AMRICA LATINA

ANTE EL NUEVO por Lorenzo Pea

ORDEN MUNDIAL

publ. en PAL, publicacin electrnica agosto de 2003 Universidad de Friburgo de Suiza http://www.unifr.ch/derechopenal/pal/pdf/actuel/pal5.pdf Sumario De 1945 al estallido de la guerra fra La Guerra Fra en Asia, en frica y en Latinoamrica El Poder de la Pentacracia Facultades Sancionatorias del Consejo de Seguridad de la ONU Los Pases Latinoamericanos Posibles Vctimas del Nuevo Orden Qu se Podra Hacer? Resumen Amrica Latina desaprovech la oportunidad que le brindaba la guerra fra entre los dos bloques. El nuevo orden mundial ha entronizado el omnmodo poder conjunto de la pentacracia (las 5 grandes potencias con derecho de veto en la ONU), sometiendo a todos los pueblos al yugo de un poder supraestatal oligrquico y casi absoluto. Mas todava habra algunas vas para salir de ese atolladero.

1. 2. 3. 4. 5. 6.

1. De 1945 al estallido de la guerra fra Al empezar la segunda posguerra mundial, un ambiente de expectativa y euforia invade casi todo el planeta, a pesar de la dursima situacin econmica y de las penalidades que persistirn an durante varios aos en los pases ex-beligerantes. Amrica Latina vive ese ambiente con particular intensidad. Amrica Latina se haba dividido durante el conicto en dos grupos de pases: los que, nominalmente al menos, entraron en la guerra al lado de Norteamrica y los que permanecieron neutrales. A la vez sucedi una de las ltimas guerras intestinas por disputas fronterizas, la que opuso al Per y al Ecuador por el control de una extensa zona amaznica, y que culmin con el acuerdo de Ro de Janeiro. De manera general, hacia 1945 los pases latinoamericanos ven la instauracin de regmenes o gobiernos de signo progresista, trados por la marejada antifascista que acompa al hundimiento de las potencias del Eje. Incluso all donde la orientacin que se impone es de signo opuesto, como en la Argentina, el resultado, frecuentemente calicado de populista, encierra elementos peculiares de armacin nacionalista y vagamente laboralista. A la guerra caliente sucedi en seguida la guerra fra. Para Amrica Latina fue un golpe demoledor. Poco capacitados estaban para enfrentarse a la guerra fra aquellos gobiernos democrtico-progresistas que, como en una maana de sol, como por voluntad divina y accin casi milagrosa, se haban establecido, casi de golpe, un poco por doquier. Sus fundamentos doctrinales eran precarios, sus dirigentes y cuadros eran en buena medida improvisados, sus ilusiones enormes, su visin escasamente realista. En 1945 podan esperar, gracias a la indulgencia, bonachonera y comprensin de la potencia hegemnica americana erigida ahora en potencia hegemnica mundial emprender un camino de reformas prudentes que vinieran a entronizar un amplio abanico de derechos humanos, no slo los de libertad sino tambin los de igualdad, pudiendo satisfacer al menos las demandas ms urgentes de amplias masas

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desheredadas, rearmando la soberana de los pueblos, en una situacin de paz y cooperacin internacional. Slo tres aos despus todo eso se haba estrellado contra el muro de una realidad inclemente. Con el estallido, casi sbito, de la guerra fra, la tensin internacional haba quebrantado todas esas vanas esperanzas. Los EE.UU no estaban dispuestos a consentir veleidades, alegras ni vacilaciones. En la cumbre de Bogot de 1948 (el famoso Bogotazo) pusieron orden, creando la OEA y colocando a las dems repblicas del continente ante la opcin del enfrentamiento o la sumisin. La tendencia fue casi siempre a la sumisin. Poco despus se establecan regmenes dictatoriales en diversos pases (Per, Colombia, Venezuela, Cuba), a la vez que se aanzaban otros (el de Trujillo, p.ej.). Finalmente en el bienio 1954-55 se pone n a las experiencias real o presuntamente nacionalistas de Arbenz en Guatemala, Pern en Argentina y Getulio Vargas en Brasil. Donde no se procedi a un golpe de estado, se impuso por otros medios una orientacin restrictiva de las libertades y favorable a los intereses de Washington. Reinaba el orden que vena del norte, con el cual estaba alineada toda Amrica Latina, aunque el pacto constitutivo de la OEA nunca llegara a borrar del todo la neutralidad militar (muy relativa, eso s) de los estados latinoamericanos, los cuales se posicionaban as en un equilibrio inestable de ni beligerancia ni no-beligerancia frente al enemigo del Este.

2. La Guerra Fra en Asia, en frica y en Latinoamrica frica y Asia sacaron partido del antagonismo Este-Oeste para arrancar a las potencias colonialistas europeas su independencia y, ms tarde, para, escapando en parte a las intervenciones neocolonialistas, armar su propio rumbo, bajo el rtulo de Tercer Mundo (acuado por el demgrafo francs Alfred Sauvy en 1952); rumbo que les permiti en algunos casos sentar las bases de un desarrollo relativamente independiente. Podramos a grandes rasgos calicar todo ese proceso de nasserismo, aun a sabiendas de que hay en esa genrica denominacin un cierto abuso terminolgico. De alguna manera el fenmeno ya haba empezado tras la primera guerra mundial (kemalismo turco, nueva dinasta en Persia, acceso nominal de Egipto, Afganistn y Mesopotamia a la independencia poltica). Slo despus de 1945 alcanza el fenmeno los rasgos, tanto en amplitud como en intensidad y atrevimiento, que permiten caracterizarlo como nasserismo en sentido lato: independencias indochinas y Repblica indonesia, conseguidas a travs de duras guerras de liberacin contra las potencias coloniales (Francia y Holanda); n del Raj britnico en la India; concesin de la independencia nominal a las Islas Filipinas; emancipacin de Marruecos, Libia, Tnez, Siria, Lbano, Jordania, ms tarde el Sudn, y constitucin de la Liga rabe (22 de marzo de 1945); tras una serie de luchas de diverso tipo, en los aos 60 emancipacin de casi toda frica, salvo las colonias portuguesas; n de la dominacin europea en casi toda Asia, salvo pequeos enclaves (a la vez que algunas de tales pseudoindependencias eran manzanas de la discordia, pas clavadas en el corazn de estados genuinamente nacionales como emporios clientelares de las potencias ultramarinas). En los aos 60 se produjeron muchos cambios que en varios casos condujeron al establecimiento de nuevos regmenes polticos desobedientes a la tutela de las potencias excoloniales. Los equipos clientelares dejados en el terreno al arriarse la bandera de los

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colonizadores no siempre pudieron resistir los embates populares y los de los sectores militares nacionalistas. En otros casos, sucedi lo inverso: las intrigas de la potencia excolonial desalojaron fcilmente a polticos ilusos y esperanzados que, en la ingenua armacin del nacionalismo de los aos 50, haban sido plebiscitados en las elecciones que marcaron a menudo la transicin del rgimen colonial al poscolonial (el Congo, Gana, Mal). El fruto principal de aquella empresa afroasitica no fue la mera independencia poltica sobre el papel, siempre relativa, en la prctica muy mediatizada y disminuida, sino la hbil utilizacin de los enfrentamientos entre los dos bloques antagnicos para ir ganando posiciones en el desarrollo ms o menos autnomo. El compendio de todo fue la nacionalizacin del canal de Suez, que no hubiera podido tener lugar sin ese enfrentamiento de los dos bloques. Si la India sigui la senda de la evolucin, no de la revolucin, el socialismo de Nehru es tambin inseparable de esa situacin que lo hizo posible, como ms tarde lo seran las industrializaciones por va estatal en un nmero de pases africanos y asiticos, coronadas por un xito o un fracaso mayor o menor segn las condiciones del pas, la racionalidad de los nuevos planicadores, y su capacidad de explotar el conicto no-blico entre el Este y el Oeste. Hoy se suele insistir en el fracaso de toda aquella empresa. Creo que se cargan las tintas. Sin duda los resultados estuvieron lejos de las ambiciones, mas resultados s hubo (de alfabetizacin, de mejora sanitaria, de vas de comunicacin, de produccin nacional, de reparto de recursos que antes se iban ntegros afuera, as como de avance jurdico en la armacin de derechos humanos; as los Pactos de derechos humanos de 1966 hubieran sido impensables sin todo aquel movimiento tercermundista). Mientras suceda todo eso en Asia y frica, Amrica Latina estaba sumida en el letargo, si exceptuamos algn caso sumamente aislado. Bastante ms tarde, cuando ya todo ese tercermundismo afroasitico estaba desgastndose y se iniciaba un reujo, tardamente se produjeron atisbos de algo parecido en Amrica Latina, aunque sus resultados fueron muy escasos. La subida del precio del petrleo crudo fue uno de los resultados tangibles de esa conuencia de luchas de armacin reivindicativa del tercer mundo. Mientras las dems materias primas vean derrumbarse sus precios, los hidrocarburos aprovecharon la coyuntura gracias a la accin concertada de la OPEP. Qu repercusin tuvo para Amrica Latina? Slo Venezuela era miembro de la OPEP inicialmente; luego se agreg el Ecuador, cuya produccin fue siempre modestsima. Mxico no entrara en el cartel petrolero. Mientras que en otras latitudes el alza del precio del crudo permiti nanciar hospitales, centros de salud, escuelas, Universidades, vas frreas, servicios pblicos, viviendas, saneamiento, suministros de agua y luz, etc, en Amrica Latina poco se vio de eso. Sin duda porque muchos pases latinoamericanos no producan petrleo, mas incluso los productores de crudo es dudoso que hayan aprovechado adecuadamente ese impacto. La cada de Prez Jimnez en Venezuela en 1958 no llev a ningn gran proceso de rearmacin de los derechos humanos en su integridad o de desarrollo econmico independiente, sino meramente a una democracia convencional con todas las taras y lacras que acabaron provocando un desastre econmico, pese a la riqueza petrolera. Mxico sigui su va propia, con altibajos, sexenio tras sexenio; a su modo, podra parangonarse en parte con el rumbo de algunos pases afroasiticos; mas (como en una rememoracin de un dicho clebre de Porrio

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Daz) el vecino del Norte siempre cercen esa posibilidad. Prodjose tambin el peculiar proceso cubano, cuya trayectoria excepcional, que desafa las clasicaciones, quedar al margen de este estudio. El golpe militar del 1 de abril de 1964 cort en seco las modestsimas experiencias de Janio Quadros y su sucesor Juan Goulart en el Brasil. Las reformas sociales del MNR de Paz Estensoro en Bolivia fueron desgastndose y a la postre, tras el agotamiento interno, se ataj ese proceso por el golpe de estado militar del general Barrientos, ese mismo ao, 1964. Aos despus, los regmenes militares de armacin nacionalista de Juan Velasco Alvarado en el Per y de Guillermo Rodrguez Lara en el vecino Ecuador produjeron resultados controvertidos y no respondieron en absoluto a las grandes esperanzas de sus partidarios, tal vez de sus protagonistas, quienes posiblemente se haban imaginado conductores de procesos que excedan lo que era viable y factible en sus pases. Marca el comienzo del tiempo de hierro el golpe de estado del general Augusto Pinochet en septiembre de 1973 poniendo n a la cortsima experiencia socialista democrtica de Allende. Buena parte de Amrica Latina quedar por entonces colocada bajo regmenes militares: Brasil, Argentina, Uruguay, Paraguay, Brasil, Bolivia, Ecuador, Per y varios pases centroamericanos. En otros pases operan escuadrones de la muerte. En la escuela militar de las Amricas se adiestra a los mandos castrenses en el uso de crueles tcnicas de control. Cuando en 1991 se termina la guerra fra con el desmoronamiento del bloque oriental y la victoria del occidental, Amrica Latina se halla en una situacin en la que no ha sacado apenas ningn provecho de ese enfrentamiento de casi medio siglo, al paso que muchos pases afroasiticos s se haban beneciado de l en mayor o menor medida. Hacia esa fecha Amrica Latina haba salido de los conictos armados que haban ensangrentado a diversos pases centroamericanos y estaba ya libre de regmenes militares, pero sin haber acumulado ningn haber social o econmico independiente que le permitiera escapar a la tutela de los EE.UU. Por qu? Sin duda a ese decepcionante resultado condujeron factores objetivos y subjetivos. Por factores subjetivos entiendo los que afectan a actitudes de individuos o pequeos grupos dotados de capacidad de voluntad deliberada (individual o colectiva), al paso que por factores objetivos entiendo los que afectan a las condiciones de existencia de amplias masas populares y que directamente no son moldeables por la voluntad de un individuo o de un grupo coordinado de individuos. Entre los subjetivos cabe mencionar: la falta de dirigentes polticos con clarividencia o racionalidad prctica sucientes; las insuperables divisiones y querellas ideolgicas en los movimientos de progreso social; la escasez de inventiva, imaginacin y originalidad; la prdida del discurso y el mensaje patriticos entre esos sectores, con un abandono de tal discurso a los adeptos de las doctrinas de seguridad nacional; las lealtades excesivas a modelos remotos y de poqusimo atractivo para las masas locales. Entre los factores objetivos estn: el frreo control de las instituciones estatales por oligarquas internas enfeudadas a la potencia hegemnica; la fuerte penetracin de esa potencia en todos los campos de la vida social; la aparente inconexin de las nuevas tareas con las tradiciones populares y nacionales de lucha por lo dems crecientemente arrinconadas al museo de los recuerdos y desdibujadas en la bruma de un pasado con el cual a la memoria histrica le iba resultando cada vez ms difcil empalmar. Nada facilitaba el entronque de esa epopeya con las luchas y las tareas pendientes.

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Si en adelante se hablar de dcadas perdidas, tal vez habra que hablar de una prdida latinoamericana de la guerra fra, ya que salvo los modestos avances que pudo suponer la alianza para el progreso del presidente Kennedy (a raz del inicio del inquietante proceso cubano) y salvo la tarda reforma agraria salvadorea (que dur lo que duraba el peligro) ese largo perodo, que en otras partes del mundo se sald en gigantescos avances sociales, en Latinoamrica marc una fase de cuasi-estancamiento.

3. El Poder de la Pentacracia Una consecuencia inmediata del n de la guerra fra en 1991 es que por primera vez pudo ejercerse el rgimen mundial pentacrtico establecido en la Carta de las Naciones Unidas de 1945, rgimen paralizado por el casi medio siglo de enfrentamiento entre los dos bloques. El rgimen onusiano vena a establecer una especie de poder estatal planetario limitado, mas con lmites indeterminados en el que rega y rige una profunda y total desigualdad entre los estados: cinco estados mandan y los dems obedecen. En efecto, la Carta de la ONU encomienda casi todas las competencias de decisin vinculante al consejo de seguridad, CS, y concede a esas cinco potencias no slo una sede permanente en el CS sino el derecho de veto. En cambio, los dems estados del planeta se agrupan por zonas para elegir miembros no permanentes del CS hasta un mximo de 10, ninguno de los cuales goza del derecho de veto (art. 27.3). Entre esas competencias amplsimas, aunque indeterminadas, del CS guran, en virtud del captulo VII de la Carta, las de declarar a un pas reo de actos ilcitos y sujeto a sanciones, bloqueos, e incluso al castigo blico de la ONU, previsto en la Carta con varios eufemismos (uso de la fuerza art. 44; accin coercitiva internacional art. 45; medidas preventivas o coercitivas art. 50). En principio esa accin blica de la ONU habra de llevarla a cabo un ejrcito onusiano, que nunca ha llegado a constituirse. Tambin en principio la previsin de la Carta es que, llegado el caso, el CS decida y ordene esa accin armada. En la prctica, la nica vez que se ha aplicado, en 1991, lo que ha hecho el CS ha sido autorizar la accin blica de estados miembros contra otro estado miembro, supuestamente incurso en un ilcito internacional (no previamente tipicado merecedor de tal castigo) y a llevarse a cabo, libremente, por los ejrcitos de los estados miembros que decidieran disfrutar de esa autorizacin. La Carta erige as al CS de la ONU en un verdadero poder supraestatal mundial al que dota del privilegio de hacer la guerra a estados miembros si lo estima conveniente; y, desde luego, amenazar con una guerra punitiva a cualquier estado miembro (salvo a las cinco potencias, intocables por su puesto permanente y su derecho de veto en el CS). Se dice a menudo que est todava lejano el da en el que se instaure una repblica planetaria. Sin embargo eso no es as. Un poder estatal, o supraestatal, planetario fue el que se estableci en 1945, aunque estuvo paralizado durante toda la guerra fra. Ese poder estatal o supraestatal de la ONU otorga una capacidad de decisin prcticamente ilimitada, y desde luego puramente discrecional (es ms: absolutamente arbitraria) a la coordinacin de las cinco grandes potencias, con tal que stas acten de consuno. Eso s, el poder supraestatal onusiano no tiene como tarea la organizacin de servicios pblicos universales, a diferencia de lo que siempre han hecho los estados (ninguno de los cuales se ha ceido jams a funciones de mera polica y represin del delito; todos los estados

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que en el mundo han sido han fundado, sostenido y asegurado caminos pblicos, espacios de uso pblico, recintos, mercados, obras de riego o acueductos, puertos, obras de benecencia, etc; la ONU se descarga de todo eso y acta slo como guardin del orden, pero sin cdigo prejado). Existe ese poder supraestatal mundial y goza de una potestad absoluta que ningn soberano posee. Aunque el CS no tiene facultad para abrogar o modicar la Carta, sin embargo, dado que sta es sumamente vaga, sin salirse de ella puede hacer todo el mal que le d la gana a cualquier estado miembro (no pentacrtico), e incluso a cualquier estado no miembro. Y puede hacerlo porque le da la gana, ya que la Carta no obliga al CS a motivar sus resoluciones. Aun motivando sus resoluciones, el CS goza de entera discrecionalidad, segn la Carta, para atribuir a cualquier estado miembro el ilcito que quiera. No se reconoce ningn derecho a la defensa. No hay cdigo de prohibiciones. No hay ninguna regla de proporcionalidad. No hay ningn procedimiento establecido para achacar ilcitos a los estados y para decidir, en funcin de tales ilcitos, las sanciones. Ni siquiera rige el principio de que el ilcito que se achaque haya de estar predeterminado de algn modo, aunque sea vago. Las omnmodas facultades prohibitivas y represivas del CS conducen a la siguiente posibilidad, sin salirse de la Carta. Imaginemos que el CS decreta la prohibicin para tal pas digamos Sabartia de tener tal tipo de industria p.ej. una industria qumica contaminante o una que genere mucho anhdrido carbnico. Sin embargo ese mismo tipo de industria lo poseen muchos otros pases; como cada caso es distinto, siempre se podra aducir que en Sabartia esa industria contamina potencialmente ms a los vecinos o que Sabartia no la necesita; o puede el CS no justicar de ningn modo su prohibicin. Sabartia viene as obligada a destruir tales instalaciones, los componentes y subcomponentes de esos productos, los materiales de construccin susceptibles de utilizarse para edicar plantas similares, y a abstenerse de importar tales materiales en el futuro; no porque en general eso est prohibido, sino porque le est prohibido a Sabartia, por ser Sabartia. Asimismo se prohbe a Sabartia tener tcnicos capaces de disear en el futuro tales industrias, conservar planos, diseos, documentos relacionados con ellas, o permitir que en sus Universidades se impartan enseanzas susceptibles, directa o indirectamente, de capacitar en el futuro a otros ingenieros para el diseo de nuevas plantas que produjeran esos componentes, subcomponentes o materiales de construccin. A la vez el CS decreta una inversin de la carga de la prueba: Sabartia habr de demostrar que ya no posee tal industria, ni ningn componente as, ni tales materiales de construccin, y que ha derruido las plantas sin dejar rastro, que ha eliminado todos los documentos y ha suprimido a todos los tcnicos e ingenieros capaces de adquirir esos mtodos de fabricacin o edicacin. La desobediencia a cualquiera de tales mandatos se castigar con la guerra punitiva contra Sabartia. Yendo ms lejos, el CS puede dictar tales medidas asignando a Sabartia un plazo de ejecucin de un mes, imposible de respetar (aunque ya de suyo la inversin abusiva de la carga de la prueba impondra a Sabartia un deber prcticamente incumplible).

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Pero es que, todava ms, si la potestad sancionatoria del CS no est disciplinada por ningn principio jurdico, no tendr que ajustarse al de legalidad, y podra simultneamente, en una sola resolucin, decidir que Sabartia est sometida a esos deberes y sancionarla, condenndola a la guerra punitiva, por no haberlos cumplido (legislando retroactivamente). O podr imponer unos deberes muy vagos y luego discrecionalmente decidir que Sabartia ha incumplido tales deberes y es condenada a la guerra punitiva. Todava ms, supongamos que Sabartia tuvo tales industrias mas las cerr. El CS puede decidir que Sabartia est bajo la obligacin de no haber tenido tales industrias, y castigarla por haberlas tenido, aunque hayan transcurrido 20 aos desde el cierre de las mismas. Es injusta la decisin punitiva contra Sabartia. Sin embargo, sera plenamente conforme con la Carta de la ONU. (La experiencia reciente revela que el ejemplo es perfectamente posible y, con algunas variaciones, ha sucedido en efecto.)

4. Facultades Sancionatorias del Consejo de Seguridad de la ONU Podramos enumerar muchas otras posibilidades de decisin arbitraria del CS y de criminalizacin de un estado por desobediencia a la decisin imperativa. He aqu algunas de tales posibilidades (todas ellas verosmiles a raz de la experiencia de estos ltimos aos): No-explotacin o superexplotacin de recursos naturales propios (en el primer caso se dir que el estado afectado deja improductiva una riqueza que la humanidad necesita; en el segundo caso, que ello daar a las generaciones futuras); Maltrato de insurrecciones o disidencias internas (alegndose que, por la porosidad de las fronteras, ello puede tener una cierta repercusin internacional): as, p.ej., podramos ver alzamientos irredentistas, como en el sur de Mxico, o en la costa atlntica nicaragense, intervinindose desde fuera para proteger tales levantamientos con un pretexto humanitario; Fabricacin o exportacin de productos qumicos susceptibles de ser utilizados como subcomponentes de armas de destruccin masiva por otros estados, aunque stos fueran exteriores a la zona; Violacin de decisiones del FMI o de la OMC (organizacin mundial del comercio): p.ej., la OMC podra decidir que fuera vinculante el AMI (acuerdo multilateral de inversiones) que prohibiera nacionalizaciones, medidas protectoras del inters nacional o cualquier regulacin laboral, medioambiental o nanciera que perjudicara a los inversionistas extranjeros; No cooperacin del estado para facilitar la cooperacin internacional segn la conciba el CS (p.ej. rehusar el propio territorio para nuevos canales de navegacin internacional); Insuciente represin al trco de drogas o de otras sustancias que guren en una lista negra de productos proscritos segn el entender variable del CS (lista que se ira modicando en funcin de los intereses de los cinco grandes); Impago de deudas internacionales o una crisis econmica susceptible de acarrear un desmoronamiento de los mercados nancieros;

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Participacin en cualquier gnero de actividad tendente a favorecer o propiciar alguna de las conductas anteriores u otras que se le ocurra prohibir al CS: tentativa, conspiracin, o incitacin a otros a perpetrar tales actos. Estoy estirando demasiado el mbito de lo que discrecionalmente puede reputar ilcito e internacionalmente sancionable el CS? Ese mbito no es slo elstico sino absolutamente indeterminado. El art. 39 faculta, en efecto, al CS para tomar las decisiones que quiera para mantener o restablecer la paz y la seguridad internacionales, de suerte que tiene plena potestad para adoptar cualquier decisin imperativa, coercitivamente imponible, si (segn su irrestricto y librrimo criterio, no sujeto a ninguna pauta, a ningn cdigo, ni sustancial ni procedimental) resuelve o concluye que tal acto de tal estado quebranta la seguridad internacional. El art. 48 faculta al CS para decidir lo que quiera para el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales; esa conyuncin es claramente distributiva o de alcance amplio, habiendo de leerse esa frase en el sentido de que el CS puede tomar la decisin que quiera para mantener la paz y puede tomar la decisin que quiera para mantener la seguridad. (El alcance estrecho dara un pleonasmo.) Por si esas formulaciones pudieran leerse demasiado restrictivamente, el art. 50 faculta al CS a tomar medidas preventivas o coercitivas contra un estado, sin que para nada se sujete la legitimidad de tales medidas al previo incumplimiento de una obligacin jurdicointernacional por el estado as condenado. Por otro lado, el CS puede tambin limitarse a condenar a un estado por cualquiera de tales conductas (o por lo que sea); y luego, si el CS no resuelve imponer ninguna sancin concreta, la potencia hegemnica puede subrogarse en esa funcin sancionatoria y decidir la guerra punitiva como nico remedio. En cambio, ningn ilcito perpetrado por la potencia hegemnica o por cualquiera de las otras cuatro grandes potencias puede suscitar condena alguna, dado el derecho de veto (segn lo corroboran los hechos, no ya los del silencio sepulcral del CS frente a las agresiones recientemente perpetradas por la potencia hegemnica, sino tambin otros como la sesin del CS del 28 de octubre de 1986, en la votacin referente a Nicaragua, bloqueada por el veto del estado reo de desacato a la decsin del Tribunal de Justicia Internacional de La Haya). La potestad sancionatoria del CS slo se rige, segn la Carta, por estos dos principios: Legitimidad institucional (estn en principio reservadas a la organizacin internacional tanto la decisin cuanto la ejecucin de acciones armadas de tipo punitivo, aunque en la prctica no se ha cumplido lo de la ejecucin); Libre discrecionalidad de la decisin (la accin de las NN.UU se presumira lcita, sin tener que ajustarse a pautas de necesidad ni de proporcionalidad). Est clara la similitud que se pretende entre la guerra punitiva que puede imponer el CS de la ONU y el castigo del delincuente en el orden jurdico-penal. Mas justamente ese paralelismo es el que nos hace ver que los planteamientos onusianos chocan con los principios generales del derecho sancionatorio. Si se rigiera por los principios generales del derecho, la regulacin del poder sancionatorio del CS habra de incorporar estos once principios: 1) Principio de igualdad: todos los estados habran de ser iguales ante la ley internacional; todos deberan tener los mismos derechos y deberes, tanto en el fondo (la sustancia jurdico-internacional) cuanto en la forma (derecho procesal internacional); por ende,

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todos deberan correr los mismos riesgos, sin que hubiera estados parias ni estados intocables. 2) Principio de irretroactividad: ningn estado podra ser puesto al bando de la comunidad internacional, sancionado, penalizado ni agredido salvo por actos cuya calicacin jurdico-internacional estuviera vigente en el momento de su comisin. 3) Principio de tipicidad: tales actos tendran que caer bajo guras del ilcito internacional ntidamente delineadas y tipicadas, con arreglo a un cdigo de prohibiciones del que pudieran deducirse los grados de la ilicitud para los diversos tipos claramente delimitados. 4) Principio de previsibilidad penal: tendra que estar expresa y rotundamente prevista la pena a inigirse, la guerra punitiva (o, en su caso, otras sanciones): ningn estado podra ser condenado a sufrir sanciones arbitrarias o ideadas por el rgano que las impusiera, sino que la sancin por aplicarse habra de estar preestablecida de manera precisa y clara. 5) Principio de uniformidad: la pena habra de ser igual para todos, sin diferencias de rango; adems, el cdigo punitivo-internacional habra de aplicarse de manera uniforme y no arbitraria (unas veces s y otras no, segn les d la gana a los decisores). 6) Principio de la ultima ratio: antes de acudirse a la va punitiva, habran de agotarse los recursos de tratamiento del ilcito internacional por otras vas; adems el orden punitivo habra de estar reservado a ilcitos de una gravedad especialmente aguda. 7) Principio de gradualidad: habran de estar previstas penas distintas para los actos ilcitos (pre-tipicados) de diversa gravedad, de manera que conductas similares recibieran una calicacin y un tratamiento jurdicos similares. 8) Principio de imparcialidad: quien habra de decidir no sera un rgano poltico como el CS (ni siquiera si ste fuera democrtico o no-oligrquico), sino un tribunal preconstituido al cual incumbira no slo fallar la realizacin del ilcito internacional, sino tambin sentenciar la pena; un tribunal cuya imparcialidad se garantizara, ponindoselo a salvo de presiones especialmente de la presin de los estados interesados en la declaracin o aplicacin de sanciones (p.ej. para aumentar sus propias exportaciones de ese tipo de mercancas). 9) Principio de procedimentalidad: tendra que estar predeterminado el procedimiento a seguir, regulado para salvaguardar la pluralidad de roles jurdicos (la parte acusada, la parte acusadora, un instructor, el juzgador, los testigos), la defensa del acusado, la presuncin de inocencia, el rigor de las pruebas, la diferencia entre prueba de hechos y calicacin jurdica, la exclusin de la prueba prohibida, el respeto a los derechos de los estados, la igualdad de armas de las partes y la identidad de consideracin y de trato. 10) Principio de recurribilidad: el procedimiento habra de comportar la existencia de escalones, instancias, vas de recurso, cauces de anulabilidad; en suma remedios contra actuaciones precipitadas, desmedidas, injustas o ilcitas de los propios rganos de la jurisdiccin internacional, a n de aumentar las garantas del pas acusado.

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11) Principio de caducidad: ningn estado podra ser sometido a accin punitiva por actos ilcitos que ya hubieran prescrito; los plazos de prescripcin tendran que estar regulados por un cdigo y los actos ya prescritos nunca podran venir aducidos para justicar ninguna represalia. Al no incorporar esos principios, el actual orden mundial hace del CS un seor de horca y cuchillo, con derecho de vida o muerte sobre todos los seres humanos que no son ciudadanos de una de las cinco potencias con sede permanente y derecho a veto. Todos los dems podemos, en cualquier momento y porque s, venir condenados a la pena capital por el CS si ste decide sancionar a nuestro respectivo estado con una guerra punitiva por la razn que sea, o sin ninguna, no estando esa decisin sujeta a ningn principio jurdico (salvo los de institucionalidad y discrecionalidad). En cambio estn a salvo los estados pentacrticos; y por lo tanto tambin lo estn sus ciudadanos, protegidos por el ordenamiento jurdico-constitucional interno de cada uno de esos cinco estados. Eso quiere decir que los 3/4 de la humanidad estn bajo el poder omnmodo y absoluto de los gobernantes de esos cinco pases (ya que, dado su poder, es inimaginable que, estando los cinco de acuerdo, no arrastren ni a 4 de los otros 10 miembros del CS, formndose as la mayora cualicada de 9/15 requerida para cualquier decisin, por monstruosa y grave que sea). Es ms, para no enturbiar la conciencia de la pentacracia o de sus eventuales colaboradores, la prctica del CS ha exibilizado la decisin de las sanciones eventualmente la guerra punitiva. El CS puede simplemente decidir que el incumplimiento por un estado de cierta obligacin impuesta ad hoc por el propio CS entraa serias consecuencias, autorizando a los estados miembros a utilizar los medios que tengan por convenientes para que as sea. O sea: ni siquiera rige el principio de explicitud de la pena ni rige tampoco el principio de asuncin de la decisin del rgano sancionador; ste puede permitirse sanciones eufemsticamente formuladas, dejando adems a otros su ejecucin. (El nico precedente parcial es el de la Inquisicin, cuando relajaba al reo al brazo secular; una prctica brbara que creamos superada, mas que ha renacido en el ordenamiento onusiano.)

5. Los Pases Latinoamericanos Posibles Vctimas del Nuevo Orden Aunque pertenece al plano de lo posible cuanto he elucubrado en el 3, la realidad, tras el n de la guerra fra, nos autoriza a concluir que se dan esas posibilidades dentro del orden mundial onusiano resultante de la reconciliacin de la pentacracia. Amrica Latina no explot la situacin favorable que se le abra con los conictos entre el este y el oeste, sino que permaneci sumisa a los poderes hegemnicos del norte. Cesada esa confrontacin, y ya sin ningn haber acumulado en la etapa en que pudo hacerlo, el espacio latinoamericano queda en la misma condicin de sbdito de la pentacracia que tiene cualquier estado (salvo las cinco grandes potencias), con la diferencia de que los pases latinoamericanos no pertenecen a ningn bloque, entorno o club privilegiado o mimado, con el que desee congraciarse alguno de esos cinco grandes, halagando a su opinin pblica o cortejando a los interlocutores sociales. La mayora de los estados europeos ya son o van pronto a ser miembros de la Unin Europea, y por ende socios privilegiados de dos de esos 5 grandes (o, mejor dicho, de tres de ellos, ya que tambin son miembros de la NATO). El Japn, desde luego, aun gurando

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nominalmente como estado sbdito, tiene una situacin de facto de estado soberano, en asociacin estrecha e ntima con los EE.UU. Tambin gozan de un puesto de privilegio los pases que disfrutan de un estatuto de asociacin con la Unin Europea, como Israel. Cae fuera del mbito de este artculo discutir hasta qu punto el ALCA pueda incorporar a Amrica Latina a una zona de semi-privilegio compartido. Podra considerarse a Mxico, tal vez, como un estado que ha accedido en parte a algo as, por el NAFTA. Mas ningn conocedor de las relaciones internacionales pretender que un pas latinoamericano, aunque sea el propio Mxico, tiene un estatuto parangonable en la arena onusiana al que poseen los miembros de la Unin Europea. Habra una alternativa, que sera dinamizar los bloques transversales, aquellos que agrupan pases del norte y pases del sur, por compartir una tradicin poltica, jurdica, lingstica y cultural: el bloque iberoamericano, la francophonie, la Commonwealth. Sin embargo, en el actual orden esos bloques son poco ms que decorativos, y as es reducidsimo el papel de los estados del sur, aunque sean miembros de tales bloques. La postracin de cualquier pas latinoamericano ante la prepotencia pentacrtica acarrea una total vulnerabilidad jurdico-internacional. El imaginario ejemplo de Sabartia, evocado en el 3, podra, mutatis mutandis, aplicarse un da a cualquier pas latinoamericano. Es ms, la ausencia de los principios de irretroactividad, tipicidad y caducidad podra acarrear que un da se tildara de estado golfo (rogue state) a cualquier pas latinoamericano cuya historia lo aleje de la santidad. Y santidad ha habido muy poca, sea en Amrica Latina o en cualquier otra zona del planeta. En efecto, un da podran ser tildados de estados golfos: Argentina y Brasil por el trato que inigieron al Paraguay en 1865-70; el Paraguay por su victoria en la guerra del Chaco contra Bolivia (1932-35); Honduras y El Salvador por la contienda que los enfrent en 1969 (la guerra de las cien horas o del ftbol); Chile por lo que les hizo a Bolivia y al Per (187984); el Per por haber vencido al Ecuador en el conicto fronterizo (1941, con rebrotes en 1981 y 1984); Colombia por conictos con varios de sus vecinos (p.ej. el diferendo sobre Leticia en 1934, el que la opone a Venezuela sobre las aguas de La Guajira, o la controversia con Nicaragua acerca de algunas islas); Venezuela por la reclamacin del Esequibo guyans. Tambin podran invocarse la anexin argentina de las Malvinas en 1982, o la pretensin guatemalteca frente a Belize, etc. Lo deseable es que, en lugar de envenenarse, cicatricen esas llagas y que as los pueblos latinoamericanos aprendan a, olvidando esos desgarramientos dolorosos, poner por encima su unidad, basada en intereses comunes, en una cultura, una lengua y una geografa compartidas. Mas lo cierto es que no ha abundado la inocencia. No se ha respetado la regla uti possidetis, ita possideatis. Las fronteras de hoy no son las heredadas del pasado hispanoportugus. Y la brecha se ha colmado, en muchos casos, con enfrentamientos blicos, o, cuando no, amenazas y coacciones. Sucedi todo eso hace demasiado tiempo? Mientras no haya un cdigo que discipline el ejercicio del poder sancionador, ningn pas est a salvo de que se traiga a colacin lo que perpetr 150 aos atrs. Tambin puede reprocharse a cualquier estado latinoamericano la ausencia de una regulacin medioambiental adecuada (segn las pautas del mundo desarrollado), lo cual presuntamente podra acarrear consecuencias graves para toda la humanidad.

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Podra reprocharse a los estados latinoamericanos donde haya habido recientemente regmenes no recomendables su propensin a caer bajo tales regmenes, justicndose la accin coercitiva de los estados dizque responsables para garantizar la no recurrencia de tales regmenes (sin entrarse, desde luego, en el anlisis histrico de los factores que a ellos condujeron). O, ante la perspectiva de victoria electoral de candidaturas juzgadas indeseables por la pentacracia, podra sta alegar (dada la plena discrecionalidad del CS) que, de triunfar esas candidaturas, se estara ante una probabilidad de un rgimen rprobo en un pas que ya tuvo regmenes rprobos (no forzosamente del mismo signo ideolgico), justicndose as una accin coercitiva encaminada a salvaguardar los derechos humanos (en su versin pentacrtica). Todo esto puede parecer una historia ccin o una teora poltica-ccin; mas es una razonabilsima extrapolacin de las reglas que imperan en el nuevo orden mundial. Cualquiera de esas posibilidades est abierta en cualquier momento, y ninguna es inverosmil. Puede que en este momento est faltando una causa para que la pentacracia se dedique a eso; mas, acabada la tarea en otras zonas del mundo, puede llegarle el turno a la Amrica Latina. As, podramos asistir a una nueva era de intervenciones armadas, cubiertas por el CS (aunque fuera con eufemismos, autorizaciones o avales silenciosos, ya que el que calla otorga).

6. Qu se Podra Hacer? Los pases latinoamericanos pueden hacer varias cosas. 1) Pueden promover la vitalizacin y el reforzamiento de los bloques transversales, y en primer lugar exigir que el bloque iberoamericano se erija en una comunidad coordinada, con peso en la arena internacional, y con unos programas de integracin econmica y poltica incompatibles con la pertenencia a bloques militares. 2) Pueden exigir una enmienda de la Carta de la ONU para asegurar al menos alguno de los 11 principios jurdicos del 4 de este ensayo, empezando por el principio de igualdad de los estados ante la ley internacional. 3) Pueden tratar de resucitar el movimiento de los no alineados, o sea de pases ajenos a la rbita de las cinco grandes potencias. 4) Ante el fracaso de los planes de enmienda de la ONU, pueden abandonar esa organizacin oligrquica y desptica y promover la puesta en pie de una nueva organizacin mundial democrtica e igualitaria. (En cambio no se ganara gran cosa si a la pentacracia se aadiera algn estado ms como Alemania, Japn, la India o Brasil; lo cual es, por otro lado, sumamente improbable; pero, sobre todo, dejara intacto el inicuo sistema reinante.) Hemos visto los peligros jurdicos que corre hoy cualquier pas que no sea una de las cinco grandes potencias, pero sobre todo cualquier pas de economa dbil y que no pertenezca a un bloque asociado a un estado hegemnico. La Amrica Latina no es, a este respecto, ms vulnerable que Asia o que frica. Tal vez lo es un poco menos; mas la experiencia de decenas de intervenciones armadas de la potencia hegemnica no hace presagiar un perodo forzosamente de tranquilidad. Cualquier estado (no pentacrtico) puede venir calicado en cualquier momento de estado golfo, aunque desde luego la probabilidad es casi nula para los socios de una gran

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potencia (miembros de la NATO, Japn etc). Y adems la calicacin de estado golfo puede incluso ampararse en hechos efectivamente reprochables, pues casi todos los estados han perpetrado hechos reprochables. Claro, se puede lamentar la injusticia de que se mida con un rasero a estados dbiles y con otro a estados fuertes; pero precisamente sa es la razn por la que es urgente esforzarse por establecer un nuevo orden internacional, un nuevo pacto social universal justo y equitativo.