible el goce de derechos reconocidos legalmente. La accin de Amparo permite garantizar derechos de jerarqua constitucional as como los contemplados en tratados internacionales. Para ejercer esta accin estn legitimadas la defensora del pueblo y las asociaciones intermedias que tienen por objetivo la defensa de los derechos.
73 74

A. Mooney, Derecho Constitucional, op.cit, pp 276 - 277 R. Dromi, E. Menem, op.cit, p.37 75 Ib. p 41 <<vol ver al nd ice >>

Es de destacar que en la redaccin del texto constitucional los derechos se encuentran adjetivados, lo cual le otorga especificidad. Igualdad real, es decir en trminos de equidad. Trato digno y solidaridad; trato equitativo y digno; distribucin equitativa y solidaria. En el art. 75, inc. 23 encontramos la nocin de igualdad real, de oportunidades y de trato que se confiere a todas las personas; igualmente el art. 37 establece la igualdad real de oportunidades entre varones y mujeres. El alcance del trmino igualdad est dado entonces, precisamente por sus especificaciones: real, de oportunidades y de trato, puesto que la igualdad ideal no es una igualdad y no brinda oportunidades tampoco. Es la primera vez que la palabra democracia figura en el texto constitucional y la encontramos en el art. 36 que resguarda su defensa. Tambin es la primera vez que puede leerse justicia social un trmino que figuraba en la Constitucin de 1949 y que en esta lo hallamos en el art. 75. inc. 19 donde se obliga al Estado a proveer lo conducente al desarrollo humano, al progreso econmico con justicia social. Se incluy en la Constitucin una clusula de reafirmacin de la soberana argentina sobre las Islas del Atlntico Sur. 2.3. Significado de la incorporacin de los tratados internacionales de derechos humanos Al ampliar considerablemente el vnculo jurdico del Estado con la sociedad, cambia la naturaleza de esa relacin. Esta modificacin est dada en que todos los derechos contemplados: civiles, polticos, sociales, econmicos, etc. adquieren el rango de derechos humanos y pueden ser exigidos invocando el texto constitucional o cualquiera de los tratados y convenciones internacionales del que el Estado argentino es signatario. Decimos que una de las relaciones que vinculan al Estado y los sujetos est constituida por los derechos y hay que considerar que en orden al derecho internacional hay que tener muy presente que una vez que los tratados internacionales sobre derechos humanos incorporados al derecho argentino e investidos de jerarqua constitucional (Pacto de San Jos de Costa Rica y Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos) integran a los derechos polticos dentro del plexo de los derechos humanos, esos mismos tratados obligan a arbitrar vas de acceso a la justicia para la determinacin y el amparo de los derechos polticos.76 De acuerdo al art. 31 de la C.N. los tratados integran junto con la Constitucin y las leyes del Congreso lo que la norma denomina ley suprema de la nacin. Los tratados no son leyes nacionales, sino que estn incorporados a nuestro derecho a partir de su ratificacin por parte del Ejecutivo manteniendo su naturaleza, es decir tratado oriundo de fuente internacional. Cualquiera sea la materia que regule, es una norma de naturaleza federal, lo que significa que es judiciable va tribunales federales y cuenta con la instancia de la Corte Suprema para su interpretacin y de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Los tratados de derechos humanos procuran establecer para los Estados parte un orden pblico comn. Al respecto cabe sealar que nuestro pas adhiri en 1969 a la Convencin de Viena sobre derecho de los tratados y ratific su aprobacin el 3 de octubre de 1972. Dicha Convencin defini al Tratado como un acuerdo internacional entre Estados y regido por el derecho internacional, pero la doctrina posterior extendi esta definicin a acuerdos entre sujetos de derecho internacional lo que excede a Estado.77 Una serie falencia ha sido la omisin de la publicacin de la firma y ratificacin de los tratados internacionales por parte de los gobiernos argentinos, hecho que
76 77

G: Bidart. Campos, Manual de la Constitucin reformada, Tomo I, Ediar, Buenos Aires, p. 278 G. Bidart Campos, op. cit. p. 405. La ley de referencia fue la ley nacional 19.865. <<vol ver al nd ice >>

persisti hasta 1992. Es evidente la gravedad de esta ausencia, no slo desde el punto de vista institucional ya que compromete el principio republicano de publicidad de los actos de gobierno, sino que en el caso de los tratados sobre derechos humanos la cuestin se agrava ms an, porque los derechos que generan para particulares no pueden ser ejercidos o al menos se impide la autonoma decisional de la persona y del ciudadano al carecer de su conocimiento. Consideramos que slo es posible exigir los derechos a travs del pleno e igual acceso al orden jurdico vigente y que sin la conciencia acerca de los derechos no es posible la ciudadana. En 1992 la ley 24.080 estableci que todos los tratados ratificados y sus textos de ratificacin fueran publicados. Los tratados sobre derechos humanos que responden a la tipologa de tratados internacionales, son tratados destinados a obligar a los Estados-parte a cumplirlos dentro de sus respectivas jurisdicciones internas. Estas normas internacionales tienen fuerza y vigor: son inderogables, imperativas e indisponibles puesto que los derechos humanos forman parte de los principios generales del derecho internacional pblico lo cual lleva a afirmar que la persona humana es un sujeto investido de personalidad internacional y consiguientemente sobredimensiona los atributos y derechos ciudadanos. Como sealaba Tagle Achaval en la actualidad, ahora hay un obligado refirindose al Estado como garante de los derechos, ya que eventualmente ste es responsable del cumplimiento de los tratados en el interior de su pas y por lo tanto y eventualmente, el sujeto internacionalmente acusado. Cumplimiento significa no slo no violar un derecho, sino que entre sus obligaciones est la de prevenir, impedir, vigilar, sancionar y reparar las violaciones que a las personas puedan ser inferidos, an cuando el Estado no sea el autor. 78 El sistema de derechos de los Estados hoy ya no es completo si no convergen a su favor, en realimentacin recproca, el derecho interno y el derecho internacional A este principio de progresividad se le suma como consecuencia el principio de irreversibilidad. Es decir que logrado un avance, no se puede volver hacia atrs. Los derechos que por va de tratados ingresan al ordenamiento interno, permanecen en l aunque el tratado se extinga y deje de formar parte del derecho interno. Entonces los derechos que perdieran su fuente original, la fuente internacional que los incorpor y que luego se retrae, entran a componer el plexo de los derechos implcitos del art. 33 de la Constitucin Nacional. Acercar estas consideraciones tiene por objetivo dimensionar esta nueva entidad adquirida de los derechos polticos, la que a su vez configura el punto de partida para el ejercicio de los mismos por parte de una ciudadana que ha sido ampliada al plano internacional. Acerca de su operatividad las normas de los tratados de derechos humanos... se deben interpretar partiendo de la presuncin de que son operativas o sea directamente aplicables por todos los rganos de poder de nuestro Estado.79 En este sentido es necesario acotar que desde el punto de vista internacional la aplicacin del derecho, slo es considerada como parte de los actos de gobierno con independencia del origen del mismo. Si un gobierno lleg al poder de manera democrtica o de facto, tiene importancia slo para el propio pas, ya que para las dems naciones cuenta el efecto jurdico de los actos y la permanencia de tales actos, como existencia real, independientemente del origen del gobierno. 80 Creemos necesario acercar otras consideraciones, no menores en importancia, en relacin a este tema. Hay quienes sealan, y con justa razn, que la
78

Juan M.Camusso, Juan M.Carballo, Las obligaciones internacionales en materia de derechos humanos, en IV Encuentro Nacional de Jvenes docentes de Derecho Constitucional, A 10 aos de la reforma constitucional de 1994, Talleres grficos de Soluciones grficas S.R.L. Crdoba, setiembre de 2004, p. 204 79 G. Bidart Campos, op. cit pp.490 -518 80 A. Mooney, Derecho Constitucional, op.cit, p 286 <<vol ver al nd ice >>

incorporacin de los tratados internacionales al texto constitucional implica un nuevo avance del poder mundial, que es el que digita convenciones y tratados (y) en esto no se puede ser ingenuos porque nada hay en estos Pactos que la generosidad de nuestra Constitucin no contenga en forma expresa o implcita. Y en esta misma perspectiva las atribuciones contempladas en el art. 124 (C.N.) que otorga facultad a las provincias para celebrar convenios internacionales son analizadas por el catedrtico Pedro Baquero Lazcano como un riesgoso camino a la desintegracin de la Nacin ya que por este artculo las provincias argentinas pasan a ser Personas Jurdicas Internacionales.81 Consideramos estos conceptos muy valiosos y que aportan a la comprensin, pero la reflexin nos lleva a situarnos en el derecho como un producto cultural y poltico y por lo tanto el contenido de los mismos no es esttico, sino histrico; expresa el alcance de las relaciones jurdicas y polticas entre los estados y entre un estado, su propia sociedad y los ciudadanos. Tambin pensamos que los derechos humanos pueden ser usados como tantas otras cosas por pases, organismos y centros de poder- como armas de lucha Estados Unidos us contra Rusia este argumento durante muchos aos, mientras los violaba sistemticamente en Latinoamrica y otras partes del mundo.82 Es evidente que la sola reforma constitucional no puede ser generadora de un cambio social inmediato sino que ste se produce de manera gradual, progresiva. Qu significa esta ampliacin de las garantas, esta clasificacin o este blanqueo en este contexto de profunda crisis Ser un acto ms de la tradicional hipocresa constitucional de nuestro pas, de nuestros pases que dejan existir y morir las garantas constitucionales en el texto? Adems de la hipocresa sera un acto de masoquismo nacional porque ahora puntualmente deberemos ver cada una de las garantas y de los derechos humanos que se van dejando de lado.83 No obstante, lo real es que el derecho de los derechos humanos ha cobrado presencia en nuestro constitucionalismo con la reforma de 199484constituyendo un referente ideolgico, poltico y normativo que hace innecesaria la discusin sobre sus supuestos, es decir un hecho cultural atribuible a todos los seres humanos ms all de la voluntad de los Estados, que fortalece la democracia y ciudadana en la medida que sustancia el autorespeto y dignidad de las personas. La incorporacin y comprensin de estas potestades conducirn a una nueva prctica social y ciudadana que atraviese todas las instituciones y niveles de la sociedad. 2.4. La nueva Constitucin Nacional: consensos y disensos. El Senador Eduardo Menem y presidente de la Convencin Constituyente clausur formalmente en Paran las deliberaciones de la Asamblea reformadora. El nuevo texto qued sancionado y E. Menem destac que por el grado de consenso, esta Constitucin no es de un Partido o sector sino hecha con todos y para todos los argentinos.85 Otras opiniones: La reforma fue un proyecto de Nacin, no un dogma partidista, respaldada en un amplio mbito de coincidencias que se manifest en los acuerdos entre las dos fuerzas mayoritarias, en la aprobacin legislativa del contenido de la reforma y sobre todo en el voto del pueblo. 86 Luis Rbora, convencional del
81 82

Op. cit pp 272 - 277 Op.cit, p 604 83 Alberto Binder Significado histrico poltico de la incorporacin de los tratados de derechos humanos a la Constitucin Nacional en Proteccin Internacional de Derechos Humanos, Subsecretara de Derechos Humanos y Sociales, Ministerio del Interior, 1999, Buenos Aires, p 95 84 Germn Bidart Campos, Guido Risso (coord.) Los derechos humanos del Siglo XXI. La revolucin inconclusa, Ediar, Buenos Aires, 2005, p 6. 85 LVI, 23/8/94, pp 1A 6 A , Poltica 86 R. Dromi, E. Menem, op.cit. p.29 <<vol ver al nd ice >>

Frente Grande, aport Hubo dos convenciones. La del Pacto que resolvi los temas del N.C.B. y la de los temas habilitados, que permiti el avance en muchos tpicos, logrndose que los derechos humanos tengan rango constitucional, la reafirmacin de los derechos individuales y el mantenimiento del orden institucional. No ocurri lo mismo con la coparticipacin y la educacin sobre las cuales campe el fantasma de Economa. Hemos avanzado pero no se nos permiti hacerlo mejor.87 Estas apreciaciones citadas, por cmo se fueron sucediendo los hechos, nos resultan como una especie de gua para el anlisis. Por el grado de consenso El consenso en el PJ fue prcticamente total, slo trascendi la opinin en contrario de Carlos Tagle Achaval, que en Crdoba era el referente del Partido Solidaridad, que compiti en los comicios por fuera del justicialismo y que rechaz el Pacto planteando que la Asamblea deba declararse soberana. 88 En el radicalismo las diferencias que surgieron se traduciran en el futuro en los elementos constitutivos de nuevas realidades polticas materializadas en el triunfo electoral de la Alianza. Y en la coyuntura de la reforma, Ral Alfonsn, pese a los cuestionamientos a su representatividad y no contar con el apoyo total de sus correligionarios, fue elegido titular del Comit Nacional.89 El titular del Comit Nacional de la UCD no slo se manifest en contra del Pacto, sino que adelant que su partido no votar el proyecto de reforma constitucional consensuado entre radicales y peronistas. 90 Posteriormente participaron y votaron, aunque se manifestaron contrarios a la incorporacin de los tratados internacionales de derechos humanos, considerando que modificaban la Parte Dogmtica del anterior texto constitucional; se opusieron a la incorporacin del derecho a rplica y del establecimiento de la propiedad social. Las dems fuerzas polticas tambin cuestionaron el Pacto y fundamentalmente el N.C.B. que no sera sometido a debate y que por ley deba votarse en bloque por lo que en consecuencia la Asamblea Constituyente no sera totalmente soberana. Desde las organizaciones intermedias hicieron conocer sus rechazos. El titular de la Federacin Agraria Argentina, Humberto Volando, exhort el 10 de abril a votar por quienes se oponen a la manipulacin perversa de la reforma constitucional o votar en blanco puesto que tiene el nico y exclusivo fin de hacer posible la reeleccin.91 Asimismo la va judicial fue otra de las maneras para expresar el rechazo y tratar de impedir la reforma en las condiciones planteadas. Este fue el procedimiento elegido por los partidos provinciales, la Unidad Socialista y el Frente Grande. 92 El Pacto tuvo sus defensores adems de Menem y Alfonsn. El sector del angelocismo en Crdoba le dio el respaldo a Alfonsn aprobando el Pacto de Olivos para la reforma de la constitucin y la Convencin Nacional del radicalismo respald el acuerdo Menem Alfonsn, en lo que fue decisivo el apoyo de Angeloz.93 Los empresarios Oscar Vicente, del grupo Prez Companc, Santiago Soldatti, titular de la Sociedad Comercial del Plata y Sergio Einavidi de Techint tambin manifestaron su apoyo al acuerdo poltico por la reforma, pero manifestaron su inquietud de que los

87 88

LVI, op.cit. p. 7 A Poltica.

LVI, 8/3/94, p 7 A Poltica
89 LVI, 14 /11/93, p 1 A Poltica.
90 Rodrigo Agrelo, LVI, 23/1/94, p 5 A Poltica
91 LVI, 2/3/94, 5 A Poltica.
92 La justicia hizo lugar al amparo presentado por los partidos provinciales que reclamaban la inconstitucionalidad del art. 129 del Reglamento interno de la Convencin que obligaba al voto sin debate del N.C.B. pero la Cmara Federal de Rosario separ al Juez que en 1 Instancia fall a favor de los antipactistas, se design otro juez que levant las medidas del anterior y carg las costas a los recurrentes. LVI, 5/7/94 . 4 A Poltica. En los otros casos la justicia no dio lugar a los amparos. 93 LVI, 4-5/12/93, p. 4 A Poltica <<vol ver al nd ice >>

convencionales introduzcan cambios al margen de ese entendimiento que, sostuvieron, podran llegar a alterar el rumbo econmico.94 Por su parte James Cheek, embajador de Estados Unidos, expres que si el Pacto se cumple, las buenas perspectivas polticas y econmicas que se advierten en el pas, se extendern hasta el siglo venidero. 95 Al Gore, Vicepresidente de Estados Unidos, de visita en Argentina y previo a la reunin que mantuvo con Menem, expres que lo que est ocurriendo en Argentina es la historia de xito ms emocionante de todo el mundo y respald abiertamente la poltica econmica de libre mercado y la consolidacin de la democracia.96 Hubo dos convenciones No slo dos, sino que en determinado momento pareci que hubieron tres que sesionaron en forma paralela. Mientras que el conjunto de la Asamblea discuta el Reglamento interno97 y luego los temas permitidos por la ley de necesidad, desde el da de la inauguracin de la Convencin, en un saln del Palacio de Tribunales -cedido para tal fin por el Presidente del Tribunal Superior de Santa Fe- paralelamente se realizaban reuniones de convencionales justicialistas y radicales para terminar de acordar y redactar los temas pendientes del N.C.B., como el Consejo de la Magistratura; el 3 Senador por la minora; la autonoma de Capital Federal; los decretos de necesidad y urgencia. Esta comisin paralela fue conocida como Comisin de la letra chica98 y su desempeo se llev a cabo tambin en Capital Federal donde mantuvo reuniones con el presidente, el secretario general de la presidencia, Eduardo Bauz, Ral Alfonsn y las autoridades del bloque del P.J99 sin que ello impidiera que tanto Bauz como Alfonsn participaran de las reuniones de esta comisin en Santa Fe. Esta comisin difundi los acuerdos arribados a finales de junio y el NCB fue aprobado el 2 de agosto con la fuerza de la mayora conformada por PJ y U.C.R. 100 Nadie se va a acordar de la forma que se vot el ncleo se asegur.101 Los temas habilitados para el debate estuvieron referidos al rgimen federal: prestacin de servicios, coparticipacin, creacin de regiones para el desarrollo econmico y social, posibilidad que las provincias realicen gestiones internacionales de crdito; a la autonoma municipal, vinculada al criterio de descentralizacin estatal; incorporacin de Iniciativa y Consulta Popular, establecimiento de organismos de control estatal Defensor del Pueblo, Auditora General, Ministerio Pblico; integracin de los tratados internacionales de derechos humanos, Consejo Econmico y Social, Defensa del Consumidor y del Usuario. Todos temas que en gran parte integraban el plexo de derechos, que de igual manera iban a quedar incorporados al otorgar rango constitucional a los tratados internacionales.

94 95

LVI, 6/1/94, p 4 A Pol.

LVI 28/11/94, p 12 A, Poltica.
96 LVI, 20/3/94 p. 5 A Poltica. Al Gore Vicepresidente en la gestin de Bill Clinton.
97 El Reglamento de la Convencin fue aprobado el 10 de junio con el voto favorable de radicales y
peronistas. El F.G. MODIN, U.S., y los once partidos provinciales votaron en contra. Fernando Pino
Solanas (F.G) y Roberto Etchenique (Modin) renunciaron a sus cargos para no convalidar el acuerdo.
LVI, 10/6/94, 6A Poltica. Das antes Jaime de Nevares y Edith Galarza, convencionales por el F.G
Neuqun, Obispo y abogada de derechos humanos respectivamente, renunciaron a sus bancas porque no
podran cumplir el mandato popular por el cual fueron electos ya que el F.G bas su campaa en la
apertura del N.C.B. LVI, 2/6/94, 1 A-4 A. Poltica
98 Por el PJ: Alberto Garca Lema, Rodolfo Barra, Alberto Balestrinni, Augusto Alasino, Jorge Yoma,
Carlos Corach. Por la UCR Antonio M. Hernandez, Ramn Mestre, Antonio Berhongaray, Enrique
Paixao, Humberto Quiroga Lavi, Jorge de la Rua, Miguel Ortiz Pellegrini. LVI, 25/5/94, 6 A Poltica.
99 LVI, 8/6/94, p 4 A, Poltica.
100 El bloque de partidos provinciales, el F.G. y U.S., se retiraron al momento de la votacin. El bloque
del MODIN permaneci en el recinto y vot en contra.
101 Augusto Alasino, titular del bloque PJ, LVI, 2/8/94, p. 4 A, Poltica.
<<vol ver al nd ice >>

Sellado el acuerdo y votacin del N.C.B. el inters mayor se centr en pocas comisiones. La de federalismo, donde se debati la coparticipacin y la de Redaccin que deba armonizar las propuestas aprobadas al texto constitucional. Previo al funcionamiento de las comisiones 102 un grupo de gobernadores justicialistas se venan reuniendo aparte para discutir temas comunes. Entre ellos estaban los gobernadores de la zona patagnica Kirchner, Marn- a los que se sumaron Horacio Massaccesi y Carlos Maestro. El tema particular que prim en el enfrentamiento que se produjo con Buenos Aires y Santa Fe no fue una pugna entre signos polticos, sino las postergaciones de aspectos atinentes al rgimen federal que azuzaron viejas contradicciones de unas provincias contra otras. Lo que se peda era la incorporacin de una clusula especial que otorgara rango constitucional a la coparticipacin federal y al fomento de las economas regionales. El gobernador de Santa Cruz propona adems que el Mar Argentino pase a jurisdiccin de las cinco provincias baadas por sus aguas (Tierra del Fuego, Santa Cruz, Chubut, Ro Negro y Buenos Aires). 103 Los debates de estos tpicos estuvieron pautados y sujetos a los vaivenes de los intereses particulares del gobernador de Buenos Aires, Eduardo Duhalde, que contaba con el apoyo de Reutemann y del Ministro de Economa, Domingo Cavallo. Estos gobernadores no queran hacer ningn acuerdo si no se les garantizaba la inclusin de una clusula para tener la posibilidad de ser reelectos. Duhalde pretenda darle rango constitucional a su probable reeleccin y lo mismo exiga para el fondo de reparacin histrico del conurbano bonaerense, consistente en U$S 600.000.000 anuales. Ante la falta de acuerdos se constituy una minicomisin, al margen tambin de las comisiones reglamentarias y del grupo de gobernadores del PJ y U.C.R.,104 que elabor una propuesta. Posteriormente, en una trabajosa reunin justicialistas y radicales cerraron la redaccin del paquete federal.105 En este acuerdo jug un rol significativo el ministro Cavallo, que se negaba a incluir en la Constitucin alguna clusula que significara la modificacin del plan econmico. El presidente por su parte, manifest que era preciso que paren la mano con las reformas... y las sesiones fueron suspendidas mientras estuvo reunido con Carlos Corach, Alasino y Eduardo Menem. Cavallo reclam que concluyera la Convencin, puesto que ya estaba aprobado el N.C.B. y porque consider que si se aprobaban los temas tendientes a fortalecer el federalismo significara que despus estaramos atados de pies y manos para avanzar (con el plan econmico). Finalmente Menem cerr la discusin: La Convencin sigue pero sin escapar a las rdenes de la Casa Rosada.106 Cavallo impuso lmites al PJ y a la Convencin. El bloque de convencionales del P.J. termin por aceptar las objeciones del ministro para que no se tocara la cuestin econmica, lo que cont con el total respaldo del presidente. A su vez, por si fuera poco, el convencional de la U.C.D. Alvaro Alzogaray reclam judicialmente la clausura de la Asamblea Constituyente solicitando a la Corte Suprema la nulidad de todo lo actuado en Santa Fe. Se est tratando de introducir enmiendas capaces de poner en peligro la esencia liberal de la Constitucin la forma
102

Comenzaron a funcionar el 21 de junio adecuando los horarios al de los partidos del mundial de futbol que se desarrollaba en Estados Unidos. LVI, 20/6/94, 4 A. Poltica. 103 El proyecto inclua que hasta la milla 24 desde la costa quedara bajo dominio estatal provincial y que a partir de las 24 hasta las 200 millas, tambin sean de jurisdiccin estatal de las provincias pero cedidas en guarda a la Nacin a cambio del pago de regalas por derecho de pesca. Tambin se peda que se cumpla la ley sancionada en el ltimo tramo del gobierno de Alfonsn que haba dispuesto el traslado de la capital a Viedma y Carmen de Patagones y que no se cumpli. LVI, 16/6/94, 7 A, Poltica. 104 Esta minicomisin estaba formada por Eduardo Menem, Augusto Alasino, Eduardo Duhalde y Ral Alfonsn. LVI, 30/7/94, p. 6 A, poltica. 105 En esta reunin participaron Eduardo Menem, E. Duhalde, Carlos Reutemann, Augusto Alasino, Jorge Yoma y los radicales R. Alfonsn, Antonio M. Hernandez, Antonio Berhongaray. El oficialismo logr imponer algunas de las reformas exigidas por el ministro Cavallo. La Nacin, 10/8/94, p. 5. 106 LVI, 5/8/94, 6 7 A, Poltica. <<vol ver al nd ice >>

en que se debaten los temas que no formaban parte del llamado paquete es totalmente improvisada y carente de fundamentos tcnicos.107 El acto de jura de la Constitucin se realiz en el Palacio San Jos en Paran. La mayora de los convencionales e invitados llegaron tarde a la ceremonia prevista para las 11.30 hs. Seguramente urgidos por el electoralismo, la forma ms gil de lograr las reformas deseadas fue el Pacto de Olivos y la redaccin del N.C.B. Una vez ms el inters poltico partidario prevaleci, pero ocurre que en este caso se necesit del reparo de la legalidad: la Convencin. La sociedad y la ciudadana que quedaron marginadas se hubieran fortalecido con la participacin activa en un debate de tal magnitud en democracia. La Constitucin, dada nuestra historia, resume un valor simblico fuerte, no slo poltico o institucional.

107

LVI, 6/8/94, 1 A- 6 A, Poltica. La Nacin, 6/8/94, p. 7 Poltica. <<vol ver al nd ice >>

N 4. Ttulo: La ciudadana cuestionada Autores: Bonavena, Pablo y Nievas, Flabin Carrera de Sociologa e Instituto Gino Germani de la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de Buenos Aires. Resumen
La fisonoma del Estado-nacin, y su sujeto, el ciudadano, fueron formas anticipadas, en parte, por los cambios en las guerras durante el siglo XVII, asentado en los tratados de Westfalia. En las ltimas dos dcadas, con las transformaciones en las formas de la beligerancia moldeadas por la lucha antiterrorista, se presagia un nuevo tipo de organizacin y de personificacin poltica, an no delineados acabadamente. Esta ponencia aborda los supuestos que encierran las distintas prcticas y figuras sociales que han ido emergiendo en este marco, a fin de observar el proceso poltico que provoca la declinacin de la ciudadana.

Ponencia
Habitualmente se tiende a considerar como natural la situacin en que uno vive. Del mismo modo, las categoras constitutivas de organizacin de nuestro sistema poltico suelen ser tomadas como por fuera de la historia. An cuando se sepa que se trata de una situacin histrica, a menudo uno encuentra textos en los que se habla de ciudadanos griegos o romanos, como si la ciudadana de entonces fuese igual a la actual, o de Estados tribales, etc. Las distancias temporales indican, con frecuencia, que se trata de cuestiones diferentes. Nosotros, hijos de la modernidad, debemos remitirnos a sta para comprender adecuadamente la configuracin que naciera de manera imprecisa alrededor del Renacimiento y que culminara en su formacin con el capitalismo desarrollado y la estructuracin de los Estados nacionales, esto es, durante el siglo XIX. En los aproximadamente cuatro siglos transcurridos en este perodo de estructuracin de la modernidad se constituyeron dos figuras centrales en la misma: los Estados nacionales como mbito general y la ciudadana, como mbito particular. Es decir, la esfera pblica y su relacin con las personas privadas. Se trata de un largo proceso cuyas races habra que buscarlas en el siglo XII y con ms nfasis en el Renacimiento con el redescubrimiento del derecho romano, sobre el cual comenz a articularse el Estado absolutista.108 De esta manera y lentamente la nocin de sbdito fue trocando en la de ciudadano, con anclaje en el derecho quiritario, y en la evolucin de las relaciones sociales que dieron lugar a una reforma poltica hacia fines del siglo XVIII con la consolidacin de los Estados nacionales. El estudio detallado de la constitucin de la ciudadana remite, ms que a la adopcin de la razn como base del derecho, a las condiciones que hacen posible tal alternativa, y a las nuevas relaciones sociales y poltica que se fueron desarrollando y tornaron necesaria tal opcin. De manera que la reinstalacin de nociones abandonadas y hasta olvidadas, ahora en el marco de nuevas relaciones, surgi como resultante de las nuevas realidades, que aparecieron como siempre ocurre en la historia en los ordenamientos posblicos. En particular tiene un lugar destacado en este proceso la Guerra de los Treinta Aos, como veremos luego. Pero lo importante es enfatizar la necesidad de recuperar esa historia, para constituirnos un panorama ms preciso de los procesos actuales. La ciudadana se consum, como proyecto, con la Declaracin de los Derechos del Hombre, tras la Revolucin Francesa. Es importante remarcar que se instituy como proyecto, no como realizacin, ms all de que se dieron grandes pasos, entonces, en
108

Anderson, Perry; El Estado absolutista. Madrid, Siglo XXI, 1979, pgs. 18/24. <<vol ver al nd ice >>

pro de su constitucin. Desde entonces la ciudadana fue expandindose, no sin luchas, a sectores sociales en los que no estaba sino dbilmente enunciado: los obreros, las mujeres, los nios no casualmente se trata de sujetos tutelados. Los espacios de tutela oficiaron de habilitadores de la ciudadana, toda vez que las disciplinas, esos dispositivos contra-jurdicos de poder, conciliaban las posibilidades de un sistema sociopoltico restrictivo y las demandas tolerables por el sistema jurdicoeconmico.109 Expresado en otras palabras: se iba produciendo un acercamiento entre demandas ms atenuadas, producto del disciplinamiento de los cuerpos, y mayor flexibilidad del sistema. La ciudadana se fue desplegando pese a la evidente colisin tempranamente advertida por Marx en 1844 entre sujeto jurdico y sujeto social. 110 La evidente disimetra social entre acaudalados burgueses y desheredados apenas poda ser ocultada por la euforia revolucionaria; as, el artculo primero de la Declaracin de los Derechos del Hombre y del ciudadano (26 de agosto de 1789) reza: Los hombres nacen y permanecen libres e iguales en derechos. Las distinciones sociales slo pueden fundarse en la utilidad comn (cursivas nuestras). Desde entonces, la nocin de ciudadano, igualitarista, funcion como oclusin del reconocimiento social de las personas. Hoy encontramos dos fuentes de erosin de la ciudadana: la que subyace a los procesos devenidos por las nuevas guerras y la generada a partir de las transformaciones endgenas operadas por lo que errticamente se denomina la globalizacin. Aunque se trata, en rigor, de dos partes de un mismo proceso, los tomaremos como procesos relativamente autnomos, a los efectos de tener mayor claridad expositiva. Para abordarlas presentaremos algunos supuestos sobre los que se construy la ciudadana, comenzando por su vinculacin con la guerra, que indicramos previamente. I. La constitucin de la ciudadana a) Ciudadana y guerra La estrecha ligazn entre ciudadana y guerra es raramente evocada en los estudios sobre la temtica de la ciudadana, producto de la naturalizacin que mencionbamos al principio. Tomada unilateralmente como mbito de derechos, la ciudadana pierde as sus orgenes. Como toda constitucin social ms o menos consolidada, sus inicios son lejanos, ambiguos y en su diseo se encuentran interrupciones, saltos, bifurcaciones. Pero es posible establecer algunos hitos. Evidentemente la Revolucin Francesa de 1789 fue uno. Pero habra que remontarse a 1648, con la firma de los tratados de paz de Westfalia para rastrear los orgenes de la ciudadana moderna. Con dichos acuerdos se puso fin a la Guerra de los Treinta Aos; pero lo realmente trascendente, con vista a nuestro tiempo, fueron las previsiones contenidas en los mismos, que fund el orden poltico europeo que finalmente devino en el Estado nacional, y cuya matriz poltica se expandi a escala planetaria durante el siglo XX. Hasta entonces, los ejrcitos estaban conformados por mercenarios de distintas nacionalidades, y los habitantes de un determinado lugar eran sbditos de un seor, vestigio de un feudalismo tardo (que es lo que lleva a Perry Anderson a sostener que el Estado absolutista es la ltima formacin feudal). 111 Las unidades polticas no expresaban unidades lingsticas, ni contigidades territoriales, ni uniformidad religiosa ni cultural; eran dominio regio. El poder se expresaba como magnitud por las extensiones territoriales. En correspondencia, las organizaciones armadas tampoco
109 110

Foucault, Michel; El ojo del poder, en Bentham, Jeremas, El panptico. Madrid, La Piqueta, 1979.
La diferencia entre el ciudadano y el hombre religioso es la que media entre el ciudadano y el
comerciante, entre el ciudadano y el jornalero, entre el ciudadano y el terrateniente, entre el ciudadano y
el individuo viviente. Marx, Karl; Sobre la cuestin juda, en Marx. Escritos de juventud. Mxico D.F.,
Fondo de Cultura Econmica, 1982, pgs. 470/1.
111 Anderson, Perry; op. cit., pgs. 9-37.
<<vol ver al nd ice >>

requeran de otra unidad que no fuera el orden de batalla. As florecieron los condottieri en Italia, los lansquenetes en Alemania, y otras formaciones similares que eran ejrcitos errantes, siempre a la bsqueda de algn contrato por parte de un monarca o prncipe que requiriera de sus servicios. Muy apreciadas, entonces, eran los guardias suizos, a cuyos descendientes simblicos se puede ver an hoy como guardias del Vaticano, que presentaban una peculiaridad: no podan combatir entre ellos, de modo que si dos ejrcitos privados suizos eran contratados por antagonistas y deban enfrentarse entre s, el segundo en ser requerido declinaba su conchabo a favor del primero. Los tratados de Westfalia pusieron fin a esa prctica, tan criticada por Maquiavelo. 112 Sobre la base del contenido de estos tratados fue constituyndose una clara y taxativa diferenciacin entre el ius ad belli y el ius in belli. El primero, que refiere al derecho a hacer la guerra, sus normas y procedimientos, slo reconoce como sujetos de la misma a los Estados, por cuanto la delimitacin de las fronteras permiti el desplazamiento de la guerra extramuros; dentro de los lmites del Estado se implantaba la paz. La guerra slo tena licitud por fuera de los lmites estatales. En gran medida el contractualismo es una tematizacin y justificacin de este nuevo orden. En esta corriente se diferencia clara y primariamente el estado de guerra (o de naturaleza) del estado de paz (o social). Se distingue, en consecuencia, el combatiente del no combatiente (el ciudadano). Sobre esta distincin se constituy el ius in belli, el derecho de guerra, que estipula, entre otras normas, la neutralidad de los civiles (slo se puede guerrear entre combatientes). Pero esto recin pudo tener una forma ms o menos acabada hacia el siglo XX, con las convenciones de Ginebra. Sin embargo no se trata en realidad de una distincin, sino de la disociacin de una figura que sigui operando hasta bien entrado el siglo XX: el soldado-ciudadano. Esta figura irrumpe con la Revolucin Francesa, ms precisamente con las leves en masse practicadas para el ejrcito revolucionario ante la amenaza contrarrevolucionaria de las potencias vecinas. As, en 1793 la Convencin dominada por los jacobinos de La Montaa decret que [] todos los franceses estn permanentemente requeridos para el servicio militar. Los jvenes irn a la batalla; los casados forjarn armas y transportarn municiones; las mujeres harn tiendas y ropas y servirn en los hospitales; los nios harn hilas con trapos viejos; y los ancianos sern llevados a las plazas pblicas con el fin de elevar el valor de los soldados y predicar la unidad de la repblica y el odio a los reyes.113 Se trataba de la movilizacin general de la poblacin. Sobre esta base se forj la contradictoria dualidad de soldado-ciudadano: la condicin para ser soldado es ser ciudadano, pero la confirmacin de la ciudadana se obtiene tras el servicio de armas. Mediante esta frmula, contenida en el artculo 21 de la Constitucin argentina, se promulg la ley 4031, de Servicio Militar Obligatorio. Quien eludiera esta disposicin perda ipso facto sus derechos ciudadanos (votar, ser electo, salir del pas, etc.). No se trataba, sin embargo, de un delito, sino de una infraccin (as lo tipifican los art. 116 y 117 de dicha ley), que cesaba cuando el infractor cumpla con la obligacin o bien cuando era amnistiado. La vinculacin entre ciudadana y guerra no es extraa: el ciudadano es un cuerpo docilizado, disciplinado, que, aunque no se pueda afirmar que carece de capacidad de violentarse, s tiene grandes dificultades para articularse violentamente contra el orden poltico interno. En su interior es un cuerpo productivo. La creacin de los Estados, precisamente, pacifican el interior de su territorio (recurdese la famosa definicin del Estado de Weber, como aquella comunidad humana que en el interior de un determinado territorio el concepto de territorio es esencial a la definicin reclama para s [con xito] el monopolio de la coaccin fsica legtima).114 El soldado
112 113

Cf. Maquiavelo, Nicols; El arte de la guerra. Madrid, Tecnos, 1995. Tomado de McNeill, William; La bsqueda del poder. Tecnologa, fuerzas armadas y sociedad, Mxico D.F., Siglo XXI, 1988, pg. 213. 114 Weber, Max; Economa y sociedad. Mxico D.F., Fondo de Cultura Econmica, 1984, pg. 1056. <<vol ver al nd ice >>

es el ciudadano que, con la disciplina propia del ejrcito, particular y excepcional, enfrenta a los enemigos exteriores al Estado. b) El diseo de la ciudadana La ciudadana es ms que un estatuto jurdico. No es meramente un conjunto de derechos y obligaciones plasmadas en un cdigo. Implica un rediseo de la figura humana. La conversin del sbdito en ciudadano gener una nueva visin del hombre. En cierta manera se puede decir que se avanz en la universalizacin de la especie al concebirse, aunque de manera abstracta, a un colectivo, que era la humanidad. El sbdito era an un integrante de un paisaje. Por eso, antes y durante el absolutismo las distintas poblaciones pasaban de uno a otro dominio sin mayores trastornos: daba igual tributar a un seor que a otro. Lo mismo ocurra en la guerra. Un mismo soldado poda servir a diferentes ejrcitos. Paralelamente para el seor tomar el dominio de un lugar no significaba ms que obtener nuevos recursos. No exista por entonces la idea de nacin, mucho menos de nacionalismo. Por ello los castigos eran ejemplares: el soberano tena derecho sobre la vida de sus sbditos. Foucault ha documentado parte de la transformacin operada con el advenimiento del Estado nacional. 115 La bibliografa genealgica de estos procesos es extensa, 116 pero en general se deja de lado lo que cambi explcitamente. La transformacin de los sbditos en ciudadanos, inscribiendo los cuerpos, por primera vez, en la humanidad concepto que comienza a delinearse a partir del Iluminismo, supuso una crtica radical del orden anterior y de sus prcticas. Fueron particularmente enjuiciadas las inscripciones del poder regio. Cesare Beccaria ocupa un lugar destacado en tales crticas. 117 Su De los delitos y las penas (1764) encierra tanto una demoledora diatriba al sistema penal absolutista, como una nueva propuesta de orden penal y poltico. All se someten a examen cuatro prcticas inadmisibles para el orden penal del ciudadano: las acusaciones secretas, la tortura, la pena de muerte y la accin del tiempo en la pena. 118 La construccin de la ciudadana no toleraba las acusaciones secretas, fuente de infamias y asilo de infames, con aliento a la delacin, y con ella la debilidad moral y la laxitud del lazo social. La tortura constituye, asimismo, una pena en s misma y contrara la propuesta presuncin de inocencia; en la medida que la misma se aplica se admite el principio de presuncin de culpabilidad basado en la sospecha. Critica, asimismo, su eficacia por cuanto su parmetro es el grado de resistencia fsica, desechando cualquier procedimiento que focalice su accin en la bsqueda de la verdad: si una persona es poco resistente a la tortura admitir cualquier cosa que se le imponga, con el nico motivo de que cese el tormento. All encontramos el ncleo de la racionalidad ciudadana: estos dos argumentos, elaborados por esa poca, constituyen los pilares sobre los que el moderno derecho
115 116

Foucault, Michel; Vigilar y castigar. El nacimiento de la prisin. Buenos Aires, Siglo XXI, 1989.
Cf., por ejemplo, Foucault, Michel; Microfsica del poder. Madrid, La Piqueta, 1979; tambin del
mismo autor El ojo del poder, op. cit.; La verdad y las formas jurdicas. Barcelona, Gedisa, 1990;
Saber y verdad. Madrid, La Piqueta, 1991; La vida de los hombres infames. Buenos Aires, Altamira,
1992; Polanyi, Karl; La gran transformacin. Los orgenes polticos y econmicos de nuestro tiempo.
Mxico D.F., Fondo de Cultura Econmica, 1992; De Gaudemar, Jean-Paul; El orden y la produccin.
Nacimiento y formas de la disciplina de fbrica. Madrid, Trotta, 1991; Donzelot, Jacques; La polica de
las familias. Valencia, Pre-Textos, 1979; lvarez-Ura, Fernando; Miserables y locos. Medicina mental y
Orden social en la Espaa del siglo XIX. Barcelona, Tusquets, 1983; Bilbao, Andrs; Obreros y
ciudadanos. La desestructuracin de la clase obrera. Madrid, Trotta, 1993; Castel, Robert; El orden
psiquitrico. Madrid, La Piqueta, 1980; Rosen, George; De la polica mdica a la medicina social.
Mxico D.F., Siglo XXI, 1985.
117 Beccaria, Cesare; De los delitos y las penas. Buenos Aires, Orbis, 1984.
118 Dedica, asimismo, un captulo al anlisis de las preguntas capciosas, centrales en la indagatoria de la
Inquisicin. Si bien no constituye, a nuestro juicio, un elemento equiparable a los cuatro mencionados,
debe considerrselo a los efectos de la revisin que propondremos ms adelante en este artculo. Cf.
Cesare Beccaria; op. cit., pgs. 58/9.
<<vol ver al nd ice >>

condena tales prcticas. La otra obra que examina pormenorizadamente esta cuestin es la de Pietro Verri, 119 quien en 1777 culmina su alegato contra la tortura con una contraposicin entre las prcticas de la modernidad y las precedentes: [] conviene que los sostenedores de la tortura piensen que los procesos contra las brujas y los magos se apoyaban, igual que la tortura, en la autoridad de infinitos autores que han escrito sobre la ciencia diablica, y que la tradicin de los hombres y tribunales ms venerados aconsejaba condenar a la hoguera a las brujas y los magos, los cuales se confan hoy a los hospicios de alienados, desde que se ha demostrado que no existen brujas ni magos. Todo lo que se puede decir en favor de la tortura, se poda decir de la magia hace cincuenta aos.120 La modernidad constitua la ciudadana en paralelo y como causa y efecto del horror que encontraba en las prcticas hasta entonces corrientes. Se trataba, bsicamente, de una nueva configuracin moral, producto de las nuevas condiciones de existencia, de las nuevas relaciones establecidas por y en el capitalismo. En cuanto a la pena de muerte, significativamente Beccaria la emparienta no con el derecho sino con la guerra,121 es decir, la deja por fuera de la accin interna del Estado, dentro de cuyas fronteras se implantaba la paz de manera regular. Dejarla por fuera de la accin estatal era dejarla por fuera del derecho: la guerra era el estado de naturaleza que segua imperando entre los Estados (y que hasta la constitucin de la Sociedad de las Naciones antecedente de la Organizacin de Naciones Unidas no encontr una forma de regulacin). Tambin se brindan sobre este punto los elementos argumentativos que siguen vigentes hoy contra esta prctica: la desproporcin de la pena, su irreversibilidad, su imposibilidad de retorno, y su carcter no pedaggico sobre el reo. 122 Finalmente considera la accin del tiempo, y lo hace desde tres abordajes: como proporcionalidad respecto del delito cometido, 123 en funcin de la prescripcin de la imputabilidad, pues el transcurso del tiempo corroe la accin punitiva, y finalmente (y de manera complementaria) como prontitud de la pena. Una sancin que llega tardamente no es til, por cuanto disocia el delito de la pena. Es decir que, en consideracin del tiempo, la accin de la pena debe ser pronta, definida y acotada. Encontramos all los ncleos argumentativos de la tecnologa jurdica penal de la ciudadana. Sobre ellos, pero sin modificarlos, se edificaron el resto de las competencias ciudadanas. El conjunto de las ampliaciones que tendra la ciudadana a posteriori, no modific ni cuestion ninguno de estos ncleos. c) La ampliacin de la ciudadana Conforme los aparatos disciplinarios procesaban cuerpos y generaciones, aumentaba la resiliencia de la estructura poltica, es decir que la misma soportaba mayores tensiones sin por ello correr riesgos de dislocarse o derrumbarse. De modo que lentamente comenz a institucionalizarse parte del conflicto, conforme la estructura estatal lo poda ir absorbiendo. Y en tal medida, tambin fue expandindose la ciudadana. En principio los derechos polticos, que fueron abarcando gradualmente a
119 120

Verri, Pietro; Observaciones sobre la tortura. Buenos Aires, Depalma, 1977.

Op. cit., pg. 129.
121 No es, pues, la pena de muerte un derecho [] sino una guerra de la nacin con un ciudadano,
Beccaria, Cesare; op. cit., pg. 71.
122 Resulta sumamente interesante contraponer los argumentos esgrimidos por Beccaria con los que estadsticamente construye Loc Wacquant respecto a la utilizacin de la pena de muerte en Estados Unidos. Cf. Wacquant, Loc; Las crceles de la miseria, Buenos Aires, Manantial, 2000. 123 Resulta sumamente estimulante poner en relacin esta construccin con la investigacin de Jean Piaget (El criterio moral en el nio. Barcelona, Martnez Roca, 1987) sobre los estadios del criterio moral, particularmente con los relacionados a la nocin de justicia. Las formas ms primitivas corresponden a la nocin retributiva de justicia, en cuyo escaln inferior se encuentra la idea expiatoria (se sustentan en una fuente externa de autoridad), sucedida por la de reciprocidad, basada en una fuente interna, de igualdad (op. cit., pg. 190). Estas formas son precedentes de las ideas distributivas, basadas en la distincin entre igualdad (genrica) y equidad (particularista). <<vol ver al nd ice >>

los no propietarios, a los obreros, luego a las mujeres, y a los ms jvenes. Del mismo modo se reconocieron derechos laborales e, incluso, el derecho a la huelga. Ninguna de estas sucesivas ampliaciones ocurri ni natural ni linealmente. Las mismas estuvieron teidas de luchas a lo largo de un siglo y an siguen teniendo estatus equvocos muchas zonas relativamente grises, que varan segn las sociedades y segn las pocas: el derecho a la muerte digna mediante la eutanasia, el derecho al aborto, son algunos de los casos que podemos citar. Estas fricciones y luchas en pos de una ciudadana plena no siempre se asentaron en esta figura. A menudo partan de su negacin: la del sujeto social. Los siglos XIX y XX fueron prdigos en tal sentido. A partir del autorreconocimiento como oprimidos, el proletariado busc su propia emancipacin por medio de proyectos socialistas en sus distintas variantes, que confluyeron finalmente en los llamados socialismos reales. 124 Se trataba, in terminis, de una radicalizacin del proyecto ciudadano y de humanidad: la equidad por sobre la igualdad, contenida en el adagio utopista a cada cual, segn sus necesidades; de cada cual, segn sus fuerzas que forjara tienne Cabet en 1840. 125 No debera esto causar sorpresa, toda vez que se trata de corrientes nacidas, todas, del Iluminismo; por lo tanto, concurrentes en tanto comparten sus fundamentos filosficos. Llegado a un punto, estas luchas comenzaron a reconstituirse, reconstituyendo los sujetos. El feminismo ha sido, sin dudas, el primero en tomar este camino. De un lugar subordinado en la lucha por el socialismo, que tena tanto en los movimientos comunistas como anarquistas de fines del XIX, comenz a cobrar autonoma. Otro tanto pas con movimientos nacionalistas/regionalistas y tnicos. En Amrica Latina el siglo XX asisti a la emergencia del indigenismo, y en Europa, al movimiento medioambientalista. 126 A partir de la obtencin de mejores condiciones de existencia, las demandas comenzaron a organizarse en pos de otros ejes. Esta expansin de la ciudadana produjo, de esta manera, y sin proponrselo, a una transformacin no slo de las demandas, sino tambin del sujeto reclamante. Con la aceleracin y multiplicacin de los intercambios, proceso que se conoce con el nombre de globalizacin, emergieron otras formas, ms novedosas an. II. La transformacin de la ciudadana a) Las transformaciones debido a la globalizacin La llamada globalizacin es un fenmeno de homogenizacin supranacional y de diferenciacin infra y transnacional. Aunque no puede cuestionarse la vigencia an de los Estados, es razonable sostener que el papel de los mismos en la organizacin/contencin de los procesos sociales ha declinado, al menos en algn grado, en su capacidad desde el segundo tercio del siglo XX. Estos procesos de homogenizacin/diferenciacin se tradujeron en mltiples sentidos y variables, pero tuvo un efecto similar en distintas regiones del mundo: aumento de la capacidad de consumo de algunos sectores sociales, en detrimento de otros que quedaban excluidos de los mercados formales. Estas tendencias sociales lograron cristalizar en formas jurdicas en algunos pases, con la incorporacin de la novsima personificacin

124

Bonavena, Pablo y Nievas, Flabin; Los cambios en la forma de la guerra a partir de los 90, en Henrique, Jos, Los 90: fin de ciclo. El retorno a la contradiccin. Buenos Aires, Final Abierto, 2007, pg. 181. 125 Cabet, tienne; Viaje por Icaria. Buenos Aires, Orbis, 1985, tomo I, pg. 8. 126 Sobre este movimiento suele asimilarse medioambientalismo a ecologismo, cuando en realidad tienen orgenes e implicancias completamente distintas. El ecologismo es una tradicin si no inaugurada, al menos s fuertemente desarrollada por el nazismo; sus visiones suelen ser totalizantes y sus concepciones totalitarias. El medioambientalismo, en cambio, parte del cuestionamiento del uso capitalista del planeta. Federoievsky, Sergio; Historia del medio ambiente. Buenos Aires, Capital Intelectual, 2007, pgs. 53/72. <<vol ver al nd ice >>

del consumidor. 127 Esta figura, de inclusin gradual, cuestiona y tensiona la del ciudadano, igualitarista y excluyente: se es ciudadano o no se es, de acuerdo a precisiones jurdicas (nacimiento o eleccin); en cambio consumidor se es por grados: de mayor a menor, segn la capacidad econmica, variable en el tiempo. La fisura que produce la figura del consumidor conforma ya una nueva disposicin y distribucin de atributos diferenciales respecto de la ciudadana. Esta cristalizacin expresa, asimismo, un cambio en la sensibilidad corporal, una reorganizacin de la moral y de las percepciones. No se trata de un derecho extenso (que abarca a la totalidad) ni homogneo (que es igual para todos), sino modular (abarca mdulos mviles de poblacin) y gradual (en distintas intensidades). Esto ltimo parece contrariar la idea misma de derecho, tal como lo concebimos, como un dispositivo nico y totalizador. La figura del consumidor propone que tiene ms derecho quien es ms consumidor, o que el derecho se acrecienta con la capacidad de consumo, contrariamente a la idea tradicional de que el derecho formalmente es uniforme. Quien tenga mejor capacidad de mercado tiene ms potencia para ejercer su derecho. El poder de consumo otorga poder. Esta realidad se hace observable en distintos planos. Por ejemplo, a partir de determinada capacidad econmica, y el uso de la misma (consumo), el consumidor ya no goza de los derechos a la seguridad que tiene cualquier ciudadano, sino que adquiere la capacidad de gestionar privadamente su proteccin, controlar la circulacin en torno a su residencia, como por ejemplo en los barrios privados. El acceso a la medicina, tericamente un derecho genrico de la ciudadana, tambin tiene sus cotos cerrados. Se restringe necesariamente con la solidificacin de segmentos privados que generan sus propias teraputicas aplicables a problemas definidos para porciones tambin restringidas de poblacin, como la medicina esttica y la buena calidad de vida,128 que no son generales, sino que existen justa y especficamente porque son restringidas a un segmento; la unin de belleza, salud y juventud esto es, expectativa de vida relativamente indefinida tienen como contraparte la fealdad insalubre de los cuerpos outsiders, degradados y degradables. La lgica del consumidor encierra, in nuce, un profundo y nuevo racismo. Paralelamente la progresiva prdida de monopolio estatal en la gestin de cuestiones ciudadanas (que se observa, por ejemplo, con la exponencial multiplicacin de ONGs) implica una retraccin del mbito pblico, que es el de la existencia ciudadana, frente al cual emerge el de consumidor. Esto es ms claro en el caso de la seguridad, ya que la existencia de compaas privadas del ramo torna a la misma en un bien transable, asequible por particulares, a costa de la renuncia implcita por parte del Estado a dicha obligacin. 129 El paso de un derecho absoluto, ms all de su carcter relativamente ilusorio, a un derecho modulado implica necesariamente una reorganizacin conceptual y perceptiva. Y, como suele ocurrir a menudo en la historia, estos cambios se observan con mayor nitidez en las cuestiones militares y las guerras.
127

Nievas, Flabin; Nuevas formas de control social?. En Oszlak, Oscar (comp.), Estado y sociedad: las nuevas reglas del juego. Buenos Aires, CEA CBC UBA, 1997, pgs. 260/2; tambin El control social de los cuerpos. Buenos Aires, Eudeba, 1999, pgs. 133/40. 128 Nievas, Flabin; La moral del consumo, en Scribano, Adrin (comp.), Policroma corporal. Cuerpos, Grafas y Sociedad. Crdoba, Jorge Sarmiento, 2007, pgs. 208/13. 129 Las compaas militares privadas disean un esquema de seguridad para cada cliente, sea ste un Estado, una empresa, o un particular. Quien la contrata solo se interesa por el resultado, sin importar los medios. Dado el vaco legal en que operan (pese a ser legales, estas compaas carecen de regulacin, ya que actan transnacionalmente) y por ser un actor de derecho privado, jurdicamente no pueden cometer crmenes de lesa humanidad, y los crmenes que cometen, no encuentra estrados en los que puedan ser juzgados. En el mejor de los casos el empleado puede ser enjuiciado, pero nunca la empresa que le brinda las directivas. Asimismo, la prctica es que cuando un empleado es descubierto en una actividad ilcita, se lo retira de ese escenario, y se lo reemplaza por otro, de modo de no descuidar siquiera su plantilla. De este modo, las torturas aplicadas por muchas de estas empresas en escenarios blicos o de fuerte tensin, no son juzgadas nunca. <<vol ver al nd ice >>

b) Las nuevas formas de la guerra Como es recurrente en la historia, la guerra anticipa formas sociales que luego se estabilizan y se hacen generales,130 de all la necesidad de observar con atencin las transformaciones en los modos de beligerancia contemporneas. En la ltima dcada del siglo pasado, a partir del fin de la guerra fra, se acentuaron profundos cambios en la forma de los conflictos armados. Fundamentalmente podemos citar tres rasgos: formas irregulares de lucha (Bonavena, 2007), 131 fuerzas beligerantes irregulares 132 y privatizacin de las fuerzas armadas.133 Las primeras refieren a la utilizacin de tcticas no convencionales de combate; las segundas, a la no identificacin de los combatientes; y la tercera, a la aparicin de compaas militares privadas. Las dos primeras cuestiones dieron lugar a la conformacin de la nocin aggiornada de terrorismo y, consecuentemente, de enfrentamiento al terrorismo. 134 La tercera, en tanto, es parte de la reapropiacin privada del ejercicio de la violencia organizada, lo que expone un aspecto de la retraccin estatal postulada por el pensamiento econmico neoclsico. Parte de estos cambios tienen relacin, entre otras cosas, con una serie de supuestos, sustentados por un mesinico sueo elaborado por algunos publicistas del neoliberalismo: el del fin de las guerras. Especulaban que una vez derrotado el comunismo con el desmembramiento del bloque sovitico, ms la expansin del libre mercado sumado a formas democrticas de ejercicio del gobierno, las tensiones mermaran considerablemente, augurando una convivencia pacfica que descansara sobre las leyes del mercado, lo que no es sino la vieja utopa que Kant planteara en 1795, 135 y sobre la que se han establecido variantes como la hiptesis de que las democracias son reactivas a las guerras, la que tiene el inconveniente fctico de explicar, por ejemplo, la accin estadounidense, pas que es el ms guerrero desde el siglo XX hasta nuestros das, sin que se haya interrumpido nunca su democracia. Este optimismo, junto a la desaparicin del terror rojo, provoc que las principales potencias capitalistas achicaran sus fuerzas armadas. Sin embargo, rebelndose ante el pronstico, la realidad demostr que las guerras, lejos de reducirse, no slo se mantuvieron sino que, incluso, se acrecentaron.136 Ms all de las fallidas predicciones, entonces, encontramos dos fenmenos que comenzaron a emerger con gran vitalidad, transformando de manera significativa las caractersticas de las guerras. Por un lado, por efecto de las reducciones del personal militar, muchos cuadros detalladamente calificados quedaron en disponibilidad. Por otro, tambin por el mismo motivo, el mercado recibi la afluencia de grandes cantidades de material blico. Estas circunstancias fueron la base material sobre la que, hacia mediados de los 90, comenzaron a generarse las compaas militares privadas (CMPs), que rpidamente llenaron el vaco dejado por las fuerzas armadas regulares, constituidas con el

130

Marx, Karl; Elementos fundamentales para la crtica de la economa poltica (Grundrisse). 1857-
1858. Mxico D.F., Siglo XXI, 1987, tomo I, pg. 30.
131 Cf. Bonavena, Pablo; Reflexiones sobre la doctrina de la guerra asimtrica, en Nievas, Flabin
(ed.); Aportes para una sociologa de la guerra. Buenos Aires, Proyecto Editorial, 2007.
132 Nievas, Flabin; De la guerra ntida a la guerra difusa, en Nievas, Flabin (ed.); op. cit.
133 Nievas, Flabin; Compaas militares privadas, en Nievas, Flabin (ed.); op. cit.
134 Bonavena, Pablo y Nievas, Flabin; Estados Unidos frente a la guerra difusa. Cuadernos de sociologa. Bogot, 2007, N 41, pgs. 171/85. 135 Kant, Immanuel; La paz perpetua. Ramos Meja, Bureau Editor, 2000. 136 Aunque no es fcil tener una contabilidad exacta de los conflictos militares, sobre todo por aquellos que estn ms o menos larvados que no es fcil clasificarlos de uno u otro modo, inmediatamente finalizada la guerra fra se desataron las guerras de los Balcanes, comenz a operar la insurgencia chechena, y se desestabiliz la situacin en Afganistn y parte de Medio Oriente con la accin estadounidense. A esto debe agregarse la dislocacin de muchos conflictos del continente africano, hasta entonces contenidos en el emblocamiento de la guerra fra. <<vol ver al nd ice >>

reclutamiento, tanto obligatorio como voluntario, de jvenes ciudadanos. 137 La base ideolgica fue brindada por el neoliberalismo. Estas nuevas empresas nada tienen que ver con los antiguos mercenarios de los que renegaba Maquiavelo. Brindan desde asesoramiento, logstica y entrenamiento hasta tropas para el combate propiamente dicho. Custodian y gestionan la suerte de los prisioneros y la produccin de informacin a partir de sus interrogatorios. Estn altamente especializados y mantienen una ntima ligazn con el capital transnacional ms concentrado. El soldado-ciudadano, reclutado en base a la argamasa ideolgica del nacionalismo, va dejando su lugar al soldado-mercado, free-lancers. Se trata de un cambio trascendente, pues por primera vez en la modernidad se acepta abiertamente la ruptura del monopolio estatal de la violencia: si el ciudadano era un cuerpo dcil, desarmado frente al Leviatn, ahora esta distincin se desdibuja. En paralelo, se fue generalizando una forma de lucha de caractersticas novedosas, que recurre al uso de viejas tcticas insurgentes de combate con nuevos atributos, que con su eficacia despertaron el alerta de los especialistas militares de los grandes pases capitalistas. La sorpresa es una de sus fuentes de energa y potencia. Eluden las grandes batallas y buscan que sus acciones no puedan ser anticipadas por el oponente. Su lgica es simple: la asimetra impone al ms dbil la necesidad de explotar al mximo acciones inesperadas. En esta direccin, un recurso importante es lograr la invisibilidad. Deben procurar que el enemigo no encuentre un oponente reconocible y definido para enfrentar. Los lmites entre amigos y enemigos requieren ser muy difusos. 138 Lo mismo que los lindes entre el ciudadano y el soldado. Entre todos los atributos de las nuevas guerras, tal vez es ms impactante sea la desterritorializacin de las acciones. Ya no se cien a una territorialidad precisa un campo de batalla y los golpes y contragolpes de las fuerzas insurgentes configuran un teatro de operaciones muy amplio, sin un lugar definido previamente con alguna claridad, desdibujando los frentes de batalla y teatros de operaciones. No hay frentes definidos y la guerra se globaliza. La formacin rpida de un frente de batalla no es un objetivo para quienes afrontan la lucha armada en desventaja, puesto que no existe necesariamente la intencin, al menos inmediata, de controlar un territorio concreto. Por el contrario, buscan encontrar puntos vulnerables en la defensa enemiga mediante la extensin de las acciones, en una configuracin espacial tan amplia que dificulta predecir el lugar de los posibles objetivos que podra elegir el bando irregular. Esto desarticula uno de los pilares organizacionales del Estado nacin, pues estos enemigos difusos no tienen necesariamente una base nacional. De all que el teatro de operaciones no est determinado necesariamente por fronteras estatales. Los tiempos de las operaciones tampoco son asimilables a los criterios temporales de la guerra regular. Un ataque no slo puede ser contestado, por ejemplo, en un lugar alejado sino que puede ser realizado mucho tiempo despus. Su mimetismo con la poblacin civil, de la que forman parte, obliga muchas veces al uso de tcnicas y tcticas policiales antidisturbios, antimotines, etc. Por eso una de las actividades prioritarias para enfrentar este tipo de guerra lo constituye el trabajo de inteligencia. La construccin de informacin fiable para adelantarse al enemigo se transforma en un recurso fundamental. El tipo de amenaza que genera la guerra no convencional transforma a la inteligencia de cada Estado casi en al primera trinchera de defensa contra la estrategia del enemigo; y la misma se nutre, en gran medida, de las delaciones, infidencias y otras variantes de las acusaciones secretas. Dado que la voluntad del enemigo de combatir mediante estas tcticas no es posible hacerla variar, el planteo es adaptar la propia forma de lucha a la lgica del adversario. Un prime paso en esa orientacin refiere a la manera en que se concibe la
137

Se estima que el personal a su disposicin es de alrededor de 1,5 millones de personas en todo el mundo. Uesseler, Rolf ; La guerra como negocio. Bogot, Grupo Editorial Norma, 2007, pg. 34. 138 Ancker, Clinton y Burke, Michael; La doctrina para la guerra asimtrica, en Military Review. Enerofebrero de 2004. <<vol ver al nd ice >>

accin enemiga tiene consecuencias para la prctica militar y para la poblacin civil. La concepcin acuada de ese enemigo ha sido impuesta al gran pblico mediante una profusa campaa de accin psicolgica y aparece hoy prcticamente naturalizada: se trata del terrorismo. c) El terrorismo El moderno terrorismo, cuyas races hay que buscarlas en el perodo final del zarismo ruso, en especial a fines del siglo XIX e inicios del XX, es un mtodo de lucha cuyo efecto es mayoritariamente de carcter propagandstico. 139 Slo tiene eficacia como instrumento de agitacin poltica o, a lo sumo, como recurso defensivo. Mediante esta forma de combate no puede pretender ganar una guerra. Como mximo, tal vez, pueda forzar una negociacin, ya que es un mtodo que ejerce una violencia muy acotada. El terrorismo por su propia naturaleza, de poca relevancia militar propende a generar gran impacto poltico o moral, y su efectividad radica mucho ms en la sorpresa que en su letalidad. Ahora bien, si el terrorismo es, como dijimos, un mtodo, no es absurdo declarar la guerra a un mtodo? La respuesta desde el punto de vista tcnico es s: el terrorismo es un procedimiento y no un fin en s mismo, por ello es absurdo identificar al terrorismo como el enemigo,140 pero no es lo mismo si se adopta otro enfoque. La declaracin de guerra al terrorismo busca primordialmente su control mediante la localizacin temprana de terroristas. Tal alternativa supone una ontologizacin de stos, como si hubiera una naturaleza terrorista o criminal que fuera posible detectar. Esto alienta y reinstala las teoras racistas y neolombrosianas, aunque desde un punto de vista ms sofisticado que otrora, apoyndose en el gran avance cientfico-tcnico, pero sobre las mismas bases epistemolgicas y polticas de entonces. Por otra parte vulnera los argumentos criminalsticos de la modernidad, por cuanto socava el principio de inocencia e instala la presuncin de culpabilidad basada en la sospecha. Trastocan ese criterio jurdico-penal fundacional del andamiaje jurdico-poltico occidental moderno. La situacin es tan evidente que se ha abierto un fuerte debate en el interior tanto de la clase poltica como de las Fuerzas Armadas estadounidenses. 141 La reciente sancin y posterior veto de la ley en contra de la aplicacin del tormento conocido como submarino es parte de esas tensiones. Quienes impulsan el uso de la tortura, contrariando todos los postulados modernos, se enrolan en lo que se conoce como el derecho penal del enemigo, 142 que prescribe la gradual prdida de derechos de acuerdo a la envergadura de la oposicin que ejerza el enemigo. 143 El terrorista es presentado como, nada ms y nada menos, la negacin de la condicin humana. La amenaza terrorista argumentan los conductores de los grandes ejrcitos provoca medidas excepcionales adecuadas al tipo de lucha peculiar que plantea. As, en vez de ceirse a los parmetros del Estado de derecho, en nombre de una guerra preventiva, se impone cada vez ms un Estado policial y militarizado. Y este es el segundo aspecto de la lucha antiterrorista: avanzan las restricciones de los derechos civiles en los pases afectados o potencialmente
139 140

En esto se diferencia del terrorismo jacobino, que devendr luego en terrorismo de Estado.
Gassino, Francisco y Riob, Luis; Antecedentes prximos, en AA.VV.; La primera guerra del siglo
XXI. Irak 2003. Buenos Aires, Crculo Militar, 2004, tomo I, pg. 149 141 Cf. Wallace, David; Combatiendo el terrorismo bajo las leyes de la guerra. En Military Review, marzo-abril de 2008. 142 Este no es un debate que se agote entre polticos y militares. Tambin atraviesa a los acadmicos. En contraposicin a las conocidas posiciones de Immanuel Wallerstein o de Noam Chomsky, los profesores de Harvard Philips Heymann y Juliette Kayyen elaboraron un informe (Proyecto de Estrategia Legal a Largo Plazo para Preservar la Seguridad y la Libertad Democrtica) apoyando la prctica de la tortura en la lucha antiterrorista. Dicho informe estuvo alojado en el sitio web de la universidad (ya removido). 143 Dozo Moreno, Sebastin; El enemigo tiene menos derechos, dice Gnther Jakobs, La Nacin: Cultura [en lnea]. Disponible en http://www.lanacion.com.ar/cultura/nota.asp?nota_id=826258 (26/07/06). <<vol ver al nd ice >>

afectados, reduciendo y debilitando la ciudadana. Y si bien una situacin de excepcin no tiene forma jurdica, en Estados Unidos la Patriot Act (Ley patritica) ha conculcado legalmente los derechos de sus ciudadanos. 144 Ciertamente no ha sido ste el primer pas en desarrollar tales polticas (en este sentido Israel es claramente precursor en las ltimas dcadas de este tipo de restricciones). La envergadura de la iniciativa antiterrorista se vislumbra en muchos aspectos. Si bien la lucha norteamericana e inglesa contra la resistencia en Irak expresa un ejemplo de la implantacin de un Estado policial en un teatro de guerra; ste, al ser ampliado por las redes terroristas, involucra en realidad a las propias naciones agresoras como un campo de batalla. La doctrina de la guerra preventiva antiterrorista empuja a la globalizacin del Estado policial. La nueva configuracin de la guerra produce estas importantes mutaciones. Disuelve la distincin entre civiles y combatientes, pues se percibe a los terroristas como civiles combatientes,145 a la vez que admite el ingreso de la esfera privada en asuntos pblicos, como lo es la gestin de la violencia organizada. Tambin se confunden los blancos civiles y militares. Las estrategias y tcticas de lucha implementadas para su destruccin violentan la personificacin del ciudadano, tanto en su sentido abstracto como en su ser social. Por ltimo, redefine la geografa del capitalismo industrial. Estas dificultades son enfrentadas con la implementacin de un sistema de guerra sucia, que opera a escala mundial, en especial por parte de Estados Unidos, pero con la anuencia o el apoyo de gobiernos europeos. 146 La internacionalmente denunciada presencia de los prisioneros ilegales en la base naval de Guantnamo es uno de sus observables. La situacin alcanz ribetes de escndalos con el juicio llevado a cabo en Italia por el secuestro del imn de Miln, Nasr Mustafa Osama Hassan, conocido en Italia como Abu Omar. En dicha causa estn acusados miembros de los servicios de inteligencia italianos y estadounidenses. La vulneracin de los principios elementales del derecho moderno es tambin notable en el caso del juicio al ciudadano francs de origen marroqu Zacarias Moussaoui, a quien se le asigna complicidad con los ataques del 11 de septiembre de 2001 en los Estados Unidos, pese a que para esa fecha estaba detenido por la expiracin de su permiso de estancia en ese pas. Una atencin especial requiere el sistema carcelario al que recurren para la lucha antiterrorista. Reeditan formas parecidas a los campos de concentracin utilizados en la guerra contra los bers y durante la Segunda Guerra Mundial. Recientemente fueron denunciadas crceles secretas de la CIA en Polonia, 147 pero el caso ms emblemtico es la crcel Abu Ghraib y el trato dado a los prisioneros imputados de
144

La Uniting and Strengthening America by Providing Appropiate Tools Required to Intercept and Obstrct Terrorism (Unin y fortalecimiento de Amrica por la implementacin de herramientas adecuadas requeridas para interceptar y obstruir el terrorismo) es el pomposo nombre dado con el deliberado fin de obtener un acrnimo significativo: USA Patriot (Act). Como lo advierte Vervaele, la legislacin antiterrorista de la primera administracin Bush no nace de la nada, sino que, por el contrario ya existan slidas bases instauradas por las administraciones Reagan y Clinton. (Vervaele, 2007: 23). Sobre la cuestin jurdica y el estado de excepcin, vase Agamben, 2007. 145 Este no es un debate que se agote entre polticos y militares. Tambin atraviesa a los acadmicos. En contraposicin a las conocidas posiciones de Immanuel Wallerstein o de Noam Chomsky, los profesores de Harvard Philips Heymann y Juliette Kayyen elaboraron un informe (Proyecto de Estrategia Legal a Largo Plazo para Preservar la Seguridad y la Libertad Democrtica) apoyando la prctica de la tortura en la lucha antiterrorista. Dicho informe estuvo alojado en el sitio web de la universidad, pero ya ha sido removido. 146 Amnista Internacional denunci en abril de 2006 que por lo menos seis vuelos clandestinos de la CIA hicieron escala en Suiza (Otero, 2006). En numerosos medios de prensa se han informado sobre estos traslados y los secuestros practicados por la agencia estadounidense. 147 Febbro, Eduardo; Ojo con caer en las listas negras de la CIA, Pgina/12, 18/11/07. Amnista Internacional posee informaciones sobre crceles ilegales estadounidenses en Turqua, Bulgaria y Rumania (Otero, 2006). <<vol ver al nd ice >>

pertenecer a Al Qaeda, que fueron interrogados y torturados por empleados de dos empresas militares privadas contratadas por E.E.U.U.: Titan y CACI. 148 Es el paradigma de la violacin a todo marco legal y a la Convencin de Ginebra en particular. No es azaroso que Estados Unidos no reconozca para s la competencia del Tribunal Penal Internacional. Volviendo al debate en Estados Unidos sobre la aplicacin de tormentos. Es esclarecedor observar que quienes estn a favor de este mtodo para generar informacin sostienen premisas similares a las que se pueden encontrar en los interlocutores de Beccaria o de Verri en el siglo XVIII. Pero no se trata de una involucin, sino de un nuevo camino que, como sucede en los momentos de cambio, se ensaya sobre sendas antiguas y conocidas, aunque con una nueva significacin. La gradualidad que postula la doctrina del derecho penal del enemigo guarda alguna analoga con la del consumidor. Como se puede observar, la conformacin de una matriz epistmica en el sentido que daba Foucault a este trmino, como impensado de una poca est en curso. Con la restitucin (de iure o de facto) de la pena de muerte, de la tortura, de las acusaciones secretas, y de la disociacin del tiempo con la pena situacin por la que atraviesan, por ejemplo, los prisioneros en Guantnamo149, quedan jaqueados los principios del derecho y de la penologa moderna respecto a la aplicacin de medidas punitivas. Se instala crecientemente la determinacin de formas irregulares de combate, no convencionales e ilegales. Pero, subrayamos, no se trata del regreso al pasado, sino de la reconfiguracin con viejas ropas de nuevos personajes. Los recursos censurados por el desarrollo del sistema penal moderno, aunque continuaron siendo utilizados en sordina, hoy se presentan desembozadamente con la pretensin de legalizar lo que hasta ayer era ilegal, en una mezcla de sinceramiento, regresin en las formas, y florecimiento de algo nuevo an incompletamente delineado. Se avanza hacia el Estado de emergencia permanente el aparente contrasentido indica nuestra dificultad conceptual frente a algo que an no termina de articularse, de algo que est en gestacin, que no es otra cosa que la reinstalacin, de un nuevo modo, del Estado policial y terrorista con todo el conjunto de prcticas que censur, entre otros, Beccaria. III. La ciudadana cuestionada por la tendencia al Estado policial Hemos sealado dos fuentes de erosin de la ciudadana: la emergencia de la figura del consumidor y la lucha antiterrorista. Aunque aparentemente independientes una de la otra, ambas se retroalimentan. Vamos a sealar las dos principales fuerzas interactuantes, pese a que se podran explorar otras. La primera que vamos a tratar es el presupuesto que tiene el consumo, que es el libre flujo de los bienes. Cualquier bloqueo o traba a la circulacin atenta contra su realizacin. La contraccin del tiempo entre deseo y consumacin del mismo se puede observar tanto en lo micro, con la expansin de los servicios, como en lo macro, con la organizacin toyotista de la produccin (sistema kan ban). El terrorismo produce, como uno de sus principales efectos objetivos, la obstruccin (momentnea) de los flujos, y su ralentizacin (por la sobreimposicin de controles) en el mediano y largo plazo. Esto est en la base de la cruzada antiterrorista (no debe confundirse esto con el miedo que puede causar a una persona la posibilidad de ser blanco de una accin terrorista). La otra es la creciente importancia de la seguridad, entendida como bien transable. La seguridad se

148 149

Singer, Peter; La privatizacin de la guerra. En Archivos del presente N 37, Buenos Aires, 2005. Reverter, Emma; Guantnamo. Prisioneros en el limbo de la ilegalidad internacional. Barcelona, Pennsula, 2004. <<vol ver al nd ice >>

puede comprar y, en consecuencia, consumir. La expansin de compaas militares privadas se vincula como dijimos sobre todo con este consumo. 150 A diferencia del Estado democrtico-parlamentario liberal, con funciones de gestin de la violencia claramente diferenciadas y ancladas en un territorio muy preciso, basadas en una forma de desarrollo del capitalismo industrial, productor de bienes tangibles, se prefigura una formacin estatal que colisiona con varios supuestos contenidos en el Estado tal y como lo conocemos tendiendo a fusionar las tareas de defensa y policacas (se habla de defensa interna) pero no en el marco fronterizo de un Estado, sino transnacionalizadamente. Por otra parte, si a las libertades individuales se las constituy con los aparatos disciplinarios que garantizaban una previsibilidad de las mismas, con la razn de Estado como excepcin; pareciera irse en pos de una razn del capital (ya no de Estado) como forma constante y normal. La gestin directa y monoplica del uso legtimo de la violencia no sera una potestad nica de la organizacin estatal; sta se ira (se est) desplazando progresivamente a grupos privados, quienes no encuentran, por el momento, un discurso legitimador propio, no obstante lo cual esto no mitiga su prctica; slo la torna silenciosa e invisible para el habitante medio. Habra s un argumento omnisocial que brinda cobertura y legitimidad: la preservacin de la paz en funcin de la guardia antiterrorista. Este discurso colisiona con la figura del ciudadano, de la cual debe deshacerse o, al menos, redefinirla en la direccin de reemplazarla por, insistimos, la figura del consumidor. Esta es una personificacin modulable, gradual, que cesa como tal si se interrumpen los flujos mercantiles. Se trata de una reconstruccin total y a largo plazo de la sensibilidad de los cuerpos, e incluso de la racionalidad y la moral con que se mensuran actualmente los hechos y la relacionalidad. Es necesario decirlo claramente: la forma ciudadana es disfuncional a las fuerzas de expansin del capital, concentradoras de riquezas y distribuidoras de pobreza, en un contexto de potencial alta exposicin debido a las nuevas tecnologas de informacin y de comunicacin. La cada vez mayor diferenciacin entre los ncleos sociales de gran poder de acumulacin y su contraposicin: casi tres cuartas partes de la especie humana por debajo de los niveles de pobreza, es lo que explica la focalizacin de la atencin en el factor subjetivo de la seguridad: el miedo. La exacerbacin del miedo frente a situaciones atpicas como el terrorismo151 o, en grado decreciente, la criminalidad (que histricamente se mantiene en niveles estndares), 152 coadyuva a la emergencia de la figura del consumidor en detrimento de la del ciudadano. Dado el carcter ideolgico de la seleccin de prioridades a atender, la implantacin de las mismas se realiza mediante operaciones psicolgicas que tiendan a restringir la ciudadana (en declive), lo cual es propio de un Estado que maximiza

150

En un escaln inferior a las compaas militares privadas, pero sin dudas dentro de la misma lgica, pueden incluirse las compaas de seguridad privadas (aunque la diferencia entre unas y otras es poco clara, y parece asentarse ms en la magnitud que en la calidad de las mismas), las que absorben otra funcin fundante del Estado-nacin, que es el de la polica, es decir, el resguardo del orden interno y la proteccin de personas y bienes. Sobre stas no es necesario ms que una observacin de su crecimiento en nuestro pas. 151 Los muertos por este tipo de acciones conforman menos del 0,01% de las causas de mortalidad en el mundo. Frente a esto tenemos, por ejemplo, los accidentes de trnsito, que provocan el 2,2% de la mortalidad mundial (ONU, 2003). 152 El delito considerado comn, la delincuencia ms elemental, es vivida como un elemento perturbador en la misma direccin, que coloca el problema de la inseguridad en un primer lugar en la agenda de debate pblico. La privatizacin de las tareas policiales, la seguridad privada, es una de sus consecuencias ms notables. Las reformas jurdicas hechas desde este ngulo tambin abonan el mismo camino. El combate de la delincuencia peligrosa fortalece la tendencia al desarrollo del Estado policial. Para el caso chileno, vase Prez Guerra, 2003; para el mexicano Fazio, 2007. <<vol ver al nd ice >>

sus recursos como ente regulador de las conductas y de la moral. 153 Un Estado con una poltica dual: de fuerte represin hacia las masas desheredadas, hacia numerosas porciones de poblacin desplazada y de imperceptible control mediante el consumo de los sectores con acceso al mismo. 154 Este punto es importante: la legitimidad del Estado policial parte de los sectores sociales con acceso al consumo; aquellos que no acceden al mismo carecen de voz y crecientemente se convierten en sospechosos. He ah una de las rupturas de la figura de ciudadana. Como contrapartida, el rico consumidor se transforma en un actor protagnico de la vigilancia y la autovigilancia. Puede verse ya en las zonas acomodadas la proliferacin de cmaras-espas que pueden ser monitoreadas tanto por la polica como por los residentes. Los mltiples sistemas de rastreos permiten, finalmente, trazar un mapa concienzudo y pormenorizado de cualquier sujeto pasible de sospecha. Este es el sustrato de densas e impensadas redes de inteligencia, que ya no se limitar al espionaje, sino a la deteccin de anomalas culturales. 155 Este declive de la ciudadana y el Estado policial que el proceso va instalando, no sigue el modelo filofascista de las dictaduras militares. Se presente en el marco liberal, aunque alterado, de la democracia parlamentaria, buscando el consenso de los sectores con acceso al consumo. Los pobres no cuentan, mucho menos si son inmigrantes. Ya no ser necesario apelar al bien comn, bastar con argir la seguridad pblica. 156 La accin de las empresas de la violencia as ganar lugar de la mano del consumidor. Evidentemente, la perspectiva que se vislumbra no es la profundizacin de un Estado de derecho democrtico sino, por el contrario, un incremento del poder coercitivo del Estado cada vez ms discrecional que eclipsa las libertades y conquistas del sistema liberal. Una lgica guerrera, que en gran parte es un pretexto, subordina y redefine los instrumentos jurdicos. El horizonte planteado por Agamben parece ser una alternativa altamente probable: el estado de excepcin tiende cada vez ms a presentarse como el paradigma del gobierno dominante en la poltica contempornea.157

Bibliografa:
Agamben, Giorgio; Estado de excepcin. Buenos Aires, Adriana Hidalgo Editores, 2007. lvarez-Ura, Fernando; Miserables y locos. Medicina mental y Orden social en la Espaa del siglo XIX. Barcelona, Tusquets, 1983. Ancker, Clinton y Burke, Michael; La doctrina para la guerra asimtrica. En Military Review. Enero-febrero de 2004. Anderson, Perry; El Estado absolutista. Madrid, Siglo XXI, 1979. Baizn, Mario; Sun Tzu, Bin Laden y la estrella del destino. Buenos Aires, Fundacin de Estudios Polticos del Tercer Milenio, 2006. Beccaria, Cesare; De los delitos y las penas. Buenos Aires, Orbis, 1984. Bilbao, Andrs; Obreros y ciudadanos. La desestructuracin de la clase obrera. Madrid, Trotta, 1993.
153

Chvez R., Alejandra y Salazar P., Robinson; Ciudad y exclusin desciudadadizada en la era de la
globalizacin, en Salazar P., Robinson (dir.); Voces y letras en insumisin. Movimientos sociales y
reflexiones sobre Amrica Latina. Buenos Aires, Elaleph.com, 2007.
154 Nievas, Flabin; El control social de los cuerpos. Buenos Aires, Eudeba, 1999, pgs. 147/50.
155 Nievas, Flabin; Acerca del terrorismo y la guerra psicolgica, ponencia presentada en las VII
Jornadas de Sociologa, 2007, [en lnea]. Disponible en <http://ar.geocties.com/sociologiadelague-
rra/ubacyt/VII_Jornadas_de_Sociologia.v2.pdf
156 Winer, Sonia; Las funciones del Estado estadounidense frente a la movilizacin de la sociedad civil,
en Salazar P., Robinson (dir.), op. cit.
157 Agamben, Giorgio; Estado de excepcin. Buenos Aires, Adriana Hidalgo Editores, 2007, pg. 25.
<<vol ver al nd ice >>

Bonavena, Pablo; Reflexiones sobre la doctrina de la guerra asimtrica. En Nievas, Flabin (ed.), Aportes para una sociologa de la guerra. Buenos Aires, Proyecto Editorial, 2007. Bonavena, Pablo y Nievas, Flabin; Las nuevas formas de la guerra. Sus doctrinas y su impacto sobre los derechos humanos. Fermentum. Revista venezolana de sociologa y antropologa. Mrida, N 46, 2006. Bonavena, Pablo y Nievas, Flabin; Los cambios en la forma de la guerra a partir de los 90, en Henrique, Jos, Los 90: fin de ciclo. El retorno a la contradiccin. Buenos Aires, Final Abierto, 2007. Bonavena, Pablo y Nievas, Flabin; Estados Unidos frente a la guerra difusa. Cuadernos de sociologa. Bogot, N 41, 2007. Cabet, tienne; Viaje por Icaria. Buenos Aires, Orbis, 1985. Castel, Robert; El orden psiquitrico. Madrid, La Piqueta, 1980. Chvez R., Alejandra y Salazar P., Robinson; Ciudad y exclusin desciudadadizada en la era de la globalizacin, en Salazar P., Robinson (dir.); Voces y letras en insumisin. Movimientos sociales y reflexiones sobre Amrica Latina. Buenos Aires, Elaleph.com, 2007. De Gaudemar, Jean-Paul; El orden y la produccin. Nacimiento y formas de la disciplina de fbrica. Madrid, Trotta, 1991. de Ugarte, David; 11 M. Redes APRA ganar una guerra. Barcelona, Icaria, 2004. Donzelot, Jacques; La polica de las familias. Valencia, Pre-Textos, 1979. Dozo Moreno, Sebastin; El enemigo tiene menos derechos, dice Gnther Jakobs, La Nacin, suplemento Cultura (26/07/06) [en lnea]. Disponible en http://www.lanacion.com.ar/cultura/nota.asp?nota_id=826258. Fazio, Carlos; Hacia un Estado policial, La Jornada, 07/05/07. Febbro, Eduardo; Ojo con caer en las listas negras de la CIA, Pgina/12, 18/11/07. Federoievsky, Sergio; Historia del medio ambiente. Buenos Aires, Capital Intelectual, 2007. Ford, Christopher; Zapatos y portales cibernticos: la globalizacin y la insurgencia, en Military Review, septiembre-octubre de 2007. Foucault, Michel; Microfsica del poder. Madrid, La Piqueta, 1979. Foucault, Michel; El ojo del poder. En Bentham, Jeremas, El panptico. madrid, La Piqueta, 1979. Foucault, Michel; Vigilar y castigar. El nacimiento de la prisin. Buenos Aires, Siglo XXI, 1989. Foucault, Michel; La verdad y las formas jurdicas. Barcelona, Gedisa, 1990. Foucault, Michel; Saber y verdad. Madrid, La Piqueta, 1991. Foucault, Michel; La vida de los hombres infames. Buenos Aires, Altamira, 1992. Gassino, Francisco y Riob, Luis. Antecedentes prximos. En AA.VV.; La primera guerra del siglo XXI. Irak 2003. Buenos Aires, Crculo Militar, 2004. Hoffman, Bruce; La lgica del terrorismo suicida. En Howard, Russell D. y Sawyer, Reid L., Terrorismo y contraterrorismo. Comprendiendo el nuevo contexto de la seguridad. Buenos Aires, Instituto de Publicaciones Navales, 2005. Kant, Immanuel; La paz perpetua. Ramos Meja, Bureau Editor, 2000. Maquiavelo, Nicols; El arte de la guerra. Madrid, Tecnos, 1995. McNeill, William; La bsqueda del poder. Tecnologa, fuerzas armadas y sociedad. Mxico D.F., Siglo XXI, 1988. Marx, Karl; Sobre la cuestin juda. En Marx. Escritos de juventud. Mxico D.F., Fondo de Cultura Econmica, 1982. Marx, Karl; Elementos fundamentales para la crtica de la economa poltica (Grundrisse). 1857-1858. Mxico D.F., Siglo XXI, 1987. Nievas, Flabin; Nuevas formas de control social?. En Oszlak, Oscar (comp.), Estado y sociedad: las nuevas reglas del juego. Buenos Aires, CEA CBC UBA, 1997. Nievas, Flabin; El control social de los cuerpos. Buenos Aires, Eudeba, 1999.
<<vol ver al nd ice >>

Nievas, Flabin; La moral del consumo. En Scribano, Adrin (comp.), Policroma corporal. Cuerpos, Grafas y Sociedad. Crdoba, Jorge Sarmiento, 2007. Nievas, Flabin; De la guerra ntida a la guerra difusa. En Nievas, Flabin (ed.), Aportes para una sociologa de la guerra. Buenos Aires, Proyecto Editorial, 2007. Nievas, Flabin; Compaas militares privadas. En Nievas, Flabin (ed.), Aportes para una sociologa de la guerra. Buenos Aires, Proyecto Editorial, 2007. Nievas, Flabin; Acerca del terrorismo y la guerra psicolgica, ponencia presentada en las VII Jornadas de Sociologa, 2007 [en lnea]. Disponible en <http://ar.geocities.com/sociologiadelaguerra/ubacyt/VII_Jornadas_de_Sociologi a.v2.pdf> Otero, Miguel; Vuelos clandestinos de la CIA por suelo suizo, en Noticias suizas para medios internacionales (05/04/06) [en lnea]. Disponible en: http://www.sncweb.ch/spanisch/noticias_sp/2006/abril/05_a.htm. ONU [Organizacin de las Naciones Unidas, Asamblea General]; Crisis de seguridad vial en el mundo, 2003 [en lnea]. Disponible en http://www.col.opsoms.org/docs/DMS2004_OMS_Informe_seguridad_vial.pdf Piaget, Jean; El criterio moral en el nio. Barcelona, Martnez Roca, 1987. Prez Guerra, Arnaldo; Seguridad ciudadana o Estado policial?, en Colectivo Lientur, 2003 [en lnea]. Disponible en <http://argentina.indymedia.org/news/2003/09/137646.php> Polanyi, Karl; La gran transformacin. Los orgenes polticos y econmicos de nuestro tiempo. Mxico D.F., Fondo de Cultura Econmica, 1992. Reverter, Emma; Guantnamo. Prisioneros en el limbo de la ilegalidad internacional. Barcelona, Pennsula, 2004. Rodrguez Molas, Ricardo; El Servicio Militar Obligatorio. Buenos Aires, Centro Editor de Amrica Latina, 1983. Rosen, George; De la polica mdica a la medicina social. Mxico D.F, Siglo XXI, 1985. Singer, Peter; La privatizacin de la guerra. En Archivos del presente N 37, Buenos Aires, 2005. Uesseler, Rolf; La guerra como negocio. Bogot, Grupo Editorial Norma, 2007. Un fallo confirma que los crmenes cometidos por Montoneros no son de lesa humanidad (21/12/07). Clarn, ltimo momento [en lnea]. Disponible en: http://www.clarin.com/diario/2007/12/21/um/m-01569974.htm Verri, Pietro; Observaciones sobre la tortura. Buenos Aires, Depalma, 1977. Vervaele, John; La legislacin antiterrorista en Estados Unidos. Inter arma silent leges? Buenos Aires, del Puerto, 2007. Wacquant, Loc; Las crceles de la miseria, Buenos Aires, Manantial, 2000. Wallace, David; Combatiendo el terrorismo bajo las leyes de la guerra. En Military Review, marzo-abril de 2008. Weber, Max; Economa y sociedad. Mxico D.F., Fondo de Cultura Econmica, 1984. Winer, Sonia; Las funciones del Estado estadounidense frente a la movilizacin de la sociedad civil. En Salazar P., Robinson (dir.), Voces y letras en insumisin. Buenos Aires, Elaleph.com, 2007.

<<vol ver al nd ice >>