PROGRAMA DE DESARROLLO INTEGRAL DE COMUNIDADES INDGENAS

COMPONENTE DE DESARROLLO PRODUCTIVO

20 de noviembre 2000

TABLA DE CONTENIDOS

1. ANTECEDENTES.......................................................................................................................1 1.1 La multiactividad econmica de los hogares rurales aymars, atacameos y mapuches ......1 1.2 Niveles y determinantes de la pobreza de los hogares rurales indgenas...............................3 1.3 Los instrumentos disponibles .................................................................................................4 1.4 Debilidades recurrentes en la oferta institucional vigente .....................................................5 1.5 Lecciones aprendidas para el diseo e implementacin del Componente .............................8 1.6 Aportes cualitativos del Componente ..................................................................................11 2. OBJETIVOS...............................................................................................................................12 2.1 Objetivo general ...................................................................................................................12 2.2 Objetivos especficos............................................................................................................12 3. DESCRIPCIN..........................................................................................................................13 3.1 Objetivo especfico 1. Planes Comunitarios de Desarrollo Productivo ...............................13 3.2 Objetivo especfico 2. Incrementar los ingresos de los hogares indgenas ..........................27 3.3 Objetivo 3. Evaluar proyectos de mayor cuanta para la Fase II..........................................38 3.4 Financiamiento del Componente..........................................................................................40 4. ESQUEMA DE EJECUCIN ...................................................................................................54 4.1 Los organismos ejecutores ...................................................................................................54 4.2 Coordinacin entre los organismos ejecutores.....................................................................54 4.3 Flujos de recursos.................................................................................................................55 4.4 Ejecucin de las actividades.................................................................................................56 4.5 Seguimiento y evaluacin ....................................................................................................57 4.6 Indicadores para el inicio de la Fase II.................................................................................63 4.7 Necesidades de reforzamiento de los organismos ejecutores...............................................64 5. VIABILIDAD, RIESGOS Y SOSTENIBILIDAD....................................................................65 5.1 Viabilidad y riesgos..............................................................................................................65 5.2 Mecanismos de reduccin del riesgo ...................................................................................66 ANEXOS: 1. La oferta de programas pblicos para el Componente de Desarrollo Productivo 2. Pre-seleccin de comunidades 3. Licitacin de servicios de asesora para la formulacin de los PCDP 4. Elegibilidad de las propuestas de PCDP 5. Licitacin del servicio de evaluacin de los PCDP 6. Licitacin del servicio de supervisin territorial 7. Licitacin de estudios de preinversin de proyectos de mayor cuanta para la Fase II 8. Fundamentos del presupuesto del Componente 9. Licitacin de servicios de seguimiento y evaluacin

1. ANTECEDENTES
En esta seccin se analizan algunos antecedentes complementaros a los ya reunidos en los documentos elaborados por el equipo consultor MIDEPLAN - CONADI, durante la preparacin de este proyecto. En particular, se analizan antecedentes que sustentan dos hechos centrales para el diseo del Componente de Desarrollo Productivo: (a) La mayora de los hogares rurales atacameos, aymars y mapuches, desarrollan estrategias de vida basadas en la multiactividad; es decir, los distintos miembros del hogar se emplean o auto-emplean en diversas actividades, lo que se refleja en la composicin de los ingresos autnomos del hogar. El Componente de Desarrollo Productivo no puede referirse solo a la agricultura1 por cuenta propia, sino que debe potenciar las actividades econmicas de los hogares rurales indgenas en los sectores agrcolas y no agrcolas, a travs del auto-empleo o del trabajo asalariado. (b) La pobreza de un porcentaje significativo de los hogares rurales indgenas, tiene causas muy diversas. Los instrumentos de fomento productivo solo pueden incidir parcialmente sobre algunas de estas determinantes de la pobreza, y particularmente, sobre: la dotacin de activos de diversos tipos de capital, la productividad de dichos activos, y los costos de transaccin que enfrentan estos hogares en sus actividades econmicas. 1.1 La multiactividad econmica de los hogares rurales aymars, atacameos y mapuches El 36% de los aymars de la I Regin (zona principal de concentracin de esta etnia, junto con la Regin Metropolitana) forman parte de hogares rurales. Es importante sealar que algunos aymars cuya residencia principal es urbana, mantienen actividades econmicas en el sector rural durante parte del ao. Solamente el 33% de la poblacin aymar deriva sus

En este documento y sus anexos, salvo que se indique lo contrario, se emplea el trmino agricultura para definir las actividades primarias agrcolas, pecuarias y forestales.

ingresos autnomos principales de la agricultura. El 18% se dedica a la prestacin de servicios. El 51% de los aymars son trabajadores por cuenta propia, en tanto que el 31% son empleados privados. El 88% de los hogares atacameos habitan en las Regiones I, II y III. Sin embargo, la totalidad de los atacameos de las regiones I y III son habitantes urbanos, en tanto que en la II Regin, el 53% corresponde a poblacin rural. Poco ms de una cuarta parte de los atacameos tiene a la agricultura como la principal fuente de sus ingresos1. La construccin y los servicios son otras ramas importantes de empleo. El 42% son empleados privados, en tanto que el 37% es trabajador por cuenta propia, y el resto son empleados pblicos. La poblacin mapuche consta de 513.478 personas, de las que un 93% radica en las regiones Metropolitana, VIII, IX y X. El porcentaje de la poblacin mapuche con residencia rural, es de 67% en la VIII Regin, el 82% en la IX, y el 64% en la X. En las regiones VIII y IX, poco menos de dos tercios de la poblacin mapuche genera el componente principal de sus ingresos en la agricultura, en tanto que en la X regin este porcentaje baja al 51% .Sin embargo, es indispensable tomar en cuenta que el porcentaje de trabajadores por cuenta propia es ms bajo de lo que frecuentemente se supone: 27% en la VIII Regin, 45% en la IX, y 31% en la X. Ello significa que un alto porcentaje de la PEA mapuche genera una parte principal de sus ingresos mediante el empleo asalariado en la agricultura (incluyendo, por cierto, el sector forestal). En sntesis, con base en informaciones parciales como las reseadas, muchos expertos coinciden en sealar que los hogares rurales indgenas en Chile desarrollan estrategias de vida del tipo denominado "multiactivas", en las que la agricultura por cuenta propia cumple un papel importante, pero no exclusivo y muchas veces ni siquiera dominante en la composicin del ingreso. An entre los mapuches, el porcentaje de hogares que generan ms de la mitad de sus ingresos totales a partir de la agricultura por cuenta propia, es

En las estadsticas oficiales, el ingreso incluye tanto el ingreso monetario como el no monetario, y el autnomo al igual que el no autnomo.

minoritario. Ms bajo an es el porcentaje de hogares rurales indgenas cuya estrategia de vida est basada en la agricultura por cuenta propia orientada al mercado. Este es un elemento esencial de tomar en cuenta en el diseo del Componente de Desarrollo Productivo del Programa, el que debe orientarse de tal forma que sea relevante para estas estrategias diversificadas de generacin de ingresos monetarios y no monetarios. 1.2 Niveles y determinantes de la pobreza de los hogares rurales indgenas La incidencia de la pobreza entre la poblacin indgena es 58% superior a la media nacional no indgena (35,6% y 22,6%, respectivamente). Adems, la tasa de indigencia es el doble entre los indgenas que entre los no indgenas. La pobreza es particularmente significativa entre la poblacin mapuche (38,4%). Las causas de la pobreza entre los indgenas rurales, son en parte similares a la de la pobreza no indgena: estas familias enfrentan una situacin de carencia en cuanto a sus activos de capital humano, fsico, financiero, natural y social, y viven y trabajan en un contexto (institucional y fsico) sumamente desfavorable y lleno de restricciones y amenazas. Sin embargo, a estas causas generales de la pobreza rural, se agregan factores que son propios de los pobres indgenas. Estos factores son de tipo cultural (la discriminacin racial); jurdico e institucional (desconocimiento legal de la diversidad tnica del pas); y econmico (acceso especialmente limitado de las comunidades indgenas a aguas y tierras, por razones de la forma histrica en que sus ancestros fueron reducidos a territorios muy delimitados). El Componente de Desarrollo Productivo puede proponerse incidir solamente sobre algunas de estas causas de la pobreza rural indgena, a travs de: (a) ampliar la dotacin de los activos de capital humano, fsico, financiero, social y natural; (b) elevar la productividad de dichos activos, y; (c) disminuir los costos de transaccin que enfrentan estos hogares en sus actividades econmicas. Todo ello, tomando en consideracin el carcter pluriactivo de las estrategias de vida de los hogares rurales indgenas en Chile.

Sin embargo, todos los expertos coinciden en que existe una fuerte interaccin entre estas determinantes mas econmicas de la pobreza rural (la dotacin y la productividad de los activos, y sus costos de transaccin) y otras de tipo cultural, social, jurdico e institucional. Es decir, los efectos de un programa como ste, que incide sobre una parte de las causas de la pobreza, estarn influenciados por lo que suceda en otros mbitos que escapan a la accin del Programa. 1.3 Los instrumentos disponibles El Gobierno de Chile y el Banco Interamericano de Desarrollo han decidido que en la Fase I de este Programa, deber basarse en los programas e instrumentos ya disponibles en las instituciones pblicas que forman parte del Componente (INDAP, CONADI y CONAF). Estos programas reforzarn sus acciones con las poblaciones indgenas, y recibirn recursos del Programa a travs de convenios a ser suscritos entre MIDEPLAN y las instituciones que los ejecutan. Estos instrumentos y programas se describen y analizan detalladamente en el anexo 1. Sus costos de operacin y administracin se discuten en la seccin sobre financiamiento del Programa, as como en el Anexo 8. El 'men' de instrumentos relevantes para este Programa, incluye: (a) En el caso de INDAP, Servicio de Asesora Local en Comunidades Rurales Pobres (PRODESAL), el Programa de Riego Campesino, el Programa de Desarrollo y Fomento de la Ganadera (BOGAN), y el Programa para la Recuperacin de Suelos Degradados; (b) en el caso de CONAF, el Programa de Forestacin de Pequeas Propiedades (modalidad gestin subsidiaria participativa), y; (c) en el caso de CONADI, el Programa de Fomento a la Economa Indgena Urbana y Rural. El presupuesto de estos programas en 1999 fue de aproximadamente US$ 47 millones, debiendo resaltarse que estos instrumentos y recursos salvo en el caso de los de la CONADI no estn dirigidos exclusivamente a los pueblos indgenas, sino que su poblacin meta comprende al sector campesino en general (o, en algunos casos, al campesinado pobre). Podemos apreciar, adems, que la casi totalidad de la oferta institucional est orientada al fomento productivo silvoagropecuario, con una muy baja cobertura de actividades no 4

agrcolas. Ello se contrapone con el carcter pluriactivo de las estrategias de vida de muchos hogares rurales indgenas. Otro vaco significativo es la falta de instrumentos adecuados para la explotacin y manejo de los bosques nativos; si bien la CONAF cuenta con un programa orientado a este fin, dicho instrumento est focalizado a algunas comunas del pas, y no es fcil de ampliar debido a que corresponde a un proyecto co-financiado con aportes de la cooperacin alemana. Aparte de estos dos grandes vacos, algunos de los programas de INDAP antes sealados requieren de algunos ajustes para hacerlos ms pertinentes para los fines de este Programa (ver el anexo 1 para una discusin ms detallada). En el caso del PRODESAL, se requiere generar una modalidad especial, que se podra denominar PRODESAL Indgena, que no est obligatoriamente vinculada a las municipalidades, que opere en funcin de los Planes Comunitarios de Desarrollo Productivo (PCDP) que se describen ms adelante, y otorgue una mayor flexibilidad en cuanto a los tamaos de las unidades de trabajo a nivel de campo. En el caso del Programa de Riego Campesino, que para las comunidades indgenas actualmente opera por una modalidad de concurso para ajustar oferta y demanda, ser necesario obviar este mecanismo de asignacin de recursos, para que el instrumento sea compatible con la lgica de los PCDP. Las exigencias tcnicas del Programa para la Recuperacin de Suelos Degradados deben revisarse, con el fin de eliminar algunos elementos que constituiran en la prctica barreras de acceso para los sectores indgenas ms pobres. 1.4 Debilidades recurrentes en la oferta institucional vigente El anlisis de la experiencia de estos programas, as como de algunos proyectos especiales implementados en la ltima dcada, permite extraer algunas lecciones que son tiles para el diseo y/o la implementacin de este Componente (ver al anexo 1 para una discusin ms detallada): El funcionamiento exclusivo a travs de una lgica de proyectos, se traduce en iniciativas pequeas, aisladas y dispersas, de alcance restringido. La creciente lgica de proyectos concursables dificulta que la comunidad pueda formular una propuesta 5

integral y coherente de mediano plazo, y acceder a un conjunto bien articulado de bienes y servicios en funcin de ella. La efectividad de los programas pblicos actualmente en ejecucin con comunidades indgenas, est limitada por el hecho de que los servicios brindados y las inversiones realizadas a su amparo, por lo general no forman parte de un programa coherente o armnico, definido con la participacin activa de cada comunidad indgena, con un horizonte de mediano plazo. Las comunidades se ven obligadas a responder caso a caso a la oferta dispersa que se les presenta desde el sector pblico. As, por ejemplo, una comunidad puede optar en una ocasin al subsidio forestal, despus obtener el apoyo de un equipo tcnico a travs de otro programa, luego postular a un concurso de riego, etc. Puede suceder adems que la comunidad que tiene en mente un proyecto que requiere de dos o tres inversiones complementarias financiables por distintos programas, logre el apoyo para una o dos de ellas, pero no para las restantes, o que parte del proyecto deba postergarse hasta conseguir - varios meses despus - los recursos faltantes. Ello sucede porque, por una parte, muchas comunidades carecen de un "plan maestro" de desarrollo, que defina una visin del futuro deseado, incluyendo un perfil de su orientacin productiva. Por otra parte, los mecanismos de coordinacin entre las diversas agencias del sector pblico, son dbiles o inexistentes, lo que se traduce en una oferta dispersa. Se notan deficiencias recurrentes en la formulacin de los proyectos: ausencia de diagnsticos, falta de una visin global, focalizacin exclusiva en aspectos tcnicoproductivos, desvinculacin de mercados (de bienes, servicios y factores) que puedan constituirse en motores de desarrollo tras la finalizacin de los apoyos externos, etc. En gran medida ello se debe a que el esfuerzo de pre-inversin es dbil o inexistente: se descansa en personal muchas veces poco calificado; los tcnicos de terreno que trabajan con campesinos e indgenas, tienden a reproducir proyectos y estrategias bien conocidas, de naturaleza casi exclusivamente silvoagropecuaria; los grados y modalidades de participacin de los usuarios, con 6

frecuencia en ms bien formal o nominal; no se dispone de mecanismos de evaluacin de las propuestas que sean independientes de las instituciones a cargo de la formulacin de las mismas; no se consideran los efectos de los mercados, o bien se hacen proyecciones poco realistas; etc. Si a ello se agrega que los beneficiarios, especialmente los ms pobres, tienen limitaciones para formular proyectos, se llega a la conclusin de que, muchas veces, los denominados "proyectos" representan bsicamente una modalidad burocrtico-administrativa para lograr capturar los recursos ofertados por el Estado. Algunos programas imponen lgicas organizacionales que, sin bien pueden ser funcionales para muchos beneficiarios, impiden el desarrollo o la participacin de otros tipos de organizaciones, que pueden ser ms pertinentes para el proyecto de mediano plazo al que se aspira. Esto, por ejemplo, debe ser tomado en cuenta cuando en el Programa se opta por la comunidad indgena como entidad bsica. Sin desconocer la importancia de las comunidades indgenas, no se debera excluir la participacin (especialmente en el Componente de Desarrollo Productivo) de otras formas de asociacin, tales como las cooperativas, empresas asociativas, o grupos de inters que no estn jurdicamente constituidos1. Un elemento comn a muchos de los proyectos desarrollados en los ltimos aos al amparo de los programas reseados, es el bajo grado de apropiacin efectiva por parte de los usuarios. Esta falencia parte por el hecho de que, desde afuera, se imponen plazos muy breves para la formulacin de los proyectos, que satisfacen los requisitos de las instituciones pblicas por "ejecutar el presupuesto", pero que en definitiva hacen imposible una dinmica social y tcnica que permita a la comunidad elaborar y madurar su propuesta. Este efecto es especialmente pernicioso cuando se trata de comunidades con bajos niveles de organizacin, y que

Por ello, en lo que dice relacin al presente documento, el trmino "comunidad" se usa en el sentido ms amplio posible, incluyendo por cierto a las comunidades indgenas propiamente tales, pero tambin a cualquier otro tipo de organizacin, integrada y dirigida por indgenas, que funcional y legalmente pueda operar en el plano del desarrollo productivo a nivel local.

no han tenido acceso previo a los programas pblicos. Esta dbil apropiacin tambin se explica por el hecho de que los beneficiarios muchas veces desconocen la lgica y la operatoria de los programas. Finalmente, la baja apropiacin se puede explicar en parte por el hecho de que muchos programas no exigen un aporte de contrapartida efectivo o real. Los reglamentos de muchos programas contienen una abundancia de normas referidas a las obligaciones de los usuarios. Sin embargo, sus derechos con frecuencia estn vagamente establecidos, y por lo general no se dispone de mecanismos de resolucin de controversias que no sean la apelacin a la propia autoridad administrativa. En algunos programas, los servicios de asesora a los que las comunidades pueden optar, se limitan a la preparacin del proyecto y a la ejecucin de las inversiones. Las tasas de fracasos son altas en programas en que no existe una asistencia tcnica que acompae el desarrollo del proyecto hasta su maduracin. La mayora de los programas analizados no han contado con verdaderos sistemas de seguimiento y evaluacin. Estos tienden a ser casi exclusivamente internos a la institucionalidad pblica. Prcticamente no existen las evaluaciones de impacto realizadas con base en mtodos rigurosos y confiables, que aseguren respuestas ms o menos definitivas a la pregunta sobre los efectos del programa sobre la calidad de vida de la poblacin meta. Cuando existe algn sistema de documentacin, este se limita a los beneficios, pero se presta poca atencin a los costos, especialmente los de carcter administrativo. El aprendizaje institucional comnmente se basa en mecanismos informales y con frecuencia es de carcter casi espontneo. 1.5 Lecciones aprendidas para el diseo e implementacin del Componente El enfoque del Programa reconoce que los productores que sern atendidos representan bsicamente economas de subsistencia. Disponen de una baja dotacin de recursos naturales y de activos de capital fsico y financiero. El potencial 8

productivo del capital humano est limitado por la discriminacin racial y por la inequidad del acceso a la educacin, la salud, la informacin y la tecnologa. Estos hogares viven y producen en ambientes frgiles y degradados, con un bajo potencial agropecuario que, para revertirse, demanda de fuertes inversiones. Por todo ello, la racionalidad econmico-productiva predominante en estos hogares se orienta en primer lugar a satisfacer las necesidades de subsistencia del ncleo familiar. Este objetivo prioritario se encara a travs de estrategias basadas en la multiactividad, es decir, en el auto-empleo y en el empleo asalariado de los distintos miembros del hogar, en actividades agrcolas y no agrcolas, prediales y extra-prediales, realizadas dentro y fuera del entorno territorial de la comunidad. El Programa debe ser respetuoso del tipo de racionalidad y de las estrategias de vida desarrolladas por esos hogares. Es a partir de ah que propone estimular procesos de innovacin tecnolgica y asociatividad econmico-productiva. Los mbitos de la atencin tcnico-productiva que brinda el Programa tienen como marco el conjunto de tareas productivas que realiza la unidad familiar, orientadas al autoconsumo o al mercado, agropecuaria o extra-agropecuaria, y que son realizadas por cualquiera de sus miembros. La asociatividad es una condicin esencial para el xito de la mayora de las iniciativas econmico-productivas que sern impulsadas por el Programa. Las frmulas de asociacin pueden ser diversas, y no deben determinarse arbitrariamente por el Programa. Incluyen, en primer lugar, a la comunidad indgena, en especial para inversiones de efecto sobre el territorio y/o sobre el conjunto de familias que integran la comunidad. Pero tambin pueden comprender formas de organizacin como las cooperativas, las sociedades y asociaciones bajo diversas frmulas jurdicas, e incluso los grupos de inters u organizaciones de hecho. Puesto que la unidad familiar campesina constituye un conjunto articulado de actividades econmico-productivas y domsticas, sobre la base de la divisin del trabajo entre sus miembros, el Programa adopta una visin metodolgica de tipo 9

sistmica, es decir incorpora las nociones de sistema de produccin y de estrategia de vida como ejes ordenadores de los diagnsticos y de la formulacin de las intervenciones especficas. El Programa adems reconoce que existe un conjunto de recursos, condiciones y procesos, de tipo econmico, social, cultural y agroecolgico, que se expresan y se reconocen a un nivel extra-predial, como son particularmente la comunidad (o la localidad), y otros niveles territoriales que varan de acuerdo al contexto local y el mbito de accin a que se haga referencia (cuencas, ADI, comunas, provincia y regiones). Por ello, se entiende que la problemtica del desarrollo econmicoproductivo rural no puede ser exclusivamente de ndole agropecuaria, ni referirse slo al mbito tcnico-productivo, sino que debe considerar aspectos ambientales, sociales, institucionales, culturales, de mercados, etc. que implican la adopcin de estrategias de atencin amplias y multidimensionales. Esta visin del territorio como espacio de intervencin, conduce a promover una gestin descentralizada del Programa. Su materializacin se establece promoviendo la participacin del conjunto de la representacin social (comunidades, organizaciones sociales y productivas) y de las instituciones que ah se expresan (municipios, gobiernos regionales, servicios pblicos y organizaciones de la sociedad civil), en instancias colegiadas de gestin local del Programa, responsables de planificar las acciones, aprobar los proyectos y establecer la coordinacin interinstitucional. Dado lo anterior, as como el carcter multi-agencial del programa, se hace indispensable prestar especial atencin a la coordinacin y cooperacin interinstitucional, entre niveles poltico-administrativos y agencias de desarrollo que intervienen en los territorios donde operar el Programa. El proceso de intervencin que el Programa promueve, requiere de ciertos plazos para concretarse. El esfuerzo de pre-inversin debe ser mas fuerte y de mejor calidad que el habitual en algunos de los programas en curso. Con esta premisa, la intervencin de desarrollo se inicia con un proceso de planeacin comunitaria, participativa, que incluye un diagnstico y un plan de desarrollo, con horizontes de 10

mediano y largo plazo, del cual se derivan los proyectos que el Programa propone. Si este proceso de planificacin participativa no tiene xito en lograr verdaderos Planes Comunitarios de Desarrollo Productivo, que contengan proyectos coherentemente integrados y articulados entre s, entonces se podr concluir que el Componente no pasar de ser bsicamente una simple reproduccin de los actuales programas pblicos a que puede optar el mundo indgena No deben escatimarse esfuerzos ni recursos, ni reducir artificialmente los plazos de esta etapa preinversional, puesto que esos ahorros tienden a expresarse en costos mayores y en fracasos posteriores. Las actividades de apoyo, y en particular la presencia de los servicios de asistencia tcnica, se debe prolongar por perodos plurianuales (hasta la maduracin de los proyectos) y deben estar referidos no solo a cada proyecto especfico, sino que tambin a la gestin global de los Planes Comunitarios de Desarrollo Productivo. El Programa entiende que su accin se ordena y organiza por la demanda de los usuarios, de modo que los mtodos participativos representan una herramienta fundamental de la estrategia de intervencin. Se trata de que los sujetos del Programa intervengan en las definiciones sobre las prioridades, habida consideracin de las diversas restricciones - ambientales, tcnicas, financieras, etc.que pueden limitar su materializacin. Este enfoque participativo tiene como correlato la necesidad de que los participantes adopten compromisos con la puesta en marcha y la sostenibilidad en el mediano plazo de los proyectos. 1.6 Aportes cualitativos del Componente Visto lo anterior, los principales aportes cualitativos del Componente a la poltica del Gobierno de Chile de fomento productivo para comunidades indgenas, deben ser los siguientes: Estimular una mayor coherencia entre la lgica de la oferta institucional vigente (actualmente orientada principalmente a apoyar el auto-empleo en las actividades

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primarias en el sector agrcola), y aquella que caracteriza a las estrategias de vida de los hogares y comunidades indgenas (que son de carcter multiactivo). Promover una mayor articulacin de las diversas iniciativas de inversin y de acceso a servicios econmico-productivos, en funcin de Planes Comunitarios de Desarrollo Productivo de mediano plazo. Mejorar sustantivamente la calidad de los proyectos de inversin y de acceso a servicios econmico-productivos, como garanta de la mayor efectividad y sostenibilidad de los mismos. Poner en marcha innovaciones institucionales que permitan la efectiva apropiacin y direccin de los proyectos por parte de los usuarios.

2. OBJETIVOS
2.1 Objetivo general El objetivo general del Componente de Desarrollo Productivo es mejorar de manera sostenible las condiciones de vida de las personas y familias rurales aymars, atacameas y mapuches. 2.2 Objetivos especficos Los objetivos especficos del Componente de Desarrollo Productivo, son: 1. Facilitar la coordinacin e integralidad de las inversiones pblicas y privadas de desarrollo productivo en comunidades rurales aymars, atacameas y mapuches, mediante el diseo de Planes Comunitarios de Desarrollo Productivo. 2. Incrementar de manera sostenible los ingresos autnomos de los hogares rurales aymars, atacameos y mapuches, a travs del fortalecimiento y diversificacin de aquellas actividades econmicas agrcolas y no agrcolas, que ellos mismo consideren compatibles con sus culturas. 12

3. Preparar las condiciones para la realizacin durante la Fase II del Programa, de proyectos de inversin pblica y privada de mayor cuanta, en las reas de Desarrollo Indgena.

3. DESCRIPCIN
Las actividades que debern ejecutarse para el logro de los objetivos especficos sealados, sus acciones, metas y beneficiarios, se resumen en el cuadro 1. 3.1 Objetivo especfico 1. Planes Comunitarios de Desarrollo Productivo Para el logro de este objetivo especfico del Componente de Desarrollo Productivo, el Programa financiar: (a) servicios de asistencia tcnica a comunidades un 750 comunidades pre-seleccionadas, para la formulacin de sus Planes de Comunitarios de Desarrollo Productivo (PCDP), y; (b) servicios de apoyo a las Unidades Ejecutoras Zonales (UEZ) del Programa, para la evaluacin tcnica y el mejoramiento del diseo de dichos PCDP. Se seleccionarn los mejores 600 PCDP formulados con el apoyo del Programa. Estos 600 PCDP darn origen a contratos suscritos entre las comunidades y las instituciones del Estado, denominados Convenios de Ejecucin (CE). Estos CE fijarn y ordenarn las inversiones y los servicios que el Programa deber financiar en cada comunidad, en un horizonte temporal de tres aos. Con estas acciones del Programa, se beneficiarn 12.000 hogares aymars, atacameos y mapuches, integrantes de 600 comunidades, en las comunas y reas de Desarrollo Indgena en que actuar el Programa. En el tiempo, esta meta se desglosa de las siguiente forma: Ao 2001, 120 comunidades en las tres ADI ya conformadas Ao 2002, 360 comunidades en la totalidad de las ADI y en las comunas con alta concentracin de operaciones del Fondo de Tierras y Agua de la CONADI Ao 2003, 120 comunidades en las comunas con alta concentracin de operaciones del Fondo de Tierras y Agua de la CONADI

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Cuadro 1. Descripcin del Componente de Desarrollo Productivo

Objetivo especfico 1: Facilitar la coordinacin e integralidad de las inversiones pblicas y privadas de desarrollo productivo en comunidades rurales aymars, atacameas y mapuches, mediante el diseo de Planes Comunitarios de Desarrollo Productivo ACTIVIDADES ACCIONES METAS BENEFICIARIOS
1.1.1 Microprogramas radiales informativos, a ser transmitidos por radios regionales y comunales, dentro del Programa de Comunicacin Radial Chile Rural, del Ministerio de Agricultura 1.1 Informacin y comunicacin 1.1.2 Reuniones informativas sectoriales entre representantes del Programa y dirigentes de las organizaciones y comunidades indgenas 1.1.3 Talleres con personal de las oficinas locales y de campo de las agencias pblicas y privadas que trabajan en el mbito del desarrollo productivo 1.2.1 Personal de terreno de INDAP, CONADI y CONAF, y de las agencias privadas que colaboran con ellos, apoya a las comunidades con las que ya trabajan, en la elaboracin de Fichas de Postulacin 1.2.2 Personal contratado por la UEZ apoya a las comunidades que no trabajan con INDAP, CONAF y CONADI, en la elaboracin de Fichas de Postulacin 1.2.3 Evaluacin y calificacin de Fichas de Postulacin 1.2. Postulacin y pre-seleccin de comunidades Seis microprogramas radiales en cada uno de los tres aos de la Fase I del Programa Ao 1: 30 reuniones informativas sectoriales Ao 2: 90 reuniones informativas sectoriales Ao 3: 60 reuniones informativas sectoriales Ao 1: 6 talleres Ao 2: 8 talleres Ao 3: 6 talleres Ao 1: Un mnimo de 300 postulaciones Ao 2: Un mnimo de 500 postulaciones Ao 3: Un mnimo de 300 postulaciones Ao 1: 150 comunidades preseleccionadas, de las cuales al menos un 50% no atendidas previamente por CONAF, CONADI o INDAP Ao 2: 450 comunidades preseleccionadas, de las cuales al menos un 50% no atendidas previamente por CONAF, CONADI o INDAP Ao 3: 150 comunidades preseleccionadas, de las cuales al menos un 50% no atendidas previamente por CONAF, CONADI o INDAP 1.3.1 Contratacin de servicios de asistencia tcnica para aquellas comunidades que no cuenten ya con este servicio, y orientacin de los asesores ya disponibles para que apoyen en esta actividad 1.3.2 Elaboracin de los PCDP por comunidades y sus equipos tcnicos 1.3. Elaboracin de Planes Comunitarios de Desarrollo Productivo 1.3.3 Supervisin y apoyo al proceso de elaboracin de los PCDP Ao 1. 150 comunidades Ao 2. 450 comunidades Ao 3. 150 comunidades INDAP, CONAF y CONADI establecen equipos supervisores de terreno: Ao 1. Tres ADI ya constituidas Ao 2. Cinco ADI y cinco provincias del Fondo de Tierras y Aguas de CONADI Ao 3. Cinco ADI y cinco provincias del Fondo de Tierras y Aguas de CONADI Ao 1: 150 comunidades (aprox. 3.000 hogares) Ao 2: 450 comunidades (aprox. 9.000 hogares) Ao 3: 150 comunidades (aprox. 3.000 hogares) Ao 1: La totalidad de la poblacin indgena en las Areas de Desarrollo Indgena de Lago Budi, Altos del Bo Bo y San Pedro de Atacama Ao 2: La totalidad de la poblacin indgena en las Areas de Desarrollo Indgena no cubiertas en el ao 1 Ao 3: La totalidad de la poblacin indgena beneficiarias del Fondo de Tierras y Aguas de la CONADI Ao 1: Miembros de al menos 300 comunidades y asociaciones indgenas (aprox. 6.000 hogares) Ao 2: Miembros de al menos 500 comunidades y asociaciones indgenas (aprox. 10.000 hogares) Ao 3: Miembros de al menos 300 comunidades y asociaciones indgenas (aprox. 6.000 hogares)

Ao 1: 150 comunidades (aprox. 3.000 hogares) Ao 2: 450 comunidades (aprox. 9.000 hogares) Ao 3: 150 comunidades (aprox. 3.000 hogares)

1.2.4 Publicacin en la prensa regional de los resultados de la pre-seleccin de comunidades

(Cuadro 1 contina en la siguiente pgina) 14

(Cuadro 1, contina de la pgina anterior)

1.4.1 Licitacin privada entre universidades del servicio de evaluacin de PCDP 1.4.2 Evaluacin por UEZ segn criterios de elegibilidad (a cargo de las UEZ) 1.4.3 Evaluacin por universidad, segn criterios de viabilidad tcnica y factibilidad econmica Cada ao, una universidad en cada regin responsable de la evaluacin tcnica y econmica de los PCDP declarados elegibles por las UEZ Ao 1. 150 PCDP Ao 2. 450 PDCP Ao 3. 150 PDCP Ao 1: 120 PCDP (aprox. 2.400 hogares) Ao 2: 360 PCDP (aprox. 7.200 hogares) Ao 3: 150 PCDP (aprox. 7.200 hogares) Ao 1: 120 comunidades (aprox. 2.400 hogares) Ao 2: 360 comunidades (aprox. 7.200 hogares) Ao 3: 120 comunidades (aprox. 2.400 hogares) Ao 1: 120 comunidades (aprox. 2.400 hogares) Ao 2: 360 comunidades (aprox. 7.200 hogares) Ao 3: 120 comunidades (aprox. 2.400 hogares) Indeterminados Ao 1: 120 comunidades (aprox. 2.400 hogares) Ao 2: 360 comunidades (aprox. 7.200 hogares) Ao 3: 120 comunidades (aprox. 2.400 hogares) Ao 2: 120 comunidades (aprox. 2.400 hogares) Ao 3: 480 comunidades (aprox. 9.600 hogares) Todas las comunidades participantes en el Componente

1.4. Evaluacin y aprobacin de los PCDP

Ao 1. 120 comunidades con PCDP preaprobados o aprobados 1.4.4 Publicacin de resultados en la prensa regional, y entrega de informes fundamentados a las comunidades cuyos PCDP hayan sido declarados no elegibles o de calidad tcnica-econmica insuficiente Ao 2. 360 comunidades con PCDP preaprobados o aprobados Ao 3. 120 comunidades con PCDP preaprobados o aprobados

Ao 1. 120 comunidades con PCDP preaprobados o aprobados 1.5.1 Entrevistas entre las UEZ y las comunidades con PCDP pre-aprobados o aprobados Ao 2. 360 comunidades con PCDP preaprobados o aprobados Ao 3. 120 comunidades con PCDP preaprobados o aprobados 1.5.2 Ajuste o correccin de los PCDP pre-aprobados. 1.5.3 Segunda revisin por las universidades de los PCDP corregidos 1.5.4 Negociacin de PCDP aprobados en primera o segunda instancia

Indeterminada

1.5. Negociacin y firma de Convenios de Ejecucin

Ao 1. 120 comunidades con PCDP aprobados Ao 2. 360 comunidades con PCDP aprobados Ao 3. 120 comunidades con PCDP aprobados

1.5.5 Firma de Convenios de Ejecucin

1.5.6 Ajustes anuales a los PCDP y aprobacin de planes de trabajo anuales

Ao 2. 120 comunidades Ao 3. 480 comunidades Todas los reclamos de las comunidades son respondidos por la UEZ por escrito en un plazo de 30 das

1.5.7 Resolucin de controversias en el seno de las UEZ o a travs de Arbitros externos al Programa

(Cuadro 1 contina en la siguiente pgina)

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(Cuadro 1, contina de la pgina anterior)

Objetivo especfico 2. Incrementar de manera sostenible los ingresos autnomos de los hogares rurales aymars, atacameos y mapuches, a travs del fortalecimiento y diversificacin de aquellas actividades econmicas agrcolas y no agrcolas, que ellos mismo consideren compatibles con sus culturas ACTIVIDADES ACCIONES METAS BENEFICIARIOS
2.1.1 Formulacin de proyectos al interior del PCDP 2.1.2 Presentacin de antecedentes y documentacin requerida por cada programa pblico que contribuir recursos o servicios 2.1.3 Ejecucin por la comunidad de las actividades e inversiones establecidas en sus proyectos 2.2.1 Presentacin de informes y rendicin de cuentas antes cada institucin pblicas 2.2.2 Sistema interno de informacin y rendicin de cuentas desde las instituciones hacia las UEZ y la UEN 2.3.1 Licitacin pblica de servicio de supervisin territorial del Componente de Desarrollo Productivo Entre los hogares que han recibido servicios del Componente por dos aos o ms durante la Fase I: (a) al menos un tercio presentan diferencias en sus ingresos autnomos netos de un 15% o ms, con respecto a aquellos que no han participado en el Todas las comunidades programa; participantes en el Componente (b) un 50% adicional se encuentra ejecutando proyectos cuyos resultados futuros han sido evaluados como promisorios, en trminos de su potencial para aumentar los ingresos de los hogares participantes.

2.1. Ejecucin de los proyectos contenidos en los PCDP

2.2. Informes y rendicin de cuentas 2.3. Supervisin y apoyo a la ejecucin de los proyectos a escala territorial

Ver documento sobre Diseo Institucional del Programa Una unidad de supervisin territorial por cada 20 PCDP

El Programa

Todas las comunidades participantes en el Componente

Objetivo especfico 3. Preparar las condiciones para la realizacin durante la Fase II del Programa, de proyectos de inversin pblica y privada de mayor cuanta, en las reas de Desarrollo Indgena
3.1. Licitacin internacional de estudios de proyectos de inversin de mayor cuanta 3.2. Realizacin de los estudios de proyectos de inversin de mayor cuanta 3.1.1. Preparacin, aprobacin y publicacin de las Bases de Licitacin 3.1.2. Evaluacin de las propuestas y adjudicacin de los estudios 3.2.1. Realizacin de los estudios segn las Bases de Licitacin y las ofertas de la(s) consultora(s) ganadoras Contratos suscritos con las consultoras dentro del segundo semestre del 2001 Comunidades indgenas de cinco ADI Estudios concluidos en el segundo semestre del 2002

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Los PDCP son documentos que expresan el acuerdo logrado por los miembros de cada comunidad indgena, respecto de: Su situacin actual (diagnstico), con nfasis en: o Las estrategias de vida y de generacin de ingresos actualmente ms significativas para diversos tipos de hogares dentro de la comunidad o Los problemas prioritarios que afectan a distintos tipos de hogares en el mbito de la produccin y la gestin de los recursos naturales, as como las causas de los mismos o Las oportunidades de desarrollo, en el plano productivo y de la gestin de los recursos naturales, y los motivos por los cuales no han podido ser aprovechadas Los objetivos generales que se proponen para un horizonte de tres aos, en los mbitos de: o El fortalecimiento y/o diversificacin de las actividades productivas agrcolas y no agrcolas o El mejoramiento de la gestin de los recursos naturales Las metas que se proponen para cada uno de los tres perodos del plan trianual, en los mbitos sealados anteriormente. Las inversiones que deben realizarse, y los servicios de que deben disponer cada ao, para el logro de las metas previstas, incluyendo sus costos y fuentes de financiamiento (Programa y aportes de la comunidad). Para el ao 1, estas inversiones y servicios debern detallarse en forma de proyectos anexos al PCDP, en tanto que las de los aos 2 y 3 se presentarn a nivel de perfiles.

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Por su parte, los Convenios de Ejecucin (CE), son contratos que obligan a las partes (es decir, a las instituciones pblicas participantes en el Componente, y a las comunidades), a realizar ciertas acciones para el logro de objetivos determinados, dentro de plazos definidos, y con base en recursos tambin especificados en cuanto a su origen y destino1. Actividades Las actividades principales que debern realizarse al amparo del Programa para la preparacin de estos PCDP, son: 1. Plan de informacin y comunicacin A travs del Componente de Fortalecimiento Institucional del Programa, se entregar informacin a cada una de las comunidades potencialmente elegibles, dentro del subgrupo priorizado para cada ao de la Fase I. El objetivo es que cada comunidad est perfectamente informada de su derecho a participar en el Componente de Desarrollo Productivo del Programa, de las caractersticas del Programa y de este Componente en particular, y de las condiciones, requisitos y modalidades de participacin. Esta actividad se desarrollar a travs de tres acciones principales: Reuniones sectoriales con representantes de las organizaciones y comunidades indgenas. En estas reuniones, los representantes del Programa entregarn informacin y respondern las consultas de los representantes de las comunidades y organizaciones indgenas, en las comunas elegibles en cada uno de los tres aos de la Fase I.

Por norma legal, las obligaciones futuras de las instituciones pblicas quedarn siempre sujetas a que el Congreso Nacional apruebe las respectivas partidas presupuestarias en las Leyes de Presupuesto de los aos que correspondan.

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Campaa radial, haciendo uso, entre otros medios, del programa semanal Chile Rural del Ministerio de Agricultura, que tiene cobertura en todas las comunas elegibles para el Programa. Se transmitirn microprogramas con informacin sobre el Componente de Desarrollo Productivo, incluyendo las fechas, horas y lugares de las reuniones informativas sectoriales. Talleres informativos con el personal local y de terreno de todas las agencias pblicas y privadas (ONG, organizaciones campesinas, etc.) que trabajan en las comunas cubiertas por el Componente en cada uno de los tres aos de la Fase I. 2. Postulacin y pre-seleccin de comunidades El universo de comunidades elegibles supera con creces al nmero total que podr ser atendido durante la Fase I del programa. La preparacin de Planes Comunitarios de Desarrollo Productivo requiere del apoyo de servicios asistencia tcnica. Sin embargo, por restricciones presupuestarias el Programa no puede brindar este servicio al 100% de las comunidades potencialmente elegibles, ni tampoco tendra capacidad de recibir y procesar un nmero de propuestas de PCDP que sea muy superior (hasta en una relacin de 4:1, si nos basamos en la relacin entre poblacin indgena y poblacin meta, en las cinco Regiones en que actuar el Programa) al nmero de Planes que se podrn aprobar y apoyar. Por ello, se debern preseleccionar aquellas comunidades que de mejor forma cumplan con los criterios de pre-seleccin. Los criterios de pre-seleccin son (ver el anexo 2 para una descripcin ms detallada): a. Incidencia de la pobreza: se privilegia a las comunidades con mayor incidencia de pobreza

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b. Poblacin directamente beneficiada: se privilegian aquellas comunidades con mayor nmero de familias dispuestas a participar en el Programa c. Historial de acceso previo a los instrumentos de fomento productivo del sector pblico: se privilegian las comunidades que han tenido menores oportunidades de acceder a recursos pblicos de fomento productivo El nmero de comunidades pre-seleccionadas cada ao, ser 25% mayor que el nmero de comunidades que se atendern efectivamente ese ao. De esta forma, el Componente permite un nivel moderado de competencia entre comunidades, que constituye un incentivo para la elaboracin de mejores PDCP, a la vez que entrega al Programa la opcin de rechazar aquellos Planes que no cumplan con las condiciones mnimas de calidad. Adicionalmente, el Componente se fija como meta para cada uno de los tres aos, que al menos el 50% del total de comunidades postulantes, correspondan a aquellas que no han accedido previamente a los programas de fomento productivo que ya tienen en curso la CONAF, la CONADI e INDAP. Todas las comunidades del universo elegido por el Programa para focalizar su accionar en cada uno de los tres aos, podrn postular a esta etapa de pre-seleccin. El plazo para la entrega de las postulaciones no ser nunca inferior a los 45 das, a contar del inicio efectivo de la zona del plan de informacin y comunicacin. La CONADI, la CONAF e INDAP solicitarn a todos los organismos pblicos y privados que participan en sus programas, que brinden apoyo a las comunidades en esta etapa de postulacin. Con cargo al Componente de Fortalecimiento Institucional, las Unidades Ejecutoras Zonales (UEZ) debern contratar personal de

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terreno para apoyar a las comunidades que carecen de otros respaldos institucionales1. Las postulaciones se entregarn fsicamente en las municipalidades y en las oficinas de la CONADI, de INDAP o de la CONAF. Las postulaciones debern ser remitidas a las oficinas de las Unidades Ejecutoras Zonales (UEZ), para que ah sean procesadas y calificadas. Las UEZ dispondrn de un plazo no mayor a 30 das corridos para publicar los resultados de la preseleccin en uno o ms diarios de circulacin regional. Inmediatamente, las UEZ debern tomar contacto con las comunidades pre-seleccionadas, para darles las indicaciones y orientaciones necesarias para las acciones de las siguientes etapas. 3. Elaboracin del PCDP La elaboracin del PCDP es una responsabilidad de la comunidad. El Programa apoyar a las comunidades en la elaboracin del Plan, mediante la contratacin de un servicio de Asistencia Tcnica ad hoc. A travs de los formularios de postulacin de la etapa de pre-seleccin, la UEZ contar con informacin sobre el tipo de asistencia tcnica externa de que ya dispone cada comunidad. Aquellas comunidades que no dispongan de este servicio, por el solo hecho de haber sido pre-seleccionadas, sern elegibles para recibir la asistencia tcnica de un equipo especialmente contratado para ello por INDAP, en representacin del Programa en su conjunto. La contratacin de este servicio de Asistencia Tcnica se har mediante licitacin pblica. Podrn participar en la licitacin todas las personas jurdicas que renan los requisitos que se establezcan en las Bases de Licitacin (al respecto, ver el anexo 3). El servicio ser contratado para dar apoyo a todas las comunidades pre-

Estos asesores contratados con recursos del Componente de Fortalecimiento Institucional, permanecern al servicio de la comunidad hasta que sta haya concluido completamente la tramitacin de los recursos necesarios para dar inicio a su PCDP. Obviamente, el servicio cesar si la comunidad no es pre-seleccionada o si su PCDP es declarado no elegible o es rechazado. 21

seleccionadas, dentro de un territorio determinado. El trabajo de la entidad consultora incluir un servicio de apoyo de segundo piso contra demanda, para comunidades que ya dispongan de asistencia tcnica a travs de otros programas pblicos o privados, y un servicio de apoyo directo, para comunidades que no cuentan con este tipo de asesora. Las comunidades que ya disponan de asistencia tcnica, dispondrn de un plazo de 90 das para elaborar y presentar sus PCDP. Este plazo se extender en 30 das adicionales para las comunidades que no contaban previamente con servicios de asistencia tcnica; este plazo adicional se contar a partir de que se haga efectivo, en terreno, el servicio de asistencia tcnica contratado ex profeso para apoyar la elaboracin de los PCDP. Los Planes se presentarn en las oficinas ms cercanas de INDAP, CONAF o la CONADI. Aquellas comunidades que no logren concluir su PCDP dentro del plazo fijado, podrn presentarse en la siguiente convocatoria, sin necesidad de tener que volver a postular en el proceso de pre-calificacin. Las instituciones participantes (INDAP, CONAF y CONADI), designarn personal tcnico de terreno para que supervise y apoye en la etapa de elaboracin de los PCDP. 4. Evaluacin y aprobacin de los PCDP La UEZ ser responsable de la calificacin de los PCDP. La primera etapa de la calificacin ser ejecutada por los propios funcionarios de la UEZ, y evaluar las propuestas segn los criterios de elegibilidad previamente establecidos y conocidos pblicamente. Aquellas propuestas que se declaren no elegibles, sern devueltas a las comunidades, junto con una explicacin detallada y fundamentada de los motivos de su descalificacin. Las comunidades que sean descalificadas en esta etapa, podrn volver a postular en la siguiente convocatoria, sin tener que volver a participar en el proceso de pre-seleccin. La UEZ dispondr de dos semanas para la 22

calificacin de elegibilidad de los PCDP. En el anexo 4 se entregan detalles sobre este procedimiento. Los PCDP que sean declarados elegibles, sern evaluados por una universidad regional o nacional, seleccionada a travs de un proceso de licitacin privada, de entre las universidades que conforman el Consejo de Rectores. Esta universidad calificar los PCDP segn criterios y procedimientos predefinidos y conocidos pblicamente. El propsito principal es que esta universidad haga aportes tcnicos que permitan mejorar la calidad de los PCDP. Todos los PCDP que renan un puntaje superior a un mnimo, estarn en condiciones de seguir participando en las siguientes etapas del proceso. Aquellas comunidades que no renan esta calificacin mnima, podrn volver a participar en la siguiente convocatoria, sin necesidad de tener que postular nuevamente en la etapa de pre-seleccin. La universidad que califique las propuestas deber adjuntar todas las recomendaciones que estime necesarias para mejorar la viabilidad tcnica y la factibilidad econmica de los PCDP. Estos PCDP se clasificarn en tres categoras: (a) Rechazados, que sern aquellos PCDP que han sido calificados como totalmente inviables, y que deben ser reformulados por completo; (b) Preaprobados, que corresponden a aquellos PCDP que deben ser corregidos o ajustados segn las recomendaciones hechas por las universidades durante el proceso de calificacin; (c) Aprobados, que sern los PCDP que no tienen observaciones que ameriten una correccin o ajuste de la propuesta. Las universidades dispondrn de un plazo de 30 das para terminar el proceso de calificacin de los PCDP. Los resultados se publicarn en un diario de circulacin regional. El anexo 5 contiene informacin adicional sobre esta etapa del proceso.

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5. Negociacin y firma de Convenios de Ejecucin (CE) Las UEZ entregarn los PCDP con las fichas de evaluacin respectivas, a aquellas comunidades cuyos PCDP fueron declarados no elegibles o rechazados. Estas comunidades podrn reformular sus PCDP, y participar en las convocatorias de los aos siguientes, sin necesidad de tener que participar nuevamente en el proceso de pre-seleccin. Las UEZ tomarn contacto con las comunidades cuyos PCDP hayan sido calificados como pre-aprobados o aprobados. En el caso de las comunidades con PCDP preaprobados (es decir, que deben ser corregidos o ajustados), stas dispondrn de un plazo de 30 das para presentar el Plan corregido a las UEZ (quien lo derivar a la universidad a cargo del proceso de evaluacin). En esta segunda ronda, el PCDP corregido podr ser calificado como aceptado o como rechazado. En el caso de las comunidades con PCDP aceptados en la primera o segunda ronda de evaluacin, se proceder a la etapa de negociacin del Convenio de Ejecucin (CE). En esta negociacin, las instituciones participantes (INDAP, CONAF y CONADI) debern asegurarse que cuentan con los recursos financieros, humanos y materiales para poder atender las demandas planteadas por el conjunto de los PCDP y por cada uno de ellos en particular. El proceso de negociacin debe realizarse en un plazo no superior a los 60 das. Concluida la negociacin, se suscribirn sendos CE entre cada comunidad y las instituciones involucradas en cada PCDP. Los CE son contratos entre las instituciones del Estado y la comunidad. Como todo contrato, stos confieren derechos y obligaciones legalmente exigibles. Los PCDP sern los Anexos Tcnicos del contrato. Los CE definirn con precisin las inversiones y servicios que se pondrn en marcha en la comunidad. Indicarn adems los recursos que aportar cada una de las partes para financiar dichas inversiones y servicios. Establecern objetivos generales, especficos y metas 24

anuales y finales, as como los procedimientos de seguimiento y evaluacin y de rendicin de cuentas. Segn la estructura de los PCDP, las actividades, inversiones, servicios y metas del ao 1 estarn definidas en mayor detalle que las de los aos subsiguientes. El CE indicar las fechas de cada ao en que la comunidad deber entregar a las instituciones pblicas participantes, los planes detallados para el ao subsiguiente, as como las propuestas de modificaciones al Plan original, para ajustarlo segn los resultados obtenidos y/o en conformidad con circunstancias no previstas en el diseo original. Una consecuencia principal de este procedimiento, es que las instituciones pblicas que hayan suscrito un CE con una comunidad, no podrn establecer exigencias o condiciones adicionales. Es decir, no podrn demandar que las comunidades tengan que postular a cada apoyo especfico requerido por el PCDP, ni podrn establecer condiciones adicionales para que las comunidades tengan acceso a los recursos . Es decir, la relacin de la comunidad con cada servicio pblico, despus de la firma del CE, queda estrictamente limitada a temas y procedimientos relativos a la implementacin de los compromisos convenidos. Tras la firma del CE, cada comunidad se relaciona directamente con las entidades pblicas que deban participar en la implementacin del PCDP, obtiene sus recursos directamente de ellas, y rinde cuentas ante ellas. El sentido es evitar intermediaciones innecesarias que incrementen los costos de transaccin y de administracin de la comunidad1. El como las instituciones pblicas informan a las UEZ o a la UEN, es una materia interna del Programa, que no compete ni debe afectar a las comunidades. Los proyectos o actividades de cada ao, y particularmente los de los aos 2 y 3 de cada PCDP, as como las modificaciones que acuerden las partes a los PCDP, se formalizarn como Anexos al CE respectivo. Corresponder a la UEZ aprobar estos

El como las instituciones pblicas informan a las UEZ o a la UEN, es una materia interna del Programa, que no compete ni debe afectar a las comunidades. Estos procedimientos deben ser resueltos en el documento de diseo institucional del Programa.

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Anexos, los que sern suscritos por la comunidad y por las instituciones pblicas que correspondan. Las diferencias que puedan suscitarse entre las comunidades y el Programa durante la ejecucin de los PCDP, sern tratadas y resueltas en primera instancia por las UEZ. Para ello, el Comit de Seguimiento y Control de Compromisos (COSECOM) de la comunidad, solicitar ser recibido en audiencia por la UEZ; la fecha de esta reunin deber fijarse dentro de un plazo no superior a los 15 das despus de recibida la solicitud de la comunidad. Tras la reunin, la UEZ dispondr de un plazo de 10 das para pronunciarse, por escrito, sobre el reclamo o solicitud de la comunidad. Si los plazos para la audiencia o para el dictamen no se cumplen, se dar automticamente por aprobada la solicitud o reclamo de la comunidad. La comunidad tendr el derecho a hacerse asesorar durante la presentacin. Si tras la resolucin de la UEZ, la comunidad an se siente perjudicada, podr solicitar la intervencin de un Arbitro, cuyo procedimiento de seleccin deber haber sido establecido en el Convenio de Ejecucin (CE), y que en todo caso deber ser una persona calificada e independiente tanto de la comunidad como de las instituciones involucradas en el Programa.

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3.2 Objetivo especfico 2. Incrementar los ingresos de los hogares indgenas Para el logro de este objetivo especfico, el Programa financiar el costo de los proyectos de desarrollo productivo contenidos en los PCDP. Los proyectos debern estar orientados a: (a) el mejoramiento de los resultados productivo y econmicos de los sistemas de produccin silvoagropecuarios de las comunidades; (b) el mejoramiento y conservacin de los recursos naturales y de su potencial productivo; (c) desarrollar actividades de servicios, industriales y de manufactura, vinculadas a la agricultura, al ganadera, la actividad forestal o a los recursos naturales, (d) desarrollar actividades de servicios, industriales y de manufactura, no vinculadas a la agricultura, o a la ganadera, o a la actividad forestal; (e) el mejoramiento de la infraestructura y equipamiento predial y comunitario, siempre y cuando estn directamente vinculados a los proyectos productivos en los mbitos antes sealados. En cada uno de los proyectos orientados a los rubros sealados, el Programa podr financiar: (a) inversiones (bienes durables y no durables); (b) capital de trabajo; (c) adquisicin de servicios (asesoras y asistencia tcnica, capacitacin, etc.). El programa financiar estos proyectos a travs de subsidios, con un tope mximo de US$ 962 por hogar participante para la duracin total del PCDP (tres aos como norma). Ello significa que una comunidad tipo de 22 hogares integrantes, podr optar a recibir un subsidio total del Programa por hasta US$ 21.171. Si los proyectos tienen un costo mayor, la diferencia deber ser financiada por las comunidades a travs de aportes de recursos propios, crditos, o donaciones de terceros. Actividades Las principales actividades que se realizarn para el logro del segundo objetivo especfico son las siguientes: 1. Proyectos contenidos en los PCDP Todas las actividades productivas que sean apoyadas por el Componente, debern ser definidas por las propias comunidades, contando para ello con el apoyo de 27

asesores tcnicos. Este criterio se basa tanto en consideraciones de valoracin y respeto a las preferencias de las comunidades indgenas, como en otras de tipo econmico. No corresponde al Estado o a sus agentes, intervenir para proponer, favorecer o discriminar una u otra actividad. Por supuesto, el Programa se reserva el derecho de evaluar y calificar la viabilidad tcnica y la factibilidad econmica de las propuestas formuladas por las comunidades. El criterio del Componente de Desarrollo Productivo es que la totalidad de las actividades econmicas definidas por las comunidades y hogares indgenas y apoyadas por el Programa, logren sostenerse en el tiempo, y sean una fuente permanente de ingresos. Este criterio es aplicable tanto a las actividades emprendidas por hogares y comunidades muy pobres, que practican la agricultura de autoconsumo, como a aquellas realizadas por familias menos pobres, con una finalidad mercantil. La nica diferencia entre ambas situaciones, est referida al nivel de apoyo que el proyecto destinar a cada uno de estos tipos de casos. Existe evidencia de que algunos programas que subsidian bienes y/o servicios, contienen incentivos implcitos a sobre-dimensionar los proyectos. Ello tiene tres consecuencias negativas: (a) disminuye el nmero de familiar que pueden acceder a estos apoyos, (b) se incentivan artificialmente actividades de alto riesgo y difcilmente sustentables, y, (c) se introduce un elemento estructural de mayores costos fijos y de operacin, que eventualmente - cuando terminan los subsidios disminuyen la rentabilidad, ponen en riesgo o hacen fracasar la inversin. En consecuencia, el Componente prestar especial atencin a criterios y procedimientos que tiendan a evitar la sobre-inversin, debiendo ser ste un elemento importante en la calificacin y ajuste de las propuestas de PCDP. En la Fase I, del Programa, el Componente de Desarrollo Productivo se concentrar exclusivamente en apoyar el mejoramiento del nivel bsico de actividad econmica comunitaria o de los hogares y/o acciones relativamente simples de manejo y conservacin de los recursos naturales. Es decir, el Componente, en sus primeros 28

tres aos, se propone "nivelar por abajo", ms que generar proyectos ambiciosos y complejos de evaluar y de implementar. Por este motivo, se financiarn proyectos relativamente simples, que correspondan a actividades productivas o de gestin de los recursos naturales bien conocidas en la zona, o aquellas que por su magnitud no requieran ni de estudios complejos ni entraen riesgos significativos de fracaso. Es indispensable dejar claro que el criterio no es de costo del proyecto, sino de complejidad de pre-inversin y/o de ejecucin. Por ejemplo, la instalacin de un Centro de Acopio Lechero puede ser un proyecto relativamente caro, pero se trata de una accin bien conocida y que resultara fcil de evaluar dada la experiencia existente en la zona. Igualmente, la forestacin de 30 hectreas para 60 familias, puede ser un proyecto caro, pero que no requiere de estudios especiales ni de ingeniera, ni de pre-inversin, ni de mercado. La reparacin de una extensin de un canal de riego deteriorado, tambin puede ser un proyecto caro, pero tcnicamente simple y, por tanto, financiable por el proyecto. Por el contrario, la instalacin de una pequea superficie de invernaderos, para producir una variedad extica de flores, puede ser un proyecto relativamente barato, pero que podra requerir un estudio de mercado o de factibilidad tcnica, si es que dicha variedad nunca se ha producido en la zona; en consecuencia, sera un proyecto no financiable por el Programa. Cuando una comunidad presente a la UEZ un PCDP que contenga un proyecto que no cumpla con el criterio de baja complejidad, la UEZ tendr la obligacin de remitir el proyecto a otra institucin o programa que pueda evaluar y, eventualmente, financiar ese tipo de actividades. Dados estos criterios, se estima que los programas actualmente en curso que son ms pertinentes para el Componente de Desarrollo Productivo, en la Fase I, son1:

En el anexo 1 se presenta una resea y un anlisis de estos programas en curso.

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Instituto de Desarrollo Agropecuario, INDAP. o Servicio de Asesora Local en Comunidades Rurales Pobres, (PRODESAL) o Programa de Riego Campesino o Programa de Desarrollo y Fomento de la Ganadera (BOGAN) o Programa para la Recuperacin de Suelos Degradados. Corporacin Nacional Forestal, CONAF o Bonificacin a las Plantaciones Forestales (DL 701) o Subsidio Directo a Pequeas Plantaciones (Gestin Subsidiaria Participativa) Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena, CONADI o Programa de Fomento a la Economa Indgena Urbana y Rural. Lo anterior, sin desmedro de que en el futuro se puedan agregar otros nuevos programas de stas u otros instituciones, que sean pertinentes para las comunidades indgenas y compatibles con el diseo del Programa. Los PCDP contendrn proyectos especficos de inversin o de prestacin de servicios a la comunidad. Cuando varios proyectos tengan un eje temtico comn, se podrn agrupar en un programa, para facilitar su negociacin y ejecucin (por ejemplo, el programa forestal puede incluir proyectos de forestacin y de manejo de bosque nativo; el programa de riego puede incluir proyectos de inversin en obras asociativas y proyectos de innovacin tecnolgica en el uso del agua de riego). Cada uno de estos proyectos deber ajustarse a los requisitos tcnicos y administrativos de los programas incluidos en el men antes sealado, previamente ajustados 30

segn las observaciones contenidas en el anexo 1 de este documento. De acuerdo con el men sealado, las lneas especficas en que podrn realizarse proyectos o actividades financiadas por el Programa, son: Mejoramiento de los resultados productivo y econmicos de los sistemas de produccin silvoagropecuarios pre-existentes en las comunidades, as como diversificacin productiva silvoagropecuaria, incluyendo agroforestera y proyectos de forestacin. Mejoramiento y conservacin de los recursos naturales y de su potencial productivo. Incluye conservacin de suelos, manejo y conservacin de bosque nativo, conservacin de fauna silvestre, y recuperacin de suelos y praderas naturales degradadas. Actividades de servicios, industriales y de manufactura, vinculadas a la agricultura, la ganadera, la actividad forestal o a los recursos naturales. Incluye comercio de insumos y productos, transformacin de productos cosechados o recolectados, artesana, servicios a la produccin (transporte, embalaje, acopio, control de calidad, etc.), procesamiento de productos silvoagropecuarios (tanto a nivel de manufacturas como de pequeas agroindustrias), etc. Actividades de servicios, industriales y de manufactura, no vinculadas a la agricultura, o a la ganadera, o a la actividad forestal. Incluye turismo, comercio de productos de consumo, restaurantes, talleres (mecnica, costura, etc.), industrias y manufacturas no vinculadas al procesamiento de productos silvoagropecuarios, etc. Mejoramiento de la infraestructura y equipamiento predial y comunitario, vinculado directamente a la produccin silvoagropecuaria. Incluye riego y drenaje, construcciones distintas a aquellas destinadas a la vivienda o la 31

recreacin (tales como bodegas, galpones, etc.), adquisicin de equipos, herramientas y maquinarias. Las inversiones en vehculos motorizados, caminos y puentes, electrificacin, comunicaciones, agua potable y sedes u oficinas, se financiarn nica y exclusivamente cuando tales inversiones resulten indispensables para realizar proyectos de desarrollo productivo (por ejemplo, electrificacin o agua potable como parte de un proyecto de Centro de Acopio Lechero; adquisicin de un camin como parte de un proyecto de comercializacin asociativa de insumos y productos agrcolas; etc.). Una situacin especial se presenta en la capacidad de dar respuesta a las demandas de las comunidades por inversiones en actividades rurales no silvoagropecuarias. El empleo rural no agrcola (ERNA) incluye todas las actividades realizadas por hogares rurales, en las ramas de servicios e industria (incluyendo manufactura). En el caso de proyectos de ERNA que estn vinculados a la actividad silvoagropecuaria (ejemplo, comercio de productos agrcolas, microempresa de servicios de maquinara agrcola, etc.), las instituciones participantes tienen facultades legales suficientes para proceder. Sin embargo, en el caso de proyectos de ERNA no relacionados con la actividad silvoagropecuaria, existe una limitacin legal que impide a INDAP y a CONAF participar en ellos. Hay entidades pblicas, como SERCOTEC, que tienen experiencia en estos temas, pero que no han sido incluidas en este Programa. Dado este vaco institucional, se debe encarar este tema a travs de una experiencia piloto, que, junto a permitir al Programa ganar experiencia en la temtica con miras a la Fase II, vaya creando condiciones para una solucin institucional ms permanente. Concretamente, los recursos para el apoyo a los proyectos ERNA no vinculados a la actividad silvoagropecuaria, sern administrados por la CONADI. En la Fase I del Programa, esta lnea estar disponible solamente en las tres ADI ya existentes en las regiones II, VIII y IX. Dado el carcter piloto de esta iniciativa, el monto mximo de subsidios que la CONADI podr destinar a este rubro en la Fase I 32

ser de US$ 500.000, con el objetivo de financiar entre 20 y 25 proyectos de este tipo. Una condicin previa a la ejecucin de estos recursos, es que CONADI deber formular un Programa de Apoyo al Empleo Rural Indgena No Agrcola, incluyendo su respectivo Reglamento; para ello, CONADI examinar la experiencia con que cuenta SERCOTEC en este tipo de programas, y evaluar la posibilidad de que esta lnea de trabajo se ejecute a travs de un Convenio con la institucin mencionada. Cada PCDP contendr proyectos especficos, sean estos de inversin o de acceso a servicios. Cada proyecto deber ser diseado dentro del marco del 'men' de instrumentos pblicos antes sealado. As, si un PCDP contiene un proyecto de construccin de un tranque comunitario para acumular agua de riego, esa inversin deber ser formulada como un proyecto que ser financiado por el Programa a travs del instrumental contenido en el Programa de Riego Campesino de INDP. Cada PCDP deber definir los aportes requeridos para cada uno de los proyectos que lo componen, identificando los siguientes rubros de ejecucin presupuestaria: Inversiones en bienes durables y no durables o Productivas o Mejoramiento y conservacin de recursos naturales o Equipamiento e infraestructura comunitaria vinculados directamente a las inversiones productivas Capital de trabajo Servicios o Asesora o asistencia tcnica a las actividades productivas o Asesora o asistencia tcnica al mejoramiento y conservacin de

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recursos naturales o Asesora o asistencia tcnica al mejoramiento del equipamiento y la infraestructura comunitaria o Capacitacin de miembros de la comunidad en aspectos directamente relacionados con las actividades productivas o de gestin ambiental o Asesora o asistencia tcnica a la gestin y direccin del PCDP en cu conjunto, incluyendo el relacionamiento de la comunidad con agentes pblicos y privados, as como el apoyo a la gestin ante las instituciones involucradas en el Componente de Desarrollo Productivo Cada uno de los programas en curso de las instituciones pblicas participantes en el Componente, tiene sus propias normas respecto del tipo de acciones que financia, las modalidades de financiamiento, y los montos mximos de los aportes pblicos, por individuo, hogar o grupo de individuos u hogares. Estas normas se mantendrn en el presente Programa. Sin desmedro de lo anterior, los Reglamentos que preparen la CONADI, CONAF e INDAP para la operacin de sus programas e instrumentos en el marco de este Componente, debern considerar un Bono Especial para Mujeres Indgenas Jefas de Hogar, adicional a los montos de subsidio contemplados en cada programa en curso que pasa a formar parte del men del Componente. Este subsidio se justifica porque estas mujeres enfrentan limitaciones de ingresos y de tiempo, que se constituyen en barreras de entrada a su participacin en los programas productivos. Este subsidio especial ser de US$ 96 por ao de duracin del PCDP (US$ 288 en un PCDP de tres aos de duracin). La suma de todos los subsidios aplicables a un proyecto determinado, en el marco de un PCDP, en ningn caso podr ser superior al 90% del costo total del proyecto. 34

La diferencia con el costo total del proyecto, deber financiarse por los propios hogares participantes, incluyendo en esta categora las donaciones o crditos otorgados por terceros pblicos o privados, adems de los aportes en dinero, en trabajo o en especie, que provengan de los propios participantes. Los PCDP definirn, para cada proyecto, el tipo de servicios de asistencia tcnica y asesora que requieren. Estos servicios incluyen no solamente aquellos de carcter tcnico-productivo, sino tambin los de tipo comercial, administrativo, legal, sociolgico, antropolgico, contable, y, en general, cualquier servicio que sea necesario para el mejor desempeo de un proyecto productivo o de manejo y conservacin ambiental, en cualquiera de sus etapas. Los servicios de asesora y asistencia tcnica pueden ser de carcter puntual o especfico (por ejemplo, asesora legal para la preparacin de un contrato, o asesora agronmica para resolver un problema especfico que escapa al mbito de conocimiento de los asesores regulares del proyecto), o de carcter permanente (es decir, servicios externos de apoyo a la gestin general productiva y administrativa del proyecto o del PCDP). En todos los casos, los asesores sern contratados directamente por la comunidad, que tendr la atribucin de rescindir los contratos en cualquier momento, sin requerir la aprobacin previa ni del Programa ni de alguna de las instituciones participantes. Las asesoras de carcter permanente debern ser especialmente justificadas, de acuerdo con los productos y resultados concretos que se esperen de ellas. Cuando se trate de asesores permanentes, el financiamiento requerido ser aportado por INDAP. Para estos efectos, INDAP deber elaborar un reglamento de una nueva modalidad de asesora tcnica (denominada PRODESAL Indgena), el que ser similar al actual PRODESAL, con dos importantes salvedades: (a) el consultor (persona natural o jurdica) ser determinado libremente por la comunidad, la que 35

no tendr ninguna obligacin (aunque s la opcin) de que el servicio sea prestado directamente o siquiera administrado por el municipio; (b) se eliminarn las actuales restricciones respecto del nmero de familias atendidas por cada equipo tcnico, dejndose en su lugar una norma que permita adecuar esta variable a las caractersticas especficas de la comunidad y de sus proyectos. El Programa, a travs de la UEZ, mantendr una base de datos de consultores calificados en los diversos mbitos que puedan ser de inters de las comunidades. El Programa facilitar esta informacin como un servicio pblico, para apoyar la toma de decisiones de la comunidad respecto de las personas naturales o jurdicas que esta ltima deba contratar. Sin desmedro de lo anterior, la comunidad no estar limitada a contratar asesores inscritos en el registro. Como ya se ha sealado, los proyectos especficos contenidos en cada PCDP, deben ajustarse a los requisitos de implementacin de cada programa incluido en el men institucional1. Para que las instituciones pblicas puedan hacer efectiva la entrega de los recursos o servicios que hayan comprometido en cada CE, las comunidades debern presentar los antecedentes legales o administrativos que correspondan en cada caso. Para estos efectos, la comunidad se relacionar directamente con cada institucin, sin pasar por la UEZ. Como ya se ha sealado anteriormente, los asesores contratados con cargo al Componente de Fortalecimiento Institucional para aquellas comunidades que no contaban con asistentes tcnicos, habrn permanecido al servicios de dichas comunidades hasta este momento del proceso, y debern apoyarlas en la realizacin de estos trmites administrativos o legales, hasta el momento en que se inicie la ejecucin del PCDP.

Ya se ha sealado, y se reitera aqu, que el proceso de pre-seleccin de comunidades, formulacin de PCDP, evaluacin de PCDP, y negociacin y firma de Convenios de Ejecucin, reemplaza por completo y de manera absoluta, todos los requisitos y procedimientos particulares de cada programa del men, que sean anteriores a la etapa de ejecucin. 36

Cumplidos los procedimientos administrativos que correspondan, cada comunidad estar en condiciones de recibir los recursos y servicios comprometidos por cada institucin pblica, y de esta forma dar inicio a la implementacin de sus PCDP. 2. Presentacin de informes y rendicin de cuentas Cada comunidad presentar los informes y rendiciones de cuentas exigidos por las instituciones pblicas que correspondan, de acuerdo a los requisitos de los programas del men a que hubieran accedido. Corresponde a las instituciones pblicas disear un sistema interno de consolidacin de dichos informes y rendiciones de cuenta, para poder satisfacer las normas y requisitos propios del Programa. Como norma general, las instituciones pblicas no debern demandar a ttulo gratuito a las comunidades, informacin, cuentas, rendiciones o informes adicionales a los que son propios de los programas del men, so pretexto de tener que cumplir con exigencias administrativas del Programa en su conjunto. Si finalmente resulta absolutamente indispensable que las comunidades deban preparar y presentar informes, datos, rendiciones de cuentas o cualquier otro antecedente adicional a los establecidos en los programas del men para satisfacer las exigencias administrativas del Programa, stas debern hacerlo, pero el Programa deber cancelarles, en efectivo y al contado, los gastos y costos (incluyendo de tiempo) en que la comunidad y/o sus asesores hayan incurrido para dar respuesta a estas exigencias. 3. Supervisin y apoyo a la implementacin de los PCDP En cada territorio1 en que opere el Componente de Desarrollo Productivo, el Programa contratar, por licitacin pblica, una organizacin privada que ser

Definido como una zona de concentracin de comunidades que participan en el Componente de Desarrollo

Productivo del Programa.

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responsable de la supervisin tcnica (en ningn caso administrativa) del proceso de implementacin de los PCDP. Esta funcin de supervisin tcnica incluye: Seguimiento de la implementacin de los proyectos de los PCDP, identificacin temprana de problemas y oportunidades, y apoyo en el diseo de acciones para resolver los primeros y aprovechar las segundas. Identificacin de oportunidades de colaboracin entre los miembros de las comunidades y sus equipos tcnicos, cuando ejecuten proyectos similares, incluyendo el diseo de planes conjuntos de capacitacin o de asistencia tcnica especializada y la organizacin de eventos peridicos de intercambio de experiencias (talleres, giras tcnicas, etc.) Apoyo a la sistematizacin de las experiencias, con el fin de extraer lecciones y difundirlas entre las comunidades. Apoyo a la solucin temprana de conflictos y controversias. Identificacin de necesidades de coordinacin entre las instituciones pblicas, y elaboracin de propuestas especficas en tal sentido. Como se puede ver, este servicio est orientado al apoyo a las comunidades, y no debe confundirse con un sistema de fiscalizacin. En el anexo 6 se entregan detalles sobre este servicio de supervisin territorial. 3.3 Objetivo 3. Evaluar proyectos de mayor cuanta para la Fase II Los proyectos productivos que sern financiados por el Programa en la Fase I, debern hacer un aporte significativo al aumento de los ingresos de los hogares indgenas. Sin embargo, la magnitud y la duracin del Programa, y el monto de las inversiones promedio por hogar, son insuficientes para eliminar la pobreza entre los indgenas de las cinco 38

Regiones en que actuar el Programa. Para lograr un mayor grado de avance hacia este objetivo, se requiere que el Programa incentive inversiones de mayor cuanta en las zonas indgenas del pas, en que participen tanto el sector pblico como el privado. De acuerdo con los estudios de Lnea de Base de las reas de Desarrollo Indgena, estas regiones del pas, contaran con algunas ventajas que las haran atractivas para captar inversiones en sectores como el turismo, la actividad forestal, la ganadera o la actividad agrcola orientada a algunos rubros no tradicionales (flores, produccin orgnica, algunos productos lcteos, etc.) Por otra parte, en Chile y en el exterior existen mercados de bienes y servicios a los que se podran orientar estas inversiones, aprovechando precisamente la condicin indgena y rural de estas regiones y poblaciones. La identificacin y evaluacin de estos proyectos de mayor cuanta, pblicos y privados, no es una tarea sencilla, puesto que a las consideraciones habituales de este tipo de estudio, hay que agregar todos los aspectos que se derivan del carcter indgena de las zonas y poblaciones que debern participar y beneficiarse. En consecuencia, no parece factible que estos proyectos puedan identificarse, evaluarse y ponerse en marcha dentro de los plazos de la Fase I del programa. En cambio, s es posible pensar en aprovechar la Fase I para realizar la etapa de pre-inversin de estos proyectos. Actividades 1. Licitacin pblica internacional de estudios de evaluacin de proyectos de inversin productiva de mayor cuanta La Unidad Ejecutora Nacional (UEN), previa aprobacin del Comit de Coordinacin Interinstitucional (CC), convocar a una licitacin pblica internacional, para la identificacin y evaluacin (hasta la etapa de pre-factibilidad), de proyectos de inversin productiva de mayor cuanta, en las tres reas de Desarrollo Indgena que estarn definidas dentro del primer ao del Programa. Las empresas consultoras que participen en esta licitacin, debern demostrar experiencia previa en la evaluacin de grandes proyectos de inversin privada, al 39

menos en las reas de turismo, silvicultura, ganadera y agricultura. Las Bases de Licitacin asegurarn la participacin activa de las comunidades indgenas en todo el proceso de identificacin y evaluacin de los proyectos de inversin. En el anexo 7 se entregan mayores detalles sobre esta licitacin. 2. Realizacin de los estudios de proyectos de inversin de mayor cuanta Las Bases de Licitacin debern ser definidas y aprobadas durante el segundo semestre del 2001, para que la licitacin se lleve a cabo en el primer trimestre del 2002, con el objetivo de que los estudios estn concluidos al final de ese mismo ao. 3.4 Financiamiento del Componente 3.4.1 Anlisis de costos de programas vigentes La ejecucin del componente de Desarrollo Productivo, incluye actividades que pueden asimilarse a programas de apoyo a grupos indgenas actualmente existentes, a las que se suma un conjunto de actividades que son incrementales, porque complementan, potencian o mejoran estos mecanismos de apoyo especficos1. Sobre la base de la informacin disponible, esta seccin estima costos unitarios por unidad de intervencin relevante para este componente (comunidades), tanto en trminos de los recursos para la implementacin de los programas, como para calcular los gastos de administracin asociados a la intervencin. 3.4.2 Recursos y cobertura de los programas El cuadro 2 resume los principales antecedentes cuantitativos para cada programa actualmente ejecutado por distintas agencias del gobierno. Esta informacin permite ilustrar

Los antecedentes recopilados para la estimacin de costos, se resumen en el Anexo 8.

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respecto al orden de magnitud de los programas, as como su cobertura en el perodo utilizado como referencia. El diseo del componente de Desarrollo Productivo, considera que estos mecanismos de fomento, ya en ejecucin, pueden servir como una plataforma de base para la ejecucin de los Planes Comunitarios de Desarrollo Productivo (PCDP). Es importante notar que el componente de subsidio y aporte propio es marcadamente distinto entre programas. Por ejemplo, mientras el Programa de Riego Campesino, incluye un subsidio cercano a un 85% del costo de las obras, el Programa de Forestacin Campesina financia la totalidad de las inversiones consideradas en los proyectos. Esta informacin ha servido de base para estimar costos unitarios relevantes para la unidad de intervencin del Programa, que define a la Comunidad Indgena como sujeto de la intervencin. Es posible proponer un mtodo de conversin desde la unidad objetivo de cada programa a un equivalente en trminos de comunidades beneficiarias. Para esto, se considera que el anlisis de focalizacin estima que las comunidades indgenas contienen 22 familias en promedio, an cuando este factor es variable en las distintas comunidades. Si se considera este promedio, y se hace la conversin, se obtiene el resultado que presenta el cuadro 3, que estima el costo asociado a los programas de fomento cuando se consideran grupos de familias similares a las representadas en una comunidad indgena tipo. El cuadro 3 indica que los recursos necesarios para ejecutar programas de fomento al nivel de las comunidades indgenas, pueden requerir un financiamiento que excede los lmites del Programa. En efecto, el costo total del componente de Desarrollo Productivo distribuido en 600 comunidades, es menor a varias combinaciones de programas de fomento del tipo de los actualmente operados por las agencias pblicas.

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CUADRO 2 Antecedentes bsicos de programas en ejecucin vinculados a grupos indgenas Programa

Riego Campesino (1) Concurso Proyectos Productivos (2) Recuperacin de Suelos Degradados Des. y Fomento de la Ganadera Forestacin Campesina Proyectos de otros programas (3) Superficie ao N de proyectos referencia ejecutados N usuarios (has equiv.) 1999 3.967 10.543 18.480 1999 134 1.593 1999 23.271 93.689 1999 234 6.510 1995-1998 14.974 24.481 1999 9 152 Gasto Total (US$) 13.397.100 1.153.846 19.111.179 5.596.346 8.448.000 99.123 Bonificacin (US$) 11.387.535 559.615 12.578.846 5.596.346 2.816.000 99.123 Crdito (US$) 2.009.565 420.000 6.532.333 Asesora (US$) 174.231 Aporte Propio (US$)

2.816.000

2.816.000

(1) Incluye $1.200 millones destinados a financiar proyectos de riego en grupos mapuches (aporte de $ 300 millones de CONADI y $ 900 millones de INDAP). (2) Concurso especficamente realizado para apoyar iniciativas productivas de grupos mapuches. (3) Muestra de proyectos de SERCOTEC que financiaron proyectos de grupos indgenas en las regiones I, II, VIII, IX y X. Fuente: Elaborado con antecedentes proporcionados por ejecutivos de Ministerio de Hacienda, DIPRES, INDAP, CONAF y SERCOTEC.

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CUADRO 3 Estimacin de costos unitarios por Unidad de Intervencin (Comunidad) Programa Unidad Conversin a Comunidad Costo Unitario por Comunidad (US$) 479 72 1056 296 681 7 27.956 15.935 18.067 18.912 12.412 14.347

Proyectos Riego Campesino Proyectos Concurso Proyectos Productivos Hectreas Recuperacin de Suelos Degradados Productores Des. y Fomento de la Ganadera Hectreas Forestacin Campesina Proyectos de otros Sectores Productivos Proyectos

Fuente: Elaborado con antecedentes proporcionados por ejecutivos de Ministerio de Hacienda, DIPRES, INDAP, CONAF y SERCOTEC

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3.4.3 Gastos de administracin de los programas en curso Para la ejecucin de los programas de fomento, las agencias pblicas deben incurrir en gastos administrativos, los que se detallan en el Anexo 8. Las partidas de gasto se definieron de acuerdo con la informacin disponible, distinguiendo entre personal (profesionales, tcnicos y administrativos), pasajes y viticos y otros gastos, incluyendo actividades de difusin. El anlisis presupuestario de los programas actualmente ejecutados por INDAP, FOSIS y CONADI permite concluir que, dependiendo del tipo de programa que se aplica, el costo de administracin cambia significativamente. En efecto, mecanismos institucionalmente complejos, con alta presencia local, como es INDAP, tiene un gasto de administracin cercano a 18% del costo de implementacin de esos programas. En cambio, en programas que operan principalmente sobre la base de licitaciones, como el caso del FOSIS, el costo de administracin representa cerca del 6% de los recursos destinados a los programas. Finalmente, en la CONADI, cuyo principal tem presupuestario es el Fondo de Tierras y Aguas, el costo de administracin se eleva al 10% de los recursos de implementacin de programas. Estos antecedentes han servido para estimar el gasto de administracin de las actividades que conforman el Componente productivo del Programa, cuyo resultado se presenta en el cuadro 4. Para la ejecucin de los PCDP, se ha utilizado como costo de administracin al promedio (9%) registrado por los programas actualmente en operacin y que son similares a los que el Programa financiar. Tambin en el cuadro 4 se presentan los costos de administracin estimados para la implementacin de las actividades de asistencia tcnica en la formulacin, ejecucin, supervisin y complementacin de los PCDP. El costo de administracin utilizado es equivalente al que presenta el FOSIS, esto es, 6% de los recursos netos de los programas.

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3.4.4 Recursos de implementacin y gastos de administracin por unidad de intervencin La recopilacin de informacin y las estimaciones detalladas en el Anexo 8, permiten el clculo de costos unitarios del Programa, considerando a una comunidad indgena tipo como base. Las unidades de medida son distintas de acuerdo a la naturaleza de cada actividad. Los gastos administrativos para apoyar la ejecucin de los PCDP, se calculan basndose en los proyectos formulados; el programa PRODESAL modificado tiene como unidad de intervencin a la comunidad; los equipos de supervisin territorial, trabajan a nivel de las unidades geogrficas de intervencin (ADI y provincias con comunas con concentracin de operaciones del Fondo de Tierras y Agua de CONADI); el equipo de seguimiento y evaluacin opera en las seis zonas y cinco regiones administrativas. Los costos unitarios de las actividades que se asocian a programas actualmente en ejecucin, se calculan considerando una comunidad tipo, con excepcin del Programa de Fomento a la Ganadera, cuyo costo unitario de administracin se estima como equivalente al costo general del INDAP1. El promedio de los costos de estos programas se utiliza como estimacin del costo administrativo de los PCDP. Estos costos unitarios se utilizan ms adelante para estimar los costos totales del Programa. El costo unitario total de un PCDP, corresponde al subsidio mximo que una comunidad puede solicitar a travs de la elaboracin de un Plan Comunitario de Desarrollo Productivo. En el cuadro 4 se presenta la estimacin de los costos unitarios desagregados por subcomponentes, de acuerdo a las unidades de medida que se explicitan.

El INDAP tiene un costo de administracin general de sus programas de asistencia tcnica y crediticia equivalente al 18% de los recursos colocados. 45

CUADRO 4 ESTIMACIN DE COSTOS POR SUBCOMPONENTE PARA UNA COMUNIDAD TIPO (1) (US $) Componente / Subcomponente / Tarea 2. Desarrollo Productivo Unidad de Medida Total Implementacin Administracin

2.1Planes Comunitarios para el Desarrollo Productivo (PCDP) Actividades asociadas a un PCDP tipo (2) PCPD seleccionados 2.2 Servicios de Apoyo a los PCDP Asesora para la Formulacin de los PCPD Servicios de Evaluacin de PCDP Servicio de Supervisin Territorial Seguimiento y Monitoreo 2.3Estudios de Preinversin (3) Licitacin de Estudios de Preinversin Ejecucin de Estudios de Preinversin Evaluacin de Estudios de Preinversin PCPD formulados PCPD seleccionados Unidad Territorial Regin

28.228 4.725 415 39.335 141.141 20.005 333.420 40.010

25.776 4.442 390 36.981 132.692 18.808 313.462 37.615

2.786 283 25 2.355 8.448 1.197 19.958 2.395

ADI existentes y en formacin

(1) Calculados en base a una unidad de 22 familias, tamao que en promedio alcanzan las comunidades indgenas objetivo del Programa. (2) El costo unitario del PCDP corresponde al subsidio mximo accesible por cada comunidad; los gastos unitarios de administracin son calculados como un promedio ponderado de los programas actualmente en ejecucin. (3) Incluye a las ADI de Atacama La Grande, Alto Bo-Bo y Lago Budi. Ver Anexo 8.

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3.4.5 Incorporacin de comunidades al Programa De acuerdo al diseo del componente y a los criterios de focalizacin, para elaborar el presupuesto del componente se ha considerado el programa de incorporacin de comunidades del cuadro 5. Cuadro 5. Programa de ingreso de comunidades al programa de desarrollo integral indgena Ao Mes Comunidades Incorporadas 2001 Junio 120 2002 Enero 180 2002 Junio 180 2003 Enero 120 Total de Comunidades Incorporadas 600

Esta modalidad de incorporacin de comunidades impacta tanto en los recursos accesibles en la forma de subsidios directos como en la provisin de recursos de asistencia tcnica general y especfica. En particular, el acceso a subsidios a la ejecucin de PCDP, slo ser posible por un perodo inferior a tres aos para todas las comunidades incorporadas. En efecto, las comunidades que ingresan al Programa en junio de 2001, estarn cinco semestres recibiendo este subsidio, mientras que aquellas que se incorporan en enero de 2003 slo recibirn el subsidio a la ejecucin de su PCDP durante un ao. El ritmo de incorporacin de comunidades al Programa, determina tambin los costos de los subsidios entregados en forma de asistencia tcnica tanto en la etapa de formulacin de los proyectos, como en la ejecucin y apoyo general contempladas en el componente de desarrollo productivo.

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3.4.6 Lmite de recursos de subsidio directo accesibles por las comunidades El componente de Desarrollo Productivo tiene un costo total de US$ 19 millones, el cual sustenta tanto las actividades financiadas con subsidios entregados para ejecutar los PCDP, como las actividades de asistencia tcnica general y los estudios de preinversin. Los costos unitarios de los programas actualmente en ejecucin, los cuales se han definido como la base para el diseo de los PCDP (ver cuadro 4), hacen imposible financiar con el Programa una demanda de las comunidades que los incluya todos. Por esto, es necesario establecer un lmite al acceso de las comunidades que refleje la restriccin presupuestaria del componente. Para establecer este lmite se ha considerado que aquellas tareas a realizar por el proyecto que son distintas (incrementales) a las actualmente ejecutadas por INDAP, CONAF y CONADI, deben ser financiadas en forma prioritaria, pues constituyen la base del concepto de integralidad y consistencia del Programa. Al ser financiadas estas tareas, el saldo del presupuesto entrega US$ 14,2 millones, que corresponden al subsidio total que las 600 comunidades pueden acceder a travs de programas similares a los actualmente en ejecucin. Esto significa que en el perodo 20012003, cada comunidad incorporada al Programa acceder a un subsidio total de US$31.562, distribuido en tres aos de ejecucin, con un desembolso de 60% el primer ao y 20% en el segundo y tercer ao de permanencia en el Programa. Por esto, al culminar la primera fase del Programa, quedar un saldo de recursos por entregar a las comunidades de US$ 4,73 millones, equivalente al 25% del total de subsidios otorgados a travs de programas especficos.

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De esta forma, cada comunidad, al elaborar su PCDP, deber restringir su solicitud de tal forma que el subsidio total entregado, en cualquiera de los programas similares a los actualmente en operacin, no supere los US$ 31.562, distribuidos en la forma sealada en el prrafo anterior. Es importante notar que en el caso de que el PCDP de una comunidad exceda este lmite de subsidio, deber ofrecer aportes propios como complemento. Este aporte propio podr entregarse tanto como crditos concedidos por instituciones pblicas o privadas, como donaciones de terceros o aportes patrimoniales de la comunidad beneficiaria. 3.4.7 Presupuesto del Componente de Desarrollo Productivo Los antecedentes entregados en las secciones precedentes, permiten estimar el presupuesto total del componente de Desarrollo Productivo. El cuadro 6 resume la estimacin de costos realizada, con un total de US$ 19 millones. A partir de los gastos de administracin presentados en el cuadro 4, se calcul el costo administrativo del componente, el cual se presenta en el cuadro 7. Para efectos de asegurar un nivel de eficiencia1 mejor a la de programas similares actualmente vigentes, la modalidad integradora de acciones pblicas que el Programa favorece, permite un costo administrativo equivalente al 8% de los recursos netos del Programa. Este porcentaje se compara favorablemente con el actual 18% de INDAP, e incluso con el 10% de CONADI. Al mismo tiempo, de adoptarse esta meta de eficiencia, las actividades de apoyo y proyeccin (subcomponentes 2.1 y 2.3 en el cuadro 7), presentaran un costo de administracin de 6%, que equivale al ms bajo conocido en este estudio. En el cuadro 8 se presenta la distribucin del financiamiento distinguiendo entre el aporte local y el aporte del BID. El criterio inicial fue que los gastos de administracin del

Como el costo efectividad de los programas de FOSIS y CONADI pueden asociarse al costo de colocar

recursos por licitaciones, es decir, externalizando los programas, eficiencia y costo efectividad son similares.

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componente fueran financiados con aporte local. Segundo, que las actividades que constituyen preinversin y transferencia tcnica se financian con aportes del BID. Tercero, el financiamiento de los PCDP se distribuye entre el pas y el BID en tal forma que cada ao el aporte local corresponde al 40% del financiamiento total del componente. Subcomponente Programas Comunitarios de Desarrollo Productivo Los PCDP incluirn un subsidio total, con cargo al Programa, equivalente a US$ 14,2 millones en la primera fase del programa. La estimacin de costos utiliz el programa definido de incorporacin de comunidades. Como se seal en la seccin precedente, esto significa que el programa generar una obligacin de US$ 4,73 millones para la segunda fase, el cual deber ser enterado despus de 2003. Subcomponente Servicios de apoyo a los PCDP Este subcomponente incluye las actividades destinadas a la asistencia tcnica para la formulacin, validacin y seguimiento de los PCDP y de supervisin y apoyo territorial. En cada caso, se utiliz el costo unitario estimado, el cual fue aplicado a las unidades correspondientes. Subcomponente Estudios de Preinversin. Los trminos de referencia para la licitacin, contratacin y contraparte de los estudios de preinversin, se han especificado en el Anexo 7 de este documento. Se estima que las tareas de licitacin para las tres ADI constituidas (Atacama La Grande, Alto Bo-Bo y Lago Budi) se realizan el primer ao. La ejecucin de los estudios de las ADI constituidas se culmina durante el tercer ao. Las actividades de seguimiento y evaluacin, se realizan en el segundo y tercer ao.

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CUADRO 6 DESARROLLO INTEGRAL DE COMUNIDADES INDIGENAS ESTIMACION DE COSTOS (US$)

Componente / Subcomponente / Tarea 2. Desarrollo Productivo Comunidades incorporadas al programa 2.1 Planes Comunitarios de Desarrollo Productivo (PCDP) Actividades asociadas a un PCDP tipo (1) Servicios de Apoyo a los PCDP Asesora para la Formulacin de los PCPD (1) Servicio de Evaluacin de los PCDP (2) Servicio de Supervisin Territorial (3) Seguimiento y Evaluacin (4)

Total 19.000.000 600 14.202.717 14.202.717 3.616.977 1.771.931 248.899 805.759 790.389 1.180.305 60.016 1.000.259 120.031

Ao 1 2.275.394 120 1.136.217 1.136.217 779.083 354.386 49.780 120.864 254.053 360.093 60.016 300.078

Ao 2 8.701.923 360 6.627.935 6.627.935 1.663.882 1.063.158 149.339 282.016 169.369 410.106 350.091 60.016

Ao 3 8.022.683 120 6.438.565 6.438.565 1.174.012 354.386 49.780 402.880 366.966 410.106 350.091 60.016

2.2

2.3

Estudios de Preinversin (5) Licitacin de Estudios de Preinversin Ejecucin de Estudios de Preinversin Evaluacin de Estudios de Preinversin (1) De acuerdo con proceso de pre-seleccin de comunidades (2) Un servicio de evaluacin por cada PCDP pre-seleccionado (3) Un equipo por cada 20 comunidades (4) Segn plan de incorporacin de unidades territoriales (5) Incluye ADI de Atacama La Grande, Alto Bo Bo, y Lago Budi.

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CUADRO 7 DESARROLLO INTEGRAL DE COMUNIDADES INDIGENAS ESTIMACION DE GASTOS DE ADMINISTRACIN (US$)

Componente / Subcomponente / Tarea 2. Desarrollo Productivo Comunidades incorporadas al programa 2.1 Planes Comunitarios para el Desarrollo Productivo (PCDP) Actividades asociadas a un PCDP tipo Servicios de Apoyo a los PCDP Asesora para la Formulacin de los PCPD Servicio de Evaluacin de los PCDP Servicio de Supervisin Territorial Seguimiento y Monitoreo Estudios de Preinversin Licitacin de Estudios de Preinversin Ejecucin de Estudios de Preinversin Evaluacin de Estudios de Preinversin

Total 1.540.723 600 1.253.564 1.253.564 216.507 106.065 14.899 48.232 47.312 70.651 3.592 59.874 7.185

Ao 1 168.475 120 100.285 100.285 46.635 21.213 2.980 7.235 15.207 21.555 3.592 17.962

Ao 2 709.143 360 584.996 584.996 99.598 63.639 8.939 16.881 10.138 24.548 20.956 3.592

Ao 3 663.105 120 568.282 568.282 70.275 21.213 2.980 24.116 21.966 24.548 20.956 3.592

2.2

2.3

Fuente: Elaborado sobre la base del cuadro 4 y el cuadro 6.

52

CUADRO 8
PRESUPUESTO DEL COMPONENTE DE DESARROLLO PRODUCTIVO APORTE LOCAL Y APORTE DEL BID (1) (US$) Componente / Subcomponente / Tarea Desarrollo Productivo Comunidades incorporadas al programa Planes Comun. para el Des. Prod. (PCDP) Actividades asociadas a un PCDP tipo Servicios de Apoyo a los PCDP Asesora para la Formulacin de los PCPD Servicio de Evaluacin de los PCDP Servicio de Supervisin Territorial Seguimiento y Monitoreo Estudios de Preinversin Licitacin de Estudios de Preinversin Ejecucin de Estudios de Preinversin Evaluacin de Estudios de Preinversin Total BID LOCAL 11.400.000 600 6.889.876 6.889.876 3.400.470 1.665.865 234.000 757.528 743.077 1.109.654 56.423 940.385 112.846 7.600.000 600 7.312.841 7.312.841 216.507 106.065 14.899 48.232 47.312 70.651 3.592 59.874 7.185 Ao 1 BID LOCAL 1.365.236 120 294.249 294.249 732.448 333.173 46.800 113.629 238.846 338.538 56.423 282.115 910.158 120 841.968 841.968 46.635 21.213 2.980 7.235 15.207 21.555 3.592 17.962 Ao 2 BID 5.221.154 360 3.271.312 3.271.312 1.564.285 999.519 140.400 265.13 159.231 385.558 329.135 56.423 LOCAL 3.480.769 360 3.556.623 3.556.623 99.598 63.639 8.939 16.881 10.138 24.548 20.956 3.592 Ao 3 BID 4.813.610 120 3.324.315 3.324.315 1.103.737 333.173 46.800 378.764 345.000 385.558 329.135 56.423 LOCAL 3.209.073 120 3.114.250 3.114.250 70.275 21.213 2.980 24.116 21.966 24.548 20.956 3.592

(1) Los gastos de administracin de todas las actividades son aporte nacional. Las actividades de apoyo a los PCDP y los estudios de preinversin se financian con aporte BID. El financiamiento de los PCDP se distribuye de tal forma que se cumpla el criterio de cofinanciamiento (60/40).

53

4. ESQUEMA DE EJECUCIN
4.1 Los organismos ejecutores Los organismos ejecutores del Componente de Desarrollo Productivo son la CONADI, la CONAF y el INDAP. MIDEPLAN participa como ejecutor de algunas actividades especficas del Componente, tales como el seguimiento y evaluacin y la direccin de algunas licitaciones y estudios, como se describe detalladamente en los anexos 2 al 7. En trminos de su participacin en la administracin y ejecucin de los recursos destinados a la implementacin de los Planes Comunitarios de Desarrollo Productivo, es posible estimar que el principal esfuerzo ser realizado por INDAP, seguido de CONAF y de CONADI. 4.2 Coordinacin entre los organismos ejecutores El Componente se relaciona con el Programa a travs de las instancias nacionales y zonales definidas en el documento sobre diseo institucional. A nivel nacional, el INDAP, CONAF y CONADI se relacionan entre si y con MIDEPLAN en el Equipo de Seguimiento de Coordinacin (ESC). INDAP, CONAF y CONADI no participan en el Comit de Coordinacin Interinstitucional (CC). Ello significa que las orientaciones y decisiones del CC sern transmitidas a las instituciones ejecutoras a travs de la UEN, o mediante mecanismos que debern ser definidos internamente en los Ministerios de Agricultura (para el caso de CONAF e INDAP) y de Planificacin y Cooperacin (en el caso de CONADI). A nivel zonal, los organismos ejecutores se relacionan con el Componente a travs de las Unidades Ejecutoras Zonales (UEZ). El sistema de coordinacin a nivel zonal, tal y como est hasta ahora diseado, tiene un importante punto dbil en cuanto que el esquema institucional no considera la participacin ni de INDAP ni de CONAF en las UEZ. Sin embargo, es en las UEZ que se tomarn las decisiones sobre los PCDP y sobre la asignacin de recursos a las comunidades. No es posible pensar que pueda funcionar bien un sistema en el cual INDAP y CONAF son ajenos a estas decisiones, en particular si consideramos que stas dos instituciones sern responsables de la ejecucin de la mayor parte de los recursos del Componente. Para remediar este problema, la solucin obvia es 54

incorporar a INDAP y a CONAF a las UEZ, con un funcionario en cada UEZ, de tal forma que puedan participar con voz y voto en todas y cada una de las decisiones relativas al Componente de Desarrollo Productivo a nivel zonal. Al menos en el caso de INDAP, el funcionario que participe en la UEZ deber dedicarse a esta tarea a tiempo completo, por lo que los sueldos y gastos de operacin de estos 6 funcionarios (uno por UEZ), deberan ser cubiertos por el Programa. Otra opcin es la de establecer un Comit Tcnico adjunto a cada UEZ, pero esta frmula tiene el inconveniente de que deja a INDAP y a CONAF fuera del proceso formal u oficial de toma de decisiones que afectan sus planes de trabajo y sus presupuestos y dems recursos. 4.3 Flujos de recursos Un elemento del esquema institucional que ha condicionado fuertemente el diseo de este Componente, es la decisin del Gobierno de Chile y del BID de operar a travs de un esquema multi-agencial, en el cual MIDEPLAN suscribe convenios con INDAP, CONAF y CONADI, mediante los cuales les transfiere los recursos del Programa que correspondan, para que stas tres instituciones los administren y ejecuten a travs de algunos de sus programas. A nivel zonal, este diseo tiene el claro potencial de traducirse en ms intermediaciones burocrticas, y en mayores costos de transaccin y de administracin para las comunidades participantes. Para evitar este efecto indeseado, se ha establecido que las comunidades se relacionarn con las UEZ solo para los efectos de las actividades de pre-seleccin de comunidades, de presentacin y aprobacin de los PCDP, y de firma de los Convenios de Ejecucin (CE). Sin embargo, durante todas las etapas posteriores, las comunidades se deben relacionar directamente con cada organismo ejecutor (INDAP, CONAF y CONADI), como lo hacen actualmente, ya que en la etapa de implementacin de los PCDP el paso por las UEZ no les aporta nada ni les resuelve ningn trmite (ya que la UEZ no podr en ningn caso concentrar todos los procedimientos administrativos y legales para que las comunidades obtengan los recursos del men de programas involucrados en el Componente). 55

En este esquema, si bien las comunidades deben asumir el costo de los trmites administrativos durante la pre-seleccin y la presentacin y negociacin de los PCDP y de los CE, ello se ve ms que compensado por el hecho de que se ahorran los trmites anlogos que ahora radican, por separado, en cada uno de los programas del men. Es decir, las comunidades ganan porque deben pasar por un solo proceso de pre-inversin, que reemplaza los que existen actualmente por separado para cada programa contenido en el men. Desde el punto de vista del Programa, este esquema obliga a INDAP, CONAF y CONADI a establecer sistemas administrativos internos para identificar con precisin y detalle cada operacin que corresponda al Programa. Adems, estas tres instituciones debern acordar con la UEN los sistemas de informacin y de contabilidad que son necesarios para que la UEN y las UEZ puedan disponer de los elementos para su toma de decisiones, as como para elaborar los reportes consolidados sobre el Programa. Es imperativo que los costos de stas operaciones no caigan sobre los hombros de las comunidades, sino que efectivamente correspondan a actividades internas del Programa y de los organismos ejecutores. 4.4 Ejecucin de las actividades El esquema de ejecucin de las actividades se ha resumido en el cuadro 1. Bsicamente, este esquema es el siguiente:
ACTIVIDAD Informacin y comunicacin Postulacin de comunidades ORGANISMOS EJECUTORES UEN y UEZ OPERADORES Programa Radial Chile Rural del Ministerio de Agricultura Personal de las UEZ, INDAP, CONAF y CONADI Organizaciones sociales y privadas que colaboran con CONAF, CONADI e INDAP Comunidades indgenas, con apoyo de: (a) Organizaciones sociales y privadas, en las comunidades que disponen de servicios de asistencia tcnica debido a otros programas; (b) Consultoras contratadas por las UEZ, en comunidades que no cuentan con servicios de asistencia tcnica UEZ Comunidades indgenas, con apoyo de: (a) Organizaciones sociales y privadas, en las comunidades que disponen de servicios de asistencia tcnica debido a otros programas; (b) Consultoras contratadas por las UEZ, en comunidades que no cuentan con servicios de asistencia tcnica

UEZ

Pre-seleccin de comunidades Elaboracin de PCDP

UEZ UEZ

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Evaluacin de PCDP Negociacin y firma de Convenios de Ejecucin

UEZ

Ejecucin de PCDP Supervisin y apoyo territorial Estudios de preUEN inversin de proyectos de mayor cuanta para la Fase II Seguimiento y UEN y UEZ evaluacin

UEZ en la etapa de evaluacin segn criterios de elegibilidad Universidades regionales o nacionales, en la etapa de evaluacin segn criterios de viabilidad tcnica y factibilidad econmica UEZ, INDAP, Comunidades indgenas, con apoyo de: CONADI, CONAF (a) Organizaciones sociales y privadas, en las comunidades que disponen de servicios de asistencia tcnica debido a otros programas; (b) Consultoras contratadas por las UEZ, en comunidades que no cuentan con servicios de asistencia tcnica UEZ, INDAP, Comunidades indgenas, con apoyo de asesores contratados segn CONADI y CONAF lo establecido en cada PCDP UEZ Consultores privados contratados por el Programa Consultoras privadas

Personal bajo la direccin de la UEN, adscrito a las UEZ Consultores privados

4.5 Seguimiento y evaluacin El progreso, resultados e impacto del Componente de Desarrollo Productivo sern establecidos a travs de un sistema de Seguimiento y Evaluacin (S&E) del mismo. Dicho sistema incluir: (i) un nivel de S&E del componente como tal, que permita establecer la contribucin de los productos del mismo a los objetivos del Programa de Desarrollo Integral de Comunidades Indgenas; y (ii) un nivel que permita establecer la eficiencia, efectividad y relevancia de las actividades y productos generados a travs de la ejecucin de los Planes Comunitarios de Desarrollo Productivo. Seguimiento y evaluacin al nivel del Componente El S&E del Componente de Desarrollo Productivo se ejecutar sobre la base de los indicadores de resultados establecidos para los diferentes productos, los que estn consignados en el Marco Lgico del componente (cuadro 9). involucra: El establecimiento de una lnea de base al comienzo de la ejecucin del Programa, que debe incluir una medicin del ingreso (y su composicin) de los hogares agrupados en las comunidades indgenas de cada una de las zonas de intervencin, 57 El sistema propuesto

as como las caractersticas de la poblacin objetivo del Programa, y de sus actuales actividades econmico-productivas y de manejo de los recursos naturales. El estudio de la lnea de base ser realizado por una empresa consultora, a ser seleccionada a travs de un proceso de licitacin privada, bajo la responsabilidad directa de la UEN (ver anexo 9); La emisin de Informes Trimestrales de Progreso de las UEZ a la Unidad Ejecutora Nacional (UEN), relativos al nmero y caractersticas de los contratos de ejecucin aprobados y celebrados entre las instituciones participantes y las comunidades indgenas; La realizacin de un estudio de evaluacin de resultados y efectos en cada zona de intervencin, incluyendo una encuesta a una muestra representativa de las comunidades y los hogares indgenas de las cinco ADI y las cinco provincias en que intervendr el Programa. Este estudio debe realizarse en el primer semestre del tercer ao de la Primera Fase del Programa. Entre otros aspectos, este estudio deber cuantificar los efectos de los servicios del componente de Desarrollo Productivo sobre el ingreso autnomo neto de distintos tipos de hogares indgenas, sobre las caractersticas de sus actividades econmico-productivas, y sobre el manejo de los recursos naturales. A este fin, el estudio comparar los cambios registrados en hogares que hubieran recibido servicios del componente durante dos aos o ms; con aquellos que hubieran ocurrido en hogares no sujetos a intervencin del componente ambos con relacin a la lnea de base. seleccionada a travs de un proceso de licitacin privada (ver anexo 9); La evaluacin, por parte de MIDEPLAN y el Comit de Coordinacin Interinstitucional, de los resultados de los estudios de prefactibilidad destinados a prospectar opciones rentables de inversin productiva de mayor cuanta en las distintas zonas de intervencin (ver anexo 7). El estudio de evaluacin ser contratado por la UEN con una empresa consultora, a ser

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Seguimiento y Evaluacin al nivel de los Planes Comunitarios de Desarrollo Productivo Con el fin de asegurar la eficiencia, efectividad y relevancia de las actividades y productos generados a travs de la ejecucin de los Planes Comunitarios de Desarrollo Productivo, se instalar un sistema de S&E de los proyectos contenidos en dichos planes. El seguimiento de los PCDP ser realizado en base a su Plan de Monitoreo, en el que se habr identificado y calendarizado la culminacin de aquellos eventos que sealicen logros parciales importantes (hitos) - cuya ocurrencia es esperada durante la ejecucin de cada proyecto contenido en el plan (se trata en realidad de un marco lgico simplificado para cada proyecto). El Plan de Monitoreo: (i) formar parte integral de los PCDP que sean presentados por las comunidades para su financiamiento; (ii) ser revisado y mejorado (en consulta con los solicitantes) a nivel de la UEZ, previo a la evaluacin de los PCDP por parte de una consultora contratada a este efecto; y (iii) ser parte de los Convenios de Ejecucin respectivos, en la forma de un anexo a los mismos. Las actividades de seguimiento se realizarn en ciclos trimestrales, sobre la base de una muestra al azar de los PCDP en ejecucin tomada al inicio de cada ciclo, en la que se seleccione un tercio de los mismos, incluyndose no menos de 45 y no ms de 90 casos por ciclo. El seguimiento incluir una verificacin del cumplimiento oportuno de los hitos, as como el relevamiento de los problemas de ejecucin de los proyectos y de las causas y responsables de dichos problemas. Un Oficial de Seguimiento, bajo la dependencia de la UEN y destacado en cada UEZ, ser responsable de la revisin previa de los Planes de Monitoreo; de llevar a cabo las actividades de seguimiento en terreno; y de preparar informes alertivos (problemas de ejecucin graves) y peridicos (trimestrales) a la UEN sobre la marcha de los PCDP.

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Cuadro 9. Marco Lgico del Componente de Desarrollo Productivo Objetivo y Productos

Objetivo del Componente: Las condiciones de vida de las personas y familias rurales aymars, atacameas y mapuches son mejoradas de manera sustentable, a travs del fortalecimiento y diversificacin de aquellas actividades econmicas agrcolas y no agrcolas, que ellos mismos consideren compatibles con sus culturas. Producto 1: P1: Las comunidades indgenas seleccionadas han definido sus propia visin de desarrollo productivo sostenible de mediano plazo. Han identificado proyectos y actividades cuya ejecucin les permitir mejorar sus ingresos.

Indicadores de Resultados
IO: Al trmino de la Fase II, los ingresos autnomos netos de los 12.000 hogares rurales aymars, atacameos y mapuches que participaron en el Programa son, en promedio, al menos un 15% superiores a los de aquellos que no participaron en el mismo.

Fuente
IO: Comparacin entre datos de ingreso de la Lnea de Base y Encuesta a realizarse al cierre del Programa de Desarrollo Integral de Comunidades Indgenas. IP1.1: Nmero de Convenios de Ejecucin celebrados en cada ao.

Supuestos Crticos
La economa nacional se ha reactivado y crece a tasas anuales del orden del 5-6%.

IP1.1: Seiscientos Planes Comunitarios de Desarrollo Productivo fueron presentados, revisados y aprobados durante la Primera Fase, para acogerse a los servicios brindados por el componente. Los mismos se distribuyeron en la siguiente forma a los largo de la Etapa I, y se encuentran en distintas etapas de ejecucin al final de la misma: 2001 2002 2003 TOTAL 120 360 120 600 IP1.2: Dentro del total anterior, se han suscrito 300 Contratos de Ejecucin con comunidades indgenas que, con anterioridad al Programa, no tenan acceso a los programas de fomento productivo de INDAP, CONAF y CONADI. IP1.3: Al final de la Primera Fase, los Planes Comunitarios de Desarrollo Productivo han involucrado a: (a) 12.000 hogares indgenas; (b) 1.800 hogares encabezados por mujeres.

IP1.2: Datos consignados en los Convenios de Ejecucin celebrados. IP1.3: Datos consignados en los Convenios de Ejecucin celebrados.

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Producto 2: P2: La ejecucin de los proyectos contenidos en los Planes Comunitarios de Desarrollo Productivo ha permitido ir generando incrementos significativos en el ingreso autnomo neto de los hogares participantes. (El apoyo del programa durante esta Fase se ha concentrado en el mejoramiento del nivel bsico de actividad econmica comunitaria o de los hogares y/o acciones relativamente simples de manejo y conservacin de los recursos naturales). Producto 3: P3: Se han identificado opciones de inversin productiva de mayor cuanta atractivas, que podran ser captadas en las zonas de intervencin del Programa. Dichas opciones sern promovidas durante la Fase II del Programa.

IP2.1: Entre los hogares que han recibido servicios del Componente por dos aos o ms durante la Primera Fase: (a) al menos un tercio presentan diferencias en sus ingresos autnomos netos de un 15% o ms, con respecto a aquellos que no han participado en el programa; (b) un 50% adicional se encuentra ejecutando proyectos cuyos resultados futuros han sido evaluados como promisorios, en trminos de su potencial para aumentar los ingresos de los hogares participantes.

IP2.1: (a) Comparacin entre datos de ingreso de la Lnea de Base y Encuesta a realizarse en el transcurso del tercer ao de la Primera Fase; (b) Evaluaciones semestrales realizadas por las universidades regionales o nacionales seleccionadas.

La economa nacional se ha reactivado y crece a tasas anuales del orden del 6-7%.

IP3.1: Entre los estudios de evaluacin de proyectos de inversin productiva de mayor cuanta realizados para tres reas de Desarrollo Indgena, se han identificado opciones de alto inters para los inversionistas.

IP3.1: Resultados de los Se ha podido validar estudios de prefactibilidad el inters de los que fueron contratados. inversionistas por proyectos en zonas indgenas, al haberse minimizado los conflictos entre stos y las comunidades indgenas.

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Previo al envo de sus informes a esa unidad, el oficial se reunir con los oficiales de la UEZ para presentarles y discutir sus conclusiones y recomendaciones relativas a la ejecucin de los proyectos. El Oficial de Seguimiento podr recomendar a la UEN la suspensin de los servicios a un PCDP que presentara irregularidades graves, o aun la revocacin del convenio de ejecucin; sin embargo las decisiones sobre estas materias sern privativas de la UEN. A los efectos de establecer la eficiencia, efectividad y relevancia de las actividades y productos generados con la ejecucin de los Planes Comunitarios de Desarrollo Productivo, se instalar un sistema externalizado de evaluacin de los mismos durante su ejecucin y a su trmino. Los servicios de evaluacin para cada zona de intervencin sern provistos por una empresa consultora o universidad competente, que ser seleccionada por licitacin privada, bajo la responsabilidad directa de la UEN. El sistema contempla realizar anualmente tres ciclos de evaluacin, de una duracin de aproximadamente tres semanas cada uno. En cada ciclo, la consultora responsable de las evaluaciones en cada zona har una seleccin de los PCDP a evaluar, de la siguiente forma: (i) el nmero de casos a evaluar estar dado por el 10% (no menos de diez y no ms de 25) de los PCDP que estuvieran en ejecucin y de aquellos que hubieran sido terminados durante el ciclo anterior1; y (ii) al menos un tercio de los anteriores incluir casos que hubieran estado sujetos a seguimiento durante los ltimos cuatro meses2. La consultora realizar reuniones en terreno con los miembros de cada comunidad participante para inquirir asuntos relativos a los PCDP seleccionados; y emitir posteriormente un informe a la UEN, que incluir: (i) un anlisis del desempeo, relevancia y proyecciones econmicas de cada PCDP evaluado; (ii) recomendaciones relativas a cambios que permitiran mejorar los planes comunitarios, o discontinuar la ejecucin de los mismos; (iii) una apreciacin global sobre la efectividad del programa, incluyendo

1 2

No estarn sujetos a evaluacin aquellos que hubieran sido evaluados durante los dos ciclos anteriores. Ello aportara mayores antecedentes al evaluador e introducira un elemento de control de calidad al sistema de seguimiento.

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recomendaciones especficas para su perfeccionamiento; y (iv) los resultados de una encuesta annima de satisfaccin de los usuarios. Al final de cada ciclo, la consultora estar disponible para exponer su informe a la UEN, y con la autorizacin de sta, entregar copia del mismo a la UEZ. El mecanismo de evaluacin descrito se aplicar tambin fuera de sus ciclos previstos, en los casos en que la UEN, alertada por el sistema de seguimiento, requiera con urgencia de elementos de juicio que le permitan tomar decisiones relativas a planes comunitarios cuya ejecucin u objetivos se han visto seriamente comprometidos. 4.6 Indicadores para el inicio de la Fase II Cuadro 10. Indicadores que posibilitan el paso a la Fase II del Programa
Indicador Cobertura. Nmero de comunidades participantes Acceso. Nmero de comunidades que, con anterioridad al Programa, no tenan acceso a los programas de fomento productivo de INDAP, CONAF y CONADI Participacin de la mujer. Porcentaje de los hogares beneficiarios directos que son encabezados por mujeres jefas de hogar Ingreso autnomo del hogar. Incremento en los ingresos autnomos netos de los hogares participantes Estudios de inversin para la Fase II. Realizacin de cinco estudios de proyectos de inversin para las ADI Relacin Beneficio-Costo. Relacin entre los beneficios y los costos del programa. Meta s y umbrales para pasar a la Fase II Meta: 600 comunidades Umbral: 550 comunidades Meta: 300 comunidades Umbral: 45% del total de comunidades efectivamente incorporadas

Meta: 1.800 hogares encabezados por mujeres Umbral: Un 15% del nmero de hogares incorporados al Componente

Meta: La diferencia entre el ingreso autnomo neto promedio de los hogares participantes desde el ao 1 y los no participantes, es de al menos 15% Umbral: La diferencia entre el ingreso autnomo neto promedio de los hogares participantes desde el ao 1 y los no participantes, es de al menos 10% Meta: Cinco estudios de proyectos de inversin productiva de mayor cuanta, uno para cada ADI Umbral: Igual a la meta Meta: La relacin entre la diferencia en el ingreso autnomo neto promedio de los hogares participantes desde el ao 1 y los no participantes vs el costo total promedio por hogar del Componente para los hogares participantes desde el ao 1, es de a lo menos 1.00 (valores presentes netos, actualizados a la tasa que aplique MIDEPLAN para evaluar programas sociales). Umbral: Igual a la meta

Al trmino de la Fase I, el Programa deber haber cumplido con algunos niveles mnimos (umbrales) en sus principales metas, como condicin que posibilita el paso a la Fase II. Estos umbrales estn definidos con relacin a las metas de cobertura, acceso, participacin 63

de mujeres jefas de hogar, ingresos de los hogares, estudios de pre-inversin para la Fase II, y relacin beneficio-costo. El cuadro 10 entrega mayores detalles sobre este tema. 4.7 Necesidades de reforzamiento de los organismos ejecutores Gracias al hecho de que el Componente se basa sustantivamente en los programas que ya tienen en curso la CONAF, CONADI e INDAP, los requisitos de recursos materiales y humanos incrementales para la ejecucin del Componente, son bastante limitados.1 Los recursos humanos y materiales incrementales son: INSTITUCION O UNIDAD INDAP RECURSO INCREMENTAL Seis profesionales de las Ciencias Agrarias (uno por UEZ), con un mnimo de cinco aos de experiencia, dotados de vehculos y de presupuesto que les permita movilizarse y operar Tres Ingenieros Comerciales, uno por cada una de las ADI ya constituidas, con un mnimo de cinco aos de experiencia, dotados de vehculos y de presupuesto que les permita movilizarse y operar Seis profesionales de las Ciencias Agrarias (uno por UEZ), con un mnimo de cinco aos de experiencia, dotados de un vehculo y de presupuesto que les permita movilizarse y operar FUNCION Establecer el enlace entre las Agencias de rea y otras unidades operativas de INDAP, y las UEZ

CONADI

Dirigir la implementacin del programa piloto de fomento de actividades rurales no agrcolas en las tres ADI que estarn constituidas en el ao 1 del Programa Oficiales de seguimiento y evaluacin, a nivel de los PCDP

UEZ

Ello, sin desmedro de la necesidad de que el personal directivo y de terreno de estas instituciones, acceda a los programas de capacitacin que estn ya descritos en el documento del Componente de Fortalecimiento Institucional. Tampoco se consideran en esta seccin el personal de las UEZ y de la UEN, que ha sido definido en el documento de diseo institucional.

64

5. VIABILIDAD, RIESGOS Y SOSTENIBILIDAD

5.1 Viabilidad y riesgos Los riesgos de carcter econmico y financiero del programa se relacionan fundamentalmente con la viabilidad econmica de los distintos planes y proyectos formulados por las comunidades y con la sostenibilidad que puedan lograr en el tiempo, con independencia respecto de formas de subsidio otorgadas por el estado u otras agencias. Se espera que el programa tendr una adecuacin social y una pertinencia cultural a las condiciones en las cuales se desarrolla la economa local, pero al mismo tiempo tiene como objetivo relevante elevar el nivel de vida de las 12.000 familias que conforman las 600 comunidades que se han definido como la poblacin objetivo de esta primera etapa. En consecuencia, para que este objetivo pueda cumplirse ms all del momento de la intervencin, y pueda tener una sustentacin en el tiempo, es necesario cautelar la capacidad, una vez operados los planes y proyectos, de generacin autnoma de recursos propios por parte de los beneficiarios del programa a partir de los mismos productos de ste. Los recursos son ms bien pequeos si uno se refiere a ellos a nivel de ingresos por familia; en ese sentido es estratgico su adecuada colocacin. La correcta ejecucin de esta tarea estar manifestada por la estructura misma del programa referido al componente productivo y, fundamentalmente, por su insercin en un plan de desarrollo productivo comunitario que implique una visin ms estratgica para la aplicacin de los recursos del Programa.

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Un factor que amenaza la viabilidad del componente es la disponibilidad de fuentes de financiamiento para la ejecucin de los PCDP, cuando stos excedan los lmites financieros del Programa. En estos casos, se espera contar con aportes propios de los beneficiarios, aportes de terceros o el complemento de crditos. Por otro lado, se puede constituir en un riesgo la inexistencia de condiciones de acceso por parte de la poblacin indgena pobre a lneas de crdito de ms largo plazo, otorgadas por instituciones financieras comerciales, que tienen el papel de potenciar de las metas logradas con los proyectos de ms restringido alcance. Otro aspecto a considerar como factor amenazante de la viabilidad del componente, es la insercin de los proyectos en los mercados especficos, en consideracin del rol ms bien de autosubsistencia que en general posee la economa local de la poblacin objetivo del programa. Un desafo del Programa es, a partir de las actividades de asistencia tcnica para la formulacin, supervisin y complementacin de los PCDP, contribuir en la vinculacin gradual de las iniciativas de las comunidades con el mercado. Relacionado con lo anterior, existe el riesgo de que las unidades que postulen al Programa no tengan la adecuacin necesaria y capacidades para insertarse pertinentemente en un programa que promueve el desarrollo de capacidades de generacin de ingresos autnomos. 5.2 Mecanismos de reduccin del riesgo De acuerdo a las caractersticas estipuladas en la descripcin del programa del componente de desarrollo productivo se consignan los siguientes aspectos como una forma de enfrentar los riesgos analizados ms arriba: El Plan de Desarrollo Productivo Comunitario

La inclusin de los proyectos especficos en un plan de desarrollo comunitario tiene, entre otros objetivos, justamente considerar en un contexto ms general la pertinencia econmica y productiva de cada uno de ellos en funcin del incremento del nivel de vida de los participantes del programa y de la evaluacin de las caractersticas del medio local y su adecuacin a las condiciones de mercado existentes. Con esto se persigue anular el efecto 66

de las intervenciones tradicionales de los programas estatales que se basan en iniciativas aisladas y puntuales de un bajo nivel de reproduccin. Evaluacin previa

En la formulacin de los proyectos especficos que se financiarn a cargo del Programa deber consignarse una evaluacin respecto de la capacidad del proyecto para autogenerar sus propios recursos despus del apalancamiento realizado en el contexto del desarrollo del programa. Para ello se consideran tres filtros distintos: la propia asesora en el momento de la elaboracin del plan, la evaluacin de admisibilidad de la Unidad Ejecutora Zonal (UEZ) y la evaluacin que desarrollar una universidad para seleccionar y complementar, si corresponde, cada plan de desarrollo productivo comunitario. Capacidad de autogeneracin recursos monetarios

Se velar por la opcin por actividades productivas que cuenten con condiciones de adecuacin al mercado en trminos de costos, precios y demanda, en consecuencia que posibiliten la generacin autnoma de recursos, una vez que el proyecto (es decir, la financiacin exgena) haya dejado de operar en este componente. De esta manera se crearn condiciones ms favorables, incluso, para responder a los crditos que eventualmente hayan sido utilizados en forma paralela al curso del programa, as como a la posibilidad de contar con condiciones mejoradas para ser receptor de otros crditos tanto del rea pblica como privada. La comunidad como una forma de organizacin tradicional

Si bien las comunidades tienen muchas variantes, en la prctica significan una agrupacin real tradicional, con un anclaje territorial, de los pueblos indgenas. Por ello la ubicacin del plan de desarrollo productivo en esta entidad significa un forzamiento menor de la realidad respecto de ciertas agrupaciones creadas ad hoc, como es comn en los programas actualmente vigentes en el sector rural.

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Capacitacin

Se generarn las capacidades de conocimiento apropiado a travs de mecanismos de capacitacin con la finalidad de que las comunidades o personas beneficiarias se puedan manejar, a un nivel bsico, con autonoma en los aspectos tcnicos, comerciales, legales y organizacionales respecto a su actividad especfica. Estudios de Preinversin

Se debe indicar que los estudios de preinversin que se desarrollarn en las tres ADI establecidas (Atacama La Grande, Alto Bo Bo y Lago Budi) implicarn un esfuerzo adicional para consignar, en un amplio rango de la poblacin objetivo del estudio, el diseo de un conjunto de proyectos, a nivel de prefactibilidad, para estructurar un plan maestro de orientacin productiva de las respectivas reas, con un horizonte de sostenibilidad de largo plazo.

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