Libro Guia de Analisis de Riesgos Naturales para El Ordenamiento Territorial

GUA ANLISIS DE RIESGOS NATURALES PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Junio 2011
GUA ANLISIS DE RIESGOS NATURALES PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo (SUBDERE) Primera Edicin, Junio 2011 Registro de Propiedad Intelectual N: 205-409 I.S.B.N.: 978-956-8468-34-7 COORDINACIN Departamento de Polticas y Descentralizacin Divisin de Polticas y Estudios SUBDERE Divisin de Desarrollo Sostenible y Asentamientos Humanos Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) Naciones Unidas CONVENIO SUBDERE- CEPAL: PROGRAMA DE GESTION DEL RIESGO PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL Coordinadores: Osvaldo Henrquez (SUBDERE), Ricardo Jordn (CEPAL) Equipo de Trabajo SUBDERE: Mara Constanza Viejo, Leonardo Cspedes Equipo de Trabajo CEPAL: Felipe Livert, Sergio Saldaa Colaboracin y Revisin: Juan Pablo Sarmiento (FIU), Fernando Cortes (BM), Ricardo Zapata (CEPAL), Divisin de Desarrollo Urbano MINVU, Direccin Nacional de Planeamiento MOP, Oficina Nacional de Emergencia del Ministerio del Interior (ONEMI) PATROCINIO Programa de Crdito de Apoyo a la Gestin Subnacional (AGES) SUBDERE- DIPRES - BID APOYO EN PRODUCCIN GRFICA Centro de Documentacin y Publicaciones, CEDOC-SUBDERE DISEO Y PRODUCCIN Torrealba y Asociados S.A. FOTOGRAFAS: Fabiola Leiva C. Griselda Molina
Se autoriza la reproduccin total o parcial, con fines no comerciales, por cualquier medio o procedimiento, siempre que se incluya la cita bibliogrfica del documento. Las opiniones expresadas en este documento no reflejan la opinin oficial de la CEPAL. Impreso en Chile/Printed in Chile
ndice
05 06 06 08 14 18 20 22 24 27 27 27 34 38 58 PRESENTACIN INTRODUCCIN AL ANLISIS Y EVALUACIN DE RIESGOS NATURALES A. Introduccin B. Definicin y Conceptos C. Amenazas Naturales D. Vulnerabilidad E. Anlisis de Riesgo F. Instrumentos de Reduccin de Riesgos G. Metodologa AMENAZAS A ESCALA REGIONAL A. Introduccin B. Consideraciones para elaborar un mapa de fenmenos naturales C. Determinacin de Amenazas Naturales D. Mapa de amenazas naturales de Origen Geolgico E. Mapa de amenazas naturales de Origen Hidrometeorolgico 66 66 67 68 70 100 103 114 115 118 121 136 141 ANLISIS Y EVALUACIN DE RIESGOS NATURALES A. Introduccin B. Metodologa de Anlisis C. Identificacin de la Amenaza D. Identificacin de Sistemas Estratgicos y Componentes E. Anlisis de Exposicin F. Identificacin de los Factores de la Vulnerabilidad G. Definicin de Escenarios H. Estimacin del Riesgo I. Anlisis Regional del Riesgo J. Anlisis Costo Beneficio GLOSARIO BIBLIOGRAFA RECOMENDADA
Presentacin
La integracin de esta perspectiva a los procesos de planificacin y ordenamiento del territorio permitir a la institucionalidad pblica en general y a los gobiernos regionales en particular contribuir a alcanzar metas de sustentabilidad en los procesos de desarrollo. As, los territorios podrn anticiparse mejor a escenarios de riesgo, lo cual junto a la preparacin y ejecucin de programas, proyectos y asignacin de recursos para la prevencin, mitigacin y recuperacin ante desastres atenuar los consecuentes costos sociales y econmicos. Este documento de trabajo favorece el cumplimiento de la Ley Orgnica de Gobierno y Administracin Regional, que establece la indicacin de desarrollar programas de prevencin y proteccin ante situaciones de desastre. Estos programas exigen a su vez la actuacin conjunta y articulada de esfuerzos, tanto de las instituciones de la Administracin del Estado como de la sociedad civil, haciendo imprescindible contar con un marco orientador. Esta gua responde a esta necesidad en cuanto aporta y estimula a los Gobiernos Regionales a generar las capacidades para disear un instrumento que contenga la informacin adecuada para posibilitar la toma de decisiones pblicas y privadas en el anlisis de riesgos naturales. Con tales propsitos y de forma fcil y sencilla, los contenidos de esta gua pretenden entregar un conjunto de herramientas y orientaciones que posibiliten el anlisis de las amenazas naturales y de las condiciones de vulnerabilidad de los componentes estratgicos existentes en el territorio. Por ltimo, y a modo de visin sinptica, se tratan los criterios y elementos que posibilitan la cuantificacin y evaluacin del riesgo.
PRESENTACIN
La Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo ha considerado fundamental elaborar la gua de Anlisis de Riesgos Naturales para el Ordenamiento Territorial en el marco del Programa de Apoyo a los Gobiernos Regionales, cuyo propsito es fortalecer el ejercicio de las competencias para aportar en la instalacin e implementacin de nuevas capacidades tcnicas en las regiones. Esta gua constituye un instrumento orientador para el anlisis del territorio regional desde la perspectiva de las amenazas naturales y de las condiciones de vulnerabilidad existentes. Integrar la perspectiva de riesgo a los procesos de ordenamiento territorial es condicin irrenunciable, sobre todo en nuestro pas, cuya localizacin y caractersticas geogrficas lo enfrentan continuamente a fenmenos naturales de diversa ndole que muchas veces exceden la capacidad de respuesta de nuestra sociedad, aumentando la probabilidad de situaciones adversas.
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Finalmente, la generacin de procesos de desarrollo sustentable requiere del incremento y profundizacin de la conciencia preventiva ante el riesgo, de parte de sus instituciones y de la sociedad. Para estos efectos, las orientaciones aqu vertidas tambin pretenden estimular el fomento de una cultura de prevencin, con el objetivo de disminuir las prdidas o retrocesos que los desastres o catstrofes naturales ocasionan en la calidad de vida de los habitantes. MIGUEL FLORES VARGAS Subsecretario Desarrollo Regional y Administrativo
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Introduccin al Anlisis y Evaluacin de Riesgos Naturales
INTRODUCCIN AL ANLISIS Y EVALUACIN DE RIESGOS NATURALES

El objetivo de esta gua es aportar al trabajo de aumentar la resiliencia de las regiones y de sus comunidades ante los desastres al lograr considerar la planificacin con el objetivo de reducir los desastres, intentando disminuir las prdidas que ocasionan los desastres, tanto en trminos de vidas humanas como en cuanto a los bienes sociales, econmicos y ambientales del pas (Marco de Accin de Hyogo 2005).
A. Introduccin
Chile es sometido constantemente a diversas pruebas de la naturaleza, tanto de origen geolgico como hidrometeorolgico en muchas ocasiones estos fenmenos de la naturaleza han afectado en forma negativa el territorio produciendo graves daos tanto a personas, como a la economa, medio ambiente e infraestructura de distintas regiones del pas, a modo de ejemplo1 entre los aos 1981 y 2000 estos fenmenos produjeron 669 fallecimientos, 127.000 afectados y prdidas econmicas por un monto de 151 millones de dlares aproximadamente y en este ltimo gran terremoto del 27 de febrero las prdidas se han estimado2 en MMUS$30.000 correspondiendo aproximadamente al 16% del PIB, falleciendo 521 personas y 56 an desaparecidas3.
1. Indicadores de riesgo de desastres y de gestin de riesgos, BID, Septiembre de 2010. 2. Estimaciones Gobierno de Chile. 3. Fuente Oficina Nacional de Emergencia (ONEMI)/2010.
La experiencia tanto nacional como internacional indica la necesidad de incorporar en la gestin del riesgo en el nivel regional la componente anlisis y evaluacin de riesgos naturales, lo que consiste en desarrollar una comprensin de los fenmenos potencialmente peligrosos y los posibles efectos desastrosos que se pueden producir en su interaccin con los sistemas4 de instalaciones y redes crticas5 considerado importante por la sociedad, generando informacin necesaria para adoptar decisiones sobre la implementacin de acciones de mitigacin, prevencin y emergencia. Este mismo anlisis permite definir o focalizar sistemas prioritarios con el objeto de asignar recursos para disminuir el riesgo de un territorio o lugar mediante la implementacin de planes y proyectos la reduccin de la vulnerabilidad de elementos y/o sistemas mediante la comparacin de beneficios y costos potenciales. Este anlisis tambin proveer escenarios futuros de la ocurrencia de ciertos eventos en el territorio, lo cual deber ser considerado en los procesos de planificacin y ordenamiento territorial. La gestin del riesgo y en particular su anlisis, se entender como; el estudio analtico de la probabilidad de prdida de los distintos elementos y sistemas de inters los que dependern de los factores amenaza y vulnerabilidad, la primera se refiere a uno o varios eventos que se caracterizan por una cierta magnitud que excede la capacidad de resistencia del sistema y su probabilidad de ocurrencia; la segunda, corresponde a los elementos o componentes de aquel sistema que est sujeto a los
4. En este documento utilizaremos la palabra Sistema, Elemento y Componente indistintamente. 5. Sistemas de instalaciones y redes crticas: se consideran algunos elementos mencionados por Montoya y Vargas, UNESCO, tales como: Edificacin en general, servicios esenciales, infraestructura con alto potencial de dao, sistemas de transporte, sistema de lneas vitales. Ver captulo 3.
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efectos de una amenaza considerando el grado en que los elementos van a sufrir una prdida ante una magnitud determinada del evento. Naciones Unidas en el documento Vivir con el Riesgo: Informe mundial, ONU han definido previamente una expresin para el riesgo basado en los factores de amenaza y vulnerabilidad. El informe plantea que el grado de conocimiento del riesgo depende en gran medida de la cantidad y calidad de la informacin disponible y de las distintas maneras en que las personas perciben el peligro. La gente es ms vulnerable cuando no tiene conciencia de las amenazas que ponen en peligro su vida y sus bienes. La percepcin del riesgo vara segn la sensibilidad de cada persona, comunidad o gobierno. Tener conocimiento de las amenazas y de la vulnerabilidad, as como disponer de informacin precisa y oportuna al respecto puede influir en esta percepcin y disminuir las prdidas de vida, econmicas, medio ambientales y patrimoniales. R = A x V6 En la Conferencia Mundial sobre la Reduccin de Desastres del ao 2005 se acord el Marco de Accin de Hyogo 2005 20157, que contempla un conjunto de prioridades de accin, parte de las cuales se toman en esta gua, estas acciones son: a) Velar por que la reduccin de los riesgos de desastres constituyan una prioridad nacional y local dotada de una slida base institucional de aplicacin.
6. Vivir con el Riesgo: Informe mundial sobre iniciativas para la reduccin de desastres, Pg. 40, ONU 7. http://www.unisdr.org/eng/hfa/docs/Hyogo-framework-for-action-spanish.pdf
b) Identificar, evaluar y vigilar los riesgos de desastres y potenciar la alerta temprana. c) Utilizar los conocimientos, las innovaciones y la educacin para crear una cultura de seguridad y de resiliencia a todo nivel. d) Reducir los factores de riesgo subyacentes e) Fortalecer la preparacin para casos de desastres a fin de lograr una respuesta eficaz. Chile cuenta con un sistema nacional de respuesta ante situaciones de emergencia, la institucionalidad corresponde a un aparato reactivo y que acta para mitigar los impactos inmediatos de las emergencias y durante el periodo que estas duren. La responsabilidad recae en el Ministerio de Interior y su disposicin operativa en la Oficina Nacional de Emergencias (ONEMI). En este marco y en concordancia con la poltica nacional, los gobiernos regionales8 debern avanzar en adoptar las medidas necesarias para enfrentar situaciones de emergencia o catstrofe, en conformidad a la ley, y desarrollar programas de prevencin y proteccin ante situaciones de desastre, sin perjuicio de las atribuciones de las autoridades nacionales competentes. Abordar estos procesos mediante la incorporacin de los riesgos naturales a la planificacin territorial permitir reducir el costo en vidas y prdidas sociales, econmicas y ambientales.
8. Ley Orgnica Constitucional de Gobierno y Administracin Regional, Artculo 16 letra f)
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B. Definicin y Conceptos
El filsofo francs Jean Jacques Rousseau despus del terremoto del 1 de noviembre 1755 en Lisboa donde murieron 100 mil personas, afirm que el hombre es responsable del peligro e indic que si los efectos del terremoto fueron tan terribles, la culpa fue de los habitantes. A partir de esta opinin comienza lo que en francs se le denomin cindynique: la ciencia del peligro segn soutad (1998)9. Sobre el mismo Rousseau, Francisco Ayala - Carcedo10 dira que ste planteo que la ocupacin de espacios de riesgo por parte de las sociedades est en el origen de los desastres naturales, menciona adems el
libro Larchipiel du danger, introduction aux cindynique de los autores Kervern y Rubise (1991) indicando que stos llevan a cabo una interesante defensa de los peligros como una ciencia, en el cual incorporan un anlisis de las causas de los peligros, as como tambin formas de defenderse de ellos. Esto es visto como un intento del hombre para prevenir, mitigar o evitar los peligros. El estudio sobre desastres ha contado con diversos enfoques a travs de la historia, tambin ha ido incorporando en ellos un conjunto de disciplinas que han aportado a la elaboracin de los conceptos como se expone en tabla adjunta
TABLA N1: Cambios en la consideracin de las sociedades de la peligrosidad de los fenmenos naturales
Periodo Hasta los aos 60 Aos 60 y 70 Actitud social ante el riesgo Respeto al medio y sus dinmicas Adaptacin del hombre y sus actividades a las condiciones de la naturaleza Ruptura de la dinmica natural por parte del hombre Actitud de superioridad del hombre frente a la naturaleza Reconocimiento del deterioro ambiental causado por el hombre Llamamiento desde la racionalidad cientfica a la adopcin de medidas de reduccin de desastres compatibles con el medio Adopcin de medidas de ordenacin racional de usos del territorio
Fuente: Francisco Ayala Carcedo, Riesgos Naturales Pg. N50
Polticas ante los desastres naturales Medidas curativas post desastre Medidas curativas pre y post desastre Medidas preventivas Sistemas de alerta temprana Ordenacin racional del territorio Medidas curativas post desastre
Aos 80 en adelante
9. Estimacin holstica del riesgo ssmico utilizando sistemas dinmicos complejos Pg. N8, Omar Daro Cardona, Tesis Doctoral Universidad Politcnica de Catalua 2001 10. Riesgos Naturales, Ayala Carcedo, Pg. 42
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Producto de la proliferacin de investigaciones y estudios la Oficina de Naciones Unidas para Coordinar el Socorro y Desastres (UNDRO11 en ingls) en 1979 promueve una reunin de expertos con el fin de proponer una unificacin de definiciones. Reunin que da origen al informe Natural disasters and vulneability analisys. El trabajo logra consensuar un conjunto de definiciones y que servirn como base al presente trabajo, estas definiciones son: a) Amenaza, Peligro o peligrosidad12: Es la probabilidad de ocurrencia de un suceso potencialmente desastroso durante cierto periodo de tiempo en un rea (lugar) dada. b) Vulnerabilidad13 : Es el grado de prdida de un elemento o grupo de elementos bajo riesgo resultado de la probable ocurrencia de un suceso desastroso, expresada en una escala desde 0 a 1 o prdida total. c) Elementos en Riesgo14 o Exposicin: Son la poblacin, los edificios y obras civiles, las actividades econmicas, los servicios pblicos, la infraestructura expuesta a un rea de peligro.
d) Riesgo Especfico15: Es el grado de prdidas esperadas debido a la ocurrencia de un suceso particular y como una funcin de la amenaza y la vulnerabilidad. e) Riesgo16: Se define como el nmero de prdidas humanas, heridos, daos a las propiedades y efectos sobre la actividad econmica debido a la ocurrencia de un desastre, es decir el producto del riesgo especfico, y los elementos en riesgo. Naciones Unidas, en 2004 presenta el documento Vivir con el Riesgo: Informe mundial sobre iniciativas para la reduccin de desastres en el cual se actualizan algunas definiciones siendo las ms importantes las de amenaza natural, vulnerabilidad y riesgo. En el ao 2005 la ONU presenta el Marco de Accin de Hyogo 2005-2015 y solicit a la UNISDR17 que dedicara esfuerzos para actualizar y divulgar ampliamente una terminologa internacional normalizada sobre la reduccin de riesgos de desastres, lo que se contempl en el informe Terminologa sobre reduccin del riesgo de desastre del ao 2009 y se presentan a continuacin. a) Amenaza Natural18: es un proceso o fenmeno natural que puede ocasionar la muerte, lesiones u otros impactos a la salud, al igual que daos a la propiedad, la prdida de medios de sustento y de servicios, trastornos sociales y econmicos, o daos ambientales.
11. UNDRO fue reemplazada por Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres EIRD 12. NATURAL HAZARD meaning the probability of occurrence, within a specific period of time in a given area, of a potentially damaging natural phenomenon. (UNDRO, Pg. 5). 13. VULNERABILITY meaning the degree of loss to a given element at risk or set of such elements resulting from the occurrence of a natural phenomenon of a given magnitude and expressed on a scale from (no damage) to 1 (total loss). (UNDRO, Pg. 5). 14. ELEMENTS AT RISK meaning the population, buildings and civil engineering works, economic activities, public services, utilities and infrastructure, etc... at risk in a given area. (UNDRO, Pg. 5).
15. SPECIFIC RISK meaning the expected degree of loss due to a particular natural phenomenon and as a function of both natural hazard and vulnerability. (UNDRO, Pg. 5). 16. RISK meaning the expected number of lives lost, persons injured, damage to property and disruption of economic activity due to a particular natural phenomenon, and consequently the product of specific risk and elements at risk. (UNDRO, Pg. 5). 17. UNISDR: Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres 18. Las Amenazas naturales pueden ser de origen geolgico, hidrometeorolgico o biolgico.
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b) Vulnerabilidad: son las caractersticas y las circunstancias de una comunidad, sistemas o bienes que lo hacen susceptibles a los efectos dainos de una amenaza. c) Desastre: es una seria interrupcin en el funcionamiento de una comunidad o sociedad que ocasiona una gran cantidad de muertes al igual que prdidas e impactos materiales, econmicos y ambientales que exceden la capacidad de la comunidad o la sociedad afectada para hacer frente a la situacin mediante el uso de sus propios recursos. d) Riesgo: la combinacin de la probabilidad de que se produzca un evento y sus consecuencias negativas. La construccin del concepto de gestin del riesgo segn Lavell19 en referencia a la problemtica particular de los desastres que el riesgo se enmarca en un contexto caracterizado por la probabilidad de prdidas y daos en el futuro, las que van desde las fsicas hasta las sicosociales y culturales. El riesgo constituye una posibilidad y una probabilidad de daos relacionados con la existencia de determinadas condiciones en la sociedad, o en el componente de la sociedad bajo consideracin (individuos, familias, comunidades, ciudades, infraestructura productiva, viviendas, etc.). El riesgo es en consecuencia, una condicin latente que capta una posibilidad de prdidas hacia el futuro. Esa posibilidad est sujeta a anlisis y medicin en trminos cualitativos y cuantitativos.
El riesgo como dao y prdida o su cuantificacin, segn Cardona20, se podra estimar si se conoce la amenaza o el peligro (Ai), entendida como la probabilidad de que un suceso con una intensidad mayor o igual a (i) se presente durante un perodo de exposicin (t), y si se conoce la vulnerabilidad (Ve), entendida como la predisposicin intrnseca de un elemento expuesto a ser afectado o de ser susceptible a sufrir un dao ante la ocurrencia de un suceso con una intensidad (i), as. El riesgo (Rie)21 se puede expresar como la probabilidad de que una perdida sobre el elemento (e) se presente, resultado de la ocurrencia de un suceso con una intensidad mayor o igual a (i). En otras palabras, que el riesgo en general puede entenderse como la posibilidad que se presente un dao o prdida, si dicho dao se valora, en un tiempo de exposicin (t). En trminos ms simples implica que el riesgo se obtiene a partir de relacionar la amenaza, o probabilidad de ocurrencia de un fenmeno de una intensidad especfica, con la vulnerabilidad de los elementos expuestos. Desde el punto de vista fsico, el riesgo especfico es la prdida esperada en un periodo de tiempo y puede ser expresado como una proporcin del valor o costo de reemplazo de los elementos en riesgo. Rie | t = f (Ai , Ve) | t El conocimiento y georreferenciacin de la amenaza, la vulnerabilidad de los distintos sistemas construidos y las prdidas tanto econmicas como sociales y la posibilidad de su cuantificacin han permitido desarrollar un marco de gestin para evitar la ocurrencia de diversos tipos de desastres naturales, lo que se denomina gestin de riesgos naturales y se basa sobre la intervencin del proceso que se muestra en
20. Se mantiene la nomenclatura utilizada por Cardona
19. Allan Lavel, Sobre gestin de riesgos: apuntes hacia una definicin, Pg 2
21. Se mantiene la notacin del autor
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la figura N 1. La gestin del riesgo22 se define entonces como el enfoque y la prctica sistemtica de gestionar la incertidumbre para minimizar los daos y las prdidas potenciales, esta gestin abarca la evaluacin y anlisis del riesgo, al igual que la ejecucin de estrategias y acciones especficas para controlar reducir y transferir el riesgo.23 FIGURA: N1 Elaborado por GTZ23, Eschborn, 2001
EVENTO AMENAZA
X
VULNERABILIDAD
RIESGO
DESASTRE
22. EIRD, Terminologa sobre reduccin del riesgo de desastre, 2009, Pg. 18. 23. GTZ, Manual Anlisis de riesgo una base para la gestin del riesgo de desastres naturales, 2004, pg. 17
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El modelo general de gestin de riesgo se representa en la Fig. N 2, de all se desprende entonces que la identificacin del riesgo es a menudo visto como el corazn de la gestin del riesgo, pero para ser capaces de reconocer un riesgo es necesario conocer lo que est en riesgo. En este contexto se deben identificar un conjunto de objetivos, actores y/o instituciones cuyos intereses y competencias tienen relevancia en el cumplimiento de los objetivos, as tambin, se debe considerar un conjunto de criterios los FIGURA: N2 Modelo genrico de gestin de riesgos
que sern incorporados y finalmente se identificaran los elementos y/o sistemas sobre los cuales se analizaran los riesgos. En el modelo general se presentan los 5 estados de anlisis, establecer el contexto, identificacin, anlisis, evaluacin y la definicin del plan en base a escenarios. A lo largo de cada paso de la gestin del riesgo es esencial comunicar y consultar a las partes interesadas, as como tambin monitorear y revisar el proceso constantemente.
COMUNICACIN Y CONSULTA
Establecer el Contexto Objetivos Actores e instituciones Criterios Definicin Elementos claves
Identificar el Riesgo Lo qu puede suceder? Cmo puede Pasar?
Anlisis de Riesgo Control y revisiones Probabilidad Consecuencias Nivel de riesgo
Evaluacin de Riesgo Evaluacin de Riesgos Ranking de riesgos
Escenario de Riesgo Identificacin de opciones. Seleccionar las mejores Respuestas. Desarrollo de planes Implementacin
REVISIN Y MONITOREO
Fuente: Risk Management standard, AS/NZS 4360:2004;
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El anlisis de riesgo es el proceso sistemtico para comprender la naturaleza del riesgo y deducir diversas consecuencias desastrosas, proporciona la base para la evaluacin de riesgos y las decisiones sobre la elaboracin de planes para su disminucin (emergencia, prevencin, mitigacin, etc). El anlisis se realiza a partir de tres pasos: a) evaluacin de la amenaza; b) evaluacin de la vulnerabilidad y c) evaluacin del riesgo. En lo que respecta a la amenaza24: se realiza preferentemente a travs de inventarios de fenmenos naturales, los que se pueden obtener en reuniones con la comunidad, con expertos, observaciones en terreno, revisin fuentes secundarias, tambin mediciones de campo y revisin de informacin cientfica disponible, con el fin de conocer la probable ubicacin y severidad de los fenmenos naturales peligrosos, as como la probabilidad de que ocurra en un lugar (rea) en un momento del tiempo. Tiene como resultado un mapa de amenazas, el cual representa un elemento clave para la planificacin del uso del territorio y constituye un insumo imprescindible para la evaluacin de los riesgos actuales y potenciales. Cuantitativamente se puede caracterizar como P(mi) que equivale a la frecuencia o probabilidad de ocurrencia del evento (i) en (%/ao) de
magnitud (mi) (definida por la profundidad, velocidad, volumen, energa, etc). Por su parte, la vulnerabilidad25 es el proceso mediante el cual se determina el nivel de exposicin y predisposicin de daos y prdidas, ante una amenaza especfica de los sistemas. Consiste en la identificacin y evaluacin de los elementos vulnerables y la estimacin del porcentaje de prdidas resultantes de un fenmeno peligroso. Cuantitativamente se puede identificar V(mi) como la vulnerabilidad especfica, o porcentaje del valor expuesto en moneda (w) que se perdera ante el impacto de un evento i de magnitud m. La evaluacin del riesgo26 por su parte consiste en estimar las prdidas probables para los diferentes eventos peligrosos posibles, la evaluacin es relacionar las amenazas y las vulnerabilidades con el fin de determinar las consecuencias sociales, econmicas y ambientales, para ello, se incorporar el valor en trminos monetarios del elemento o sistema sobre el que se realiza el anlisis (W ($)) lo que se puede representar de la siguiente forma. Ri= P(mi) x W x V(mi) medido en ($/ao)
25. Instrumentos de apoyo para el anlisis y la gestin de riesgos naturales: Gua para el especialista, Pg. 6 24. Instrumentos de apoyo para el anlisis y la gestin de riesgos naturales: Gua para el especialista, Pg. 6 26. Instrumentos de apoyo para el anlisis y la gestin de riesgos naturales: Gua para el especialista, Pg. 6
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FOTO N1 Relacin de Factores de Riesgo
Fuente: Foto Chaitn Volcano - Town Nasa
C. Amenazas Naturales
Es imprescindible para el anlisis de riesgo identificar las amenazas naturales que afectan cada una de las regiones y territorios, dada la heterogeneidad de Chile. Se debe considerar en el anlisis amenazas naturales de origen hidrometeorolgico que se caracterizan fundamentalmente por condiciones pluviomtricas en cada regin y corresponden a manifestaciones extremas de eventos comunes recurrentes. A modo
de ejemplo, desde la Regin de Arica y Parinacota a la Regin de Atacama, las precipitaciones se producen preferentemente en la cordillera asociadas al fenmeno conocido como el Invierno Altiplnico; desde la Regin de Coquimbo hacia el Sur, las precipitaciones se asocian a sistemas frontales, los que se pueden ver influenciados en su intensidad por los fenmenos conocidos de El Nio y La Nia. Este tipo de eventos se manifestar a travs de crecidas, aluviones y deslizamientos.
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Las amenazas de origen geolgico, tales como, los eventos ssmicos que, ocurren en todo el territorio, se producen especialmente entre las regiones de Arica y Parinacota y de Aysn en la Pennsula de Taitao al chocar la Placa Ocenica de Nazca contra la Placa Continental Sudamericana. En el extremo sur de la Regin de Magallanes tambin se produce un movimiento de la TABLA N2 Sismos de gran magnitud en Chile
REGIN Tarapac Antofagasta Atacama Coquimbo Valparaso Maule Biobo Araucana Los Ros Magallanes
Fuente: Onemi 2010
Placa Ocenica Antrtica contra la Placa Continental Sudamericana de menor magnitud que la anterior y en menor medida tambin se produce actividad ssmica tanto por la actividad volcnica como de fallas menores en el continente. En la Tabla N 2 se presentan algunos sismos de gran magnitud que se han producido en Chile.
CIUDAD Chusmisa Calama TalTal Antofagasta Copiap Vallenar Coquimbo Valparaso La Ligua San Antonio Talca Chilln Chilln Concepcin Cobquecura Angol Valdivia Punta Arenas
FECHA 13-07-2005 09-12-1950 28-12-1966 30-07-1995 04-12-1918 10-11-1922 06-04-1943 16-08-1906 09-07-1971 03-03-1985 01-12-1928 24-01-1939 06-05-1953 21-05-1960 27-02-2010 10-05-1975 22-05-1960 17-12-1949
MAGNITUD RICHTER 7,80 8,00 7,80 7,80 7,80 8,40 8,30 8,60 7,50 7,80 8,00 8,30 7,60 7,80 8,80 7,80 9,50 7,80
INTENSIDAD MERCALLI IX - X IX - X VIII VIII-IX IX - X X-XI X-XI X-XI IX VIII-IX IX-X X-XI IX-X X IX-X VII-VIII >XI VIII-IX
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Asociado a grandes sismos ocurridos en el Ocano Pacfico se producen los maremotos o tsunamis, que se caracterizan por ser ondas de alta energa, emitidas radialmente desde TABLA N3 Maremotos (Tsunamis) ocurridos por regin
REGIN Arica y Parinacota Antofagasta Atacama Coquimbo Valparaso Maule Maule Los Ros Los Lagos
su origen, es un desplazamiento sbito de grandes masas de agua en un sitio y atraviesan el cuerpo ocenico a velocidades que pueden llegar a 900 km/h.
EVENTO Terremoto 8,8 Richter. Variacin 20 metros nivel mar en Arica Terremoto8,0 Richter. Variacin 2,8 metros nivel mar en Antofagasta Terremoto 7,8 Richter. Variacin 0,8 metros nivel mar en Caldera Terremoto 8,1 Richter. Variacin 1,0 metro nivel mar en Los Vilos Terremoto 8,0 Richter. Variacin 1,2 metros nivel mar en Valparaso Terremoto 7,9 Richter. Variacin 1,5 metros nivel mar en Constitucin Terremoto 8,8 Richter. Variacin 10 metros nivel mar en Constitucin Terremoto 8,5 Richter. Variacin 4 metros nivel mar en Corral Terremoto 9,5 Richter. Variacin 15 metros nivel mar en Ancud
FECHA Agosto 1868 Jul-95 Dic-66 Abr-43 Mar-85 Dic-28 Feb-10 Diciembre 1575 May-60
Fuente: www.povi.cl/files/tsunamis_historico.pdf
La actividad volcnica es otro fenmeno geolgico y se produce en un rea ms restringida pero sus efectos tambin pueden ser de tipo regional. En Chile existen aproximadamente 120 volcanes27 que han tenido actividad en los ltimos 10.000 aos y 62 de estos con actividad eruptiva en los ltimos 500 aos. Esta actividad volcnica se debe a que el pas se encuentra en el sector Sur Este
del Cinturn de Fuego del Pacfico y ac se desarrolla una notable actividad ssmica y volcnica, es por ello, que Chile presenta un volcanismo activo a lo largo de todo el pas con un alto gradiente trmico de la corteza bajo la cordillera de los Andes28, a modo de ejemplo se identifican las ltimas erupciones ms importantes en el pas.
27. Jorge Clavero, Geologa Aplicada, SERNAGEOMIN
28. Jorge Clavero, Geologa Aplicada, SERNAGEOMIN
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TABLA N4 Principales Erupciones del Siglo XX y XXI

REGIN Arica y Parinacota Maule Maule Maule Biobo Araucana Araucana Araucana Araucana Araucana Araucana Araucana Araucana Araucana Araucana Araucana Araucana Araucana Araucana Araucana Los Ros Los Ros Los Lagos Los Lagos Los Lagos Los Lagos Los Lagos Los Lagos Los Lagos Aysn Aysn Antrtica
Fuente: www.ovdas.cl
VOLCANES Volcn Tacora Volcn El Planchn Volcn Quizap Volcn Descabezado Grande Volcn Nuevo, Nevados de Chilln Volcn Llaima Volcn Villarrica Volcn Llaima Volcn Lonquimay Volcn Llaima Volcn Llaima Volcn Llaima Volcn Villarrica Volcn Llaima Volcn Villarrica Volcn Villarrica Volcn Villarrica Volcn Villarrica Volcn Lonquimay Volcn Llaima Volcn Riinahue Volcn Carrn Volcn Calbuco Volcn Puyehue Volcn Calbuco Volcn Puntiagudo Volcn Puyehue Volcn Calbuco Volcn Chaitn Volcn Hudson Volcn Hudson Erupcin en la isla Decepcin en la Antrtica
FECHA DE ERUPCIN Enero de 1930 Junio de 1911 Abril de 1932 Junio de 1932 Agosto de 1906 Febrero de 1908 Octubre de 1908 Enero de 1933 Enero de 1933 Febrero de 1937 - 1938 Junio de 1941 en 1945 - 1946 en 1948 - 1949 en 1956 - 1957 Marzo de 1963 Marzo de 1964 Diciembre de 1971 1984 Diciembre de 1989 Enero 2008-2009 Abril de 1907 Julio de 1955 Abril de 1917 en 1921 y 1922 Enero de 1929 Abril de 1930 Mayo de 1960 Febrero de 1961 Mayo de 2008 Agosto de 1971 Agosto de 1991 Diciembre de 1967
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D. Vulnerabilidad
La vulnerabilidad es un factor esencial para realizar el anlisis de riesgo en el territorio dado que implica el anlisis de los efectos de los elementos y/o componentes que importan para el funcionamiento de la sociedad. Interesa entonces verificar la exposicin a las amenazas de los diversos sistemas localizados en el territorio (comuna, provincia y/o regin) medida que se constituir en un factor de vulnerabilidad. Dercole29 menciona que la vulnerabilidad segn (Blaikie y otros 1994) es objetivamente, junto a los elementos esenciales, la dimensin esencial del riesgo, pero ha sido siempre considerada en un aspecto pasivo y los mayores esfuerzos se han destinado a estudiar y analizar las amenazas. La vulnerabilidad ya no es solamente el hecho de ser ms o menos susceptible de sufrir dao, sino tambin el de estar en capacidad de generarlos, amplificarlos, darles caractersticas particulares, y su contrario es saber evitar los fenmenos dainos que la originan, o al menos anticiparlos, afrontarlos, resistirlos y recuperarse despus de su ocurrencia. Existen variadas definiciones complementarias de vulnerabilidad a las ya vistas, la mayora expresa que la vulnerabilidad representa un grado de prdida, tanto para un elemento como a un conjunto de ellos que estn bajo una amenaza y que su probable ocurrencia es un suceso desastroso. En el caso de esta gua utilizaremos la definicin indicada en el programa Aproximacin holstica para la evaluacin probabilstica del riesgo (Central America Probabilistic risk Assessment CAPRA, 2005)30, definicin que permitir avanzar hacia el clculo del riesgo, entonces consideraremos que
29. Dercole y Metzger, La vulnerabilidad del Distrito Metropolitano de Quito, 2004, Pg. 6 30. Evaluacin de Riesgos Naturales: www.ecapra.org
vulnerabilidad es la predisposicin de un sistema, elemento, componente, grupo humano o cualquier tipo de grupo biolgico o no, a sufrir afectacin ante la accin de una situacin de amenaza especfica. Como tal, la vulnerabilidad debe evaluarse y asignarse a cada uno de los componentes expuestos y para cada uno de los tipos de amenaza. El anlisis de vulnerabilidad deber identificar los elementos, componentes o sistemas sobre lo que se deber trabajar, en este caso les denominaremos sistemas estratgicos, stos son sistemas que se pueden ver afectados por una o ms amenazas naturales y que la afectacin producir consecuencias desastrosas producto de su vulnerabilidad sobre la sociedad o comunidad, a modo de ejemplo los sistemas son: Educacin, Salud, Polica y Seguridad, Emergencia (Bomberos), Redes Elctricas, Agua Potable y Alcantarillado, Puertos y Aeropuertos, Administracin Pblica, entre otras los que se describen en detalle en el captulo 3. Los factores de anlisis a considerar para la evaluacin de la vulnerabilidad son: a)entorno (microlocalizacin), b) exposicin, c) fsicos (elemento construido) y d) funcionales, para el primer factor se asocia a elementos como ubicacin, topografa, suelo y condiciones geogrficas del ambiente, entre otros, con el fin de verificar si estos espacios donde se emplaza las componentes o sistemas son frgiles por razones naturales, el segundo factor permite descartar a priori componentes o sistemas que estarn afectados ante la ocurrencia de un fenmeno extremo definido como una amenaza. El tercer factor consiste en considerar el aspecto fsico del sistema, para ello se deber revisar elementos tanto del tipo estructural como no estructural de los sistemas, a modo de ejemplo en edificaciones los elementos estructurales se reconocen porque deben resistir las fuerzas de gravedad, de viento,
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sismos y otros tipos de carga, es decir, son las columnas, vigas, marcos, pisos, paredes, muros y cimentaciones y el cielo, paredes livianas, ventanas entre otros se consideran como no estructurales. Finalmente como ltimo factor consideraremos la funcionalidad del sistema, es decir, describiremos la organizacin, tipo de jerarqua, tipo de servicios que presta, recurso humano, poblacin beneficiaria, cobertura, entre otros. FOTO N2 Relacin de Factores de Riesgo
La construccin de la funcin de vulnerabilidad F(Vmi) considerar la suma de los factores tanto de entorno V(Emi) ms los factores fsicos de la infraestructura o instalacin sean estos estructurales V(ESmi) y no estructurales V(NEmi) y por ltimo la V(Fmi) para cada uno de los sistemas expuestos relacionndolos con y las intensidades y magnitudes de los respectivos fenmeno naturales. Los resultados del anlisis y evaluacin puede ser clasificados de varias formas, a modo de ejemplo se pueden catalogar como Muy Alta, Alta, Media, Baja y Muy Baja y usualmente se mide en trminos de un porcentaje medio de dao o valor econmico requerido para reparar el bien afectado y llevarlo a un estado equivalente al que tena antes de la ocurrencia del evento y la incertidumbre asociada. La funcin de vulnerabilidad define la distribucin de probabilidad de las prdidas como funcin de la intensidad producida durante un escenario especfico. Para elementos expuestos: f(Vmi)= V(Emi)+V(ESmi)+V(NEmi)+V(Fmi)
Estructurales
No Estructurales
Entorno
Funcionalidad Casa Habitacin

Fotografa: Griselda Molina.
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E. Anlisis de Riesgo
El proceso de planificacin del territorio permite y debe incorporar criterios de reduccin de riesgos, especificando condiciones sostenibles y seguras de uso y ocupacin, en armona con los objetivos ambientales, sociales y econmicos de la entidad territorial correspondiente. Por tal motivo, el anlisis de riesgos se posiciona como uno de los insumos fundamentales que los planificadores deben incluir en la definicin de los planes regionales de ordenamiento territorial. La previsin de los efectos adversos que los fenmenos naturales peligrosos pueden imponer sobre asentamientos humanos o elementos de infraestructura, permiten definir las zonas del territorio donde la ocupacin y explotacin es ms segura. La inclusin de estos anlisis en los procesos de ordenamiento territorial, derivan en la proteccin y mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes, y la proteccin econmica, ambiental, social. El riesgo lo entenderemos como el nmero de prdidas humanas, heridos, daos a las propiedades y efectos sobre la actividad econmica debido a la posible ocurrencia de un desastre, es decir el producto del riesgo especfico, y los elementos en riesgo. El anlisis de ste, puede entenderse de manera general como el postulado de que el riesgo es el resultado de relacionar la amenaza y la vulnerabilidad de los sistemas expuestos, con el fin de determinar los posibles efectos y consecuencias sociales, econmicas y
ambientales asociadas a uno o varios fenmenos peligrosos, cambios en uno o ms de estos parmetros modifican el riesgo en s mismo. La estimacin del riesgo, es la perdida esperada en un perodo de tiempo y puede ser expresada como una proporcin del valor o costo de reemplazo de los elementos en riesgo, existen muchas tcnicas o modelos para estimar el riesgo, desde modelos simples como los basados en estadsticas de acontecimientos pasados y sus impactos a otros que incorporan matemtica difusa. A estos modelos se les conoce como modelos de los tipos heursticos, determinsticos o probabilsticos. La mayora de los mtodos intenta estimar la probabilidad de ocurrencia y el impacto de los acontecimientos futuros, para ello, es necesario integrar la informacin sobre los acontecimientos pasados y caractersticas de los sistemas de anlisis. Los modelos cuantitativos de riesgo se basan en mediciones objetivas e intentan demostrar los procesos de causalidad, es decir la valoracin del mismo se obtiene con el uso de medidas numricas y los recursos son definidos en cantidades, como la frecuencia de la amenaza, nmero de eventos, y sensibilidad por el valor de la probabilidad de la prdida o dao. En el caso de los mtodos cualitativos no utiliza datos numricos, se basa en modelos de representacin y descripcin de los fenmenos como de sus consecuencias. Independiente del mtodo utilizado ellos pretenden a travs de un proceso de evaluacin estimar las prdidas y daos producidos en un sistema producto de la ocurrencia de un evento desastroso.
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TABLA N5 Ventajas y Desventajas de los Mtodos

ANLISIS DE RIESGO Ventajas MTODO CUANTITATIVO a) Facilita el anlisis y ayuda en la eleccin de medidas de mitigacin. b) Nos entregan una estimacin del riesgo ms precisa a) Medidas cuantitativas dependen del alcance y la exactitud para definir la escala. b) Los resultados de anlisis pueden ser no exactos y an confusos. Desventajas c) Mtodos normales deben ser enriquecidos con descripciones para la interpretacin. d) El anlisis conducido con el uso de aquellos mtodos es generalmente ms caro, exigiendo una mayor experiencia
Fuente: Artur Rot. IT Risk Assessment: Quantitative and Qualitative Approach. 2008
MTODO CUALITATIVO a) Esto permite la determinacin de reas de riesgo en un tiempo menor y a bajo costo. b) El anlisis es relativamente fcil y barato. a) No utilizan medidas numricas b) El anlisis es ms difcil para estimar las perdidas y daos c) El anlisis es ms difcil para definir las medidas de mitigacin d) Los resultados tienden a ser generales y aproximados
La estimacin del riesgo puede abordar otros elementos de importancia para la planificacin, tales como, estimar los efectos indirectos de prdida de ingresos y calidad de vida, as como otros del tipo poltico, gobernabilidad y ambientales. Los modelos de riesgo pueden ser utilizados para realizar anlisis de costo-beneficio para las diversas formas de mitigaciones que contemplen soluciones a corto plazo, tales como alerta temprana y respuesta a emergencia, junto con la resolucin de largo plazo, tales como la planificacin del uso del suelo, mejoras en los cdigos de construccin y proyectos de mitigacin sobre infraestructura crtica, tambin permite visualizar la transferencia del riesgo a travs de la utilizacin de seguros cuando estn disponibles. Los modelos de riesgo pueden ser utilizados para desarrollar escenarios de desastres para una respuesta de emergencia y recuperacin, para mejora la sensibilizacin de la comunidad y para evaluar los umbrales de aceptacin del riesgo para una amplia gama de partes interesadas.
La incorporacin del riesgo en el anlisis beneficio-costo permite a los tomadores de decisin avanzar en distintos tipos de polticas, tales como las de prevencin que consideran las redes de advertencia y respuesta inmediata a desastres as como para evitar estados de crisis, misma que se basa en intervenciones tcnicas y logsticas que incluyen: monitoreo, mapeo, comunicacin del riesgo, sistemas de alerta temprana, preparacin; la mitigacin del riesgo son inversiones fsicas para transformar activos econmicos y/o el medio ambiente dentro de una zona de riesgo con el fin de prevenir o mitigar el impacto negativo de los desastres, dentro de esta gama se consideran algunos tales como, reforzamiento de infraestructura, aumento de las inversiones iniciales incorporando el riesgo, construccin de infraestructura, mejoramiento de vivienda, planeacin uso de suelo, incorporando servicios ambientales, reorientacin productiva, relocalizacin, etc. Tambin se considera la transferencia del riesgo, son
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mecanismos financieros para transferir el riesgo de una parte a otra, aqu se incluyen acciones como contratacin de seguros (pblicos y privados), bonos catastrficos, entre otros. El compartimiento de prdidas, considera un acuerdo solidario entre los participantes respecto de la distribucin de cualquier prdida incurrida en caso de que uno o ms de los participantes no pueda cumplir con su obligacin, al interior de la administracin pblica se conoce como el principio de subsidiariedad y se expresa en fondos de emergencia o fondos de contingencia. Para el clculo de que herramienta, instrumento o poltica se debe aplicar, se utilizar la siguiente frmula que se desarrollar en extenso en captulo 3 y considera la estimacin del valor actual del beneficio neto de una inversin tras internalizar el dao esperado (potencial). Donde (I) son los ingresos, (r) la tasa de inters, (i) el periodo, (C) los costos, (p) la probabilidad de ocurrencia de las amenazas de (1 a n), (Dao) incorpora los costos de reconstruccin y la prdida de los beneficios sociales asociados a la interrupcin del proyecto, cuyo subndice(j) denota que est asociado a la ocurrencia de las amenazas (1 a n), (ext)son las externalidades e int los intangibles.
F. Instrumentos de Reduccin de Riesgos

El anlisis costo beneficio a utilizar permite plantear diversas estrategias para avanzar en la reduccin del riesgo. En la prctica existe una multiplicidad de instrumentos, los cuales estn agrupados en cuatro categoras: a) Proteccin: Red de advertencia y respuesta inmediata a desastres as como para evitar estados de crisis, se basa en intervenciones tcnicas y logsticas que incluyen: Monitoreo (estaciones meteorolgicas, sismgrafos, entre otros). Mapeo (imgenes satelitales, sistemas de informacin geogrfica, etc.) Comunicacin del riesgo: alertamiento a la comunidad y sectores productivos en situacin de riesgo. Sistemas de alerta temprana: se basan en el monitoreo, uso de medios de comunicacin, sirenas, etc. Se encargan de advertir a la poblacin sobre eventos por venir y de coordinar labores de proteccin civil, incluyendo planes de evacuacin.31 Preparacin: consiste en la capacidad de manejo del desastre antes de que este ocurra con el fin de proveer una efectiva y eficiente reaccin (pronta y debida) para enfrentar el desastre. Ello incluye la previsin de albergues, instalaciones de primeros auxilios (fijas y mviles), equipos de limpieza, equipos de bsqueda y salvamento, entre otros.
31. Como es el caso de las oficinas (nacionales, provinciales y municipales) de emergencia y proteccin civil (CENAPRED en Mxico, ONEMI en Chile, etc.), as como de asociaciones intergubernamentales como el CEPREDENAC en Centroamrica y CDERA en el Caribe.
n o
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b) Mitigacin del riesgo: Inversiones fsicas para transformar activos econmicos y/o el medio ambiente dentro de una zona de riesgo con el fin de prevenir o suavizar el impacto negativo de los desastres. Incluye: Reforzamiento de infraestructura, tal como: reforzamiento de edificios, puentes, etc., con nfasis en instalaciones mdicas, abastecimiento de agua y energa, escuelas, entre otros.32 Aumento de la inversin inicial Costo de Operacin (CO) as como de Costo de Operacin y Mantenimiento COM a lo largo del proyecto. Construccin de infraestructura, tal como infraestructura hidrulica: canales, presas, diques, muros de contencin, almacenamiento de agua, sistemas de irrigacin, entre otros. Mejoramiento de viviendas, generalmente con base en capacitaciones y apoyo a los hogares para construir, reconstruir y reforzar mejor.33 Externalidad positiva, que puede actuar reduciendo la probabilidad de daos y prdidas por desastres y/o abatiendo costos de produccin y operacin del proyecto. Servicios ambientales, tales como la plantacin de barreras vivas, reforestacin, etc., para retencin de suelos, as como para prevenir inundaciones, sequas, desertificacin, entre otras amenazas.34
Planeacin de uso de suelos: disposicin de tierras, recursos, instalaciones y servicios para asegurar su eficiencia fsica, econmica y social. Esto incluye la construccin y reubicacin de asentamientos humanos, de actividades agrcolas, ganaderas, pesqueras y forestales, as como de otras actividades productivas, fuera de zonas de riesgo de desastre, lo cual bsicamente descansa en la planeacin y el ordenamiento territorial. Reorientacin productiva: cambio de actividad econmica en donde los insumos (tales como agua), condiciones climatolgicas (como sequa recurrente) y condiciones de mercado (como la alta volatilidad de precios) ya no son favorables.35 c) Transferencia del riesgo: Mecanismos financieros para transferir el riesgo de una a otra parte. Sus principales esquemas incluyen: Seguros (pblicos, privados y subsidiados) Seguros de Propiedad (casa, vehculos y activos productivos). Seguros catastrficos: cubren hasta ya sea cierto nivel de daos o hasta cierto umbral de un fenmeno natural. Seguro agrcola/industrial: cubre las prdidas asociadas a un evento climtico independientemente de su intensidad. Generalmente, su criterio de decisin consiste en cierto rendimiento observado o cultivo esperado.36
35. Como PIARSE, programa del gobierno mexicano para la reconversin productiva de los productores agrcolas localizados en zonas de alto riesgo de sequa. 36. Tal es el caso de los Fondos Agroasemex en Mxico, COMSA en Chile, Autoseguro Agrcola en Uruguay, etc..
32. Ejemplo de estos instrumentos son FOPREDEN, en Mxico y la cartera de proyectos de la Comunidad Andina de Naciones (bajo iniciativa original de la extinta CAPRADE). 33. Como es el caso del programa Habitat en Mxico, administrado por la SEDESOL. 34. Como es el caso del programa Pro-Arbol en Mxico, administrado por la SEMARNAT.
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Seguro paramtrico: las indemnizaciones de este tipo de seguro son pagadas a los asegurados en caso de experimentar un fenmeno natural que excede cierto umbral de acuerdo a informacin ssmica o meteorolgica.37 Bonos catastrficos: popularmente conocidos como CAT bonds, son bonos que permiten trasladar el riesgo del emisor al inversionista, bajo las siguientes condiciones: Si el bono catastrfico es activado, el principal pagado es otorgado al emisor, recursos con los cuales el emisor (generalmente el Estado) har frente al desastre. Si el bono madura sin haberse activado (esto es, sin que haya sucedido el desastre estipulado en el contrato), el principal es devuelto al inversionista de la misma forma que los bonos comunes. d) Compartimiento de prdidas: Acuerdo solidario entre participantes respecto de la distribucin de cualquier prdida incurrida en caso de que uno o ms de los participantes no pueden cumplir su obligacin. La forma ms comn de este tipo de instrumento son los fondos contingentes. Usualmente, los gobiernos locales no pueden financiar por s mismos su respuesta a desastres y la recuperacin. Ello lleva al uso del principio de subsidiariedad administrativa del gobierno central hacia niveles inferiores de la administracin pblica, para lo cual implementan un instrumento financiero conocido como fondo contingente.38
37. Como es el caso del Fondo para Atender a la Poblacin Rural Afectada por Contingencias Climatolgicas (FAPRACC) del gobierno mexicano, operado por SAGARPA, as como el Caribbean Catastrophe Risk Insurance Facility (CCRIFB). Mientras que el primero cubre poblacin rural, el segundo cubre Estados miembros. 38. Como es el caso del Fondo Nacional de Desastres (FONDEN) del gobierno mexicano, mismo que consiste en un fondo permanente (desde 1996) del gobierno federal mexicano para la gil transferencia de recursos a otras entidades de la administracin pblica a los tres niveles de gobierno.
G. Metodologa
El Estudio y anlisis del entorno es el conocimiento de los elementos geogrficos significativos del medio en cuestin. Ello exige la consulta de documentacin previa existente (estudios, informes, documentos) sobre los rasgos del medio geogrfico a analizar. Este apartado es esencial en un anlisis de riesgo puesto que, en un planteamiento racional, del buen conocimiento del medio fsico depender el proceso posterior de asignacin de usos de suelo. Dependiendo de las amenazas naturales determinadas en cada una de las regiones, se deber analizar el territorio donde se generan los fenmenos naturales, y las dinmicas que se generan en dichos territorios. Para esto es de importancia revisar los estudios previos realizados en la regin, antecedentes fsicos, sociales, histricos, diagnsticos, estadsticas y anlisis realizados por instituciones pblicas, privadas, acadmicas que puedan ser de utilidad para el levantamiento de informacin. No todos los estudios van a ser utilizados finalmente, hay que utilizar slo aquellos que puedan aportar informacin relevante, clara, precisa y actualizada, con respeto al diagnstico territorial. Informacin fsica (geolgica, geomorfolgica estructurante, climtica) generalmente no presentan grandes variaciones en aos, diferentes es la informacin correspondiente a las dinmicas antrpicas y algunas fsicas, como vegetacin, intervencin en cuencas hdricas o geomorfologa dinmica, a partir de la erosin y de procesos ms dinmicos. Es por esta razn que el trabajo en terreno es el complemento al trabajo en gabinete y es de gran importancia en los estudios referidos al territorio, ya que nos permiten corroborar in situ, las dinmicas geogrficas, algunas de ellas muy cambiantes.
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La confeccin de un sistema de informacin geogrfica del territorio de anlisis que incluya aspectos del medio fsico y usos del suelo actuales y previstos. La herramienta computacional que nos entregan los SIG, es de gran ayuda para poder interpretar y analizar la informacin geogrfica y de espacializarla. Cuando existen pocos datos y poca informacin el anlisis es ms simple y se puede hacer fcilmente, pero cuando estamos trabajando con muchos datos, de distinta informacin obtenida en el territorio, el anlisis se hace ms complejo y los sistemas de informacin geogrfica se convierten en una muy buena herramienta. Es importante considerar que estos sistemas, cuyo producto es un mapa o carta temtica, nos entregan bases de datos y anlisis de estas que son de gran utilidad. No olvidar que el mapa es el producto, pero los SIG nos entregan mucho ms que eso, el mapa es la sntesis de distintas formas de analizar la informacin territorial y de las diversas formas de integrar dichos elementos e informacin geogrfica. Si no tenemos conocimiento de qu elementos se van a analizar, que tipo de relaciones se van a integrar y cul es el objeto del estudio, no obtendremos el producto esperado. Si bien estos sistemas son automatizados, debemos ser nosotros los que utilicemos los comandos adecuados para aquello. Dependiendo del conocimiento que tengamos de estos sistemas, del objetivo del estudio y del producto que necesitemos, sabremos cul de ellos es el adecuado para nuestro trabajo, ya que en muchas ocasiones se invierte en programas muy costosos que finalmente nadie sabe ocupar, o bien se sub utiliza el recurso y la potencia que estos tienen. Ahora bien, para los estudios de anlisis de amenazas y anlisis de vulnerabilidad, para determinar los riesgos naturales presentes en el territorio, los SIG se presentan como una herramienta de gran utilidad. No olvidar la correcta utilizacin de estas coberturas, lo que significa el correcto uso de los tipos de coberturas, de Datum y de georreferenciaciones.
La valoracin inicial del grado de amenaza o peligro en la regin a partir de anlisis histricos de fenmenos naturales supone la consulta de crnicas, referencias, datos de archivo, hemeroteca o informe de daos elaborados por la administracin de episodios ocurridos en un perodo cronolgico de, al menos, cincuenta aos para fenmenos recurrentes. Los anlisis de datos histricos nos entregan informacin respecto a eventos pasados, sus magnitudes, intensidades y alcances, lo que es de gran importancia. El primer paso para el anlisis a nivel regional es determinar que fenmenos naturales vamos a analizar, los datos histricos nos pueden entregar herramientas para aquello. Posteriormente, para el anlisis de las amenazas los datos histricos nos arrojan antecedentes de gran valor en cuanto a elementos que son necesarios incorporar en el estudio. A su vez, los relatos que pueden entregar los habitantes de los territorios acerca de ellos pasados deben ser incorporados en el estudio. Una vez inventariado los fenmenos naturales e incorporada la informacin en un SIG, se puede espacializar los datos y obtener mapas que identifican la posicin de la o las amenazas generando zonas de alto peligro tanto para emplazamientos actuales como futuros, ya sea de poblacin o sistemas de inters estratgico del estudio. Reconocer las amenazas que afectan a un territorio y pueden condicionar su desarrollo futuro, en ocasiones servicios pblicos han promovido la realizacin de estudios de riesgo del mbito territorial gestionado que deben incorporarse como referencia oficial a matizar en el estudio especfico. Sea como fuere, el anlisis del medio fsico de un territorio como espacio de riesgo debe suponer la consideracin de aspectos de rango extraordinario de dicho medio. No todos los peligros o fenmenos naturales se determinan y analizan de la misma manera, a su vez no son los mismos elementos geogrficos los que se
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utilizan en cada uno de los estudios. Existen parmetros que varan de un fenmeno a otro y la forma en que estos amenazan las actividades que se realizan en el territorio. Por lo mismo, la vulnerabilidad que se genera va a ser distinta, dependiendo del tipo de amenaza analizada. Lo que se debe cuidar es de no replicar esfuerzos y recursos, utilizando todos los estudios ya existentes, que sean de utilidad para el objetivo final del trabajo. Al delimitar territorios a partir del anlisis de las variables precedentes es posible elaborar una primera cartografa de espacios geogrficos que se ven afectados por diversas amenazas. Una de las metodologas es el manejo de sistemas de informacin geogrfica y resulta particularmente til para los anlisis de riesgo por las enormes posibilidades de relacin entre las capas de informacin. En la delimitacin de territorios con riesgo debe incluirse una graduacin de
territorios con riesgo en cada uno de ellos; este aspecto puede realizarse con criterios cuantitativos, cualitativos, o resultantes de la combinacin de ambos. Los datos analizados dicen relacin con los recogidos en el anlisis de amenazas, como en el anlisis de vulnerabilidad, de ah la importancia de las capas de informacin. A partir del trabajo realizado en los sistemas de informacin geogrfica con el cruce informacin de amenazas y vulnerabilidad por cada una de las amenazas se pueden obtener las reas que se presentan con riesgos. La delimitacin espacial del riesgo es una informacin de gran relevancia para los estudios territoriales, ya que como hemos mencionados, no todos aquellos territorios que han sido afectados por fenmenos naturales son reas de riesgo muchas veces en ellos no existe vulnerabilidad, eso no significa que esas reas no sean de importancia para la planificacin, ya que se debe anticipar a que en ese territorio se genere o cree riesgo en el futuro.
FOTO N3 Caleta Loanco, Terremoto y Maremoto 27 de febrero de 2010 (Fabiola Leiva C.)
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2. AMENAZAS A ESCALA REGIONAL

Los fenmenos naturales son considerados como amenazas debido a que son un conjunto de elementos y factores naturales que al interactuar entre s, son potencialmente peligrosos cuando estn asociados a una poblacin y su medio construido.
A. Introduccin
El planeta est en un cambio constante, la nocin de quietud o de fenmenos estticos prcticamente no existe en la dinmica inherente a la Tierra. Los fenmenos naturales son los procesos que han dado origen, transformacin y fin a toda la existencia del planeta. Estos fenmenos son causados principalmente por cambios fsicos que ocurren en la biosfera. Las magnitudes de los fenmenos naturales pueden ir desde un nivel micro hasta lo macro y sus escalas de tiempo pueden desarrollarse en fracciones de segundo como tambin en eras geolgicas.
naturales que nos rodean. Sin embargo, algunos de estos fenmenos naturales son considerados como amenazas debido a que son un conjunto de elementos y factores naturales que al interactuar entre s, son potencialmente peligrosos cuando estn asociados a una poblacin y su medio construido. A modo de ejemplo, una precipitacin (causa) que ha cado sobre una ciudad y sobrepas los umbrales de resistencia (capacidad) del sistema de evacuacin de aguas lluvias (sistema construido) produce una inundacin (efecto), esta inundacin tambin puede producirse por sobrepasar umbrales fsicos. Un fenmeno natural sin interaccin con la poblacin y sus sistemas construidos no se considera amenaza39, las caractersticas de esta ltima, se expresan entonces, como todos los fenmenos atmosfricos, hidrolgicos, geolgicos que por su ubicacin, magnitud y frecuencia tienen el potencial de afectar adversamente al ser humano.40
B. Consideraciones para elaborar un mapa de Los fenmenos naturales ocurren en diferentes mbitos a fenmenos naturales
raz de relaciones entre la naturaleza, la atmsfera, la tierra o los ocanos y generalmente son interdependientes. Lo que comienza desarrollndose como un fenmeno marino alcanza las costas de algn continente y se transforma en mareas u oleaje, as como tambin, un fenmeno atmosfrico de altas presiones deriva en una combinacin de factores de humedad y vientos que concluye en una lluvia en alguna parte o simplemente se diluye en la atmsfera. El trmino amenaza natural se refiere especficamente a todos los fenmenos naturales (especialmente geolgico e hidrometeorolgico, vase Tabla N 6) que por su ubicacin, severidad y frecuencia, tienen el potencial de afectar adversamente al ser humano, a sus estructuras o sus actividades. En otras palabras, una amenaza natural es la probabilidad de ocurrencia de un evento natural potencialmente desastroso para el ser humano durante un cierto periodo de tiempo en un lugar determinado (UNDRO, 1979).
39. En el presente trabajo se utilizar indistintamente la palabra amenaza y peligro 40. OEA, 1993
La base de anlisis considera que todos los fenmenos que ocurren en el planeta son naturales, es decir, sismos, maremotos o volcanismo son fenmenos naturales que no tienen que ser diferenciados del resto de procesos
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Amenazas a Escala Regional
TABLA N6 Fenmenos Naturales de Inters a Nivel Regional

FUENTE Geolgico Hidrometeorolgico FENMENO Ssmica Volcnica Meteorolgica Hdrica
Fuente: Elaboracin propia, a partir de documento Naciones Unidas. Vivir con el Riesgo: Informe mundial sobre iniciativas para la reduccin de desastres.
La elaboracin de mapas de fenmenos naturales, consisten primero en identificar los fenmenos naturales que han ocurrido o la regin se ve sometida a ellos con el objetivo de ubicar el territorio donde stos se desarrollan, adicionalmente se puede calcular la probabilidad de ocurrencia del fenmeno y definir sus caractersticas. Estos mapas proporcionan informacin relevante respecto a la ubicacin y rea de influencia que presenta un fenmeno natural. Adicionalmente, en los mapas se pueden representar conjuntamente atributos espaciales y no espaciales, los primero estn asociados principalmente a la distancia y ubicacin en un sistema de coordenadas, mientras que los segundo estas relacionados esencialmente a la recurrencia histrica o a las caractersticas que tuvieron eventos pasados. Para confeccionar un mapa fenmenos naturales es preciso: a) Definir los objetivos del trabajo o diseo del (o los) mapa(s); b) Requerimientos bsicos (escala, mapa base); c) Mapas temticos (zonificacin ssmica, pluviometra, otras) y; d) Mapa sntesis de fenmenos naturales.
Un mapa es un soporte para la toma de decisiones, por ende, es fundamental definir con claridad el objetivo que deber cumplir. En este caso, el objetivo del mapa es identificar los fenmenos naturales que afectan a una determinada regin y conjuntamente, establecer las amenazas naturales que afectan a la regin en funcin de la ubicacin, magnitud y probabilidad de ocurrencia del fenmeno natural respecto de centros poblados o redes de infraestructura. Los pasos iniciales para el diseo de un mapa son la definicin de una escala de trabajo y contar con un mapa topogrfico actualizado y utilizndolo como mapa base. La escala de trabajo puede ser definida por mltiples factores en este trabajo en particular se definir bajo dos principios. En primer lugar de acuerdo a las caractersticas del pas a nivel regional y en segundo lugar para que los mapas visualicen el territorio en su conjunto. Por lo tanto, se propone utilizar escala de representacin 1:250.000 para gran parte de las regiones del pas a excepcin de las regiones de Aysn y Magallanes y Antrtica Chilena que tendrn una escala 1:750.000. Por tanto, se identificaran los fenmenos naturales de mayor relevancia a nivel regional. Como mapa base o fuente generalmente se utiliza un mapa topogrfico, este mapa a menudo, es una representacin
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grfica que contiene detalles planimtricos (sistema de coordenadas), altimtricos (curvas de nivel), adems, usualmente se le incorporan variables geogrficas, tales como: relieve, ros, lagos, vegetacin y localidades entre otros. Este mapa debe mantener los parmetros de proyeccin cartogrfica, datum y georreferenciacin.41 Un ejemplo comparado de construccin de un mapa de fenmenos de inundacin elaborado sobre un mapa base saturado de informacin (a la izquierda) y otro elaborado sobre un mapa base con elementos grficos seleccionados y ajustados al fenmeno que se analiza (a la derecha). MAPA N1: Construccin de Mapa de Fenmenos Naturales
Elaboracin propia a partir del Mapa de Amenaza de Inundacin escala 1:100.000 de la Regin Metropolitana de Santiago, Proyecto OTAS 1998-2006, Gobierno Regional Regin Metropolitana de Santiago. Como el mapa N 1 evidencia, no es recomendable utilizar toda la informacin que proporciona un mapa topogrfico en el mapa base. Los elementos seleccionados deben ser tiles al mapa temtico que se va a construir, hay que evitar que un elevado nmero de elementos grficos dificulte la lectura del mapa.
41. El mapa base o fuente puede ser obtenido de los mapas contenidos en el diagnstico del plan regional de ordenamiento territorial. En el caso de los Gobiernos Regionales, en las respectivas Unidades de Gestin de Informacin Territorial (UGIT), o sistemas de informacin territorial. Si no se cuenta con esta informacin, se puede realizar un montaje a partir de las cartas topogrficas del IGM (Cubierta topogrfica oficial del Estado de Chile, a escala 1:50.000), que contienen informacin planimtrica y altimtrica.
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Un mapa temtico es un mapa en el que se destaca un tema especfico preferentemente desarrollado sobre un mapa base o fuente. Para la elaboracin del mapa temtico, es necesario identificar la existencia de las fuentes y contar con la informacin sobre los fenmenos que vamos a considerar para la construccin del mapa. Para objeto de este manual los mapas temticos contendrn esencialmente fenmenos naturales geolgicos e hidrometeorolgicos. Por ltimo, para elaborar mapas temticos de estas caractersticas se deben considerar algunos elementos asociados a: i) seleccin de informacin; ii) elaboracin y obtencin de informacin, y; iii) ttulos, simbologa y composicin. TABLA N7 Variables Mapa Temtico de Fenmenos Naturales
VARIABLE GEOLGICA SSMICO Epicentros Formaciones geolgicas VOLCNICO
La informacin que debe contener el mapa es solo la necesaria para poder representar el fenmeno a estudiar. En el caso de un fenmeno geolgico: cuya fuente sea ssmica y/o volcnica, es relevante la ubicacin de formaciones geolgicas y epicentros de sismos; la probabilidad de ocurrencia (actividad histrica, recurrencia, periodo de retorno), magnitud e intensidad y rea y desplazamiento. Todas stas son variables necesarias para un posterior anlisis del fenmeno sobre el territorio, del mismo modo descrito, se estudia un fenmeno hidrometeorolgico.
HIDROMETEOROLGICA HDRICO Red hdrica Trayecto inundacin Llanura inundacin Elevacin METEOROLGICO Inventarios T extremas Formaciones Geolgicas Pendientes Tipo y cobertura vegetal Recurrencias sismos Regmenes de precipitaciones Velocidad destruccin de bordes. Velocidad de desplazamiento.
Ubicacin
Localizacin volcanes Formaciones geolgicas.
Intervalo de recurrencia Probabilidad de Ocurrencia Velocidad de desplazamiento Sismicidad histrica Intensidad Severidad Magnitud Aceleracin desplazamiento
Intervalo de recurrencia Registro de erupciones volcnicas
Perodos de retornos histricos Registro de inundaciones
Intensidad Magnitud Velocidad desplazamiento.
Volumen Velocidad Tasas de crecidas
Fuente: Manual sobre el manejo de peligros naturales en la planificacin para el desarrollo regional integrado. Departamento de desarrollo regional y medio ambiente secretaria para asuntos econmicos y sociales. Organizacin Estados Americanos. 1993.
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En la elaboracin y obtencin de la informacin las variables ms recurrentes como ubicacin, magnitud y probabilidad de ocurrencia se puede obtener mediante diversos mtodos. Es decir, para obtener la ubicacin del fenmeno natural se puede recurrir a mapas existentes, generalmente estos mapa han georreferenciado el fenmeno y su rea de influencia. En segundo lugar, para obtener la magnitud e intensidad del fenmeno, la informacin se obtiene TABLA N8 Mapas Fsicos a Considerar
MAPA FSICO Hidrolgico Geomorfolgico Geolgico Batimtrico Meteorolgico X X GEOLGICA SSMICO
a partir del anlisis de los antecedentes histricos y fsicos del rea de estudio. Por ltimo, para obtener la probabilidad de ocurrencia se procede de igual forma para calcular el periodo de retorno. Para identificar espacializar las variables anteriormente indicadas se hace necesario utilizar distintas coberturas de acuerdo al tipo de fenmeno de que se trata como se indica en la Tabla N 8.
HIDROMETEOROLGICA HDRICO X X X X X X X METEOROLGICO X X X
VOLCNICO
Fuente: www.oas.org/USDE/publications/Unit/oea65s/ch11.htm
Los ttulos son una gua que permite identificar rpidamente el objetivo del mismo, es decir, el ttulo debe reflejar efectivamente el contenido que va a ser ledo en l, la simbologa son convenciones y para este trabajo se recomienda
a modo de ejemplo la indicada en la tabla N 9 y finalmente la composicin considera el equilibrio de la informacin, el peso y su respectiva combinacin de colores, adems de otros elementos que contribuyan a una mejor visualizacin.
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TABLA N9 Simbologa42
SIMBOLOGA Punto Lnea rea GEOLGICA SSMICO Lugar del epicentro Falla Intensidad ssmica VOLCNICO Localizacin volcn Direccin flujo de lava y cenizas Cobertura de ceniza o flujo de lava HIDROMETEOROLGICA HDRICO Lugar del flujo Elevacin inundacin reas inundables METEOROLGICO Lugar deslizamiento Direccin deslizamiento reas propensas deslizamientos
Fuente: www.oas.org/USDE/publications/Unit/oea65s/ch11.htm
El mapa sntesis corresponde a un resumen que contiene un conjunto de mapas asociados o necesarios (mapas elaborados en pasos anteriores), para el cumplimiento del objetivo propuesto para el anlisis. En este caso, el mapa sntesis corresponder al de fenmenos naturales en la regin, para determinar si este mapa sntesis presenta un resultado ptimo debe proporcionar informacin espacial que integre variables propias del fenmeno natural con otras variables externas al fenmeno. As como tambin, este mapa debe relacionar variables del fenmeno natural con factores que incidan en otros fenmenos naturales en el territorio o este mapa debe relacionar variables del fenmeno con centros poblados o estructuras hechas por el hombre que se encuentran expuestas y sean identificables. En definitiva, un buen mapa de sntesis permite discriminar entre el fenmeno en s y su carcter de amenaza natural. Este mapa debe relacionar variables del fenmeno natural con factores que incidan en otros fenmenos naturales en el territorio.42
42. Para obtener mayores referencias acerca de la composicin cartogrfica, se recomienda libro Cartografa Temtica. Errzuriz. Et. Al. Ediciones Universidad Catlica. Chile 1999.
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RESUMEN
1.- Determinar fenmenos naturales que van a ser representados. 2.- Determinar mapa base adecuado a escala adecuada, para trabajar a nivel regional. 3.- Evaluacin de la homogeneidad, exactitud y totalidad de la informacin de fenmenos naturales presentes en la regin. 4.- Localizacin en el mapa base de los fenmenos naturales determinados, con su respectiva representacin cartogrfica (simbologa). 5.- Graficar la magnitud e intensidad de los fenmenos a partir de datos histricos. 6.- Determinar los perodos de retorno de los fenmenos naturales. 7.- Elaboracin de Mapa mltiple de los fenmenos naturales regionales. MAPA N2: Que Fenmenos Naturales son ms Propensos en Nuestra Regin?
Mapas N 2 Ejemplos de mapas de fenmenos naturales representativos y caractersticos de la respectiva regin de estudio. En base a estos y otras informaciones se puede construir un mapa sntesis de fenmenos naturales nacional, regional o subregional.
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Sobre la Carta Base Regional o Mapa Base: Al ao 2010 todas las Unidades de Gestin de Informacin Territorial (UGIT) de los Gobiernos Regionales han elaborado y/o actualizado sus respectiva cartografa base regional acorde con los parmetros cartogrficos exigidos por SNIT. Esa cartografa base regional ha sido elaborada/actualizada durante la construccin del instrumento zonificacin costera regional, para lo cual se orient desde las tareas preparatorias disear un mapa base regional en formato A0 (900x1200 mm.) el cual facilita simultneamente la participacin de actores tcnicos, no tcnicos, as como la visualizacin de resultados orientados a los tomadores de decisin y autoridades. En todo caso teniendo la cartografa como producto digital en un Sistema de Informacin Geogrfico no hay ninguna dificultad tcnica para redisear el formato de la composicin cartogrfica a la escala de representacin 1:250.00. No obstante a lo anterior, siempre est la posibilidad de adquirir la cartografa digital regular del IGM (*) editada a esa escala, as como la base regional que ofrece gratuitamente el Ministerio de Planificacin a travs de su Divisin de Regional unidad de sistemas de informacin geogrfica a todas las instituciones pblicas que lo soliciten formalmente.
(*) Se debe considerar en el caso de la utilizacin de las cartas del IGM un tiempo adicional para desarrollar un proceso de homologacin segn la divisin poltica del pas.
C. Determinacin de Amenazas Naturales

Una vez identificados (inventariados) los fenmenos naturales que ocurren en la regin, se deber proceder al anlisis de stos, es decir, si la ocurrencia de este fenmeno puede producir efectos adversos en centros poblados y en estructuras y sistemas construidos por el hombre, a este fenmeno lo clasificaremos como una amenaza natural. Generalmente el anlisis de una amenaza natural consistir en la descripcin probabilstica o determinstica de la eventual ocurrencia de dicho evento con distintas escala de intensidad. Las medidas clsicas asociadas a las amenazas son la tasa de excedencia o el periodo de retorno. Mientras la tasa de excedencia corresponde al nmero de eventos por unidad de tiempo que sobrepasan un cierto nivel de intensidad y magnitud. El periodo de retorno es el inverso y corresponde al lapso que en promedio, hay que esperar para que ocurra
un evento con intensidad y magnitud superior a una especificada, sin embargo, resulta complejo modelar con precisin la ocurrencia de fenmenos naturales debido a la gran cantidad de variables que condicionan la generacin y comportamiento estos fenmenos. Por lo tanto, a menudo se realiza un anlisis combinado entre el anlisis probabilista y el comportamiento fsico de la fuente generadora del evento. En el anlisis de las amenazas naturales se pueden utilizar mtodos del tipo directo o indirecto, los mtodos directos corresponden a mtodos empricos, es decir mtodos que utilizan la simple representacin (a modo de inventario) de los eventos ocurridos en el pasado. El supuesto que subyace en estos mtodos, es que los territorios afectados en el pasado son los que tienen mayor probabilidad de experimentar eventos nuevos y similares en el futuro. Y los indirectos se basan en informacin propia del evento e informacin complementaria. Estos mtodos pueden ser:
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a) Determinsticos: Se basa en la definicin de un escenario particular con magnitud e intensidad conocida el cual sucede en un determinado lugar, el escenario puede identificarse como, el mejor, ms probable y peor. b) Mtodos Heursticos: Los mtodos heursticos, se basan en el criterio de expertos que clasifican las zonas de amenaza en el mapa, por lo que estn supeditados a la subjetividad de los expertos. c) Modelos probabilsticos: Establecen relaciones estadsticas a partir de una serie de factores condicionantes tanto actuales como pasados. Usualmente los mtodos heursticos y los modelos probabilsticos se aplican a escalas de trabajo entre 1:5.000 y 1:100.000. Los distintos mtodos de anlisis regularmente emplean datos histricos, con el propsito de identificar las intensidades, duracin y frecuencia de una amenaza, con el objeto de mejorar el pronstico sobre futuras amenazas. Por lo tanto, en base a la informacin, anlisis y evaluacin resultantes de la aplicacin de uno o ms mtodos entrega insumos para la elaboracin de modelos prospectivos y generacin de diversos escenarios, tales como, escenario ms probable (factible) y peor escenario (esperado).
Para el anlisis se recomienda utilizar mtodos del tipo determinstico, ya que son estos mtodos ms accesibles y econmicos y tambin es posible que se pueda utilizar recursos humanos propios del sector pblico tanto de los gobiernos regionales como de las instituciones especializadas, tales como SHOA, SERNAGEOMIN, MOP, VIVIENDA, etc., en tanto, los mtodos probabilsticos generalmente requieren informacin y capacidades tcnicas ms especficas. El trmino amenaza implica que existe participacin humana. En efecto, un fenmeno fsico, como por ejemplo una erupcin volcnica que no afecta al ser humano, es un fenmeno natural, y no una amenaza. Mientras que un fenmeno natural que ocurre en un rea poblada es una amenaza natural. Por lo tanto, para expresar espacialmente una amenaza natural se debe realizar un cruce entre el mapa de fenmenos naturales y un mapa que cuente con la ubicacin de los centros poblados de la regin y de las estructuras construidas por el hombre. Para la identificacin de amenazas deberemos considerar tanto el tipo como su magnitud sobre el sistema expuesto en una escala de representacin 1:250.000. En la tabla N 10 se presentan algunas amenazas de primer orden.
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TABLA N10 Identificacin de Amenazas

FENMENO AMENAZA (1 orden) Maremoto Remocin en masa Inestabilidad de laderas Cada de material rocoso Dispersiones laterales Licuefaccin Cadas de: bombas, piroclastos, lapillo, ceniza. Flujos piroclsticos Lahares Coladas o flujos de lava Temblores Granizo Inundacin por precipitaciones Variacin isoterma 0 Temperaturas extremas Nevadas Desertificacin Inundacin por crecida de ros Erosin
Ssmica
Volcnica
Meteorolgica
Hdrica Fuente: Elaboracin propia
La identificacin de las amenazas debe considerar la representacin en el mapa las magnitudes, intensidades y cobertura e identificar en dicha espacializacin cada una de los sistemas estratgicos y la poblacin expuesta a la ocurrencia del fenmeno. Debido a que las amenazas naturales presentan una variabilidad en
sus efectos, dado que tienen distintas magnitudes, volmenes, y reas de impacto lo que permitira una rpida visualizacin del efecto que podra producir tanto en sistemas estratgicos como en la poblacin es decir de acuerdo a los niveles de vulnerabilidad el grado de dao, como se indica en la tabla N11.
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TABLA N11 Amenazas y Grado de Dao

AMENAZAS NINGUNO LIGERO SISMO (remocin en masa, inundacin, maremoto, etc.) MODERADO SEVERO TOTAL COLAPSO GRADO DE DAO (= 0%) (0 y 5%] (5% y 25%] (25% y 50%] (50% y 100%] >100%
Fuente: Definicin de dao de acuerdo a la EERI (Earthquake Engineering Research Institute)
Se recomienda trabajar con los mismos mapas finales de fenmenos naturales eliminando los que se encuentren bajo los umbrales previamente definidos, en estos mapas, se incorpora la cobertura de centros poblados e infraestructura identificable a escala regional. Estas ltimas coberturas se pueden obtener de la Unidad de Gestin de Informacin Territorial (UGIT) y/o en otros instrumentos de planificacin territorial a nivel regional, o por otras instituciones pblicas o de orden acadmico. Es importante que dichas coberturas presenten las mismas caractersticas cartogrficas, coincidencia de proyeccin, coordenadas, datum, y misma escala geogrfica. Adicionalmente, la cobertura de centros poblados debe contener tanto la ubicacin de los asentamientos como la cantidad de poblacin que habitan en ellos, de manera de obtener el nmero de personas expuestas a una amenaza o peligro natural determinado. A su vez, la cobertura de la red vial adems de la ubicacin debe presentar la jerarqua vial de igual forma para otras redes de importancia regional, como redes ferroviarias, energa elctrica, etc. Por ltimo, debe incluir aquellos elementos del paisaje antrpico que la escala permita apreciar como represas, puertos y aeropuertos entre otros.
Las UGIT se crean mediante DS de 2006 del Ministerio de Bienes Nacionales como una unidad funcional al interior de los Gobiernos Regionales dependientes de las Divisiones de Planificacin y Desarrollo Regional y su principal funcin es un rea de trabajo donde reside un Sistema de Informacin Geogrfica que facilita la gestin de la informacin territorial. Est compuesta por equipos computacionales (hardware), programados adecuadamente (software), que permiten capturar, actualizar, y manejar la informacin geogrfica mediante una serie de datos espaciales y/o territoriales (datos geoespaciales), y realizar anlisis complejos con stos, tales como simulaciones, predicciones, seguimiento de fenmenos que se producen en el territorio, etc., de acuerdo a los criterios definidos por el personal profesional y tcnico (equipo humano).
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MAPA N3 : Representacin Mapa de Amenazas Naturales.
Fuente: Ejemplo de un mapa sntesis municipal de amenazas naturales Municipio de Estel, Republica de Nicaragua, resultado del estudio Evaluacin indicativa de peligros potenciales y plan municipal para la reduccin de desastres el cual incluye indicaciones de zonificacin de uso del territorio municipal a escala 1: 50.000. Programa de Prevencin de Desastres en Amrica Central Programa PREVAC 2005-2008. Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin.
D. Mapa de amenazas naturales de Origen Geolgico

El mapa de amenazas geolgicas evidencia procesos o fenmenos terrestres que pueden causar prdidas de vida, daos materiales, interrupcin de la actividad social y econmica o degradacin ambiental. Esta amenaza puede tener un origen endgeno o exgeno, el primero se refiere a los procesos de origen tectnico como terremotos, maremotos, actividad de fallas geolgicas, actividad y emisiones volcnicas. Mientras que el segundo se refiere a procesos externos como movimientos en
masa, es decir, deslizamientos, cada de rocas, avalanchas, colapsos superficiales, licuefaccin, suelos expansivos, deslizamientos marinos y subsidencias. Este tipo de amenazas pueden ser de naturaleza simple, secuencial o combinada en su origen y efectos.43 En el presente captulo de la gua se incorporan las amenazas ssmicas, volcnicas, inundaciones de cuencas y de maremotos (tsunamis) que por sus efectos pueden ser consideradas como amenazas regionales (territorio regin).
43. http://www.eird.org/esp/terminologia-esp.htm
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AMENAZA SSMICA
La amenaza ssmica se refiere a la probabilidad de que una determinada accin ssmica se produzca sobre un punto del territorio con una cierta extensin, intensidad44 y duracin. Esta amenaza se origina por la repentina liberacin de energa de tensin lentamente acumulada en una falla de la corteza terrestre. Generalmente los terremotos ocurren en zona de choque de placas tectnicas y fallas en la superficie, aunque tambin esta actividad ssmica puede estar relacionada a la actividad volcnica. En general se puede establecer que la mayor parte de la energa de un sismo se libera en forma de ondas que se desplazan por la corteza de la tierra. A medida que estas ondas se desplazan por la corteza de la tierra son absorbidas parcial y progresivamente por los materiales por donde transitan estas ondas. Por lo tanto, la energa de las ondas vara en funcin de la distancia y la naturaleza litolgica regional.
Los sismos usualmente se evalan de acuerdo a la magnitud y/o intensidad de estos. Mientras la magnitud mide la cantidad de energa liberada en el lugar de origen, la intensidad corresponde al efecto aparente que un sismo tienen en un determinado lugar, con esta ltima medida se puede obtener la severidad del terremoto. Para medir la magnitud la medida usual es la escala Richter, esta es una escala estrictamente cuantitativa que mide las amplitudes de las ondas registradas por un sismgrafo, tiene una aplicacin para sismos superficiales y relativamente cercanos. Por otro lado, la escala ms utilizada para la medicin de intensidad es la escala de Mercalli modificada, donde la intensidad es evaluada subjetivamente en base a la descripcin de los daos.
44. A. Macau Roig Microzonificacin ssmica, pg. 3, Universidad Politcnica de Catalua, 2008
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TABLA N12 Escalas de Medicin de Sismo

ESCALA RICHTER (MAGNITUD) ESCALA < 3,5 3,5 5,4 5,5 6,0 6,1 6,9 7,0 7.9 > 8,0 SIGNIFICADO No sentido, poco registrado A menudo sentido. Apenas dao. Ligero dao a edificios Destruccin en reas pobladas Gran terremoto. Daos serios Destruccin total en localidades prximas. ESCALA I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII
Fuente: Estudios de Amenaza Ssmica Probabilstica
ESCALA MERCALLI (INTENSIDAD) SIGNIFICADO Imperceptible Muy ligero Ligero Moderado Bastante fuerte Fuerte Muy fuerte Destructivo Altamente destructivo Extremadamente destructivo Desastre Gran desastre
La elaboracin de un mapa de amenazas de actividad ssmica asociado a fallas se puede generar sobre la estimacin del movimiento del suelo producido por el mayor terremoto representativo de la sismicidad de la regin (escenario determinista) o en la contribucin de toda la sismicidad regional a diferentes valores del movimiento del suelo asociado a distintos niveles de probabilidad.45
El uso del anlisis determinstico en la amenaza ssmica implica la definicin de un escenario particular en el cual se basa la estimacin del movimiento del terreno y los efectos secundarios relacionados.46 Para efectos de esta gua es recomendable trabajar sobre el peor caso conocido y mejor documentado, preferentemente el de mayor magnitud registrada, con objeto de evaluar esta amenaza en las estructuras estratgicas de la regin.
45. A. Macau Roig Microzonificacin ssmica, pg. 3, Universidad Politcnica de Catalua, 2008
46. http//www.escapra.org/capra_wiki
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Para espacializar el escenario los pasos a seguir son: i) Caracterizar las fuentes generadoras de terremotos que tienen influencia en el rea de estudio y definir cada fuente en trminos de su geometra y sismicidad. ii) Seleccionar la distancia de la fuente respecto del rea de estudio, generalmente se toma la menor distancia existente entre la fuente y el lugar de anlisis. iii) Seleccionar el sismo de anlisis, este debe representar el potencial ssmico de la fuente en consideracin en trminos de la magnitud respecto de zona bajo estudio. Para seleccionar el sismo de anlisis, se comparan los niveles de intensidad generados por sismos histricos de la regin o en otras regiones con caractersticas neotectnicas similares. iv) Seleccionar las funciones de atenuacin que permitan caracterizar completamente la amenaza en el rea bajo estudio. Segn el alcance del anlisis se requerirn funciones de atenuacin de aceleracin, velocidad, desplazamiento, componentes espectrales de los anteriores parmetros, duracin, o cualquier otro parmetro. El mapa amenaza por actividad ssmica de la regin se elaborar a partir de la referencia del evento histrico documentado de mayor magnitud e intensidad registrada, es necesario indicar que la obtencin de la data de los fenmenos permite estimar el perodo de retorno. Para ello, es importante buscar en los registros histricos regionales y nacionales informacin acerca de: i) ii) iii) iv) v) Ubicacin del hipocentro y epicentro Tipo de sismo (subduccin, fallamiento o volcnico) Magnitud Intensidad rea abarcada por el movimiento y su desplazamiento.
La informacin puede ser complementada con informacin geolgica y geofsica existente, el anlisis de esta informacin proporciona nueva informacin asociada a las caractersticas del sismo, en cuanto a los comportamientos diferenciales relativos al paso de las ondas ssmicas y por ltimo, para calcular la amenaza ssmica a nivel regional, se tiene que saber la probabilidad de ocurrencia de sismos de diferentes magnitudes especialmente en la zona de subduccin de las placas (Nazca y Sudamericana), as como tambin en otras fallas o en la cadena volcnica de la Cordillera de los Andes. La ubicacin de estas referencias nos generar un mapa de fallas que proporciona visualizacin conjunta del sistemas de fallas geolgicas en la regin, adicionalmente si a este mapa se incorpora evidencia histrica y cientfica se logra establecer la ubicacin de epicentros y zonas de movimiento de terreno.
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RECUADRO 1 METODOLOGA DE BSQUEDA

Evidencias Geolgicas La teora de la tectnica de placas asegura que la ocurrencia de los terremotos est escrita en los registros geolgicos, principalmente en forma de dislocamientos o desplazamientos de varios estratos. Existe una variedad de herramientas disponibles, las que incluyen la revisin de informacin publicada, como la carta geolgica regional y la interpretacin de aerofotografas e imgenes de censores remotos Actividad de las Fallas La presencia de una falla no indica la probabilidad de ocurrencia de futuros terremotos, el concepto de actividad de las fallas es importante y ha sido un tpico de mucha discusin y controversias a travs de los aos, aunque hay un acuerdo general referente al uso del trmino "Falla Activa" para describir a una falla que posee una amenaza ssmica latente, y "Falla Inactiva" para describir una en la que la actividad ssmica pasada es poco probable que se pueda repetir. Evidencias Tectnicas La tectnica de placas y la teora del rebote elstico nos dicen que los terremotos ocurren para liberar la energa de deformacin que se acumula tras el movimiento relativo de las placas. La razn de movimiento por lo tanto estara relacionada a la razn de acumulacin de energa de deformacin y tambin a la razn de liberacin de energa de deformacin Sismicidad Histrica Los registros histricos de los efectos de los movimientos ssmicos pueden confirmar la ocurrencia de terremotos pasados y estimar la distribucin geogrfica de sus intensidades, cando existen datos suficientes, se puede determinar la intensidad mxima y estimar la ubicacin del epicentro y la magnitud del terremoto.
El nivel de amenaza ssmica se puede identificar mediante un estudio general de las actividades tectnicas y ssmicas en la regin, para ello, se deber seleccionar sismos dominantes (sismos que se espera que produzcan mayores niveles de movimiento en el territorio) y determinar las zonas de muy alta, alta, media y baja, muy baja amenaza utilizando modelos recomendados internacionalmente o acuerdo de expertos, para ello primero se debe obtener las distintas magnitudes de la amenaza ssmica en el territorio, generalmente a partir de los valores de aceleracin mxima del suelo (PGA)47 y la amplificacin de la onda en el suelo utilizando factores de multiplicacin. Para ello se requiere: i) Un anlisis histrico y bibliogrfico ii) Un catlogo ssmico y un anlisis de ste. iii) Definir el sismo de control48 iv) Determinar la magnitud y ubicacin del epicentro del sismo. v) Caracterizacin ssmica del suelo local. vi) Estudio de las condiciones geolgicas del lugar
47. PGA corresponde a la sigla en ingls de Peak ground acceleration 48. El sismo de mxima intensidad y magnitud registrado histricamente en la regin.
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6Una metodologa simple y recomendada de anlisis ssmico como para la construccin de una macrozonificacin49 es la denomina RADIUS50 iniciativa de las Naciones Unidas51 que requiere para su utilizacin calcular el PGA, este valor puede ser obtenido utilizando distintas frmulas de atenuacin tanto las desarrolladas por Joyner & Boore (1981) como por Campbell (1981) o Fukushima & Tanaka (1990). A modo de ejemplo describiremos la frmula de Joyner & Boore y se indicar la informacin requerida para obtener los resultados.52 TABLA N13 Mtodos de Atenuacin.
MTODO Joyner & Boore (1981)
a) Mapa de epicentros de sismos histricos (Mapas puntos, y su tabla asociada). b) Mapa de fallas (mapa de segmentos). c) Mapa de centros poblados de la regin (Mapa de puntos). d) Los datos de entrada son la localizacin, profundidad y magnitud del evento.
FUNCIN PGA=10^(0.249*M-Log(D)-0.00255*D-1.02,
Fuente: Aplicacin de SIG para la evaluacin de la amenaza ssimica y el riesgo asociado: Kathmandu, Nepal.International Institute for Geo information Science and Eartg Observation.
D= (E^2+7.3^2) ^0.5, Distancia Hipocentral E: Distancia Epicentral M: Magnitud del sismo
49. Macrozonificacin ssmica, hace referencia al hecho de que no se consideran las condiciones locales en la determinacin de los parmetros ssmicos 50. RADIUS es una sigla en ingles que proviene de Risk Assessment Tools for Diagnosis of Urban areas against Seismic Disasters 51. La herramienta RADIUS ha sido diseada de manera simple de tal forma que puede ser fcilmente usada por planificadores. Esta herramienta requiere nicamente informacin demogrfica bsica como datos de entrada para generar resultados interesantes, usando un simple computador de uso personal. Un sismo es un fenmeno complejo de modelar. 52. Van Westen, Slob y otros, Aplicacin de SIG para la evaluacin de la amenaza ssmica y el riesgo asociado: Kathmandu, Nepal, International Institute for Geo Information Science and Eartg Observation
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En la tabla asociada del mapa de sismos histricos y sus epicentros contenida en el sistema de informacin geogrfica que se est utilizando, debe incluirse una nueva columna donde se calcula la distancia hipocentral (D). utilizando la frmula de Joyner & Boore (1981), D= (E^2+7.3^2) ^0.5, posteriormente se D se aplica en la frmula de la tabla N13 y se obtiene un PGA=10^(0.249*MLog(D)-0.00255*D-1.02. Lo anterior puede ser construido utilizando la funcin calculadora disponible en el SIG (la distancia debe ser considerada en metros).53 La amplificacin de la onda en el suelo est relacionada con las condiciones locales del suelo, se calcula utilizando los resultados obtenidos en los pasos anteriores, combinados con un mapa simple de tipos de suelos y para Chile los niveles de aceleracin mxima (Ao o PGA) se encuentran definidos en la Nch 433 of.96 como se indica en la Tabla N14.
Para construir un mapa de intensidades ssmicas en base al PGA y la funcin de atenuacin por tipo de suelo y caso de utilizar un SIG se debe abrir la tabla asociada a la cobertura de atributos del mapa geolgico, agregando una columna para los valores de atenuacin de la tabla N 15 luego determinar cada tipo de unidad litolgica el valor final ser el que corresponda al producto de estas dos variables. Para obtener el mapa escenario de intensidades ssmicas se deber utilizar la frmula de Trifunac & Brady (1975) MMI= 1/0.3*(Log10(PGA*980)-0.014)54. TABLA N15 Metodos de Atenuacin
TIPO DE SUELO I Roca II Grava, Arena densa, Suelo cohesivo duro III Grava, Arena, Suelo cohesivo IV Suelo cohesivo saturado
Fuente: Nch 433 of. 96
FACTOR DE AMPLIFICACIN (S) 0.90 1.00 1.20 1.30
TABLA N14 Aceleracin por Zona Ssmica

ZONA CHILE ZONA 1 ZONA 2 ZONA 3
Fuente: Nch 433 of. 96, ver mapa pgina siguiente
ACELERACIN EFECTIVA MXIMA 0.20 g53 0.30 g 0.40 g
53. g= Aceleracin de gravedad
54. Notas: 1) Utilizar la tabla asociada al mapa PGA, utilizar comando Mapcalc (de acuerdo al SIG que se est utilizando). 2) Clasificar Mapa MMI usando una unidad () como intervalo de clasificacin (Ej:0.01 1.01 ser la clase 1,etc).
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A mayor intensidad de la escala modificada de Mercalli (MMI) mayor es el riesgo ssmico. A partir de estos datos se debe estimar las zonas donde es muy probable, bastante probable, probable, poco probable e improbable la ocurrencia de amenaza ssmica. Por ltimo, al mapa final que contiene la zonificacin ssmica, debe incorporar las capas de fallas presentes en la regin, epicentros y magnitud de eventos histricos, y centros poblados. La zonificacin y memoria de la MAPA N4: Zonificacin Ssmica
amenaza ssmica a nivel regional se obtiene a travs del estudio de las fuentes que originan la actividad ssmica y para ello no se debe dejar de considerar: i) ii) iii) iv) v) Mecanismos de generacin y propagacin Ubicacin Energa mxima que se puede liberar (Magnitud, Richter) Mxima aceleracin (PGA) Clculo de la intensidad Mercalli Modificada.
Fuente: Mapa de zonas ssmicas segn la Norma Chilena Sismo resistente NCH 433 Of. 96.
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RECUADRO 2 PASOS PARA MAPA DE AMENAZAS SSMICA ASOCIADA A FALLA

Anlisis de informacin histrica. Eventos pasados: Ubicacin epicentro e hipocentro Tipo de sismo: Subduccin, fallamiento o volcnico Perodo de retorno Magnitud e intensidad Profundidad rea abarcada por movimiento y su desplazamiento. Determinar sismo de mayor magnitud e intensidad registrada. Anlisis informacin existente de geologa y geomorfologa regional. Localizacin de las fallas geolgicas a nivel regional, a partir de informacin entregada por la carta geolgica, incorporando dicha informacin en el mapa de amenaza. Cartografa amenaza Ssmica: Mapa de los sismos histricos de epicentros y magnitud (Mapas puntos, y su tabla asociada) Mapa de fallas (mapa de segmentos) Mapa de centros poblados de la regin (Mapa de puntos). Mapa geolgico (de polgonos) Mapa de elevacin digital de terreno (Mapa raster). Con el anlisis de los datos explicitados anteriormente, se debe cartografiar en el mapa base las zonas de alta, media y baja amenaza ssmica regional. Informe: El anlisis de la informacin expresada en el mapa de amenaza ssmica se debe incorporar en un informe que contenga, al menos: Metodologa utilizada (pasos metodolgicos) Anlisis de la informacin (Mecanismos de generacin y propagacin, ubicacin, energa mxima que puede liberar, mxima aceleracin (PGA), clculo del perodo de retorno y clculo del rea de impacto. Resultaos
MAPA N5: Representacin de Amenaza Ssmica Asociada a Falla Geologica
Fuente: Gobierno Regional Regin Metropolitana de Santiago, Proyecto OTAS, II Etapa Evaluacin Ambiental del Territorio, 2000. Carta de Riesgo Ssmico, escala 1:250.000.
AMENAZA VOLCNICA
Una amenaza volcnica es la probabilidad de ocurrencia de un evento volcnico en un tiempo y rea determinada potencialmente daino. Un anlisis de esta amenaza exige dividir cada uno de los eventos naturales de manera independiente, debiendo definir para cada volcn activo su magnitud, alcance, duracin, impacto y tiempo de propagacin. La actividad eruptiva55 es el conjunto de fenmenos relacionados con la salida de materiales slidos, lquidos y gaseosos a la superficie terrestre. Esta actividad se identifican como: i) efusivas (emisin tranquila y
55. Fuente: Erupciones Volcnicas. Mapas de Amenazas. Proyecto Met Alarn.
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constante de lava); ii) explosivas (fragmentacin y expulsin violenta de magma); iii) Explosiva hidromagmtica (la entrada de agua al sistema puede producir aumento del grado de violencia del fenmeno); iv) gaseosa. Cada uno de estos fenmenos puede ser una amenaza en s misma y gatillar otras amenazas indirectas. FIGURA N3: Diagrama Erupcin Volcnica
TABLA N 16 Amenazas Volcnicas.

FUENTE AMENAZA (1 ORDEN) Proyeccin de bombas, escoria Cada de Piroclstos Dispersin de cenizas Lava y Domos Coladas y oleadas piroclsticas Lahares Colapso total o parcial de la estructura del volcn Deslizamiento de laderas Gases Ondas de choque Terremotos y temblores volcnicos Deformaciones del terreno Inyeccin de aerosoles a la estratosfera Variaciones del sistema geotrmico de acuferos
Volcnica
Fuente: Erupciones Volcnicas. Mapas de Amenazas. Proyecto Met Alarn.
fuente: www.snet.gob.su/geologia/vulcanologia/amenazas/peligros.pdf
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El anlisis de la amenazas permite su caracterizacin, para ello, a partir de la informacin disponible (geolgica, geomorfolgicas, otras) se deber identificar los siguientes elementos: i) el estatus del volcn (activo/no activo); ii) ltima erupcin; iii) actividad explosiva (entre los ltimos 500 a 5.000 aos), iv) flujos piroclsticos, lahares y tsunamis (en los ltimos 500 aos); v) aspectos de la historia del volcn (su mecanismo eruptivo e ndice de explosividad ms frecuente); vi) existencia de obstculos orogrficos e identificacin de valles que conduzcan a la ladera del volcn. En particular, se debe prestar atencin para la evaluacin de la amenaza volcnica el valor de magnitud, que se puede estimar mediante el ndice de Explosividad Volcnica (IEV) desarrollado por Newells & Self (1982) que utiliza parmetros como el volumen de productos emitidos, la altura de la columna de gases y cenizas. TABLA N17 ndice de Explosividad Volcnica (IEV)
ndice 0 1 2 3 4 5 6 7 8 Descripcin No explosivo Reducido Moderado Severo/grande Cataclsmico Paroxysmal Colosal Super colosal Mega colosal Altura (Km) 0,1 0,1 - 1 1- 5 3-15 10-25 >25 >25 >25 >25
En el anlisis histrico se debe tener en consideracin cada uno de los volcanes activos que se encuentre en la regin. la identificacin de su ltima erupcin, la actividad explosiva y tambin los elementos peligrosos de la erupcin, para ello se debe recurrir al inventario de eventos que posee Sernageomin u otra institucin que contenga un catlogo de erupciones histricas clasificndolos por su ndice de explosividad, con este trabajo podremos definir la recurrencia de los eventos para el sistema de volcanes de la regin. TABLA N18 Ejemplos de IEV algunos volcanes en Chile:
NOMBRE VOLCN Guallaitiri Isluga San Pedro Lascar Llullaillaco Tupungatito San Jos Peteroa Descabezado Grande QUIZAPU / Cerro Azul Nevado de Chilln Antuco Lonquimay /Adventicio Crter Navidad Monte Burney IEV 2 2 2 2-3 0-2 2 2 1-4 2 2-5 1-3 0-2 1-3 2 Riihue Nilahue Puyehue Osorno Calbuco Michinmahuida Corcovado Monte Hudson Lautaro 2 2-4 3-4 0-2 3-4 2 2 3-4 1-2 NOMBRE VOLCN Llaima Villarica Caulle IEV 2-4 2-3 3-4
Fuente: Sernageomin
Fuente: http://www.oas.org/dsd/publications/unit/oea57s/ch014.htm
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La estimacin de la intensidad del volcn est dada por el tipo de erupcin (efusiva, estromboliana, vulcaniana, plineana, ultraplineana), con esto se puede identificar el alcance y rea de impacto de la amenaza con el fn de estimar el rea de influencia segn tipo de erupcin y producto. TABLA N19 Tipo de Erupcin Efecto y Alcance
TIPO DE ERUPCIN EFUSIVA ESTROMBOLIANA Piroclstos (Ceniza, lapilli, bombas, bloques, etc.) PRODUCTO Lava Domos Cada Dispersin (nube de cenizas) Coladas piroclsticas (flujo) Oleadas piroclsticas (surge) Flujos direccionales (blast) TODAS PLINIANAS Materiales fragmentarios Gases Lahares Avalanchas Columna Eruptiva Fumarolas EFECTO Coladas de Lava
2
ALCANCE Pocos km en el curso de valles alrededor del volcn Muy limitado (exceptuando explosin) Centenares de miles de km2 Centenares a miles de Km2 Varios km en los valles alrededor del volcn Crculos de hasta 10 km2 alrededor de la fuente emisora Hasta 500 km de radio entorno a la fuente Decenas a centenares de km2 en zonas aguas abajo del volcn Decenas a centenares de km2 en zonas aguas abajo del volcn Pocos km en direccin del viento Depresiones y cursos de valles prximos a la fuente
VULCANIANA, PLINEANA
La amenaza volcnica entonces es la probabilidad de ocurrencia de un evento volcnico en un tiempo y rea determinada. La Amenaza volcnica est en funcin de la intensidad, magnitud y duracin del evento, lo cual puede representarse como: Av = f (I, P) I: Intensidad, Magnitud o duracin del evento P: probabilidad de ocurrencia de un determinado evento
La base para la evaluacin de amenaza volcnica, es la reconstruccin de las erupciones histricas, la geologa y estratigrafa del rea, por tanto la disponibilidad de informacin de eventos pasados y de testimonio geolgico es fundamental para llevar a cabo una evaluacin de amenazas y poder construir los mapas de amenaza correspondiente. Al igual que en la elaboracin de los mapas de amenazas de inundacin y ssmicos. El mapa regional de amenaza volcnica, se construye principalmente sobre estudios de erupciones histricas acontecidas en la regin. Con esta informacin podremos establecer la mayor magnitud de erupcin volcnica esperable en la regin, y la superficie que afectar.
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El planificador deber localizar en el mapa base, todos los volcanes presentes en la regin. Luego se debe realizar un anlisis detallado de la informacin de cada uno de estos volcanes, es decir, tipo de volcn y tipologa de erupcin que han generado. Esta informacin debe obtenerse de estudios regionales y nacionales que existan de ellos. En el caso de aquellos volcanes que no cuentan con estudios detallados, se puede obtener informacin de volcanes que presenten las mismas caractersticas, extrapolando la informacin. El mapa debe ser construido utilizando informacin geolgica bsica, obtenida de la recopilacin, anlisis bibliogrfico y material cartogrfico presente en la regin o a nivel nacional. Se debe revisar el mapa topogrfico y de pendiente los cuales contienen elementos cartogrficos relevantes como ros, elevaciones, nombres geogrficos, curvas de nivel, etc. Tambin los mapas geolgicos y estructurales permiten representar patrones estructurales de fallas de diverso tipo y estructuras tectnicas que pueden ser indicativas del comportamiento tectnico evolutivo del volcn. Adems la distribucin de los materiales geolgicos sobre la superficie de la corteza terrestre indica su edad relativa y relaciones entre ellos, y adems sugiere su posicin bajo la superficie.
Los datos sealados en el recuadro 3 permiten reconstruir el comportamiento eruptivo del volcn en el pasado, lo cual provee la base para evaluar los peligros potenciales de futuras erupciones. Al establecer un registro estratigrfico es implcita la clasificacin del tipo de volcn en trmino de su morfologa y caractersticas eruptivas. Mientras ms largo sea el perodo de tiempo que abarca la base de datos utilizada para reconstruir el comportamiento eruptivo pasado, ms til y confiable ser la evaluacin resultante de los peligros volcnicos. Por tanto, las evaluaciones de los peligros volcnicos generalmente toman como premisa el asumir que en general las mismas reas en los alrededores del volcn seran afectadas por eventos similares en el futuro a una tasa promedio igual que en el pasado. Otros antecedentes relevantes para la evaluacin, es la informacin sobre direccin predominante y velocidad de los vientos principalmente para el anlisis de cada de tefra. A su vez, la topografa y los estudios interpretativos de suelos son importantes para la evaluacin de tefra, flujo piroclstico y peligros de lahares. Adems, la ubicacin de reservorios y otras fuentes principales de agua que puedan causar inundaciones o contribuir al movimiento de los lahares, son datos de importancia especial para la mitigacin de los peligros volcnicos.56
RECUADRO 3 CARACTERIZACIN AMENAZA VOLCNICA

Los datos esenciales necesarios para una evaluacin adecuada de los peligros volcnicos deben incluir lo siguiente: i) Registros completos de las erupciones histricas. ii) Actividad eruptiva deducida a partir del registro geolgico. iii) Datos geolgicos (especialmente estratigrfico), petrolgicos y geoqumicos sobre la naturaleza, distribucin y volumen de los productos eruptivos.
56. Las imgenes de sensores remotos (foto area, satlite y radar) son tambin herramientas auxiliares de trabajo que permiten reconocer estructuras de fallas, lineamientos estructurales, zonas de fracturas y actividad hidrotermal y pueden cumplir adems con propsitos de monitoreo de la actividad volcnica consideradas en conjunto.
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Posterior a la localizacin de los volcanes en el mapa, se debe incorporar la informacin obtenida de los anlisis histricos. En este punto, se graficarn las erupciones volcnicas histricas, localizacin, tamao, magnitud y fecha. Es complejo asignarle un valor al tamao y magnitud de cada una de las erupciones, pero utilizando el ndice de explosividad (IEV) se pueden representar datos de ocurrencia de la erupcin por tamao. El ndice de explosividad volcnica (IEV) y la tasa eruptiva son dos parmetros fundamentales para la probabilidad de ocurrencia. El primero es la tasa media a la que han ocurrido erupciones de cierta magnitud o rango de magnitudes en el tiempo (IEV). Mientras que el segundo es el inverso de este parmetro, es decir, corresponde al tiempo medio de recurrencia para este tipo de erupciones 1/ IEV). = Nmero total de erupciones en la categora Duracin total de la muestra /1 = Tiempo promedio entre erupciones. Mediante un anlisis estadstico del tipo Bernoulli, se considerarn las tasas de ocurrencia como el nmero de casos favorables en una poblacin de casos totales (nmero de ao de cada muestra) con una probabilidad de ocurrencia p, y una probabilidad de no ocurrencia 1-p, el nmero de ocurrencias en un nmero dado de intentos (o intervalos de tiempo) de Bernoulli. La probabilidad de x ocurrencias en n intentos o intervalos es: B (n,x) = n C x p x (1-p) n-1 C x = Nmero de combinaciones de n, elementos tomados de x a la vez.
n
Considerando que el proceso de Bernoulli describe la secuencia eruptiva de cualquier volcn. Es posible determinar la probabilidad de ocurrencia, el tipo de erupcin esperada y la extensin o alcance territorial de la erupcin, a travs del adecuado uso de patrones de la actividad volcnica pasada. Existen modelos o simuladores de dispersin de cenizas volcnicas, a travs de programas de computacionales que permiten elaborar modelos de distribucin y acumulacin de cenizas de futuras erupciones esperadas. Estos programas permiten pronosticar y visualizar en dos o tres dimensiones el movimiento de las nubes de ceniza producto de una erupcin volcnica. A partir de datos de la direccin del viento, de la altura de la columna eruptiva y de la duracin del evento, se puede tener la trayectoria de la nube de ceniza y del rea del depsito. La descripcin cuantitativa de los depsitos volcnicos y la reconstruccin de erupciones pasadas es esencial para la identificacin de los escenarios esperados. En estas modelaciones se requiere la informacin geolgica del volcn, es decir, altura de la columna eruptiva, direccin y velocidad de los vientos y luego sobreponer los resultados a la cartografa. Para establecer zonas que pudiesen ser afectados por la actividad volcnica a producto de los lahares, se pueden utilizar programas con modelos como el de Laharz57 que es un modelo semi emprico que permite delinear de forma objetiva y reproducible, las reas potenciales de inundacin por lahares en los valles localizados cercanos al volcn. El programa corre dentro de un sistema de informacin geogrfica (SIG), para lo cual utiliza un modelo de elevacin, volmenes especficos del lahar y mapea reas potenciales de inundacin por lahares. Dado lo anterior se podr construir un mapa de amenazas como se indica en el recuadro N4.
57. LAHARZ es un programa de modelacin de lahares ms utilizados actualmente y no tiene costo. En el Centro Nacional de Desastres de Mxico (CENAPRED) www.cenapres.unam.mx se dispone de copias del programa.
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RECUADRO 4 CONTENIDOS MAPA DE AMENAZA VOLCNICA

i) Ubicacin de todos los volcanes presentes en la regin ii) Tipo y caractersticas del volcn iii) Reconstruccin histrica de la actividad del volcn (Incluyendo su superficie de impacto, la magnitud, tamao y fecha): Actividad eruptiva registrada en documentos histricos. Definir tipo de actividad volcnica registrada (fumarlica, magmtica, cada o lluvia de cenizas) Alcances (distancias hasta donde se propag y grado de afectacin). iii) Estudios geolgicos del rea, que determinen la naturaleza, distribucin, volumen y fechas de los productos eruptivos. Cada tipo de peligro volcnico (lahares, flujos piroclsticos, coladas de lava) forma un tipo especial de depsito geolgico. iv) Tomando como base la reconstruccin de la actividad histrica y la obtenida a travs de los estudios geolgicos, se podr obtener el tipo de erupciones que ha producido el volcn en el pasado, as como tambin la periodicidad o frecuencia con que se han presentado. Es decir, cada cuanto tiempo ha tenido actividad el volcn y de qu tipo. La erupcin volcnica de mayor magnitud y tamao que puede generarse en la regin, graficando la superficie de impacto v) Centros poblados, red vial y ferroviaria, y aquellos elementos antrpicos que pueden ser considerados a nivel grfico a partir de la escala.
MAPA N6 Representacin Mapas de Amenaza Volcnica a Escalas Local y Regional
Fuente: Atlas de Peligros Naturales del Per 2003, PNUD Per. Mapa de zonificacin de peligros volcnicos por cada de rocas, flujos piroclsticos, avalanchas, derrumbes, entre otros, del volcn Misti ubicado en la franja de volcanes activos en el sur de Per. Instituto Geofsico del Per, Lima.
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AMENAZA MAREMOTO O TSUNAMI

La generacin de tsunamis58 en Chile est asociada a la ocurrencia de grandes terremotos, debido a la posicin geogrfica de nuestro territorio, es decir, en una costa de subduccin (fosa chileno-peruana), donde convergen las placas tectnicas de Nazca y la Placa Sudamericana. As, nuestro pas es una de las regiones de mayor sismicidad en el mundo, su historia ssmica registra ms de 30 sismos de magnitud superior a 7.5 en la escala de Richter. Esta realidad geotectnica convierte a Chile en una zona favorable para la generacin de tsunamis. Desde 1562 a la fecha, se posee informacin de 35 tsunamis de origen cercano a nuestras costas, los cuales han generado daos de diversas magnitudes.59 FIGURA N4 Identifica comportamiento tren de olas
Fuente: Proyecto NVEWS- Chile, Servicio Nacional de Geologa y Minera 2008, orientado a realizar la evaluacin semicuantitativa del peligro volcnico y la exposicin cercana para automatizar lo mas objetivamente la estimacin del riesgo basado en la metodologa NVEWS por sus siglas National Volcano Early Warning System desarrollado por el USGS: Ewert et al., EUA en 2005. A finales de 2008 se presentaron resultados preeliminares de la aplicacin de la metodologa NVEWS a dos regiones pilotos: Biobo y Araucana y en la actualidad se trabaja en el ajuste de la metodologa y su aplicacin a escala nacional.
Fuente: http://www.ga.gov.au/hazards/risk/modelling. Australian Government 58. En la gua se utilizan como sinnimos las palabras Tsunami (Tsu=puerto Nami= Ola) con Maremoto (sacudida violenta del subsuelo marino) http:// etimologias.dechile.net/?tsunami 59. Castro, Consuelo. Curso Geografa del Mar. Instituto de Geografa. Pontificia Universidad Catlica de Chile.
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En la evaluacin del fenmeno se deben considerar el modo de generacin, la forma de propagacin e impacto costero (inundacin). Para el modo de generacin se deben considerar las causas posibles ms importantes sealndose: i) por explosin o erupcin volcnica localizada bajo el mar o en la costa misma, este tipo de evento tiene efecto a escala regional y ocenica; ii) avalanchas o deslizamientos submarinos que ocurren en las pendientes de las grandes fosas marinas, sobre el nivel del mar en las laderas de acantilado. Este tipo de eventos suele tener efectos locales y graves daos cuando ocurren en bahas y zonas donde existen grandes acantilados; y iii) sismo tsunamignico de magnitud igual o superior a 7.0 Richter con foco hipocentro a menos de 60 km. de profundidad cercano al borde costero,60 sus efectos son a escala regional y ocenica. Para el caso de Chile, los tsunamis de origen ssmico son los ms importantes y los registrados con mayor frecuencia. La propagacin de los tsunamis es mediante olas de gran longitud principalmente generadas por sismos de gran magnitud, la cresta de estas olas puede exceder los 25 metros de altura al alcanzar aguas poco profundas. Las caractersticas nicas de los tsunamis (olas con 100 km. o ms de longitud, velocidades en aguas profundas de hasta 700 km/h y altura de cresta pequea en aguas profundas) hacen que sean difciles de detectar y monitorear. Sus caractersticas difieren notablemente de las olas generadas por el viento. Toda onda tiene un efecto orbital que alcanza una profundidad igual a la mitad de su longitud de onda; as una ola generada por el viento slo en grandes tormentas puede alcanzar unos 300 metros de longitud de onda, lo cual indica que ejercer
60. Instrucciones Oceanogrficas No. 3 SHOA
efecto hasta 150 metros de profundidad. Los tsunamis tienen normalmente longitudes de onda que superan los 50 kilmetros y pueden alcanzar hasta 1000 kilmetros, en tal caso el efecto orbital es constante y vigoroso en cualquier parte del fondo marino, ya que no existen profundidades semejantes en los ocanos. El impacto de un tsunami en la costa puede tener una amplia variedad de formas que dependen de la magnitud del fenmeno que lo induce, la dimensin y el perodo de las olas, las caractersticas batimtricas, la configuracin de la costa y la situacin de la marea, factores que combinados con la morfologa de la superficie terrestre, la pendiente del terreno y el grado de rugosidad derivado de las construcciones, rboles y otros obstculos en tierra, condicionarn los efectos de inundacin. La combinacin de todos estos factores determina que el arribo del tsunami a la costa sea un proceso complejo y que las alturas mximas de inundacin se diferencien considerablemente a lo largo de la costa, incluso en rangos cortos de distancia61. Para el caso de las ondas largas como son los tsunamis, su velocidad de propagacin depende bsicamente de la profundidad del agua por la cual atraviesa. Esto determina que durante su trayectoria, el tsunami se vea sujeto a fenmenos de refraccin, direccin y dispersin de energa. Actualmente se sabe bien que la gran longitud de onda que presentan los tsunamis (100-300km), provoca que su propagacin en ocano abierto, donde existen grandes profundidades, se realice casi sin prdida de energa por friccin de fondo y con una amplitud de onda de unos cuantos centmetros, por lo que resultan imperceptibles por las embarcaciones. En cambio, en la costa la disminucin de la profundidad y su configuracin, genera la concentracin de la energa
61. M. Lagos y M. Cisternas. Scripta Nova, Vol. XII, Nm.270. 2008.
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cintica de las ondas; disminuye su longitud y crece su altura, alcanzando un gran poder destructivo con alturas que pueden llegar hasta los 20 o 30 metros. Las mayores alturas han sido observadas en bahas angostas o semicerradas (por la amplificacin resonante), en desembocaduras de ros y en bahas con presencia de islas. FIGURA N5 Comportamiento tsunami velocidad y profundidad
10,6Km
213Km
23Km 10 M 50 M
400 M
PROFUNDIDAD (METROS) 7000 4000 2000 200 50 10
VELOCIDAD (KM/H) 942,9 712,7 504,2 159,0 79,0 35,6
LARGO DE ONDA (FM) 282 213 151 47,7 23,0 10,6
Fuente: http://www.ga.gov.au/hazards/risk/modelling. Australian Government).
La altura alcanzada por un tsunami al arribar a la costa se debe a la interaccin de varios factores fsicos y morfolgicos; estos son caractersticas de las ondas en mar abierto, batimetra, pendiente del fondo marino, configuracin contorno de la costa, difraccin, refraccin, reflexin, dispersin, atrapamiento de las ondas en las distintas formaciones costeras. Todos estos factores determinan que el arribo del tsunami a la lnea sea un proceso complejo, lo cual genera diferencias notables de altura mxima (run-up), fuerzas de elevacin y de
flotabilidad. Generalmente antes del arribo del tsunami, o entre dos crestas se produce una disminucin del nivel del mar, retrocediendo la lnea de costa en ms de un kilmetro, en tanto, al llegar el tsunami a la costa, la disminucin de la profundidad y su configuracin generan la concentracin de la energa cintica de estas ondas, disminuyendo su longitud de onda y aumentando su altura. 62
62. Wiegel, 1970, En: M. Lagos y M. Cisternas. Scripta Nova, Vol. XII, Nm.270. 2008
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Los tsunamis son capaces de generar importantes modificaciones geomorfolgicas en la costa mediante procesos de erosin y depositacin. Tanto la energa involucrada como la brevedad de los eventos generar depsitos muy distintivos de otros procesos costeros. Los depsitos de tsunami permiten identificar y reconstruir reas inundadas en el pasado.63 En el estudio de recurrencias de tsunamis, las observaciones geolgicas (identificacin depsitos de tsunamis, cambios nivel de las costas producidos por grandes terremotos) han confirmado que los tsunamis presentan algn grado de recurrencia cclica, en cuanto a la periodicidad y magnitud, permitiendo identificar zonas probable de riesgos. Por lo tanto, una forma efectiva de reconstruir escenarios de amenaza, es combinar la historia, observaciones geolgicas y modelacin numrica. Es de gran importancia contar con una extensa y detallada revisin bibliogrfica y de informacin histrica acerca de eventos de tsunamis acontecidos en la regin, caracterizacin del espacio fsico involucrado en el rea de inundacin, es decir, aspectos geolgicos, geomorfolgicos, topogrficos y de caracterizacin de fondo marino mediante perfiles y mapas batimtricos generales con objeto de evidenciar la morfologa del relieve submarino, ya que dependiendo de de este es como se traspasa la energa del tsunami. Por ejemplo, si la plataforma presenta una morfologa escalonada, la energa del tsunami disminuye, en cambio si es en forma de rampa, la energa del tsunami se transmite prcticamente en un cien por ciento.
En la elaboracin de mapas de amenazas es importantes considerar en la recopilacin de informacin sobre: i) Magnitud del fenmeno que lo induce ii) Influencia de la topografa submarina sobre el curso de propagacin del tsunami iii) Distancia desde el punto donde ocurri el fenmeno (epicentro) a la costa iv) Configuracin de la lnea de costa y topografa bajo ella v) Influencia de la orientacin del eje de una baha respecto al epicentro vi) Presencia o ausencia de rompeolas y el estado de la marea al tiempo de la llegada del tsunami vii) Influencia de la topografa sobre tierra, incluye pendientes y grados de rugosidad derivado de las construcciones u obstculos en tierra. Es importante que pueda graficar y obtener informacin del evento de mxima intensidad ocurrido en el pasado y que puede volver a ocurrir en la regin. Lamentablemente existe un lmite en el registro histrico, y para eventos de mayores magnitudes, el perodo de retorno es muy grande. De hecho, a modo de ejemplo se ha establecido que en el caso del tsunami de 1960 en el sur de nuestro pas, el evento histrico similar ocurrido no es el de 1837, sino que el de 1575. Perodos de retorno de terremotos gigantes es de al menos 285 aos, en este caso hay que tener en cuenta que los datos histricos a menudo pueden ser de carcter ms bien legendario y no siempre tan confiables.64
63. M. Lagos y M. Cisternas. Scripta Nova, Vol. XII, Nm.270. 2008
64. M. Lagos y M. Cisternas. Scripta Nova, Vol. XII, Nm.270. 2008
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Es importante contar con antecedentes de las reas de inundacin de los eventos pasados, la cual se calcula comparando la altura mxima del tsunami a lo largo del litoral regional considerando las actuales estructuras de proteccin que presenta la costa. Simultneamente, se requiere informacin del nivel de agua del tsunami en la costa, hora precisa de la llegada del tsunami, profundidad de la inundacin en tierra. En este sentido, la modelacin numrica es una de las herramientas tcnicas de mayor efectividad para el estudio y anlisis de la generacin, propagacin y de los efectos de los tsunamis a su arribo en la zona costera. La simulacin de la inundacin por tsunamis, mediante la aplicacin del modelo no-lineal del proyecto Time,65 es una iniciativa de transferencia tecnolgica patrocinada por la comisin de tsunami de la unin internacional de geodesia y geofsica del grupo coordinador internacional del sistema de alerta de tsunami del pacfico. El proyecto Time se basa en la modelacin de simulacin numrica basada en el modelo no-lineal Tunami-N2. El modelo consta de las ecuaciones de movimiento no-lineales para aguas someras, integradas verticalmente y la ecuacin de continuidad, sin el trmino de efecto de Coriolis. Adems incluye un algoritmo de friccin de fondo construido al interior del modelo. Los aspectos cartogrficos considerados en la preparacin de estos mapas son: la lnea de costa, el uso de un mismo sistema de coordenadas geogrficas y sistema de referencia vertical, tanto en la batimetra, como en la topografa.
FIGURA N6 Modelacin comportamiento de una ola de tsunami
Fuente: Lagos, Marcelo; Cisternas Marco. El Nuevo riesgo de tsunami: considerando el peor escenario. Scripta Nova.2008
La integracin de la informacin entre diferentes programas es un concepto de interoperabilidad que manejan muy bien los SIG. Por lo tanto, cuando la informacin est siendo procesada por el modelo numrico66. Los datos obtenidos por el modelo numrico son convertidos a un formato raster, y como una capa georreferenciada, puede sobreponerse a otras capas de informacin, en este caso los centros poblados, vas de transporte y frreas y aquellos elementos antrpicos que la escala permita observar. Se produce un mapa de inundacin cartogrficamente correcto.
66. Tanto el desarrollo de modelos numricos como otros modelos de anlisis de amenazas pueden ser contratados a expertos si se cuenta con los recursos para ello
65. Tsunami inundation modeling Exchange
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RECUADRO 5 RESUMEN DE MAPA TSUNAMI

En el mapa de amenaza por tsunami de la regin se efectuar una modelacin del evento histrico mayor generado en la regin. En este mapa se graficar la ubicacin y extensin del fenmeno en la regin, y la altura del tsunami en metros. Los datos de la modelacin se traspasan al Mapa SIG, para sobreponer las coberturas antrpicas y determinar las zonas de amenazas por tsunamis. CONTENIDO MAPA DE AMENAZA DE MAREMOTO
i) Anlisis de informacin histrica. Eventos pasados: Ubicacin epicentro e hipocentro Localizacin rea afectada por la inundacin. Perodo de retorno Magnitud e intensidad Profundidad rea abarcada por movimiento y su desplazamiento. Determinar evento de mayor magnitud e intensidad registrada. iii) Cartografa amenaza por tsunami: Con la informacin levantada a partir del evento histrico ms grande que haya afectado la zona de estudio se identifica el rea cubierta por el fenmeno. Con el anlisis de los datos explicitados anteriormente, se debe cartografiar en el mapa base las zonas de alta (< a 2 m), media (0,5 a 2m) y baja (0 a 0,5m) amenaza de tsunami. Los datos obtenidos por el modelo son convertidos a un formato raster, como capa georreferenciada, para sobreponer las capas de centros poblados y sistemas estratgicos. iv) Informe: El anlisis de la informacin expresada en el mapa de amenaza por tsunami se debe incorporar en un informe que contenga, al menos: Metodologa utilizada (pasos metodolgicos) Anlisis de la informacin (Antecedentes histricos, observaciones geolgicas y modelacin numrica. Resultado
ii) Anlisis informacin existente histrica, observaciones geolgicas y modelacin numrica del evento de mayor magnitud.
E. MAPA DE AMENAZAS NATURALES DE ORIGEN HIDROMETEOROLGICO

En el mapa de amenazas de origen hidrometeorolgico se consideran solo las ms recurrentes y posibles de identificar a la escala de 1:250.000 y superiores, en este caso inundaciones producidas por fuentes pluviomtricas e hdricas. Al respecto, las inundaciones se producen cuando
lluvias intensas o continuas sobrepasan la capacidad de retencin e infiltracin del suelo y la capacidad mxima de transporte del ro o arroyo es superada y el cauce principal se desborda e inunda los terrenos cercanos a los propios cursos de agua. Las inundaciones son un evento natural y recurrente para un ro. Las inundaciones pueden clasificarse en inundaciones producto de la duracin y por su mecanismo de generacin.
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a) Inundaciones por duracin: a.1) Segn su duracin inundaciones rpidas o dinmicas: suele producirse en ros de montaa o en ros cuyas cuencas vertientes presentan fuertes pendientes, por efecto de lluvias intensas. Las crecidas son repentinas y de corta duracin. Son stas las que suelen producir los mayores estragos en la poblacin, sobre todo porque el tiempo de reaccin es prcticamente nulo. a.2) Inundaciones lentas o estticas: se produce cuando lluvias persistentes y generalizadas, producen un aumento paulatino del caudal del ro hasta superar su capacidad mxima de transporte, entonces el ro se sale de su cauce, inundando reas planas cercanas al mismo, estas zonas que peridicamente suelen quedar inundadas se denominan llanuras de inundacin b) Mecanismo de generacin: b.1) Inundaciones pluviales: se produce por la acumulacin de agua de lluvia en un determinado lugar o rea geogrfica sin que ese fenmeno coincida necesariamente con el desbordamiento de un cauce fluvial. Este tipo de inundacin se genera tras un rgimen de precipitaciones intensas o persistentes, es decir, por la concentracin de un elevado volumen de lluvia en un intervalo de tiempo muy breve o por la incidencia de una precipitacin moderada y persistente durante un amplio perodo de tiempo sobre un suelo poco permeable. b.2) Inundaciones fluviales: Inundaciones causadas por el desbordamiento de los ros y los arroyos es atribuida al aumento brusco del volumen de agua ms all de lo que un lecho o cauce es ca-
paz de transportar sin desbordarse durante un tiempo determinado, lo que se denomina crecida. (Consecuencia de exceso de lluvias). En la identificacin de zonas inundables se deben considerar elementos tales como, estudios hidrogrficos y de relieve de la regin, iniciando una revisin de cartografa topogrfica y recoleccin de informacin en base a registros histricos. Es de suma importancia identificar la red hdrica regional, la que se obtiene del mapa topogrfico que ha sido utilizado como mapa base. Para la generacin de un mapa a escala 1:250.000 se recomienda trabajar en las principales cuencas hidrogrficas presentes en la regin, y a travs de parmetros morfomtricos describirlas y caracterizarlas cuantitativa y fsicamente. Para determinar el lmite de cada una en la regin, se recomienda utilizar la divisoria de aguas con ayuda de las curvas de nivel, definiendo todos los puntos del terreno que encierran un rea desde la cual la escorrenta superficial y subsuperficial drenan a un mismo desage. Para evaluar los puntos limtrofes y seleccionados se debe delinear la cuenca partiendo desde la seccin de desage, a travs de su contorno (divisoria de agua) hasta llegar nuevamente al punto inicial. La divisin de las cuencas hdricas favorece el anlisis del comportamiento del sistema hdrico regional y permite calcular el escurrimiento superficial, la infiltracin y la permeabilidad. Posteriormente se debe caracterizar la red hdrica, que tambin se puede obtener del mapa topogrfico, los cursos de agua que en la cuenca forman la red hdrica se deben jerarquizar segn la posicin con respecto al curso principal. Una vez que se han delimitado las cuencas hidrogrficas se debe revisar y analizar el registro de eventos de inundacin regional que se han generado en el pasado, ya
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que son antecedentes de gran importancia en el anlisis de la amenaza, nos entregan la fecha y el lugar en la cual se gener el fenmeno adems de su intensidad, magnitud y mecanismo de generacin. La ocurrencia previa de inundaciones en algunos sectores cuya morfologa y condiciones no han sido modificadas posteriormente y teniendo en cuenta que persiste la misma geodinmica, indican claramente la posibilidad de que dichos espacios sean nuevamente afectados ante la ocurrencia de situaciones similares. Con los datos de intensidad y magnitud obtenemos la inundacin mxima histrica de la cuenca, que a partir de la fecha en la cual se gener podemos saber su perodo de retorno. Para el clculo de los perodos de retorno se puede utilizar la frmula de Weibull. Tr = n+1/m n : Nmero de datos m : Orden de magnitud A partir del anlisis del mtodo de ajuste de curva de frecuencia se ordenan los datos de los caudales mximos o precipitaciones mximas en orden decreciente, calculndoles el perodo de retorno paso necesario para el posterior clculo de la probabilidad de ocurrencia. El caudal mximo que podr transportar una determinada seccin del ro antes de desbordarse se puede obtener a partir de las caractersticas geomtricas de la cuenca, comparndolas con los coeficientes de escorrenta e intensidad mxima de la lluvia con el rea de la cuenca.
El proceso de obtencin de informacin respecto a eventos pasados, se inicia con la experiencia vivida por los habitantes cercanos a los cursos fluviales. Las personas ms ancianas de la comunidad nos pueden entregar datos relevantes al comportamiento histrico del curso de agua, y cmo los ha afectado en el pasado. A partir de esto se pueden buscar los registros documentados, ya sea en la prensa local, o los estudios posteriores a la ocurrencia de los fenmenos que se generaron, tanto en la regin, o a escala nacional. La bsqueda de informacin de dichos registros es de gran importancia para poder determinar la inundacin mxima de la cuenca, y su perodo de retorno. Caracterizacin de la cuenca hidrogrfica a) Altura (m.s.n.m): terrenos bajos estn ms propensos a inundarse que los terrenos altos. TABLA N20
ALTURA ( METROS) 0-20 20-40 40-80 80-120 120-160 Ms de 160 CARACTERSTICA Intensamente inundable Muy inundable Inundable Medianamente inundable Poco inundable No inundable
Fuente: SIGA. Gua metodolgica para la construccin del sistema integrado para la gestin ambiental. Canad
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b) Pendiente: Para el clculo de pendiente se necesita consultar la red hdrica y las curvas de nivel. 67 TABLA N21
% DE PENDIENTES 0-2 2-4 4-8 8-12 12-16 Ms de 16 Muy leve Leve Moderada Fuerte Muy fuerte Abrupta TIPO DE VERTIENTE
aplican para determinar la forma de la cuenca y a travs de figuras geomtricas resultantes compararlas con patrones preestablecidos que se orientan especficamente a determinar el escenario de inundacin que tiene. Si los valores tienden a 0, la probabilidad de inundacin y erosin es menor. e) Relieve de la cuenca: elevacin mxima y elevacin mnima se pueden obtener del mapa topogrfico, a partir de las curvas de nivel. La pendiente media es la pendiente ponderada para toda la cuenca, se obtiene a partir del cociente entre el producto de la longitud de las curvas de nivel que aparecen en la cuenca por la equidistancia entre las mismas y la superficie total de la cuenca. f) Geomorfologa de la cuenca: Define la geoformas asociadas a los procesos de inundacin y/o que pueden verse afectadas por situaciones de este tipo. La posicin geomorfolgica permite determinar la cercana tanto vertical, como horizontal de ciertos espacios con mayor susceptibilidad de ser alcanzados por las aguas en situaciones de crecidas y desbordes. Los niveles inferiores de las terrazas fluviales, las zonas de coalescencia de conos de deyeccin, los cauces angostos, y los cauces poco profundos constituyen sectores propicios para los desbordes de las aguas e inundacin de terrenos.
c) Geometra de la cuenca: el rea de drenaje queda establecida a partir de la delineacin de la cuenca. Se expresa en hs o en Km2. Su valor se puede obtener desde el sistema de informacin geogrfica (en adelante, SIG). El rea de drenaje y su localizacin espacial son dos parmetros tiles para evaluar en forma preliminar las dimensiones territoriales de la cuenca hidrogrfica y esbozar caractersticas generales de la misma como clima local, topografa del territorio, reas urbanas y rurales. La longitud del cauce principal, la longitud mxima entre los extremos de la cuenca, el ancho mximo de la cuenca y el permetro de la cuenca se pueden obtener de clculos realizados en el SIG que se est utilizando. d) Coeficiente de compacidad: se obtiene a partir del cociente entre el permetro de la cuenca y el permetro de un crculo de rea igual al rea de la cuenca. Los ndices se
67. Gua metodolgica para la construccin del SIGA. Planificacin para la prevencin e desastres naturales y ambientales. IDRC CRDI. Canad
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TABLA N22
GEOMORFOLOGA Laderas y cumbres Formas Gravitacionales Terrazas medias y altas pice y seccin media de conos de deyeccin Terrazas Bajas Distales y coalescencias de conos de deyeccin Lechos fluviales poco profundos o angostos y sus riberas Depresiones de terreno AMENAZA INUNDACIN Nulo Nulo Nulo Nulo Alto Moderado Muy alto Muy Alto
h) Formaciones Superficiales: TABLA N23

FORMACIN SUPERFICIAL Detritos No consolidados Suelos Lacutres Detritos consolidados Suelo rocas volcnicas Rocas cristalinas PERMEABILIDAD Muy Alta Alta Media Baja Muy Baja SUSCEPTIBILIDAD INUNDACIN Muy alto Alto Medio Bajo Muy Bajo.
Fuente: Evaluacin del peligro y vulnerabilidad ante la ocurrencia de inundaciones. Cuenca del Cauto.Cuba.
g) Tipos de suelos: porosidad, permeabilidad,compactacin y otras caractersticas de los suelos determinan la permanencia o no de una lmina de agua durante un perodo de tiempo. De acuerdo a sus propiedades fsico mecnicas pueden ser ms o menos permeables dependiendo de la estructura interna y sus composicin. Se pueden clasificar segn la composicin de limo, arcilla (impermeables) baja amenaza y arenas (semipermeables permeables) media y alta amenaza.
i) Tipo y cobertura de vegetacin de la cuenca: esta informacin puede ser obtenida de estudios regionales que se hayan realizado en el rea de la cuenca, si no se cuenta con estudios previos, puede ser obtenida a partir de anlisis de imgenes de satlites y fotointerpretacin, para determinar tipo de vegetacin y su cobertura zonas de baja pendiente de la cuenca con geologa de depsitos no consolidados, o bien suelos muy arcillosos que no son permeables, con escurrimiento superficial torrencial generan las reas ms susceptibles de ser inundadas. A modo de ejemplo se pueden utilizar los siguientes parmetros para identificar el nivel de amenaza68 en base a la cobertura vegetal Alta (%vegetacin < 50%) media (%vegetacin entre 50,1 y 69,9%) baja (%vegetacin >75%)
68. Definicin propuesta en estudio de riesgos del borde costero de la regin del BioBio por la Universidad de Bio Bio pg. 41 Cap.II ao 2010
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f) Precipitaciones mximas diarias: los indicadores desarrollados anteriormente como altura, pendiente, suelo y geomorfologa son caractersticas propias de la cuenca que constituyen un escenario natural donde se podra generar una inundacin, en dependencia fundamentalmente de la cantidad de precipitaciones que van a ocurrir. Es importante tener el dato de precipitaciones mximas diarias y analizar en el evento de mxima crecida de inundacin cual fue el umbral de precipitacin mxima. MAPA N7 Pluviometra Regional
La informacin registrada, fundamentada y el anlisis de las caractersticas de la cuenca con cada uno de sus parmetros, se elaborar el mapa de inundaciones69 manteniendo la escala de representacin regional 1:250.000 y 1:750.000 (para las regiones de Aysn y Magallanes), graficando la mxima crecida de la cuenca, con la informacin de intensidad y magnitud y el rea de inundacin (en Km2). En el sistema de informacin geogrfica, para cada uno de las capas de informacin (layer), se generar una tabla asociada en la cual se debern integrar los parmetros propuestos anteriormente para determinar las zonas de alta, media y baja amenaza de inundacin. En este mapa, la leyenda y simbologa son de gran importancia y es por ello que se deber incluir informacin acerca del rea graficada (que corresponde al mximo evento), sealando la fecha en que fue registrada, su intensidad, magnitud y un anlisis ms detallado sobre el estudio histrico de crecidas para generar el rea de inundacin ms recurrente. Al registro del rea de inundacin mxima histrica graficada en el mapa se deber sobreponer la cobertura de centros poblados, redes e infraestructura. Los criterios recomendados para evaluar la intensidad de las inundaciones son diferentes dependiendo del tipo de inundacin, para inundaciones estticas se considera la profundidad o altura del flujo. Mientras que para inundaciones dinmicas se recomienda utilizar el producto de la velocidad por la profundidad del flujo. (Siempre y cuando esta frmula arroje valores ms altos, en trminos de intensidad que la anterior).
Fuente: Proyecto Sistema de Informacin Geogrfico para el Ordenamiento Territorial Nacional (SIGOT 2006, Colombia) -Dimensin Ambiental. Carta Temtica Precipitacin promedio anual. Costa Pacifico del Valle del Cauca, Colombia.
69. Se analizaran aquellos procesos de generacin de inundacin, que ms han incidido en la cuenca.
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FIGURA N7 Identificacin Altura Flujo
La definicin de criterios de magnitud (velocidad y profundidad) deben ser consensuados en base a las experiencias del equipo tcnico participante y de experiencias de proyectos ejecutados en la regin. En la siguiente tabla se aprecian los valores de niveles de intensidad a partir de la profundidad del flujo en inundaciones estticas y dinmicas. TABLA N24
PROFUNDIDAD DEL FLUJO (H) (m) (inundaciones estticas) H > 1.0 0.5 < H < 1.0 0.25 < H < 0.5 PROFUNDIDAD X VOLUMEN DEL FLUJO (m2/s) (inundaciones dinmicas) H*V > 1.5 0.5 < H*V < 1.5 H*V < 0.5 y H > 0.25 m
NIVELES DE INTENSIDAD
Sobre la informacin para identificar y caracterizar Amenaza por Inundacin: La identificacin y delimitacin fsica de la red hidrogrfica regional es una tarea tcnica que actualiza la Direccin General de Aguas del MOP. Esa institucin tiene disponible una cobertura temtica para todas las regiones, denominada Mapa Hidrogrfico de Chile, la cual contiene los lmites de las cuencas, subcuencas y cuencas menores asociadas a su respectiva red de drenaje. Adicionalmente, cada polgono est asociado a una base de datos que contiene los datos fundamentales de la cuenca como superficie, carga o alimentacin, y su tipologa segn el lugar de drenaje, todo ello en formato SIG actualizado a Noviembre del 2004
Alto Medio Bajo
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MAPA N8 Representacin Mapa de Inundacin Escala Regional
Fuente: Gobierno Regional Regin Metropolitana de Santiago, Proyecto OTAS, II Etapa Evaluacin Ambiental del Territorio, 2000. Carta de Riesgo de Inundacin, escala 1:100.000.
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Anlisis y Evaluacin de Riesgos Naturales
3. ANLISIS Y EVALUACIN DE RIESGOS NATURALES

El terremoto de 2010 en Chile ha dejado daos y prdidas estimadas en MMUS$30.000 lo que equivale aproximadamente al 16% del PIB70 y damnific a una poblacin estimada en ms de dos millones seiscientas mil personas, para que no vuelva a ocurrir, deberemos avanzar en el mejoramiento del anlisis y evaluacin de los riesgos naturales en el marco de un ordenamiento territorial.
A. Introduccin70
La sociedad en general y los individuos en particular estn sometidos a una diversidad de riesgos producto de las amenazas naturales, muchas de estos riesgos no pueden ser eliminados slo se puede intentar reducir mediante la aplicacin y asignacin de recursos. La complejidad de este trabajo radica en que se interviene sobre sistemas existentes y en muchos de ellos previamente no se ha considerado o no se ha incorporado el anlisis y evaluacin del riesgo, es por ello, que muchas veces la reduccin del riesgo debido a una amenaza puede aumentar el riesgo producto de otra, por lo que puede no resultar beneficioso en general para la comunidad71. Los estudios de riesgo aumentan su complejidad, por sobre todo, al considerar mltiples amenazas, anlisis de entorno y la naturaleza y caractersticas de los sistemas construidos.
70. PIB ao 2009 Banco Central 71. R.Bell, T.Glade Multi-hazard Analysis in Natural Risk Assessment
El anlisis y evaluacin de riesgos relacionados con distintas fuentes generadoras, se hace generalmente a travs de anlisis independientes, es decir, una componente del sistema una amenaza, lo que lleva a la adopcin de procedimientos dispares con resultados no siempre ptimos sobre todo en decisiones del tipo espacio temporales. En la mayora de los casos, la identificacin del nivel o grado de riesgo est disponible en el marco de estimaciones cualitativas que permiten como se ha mencionado en el captulo 1 estimaciones generales o una aproximacin gruesa a la cuantificacin del riesgo. Entonces, es necesario tener en consideracin que para la realizacin del estudio de riesgo, la evaluacin se realizar por cada uno de los sistemas que denominamos vitales (estratgicos y crticos). El objetivo principal de esta focalizacin y priorizacin de sistemas es poder detectar y concentrar los esfuerzos para estudiar en detalle los elementos en riesgo y poder establecer un conjunto de planes que permitan avanzar en la disminucin del riesgo interviniendo sobre la vulnerabilidad. Con el objeto de poder estimar el riesgo se considerarn como anlisis previos, En primer lugar, la identificacin de las amenazas que existen en la regin (captulo 2), contemplando principalmente el rea (polgono) que est afectada por las diferentes amenazas, en segundo lugar, se debern contemplar uno o ms escenarios en base los parmetros caractersticos (periodo de retorno, intensidad, magnitud, etc.), junto con ellos, el anlisis de vulnerabilidad que ser estudiada en funcin de la identificacin de sistemas, componentes y elementos expuestos en el rea afectada por la amenaza, identificando los factores fsicos determinantes, como los de entorno, estructurales, no estructurales y funcionales. Finalmente se estimarn las prdidas probables para
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los diferentes eventos peligrosos para cada uno de los escenarios definidos previamente a travs de la aplicacin del siguiente modelo: Ri= P(mi) * V(mi) * W medido en ($/ao) Donde, Ri: Riesgo P(mi): Probabilidad de Ocurrencia W: Valor Actual del Bien V(mi): Vulnerabilidad
La identificacin de los sistemas estratgicos de anlisis permitir al planificador la caracterizacin de los sistemas identificando su funcionalidad, componentes y localizacin para posteriormente realizar una priorizacin que permita discriminar sobre su relevancia a modo de ejemplo se detallan algunos sistemas en el punto D y tabla N27 de la gua. El anlisis de exposicin consiste en verificar si los sistemas o parte de ellos coinciden con el rea de influencia de la o las amenazas que se ha decidido estudiar, descartando del anlisis en particular los que se encuentran fuera del rea o polgono previamente determinada. La importancia de la identificacin de los factores de vulnerabilidad radica en que cada sistema o componentes actuarn de distinta manera dependiendo del tipo de amenaza y sus parmetros caractersticos. El impacto de dicha amenaza depender principalmente tanto de las caractersticas del entorno, fsicas y funcionales del sistema. Se recomienda la utilizacin de juicio experto para la definicin de stos y tambin el grado de influencia de estos sobre el resultado final mediante la asignacin de ponderadores. La definicin de escenarios es un elemento vital para el anlisis de riesgo, dado que, es la presuposicin de la ocurrencia de un evento con determinadas caractersticas, para ello, es necesario de acuerdo a los estudios de amenaza definir una o ms alternativas de ocurrencia. Estos escenarios puede ser definidos producto de la probabilidad de ocurrencia o magnitud u otras relaciones entre estas variables.
B. Metodologa de Anlisis
La metodologa de anlisis propuesta permite un desarrollo ordenado y secuencial en el que se estima el dao y prdidas de los sistemas estratgicos y su objetivo es avanzar en la proposicin de planes que contengan medidas de mitigacin y control que en el tiempo tiendan a disminuir el riesgo tanto de los sistemas estratgicos como del territorio a travs de la intervencin consiente en los factores que disminuyen la vulnerabilidad de los sistemas. Identificacin de la amenaza, esta consiste mediante la aplicacin de los diversos mtodos en la caracterizacin de ella, as como, la espacializacin en la regin o parte de ella que ha sido afectada por el evento natural y que puede segn estimaciones volver a ocurrir. Ello se expresa en un mapa particular del fenmeno o varios eventos de igual o distinta naturaleza segn el modelo de agregacin elegido.
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La estimacin del riesgo depende preferentemente del o los escenarios propuestos y su relacin con el resultado del anlisis de los factores de la vulnerabilidad, en un modelo semi cuantitativo se realiza mediante la aplicacin de la tabla de doble entrada (Probabilidad Consecuencia) de la cual se obtiene el ndice de riesgo (P*V) y posteriormente se relaciona con el valor del bien (W) para cuantificar el dao sobre la componente y las prdidas estimadas por la interrupcin de la prestacin del bien o servicio. El anlisis general de riesgo en la regin se realiza mediante agregacin tanto de cada una de las componentes del sistema como de la agregacin de todos los sistemas estratgicos analizados, lo anterior permitir establecer las medidas de control necesario o la definicin de los respectivos planes de mitigacin. El modelo de evaluacin de beneficio costo permitir incorporar en los anlisis y evaluaciones econmicas la variable costo al riesgo asociado del conjunto de instalaciones de carcter estratgico, permitiendo con ello tomar decisiones sobre la asignacin de recursos con el objeto de disminuir el riesgo en el territorio. Lo anterior busca disminuir ante la ocurrencia de eventos potencialmente desastrosos las prdidas de vidas humanas, sociales, econmicas y ambientales de cada una de las regiones.
La estimacin cuantitativa de la probabilidad de excedencia corresponde a la estimacin que un evento ocurra en lugar determinado, de cierta magnitud o ms en un periodo de tiempo que pueda producir efectos no deseados o dainos. Para definir esta probabilidad p(m) se requiere conocer el periodo de retorno (t) definido como el tiempo inferior entre eventos de igual caracterstica o tiempo promedio. El clculo de la probabilidad de excedencia corresponda a P(m)=1/t. Este anlisis tiene como objetivo el predefinir escenarios futuros de ocurrencia y de esta forma planear las acciones tanto ex ante como ex post necesarias para disminuir los daos y prdidas que se estiman pueden ocurrir. La definicin o elaboracin de escenarios permite planificar bajo condiciones de incertidumbre, en este caso basado tanto en probabilidad de excedencia como en periodos de retorno, por lo cual se intenta predefinir las condiciones actuales para enfrentar situaciones futuras con el objeto de disminuir los efectos de su ocurrencia, a modo de ejemplo, la ocurrencia de sismos de gran magnitud causan prdidas de vidas humanas, destruccin de la infraestructura y dificultades en la gobernabilidad, en la tabla adjunta, se puede observar la incidencia en diversos tipos de eventos que se pueden ocasionar ante la ocurrencia de una amenaza.
C. Identificacin de la Amenaza
La informacin relevante que se desprende del anlisis de la amenaza cuya aplicacin es til en el anlisis de riesgo corresponde a los siguientes parmetros: rea de influencia, magnitud, probabilidad de excedencia y periodo de retorno. Esta informacin se puede obtener de los mapas de amenazas ya elaborados para la regin.
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TABLA N25
EVENTOS Defunciones Lesiones graves que requieren tratamiento complejo Mayor riesgo de enfermedades transmisibles Dao en infraestructura Dao en sistemas de abastecimiento Escasez de alimentos Grandes desplazamientos de poblacin Muy Alto (estructura y equipos) Muy Alto Bajo Bajo TERREMOTO Alto Alto MAREMOTO INUNDACIN REPENTINA Alto Bajo INUNDACIN PROGRESIVA Bajo Bajo REMOCIN EN MASA Alto Bajo VOLCN/LAHAR Alto Bajo
Riesgo potencial despus de todo fenmeno de gran magnitud (Alto) Muy Alto y localizado Muy Alto Bajo Bajo Muy Alto (equipo solamente) Bajo Bajo Bajo Muy Alto y localizado Muy Alto y localizado Bajo Bajo Muy Alto (estructura y equipo) Muy Alto (estructura y equipo) Bajo Bajo
Fuente: Tabla* adaptada de desastres y salud pblica: un abordaje desde el marco terico de la epidemiologa pg 127.
* Arcos, Castro y De Busto, Desastres y salud pblica: un abordaje desde el marco terico de la epidemiologa, Rev Esp Salud Pblica 2002, Vol. 76, N. 2
Existen variados modelos y herramientas para el clculo de probabilidades de excedencia (o recurrencia) cada uno adecuado a los distintos fenmenos y basados en distribuciones asociadas a frecuencias propias de los eventos, como ejemplo, el mtodo Gutemberg Richter72. La aplicacin de estos mtodos en distintos anlisis de amenazas permite ganar en precisin pero no siempre se cuenta con toda la informacin requerida para su utilizacin. En este caso, optaremos por modelos simples que permitan simplificar el trabajo y ganar en tiempo de anlisis como se muestra en la tabla.
72. Gutemberg Richter Pr (M) = 1 e(-Ni x T)
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TABLA N26 Categoras en el Anlisis del Nivel de Amenaza

IMPROBABLE POCO PROBABLE PROBABLE DESCRIPCIN 5 4 3 2 1 Ocurre ms de una vez por ao Ocurre una vez entre 1 y 10 aos Ocurre una vez entre 10 y 50 aos Ocurre una vez entre 50 y 100 aos Ocurre cada 100 y ms aos BASTANTE PROBABLE MUY PROBABLE
ESTRATIFICACIN Muy Probable Bastante Probable Probable Poco Probable Improbable
PROBABILIDAD 1.0 0.99 - 0.10 0.10 - 0.02 0.02 - 0.01 0.01
D. Identificacin de Sistemas Estratgicos y Componentes

Para establecer que sistemas son estratgicos (ver Tabla N 27) a nivel regional se ha considerado la singularidad funcional que cumplen estos sistemas frente a desastres naturales, esencialmente el rol estratgico que desempean stos cuando se suscita un desastre natural. En otras palabras, un sistema es estratgico porque su funcionamiento es crucial antes, durante y despus de sucedido el desastre natural, porque su estructura proporciona seguridad, porque alberga alta densidad poblacional, porque en caso de sufrir alguna falla o deterioro el sistema generara numerosas muertes o lesiones o genera grandes daos que implicara el desvo de grandes cantidades de recursos pblicos a su reposicin, entre otras. Una manera de identificar sistemas estratgicos es revisar instalaciones y redes emplazadas en el territorio (ver en tabla N28)
Otros criterios considerados para darle el nivel de estratgicos en el nivel regional a los sistemas consignados en la Tabla N 27 son: a) Permiten ubicar y servir a las nuevas actividades econmicas; b) Apoyan a las actividades econmicas existentes; c) Proporcionan las conexiones a las instalaciones y el apoyo de las instalaciones para la emergencia; d) Contribuyen con cualquier actividad de preparativo para los desastres, es decir, respuesta, recuperacin y reconstruccin; e) Reciben una alta prioridad para su reforzamiento antes del desastre, durante las operaciones de emergencia y en su reparacin rpida despus de daos e interrupciones.
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En general, se puede sealar que los sistemas son estratgicos porque son necesarios para la salud, seguridad y prosperidad de la comunidad. Por tanto, si alguno de estos sistemas se ve daado por algn evento natural el impacto negativo a nivel regional se incrementar respecto a un escenario en que estos sistemas no se vean afectados. Entonces estos sistemas son gravitantes al interior de la estructura regional, as como son estratgicos pueden tambin considerarse como crticos, dado que, ante una escenario de ocurrencia de un evento, los efectos secundarios proporcionados por el impacto de desastres naturales en ellos puede causar, por ejemplo, desorganizacin en los servicios bsicos o dao en la infraestructura, teniendo consecuencias negativas que van ms all de la propia importancia de los sistemas. En cuanto a las categoras de estudio, se debe considerar las instalaciones esenciales que son aquellos sistemas que al verse afectados negativamente por un desastre TABLA N27 Sistemas Estratgicos
INSTALACIONES ESENCIALES Polica Escuelas Hospitales Bomberos Oficinas pblicas
Fuente: Elaboracin propia en base a tabla de Montoya y Vargas, UNESO
natural limitan la capacidad de gestin de la emergencia y restringen las opciones de respuesta efectiva durante y despus del evento. Mientras que las instalaciones con alto potencial de daos, son estructuras que cuando presentan algn deterioro generan nuevas situaciones de emergencia en el territorio alterando el bienestar de la poblacin. Las redes de transporte se entienden como sistemas que facilitan la gestin de emergencia, debido a que permiten la movilidad de las personas y reparacin de otras instalaciones crticas, en caso de inhabilitarse las redes de transporte los territorios se ven afectados por aislamiento. Por ltimo las redes vitales son aquellos sistemas que estn distribuidos espacialmente en el territorio que por su extensin estn altamente expuestas a eventos naturales y proporcionan servicios de primera necesidad, que de ser inhabilitados alguno de ellos la poblacin presentaran una situacin de emergencia.
INSTALACIONES CON ALTO POTENCIAL DE DAO Instalaciones de almacenamiento y produccin de sustancia peligrosas
REDES DE TRANSPORTE Vas carreteras Puertos Aeropuertos
REDES VITALES Sistema de Agua Sistema de Alcantarillado Sistema de Combustibles Sistema Elctrico Sistema de Comunicacin
Acumulacin de Agua
Terminales de Buses Sistema ferroviario
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Las principales caractersticas que presentan las instalaciones y redes (ver Tabla N28), establece que mientras las instalaciones se encuentran emplazadas en un espacio fsico determinado, las redes estn asociadas a la movilidad de insumos, bienes, personas y flujos de informacin. En este sentido, las instalaciones crticas se dividen esencialmente en dos, aquellas destinadas a prestar servicios de emergencia cuando ocurre una emergencia (hospitales, bomberos, escuelas, etc.) y aquellas que desencadenaran otros desastres o incrementaran el desastre. En cuanto a las instalaciones que prestan servicios altamente demandados cuando ocurre una emergencia, es fundamental que estos sistemas se encuentren operativos para el manejo de la contingencia, por tanto, los niveles de riesgo de estas instalaciones deben ser mnimos. Los hospitales a modo de ejemplo desarrollan una labor esencial en la atencin de heridos cuando se generan situaciones de emergencia. Mientras que los bomberos y la polica deben atender la emergencia, sea en incendios, rescate o salvamento. A su vez, las oficinas pblicas en TABLA N28 Caractersticas de las Instalaciones y las Redes Crticas
periodos de emergencia cumplen la funcin de coordinar y ejecutar gran parte de las tareas de manejo de la emergencia, por ende, estas oficinas por razones estratgicas deben permanecer operativas durante la emergencia. Por ltimo, se han considerado las instalaciones educacionales por el gran nmero de personas que albergan en algunos horarios y porque luego del evento pueden servir de refugio. Las instalaciones crticas con alto potencial de dao son relevantes debido a que se requiere de su normal funcionamiento despus del desastre, porque de verse estas instalaciones deterioradas se incrementa el impacto del desastre. Por ejemplo, las fuentes de acumulacin de agua sean estas para energa hidroelctrica o para depsito de agua, son de vital importancia para el normal funcionamiento de las actividades econmicas y de la poblacin. Adems si estas instalaciones se encuentran localizadas aguas arriba de un poblado, las consecuencias que pudiese tener la fractura del muro o dique de contencin pueden ser desastrosas para la poblacin.
INSTALACIONES Espacios donde hay gran cantidad de personas expuestas que requieren inmediata e intensa ayuda de expertos especializados y de recursos limitados, durante las operaciones de bsqueda y rescate. (Polica oficinas pblicas, hospitales, etc.) Son espacios vitales para las emergencias diarias, fcilmente saturadas durante un desastre y sin alternativas disponibles en caso de daos (hospitales y centros de manejo de emergencia). Son instalaciones que poseen el tamao y la caracterstica de uso continuo, cuya falla o interrupcin puede causar peligros secundarios a reas muy grandes y un aumento en el nmero de personas afectadas (infraestructuras con alto potencial de dao). Espacios cuya operacin es necesaria para una respuesta efectiva y para las actividades de recuperacin durante y despus de una emergencia (aeropuertos, puertos y generadores de energa)
REDES Afectan a gran cantidad de personas y a las actividades socioeconmicas vitales (sistemas de energa, sistemas de irrigacin, instalaciones de agua potable) Poseen extensa exposicin debido a su caracterstica lineal (sistema elctrico, sistema de saneamiento y agua potable) Son el suministro nico a ciertas instalaciones de emergencia (sistemas elctricos y de comunicaciones) o el acceso nico para reparar otras instalaciones crticas (vas carreteras). La inhabilitacin de estos servicios proporciona de aislamiento que causa demoras en la reparacin (sistemas de comunicacin).
Fuente: OEA (1993) Manual Sobre el Manejo de Peligros Naturales en la Planificacin para el Desarrollo Regional Integrado
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Las redes de transporte y redes vitales, no son causantes directos de daos fsicos o de prdidas de vida, pero el efecto de la inhabilitacin de estas redes puede ser catastrfico debido a: a) Interrupciones del servicio del sistema utilitario b) Prdidas econmicas directas e indirectas c) Suspensin de labores d) Imposibilidad de uso en caso de desastres secundarios, como incendios, hambrunas y epidemias e) Fallas de tal magnitud que represente una amenaza para la vida y la propiedad.
El Sistema de salud en la regin est compuesto por todas las personas naturales o jurdicas, de derecho pblico o privado que realicen o contribuyan a la ejecucin de las acciones de promocin, proteccin y recuperacin de la salud de la persona enferma. El sistema en la regin se organiza a travs de lo que se denomina Red. sta es un conjunto de establecimientos tanto pblicos como municipales que forman parte y se coordinan con el o los servicios de salud de la regin y los dems establecimientos pblicos o privados que suscriban convenio con el servicio de salud respectivo. A modo de ejemplo, describiremos el subsistema pblico de salud considerando su tipo de administracin (municipal y servicio de salud), tipo de atencin (abierta y cerrada), cobertura y nivel de complejidad (alta, media y baja).
FOTO N4 Caleta Loanco Terremoto y Maremoto 27 de febrero de 2011 (Fabiola Leiva C.)
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TABLA N29 Algunas Componentes del Anlisis Sistema de Salud

NIVEL DE ATENCIN COMPLEJIDAD ABIERTA ATENCIN CERRADA ADMINISTRACIN DESCRIPCIN En un establecimiento de atencin ambulatoria, localizado en una determinada rea geogrfica de fcil accesibilidad para poblaciones de 600 a 1.200 habitantes y que presta servicios a la poblacin de un rea determinada que no excede los 20.000 habitantes. Estn a cargo de un tcnico paramdico de salud rural residente que recibe peridicamente el apoyo del equipo profesional compuesto bsicamente por mdico, enfermera y matrona, los que concurren en conjunto o en forma alternada. La Posta de Salud Rural deriva a establecimientos de mayor complejidad (Consultorios Generales Urbanos o Rurales) las situaciones que no pueda resolver por sus medios. En el establecimiento de atencin ambulatoria ubicado en localidades de ms de 20.000 habitantes y al servicio de un rea de atraccin, idealmente no superior a 50.000 habitantes. La capacidad de resolucin de salud ambulatoria estar determinada por la complejidad de los recursos que posea el consultorio. El equipo del Consultorio General Urbano estar constitudo por mdicos y odontlogos generales, ms los profesionales y tcnicos (enfermeras, matronas, nutricionistas, etc.) al cual se le entregar el tecnlogo mdico para el manejo del laboratorio bsico que pueda poseer e establecimiento. Es un establecimiento de atencin ambulatoria ubicado generalmente en localidades de 2.000 a 5.000 habitantes y que presta servicios a la poblacin de un rea determinada que no excede los 20.000 habitantes las acciones del consultorio comprenden el fomento, la prevencin y proteccin de la salud de las personas y del medio ambiente, como la resolucin de los problemas de salud que puedan manejar el equipo de salud compuesto de mdico, odontlogo, enfermera matrona, otros profesionales y tcnicos apoyados por medios bsicos de diagnstico y tratamiento. Corresponde a una variante del Consultorio con foco en la salud familiar, incorporando profesionales adicionales como siclogos. Es el establecimiento de salud perteneciente al nivel primario de atencin, que resuelve la demanda de emergencia / urgencia mdica de mediana y baja complejidad, generalmente en horario no hbil. Forma parte del sistema de atencin prehospitalario consta de atencin, traslado y coordinacin de urgencia-emergencia, individual y colectiva, por medio de ambulancias equipadas y con personal idneo para resolver emergencias. Este componente es entregado por centros reguladores que dependen administrativamente de un Servicio de Salud de la Regin, aunque el territorio de stos centros puede abarcar a varios Servicios. Establecimiento de baja complejidad con menos de 100 camas de dotacin, ubicado en localidades urbano-rurales de ms de 10.000 habitantes con un rea de influencia no superior a 30.000 habitantes, puede tener adosado un C.G.U.
PSR
Municipal
CGU
Municipal
BAJA
CGR
Municipal
CESFAM SAPU
Municipal Municipal
SAMU
Servicio Salud
Hospital T4
Servicio Salud
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TABLA N29 (continuacin) Algunas Componentes del Anlisis Sistema de Salud

NIVEL DE ATENCIN COMPLEJIDAD ABIERTA CRS Hospital T2 (labor general) Hospital T3 ATENCIN CERRADA ADMINISTRACIN Servicio Salud Servicio Salud Servicio Salud Servicio Salud Servicio Salud Servicio Salud DESCRIPCIN Establecimiento de atencin ambulatoria de mediana complejidad. Otorga atencin de referencia para una red de 4 a 6 C.G.U. en ciudades grandes (150.000 a 200.000 habitantes). Administrativa y tcnicamente depende del Servicio de Salud. Establecimiento de alta complejidad, de 250 a 300 camas, ubicado en ciudades con alrededor de 100.000 habitantes como hospital nico en grandes urbes, como apoyo al tipo 1. En Servicios de salud poco poblados podra llegar a ser el establecimiento de mayor complejidad. Establecimiento de mediana complejidad con 100 a 200 camas de dotacin, ubicado en localidades de hasta 50.000 habitantes y con un rea de influencia no superior a 70.000 habitantes. Establecimiento de atencin ambulatoria de alta complejidad. Otorga atencin de referencia a los establecimientos de menor complejidad antes descritos. Se ubica adosado al hospital de mayor complejidad del servicio de Salud, en las ciudades cabeceras, existiendo al menos uno por regin. Depende administrativa y tcnicamente del Servicio de salud. Establecimiento de alta complejidad, con no ms de 500 camas, ubicado en la ciudad sede de la direccin del Servicio de Salud, constituyendo el Hospital Base de cada unidad del sistema. Son institutos con especialidades tales como: traumatologa, trax, entre otros.
MEDIA
CDT ALTA
Hospital T1 Instituto Especialidades
Fuente: Elaboracin Propia
El sistema educacional es descentralizado, en donde la administracin es responsabilidad de los municipios, personas naturales y jurdicas para los niveles de educacin primaria y secundaria. As mismo, en los establecimientos de educacin preescolar y superior podemos encontrar establecimiento administrados por el sector pblico y el privado. La cobertura del sistema educacional chileno es prcticamente universal. La matrcula en Educacin Bsica (EGB) alcanza al 99,7% de los nios entre 6 y 14 aos. En el caso de la educacin secundaria la cobertura de la matrcula es de 87,7%, de los adolescentes entre 15 y 18 aos.
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TABLA N30 Algunas Componentes del Anlisis de Sistema Educacional

NIVEL Junji Integra Privados Municipal (Departamento o Corporaciones) Particular subvencionado Particular Pagado MEDIA (CIENTFICO, HUMANISTA, COMERCIAL, AGRCOLA Y TCNICA) Municipal (Departamento o Corporaciones) Particular subvencionado Particular Pagado Universidades Pblicas Universidades Privadas SUPERIOR Institutos Profesionales Privados Centros de Formacin Tcnica Privados
PRESTADOR Municipal
DESCRIPCIN La atencin preescolar se realiza a travs de las salas cunas y jardines infantiles de administracin municipal, particular subvencionada, particular. En general la educacin preescolar atiende la poblacin entre 84 das hasta 5 aos. Esta categora se encuentra dividida en sala cuna que son nios de 84 das hasta 2 aos. Jardn infantil que se divide en nivel medio menor y mayor que atiende a nios entre 2 y 4 aos. Luego esta transicin que se divide en primer nivel de transicin (Pre-kinder de 4 a 5) y segundo nivel de transicin (Kinder de 5 a 6 aos). Corresponde al ciclo inicial de estudios escolares tiene una duracin de 8 aos dividido en 2 ciclos y 8 grados la edad es de 6 a 13 aos. Los ciclos son I ciclo: 1, 2, 3 y 4 ao o grado de escolarizacin; II ciclo: 5, 6, 7 y 8 ao o grado de escolarizacin.
PARVULARIO
BSICA
Dividida en Enseanza Media Cientfico-Humanista (EMCH), Tcnico-Profesional (EMTP), y Artstica, con una duracin de 4 aos. La Enseanza Media se organiza como sigue: EMCH 1 a 4 grados; EMTP 1 y 2 grados (mismo programa educacional que EMCH); EMTP 3 y 4 grados programas diferenciados segn especialidad.
Se distinguen tres tipos de establecimientos (CFT) Centros de Formacin Tcnica, tienen una duracin de 2 aos y slo pueden otorgar el ttulo de Tcnico de Nivel Superior; (IP) Institutos Profesionales pueden otorgar ttulos Tcnicos de Nivel Superior y Ttulos Profesionales en aquellas carreras que no requieran el grado acadmico de Licenciado. (U) Universidades que pueden otorgar todos los Ttulos Profesionales y los Grados.
El sistemas de abastecimiento de agua73 considera las aguas como bien nacional de uso pblico, es decir, el dominio sobre ellas pertenece al Estado. A su vez, es posible conceder a los particulares el derecho de aprovechamiento, cuyo titular puede usar, gozar y disponer de l, como cualquier otro bien susceptible de apropiacin privada y tiene una proteccin
73. Plaza, G. y Ypez, H. (1998) Manual para la mitigacin de desastres naturales en sistemas rurales de agua potable. Serie Mitigacin de Desastres Organizacin Panamericana de la Salud. Oficina Regional de la Organizacin Mundial de la Salud. Quito, Ecuador, junio de 1998.
jurdica similar. pudindose transferir o transar libremente. El Estado desempea un rol subsidiario y orienta su accin a las tareas normativas y reguladoras, cumple una funcin de promocin de la equidad social, y tambin de fomento y desarrollo en aquellas reas que los privados no pueden asumir. El sistema de abastecimiento de agua potable es el conjunto de instalaciones, infraestructura, maquinarias y equipos utilizados para la captacin, almacenamiento y conduccin de agua cruda; tratamiento, almacenamiento
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y conduccin de agua potable; redes de distribucin, arranques de agua potable, incluyendo el medidor de consumo, grifos pblicos u otras, que permiten abastecer de agua potable a un ncleo de poblacin determinado. El funcionamiento de los sistemas de agua depende de la interaccin de sus componentes, y por ltimo, el sistema cubre un rea extensa y requiere informacin sobre las amenazas de muchos lugares. Desde la entrada en vigencia de sistema de concesiones en Chile, gran parte de las empresas sanitarias han sido traspasadas al sector privado. En septiembre del 2005 el porcentaje de participacin en el rea urbana de prestadores de servicios era el siguiente las empresas privadas u operadas por privados 94,8 %, resto de privadas 0,6%, Municipal 4,5% y Cooperativas 0,1%74. Por ltimo, en el medio rural es decir para poblaciones concentradas pequeas el abastecimiento de agua se realiza mediante es sistema de Agua Potable Rural (APR)75 los que son administrados por diversos comits organizados para su administracin, as como tambin otros modelos de organizacin como las cooperativas, no se considera en el anlisis las soluciones particulares.
FOTO N5 Cauquenes Maule, Terremoto 27 de febrero de 2010. (Fabiola Leiva C.)
74. www.siss.cl 75. www.aprchile.cl
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TABLA N31 Algunas Componentes del Sistema de Abastecimiento

TIPO PRESTADOR COMPONENTE DESCRIPCIN La captacin puede ser de vertiente, de ro, subterrnea o de acueducto, con estructuras de tipo muro, tanque, azud, con pozos, o con derivacin de un acueducto principal. Los muros, tanques o azudes estn construidos en hormign y tienen tamaos variables. Los pozos pueden estar revestidos con tuberas de PVC o acero, con bombas sumergibles u horizontales, alimentadas por un sistema elctrico regional o por generadores auxiliares. Existen tambin sistemas de bombeo manual para abastecimiento unifamiliar. Las derivaciones pueden ser de canales abiertos (compuertas) o de tuberas. El conjunto de tuberas y accesorios comprendidos entre la o las captaciones y la planta de tratamiento se denomina lnea de conduccin, debido a la distancia en que se desarrolla, es un componente que est expuesto a una gran cantidad de amenazas naturales. Este componente, consta de tubos de conduccin, tanques recolectores, tanques repartidores, tanques rompe presin y pasos de quebrada. La longitud de la conduccin es variable. Los tubos en general estn enterrados, pueden ser de PVC, polietileno, asbesto, cemento o hierro, con dimetros inferiores a 10 pulgadas. Los tanques estn construidos con mampostera de ladrillo u hormign simple debido a sus pequeas dimensiones. Los pasos de quebrada pueden tener estructuras sobre las que se asientan los tubos, ser colgantes o subfluviales, con longitudes variables. El almacenamiento consta de uno o varios tanques de almacenamiento de tamao variable, de hormign armado o ferrocemento, enterrados, semienterrados, superficiales o elevados con estructura metlica o de hormign. Los tanques de almacenamiento y los reservorios de un sistema promedio satisfacen la demanda de agua de uno a tres das. Esta capacidad de almacenamiento cubre los requerimientos de caudales para la demanda diurna y para los sistemas contra incendios. Por lo general, los tanques de almacenamiento y los reservorios incluyen los reservorios de tierra revestidos, tanques de concreto moldeados en el lugar, tanques de acero apoyados, cmaras de presin de acero, tanques de acero elevados y tanques hechos con elementos verticales de madera. Los tanques de almacenamiento y los reservorios tienen una funcin vital en la operacin del sistema despus de una emergencia. Porque como se ha mencionado el sistema generalmente depende del agua almacenada para la extincin de incendios y los sistemas de conduccin por lo general no han sido diseados para suministrar caudales suficientes para las tareas de extincin de incendios. Las plantas de tratamiento pueden tener aireadores, floculadores, sedimentadores y filtros. La desinfeccin puede ser manual o con dosificador. Este componente est ubicado en un rea con cerramiento y puede tener una caseta donde se realiza la desinfeccin, que generalmente es el nico tratamiento. En algunos casos la desinfeccin se realiza directamente en los pozos de captacin. Las plantas de tratamiento de agua se usan para mejorar la calidad del agua de bebida por razones estticas y de salud pblica, y se pueden disear para tratar aguas superficiales o subterrneas. Las plantas de tratamiento de aguas superficiales se disean para remover turbiedad, sustancias qumicas y agentes patgenos, y generalmente, contribuyen a la desinfeccin y al control de la corrosin. La fuente de agua cruda generalmente son las cuencas hidrogrficas, ros o represas. Las plantas de tratamiento de aguas subterrneas generalmente se usan para ablandar el agua o remover hierro o mamgneso, u otros contaminantes orgnicos e inorgnicos. Su fuente de agua son los pozos o manantiales.
Captacin
Conduccin
URBANA
Empresas Sanitarias (Privada) Almacenamiento
Tratamiento
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TABLA N31 (continuacin) Algunas Componentes del Sistema de Abastecimiento

TIPO PRESTADOR Empresas Sanitarias (Privada) COMPONENTE DESCRIPCIN Corresponde al conjunto de tuberas y accesorios comprendidos entre la planta de tratamiento y las conexiones domiciliarias o grifos pblicos. Este componente consta de tubos de distribucin, tanques repartidores, pasos de quebrada o ro, conexiones domiciliarias con o sin medidores y puede tener sistema electromecnicos de impulsin. Los tubos pueden ser de PVC o polietileno con dimetros menores a 6 pulgadas y las conexiones domiciliarias son con tubera de hierro o polietileno generalmente con dimetro de 1/2 pulgada. La longitud de la red de distribucin es muy variable. Extraccin continua o temporal de agua desde una fuente, de manera que deje de formar parte de los recursos de su rea. Caera que conduce el agua desde la fuente al proceso o estanque de almacenamiento en forma gravitacional. Caera que conduce el agua desde la fuente mediante procesos de bombeo. Comnmente en estanques de almacenamiento que pueden mantener volmenes entre 25 y 100 metros cbicos. Corresponde al conjunto de caeras, vlvulas y piezas especiales por donde circula el agua para su distribucin desde el estanque hasta los respectivos arranques.
URBANA
Distribucin
Captacin Aduccin Impulsin Almacenamiento Red Distribucin

RURAL
Comits y Cooperativas
El Sistemas de Alcantarillado76 es una lnea vital y tiene como caractersticas que el funcionamiento de este sistema depende de la interaccin de sus componentes. Bsicamente el sistema de alcantarillado, corresponde a un conjunto de tuberas construidas bajo tierra en la va pblica, que se denominan colectores pblicos, interconectndose con las viviendas mediante uniones domiciliarias, cuya funcin es recoger y transportar las aguas servidas. Es decir este sistema es una red que es utilizada para recoleccin y transporte de aguas residuales o de los efluentes lquidos de las viviendas a travs de un sistema de conductos. La ilustracin esquematiza el sistema de alcantarillado.
76. ALCANTARILLADO DE BAJO COSTO EN EL SECTOR RURAL Preparado por ALLAN CARCAMO BRUNING. Revista de agua potable rural. www.aprchile. cl/pdfs/ALC_RURAL_ACB_p.pdf; Organizacin Panamericana de la Salud (2005) Guas para el diseo de tecnologas de alcantarillado. Documento de trabajo, Lima, 2005
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FIGURA N8 Esquema de un sistema de Alcantarillado VIVIENDAS
RED DE COLECTORES
PLANTAS DE TRATAMIENTO DE AGUAS SERVIDAS
DISPOSICIN FINAL
Comercios
VIVIENDAS
Industrias cmaras o pozos de inspeccin que permiten el acceso a las alcantarillas y colectores, para facilitar su mantenimiento, generalmente estn construidos de hormign hecho en sitio o prefabricado. Los colectores son esenciales en el sistema de alcantarillado, bsicamente estos consiste en un conjunto de tuberas que se desarrollan por las vas pblicas, colectan las aguas servidas de las viviendas y la conducen a una planta de tratamiento de aguas servidas. Los colectores se designan en orden de importancia como laterales, caeras, colectores y emisarios. Al respecto, la ilustracin muestra que los sistemas de alcantarillado se componen bsicamente de colectores, y de cmaras de inspeccin. Las cuales van cambiando de dimensin a media que el caudal se acerca al emisario en direccin a la planta de tratamiento.
La descripcin de los principales componentes de un sistema de alcantarillado en el sentido de circulacin del agua, corresponde mencionar en primer lugar las acometidas que permiten integrar las aguas vertidas de las viviendas y edificios, luego estn los laterales (colectores terciarios) que son conductos enterrados en las va publica de pequeo tamao que transportan el caudal hasta una caera (colector secundario), estas corresponde a tuberas de mayor dimensin que recogen agua de las laterales (colectores terciarios) y que transportan el caudal hasta los colectores principales los cuales son las tuberas de mayor dimensin, estos renen grandes caudales hasta aportarlos a su destino final o aliviarlos antes de su incorporacin a un emisario, los emisarios son conducciones que transportan las aguas reunidas por los colectores hasta la planta de tratamiento. Adems de colectores y emisarios, otro elemento relevante son las
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FIGURA N9 Esquema de una Red de Colectores
CMARA DE INSPECCIN
Cmara domiciliaria Unin Domiciliaria
Dimetro mnimo=175 mm
LATERAL
Dimetro mnimo=175 mm
LATERAL
CMARA DE INSPECCIN
Cambio de direccin Cambio de dimetro Cambio de pendiente
Dimetro mnimo=200mm
CAERA
Dimetro mnimo=200mm
COLECTOR
Industrias
a planta de tratamiento de aguas servidas
EMISARIO
CMARA DE INSPECCIN CMARA DE INSPECCIN

Encuentro de colectores Cambio de direccin Cambio de dimetro Cambio de direccin Cambio de pendiente
Nota: La figura muestra que las tuberas se disean en alineaciones rectas, con cmaras de inspeccin al comienzo de los nacientes, en los cambios de direccin, en los cambios de pendientes, en los cambios de dimetro, en los cambios de material, en la confluencia de dos o ms tuberas, exceptuando los empalmes de uniones domiciliarias.
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El sistema de carreteras y caminos, son vas que unen una localidad con otra y puede tener intersecciones con otras carreteras. En Chile para que una va sea declarada camino pblico debe cumplir con dos condiciones: la primera, es que esta va o conjunto de vas al interior de reas urbanas unan un camino pblico con otro. La segunda es que se promulgue un decreto supremo en que se seale la calle o avenida en cuestin. En este sentido cada regin cuenta con un decreto supremo que declara camino pblico77 a determinadas vas urbanas. Asimismo varias regiones cuentan con decretos complementarios. En Chile La red vial est clasificada en 5 clases78: A B C D E Caminos Nacionales Caminos Regionales Primarios Caminos Regionales Secundarios Caminos Comunales Primarios Caminos Comunales Secundarios
FOTO N6 Loanco Chanco terremoto y maremotos 27 de febrero de 2010 (Fabiola Leiva C.)
77. Los caminos pblicos son de administracin del Ministerio de Obras Pblicas DFL N850 del 12/09/97, Ley de Caminos, Artculo 24, Ttulo III. 78. Manual de Carreteras 2010 Volumen 2.100 Direccin de Vialidad MOP
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TABLA N32 Algunas Componentes del Sistema de Anlisis de los Sistemas de Carreteras
TIPO COMPONENTE Terreno DESCRIPCIN Es el espacio fsico en que se construye el camino. La adquisicin del terreno es una transaccin de carcter legal, que no incluye ningn tipo de obra civil. El terreno puede haber sido del Estado, y si no, ste lo compra a propietarios privados, la adquisicin es una transferencia y no supone cambio alguno en el valor del patrimonio nacional. En consecuencia, el terreno es parte del patrimonio general del pas, pero no del patrimonio vial. Las obras bsicas la constituyen la plataforma sobre la cual se construyen las capas de rodadura, cortes y terraplenes, obras de drenaje, etc. Las normas tcnicas exigen que el camino tenga, entre otras caractersticas, pendientes suaves, curvas amplias y buena visibilidad para asegurar un viaje cmodo, seguro y econmico, de acuerdo al estndar definido para dicho camino. Es probable que el terreno presente quebradas, grandes rocas, pendientes fuertes, masas o corrientes de agua u otros obstculos naturales o artificiales. En esos casos, es necesario realizar obras (bsicas) que alteren el terreno natural, tales como cortar cerros, rellenar depresiones y quebradas y construir obras de drenaje. Las capas de rodadura permiten que la superficie del camino sea firme y plana, de modo que los vehculos puedan desplazarse en forma cmoda y segura. Las capas de rodadura son un conjunto de estratos especialmente diseados para satisfacer los requisitos especficos de los caminos y del trnsito previsto. Slo la capa superior de este conjunto queda visible para el usuario. Esta puede ser un pavimento de hormign, de asfalto o de tratamiento superficial, o bien puede ser de grava o slo de Tierra. Las capas restantes pueden ser de diferentes materiales y espesores, y sirven para dar apoyo, firmeza y durabilidad a la superficie visible. El conjunto de las capas de la rodadura es una parte costosa del camino, y es la que ms rpidamente se deteriora si no se efecta una conservacin adecuada. Incluye puentes, viaductos, tneles, muros, etc. Los puentes y viaductos se desgastan con el uso (fatiga de los materiales) y necesitan ser reemplazados despus de que un cierto nmero de vehculos ha hecho uso de ellos.
Obras Bsicas CAMINO
Carpeta de Rodado
Grandes Estructuras
El sistema policial79 se organiza en dos fuerzas la de Carabineros y la de Polica de Investigaciones de Chile. El anlisis se centra en la primera. Carabineros es una institucin policial de carcter militar y no deliberante. Depende administrativamente del Ministerio de Defensa Nacional. Carabineros tiene como finalidad bsica la generacin directa y prestacin inmediata de los servicios policiales que propendan a la seguridad pblica de la comunidad. Su caracterstica distintiva consiste en que el servicio de seguridad pblica lo genera la propia unidad o destacamento, con los recursos que le han sido asignados, y
79. Mertz Catalina (2000) Experiencia comparada en la organizacin y administracin de fuerzas policiales: Alemania, Canada, Chile, Espaa, Estados Unidos e Inglaterra y Gales. Fundacin Paz Ciudadana
luego la suministra directamente a los beneficiarios.80 Por mandato de la Constitucin Poltica del Estado y por disposicin de su propia Ley Orgnica, Carabineros de Chile tiene un rol principal en la gestin de hacer prevalecer el respeto a las normas de convivencia y de restablecer el orden y la seguridad cuando tales normas son perturbadas o quebrantadas. En efecto, los artculos 2, 3 y 4 de su Ley Orgnica (N 18.961) hacen nfasis en el Rol Preventivo que le corresponde, al sealar que es misin esencial de la Institucin, desarrollar actividades tendientes a fortalecer su rol de polica preventiva. Esto es,
80. Mideplan (s/i) Metodologa de proyectos de vigilancia policial. Ministerio de Planificacin y Cooperacin, Divisin de Planificacin, Estudios e Inversin. Departamento de Inversiones.
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ejercer presencia en la comunidad, resguardando la vida y bienes de las personas, creando de este modo condiciones de paz y equilibrio social que permitan el pleno desarrollo de la Nacin. A lo anterior se agrega el Rol de Control del Orden Pblico, referido a las actividades que debe desarrollar Carabineros para restaurar el orden pblico quebrantado. Carabineros depende directamente del Ministerio de Defensa Nacional, Ministerio del Interior y Seguridad Pblica. La rectora mxima de la Institucin radica en la Direccin General, bajo cuya dependencia directa se ubica la Subdireccin General, de la que a su vez dependen distintas Direcciones, una de las cuales es la Direccin Nacional de Seguridad y Orden Pblico. Este mbito organizacional constituye el nivel TABLA N33 Algunos Componentes del Sistema Policial
INSTITUCIN COMPONENTE DESCRIPCIN
Estratgico o Directivo de la Institucin, el primero de los dos niveles bsicos que dan estructura a la Organizacin. En el otro nivel estructural, denominado Tctico u Operativo, se ubican, adems de las unidades orgnicas dependientes de las dems Direcciones, las Jefaturas de Zona (con jurisdiccin sobre una Regin), Prefecturas (con jurisdiccin sobre una o ms Provincias y/o Comunas), Comisaras (con jurisdiccin sobre una Comuna o, excepcionalmente, dos o ms de ellas), Subcomisaras (con jurisdiccin sobre una Comuna o parte de ella), Tenencias y Retnes, todas las cuales, bajo el mando de la Direccin Nacional de Seguridad y Orden Pblico, tienen por finalidad planificar, ejecutar y evaluar los servicios policiales para garantizar y mantener el orden pblico y la seguridad interior en todo el territorio nacional.
UNIDADES
DESCRIPCIN
Cuartel
Se considera Cuartel a todo edificio, local o recinto destinado al funcionamiento de Altas reparticiones, Reparticiones, Unidades y destacamentos o cualquier otro servicio de Carabineros y las dependencias anexas o independientes en que funcionen dichos servicios. Tendrn esta denominacin la Direccin General, la Subdireccin General, el Consejo Asesor Superior, las Direcciones, las Jefaturas de Zona de Inspeccin, la Prefectura General de Santiago y, en general, los organismos sin dotacin de personal para el servicio policial, a cargo de un Oficial General de Orden y Seguridad. En esta denominacin quedan comprendidas las Subdirecciones, los Departamentos, Secciones y Servicios de la Direccin General, las Prefecturas y Subprefecturas, el Instituto Superior, las Escuelas Institucionales, el hospital de Carabineros, y en general, los dems organismos sin dotacin de personal para el servicio policial, a cargo de un Oficial Superior o Oficial Jefe, del grado de Teniente Coronel.
CARABINEROS DE CHILE
Altas Reparticiones
Reparticiones
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TABLA N33 (continuacin) Algunos Componentes del Sistema Policial

INSTITUCIN COMPONENTE DESCRIPCIN UNIDADES DESCRIPCIN Son unidades bsicas del servicio policial, comandadas por un Oficial Jefe del grado de Mayor y excepcionalmente por un Oficial Subalterno del grado de Capitn. Dependen Prefecturas o Subprefecturas. Son las unidades de caractersticas similares a las Comisaras pero de menor dotacin, comandas por un Oficial Subalterno del grado de Capitn. Dependen de las Comisaras. Son destacamentos comandados por un funcionario de los grados de Suboficial Mayor a Cabo, en lo posible graduado. Dependen de Comisaras, Subcomisaras o Tenencias.
Comisaras Unidades CARABINEROS DE CHILE Estarn consideradas en esta clasificacin las Comisaras, Subcomisaras, Grupos y Escuadrones de las Escuelas, Grupos de Instruccin y, en General, los organismos que cuenten con dotacin de personal operativo para efectuar servicios policiales. Subcomisaras
Destacamentos
Se comprendern dentro de esta clasificacin a las Tenencias, Retnes, Garitas y Avanzadas.
Tenencias Retnes
Los sistemas portuarios, aeroportuarios y ferrocarriles81 se organizan de acuerdo a sus propias caractersticas, el primero a travs de la Direccin de Obras Portuarias es el rgano tcnico y se puede caracterizar segn su propiedad pueden ser: puertos estatales y puertos privados. Entendiendo como puertos estatales aquellos cuyas instalaciones pertenecen al Estado de Chile y puertos privados aquellos cuyas instalaciones son de propiedad privada; segundo segn su uso pueden ser: puertos de uso pblico y puertos de uso privado. Entendiendo como puerto de uso pblico aquel que presta servicios indistintamente a cualquier usuario que lo requiera y que constituye una actividad independiente no accesoria
81. Del Ro, P y Ulloa, D (2006) Sistema portuario de Chile 2005. Direccin Nacional de Obras Portuarias del Ministerio de Obras Pblica.
a la industria principal de su propietario. Por otra parte, se entiende como puerto de uso privado a aquel que ofrece un servicio exclusivo destinado a responder a las necesidades de la actividad principal de su propietario; y tercero segn su destino o propsito: puertos comerciales, industriales, deportivos, pesqueros, militares, etc. Entendiendo que puerto comercial es todo aquel que tiene por misin fundamental ofrecer a los buques, las instalaciones necesarias para efectuar las operaciones de embarque y desembarque de mercancas y personas.82
82. Enciclopedia General del Mar, Ediciones Garriga, Barcelona, 1968
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El sistema aeroportuario a travs de la Direccin General de Aeronutica Civil es el rgano tcnico y administra directamente el sistema Aeroportuario en Chile (aeropuertos y aerdromos), en general el sistema est compuesto por a) una red principal corresponde a los mayores terminales del pas y gran parte de estos tienen conexin internacional; b) una red secundaria corresponde a aquellos terminales que sirven de apoyo a la red principal y centralizan el movimiento areo de las regiones en que estn ubicados, son de carcter nacional; y c) y la red de pequeos aerdromos consta de pistas entre 700 y 1.000 m de longitud, asfaltadas o no pavimentadas, para ser usadas por aviones pequeos de hasta 15 pasajeros como servicio eventual o de recorrido especiales. Su objetivo es dar acceso a ciertas regiones
que no cuentan con otro medio de comunicacin, por lo que tiende a ser ms bien de carcter social antes que econmico. El sistema de ferrocarriles, a travs de la empresa EFE, es la que administra el sistema y explotacin de las redes, este sistema es por diseo, un sistema con menos grados de libertad que otros sistemas de transporte porque la circulacin de los vehculos est restringida al eje de la va. Adicionalmente, los trazados utilizan criterios de diseo relativamente conservadores tanto en lo que se refiere a la resistencia de la subestructura como a la geometra de la va frrea porque los accidentes ferroviarios tienen elevados costos tanto en las personas como en los bienes materiales.
TABLA N34 Algunas Componentes del Sistema Portuario, Aeroportuario y Ferrocarril

TIPO COMPONENTE Pista Calle de Rodaje AEROPUERTO Y AERDROMOS DESCRIPCIN Corresponde a un rea rectangular definida en un aerdromo terrestre preparada para el aterrizaje y el despegue de las aeronaves. La capacidad de la pista esta relacionada con la aptitud para acomodar aterrizajes y despegue de aviones. Va definida en un aerdromo terrestre, establecida para el rodaje de aeronaves y destinada a proporcionar enlace entre una y otra parte del aerdromo, incluyendo: a) Calle de acceso al puesto de estacionamiento de aeronave; b) Calle de rodaje en la plataforma; c) Calle de salida rpida. rea definida, en un aerdromo terrestre, destinada a dar cabida a las aeronaves, para los fines de embarque o desembarque de pasajeros, correo o carga, reaprovisionamiento de combustible, estacionamiento o mantenimiento. En la plataforma de estacionamiento de aviones se distinguen posiciones remotas y estructurales. Las primeras son aquellas en que el avin se ubica separado del edificio terminal, entrando y saliendo por sus propios medios a la posicin de estacionamiento. En las posiciones estructurales el avin se estaciona frente al edificio terminal; en este caso el avin llega a estacionar por sus propios medios, sin embargo a la salida es remolcado hasta un punto en que puede operar por sus propios medios. Principalmente los aeropuertos de la red principal y secundaria cuentan con instalaciones para el trfico de personas. Pero esencialmente en el aeropuerto de la red principal existen reas destinadas a la facturacin, terminales para el embarque y desembarque, servicios comerciales y reas para el estacionamiento de automviles.
Plataforma de Estacionamiento de Aviones
Edificio Terminal o de Pasajeros
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TABLA N34 (continuacin) Algunas Componentes del Sistema Portuario, Aeroportuario y Ferrocarril
TIPO COMPONENTE Sitio de Atraque rea de Almacenamiento rea de Operacin rea de Servicio Espign PUERTOS DESCRIPCIN Construccin que se hace en la costa o ribera con el objeto de permitir el atraque de embarcaciones para la movilizacin de personas o carga, cualquiera sea la forma que tenga. Conjunto formado por una parte de la obra de atraque, de longitud adecuada a la nave de diseo y de la explanada que se establece tras aqulla. Zona destinada a estancias prolongadas de mercancas, materiales y suministros permitiendo la acumulacin de los mismos. Zona destinada a la transferencia y manipulacin de mercancas, materiales y suministros en las que no se produce acumulacin duradera de stos. Zona excluda del trfico de mercancas, materiales y suministros. Ser generalmente una zona destinada a habitabilidad, servicios administrativos, paseo o esparcimiento. Estructura para la proteccin de la costa construda generalmente de forma perpendicular a la costa y destinada para retrasar el transporte litoral. Equipo de manipulacin de mercancas por elevacin, existen distintos tipos de gras las principales son: i) gra mvil: gra montada sobre neumticos u orugas, capaz de desplazarse por toda la superficie de forma no restringida; ii) Gra portacontenedores: gra prtico en cuyo extremo lado del agua tiene una pluma abatible que permite el lanzamiento de un mecanismo de enganche de contenedores, posibilitando la carga y descarga directa de lo mismo desde o hacia una zona de evacuacin o almacenamiento; iii) Gra prtico o de muelle: gra capaz de desplazarse longitudinalmente sobre carriles a lo largo del muelle, en direccin paralela al carril, apoyando todas sus patas en el muelle y pudiendo girar sobre su eje vertical de forma completa. Obras que son parte del proyecto que complementan a la infraestructura martima, como son muros, explanadas, muelles, atracaderos, patios de trabajo, etc. Muro o terrapln que internndose desde la costa o ribera aguas adentro, sirve para la defensa o abrigo de cierto espacio de agua y que tambin puede ser utilizado para la movilizacin de carga o de pasajeros. Se considerar como muelle o atracadero, segn sea apto para el atraque de embarcaciones mayores (muelle) o menores (atracadero). Es el elemento por los cuales se desplaza el tren. En general la ubicacin de las estaciones est sealada por estudios de demanda, que a su vez estn determinadas por la ubicacin de los asentamientos urbanos. En los sistemas exclusivos de pasajeros, las estaciones requieren de desvos y aparatos de maniobras que son funcionales slo para el servicio (acceso a talleres y cocheras, traspasos para bucles de servicio parcial, vas de estacionamiento y, en caso de sistema de vas simple, desvos para cruzamiento). Mientras que en otras estaciones, en cambio, son slo paraderos en los cuales no se hace maniobra alguna, por lo que no tienen desviadores ni desvos, limitndose los trenes a detenerse para dejar y tomar pasajeros. Este tipo de estaciones es ms frecuente en sistemas de doble va. Son esenciales en los sistemas de carga general, ya sea exclusivos o mixtos, algunas estaciones requerirn de patios de carga con sus respectivos desvos y aparatos de maniobras, para dar acceso a las instalaciones de carga y descarga o de intercambio intermodal, adems de los desvos de cruzamiento, para cruzar lo trenes de mayor prioridad. Los desvos de cruzamiento en sistemas de simple va no tienen necesariamente que estar ubicados en estaciones de centros poblados, sino donde se requieran por razones de mayor eficiencia del trfico.
rea de Gras
Infraestructura de Apoyo Molo Vas
Estaciones FERROCARRILES
Patios de Carga
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El Sistema de Telecomunicaciones, en general obedece a las redes que soportan la prestacin de los servicios de comunicacin a los usuarios finales son de dos tipos. En primer lugar, las redes de servicio (telefona fija, telefona mvil, datos, e internet) que estn constituidas por un conjunto de elementos de red llamados generalmente nodos o switches, y en segundo lugar las redes de acceso que conectan a los usuarios finales con dichas redes de servicio. Estas redes de acceso pueden ser de distintas tecnologas, ya sea almbricas o inalmbricas. La telefona fija es un tipo de servicios en que se distinguen dos tipos de arquitectura que coexisten en mayor o menor medida, dependiendo del operador especfico. En el primer tipo, predomina la formada por nodos o centrales telefnicas convencionales las que se interconectan a travs de redes de transporte mayoritariamente de fibra ptica. La segunda arquitectura corresponde a la formada por centrales de tecnologa IP83 pertenecientes a las redes de nueva generacin y que se conocen bajo el nombre de softswitch. Estos ltimos se conectan directamente usando protocolos de red y transporte TCP/IP84 a travs de las redes de datos IP/MPLS85 que finalmente usan la misma red de transporte de fibra ptica.
La telefona mvil es una arquitectura de redes mviles que se dividen en dos, por un lado estn las redes mviles de segunda generacin (2G) y por el otro lado estn las redes mviles de tercera generacin (3G), actualmente ambas estn siendo utilizadas por los principales operadores de telefona mvil en Chile y las dos dependen de antenas para la propagacin de su seal. La internet se basa en sistema de proveedores de servicio de internet (ISP) corresponden a empresas que brindan conexin a internet a sus clientes. Dentro de cada ISP se pueden distinguir diferentes elementos de red utilizados para la prestacin del servicio al usuario final. Entre ellos destacan los de uso comn al universo comn a los clientes, como los servidores de autenticacin AAA (Accounting, Authentication, Authorization), servidor de nombres de dominios DNS, que efectan la traduccin entre la URL y la direccin IP real, el Firewall o cortafuego, y otros servidores que entregan servicios adicionales de valor agregado, como correos, antivirus, antispam, mensajera y otros. Un esquema de esta arquitectura se representa en la figura siguiente.
83. Protocolo de internet 84. TCP/IP son los dos protocolos de internet ms importantes que la componen: Protocolo de Control de Transmisin (TCP) y Protocolo de Internet (IP) 85. MultiprotocolLabelSwitchinges un mecanismo de transporte de datos estndar. Puede ser utilizado para transportar diferentes tipos de trfico, incluyendo trfico de voz y de paquetes IP.
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FIGURA N10 Anlisis Arquitectura de Red

Red Remota de Clientes
Router de Acceso
Router de Core Servidor AAA Servidor Mail Servidor DNS
Firewall / Filtro de Acceso
Red DMZ
TABLA N35 Algunas Componentes de los Sistemas de Telecomunicaciones

TIPO COMPONENTE DESCRIPCIN Son lugares que albergan los equipos de transmisin y conmutacin que hacen posible la comunicacin entre diferentes abonados. Las centrales se conectan entre s mediante enlaces de comunicaciones entre centrales o enlaces intercentrales. Por lo tanto, en estos nodos finalizan lneas de abonados y se originan los enlaces de comunicaciones con otras centrales de igual o distinta jerarqua. Por consiguiente, este tipo de arquitectura presenta una cierta jerarqua de acuerdo a la clasificacin tradicional de centrales locales, primarias y de trnsito de orden superior. Son las conexiones entre la central local o de primer nivel jerrquico y los abonados.
Centrales Telefnicas o Nodos TELEFONA FIJA Unidad Remota de Abonado (URA)
TELEFONA MVIL
Corresponde al dispositivo principal en las redes de nueva generacin, es el encargado de proporcionar el control de llamadas (sealizacin y gestin de servicios) procesamiento de llamadas y otros servicios sobre una red de conmutacin de paquetes IP. Es decir, el servicio de telefona fija que se brinda al usuario final se Softswitch cursa por la red de datos IP en donde un softswitch centralizado cumple funciones de control y sealizacin. En definitiva, el Softswitch acta como gestor en el momento de interconectar redes de telefona tradicional con redes de conmutacin de paquetes IP. Estaciones Transceptoras Corresponde al elemento de la red que hace la conexin del sistema radiante con la parte fija o cableada de Base BTS (Base Transceiver la red. La BTS se compone de receptores y transmisores (Transceptores), equipos de radio, antenas, torres de Station) soporte, pararrayos, etc. Controlador de Estaciones Corresponde a un nodo encargado de gestionar varias BTS en lo que es relativo a los recursos de radio, Base BSC (Base Station como la asignacin, utilizacin y liberacin de frecuencias, los traspasos (handover) y saltos de frecuencia. Controller)
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TABLA N35 (continuacin) Algunas Componentes de los Sistemas de Telecomunicaciones

TIPO COMPONENTE DESCRIPCIN Este nodo es el encargado de realizar todas las acciones de control, conmutacin y encaminamiento de las llamadas desde y hacia otros sistemas como el de telefona pblica conmutada PSTN (Public Switching Telephone Network), o hacia la misma u otras redes mviles. Este es el nodo central de una red mvil, es decir todas las llamadas desde redes externas hacia la red mvil y de la propia red mvil hacia telfonos mviles y fijos llegan al MSC, quien realiza la conmutacin y control de ellas. Adems el MSC realiza a diferencia de un conmutador tradicional de telefona fija, las acciones relativas al sustento de la movilidad. Es el encargado de los procedimientos para la localizacin y registro de abonados y su actualizacin, de los procedimientos del traspaso de llamadas, gestin de los protocolos de sealizacin. Una red mvil puede tener varios SC y cada uno de ellos atiende una zona geogrfica distinta. Este nodo se encarga de las funciones de movilidad y control de llamadas que efecta un MSC tradicional. Como tal es responsable del control del establecimiento, mantencin y terminacin de las llamadas originadas y terminadas en el dominio de circuitos conmutados de la red mvil. Tambin es el encargado de cambiar el formato de la sealizacin usuario-red al formato de sealizacin red-red (entre entidades del ncleo de red de conmutacin). Este nodo une la parte de transporte entre las redes de acceso y el ncleo de la red mvil, o si se quiere entre el BSC y el ncleo de la red. Es un equipo informativo conectado a diferentes redes. Por cada red a la que est conectado, dispondr de un interfaz de red y su correspondiente IP. En espaol DNS significa Sistema de Nombre de Dominio. Es una base de datos distribuida y jerrquica que almacena informacin asociada a nombres de dominio en redes como internet. Este sistema asocia informacin variada con nombres de dominios asignado a cada uno de los participantes. Su funcin ms importante, es traducir nombres inteligibles para los humanos en identificadores binarios asociados con los equipos conectados a la red, esto con el propsito de poder localizar y direccionar estos equipos mundialmente. Es un router diseado para operar en las principales conexiones troncales de internet. Para cumplir este rol el router debe estar disponible para apoyar mltiples interfaces de telecomunicacin de alta velocidad y debe estar capacitado para enviar informe en paquete IP entre las redes. Se utilizan para una mayor seguridad en el acceso dentro de una VPN (Red Virtual) Remota.
Centro de Conmutacin de Mviles MSC (Mobile Switching Center) TELEFONA MVIL Servidor de centro mvil de conmutacin MSC-S Puerta de Enlace de Medios CS-MGW (Circuit Switched Media Gateway) Router de Acceso
Servidor Autentificacin DNS INTERNET Router de core Servidor AAA (Automatizacin Autenticacin y Accounting)
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El sistema de suministro elctrico86 , se caracteriza por desarrollar las actividades de generacin, transporte y distribucin de electricidad son desarrolladas en Chile por el sector privado, cumpliendo el Estado una funcin reguladora, fiscalizadora y subsidiaria. En la industria elctrica participan 26 empresas generadoras, 5 empresas transmisoras y 36 empresas distribuidoras. Las empresas distribuidoras tienen la obligacin de dar servicio dentro de sus respectivas zonas de concesin. Mientras que las empresas generadoras y transmisoras, por su parte, tienen la obligacin de coordinar la operacin87 TABLA N36 Descripcin de los Subsistemas en Chile87
de sus centrales y lneas de transmisin que funcionan interconectadas entre s, con el fin de preservar la seguridad del sistema. En Chile existen cuatro sistemas interconectados, el del Norte Grande (SING), el Central (SIC), el de Aysn y el de Magallanes. En 2007 la capacidad instalada en los dos primeros representaba un 91% del total de generacin. Adems de acuerdo a la Comisin Nacional de Energa en el 2007 la participacin energtica en capacidad instalada en generacin a nivel nacional era agua (38,2%) seguido por gas natural (36,8%), carbn (15,9%) y diesel (7,4%).
DESCRIPCIN Este sistema cubre el territorio comprendido entre las ciudades de Arica y Antofagasta. Aproximadamente, el 90% del consumo del SING est Sistema compuesto por grandes clientes, mineros e industriales. Operan en el SING un total de 6 empresas de generacin adems por tratarse de un Interconectado sistema predominantemente trmico el parque generador est constitudo por unidades de generacin a carbn, fuel, diesel y por centrales del Norte Grande de ciclo combinado a gas natural y slo existen dos unidades hidroelctricas. Mientras que el sistema de transmisin esta constitudo, principalmente, por lneas elctricas de propiedad de las empresas de generacin, lneas elctricas de los propios clientes y lneas elctricas de las (SING) empresas cuyo giro es la transmisin de energa elctrica. Por ltimo, en el SING operan tres empresas de distribucin de energa. Es el principal sistema elctrico del pas, entregando suministro elctrico a ms del 90% de la poblacin del pas con un 66,2% de la capacidad instalada en el pas. El SIC se extiende desde la ciudad de Taltal por el norte, hasta la isla Grande de Chilo por el sur. El SIC es un sistema hidroSistema trmico en el cual el 60,5% de su capacidad instalada est compuesta por centrales hidralicas de embalse y pasada. Esta integrado por 10 Interconectado empresas generadoras y 3 empresas de transmisin, el parque generador est constituido en un 60,5% por centrales hidralicas y en un 39,5% por centrales trmicas a carbn, fuel, diesel y de ciclo combinado a gas natural. El sistema de transmisin est constituido, principalmente, Central (SIC) por las lneas elctricas de propiedad de las empresas de generacin ms las lneas de las empresas cuyo giro es la transmisin de energa elctrica. Mientras que operan 31 empresas en la distribucin de energa. Sistema Atiende el consumo elctrico de la XI Regin y es un sistema 76% trmico. Opera en l una sola empresa la cual desarrolla las actividades de generacin, transmisin y distribucin de energa elctrica. de Aysn Abastece la Regin XII y esta constituido por tres subsistemas elctricos: Los sistemas de Punta Arenas, Puerto Natales y Puerto Porvenir Sistema siendo cada uno de ellos 100% trmicos. Opera en estos sistemas una sola empresa la cual desarrolla actividades de generacin, transmisin de Magallanes y distribucin de energa elctrica. Tiene un sistema elctrico muy pequeo en relacin al resto de los sistemas elctricos del pas. Dicho sistema elctrico es propiedad de la Sistema Isla empresa Sociedad Agrcola y Servicios Isla de Pascua Ltda. Dicha empresa en el rea de electricidad, posee una nica central elctrica con la de Pascua cual abastece los requerimientos elctricos de la isla.
Fuente: Elaboracin Propia 86. Borregard N y Katz R. (2009) Opciones para la matriz Energtica Elctrica. Insumos para la discusin. Fundacin Futuro Latinoamericano y Fundacin Avina 87. www.cne.cl/
SUBSISTEMA
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TABLA N37 Algunos Componentes del Sistema Elctrico

SUBSISTEMAS Generacin de energa elctrica Transmisin de energa elctrica DESCRIPCIN Consiste en la transformacin de alguna energa no elctrica (elica, trmica, lumnica, etc.) en energa elctrica, las instalaciones industriales que ejecutan dicha transformacin se denominan centrales elctricas. Es decir, una central elctrica es una instalacin que utiliza una fuente de energa primaria para hacer girar una turbina y alternador los cuales generan electricidad. Las centrales pueden clasificarse en termoelctricas (combustibles fsiles, biomasa, nucleares, etc.), hidroelctricas, elicas, etc. Consiste en el transporte de la energa generando hasta las subestaciones de transformacin. Para transportar energa elctrica a travs de largas distancias los volmenes producidos son transformados elevando su nivel de tensin. Esto se realiza porque para un determinado nivel de potencia a transmitir el elevar el voltaje reduce la intensidad de corriente elctrica que circular y de esta forma se minimizan las prdidas. Por lo tanto, la transmisin de energa elctrica se realiza mediante lneas de alta tensin. Esta lnea est constituida por el elemento conductor (cobre o aluminio) y por elementos de soporte (torres de alta tensin). Consiste en el transporte de energa desde las subestaciones de transformacin hacia los puntos de consumo. La red de distribucin cuenta con lneas de distintas tensiones que se reducen hasta los valores utilizables por los usuarios. La distribucin de la energa elctrica desde las subestaciones de transformacin se realiza en dos etapas: La primera est constituida por la red de reparto, que parte de la subestacin de transformacin hasta llegar a las estaciones transformadoras de distribucin. La segunda etapa la constituye la red de distribucin, esta red cubre la superficie de los grandes centros de consumo (poblacin, gran industria, etc.), une estaciones transformadoras de distribucin con los centros de transformacin, que en definitiva son la ltima etapa del suministro en media tensin, ya que las tensiones a la salida de estos centros es de baja tensin. Son instalaciones transformadoras que se encuentran junto a las centrales generadoras y en la periferia de las diversas zonas de consumo aqu reducen la tensin de la electricidad desde la tensin de transporte (alta tensin) a la distribucin (media tensin). Son instalaciones dotadas de transformadores encargados de efectuar el traspaso de la tensin de distribucin (media tensin) a la tensin de los usuarios.
Distribuicin de energa elctrica
Subestaciones de transformacin Centros de Transformacin
El sistema de combustibles y sustancias peligrosas88 es relevante en el mbito de los hidrocarburos principalmente para la produccin de energa en Chile, segn la Comisin Nacional de Energa, el consumo neto de hidrocarburos correspondi al 67% del consumo primario de energa del 2007. En donde, el consumo neto de petrleo y sus derivados lleg a un 41%, mientras que el de gas natural correspondi al 16%. En este apartado se analiza la industria del petrleo y del gas natural.
En cuanto a la estructura de la industria del petrleo la tabla muestra que se puede subdividir en exploracin, extraccin, produccin de petrleo crudo y refinacin del petrleo crudo, almacenamiento y transporte de combustibles, distribucin de combustibles a nivel mayorista y nivel minorista.
88. Saavedra y Agostini (2009) La Industria del Petrleo en Chile. Documento de trabajo. Facultad de Economa y Negocios. Universidad Alberto Hurtado./ Informe Estadstico Superintendencia Electricidad y Combustibles
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En la estructura para el gas natural89, Chile se divide en cuatro zonas que reciben gas natural de fuentes independientes: el Norte, el centro, el Sur y la regin de Magallanes. En todas ellas se importa gas desde Argentina. Slo la regin de Magallanes es abastecida parcialmente con produccin nacional. El gas natural se transporta por gasoductos y luego se distribuye por redes. En trminos gruesos, la red de distribucin se puede dividir en primaria, secundaria y terciaria. El gasoducto tiene un dimetro de 24 pulgadas y est enterrado a lo menos a un metro de profundidad, pero sta puede llegar hasta 10 metros en caso de cruces especiales, tales como cursos de agua. Su instalacin considera un corredor de 15 metros de ancho. Las sustancias peligrosas se definen segn la Norma Nch/382 como aquella que por su naturaleza, produce o puede producir daos momentneos o permanentes a la salud humana, animal o vegetal y a elementos materiales tales como instalaciones, maquinarias, edificios, entre otros. Los criterios que normalmente definen la peligrosidad son la inflamabilidad, corrosividad, reactividad toxicidad, patogenicidad y radioactividad.
FOTO N7 Cauquenes Maule, Terremoto 27 de febrero de 2010. (Fabiola Leiva C.)
89. Se le llama gas natural a un conjunto de gases de origen fsil, principalmente metano, que se encuentra en el subsuelo continental o marino en estado lquido o gaseoso./ www.agnchile.cl Asociacin de Distribuidores de Gas Natural/ Fosco, C. y E. Saavedra (2003a), Estructura de la Industria y Relaciones Patrimoniales del Gas Natural en Chile, Documento de Investigacin I-147, ILADES-Universidad Alberto Hurtado
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TABLA N38 Algunos Componentes para Combustible y Sustancias Peligrosas

TIPO COMPONENTE Exploracin y extraccin DESCRIPCIN En Chile la Empresa Nacional de Petrleo (ENAP) es la nica empresa que produce y refina petrleo crudo. En Chile todos los yacimientos petrolferos que se encuentren en el territorio nacional son propiedad del Estado, sin embargo la importancia del petrleo domstico en el mercado es menor (1,2% de participacin) ya que la gran mayora del consumo interno se satisface con importaciones. La produccin interna es realizada exclusivamente por ENAP con plantas propias, la que se complementa con importaciones que realizan la misma ENAP y algunos distribuidores mayoristas. El almacenamiento de productos derivados del petrleo, principalmente combustibles lquidos, la principal empresa es la ex - Empresa Almacenadora de Combustibles Ltda. (ex EMALCO), filial de ENAP, que almacena hidrocarburos tanto a empresas filiales de ENAP como a terceros. Sin embargo, existen varias empresas que cuentan con almacenamiento propio como es el caso de COPEC, SHELL y ESSO. Los productos refinados son transportados a los clientes mayoristas a travs de oleoductos, barcos o camiones. Gran parte de los oleoductos son propiedad de SONACOL, cuyos ductos se concentran en el centro del pas. En la prctica, ms del 70% de los productos refinados destinados al mercado nacional se transportan a travs de la red de oleoductos ubicada, principalmente, en la zona central del pas. Por otro lado, existen 34 terminales martimos relacionados con hidrocarburos distribuidos a lo largo de todo Chile, pero ubicados principalmente en las regiones no abastecidas por oleoductos. En la Distribucin de combustibles lquidos participan un nmero pequeo de empresas privadas, las que comercializan tanto los derivados de petrleo refinados por ENAP como los importados. La venta al consumidor final se realiza a travs de estaciones de servicio. Se ocupa para trasladar gas desde el gasoducto hacia los puntos locales de distribucin. Traslada gas desde la red primaria a los puntos de distribucin locales. La red terciaria lleva el gas desde los nodos hacia los consumidores finales. La tubera es de polietileno y la presin es de cuatro bares (baja presin). Son estaciones controladas remotamente que miden el flujo, presin y temperatura en el gasoducto. En los puntos de recepcin se recibe el gas que ser distribuido en la regin. i) Materiales que presentan un riesgo de explosin de toda la masa (se entiende de manera prcticamente instantnea a la totalidad de la carga); ii) Materiales que presentan un riesgo de proyeccin pero no un riesgo de explosin de toda la masa; iii) Materiales que presentan un riesgo de incendio y un riesgo que produzca pequeos efectos de onda, choque o proyeccin, o ambos efectos, pero no un riesgo de explosin de toda la masa. (Se incluyen materiales cuya combustin da lugar a una radiacin trmica considerable y/o arden sucesivamente); iv) Materiales muy insensibles que presentan un riesgo de explosin de toda la masa; v) Sustancia de detonacin extremadamente insensibles. i) Gas inflamable; ii) Gas comprimido no inflamable, no venenoso; iii) Gas venenoso por la inhalacin (txico); iv) Material peligroso cuando est mojado.
Refinacin
Almacenamiento PETRLEO
Transporte
Distribucin mayorista Distribucin minorista Red Primaria Red Secundaria GAS Red Terciaria Estaciones de vlvula Estaciones de recepcin
SUSTANCIAS PELIGROSAS
Explosivos
Gases inflamables, no inflamables y venenosos
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TABLA N38 (continuacin) Algunos Componentes para Combustible y Sustancias Peligrosas

TIPO COMPONENTE Lquidos inflamables Lquidos inflamables y con combustin espontnea DESCRIPCIN i) Lquidos con punto de inflamabilidad bajo; ii) Lquidos con punto de inflamabilidad medio (Comprende los lquidos cuyo punto de inflamabilidad es igual o superior a 18C e inferior a 23C; iii) Lquidos con punto de inflamacin elevado. Comprende los lquidos cuyo punto de inflamabilidad es igual o superior a 23C pero no superior a 61C. i) Slidos inflamables; ii) Slidos espontneamente combustibles, es decir, materiales que pueden experimentar combustin espontnea; iii) Peligro al contacto con el agua o con el aire, es decir, materiales que al contacto con el agua o con el aire, desprenden gases inflamables. i) Materiales oxidantes, es decir que sin ser necesariamente combustibles en s mismos pueden (liberando oxgeno o por procesos anlogos), acrecentar el riesgo de incendio y otros materiales con los que entren en contacto; ii) Materiales perxidos orgnicos, es decir, materiales orgnicos de estructura bivalente 0-0 en los que uno o ambos tomos de hidrgeno han sido reemplazados por radicales orgnicos que pueden experimentar una descomposicin exotrmica auto acelerada. Estos materiales presentan las siguientes caractersticas son susceptibles de experimentar descomposicin explosiva, de arder rpidamente, son sensibles al impacto o al frotamiento y reaccionan peligrosamente con otras sustancias y producen lesiones en los ojos. i) Materiales venenosos de los grupos de peligro I y II, es decir, materiales que pueden causar muerte o pueden producir efectos gravemente perjudiciales para la salud del ser humano si se ingieren o se inhalan o si entran en contacto con la piel; ii) Materiales nocivos del grupo de peligro II; iii) Material infeccioso que contenga microorganismos patgenos. Cualquier material que emite radiaciones en forma espontnea, como por ejemplo el yodo radiactivo, cobalto, uranio, plutonio, etc. En este sentido la norma NCh 2120/7 Of. 89 ha definido las sustancias consideradas radioactivas. Materiales slidos o lquidos que en su estado natural tienen en comn la propiedad de causar lesiones ms o menos graves en los tejidos vivos. Si se produce un escape de uno de estos materiales pueden deteriorar otras mercancas o causar desperfectos en el sistema de transporte. Esta clase posee caractersticas especiales, bsicamente en sta se ubican todos los materiales que por sus caractersticas no se pueden clasificar en las ocho clases anteriores.
Oxidantes y perxidos orgnicos SUSTANCIAS PELIGROSAS Materiales venenosos (txicos) e infecciosos
Radioactivos
Corrosivos Materiales peligrosos miscelneos

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Las oficinas pblicas son instalaciones indispensables debido a que su funcionalidad resulta estratgica frente a diversos desastres naturales. Estas oficinas en periodos de emergencia cumplen la funcin de coordinar y ejecutar gran parte de las tareas de manejo de la emergencia, por lo tanto, estas oficinas deben permanecer operativas durante la emergencia. a) Instituciones Pblicas de Gobierno Interior Intendencia: a nivel regional la entidad competente es la intendencia la cual tiene como responsabilidades bsicas establecer las orientaciones bsicas, ejercer la direccin general y brindar apoyo tcnico y financiero complementario a los niveles inferiores Provincial y Local en materia de emergencias. Sus instalaciones se encuentran en las capitales regionales estas instalaciones la mayora de las veces albergan a la oficina regional de emergencia responsables de coordinar las acciones de prevencin y reaccin ante las emergencias a nivel regional. Gobernacin Provincial: esta entidad tiene la responsabilidad de promover la prevencin y atencin de desastres en los municipios de su mbito, coordinar la oferta de apoyo tcnico y preparar la atencin de emergencias que superen las capacidades municipales. Adems la gobernacin es un rgano desconcentrado territorialmente de la intendencia y es la entidad que le corresponde la administracin de la provincia. A su vez, a esta entidad le corresponde ejercer, de acuerdo a las instrucciones del intendente, la supervigilancia de los servicios pblicos existentes en la provincia y otras funciones establecidas por la ley. Sus instalaciones se encuentran en las capitales provinciales, estas instalaciones en la mayora de los casos albergan a la oficina provincial de emergencia responsables de coordinar las acciones de prevencin y reaccin ante las emergencias a nivel provincial.
b) Instituciones Pblicas de Administracin Territorial Gobierno Regional: Es el rgano encargado de la administracin superior de la regin y est compuesto por el Presidente y Ejecutivo (Intendente) del Gobierno Regional y su respectivo Consejo Regional, sus competencias estn orientadas al desarrollo econmico social y cultural de la regin junto una de sus principales competencias son las contenidas en su artculo 16 letra a) y f)90. Sus instalaciones se encuentran en las capitales regionales. Municipalidad: Es el rgano responsable de la administracin comunal en materias de desarrollo econmico, social y cultural. Est compuesto por el Alcalde y el Concejo Municipal. Las administraciones municipales tiene la prioridad en materia de gestin del riesgo, porque los riesgos nacen en el mbito local para ello sus principales atribuciones91 se establecen en el art. 3 letra a), b) y e) adems del art. 4 letra i). Sus instalaciones se encuentran en las capitales comunales. Estas albergan las oficinas comunales de emergencia responsables de coordinar las acciones de prevencin y reaccin ante las emergencias a nivel comunal.
90. Art. 16 letra f): Adoptar las medidas necesarias para enfrentar situaciones de emergencia o catstrofe, en conformidad a la ley, y desarrollar programas de prevencin y proteccin ante situaciones de desastre, sin perjuicio de las atribuciones de las autoridades nacionales competentes 91. Ver ley 18.695
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El sistema de emergencia principalmente compuesto por el cuerpo de bomberos, es relevante porque proporciona uno de los principales recursos humanos para atender la emergencia (incendios, rescate o salvamente) generada por un desastre natural. Cada cuerpo de bomberos es una corporacin privada, con personalidad jurdica y estatutos propios. Estos cuerpos estn ampliamente distribuidos por tanto son diferentes entre s, tanto por la diversidad de emergencias que deben atender, como por el tamao y caractersticas de la comunidad a la que sirven, de la cual obtienen los recursos humanos y una parte fundamental del financiamiento. Sin embargo, todos tienen la misma organizacin bsica a) Compaa de bomberos92: es la clula bsica de la organizacin bomberil en el Pas, actualmente hay alrededor de 1.100 en todo el pas. Su mxima autoridad es el Director y las acciones operativas de respuesta a la emergencia estn a cargo del Capitn. En una localidad pequea, el Cuerpo de Bomberos tendr slo una Compaa, pero en la mayora de los casos habr dos o ms. Las compaas deben ser autosuficiente en cuanto a recursos: cuartel, carro, equipos de comunicaciones y material de trabajo. b) Cuerpos de Bomberos93: Desarrollan su labor en una o ms comunas y en la actualidad ya suman 307 Cuerpos de Bomberos en todo el pas. Las Compaas dependen del respectivo cuerpo de bomberos, la autoridad mxima de cada cuerpo de bomberos es su directorio, encabezado por su superintendente en quien residen los poderes administrativos. l es el representante legal y asume las relaciones con las autoridades pblicas y de otras instituciones. Por su parte, las acciones operativas estn a cargo del Comandante, al que corresponde dirigir las acciones de respuesta a la emergencia.
92. www.bomberos.cl 93. www.bomberos.cl
El sistema de represas o acumulacin de agua son las fuentes de acumulacin de agua sean estas para energa hidroelctrica o para depsito de agua, son de vital importancia para el normal funcionamiento de las actividades econmicas y de la poblacin. Adems si estas instalaciones se encuentran localizadas aguas arriba de un poblado, las consecuencias que pudiese tener la fractura del muro o dique de contencin pueden ser desastrosas para la poblacin. La acumulacin de agua producida por una obstruccin en el lecho de un ro que cierra total o parcialmente su cauce es un embalse. Los embalses pueden ser naturales o artificiales, en los embalses artificiales la barrera fabricada con hormign, piedra o materiales sueltos se denomina represa. El embalsamiento de agua generalmente es destinada a regado, canalizacin del riego y la produccin de energa. En Chile se puede definir como embalses mayores aquellos que tienen una capacidad mxima de 50.000 m3 o muros con ms de 5 m de altura.
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TABLA N39 Algunas Componentes de Anlisis para los Sistemas de Acumulacin

TIPO Filtrantes o Diques de Retencin Control de avenidas Derivacin FUNCIN Almacenamiento DESCRIPCIN Tiene la funcin de retener slidos transportados por torrentes en reas montaosas, permitiendo el paso del agua. Tiene la funcin de laminar el caudal de las avenidas torrenciales, con objeto de no generar dao en los terrenos ubicados aguas abajo. Tiene la funcin de elevar la cota del agua para hacer factible su derivacin, controlando la sedimentacin del cauce de forma que no se obstruyan las bocatomas de derivacin. Tiene la funcin de almacenar el agua para un uso regulado en irrigacin, generacin elctrica, abastecimiento a poblaciones, recreacin o navegacin, formando grandes vasos o lagunas artificiales. Por lo tanto, las de mayor capacidad de embalse y mayor altura de cortina corresponden a este objetivo. Tiene la funcin de retener los desechos slidos y lquidos de la explotacin minera que son almacenados para su decantacin. De igual forma que las represas hidralicas cuentan con una cortina y vertedero sin embargo, en vez de tener bocatoma poseen un sistema para extraer los lquidos. Son represas en las que su propio peso es el encargado de resistir el empuje del agua. Esta constituye la represa de mayor durabilidad y que menor mantenimiento requiere. Son represas en las que su propia forma es la encargada de resistir el empuje del agua. Esta constituye la represa ms innovadora en cuanto al diseo y que menor cantidad de hormign se necesita para su construccin. Estas represas al estar hechas de hormign las construcciones son ms estables y duraderas. Generalmente las represas de gravedad o bveda estn hechas de este material. Estas represas son menos costosas, regularmente los materiales utilizados en estas represas son piedras, gravas, arenas, limos y arcillas. Aunque los de mayor uso son piedras y gravas, estos materiales pueden generar la resistencia necesaria para contrarrestar el empuje de las aguas. En este tipo de represa el elemento de retencin del agua es una pared conformada con fragmentos de roca de distintos tamaos, en donde el elemento impermeable es un muro de hormign que est por el lado del embalse.
Relaves
de Gravedad ESTRUCTURA de Bveda
Hormign
MATERIALES
Material Suelto
Enrocamiento
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Los terminales de buses es un lugar diseado donde buses urbanos o interurbanos se estacionan temporalmente para recoger y dejar pasajeros. A pesar que los terminales pueden ser pblicos o privados, estos se consideran edificios de uso pblico, por lo tanto las edificaciones construidas al interior de terminales deben satisfacer las condiciones relativas a edificios de uso pblico. La localizacin de los terminales de buses a menudo obedece a consideraciones relativas a los usos del suelo permitido, la relacin con las vas de acceso, y la relacin con el origen y/o destino del servicio. Respecto a los usos del suelo est permitido el emplazamiento de terminales, la normativa permite terminales slo donde expresamente los instrumentos de planificacin territorial admitan suelo para terminales de buses de acuerdo a la capacidad vial y productivas del entorno. a. Depsito de buses: Inmueble destinado a guardar los buses una vez que han concluido sus servicios. El nmero de vehculos usuarios del terminal no podr ser superior a la flota de diseo, esto es, el nmero mximo de vehculos para el cual fue proyectado el terminal.
b. rea de estacionamiento, maniobra y circulacin: Los terminales de buses cuentan con un rea mnima para el estacionamiento, maniobra y circulacin interna de los buses. Asimismo, los depsitos de buses tambin cuentan con un rea mnima para estacionamiento y un rea mnima de maniobra y circulacin que se determinan de forma independiente94. c. reas de almacenamiento y expendio de combustibles: Los terminales de buses pueden contar con estanques para almacenamiento de combustibles y reas para el expendio de los mismos, para servir exclusivamente a los vehculos que usan el terminal, para ello deben cumplir con la normativa. d. Infraestructura fsica: Los terminales pueden contar con distintos tipos de equipamiento para la atencin de pasajeros y personal de servicio, el cual estar supeditado al nmero de buses que hagan uso del terminal y del tipo de buses de que se trate. Sin embargo, gran parte de los terminales cuentan con un rea de servicios edificada para efectos tales como administracin, servicios higinicos y alimentacin.
94. La parte de la superficie de terreno neto que se destine a maniobra y circulacin de los vehculos deber ser segregada del resto del rea mediante soleras y pavimentarse de acuerdo con las exigencias contempladas en la presente Ordenanza general urbanismo y construccin.
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E. ANLISIS DE EXPOSICIN
La exposicin refleja la posicin geogrfica del sistema en relacin a una amenaza, esta variable permite identificar el sistema o componente que puede ser afectado por una amenaza, a esta exposicin se le denominar exposicin fsica. La importancia del anlisis de exposicin radica en que permite discriminar rpidamente la parte del sistema o componentes que se ver afectada y avanzar en el anlisis de vulnerabilidad con respecto de la amenaza descartando a aquellos que no estn expuestos. En trabajos de microzonificacin se puede considerar tambin como exposicin la disposicin u orientacin espacial de la infraestructura. El mtodo para el anlisis de riesgo corresponde a un conjunto de decisiones que se toman secuencialmente mediante procesos de discriminacin y focalizacin. Un sistema o parte de l al estar expuesto se tender a focalizar el anlisis al revisar la exposicin de cada una de las componentes que se encuentra en el rea de influencia de la amenaza y mediante un proceso de discriminacin se descartan aquellas que no se encuentran expuestas. Lo anterior arroja como resultado a travs de este matching o traslape las componentes (hospital, escuela, puente, etc.) sobre las cuales se realizar el anlisis de vulnerabilidad. Para determinar los componentes que estn expuestos se integra en un sistema de informacin geogrfica (SIG) el mapa de influencia de la amenaza con los polgonos donde se encuentran el o los sistemas de anlisis, el rea de interseccin de estas dos variables mostrar la exposicin del sistema y sus componentes a la amenaza natural para diversas magnitudes que la caracteriza.
La construccin de un SIG con estas caractersticas requiere de conocimientos bsicos del programa Arc Gis u otro de similares caractersticas. Adicionalmente es necesario contar con mapas bases, modelos digitales de terreno o cartografa digital relativos al sistema analizar. Una vez que se procesa la informacin y se obtiene la ubicacin geogrfica de los componentes del sistema respecto del rea de influencia de una amenaza en particular.
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TABLA N40 Anlisis de Exposicin

ANLISIS DE EXPOSICIN DE LAS COMPONENETES DEL SISTEMA AMENAZAS Y TERRITORIO TIPO DE AMENAZA Amenaza 1 Amenaza 2 Amenaza 3 Amenaza 4 Amenaza 5 Amenaza 6 Amenaza 7 Amenaza 8
COMPONENTES DEL SISTEMA LOC. COMP. 1 si / no si / no si / no si / no si / no si / no si / no si / no anlisis sin anlisis LOC. COMP. 2 si / no si / no si / no si / no si / no si / no si / no si / no LOC. COMP. 3 si / no si / no si / no si / no si / no si / no si / no si / no LOC. COMP. 4 si / no si / no si / no si / no si / no si / no si / no si / no
REAS (S) AMENAZA Polig1, polig 2, etc. Polig1, polig 2, etc. Polig1, polig 2, etc. Polig1, polig 2, etc. Polig1, polig 2, etc. Polig1, polig 2, etc. Polig1, polig 2, etc. Polig1, polig 2, etc.
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MAPA N9 Anlisis de Exposicin ante Amenaza de Maremoto
Con objeto de ejemplificar el anlisis de exposicin la figura muestra un mapa que permite discriminar entre aquellos componentes del sistema nivel regional que se encuentran expuestos a una amenaza de maremoto y los componentes que se no se encuentran expuestos. Este mtodo corresponde a la primera etapa del anlisis y sustenta las etapas siguientes, que corresponde al anlisis de las condiciones fsicas de la infraestructura ante una amenaza en particular, para poder realizar un anlisis de exposicin se hace necesario georeferenciar cada uno de los sistemas, componentes y/o elementos logrando con esto ubicarlo o no al interior de la zona de la amenaza.
F. IDENTIFICACIN DE LOS FACTORES DE LA VULNERABILIDAD

La vulnerabilidad95 se entender como la predisposicin de un sistema, elemento, componente, grupo humano o cualquier tipo de grupo biolgico o no, a sufrir afectacin ante la accin de una situacin de amenaza especfica. Esta afectacin depender de la susceptibilidad del sistema a ser impactada negativamente por una amenaza, en donde, el nivel de afectacin estar determinado por los factores propios del sistema. En otras palabras, se entiende por vulnerabilidad de un sistema la medida de propensin al cambio que tiene el sistema respecto de una amenaza y de la capacidad de respuesta del sistema ante la misma amenaza, por lo tanto, la vulnerabilidad depender de la resistencia del sistema para mantenerse, adaptarse o desaparecer en el tiempo y espacio en que se ve afectado.
Fuente: Estudio de Riesgos Naturales Regin OHiggins Subdere- PUC
95. Definicin utilizada por CAPRA
103
Entonces la vulnerabilidad ser la medida del nivel de cambio posible de sufrir por parte de un sistema ante la ocurrencia de una amenaza. Para ello es necesario la construccin de una funcin de vulnerabilidad en base a factores inherentes o propios del sistema y de factores externos vinculados al mismo. Juntos hacen que un sistema est en mejores condiciones de adaptacin que otro de acuerdo segn tipo de amenaza. De all se desprende que un sistema es ms vulnerable mientras rena mayores condiciones tanto de entorno, fsicas y funcionales que tiendan a ser cambiadas ante la ocurrencia de un evento. La construccin de la funcin de vulnerabilidad se realizada sobre 3 factores, el primero que consideraremos ser el entorno, este corresponde a elementos como ubicacin, topografa, suelo y condiciones geogrficas del ambiente, condiciones locales, con el fin de verificar si estos espacios donde se emplaza las componentes o sistemas son frgiles por razones naturales, este anlisis se puede ver en detalle estudiando el sistema in-situ y tambin se puede encontrar en los planos de emplazamiento del proyecto de ingeniera, un anlisis de este tipo permite mayor certeza en los resultados finales. La funcin es otro factor que se debe considerar, este corresponde a la identidad propia que tiene el sistema en estudio, implica un anlisis del tipo de servicio que presta, su organizacin (estratgica, tctica y operativa), distincin de componentes que lo conforman, relaciones entre las componentes, anlisis jerrquico de toma de decisiones, cobertura, anlisis de redundancia, entre otras. Este anlisis permite estimar el comportamiento futuro del sistema ante la eventual ocurrencia de un fenmeno natural extremo. A modo de explicacin se presentan dos ejemplos uno para el sistema de salud y otro para el sistema de educacin.
TABLA N40-A Sistema de Salud:

VULNERABILIDAD FUNCIONAL SALUD SEGN NIVEL DE COMPLEJIDAD Tipo de Establecimiento Consultorio Hospital Tipo iv Hopsital Tipo iii Hospital Tipo ii Hospital Tipo i
Cualitativo Muy bajo Bajo Media Alta Muy alta
Cuantitativo 0,2-0,35 0,36-0,51 0,52-0,67 0,68-0,83 0,84-1
TABLA N40-B Sistema de Educacin

VULNERABILIDAD FUNCIONAL EDUCACIN SEGN NMERO DE ALUMNOS POR ESTABLECIMIENTO N Alumnos Matriculados 0-100 101-250 251-500 501 - 999 >1000
Cualitativo Muy Bajo Bajo Media Alta Muy Alta
Cuantitativo 0,2-0,35 0,36-0,51 0,52-0,67 0,68-0,83 0,84-1
104
El factor fsico, conocido como anlisis de infraestructura y equipamiento, este anlisis corresponde principalmente a un anlisis de los elementos estructurales y no estructurales que conforman la infraestructura que contiene la componente del sistema. A modo de ejemplo, en edificaciones los elementos estructurales se reconocen porque deben resistir las fuerzas de gravedad, de viento, sismos y otros tipos de carga, es decir, son las columnas, vigas, marcos, pisos, paredes, muros y cimentaciones y el cielo, paredes livianas, ventanas entre otros se consideran como no estructurales. Para un anlisis detallado o con el objeto de recabar informacin se debe acceder a los proyectos de ingeniera que se han utilizado para construir la infraestructura en estudio (carretera, hospital, escuela, etc), ante la ausencia de ellos se puede utilizar informacin secundaria sobre vida til, antigedad, estado de los inmuebles, etc. Los elementos de anlisis de la vulnerabilidad fsica consideran la vulnerabilidad estructural y no estructural la primera se refiere a la susceptibilidad que la estructura presenta frente a posibles daos en aquellas partes de la infraestructura que mantienen la mantienen en pie.96 Mientras que vulnerabilidad no estructural se refiere a aquellos componentes de una infraestructura que estn unidos a las partes estructurales como elementos arquitectnicos,97 que cumplen funciones esenciales en el edificio como instalaciones bsicas98 o que simplemente estn dentro de las edificaciones como equipos y mobiliarios.99 Bsicamente, la diferencia en el anlisis
96. Por ejemplo en una edificacin pueden ser los cimientos, columnas, muros, vigas y losas 97. Por ejemplo ventanas, puertas, techos, tabiques, etc. 98. Por ejemplo aire acondicionado, conexiones elctricas, etc. 99. Por ejemplo equipos tcnico, muebles, etc.
de vulnerabilidad estructural y no estructural es que una instalacin puede quedar bien desde el punto de vista estructural pero por daos no estructurales puede quedar inhabilitada. Es decir para que una red o instalacin contine cumpliendo sus funciones debe contar puede con los elementos estructurales y no estructurales. Adems fallas no estructurales pueden tambin afectar a la estructura en s misma. Otra importante diferencia es que los elementos no estructurales pueden verse afectados por eventos naturales de menor intensidad y ms frecuentes. Mientras elementos No estructurales se ven afectados bajo eventos naturales menos frecuentes pero de mayor intensidad. La funcin de vulnerabilidad de los sistemas se construye a raz de la relacin que se produce entre las amenazas naturales (terremotos, maremotos, volcanismo e inundaciones) y la propia susceptibilidad de los sistemas, a menudo es esta susceptibilidad la que origina o multiplican los efectos de las amenazas. En este sentido, la ecuacin de vulnerabilidad en instalaciones o redes implica incorporar la evaluacin de los factores, tales como entorno V(Emi), VE que corresponde a la vulnerabilidad fsica y equivale la suma de las vulnerabilidades estructurales V(Esmi) y no estructurales V(Nemi) y funcionales V(Fmi). Por lo tanto para alcanzar la vulnerabilidad en los sistemas que se encuentran expuestos se puede decir que corresponde a la suma de las vulnerabilidad de los factores, como se presenta en la frmula siguiente: f(Vmi) = V(Emi) + VE(V(Esmi) + V(Nemi)) + V(Fmi)
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La accesibilidad y existencia de la informacin es el principal problema en Chile para construir anlisis de riesgo. La cantidad y precisin de la informacin est relacionada directamente con la calidad de los escenarios diseados y la obtencin de resultados con menor incertidumbre. Es por lo anterior es que se recomienda en la construccin de la funcin de vulnerabilidad incorporar todos elementos que describan los factores y ante la ausencia o falta de informacin se le asigne un valor a la vulnerabilidad entre (0,5 y 1) bajo la premisa que ante la ausencia de informacin no se conoce el comportamiento del factor ante la ocurrencia de una amenaza. En estos casos ante una poltica de reduccin de riesgo permitira avanzar en la construccin de la informacin para tener mayor certeza de la real vulnerabilidad. La vulnerabilidad fsica y en particular la vulnerabilidad estructural corresponde a la parte ms sustantiva en el anlisis de la Vulnerabilidad Total. El objetivo de analizar variables fsicas se sustenta en el supuesto de que estas variables inciden en mayor medida en la el funcionamiento del sistema y en la cuantificacin del riesgo debido a que tanto instalaciones y redes dependen mayoritariamente de la capacidad de resistencia fsica ante la amenaza. Adicionalmente el anlisis de la vulnerabilidad estructural se sustenta en el principio de vulnerabilidad intrnseca de los sistemas, es decir, se pone nfasis en las debilidades que pudiera presentar cada uno de los componentes identificados, los cuales son capaces de ocasionar disfuncionamientos ms o menos graves en los sistemas frente a una amenaza. Al respecto, se entiende por vulnerabilidad intrnseca del sistema la suma de las vulnerabilidades de los principales factores fsicos de la infraestructura como materialidad, altura, ao de creacin, vida til, entre otros.
En este anlisis cada uno de estos elementos obtiene un valor de acuerdo a los criterios utilizados, cuya suma permite establecer los niveles de vulnerabilidad intrnseca para cada componente. Por consiguiente sta corresponde a una valoracin acumulada que es proporcional a la suma de los valores de vulnerabilidad obtenidos por cada variable analizada, por ende, aquellos componentes que presentan una mayor vulnerabilidad global sern los componentes que acumulan elevadas vulnerabilidades particulares. El nivel de vulnerabilidad estructural se establece por medio de una escala que va entre 0 y 1, donde 1 corresponde al nivel mximo de vulnerabilidad. Este nivel de vulnerabilidad se construye por medio de la valorizacin de distintos factores relacionados tanto con las caractersticas del sistema que se estudia, como as tambin con las caractersticas de la amenaza, por ejemplo la vulnerabilidad estructural variar dependiendo si la amenaza es ssmica o de inundacin. Adicionalmente es recomendable generar factores de ponderacin adecuados al contexto territorial, porque dos instalaciones o redes de similares caractersticas fsicas pueden presentar diferente niveles de vulnerabilidad de acuerdo a las condiciones del territorio. La escala de valoracin de los niveles de vulnerabilidad como se puede apreciar en la Tabla N 41 va de Muy Baja a Muy Alta.
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TABLA N41 Categoras en el Anlisis del Nivel de Vulnerabilidad

MUY ALTA ALTA MEDIA DESCRIPCIN Los efectos esperados en la componente ante la ocurrencia de un evento solo son observables en la interrupcin temporal del servicio (minutos/horas). Los efectos esperados en la componente son del tipo No Estructural, con interrupcin de la prestacin del bien o servicio de forma discontinua a lo ms una semana y sujeto a reparaciones menores. Los efectos esperados en la componente son del tipo No estructural pero se interrumpe el servicio/bien por semanas menos de un mes sujeto a reparaciones mayores de la componente. Los efectos esperados en la componente son del tipo Estructural, se interrumpe la prestacin del bien o servicio por meses con objeto de reponer la funcionalidad e infraestructura. Los efectos esperados de los sistemas son Estructurales y el servicio/bien se interrumpe por ms de un ao por reposicin total. BAJA MUY BAJA NIVEL 0.2 0.35
FACTORES DE VULNERABILIDAD SSMICA

El anlisis de vulnerabilidad ssmica debe incluir factores, tales como, materialidad, ao de construccin (existencia o no de norma antissmica) y nmero de pisos (fallas en diseo). A lo anteriormente sealado se pueden incorporar factores que permitan una mayor precisin como pueden ser vida til, estado o nivel de deterioro, informacin de diseo, ao de construccin y norma vigente, entre otros, Los factores seleccionados en cualquier ejercicio implican manejar ciertos supuestos, en el caso de ejemplo que se presenta a continuacin los supuestos se encuentran en la Tabla N 42 TABLA N42 Supuestos para establecer niveles de vulnerabilidad ssmica
FACTORES SUPUESTO A mayor resistencia mecnica, menor vulnerabilidad Materialidad A mayor control de proceso constructivos, menor vulnerabilidad A mayor proceso de carcter artesanal, mayor vulnerabilidad
ESTRATIFICACIN Muy Baja A
Baja
0.36 0.51
Media
0.52 0.67
Alta
0.68 0.83
Muy Alta
0.84 1
Ao de construccin
A mayor edad de la construccin, mayor vulnerabilidad
Nmero de pisos A mayor altura, mayor vulnerabilidad

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En el caso de no existir informacin sobre el proyecto de diseo se suele utilizar para el anlisis de vulnerabilidad el tipo de materialidad esencial, para ello, en general se utilizan parmetros de la Escala Ssmica Europea100 (EMS-98)101 lo que permite realizar una estimacin de la vulnerabilidad de distintos tipo de materialidades, esta
escala permite clasificar la materialidad de acuerdo a su resistencia frente a sismos. De acuerdo a la clasificacin del Cuadro A corresponde a clases ms vulnerable, mientras F corresponde a edificaciones totalmente resistente (ver Tabla N43).
TABLA N43 Diferenciacin de Edificaciones de Acuerdo a Clases de Vulnerabilidad

TIPO DE ESTRUCTURA Piedra suelta o canto rodado Adobe (ladrillos de tierra) Mampostera Mampostera Sillera Sin armar, de ladrillos o bloques Sin armar, con forjados de HA Armada o confinada Estructura sin diseo sismorresistente (DSR) Estructura con nivel medio de DSR Hormign Armado (HA) Estructura con nivel alto de DSR Muro sin DSR Muros con nivel medio de DSR Muros con nivel alto de DSR Acero Madera Estructura de acero Estructura de madera Rango probable Rango de casos menos probables, excepcionales. CLASES DE VULNERABILIDAD A B C D E F
Clase de vulnerabilidad ms probable
Fuente: http://www.earthquakes.bgs.ac.uk/macroseismics/ems_synopsis.htm
100. Escala aplicada a diversos estudios en Chile sobre vulnerabilidad ssmica (Proteger 2010, regin de Coquimbo cooperacin JICA- MIDEPLAN) 101. Grnthal G. Edit. (2008) Escala Macrossmica Europea 1998. Comisin Sismolgica Europea. Grupo de Trabajo sobre Escalas Macrossmicas Subcomisin de Ingeniera Ssmica
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El proceso de seleccin de los parmetros y valoracin se debe recurrir a consulta de expertos o modelos previamente aceptados. Posterior a trabajo de definir los niveles de vulnerabilidad se confecciona la tabla incluyendo los
factores y valores previamente definidos a modo de ejemplo se construye una tabla con los factores seleccionados, materialidad, altura y periodo de construccin.
TABLA N44 Valores para Establecer Niveles de Vulnerabilidad Ssmica en Instalaciones

MATERIALIDAD ADOBE PERFIL METLICO MADERA ALBAILERA ELEMENTOS PREFABRICADOS HORMIGN ARMADO ACERO VALOR 0,33 0,27 0,27 0,20 0,13 0,07 0,07 PERIODO DE CONSTRUCCIN 0-1949 1950-1959 1960-1969 1970-1979 1980-1989 1990-1999 >2000 VALOR 0,33 0,33 0,27 0,27 0,20 0,13 0,07 ALTURA 7 PISOS 6 PISOS 5 PISOS 4 PISOS 3 PISOS 2 PISOS 1 PISOS VALOR 0,33 0,33 0,27 0,20 0,20 0,13 0,07
Fuente: Elaboracin propia sobre la base del EMS-98
Los factores seleccionados en la Tabla N 44 establece el nivel de vulnerabilidad ssmica en instalaciones y proporciona un valor de vulnerabilidad particular que conjuntamente suministra un valor total, el que arroja como resultado un nivel de vulnerabilidad para cada componente del sistema analizado, es necesario indicar tambin que se puede mediante consulta a experto, catalogo, modelo o conocimiento emprico un peso especfico distinto para cada factor segn su importancia o influencia, a modo de ejemplo materialidad en trminos relativos tiene mayor influencia sobre la altura, corresponder entonces a la primera un mayor peso relativo para el clculo final de la vulnerabilidad de la componente. En otras palabras se obtiene un valor para el factor materialidad, periodo de construccin y altura los cuales analizados conjuntamente permiten establecer un nivel de vulnerabilidad para cada componente del sistema analizado.
FACTORES DE VULNERABILIDAD INUNDACIN

En el anlisis de vulnerabilidad respecto de la inundacin se considerarn factores similares a los utilizados para la amenaza ssmica, es decir, materialidad, vida til, altura y periodo de construccin. Sin embargo, se recomienda tener cuidado con el sentido dado en cada uno de los supuestos, dado que el comportamiento del factor elegido puede presentar comportamientos distintos ante amenazas de distinta naturaleza. En el caso del factor altura, el supuesto utilizado para el factor altura en el anlisis de vulnerabilidad por inundacin es a mayor altura menor vulnerabilidad a los efectos de la inundacin, es decir el sentido es diferente al anlisis de vulnerabilidad ssmica.
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TABLA N45 Supuestos para Niveles de Vulnerabilidad por Inundaciones

FACTORES Materialidad Vida til Altura Periodo de construccin
SUPUESTO A mayor resistencia mecnica, menor vulnerabilidad A mayor control de proceso constructivos, menor vulnerabilidad A mayor proceso de carcter artesanal, mayor vulnerabilidad Entre peor es el estado de conservacin, mayor vulnerabilidad A mayor altura menor vulnerabilidad A mayor edad de la construccin, mayor vulnerabilidad
La elaboracin de la tabla de anlisis deber incorporar todos los factores que sean pertinentes a la amenaza sobre la cual se realiza el anlisis, sta se adecuar a la informacin con que se cuente. En el caso de algunas componentes es necesario recurrir a los proyectos de diseo por ejemplo, en el anlisis TABLA N46 Valores Estimados
VIDA TIL <0 1/29 30/49 50/69 >70 VALOR 0,25 0,20 0,15 0,10 0,05 MATERIALIDAD Adobe Perfil metlico Madera Albailera Elementos prefabricados Hormign armado Acero
de vulnerabilidad de un puente, este por diseo se pudo haber construido en base a crecida media en un periodo de tiempo y no en crecida mxima esta diferencia en el anlisis deber reflejar que un puente construido en base a crecida media ser ms vulnerable que otro construido en base a crecida mxima.
VALOR 0,25 0,20 0,20 0,15 0,10 0,05 0,05
PERIODO DE CONSTRUCCIN 0-1949 1950-1959 1960-1969 1970-1979 1980-1989 1990-1999 >2000
VALOR 0,25 0,25 0,20 0,20 0,15 0,10 0,05
ALTURA 1 PISOS 2 PISOS 3 PISOS 4 PISOS 5 PISOS 6 PISOS 7 PISOS
VALOR 0,25 0,20 0,15 0,10 0,10 0,05 0,05
110
FACTORES DE VULNERABILIDAD VOLCNICA

El anlisis de vulnerabilidad respecto de una amenaza volcnica es sumamente complejo dado la multiplicidad de fenmenos que se originan mediante una erupcin, Entre las principales amenazas que se mencionan se encuentran la cada de piroclastos, dispersin de ceniza, lava, deslizamiento TABLA N47 Supuestos para establecer niveles de vulnerabilidad volcnica
FACTORES Materialidad Vida til Periodo de construccin
de laderas, deformacin del terreno, terremotos o temblores volcnicos, etc. Si bien por el solo hecho de contener una variada gama de amenazas, en trminos metodolgicos seguiremos utilizando los mismos factores dado que ellos incidirn fuertemente en el anlisis de vulnerabilidad.
SUPUESTO A mayor resistencia mecnica, menor vulnerabilidad A mayor control de proceso constructivos, menor vulnerabilidad A mayor proceso de carcter artesanal, mayor vulnerabilidad Entre peor es el estado de conservacin, mayor vulnerabilidad A mayor edad de la construccin, mayor vulnerabilidad
En el anlisis de vulnerabilidad el nivel de influencia de la amenaza volcnica tiende a ser mayor comparativamente con la ssmica y la inundacin. Sin embargo, para este anlisis se debera utilizar un modelo multi-amenaza o para cada amenaza un anlisis de vulnerabilidad distinto TABLA N48 Valores Estimados
VIDA TIL <0 aos 1 - 29 aos 30 -49 aos 50- 69 aos >70 aos VALOR 0,33 0,27 0,20 0,13 0,07 ADOBE PERFIL METLICO MADERA ALBAILERA MATERIALIDAD
incidiendo esto en la ponderacin o valorizacin de los factores. Porque no tiene la misma incidencia un flujo de lava que una nube de ceniza frente a una estructura de acero. A modo de ejemplo se establecen algunos parmetros para cada de roca y ceniza.
VALOR 0,33 0,33 0,33 0,20 0,13 0,07 0,07
VALOR 0,33 0,33 0,33 0,27 0,20 0,13 0,07
ELEMENTOS PREFABRICADOS HORMIGN ARMADO ACERO
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FACTORES DE VULNERABILIDAD TSUNAMI

El tsunami o maremoto es una sucesin de olas de gran amplitud generadas por un movimiento vertical del ocano. En caso de tsunami solo por exposicin, la infraestructura tiende a ser vulnerable si se encuentre a menos de 20 metros sobre el nivel del mar y en una distancia horizontal entre 800 y 1000 metros aproximadamente, sin duda lo anterior fuertemente dependiente del entorno y caractersticas geogrficas locales,
como los cursos de agua como ro, esteros y quebradas facilitan que el tsunami se interne tierra adentro o en caso contrario zonas de altas pendientes o escarpados que evitan su propagacin. Por lo tanto el contexto territorial es igualmente importante que en el caso de vulnerabilidad de inundacin y los factores tiendan a ser similares. Por lo tanto, factores como materialidad, vida til, altura y periodo de construccin son fundamentales para establecer el nivel de vulnerabilidad respecto de los tsunamis.
TABLA N49 Supuesto para establecer niveles de vulnerabilidad para Maremotos

FACTORES Materialidad Vida til Altura Periodo de construccin
SUPUESTO A mayor resistencia mecnica, menor vulnerabilidad A mayor control de proceso constructivos, menor vulnerabilidad A mayor proceso de carcter artesanal, mayor vulnerabilidad Entre peor es el estado de conservacin, mayor vulnerabilidad A mayor altura menor vulnerabilidad A mayor edad de la construccin, mayor vulnerabilidad
La Tabla N 50 muestra la valoracin de cada factor seleccionado para establecer vulnerabilidad estructural ante tsunami. Sin embargo, esta escala de valoracin TABLA N50 Valores para establecer vulnerabilidad
VIDA TIL (AOS) <0 1 -29 30 - 49 50 -69 >70 VALOR 0,25 0,20 0,15 0,10 0,05 MATERIALIDAD Adobe Perfil metlico Madera Albailera Elementos prefabricados Hormign armado Acero VALOR 0,25 0,20 0,20 0,15 0,10 0,05 0,05
puede variar en la medida que se incorporen nuevos factores o mediante distintos criterios de ponderacin vinculados al contexto territorial.
VALOR 0,25 0,25 0,20 0,20 0,15 0,10 0,05
ALTURA (PISOS) 1 2 3 4 5 6 7
VALOR 0,25 0,20 0,15 0,10 0,10 0,05 0,05
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ANLISIS DE VULNERABILIDAD DE SISTEMAS

La identificacin de los factores que caracterizan la vulnerabilidad ante una determinada amenaza permiten construir lo que se ha denominado la funcin de vulnerabilidad, es necesario recordar que en este ejemplo se han considerado solo factores asociados a la infraestructura, debiendo el anlisis de la vulnerabilidad adems considerar otros factores asociados a las condiciones de entorno de la componente como a los factores asociados a la funcionalidad. En un anlisis ms detallado requerir por parte del equipo planificador incorporar variables de entorno y funcionales y seguir idntico procedimiento. Es posible tambin incorporar ponderaciones () en base a la importancia relativa que tienen al interior de la funcin de vulnerabilidad los elementos fsicos, funcionales y de entorno. f(Vmi)102= 1 V(Emi) + 2 VE(V(ESmi) + V(NEmi)) + 3 V(Fmi) Para comprender adecuadamente el mtodo de anlisis de vulnerabilidad se toma como ejemplo hipottico un sistema de salud (red de establecimientos), en la tabla es un ejemplo que permite evidenciar los niveles de vulnerabilidad ssmica en instalaciones de salud a nivel regional. Este ejemplo muestra como solo algunos solo algunas componentes del sistema de salud (establecimientos) se encuentran expuestos a amenaza ssmica y cules son los niveles de vulnerabilidad respectivos en base a la aplicacin de los factores.
102. V(Emi) factores de entorno; V(ESmi) fsicos de la infraestructura o instalacin sean estos estructurales y V(NEmi) no estructurales y por ltimo V(Fmi) factores funcionales.
FOTO N8 Loanco Chanco terremoto y maremotos 27 de febrero de 2010 (Fabiola Leiva C.)
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TABLA N51 Vulnerabilidad Ssmica de Instalaciones de Salud a Nivel Regional

COMPONENTES COMPONENTES A EXPOSICIN NIVEL REGIONAL PSR (1) Posta de Salud Rural (PSR) PSR (2) PSR (3) PSR (4) CGU (1) Consultorio General Urbano (CGU) CGU (2) CGU (3) CGU (4) CGR (1) Consultorio General Rural (CGR) CGR (2) CGR (3) CGR (4) Centro de Atencin Familiar (CESFAM) Servicio de Atencin Primaria de Urgencia (SAPU) Hospital tipo I (HT1) Hospital tipo II (HT2) Hospital tipo III (HT3) Hospital tipo IV (HT4)
MATERIALIDAD (DOMINANTE) 0,27
PERIODO DE CONSTRUCCIN 0,33
ALTURA (PISOS) 0,07
VULNERABILIDAD NIVEL DE INTRNSECA VULNERABILIDAD 0,67 Media No expuesto No expuesto
Si / No Si / No Si / No Si / No Si / No Si / No Si / No Si / No Si / No Si / No Si / No Si / No Si / No Si / No Si / No Si / No Si / No Si / No Si / No Si / No Si / No Si / No Si / No Si / No
0,13 0,13 0,2 0,07 0,33
0,2 0,7 0,27 0,07 0,27
0,07 0,7 0,7 0,07 0,07
0,4 0,27 0,54 0,21 0,67
Baja Muy Baja No expuesto Media Muy Baja Media No expuesto No expuesto
0,07 0,2 0,07 0,13
0,2 0,2 0,07 0,13
0,07 0,07 0,07 0,07
0,34 0,47 0,21 0,33
Muy Baja Baja No expuesto Muy Baja Muy Baja No expuesto No expuesto No expuesto
CESFAM (1) CESFAM (2) CESFAM (3) SAPU (1) SAPU (2) SAPU (3) HT1 (1) HT1 (2) HT2 (1) HT2 (2) HT3 (1) HT4 (1)
0,07 0,07 0,07
0,27 0,2 0,07
0,33 0,27 0,33
0,67 0,54 0,47
Media No expuesto Media No expuesto Baja
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En el anlisis propuesto se puede verificar que el sistema est compuesto de 24 componentes, de las cuales 12 presentan niveles de vulnerabilidad entre baja y media previa aplicacin de los factores predefinidos, este procedimiento se aplicar para las tres componentes consideradas para el anlisis de vulnerabilidad como se indica en la figura N10. El mtodo presente en este nivel dos opciones, la primera a travs de establecer un criterio Fig. N11 Anlisis de Vulnerabilidad Agregada
de corte por nivel de vulnerabilidad un nuevo anlisis sobre las componentes que permitan mayor precisin sobre los resultados y conocimiento del comportamiento del sistema ante una amenaza, lo que implicar la bsqueda o generacin de nueva informacin relevante para el anlisis y en segundo lugar mediante el mismo proceso de corte seleccionar las componentes sobre las cuales se realizarn el anlisis de escenario.
TABLA 51
Componentes
componentes a nivel regional
Exp. f1
V. Fsica f2 f3
v1
V. Entorno f1 f2 f3
v2
V. Funcional f1 f2 f3
v3
Nivel de Vulnerabilidad
G. Definicin de Escenarios
En el anlisis de riesgo una de las herramientas ms utilizadas es el anlisis de escenarios, la utilizacin de escenarios permitir la identificacin y priorizacin de potenciales desastres o la predefinicin de eventos naturales que cumplas ciertas caractersticas asociadas a magnitud, intensidad, localizacin, periodo de retorno, tasa de excedencia o probabilidad de ocurrencia. La aplicacin de esta herramienta es bsica y fundamental para el tomador de decisiones, dado que proporciona una base para el anlisis formal, pero realista del riesgo y finalmente permitir avanzar sobre planes y proyectos que permitan la reduccin del riesgo.
Generalmente en los distintos anlisis se utilizan a lo menos 2 escenarios denominados como peor escenario103 y escenario ms probable104, para el anlisis de riesgo el escenario est dado por los parmetros caractersticos mencionados en el prrafo anterior en este caso el o los escenarios estarn definidos entorno a la probabilidad de ocurrencia, es decir, el inverso del periodo de retorno de un evento de una magnitud o intensidad dada, como se puede apreciar en la tabla adjunta.
103. Peor escenario, significa considerar la ocurrencia del peor evento posible ya sea considerando su intensidad, magnitud o caracterstica fundamental segn el tipo de amenaza independiente del periodo de retorno. 104. Escenario Probable, este escenario considera la ocurrencia de un evento ms probable considerando un periodo de retorno dado de acuerdo a la magnitud, intensidad o variable caracterstica de la amenaza a estudiar.
115
Tabla N 52 Definicin de Escenarios en trminos de probabilidad de ocurrencia

PARMETRO PERIODO DE RETORNO T1 T2 T3 T4 T5
MG1/INT1 P(M) P(M) P(M) P(M) P(M)
MG2/INT2
MG3/INT3
MG4/INT4
P(M) P(M) P(M)
Lo escenarios de la tabla N52 se pueden expresar de las siguientes formas: a) Es probable (muy probable, poco probable, etc.) que en el periodo de un ao ocurra una amenaza del tipo (M) de magnitud o intensidad (i). b) La probabilidad que ocurra en el periodo de un ao la amenaza del tipo (M) de intensidad o magnitud (i) es de P(M).
H. Estimacin del Riesgo

El anlisis de riesgo corresponde entonces a la elaboracin de diversos escenarios, es decir, plantear la ocurrencia de un evento potencialmente daino en un periodo determinado de tiempo en parte o la totalidad de un territorio (comuna, provincia, regin) sobre un sistema o componente expuesto. Con el objeto de facilitar el anlisis se utilizar la representacin en una tabla de doble entrada entre la probabilidad de ocurrencia de un evento potencialmente daino para los sistemas en estudio y sus consecuencias sobre las componentes del sistema.
116
Fig. N12 Tabla de Anlisis de Riesgo TABLA 26
PROBABILIDAD
4 3 2 1 A B C D E
CONSECUENCIAS
MUY ALTO ALTO MODERADO BAJO
TABLA 41
El anlisis de riesgo en trminos cualitativos se puede desarrollar asociando los elementos incorporados en la figura N12 y la descripcin presentada en la tabla N 53, en el mbito de la planificacin nos permitir focalizar y avanzar con mas detalles sobre los elementos prioritarios o predefinir un nivel de riesgo aceptable. Al definir uno o ms escenarios corresponde a revisar el comportamiento del sistema y se procede a la confeccin de la siguiente tabla de anlisis que nos permitir identificar el nivel de riesgo (ndice de riesgo) en el que se encuentran cada una de las componentes, a modo de ejemplo se contina con el sistema de salud, dado lo anterior se debe recordar que los parmetros identificados en las consecuencias provienen del anlisis de vulnerabilidad y el escenario se ha identificado segn lo establecido en la tabla N51.
117
Tabla N 53 Anlisis de Riesgo Ssmico por Sistema

COMPONENTES COMPONENTES A NIVEL REGIONAL PSR (1) Posta de Salud Rural (PSR) PSR (2) PSR (3) PSR (4) CGU (1) Consultorio General Urbano CGU (2) CGU (3) CGU (4) CGR (1) Consultorio General Rural (CGR) CGR (2) CGR (3) CGR (4) CESFAM (1) Centro de Atencin Familiar (CESFAM) CESFAM (2) CESFAM (3) Centro de Atencin Primaria de Urgencia (SAPU) Hospital tipo I (HT1) SAPU (1) SAPU (2) SAPU (3) HT1 (1) HT1 (2) HT2 (1) HT2 (2) HT3 (1) HT4 (1) CONSECUENCIAS 067 0 0 0,4 0,27 0 0,54 0,21 0,67 0 0 0,34 0,47 0 0,21 0,33 0 0 0 0,67 0 0,54 0 0,47 Media No expuesto No expuesto Baja Muy baja No expuesto Media Muy baja Media No expuesto No expuesto Muy baja Baja No expuesto Muy baja Muy baja No expuesto No expuesto No expuesto Media No expuesto Media No expuesto Baja 0,1 Bastante Probable 0,047 Moderado 0,1 0,1 0,1 Bastante Probable 0,054 Moderado Bastante Probable 0,067 Moderado 0,1 0,1 Bastante Probable Bastante Probable 0,021 0,033 Bajo Bajo 0,1 0,1 Bastante Probable Bastante Probable 0,034 0,047 Bajo Moderado 0,1 0,1 0,1 Bastante Probable Bastante Probable Bastante Probable 0,054 0,021 0,067 Moderado Bajo Moderado 0,1 0,1 Bastante Probable Bastante Probable 0,04 0,027 Moderado Bajo ESCENARIO SISMO 7 RICHTER Bastante 0,1 Probable NDICE DE RIESGO 0,067 Moderado
Hospital tipo II (HT2) Hospital tipo III (HT3) Hospital tipo IV (HT$)
118
I. Anlisis Regional del Riesgo

En esta etapa de la aplicacin metodolgica se puede avanzar en una identificacin espacial y cualitativa del riesgo en la regin, mediante una expresin o
representacin cartogrfica, como se muestra en el siguiente mapa. En l se puede representar un sistema o sus componentes, pero tambin el conjunto de sistemas permitiendo tener una visin integral de la regin.
MAPA N 10 Riesgo de Amplitud Ssmica La Boca de Rapel Regin de O'Higgins
119
En el anlisis cuantitativo del riesgo se requiere avanzar en la aplicacin de la relacin entre la amenaza y la vulnerabilidad expresada en la frmula (R= A*V), donde la amenaza esta expresada como la probabilidad de ocurrencia y la vulnerabilidad corresponder a la proporcin de la perdida tanto TABLA N 54 Ej. Riesgo Sistema Ao
COMPONENTES Posta de Salud Rural (PSR) Consultorio General Urbano (CGU) Consultorio General Rural (CGR) Centro de Atencin Familiar (CESFAM) Servicio de Atencin Primaria de Urgencia (SAPU) COMPONENTES A NIVEL REGIONAL PSR (1) PSR (4) CGU (1) CGU (3) CGU (4) CGR (1) CGR (4) CESFAM (1) CESFAM (3) SAPU (1) HT1 (2) HT2 (2) Hospital tipo IV (HT4) RIESGO DEL SISTEMA M$
del bien como de las producidas por la ausencia del servicio en trmino de recursos financieros, para ello se requerir el valor del bien, generalmente como valor el costo de la inversin a valor presente ms un valor asociado a las prdidas por la no prestacin del servicio. A modo de ejemplo ver Tabla N 54.
VALOR DEL BIEN (M$) 70.000 80.000 200.000 500.000 450.000 340.000 170.000 150.000 170.000 35.000 1.200.000 2.500.000 13.000.000
NDICE DE RIESGO 0,067 0,04 0,027 0,054 0,021 0,067 0,034 0,047 0,021 0,033 0,067 0,054 0,047 Moderado Moderado Bajo Moderado Bajo Moderado Bajo Moderado Bajo Bajo Moderado Moderado Moderado
RIESGO ESTIMADO AO 4.690 3.200 5.400 27.000 9.450 22.780 5.780 7.050 3.570 1.155 80.400 135.000 611.000 916.475
HT4 (1)
120
Ante un dficit de informacin sobre los valores tanto del bien a valor presente como las prdidas producto de la no prestacin del servicio, se puede recurrir entonces a valores asociados a inversin inicial del bien que permitirn una aproximacin a valores reales mientras se construye la informacin faltante o ms precisa, en la Tabla N 54 antes mencionada solo se utiliza el monto de inversin inicial de las componentes. TABLA N 55 Evaluacin de Riesgo Regional
Con el objeto de sistematizar la informacin que permite una mirada global de la regin se recomienda una presentacin o la construccin de tablas como la indicada a continuacin, la informacin contenida permitir al equipo de planificacin avanzar en la priorizacin de los sistemas sobre los cuales se deber trabajar en una poltica de reduccin de riesgo segn las alternativas que se visualicen en el anlisis costo beneficio de la seccin siguiente.
FACTORES DE RIESGO AMENAZA VULNERABILIDAD TIPO M T P(M) DESCRIPCIN Sistema 1 Sistema 2 Ssmica Sistema 3 Sistema 4 Sistema 1 Sistema 2 Maremoto Sistema 3 Sistema 4 Sistema 5 Sistema 1 Sistema 2 Inundacin Sistema 7 Sistema 8 Sistema 9 Sistema 1 Sistema 2 Volcnica Sistema 10 Sistema 11 Sistema 12 TOTAL RIESGO REGIN
M: Magnitud T: Periodo de Retorno P(M): Probabilidad de Ocurrencia
RIESGO DESCRIPCIN Componentes y tipo de dao DAO (M$) M$
M$
121
J. Anlisis Costo Beneficio

A partir de un anlisis geogrfico de la distribucin espacial de los desastres naturales -desagregando por tipo y magnitud de desastre a nivel regional- y la cuantificacin asociada al riesgo se puede priorizar los niveles de intervencin, esta metodologa permitir identificar la destruccin recurrente de activos por desastres naturales lo cual facilitar una gestin y planificacin territorial de largo plazo, al estimar la demanda futura de recursos por instrumento de prevencin de desastres. Bsicamente de este anlisis surgirn propuestas concretas de inversin (obras de infraestructura) y financiamiento (crditos, seguros, otros) para que los asentamientos humanos se adapten a las amenazas actuales y futuras. Un proyecto de inversin, en cualquier rea de la economa, implica normalmente la distribucin en el tiempo de los beneficios y de los costos asociados al mismo. En otras palabras, significa la distribucin en un horizonte temporal de los bienes y servicios que se asignan al proyecto y los que se obtienen del mismo. Por lo tanto, cuando llega el momento de contrastar estos flujos ubicados en diferentes momentos del tiempo, un problema a resolver es cmo hacerlos comparables. En efecto, si se acepta como un hecho que disponer hoy de un bien significa una magnitud de bienestar mayor que disponer de esa misma cantidad pero en el futuro y que incurrir en un cierto costo hoy nos significa un sacrificio mayor que tomar ese mismo costo en el futuro, entonces sencillamente no podremos considerar con el mismo valor unidades monetarias localizadas en diferentes momentos del horizonte temporal. Necesitamos entonces un procedimiento para llevar todas estas unidades monetarias, cada una de las cuales tiene un valor diferente dependiendo del momento en que se presenta,
122
a una misma unidad de medida, es decir, que nos permita transformarlas a todas en cantidades comparables. Con este propsito utilizamos un parmetro que nos permite realizar esta transformacin, de tal forma que $1 futuro se convierta en una cierta cantidad de pesos de hoy o, de otra forma, que $1 de hoy lo podamos trasladar a una cierta cantidad de pesos futuros. Este parmetro es la tasa de inters que, finalmente, es un precio relativo entre el valor que se le asigna a un peso de hoy con respecto al valor que tiene en el futuro. Llamemos Vi al valor monetario que ocurre en el perodo i a consecuencia del proyecto, de tal forma que existe una secuencia de flujos, que pueden ser positivos o negativos, en un horizonte temporal de n perodos. Si ahora queremos sumar algebraicamente estos flujos, tendremos que tener cuidado en transformar cada uno de ellos mediante la tasa de inters105, r, con el propsito de llevarlos a todos a una misma unidad de medida, es decir, a pesos de un mismo momento. Si el momento elegido es el actual, entonces, escribiremos:
VA=
i=0
i=n
Vi (1 + r)i
(1)
105. La eleccin de la tasa de inters es importante en los anlisis que consideren horizontes temporales amplios. Desde la poltica pblica resulta til considerar varias tasas para identificar las opciones y alternativas (Galindo 2009). Al considerar escenarios de anlisis hay que considerar diversos escenarios probabilsticos que incorporen el riesgo y la incertidumbre. (CEPAL 2011)
Si ahora llamamos Bi al beneficio o ingreso (flujo positivo) generado por el proyecto en el perodo i y Ci al costo o egreso (flujo negativo) provocado por el proyecto en perodo i, entonces, el flujo o beneficio neto en cada perodo ser: BNi = Bi - Ci (2) Por lo tanto, aplicando la ecuacin (1), tendremos que el Valor Actual de los Beneficios Netos (VABN) del proyecto ser: (B + C ) = (1BNr) (1 r) +
i i i=0 i i=0 i=n i=n
Si el VABN > 0, entonces el flujo de ingresos del proyecto es mayor al flujo de sus costos y, por lo tanto, la realizacin del proyecto es econmicamente razonable.
FACTIBILIDAD DE UN PROYECTO
211. Una forma simplificada de exponer la expresin anterior es suponer que se cumplen dos condiciones. La primera, el horizonte temporal del proyecto es infinito, es decir, los flujos se presentan en forma indefinida. La segunda, los flujos son uniformes en el tiempo a partir del perodo 1, es decir, los ingresos o beneficios son del mismo monto en cada perodo posterior al inicial y otro tanto sucede con los costos o egresos, de tal forma que los beneficios netos de cada perodo tambin sern uniformes. Si ahora suponemos que en el primer perodo slo se presentan costos, es decir, C0 = 0, entonces la ecuacin (4) queda: (B - C) BN 0 = - C0 + r r
VABN=
(3)
En el anlisis costo beneficio de un proyecto, un propsito central es emitir un veredicto acerca de la conveniencia o no de su ejecucin. Este juicio debe basarse en un criterio que d un fundamento aceptable a la decisin que se tome. El criterio que aqu tomaremos como vlido e infalible es que el VABN sea mayor o igual a cero. De acuerdo con dicho criterio, una inversin es rentable slo si el valor actual del flujo de ingresos es mayor que el valor actual del flujo de costos cuando stos se actualizan haciendo uso de la tasa de inters pertinente para el inversionista106. Es decir:
VABN= - C0 +
donde C0 es el costo de la inversin inicial.
(3)
FACTIBILIDAD DE UN PROYECTO CON DESASTRE

La evaluacin financiera para la reduccin del riesgo de desastres se basa en los fundamentos del anlisis costobeneficio que hemos presentado en forma sinttica, en el cual un proyecto de inversin se evala con base en el criterio de Valor Actual de los Beneficios Netos (VABN). En esta seccin, extenderemos la expresin anterior al escenario probable de que se presente la ocurrencia de un desastre en el ao d. En el caso de que presente el evento sealado, habr dos efectos que tendremos que considerar en la determinacin del VABN.
VABN=
i=0
i=n
(Bi - Ci) = (1 + r)i
i=0
i=n
Bi (1 + r)i
i=0
i=n
Ci 0 (1 + r)i
(4)
106. Ello expresa el rdito que se obtendra si en su lugar de invertir el dinero en el proyecto se invirtiera en una actividad alternativa. Para ello se usa la tasa de inters como el rendimiento de referencia del capital. Cfr. Fontaine (1999: 71). Debe sealarse que cuando se trate de la evaluacin social de un proyecto, tanto este parmetro como los otros precios que se utilicen para valorar los flujos, debern referirse a los valores sociales y no de mercado, si se considera que existen distorsiones o externalidades que justifiquen este ajuste.
123
En primer lugar, el desastre significar daos sobre la obra que est en curso o en operacin, de tal manera que ser necesario reparar la misma, incurriendo en los costos necesarios para este propsito. Supondremos que el costo de la reconstruccin del desastre ocurrido en el ao d, Rd, se realiza en ese mismo perodo y finaliza durante el mismo ao d. Este es un supuesto extremadamente simplificador, porque frecuentemente los gastos de reconstruccin estarn distribuidos en el tiempo. En segundo lugar, el desastre implicar que los beneficios y costos del proyecto que se haban estimado inicialmente para el ao d efectivamente no se presenten, de tal forma que Bd=0 y Cd=0. Aqu estamos suponiendo que la disrupcin repentina de la marcha del proyecto que se presenta en el perodo d a consecuencia del desastre, slo afectar los ingresos y egresos de ese perodo, sin incidir en los beneficios netos de los siguientes perodos. Sin embargo, esto puede no ser as, en primer lugar, si la reconstruccin lleva ms de un perodo y, en segundo lugar, si los beneficios de la obra no retoman inmediatamente la senda que traan antes del desastre. Entonces, el clculo del VABN debe modificarse para considerar estos dos ajustes. A partir de la expresin (3), podemos escribir: (B - C) Rd (Bd - Cd) 0 (1+r)d r (1+r)d
Por tanto, mientras el tercer trmino del lado derecho de la frmula representa el valor presente de los costos de la reconstruccin, que son una funcin de los daos o prdidas directas, el cuarto trmino representa el valor presente de las prdidas (o prdidas indirectas) debido a la disminucin de los ingresos netos del proyecto correspondientes al perodo d por la disrupcin productiva ocasionada por el desastre. De esta forma, el costo del desastre (reconstruccin ms prdidas)107 puede formularse de la siguiente manera: Rd (Bd - Cd) CD= (1+r)d - (1+r)d
(5)
PROBABILIDAD DE OCURRENCIA DE UN DESASTRE

Los flujos de la ecuacin (4) estn expresados de forma tal que permiten conocer el VABN bajo el supuesto que ocurra efectivamente el desastre. Sin embargo, para un anlisis que nos acerca ms al hecho reconocido de que ste es un evento sobre el que no se tiene certeza, es ms sensato trabajar con probabilidades. Por ello, a la ecuacin (4) se le debe incorporar el riesgo o probabilidad de ocurrencia de una amenaza durante la vida til del proyecto que pueda
107. La estimacin del costo del desastre puede ser controversial si se considera que ste puede obtenerse ya sea como: i) la suma del valor de los daos a valor de libros (incluyendo depreciacin) ms prdidas; ii) la suma del valor de los daos a valor de reposicin (al nivel de precios de un minuto previo al desastre) ms prdidas; iii) la suma del valor de los daos a valor post-desastre (esto es, con distorsin de precios) ms prdidas; iv) la suma del costo de la reconstruccin ms las prdidas, en donde el costo de la reconstruccin es una funcin del valor de los daos pero incluye mejoras a la calidad y/o variaciones en la cantidad de los activos daados.
VABN= - C0 +
(4)
donde Rd es el costo de la reconstruccin del desastre ocurrido en el ao d, mientras que Bd y Cd son los ingresos y los costos del proyecto en el ao d.
124
alterar el valor de los costos e ingresos. As, el clculo del VABN esperado incorporando la probabilidad de dao causado por una amenaza puede expresarse de acuerdo con la expresin (6):108 E(VABNcd)= p(VABN -CD) + (1 - p) VABN (6)
En consecuencia, la variable CDi representa el potencial costo para el proyecto debido a la amenaza potencial que se puede presentar en el perodo i, identificada con el mismo subndice. Si ahora abrimos los parntesis en la expresin (7), nos queda E(VABNcd)= VABN - p1CD1)- p2CD2) - ... - pn CDn (7) En otros trminos,
La variable CD es la suma de los costos de la reconstruccin ocasionada por los daos potenciales de una amenaza ms las prdidas de beneficios sociales debido a la disrupcin de actividades provocadas por la misma amenaza y p su probabilidad de ocurrencia asociada. Si abrimos los parntesis, nos queda: E(VABNcd)= VABN - p CD (6)
E(VABNcd)=
i=0
Bi Ci p CD (1 + r)i (1 + r)i i=0 i i
(8)
Al presentarse mltiples amenazas podemos expandir la frmula (6). Una opcin es suponer que se trata de eventos distintos que se pueden presentar con diferente probabilidad a lo largo de la vida til del proyecto; otra opcin es suponer que se trata del mismo evento, pero que se presenta cclicamente cada cierta cantidad de perodos con una probabilidad dada. En ambos escenarios, la ecuacin nos queda:
Observemos que el primer trmino de la expresin es el VABN del proyecto que se estimara sin tomar en cuenta el riesgo del desastre. A lo anterior an es necesario agregarle externalidades e intangibles. Las externalidades comprenden la cuantificacin del dao potencial que el proyecto de inversin puede ocasionar a la regin en la que se implementa. Dicho dao se calcula con base en la probabilidad de ocurrencia de un evento daino a la regin multiplicado por las prdidas potenciales expresadas a valor presente.
E(VABNcd)= (1 - p1 - p2 - ... - pn)VABN + p1 (VABN - CD1)+ p2(VABN - CD2) + ... + pn (VABN - CDn) (7) donde las pi (i = 1, 2,.....,n) corresponden a la probabilidad de ocurrencia de la amenaza que se puede presentar en el perodo i.
108. Cfr. CAPRADE (2009: 49).
125
Por tanto, los daos por externalidades se descuentan del VABN; los beneficios por externalidades (o externalidades positivas) se suman al VABN (por lo que se deben sumar las externalidades netas). Los intangibles, por su parte, son impactos (positivos y negativos) ocasionados por el proyecto y que no pueden cuantificarse fcilmente. La importancia de estos radica en que poseen cualidades que pueden inclinar la balanza a favor o en contra de la ejecucin del proyecto. As, agregando a la ecuacin anterior las externalidades y los intangibles, se llega a la siguiente frmula:
la mayor inversin inicial (COM). Adems, en el clculo del VABN del proyecto deber considerarse el hecho de que si se reducen los riesgos con estos costos adicionales se tendrn los beneficios derivados de la no ocurrencia del desastre. Entonces, a partir de la ecuacin (8), podemos escribir:
E(VABNsd)=
(B + C ) - p CD (1 r)
i i i=0 i i=0 i i
C0 +
(COM ) + p CD (1 + r)
i=0 i i i=0 i
(10)
Es decir,
E(VABNcd)=
i=0
Bi Ci p CD +ext+int (1 + r)i (1 + r)i i=0 i i
(9)
E(VABNsd)= E(VABNcd ) - C0 +
(COM ) + p CD (1 + r)
i=0 i i i=0 i
Hasta ahora estas frmulas nos permiten conocer el valor del beneficio neto del producto incluyendo el costo de las prdidas ocasionadas por probables amenazas naturales.
(10')
IMPLEMENTACIN DE INSTRUMENTOS DE REDUCCIN DE RIESGO

Para un anlisis de los beneficios derivados de la aplicacin de instrumentos de atenuacin del riesgo se puede verificar al formular el clculo de los beneficios de un proyecto con y sin instrumentos de reduccin del riesgo, de lo cual depender tambin la decisin de implementar o no dichos instrumentos por el tomador de decisin. En la siguiente frmula se incorporan los valores incrementales en los costos de la inversin inicial, denotados por el trmino C0, as como el valor presente de los costos de operacin y mantenimiento en los que adicionalmente incurrir el proyecto a lo largo de su vida til derivados de
La mayor inversin inicial corresponde a los mayores costos que una construccin ms resistente a desastres ocasiona, se supone que se realizan plenamente durante el perodo inicial. El incremental de costos de operacin y mantenimiento refleja el hecho de que una mayor inversin inicial demanda generalmente un mayor gasto en esos rubros durante todos los perodos de implementacin del proyecto. Por lo tanto, se observarn estos incrementos a lo largo de toda la vida til del proyecto. Por ejemplo, en el caso de una presa hidroelctrica ello equivaldra a la construccin de una cortina de embalse ms ancha y gruesa que la necesaria para solamente contener el agua, de forma tal que la obra reforzada (retrofiting) soporte terremotos de hasta 9 grados Richter sin sufrir dao alguno. Ello, adems de una mayor demanda de materiales de construccin, trae consigo costos de mantenimiento y operacin incrementados a lo largo de toda la vida til de la obra. El ltimo trmino de la frmula (10) representa el costo del desastre no ocurrido sobre el proyecto.
126
Para tomar la decisin entre dejar que el desastre ocasione los costos esperados (una vez asegurado que no hay prdidas de vidas humanas) o invertir en reduccin del riesgo, la siguiente frmula es buen criterio de decisin:
otro lado, se supone que las necesidades (demanda) sociales del servicio que presta el proyecto se incrementan con el tiempo debido sencillamente a un crecimiento vegetativo de la poblacin involucrada en el mismo. Concretamente, los beneficios crecen conforme a una funcin lineal del tiempo: BNt = BN1 + t (t = 2,3, ..,20)
C0 +
COM p CD (1 + r)
i i=0 i i=0 i
(11)
En sntesis, si el valor presente de los beneficios esperados de las medidas de prevencin, que son costos del desastres que se evitaran con las mismas, son superiores al valor presente de los costos de realizar dichas acciones, entonces conviene llevar a cabo estas medidas. A continuacin discutiremos esta formulacin en el marco de diferentes escenarios, que tienen que ver con el tipo de amenaza de la que se trata y su probable periodicidad.
El beneficio del perodo 1 es un dato y es el punto de partida de los beneficios esperados en los aos siguientes. El costo inicial del proyecto, es decir, la inversin necesaria para realizar el mismo, se presenta en el perodo 0, en un solo ao, de tal forma que BN0 = -C0. El crecimiento anual del beneficio se puede desglosar en dos componentes: = 1 + 2 1 : Tasa de crecimiento de los beneficios debido al crecimiento poblacional vegetativo; 2 : Tasa de crecimiento de los beneficios debido al crecimiento de la productividad del proyecto. Entonces, se puede definir una senda diferente para los beneficios por efecto de la tasa de crecimiento de la productividad 2, y otra para los beneficios totales, conforme a la tasa de crecimiento . En la ilustracin 1 se representa el comportamiento de los beneficios netos en este primer escenario. El eje horizontal indica el tiempo en aos (t), el vertical es el beneficio neto (BN), es decir, la diferencia entre los ingresos y egresos del perodo. En la ilustracin, la lnea ms elevada, inicialmente continua y posteriormente discontinua, describe el comportamiento en el tiempo de los beneficios netos esperados del proyecto, mientras que la lnea continua ubicada ms abajo representa la senda de los beneficios netos esperados si se presentara el desastre.
PRIMER ESCENARIO DE ANLISIS

En este primer escenario se presentan los elementos bsicos de argumentacin acerca de la evaluacin de un proyecto con y sin medidas de prevencin del riesgo de un desastre. Supongamos que el proyecto tiene una vida finita de n aos, que para este ejercicio consideramos igual a 20 (n=20). En el ao 0 se representa el valor negativo del flujo del BN correspondiente a la inversin inicial C0, sin que en contraparte haya beneficios (ingresos). En el ao 1 comienza el flujo positivo de ingresos netos, mismos que aumentan a partir del ao 2. Entre ao y ao tiene lugar un aumento de los beneficios netos en una magnitud constante. Este incremento se atribuye a dos factores. Por un lado, existen aumentos en la productividad del proyecto, debido a una mejora en su administracin a travs del horizonte temporal del mismo. Por
127
GRFICO N 1 Beneficios Netos Esperados en la Situacin sin Desastre y con Desastre

600 400 200 0 BN -200 -400 -600 -800 -1.000 -1.200 Sin desastre Ao Con desastre 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
El anlisis de escenario implica que en el ao 10 tiene lugar un desastre, mismo que efectivamente reduce el valor del BN correspondiente a ese ao. Se supone, en primer lugar, que los gastos de la reconstruccin se realizan durante ese mismo ao y, en segundo lugar, que los daos significan que durante ese ao el proyecto sufre una interrupcin total, de tal forma que no se generar ni los beneficios ni los costos esperados del mismo. Entonces, debido a los gastos de la reconstruccin y a las prdidas ocasionadas por una interrupcin en la operacin del proyecto a consecuencia de los daos, el BN para el ao 10 disminuye al nivel BN10. A su vez, en el ao 11 tiene lugar una recuperacin de los beneficios netos, pero equivalente a la misma magnitud que se supone para ese ao tendran los beneficios netos si slo hubiesen crecido a la tasa de crecimiento vegetativo. En otras palabras, la ocurrencia del desastre implica que el proyecto
pierde todo el incremento de productividad que se habra logrado hasta ese ao. A partir del ao 12 los beneficios comienzan a crecer conforme a tasa de crecimiento total, de tal forma que los beneficios siguen una senda paralela a la lnea estimada inicialmente sin desastre, pero a un nivel ms bajo. La diferencia entre ambas sendas es un costo atribuible al desastre y ser tambin, como veremos ms adelante, un beneficio atribuible a las medidas de prevencin del riesgo de dicho evento. Si alternativamente el proyecto hubiera hecho una inversin inicial mayor en algn instrumento de reduccin del riesgo de daos y prdidas debido a la amenaza, cuyo desembolso adicional fuera equivalente a la diferencia entre C0 y C0, hubiera tenido un flujo de ingresos neto esperado equivalente a la lnea punteada del grfico 2, en lugar de la lnea continua del escenario en que no hay inversin inicial en reduccin del riesgo y se presenta el desastre.
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GRFICO N 2 Beneficios Netos Esperados con Desastre y con Medida de Prevencin

600 400 200 0 -200 BN -400 -600 -800 -1.000 -1.200 Sin desastre Ao Con medida de prevencin
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
Lo anterior tendra lugar bajo el supuesto de que el costo inicial adicional en reduccin del riesgo reduce a cero los daos y prdidas por desastres y la tasa de aumento de la productividad del proyecto es constante. Existen, adems del costo adicional en la inversin inicial, costos incrementales de operacin y mantenimiento a lo largo de la vida del proyecto, que suponemos no son compensados por un probable aumento en la productividad del proyecto asociado a la mayor inversin inicial. Con tal inversin en reduccin del riesgo y los gastos de operacin y mantenimiento adicionales, se hubieran evitado las disminuciones en el BN suscitada a partir del ao 10 de nuestro hipottico caso. De esta forma, el valor presente de la diferencia entre la lnea de BN continua y la punteada equivale a
la diferencia entre el valor del dao no generado por el desastre y el incremento en el costo inicial (C0- C0) ms los gasto de operacin y mantenimiento incrementados, que corresponde a los ltimos trminos del lado derecho de la ecuacin (10) Si ahora contrastamos el comportamiento de los BN sin desastre con la senda de los BN cuando se toman medidas de prevencin, observaremos que, adems de los mayores costos de la inversin inicial, aparecer un diferencia en los mismos a partir del ao 1 en adelante debido a los mayores costos de operacin y mantenimiento atribuible justamente al mayor nivel de la inversin inicial y sus implicaciones en la administracin de la misma.
129
Finalmente, en el grfico 3 mostramos la relacin entre el valor actual de los beneficios esperados con desastre, E(VABNcd), y la probabilidad de ocurrencia del desastre. A medida que asignemos un mayor valor a esta ltima, GRFICO N 3 Valor Actual de los Beneficios Netos Esperados con Desastre
1,400.00 1,200.00 1,000.00 E(VABN) 800.00 600.00 400.00 200.00 0.00 0.00 0.10 0.20
menor ser el valor actual de los beneficios netos esperados, puesto que mayor es la ponderacin de los costos del desastre. En el Cuadro 1 se muestran los valores correspondientes a esta grfica.
0.30 0.40 0.50 0.60 0.70 Probabilidad de ocurrencia del desastre
0.80
0.90
1.00
130
TABLA N 56 Valor Actual de los Beneficios Netos Esperados con Desastre y Distintas Probabilidades
PROBABILIDAD DE OCURRENCIA DEL DESASTRE 0.05 0.10 0.15 0.20 0.25 0.30 0.35 0.40 0.45 0.50 0.55 0.60 0.65 0.70 0.75 0.80 0.85 0.90 0.95 1.00 E(VABN) SIN PREVENCIN 1,253.92 1,224.05 1,194.18 1,164.31 1,134.44 1,104.58 1,074.71 1,044.84 1,014.97 985.10 955.23 925.37 895.50 865.63 835.76 805.89 776.03 746.16 716.29 686.42
SEGUNDO ESCENARIO DE ANLISIS

En este segundo escenario se mantiene en general los supuestos anteriores, pero ahora se introducir el hecho de que no se trata slo de una amenaza que se presentar en un perodo dado, como en el primer escenario. Ahora se trata de eventos diferentes que se presentarn con una cierta probabilidad durante el horizonte temporal del proyecto. De esta forma supondremos que el desastre se puede presentar en los aos 5, 10 y 15. En cada uno de estos aos, el comportamiento de los costos del desastre ser conforme a lo descrito en el escenario anterior.
Un punto metodolgico importante es tener presente que los costos del desastre de un evento particular se prolongan a travs del tiempo, por lo tanto, cuando acontece el siguiente desastre, su costo deber incluir slo la diferencia entre la situacin con el desastre anterior y el nuevo, puesto que es importante mantener separados los costos atribuibles a los diferentes eventos. Este escenario puede tambin aplicarse para el caso en que un mismo evento, por ejemplo, inundaciones, se puedan repetir cclicamente en el horizonte temporal del proyecto. Para cada uno de estos eventos habr una probabilidad y un costo del desastre.
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Por otro lado, se puede suponer que las medidas de prevencin implican costos adicionales que se comportarn de la misma manera que supusimos para el escenario anterior, es decir, integran un costo de inversin adicional en el perodo inicial y mayores costos por administracin y operacin. Adems, supondremos que las medidas de prevencin son nicas y para
todos los eventos, de tal forma que no es posible separarlas por desastre, ni en cuanto al costo inicial ni en los costos de operacin y mantenimiento adicionales. En el grfico 4 se presentan simultneamente las sendas de BN de las tres alternativas planteadas: el proyecto sin desastres, el proyecto con desastre y el proyecto con medidas de prevencin.
GRFICO N 4 Beneficios Netos Esperados sin Desastre, con Desastre y con Medida de Prevencin
600 400 200 0 -200 BN -400 -600 -800 -1.000 -1.200 -1.400 Sin desastre Ao Sin desastre Con medida de prevencin 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
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En este caso el valor presente de la diferencia entre los beneficios netos del proyecto con medidas de prevencin y los del proyecto con desastre es la base para evaluar la conveniencia o no de las medidas de prevencin. Conviene anotar una vez ms, que los costos del desastre debern ser ponderados por la probabilidad de que se presenten. Es decir, a medida que ms probable es el evento, mayor ser la probabilidad de que estas medidas sean econmicamente rentables.
En efecto, por una parte, el costo de la reconstruccin podra ser diferente si la magnitud del desastre es mayor y esta ltima podra ir creciendo a medida que pasa el tiempo. Pero an cuando se mantuviera constante el costo de la reconstruccin, por un lado, su valor presente disminuye a medida que pasa el tiempo y, por otro, la probabilidad de ocurrencia con que se lo pondera es diferente para cada ao, de tal forma que, en el ejercicio, se tomar como supuesto que es creciente en el tiempo. Por otra parte, la prdida de beneficios netos ser diferente dependiendo del momento en que se presenta el desastre. En efecto, este factor se manifiesta en un cambio de los beneficios netos del proyecto a partir del momento que se presenta el desastre, de tal forma que a medida que pasa el tiempo, menor es su valor presente. En consecuencia, para cada ao del horizonte temporal del proyecto existe un costo del desastre, cuyo comportamiento depender del efecto combinado de los factores mencionados. En el grfico 5 se muestra el valor actual de los beneficios netos si el desastre se presentara en cada ao sucesivo, con una probabilidad creciente. En este ejercicio, el resultado es que cuanto ms tarde en presentarse el evento, mayor ser el VABN puesto que ms lejano estara el costo del desastre.
TERCER ESCENARIO DE ANLISIS

En este escenario el evento se presentar slo una vez. En contraste con el escenario anterior, donde se presentan diferentes eventos o el mismo evento tiene un comportamiento cclico que implica que se presenta ms de una vez durante la vida til del proyecto, en este caso el evento se presentar slo una vez, pero no se especifica a priori cundo ser. Concretamente, en este escenario introduciremos el hecho de que hay desastres nicos cuya probabilidad de ocurrencia puede ser acumulativa a travs del tiempo. Bajo este supuesto, el evento puede presentarse a partir del primer ao, pero con una probabilidad muy baja. A medida que pasa el tiempo, la probabilidad se incrementa. Para cada ao posible, que de hecho los relevantes son todos los aos de vida til del proyecto, el costo del desastre es diferente.
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GRFICO N 5 Valor Actual de Beneficios Netos con Desastre cada Ao

1,100 1,000 900 800 VABN cada ao 700 600 500 400 300 200 100 0 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 VABN c/d
El comportamiento de los costos presentes de la reconstruccin se pueden apreciar en el grfico 6 y tambin de las prdidas de beneficios en razn de la ocurrencia del desastre, es decir, ambos componentes de valor presente del costo del desastre. Mientras el primero disminuye sostenidamente a medida que transcurre el tiempo, el segundo muestra un incremento inicial para finalmente tambin disminuir en el tiempo. El resultado neta de la suma de estos dos componentes es que se observa una predominancia del primer efecto, de tal forma que el valor presente de los costos del desastre tambin disminuyen sostenidamente.
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GRFICO N 6 Costo Actual de la Reconstruccin, Valor Actual de la Prdida de Beneficios y los Costos del Desastre
1,200 1,100 1,000 900 Valor actual cada ao 800 700 600 500 400 300 200 100 0 0 1 2 3 4 5 6 7 8 CAR 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 Ao VAPB VACD
La evolucin del valor actual de los costos esperados del desastre y el valor actual de los beneficios netos esperados con desastre se pueden apreciar en el grfico 7; en ambos casos, el valor actual de los costos del desastre se ponderan por la probabilidad de ocurrencia, que se incrementa con el tiempo, es decir, es un factor que contribuye a incrementar la magnitud del valor presente a medida que pasa el tiempo.
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GRFICO N 7 Valor Actual de los Costos de Desastre Esperado y Valor Actual de los Beneficios Netos Esperados con Desastre
1,300 1,100 1,000 900 E(VACD), E (VABN) 800 700 600 500 400 300 200 100 0 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 Ao E(VACD) con desastre
E(VACD)
Tendremos una secuencia de costos del desastre que, finalmente, deber contrastarse con el costo actual de las medidas de prevencin, para decidir si conviene o no realizar las mismas. El tipo de respuesta que podremos obtener en un primer acercamiento es, por ejemplo, que conviene realizar las acciones de prevencin si el desastre se presenta antes del ao X.
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Glosario
4. GLOSARIO
Anlisis de riesgos naturales: Metodologa para determinar la naturaleza y el grado de riesgo a travs del anlisis de amenazas potenciales y evaluacin de condiciones existentes de vulnerabilidad que pudieran representar una amenaza potencial o dao a la poblacin, propiedades, medios de subsistencia y al ambiente del cual dependen. Amenaza Natural: Procesos o fenmenos naturales que tienen lugar en la biosfera y pueden resultar en un evento perjudicial y causar la muerte o lesiones, daos materiales, interrupcin de la actividad social y econmica o degradacin ambiental. Las amenazas naturales se pueden clasificar por su origen en: geolgicas, hidrometeorolgicas o biolgicas. Fenmenos amenazantes pueden variar en magnitud o intensidad, frecuencia, duracin, extensin, velocidad de impacto, dispersin espacial y espaciamiento temporal. Amenaza Geolgica: Procesos o fenmenos naturales que puedan causar prdida de vida o daos materiales, interrupcin de la actividad social y econmica o degradacin ambiental. La amenaza geolgica incluye procesos terrestres internos (endgenos) o de origen tectnico, tales como terremotos, tsunamis, actividad de fallas geolgicas, actividad y emisiones volcnicas; as como procesos externos (exgenos) tales como movimientos en masa: deslizamientos, cadas de rocas, avalanchas, colapsos superficiales, licuefaccin, suelos expansivos, deslizamientos marinos y subsidencias. Las amenazas geolgicas pueden ser de naturaleza simple, secuencial o combinada en su origen y efectos.
Aceleracin mxima del suelo (Peak Ground Aceleration, PGA): Corresponde a la aceleracin mxima del suelo (Peak Ground Acceleration, PGA) no es una medida de la energa total (magnitud) de un terremoto, sino ms bien de cunto la tierra tiembla en un rea geogrfica determinada. El PGA se mide por instrumentos, tales como acelergrafos. Anlisis determinstico: Considera que la determinacin de los posibles valores de las variables sociales puede partir de hechos sujetos a situaciones determinsticas. Funciones de este tipo pueden obtenerse de las tcnicas estadsticas de correlacin. Anlisis probabilstico: Cuando se toman en cuenta los aspectos probabilsticos de una relacin entre variables, en las regiones aparece la predisposicin a la aleatoriedad asociada con la certidumbre y la incertidumbre: sta ltima puede ocurrir porque de un fenmeno se desconoce: 1) donde ocurrir (espacialidad) ; 2) cuando ocurrir (temporalidad); 3) como ocurrir (magnitud); y 4) cules sern sus resultados (consecuencias). Amenaza Hidrometeorolgica: Procesos o fenmenos naturales de origen atmosfrico, hidrolgico u oceanogrfico, que pueden causar la muerte o lesiones, daos materiales, interrupcin de la actividad social y econmica o degradacin ambiental. Ejemplos de amenazas hidrometeorolgicas son: inundaciones, flujos de lodo y detritos; ciclones tropicales, marejadas; rayos / truenos, tormentas de nieve, granizo, lluvia o de vientos y otras tormentas severas; permagel (suelo permanentemente congelado), avalanchas de nieve o hielo; sequa, desertificacin, incendios forestales, temperaturas extremas, tormentas de arena o polvo.
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Desastre: Situacin o proceso social que se desencadena como resultado de la manifestacin de un fenmeno de origen natural, tecnolgico o provocado por el hombre que, al encontrar condiciones propicias de vulnerabilidad en una poblacin, causa alteraciones intensas, graves y extendidas en las condiciones normales de funcionamiento de la comunidad; representadas de forma diversa y diferenciada por, entre otras cosas, la prdida de vida y salud de la poblacin; la destruccin, prdida o inutilizacin total o parcial de bienes de la colectividad y de los individuos as como daos severos en el ambiente, requiriendo de una respuesta inmediata de las autoridades y de la poblacin para atender los afectados y restablecer umbrales aceptables de bienestar y oportunidades de vida. Datum: Es el punto de origen de un elipsoide de referencia, desde donde se calcula un modelo matemtico que nos permita representar un punto concreto en un mapa con sus valores de coordenadas. Evaluacin de riesgos naturales: El proceso de evaluacin de riesgos se basa en una revisin tanto de las caractersticas de las amenazas, a saber: su ubicacin, magnitud o intensidad, frecuencia y probabilidad. Se debe dar especial consideracin a la capacidad de enfrentar los diferentes escenarios de riesgo y medidas para reducir sus impactos. Entorno: Medio en el cual se encuentra inserto el sistema o componente sobre el cual se realizar el anlisis de riesgos. Exposicin: Corresponde al grado en que se relaciona la localizacin de un componente o sistema en estudio y el rea donde existe probabilidad de ocurrencia de una amenaza.
Escala de Magnitud Richter: Se trata de una medida absoluta de la energa del temblor o terremoto expresada en movimiento o aceleracin de las partculas del suelo. Se mide con instrumentos, es decir, es una valoracin objetiva, instrumental, del sismo y se usa en este caso la escala de Richter, cuyos grados representan cantidades progresivamente multiplicadas de energa. Esta escala no tiene lmite superior. Escala de Intensidad Mercalli: Es la violencia con que se siente un sismo en diversos puntos de la zona afectada. La medicin se realiza observando los efectos o daos producidos por el temblor en las construcciones, objetos, terreno y el impacto que provoca en las personas. Su valor depende de la distancia del epicentro, tipo de construccin, calidad del suelo o roca de la localidad y del lugar que ocupan las personas (por ejemplo, en un piso en altura u a nivel del suelo, etc.) Escala de Intensidad Modificada de Mercalli (IMM): En la actualidad, para medir la intensidad, se emplea desde el 9 de Julio de 1961 la Escala IMM. Esta es una escala descriptiva de 12 grados. Los daos comienzan a partir del grado VI (seis). Epicentro: El punto en la superficie de la Tierra ubicado directamente sobre el foco o hipocentro de un sismo. Flujo Piroclstico: Se denomina as a la mezcla de gases y slidos eyectados en algunas erupciones volcnicas que forma coladas piroclsticas (llamadas a veces, nubes piroclsticas o nubes ardientes). Este compuesto se produce cuando lava con alto contenido en gases disueltos (por ejemplo dixidos, sulfuros o vapor de agua) se enfra y descomprime al alcanzar la superficie durante una erupcin volcnica.
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Glosario
Gestin del riesgo: Proceso social complejo que conduce al planeamiento y aplicacin de polticas, estrategias, instrumentos y medidas orientadas a impedir, reducir, prever y controlar los efectos adversos de fenmenos peligrosos sobre la poblacin, los bienes y servicios y el ambiente. Acciones integradas de reduccin de riesgos a travs de actividades de prevencin, mitigacin, preparacin para, y atencin de emergencias y recuperacin post impacto. Hipocentro: El punto en el interior de la Tierra, en el cual se da inicio a la ruptura que genera un sismo. Intensidad: Medida cuantitativa y cualitativa de la severidad de un fenmeno en un sitio especifico. Intensidad Ssmica: Es una medida de los efectos producidos por un sismo en personas, animales, estructuras y terreno en un lugar particular. Los valores de Intensidad se denotan con nmeros romanos en la Escala de Intensidades de Mercalli Modificada (Wood y Neumann, 1931) que clasifica los efectos ssmicos con doce niveles ascendentes en severidad. La intensidad no slo depende de la fuerza del sismo (magnitud) sino que tambin de la distancia epicentral, la geologa local, la naturaleza del terreno y el tipo de construcciones del lugar. ndice de Explosividad Volcnica (IEV): Escala de 8 grados, con la que los vulcanlogos miden la magnitud de una erupcin volcnica. El ndice es el producto de la combinacin de varios factores mensurables y/o apreciables de la actividad volcnica. Por ejemplo, se considera el volumen total de los productos expulsados por el volcn (lava, piroclastos, ceniza volcnica), altura alcanzada por la nube eruptiva, duracin de erupcin, inyeccin troposfrica y estratosfrica de productos expulsados, y algunos otros factores sintomticos del nivel de explosividad.
Lahar: Son flujos de barro que se movilizan desde las laderas de los volcanes. Durante los ltimos siglos, los lahares han destruido ms propiedad pblica o privada que cualquier proceso volcnico y han sido los causantes de la prdidas de miles de vidas humanas. Magnitud Ssmica: Es la energa real liberada en el foco o hipocentro del sismo. Se mide en la escala Richter. Maremoto (movimiento suelo marino): Los terremotos muy grandes, cuyas zonas de ruptura estn bajo el mar o en las cercanas de la costa, producen cambios de elevacin en la superficie y el fondo ocenico. Estos cambios topogrficos generan olas que se propagan a partir del epicentro y que pueden alcanzar alturas de varias decenas de metros sobre el nivel normal del mar. Microzonificacin: es un mtodo que zonifica la amenaza a una escala mayor. Esto permite la incorporacin de la informacin sobre las condiciones locales del sitio de inters en la evaluacin de la amenaza, es decir considera las condiciones de entorno a la componente o sistema que se analiza. Macrozonificacin: esta metodologa hace referencia al hecho de que no se consideran las condiciones locales en la determinacin de los parmetros que identifican la amenaza. Mtodo cualitativo: Consiste en descripciones detalladas de situaciones, eventos, personas, interacciones y comportamientos que son observables.
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Mtodo cuantitativo: Cuando se aplican mtodos cuantitativos se miden caractersticas o variables que pueden tomar valores numricos y deben describirse para facilitar la bsqueda de posibles relaciones mediante el anlisis estadstico. Mapa Temtico: Un mapa temtico es un mapa en el que se destaca un tema especfico preferentemente desarrollado sobre un mapa base o fuente. Para la elaboracin del mapa temtico, es necesario identificar la existencia de las fuentes y contar con la informacin sobre los fenmenos que vamos a considerar para la construccin del mapa. Mapa Sntesis: El mapa sntesis corresponde a un mapa que resumen y contiene un conjunto de mapas asociados o necesarios (mapas elaborados en pasos precedentes), para el cumplimiento del objetivo propuesto para el anlisis final de un rea, fenmeno espacial o territorio. Probabilidad de ocurrencia: corresponde a la posibilidad de ocurrencia de un determinado fenmeno y podra definirse como la proporcin de veces que ocurrira dicho suceso si se repitiese un experimento o una observacin en un nmero grande de ocasiones bajo condiciones similares. Periodo de Retorno: es el tiempo esperado o tiempo medio entre dos sucesos improbables y con posibles efectos catastrficos. Placas tectnicas: Una placa tectnica o placa litosfrica es un fragmento de litosfera que se mueve como un bloque rgido sin presentar deformacin interna sobre la astensfera de la Tierra. La tectnica de placas es la teora que explica la estructura y dinmica de la superficie de
la Tierra. Establece que la litosfera (la porcin superior ms fra y rgida de la Tierra) est fragmentada en una serie de placas que se desplazan sobre el manto terrestre. Esta teora tambin describe el movimiento de las placas, sus direcciones e interacciones. La litosfera terrestre est dividida en placas grandes y en placas menores o microplacas. En los bordes de las placas se concentra actividad ssmica, volcnica y tectnica. Esto da lugar a la formacin de grandes cadenas y cuencas. Peligro: En el estudio de riesgo y para esta gua; representa la probable manifestacin de un fenmeno fsico de origen natural, que se anticipa puede producir efectos adversos en las personas, la produccin, la infraestructura, y los bienes y servicios. Se expresa como la probabilidad de que un fenmeno se presente con una cierta intensidad, en un sitio especifico y dentro de un periodo de tiempo definido. Riesgo: Se define como el nmero de prdidas humanas, heridos, daos a las propiedades y efectos sobre la actividad econmica debido a la ocurrencia de un desastre, es decir el producto del riesgo especfico, y los elementos en riesgo Riesgo Aceptable: Nivel de prdidas, que una sociedad o comunidad considera aceptable, dadas sus existentes condiciones sociales, econmicas, polticas, culturales y ambientales. En trminos de ingeniera, el concepto de riesgo aceptable se usa tambin para definir medidas estructurales y / o no estructurales, implementadas a fin de reducir posibles daos sin que la poblacin y propiedades sean afectadas, de acuerdo a cdigos o "prcticas aceptadas" basadas, entre otras variables, en una probabilidad conocida sobre la ocurrencia de una determinada amenaza. Error! Marcador no definido.
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Glosario
Sistemas estratgicos: Para esta gua un sistema es estratgico porque su funcionamiento es crucial antes, durante y despus de sucedido el desastre natural, porque su estructura proporciona seguridad, porque alberga alta densidad poblacional, porque en caso de sufrir alguna falla o deterioro el sistema generara numerosas muertes o lesiones o genera grandes daos que implicara el desvo de grandes cantidades de recursos pblicos a su reposicin, entre otras. Severidad: Dao causado por una amenaza generalmente relacionada a la intensidad del fenmeno. Tasa de excedencia: La tasa de excedencia corresponde al nmero de eventos por unidad de tiempo que sobrepasan un cierto nivel de intensidad y magnitud. Tsunami: Trmino derivado del japons que significa literalmente ola de baha. Ver definicin de Maremoto. Tefra: Es el material expulsado a travs de la columna eruptiva tras una erupcin volcnica. Se trata de magma que se fragmenta y se expulsa distribuyndose por el viento en forma de material suelto. A estos fragmentos, sueltos o compactados, de los que se compone la Tefra se les denomina piroclastos, cuando su tamao es mnimo, se convierten en ceniza. Vulnerabilidad: Es el grado de prdida de un elemento o grupo de elementos bajo riesgo resultado de la probable ocurrencia de un suceso desastroso, expresada en una escala desde 0 a 1 o prdida total.
Vulnerabilidad Fsica: corresponde a la propensin al dao de los sistemas y componentes basado en sus caractersticas tanto estructurales (vigas, cadenas, otros) como no estructurales (ventanas, puertas, etc). Vulnerabilidad Funcional: corresponde a la propensin al dao de los sistemas y componentes basado en sus caractersticas de organizacin como de prestacin de servicios o bienes. Valor actual del beneficio neto: Definicin proveniente de las finanzas que se asocia al Valor Actual Neto (VAN) pero en donde se le incorpora un valor adicional de contar con el beneficio de un bien o servicio. Para la gestin de riesgo se asume que el valor actual de un beneficio debe ser calculada en funcin a la probabilidad de perdida de este beneficio en el futuro de esta manera, es posible asignar valores a las obras estructurales de mitigacin o preparacin ante la probabilidad de perdida de dicho beneficio.
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5. BIBLIOGRAFA RECOMENDADA
ALBALA BERTRAND, J. (1993) Political economy of large natural disasters with special reference to developing countries. Clarendon Press. Oxford. ARGUELLO, M. (2002) De Yucatn a Darien. (disponible en www.desenredando.org) AYALA-CARCEDO, Francisco y OLCINA CANTOS, Jorge. Riesgos Naturales. Editorial Ariel. Barcelona, Espaa. 1512 pp. 2002. BLAIKIE, PIERS ET AL. (1996) Vulnerabilidad: El entorno social, poltico y econmico de los desastres. La Red. IT Per. Tercer Mundo, Editores. Colombia. CABALLEROS, R. Y R. ZAPATA (1999) Amrica Latina: el impacto de los desastres naturales en el desarrollo, 19721999. Mxico, CEPAL. CALVO GARCA-TORNEL, Francisco. Sociedades y Territorios en Riesgo. Coleccin La Estrella Polar, dirigida por Horacio Capel. Ediciones del Serbal. Barcelona, Espaa. 186 pp. 2001. CARDONA O. D. (1996) Manejo ambiental y prevencin de desastres: dos temas asociados, Ciudades en riesgo, M A Fernndez (Ed.), La RED, USAID. CARDONA, O. D. (2001) Estimacin holstica del riesgo ssmico utilizando sistemas dinmicos. Tesis doctoral. Universidad Politcnica de Catalua. Barcelona. Espaa. (copia en www.desenredando.org)
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144

Libro Guia de Analisis de Riesgos Naturales para El Ordenamiento Territorial

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GUA ANLISIS DE RIESGOS NATURALES PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

GUA ANLISIS DE RIESGOS NATURALES PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Introduccin al Anlisis y Evaluacin de Riesgos Naturales

INTRODUCCIN AL ANLISIS Y EVALUACIN DE RIESGOS NATURALES

GUA ANLISIS DE RIESGOS NATURALES PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

8. Ley Orgnica Constitucional de Gobierno y Administracin Regional, Artculo 16 letra f)

Introduccin al Anlisis y Evaluacin de Riesgos Naturales

GUA ANLISIS DE RIESGOS NATURALES PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Introduccin al Anlisis y Evaluacin de Riesgos Naturales

21. Se mantiene la notacin del autor

GUA ANLISIS DE RIESGOS NATURALES PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Introduccin al Anlisis y Evaluacin de Riesgos Naturales

Establecer el Contexto Objetivos Actores e instituciones Criterios Definicin Elementos claves

Identificar el Riesgo Lo qu puede suceder? Cmo puede Pasar?

Anlisis de Riesgo Control y revisiones Probabilidad Consecuencias Nivel de riesgo

Evaluacin de Riesgo Evaluacin de Riesgos Ranking de riesgos

GUA ANLISIS DE RIESGOS NATURALES PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Introduccin al Anlisis y Evaluacin de Riesgos Naturales

FOTO N1 Relacin de Factores de Riesgo

Fuente: Foto Chaitn Volcano - Town Nasa

GUA ANLISIS DE RIESGOS NATURALES PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Introduccin al Anlisis y Evaluacin de Riesgos Naturales

27. Jorge Clavero, Geologa Aplicada, SERNAGEOMIN

28. Jorge Clavero, Geologa Aplicada, SERNAGEOMIN

GUA ANLISIS DE RIESGOS NATURALES PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

TABLA N4 Principales Erupciones del Siglo XX y XXI

Introduccin al Anlisis y Evaluacin de Riesgos Naturales

GUA ANLISIS DE RIESGOS NATURALES PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Funcionalidad Casa Habitacin

Introduccin al Anlisis y Evaluacin de Riesgos Naturales

GUA ANLISIS DE RIESGOS NATURALES PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

TABLA N5 Ventajas y Desventajas de los Mtodos

Introduccin al Anlisis y Evaluacin de Riesgos Naturales

F. Instrumentos de Reduccin de Riesgos

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Introduccin al Anlisis y Evaluacin de Riesgos Naturales

GUA ANLISIS DE RIESGOS NATURALES PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Introduccin al Anlisis y Evaluacin de Riesgos Naturales

GUA ANLISIS DE RIESGOS NATURALES PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

2. AMENAZAS A ESCALA REGIONAL

Amenazas a Escala Regional

TABLA N6 Fenmenos Naturales de Inters a Nivel Regional

GUA ANLISIS DE RIESGOS NATURALES PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Amenazas a Escala Regional

Localizacin volcanes Formaciones geolgicas.

Intervalo de recurrencia Registro de erupciones volcnicas

Perodos de retornos histricos Registro de inundaciones

Intensidad Magnitud Velocidad desplazamiento.

Volumen Velocidad Tasas de crecidas

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HIDROMETEOROLGICA HDRICO X X X X X X X METEOROLGICO X X X

Amenazas a Escala Regional

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Amenazas a Escala Regional

C. Determinacin de Amenazas Naturales

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Amenazas a Escala Regional

TABLA N10 Identificacin de Amenazas

Hdrica Fuente: Elaboracin propia

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TABLA N11 Amenazas y Grado de Dao

Fuente: Definicin de dao de acuerdo a la EERI (Earthquake Engineering Research Institute)

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