Revista Latinoamericana de Seguridad Ciudadana

Progr ama de Estudios de la Ciudad

ISSN: 1390-3691 Mayo 2007 No.1

URVIO, Revista Latinoamericana de Seguridad Ciudadana No. 1, Mayo 2007 Quito Ecuador ISSN: 1390-3691

Presentacin

URVIO, Revista Latinoamericana de Seguridad Ciudadana es una publicacin internacional

especializada del Programa Estudios de la Ciudad de FLACSO Sede Ecuador fundada en el ao 2007. La revista busca ser una herramienta para la reflexin crtica, debate, actualizacin de conocimientos, investigacin y consulta, tanto como para la comunidad cientfica como aquellos actores involucrados en la temtica de la violencia y seguridad ciudadana en Amrica Latina. Su publicacin es cuatrimestral y monotemtica. Comit asesor internacional Mara Isabel Gutierrez (Instituto CISALVA Universidad del Valle Colombia) , Rodrigo Guerrero (Colombia), Jaime Curbet (Espaa), Roberto Briceo (CLACSO Venezuela), Hugo Frling (CESC Universidad de Chile), Michel Wieviorka (Francia). Comit Editorial Fernando Carrin, Alfredo Santilln, Jorge Nez Vega, Daniel Pontn C, Gustavo Lalama, Edison Hurtado. Director de FLACSO Sede Ecuador: Dr. Adrin Bonilla. Director de URVIO: Fernando Carrin. Editor de URVIO: Daniel Pontn. Colaboradores Manuel Dammert Guardia, Alicia Torres, Gustavo Durn, Andreina Torres, Jenny Pontn, Roco Jaramillo, Nilma Martins, Marco Crdova. Diseo y diagramacin: Santiago vila S. Impresin: Ekseption. Fotos: Francois Lazo. Correcciones: Mara Pessina. Envo de artculos: revistaurvio@flacso.org.ec, dponton@flacso.org.ec Comentarios y sugerencias escribir a Daniel Pontn C. o comunicarse al telfono 593-2-3238736 ext. 2602 dponton@flacso.org.ec FLACSO Sede Ecuador. Casilla: 17-11-06362 Direccin: Calle Pradera E7-174 y Av. Diego de Almagro, Quito-Ecuador. www.flacso.org.ec Telf: 593-2-3238888 fax 593-2-3237960

L
Atentamente,

a seguridad ciudadana es un concepto que se viene discutiendo con enorme inters en Amrica Latina en los ltimos 25 aos debido, principalmente, al incremento de la violencia y la inseguridad ciudadana en la regin. Esta situacin gener un despunte importante de trabajos acadmicos relacionados a este complejo tema, los cuales si bien es cierto constituyen un importante referente de investigacin y consulta de actores/ as involucrados, carecen an de una produccin suficiente debido especialmente a dos razones: por un lado, a que este es un problema polimrfico tanto en sus causas como en sus consecuencias; y por otro lado, a que mucho del material producido no ha podido ser difundido satisfactoriamente por causa de diversos factores logsticos de acceso y de informacin, entre otros. En el Ecuador, los esfuerzos por integrar una red de produccin local, nacional e internacional en materia de seguridad ciudadana han sido casi inexistentes. Esto se presenta como un desafo pendiente de realizar por parte de la academia. En este contexto, el Programa de Estudios de la Ciudad de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO Sede Ecuador), presenta la Revista Latinoamericana de Seguridad Ciudadana URVIO cuyo objetivo es constituirse en una herramienta especializada de debate, actualizacin, investigacin y consulta para personas acadmicas, decidoras de polticas y opinin pblica en general, tanto a nivel nacional como internacional. Esta revista est compuesta por varias secciones que profundizaran sobre un tema central en cada edicin; se iniciar con un editorial, se realizarn reseas y artculos, luego se difundirn investigaciones correspondientes a la realidad de diversos pases latinoamericanos, seguidas de estadsticas a nivel regional, entrevistas a expertos/as en cada problemtica, para finalizar con sugerencias de libros y bibliografa recomendada en cada tema. Este primer nmero est enfocado exclusivamente a la problemtica de las crceles en Amrica Latina, cuya publicacin la presentamos tanto en modalidad virtual como fsica, para lo cual circular un tiraje de 500 ejemplares por edicin. Con este antecedente, anhelamos que la revista URVIO se convierta en una herramienta eficaz de aporte a la comunidad en materia de seguridad ciudadana. Esperamos que sea de su agrado.

URVIO: Revista Latinoamericana de Seguridad Ciudadana.- Quito: FLACSO- Ecuador, 2007V: il;25 cm. Cuatrimestral ISSN: 1390-3691 1. Seguridad Ciudadana. I. Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (Ecuador) CDD-363.105/ LC- Hv6419.U85

Fernado Carrin Director de URVIO

Daniel Pontn Editor de URVIO

Editorial
caminos conducen a la miseria del panptico1?
El Prisionero
panptico1 Fernando Carrin M.2

Por qu todos los

Carcelera, toma la llave que salga el preso a la calle.

Que vean sus ojos los campos y tras los campos, los mares, el sol, la luna y el aire.

Que vean a su dulce amiga, delgada y descolorida sin voz, de tanto llamarle.

Que salga el preso a la calle.

Rafael Alberti

1 Dicho de un edificio: Construido de modo que toda su parte interior se pueda ver desde un solo punto. RAE. 2 Coordinador del Programa de Estudios de la Ciudad de FLACSO-Ecuador, Concejal del Distrito Metropolitano de Quito, Editorialista Diario HOY.

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as libertades pblicas y la seguridad ciudadana son dos caras de una misma moneda y son a su vez- requisitos fundamentales para la convivencia social. Esto significa que son inseparables la una de la otra, en el sentido que hay una relacin en la que la seguridad y el orden son valores subordinados a las libertades (Agirreazkuenaga, 1995). Pero tambin quiere decir que el respeto a la precedencia permite la tolerancia y la convivencia. La seguridad ciudadana, como poltica pblica, no puede limitar las libertades individuales. De all que ninguna de las tres instituciones pblicas como dispositivos disciplinarios (Foucault, 1989) polica, justicia y crcel- puedan violar ningn derecho y mucho menos el de la libertad, porque ste prevalece sobre la seguridad, tanto que es un derecho

humano que debe ser protegido legal e institucionalmente. Sin embargo, el sistema penal lo hace y al hacerlo trastoca la ecuacin: pone la seguridad por sobre la libertad; la carreta delante de los bueyes Adicionalmente, la privacin de la libertad mediante la crcel termina siendo la expresin mxima de la exclusin social, porque se trata del mayor aislamiento o marginacin posible. Aqu nace una primera pregunta: Por qu la exclusin social extrema privacin de la libertad- puede ser un paso de re-socializacin o inclusin social, si es su anttesis? No sera mejor intentar la re-socializacin y la rehabilitacin mediante otros mtodos y en una fase anterior a la crcel? En otras palabras, hay un problema estructural inherente a la crcel: difcilmente puede ser rehabilitadora porque parte de su negacin (el secuestro); razn por lo cual tampoco puede ser parte de una poltica preventiva. Por eso, en la realidad, la crcel requiere de polticas rehabilitaras posteriores a la prisin -que muy pocos pases las tienencuando se supona que ella deba hacerlo por s sola. Esta realidad aade un paso ms dentro de las polticas de seguridad; despus de la crcel que se ha mostrado ineficientese requiere una instancia de re-socializacin, rehabilitacin y reinsercin. En ese contexto, la privacin de libertad es, por un lado, una medida que tiende a privilegiar la seguridad sobre la libertad y, por tanto, a ser contraria al derecho y, por otro, ha demostrado ser una medida poco eficiente para mejorar la seguridad. El concepto de encerrar de privar de libertad al delincuente- no ha funcionado ni ha sido una solucin al delito. Las condiciones del encarcelamiento para el delincuente son inhumanas (hacinamiento, alimentacin, salud) y la lgica del encarcelamiento termina oprimiendo al interno, generando una mayor reincidencia y desarrollando con ms fuerza el crimen. Sin embargo, se sigue insistiendo en ella y cada vez con ms fuerza. En ello mucho ha abonado el denominado populismo punitivo (Sozzo, 2005), que nace de la legitimacin Urvio

desde debajo de las estrategias de represin del delito; de las demandas de los afectados por medio de multitudinarias marchas; de la funcin de los medios de comunicacin por construir un sentimiento pblico; de las campaas electorales (sobre todo en este ltimo ao) que se disputan el incremento de la represin (la mano dura o la guerra al delito) y del incremento de la violencia de la calle (es decir, del delito menor). Este populismo punitivo ha llevado a que en Amrica Latina la poblacin carcelaria crezca muy por encima de las tasas de crecimiento de la poblacin (ms de seis veces)3 y lo haga, paradjicamente, por factores vinculados a la misma crcel y no al delito o a la eficiencia administrativa: la reincidencia, el incremento y extensin de las penas, los nuevos delitos y las nuevas polticas carcelarias. Situacin que va de la mano con el deterioro de las infraestructuras, la degradacin de las condiciones carcelarias y los esculidos presupuestos que se destinan para este fin4. Lo cierto es que en Latinoamrica la crcel vive uno de sus peores das. Esta situacin empieza a perfilarse con rasgos propios y dra3 Segn estudios de Bergman (2003) en Mxico y Sozzo en Argentina el crecimiento de la poblacin carcelaria en los dos pases estara en el 9% anual. En el Ecuador, segn Carrin, habra superado esa cifra y Chile con uno de los ndices de violencia ms bajas de la regin crece en 8%, pero tiene una de las tasas ms altas de presos en la regin (Universidad Diego Portales 2005). En otras palabras, se podra pensar que la poblacin carcelaria en Amrica Latina est creciendo cerca del 10% anual. 4 Prevalece el escaso peso de los actores, la deslegitimacin de los presos y el concepto de que la crcel es el eslabn final de la cadena. No se entiende que pueda ser una causa de la violencia y por ello no es entendida como parte de una poltica de prevencin, porque la prevencin hace referencia a los momentos iniciales del hecho delictivo. Cmo entender que un buen sistema carcelario pueda ser parte de una poltica preventiva si es el ltimo eslabn de la cadena y, adems, el ms dbil?

mticos desde la dcada de los aos noventa, cosa que se puede evidenciar bajo dos perspectivas: Los casos emblemticos En Brasil con el caso ejemplar en Sao Paulo, donde el llamado Primer Comando de la Capital (PCC) -fundado en 1993 por sus dirigentes presos- coordina desde las crceles las acciones y operativos delincuenciales, no solo para hacer valer sus demandas sino tambin para implantar el terror en la ciudad. El PCC naci como una necesidad de combatir la opresin dentro del sistema presidiario y como respuesta al asesinato de 111 presos, el 2 de octubre de 1992, en la crcel de Carandir5. Entre el 9 y 20 de mayo del 2006 estall el mayor conflicto carcelario porque las autoridades del gobierno de Sao Paulo trataron de desarticular la organizacin mediante el traslado de los jefes a una prisin de mxima seguridad. El resultado de la violencia fue ms que aterrador: no menos de 300 muertos, millones de dlares en prdidas y la ciudad de Sao Paulo paralizada. Actualmente, en el Ecuador el sistema carcelario est compuesto por 34 recintos penitenciarios que se distribuyen a lo largo del territorio nacional y en todos ellos hay una concentracin de alrededor de 16.500 internos que ao a ao crecen a una tasa del 10% (ms de 7 veces del crecimiento de la poblacin nacional). El hacinamiento se expresa en el hecho de que los presos son ms del doble de lo permitido; que cerca del 70% de presos se encuentran sin sentencia; que el presupuesto para la alimentacin de cada recluso no llega a un dlar diario; que las condiciones sanitarias y de salud son inhumanas; que los recursos del sistema carcelario son deficitarios y que en los ltimos tres aos hayan sido asesinados 18
5 Esta es la versin oficial, porque segn los presos la cantidad fue cercana a los 300 muertos. Ninguno de ellos perteneca a la polica... (Varella, 2000).

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6 En muchos de estos casos la impresin que queda, por los tipos de operativos que se realizan y por los resultados de las vctimas que se producen, que se trata de polticas explcitas de exterminio, muy a la manera clsica de las acciones de limpieza o profilaxis social que se impulsaron en

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directivos del sistema carcelario nacional por las bandas organizadas al interior de los reclusorios. Esta es la situacin ms comn en el conjunto de los pases de la regin. En Chile prevalece un modelo carcelario de privatizacin del sistema penitenciario -sustentado en la lgica de concesin de la infraestructura- que permitira construir y luego gestionar las crceles. Los privados financian, construyen y mantienen la infraestructura; y, adems, proveen de los servicios penitenciarios (alimentacin, salud, reinsercin). El Estado se encarga de la vigilancia y del pago de los subsidios por construccin, operacin y nmero de reclusos a los privados. El resultado hasta ahora ha sido: no se han construido las crceles previstas y las que se han hecho han tenido retrasos, los costos no son ms bajos a los reclusorios pblicos y la poblacin carcelaria ha crecido menos por los delitos y ms por los estmulos privados (Universidad Diego Portales, 2005). En Centroamrica hay un total de 200 mil presos. Honduras es la que mayor poblacin aporta y la que tiene ms reos sin condena. El Salvador tiene un densidad de 167, seguido por Honduras con 157. Nicaragua cuenta con 104. En todas las naciones la tasa de presos por 100 000 habitantes muestra un incremento con respecto a 1996: de 74 al 126 en Costa Rica; de 99 a 136 en Honduras, de 178 a 274 en Panam; de 99 a136 en El Salvador y de 65 a 87 en Nicaragua (ILANUD). En todos estos casos la poblacin carcelaria est compuesta de manera predominante por jvenes vinculados a pandillas regionales (maras), provenientes de la repatriacin desde los EE.UU. gracias a las polticas migratorias. Hay otro elemento comn: los continuos amotinamientos han tenido resultados verdaderamente trgicos (en San Pedro Sula murieron 105 reos6; hay

secuestros) y la existencia de organizaciones ilegales que mantienen vinculaciones con el exterior. Las condiciones carcelarias En las crceles se recluye a los delincuentes pobres y no a los ms peligrosos (Bergman, 2003) y son, generalmente, los que estn asociados con los delitos menores o de la calle; con lo cual, una vez que entran a la crcel el ciclo del delito se multiplica. Una persona que ha estado 5 u 8 veces a la crcel tiene que haber sido sometida por la polica y la justicia el mismo nmero de veces. Es decir: todas instituciones trabajan ms. Los presos sin sentencia llenan cada vez ms las prisiones de Amrica Latina, sea porque la administracin de la justicia es ineficiente o corrupta. Este tipo de detencin abarrota las crceles de manera innecesaria y establece una insercin socialmente diferenciada a la justicia. El hacinamiento ha llegado a niveles intolerables, producto del incremento de la poblacin carcelaria y del estancamiento en la construccin de nuevas infraestructuras. Cuando hay la posibilidad de construir nuevos pabellones el tema inmobiliario privado prevalece sobre el objetivo del sistema correccional. La calidad de vida de los internos es absolutamente inhumana. Las condiciones sanitarias, la alimentacin, la salud, las celdas, el equipamiento, entre otros, son totalmente precarios, insuficientes y de psima calidad. Lo extremo: la tortura, sea para la fase de investigacin o como elemento disciplinador. Al interior de la crcel en unas ms que en otras- prevalecen sistemas de corrupcin que se expresan principalmente, por un lado, en la existencia de mercados ilegales que perla dcada de los aos ochenta en la sub regin. La diferencia est en que ahora son masivos y en el contexto de la crcel, mientras antes eran selectivos y en el mbito de la ciudad.

miten introducir servicios (prostitucin), alimentacin (comida), droga; as como definir precios por los equipamientos de la crcel (celdas, colchones, tratos), por el trato personal. Y, por otro, el control de las crceles por las mismas organizaciones delictivas y por encima de la administracin pblica. La organizacin delictiva existente al interior de las crceles es tan poderosa que es capaz de implantar su ley dentro y fuera de ellas. Hoy este es uno de los elementos ms complejos y responde a la nueva realidad del delito: la organizacin. La administracin carcelaria es, dentro de la escala del sector pblico, el ltimo escaln. Poco profesional, mala formacin, pocos elementos, estructura institucional dbil y escasamente legtima. A ello se suma, la poca capacidad que tiene de contrarrestar a la estructura paralela que le ha montado la delincuencia. Con una situacin carcelaria como la descrita es imprescindible encararla de manera global y urgente. Frente a ello se han delineado tres caminos posibles: el primero, que viene de la imposicin de una visin nica y central (panptico, en el sentido de una visin central nica de la problemtica) compuesto por: la construccin de nuevas crceles, la imposicin de mayor mano dura (pena de muerte) y la introduccin de factores normativos y quienes los llevan a cabo. La segunda, que se inscribe en la visin de la Reforma del Sistema Carcelario. En este caso se pone nfasis en los factores rehabilitadotes con base a la educacin, el trabajo, la familia; pero en un contexto de infraestructura moderna que requiere un presupuesto ms alto. Y el tercero, que busca abrir nuevos causes a la crcel, de tal manera que no todos los caminos conduzcan a ella: penas alternativas, multas, trabajos comunitarios, arrestos domiciliarios, vigilancia electrnica, rehabilitacin social ex ante y despenalizacin de los delitos menores, entre otros. En todo caso, es el momento de disear nuevas polticas carcelarias, porque las crisis son momentos de oportunidades. Lo actualmente existente termina siendo ms caro, menos efi-

ciente y genera ms violencia. Actuar sobre las crceles es una de las mejores polticas de prevencin de la violencia, sin embargo existe un elemento que todava es insuficiente: es necesario empezar a producir ms y mejor informacin sobre el sistema carcelario para poder analizar con ms justeza la situacin en que se encuentra. Adicionalmente, tambin se ve con importancia el requerimiento de espacios de debate acadmico sobre este tema: seminarios, talleres y congresos; as como medios de divulgacin y socializacin de los resultados de las investigaciones realizados. Por eso, este primer nmero de URVIO quiere aportar al conocimiento y a la discusin de esta importante problemtica, trayendo textos hechos por especialistas sobre la situacin en las crceles en los pases ms importantes de la regin y con aportes provenientes de cada una de sus realidades. As tenemos que el estudio de Chile -Espinosa y Martnez- introduce la problemtica de la reinsercin post penitenciaria, lo cual evidencia las limitaciones que tiene la crcel para la rehabilitacin (objetivo central de la misma). Sozzo nos presenta los cambios vividos y por vivir en el sistema penitenciario argentino, para extraer conclusiones generales para la regin respecto de los modelos de crceles existentes. Para Mxico, Bergman y Azaola, describen la situacin carcelaria que se manifiesta como un espacio de castigo principalmente para los pobres. Pontn y Torres traen la experiencia ecuatoriana con dos elementos distintivos: la criminalizacin de la droga impuesta desde la agenda de seguridad de los EEUU y, dentro de ella, la tambin criminalizacin de las mujeres. Matsuda introduce, para el caso de San Pablo en Brasil, el sentido de las polticas carcelarias y como las mismas deben legitimarse socialmente al interior del penal como en la sociedad en general. Para redondear el contenido de la revista, se tiene una entrevista a Loic Wacquant, quien hace una reflexin de la crcel no desde los casos sino ms bien desde lo general. Esto permitir tener una buena sntesis respecto a la totalidad del contenido de la

revista, que se complementa con una bibliografa e informacin cuantitativa. Bibliografa AGIRREAZKUENAGA, Iaki, (1995) Contexto de la Ley de Seguridad Ciudadana, en: Muagorri, Ignacio, La proteccin de la Seguridad Ciudadana, Ed. Oate, San Sebastin. BERGMAN, Marcelo, (2003) et. al: Delincuencia, Marginalidad y desempeo Institucional, Ed. CIDE, Mxico. CARRIN, Fernando La recuerrente crisis carcelaria, en: Ciudad Segura, Ed. FLACSO, Quito, 2006. FOUCAULT, Michel, (1989). El ojo del poder. En: El panptico. Madrid: Ediciones La Piqueta. ILANUD: Sistema Penal y Derechos Humanos, San Jos. SNCHEZ, M. Teresa, (2006): Para acabar con la prisin, Ed. Icaria, Barcelona. SOZZO, Mximo (2205): Metamorfosis de los discursos y prcticas sobre la seguridad urbana en la Argentina, en Dammert, Luca y Bayley, John (eds): Reformas policiales en las Amricas. Experiencias y desafos, Siglo XXI, Mxico. Universidad Diego Portales (2005), Informe anula sobre Derechos Humanos en Chile 2005, Ed. Salesianos S.A., Santiago. VARELLA, Drauzio (2000), Estaao Carandiru, ed. Compaa Das Letras, San Pablo.

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ndice
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Editorial ....................................................................................................................................................................... 5-9 Resumen .................................................................................................................................................................. 15-20 Artculo

La detencin en firme: Crtica de un continuo fraude a la Constitucin y a la Ley de la Repblica del Ecuador ....................................................................................... 23-30 Xavier A. Flores Aguirre La fragilidad de la poltica criminal y los derechos fundamentales en el sistema penitenciario peruano ........................................................................................... 31-37 Manuel Bermdez Tapia

Resea
Comentario de Lila Caimari: Apenas un delincuente. Crimen, castigo y cultura en la Argentina, 1880-1955, Siglo XXI Editores Argentina, Buenos Aires, 2004 .............................................................................................................................................................................. 41-44 Mximo Sozzo Volver a Confiar. Gua de apoyo post penitenciario ............................................................... 45 Fernando Martnez Mercado

Estadstica
Las crceles de Amrica Latina ....................................................................................................... 47-51 Daniel Pontn y Gustavo Durn

Contents
Investigacin
Crceles del Ecuador: los efectos de la criminalizacin por drogas ........................ 55-73 Jenny Pontn y Andreina Torres Crceles en Mexico: Cuadros de una Crisis ............................................................................. 74-87 Marcelo Bergman y Elena Azaola Metamorfosis de la prisin? Proyecto normalizador, populismo punitivo y prisin-depsito en Argentina ................................................................................................ 88-116 Mximo Sozzo Polticas de reinsercin post penitenciaria Eliminacin de antecedentes penales en chile ................................................................. 117-134 Olga Espinoza Mavila y Fernando Martnez Mercado La urgencia de castigar Las polticas penitenciarias en el Estado de So Paulo ............................................... 135-150 Fernanda Matsuda

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Editors note ....................................................................................................................................................................... 5-9 Summary .................................................................................................................................................................. 15-20 Article

The firm detention: A criticism of the continual fraud of the Constitution and the Law of the Republic of Ecuador ..................................................................................................... 23-30 Xavier A. Flores Aguirre The fragility of criminal policies and fundamental rights in the Peruvian penal system ............................................................................................................................................................. 31-37 Manuel Bermdez Tapia

Entrevista
La crcel es una institucin fuera de la ley Conversacin acerca de Las Crceles de la miseria ....................................................... 153-160 Loc Wacquant

Book Reviews
Commentary by Lila Caimari: Barely a Delinquent. Crime, Punishment and Culture in Argentina (1880-1955). XXI Century Publishers, Argentina, Buenos Aires, 2004 ............................................................................................................................................................................... 41-44 Maximo Sozzo Regaining Trust: a Post penitentiary Support Guide ........................................................... 45 Fernando Martnez Mercado

Libros Recomendados
Castigo y civilizacin .................................................................................................................................. 163 John Pratt
Una lectura crtica sobre las prisiones y los regmenes carcelarios

Cacera de brujos: drogas ilegales y sistema de crceles en el Ecuador ............. 163 Jorge Nuez-Vega

Bibliografa .............................................................................................................................................................. 167-170 Poltica Editorial .............................................................................................................................................................. 171-172

Statistics
Prison Systems in Latin America .................................................................................................. 47-51 Daniel Pontn y Gustavo Durn

Resumen / Summary
Investigation
Jails in Ecuador: the effects of the criminalization of drugs ....................................... 55-73 Jenny Pontn y Andreina Torres Jails in Mexico: Snapshots of a Crisis .......................................................................................... 74-87 Marcelo Bergman y Elena Azaola Metamorphosis of a prison? Standardizing projects, punitive populism and prison-warehouse in Argentina .............................................................. 88-116 Mximo Sozzo The Politics of post-prison reentry: the Elimination of penal records in Chile ............................................................................ 117-134 Olga Espinoza Mavila y Fernando Martnez Mercado The urgency of punishing: Penal politics in the State of So Paulo ................... 135-150 Fernanda Matsuda

La detencin en firme: Crtica de un continuo fraude a la Constitucin y a la Ley de la Repblica del Ecuador The firm detention: A criticism of the continual fraud of the Constitution and the Law of the Republic of Ecuador
Resumen El presente ensayo critica la institucin procesal de la detencin en firme y resolucin del Tribunal Constitucional (TC) que declar su inconstitucionalidad. El ensayo se divide en una exposicin de la naturaleza de la detencin en firme, una crtica a su existencia principalmente desde la ptica del derecho internacional de los derechos humanos, una descripcin de la resolucin del TC que declar su inconstitucionalidad y una crtica a la parte aclaratoria de esta resolucin que, en mi opinin, constituye un fraude a la ley, la Constitucin Poltica (CP) y los tratados internacionales en materia de derechos humanos en la medida en que escamotea a la sociedad ecuatoriana la posibilidad de recibir una sentencia lgica y respetuosa de los derechos humanos y solapa precisamente todos los defectos que la resolucin del TC en su parte resolutiva pona en evidencia Palabras claves: detencin en firme, prisin preventiva, Tribunal Constitucional, inconstitucionalidad, derechos humanos, sistema penitenciario. Abstract This essay criticizes the legal institution called firm detention as well as the decision of the Constitutional Tribunal that declared it unconstitutional. The essay is divided into an explanation of the nature of firm detention, a criticism of its existence, principally from the standpoint of international humanitarian law, a description of the TC resolution that declared it unconstitutional, and a criticism of the explanatory section of that same resolution, a section that, in my opinion, constitutes fraud of the law, of the Political Constitution (CP), and of the international treaties concerning human rights, in the sense that they take away from Ecuadorian society the possibility of logical sentences, ones respectful of norms of human rights, and carefully hides away all the defects that the TC decision outlined in the conclusion of the decision. Key words: firm detention, preventative imprisonment, Constitutional Tribunal, unconstitutionality, human rights, penal system.

Interview
The prison is an institution outside the law Conversation on Les Prisons de la Misre .......................................................................... 153-160 Loc Wacquant

Recommended Reading
Punishment and Civilization ................................................................................................................163 Critical Readings on Prisons and Penitentiary Regimes John Pratt The Witch Hunt: Illegal Drugs and the Prison System in Ecuador ........................163 Jorge Nez Vega

Bibliography .............................................................................................................................................................. 167-170 Editorial Politic .............................................................................................................................................................. 171-172

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Crceles del Ecuador: los efectos de la criminalizacin por drogas Jails in Ecuador: the effects of the criminalization of drugs
Resumen Este artculo muestra los principales hallazgos de una investigacin multidisciplinaria realizada en el ao 2005 sobre la realidad penitenciaria ecuatoriana, cuyo eje articulador fue el anlisis de los impactos que la criminalizacin por delitos de estupefacientes ha ocasionado en las crceles del pas. En esta lnea, el presente trabajo muestra datos histricos y actuales sobre la situacin poblacional e institucional de los centros de rehabilitacin ecuatorianos, profundizando sobre los efectos de la poltica antinarcticos en la cotidianidad carcelaria, especialmente en el caso de las mujeres. Palabras claves: sistema penitenciario ecuatoriano, perfiles de poblacin detenida, poltica antidroga y criminalizacin, cotidianidad carcelaria, mujeres y encierro. Abstract This article summarizes the principal discoveries of a multidisciplinary investigation carried out in 2005 concerning the Ecuadorian penitentiary system. The chief line of investigation was an analysis of the impact the criminalization of narcotics crimes has had on Ecuadorian prisons. Along these lines, this work uses historical and contemporary data on the population and the institutional situation of Ecuadorian rehabilitation centers to cast light on the effects of antinarcotics policies on everyday life in the prisons, especially womens lives. Key Words: Ecuadorian penitentiary system, profile of the imprisoned population, anti-drug policies and criminalization, everyday prison life, women, and confinement.

La fragilidad de la poltica criminal y los derechos fundamentales en el sistema penitenciario peruano The fragility of criminal policies and fundamental rights in the Peruvian penal system
Resumen En los Estados de Derecho se suele tener como premisa bsica una lnea de discrecionalidad de la defensa de los bienes jurdicos importantes de la sociedad, sobre la base de la defensa de los derechos fundamentales de la persona, el debido proceso y una serie de garantas constitucionales, todas ellas traducidas en una Poltica Criminal. Sin embargo, la realidad peruana dista de esta situacin, por cuanto ni en el Congreso de la Repblica, ni en las instituciones que administran e importen justicia existe un mecanismo que garantice a la sociedad la defensa de sus derechos como miembros de la sociedad y de sus bienes ni proteja los derechos de aquellas personas que han delinquido. La fragilidad de un sistema vinculado ms a un mbito de actuacin populista legislativo, no slo perjudica a los individuos de la comunidad, sino que terminan cuestionando el concepto de Estado democrtico y tuitivo de derechos fundamentales. Palabras claves: poltica criminal, realidad penitenciaria peruana, sistema penitenciario peruano, populismo legislativo, derechos fundamentales y crcel, poltica pblica y derecho penal, sistema judicial punitivo peruano. Abstract In states governed by the rule of law, it is a basic premise that there is a discretionary limit when defending important societal rights, based upon the defense of peoples fundamental rights and a just process comprising a series of constitutional guarantees, all of which are expressed in a given states Criminal Policies. Nevertheless, Peruvian reality is distant from this framework, insofar as neither in the Congress of the Republic, nor in the institutions that administrate or are involved with the judicial process, exists a mechanism that could guarantee the defense of the populations basic human rights as members of society and its assets, nor one that could protect the rights of persons that have broken the law. The fragility of a system increasingly related to the actions of a populist legislature not only prejudices the individuals that compose the community, but places them in a situation where they end up questioning the concept of a democratic State that protects fundamental rights. Key words: criminal policies, the reality of the Peruvian prison, the Peruvian penal system, legislative populism, fundamental rights and the prison, public policy and legal rights, the punitive Peruvian judicial system.

Crceles en Mxico: Cuadros de una Crisis Jails in Mexico: Snapshots of a Crisis

Resumen El artculo ofrece un panorama amplio acerca de la situacin general del sistema penitenciario mexicano. Documenta el crecimiento desbordado que ha tenido la poblacin penitenciaria durante los ltimos aos y el deterioro que se observa en las condiciones de vida en prisin. Con base en los datos que arrojan dos encuestas levantadas entre los reclusos, ofrece un panorama detallado sobre la poblacin penitenciaria y las caractersticas de los establecimientos penitenciarios del centro de la Repblica Mexicana y opina sobre los desaciertos de las polticas que han incrementado de manera indiscriminada la poblacin en reclusin. Palabras claves: crceles, Mxico, sobrepoblacin carcelaria. Abstract This article gives an overview of the general situation of the Mexican penal system. It documents the burgeoning overflow that the prison population has experienced during the past years and the deterioration of living conditions in the prisons. Based on facts gathered through two polls taken among the imprisoned, it offers a detailed review of the prison population and the main traits of the penal establishments of the center of the Mexican Republic. It also analyzes political mistakes that have indiscriminately increased the prison population. Key words: prisons, Mexico, prison overcrowding.

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Metamorfosis de la prisin? Proyecto normalizador, populismo punitivo y prisin-depsito en Argentina Metamorphosis of a prison? Standardizing projects, punitive populism and prison-warehouse in Argentina
Resumen En este trabajo se analizan las transformaciones actuales de la institucin penitenciaria en la Argentina tomando como escenarios privilegiados de observacin los contextos de la Provincia de Buenos Aires y Santa Fe y el Servicio Penitenciario Federal. Se explora en detalle el crecimiento de los volmenes de encarcelamiento, el porcentaje de presos sin condena, la superpoblacin, el hacinamiento, las condiciones de vida inhumanas y el ejercicio de la violencia. A partir de esta informacin emprica se plantea una discusin de la lectura de las trasformaciones contemporneas de la prisin en trminos del pasaje de aquel viejo modelo normalizador, a un modelo de la prisin-jaula o prisin-depsito. Se concluye con una breve nota normativa acerca de los riesgos en el debate poltico y tico contemporneo sobre la prisin normalizadora como una edad de oro a la que habra que retornar y se plantea la necesidad de recuperar la mirada crtica desarrollada desde las ciencias sociales acerca de los mecanismos de sometimiento y degradacin que tal lgica comporta. Palabras claves: institucin penitenciaria, transformaciones, proyecto normalizador, populismo punitivo, prisin depsito. Abstract This work analyzes transformations in Argentine penal institutions, using observations from the Province of Buenos Aires and Santa Fe and the Federal Prison Service. It explores in detail increases in the volume of the incarcerated, as well as the percentage of those arrested without being convicted, prison overpopulation, overcrowding, inhuman living conditions, and the use of violence. Using these empirical data, I posit a reading of the contemporary transformations of the prison in terms of the passing of the old standard model, toward a model of the prison-cage or prison-warehouse. I conclude with a brief normative note concerning the risks of the contemporary political and ethical debate about the prison normed as a golden age to which to return, and asserting the necessity of recovering the critical perspective developed in the social sciences concerning mechanisms of submission and degradation that such a logic entails. Key words: penitentiary institution, transformation, standardizing projects, punitive populism, warehouse prison.

Polticas de reinsercin post penitenciaria: Eliminacin de antecedentes penales en chile The Politics of post-prison reentry: the Elimination of penal records in Chile
Resumen El artculo expone la poltica post penitenciaria vigente en Chile a partir de una investigacin realizada por el Centro de Estudios en Seguridad Ciudadana (CESC) en el ao 2006, sobre programas estatales y no gubernamentales de asistencia post penitenciaria, con nfasis en la caracterizacin de quienes acceden a la eliminacin de antecedentes penales, indagando particularmente sobre la situacin de las mujeres y de aquellos que no logran concluir el proceso. Asimismo, muestra que la asistencia postpenitenciaria estatal se encuentra focalizada en la eliminacin de antecedentes penales y que la limitada cobertura de otros programas de reinsercin ms integrales no responde a las necesidades de los beneficiarios y a las propias de una poltica de seguridad ciudadana, destacando la urgencia de disear programas de soporte para quienes han cumplido penas privativas de libertad, por tratarse del segmento ms expuesto a consolidar una carrera delictual. Palabras claves: poltica, post penitenciario, programas, hacinamiento, medidas alternativas, privacin, encarcelamiento, desercin, reincidencia, estado de ebriedad. Abstract This article analyzes the current Chilean post-imprisonment policies through an investigation carried out by the Center for Studies of Citizen Security (CESC) in 2006, concerning state and non-governmental programs of post-imprisonment assistance. It also profiles those who agree with the elimination of penal records, and additionally investigates the situation of women and those who did not manage to finish the process. Simultaneously, it shows that state post-penal assistance has limited its focus to the elimination of penal records and that other, more important reinsertion programs have had limited coverage, and do not respond adequately to the needs of the beneficiaries nor to the broader need for policies to ensure citizen security, thus highlighting the urgency of implementing programs that can support those who have finished their terms of imprisonment, in order to move them away from exposure to those committed to a life of crime. Key words: policies, post-penal, programs, overcrowding, alternative measures, privation, imprisonment, desertion, recidivism, state of drunkenness

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La urgencia de castigar: Las polticas penitenciarias en el Estado de So Paulo The urgency of punishing: Penal politics in the State of So Paulo
Resumen El presente artculo trata de analizar la trayectoria de las polticas penitenciarias del Estado de So Paulo, desde la dcada de los ochenta hasta la actualidad, tomando en cuenta los diversos factores que han contribuido a su fracaso y al poco xito de la anunciada reinsercin social de los encarcelados. Palabras claves: sistema carcelario, legislacin de emergencia, crimen organizado, violencia institucional. Abstract This article analyzes the trajectory of prison policies in the State of So Paulo, from the 1980s to the present, taking account of the diverse factors that have contributed to its failures and the scanty successes of the announced social reinsertion of the imprisoned Key Words: prison system, emergency legislation, organized crime, institutional violence

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La detencin en firme:

Crtica de un continuo fraude a la Constitucin y a la Ley de la Repblica del Ecuador

Xavier A. Flores Aguirre1 Fecha de recepcin: diciembre 2006 Fecha de aceptacin y versin final: febrero 2007 Resumen El presente ensayo critica la institucin procesal de la detencin en firme y resolucin del Tribunal Constitucional (TC) que declar su inconstitucionalidad. El ensayo se divide en una exposicin de la naturaleza de la detencin en firme, una crtica a su existencia principalmente desde la ptica del derecho internacional de los derechos humanos, una descripcin de la resolucin del TC que declar su inconstitucionalidad y una crtica a la parte aclaratoria de esta resolucin que, en mi opinin, constituye un fraude a la ley, la Constitucin Poltica (CP) y los tratados internacionales en materia de derechos humanos en la medida en que escamotea a la sociedad ecuatoriana la posibilidad de recibir una sentencia lgica y respetuosa de
1 Xavier A. Flores Aguirre. Licenciado en Ciencias Sociales y Polticas, Abogado, Diploma de Posttulo en Derechos Humanos y Procesos de Democratizacin del Centro de Derechos Humanos de la Universidad de Chile, Director de la Clnica Jurdica de Inters Pblico de la Universidad Catlica de Santiago de Guayaquil.

los derechos humanos y solapa precisamente todos los defectos que la resolucin del TC en su parte resolutiva pona en evidencia. Palabras claves: detencin en firme, prisin preventiva, Tribunal Constitucional, inconstitucionalidad, derechos humanos, sistema penitenciario. Introduccin

l presente ensayo constituye una crtica a la institucin procesal de la detencin en firme y a la manera como el Tribunal Constitucional (TC) resolvi la inconstitucionalidad de las normas que crearon esa figura jurdica. Al efecto, el ensayo se divide en una parte expositiva de la naturaleza de la institucin procesal in comento, una crtica a su existencia principalmente desde la ptica del derecho internacional de los derechos humanos, una descripcin de la resolucin del TC que declar su inconstitucionalidad y una crtica a la parte aclaratoria de esta resolucin que, en mi opinin, constituye tanto un fraude a la ley, a la Constitucin Poltica (CP) y a los tratados internacionales en materia de derechos humanos, como la institucin procesal que Urvio

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Urvio, Revista Latinoamericana de Seguridad Ciudadana. No. 1, Quito, mayo 2007, pp. 23-30 Programa de Estudios de la Ciudad de FLACSO Sede Ecuador ISSN: 1390-3691

esa misma resolucin declar inconstitucional. El ensayo concluye con un resumen de mi posicin sobre la detencin en firme y su declaratoria de inconstitucionalidad. La Detencin en Firme La medida cautelar de carcter personal llamada detencin en firme se implement en la Repblica del Ecuador el 13 de enero del 2003 con la entrada en vigor de la Ley 2003-1012. Esta figura jurdica es parte de un proceso poltico sostenido por el cual se busca consolidar un modelo penal caracterizado por el endurecimiento de las penas, la restriccin de los derechos de los detenidos y la legitimacin social de la privacin de la libertad como nico mecanismo efectivo para la lucha contra la delincuencia3, encabezado por partidos y representantes de la derecha ecuatoriana4. El propsito de introducir en el ordenamiento jurdico ecuatoriano la detencin en firme era mantener en prisin a los procesados a quienes las medidas cautelares de carcter personal les caduque de conformidad con la garanta constitucional del artculo 24 numeral 85. Lo reconoce la propia ley que la
2 Ley No 2003-101, Ley Reformatoria al Cdigo de Procedimiento Penal, a las Leyes Orgnicas del Consejo Nacional de la Judicatura y del Ministerio Pblico, Considerando Cuarto. (En adelante, Ley No 2003-101), publicada en el Registro Oficial No 258, del 23 de enero del 2004, disponible en: http://www.dlh.lahora.com.ec/paginas/judicial/PAGINAS/R.O.Enero.13.2003.htm#anchor480794 3 Cfr. Informe Alternativo al Informe Presentado por el Estado Ecuatoriano ante el Comit contra la Tortura, noviembre del 2005 (en adelante, Informe Alternativo), Pg. 6, disponible en: http:// www.apt.ch/cat2005_35/Informe%20alternativo% 20ONG%20Ecuador.pdf 4 En particular, el Partido Social Cristiano (PSC). La principal promotora de la Ley 2003-101 fue la (en ese entonces) diputada del PSC y ex candidata presidencial, Ab. Cynthia Viteri. 5 El mencionado artculo expresa: Art. 24.- Para asegurar el debido proceso debern observarse

crea: Que la caducidad de medidas cautelares de orden personal, hacen indispensables la introduccin de reformas a la legislacin nacional en las disposiciones de carcter procesal penal y judicial; a travs de la implementacin de la figura jurdica de la detencin en firme []6 De acuerdo con la Ley 2003-101 la detencin en firme era un instituto procesal de obligatoria aplicacin cuando el juez dictaba el auto de llamamiento a juicio de un acusado. Las nicas excepciones eran cuando se calificaba al acusado como presunto encubridor y cuando se lo juzgaba por una infraccin que no exceda de un ao de prisin7. La institucin se mantuvo en vigor hasta que el 23 de octubre del 2006 el TC declar su inconstitucionalidad. Las crticas a la detencin en firme Para criticar la medida cautelar de la detencin en firme es necesario referirse a los criterios que desde el derecho internacional de los derechos humanos se vertieron hacia la medida anloga y previa, la prisin preventiva, que resultan aplicables mutatis mutandis a la detencin en firme. La Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) en su Informe sobre la Situacin de los Derechos Humanos en el Ecuador, de 1997, consider que el problema ms grave que la Comisin ha identificado con respecto al derecho a la libertad, es la aplicacin arbitraria e ilegal
las siguientes garantas bsicas, sin menoscabo de otras que establezcan la Constitucin, los instrumentos internacionales, las leyes o la jurisprudencia: [] 8.- La prisin preventiva no podr exceder de seis meses, en las causas por delitos sancionados con prisin, ni de un ao, en delitos sancionados con reclusin. Si se excedieren esos plazos, la orden de prisin preventiva quedar sin efecto, bajo la responsabilidad del juez que conoce la causa. 6 Ley No 2003-101, Considerando Cuarto. 7 Cfr. Ley No 2003-101, en particular, los artculos 10, 16, 28 y 34.

de la detencin preventiva8, que provocaba que alrededor del 70% de los detenidos carezcan de condena. Esta situacin se mantiene hasta la fecha, y aunada a la demora en los trmites, la venalidad de los jueces y la miserable situacin del sistema carcelario ecuatoriano consolid[an] de clara manera el atroz panorama de nuestra demacrada institucionalidad.9 En este contexto, el 13 de enero del 2003 se introdujo la detencin en firme, que recibi numerosas crticas de parte de miembros de la sociedad civil y de rganos internacionales de derechos humanos. Con relacin a estos ltimos, el Comit Contra la Tortura de las Naciones Unidas, en sus recomendaciones y conclusiones al Tercer Informe Peridico que present el Estado ecuatoriano, se expres sobre esta institucin en los siguientes trminos: El Comit nota con preocupacin la aplicacin de la figura de la detencin en firme, medida por la cual el juez que conoce la causa, al momento de dictar auto de llamamiento a juicio, debe obligatoriamente ordenar la detencin en firme del acusado con el supuesto fin de contar con la presencia de ste en la etapa del juicio y evitar la suspensin del proceso. El Estado debera impulsar avances legislativos que contribuyan al acortamiento de los plazos de prisin preventiva, inclusive a la eliminacin de la figura de la
8 Comisin I.D.H., Informe sobre la Situacin de los Derechos Humanos en el Ecuador, Captulo VII: Derecho a la Libertad Personal, 24 de abril del 2005, disponible en: http://www.cidh.org/countryrep/Ecuador-sp/Capitulo%207.htm Har solo una breve mencin de este punto porque hago una ms detallada referencia al mismo cuando trato la resolucin del Tribunal Constitucional. 9 Flores Aguirre, Xavier, 20 de setiembre del 2005, Presos Polticos, Diario El Universo, Guayaquil. La situacin carcelaria tiene una descripcin detallada en la comunicacin que el Comit Nacional de Prisioneros del Ecuador le dirigi al Comit Contra la Tortura de las Naciones Unidas. Cfr. Informe Alternativo, Pg. 49-52.

detencin en firme del Cdigo de Procedimiento Penal, figura en relacin con la cual hay pendiente un recurso de inconstitucionalidad por el Tribunal Constitucional, que va a nombrarse en un futuro10. Por su parte la CIDH en su Informe del ao 2005 observ con preocupacin su existencia, en los siguientes trminos: La Comisin ha recibido informacin sobre la creacin, mediante ley, de la figura de la detencin firme [sic]. Sin nimo de interferir en el ordenamiento jurdico interno del pas, la Comisin observa con alta preocupacin que los presupuestos de Ley 2003-101, permitan un encierro de los individuos que exceda el plazo razonable entre el auto de acusacin hasta el juicio11. Estas crticas, las que se expresaron desde la sociedad civil y la demanda de inconstitucionalidad que se plante en contra de la Ley 2003-101 allanaron el camino para fundamentar la parte resolutiva de la futura decisin del TC a este respecto. La resolucin de inconstuticionalidad La resolucin del TC, en la parte en que contrasta la figura jurdica con las normas constitucionales, hace lo correcto. El TC principia por reconocer que la Constitucin es la cspide del ordenamiento jurdico y que tiene como fin la proteccin de los derechos, libertades y garantas del ser humano12. A
10 Cfr. Comit contra la Tortura de las Naciones Unidas, Tercer Informe Peridico del Ecuador sobre la Convencin contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, 8 de febrero del 2006, 19, disponible en: http://www. acnur.org/biblioteca/pdf/4503.pdf 11 Cfr. Comisin I.D.H., Informe Anual de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, Captulo IV: Desarrollo de los Derechos Humanos en la Regin, 26 de febrero del 2006, 187, disponible en: http://www.cidh.org/annualrep/2005sp/ cap.4b.htm 12 Cfr. Resolucin No 002-2005-TC, publica-

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continuacin cita las normas pertinentes en derecho internacional en materia de libertad personal que obligan a los Estados a juzgar a las personas detenidas o retenidas en un plazo razonable o a ponerlas en libertad13 y recalca las obligaciones que le imponen los artculos 1 y 2 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (CADH) de adoptar las medidas legislativas o de otro carcter que fueren necesarias para hacer efectivos tales derechos y libertades14. En efecto, una Resolucin del TC constituye una de las medidas de otro carcter, distinto del legislativo, que un Estado puede adoptar para garantizar los derechos y libertades que reconoce la CADH. El TC transcribe entonces las opiniones que la CIDH emiti con ocasin de su Informe sobre la Situacin de los Derechos Humanos en el Ecuador de 1997, citado supra. En el Captulo VII del mencionado Informe, referido a la libertad personal, el TC destac inter alia las siguientes consideraciones en relacin con la detencin preventiva que, insisto, son mutatis mutandis, aplicables a la figura jurdica de la detencin en firme: Bajo el artculo 7.5 de la Convencin Americana, una persona detenida de acuerdo con la ley, tendr derecho a ser juzgada dentro de un plazo razonable o a ser puesta en libertad, sin perjuicio de que contine el proceso. Por lo tanto, la detencin preventiva debe ser consistente con la Convencin slo mientras su duracin no se vuelva irrazoda en el Registro Oficial Suplemento 382, del 23 de octubre del 2006 (en adelante, Resolucin No 002-2005-TC), Considerando Octavo, disponible en: http://www.dlh.lahora.com.ec/paginas/judicial/PAGINAS/R.O.Octubre.23.2006.Sup. htm#anchor83118 13 A saber, el artculo 9 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y el artculo 7 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. Cfr. Resolucin No 002-2005-TC, Considerandos Dcimo y Dcimo Primero. 14 Cfr. Resolucin No 002-2005-TC, Considerando Dcimo Segundo. Las negrillas son del original, siempre que no exista indicacin en contrario.

nable. Cuando la detencin preventiva se prolonga en forma irrazonable, se incrementa el riesgo de invertir la presuncin de inocencia [y] se viola el derecho a la libertad. [C]orresponde a las autoridades judiciales nacionales proceder con especial diligencia para asegurar que la duracin de la detencin no se torne irrazonable15. La CIDH concluye este captulo de su informe con la siguiente recomendacin: El Estado debe adoptar las medidas necesarias para asegurar que las personas que se hallan justificadamente en situacin de detencin preventiva sean sometidas a un juicio con una sentencia final sin una demora indebida, o a que sean puestas en libertad sin perjuicio de la continuacin del procedimiento16. El TC afirm entonces que la nica raison dtre (razn de ser) de la detencin en firme era interrumpir la caducidad de la prisin preventiva17 que consta como una garanta en el artculo 24 de la Constitucin; critic que el legislador no haya optado como solucin resolver las causas penales de manera gil18 y consider que la implementacin de la detencin en firme constituy un fraude al espritu constitucional contenido en el numeral 8 del Art. 24 de la Carta Magna19. El TC concluy que las normas que introdujeron la detencin en firme son inconstitucionales porque violan la norma de derecho constitucional antes citada y los artculos 9.3 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y 7.5 CADH20.
15 Cfr. Resolucin No 2003-101, Considerando Dcimo Cuarto. Las negrillas son del original. 16 dem. Las negrillas son del original. 17 Cfr. Resolucin No 2003-101, Considerando Dcimo Octavo. 18 dem. Como las mencionadas en el Voto Razonado del Dr. Bolvar Vergara Acosta, Magistrado de la Corte Suprema de Justicia en: Resolucin s/n. 19 dem. 20 Cfr. Resolucin No 2003-101, Considerando Dcimo Noveno.

A raz de esta resolucin del TC, la CIDH la reconoci como un ejemplo de aplicacin de normas internacionales de derechos humanos a la normativa interna21. La resolucin recibi tambin elogiosos comentarios de rganos nacionales de derechos humanos y juristas locales22. No es difcil, en efecto, coincidir con todos ellos en que en su parte resolutiva la decisin del TC es acertada. El error de anlisis del TC, como a continuacin sostendr, aconteci en la parte aclarativa de su fallo. Las crticas a la resolucin de inconstitucionalidad La resolucin del TC provoc la crtica de varios representantes de la derecha ecuatoriana. El mismo bloque legislativo que introdujo la figura jurdica de la detencin en firme, el Partido Social Cristiano, present de nuevo un Proyecto de Ley Reformatoria al Cdigo de Procedimiento Penal con el supuesto propsito de solucionar la grave y muy justificada alarma social que se ha producido en los ltimos das, luego de conocerse la rrita resolucin del TC, declarando inconstitucional la figura de la detencin en firme23, a travs de
21 Cfr. Comisin IDH, Comunicado de Prensa No 37/06,27 de octubre del 2006, disponible en: http://www.cidh.org/comunicados/spanish/2006/37-06esp.htm 22 Cfr. las opiniones del Comit Ecuatoriano de Derechos Humanos y Sociales y del jurista Jorge Zavala Egas en la propia ciberpgina del TC, disponible en: http://www.tribunalconstitucional.gov. ec/actividades.asp?ss=20 y del jurista Farith Simon, disponible en: http://www.lexis.com.ec/lexis/archivosNoticiasHome/SOBRE%20EL%20FALLO%2 0DEL%20TRIBUNAL%20CONSTITUCIONAL. htm 23 Oficio No 040-JBSC-06 del 06 de octubre del 2006, firmado por el Jefe del Bloque Legislativo Social Cristiano (e), Sr. Galo Ordez Grate, disponible en: http://www.congreso.gov.ec/documentos/pro_presentados/27-1285.pdf. En este mismo enlace se puede consultar el Proyecto de Ley presentado.

reformas al Cdigo de Procedimiento Penal que eviten las ilegtimas dilaciones procesales provocadas por los propios imputados. Este Proyecto de Ley es demostrativo de la opinin de la derecha ecuatoriana sobre la resolucin del TC y tambin es un sntoma de la presin poltica a la que ste se someti cuando se conoci de manera pblica que declarara inconstitucional la detencin en firme. Puede que esta presin sea la causa para que en la aclaracin a su resolucin el TC sostenga que la declaratoria de inconstitucionalidad no modifica las situaciones procesales surgidas durante la vigencia de la norma24. Con esta interpretacin, en mi opinin, el TC borr con su codo lo que haba hecho bien con su mano. Vale aclarar que en el contexto de esta pgina la palabra codo significa con claro sesgo poltico y poco criterio jurdico25. En efecto, sobran las razones para no aceptar la interpretacin de irretroactividad que el TC hizo en la aclaracin de marras. El anlisis literal de las normas que regulan esta irretroactividad autoriza una interpretacin distinta. As, el artculo 278 de la Constitucin Poltica (CP) establece que esa declaratoria no tendr efecto retroactivo, lo que concuerda con el artculo 22 de la Ley de Control Constitucional (LCC) que ampla ese postulado y expresa que no [se] afectar[n] las situaciones jurdicas surgidas al amparo de tales normas y antes de la declaratoria de su inconstitucionalidad. Una interpretacin literal de esas normas impedira, por supuesto, que a partir de la vigencia de la resolucin del TC se reclame por la aplicacin de una detencin en firme que haya sucedido en el nterin entre la entrada en vigor de la Ley No 2003-101 que la cre y la entrada en vigor de la resolucin del TC que la derog, porque en ese caso s se trata de una
24 Cfr. Resolucin No 002-2005-TC, Providencia del 17 de octubre del 2006, Considerando Segundo. 25 Flores Aguirre, Xavier, 9 de diciembre del 2006, Detencin en Fraude, Diario El Universo, Guayaquil.

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situacin jurdica que aconteci (sea porque concluy el proceso con la condena o la absolucin) antes de la Resolucin en cuestin. Pero no es ste el caso de las detenciones en firme que se mantienen actualmente en vigor, que no se encuadran en el presupuesto que establece el artculo 22 LCC (y antes) porque se mantienen vigentes durante la declaratoria de inconstitucionalidad del TC y, entonces, al borrar ste la detencin en firme del ordenamiento jurdico ecuatoriano, necesariamente debera dejar insubsistentes estas detenciones en firme que se mantuvieran en vigor. Es as, porque no de otra forma puede entenderse el y antes que consta en el artculo 22 LCC. Si la intencin del legislador hubiera sido que la nica condicin para la irretroactividad de las resoluciones que declaran la inconstitucionalidad de una norma sea que surjan al amparo de las normas que se declaran inconstitucionales le bastaba solo con la primera parte de la oracin, i.e., no afectar a las situaciones jurdicas surgidas al amparo de tales normas porque el consiguiente y antes, para efectos de esta interpretacin, es totalmente superfluo: es evidente que las situaciones jurdicas que surgieron al amparo de tales normas son anteriores a la resolucin, porque por lgica no podran surgir estas situaciones jurdicas en momento distinto al pasado en virtud de que el efecto propio de la declaratoria de inconstitucionalidad, como lo reconoce el primer inciso del artculo 22 LCC es que tales normas ces[en] en su vigencia [] desde que tal resolucin se publique en el Registro Oficial. Con fundamento en lo anterior, es lgico que los trminos y antes del artculo 22 LCC deban interpretarse de manera distinta a la hecha por el TC. La interpretacin lgica para esos trminos es que la irretroactividad se aplica solo en los casos de situaciones jurdicas que surgieron al amparo de las normas cuya inconstitucionalidad se declara cuando tales situaciones han sucedido de manera ntegra con anterioridad a la declaratoria de inconstitucionalidad, con lo cual se excluye, por Urvio

supuesto, todas las situaciones jurdicas que tengan vigor al momento de la declaratoria, i.e., durante la entrada en vigor de la misma. Esta interpretacin tiene la ventaja de ser congruente con el primer inciso del artculo 22 LCC primer inciso que establece los efectos de cesacin de vigencia e inaplicabilidad judicial de las normas que la resolucin del TC decide expulsar del ordenamiento jurdico. El TC incumple tambin con su obligacin de asegurar la eficacia de las normas constitucionales en especial de los derechos y garantas establecidos en favor de las personas que le impone el artculo 1 LCC. El TC la incumple porque no motiva debidamente, tal cual es su obligacin constitucional de conformidad con el artculo 24 numeral 1326, la interpretacin irretroactiva que tom y con la que priva actualmente del derecho a la libertad personal a miles de personas detenidas sin sentencia. Para vergenza de la razonabilidad jurdica que debe acompaar a todas las decisiones que toman las autoridades pblicas, el TC despach su decisin de irretroactividad en un solo prrafo en el que a duras penas cita dos normas jurdicas y un principio, los que son la base de una conclusin que no explica los caminos argumentativos que se recorrieron para alcanzarla. Esta falta de razonabilidad es todava ms grave en una decisin como sta en la que se hallaba en juego la libertad de miles de detenidos sin sentencia. El TC decidi el asunto como si se tratara de una cuestin de mero trmite cuando, en realidad, un an26 El mencionado artculo expresa: Art. 24.Para asegurar el debido proceso debern observarse las siguientes garantas bsicas, sin menoscabo de otras que establezcan la Constitucin, los instrumentos internacionales, las leyes o la jurisprudencia: [] 13.- Las resoluciones de los poderes pblicos que afecten a las personas, debern ser motivadas. No habr tal motivacin si en la resolucin no se enunciaren normas o principios jurdicos en que se haya fundado, y si no se explicare la pertinencia de su aplicacin a los antecedentes de hecho. []

lisis adecuado implicaba cuando menos una cuidadosa ponderacin entre, por una parte, los derechos consagrados en los artculos 23 numerales 4 y 27 CPE relativos a la libertad personal y al derecho a una justicia sin dilaciones, y 24 numerales 7 y 8 CPE relativos a la presuncin de inocencia y a la caducidad de la prisin preventiva y los principios de interpretacin de los artculos 3 numeral 2, 16 y 18 CPE que obligan al Estado a realizar sus mejores esfuerzos para cumplir con sus obligaciones en materia de derechos humanos y la aplicacin del principio pro homine en los casos en que stos se hallen en juego, y por otro, el derecho a la seguridad jurdica que consagra el artculo 23 numeral 26 CPE, que el propio TC entendi como la raison dtre de la irretroactividad de su declaratoria de inconstitucionalidad27. Conclusin La detencin en firme es una institucin aberrante y violatoria de los derechos humanos de quienes la padecen; la interpretacin irretroactiva de su declaratoria de inconstitucionalidad comparte esos atributos. La resolucin del TC escamote a la sociedad ecuatoriana la posibilidad de recibir una sentencia lgica y respetuosa de los derechos humanos (sea como sea que resolviera la ponderacin de los derechos en juego; aunque tengo para m, que la mejor manera de hacerlo era a favor del derecho a la libertad personal et al. en este caso concreto) y que tiene el triste efecto de solapar precisamente todo aquello que en su parte resolutiva el TC pona, de manera implcita, en evidencia: el mal funcionamiento del sistema procesal penal, la ausencia de una verdadera defensora pblica, el mal manejo
27 Cfr. Resolucin No 002-2005-TC, Providencia del 17 de octubre del 2006, Considerando Segundo. Una consideracin (muy lejana y tenue, por cierto) a ese tipo de anlisis que el TC soslay, se mencion en el Voto Concurrente del Dr. Jos Garca Falcn, en la Providencia de Aclaracin.

del sistema acusatorio, el poco manejo de las herramientas de la oralidad por parte de todos los actores del sistema, las formalidades excesivas de los procesos, las prcticas abusivas de los abogados defensores, el abuso de la prisin preventiva, la lentitud de fiscales, jueces y tribunales, etc.28. En definitiva, el TC con su resolucin borr con el codo lo que bien haba hecho con la mano y mantuvo el fraude a la Constitucin, a la ley y a los tratados internacionales de derechos humanos que la introduccin de la detencin en firme, en enero del 2003, empez. Bibliografa Normas y Resoluciones Judiciales Ley No 2003-101, Ley Reformatoria al Cdigo de Procedimiento Penal, a las Leyes Orgnicas del Consejo Nacional de la Judicatura y del Ministerio Pblico, Considerando Cuarto, publicada en el Registro Oficial No 258, del 23 de enero del 2004, disponible en: http://www.dlh.lahora. com.ec/paginas/judicial/PAGINAS/ R.O.Enero.13.2003.htm#anchor480794 Resolucin No 002-2005-TC, publicada en el Registro Oficial Suplemento 382, del 23 de octubre del 2006, disponible en: http:// www.dlh.lahora.com.ec/paginas/judicial/ PAGINAS/R.O.Octubre.23.2006.Sup. htm#anchor83118 Publicaciones Comisin Interamericana de Derechos Humanos, Informe sobre la Situacin de los Derechos Humanos en el Ecuador, Captulo VII: Derecho a la Libertad Personal, 24 de abril del 2005, disponible en: http://www.cidh.org/countryrep/Ecuador-sp/Capitulo%207.htm Comisin Interamericana de Derechos
28 Cfr. la opinin del jurista Farith Simon, vid. supra.

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La fragilidad de la poltica criminal y los derechos

fundamentales en el sistema penitenciario peruano
Manuel Bermdez Tapia1 Fecha de recepcin: diciembre 2006 Fecha de aceptacin y versin final: Febrero de 2007 Resumen En los Estados de Derecho se suele tener como premisa bsica una lnea de discrecionalidad de la defensa de los bienes jurdicos importantes de la sociedad, sobre la base de la defensa de los derechos fundamentales de la persona, el debido proceso y una serie de garantas constitucionales, todas ellas traducidas en una Poltica Criminal. Sin embargo, la realidad peruana dista de esta situacin, por cuanto ni en el Congreso de la Repblica, ni en las instituciones que administran e importen justicia existe un mecanismo que garantice a la sociedad la defensa de sus derechos como miembros de la sociedad y de sus bienes ni proteja los derechos de aquellas personas que han delinquido. La fragilidad de un sistema vinculado ms a un mbito de actuacin populista legislativo, no slo perjudica a los individuos de la comunidad,
1 Abogado. Maestro en Derecho. Profesor de la Maestra de Derecho con Mencin en Derecho Penal de la UPAO. Email mbermudez@pucp.edu. pe

sino que terminan cuestionando el concepto de Estado democrtico y tuitivo de derechos fundamentales Palabras claves: poltica criminal, realidad penitenciaria peruana, sistema penitenciario peruano, populismo legislativo, derechos fundamentales y crcel, poltica pblica y derecho penal, sistema judicial punitivo peruano. La poltica criminal como poltica de Estado

a Poltica Criminal (PC) es entendida como un rea dentro del Sistema Jurdico Judicial en todo Estado Moderno, el cual desde su percepcin ideolgica la disear sobre la base de su propia lnea de Administracin Pblica, esto es como Poltica de Estado. Como Poltica de Estado, la PC tendr sentido y direccin a efectos de generar una lnea de sistematizacin de corrientes filosficas y jurdicas respecto de la proteccin de determinados bienes jurdicos. Tendr, por tanto, una caracterstica de temporalidad prolongada frente a situaciones coyunturales, as como una fundamentacin acorde con la proteccin y garanta de los derechos fundamentales de toda persona. Todo Estado de Derecho Democrtico tendr una PC permaUrvio

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Urvio, Revista Latinoamericana de Seguridad Ciudadana. No. 1, Quito, mayo 2007, pp. 31-37 Programa de Estudios de la Ciudad de FLACSO Sede Ecuador ISSN: 1390-3691

nente, como regla general y en forma excepcional ser modificado en esencia slo cuando existan causas justificantes para una modificacin o adecuacin de nuevos lineamientos. Para entender cmo se fundamenta la PC en un Estado de Derecho, pasaremos a sealar algunas definiciones, empezando por la de Feuerbach (1803) quien define a la PC como aquel conjunto de mtodos represivos por los cuales el Estado reacciona frente al crimen. Frente a esta primera clsica definicin, Del Mas-Marty (1983: 148) realiza una interpretacin moderna, al considerar la reaccin de Feuerbach como una respuesta estatal a situaciones de criminalidad que se presentan en la sociedad. Von Liszt, desde su percepcin, califica a la PC como aquel conjunto sistemtico de principios, con arreglo a los cuales deben organizar el Estado y la sociedad la lucha contra el crimen. Christine Lazerges (1991: 77) realiza una definicin multidisciplinaria al sealar que la la Poltica criminal es una reflexin epistemolgica acerca del fenmeno criminal, una descodificacin del fenmeno criminal y de los medios empleados para luchar contra los comportamientos desviados o delictivos; la poltica criminal es, igualmente, una estrategia jurdica y social basada en las elecciones ideolgicas, para responder con pragmatismo a los problemas planteados por la prevencin y la represin del fenmeno criminal, entendido en toda su extensin. Los profesores Silva (1997) y Diez Ripolls conciben una PC ms integral, donde el Derecho Penal determina los lineamientos que guan al legislador en la modificacin de la ley penal (tanto en su forma sustantiva, procesal, de procedimientos), el mismo que es complementado por Muoz Conde (1978: 70 y ss) respecto a la obligacin de que la PC debe elaborar el concepto de conducta criminal, merecedora de pena en el caso concreto. Definiciones sustantivas que, sin embargo, deben ser complementadas, sobre la base de las caractersticas de la PC en su mbito de ejecucin en un Estado de Derecho DemoUrvio

crtico. Por ello, se debe decir que la PC aglutina a todas las ciencias penales, penitenciarias, policiales y finalmente, al aparato jurisdiccional punitivo del Estado, as como a todas las polticas de intervencin social de control. Este aglutinamiento organizado, permitir al legislador optar por una mejor determinacin de los mximos y mnimos de punicin respecto a la imposicin de una pena en caso de la comisin de un ilcito, as como tambin le permitir definir mejor su rol de promotor de la legalidad penal y ordenador del sistema penal, para que finalmente el juzgador, cuando tenga que aplicar la ley, la pueda adecuar a una situacin en particular y procurar la paz social. El legislador, por tanto, contar con una lnea de proyeccin cuando requiera modificar la norma penal en todos sus mbitos, mejorando no slo los niveles de aplicacin de la norma, sino tambin generando una mejor situacin de estabilidad legal, propia de un Estado de Derecho Democrtico. Para el caso peruano, esta proyeccin permitira que el legislador no cometa ni pecados2 ni errores como el sucedido con la Ley N 28568 (Ley denominada Wolfenson3), promovido por el legislador de Unidad Nacional, Kuennen Franceza Marabotto y respaldado por los legisladores Xavier Barrn (Abogado), Gilberto Daz Peralta, Juan Figueroa, Luis Gonzles, Alcides Llique, Jacques Rodrich, Doris Snchez, Jos Taco, Emma Vargas de Benavides, Rafael Ata, Jess Alvarado, Marcial Alvarado, Alberto Cruz, Carlos Chvez, Tito Chocano, Luis Gasco, Gonzalo Jimnez, Michel Martnez, Gerardo
2 El trmino de pecado legislativo fue imputado por los parlamentarios de profesin letrada, quienes fundamentaron sus excusas en la promulgacin de la mencionada norma. 3 Esta norma segn la prensa escrita peruana, se denomin Wolfenson, porque fue a los hermanos Wolfenson (propietarios y ex parlamentarios de la bancada del Fujimontecinismo) a quienes beneficiaba de modo directo.

Saavedra, Vctor Velarde y Mario Ochoa, quienes por dolo o culpa, promovieron la aprobacin del Proyecto de Ley N 12952CR (11/05/2005) el cual, en lneas generales, beneficiaba a determinadas personas con ayudas penitenciarias que desvirtuaban la sancin penal, sobre todo en procesos penales por corrupcin de personajes vinculados al Fujimorato. La Ley N 28568, fue finalmente promulgada por facultad del Legislativo y aplicada inmediatamente por la Corte Suprema de Justicia a los casos en trmite, en un acto que sorprendi a la opinin pblica por su rapidez. En las dos semanas siguientes fueron derogadas primero por el CR, con la Ley 28577 (09/07/2005)4 y luego por el Tribunal Constitucional. Situaciones particulares, de modificaciones legislativas a la PC para casos puntuales (sin importar sus consecuencias) impiden ver una Poltica de Estado uniforme, centrada y sobre todo coherente con los postulados de defensa de los derechos fundamentales de los ciudadanos, razn por la cual es necesario que los rganos del Poder Ejecutivo (Ministerio de Justicia y Ministerio del Interior), el Poder Judicial, el Ministerio Pblico y sobre todo el Legislativo, tengan niveles de coordinacin interinstitucional para efectos de modificar una ley penal cuando sea necesaria y hacerla bajo los parmetros de exigibilidad social y no so sobre la base de un Populismo Legislativo, el cual por sus rditos polticos a veces no es consecuente con las obligaciones inter4 Por increble que parezca el 09/07/2005, se public la Ley que derogaba la Ley 28568 (03/07/2005), cuando se aprob un dictamen que consensuaba los Proyectos de Ley N 13223, 13231, 13238, 13274, 13300, 13303, 13307, 13314, 13315, 13316, 13320, 13321, 13322, 13324, 13326, 13328, 13329, 13343, 13331, 13348, 13335. Paradojas o contradicciones del Parlamento, firmaron estas propuestas los congresistas Kuennen Franceza, Xavier Barrn y Alcides Llique, la propuesta de Ley que derogaba una Ley propuesta por ellos mismos, una semana antes.

nacionales que el Per se ha comprometido a respetar, en particular en aquellos casos que involucran la imposicin de Pena de Muerte para casos de violacin a menores de edad y terrorismo. El Populismo punitivo y el endurecimiento de penas (el afianzamiento de la intolerancia) Frente a la posicin ambigua del Estado respecto a la delimitacin de sus parmetros de elaboracin una PC uniforme y coherente, debemos mencionar que esta se encuentra en una situacin temporal de cuestionamiento a sus fundamentos, tanto por su parmetro de prevencin, de resocializacin como de proteccin de derechos fundamentales. La resocializacin del delincuente ya no constituye un elemento que la justifique en el mbito de su proyeccin social, debido sobre todo a la reincidencia como una constante en las estadsticas de criminalidad. Adicional, las caractersticas actuales de todo el sistema penitenciario que traduce y expresa la PC, no garantiza una funcin protectora de derechos fundamentales en los internos, ni promueve otra posicin a la clsica imposicin de sancin limitativa de libertad. Muy por el contrario, se ha degenerado al nivel de ocasionar un mayor dao a la sociedad, por cuanto al delincuente se le asigna un valor peyorativo y estigmtico, que le impedir tener una reinsercin social deseable. En el mbito de la prevencin del delito, la PC se ha encontrado en una situacin vulnerable debido a la presin poltica para desarrollar populismo punitivo legislativo, que ha (de)generado el incremento de las penas, sin un sustento criminolgico o social, como queriendo emular las polticas de tolerancia cero americanas. Y es que el legislador peruano, sin una mayor asesora tcnica jurdica y sociolgica, ha optado por desarrollar la parte ms fcil del sistema penal: sancionar y si ya hay una Urvio

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sancin, incrementarla. El objetivo es finalmente alcanzar una dualidad: dar la impresin de estar en un Estado que atiende las necesidades de proteccin de la sociedad respecto al avance de la criminalidad y con respecto a la prevencin del delito, para que no avance. En forma complementaria, las deficiencias econmicas del Estado y la pobreza extrema de cerca el 45% de la poblacin peruana5, se conjugaron para que a partir del Gobierno de Fujimori la cultura del welfare 6 desaparezca del pas, incrementndose lo que Young (1996) defini como la Criminologa de la Intolerancia, con ejemplos como la Legislacin Antiterrorista (que finalmente fue declarada inconstitucional y violatoria de Derechos Humanos, segn la Corte Interamericana de Derechos Humanos) y la legislacin de prevencin de la delincuencia juvenil (pandillaje). La sobrecriminalizacin Las polticas de intolerancia si bien tienen un origen que puede ser entendible, no puede limitar derechos ciudadanos, por cuanto estos no pueden tener como premisa limitativa una situacin an precedente a un acto delictivo. Bajo una PC de naturaleza de derecho penal del enemigo, el legislador peruano ha ido a lo mximo en cuanto a la prevencin del delito, con la reciente aprobacin en el Congreso7 de la Ley (an sin nmero) que otorga facultades al Ministerio Pblico (Fiscal) para la intervencin y control de comunicaciones y de documentos privados
5 Instituto Peruano de Estadstica. Censo Nacional 6 Welfare (financial assistance paid by the government). Programa social de asistencia social 7 A la fecha, el proyecto aprobado va Dictamen de la Comisin de Justicia del Congreso de la Repblica, se basa en la formula que el Ejecutivo envi al Parlamento y por ello no dudamos en su prxima aprobacin (que tiene un plazo de 15 das naturales)

en casos excepcionales. Si bien, la ola de delincuencia en el mbito de terrorismo, pandillaje, delincuencia organizada, secuestros ha originado la intervencin de los polticos de las ms altas esferas, la propuesta analizada, en s, podra originar ms de una accin de inconstitucionalidad, debido a la fragilidad de los derechos ciudadanos respecto a las situaciones que la ley describe como excepcionales. Problema que se incrementa a niveles ya de exageracin, por cuanto se incluyen en la nmina de excepcionalidad, los siguientes delitos: secuestro agravado, trfico de menores, pornografa infantil, robo agravado, extorsin agravada, trfico ilcito de drogas, asociacin ilcita para delinquir, delitos contra la humanidad, atentados contra la seguridad nacional y traicin a la patria, peculado, corrupcin de funcionarios, terrorismo y delitos tributarios y aduaneros. (Artculo 1) Un anlisis detallado arrojara lo siguiente: que el fiscal y Ministerio Pblico tendran facultades de investigacin, previa a la comisin de un ilcito penal, en casos de delitos contra la libertad sexual e indemnidad sexual (pornografa infantil), delitos contra la Administracin Pblica (peculado, corrupcin de funcionarios), delitos contra el Estado (terrorismo, delitos tributarios y aduaneros), delitos contra el patrimonio (robo agravado). En suma, la mayor parte de ilcitos regulados en el Cdigo Penal y con mrgenes de punicin superior a los 10 aos con pena privativa de libertad. Por ello, cuando sealamos la peligrosidad de esta norma, prxima a entrar en vigencia, radica en el hecho de situaciones aleatorias y que no implica una gavedad social, como en los casos de delitos tributarios y aduaneros (las facultades de la administracin fiscal y administrativa, se incrementarn). No es lo mismo entonces, prevenir delitos vinculados al trfico

humano y pornografa infantil, que casos de peculado, que fueron cometidos por funcionarios pblicos de niveles medios e inferiores, porque los principales funcionarios tienen derecho a la Inmunidad y a un antejuicio poltico en el Congreso de la Repblica. Este Congreso ser el que decida si se apertura un proceso judicial en su contra. En trminos sencillos, esta sobrecriminalizacin est dirigida a los delincuentes de poca monta, y es una garanta para aquellos que delinquen con millones de dlares. La ausencia de Think Tank idneos El problema de la direccionalidad de la PC en el Per, responde en primer lugar a una situacin compleja que involucra a todas las instituciones con injerencia en el tema, pero en particular respecto a los niveles de asesora que cada uno recibe. Y esta situacin se traduce en el hecho que no existen think tanks idneos, que puedan difundir polticas en materia criminal, penal o de control social. En el Per a diferencia de los Estados Unidos o Europa no tenemos ni la Manhattan Institute, la Heritage Foundation, el Adam Smith Institute, que pudieran de algn modo delinear o irradiar pensamientos de contenido econmico, social o jurdico jurisdiccional. Las universidades se han quedado en su atmsfera alejada de la realidad nacional y sus Centros de Postgrado no han generado ninguna lnea de pensamiento en materia Criminal o Penal. Los Organismos Gubernamentales no Estatales, en este sentido tampoco han generado un pensamiento uniforme respecto a la poltica de reforma de la PC, mxime si estas se han limitado a la poltica de reforma constitucional del Sistema de Imparticin de Justicia en un mbito de administracin de instituciones. La Comisin Andina de Juristas (CAJ), el Instituto de Defensa Legal (IDL) y el Consorcio Justicia Viva, poco o nada han formulado lneas de pensamiento en el mbito

de la PC. Los colegios profesionales igualmente no han generado ninguna posicin relevante respecto de la administracin de justicia en el pas. Instituciones de ndole mixta como Institutos de Investigacin, como la Asociacin Peruana de Ciencias Penales, la Asociacin Peruana de Derecho Procesal Penal y el Instituto Peruano de Criminologa y Ciencias Penales, se han avocado ms a la reforma Procesal Penal, en el mbito de la implementacin del Sistema Acusatorio Oral que al seguimiento de las propuestas legislativas en materia de PC en el Congreso de la Repblica. La arrogancia del Congreso de la Repblica Adicional al hecho de no contar con instituciones que puedan garantizar una asesora de nivel o generar una lnea de pensamiento en materia criminal y penal, el Per adolece de un Parlamento Unicameral que se ha arrogado una funcin legislativa sin considerar la necesidad de solicitar informacin a instituciones acadmicas y profesionales y sobre la base de los dictmenes de las Comisiones Especializadas, en particular la de Justicia y la Constitucin y Derechos Humanos, han trabajado en forma unilateral y hasta en forma prepotente. Las ltimas modificaciones al articulado de los delitos contra el honor sexual del Cdigo Penal, son una muestra de esta situacin, en particular porque se ha derogado de facto la capacidad relativa de los jvenes de 14 a 18 aos, de realizar disposiciones respecto a su voluntad y a su capacidad. Rodrguez Hurtado (2006) define que estas situaciones responden a la insensatez del legislador que sobre carga la labor del Juez y criminaliza situaciones que bien pudieran estar fuera de un mbito punitivo estatal. Si bien las diferentes instituciones y abogados de prestigio que prestan sus servicios como asesores de las Comisiones de Justicia y Constitucin y Derechos Humanos, sus Urvio

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informes no son vinculantes y ser el Pleno del Congreso (la sesin en la cual asisten todos los parlamentarios) quienes terminen por modificar una propuesta legislativa con sus acertadas intervenciones, como si una modificacin no pudiera vulnerar la naturaleza la propuesta legislativa. La sobre carga judicial Adicional a los problemas clsicos que aquejan al Sistema de Imparticin de Justicia en el Per, la sobre carga judicial de expedientes en materia penal tanto en el Poder Judicial como en el Ministerio Pblico es una situacin insalvable que relativiza la garanta de proteccin de derechos fundamentales de toda persona, que estuviera involucrada en un proceso penal, tanto como procesado o como tercero civil. Si bien la legislacin penal no ha permitido al juzgado aligerar su carga procesal, este magistrado tampoco ha sabido emplear mecanismos procesales existentes para evitar el seguimiento de un proceso judicial innecesario. El principio de oportunidad, no ha sido siquiera bien implementado por el Ministerio Pblico y los niveles de exigibilidad de presentar denuncia de parte de la sociedad o de los afectados por un hecho criminal, ha motivado inclusive que el Tribunal Constitucional disponga en una sentencia normativa que el nico titular de la accin penal sea el Ministerio Pblico. El magistrado peruano igualmente no escapa de su responsabilidad cuando no ha podido hacer un correcto uso de los tipos de penas que el Cdigo Penal lo faculta a imponer, segn sea el caso. Las condenas privativas de libertad, son empleadas casi en forma exclusiva y sin un criterio vinculante tanto en su nivel jerrquico jurisdiccional como a nivel de predictibilidad en el Poder Judicial. Las consecuencias de estas conductas de irresponsabilidad social son el incremento de la poblacin penitenciaria, la escasez de Urvio

recursos econmicos para la atencin de la sobre demanda poblacional y el deterioro de los niveles de credibilidad de la justicia peruana, a niveles de desaprobacin de escndalo.8 La fragilidad de los derechos fundamentales del internado en un centro de reclusin El entrecruzamiento de las citadas tendencias poltico criminales en el Per, que han provocado la sobrecriminalizacin y un derecho penal del enemigo en el mbito de la criminalidad, han generado el debilitamiento del principio garantsta del derecho penal y por ende la vulneracin de los principios democrticos del Estado de Derecho. Basta con observar la siguiente relacin de situaciones en las cuales se han vulnerado principios de proteccin de derechos fundamentales: a. Debido proceso Los plazos para la investigacin fiscal, la imposicin de la pena en el rgano judicial son elementos que vulneran todo principio garantista de un proceso judicial, agravndose con el hecho de que las resoluciones judiciales no tienen un carcter de previsibilidad. b. Presuncin de inocencia Durante la mayor parte del proceso judicial, el imputado de un ilcito se encuentra detenido o en un Centro de Reclusin Penitenciario o en su domicilio (detencin domiciliaria). La regla para estar en un estado o en otro, es el tipo de delito y la calidad de argumentacin de la defensa. Por lo general, los imputados por delitos contra el Estado por pertenecer a la mafia fujimontecinista estn en detencin domiciliaria. Derechos polticos c. Sobre este punto, en un ao electoral en el Per se han suscitado una serie de situaciones
8 El diario El Comercio public encuestas en las cuales slo el 2% de la poblacin tena confianza plena en el Poder Judicial.

que han mellado ms la pobre imagen de la PC. Sobre la base de la presuncin de inocencia se ha permitido que detenidos por comisin de delitos contra el Estado (corrupcin de funcionarios y sedicin) participen a cargos polticos en las elecciones parlamentarias. En tal sentido estn los casos del actual parlamentario Jos Luna Glvez y de Antauro Humala Tasso (hermano del candidato presidencial Ollanta Humala) Se llegado inclusive al nivel de que al segundo mencionado, se le ha permitido realizar audiencias y conferencias de prensa en el Centro de Reclusin de ms alta seguridad del pas (CRAS Piedras Gordas).

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Resea

Comentario de Lila Caimari: Apenas un delincuente.

Crimen, castigo y cultura en la Argentina, 1880-1955, Siglo XXI Editores Argentina, Buenos Aires, 2004

Por Mximo Sozzo

ste libro representa una contribucin fundamental al desarrollo de una historia de la cuestin criminal en la Argentina. Algunos precedentes haban realizado aportes significativos en este sentido -focalizando, grosso modo, el mismo perodo y privilegiando el mismo contexto, es decir, Ciudad y Provincia de Buenos Aires- pero en el marco de unas exploraciones ms generales que hacan de la cuestin criminal una estacin ms en su desenvolvimiento (Zimmerman, 1995; Salessi, 1995; Scarzanella, 1999). Sin embargo, el libro de Caimari al hacer de la cuestin criminal el terreno medular por el que transita no posee demasiados antecedentes en el formato de libro, aun cuando s se inscribe en una creciente literatura que se ha venido manifestando en los ltimos quince aos a travs de artculos en revistas y libros colectivos de historia y ciencias sociales -en la que se ha destacado el trabajo de Ricardo Salvatore (1992, 1993, 1996, 2001a, 2001b, con Carlos Aguirre, 1996; 2001). Apenas un delincuente tiene el mrito medular de ser el producto de una indagacin que ha recorrido un archivo inmenso y com-

plejo, compuesto por una gran diversidad de fuentes histricas; las cuales se ubican en un perodo muy amplio, que inclusive en el primer captulo se ensancha con un paso hacia atrs. Sin embargo, la autora justifica esta periodizacin larga, reconociendo simultneamente que la opcin implica ciertas perdidas. Ahora bien, Caimari interroga este archivo inmenso y complejo guiada por una serie de claves tericas que nacen del entrecruzamiento de los importantes aportes a la historia y la sociologa del castigo de Michel Foucault, Peter Spierenburgh y David Garland. Aun cuando tal vez dicho cruce resulta menos explcitamente discutido que lo que desearan sus lectores ms inclinados tericamente, es el que lleva a Caimari a otorgarle un fuerte peso en su exploracin a la cultura. El libro est estructurado en dos partes que se articulan sobre los dos ejes fundamentales de la indagacin. En la primera parte se abordan los discursos expertos en el sentido de aquellos que reclaman un nexo privilegiado con la verdad y se construyen desde el lugar de la autoridad- sobre el delito y la pena producidos por juristas y criminlogos, confrontndolos con las prcticas penales y penitenciarias en la Argentina desde la primera mitad del siglo XIX hasta las primeras dcadas del siglo XX. En el primer capitulo se analiza, la circulacin en el Ro de la Plata desde los aos 1820 de ideas sobre la civilizacin del Urvio

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Urvio, Revista Latinoamericana de Seguridad Ciudadana. No. 1, Quito, mayo 2007, pp. 41-44 Programa de Estudios de la Ciudad de FLACSO Sede Ecuador ISSN: 1390-3691

castigo, fundamentalmente en torno a dos puntos de la reforma penal: la abolicin de la pena de muerte y la codificacin penal. La autora aborda algunas de las tesis presentadas sobre estos temas en la Universidad de Buenos Aires desde 1827 -trabajo ya iniciado por Levaggi (1972) y Barreneche (2001)- y enfatiza la tarea de adaptacin al contexto y a los problemas locales que llevan adelante. Resulta interesante la indicacin a profundizar en futuras indagaciones- de la presencia en estos textos de un argumento general con respecto a la evolucin diferencial de las sociedades, del que se deriva que an no ha llegado la hora en nuestro contexto para tal o cual medida concreta, instalando una consideracin divergente y paralela del deber ser y el ser que puede considerarse que en gran medida caracteriza lo que podramos denominar el liberalismo penal en nuestro contexto (cfr. pistas al respecto en Sozzo, 2001; Marteau, 2003). La autora contrasta este debate acadmico con las prcticas penales de la era de Rosas y luego de la cada del Tirano, durante dos dcadas, con unas sustanciales continuidades en materia de castigo pena de muerte, servicio de armas, ausencia de codificacin, etc (recuperando en parte lo planteado por Salvatore, 1993, 2001b). Seguidamente analiza cmo se produce la instalacin en el campo de los saberes serios de la prisin como forma central de pena a partir de la dcada de 1870, retomando los discursos y experiencias penitenciarios gestados en Europa y Norteamrica, en la discusin de toda una serie de detalles tcnicos para la gestacin de un sistema penitenciario moderno en el contexto local. En el Captulo 2 se abordan las transformaciones sociales que se produjeron en la ciudad de Buenos Aires a partir de 1880 y como se vincularon al aumento de la criminalidad al cambio en las representaciones de la misma. En este escenario se inscribe el nacimiento de la criminologa como nueva disciplina de matriz mdica e higienista. Es sugestivo en este punto como la autora pone de manifiesto el vinculo entre la difusin de las ideas crimiUrvio

nolgicas y la celebracin de la cultura cientfica, como un forma de entender porque las representaciones positivistas sobre el delito y la pena fueron compartidas aun cuando con ciertos matices - por actores que posean posiciones polticas diferentes y, a menudo, antagnicas (pp. 94-98). Luego se analiza como se generaron prcticas y discursos estructurados en base a la matriz de la criminologa positivista en el espacio penitenciario y como, de reflejo, la prisin ocupo un lugar central en la criminologa argentina. Sin embargo, la autora se encarga de sealar contribucin fundamental de este captulo- que el influjo de la prisin-laboratorio de los criminlogos positivistas no debe ser exagerada, pues tuvo sus lmites y nunca desplaz completamente a la prisin-fbrica del proyecto penitenciario, generndose equilibrios inestables entre ambas, en torno a los puntos de coincidencia, que no impeda que subsistieran elementos de discordia (pp. 103-107). El captulo 3, uno de los mas innovadores de la primera parte del libro, aborda la otra historia de la prisin (p. 110), la historia de las crceles-pantano (pp. 116) en la Argentina. Se trata de revelar como el avance cultural y poltico del proyecto penitenciario y criminolgico slo alcanz en nuestro contexto a un puado de instituciones penitenciarias -y en forma limitada-, subsistiendo mltiples espacios que permanecieron intocados por esta vocacin reformista, perpetuando prcticas tradicionales durante dcadas. Por ltimo, se exploran algunos aspectos de las experiencias de los presos polticos en las primeras dcadas del siglo XX. En el captulo 4 presenta una original indagacin de la construccin de la relacin entre el perito casi siempre mdico psiquiatra o abogado- y el preso, a partir del anlisis de los boletines mdico-psicolgicos e historias clnicas elaborados en el Instituto de Criminologa de la Penitenciara Nacional, La segunda parte del libro es la que genera la innovacin ms radical en este campo de estudios en nuestro pas -algunas pistas previas pueden encontrarse en Scarzzanella (1999);

Saitta (2002), Marteau (2003), pero el precedente mas relevante proviene del campo de la crtica literaria (Ludmer, 1999). Aqu se abordan, en forma declaradamente exploratoria (pp. 166) las representaciones profanas sobre el delito y la pena que circularon en la ciudad de Buenos Aires desde 1880 hasta mediados del siglo XX, a travs del examen de diversos soportes. En los captulos 5 y 6 se examinan las representaciones profanas sobre el delito en los perodos 1880-1910 y 1920-1930, respectivamente. La hiptesis que articula esta tematizacin es que desde el inicio del proceso de modernizacin penal en nuestro contexto hubo un divorcio en las representaciones culturalmente ms difundidas entre la figura del delincuente y la figura del castigado (pp. 167; cfr tambin, Caimari, 2004). En el capitulo 7 se abordan las representaciones profanas del castigo y el castigado. Inicialmente se analizan las nacidas de las visitas a prisiones de fines del siglo XIX, movidas en gran parte por el espritu cientfico de la mirada criminolgica, pero se observa como en ellas ya se cuelan elementos contradictorios, de compasin frente a los sufrimientos del preso. Luego se muestra como a partir de las primeras dcadas del siglo XX se va produciendo progresivamente un descubrimiento del preso como sujeto que genera una cierta simpata -a diferencia del delincuente- que abre el camino a una imagen mas radical del preso como sujeto de derechos, como ciudadano, que va a estar presente sobretodo en Critica en la dcada de 1930. El capitulo 8 es tal vez uno de los ms trascendentes del libro, por dos razones: en primer lugar, aborda el castigo en el peronismo clsico, un tema prcticamente intocado por la literatura especializado; y en segundo lugar, este tema escasamente indagado resulta crucial para comprender la historia reciente del control del delito y su presente- en la Argentina. Se analizan los discursos y practicas penales puestas en marcha por el penitenciarismo peronista desde 1946 a 1955, a partir

de la obra de Roberto Pettinato, actor fundamental con respecto al castigo legal en este perodo. Resulta interesante el vnculo que la autora traza entre la carrera, las ideas y el estilo de gestin penitenciarios de Pettinato y la construccin del rgimen poltico peronista anti-intelectualismo, ejecutividad, devocin al lder, etc. (pp. 250-253). Apenas un delincuente ha abierto una serie de rutas en este vasto territorio en gran medida desconocido. La autora ha elegido en sus propias palabras- no detenerse todo lo necesario en cada una de ellas, deliberadamente no ha buscado explorarlas exhaustivamente sino generar un mapa, toda una serie de guas e indicaciones fundamentales para quienes en el futuro deseen emprender recorridos particulares que en gran medida podrn ser realizados gracias a su labor precedente. Referencias -BARRECHE, Osvaldo (2001), Dentro de la Ley Todo. La justicia criminal de Buenos Aires en la etapa formativa del sistema penal moderno, AL Margen, La Plata. -AGUIRRE, Carlos y Salvatore, Ricardo (2001) Writing the History of Law, Crime and Punishment in Latin America, en Ricardo Salvatore, Carlos Aguirre y Joseph Gilbert: Crime and Punishment in Latin America, Duke University Press, Durhem y London, pp. 1-32. -AGUIRRE, Carlos y Salvatore, Ricardo (1996b): The birth of the penitentiary in Latin America: Toward and interpretative social history of prisions, en Salvatore, Ricardo y Aguirre Carlos (Ed), The Birth of the Penitentiary in Latin America, University of Texas Press, Austin, 1996b, 1-43. -CAIMARI, Lila (2004b) Pasiones punitivas y denuncias justicieras: la prensa y el castigo del delito en Buenos Aires (1890-1910), en Alonso, Paula (comp.), Urvio

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Construcciones impresas. Panfletos, diarios y revistas en la formacin de los estados nacionales en Amrica Latina, 1820-1920, Fondo de Cultura Econmica, Buenos Aires, pp. 297-320. -LUDMER, Josefina (1999), El Cuerpo del Delito, Buenos Aires, Perfil, 1999. - MARTEAU, Juan Flix (2003), Palabras del Orden. Proyecto Republicano y Cuestin Criminal en Argentina (Buenos Aires, 1880-1930), Editores del Puerto, Buenos Aires. - SAITTA, Silvia (2002) Pasiones privadas, violencias pblicas. Representaciones del delito en la prensa popular de los aos veinte, en Gayol, Sandra y Kessler, Gabriel: Violencias, delitos y justicias en la Argentina, UNGS-Manantial, Buenos Aires, pp. 65-86. -SALESSI, Jorge (1995), Mdicos, maleantes y maricas, Beatriz Viterbo Editora, Rosario. -SALVATORE, Ricardo (1992), Criminology, prision reform and the Buenos Aires working class, Journal of Interdisciplinary History, 23, n.2, 279-299. -SALVATORE, Ricardo (1993), El imperio de la ley. Delito, Estado y sociedad en la era rosista, Delito y Sociedad, Buenos Aires, 4-5, pp. 93-118. -SALVATORE, Ricardo (1996), Penitentiaries, visions of class and export economies: Brazil and Argentina compared, en: Salvatore, Ricardo y Aguirre Carlos (Ed), The Birth of the Penitentiary in Latin America, University of Texas Press, Austin, 194-223. -SALVATORE, Ricardo (2001a), Sobre el surgimiento del estado mdico legal en la Argentina (1890-1940), en: Estudios Sociales, Ao XI, pp. 81-114. -SALVATORE, Ricardo (2001b), Death and Liberalism. Capital Punishment after the fall of Rosas, en: Ricardo Salvatore, Carlso Aguirre y Joseph Gilbert: Crime and Punishment in Latin America, Duke University Press, Durhem y London, Urvio

2001b, pp. 308-241. -SCARZANELLA, Eugenia (1991), Italiani malamente. Inmigrazione, criminalit, razzismo in Argentina. 1890-1940, Franco Angeli, Milano. -SOZZO, Mximo (2001), Traduttore Traditore. Importacin Cultural, Traduccin e Historia del Presente de la Criminologa en America Latina, en: Mximo Sozzo (coord.): Reconstruyendo las Criminologas Crticas, CJDyP, 13, Ad-Hoc, Buenos Aires, 2001, pp. 353-431. - ZIMMERMAN, Eduardo (1995), Los Liberales Reformistas. La Cuestin Social en la Argentina 1880-1916, Editorial Sudamericana-Universidad de San Andres, Buenos Aires.

Volver a Confiar.
Fernando Martnez Mercado. Coleccin Materiales de Capacitacin N 2, Centro de Estudios en Seguridad Ciudadana (CESC), Instituto de Asuntos Pblicos, Universidad de Chile, 56 pgs., Santiago, 2006.

Gua de apoyo post penitenciario

urante el ao 2006 el rea de Estudios Penitenciarios del Centro de Estudios en Seguridad Ciudadana desarroll con apoyo de la Fundacin Ford- dos proyectos de investigacin, uno sobre beneficios intra penitenciarios y otro que aborda los programas de soporte para quienes egresan de la crcel, con nfasis en la caracterizacin de las personas que acceden al procedimiento de eliminacin de antecedentes penales luego de cumplir su condena. Volver a Confiar desarrolla y otorga identidad propia a parte importante de la informacin recopilada en la investigacin sobre programas de atencin post penitenciaria. En efecto, entre las constataciones relevantes de este trabajo se pudo determinar que en Chile el apoyo estatal a quienes han abandonado la crcel es mnimo y carece de sostenibilidad en el tiempo, lo que afecta drsticamente sus posibilidades de impacto real, salvo escasas excepciones. De ah la relevancia de las iniciativas impulsadas por iglesias, organismos no gubernamentales y el sector privado, cuya verdadera importancia no se encuentra en la cobertura

numrica, siempre insuficiente por lo dems, sino en el acompaamiento humano y tcnico que brindan a esa parte de la poblacin que se ve enfrentada al desafo de reinsertarse en la sociedad. Volver a Confiar identifica organizaciones y sistematiza informacin proporcionada por los mismos actores -entre ellos la administracin penitenciaria, agrupaciones de ex presos, sociedad civil, iglesias, gremios empresariales, municipalidades- respecto de programas del mbito pblico y privado que trabajan con una perspectiva post penitenciaria. En este sentido, su objetivo es doble. Por una parte, la gua pretende servir como instrumento de consulta y orientacin para todas aquellas personas egresadas del sistema penitenciario que requieren apoyo para su reinsercin; por la otra, se espera que constituya un aporte para los operadores de la poltica criminal en materia penitenciaria, quienes podrn encontrar una descripcin actualizada de los principales programas de atencin post penitenciaria que se ejecutan en Chile. Adicionalmente, en lo que se refiere al diseo de polticas pblicas en este mbito, la gua aporta datos para que el lector interesado dimensione la importancia de contar con adecuados programas de reinsercin social, tanto intra como post carcelarios, en tanto stos pueden contribuir de manera significativa a mejorar la seguridad ciudadana a travs de la disminucin de la reincidencia y facilitar condiciones ms favorables para que los egresados puedan reiniciarse en el ejercicio de sus derechos. Urvio

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Urvio, Revista Latinoamericana de Seguridad Ciudadana. No. 1, Quito, mayo 2007, pp. 45 Programa de Estudios de la Ciudad de FLACSO Sede Ecuador ISSN: 1390-3691

Estadstica

LAS CARCELES DE AMERICA LATINA (1) PAIS POBLACION TOTAL CARCELARIA 1992 Argentina 21016 1996 34,228 1999 38604 % Aumento 1992/1999 POBLACION TOTAL CARCELARIA (5) 200n (2003) 51998 (8) % Aumento 1999/200n Internos x 100.000 habitantes 200n (7) 136 CAPACIDAD CARCELARIA 200n (5) 33.764 POBLACION TOTAL DEL PAIS 200n (6) 38.226.051 INDICE DE ACINAMIENTO (7) 154 1. % de la Capacidad Oficial 2. % Sin sentencia 1. Prov.Average 140% 2. Promedio 70% 1. 162 % 2. 70% 1, Promedio estatal 181% 2.45 % 1. 150% 2. 51% 1. 137% 2. 43% 1. 167% 2. menos de 50% 1. Aprox. 175% 2. Menos de 50% 1. 215 % 2. 74% 1. 143% 2. Mas de 50% 1. 135% 2. Mas de 50% 1. 101% 2. 62% n/a 1. 109% 2. 80% 1. Promedio estatal 133% 2. Depende del estado 1. 113% 2. menos de 50% 1. 126% 2. grave 1. 212% 2. 80-90% 1. 141% 2. 65% 1. 125% 2. 70% 1. 160% 2. 70% Depende del Estado Gastos por interno $26 por interno por mes

Bolivia Brasil Chile Colombia

n/a 114,377 20,989 33,491

(1997)6,235 148,76 23,567 46,747

8,315 194,074 30,852 57,068

(1999) 8057 (2002) 240107 (2001) 33635 (2001) 54034

94

4.959

8.600.000

163

136

181.865

176.300.000

132

216

22.448

15.600.000

147

n/a

124

39.591

43.500.000

137

$1.44 (solo comida)

Costa Rica

3,346

4,722

8,526

(2002) 6613

161

6.032

4.100.000

110

n/a

Cuba Rep. Dominic Ecuador

n/a 10,8 7,998

n/a 10,387 10,957

n/a 14,188 8,52

n/a

n/a (1999) 11416 (2001) 7859

n/a

n/a

n/a

n/a

n/a

n/a

133

4.460

8.600.000

256

n/a

61

6.831

12.800.000

115

n/a

El Salvador

5,348

7,996

6,868

(2002) 10278

161

6.137

6.400.000

168

n/a

Guatemala Hait Honduras (2) Mexico Nicaragua Panam Paraguay Per

n/a n/a 5,717 87,723 n/a 4,428 n/a 17,35

6,387 n/a 9,48 101,2 n/a 7,322 3,427 23,174

8,169 n/a 10,869 39,707 n/a 8,517 4,088 27,452 n/a

(1999) 8169 (1999) 3694 (1999) 10938 (2000) 151662 (2002) 5555 (2002) 9607 (1999) 4088 (2002) 27493

68 45 161

7.233 2.000 5.235

12.000.000 8.200.000 6.800.000

113 185 209

n/a n/a $0,30 (comida)

149

119.972

102.000.000

126

Depende del Estado

105

5.348

5.300.000

104

$0,58 (solo comida)

310

7.036

3.100.000

137

n/a

72

2.707

5.700.000

151

n/a $0,75 (solo comida) (3) n/a

103

19.949

26.800.000

138

Uruguay

3,037 n/a

3,268 22,791

4,012 14,196

(2001) 5107 (2002) 23147

150

3.386

3.400.000

151

E s t a d s t i c a

Venezuela (4)

92 (5) Fuente ILANUD (6) Fuente PNUD 2004 (7) Elaboracin propia (8) Elaboracin propia

20.449

25.200.000

113

$1,86 (total)

(1) Cuadro tomado del texto: CARCELES EN CRISIS: Entiendo el Problema ms explosivo de Amrica Latina Fundacin Ford - Asociacin de Estudios Latinoamericanos (LASA) http://darkwing.uoregon.edu/~caguirre/prisoncrisis_spa.pdf Apendice A - Pgina 10 (2) Mauricio Guardado, Administrador, Centro Penal de San Pedro Sula; entrevista, 1 de marzo de 2004 (3) Mucho de este dinero va a la administracin. Ms de la mitad de las crceles peruanas no tiene el mnimo legal de servicios de salud, con slo un mdico para cada 885 internos. Ximena Sierralta, Instituto Nacional Penitenciario; Entrevista, Junio 21, 2001. (4) Oficina de Seguridad Penitenciaria y la Oficina de Defensa y Civil Proteccin, Ministerio de Justicia. Aproximadamente 70% de internos tiene entre

18 48 y 25 aos de edad, y casi 70% no han egresado de escuela primaria (Mirna Ypez, Directora de Informacin del Ministerio de Justicia; Entrevista, 20 Urvio de abril de 1994.)

Urvio

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LAS CRCELES EN AMRICA LATINA Poblacin penitenciaria1 No. ao 2004 2003 2004 2005 2004 2002 1999 2004 2002 1999 1999 2004 2002 2002 1999 Total poblacin x pas 2 Nmero de presos x cien mil hab. 3 140,5 77,4 183,8 402,1 152,1 161,3 141,0 89,9 160,6 73,6 176,0 183,1 104,8 309,9 78,2 Capacidad Carcelaria 4 ndice de hacinamiento 5 % Sin sentencia 6 Promedio 70% 70% 45% 51% 43% menos de 50% 74% Mas de 50% Mas de 50% 62% 80% Depende de cada estado menos de 50% grave 80-90% Gastos por interno 7 $26 por interno por mes 1999 $ 26,3 mensual (9) Depende del Estado n/a 1999 $ 224,5 mensual (9) 1999 $ 477,9 mensual (9) n/a n/a 1999 $ 145,5 mensual (9) n/a 1999 $ 43,9 mensual (9) Depende del Estado 1999 $ 79,7 mensual (9) n/a n/a $0,75 (solo comida) (3) / 1999$ 107 mensual (9) n/a $1,86 (total)

PAIS

EVOLUCIN DE LA POBLACIN CARCELARIA EN AMRICA LATINA1 PAIS Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Rep. Dominic Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Mexico Nicaragua Panam Paraguay Per Uruguay Venezuela 1992 21016 n/a 114377 20289 33491 3346 10800 7998 5348 n/a 5717 85700 n/a 4428 n/a 17350 3037 n/a 33,6 7,6 65,4 65,8 20,4 30,1 16,2 39,6 41,1 -3,8 24,5 49,5 %var 62,9 1996 34228 6235 148760 23567 46747 4722 10387 9961 7996 6387 9480 103200 n/a 7322 3427 23174 3268 22791 16,3 19,3 18,5 22,8 -37,7 %var 12,8 33,4 30,5 30,9 22,1 80,6 36,6 -14,5 -14,1 27,9 14,7 38,4 1999 38604 8315 194074 30852 57068 8526 14188 8520 6868 8169 10869 142800 n/a 8517 4088 27452 4012 14196 17,0 27,3 63,1 12,8 34,0 191300 5555 9607 4088 32129 5107 23147 2004 2001 2002 2004 2002 2002 33,3 49,7 11358 10278 2004 2002 %var 41,1 -18,6 70,4 110,1 19,2 -22,4 del 2000 en adelante2 No. 54474 6768 330642 64828 68020 6613 ao 2004 2003 2004 2005 2004 2002

Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Rep. Dominic Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Mexico Nicaragua Panam Paraguay

54474 6768 330642 64828 68020 6613 11416 11358 10278 8169 10938 191300 5555 9607 4088

38767651 8747450 179861496 16123388 44735212 4100000 8099175 12640082 6400000 11099573 6214732 104477612 5300000 3100000 5225059

33764 4959 181865 22448 39591 6032 4460 6831 6137 7233 5235 119972 5348 7036 2707

61,34 36,48 81,81 188,79 71,81 9,63 155,96 66,27 67,48 12,94 108,94 59,45 3,87 36,54 51,02

1: Datos tomados del texto: CARCELES EN CRISIS: Entiendo el Problema ms explosivo de Amrica Latina. Fundacin Ford-Asociacin de Estudios Latinoamericanos (LASA).www.darkwing.uoregon.edu/-caguirre/prisioncrisis_spa.pdf. Apendice A - Pgina 10 2: Argentina: El dato es del Sistema de Ejecucin Penal, DNPC,MJDDHH. Bolivia: Datos a Diciembre del 2003. Primer Censo efectuado por la Direccin de Rgimen Penitenciario e Internacional Centre for Prision Studies (ICPS) www.prisionstudies. org. Brasil: Datos a Junio del 2004. International Centre for Prision Studies (ICPS) www.prisionstudies.org. Chile: Datos a Enero del 2005. Gendarmera de Chile www.gendarmeria.cl/estadisticas/estadisticas.htm. Colombia: Datis a Diciembre del 2004. Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario (INPEC). Ecuador:Direccin Nacional de Rehabilitacin Social del Ecuador. Boletn estadstico 2004-2005. Per: Datos a Octubre del 2004. International Centre for Prison Studies (ICPS). Mxico: Secretara de Seguridad Pblica. Venezuela: Datos a Junio de 2003. International Centre for Prison Studies (ICPS) www. prisonstudies.org. Los dems datos son del ILANUD. Elaboracin: Daniel Pontn y Gustavo Durn (2007)

Per

32129

2004

27561004

116,6

19949

61,06

65%

Uruguay Venezuela

5107 23147

2001 2002

3379661 25200000

151,1 91,9

3386 20449

50,83 13,19

70% 70%

1: Fuentes: Argentina: El dato es del Sistema de Ejecucin Penal, DNPC,MJDDHH. Bolivia: Datos a Diciembre del 2003. Primer Censo efectuado por la Direccin de Rgimen Penitenciario e Internacional Centre for Prision Studies (ICPS) www.prisionstudies.org. Brasil: Datos a Junio del 2004. International Centre for Prision Studies (ICPS) www.prisionstudies.org. Chile: Datos a Enero del 2005. Gendarmera de Chile www.gendarmeria.cl/estadisticas/estadisticas.htm. Colombia: Datis a Diciembre del 2004. Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario (INPEC). Ecuador: Direccin Nacional de Rehabilitacin Social del Ecuador. Boletn estadstico 2004-2005. Per: Datos a Octubre del 2004. International Centre for Prison Studies (ICPS). Mxico: Secretara de Seguridad Pblica.Venezuela: Datos a Junio de 2003. International Centre for Prison Studies (ICPS) www.prisonstudies.org. Los dems datos son del ILANUD. 2: Poblacin calculada en base al ao de referencia de la poblacin penitenciara en cada pas. Fuente: Informe sobre Desarrollo Humano (2004)

E s t a d s t i c a

3: Clculo propio: Daniel Pontn C. 4: Fuente: ILANUD

5: Clculo propio: Daniel Pontn. Si bien es un error metodolgico comparar poblaciones carcelarias por pas y capacidad carcelaria en aos distintos, se ha procedido al clculo del ndice con el objetivo de tener datos aproximativos. 6: Datos tomados del texto: CARCELES EN CRISIS: Entiendo el Problema ms explosivo de Amrica Latina. Fundacin Ford-Asociacin de Estudios Latinoamericanos (LASA).www.darkwing.uoregon.edu/-caguirre/prisioncrisis_spa.pdf. Apendice A - Pgina 10 7: Fuente: Algunos datos son tomados de la fuente de la cita anterior (No.6). Otros datos son tomados de E. Carranza, ILANUD. Elaborado con informacin presupuestaria brindada por las autoridades penitenciarias de cada pas y con el dato de la lnea de pobreza (presupuesto mensual por persona) de CEPAL. La brecha de la equidad: una segunda evaluacin, Santiago de Chile, mayo 2000. En: El Costo de Encarcelar. por Luca Dammert y Javiera Daz. Observatorio N9, noviembre, 2005. Programa de Seguridad y Ciudadana FLACSO-Chile

50

Urvio

Elaboracin: Daniel Pontn y Gustavo Durn (2007)

Urvio

E s t a d s t i c a 51

Investigacin

Crceles del Ecuador: los efectos de la criminalizacin por drogas

Jenny Pontn1 y Andreina Torres2 Fecha de recepcin: febrero 2007 Fecha de aceptacin y versin final: febrero 2007 Resumen Este artculo muestra los principales hallazgos de una investigacin multidisciplinaria realizada en el ao 2005 sobre la realidad penitenciaria ecuatoriana, cuyo eje articulador fue el anlisis de los impactos que la criminalizacin por delitos de estupefacientes ha ocasionado en las crceles del pas. En esta lnea, el presente trabajo muestra datos histricos y actuales sobre la situacin poblacional
1 Jenny Pontn. Comunicadora Social y Master en Estudios de Gnero, es investigadora del Programa Estudios de la Ciudad de Flacso sede Ecuador, trabaja temas relacionados con gnero y desarrollo, gnero y criminalizacin, seguridad ciudadana y, violencia en los medios de comunicacin. 2 Andreina Torres (MA FLACSO Ecuador, BA Universidad de McGill) investigadora del Programa de Estudios de la Ciudad, trabaja temas relacionados con gnero, violencia y seguridad ciudadana y ha desarrollado investigaciones sobre el funcionamiento de las crceles de mujeres, la criminalizacin femenina por drogas y la interrelacin entre el gnero, la pobreza y el funcionamiento del sistema judicial.

e institucional de los centros de rehabilitacin ecuatorianos, profundizando sobre los efectos de la poltica antinarcticos en la cotidianidad carcelaria, especialmente en el caso de las mujeres. Palabras claves: sistema penitenciario ecuatoriano, perfiles de poblacin detenida, poltica antidrogas y criminalizacin, cotidianidad carcelaria, mujeres y encierro.

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Introduccin

ste artculo pretende describir la situacin actual que enfrentan las crceles ecuatorianas en base a un anlisis institucional y poblacional del sistema penitenciario ecuatoriano. Para ello, hemos tomado como fuente los principales hallazgos de una amplia investigacin en este tema realizada durante el 2005 por el Programa Estudios de la Ciudad de FLACSO, Sede Ecuador titulada La Crcel en Ecuador: vida cotidiana, relaciones de poder y polticas pblicas. Esta investigacin tuvo como objetivo estratgico elaborar un diagnstico del sistema penitenciario ecuatoriano en trminos histricos, econmicos, sociales y de gnero; con el fin de identificar problemas crticos que permitieran disear polticas acordes con las Urvio

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Urvio, Revista Latinoamericana de Seguridad Ciudadana. No. 1, Quito, mayo 2007, pp. 55-73 Programa de Estudios de la Ciudad de FLACSO Sede Ecuador ISSN: 1390-3691

necesidades actuales del modelo de rehabilitacin social. Los productos de este proyecto fueron informes de investigacin de cada categora estudiada que contribuyeron a elaborar un diagnstico integral del sistema de crceles ecuatoriano. Escribimos este artculo en un esfuerzo por difundir los resultados de este proyecto, y dada nuestra participacin en el componente de gnero del mismo, le daremos peso a la situacin particular que viven las mujeres privadas de libertad. El eje articulador de todas las investigaciones del proyecto La Crcel en Ecuador fue la criminalizacin por delitos de drogas, fenmeno que ha transformado, a nivel estructural, la realidad penitenciaria ecuatoriana en las ltimas dos dcadas, exacerbando los problemas carcelarios pre existentes en el pas, como la deficiente infraestructura, la ineficaz administracin y gestin de recursos, las inhumanas condiciones de vida de internos/as, y, la corrupcin por parte del personal penitenciario en los diferentes centros de rehabilitacin social a nivel nacional. En este escenario, las preguntas que han guiado este trabajo son: Qu efectos ha acarreado la criminalizacin por delitos de drogas en la institucin y poblacin penitenciaria ecuatoriana?, En qu condiciones se encuentra el sistema penitenciario ecuatoriano?, Qu efectos particulares ha tenido la poltica antidroga adoptada en el pas con respecto a la criminalizacin de las mujeres?, Cmo sobreviven las mujeres, privadas de libertad, la reclusin por delitos de estupefacientes?. Estos cuestionamientos los hemos planteado considerando que el responder a ellos permitir brindar una idea integral de la realidad carcelaria que afronta el pas, en el contexto descrito anteriormente. Metodolgicamente hemos realizado una revisin de todo el material producido en el marco del proyecto crceles, el cual incluye siete informes de investigacin; una encuesta aplicada en los presidios de hombres y mujeres de Quito y Guayaquil; y, un documental titulado El comit, cuya realizacin Urvio

se efectu en el Ex penal Garca Moreno de Quito. Adems, nos remitiremos a los ltimos datos estadsticos publicados por la Direccin Nacional de Rehabilitacin Social DNRS, y a informacin recopilada sobre el tema de crceles en los diarios ms representativos de la Costa y Sierra ecuatoriana. Por otro lado, nuestra experiencia etnogrfica en los centros de rehabilitacin femeninos de Quito y Guayaquil, y la colaboracin de la realizacin de la encuesta sobre crceles, son dos aspectos que aportan a las reflexiones planteadas en este artculo; el cual est divido en cinco secciones: en la primera, realizaremos una breve resea histrica del nacimiento y evolucin de las prisiones en el Ecuador; en la segunda parte, detallaremos los datos existentes sobre la composicin y situacin poblacional e institucional de los centros penitenciarios, incluyendo la gestin presupuestaria de los mismos; en tercer lugar, analizaremos el contexto de la criminalizacin por delitos de drogas en el Ecuador y sus efectos particulares sobre las mujeres; para finalizar, con una ltima seccin, en la cual profundizaremos sobre esta realidad en la crcel femenina ms numerosa del pas. Antecedentes histricos En el Ecuador el origen de un sistema penitenciario constituy un proceso planificado y funcional al surgimiento de un Estado-Nacin moderno (Goetschel, 199:205) y a su vez tuvo un carcter ambiguo e improvisado dado que la institucionalidad carcelaria fue surgiendo de manera precaria, accidentada y manteniendo rezagos de instituciones antes utilizadas para la beneficencia y/o la represin. Segn Goetschel (1999:2005), en el Ecuador el surgimiento de un sistema penitenciario puede ser situado en el contexto ms amplio del proyecto de nacin del presidente Garca Moreno (1859-1875). El garcianismo, afirma la autora, se caracteriz por impulsar reformas que contribuyeran a la formacin de una civilizacin catlica moderna

(Goetschel, 1999: 34). La construccin del Penal Garca Moreno en el corazn de la ciudad capital de pas, llevada a cabo entre 1869 y1874 y tomando como referencia la arquitectura penitenciaria europea y estadounidense (Goetschel, 2005) es, tal vez, el ejemplo ms evidente de este proceso. Aunque existen dudas sobre la verdadera capacidad que tuvo el Estado ecuatoriano en ciernes para llevar un rgimen penitenciario (con todos los dispositivos de vigilancia y control que supone la idea del panoptismo3 en la cual estuvo inspirado) no cabe duda que el proyecto ambicioso del panptico4 Garca Moreno se convirti en un smbolo del proyecto de Estado-Nacin moderno de la poca garciana. No obstante, no todas las prisiones en el Ecuador fueron planificadas de la misma manera, en efecto, muchas resultaron de la adecuacin de casas a las cuales se dotaron de ciertas medidas de seguridad (Vega Uquillas, 1982-1983: 176). Un ejemplo claro, del carcter improvisado de lo que se conoce hoy como el sistema penitenciario del Ecuador, se observa en el tratamiento de la delincuencia femenina, pues como anotan las fuentes, entrando al siglo XX todava el Ecuador no contaba con una crcel de mujeres propiamente dicha (Maldonado, 1960: 7) y el manejo de las mujeres transgresoras no slo tuvo mltiples y precarias localidades sino que estuvo a cargo de las religiosas del Buen Pastor hasta bien entrado el siglo XX5, asemejndose
3 Para una explicacin ver p.e. Thomas W. Wright. Escaping the Panopticon: Protecting Data Privacy in the Information Age. http://gsulaw.gsu. edu/lawand/papers/su98/panopticon/ 4 Aunque se piensa que el diseo del edificio estuvo inspirado en la propuesta panptica de Bentham no puede ser llamado panptico ya que no es totalmente fiel a la idea de un edificio circular en cuyo centro se ubica una torre de vigilancia. 5 Para una descripcin detallada de la historia de las crceles de mujeres en el pas ver Torres (2005) y Pontn (2006).

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6 Hoy la Direccin Nacional de Rehabilitacin Social, adscrita al Ministerio de Gobierno y Polica del Ecuador.

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ms bien a las casas de guarda europeas en las que se internaba los pobres, mendigos y vagabundos cuya funcin era ambiguamente ubicable entre asistencia, beneficencia y represin (Graziosi, 2000: 156). Para 1982-1983, doce de los centros carcelarios entraron en la categora de casas adaptadas para prisin (construidas con materiales como adobe, bareque, caa guada, tela, zinc, etc.), mientras que 14 establecimientos fueron clasificados como construidos para fines de reclusin y/o prisin (Estudio del Instituto de Criminologa de la Universidad Central del Ecuador; Vega Uquillas et. al., 19821983: 179). Entre estas ltimas edificaciones encontramos los centros ms importantes del pas en la actualidad, como el penal Garca Moreno, la Penitenciaria Modelo del Litoral y las crceles de mujeres de Quito y de Guayaquil. Gran parte de estos edificios, pensados desde su diseo como prisiones, fueron ejecutados a raz de la creacin en 1970 de la Direccin Nacional de Prisiones como dependencia del Ministerio de Gobierno y Crceles6 (Vega Uquillas et. al., 1982-1983: 176) y que reemplaza la administracin municipal del sistema carcelario que se pensaba estaba obstaculizando la modernizacin y tecnificacin del mismo. Sin embargo, la construccin de la penitenciara Modelo de Guayaquil (que actualmente alberga el mayor nmero de internos en el pas), a pesar de haber concluido en 1976, se hizo bajo un modelo (llamado de telfono, espina o peine doble) que data del siglo XIX, obedeciendo a ideas ya caducas de la arquitectura penitenciaria (Vega Uquillas et. al., 1982-1983: 181). Como es evidente las anomalas del sistema penitenciario ecuatoriano son de larga data y han sido visibles y criticadas desde sus inicios. En los aos ochenta, se comienza a reconocer problemas que no son del todo ajenos al contexto actual: la ausencia de una poltica peni-

El sistema penitenciario actual I n v e s t i g a c i n Segn el ltimo boletn estadstico de la Direccin Nacional de Rehabilitacin Social DNRS 2004 -2005, en el Ecuador existen
7 Dirigido por Mateo Herrera con el apoyo investigativo de Jorge Nez. Este documental se realiz en el marco del proyecto La crcel en Ecuador: vida cotidiana, relaciones de poder y polticas pblicas (2005) del Programa de Estudios de la Ciudad de FLACSO, Sede Ecuador.

Cuadro elaborado por las autoras de este artculo.

tenciaria; el fracaso de la labor rehabilitadora de las crceles del pas; la precariedad de las instalaciones carcelarias; el hacinamiento; lo inapropiado de las instalaciones para generar un ambiente tendiente a la rehabilitacin, la escasez de trabajo para los/as detenidos/as; el fracaso de los sistemas de clasificacin (o la ausencia de los mismos); la poca preparacin del personal penitenciario, etc. (Vega Uquillas et. al., 1982-1983). Todos son problemas que persisten hoy en da a pesar de los cambos histricos que han afectado las dinmicas de la institucionalidad penitenciaria actual (como los graves efectos que ha tenido la guerra contra las drogas sobre el sistema penitenciario). En este sentido, cuando se discute el problema de las crceles en el contexto ecuatoriano, sorprende la reiteracin de viejos sealamientos. Como se refleja en el documental El Comit7, quizs la expresin ms cruda de la crisis carcelaria actual (que podra ser caracterizada ms bien como una enfermedad crnica) la constituye los constantes amotinamientos y medidas de hecho que adoptan los y las internos/as para reclamar no slo mejores condiciones en las prisiones del pas sino tambin reivindicaciones en el campo legal. La situacin de las crceles se agrava al no existir opciones realmente alternativas a la prisin moderna y al no poder resolverse el angustioso problema del hacinamiento carcelario, producto de polticas que finalmente criminalizan fenmenos sociales, como la precariedad econmica y el consumo de drogas.

8 Esta encuesta se realiz en el marco del Proyecto La crcel en Ecuador: vida cotidiana, relaciones de poder y polticas pblica, y se aplic en los centros de rehabilitacin social de hombres y mujeres ms numerosos del pas; es decir, en el Ex penal Garca Moreno de Quito, en la Crcel de Mujeres del Inca de Quito, en la Penitenciara de Varones de Guayaquil y en la Penitenciara de Mujeres de Guayaquil.

Grfico 1 Fuente: FLACSO, Sede Ecuador. Encuesta a Centros de Rehabilitacin Social, 2005.

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35 centros de rehabilitacin social en 18 de las 21 provincias en que se divide el pas; 15 de ellos estn ubicados en cinco provincias de la Costa, 18 en diez provincias de la Sierra y dos en dos provincias de la regin Oriental. De estos centros, cinco son de mujeres, ocho de varones, 19 son mixtos y tres de detencin provisional. Hasta octubre del 2005, el nmero de personas privadas de libertad en el Ecuador eran 11.971, de las cuales 10.721 eran hombres y 1.250 mujeres. Del 2002 al 2004 el crecimiento de esta poblacin subi en un 4,16 %, lo cual nos da una idea de la fuerte tendencia que existe en el Ecuador de los ltimos aos de sancionar los delitos con prisin (DNRS, 2005). A nivel nacional 73,82% de las personas encarceladas tienen entre 18 y 39 aos edad, una poblacin joven casi en su totalidad. Segn la encuesta realizada por FLACSO, Sede Ecuador, en el 20058 (Gallardo y Nez 2006), la edad ms representativa de hombres y mujeres en los cuatro centros encuestados en Quito y Guayaquil, se encuentra entre los 31 y 45 aos de edad; en stos existe tambin entre un 3% y un 6% de personas de la tercera edad, lo cual es inconstitucional ya que ancianos/as tienen el derecho a ser detenidos bajo arresto domiciliario. Por otro lado, con respecto al nivel educativo de la poblacin penitenciaria ecuatoriana, un 42,68% de ella tiene instruccin primaria, un 42,23% secundaria, un 7,99% superior y un 7,10% no tienen ningn nivel de instruccin. En este sentido, vemos que el porcentaje de estudios primarios y secundarios es prcticamente el mismo; mientras el porcentaje de estudios superiores

es bastante reducido, equiparndose al porcentaje de quienes no tienen ningn tipo de educacin formal (DNRS: 2005). Segn la DNRS, la distribucin de la poblacin de acuerdo al estado civil no ha variado con respecto a aos anteriores. El 69% de ella se encuentra soltera o en unin libre. As, observamos que el 33% de los hombres son solteros; el 32,39% en unin libre; el 20,93% casado; y tan solo el 7,97% divorciado, viudo o separado. En el caso de las mujeres confinadas llama la atencin que el porcentaje ms bajo es el de casadas con un 11,60%; mientras que el de divorciadas o separadas es de 15,23%; el de solteras es de 28,96%; y el de unin libre es 37,90%. Es decir, que la mayora de mujeres se encuentra en unin libre mientras la mayora de los hombres son solteros. Por otro lado, la composicin tnica de las crceles a nivel nacional est conformada por un 75% de mestizos, un 12% de negros, un 9% de blancos, y un 4% de indgenas; a nivel de los 4 centros de rehabilitacin estudiados en la encuesta de FLACSO, Sede Ecuador, este mismo ordenamiento se mantiene en el caso de la penitenciara de varones de Guayaquil, sin embargo, en los centros de Quito y en la

crcel de mujeres de Guayaquil el porcentaje de negros y negras en prisin (18,73%) es inferior al de personas blancas (25,26%). En el Ecuador el 12,62% de la poblacin penitenciaria es extranjera, de sta el 18% son mujeres y el 81% son hombres. El grupo ms numeroso de extranjeros/as est representado por colombianos/as 63,31%, seguido por peruanos/as 8,22%, y en tercer lugar por espaoles/as 3,41% (DNRS: 2005). En el grfico 1 podemos observar que es, precisamente, en las crceles de hombres y mujeres de Quito donde se concentra la gran parte de internos/ as de nacionalidad colombiana. En el ao 2004 las tendencias delictivas a nivel nacional en los centros de rehabilitacin de varones, ubicaron en primer lugar a los delitos contra la propiedad 36,4%, en segundo lugar a estupefacientes 33,5%; y en tercer lugar los delitos contra las personas 15,8%; en el caso de las mujeres la principal razn de encarcelamiento fue: los delitos de estupefacientes con el 77%. Seguido de los delitos contra la propiedad 11%, y luego los delitos contra las personas 6,4% (DNRS: 2005). Estos datos demuestran que la criminalizacin por drogas es un factor que ha elevado, en gran

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Capacidad Diferencia rea instalada para No. Internos/as entre instalada construida no. internos/as promedio y ocupada rea total m2 por interno/a 7.463 11.427 -3.964 124,386 10,89
Cuadro 1 Fuente: DNRS 2005.

Dficit m2 -9,11

9 El PGE es un instrumento con el cual se visualiza la planificacin y programacin de los recursos del Gobierno Central y sus prioridades para la asignacin de recursos pblicos. (Calero 2005).

10 El rancho consiste en las tres comidas diarias que entregan los Centros de Rehabilitacin Social a internos/as, cuyo valor diario por persona es de USD 1.

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medida, el nmero de personas privadas de libertad en el pas, en la poblacin masculina est casi a la par con delitos contra la propiedad, mientras que en las mujeres existe una diferencia abismal del 66% con el delito que ocupa la segunda razn de encarcelamiento. En este contexto, es posible afirmar que las mujeres estn siendo recluidas fundamentalmente por actividades vinculadas al negocio de drogas ilegales, situacin que analizaremos ms adelante. La situacin legal de la poblacin penitenciaria en el Ecuador es bastante crtica, el 59,89% se encuentran procesados/as y tan solo el 40,11% condenados/as; es decir, que en el Ecuador la mayora de las personas recluidas no han sido sentenciadas. Este fenmeno tiene varias causas, una de ellas es la crisis de la funcin judicial; sin embargo, el principal motivo que ha exacerbado esta situacin es la figura de la detencin en firme, la cual implica mantener a las personas procesadas detenidas, asegurando as su presencia en las investigaciones y audiencias de los juzgamientos. Aunque sta figura ya fue abolida en septiembre del 2006, rige nicamente para las personas que a partir de esa fecha han sido detenidas, no as para quienes ya se encontraban cumpliendo sentencia bajo esa medida. Segn Gallardo y Nez (2006) la defensa pblica en nuestro pas no es una prctica comn en la atencin a detenidos/as; la razn principal es que solo existen 32 abogados de oficio en el sistema de justicia del Ecuador, los/as cuales deben repartirse la defensa de las personas en prisin, por lo que el nmero de profesionales es insuficiente para cubrir la gran demanda de internos/as existentes en los distintos centros de rehabilitacin (Gallardo y Nez 2006: 29)

En el cuadro 1 es posible apreciar que la capacidad de infraestructura de los centros de rehabilitacin social a nivel nacional es de 7.463 internos/as; sin embargo, el promedio existente es de 11.427. Es decir, las crceles del pas estn sobrepobladas con 3.964 personas que viven completamente hacinadas, considerando que la norma internacional establece que el rea mnima por recluido/a es de 20 metros cuadrados (Piedra 2003, cit. en Gallardo y Nez, 2006). En el Ecuador el rea construida por interno/as es de 10,89, por lo tanto, el dficit es de 9,11 metros por persona. A este hacinamiento hay que sumarle el nmero de nios/ as viviendo en las crceles principalmente con sus madres, los cuales en el ao 2004 aumentaron en un 43% en relacin al ao anterior, sumando un total de 392 menores de edad. Toda esta poblacin mencionada es custodiada por 1673 funcionarios/as que existen en el sistema penitenciario ecuatoriano; de los cuales el 61,81% es personal de seguridad. stos ltimos, ms conocidos como guas penitenciarios, distribuyen sus funciones en dos turnos diarios, con una cobertura de vigilancia de un gua para 10 internos/as a nivel nacional, una cifra aceptada dentro de los indicadores globales segn la DNRS. En la encuesta realizada por FLACSO, Sede Ecuador, cuando se pregunt a internos/as su percepcin sobre el trato que los guas penitenciarios y personal administrativo les otorgan al interior del centro, la apreciacin general fue que reciben un trato regular; sin embargo, llama la atencin que existe un alto porcentaje de personas que se consideran maltratadas por funcionarios/as de los centros, especialmente en las crceles de varones; lo cual nos da una pauta de la necesidad de capacitacin y entrenamiento en derechos humanos que requieren quienes manejan y custodian las
Cuadro elaborado por las autoras de este artculo.

diferentes crceles del pas, una demanda prcticamente inalcanzable por motivos de la ineficiente planificacin presupuestaria del sistema de penitenciario ecuatoriano. El presupuesto de las crceles De acuerdo al estudio sobre la poltica presupuestaria del sistema penitenciario ecuatoriano realizado por Carla Calero (2005), los recursos asignados a Rehabilitacin Social son parte del sector Asuntos Internos dentro del Presupuesto General del Estado PGE9, el cual destina el 5,82% de sus asignaciones al rgimen carcelario, proporcin que a nivel del PGE implica tan solo el 0,32%. No obstante, el monto fijado al sistema penitenciario fue incrementado considerablemente durante el perodo 2000-2004, ya que pas de USD 6,73 millones en el ao 2000 a USD 27,15 millones en el 2004; es decir, aument 4,03 veces (Calero, 2005: 4 - 6). Estos datos aparentemente revelan que han existido grandes avances en la distribucin de recursos al interior del sistema penitenciario ecuatoriano. Sin embargo, la asignacin de fondos no es el nico requisito para que mejoren las condiciones de una institucin, ya que de igual o mayor importancia es la gestin que se le de a esos recursos, y es ah precisamente donde el sistema de crceles presenta mayores falencias. De acuerdo a lo que Calero (2005) demuestra en su estudio, la DNRS no planifica su presupuesto de manera tcnica, es decir, en base a un diagnstico de las necesidades del rgimen penitenciario; sino que lo hace de manera improvisada, ocasionando que en la etapa de ejecucin del ciclo del presupuesto el gasto sea ineficiente. Es as que el porcentaje de ejecucin del presupuesto de crceles del 2000 al 2004 fue de solo el 72,84%, lo que implica que se registr

un sobrante de USD 15 millones, los cuales en la etapa de cierre del presupuesto debieron ser reembolsados automticamente al Ministerio de Economa y Finanzas MEC. Esta situacin comprueba que no tiene sentido el incremento de recursos sin la existencia de una poltica presupuestaria que disminuya la brecha entre lo programado y lo ejecutado. Por otro lado, es importante conocer cules son los ingresos y gastos que recibe y efecta el sistema penitenciario ecuatoriano; al respecto llama la atencin que durante el perodo estudiado ms de un 60% de las asignaciones provienen de las multas de los cheques protestados; es decir, que paradjicamente en el Ecuador las crceles se financian de fondos provenientes de una actividad penada por la ley. En cuanto a los gastos efectuados por el sistema penitenciario entre el 2000 y 2004, ms de la mitad de stos se orientaron a gastos en personal 58,68%, el 27,8% a bienes y servicios de consumo, el 10,24% a obras pblicas, el 2,17% a bienes de larga duracin, el 0,57% a transferencia y donaciones corrientes y el 0,53% a otros gastos corrientes; de manera que, segn Calero (2006: 18), el destino de los fondos se dedican principalmente a gastos de remuneracin a personal, mientras los rubros destinados a la poblacin penitenciaria se centran bsicamente en la provisin de ranchos10. Esto implica que la inversin del Estado en la poblacin penitenciaria est limitada exclusivamente a la alimentacin (Calero, 2005). sta es en trminos generales la situacin que envuelve al sistema penitenciario ecuatoriano, tanto en lo institucional como en la composicin de quienes se encuentran privados/as de libertad. Situacin que, como veremos seguidamente, est determinada en gran medida por los efectos de la poltica antinarcticos adoptada en el pas.

Drogas y poblacin penitenciaria Adopcin de la poltica antidroga en el Ecuador11 Aunque el trmino guerra contra las drogas comienza a utilizarse en la dcada de los setentas, la conformacin de una institucionalidad global tendiente a combatir el problema de las drogas tiene una larga historia. En 1912 se llev a cabo la primera Convencin Internacional del Opio en la Haya -con antecedentes en las conferencias de Hong Kong en 1903 y Shanghai en 1909- donde se propusieron recomendaciones para el control internacional del trfico de opio12. En 1914 los Estados Unidos, en un esfuerzo por operativizar la convencin de 1912, aprob el Acta de Harrison que progresivamente criminaliz el consumo y trfico de los opiceos, sus derivados y la cocana. En la actualidad existe un sistema complejo que incluye instrumentos internacionales13, agencias de interdiccin y un sistema de cooperacin bilateral y multilateral para la fiscalizacin de la produccin y trfico de drogas14. En Amrica
11 Estas ideas se desarrollaron inicialmente en el marco del proyecto de tesis Drogas y criminalidad femenina en Ecuador: el caso de las mujeres mulas desarrollado por Andreina Torres entre 2004-2006. 12 A History Of Drug Use & Prohibition. Documento electrnico, http://www.lectlaw.com/files/drg09.htm 13 En el Sistema de las Naciones Unidas se cuenta con tres instrumentos internacionales importantes:1) la Convencin nica de 1961 sobre Estupefacientes; 2) el Convenio sobre Sustancias Sicotrpicas de 1972 y; 3) la Convencin de las Naciones Unidas contra el Trfico Ilcito de Estupefacientes y Sustancias Sicotrpicas de 1988. A esto se le puede sumar un instrumento ms reciente: la Convencin de las Naciones Unidas contra el Crimen Trasnacional Organizado aprobada en noviembre del 2000 (Arriagada y Hopenhayn, 2000:8). 14 En el sistema ONU y en la OEA existen una variedad de instancias que han sido creadas para la fiscalizacin de narcticos a nivel internacional y hemisfrico.

Latina los Estados Unidos han liderado la lucha contra las drogas a travs de una infraestructura y un aparato militar complejos, liderados por el Bureau for International Narcotics and Law Enforcement Affaires (INL) del Departamento de Estado. En torno al combate del mercado internacional de las drogas no slo se ha construido un intrincado aparato burocrtico y de control trasnacional sino tambin un discurso hegemnico que tiene un fuerte impacto en la valoracin cultural y moral (en este caso de orden negativo) de las substancias que han sido definidas como ilegales. Este discurso est fuertemente influido por un enfoque que enfatiza la prohibicin y la reduccin de la oferta, concentrndose principalmente en las tres primeras etapas de la cadena produccin-consumo: cultivo, procesamiento y trfico. Si bien se hace alusin a los esfuerzos por reducir la demanda, stos se consideran como asuntos domsticos y son vistos desde una ptica mdica. La atencin principal de instituciones como el INL recae en los esfuerzos de interdiccin y control pues como se afirma en uno de sus informes anuales [el] objetivo principal es reducir y finalmente eliminar el flujo de drogas ilegales a los Estados Unidos (INCSR, 2004, traduccin propia). En este sentido, la influencia de la visin estadounidense del problema ha definido la agenda de la guerra contra las drogas en torno a la defensa de la seguridad nacional norteamericana. A pesar de que numerosos analistas han sealado el fracaso y los efectos contraproducentes15 de la poltica antidrogas liderada por
15 Algunos de estos efectos contraproducentes son: el efecto globo en los cultivos (Bagley, 2003) es decir, que los cultivos eliminados en una zona simplemente se han traslado a otras reas geogrficas y se han diversificado (la reduccin dramtica de cultivos en Bolivia y Per ha convertido a Colombia en el primer pas productor de coca en el mundo); constantes cambios en las rutas de trfico y una diversificacin de los pases que estn sirviendo de lugares de trnsito para el mercado de las drogas; y, por ltimo, el vaco dejado por el

Estados Unidos en la regin (ver p.e. Walsh, 2004; Bagley, 2003; Bagley et.al., 1991; Jelsma y Metaal, 2004; Youngers, 2002; Nez, 2006) el enfoque prohibicionista est muy lejos de ser abandonado. En el contexto luego de los atentados ocurridos en EE.UU. el 11 se septiembre del 2001 (9/11) la alerta general que existe ante las amenazas trasnacionales ha confluido los esfuerzos (y discursos) antinarcticos y antiterroristas confundindose en una estrategia comn. Se aprovecha entonces la infraestructura creada para el control del trfico de drogas para mantener una presencia y un control en la regin con el propsito de combatir posibles brotes terroristas o narcoterroristas16. Ecuador, a pesar de no ser un pas productor de drogas se ha adherido firmemente y de manera indiferenciada a los requerimientos de los Estados Unidos frente a la llamada lucha contra las drogas. Adems de la adscripcin a las distintas convenciones y tratados internacionales, una de las muestras ms claras de esta obediencia se reflej en la aprobacin la Ley de Sustancias Estupefacientes y Sicotrpicas en 199117 (conocida como la Ley 108). Esta ley, altamente criticada en su tiempo18 y en el presente, representa un endurecimiento de las penas, se presta a ambigedades e injusticias
desmantelamiento de los Carteles de Cali y Medelln ha sido llenado por cartelitos (Bagley, 2003) que, como argumenta Jacobo (2003) implica luchar contra muchos ms actores menos visibles (Jacobo, 2003: 2). 16 A diferencia del trmino narco-guerrillas que se comenz a utilizar a principios de los aos ochenta para caracterizar al caso colombiano, el narcoterrorismo genera una asociacin indiferenciada entre traficantes y terroristas en Colombia y en otros pases de la regin (Youngers, 2002: 11). 17 Jelsma y Metaal (2004) afirman que actualmente no existe ningn otro tema sobre el cual se haya desarrollado un discurso universal que a su vez ha sido traducido en legislaciones casi idnticas a nivel mundial (Jelsma y Metaal, 2004:3). 18 Ver trabajos de Adrin Bonilla, Alexei Pez y Xavier Andrade en Bagley, Bonilla y Pez eds, (1991).

al no definir claramente la distincin entre trfico, consumo19 y tenencia, adems reduce los derechos de los/as detenidos/as y sentenciados/as por delitos de drogas (ver Edwards, 2003; Nez, 2006). Sandra Edwards (2003) ha estudiado el carcter inconstitucional de la primera versin de esta ley (de lo cual an quedan rezagos segn la autora) (Edwards, 2003:5, traduccin propia) mientras que Nez (2006) afirma que la aplicacin de esta ley en el pas supone una suerte de subsistema penal paralelo (Nez, 2006: 41). La presencia de la base de Manta, que constituye un centro de operaciones para el control del trfico de narcticos (o FOL20) da cuenta tambin de la militarizacin de la lucha antidrogas en el Ecuador, un fenmeno comn a todos los pases de la regin andina (Nez, 2006). Actualmente, los Estados Unidos siguen monitoreando el compromiso del Ecuador en la lucha antidrogas, prueba de ello es la firma en el ao 2005 de un convenio bilateral con los Estados Unidos, en el que se estipula una inversin de 15,7 millones de dlares en el incremento de seguridad en el pas y se exige un aumento de 12% en la captura y procesamiento de narcotraficantes y de 10% en las incautaciones de drogas, en relacin al ao 2004 (El Comercio, 30/03/2005; 31/03/2005). Estas exigencias se fundamentan en una preocupacin, por parte de los Estados Unidos, de un aparente descenso en los esfuerzos antidrogas en el pas (El Comercio, 30/03/2005). Sin embargo, este financiamiento est sujeto a la cantidad de detenciones e incautaciones de drogas que reporte la polica21.
19 A pesar de que el consumo fue despenalizado en 1998, an hay personas que son detenidas por consumo aunque son acusadas de tenencia o trfico. Estas arbitrariedades se deben a las dificultades (econmicas, logsticas y legales) para comprobar que una persona detenida por posesin de drogas sea un/a consumidor/a o un distribuidor. 20 Siglas en ingls de las Foward Operating Locations. 21 En general el cumplimiento o no de estos convenios tienen repercusiones materiales en nu-

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La naturaleza misma de la poltica antinarcticos adoptada en la regin hace que prevalezca una lgica de cuantificacin en la lucha antidrogas pues el nmero de personas detenidas y condenadas por delitos de drogas y la cantidad de kilos incautados se consideran indicadores importantes de eficiencia en los esfuerzos de interdiccin, por lo que adems estos nmeros adquieren una importancia poltica. En este contexto, no cabe duda que la poltica antidrogas liderada por Washington en la regin andina ha tenido un impacto significativo en la definicin de la agenda de seguridad local, la caracterizacin de la poblacin penitenciaria, el funcionamiento de las prisiones, y ha generado fenmenos particulares como la sobre representacin de los delitos de estupefacientes entre las mujeres encarceladas. Poltica antidroga y cambios en los perfiles de la poblacin penitenciaria Es claro que la definicin del delito y los nfasis de las polticas criminales estn mediados por procesos sociales, polticos, econmicos e histricos especficos. De all que en el caso ecuatoriano, y en Latinoamrica en general, la llamada guerra contra las drogas ha tenido un impacto significativo en la caracterizacin actual de la poblacin penitenciaria pues no es casual que con la aprobacin de la Ley 108, a principios de los aos noventa, los delitos de estupefacientes comiencen a predominar entre la poblacin penitenciaria del pas. Esto ha significado un cambio histrico en el perfil de las personas condenadas a prisin en el Ecuador, pues los nfasis de las polticas de control han cambiado histricamente. Datos del perodo1841-1850 revelan que a mediados del siglo XIX los delitos ms importantes eran aseestros pases, como la garanta (o suspensin) de las preferencias arancelarias bajo el ATPDEA, y son adoptados bajo ciertas presiones como la certificacin unilateral que hace los Estados Unidos a los pases que cumplen o no con las expectativas de Washington en la lucha antidrogas.

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22 En este estudio Rosa Castro Proao hace una revisin de los juicios de la seccin Criminales del Archivo Nacional de Historia de Quito del perodo 1841-1850.

23 El dos por uno es una reforma legal al Cdigo de Ejecucin de Penas y Rehabilitacin Social, la cual consiste en aumentar los das de rebaja por ao, de 120 das a 180 das, para que internos/as que han tenido buena conducta logren la reduccin de su pena (DNRS 2000). 24 La detencin en firme se crea a travs del Artculo 160 del nuevo Cdigo de Procedimiento Penal vigente desde 2003. (CEDHU, s/f) y fue

derogada en el 2006 pero solo beneficiar a las personas que sean detenidas a partir de la fecha de su aprobacin. 25 Con la reforma del Artculo 33 del Cdigo de Ejecucin de Penas en el ao 2001 el dos por uno fue reemplazado por un mecanismo que establece una rebaja de seis meses por cada cinco aos de cumplimiento de condena (DNRS, 2003: 10).

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sinatos (19%), robos (16,5%) y heridas (14%), tambin encontramos delitos como el abigeato y las calumnias que representaban alrededor del 8% de los delitos (Castro Proao, 19861987:97)22. Durante el perodo garciano (finales del siglo XIX) se hace un nfasis en los delitos morales que atentaban contra el orden y la moral pblica, como la embriaguez, el ocio y el concubinato, llegando a convertirse ste ltimo en el delito ms perseguido en el pas (Goetschel, 2005). El siglo XX nos presenta un panorama radicalmente distinto. Mientras en 1980 vemos nuevamente que los delitos contra la propiedad y contra las personas son los ms importantes (cada uno representa alrededor del 34% de las detenciones), ya se empieza a notar la presencia de los delitos de estupefacientes, que aparecen de manera abrupta en la dcada de los aos setenta, alcanzando el 17% de las detenciones en 1980 (Vega Uquillas et. al., 1982-1983: 195). As, se destaca como una tendencia preocupante el acelerado crecimiento de estos delitos pues mientras en el ao 1972 apenas representaban el 3,5%, en el ao 1984 llegan al 27% (Vega Uquillas, 1986-87:106). Entre 1972 y 1985 la poblacin penitenciaria del pas casi se duplica, pasando de un promedio de internos/as de 3.744 a una poblacin total de 6.582 (Vega Uquillas, 1986-1987: 104-105). Las primeras explicaciones de esta tendencia ya hacen referencia a los efectos de una poltica antidroga que comienza a tener un peso significativo en la definicin de los nfasis en los mecanismos del control punitivo y al hecho de que esta criminalizacin no afecta a los grandes narcotraficantes sino ms bien a trabajadores desempleados que ven en el mercado de las drogas una salida a su difcil situacin econmica (Vega Uquillas, 1986-87: 106). En la dcada de los noventas los delitos de estupefacientes se convierten en la principal causa de criminalizacin de hombres y mujeres

Grfico 2 Fuente: DNRS. Boletn estadstico 2004-2005.

en el pas. La poblacin penitenciaria sigue creciendo aceleradamente alcanzando un pico en 1996, ao en que los delitos de estupefacientes se ubican muy por encima de otros tipos de delitos. Como se muestra en el grfico 2, a partir del ao 1997 se comienza a observar un decrecimiento en la poblacin penitenciaria total del pas. No obstante, antes de que se trate de una disminucin de los esfuerzos de interdiccin, este descenso se atribuye principalmente a diversas reformas legales como rebajas de penas como el dos por uno23, convenios de repatriacin, despenalizacin del consumo de drogas, entre otras (DNRS, 2000:13-15). Asimismo, el incremento de la poblacin penitenciaria que se observa a partir del ao 2002 se debe a la eliminacin de algunos de los beneficios jurdicos mencionados anteriormente, con la aprobacin, por ejemplo, de la detencin en firme24, y la eliminacin del

dos por uno en el ao 200125. Actualmente se observa un repunte en la poblacin de detenidos por delitos de narcotrfico y nuevamente su preponderancia entre los/as internos/as del pas. Estos efectos en la poblacin penitenciaria se reflejan tambin en el perfil de las personas que permanecen en este momento en las crceles del pas. Como afirma Nez (2006), la composicin socioeconmica de la crcel ha cambiado en los ltimos veinte aos: el perfil del preso pas de ser una persona de sexo masculino, de origen rural, con instruccin primaria o analfabeta, casado, de familia grande, agricultor o artesano de preferencia, pobre y detenido por robar; a un sujeto, masculino y femenino, urbano, con estudios secundarios y/o universitarios, casado/a o soltero/a con pareja estable, de

Cuadro elaborado por las autoras de este artculo.

familia pequea, comerciante o profesional, de estrato social medio y/o bajo, y preso generalmente por delitos relacionados con drogas ilegales. (Nez, 2006:20). Como afirma Jacobo (2003) los nuevos cartelitos que remplazaron a los grandes carteles han planteado un cambio radical en el perfil de los traficantes porque [m]uchos cuentan con educacin universitaria, provienen de los estratos medios y, adems de [traficar] cocana, [se dedican a] negocios lcitos (Jacobo, 2003:10) lo cual explica tambin los cambios en los perfiles de las personas en prisin, que en su mayora son acusadas de delitos de drogas. Estos nuevos perfiles en la poblacin carcelaria ms de reflejar el fuerte peso de la lucha antidroga en las prcticas de criminalizacin del pas, plantean nuevos retos sobre la capacidad que puede tener la crcel para rehabilitar a personas que no cumplen con el perfil antisocial que el positivismo instal como imagen por excelencia del criminal. Drogas y criminalizacin de las mujeres Aunque el porcentaje de mujeres detenidas es bajo en relacin a la poblacin total de internos/as del pas (10% en el ao 2004) es necesario destacar que el desarrollo de la industria de las drogas en la regin y la adopcin de una poltica antidroga eminentemente prohibicionista, sin duda, ha tenido un impacto particular en la criminalidad femenina. Los delitos de drogas no siempre predominaron entre las mujeres, pues stos ms bien desplazaron recientemente aquellos que por mucho tiempo fueron considerados como delitos propios de las mujeres (infanticidio, fratricidio, uxoricidio, etc.) (Kalisnky, 2004: 154). En una revisin de 39 fichas de mujeres encarceladas entre 1936 y 1941, registradas en el Instituto de Criminologa, el 82% de los delitos cometidos por ellas eran delitos contra la persona, mientras que el 18% eran delitos Urvio

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26 Centro de Rehabilitacin Femenino de Quito.

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contra la propiedad. Entre los delitos contra la persona el 31% eran uxoricidios (asesinato del esposo), 20% homicidios, 15% asesinatos, 13% infanticidios y 2.5% fratricidios. Entre otros datos que seala el estudio cabe destacar los siguientes: el 63% estaba entre 20 y 35 aos de edad, la mayora (33%) eran casadas y 31% viudas, el 72% viva una situacin econmica difcil, la mayora de los delitos (el 36%) fueron catalogados como pasionales, el 74% de las mujeres trabajaban en el servicio domstico y el 72% de ellas eran analfabetas (Barrera, 1942-43), lo cual contrasta en gran medida con los datos observados anteriormente de la poblacin penitenciaria femenina en la actualidad. Para el primer trimestre de 1980 el 38,24% de las mujeres eran detenidas y encarceladas por delitos de drogas, mientras que los delitos contra las personas representaban el 21,75% y los delitos contra la propiedad el 20,35% (Vega Uquillas et.al., 1982: 107). Es decir, en los ochentas, los delitos de estupefacientes ya constituan la principal causa de criminalizacin femenina en el Ecuador, mientras que los delitos contra la propiedad todava eran la principal causa delictiva en el pas. A raz de ello la poblacin penitenciaria femenina experiment un rpido crecimiento, si en 1973 las mujeres representaban el 4% de la poblacin recluida en el pas, en 1985 su proporcin se duplic, llegando al 8% (porcentaje que ha tendido a subir). Si en 1960 se hablaba de 32 internas en la Crcel Velasco Ibarra (Maldonado, 1960), ya para 1980 la poblacin de mujeres recluidas en el pas llegaba a aproximadamente 296 internas (Vega Uquillas et al. 1982-1983: 197) mientras que el ao 2005 la poblacin de mujeres recluidas ascendi a 1.250 (DNRS, 2005). Durante el tiempo que hicimos el trabajo etnogrfico en la crcel de mujeres de Quito (CRSFQ26) fuimos testigos del rpido crecimiento de la poblacin de internas y sobre todo de los estragos que ello

causaba en la convivencia dentro de la crcel. Los delitos de drogas an son la principal causa de criminalizacin de las mujeres en el Ecuador, alcanzando una proporcin alarmante (77% en el 2005 porcentaje que est muy por encima del promedio nacional que es de 37,9 %-DNRS, 2005). Histricamente la proporcin de delitos de estupefacientes ha tendido a ser mucho ms alta entre las mujeres que entre los hombres y esta diferencia se sigue acentuando. Situar a las mujeres en el contexto actual de las dinmicas del trfico de drogas requiere una consideracin de las dinmicas actuales del mercado y el contexto de democratizacin, fragmentacin, proliferacin y creciente trasnacionalizacin del trfico. Denton y OMalley (1999) proponen que la creciente insercin de mujeres en actividades relacionadas al trfico de drogas responde a la expansin del mercado a nivel global y a una mayor demanda tanto de hombres como de mujeres en esta industria, aunque sus estudios sobre mujeres traficantes al menudeo de herona en Australia tambin muestran que algunas mujeres, precisamente por su condicin de gnero estn siendo exitosas en la industria y estn introduciendo nuevas formas de lidiar con el riesgo en el trfico. Por otra parte, la detencin de mujeres contribuye a engrosar los nmeros o indicadores de eficiencia de las polticas antidrogas adoptada en la regin. En los datos arrojados por la encuesta realizada por FLACSO, Sede Ecuador en la crcel de mujeres de Quito (CRSFQ), el 16,4% del total de internas afirm haber incursionado en el trfico internacional de drogas; el 13,4% se dedicaba al trfico nacional/regional, el 13,1% afirma haber sido detenida por consumo (a pesar de la despenalizacin del consumo en el pas desde 1998) y es claro que el grupo de mulas es el ms grande alcanzando un 27,5% . Aunque es evidente que las mujeres se estn involucrando en el trfico de drogas en distintos niveles y desde distintas posiciones,

las experiencias de violencia (material y simblica), explotacin y engao que sufren, sobre todo, aquellas que se ubican en los eslabones ms bajos (como las mulas) evidencian que las mujeres son utilizadas en el trfico precisamente por ofrecer un perfil de vulnerabilidad que est determinado por su condicin de gnero (ver Torres, 2006a). En este sentido, la funcin estratgica de las mujeres, est dada ms por ser piezas prescindibles en la industria que por su capacidad de ser exitosas en las actividades del trfico. En un estudio demogrfico realizado en Gran Bretaa sobre traficantes detenidos/as en el aeropuerto de Hearthrow se llega a la conclusin de que las mujeres estn asumiendo las posiciones de mayor riesgo y menor estatus, basados en el hecho de que una mayor proporcin de mujeres estn participando como mulas (Harper, Harper y Stockdale, 2002). Actualmente, existen otros indicios de que las mujeres se estn involucrando en el trfico desde posiciones subordinadas y en condiciones de especial vulnerabilidad. En un informe de la CEPAL se hace una breve mencin a la incorporacin de mujeres (junto con nios/ as y ancianos/as) al microtrfico, actividad en la cual se ven ms expuestas a situaciones peligrosas (que pueden involucrar violencia) y a ser detenidas ms fcilmente (Arriagada y Hopenhayn, 2000: 18). Como revelan los datos anteriores, el grupo de las mulas es el ms numeroso y visible dentro de la crcel de mujeres de Quito, sugiriendo que sta es la modalidad ms comn de participacin de las mujeres en el trfico de drogas. En esta crcel existe un fuerte sentimiento de utilizacin de las mujeres en el trfico internacional de drogas por las actividades que estn realizando y las razones por las cuales estn asumiendo estas posiciones: prcticamente de todos los casos que hay ac por trfico, todas, todas son utilizadas, por qu?, por necesidad, por hambre y por conseguir ingresos para su familia[Entrevista a interna realizada

en enero de 2005 en el CRSFQ]. Tambin fue posible constatar, a travs de las trayectorias de vida de mujeres que trabajaron omo mulas, que la incursin de las mujeres en el trfico de drogas est, en gran parte, mediada por sus relaciones de pareja y sus identidades de gnero (Torres, 2006a). El mismo hecho de que las mujeres, en su mayora, estn siendo detenidas como mulas pone en cuestin el papel de la crcel para resolver el problema de las drogas dado el hecho de que (por la sobrepoblacin e incapacidad institucional) su funcin se ve reducida al castigo penitenciario a travs del encierro, no hay una necesidad clara de rehabilitacin entre esta poblacin, otras personas las reemplazarn en el trfico de drogas y la reinsercin social antes que ser facilitada es obstaculizada y truncada27. Una funcionaria del centro lo explica mejor: hay un sinnmero de personas que no necesitan rehabilitarse y que circunstancialmente han venido a caer aqu [es necesario ms bien que se] reinserten, tanto en su vida familiar como en su vida social [Entrevista a funcionaria del CRSFQ, marzo 2005]. A continuacin se ver que esta realidad afecta la cotidianidad que viven las internas en los centros de rehabilitacin en general y en esta crcel de mujeres en particular28. Reclusin por drogas y sobrevivencia femenina En esta seccin abordaremos a breves rasgos las implicaciones de la poltica antinarcticos en la cotidianidad de las mujeres recluidas, tanto en su clasificacin, rela27 Especialmente en el caso de las mujeres, el estigma de la prisin hace que sus relaciones familiares y sociales se debiliten y en algunos casos desaparezcan. 28 Para una examen de los efectos que ha tenido la poltica antidrogas entre la poblacin penitenciaria masculina ver Nez (2006), un estudio que se centra en la realidad del ex penal Garca Moreno de Quito.

ciones, y prcticas al interior de este centro; basndonos en los resultados del trabajo etnogrfico realizado en la crcel de mujeres de Quito (CRSFQ) (Pontn, 2006 y Torres, 2006b). Clasificacin y relaciones en el CRSFQ En la crcel del Inca29, la sobrepoblacin es evidente, este centro tiene una capacidad para 384 internas, y el promedio de personas recluidas es de 434 (DNRS 2005). En esta crcel las mujeres estn clasificadas en tres tipos de pabellones: nuevos, intermedios y viejos; en donde, de acuerdo a la informacin brindada por funcionarios/as del centro, se ubica a las internas por su nivel de peligrosidad. As, en los pabellones nuevos se encuentran las mujeres que tienen cumplida ms de la mitad de su condena o que estn encarceladas por delitos leves, en los intermedios estn las acusadas por delitos de drogas, mientras que en los antiguos se sitan las personas reincidentes y las detenidas por robo o estafa. Por el contrario, las internas consideran que la distribucin de los pabellones obedece a prejuicios de clase y etnia que operan en el sistema; para ellas a los nuevos e intermedios van quienes tienen ms dinero, mejor nivel de instruccin o quienes son extranjeras, mientras que a los antiguos van las mujeres ms pobres y de raza negra; en los cuales viven ms de tres internas por celda con sus respectivos hijos/as. El nmero de integrantes de cada tipo de pabelln da cuenta del criterio que opera en la clasificacin de las internas, pues refleja que en la escala de nuevos a antiguos, los primeros son ms exclusivos y los ltimos ms populares (y por lo tanto ms poblados). En abril del 2005 la cantidad de personas que residan en los pabellones nuevos oscilaba entre 29 y
29 Se le denomina as al Centro de Rehabilitacin Social Femenino de Quito, por encontrase ubicado en el Barrio El Inca de la capital ecuatoriana.

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30 Datos proporcionados por las representantes de cada pabelln en abril del 2005.

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34, en los intermedios entre 41 y 47, mientras que en los antiguos entre 50 y 5930. Esta clasificacin ha creado internamente otro tipo de categorizaciones sociales que se han constituido en estigmas a la hora de relacionarse al interior del centro. As, vivir en los nuevos o intermedios es ser aniada y mohna, esto implica tener o aparentar tener ms dinero, cumplir con el estereotipo de feminidad delicada y recatada, pero al mismo tiempo ser hipcrita y mojigata; mientras que vivir en los antiguos es pertenecer al barrio rojo donde estn las pobres, las vulgares y/o las ladronas, quienes al mismo tiempo son consideradas personas ms sinceras. De esta manera, es posible afirmar que el hecho de que esta crcel est constituida por una mayora de detenidas por delitos de estupefacientes (74.63%), cuyo comportamiento es considerado no violento, donde adems existe un 40% de recluidas con instruccin secundaria, y un 13% con educacin superior (Gallardo y Nez 2006); ha creado en el ambiente dividido y sectario en el interior del centro, principalmente por diferencias de clase, raza y nacionalidad. Al estar separadas de su entorno habitual y de su pasado, las mujeres presas se relacionan de acuerdo al pabelln donde las ubican y a las actividades que realizan; ellas crean amistades y vnculos de acuerdo a si son ecuatorianas o extranjeras, antiguas o nuevas, jvenes o mayores, en fin, segn sus afinidades. Esto significa que las relaciones entre las internas estn determinadas por condiciones de clase, raza, nacionalidad, nivel de instruccin, orientacin sexual, etc.; lo cual tambin sucede en el resto de la sociedad, con la variante de que la crcel es un espacio sumamente reducido donde las circunstancias se magnifican (Pontn 2006). De acuerdo a lo que constatamos en nuestras visitas a la crcel del Inca, las internas de este centro tienden a reproducir el rol de mujeres cuidadoras en las relaciones que esta-

blecen entre ellas; es decir, se maternan31 unas a otras, recreando el espacio familiar a travs de la proteccin y los afectos. De esta manera, unas son las abuelas, otras la madres y otras las hijas; con lo cual crean vnculos muy fuertes al compartir la experiencia de estar en prisin. Sin embargo, el CRSFQ es tambin el espacio de la rivalidad, ya que al congregar personas tan diversas, surgen pleitos y conflictos por la dureza misma de la reclusin, donde el chisme32 juega un papel clave que determina las relaciones cotidianas de las internas, quienes al estar sujetas a un orden punitivo altamente sexista (como se demuestra en Pontn 2006 y Torres 2006b), viven un ambiente donde tarde o temprano todas se ven involucradas en fuertes disputas. En este sentido, las mujeres presas, acumulan sentimientos contradictorios que, por un lado, las lleva a desarrollar entre ellas lazos muy profundos de amistad y solidaridad; y por otro lado, a descargar sus preocupaciones, frustraciones, e irritabilidad con sus mismas compaeras e incluso con sus propios hijos/as, pues la crcel es tambin un espacio de odio y violencia. En este contexto de relaciones vulneradas por el encierro, un nuevo factor que est ocasionando serios conflictos entre las internas es la medida de la detencin en firme (ver seccin 4.2); no solo por el hacinamiento que ha generado, sino tambin porque ha vuelto objeto de rechazo y malos tratos tanto a las recin llegadas como a las que permanecen
31 Maternar es un trmino que implica cuidar de otros/as, una actividad atribuida biolgica y simblicamente a las mujeres, a quienes socialmente se les delega maternar aunque no tengan hijos/as; es decir, es a ellas a quienes les recae la responsabilidad de cuidar de los dems en el mbito privado y muchas veces hasta en el mbito pblico, debido su condicin genrica (Pontn 2006). 32 El chisme trabaja eminentemente sobre el orden moral, evaluando permanentemente la sujecin a l por parte de sus miembros, donde se juegan el honor y el prestigio individuales y grupales (Fasano y otros 2003: 29 -34, cit. en Pontn 2006)

largo tiempo sin ser enjuiciadas; ya que en este centro existe una mayora de detenidas en situacin de procesadas 68,96%, frente a tan solo un 31,04% de condenadas. Quehaceres carcelarios En la crcel del Inca las mujeres estn siempre muy ocupadas realizando todo el tiempo diversas actividades; debido a que tienen horarios impuestos por la institucin, ellas organizan su da en base a esos tiempos. A travs de la etnografa realizada en el CRSFQ, fue posible observar que las mujeres del Inca realizan un sinfn de actividades con el propsito de no pensar, ya sea esto voluntario o por necesidad econmica. Es decir, ellas se mantienen permanentemente ocupadas con el objetivo de contrarrestar el encierro; por lo que el no pensar se ha convertido en un mecanismo de resistencia a la reclusin y a la institucin penitenciaria. Sin embargo, si bien estas prcticas cotidianas permiten a las mujeres evadir la prisin, al estar basadas principalmente en actividades de tipo domstico, se est replicando el rol femenino asignado culturalmente a las mujeres en sistemas androcntricos. De este modo, las internas estn doblemente presas, en la crcel y en su condicin genrica, pues no dejan de ocuparse de las labores reproductivas que les han sido delegadas socialmente (Pontn 2006). Marcela Lagarde (2003) llama a esto cautiverios, los cuales expresan falta de libertad en las diversas formas de ser mujer de cada sociedad y cultura (Lagarde 2003: 36); de manera que, quienes se encuentran confinadas viven fsica y simblicamente esta realidad. Las internas del Inca se encuentran cautivas en los trabajos domsticos, ellas se ven obligadas a aceptar tareas que reproducen los roles de gnero, porque es la nica opcin que brinda el centro para generar ingresos, y a la vez obtener certificados de buen comportamiento que les permitan acceder a rebajas en sus sentencias. Una explicacin de esto, es que Urvio

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Bibliografa -A History Of Drug Use and Prohibition, http://www.lectlaw.com/files/drg09.htm -ANTHONY, Carmen (2004), Panorama de la situacin de las Mujeres Privadas de Libertad en Amrica Latina desde una Perspectiva de Gnero, en: Violencia Urvio

33 Para un anlisis exhaustivo de la supervivencia carcelaria desde un enfoque econmico consultar Vsconez (2006).

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el CRSFQ pese a que es parte de la DNRS (una institucin estatal y por tanto laica), contina aplicando un trato conservador y basado en preceptos religiosos a las mujeres recluidas, sin dejar atrs la herencia del trabajo domstico impuesto por la filosofa de las Monjas del Buen Pastor, quienes durante aos ejercieron la custodia de las crceles de mujeres en el Ecuador (Anthony 2004; Torres, 2006b; Goetschel, 1999). Para Elena Azaola (2004) estas actividades son denigrantes, puesto que desconocen que las internas pueden tener otras aptitudes y no las capacita para ingresar al mercado laboral al salir en libertad (Azaola 2004:12). De esta forma, el cautiverio de lo domstico est presente en la vida de las mujeres presas an viviendo fuera del hogar, no slo en el momento de realizar actividades laborales sino tambin en la organizacin de la vida dentro de cada pabelln; en ellos las reglas ms importantes a seguir son las de aseo, y el no cumplirlas implica multas, crticas e incluso expulsin por parte de las compaeras. As, la cotidianidad en el centro del Inca est determinada por dos factores: evadir la realidad a travs de mantenerse ocupadas con prcticas domsticas para no pensar y la lucha por la supervivencia33. Este anlisis de la cotidianidad carcelaria de las mujeres recluidas en la ciudad de Quito, nos ha permitido conocer con mayor detalle el confinamiento femenino desde adentro, el cual est ocurriendo al interior de un sistema penitenciario que se ve rebasado en sus posibilidades de sostener la sobrecriminalizacin por delitos de estupefacientes que existe al momento (principalmente en el caso de la mujeres); ya que carece de condiciones fsicas, y en especial, de una poltica de rehabilitacin (trabajo digno y capacitacin) que permita a internos/as sobrellevar la reclusin y potencializar su reinsercin al mundo exterior.

Conclusiones Si bien la crisis es definida como un cambio brusco o una mutacin en el desarrollo de ciertos procesos y/o enfermedades, es claro que la crisis del sistema penitenciario ecuatoriano, de la cual se habla actualmente, puede ser vista ms bien como una enfermedad crnica cuyos sntomas acompaan los inicios mismos de la institucionalidad penitenciaria. El carcter improvisado de la infraestructura y el mal manejo de los centros de rehabilitacin (que se refleja por ejemplo en las inconsistencias presentes en la administracin y el presupuesto carcelarios) explican en gran medida las dificultades que se observan hoy en su funcionamiento, el ms evidente es, tal vez, la incapacidad para alojar a las miles de personas encarceladas en el pas. Ms all de ello, la funcin de la crcel en las condiciones actuales es cada vez ms cuestionable. En un contexto de debilidad institucional la funcin de la institucin penitenciaria se reduce meramente al castigo a travs del encierro, y antes que resolver los conflictos sociales que actualmente estn siendo criminalizados, los agrava. El fuerte peso que ha tenido la lucha antidrogas en los nfasis y las prcticas de criminalizacin en el pas ha definido perfiles entre la poblacin que se alejan de la imagen de aquel sujeto antisocial y rehabilitable que nace paralelamente a la crcel moderna, poniendo en duda la funcin rehabilitadota de la crcel, sobre todo, cuando quienes estn siendo encarcelados/as cumplen funciones marginales en el negocio internacional de las drogas. En el caso de las mujeres, la proporcin de encarceladas por delitos de drogas histricamente ha tendido a ser ms alta que entre los hombres, lo cual nos permite observar los efectos diferenciados que tienen las polticas de control sobre mujeres y hombres. Este fenmeno debe ser entendido en el marco de una poltica prohibicionista con una lgica de cuantificacin que otorga una importancia poltica al nmero de detenciones por drogas.

Por otro lado, la incursin de las mujeres en el trfico internacional de drogas no puede ser disociada de su condicin y relaciones de gnero, lo cual no es tomado en cuenta en el funcionamiento de las crceles de mujeres del pas, que ante todo refuerzan la posicin tradicional y vulnerable de las mujeres en la sociedad. Asimismo, las implicaciones de la poltica antinarcticos en la cotidianidad de las mujeres recluidas ha afectado significativamente la manera en que ellas cumplen su condena. El nivel de hacinamiento existente y la diversidad de procedencia de las personas confinadas (clase social, nacionalidad, etnia, edad e incluso orientacin sexual), han tornado el ambiente carcelario dividido y sectario, tanto en la clasificacin como en las relaciones que establecen las internas al interior de un rgimen que no les brinda opciones dignas de sobrevivencia. Ante esta situacin, una salida propuesta por la Comisin de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Justicia Penal - ILANUD (cit. en Rodrguez 2004: 17) es evitar en lo posible el ingreso de personas a la justicia penal, desviando de ella los casos que no deberan ser motivo de esa respuesta, para lo cual es necesario introducir en los cdigos penales sanciones no privativas de libertad, reservando la crcel para los delitos violentos y para los que causen grave dao social. Una posibilidad que segn Zaffaroni (1993), tendra eficacia nicamente si existe la decisin poltica de los gobiernos de poner lmite al nmero de presos/as, adaptando la poblacin penal a la capacidad fsica y de atencin de los sistemas penitenciarios, para a partir de ah dar efectividad a las penas alternativas.

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Urvio, Revista Latinoamericana de Seguridad Ciudadana. No. 1, Quito, mayo 2007, pp. 74-87 Programa de Estudios de la Ciudad de FLACSO Sede Ecuador ISSN: 1390-3691

Crceles en Mxico:
Cuadros de una Crisis
Marcelo Bergman1 Elena Azaola2 Fecha de recepcin: enero 2007 Fecha de aceptacin y versin final: febrero 2007 Resumen El artculo ofrece un panorama amplio acerca de la situacin general del sistema penitenciario mexicano. Documenta el crecimiento desbordado que ha tenido la poblacin penitenciaria durante los ltimos aos y el deterioro que se observa en las condiciones de vida en prisin. Con base en los datos que arrojan dos encuestas levantadas entre los reclusos, ofrece un panorama detallado sobre la poblacin penitenciaria y las caractersticas de los establecimientos penitenciarios del centro de la Repblica Mexicana y opina sobre los desaciertos de las polticas que han incrementado de manera
1 Marcelo Bergman es doctor en Sociologa Jurdica. Universidad de California (San Diego) en EE.UU. Profesor/Investigador. 2 Elena Azaola es doctora en Antropologa Social y Psicoanalista. Cuenta con una larga trayectoria de investigacin en temas relacionados con establecimientos penitenciarios, delincuencia y violencia. Ha publicado ms de 100 trabajos en Mxico y otros pases que han merecido distintos reconocimientos. Es investigadora del Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropologa Social. (eazaola@ciesas.edu.mx).

indiscriminada la poblacin en reclusin. Palabras claves: crceles, Mxico, sobrepoblacin carcelaria

E
Introduccin

ste artculo presenta algunos de los datos ms sobresalientes de la crisis carcelaria en Mxico. El propsito es describir un cuadro de la situacin y analizar alguno de los determinantes de la crisis. Para la elaboracin de este trabajo se ha utilizado distintas fuentes, que incluyen estadsticas oficiales y dos encuestas realizadas a ms de 1600 internos en el Distrito Federal, Estado de Mxico y el Estado de Morelos en el ao 2002, y 1200 internos en el DF y el Estado de Mxico en 2005. Los objetivos de esta investigacin son: explicar las razones del crecimiento explosivo de la poblacin carcelaria. Adems pretende iluminar las razones de las carencias de infraestructura adecuada, y examinar, a la luz de la evidencia emprica, los problemas ms relevantes de las instituciones penitenciarias. El argumento central es que el crecimiento de la poblacin carcelaria en la ltima dcada obedece a un endurecimiento de las penas ms que a un incremento de la capacidad de deteccin de delincuentes peligrosos por parte de las autoridades. A pesar que el delito creci, no se observa un significativo aumento en el

Entidad Distrito Federal Estado de Mxico Baja California Sonora Jalisco Tamaulipas Veracruz Chihuahua

Internos 27,128 14,818 13,486 13,094 10,667 8,625 8,220 8,187

Por 1,000 habitantes 3.01 1.03 4.70 5.35 1.58 2.78 1.13 2.43

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El sistema de readaptacin social en cifras Al igual que en todo el continente, la poblacin carcelaria en Mxico ha venido creciendo en las ltimas dcadas. Las siguientes son algunas estadsticas generales del sistema

Tabla 2: Poblacin en crceles de algunos Estados (2004)

Como se observa el 23% de la poblacin carcelaria se concentra en el Distrito Federal Urvio

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Fuente: Elaboracin propia con base a SSP (2005). No incluye los reclusos en centros federales.

nmero de sentencias. La estructura burocrtica de la administracin de Justicia ha sido estable, sin embargo, la actividad delictiva no lo fue. El incremento en las condenas y la extensin de las mismas provoc una explosin en la poblacin carcelaria que no ha podido ser subsanada a pesar de un ligero aumento de la infraestructura carcelaria. La precariedad de los programas de readaptacin social se profundiz con el aumento de reclusos. As, la corrupcin parece haber aumentado los recursos por interno disminuyeron, el control interno de las crceles est cada vez ms en manos de pandillas y liderazgos de algunos reclusos, los programas de educacin y reentrenamiento son poco efectivos, y la desolacin es cada vez mayor. Sin embrago, a pesar que los presupuestos no alcanzan para cubrir las necesidades mnimas, el problema no es slo de recursos sino de administracin y control efectivo hacia dentro de los reclusorios. La falta de coordinacin institucional, el endurecimiento de castigos para delitos menores, y la falta adecuada de planificacin y recursos convierten a las crceles de Mxico en un espacio de castigo para pobres y marginados en centros de abuso donde los derechos humanos no parecen ser claramente respetados. El efecto disuasorio de la privacin de la libertad es limitado ya que quienes terminan en la crcel no son, por lo general, los delincuentes ms peligrosos y sofisticados, sino mayoritariamente quienes no pudieron corromper a las autoridades o no pudieron montar una defensa adecuada. En un ambiente social de creciente inseguridad, no parece haber la voluntad poltica ni social para revertir esta situacin.

de readaptacin social mexicano. De acuerdo con las cifras oficiales, la poblacin total hacia fines de 2006 supera los 250.000 reclusos en todo el pas siendo el Distrito Federal la entidad que concentra el mayor nmero de internos (32.500). Los datos ms desagregados son de 2004, aunque cabe mencionar que en los ltimos dos aos hubo un incremento importante en la poblacin carcelaria. Un dato importante que muestra la Tabla 1 es que a diferencia de muchos otros pases de Amrica Latina (ver Ungar 2003), la mayora de los internos ya estn sentenciados y no en proceso.
Comn En Proceso Sentenciados Total 66,071 76,598 142,669 Federal 15,876 33,345 49,221 Total 109,943 191,890
Fuente: SSP.

81,947

Tabla 1: Nmero total de internos segn estado del proceso y fuero (2004)

La distribucin por sexo es similar a la de la mayora de los pases de la regin. Del total en 2004 182.500 (95.5%) son hombres y 9.300 son mujeres (4.5%) La densidad de poblacin carcelaria de la Repblica est ms asociada a la poblacin urbana que a la poblacin total en trminos absolutos. Las entidades con mayor nmero de internos son:

Fuente: SSP.

Distrito Federal Federal Estados Municipios Crceles (453) Poblacin 6 2.400 10 367 70 3.000

27.000 159.000

Tabla 3: Centros de Reclusin por nivel de Gobierno

Cabe destacar que la gran mayora de los internos que purgan sentencias del fuero federal lo hacen en centros que pertenecen a los Estados o al DF. Existen convenios entre el gobierno federal y los Estados para facilitar tal operacin. Como se observa, el Distrito Federal tiene un promedio de 2,700 internos por institucin. En realidad, la situacin es mucho ms grave ya que dos de esas crceles (el Reclusorio Norte y el Oriente) albergan ms de 9,000 internos Urvio

Incremento de la poblacin carcelaria Durante la ltima dcada, la poblacin en prisin se ha incrementado en Mxico a un ritmo sin precedente. En efecto, como lo muestra el cuadro siguiente, en poco ms de diez aos la poblacin en prisin se ha duplicado, lo que nunca antes haba ocurrido en un perodo tan corto. De hecho, Mxico tiene hoy en da una tasa que alcanza a 250 presos por 100 mil habitantes mientras que, hace 12 aos, tena una de 100 internos por 100 mil. El grfico 1 muestra el ascenso de la poblacin penitenciaria tanto en trminos absolutos como por 100,000 habitantes. Como se observa, dicha poblacin se increment a un ritmo de 9% anual en promedio. El crecimiento ms pronunciado se observa, de manera constante, a partir de 1996. Slo en 2002 pareciera que el ritmo de crecimiento habra comenzado a descender, posiblemente

Fuente: Elaborado por los autores de este trabajo, basado en las cifras proporcionadas por la Secretara de Gobernacin 1992- 2000; Secretara de Seguridad Pblica 2001 2003.

y el Estado de Mxico. Sin embargo, lo que ms resalta es la alta proporcin de internos en las crceles del norte del pas. Por ejemplo, Tamaulipas en la frontera con Texas es un estado menos poblado que Veracruz, y lo mismo Sonora en la frontera con Arizona tiene menos poblacin que Jalisco, sin embargo, Tamaulipas y Sonora, tienen una mayor densidad de internos, tanto en trminos absolutos como proporcionales. Baja California, en la frontera con California (EE.UU.), tiene una alta densidad de poblacin y tambin una alta tasa de encarcelamiento. Esto se debe a la incidencia de los delitos contra la salud y el narcotrfico en la zona norte del pas. Entre algunos datos destacables se menciona que hay en los reclusorios ms de 9.800 internos discapacitados; hay ms de 6.900 indgenas; 1.800 de los internos son de origen extranjero y, de acuerdo a las estadsticas oficiales, hay 2.832 enfermos mentales e inimputables. A pesar que no tenemos evidencia slida para refutarlo, es posible que, debido a discrepancias y falta de claros lineamientos extra legales en el diagnstico, esta ltima cifra est considerablemente subestimada. Existan en 2004, en todo el pas, 453 centros de reclusin con la siguiente distribucin:

cada una convirtindolos en los reclusorios ms grandes y, a la vez, ms complejos de la Repblica. Las instalaciones son, a su vez, muy diversas, tanto en infraestructura como en capacidad operativa. De los 430 centros que se tiene informacin, 176 fueron inaugurados antes de 1970 (incluyendo 2 del siglo XVII y 2 del siglo XVIII an en operacin), otros 176 entre 1971 y 1990, y otros 78 entre 1991 y 2004. Como se ver luego, el crecimiento explosivo de la poblacin carcelaria se produce en la dcada de los noventa. Mientras que en las dcadas de los aos setenta y ochenta el ritmo de construccin y mejoras se iba adecuando al crecimiento de la poblacin, esto ya no ocurre en los aos noventa lo que derivar en una crisis, muy marcada, de hacinamiento y deterioro de infraestructura. Adems de la poblacin carcelaria para mayores de edad, existen tambin 57 Centros de Diagnstico y Tratamiento para Menores Infractores. En estos centros hay recluidos 2,532 jvenes menores de 18 aos de los cuales el 95.5% son hombres (Fuente: SSP).

Fuente: Secretara de Gobernacin 1992- 2000; Secretara de Seguridad Pblica 2001 2003.

Ao - Poblacin 1992 - 85.7 1993 - 91.3 1994 - 92.7 1995 - 93.5 1996 - 103.2 1997 - 114.3

Ao - Poblacin 1998 - 128.9 1999 - 142.8 2000 - 154.7 2001 - 165.6 2002 - 172.8 2003 - 182.5 2004 - 191.3 2006 - 250.0

con la Comisin Nacional de Derechos Humanos, es la situacin de las prisiones de: Baja California, Nayarit, Chiapas, Sonora, Tamaulipas, Oaxaca, Puebla y el Distrito Federal. Abordaremos algunos de los factores que inciden en el significativo incremento que ha tenido la poblacin penitenciaria durante la ltima dcada. Factores que inciden en el incremento de la poblacin penitenciaria Entre los factores que han incidido en el incremento del 100% que ha tenido la poblacin penitenciaria del pas, cabe referir los siguientes:4 a) incremento en los ndices delictivos; b) reformas a los cdigos que han endurecido las penas y, c) medidas administrativas que prolongan la estancia en prisin. Analizaremos brevemente cada uno de ellos. a) Incremento en los ndices delictivos. El nmero de delitos que se denunciaron en el pas aument de 809.000 delitos en 1991 a 1.517.000 en 2001, lo que representa un incremento del 88% en slo diez aos. En cuanto al nmero de delitos denunciados por cada mil habitantes, el punto mximo se alcanz en 1997 con 16.18, bajando a 14.26 en el 2000 y volviendo a subir a 15.1 en el 2002. Las entidades con los ndices de delincuencia ms elevados, son: Baja California, Distrito Federal y Quintana Roo. Vale la pena destacar que este incremento en el nmero de delitos denunciados ha tenido lugar a pesar de que, de acuerdo con todas las encuestas de victimizacin que se han levantado, el porcentaje de los delitos que no se denuncian tambin se habra incrementado, durante los ltimos siete aos, ao tras ao. En efecto, de acuerdo con estas encuestas, entre 70% y 80% de los delitos que
4 En algunas entidades el incremento ha sido todava mayor. En el Distrito Federal, por ejemplo, la poblacin en prisin se triplic entre 1993 y 2002 al pasar de 7.800 internos a 23.000 (Tenorio, 2002b).

Tabla 4: Poblacin Penitenciaria en Mxico, 1992 2003 (En miles de personas)

debido a la sobrepoblacin de los establecimientos penitenciarios. Las prisiones mexicanas tienen hoy en da un sobre cupo, en promedio, de 35%;3 sin embargo, hay estados cuya poblacin penitenciaria supera en ms del 100% su capacidad instalada. Particularmente difcil, de acuerdo

Grfico 1 Poblacin carcelaria

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Grfico 2 Tasa de variacin de la Poblacin carcelaria (%)

3 Hacia 2004 la capacidad legalmente disponible en los 453 centros era de 151.000 personas, mientras que la poblacin exceda en 40.000 internos. Hacia finales de 2006 el sobre cupo alcanzaba 58.000 personas.

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La poblacin carcelaria y el tipo de delito Como se ver, la distribucin de los internos por delito que encontramos en las prisiones, obedece a la capacidad de los sistemas de procuracin de justicia de aprehender a los sospechosos y a la de los tribu-

5 Nos referimos a las encuestas que han levantado el peridico Reforma, la revista Este Pas, el Instituto Ciudadano de Estudios sobre la Inseguridad y la empresa ACNielsen.

6 A partir de 1998, recin se cuenta con datos judiciales con este nivel mnimo aunque las series son discontinuas. Utilizamos estos tres aos como ejemplo.

* Nota: Estos resultados son ponderados por gnero7 y utilizan para 2002 slo la distri7 La razn por la cual se pondera por gnero se debe a que esta sub muestra est sobre represen-

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han tenido lugar durante dicho perodo no han sido denunciados a las autoridades.5 De igual modo conviene tomar en cuenta que 93% de los delitos quedan impunes dado que slo 7% de los delitos que son denunciados dan lugar a que se inicie un proceso ante el poder judicial (Secretara de Seguridad Pblica, 2003; Zepeda, 2002). b) Reformas que han endurecido las penas. Otro factor que ha contribuido a incrementar la poblacin en prisin, es el de las reformas a los cdigos penales que tuvieron lugar a partir de 1994 mediante las cuales se tipificaron como graves una gran cantidad de delitos dando como resultado que se elevaran las penas. Asimismo, diversos delitos quedaron exentos de la posibilidad que se otorgaran beneficios de preliberacin a quienes los cometieran, incrementndose, considerablemente, su permanencia en prisin. Es el caso de los delitos contra la salud (trfico de drogas) para los que no se admite reduccin de la pena impuesta por los jueces. c) Medidas administrativas. De igual forma, debe tomarse en cuenta que quienes finalmente resuelven sobre la permanencia de los internos en prisin no son los jueces, sino el personal tcnico de los centros penitenciarios que cuenta con amplias facultades para conceder o negar los beneficios de preliberacin. Ello ocasiona que las penas efectivas no necesariamente guarden proporcin con la gravedad del delito y que los beneficios se otorguen de manera arbitraria e inoportuna, sobre todo si se considera que dicho personal tiene a su cargo la revisin de muchos ms expedientes de los que puede tramitar. Es el caso, por ejemplo, del Distrito Federal donde cada uno de los funcionarios facultados para conceder beneficios tiene entre 400 y 2,000 expedientes a su cargo, lo que explica que no logren otorgarlos oportunamente.

No existen estudios que demuestren cul de estos u otros factores tienen un mayor impacto sobre el crecimiento de la poblacin penitenciaria. Los datos apuntan, no obstante, a que ms que un crecimiento de flujo nos encontramos frente a un tpico aumento de stock. Es decir, la evidencia inicial apunta a que la poblacin creci ms por la extensin de las condenas que por el nmero de ingresos. Para apoyar esta hiptesis basta observar el nmero total de sentencias que se presenta en el siguiente cuadro:
Fuente: INACIPE (2003) e INEGI (2006).

Fuente: INACIPE 2003.

1998 Delitos por drogas Uso de armas de fuego Homicidio Lesiones Violacin Abuso sexual Robo Fraude Despojo Allanamiento Amenazas Uso armas prohibidas Otros Total 5.006 20.918 2.513 438 41.991 1.791 2.027 1.823 910 11.267 18.278 7.684

1999 7.487 1.687 4.988 22.316 2.596 564 43.463 1.618 5.979 1.509 1.775 951 10.538 19.233

2000 8.719 1.879 4.938 2.589 762 1.592 5.859 1.628 1.837 937 8.404

Total 23.890 3.566 14.932 7.698 1.764 5.001 11.838 5.164 5.435 2.798 30.209

22.809 66.043

41.133 126.587

Daos en propiedad 6.074

nales de imponer sancin a los culpables. Es decir, la composicin de la poblacin por delito no corresponde slo a la distribucin de los delitos que efectivamente se cometen multiplicados por la duracin de las penas que les corresponden, sino, ms bien, a la capacidad que tienen las instituciones del sistema de justicia para aprehender y condenar a los responsables. Como lo muestra el cuadro siguiente, los internos detenidos por delitos violentos constituyen el grupo mayoritario. Esto no slo se debe a que sus condenas son ms prolongadas, sino tambin refleja el incremento que este tipo de delitos ha tenido durante los ltimos aos.
2002 2002 2005 2005 (total) (recientes) (total) (recientes) 27.7 31.2 1.9 10.6 5.0 4.2 8.9 1.6 1.7 5.5 1.7 29.6 26.8 2.6 7.1 3.7 4.0 6.8 3.1 2.3 11.7 2.3 29.9 28.1 1.8 10.0 6.2 4.7 7.3 1.7 1.6 7.2 1.5 37.1 31.0
Fuente: Encuesta en Centros Penitenciarios, CIDE, 2002 y 2005.

19.496 57.007

120.720 124.704 122.582 368.006

Delito Robo simple Robo con violencia Lesiones Homicidio doloso Homicidio culposo Secuestro Delitos sexuales Portacin de arma prohibida Fraude peculado Delitos contra la salud Otro

Tabla 5: Sentenciados por tipo de delito, 1998-2000

Grfico 3 Total de sentencias (del fuero comn) Nota: en miles.

Es decir, el aumento de la actividad delictiva no se refleja en el nmero total de sentencias que permanece estable. Esto sugiere que el aumento de la poblacin est ms asociado al aumento y extensin de las condenas. Al respecto, puede observarse la tabla 5 elaborada a partir de las estadsticas judiciales del perodo 1998-2000.6 ste contiene el nmero de sentencias condenatorias por ao y tipo de delito. A pesar que durante dicho perodo la poblacin penitenciaria aument ms del 20%, el nmero total de condenas slo creci 1.8%. Si bien las sentencias condenatorias por delitos violentos y por delitos contra la salud tuvieron un significativo incremento por encima del promedio (9%), los datos muestran que, en la mayora de los delitos, las condenas no han aumentado en proporcin con el crecimiento de las denuncias ni con el de la poblacin en prisin.

Las estadsticas judiciales tambin muestran que entre 1998 y 2000 se increment el nmero de sentencias condenatorias de 3 aos o ms y se redujeron las de 3 aos o menos (INACIPE, 2003). Estos datos no parecen haber cambiado con los aos. En el 2004 el total de sentencias condenatorias en el fuero comn fue de 120,552 y en el 2005 de 122,908 (INEGI 2006). Esta evidencia seala que el aumento de las conductas delictivas no se refleja en el nmero de aprehensiones ni en el de sentencias condenatorias. Existe una marcada estabilidad en el nmero de casos procesados y de condenas. El endurecimiento de las penas por parte de los jueces podra, de manera indirecta, ser un resultado del crecimiento de la criminalidad.

3.1 5.5 3.3 1.9 3.8 1.2 0.4 9.8 2.9

Total 100.00 100.0 100.00 100.00 Tabla 6: Distribucin de la poblacin carcelaria por delitos de acuerdo con la encuesta de eeclusos 2002 y 2005 (% de internos detenidos por tipo de delito)*

Una dimensin de los delitos Dado que no existen encuestas de victimizacin que puedan medir en el tiempo la tendencia delictiva, los datos de los delitos reportados representan, hasta ahora, el mejor ndice de la criminalidad. Algunas encuestas
tada. En efecto, fueron entrevistadas 200 mujeres de un total de 1264 entrevistas efectuadas, mientras que su peso real en la poblacin penitenciaria es de slo 5%. En este caso la ponderacin ajusta y nos aproxima a los resultados de la poblacin real en reclusin. 8 En los hechos este nmero debera ser ms alto an dada la alta rotacin de internos que purgan condenas cortas por robo simple. Para un anlisis ms detallado ver: Azaola, Bergman y Magaloni (2007).

I n v e s t i g a c i n

80

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I n v e s t i g a c i n 81

Fuente: Encuesta en Centros Penitenciarios, CIDE, 2002 y 2005.

bucin de las poblaciones del Distrito Federal y el Estado de Mxico, lo que permite la comparacin con la encuesta de 2005. El delito que ms se ha incrementado durante la ltima dcada es el robo con violencia. De acuerdo con los datos de las encuestas, 57% de los acusados por robo con violencia admiti haber utilizado un arma, as como 56% de los acusados por delitos contra las personas, tambin lo hizo. La imposicin de condenas ms severas, y por lo tanto, el incremento en el nmero de internos, tambin refleja una incidencia mayor de delitos violentos. Las diferencias entre 2002 y 2005 dan seal del tipo de delito que explica el incremento de la poblacin carcelaria. Cuando comparamos la poblacin sentenciada y que fue recientemente admitida, es decir aquellos internos que haban sido detenidos en los dos aos anteriores al levantamiento de la encuesta (tercera y quinta columnas), se observa el crecimiento de los robos simples y robo con violencia. Todos los dems permanecen relativamente estables. En la encuesta de 2005, 2 de cada 3 internos admitidos en los ltimos dos aos, purgan condenas por robo, la mayora por robo simple.8

parciales ubican la cifra negra en 75%, o sea, que slo 1 de cada 4 delitos son reportados, y para 2001 se registraron 4,400 delitos por cada 100.000 habitantes (ICESI 2002). Sin embargo, en esta encuesta, la mayora de los delitos registrados no son de alta gravedad dnde la cifra negra sera seguramente mucho menor. Segn distintas fuentes oficiales (INEGI 2006), la delincuencia alcanz su pico mximo en 1997 y a partir de entonces habra comenzado a descender moderadamente. Este descenso habra sido ms notorio en algunos delitos que en otros. El nmero de denuncias por robo, por ejemplo, descendi 10% entre 1997 y 2001. Sin embargo, las denuncias por robo de vehculo se incrementaron 2%. Lo mismo puede observarse en relacin con los delitos violentos: mientras que el homicidio descendi 11%, las lesiones, en cambio, se incrementaron 12%. As tambin, mientras que el rubro de otros delitos descendi, los daos, amenazas, fraude y abusos de confianza, se habran incrementado. Lo mismo ocurri con las violaciones que aumentaron 12%. En conjunto, se habra producido un descenso slo del 4% en el nmero de casos denunciados en 2001 respecto a los reportados en 1997. Del total de delitos reportados en 1998, 43% fueron robos; 18% lesiones; 10% dao en propiedad ajena; 5% delitos contra la salud (trfico de drogas); 4% amenazas; 4% fraude y 3% homicidio. En cuanto al robo, el promedio fue de 583 robos por 100 mil habitantes. De acuerdo con otra clasificacin, en 2001 los delitos se distribuyeron de la siguiente manera: robo 37.2%; lesiones 17.9%; daos a bienes de las personas 9.8% y otros delitos 35.1% (Secretara de Seguridad Pblica, 2003). Como se observa, la denuncia de delitos ante las autoridades muestra un fuerte sesgo en el que prevalecen los delitos menores a los que se imponen sentencias cortas. De ser as, la poblacin carcelaria dista mucho de reflejar la distribucin de la actividad delictiva que realmente tiene lugar en la sociedad.

Delitos contra la salud. Algunos de los datos que obtuvimos mediante las encuestas, son los siguientes: 8% de los internos se halla cumpliendo una sentencia por este tipo de delito, en su mayora, por comercio de drogas. En 2002, 56% de los casos se les acus por comercio de marihuana y en 34% de cocana, mientras que para 2005 los resultados fueron 46% y 42% respectivamente. Es importante hacer notar que 10% de los acusados por comerciar con substancias prohibidas seal que haba actuado en complicidad con autoridades, principalmente, policas.
Fuente: Encuesta en Centros Penitenciarios, CIDE, 2002 y 2005.

Grfico 4. Montos por trfico de drogas

De acuerdo con estos datos, la mayora de quienes estn presos por comercializacin de drogas, lo estn por cantidades muy pequeas. Aunque la composicin vari modeGrfico 5. El monto de lo robado radamente en 2005 respecto a 2002, ms de la mitad de los que se Es decir, que el sistema de justicia se encuentran detenidos en 2005 lo estn por concentra mayoritariamente en la sancin daos menores de 3.000 pesos (280.00USD de delitos contra la propiedad de quienes aproximadamente), y el promedio fue de cometen robos de poca cuanta. De hecho, 1168 pesos (120.00 USD), y en slo menos segn las encuestas, slo 5% de los reclusos del 20% de los casos los montos excedan los que estn por delitos contra la propiedad han 3.900 pesos (410 USD aproximadamente). robado montos superiores a los 75 mil pesos Esto indica que la gran mayora de quienes (7.100 USD), lo que refuerza la idea de que cumplen una sentencia por delitos contra la las instituciones encargadas de indagar, persalud purgan sentencias por trfico de drogas seguir y sancionar delito, fallan, claramente, de muy baja cuanta. Entonces, lo que abunda en castigar a este segmento de delincuentes. en las prisiones no son los traficantes de Lo anterior permiti concluir que, en los mayor envergadura sino los pequeos comercentros penitenciarios de las entidades estuciantes o probablemente consumidores que diadas, no se encuentran los delincuentes ms fueron detenidos con cantidades que apenas peligrosos sino aqullos cuya detencin ofrece superaban las permitidas y toleradas para el menos dificultades. El acceso diferencial a os consumo personal. recursos como la defensa o la posibilidad de

Robo. La gran mayora de la poblacin carcelaria cumple condenas cortas por robos simples. De acuerdo con los datos que arrojaron las encuestas, en las prisiones estudiadas hay un nmero considerable, (24% en 2002 y 40% en 2005) que habra robado menos de 500 pesos (menos de 50 dlares) De igual modo, la mitad de los internos presos por robo simple, habran robado menos de 4,500 pesos (menos de 410.00 USD). Dado que ms de 70% de los internos por este delito sostuvo que, de haber tenido recursos para sobornar a las autoridades en el momento que lo detuvieron, habra logrado evitar ir a prisin, ello permite inferir que, quienes cometen robos mayores y disponen de ms recursos, efectivamente logran eludir la sancin punitiva.

que algunos tienen de sustraerse a la justicia mediante el soborno, ocasiona que exista un gran nmero de pobres en las prisiones mientras que una elevada proporcin de delincuentes profesionales queda impune. Homicidios. En ambas encuestas aproximadamente un 10% de los internos se encuentra cumpliendo una sentencia por homicidio doloso y 5% por homicidio culposo. Debe tomarse en cuenta, sin embargo, que los presos por este delito aparecen sobre representados en la muestra ya que, por la gravedad del mismo, permanecen por ms tiempo en prisin. Secuestro. Con respecto al nmero de secuestros, en el ao 2005 los tribunales procesaron 556 casos por privacin ilegal de la libertad, 428 de ellos con sentencias condenatorias. Claramente, existe un nmero mucho mayor de casos, por lo que los registros de procuracin y sentencia por este tipo de delito estn severamente sub representados. Slo 4% de la poblacin carcelaria se halla cumpliendo una sentencia por privacin ilegal de la libertad (secuestro). Infraestructura y condiciones de vida en los centros penitenciarios Al igual que la mayora de los sistemas carcelarios de Amrica Latina, los centros penitenciarios de Mxico tienen marcadas carencias organizacionales y serias deficiencias funcionales. En los centros penitenciarios existe una infraestructura para conformar una red de datos que se emplea en menos del 10% de su capacidad existiendo, por tanto, una ausencia grave de informacin tcnica, adecuada y actualizada. No se cuenta, por ejemplo, con las huellas de todos los procesados por delitos del fuero comn. Tampoco se cuenta con informacin verificable sobre los detenidos, sea que estn en proceso o que ya hubieran obtenido sentencia (Gertz Manero, 2001). De acuerdo con informacin de la Secretara de Seguridad Pblica, entre 1998 y 2002 se invirtieron 5 millones de dlares en la consUrvio

truccin de 62 nuevos centros penitenciarios; sin embargo, se requera un milln y medio adicional para poder terminar 32 de ellos que quedaron inconclusos. La misma fuente indica que, durante dicho perodo, se han invertido 40 millones de dlares en capacitacin, armamento, equipo, transporte e infraestructura dentro de los sectores de seguridad y justicia pero, a pesar de ello, los ndices de criminalidad continan incrementndose. Segn este programa: la falta de recursos financieros y de personal calificado, repercute en la carencia de sistemas de seguridad confiables y en la ineficiencia de las funciones de custodia, ya que stas no se efectan conforme a las leyes y reglamentos en vigor, propiciando altos niveles de corrupcin en todas sus formas y modalidades: trfico de influencias, rezago en la revisin de expedientes, introduccin, venta y consumo de drogas, extorsin, prostitucin, impunidad, violencia y hacinamiento (2003). La Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal, el organismo externo encargado por ley de monitorear el adecuado funcionamiento de la readaptacin social, registr ms de 1.800 quejas por la violacin de diferentes derechos que presentaron los internos en centros penitenciarios de la ciudad durante 2004 (vase tambin Organizacin de las Naciones Unidas, 2003). En las encuestas de internos se obtiene una rica informacin que permite documentar algunos de los problemas antes sealados y efectuar un anlisis ms puntual y detallado acerca de las condiciones de vida de los internos en centros penitenciarios en el pas. Algunos de los resultados son muy indicativos. El hacinamiento, como en otros pases, es un serio problema. En los penales comprendidos en el estudio, hay celdas para 3 internos en donde duermen ms de 10 y otras que, teniendo lugar para 5, son habitadas por ms de 20. En promedio, los internos reportan que la ltima semana durmieron en un mismo cuarto con otros 9 reclusos. Es de

destacar que por la carencia de colchones y camas muchos duermen en el suelo (el 20% reporta que tuvo que pagar para recibir un colchn, en promedio 40 pesos o algo menos de 4 USD).
Fuente: Encuesta en Centros Penitenciarios, CIDE, 2005

Mandarlos llamar 35%

Traer Visita Traer ropa comida Conyugal 29% 33% 14%

Ropa La institucin La familia 3% 76%

Sbanas 6% 58%

Cobijas 10% 69%

Tabla 9: Porcentaje de internos que reportan que sus familiares tuvieron que pagar para poder proveerles de los siguientes bienes y servicios (2002)

Tabla 7: Porcentaje de internos que responde quin le proporciona los siguientes bienes (2005)

I n v e s t i g a c i n

Comida Medicinas Dinero 90% 49% 64%

Ropa o Calzado 85%

Venta de Productos 62%

Tabla 8: Porcentaje de internos que reporta recibir los siguientes bienes de sus familiares (2002)

82

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I n v e s t i g a c i n 83

Es preciso destacar que, comparados con los datos que obtuvimos en la primera encuesta, en la segunda se obtuvieron, en todos los renglones, porcentajes ms elevados para los artculos que la familia provee a los internos; es decir, para los que la institucin ha dejado de proveer. En relacin con la dotacin de bienes de consumo bsico, 61% de los internos entrevistados considera que los alimentos que les proporcionan son insuficientes mientras que 42% los considera de mala o muy mala calidad. Asimismo 29% seal que no cuenta con agua suficiente para beber. Adems, el 98% dice que la institucin no le da jabn, al 99% no lo proporcionan pasta dental y al 98% no le dan cepillo de dientes. Un captulo importante acerca de la corrupcin al interior de los reclusorios se describe con la paga por servicios elementales. Cada servicio tiene una cuota, especialmente debido a la carencia en la provisin de bienes bsicos. As, la familia por lo general se hace cargo de esta provisin y adems tiene que pagar sobornos a los guardias de seguridad para poder introducirlos a la institucin. Los siguientes cuadros describen tal situacin (para 2005 los porcentajes son similares o an ms preocupantes).
Fuente: Encuesta en Centros Penitenciarios, CIDE, 2002.

Otro tema de gran importancia es la seguridad interna en el penal. Debido a que los internos en ciertas instancias se sienten intimidados o sus respuestas pueden no ser correctas, el problema es en todo caso mayor. Es decir, las siguientes cifras pueden estar subestimadas. En 2005 el 72% dijo que se senta menos seguro en la prisin que en el lugar donde resida antes de ingresar y un 20% de los internos afirm que no se senta seguro en su celda. 56% refiri haber sufrido robos en la institucin, algunos hasta en ms de diez ocasiones, y 10% report haber sido golpeado por custodios o por otros internos durante los ltimos seis meses. De acuerdo a la constitucin mexicana y a la perspectiva oficial, los reclusorios son centros de readaptacin social. Por lo tanto, el objetivo de la condena es en primera instancia la reforma de la conducta de los internos. Para ello existen programas de educacin, entrenamiento y trabajo. De las encuestas se deriva que para 2002 slo 37% de los entrevistados report que participan en actividades laborales y un 55% en educativas, ello a pesar de que las normas consideran a estas actividades como requisitos para poder otorgar a los internos beneficios de preliberacin. Al respecto, un resultado interesante es lo que opinan los reclusos acerca de cmo obtener tales beneficios. Slo un 37% considera que lo que prima es la buena conducta y la participacin en programas de rehabilitacin. Sin embargo, un 49% considera que lo que importa es tener dinero y tener influencias. Finalmente, un tema de suma importancia es el consumo de droga. Si bien en 2002 slo el 17% report haber consumido droga el ltimo mes, es muy probable que esta cifra est considerablemente subestimada (muchos

Fuente: Encuesta en Centros Penitenciarios, CIDE, 2002.

internos no confiaron que tal informacin no sera reportada a las autoridades. Las autoridades estiman que un 50% consumen droga regularmente). Sin embargo, entre quienes s manifestaron haber consumido, el promedio de lo que gastaron fue de 585 pesos en el ltimo mes (unos 55 USD - tambin una cifra probablemente subestimada). Los recursos para la compra de la droga se generan en redes de corrupcin y extorsin y hasta una escalada de la violencia. En las entrevistas previas a la encuesta con varios directores de los reclusorios, stos dieron la impresin, sin manifestarlo abiertamente, que la actitud hacia la droga era tolerante. Debido a que su mayor preocupacin es la tranquilidad de los internos y evitar motines en penales muy sobre poblados, el consumo de drogas pareciera ser aceptado informalmente. Sin embargo, es altamente probable que guardias y autoridades sean cmplices de las redes y circuitos de trfico interno que produce ganancias econmicas considerables. Pero, tal hiptesis no pudo ser probada con la encuesta. A pesar que slo disponemos de datos representativos para reclusorios de 3 entidades federativas en dos perodos distintos, es altamente probable que la varianza en los resultados no sea muy grande, es decir, que no hay razones para sostener que el resto del pas o algunos estados en especial presenten modalidades muy distintas a las que mostraron los resultados para tres entidades federativas. Por lo tanto, estos datos y otros que derivan de las encuestas, como se seala en el estudio original (Bergman et. al. 2003), permiten arribar a las siguientes conclusiones en torno de los principales problemas que enfrentan los centros penitenciarios: 1. En trminos generales, casi todos los establecimientos penitenciarios, incluidos en el estudio muestran un deterioro y carencias importantes en lo que se refiere al acondicionamiento de sus espacios, al estado de las instalaciones y el mobiliario, as como en la disponibilidad y el acceso universal por parte de Urvio

los internos a bienes y servicios bsicos. Estas deficiencias tienen, no obstante, un indudable impacto negativo sobre la calidad de vida de los internos y, consecuentemente, sobre el tipo de relaciones e intercambios que se generan entre ellos y con el personal. 2. El rol de los familiares es determinante para el bienestar del interno. Las familias asumen con frecuencia, y de diferentes maneras, una parte importante de los costos de reclusin del interno. Esto significa que la institucin impone, o admite de facto que se impongan, penas que incluyen a la familia, que trascienden al interno. Adems de que esta situacin es jurdicamente inadmisible, coloca en una situacin de desventaja a aquellos internos que carecen de familia o cuyas familias no estn dispuestas o no tienen la posibilidad de asumir dichos costos. 3. El orden, la legalidad y la seguridad al interior de la institucin, contribuyen a fortalecer la hiptesis de que la institucin carcelaria tiende a conformar un universo propio de relaciones que se caracteriza por el predominio de un rgimen para-legal. El hecho de que los internos convivan durante un cierto tiempo dentro de un rgimen con estas caractersticas, constituye un argumento ms en favor de emprender una revisin a fondo acerca del papel que, en la prctica, desempea hoy en da la institucin penitenciaria. 4. El incremento de la poblacin carcelaria, la falta de infraestructura adecuada, y los niveles de corrupcin interna y falta genuina de readaptacin, denotan la baja inversin en recursos humanos y recursos materiales para resolver la crisis penitenciaria. No existe la voluntad poltico-administrativa para enfrentar tales desafos. Es decir, esta situacin general indica que las prisiones no se consideran un rubro sustantivo o relevante tanto dentro de la agenda poltica de Mxico como de las polticas de asignacin de recursos. Las prisiones no son vistas, en otros trminos, como un rengln en el que es preciso invertir, sino, ms bien, como un gasto que siempre sera deseable poder economizar.

Los reclusos y el sistema de administracin de justicia La reclusin es el ltimo eslabn de la cadena llamada el Sistema de Justicia Penal. A las crceles llegan quienes fueron detenidos, acusados y condenados. En distintas instancias existen filtros y sistemas que van moldeando el tipo de delincuente que terminar cumpliendo una condena, es decir estas instituciones inciden directa o indirectamente en la institucin penitenciaria. Algunos datos que arrojaron las encuestas ilustran aspectos que omiten las estadsticas oficiales. Las siguientes son algunos datos del proceso de procuracin penal que se inicia con la detencin, generalemente en manos de la polica preventiva, el traslado al Ministerio Pblico (MP) que en Mxico tiene un enorme poder, y que acaba en el Juzgado que en los hechos rubrica los datos provistos por el MP.
A. Tipo de Lo amenaz autoridad o lo humill 2002 2005 Polica Preventiva Polica Judicial Ministerio Pblico Juez 16% 32% 6% 1% 17% 29% 9% 2% Lo golpe o lastim 2002 24% 41% 3% 1% 2005 21% 35% 4% 0%

C. Al momento de rendir su declaracin No estuvo presente su abogado, o la persona de confianza, cuando rindi su declaracin Se declar culpable ante el Ministerio Pblico

2002

2005

70%

70%

34%

28%

Tabla 10: Respuestas de los internos ante acciones

B. Informacin a los detenidos No le explicaron la diferencia entre la fase de acusacin y la de juicio. No le informaron de su derecho a no declarar. No le informaron de su derecho a hacer una llamada telefnica.

2002

2005

I n v e s t i g a c i n

80%

72%

72%

70%

84

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I n v e s t i g a c i n 85

91%

92%

Un significativo 71% de los sentenciados report que el juez no estuvo presente cuando rindi su declaracin preparatoria y un 80% report que nunca tuvo la oportunidad de hablar con el juez. Una parte de los encuestados percibe que, de haber sobornado a las autoridades, podra haber eludido la prisin. Sin embargo, esta percepcin de corruptibilidad no se distribuye de manera uniforme entre los distintos tipos de autoridades que intervinieron desde que el interno fue detenido hasta que recibi sentencia. Mientras que 52% de los sentenciados considera que pudo haber quedado en libertad de haber sobornado a los policas que los detuvieron. Esta proporcin se reduce a 37% al referirse al Ministerio Pblico y disminuye al 27% con relacin a los secretarios de acuerdo o los jueces. Al preguntarles expresamente a los internos si alguna autoridad les pidi dinero o pertenencias a cambio de su libertad, los encuestados respondieron que las autoridades ms susceptibles de ser extorsionadas, son: en primer lugar, la Polica Judicial y en un cercano segundo lugar, la Preventiva. Aqu la tendencia que se observa sobre la percepcin de corruptibilidad se mantiene conforme a lo observado en el prrafo anterior, es decir, que a medida que se avanza en el proceso, las puertas de la corrupcin se van reduciendo. En este caso la distribucin de la corrupcin reportada por tipo de autoridad qued como sigue:

Fuente: Encuesta en Centros Penitenciarios, CIDE, 2002.

Tipo de autoridad Polica Preventiva Polica Judicial (procuradura) Ministerio Pblico (procuradura) Custodio (prisin) Secretario de Acuerdos (juzgado) Juez

Le pidi dinero o pertenencias al interno 19% 22% 7% 6% 4% 3%

Tabla 11: Corrupcin reportada por los internos (% que respondi afirmativamente-2002)

En la encuesta de 2005 el 67% de los encuestados seal haber sido detenido en el momento o a escasas horas de haberse cometido el delito. La elevada proporcin de detenidos en flagrancia permite tambin inferir que la mayor parte de las detenciones las realiza la Polica Preventiva. Es previsible que la mayora de los delitos que se castigan sean de escasa complejidad y, probablemente de escasa gravedad. De manera similar, es probable que por parte de las procuraduras en la mayor parte de los casos que llegan a juicio no exista una investigacin a fondo. La informacin de la encuesta permiti arribar a las siguientes conclusiones por lo que se refiere al desempeo de las instituciones de procuracin y administracin de justicia. a) El momento en que el delincuente es detenido por la Polica, es al que se seala con los mayores niveles de corrupcin percibida y reportada. Representa por ello la puerta de salida informal ms importante para que un delincuente logre sustraerse de la accin penal. b) La investigacin a cargo de las procuraduras logra identificar slo a una proporcin muy reducida de sujetos responsables. La mayor parte de los sentenciados fueron detenidos en flagrancia. c) La mayora de los delitos que se sanciona son de escasa gravedad y complejidad. d) Existe una violacin sistemtica de los estndares mnimos del debido proceso legal, desde el momento de la detencin hasta el de Urvio

la sentencia. Esta violacin es ms aguda en las agencias del Ministerio Pblico. e) La mitad de los sentenciados inform haber confesado su participacin en el delito debido a que se ejerci sobre ellos intimidacin o tortura. f ) Existe un desequilibro importante durante el juicio entre acusado y acusador en detrimento del primero. ste desequilibrio se explica, tanto por la falta de una defensa adecuada, como por la ausencia del juez en la conduccin del juicio. g) Todo ello da como resultado que el acusado se perciba, la mayora de las veces, como injustamente castigado. Conclusiones. Reflexiones finales La institucin carcelaria en Mxico no ocupa un lugar de importancia en el esquema social de contencin y lucha frente al incremento de la criminalidad. Parece responder ms a una estrategia de castigo diferencial dirigida hacia quienes no pudieron evitar ser procesados y sentenciados, que a una poltica articulada y consistente que enfrente la criminalidad dentro de un marco de respeto a la legalidad y a las garantas constitucionales. Las conclusiones ms relevantes que, de este modo, obtuvimos tanto del anlisis de los datos oficiales como de los que arrojaron las encuestas, son las siguientes: 1. Durante la ltima dcada, la poblacin en prisin en Mxico se duplic al pasar de 87 mil internos en 1992 a 191 mil en 2004. La evidencia inicial sugiere que este incremento obedece ms al aumento en la severidad de los castigos y la negativa en concederles beneficios de preliberacin, que a la detencin de un mayor nmero de delincuentes peligrosos. 2. La provisin de servicios bsicos dentro de las presiones, el mantenimiento de la higiene y la seguridad, as como los programas de rehabilitacin se encuentran en un estado de profundo deterioro. Los internos dependen de sus familias para servicios bsicos, la corrupcin es rampante, y la arbitrariedad y abusos violan

los mnimos derechos humanos dentro de las crceles. 3. En los centros penitenciarios del pas no habitan, en general, los delincuentes que han cometido los delitos ms peligrosos, sino los pobres. La gran masa de la poblacin penitenciaria est compuesta por internos responsables de delitos relativamente menores, lo que contrasta con la magnitud y gravedad de la creciente criminalidad. La proporcin de internos recluidos por delitos graves es muy baja mientras que existen evidencias de que este tipo de delincuentes logra eludir con mayor frecuencia las sanciones penales. 4. Existe un incumplimiento de estndares bsicos en todos los niveles del sistema de procuracin y administracin de justicia. En cada una de las instancias, desde la aprehensin del detenido hasta su confinamiento en la prisin, existe una alarmante falta de apego a estndares mnimos del debido proceso legal que minan la credibilidad del sistema de justicia penal en su conjunto. Bibliografa ARANGO, Arturo (2004), Sistema de Informacin Delictiva, INACIPE. BERGMAN, Marcelo, Elena Azaola, Ana Laura Magaloni y Layda Negrete (2003), Mapa longitudinal de patrones e historias delictivas. Resultados de la encuesta a poblacin en reclusin en tres entidades de la Repblica Mexicana: Distrito Federal, Estado de Mxico y de Morelos, Centro de Investigacin y Docencia Econmicas, CIDE-Mxico. BERGMAN, Marcelo, Elena Azaola, y Ana Laura Magaloni (2006), Mapa longitudinal de patrones e historias delictivas. Resultados de la segunda encuesta a poblacin en reclusin en dos entidades de la Repblica Mexicana: Distrito Federal, Estado de Mxico, Centro de Investigacin y Docencia Econmicas, en prensa. CIDE, Encuesta en Centros Penitenciarios, 2002.

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Urvio, Revista Latinoamericana de Seguridad Ciudadana. No. 1, Quito, mayo 2007, pp. 88-116 Programa de Estudios de la Ciudad de FLACSO Sede Ecuador ISSN: 1390-3691

Metamorfosis de la prisin?
Proyecto normalizador, populismo punitivo y prisin-depsito en Argentina
Mximo Sozzo1 Fecha de recepcin: febrero 2007 Fecha de aceptacin y versin final: marzo 2007 Resumen En este trabajo se analizan las transformaciones actuales de la institucin penitenciaria en la Argentina tomando como escenarios privilegiados de observacin los contextos de la Provincia de Buenos Aires y Santa Fe y el Servicio Penitenciario Federal. Se explora en detalle el crecimiento de los volmenes de encarcelamiento, el porcentaje de presos sin condena, la superpoblacin, el hacinamiento, las condiciones de vida inhumanas y el ejercicio de la violencia. A partir de esta informacin emprica se plantea una discusin de la lectura de las trasformaciones contemporneas de la prisin en trminos del pasaje de aquel viejo modelo normalizador, a un modelo de la prisin-jaula o prisin-depsito. Se concluye con una breve nota normativa acerca de los riesgos en el debate poltico y tico contemporneo sobre la prisin normalizadora como una edad de oro a la que habra que retornar
1 Docente e investigador en sociologa y criminologa de la Facultad de Ciencias Jurdicas de la Universidad Nacional del Litoral, Santa Fe Argentina

y se plantea la necesidad de recuperar la mirada crtica desarrollada desde las ciencias sociales acerca de los mecanismos de sometimiento y degradacin que tal lgica comporta. Prisin y proyecto normalizador, disciplinario o correccional. Esbozo de un tipo-ideal

a prisin como institucin fundamental del castigo moderno desde su nacimiento en el contexto europeo y norteamericano entre los siglos XVIII y XIX ha estado atravesada por un proyecto normalizador, analizado clsicamente por Michel Foucault hace ms de treinta aos en su libro Vigilar y Castigar. Nacimiento de la prisin (Foucault, 1989). Este proyecto de normalizacin se inscribe, en clave foucaultiana, en la emergencia de la disciplina como tecnologa de poder desde los siglos XVII y XVIII, aun cuando sus filiaciones y procedencias se extiendan hacia la antigedad y la edad media. Esta tecnologa gubernamental tiene como centro de referencia el cuerpo de los individuos y aspira a singularizarlos para transformarlos en dciles y utiles: La disciplina aumenta las fuerzas del cuerpo (en trminos econmicos de utilidad) y disminuye esas misma fuerzas (en

trminos polticos de obediencia) (Foucault, 1989, 142). Esta forma general de la dominacin emergi en hospitales, fbricas, cuarteles y escuelas, operando detalladamente sobre la distribucin de los individuos en el espacio y la delimitacin de funciones y jerarquas, la organizacin del tiempo y de cada gesto que compone una actividad, la ordenacin de una formacin a travs de la cual el cuerpo es transformado en sujeto (Foucault, 1989, 139-174). Esta tecnologa de poder, alcanza su expresin paroxstica en trminos discursivos en El Panptico (1787) de Jeremy Bentham, a partir del cual se imagina ya no como una forma excepcional sino generalizable en funcin de su automatismo el panoptismo (Foucault, 1989, 203-212). Y justamente hacia fines del siglo XVIII comienza esta generalizacin, a travs de la multiplicacin, destinstitucionalizacin y nacionalizacin de los dispositivos disciplinarios ejemplo, la polica moderna (Foucault, 1989, 214-218)- dando lugar a lo que podra llamarse una sociedad disciplinaria (Foucault, 1989, 212). En este marco, la prisin implica en clave del autor francs la va central an cuando no es la nica- de introduccin de la disciplina como tecnologa de poder al interior de la justicia penal (Foucault, 1989, 226, 233, 259). Y al mismo tiempo se erige como modelo de institucin disciplinaria en la modernidad, pues lleva a su mayor intensidad cada uno de los procedimientos que caracterizan a las dems instituciones disciplinarias (Foucault, 1989, 238). Desde el mismo nacimiento de la prisin como institucin fundamental del castigo moderno se instala como su finalidad declarada la correccin del criminal (Foucault, 1989, 235, 274). Se trata de una finalidad un tanto marginal en el grueso de los discursos ilustrados sobre la cuestin criminal en Europa en la segunda mitad del siglo XVIII pero que rpidamente, de la mano de la concrecin legislativa y prctica de la prisin como forma de castigo predominante fue instalndose

entre los cultores de los saberes serios sobre el delito y la pena (Foucault, 1989, 118-136; Pires, 1998a, 6). La prisin nunca fue mera privacin de la libertad. La finalidad correccional import asumir que el individuo que ha cometido un delito debe ser castigado con la privacin de la libertad por un tiempo mas o menos prolongado para que dicha duracin sea empleada tilmente a los fines de su transformacin en un individuo que no cometer delitos en el futuro, es decir, en un no-delincuente en tanto va para la produccin del no-delito. Por ello, inherente a la lgica de la prisin desde su mismo nacimiento ha sido la configuracin de una serie de ensambles de discursos y prcticas normalizadores, disciplinaros o correccionales que buscan moldear la vida secuestrada. Dichos ensambles no surgieron simultneamente. En la historia de la prisin es posible observar sus diferentes momentos de emergencia. Tampoco tuvieron siempre el mismo peso. Y a su vez se fueron transformando en el tiempo, de la mano de las nuevas maneras de pensar el delito y la pena que se fueron desenvolviendo a lo largo de la modernidad y que impactaron ms o menos significativamente en la prisin, a su vez complejamente enraizadas en toda una serie de variables polticas, econmicas y sociales. Una observacin semejante tambin es vlida para una geografa de la prisin, ya que en ciertos contextos espaciales estos ensambles de discursos y prcticas no se desarrollaron o no lo hicieron de la misma manera que en otros. Es posible, ms o menos artificialmente, diferenciar estos ensambles que constituyen el proyecto normalizador, disciplinario o correccional en la prisin moderna, pero es preciso tener en cuenta siempre que sus fronteras son flexibles y que resulta frecuente su interseccin. Procederemos esquemticamente, en forma tpico-ideal, sin precisar demasiado las variadas coordenadas temporales y espaciales de estas diversas dimensiones. La imagen que de este modo pretendemos Urvio

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2 Tambin en este ejercicio seguimos, pero en forma ms libre, la inspiracin foucaultiana (Foucault, 1989, 239-251).

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reconstruir del proyecto normalizador/disciplinario/correccional que atraviesa la historia y la geografa de la prisin moderna tiene intencionadamente este carcter general y desenraizado. Se piensa ms bien como el esbozo de un inventario diversamente movilizado en distintos escenarios que tiene por finalidad erigirse en un instrumento para reflexionar sobre el presente de la prisin en particular, en el contexto argentino.2 1. El encierro y el aislamiento. La separacin del cuerpo social fue visualizada desde el nacimiento de la prisin como un principio de correccin del criminal. El secuestro del preso se supone que corta las influencias sociales que ya son consideradas frecuentemente como las causas del delito en el campo de los saberes serios en las primeras dcadas del siglo XIX. A su vez, esta separacin se vincula con el aislamiento del preso, ms o menos marcado, al interior de la prisin que se presume permite su individualizacin, impide la formacin de una multitud confusa de la que puedan nacer desrdenes y conflictos y al mismo tiempo, asegura una condicin para la reflexin y el arrepentimiento all se cifra su interseccin frecuente con la religin- y posibilita que el personal especializado en sus diferentes variantes a lo largo del tiempo- incida en su correccin. La relevancia de esta dimensin se observa en la fuerza que tuvo durante todo el siglo XIX en diferentes contextos culturales, el debate en torno a las diferentes formas de aislamiento propuestas por los dos grandes modelos penitenciarios norteamericanos de Auburn y Philadelphia. 2. El trabajo. Desde la era del gran encierro hospitales generales, casas de trabajo, casas de pobres, etc.- el trabajo ha estado asociado a la correccin mediante el secuestro de aquellos que es preciso corregir. La prisin moderna actualiza este legado. El

trabajo de los presos adems de las utilidades econmicas que puede traer aparejado, valencia tan acentuada en las instituciones de la poca clsica- se supone en s mismo un mtodo para su correccin, pues se presume que instaura hbitos regulares, evita el ocio y la posibilidad que nace de este de la aglomeracin que genera desrdenes y conflictos, entrena en el acatamiento de rdenes y en el respeto de una jerarqua y prepara desde el punto de vista de las habilidades y capacidades, pero tambin -y an ms esencialmente- desde el punto de vista de los deseos y aspiraciones para un futuro trabajo asalariado en el cuerpo social. 3. La religin. Desde el mismo nacimiento de la prisin moderna -y tambin como una herencia de la era del gran encierro- la prctica de la religin, por parte de los presos, ha estado constantemente asociada a la finalidad declarada de la correccin, tanto en los contextos protestantes como en los contextos catlicos. Esto a su vez ha estado conectado al rol de los religiosos como parte del personal especializado en la correccin del criminal que tuvo, sin dudas, su edad de oro en el primer siglo de historia de la prisin moderna, llegando en muchos contextos y situaciones a transformarse en los encargados de la administracin o el gobierno de este tipo de institucin, pero que subsisti transformndose posteriormente. La reconciliacin del pecador con la divinidad es visualizada como un camino para la reconciliacin del preso con la sociedad. La finalidad declarada de la correccin del criminal mantiene vigente as durante toda la modernidad sus races religiosas vinculadas a la enmienda y penitencia del pecador de la tradicin cristiana. 4. La educacin. Desde las primeras dcadas del siglo XIX en adelante la educacin se integr a la finalidad declarada de la correccin del criminal en la prisin, inicialmente en su faceta de instruccin bsica previa a la generalizacin de la institucionalizacin escolar en la vida social, pero luego

a travs de la progresiva instalacin de instancias escolares especiales de diverso tipo al interior de la prisin. La educacin se supone que transmite sentido moral, valores al preso de all su interseccin inicial con la religin. Pero tambin se presume que el preso instruido o educado tiene ms posibilidades de, una vez liberado, reintegrarse a la vida social honesta a travs de la obtencin de un trabajo asalariado. A partir del siglo XX estas instancias se han complementado en distintos escenarios con diversos tipos de esquemas de educacin no formal alfabetizacin, capacitacin en oficios, etc.3 5. La familia. En el marco de la doble y paradjica consideracin del medio familiar simultneamente como una de las causas del delito del preso todas las referencias diversas a los desajustes y malfuncionamientos familiares en el proceso de socializacin- y como uno de los potenciales mecanismos de control informal del preso una vez liberado para que no vuelva a cometer delitos, al menos desde fines del siglo XIX se promueve el contacto del individuo secuestrado con su familia, tanto en el interior como en el exterior de la prisin. Este contacto familiar se ha ido estructurando a travs de diversos mecanismos en los distintos escenarios: las visitas semanales de familiares al preso, las visitas ntimas para parejas, las salidas del preso para visitar a los familiares, etc. 6. La reglamentacin, la vigilancia y la sancin. Desde el mismo nacimiento de la prisin moderna que el preso acate sus reglas internas ha sido visualizada como una de las
3 Tambin han estado presente desde el siglo XX en el proyecto normalizador/disciplinario/correccional de la prisin moderna otras dimensiones de menor importancia, en gran medida cercanas a la educacin, pero que en las ltimas dcadas han adquirido una mayor visibilidad. Por un lado, la participacin de los presos de actividades culturales de distinta ndole talleres de teatro, coros, produccin de publicaciones peridicas, ciclos de cine, etc-. Por el otro, la realizacin por parte de los presos de actividades deportivas.

claves para alcanzar su correccin. Una parte de dichas reglas internas han sido dictadas frecuentemente por los poderes ejecutivo o legislativo pero siempre han debido ser complementadas con la produccin reglamentaria por parte de las autoridades de las prisiones. A su vez, siempre estas reglas internas para regular la vida secuestrada, han sido materia de interpretacin por parte del personal especializado encargado de aplicarlas, al estar caracterizadas por altas cuotas de vaguedad y ambigedad, que hacen que persista en ellas un cierto grado de indefinicin. Al mismo tiempo, la aplicacin de estas reglas han exigido desde el mismo nacimiento de la prisin moderna el desenvolvimiento de una vigilancia jerrquica, constante y meticulosa, exigencia fundamental en torno a la cual han girado sus diseos arquitectnicos y la configuracin de las caractersticas de su personal especializado en sus diversas variantes. Ante la deteccin del incumplimiento de estas reglas internas ms o menos indefinidas por parte del preso, este personal especializado es el encargado de la imposicin de sanciones que tambin siempre han tenido una importante cuota de indefinicin en su formulacin escrita, complementada por los usos y costumbres administrativos caracterstica que no han podido revertir sustantivamente los intentos de judicializacin de la prisin desde el ltimo cuarto del siglo XX. Estas sanciones han adquirido, a lo largo de su historia, las formas ms diversas, desde la permanencia durante un tiempo en una celda de aislamiento al cese de la participacin en una determinada actividad considerada deseable por parte del preso. La relacin conformista del preso con las reglas internas de la prisin se presume que anticipa y prepara una relacin conformista con las reglas externas de la vida social, es decir, el no-delito. Las reglas internas totalizan la vida secuestrada. Al hacerlo interceptan este ensamble de discursos y prcticas con el resto de los aqu identificados. 7. La observacin, la clasificacin y

el tratamiento. Desde las primeras dcadas del siglo se le ados a la finalidad declarada de la correccin del criminal una impostacin medicalizante. Inicialmente desde el saber mdico y alienista, se reivindic la necesidad de observar en forma pretendidamente cientfica al individuo secuestrado, en tanto espcimen de una categora especial de seres humanos, el homo criminalis, que empezaba a dibujarse dentro de la familia de los anormales en los saberes serios. Esta tendencia se fortaleci a partir del nacimiento de la antropologa criminal y la criminologa desde el ltimo cuarto del siglo XIX en adelante. Esta observacin constante se presume que debe producir un conocimiento cientfico, un diagnstico para la toma de decisiones acerca de cmo tratar al preso para lograr su correccin -las ideas iniciales de tratamiento penitenciario en la primera mitad del siglo XIX se moldearon en torno a la idea del tratamiento moral de la alienacin en los asilos modernos. Para la toma de esas decisiones, a su vez, se considera indispensable y se supone posible- pronosticar cuales son las tendencias o inclinaciones del preso hacia el futuro, a los fines de generar intervenciones que prevengan aquellas consideradas negativas el concepto de peligrosidad jug desde el ltimo cuarto del siglo XIX un rol central en este sentido. Estas decisiones implican clasificar a los presos de acuerdo a criterios que han ido variando en el tiempo, otorgndoles un cierto destino espacial al interior de la prisin y prescribindoles o posibilitndoles la participacin en ciertas actividades de all su interseccin con la educacin, la religin, el trabajo, la familia. Esta clasificacin se articula con una idea de progresin, muy importante al menos desde la segunda mitad del siglo XIX, que toma al transcurso del tiempo como el pasaje entre fases diferentes del tratamiento hacia la correccin. A su vez, sobre todo desde fines del siglo XIX en adelante, el tratamiento se nutre de ciertas tcnicas de intervenciones psiquitricas o psicolgicas, Urvio

de diverso tipo, destinadas a realizar la finalidad de la correccin. La observacin, la clasificacin y el tratamiento se encuentran, en tanto ensamble de discursos y prcticas, fuertemente entrelazado con la reglamentacin, la vigilancia y la sancin. Y a su vez ambos estn fuertemente articulados con la flexibilizacin del encierro. 8. La flexibilizacin del encierro. Desde el mismo nacimiento de la prisin moderna a travs de diversas vas en los distintos contextos la prisin reivindic la posibilidad de que la pena privativa de la libertad impuesta en sede judicial pudiera ser flexibilizada. Inicialmente permitiendo que parte del tiempo previsto judicialmente de privacin de la libertad sea pagado por el preso en libertad, bajo ciertas condiciones las salidas transitorias en sus diversas especies, la libertad condicional, etc.- y luego, en forma mas ambiciosa, a travs de la posibilidad de que directamente se decrete la finalizacin anticipada de la pena privativa de la libertad prevista en sede judicial la redencin de pena. Ahora bien, tambin bajo los auspicios de la antropologa criminal y la criminologa desde el ltimo cuarto del siglo XIX se alent una flexibilizacin del encierro que no era en un sentido favorable al preso, que ya no estaba dirigido a acortar el tiempo de prisin, sino que transportados por las ideas en torno a la incorregibilidad, apuntaba a la posibilidad de perpetuarlo en la medida en que no se lograra la finalidad declarada de la prisin, es decir la correccin del preso la pena indeterminada. En ambos casos la determinacin de cundo esta flexibilizacin deba ser posible fue reclamada por la prisin para su personal especializado, logrando en las diversas jurisdicciones mayor o menor xito. El proyecto normalizador/disciplinario/correccional de la prisin moderna ha sido calificado como un fracaso desde su mismo nacimiento. Como bien ha mostrado Foucault se difunden desde inicios del siglo XIX argumentos crticos acerca de

que la prisin no slo no reduce las tasas de criminalidad sino que produce reincidencia, fabrica criminales a travs del encierro, en funcin de sus caractersticas existencia aislada contra-natura, trabajos intiles, coacciones violentas, contagio de los ms jvenes por los mas viejos, etc. (1989, 269-273). Sin embargo, frente a esta crtica montona, la respuesta ha sido invariablemente, en todas partes, la misma al menos hasta hace unos treinta aos-, la perpetua y omnipresente reforma penitenciaria que ha ido a lo largo del tiempo y del espacio gestando mutaciones en este proyecto normalizador/disciplinario/ correccional, modificando ciertos ensambles de discursos y prcticas que lo componen, agregando otros, pero sin generar ninguna ruptura con respecto a sus principios fundacionales: Desde hace siglo y medio, se ha presentado siempre la prisin como su propio remedio; la reactivacin de las tcnicas penitenciarias como la nica manera de reparar su perpetuo fracaso; la realizacin del proyecto correctivo como el nico mtodo para superar la imposibilidad de hacerlo pasar a los hechos (Foucault, 1989, 273-4). La fecha de esta ltima frase del autor francs, 1975, resulta significativa. Desde la dcada de los setenta es posible observar, especialmente en los Estados Unidos pero tambin en otros pases centrales, la emergencia de un juego de respuestas diversas frente a la percepcin de fracaso del proyecto normalizador/disciplinario/correccional de la prisin moderna, que ya no apuntan en la direccin de su reforma para su reforzamiento, que no consisten en reafirmar sus principios fundacionales, que rompen con este marco consensuado y dado por descontado. (Garland, 2005, 35-38) A su vez las mismas se enrazan en unas transformaciones de las estrategias de control del delito que van mucho mas all de las mutaciones de la prisin e implican desplazamientos no slo en las maneras de actuar y pensar en el resto de las instituciones del sistema penal sino tambin el nacimiento en este campo

de nuevos actores y prcticas, estatales y no estatales (Garland, 2005, 179-233). Estas transformaciones constituyen el centro de los debates en el campo criminolgico contemporneo. Dar cuenta de ellos excede los objetivos de este trabajo. Este trabajo pretende interrogar en que medida en el terreno particular de la prisin en Argentina es posible visualizar discontinuidades con respecto al proyecto normalizador/disciplinario/correccional y, en todo caso, que significado poseen. En esta direccin pretende dialogar con estos anlisis producidos con respecto a otros contextos para generar claves de lectura que puedan interrogar crticamente ciertas formas de comprensin que tienen una fuerte capacidad de viajar internacionalmente en el campo criminolgico. Prisin legal y proyecto normalizador/disciplinario/ correccional en Argentina La Repblica Argentina es un estado federal. La legislacin penal es competencia del Estado nacional, pero la legislacin procesal penal es competencia de los Estados provinciales, con excepcin de la legislacin procesal penal aplicable en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires que es de carcter nacional -como legado de que dicha jurisdiccin era federal hasta la reforma constitucional de 1994 y a pesar de que la misma le otorgara un estatuto jurdico diverso, en muchos aspectos similar al de los estados provinciales- y aquella aplicable al sector de la legislacin penal considerado de competencia federal. La administracin de la justicia penal y de la ejecucin de las penas entre ellas, las privativas de la libertad- es competencia de los estados provinciales, salvo en lo que se refiere a la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y a aqul sector de la legislacin penal considerado de carcter federal. En el ao 1996 el Congreso Nacional sancion un nuevo texto legal sobre la ejecucin Urvio

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de las penas privativas de la libertad que se encuentra actualmente en vigencia, la Ley 24660. La cuestin de qu instancia estatal tiene competencia para legislar, sobre la ejecucin de las penas privativas de la libertad ha sido debatida desde la sancin en 1921, del Cdigo Penal actualmente vigente. El criterio jurdico imperante en la actualidad es que la legislacin penitenciaria en el plano federal, la ley 11833 de 1933, luego desplazada por el Decreto-Ley 412 de 1958 y por ltimo, por la Ley 24660 de 1996- combina reglas de carcter administrativo, procesal y penal y, por ende, esto implica que los dos primeros sectores de la misma no sean inmediatamente aplicables en la jurisdiccin de los estados provinciales. Este criterio ha llevado a que las legislaturas provinciales dicten leyes sobre la materia luego de la sancin de la Ley 24660, pero en la mayor parte de los casos las mismas se limitan a incorporar al ordenamiento jurdico provincial la totalidad de la legislacin nacional. De esta forma procedi, por ejemplo, la Provincia de Santa Fe, a travs de la Ley 11661 en 1998. En un sentido diverso se dirigi la Provincia de Buenos Aires que sancion en 1999 la Ley 12256 de Ejecucin Penal que en ciertos aspectos sustantivos entra en colisin con ley 24660 generando una serie de dilemas acerca de su aplicabilidad (Bombini, 2004, 304-310).4
4 Dada la complejidad de la realidad de la prisin en un contexto mltiple como el de la Argentina, en el que conviven 24 escenarios diversos el sistema de ejecucin de penas privativas de la libertad federal y los 23 sistemas provinciales, a su vez de muy diversas caractersticas- las observaciones empricas que realizaremos en este trabajo estarn limitadas fundamentalmente a tres mbitos: el sistema penitenciario federal, el sistema penitenciario de la Provincia de Buenos Aires y el sistema penitenciario de la Provincia de Santa Fe. Como veremos, los dos primeros son los que mayor importancia poseen desde el punto de vista cuantitativo, en funcin del volumen de poblacin encarcelada. Y el tercero, resulta la cuarta jurisdiccin desde el punto de vista cuantitativo despus de la provincia de Crdoba-, pero adems

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es aqul al que mayor acceso directo he tenido como consecuencia de diversas tareas de investigacin y extensin realizadas desde la Universidad Nacional del Litoral en las dos prisiones ms importantes de este contexto provincial. En total estas tres jurisdicciones reunan en el ao 2004 el 65% de la poblacin encarcelada del pas.

5 Tambin la ley 24660 prev otras posibles atenuaciones de la privacin de la libertad para situaciones muy excepcionales, como la prisin domiciliaria (Art. 32-34), la prisin discontinua y la semidetencin, tanto prisin diurna como prisin nocturna, as como los trabajos para comunidad (Art. 35-53). E incorpora la posibilidad de la libertad asistida que posibilita al condenado el egreso anticipado seis meses antes del agotamiento de la pena (Art. 54-56)

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La ley 24660 se inscribe claramente en el marco del proyecto normalizador/disciplinario/correccional de la prisin moderna. En el mensaje del Poder Ejecutivo que introduca el proyecto de ley en el Congreso Nacional se lee que el mismo pretende fijar pautas directrices que sustenten la posibilidad de cambio para una adecuada reinsercin social del condenadoprocurando la armnica integracin de una concepcin humanista con el resguardo de la sociedad (Ministerio de Justicia de la Nacin, 1996, 11). El art. 1 del texto legal seala: La ejecucin de las penas privativas de la libertadtiene por finalidad lograr que el condenado adquiera la capacidad de comprender y respetar la ley procurando su adecuada reinsercin social. Para ello, el rgimen penitenciario deber utilizar todos los medios de tratamiento interdisciplinar que resulten apropiados para la finalidad enunciada. Este tratamiento deber ser programado e individualizado y obligatorio respecto de las normas que regulan la convivencia, la disciplina y el trabajo (art. 5). El rgimen penitenciario se basara en la progresividad hacia menores niveles de restriccin de la libertad (art. 6), estableciendo cuatro periodos diversos observacin, tratamiento, prueba, libertad condicional (art. 12). En el primer perodo el organismo tcnico-criminolgico deber realizar el estudio mdico, psicolgico y social del condenado, formulando el diagnstico y pronstico criminolgico, todo ello se asentar en una Historia Criminolgica que se mantendr actualizada, deber buscar la colaboracin del condenado para proyectar y desarrollar su tratamiento, indicar la seccin en la que el condenado deber ser incorporado y fijar un

tiempo mnimo para verificar los resultados del tratamiento y proceder a su actualizacin (art. 13) que se realizar como mnimo, cada 6 meses (art. 27). El perodo de tratamiento a su vez puede ser subdividido en fases que impliquen una paulatina atenuacin de las restricciones inherentes a la pena (art. 14). El perodo de prueba implica sucesivamente la incorporacin del condenado a un establecimiento o seccin regido por el principio de la autodisciplina, la posibilidad de obtener salidas transitorias y la incorporacin al rgimen de semilibertad salidas laborales en los das hbiles durante el da- (arts. 15 y 23). Luego de este perodo de prueba, el condenado puede acceder a la libertad condicional de acuerdo a los requisitos establecidos en el Cdigo Penal (art. 28).5 Se establece una regulacin detallada de la disciplina: El interno est obligado a acatar las normas de conducta que, para posibilitar una ordenada convivencia, en su propio beneficio y para promover su reinsercin social, determinan esta ley y los reglamentos que se dicten (art. 79). Las faltas con respecto a estas reglas pueden ser graves, medias y leves. La legislacin solo establece las graves dejando a la reglamentacin la determinacin de las medias y leves. Dentro de las primeras se incluye: resistir activa y gravemente al cumplimiento de rdenes legtimamente impartidas por funcionario competente (art. 85). Y dentro de las sanciones a estas faltas se prev la posibilidad de excluir al condenado de actividades recreativas, deportivas o comunes, suspender parcial o totalmente derechos, asilarlo en su

propia celda o en otra todas estas medidas por lapsos que van entre 10 y 15 das- trasladarlo a otra seccin del establecimiento o a otro establecimiento (art. 87). Tambin se prev legalmente la necesidad de establecer un sistema de recompensas para los actos del interno que demuestren buena conducta, espritu de trabajo, voluntad en el aprendizaje y sentido de la responsabilidad en el comportamiento personal y en las actividades organizadas del establecimiento (art. 105). Trimestralmente todo interno deber ser calificado en cuanto a su conducta -en qu medida el condenado observa las normas reglamentarias que rigen el orden, la disciplina y la convivencia dentro del establecimiento (art. 100)- y a su concepto la ponderacin de su evolucin personal de la que sea deducible su mayor o menor posibilidad de adecuada reinsercin social (art. 101). La calificacin de la conducta incidir en la determinacin de la frecuencia de las visitas y la participacin en actividades recreativas o de otro tipo (art. 103). La calificacin del concepto es la base para la progresividad del rgimen (art. 104). Se aclara que el trabajo es una de las bases del tratamiento y tiene positiva incidencia en su formacin (art. 106), que a travs de l se propondr a la formacin y al mejoramiento de hbitos laborales y a la capacitacin para desempearse en la vida libre (art. 107) y que estar basado en criterios pedaggicos y psicotcnicos (Art. 112). Tambin se establecen reglas sobre la educacin (Art. 133 y 134), la religin (Art. 154 y 155) y los contactos con las familias (art. 168). Como se observa sin demasiado esfuerzo todos los componentes del proyecto normalizador/disciplinario/correccional se encuentran articulados aun cuando con un lenguaje actualizado, en algunos casos - en este texto legal, en plena continuidad con sus precedentes a nivel nacional. La prisin legal en la Argentina apareca hacia 1996 fuertemente vinculada a esta tradicin del reformismo penitenciario al que nos referamos hacia el final del apartado precedente, que responde a

la perpetua crisis de la prisin moderna invirtiendo en este proyecto presentado como su propio remedio (Rivera Bieras, 2006, 727728). Ascenso del populismo punitivo, reformas legales e incremento de la poblacin encarcelada en Argentina Ahora bien, casi inmediatamente despus de la sancin de la Ley 24660 es posible observar en el contexto argentino el nacimiento de diversas iniciativas legislativas, penales, procesales y penitenciarias, que parecen explcitamente abrirse en direcciones diversas a las del proyecto normalizador/disciplinario/correccional. Sobre el teln de fondo de una drstica transformacin econmica y social que implic una expansin extraordinaria de la exclusin y la precariedad sociales y el ascenso de una alianza gubernamental que integraba elementos de la tradicin peronista con componentes neoconservadores y neoliberales el menemismo-, desde los aos 1990 se fue produciendo un marcado crecimiento de la tasa del delito de la calle es decir, aquel comnmente registrado y perseguido por las instituciones del sistema penal- y de la sensacin de inseguridad en torno a l, sobretodo en los centros urbanos grandes y medianos (Sozzo, 2005a). ste crecimiento de la inseguridad urbana se present como una emergencia en el discurso de los actores polticos y de los medios masivos de comunicacin. Esta emergencia se encontraba fuertemente ligada a la centralidad que esta cuestin comenz a adquirir en las percepciones y demandas de los ciudadanos hacia el mundo de la poltica y que reflejaban constantemente las encuestas de opinin pblica. Dicha centralidad estuvo ciertamente vinculada a un componente material -el crecimiento del delito de la calle. Pero tambin a una forma particular de codificacin de este problema, que nace de la interaccin con el discurso de los actores polticos y de los Urvio

medios de comunicacin. Es decir, la mayor presencia cotidiana de delitos de ese tipo en los centros urbanos medianos y grandes de la Argentina no es un hecho bruto, sino que va acompaado de una cierta manera de darle sentido, que hace que la reaccin de los ciudadanos exceda ampliamente una lectura espontnea de lo que esta pasando, implicando una manera de comprender que no es nunca la nica posible. Las demandas de los ciudadanos no fueron ni son-, por ende, el mero producto de una imposicin desde el mundo de la poltica y de los medios de comunicacin, pero tampoco nacieron ni nacen- independientemente de ellos; son el resultado de una especie de complejo mecanismo circular, plagado de transacciones. El carcter de emergencia, progresivamente enfatizado un poco por todos lados, presentaba a la inseguridad urbana como una cuestin sobre lo que se deba actuar ya, rpida y decididamente, especialmente desde las competencias de los actores estatales -pero tambin ms all de los mismos, incorporando apelaciones a la movilizacin de los individuos y la comunidad (Sozzo, 2005, Sozzo, 2007). Y esas acciones urgentes deban producir, en esta perspectiva, resultados inmediatos, en el corto plazo. La lgica de la emergencia impulsaba, por ende, una forma de codificacin de la inseguridad urbana en una temporalidad breve (Garland, 2005, 227). La inseguridad urbana se fue transformando as en un objeto de intercambio poltico, una mercanca poltica, a travs de la cual se buscaba la produccin de consenso poltico y en el lmite, electoral. Se trata de un nuevo tipo de politizacin de una materia ya reconocida desde los ms variados puntos de vista como poltica. Tal vez se podra pensar como una electoralizacin. Las medidas destinadas a enfrentar la inseguridad urbana -en el centro de las demandas de los ciudadanosse instalaron como un elemento fundamental en la tarea de hacer poltica, especialmente en las campaas electorales, uno de los terri-

torios privilegiados en el cual los actores polticos se juegan la posibilidad de transformarse en Prncipe o seguir sindolo (Garland, 2005, 48-50; 222-223; 239-243: Pavarini, 2006, 122-125). Esta electoralizacin de la emergencia de la inseguridad urbana implic que las medidas propuestas y eventualmente puestas en marcha- para enfrentar este problema fueran deliberadamente concebidas como el reflejo de lo que piensa o siente la gente. Esta referencia a los pensamientos o sentimientos de la gente constituy un elemento de validacin fundamental y catapult a un nuevo tipo de saber experto al primer plano en el terreno del diseo de las estrategias de control del delito, el de los expertos en opinin pblica trasformados en consultores y asesores de los actores polticos. (Haggerty, 2004; Garland, 2005, 48-50). Este origen de las medidas propuestas as como la bsqueda constante y multifactico de su aclamacin popular -que va desde el mecanismo formal de las elecciones, a la realizacin de marchas masivas de apoyo a tal o cual iniciativa poltica, pasando por la inclusin de individuos que representan a la gente, especialmente si pueden investir la calidad de victimas, en el momento de su diseo o, al menos, de su anuncio pblico (Garland, 2005, 46-47; 240243)- da lugar al paradjico nacimiento de lo que Mssimo Pavarini ha llamado una necesidad de legitimacin desde abajo, democrtica, de las estrategias de control del delito in primis, la pena (Pavarini, 2006, 122-125). Y por otro lado, le daba una nueva relevancia a una dimensin que modernamente fue medianamente contenida en el debate pblico sobre las estrategias de control del delito: los sentimientos, las emociones. La expresin de emociones o sentimientos abiertamente negativos sobre el delincuente -venganza, odio, indignacin- exista socialmente, por supuesto, pero se consideraba en el pasado reciente como algo a ser excluido en el discurso al respecto del mundo de la poltica y de los medios de comunicacin. En su lugar,

si el tono racionalista que primaba daba lugar a la expresin de algn tipo de sentimiento o emocin, se trataba de aquellos de contenido positivo con respecto al delincuente compasin, solidaridad, etc. En la bsqueda de reflejar el sentimiento pblico, en cambio, reaparecen en estas esferas de las elites polticas y sociales los sentimientos o emociones negativas con respecto al delincuente, aumentando la temperatura emotiva de las estrategias de control del delito (Garland, 2005, 43-45; 224-228; Pratt, 2006a; Hallsworth, 2006). Emergencia, electorizacin, legitimacin desde abajo, emotividad. En este marco, el incremento de la severidad del castigo legal se transform progresivamente en una receta fundamental para las estrategias de control del delito, alimentando una tendencia al endurecimiento de la poltica penal y penitenciaria, tanto en el plano de los discursos como de las prcticas. De esta forma, se observa en la Argentina como en otros contextos culturales- el ascenso de un populismo punitivo (Bottoms, 1995, 39-41; Ryan, 2005, 141146; Johnstone, 2000, 171-173; Sparks, 2001, 197-200, Garland, 2005, 48-50, 239243; Pratt, 2005, 266-267). En esta tendencia, se construye discursivamente una representacin del delincuente que estructura lo que David Garland ha llamado una criminologa del otro. Esta representacin comercia con arquetipos, imgenes y ansiedades, en lugar de estar fundada en un anlisis meticuloso y en los descubrimientos de la investigacin cientfica. No es la voz del experto la que habla privilegiadamente en esta representacin aun cuando puede estar presente, sobretodo en el caso de los nuevos expertos a los que hacamos referencia ms arriba- sino ms bien la del poltico, la gente, la vctima. Se representa al delincuente como a un otro, ms o menos inasimilable al nosotros, como una especie diferente (Garland, 2005, 228-233). De esta forma se esencializa aquello que separa a ese tipo de individuos del resto en trminos biolgicos o, mas frecuentemente, cultuUrvio

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rales- lo que permite su demonizacin, que posibilita a su vez el despliegue de mayores o menores niveles de atrocidad (Young, 1999, 96-120). El populismo punitivo apela recurrentemente a metforas blicas -la guerra contra el delito- que evidentemente, en Argentina tienen unas particulares resonancias en nuestro contexto cultural y poltico, en funcin de las experiencias polticas autoritarias de las dictaduras militares recientes que, en buena medida, implementaron una militarizacin de las estrategias de control del delito (cfr. Garca Mendez, 1987; TiscorniaOliveira, 1998; Sozzo, 2005b, 161-208). La criminologa del otro es una criminologa de la guerra (Young, 1999, 116-117). El populismo punitivo articula propuestas y medidas que se presentan claramente como reflejo de esta criminologa del otro, de la guerra y en tanto tales, abren el terreno del control del delito a la resurreccin de una economa del exceso, a su descivilizacin (Hallsworth, 2002, 2006; Pratt, 2005; 2006a; 2006b, 205-268; Pavarini, 2006, 131-133). Se han dado dos momentos fuertes de ascenso del populismo punitivo recientemente en Argentina. El primero se abre con las campaas electorales del ao 1999 para la eleccin de Presidente de la Nacin y de Gobernadores provinciales y la campaa electoral para elegir Jefe de Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires en el ao 2000.6 El segundo se abre con el nacimiento de la Cruzada Axel, como consecuencia del secuestro y asesinato del joven Axel Bloomberg en marzo de 2004, que gener a partir del activismo
6 Slo para brindar un ejemplo, en ese marco, Carlos Ruckauf, en ese entonces Vicepresidente de la Nacin y candidato a Gobernador de la Provincia de Buenos Aires por el Partido Justicialista proclamaba: A los asesinos que matan a nuestra gente, no hay que tenerles piedad, los quiero ver muertos. Voy a ser absolutamente duro contra el delito. Entre un ciudadano indefenso y un delincuente armado el que tiene que caer es el delincuente. No tengo dudas. Hay que optar entre la gente y los delincuentes (La Nacin, 6/8/1999).

de su padre Juan Carlos Blomberg una fuerte movilizacin masiva desde ese momento en adelante marcada por la elaboracin de un petitorio a las autoridades ejecutivas y legislativas del gobierno nacional y de la Provincia de Buenos Aires para la realizacin de ciertas reformas penales y penitenciarias en torno al cual se haban reunido en agosto de 2004 mas de 5 millones de firmas- y que fue acompaado de la constante presencia de Blomberg en los medios masivos de comunicacin y de diversas manifestaciones pblicas multitudinarias para presionar a las autoridades polticas dentro de las que se destaca la primera, realizada frente al Congreso Nacional el 1 de abril de 2004 que reuni alrededor de 150000 personas.7 A continuacin haremos unas breves sntesis de algunas de las medidas legislativas ms significativas en el campo del control del delito, tomadas a partir de estos dos momentos fuertes de ascenso del populismo punitivo. a) En marzo de 2000, el Gobierno de Ruckauf del Partido Justicialista impuls una reforma del Cdigo Procesal Penal de la Provincia de Buenos Aires, que se sancion a travs de la Ley 12405 restringiendo severamente la posibilidad de que el imputado preserve su libertad durante el proceso penal. La excarcelacin procede cuando el delito que se imputa tiene prevista una pena cuyo mximo no supere los seis aos de prisin, siempre que de las circunstancias del hecho y de las caractersticas personales del procesado resultare probable que pueda aplicrsele la condena de ejecucin
7 Dentro de los reclamos realizados en dicho petitorio, se solicitaba, entre otras medidas: Legislar un sensible aumento en las penas mnimas y mximas para los delitos de homicidio, secuestro y violacin (mnimo 20 aos)... Las penas deben ser siempre de cumplimiento efectivo y total. Sin salidas anticipadas en ningn caso. Modificacin del rgimen de imputabilidad penal de los menores; Modificar la pena en condenas por dos o ms hechos. Las penas deben sumarse sin lmite mximo.; Que la pena perpetua sea perpetua. No ms 25 aos de mximo (www.fundacionaxel.org.ar).

condicional (art. 169, inc. 1). Y directamente se impide cuando los delitos imputados hayan sido cometidos por una pluralidad de intervinientes y en forma organizada, cuando intervenga al menos una persona menor de 18 aos, cuando el imputado estuviere gozando de libertad condicional, cuando se hiciere con armas de fuego o de cualquier otro tipo de arma, cuando en el caso del robo simple hubiese mediado violencia contra las personas, cuando se emplearen vehculos automotores, cuando existan razones fundadas para entender que el detenido representa un peligro cierto de lesiones de bienes jurdicos o de reiteracin delictiva (art. 171). Dichas restricciones se hicieron aun mas fuerte con la sancin de las leyes 13177 y 13183 de marzo y abril del 2004, en el marco del segundo momento fuerte al que hacamos referencia mas arriba, que volvieron a reformar el art. 171 prohibiendo la excarcelacin en los casos en los que se imputa un delito contra la integridad sexual en sus formas agravadas o en los que presuntamente resultare vctima una persona menor de edad y en los casos en que se imputa la portacin de arma de fuego no declarada y sin la debida autorizacin, cuando el imputado cuente con antecedentes por la comisin de delitos dolosos. b) En agosto del 2000 el Congreso Nacional, con el impulso del Gobierno Nacional del Presidente de la Ra de la Alianza por el Trabajo, la Educacin y la Justicia- y el consenso de la oposicin, sanciona la ley 25297 de reforma al Cdigo Penal incluyendo un nuevo agravante en el art. 41 bis, estableciendo que cuando se lleve adelante un delito con violencia o intimidacin contra las personas mediante el empleo de un arma de fuego el mnimo y el mximo de la pena correspondiente se elevar en un tercio. c) En diciembre del 2000, tambin con el impulso del Gobierno de la Provincia de Buenos Aires, se produjo una reforma del Cdigo de Ejecucin Penal de la Provincia de Buenos Aires a travs de la Ley 12543. Por un lado, se restringi al mximo los supuestos

de egresos transitorios de las personas privadas de libertad. Por otro lado, se prohibi la concesin de salidas transitorias, la introduccin en el rgimen abierto, el otorgamiento de la libertad asistida, de la prisin discontinua, de la semidetencin y de las salidas a prueba, para las personas presas por homicidio agravado, delitos contra la integridad sexual en sus formas agravadas; violacin seguida de muerte; privacin ilegal de la libertad coactiva seguida de muerte; tortura seguida de muerte, homicidio en ocasin de robo e incendio y otros estragos seguidos de muerte. En la misma direccin, en el segundo momento fuerte del ascenso del populismo punitivo, en marzo de 2004, se sancion la Ley 13177 que extendi esta prohibicin a todos los delitos contra la integridad sexual. d) En mayo del 2001, el Congreso Nacional, a instancias del Gobierno Nacional del Presidente De La Ra y con el apoyo de la oposicin, sancion la Ley 25430 que modific sustantivamente la Ley 24390, llamada ley del dos por uno, pues estableca que cada da de prisin preventiva que sufriera un imputado que excediera el plazo mnimo establecido legalmente dos aos, prorrogables hasta 3 aos y medio en circunstancias excepcionales- deba computarse como dos das de ejecucin de la pena de prisin que se le impusiese en su caso. La reforma justamente anula este computo a favor del preso preventivo. e) Entre abril y agosto del 2004 el Congreso Nacional, con el apoyo del Gobierno Nacional del Presidente Kirchner y de buena parte del espectro poltico- sanciona toda una serie de leyes que aumentan las penas para diversos tipos de delitos. La mas sintomtica de estas fue la Ley 25928 que establece que cuando el imputado fuere autor de varios hechos independientes reprimidos con una misma especie de pena, la misma tendr como mnimo el mnimo mayor y como mximo la suma aritmtica de las penas mximas correspondientes que no podr exceder de 50 aos. f ) En mayo de 2004 el Congreso Nacional Urvio

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sanciona la Ley 25892 que reforma la libertad condicional, haciendo ms exigentes los requisitos para su obtencin, al requerir en todos los casos un informe de peritos e incrementar el tiempo establecido para su solicitud en los casos de prisin o reclusin perpeta a 35 aos. Tambin se establecen nuevas condiciones a cumplir por el liberado condicionalmente. Por otro lado, se prohibi la concesin de la libertad condicional a los autores de una serie de delitos (homicidio agravado del art. 80 inc. 7 CP; abuso sexual cuando resultare la muerte de la persona ofendida; privacin ilegal de la libertad si se causare intencionalmente la muerte de la victima; secuestro extorsivo cuando resultare intencionalmente la muerte de la persona ofendida; homicidio en ocasin de robo). g) En octubre del 2004 el Congreso Nacional sanciona la Ley 25948 que reforma la Ley 24660 negando la posibilidad de gozar de salidas transitorias, prisin discontinua o semidetencin y libertad asistida a las personas condenadas por determinados delitos los mismos sealados en la reforma de la libertad condicional. Uno de los emergentes ms visibles del ascenso del populismo penal en la Argentina ha sido el crecimiento sostenido e impresionante de la poblacin encarcelada en los ltimos aos. A nivel nacional, desde el 2002 comenz a funcionar el Sistema Nacional de Estadsticas de Ejecucin Penal en la Direccin Nacional de Poltica Criminal del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nacin que procede sobre una base censal a relevar toda una serie de datos de cada una de las personas privadas de su libertad en unidades de ejecucin penal, a partir de solicitudes anuales al Servicio Penitenciario Federal y a las autoridades equivalentes a nivel provincial. Este sistema no incluye a las personas privadas de su libertad como procesados o condenados- en alcaidas y comisaras policiales. Por otro lado, no cuenta en la actualidad con un sistema de monitoreo que permita controlar adecuadamente la validez de la informacin Urvio

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8 Esta tasa, an sin tener en cuenta el volumen de personas privadas de su libertad en sede policial, es mayor a la de buena parte de los pases de Europa Occidental (Rivera Beiras, 2006, 759) y la evolucin implica un nivel de crecimiento sensiblemente mayor a aquel considerado como alarmante en el contexto europeo para un perodo incluso mayor (1992/2003) (Rivera Beiras, 2006, 760).

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que le es suministrada, pese a que en su diseo existen ciertos recaudos para fortalecer su confiabilidad, como ser la necesidad de incluir la referencia al DNI de cada una de las personas encarceladas censadas. Con respecto al perodo precedente al inicio del SNEEP, exista una Estadstica Penitenciaria Nacional muy deficitaria en cuanto a su confeccin que era llevada adelante por otro organismo del mismo Ministerio. Por lo tanto, la pregunta acerca de la evolucin de la poblacin encarcelada en la Argentina en los ltimos diez aos no resulta en absoluto sencilla de responder, debiendo necesariamente confrontarse distinto tipo de fuentes. El SNEEP ha producido una curva de evolucin de la poblacin encarcelada desde 1997 a 2004, a nivel del pas que es preciso considerar, con la salvedad de la debilidad de los datos previos al 2002 y de la no inclusin de las personas privadas de libertad en sede policial. Se puede observar (ver Grfico 1) un impactante incremento de la poblacin encarcelada del 83% en slo 8 aos, que ha sido inicialmente menos pronunciado pero que a partir del 2000 escala en forma extraordinariamente significativa con un promedio de crecimiento anual en el perodo del 9,1%. En trminos relativos, tomando en consideracin las estimaciones poblaciones realizadas por el Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (www.indec.gov.ar) se registrara entre 1997 y 2004 un crecimiento del 71% de la tasa de encarcelamiento que la hara pasar de 83 cada 10 0000 habitantes a 142 cada 10 0000 habitantes.8 Siempre de acuerdo a la misma fuente, si tomamos en cuenta exclusivamente la

Grfico 1
Fuente: Sistema Nacional de Estadsticas de Ejecucin Penal, DNPC, MJDDHH.

Grfico 2

poblacin alojada en el Servicio Penitenciario Federal con unidades de ejecucin penal en la ciudad de Buenos Aires y en el interior del pas- incluyendo el ao 1996 de sancin de la Ley de Ejecucin de las Penas Privativas de la Libertad- y el ao 2005 con datos a septiembre de ese ao provistos por el SPF (Borda, 2005, 171)- la evolucin tiene un sentido similar (ver Grfico 2), aun cuando el volumen de crecimiento no sea equivalente. En esta dcada se registra un crecimiento del 59, 6%. El ritmo de crecimiento anual promedio ha sido del 5,3%, destacndose los aos 2001 y 2002 en los que super la barrera de los diez puntos porcentuales y el 2005 en donde se observa un estancamiento de la curva ascendente. Seguramente, el caso ms dramtico de crecimiento de la poblacin encarcelada en la Argentina en estos ltimos aos ha sido la Provincia de Buenos Aires. En ello mucho ha tenido que ver que los dos momentos fuertes del ascenso del populismo punitivo tuvieron

en gran medida en este territorio su contexto de formacin y en l se observan especificidades en cuanto a los discursos y prcticas vinculados a esta tendencia. Con respecto a esta jurisdiccin se observan diferencias entre las diversas fuentes estadsticas lo que ya implica algunas dudas acerca de su confiabilidad. En el grfico incluimos la informacin del Servicio Penitenciario Bonaerense y del SNEEP, aclarando que en ambos casos no se tienen en cuenta las personas que se encuentran privadas de su libertad en sede policial. La primera se extiende desde 1996 a 2005, mientras que la segunda lo hace slo desde 1997 al 2004. Como se observa la divergencia se da en los aos 1997, 1998, 1999 y 2004. Si tomamos en cuenta la informacin producida por el SPB que es la que nos ofrece la curva mas prolongada es posible observar que en esta dcada la cantidad de poblacin encarcelada ha crecido el impresionante porcentaje de un 164%. El volumen de crecimiento es casi tres veces el observado en el SPF. Para la totalidad

Fuente: Sistema Nacional de Estadsticas de Ejecucin Penal, DNPC, MJDDHH.

del perodo el crecimiento anual promedio de la poblacin encarcelada ha sido del 11,6%, siendo los aos con mayor crecimiento el 2000 -25,1%- y 2003 -21,4%. Se destaca el ltimo ao de la serie que seria el primero en presentar un levsimo decrecimiento del 0.4% en la poblacin encarcelada. En trminos relativos y tomando en consideracin los datos poblacionales del INDEC se observara un pasaje de una tasa de 71 presos cada 100 000 habitantes en 1996 a 169 presos cada 100 000 habitantes en 2005. De esta forma se registrara entre 1996 y 2005 un nivel de crecimiento del 138% de la tasa de encarcelamiento, que sera mas del doble de los considerados alarmantes en el contexto de la Unin Europea en el perodo 1992-2003 (Rivera Beiras, 2006, 760) y del registrado en los Estados Unidos entre 1990 y 2000 (Wacquant, 2005, 5). Ahora bien, en paralelo a la poblacin encarcelada en unidades dependientes del SPB en la Provincia de Buenos Aires existe una gran cantidad de personas privadas de su libertad en alcaidas y comisaras, en condi-

acuerdo a Ales-Borda-Alderete Lobo (2005, 19), a partir de informacin oficial del Ministerio de Seguridad provincial la evolucin de esta poblacin privada de la libertad en sede policial ha sido la siguiente: ao 2000: 5293 personas; ao 2001: 6113; ao 2002: 7204 persona; ao 2003: 5223 personas; ao 2004: 5506 personas; ao 2005 (al 30 de junio): 4899 personas. Como se observa, el mayor volumen de poblacin privada de la libertad en sede policial se ha dado en los aos 2002 y 2003. Si se toman en consideracin estos datos, sumndolos a la informacin oficial provista por el SPB el volumen de poblacin privada de la libertad en la provincia de Buenos Aires crece muy significativamente en el perodo 2000/2005, como se observa en el Grfico 3, llegando en el 2004 a superar la frontera de las 30000 personas. Teniendo en cuenta estos nmeros la tasa de encarcelamiento de la provincia de Buenos Aires es an ms alta, experimentndose un pasaje de 143 personas privadas de su libertad cada 10 0000 habitantes en el 2000 a 202 cada 10 0000 habitantes en el 2005.

Grfico 3

ciones inhumanas e ilegales, que en muchos casos transcurren hasta meses y aos en dicho tipo de espacios, independientemente de su condicin de procesados o condenados. De Urvio

En la Provincia de Santa Fe, a partir de la informacin del Servicio Penitenciario Provincial y del SNEEP es posible observar la evolucin de la poblacin encarcelada en el

perodo que va de 1996 al 2006. Tambin aqu se dan algunas divergencias en el perodo en el que se cuenta con informacin de ambasentre las diversas fuentes, por lo que en el Grfico 4 incluimos ambos datos. La distancia entre ambas fuentes, en este caso, es ms grave que en la Provincia de Buenos Aires, mantenindose las cifras del SPSF siempre ms elevadas que aquellas del SNEEP. Si tomamos en cuenta las primeras que nos brindan una curva ms prolongada, tambin en este contexto se ha dado una tendencia ascendente desde 1997 con una cierta meseta en el 2000- hasta el ao 2003, pero luego se experimenta un descenso progresivo hasta el ao 2006. En el perodo 1996/2006 se ha experimentado un crecimiento de la poblacin encarcelada de un 59,7%, es decir, idntico al observado en el SPF y mucho menor al experimentado en el SPB en el perodo 1996/2005. El crecimiento anual promedio para la totalidad del perodo sera del 5,19%, destacndose como los aos de mayor crecimiento el 2001 (18,1%) y el 2003 (16,2%). Por otro lado desde el 2004, como decamos, se ha experimentado una tendencia descendente que fue muy pronunciada en el ao 2005, con una disminucin del 11,3%. En trminos relativos y tomando en consideracin los datos poblacionales del INDEC se observara un pasaje de una tasa de encarcelamiento de 48 presos cada 100 000 habitantes en 1996 a 69 presos cada 100 000 habitantes en 2006, habiendo alcanzado su mximo nivel en 2003 con 87 presos cada 100 000 habitantes. En el 2005 la tasa era de 71 presos cada 100 000 habitantes, sensiblemente menor a la del SPB en ese mismo ao de 169 presos cada 100 000 habitantes. De esta forma se registra un nivel de crecimiento de la tasa de encarcelamiento en el perodo 1996/2006 del 43%, acercndose a los niveles de crecimiento considerados alarmantes en Europa en el perodo 1992-2003 -como el experimentado por Portugal (+47%) (Rivera Beiras, 2006, 760). Ahora bien, como en la Provincia de Buenos Aires, la Provincia de Santa Fe

tambin se caracterizan por mantener un volumen muy importante de personas privadas de su libertad, -fundamentalmente, procesados pero excepcionalmente condenados- en alcaidas y comisaras policiales (Lewis, 2005, 204-205). No existe una produccin de informacin oficial sistemtica al respecto, pero de acuerdo al Ministerio de Gobierno, Justicia y Culto de la Provincia de Santa Fe al 31 de diciembre de 2002 eran 2100 las personas privadas de su libertad en alcaidas y comisaras provinciales, al 30 de junio del 2004 ese nmero ascenda a 2279 y en febrero de 2006 a 1852. Como se observa el volumen de poblacin detenida en sede policial es muy cercano al de la poblacin encarcelada en las unidades de ejecucin penal por lo que las cantidades, las tasas y las evoluciones calculadas slo a partir de esta ltima poblacin resultan ser slo indicaciones dbiles acerca de lo que efectivamente sucede con el fenmeno de la privacin de la libertad en este contexto provincial. Si sumamos ambas cifras, en el ao 2002, haba 4389 personas privadas de su libertad en la provincia de Santa Fe, lo que implica una tasa de privacin de la libertad de 140 personas cada 100 000 habitantes -frente a los 182 cada 100000 habitantes de la Provincia de Buenos Aires en ese ao, calculados sobre la misma base. En el 2004, se tratara de 4744 personas, lo que implicara una tasa de privacin de la libertad de 150 personas cada 100 000 habitantes -frente a los 209 cada 100000 habitantes de la Provincia de Buenos Aires en ese ao. La cifra de febrero de 2006 se podra sumar la referida a las unidades de ejecucin penal al 31 de diciembre de 2005, llegando a la cifra estimativa de 4119, lo que implicara una tasa de 128 personas cada 100000 habitantes -frente a los 202 cada 100 000 habitantes de la Provincia de Buenos Aires en ese ao. Como se observa de esta manera, el fenmeno de la privacin de libertad si bien sigue presentando volmenes desiguales, en trminos relativos muestra una mayor aproximacin entre ambos contextos. Urvio

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Fuente: Servicio Penitenciario de la Provincia de Buenos Aires / Sistema Nacional de Estadsticas de Ejecucin Penal DNPC MJDDHH / AlesBorda-Alderete Lobos (2005, 19).

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Fuente: Servicio Penitenciario de la Provincia de Santa Fe - Sistema Nacional de Estadsticas de Ejecucin Penal, Direccin Nacional de Poltica Criminal, MJDDHH.

Grfico 4

Hacia una prisin-depsito o prisin-jaula? En las antpodas de un tipo-ideal de prisin organizada en torno al proyecto normalizador/disciplinario/correccional sera posible construir otro tipo ideal de prisin atravesada por un proyecto securitario. Una prisin que abandona completamente como finalidad declarada la correccin del criminal, abrazando otros objetivos como legitimacin de su propia existencia. Por un lado, la retribucin del dao generado por el delito a travs de la produccin intencionada de dolor en el preso. Por el otro, y en forma mucho ms central, la incapacitacin o neutralizacin del preso, durante un lapso de tiempo ms o menos prolongado en el lmite, perpetuamente-, de forma tal que no pueda volver a producir delitos, protegiendo al pblico, generando seguridad. Objetivos relativamente fciles de realizar, en todo caso menos ambiciosos que aqul en torno al cual se organizaba el proyecto normalizador/disciplinario/correccional. Y que hacen innecesarios buena parte de los ensambles discursivos y prcticos ligados al proyecto normalizador/disciplinario/correccional que atravesaron la prisin moderna. Una prisin sin trabajo, sin educacin, sin religin, sin familia, sin observacin, clasificacin y tratamiento, sin flexibilizacin del encierro. Ni una prisin-fbrica, ni una prisin-escuela, ni una prisin-monasterio, ni una prisin-familia, ni una prisin-asilo o Urvio

prisin-hospital. Una prisin slo encierro y aislamiento, reglamentacin, vigilancia y sancin. Una prisin segura. Una prisinjaula o prisin-depsito. En el presente, la materializacin paroxstica de este tipo ideal son las prisiones de sper-mxima seguridad en los Estados Unidos (cfr. King, 1991, 1999). En Argentina existen sntomas, en el marco del ascenso del populismo punitivo, las reformas legales y el impactante incremento de la poblacin encarcelada, que parecen mostrar un cierto acercamiento de la prisin real (Rivera Beiras, 2006) a este tipo-ideal de la prisin-depsito o prisin-jaula. Veamos. A. Porcentaje enorme de presos sin condena. En estos ltimos diez aos en las prisiones argentinas se ha observado la presencia preponderante de presos sin condena que pasan cada vez mas tiempo con ese estatus como consecuencia de la prolongacin desmedida de los procesos penales-, en la mayor parte de las veces confundidos al interior de las mismas instituciones con los condenados, violando disposiciones constitucionales y legales (art. 5.4 Convencin Americana de Derechos Humanos, art. 179 Ley 24660, etc). Esto ha estado ligado en forma directa a las medidas legislativas tomadas tanto a nivel nacional como en la Provincia de Buenos Aires reseadas ms arriba, pero tambin a una marcada tendencia de los operadores de la justicia penal a recurrir en forma acentuada a la denegacin de la excarcelacin durante el proceso penal,

utilizando los espacios de discrecionalidad conferidos legalmente, en el marco del clima poltico y cultural marcado por el ascenso del populismo punitivo (Litvachky, 2005, 145147). De acuerdo al SNEEP, en la esfera del Servicio Penitenciario Federal en el ao 1996 los presos sin condena alcanzaban el 55% de la poblacin encarcelada, mientras en el ao 2005 al mes de septiembre- llegaban al 54,3% (Litvachky-Zayat, 2005, 156 sobre la base de informacin oficial). En la Provincia de Buenos Aires sin tener en cuenta la importante cantidad de personas privadas de su libertad en sede policial, dentro de las que existe una mayora de procesados- de acuerdo al SPB en 1996 el 80% de la poblacin encarcelada estaba constituida por procesados. En el ao 2005 ese porcentaje ascendi a 82,7%, pero en este perodo se han registrado aos en los que dicho crecimiento fue aun mayor, como en 1998 en el que alcanzaron el 90% y 1999 en que alcanzaron el 92,5%. En la Provincia de Santa Fe slo contamos con informacin oficial slo a partir del 2002 y hasta el 2006 -combinando los datos provenientes del SNEEP con aquellos provenientes del SPSF-, siempre dejando de lado la poblacin privada de su libertad en sede policial que, como vimos, en esta jurisdiccin alcanzaba volmenes equivalentes a aquella alojada en unidades de ejecucin penal y en la cual predominan ampliamente los procesados. En el ao 2002, el porcentaje de procesados ascenda al 44,8%, mientras en el 2006 dicho porcentaje baj al 33,4%. Por definicin, desde el punto de vista jurdico, la prisin preventiva debera ser una medida cautelar excepcional al interior del proceso penal, a los fines de asegurar la averiguacin de la verdad y la aplicacin de la eventual sancin penal (Litvachky-Zayat, 2005, 152; Bombini, 2004, 321). De all que desde su misma fundacin, la prisin preventiva se encuentre alejada del proyecto normalizador/disciplinario/correccional ya que en s misma no parte de la finalidad declarada

de aquel y. por ende, hace innecesarios con respecto a esta poblacin muchos de sus ensambles discursivos y prcticos caractersticos. En principio, por ende, si tomamos en cuenta los ltimos datos disponibles en cada jurisdiccin, 5,4 de cada 10 presos en el SPF, 8,2 de cada 10 presos en el SPB y 3,3 de cada 10 presos en el SPSF se encontraran por definicin ms all de los alcances del proyecto normalizador/disciplinario/correccional. 9 B. Superpoblacin y hacinamiento. Una consecuencia del crecimiento veloz e impactante de la poblacin encarcelada en nuestro pas ha sido el agravamiento de la situacin de sobrepoblacin y hacinamiento. Resulta siempre complejo establecer cuando estamos frente a una situacin de sobrepoblacin pues esto depende de la forma en la que se determina el nmero de plazas disponibles en una unidad de ejecucin penal. En la Provincia de Buenos Aires, ha habido en los ltimos aos tres criterios empleados por diversas autoridades estatales en este sentido; a medida que se pasa de un
9 Decimos en principio, por que la Ley 24660 establece en su art. 11 su aplicabilidad a los procesados a condicin de que sus normas no contradigan el principio de inocencia y resulten mas favorables y tiles para resguardar su personalidad y el art. 178 establece que el rgimen de las instituciones para procesados posibilitar que trabajen y se vinculen al grupo familiar, e incluir programas y actividades que permitan evitar o reducir, al mnimo posible, la desocializacin que pueda generar la privacin de la libertad. Esto ha llevado al Reglamento General de Procesados del SPF (Dec. 303/96) a regular la posibilidad de ejecucin anticipada voluntaria que consiste en que el procesado dadas ciertas condiciones- pida su incorporacin anticipada al rgimen de ejecucin penal (arts. 35-40). Algo similar funciona en las prisiones santafesinas. Pese a que no se posee informacin estadstica al respecto, la incorporacin a esta ejecucin anticipada voluntaria de los procesados no es completamente excepcional en esta jurisdiccin. Sobre este problema en la Provincia de Buenos Aires, ver Bombini (2004, 318-325).

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10 La resolucin de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin en este caso ha sentado un importantsimo precedente para todo el pas, fijando estndares bsicos acerca de las condiciones de detencin y pronuncindose contra el uso abusivo de la prisin preventiva (Borda, 2005, 182-188).

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criterio a otro la cantidad de plazas va aumentando y la superpoblacin disminuyendo adems, claro esta, de que ninguno de ellos toma en cuenta la poblacin encerrada en sede policial- (Secretara de Derechos Humanos; 2005; Borda, 2005, 176-177). Sin perjuicio de lo sealado, aun tomando en consideracin los datos oficiales del SPB con las obvias suspicacias que despiertan- en el caso de la Provincia de Buenos Aires, en febrero de 2005 se observara una sobrepoblacin del 7,2%, solo 13 de las 39 unidades alojaran una poblacin inferior a su capacidad y en algunas unidades la superpoblacin llegara a niveles extraordinarios unidad 25 (126%); unidad 5 (50%); unidad 8 (40%); unidad 3 (37%), etc. (Borda, 2005, 172; ver tambin, Secretaria de Derechos Humanos, 2005 y Comit contra la Tortura, 2005, 31-55). Ahora bien, en la primera audiencia pblica ante la Corte Suprema de Justicia generada a partir de un habeas corpus correctivo y colectivo sobre la situacin de la poblacin privada de su libertad en la Provincia de Buenos Aires presentado por el Centro de Estudios Legales y Sociales, en diciembre de 2004 el Ministerio de Justicia provincial reconoci que la sobrepoblacin era del 36,53%. En la segunda audiencia pblica en ese mismo proceso judicial en abril de 2005, el CELS tomando en consideracin un criterio restrictivo de determinacin de la cantidad de plazas disponibles e incluyendo a la poblacin privada de su libertad en sede policial, en cambio, calcul el volumen de sobrepoblacin en un 90,7% (Borda, 2005, 177; ver tambin Comit contra la Tortura, 2006, 41-42).10 En el caso del Servicio Penitenciario Federal, siempre de acuerdo a datos oficiales, a septiembre de 2005, la superpoblacin llegara al 4,9%, destacndose su volumen en las uni-

dades 3 (90%), 20 (58%) y 2 (28%) y en las alcaidas de Jujuy (66%) y Salta (42%) (Borda, 2005, 171; Mugnolo, 2005, 173-175). En la Provincia de Santa Fe, teniendo en cuenta los ltimos datos disponibles del SNEEP, a diciembre de 2004 no se registrara superpoblacin carcelaria ya que incluso haba, siempre segn el clculo oficial, 200 plazas disponibles en las unidades de ejecucin penal.11 Sin embargo, el mismo director del Servicio Penitenciario provincial, Fernando Rosa reconoca en un informe oficial en noviembre de 2004 que las dos prisiones mas grandes de la Provincia estaba superpobladas (La Capital, 19/11/2004). Y en junio de 2005 la Corte de Suprema de la Justicia provincial elev un informe al Poder Ejecutivo provincial haciendo alusin a la situacin alarmante que se viva en los lugares de detencin en el territorio provincial y marcando las situaciones de hacinamiento y sobrepoblacin en la Unidad Penitenciaria I en la que haba 1400 internos pese a su capacidad alcanzaba slo a 1080 plazas y en la Unidad Penitenciaria II en donde haba 600 presos, pese a que su capacidad era de 481 plazas (La Capital, 23/10/2005) en el 2004 el SPSF informaba al SNEEP que la capacidad era, en el primer caso, de 1600 plazas y en el segundo, de 606 plazas. El hacinamiento y la superpoblacin son un obstculo tan evidente para el desarrollo del proyecto normalizador/disciplinario/correccional de la prisin moderna, en sus propios trminos, que hace
11 En este caso, es evidente que cobra un extraordinario significado el hecho de que exista un volumen de personas privadas de su libertad en sede policial prcticamente idntico al de la poblacin encarcelada. En los ltimos aos, las sedes policiales han sido consideradas recurrentemente como extraordinariamente degradantes, con situaciones de hacinamiento y sobrepoblacin, por diversos actores de la sociedad civil -la Coordinadora de Trabajo Carcelario de Rosario present un habeas corpus colectivo al respecto en septiembre de 2004- pero tambin por algunas autoridades judiciales y por la Defensora del Pueblo de la Provincia de Santa Fe (2004) (Lewis, 2005, 205).

superfluo cualquier comentario ulterior. B. Condiciones de vida inhumanas, violencias y muertes. El rpido e impactante crecimiento de la poblacin encarcelada, con situaciones de superpoblacin y hacinamiento incluso en los permisivos trminos del lenguaje penitenciario oficial, han gestado una degradacin de las condiciones de vida en muchas de las prisiones argentinas, especialmente en las tres jurisdicciones a las que venimos haciendo referencia. Estas inhumanas condiciones de vida han sido materia durante toda esta dcada de relevamientos y denuncias pblicas y judiciales realizadas por organizaciones de la sociedad civil preocupadas por la proteccin de los derechos humanos de las personas privadas de libertad como el Centro de Estudios Legales y Sociales de la ciudad de Buenos Aires (ver sus informes anuales en el perodo 1996-2005), el Comit contra la Tortura de la Comisin por la Memoria de la Provincia de Buenos Aires (2005, 2006), la Coordinadora de Trabajo Carcelario de la ciudad de Rosario, etc. Pero tambin ha sido constatadas y denunciadas por numerosos actores estatales como la Procuracin Penitenciaria de la Nacin (ver los informes anuales de este organismo en el perodo 1996-2005), la Defensora del Pueblo de la Nacin (ver informe con el Observatorio Internacional de Prisiones, 2006), la Defensora del Pueblo de la Provincia de Santa Fe (2004), la Defensora de Casacin de la Provincia de Buenos Aires (Coriolano, 2005), etc. Resulta imposible en este espacio reproducir las observaciones empricas realizadas en cada contexto por estos numerosos actores. Slo un elenco, por rubros: condiciones edilicias precarias e insuficientes (desde la falta de agua caliente a la falta de vidrios), ausencia de condiciones de salubridad e higiene (desde la ruptura de caos cloacales a la ausencia de baos), mala calidad y escasez de la alimentacin, deficiencias en la atencin de la salud fsica y mental (desde la ausencia de mdicos a la falta de medicamentos), etc. En este escenario, se destaca como un com-

ponente fundamental el profuso empleo de la violencia. Por un lado, la violencia entre los presos, en la mayor parte de los casos alentada o tolerada por las administraciones penitenciarias. Por el otro, la violencia del personal penitenciario sobre los presos, que adquiere diversas formas, desde los golpes a la tortura. Ambas cuestiones han sido materia frecuente de los relevamientos y denuncias sealados precedentemente. El conocimiento detallado de su fenomenologa resulta difcil pues comnmente las administraciones penitenciarias logran oscurecer o directamente ocultar su existencia y caractersticas. En la Provincia de Buenos Aires, la Defensora de Casacin dio un paso muy trascendente creando una base de datos en el ao 2000 sobre torturas y otros tratos crueles, inhumanos o degradantes en crceles y comisaras provinciales que a junio de 2005 registraba 848 casos en prisiones bonaerenses (Coriolano, 2005, 124, ver tambin, los relevamientos del Comit contra la Tortura, 2005, 57-74; 2006, 136152; para un anlisis de este fenmeno y de las respuestas judiciales frente al mismo, ver Martnez-Litvachky, 2005). Un dato importante para analizar esta cuestin es el nmero de personas presas que son lesionadas o mueren en las prisiones argentinas. Estas cifras poseen la limitacin -como muchos de las otros hasta aqu analizadas- de ser generadas por una fuente oficial y esto da lugar a la posibilidad de ocultamiento o manipulacin. Sin embargo, pueden mostrar una imagen que, en todo caso, es el producto de una infrarrepresentacin de lo que efectivamente sucede con la integridad fsica y la vida de las personas presas. En el SPF de acuerdo a informacin oficial, se produjeron 46 muertes en el ao 2004. De ellas, 13 fueron calificadas de violentas heridas de arma blanca, heridas punzocortantes, suicidio, muerte dudosa y quemaduras. El nmero global implica una tasa de mortalidad de 4,7 cada 1000 presos (Borda, 2005, 188, ver tambin Mugnolo, 2005,182-185 y Procuracin Penitenciario, 2003, Cap. IV, 2). En la Provincia de Buenos

Aires estos datos son mucho ms significativos en trminos absolutos, en 2003 murieron 139 personas y en 2004 esta cifra ascendi a 169 personas -y tambin en trminos relativos, ya que este ltimo nmero implica una tasa de mortalidad de 6,7 cada 1000 presos (Borda, 2005, 189). El SPB califica a ciertas muertes como traumticas lo que incluye oficialmente heridas de arma blanca, ahorcamiento, asfixia, quemaduras, etc. En el ao 2000 hubo 26 muertes de este tipo, en el 2001 27, en el 2002, 19, volumen que se repiti en 2003, para aumentar fuertemente en el 2004 a 63 (Litvachky-Martinez, 2005, 68). No se cuenta con datos sobre las personas muertas en las prisiones en la Provincia de Santa Fe. En cuanto a las lesiones, el SNEEP recoge informacin sistemticamente distinguiendo entre aquellos presos que las padecen a partir de hechos de violencia con otros presos y aquellos que las padecen a partir de hechos de violencia con personal penitenciario, pero luego incluye otra categora vaga y ambigua, otros motivos ntese que la unidad de anlisis es en este caso no las lesiones sino los presos lesionados. En el 2004 la cantidad de lesionados del primer tipo ha sido en el SPF de 104 (el 1% de la poblacin encarcelada), en el SPB ha sido de 1207 (5%) y en el SPSF ha sido de 15 (0,5%). La cantidad de lesionados por agentes penitenciarios ha sido en ese mismo ao en el SPF de 327 (3% de la poblacin encarcelada), en el SPB de 236 (1%) y en el SPSF de 6 (0,2%). Por ltimo, la cantidad de lesionados por otro motivos -accidentes?- fue en el SPF de 645 (7% de la poblacin encarcelada), en el SPB de 941 (4%) y en el SPSF de 4 (0,1%). Salvando el caso del SPSF en donde los nmeros son tan bajos que hace pensar en la posibilidad de un gran ocultamiento deliberado, sorprende negativamente que en el ao 2004 en el SPF, de acuerdo a las fuentes oficiales, el 11% de la poblacin encarcelada fue lesionada, mientras en el SPB el porcentaje de lesionados ascendi al 10.7% -pero es preciso sealar que no se obtuvieron datos sobre 5533 presos que repreUrvio

sentaban el 25% de la poblacin encarcelada de acuerdo a los datos del SNEEP en ese ao. Durante el ao 2005 se han registrado en estas jurisdicciones importantes hechos de violencia en los que han resultado una cantidad extraordinaria de personas muertas. As, en la Provincia de Santa Fe el 11 de abril, en el marco de un motn iniciado en el pabelln 7 de la Unidad Penitenciaria 1 de la ciudad de Coronda, ante la sospechosa inaccin del SPSF, un grupo de presos tomaron toda un ala de la unidad y realizaron asesinatos selectivos de otros presos en los pabellones 1 y 11, muriendo en total 14 personas (Lewis, 207208, Borda, 2005, 194-196). En la Provincia de Buenos Aires, el 15 de octubre murieron en el marco de un incendio desatado en el pabelln 16 de la Unidad Penitenciaria N. 28 de la localidad de Magdalena 33 personas, ante el abandono del personal penitenciario que mantuvo cerradas las puertas del mismo (Borda, 2005, 199-203, Comit contra la Tortura, 2006, 95-110). Si consideramos toda esta informacin como la punta del iceberg del fenmeno de la violencia en las prisiones argentinas y a ello le sumamos las denuncias pblicas y judiciales acerca de las inhumanas condiciones de vida en las prisiones en estas jurisdicciones, parecera ser completamente aplicable el razonamiento de Iaki Rivera Beiras sobre el carcter de pena corporal que posee contemporneamente la pena privativa de la libertad (2006, 825-829). Y nada parecera estar ms alejado de los sueos que abrigaba el proyecto normalizador/correccional/disciplinario de la prisin moderna que esta corporalidad del castigo legal. En la literatura criminolgica producida actualmente en el contexto de los pases centrales - especialmente en ciertos pases de habla inglesa como Estados Unidos o Gran Bretaa- no resulta infrecuente encontrarse con una clave de lectura de las transformaciones actuales de la prisin que, a partir del tema de la declinacin del ideal de la rehabilitacin, entiende al presente como el escenario de una deriva de una forma de prisin

atravesada por el proyecto de normalizacin/ disciplinario/correccional a una forma de prisin atravesada por el proyecto securitario, una prisin-jaula, una prisin-depsito. As, por ejemplo, tomando como punto de partida como lo hace este trabajo- el anlisis de Michel Foucualt acerca del nacimiento de la prisin moderna, Pratt et al. (2005, xiii) en la introduccin de uno de los libros ms importantes publicados recientemente sobre los cambios penales, sostienen que el auge de lo que denominan la nueva punitividad ha borrado el rostro disciplinario de la mayor parte de las penalidades que es posible asociar a ella y en particular, con respecto a la prisin, sealan: que ninguna mejora del preso es buscada o esperada. De ser un laboratorio social diseado con el propsito del mejoramiento, la prisin ha renacido como un contenedor de bienes humanos ahora reciclados sin fin a travs de que lo que se ha transformado en un sistema de control transcarcelario. Esta clave de lectura sugestiva resulta afn a un ejercicio bastante comn en la perspectiva crtica en el campo criminolgico que Pat OMalley ha definido, con un tono irnico, como la inclinacin hacia la deteccin de grandes transformaciones que implican catstrofes, no tanto por la connotacin de valoracin negativa que dicha palabra posee aunque, sobretodo en la literatura actual, tambin por ello- sino por el sentido de colapso que implica, el desplazamiento de una coherencia estratgica por otra coherencia estratgica, el anuncio de la gestacin de una nueva era -la de la nueva penologa, la de la penalidad postmoderna, la de la economa del exceso penal, la de la penalidad descivilizada, etc. (OMalleyMeyer, 2005, 201-202; OMalley, 2006, 232252). Los sntomas que ms arriba hemos descrito sobre la prisin real en Argentina en los ltimos aos parecen invitar a utilizar esta clave de lectura tan presente en la literatura internacional actual y proclamar la existencia tambin aqu de esta gran transformacin, catastrfica. Pero es posible plantear algunos reparos.

Por un lado, esta clave de lectura parte de un supuesto dado por descontado pero en parte falso en este contexto y tal vez tambin en otros (ver para el caso canadiense OMalleyMeyer, 2005, 203-4). La historia de la prisin en Argentina an se encuentra en su infancia. Pero existen buenos trabajos en este campo que permiten poner en cuestin la imagen de un pasado uniformemente estructurado en torno al proyecto normalizador/disciplinario/ correccional. Como ya sealamos en el primer apartado de este trabajo, mas all del compromiso retrico con la finalidad declarada de corregir al criminal los diferentes ensambles discursivos y prcticos que pretenden realizar dicho objetivo no se pusieron en marcha en todos los contextos ni lo hicieron de la misma manera. La reciente investigacin de Lila Caimari ha mostrado como en la misma Penitenciaria Nacional de Buenos Aires inaugurada en 1877 como un monumento a dicho proyecto del modernismo penal, durante sus primeras tres dcadas se observaban marcados lmites a su puesta en marcha -la convivencia de adultos y menores, la preponderante presencia de procesados por sobre los condenados o la superpoblacin- que no se traducan en su abandono pero si en su marginacin a una porcin menor de reclusos y a algunos rincones de la institucin (2004, 58-62). Tambin ha llamado la atencin sobre el hecho de que, en las primeras dcadas del siglo XX, esta Penitenciaria Nacional era slo una de las 65 prisiones en donde se alojaba la poblacin encarcelada en el pas y que la mayor parte de ellas se alejaban ampliamente -de acuerdo a las mismas voces oficiales- del proyecto normalizador/disciplinario/correccional, constituyendo verdaderas crcelespantano en donde conviva la represin fsica y el abandono (Caimari, 2004, 109-123) tambin en la misma direccin, ver el interesante trabajo de Bohoslavsky (2005, 49-60) sobre las prisiones de la Patagonia entre 1890 y 1930. Parecera ser mas plausible pensar que los componentes que hemos definido como propios del tipo-ideal de la prisin-depsito Urvio

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o la prisin-jaula han estado siempre presentes en la prisin real en la Argentina, en el marco de lo que podramos denominar una economa mixta, junto con los componentes asociables al tipo ideal de la prisin-fbrica, la prisin-escuela, la prisin-monasterio, la prisin-asilo, la prisin-familia. Esta economa mixta ha tenido balances diferentes, en los distintos momentos, en las diferentes jurisdicciones e incluso, en las diferentes instituciones concretas. Esto hace muy difcil la construccin de generalizaciones sobre el pasado -sobre el que decididamente hace falta mayor investigacin. Ahora bien, sobre esta plataforma se puede plantear que esta economa mixta de la prisin real, en nuestro presente, se est desbalanceando, acentundose en forma marcada los componentes asociados con la prisin-jaula o prisin-depsito, tal como lo muestran los sntomas que hemos aislado mas arriba. Sin embargo, es preciso al mismo tiempo tener en cuenta que esto no implica abruptamente la muerte del proyecto normalizador/disciplinario/correccional. Y esto en dos sentidos. a. En primer lugar, en trminos retricos. En el plano legal, judicial, poltico e institucional, el proyecto normalizador/disciplinario/correccional de la prisin moderna an posee una cierta fuerza. En el plano legal, si bien las reformas comentadas en el apartado anterior se han dirigido, como decamos, en un sentido distinto, las mismas no han destruido la arquitectura de la prisin legal tal como se gest en la Ley 24660 o en la Ley 12256 de la Provincia de Buenos Aires, vinculadas en forma clara al proyecto normalizador/ disciplinario/correccional. Incluso aquellas personas condenadas a las que se apliquen las penas privativas de la libertad ms elevada, con nulas posibilidades de flexibilidad del encierro, estaran sometidas desde el punto de vista normativo durante su secuestro a todas las otras dimensiones tpicas de aquel proyecto. Adems es preciso tener en cuenta que en funcin de los criterios legales establecidos en cuanto a los tipos de delitos cometidos y dems caractersUrvio

ticas se trata slo de una parte de los presos condenados en las prisiones argentinas. En el plano judicial, se han observado ejemplos de defensa de los elementos fundamentales del proyecto normalizador/disciplinario/correccional de la prisin moderna, especialmente la finalidad declarada de corregir el criminal, en numerosas actuaciones de defensores y jueces penales en las diferentes jurisdicciones abordadas, en gran medida en funcin de su persistencia a nivel de los textos legales, pero en muchos casos hacindose eco de un parecer en el campo doctrinario que recurre a un afianzamiento de los principios de este proyecto como una base para legitimar el reclamo de obligaciones a autoridades estatales para con las personas privadas de su libertad y sus condiciones de vida esto se ha observado, por ejemplo, frecuentemente en las intervenciones judiciales para hacer cesar condiciones de superpoblacin y hacinamiento (Bombini, 2004,310-314). En el plano poltico, la persistencia del proyecto normalizador/disciplinario/correccional tal vez no pueda observase fcilmente en los debates electorales que han atravesado estos ltimos diez aos en la Argentina y, en general, en la gran poltica reflejada en los medios de comunicacin, pero si en muchos circuitos discursivos ligados al diseo e implementacin de polticas pblicas, es decir en el terreno en el que el poltico se intercepta con el administrador. Un ejemplo de ello entre muchos otros- ha sido el discurso de los funcionarios polticos que han ocupado el cargo de Director del Servicio Penitenciario de la Provincia de Santa Fe desde diciembre del 2003 hasta la actualidad Fernando Rosa y Jorge Bortolozzi. Ambos en innumerables manifestaciones han expresado un discurso poltico acerca de la prisin que enfatiza el ideal de la rehabilitacin o resocializacin y seala la importancia del desarrollo al interior de la misma de los ensambles discursivos y prcticos asociados al proyecto normalizador/disciplinario/correccional trabajo, educacin, etc. As, se observa claramente en el docu-

mento Poltica Penitenciaria de la Provincia de Santa Fe. Informe de Gestin (Gobierno de la Provincia de Santa Fe, 2006) en cuya introduccin se lee que la funcin de la pena debe ser la de prevenir que los sujetos que la sufran cometan nuevos delitos o sea la prevencin de la reincidencia y se declara explcitamente la adhesin a la Teora de la Prevencin Especial Positiva, para lo que el Gobierno provincial: proyecta y aplica polticas que brindan a las personas privadas de la libertad elementos para la reflexin, el crecimiento personal , el fortalecimiento de los lazos sociales y familiares, la capacitacin y la insercin en el mundo laboral, todo ello en un estricto respeto de los derechos humanos. Luego el documento detalla las acciones emprendidas en el perodo 2004/2005 en el marco del Programa de Fortalecimiento del Rgimen Penitenciario Progresivo y del Programa de Desarrollo Humano de las Personas Privadas de su Libertad que en su mayor parte se inscriben en la direccin del proyecto normalizador/disciplinario/correccional. Por ltimo, tambin es muy visible en las administraciones penitenciarias de las jurisdicciones abordadas la subsistencia retrica del proyecto normalizador/disciplinario/correccional, sobretodo en el discurso que sus autoridades presentan pblicamente basta a tales fines visitar los sitios web del Servicio Penitenciario Federal (www.spf.go.ar, ver especialmente apartados referidos a Tratamiento y Trabajo Carcelario) o del Servicio Penitenciario de la Provincia de Buenos Aires (www.spb.gba.gov.ar, ver especialmente apartado La Institucin). Pero tambin esta presente en una parte importante de lo que los funcionarios penitenciarios dicen cotidianamente al interior de las prisiones sobretodo en aquello que escriben- especialmente aquellos funcionarios ligados primordialmente al tratamiento penitenciario por lo general, profesionales del campo de las ciencias humanas y sociales. Como bien seala David Garland, no debemos confundir lo que se dice con lo que se hace, pero

tampoco debe ignorarse el significado social y la eficacia prctica de la retrica poltica y de las representaciones oficiales, no debemos dar por supuesto que lo que se dice no tiene importancia, pues a veces hablar es actuar. Lo que se dice y escribe moldea formas de pensar que se traducen en formas de actuar aunque por supuesto esto no necesariamente sucede siempre (Garland, 2005, 63-64, ver tambin Pavarini, 1994, 14). b. En segundo lugar, en lo que esta pasando en las prisiones en estas tres jurisdicciones abordadas tambin es posible observar la persistencia, ms o menos acotada en cada una de ellas, del proyecto normalizador/ disciplinario/correccional. Es decir, la vida secuestrada de una porcin de la poblacin encarcelada en estas tres jurisdicciones en principio, una parte variable de los condenados- sigue estando organizada efectivamente en los trminos de aqul proyecto y atravesada por los ensambles discursivos y prcticos que lo constituyen y que aislamos en el primer apartado de este texto. El SNEEP nos brinda algunos datos estadsticos para observar esta persistencia, an cuando al fundarse en fuentes oficiales y no tener ningn esquema de monitoreo, su confiabilidad deba ser puesta en duda. En el SPF en el ao 2004 el 67% de la poblacin encarcelada no llevaba adelante ningn tipo de trabajo remunerado, 3% trabajaban hasta 10 horas, 6% hasta 20 horas, 9% hasta 30hs y 15% hasta 40 hs.12 El 13% de la poblacin haba recibido durante ese ao algn tipo de capacitacin laboral. El 62% participaba de alguna instancia educativa -23% EGB, 8%
12 En algunas de estas variables, en las diferentes jurisdicciones, es constante la presencia de un cierto volumen de la poblacin encarcelada sobre la que no se poseen datos. Lo tomamos en cuenta para calcular los porcentajes -cosa que no hace el SNEEP- cuando el mismo supera el 3% del total. Lamentablemente el SNEEP no brinda esta informacin desagregada entre condenados y procesados que sera muy til a los fines de este argumento.

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Polimodal, 1% Universidad, 30% Educacin No Formal. El 82% haba participado de actividades recreativas y deportivas durante el ao y el 83% haba recibido visitas familiares. El 70% de los condenados encerrados se encontraban en perodo de tratamiento y el 14,9% en perodo de prueba pero haba un 7,7% de los condenados sobre los que no se tenan datos. Slo el 8% gozaba durante el ao de salidas transitorias pero no se tenan datos sobre el 13,3% de la poblacin condenada-, el 7% de prelibertad, el 2% de prisin discontinua, el 0,7% de semilibertad pero no se tenan datos sobre el 8,2% de la poblacin condenada- y el 0,1% de semidetencin; es decir que de la totalidad de los condenados encerrados menos del 18% gozaba de alguna forma de flexibilizacin del encierro. En el SPB en idntico ao y de acuerdo a la misma fuente oficial, el 61% no trabajaba, el 4% lo haca hasta 10 horas, el 14% hasta 20 horas, el 8% hasta 30 horas y el 13% hasta 40 horas. El 17,7% de la poblacin haba recibido algn tipo de capacitacin laboral pero no se cuenta con informacin sobre el 8,4% de la poblacin encarcelada. El 29% participaba de alguna instancia educativa -17% EGB, 9% Polimodal, 1% Universidad, 2% Educacin No Formal. El 90% particip de actividades recreativas y el 80.9% recibi visitas familiares no se contaba con informacin sobre el 7,8% de la poblacin encarcelada. El 59% de los condenados se encontraba en perodo de tratamiento y el 6,8% en perodo de prueba pero hay un alto volumen de sin datos, 16,5% del total de la poblacin condenada. Slo el 2,3% gozaba en ese ao de salidas transitorias, el 16% de prelibertad, el 8,6% de prisin discontinua, el 5,3% de semidetencin y el 0,5% de semilibertad es preciso tener en cuenta que en todos estos datos, entre un 9% y un 10% de los condenados sobre los que no se poseen datos. Es decir que, de la totalidad de los condenados, al menos un 32,7% gozaba de alguna forma de flexibilizacin del encierro. Urvio

En el SPSF, en el ao 2004 el 2,7% trabaja hasta 10 horas, el 34,3% hasta 20 horas, el 24,8% hasta 30 horas y el 1,9% hasta 40 horas no se tienen datos sobre el 7.9% de la poblacin encarcelada. El 23,4% particip de alguna experiencia de capacitacin laboral pero no se tenan datos sobre el 7,9% del total. El 49% de los presos participaron de alguna instancia educativa durante este ao -23% EGB, 5% Polimodal, 1% Terciario, 1% Universidad, 19% Educacin No Formal. El 85 % participaba de actividades recreativas y deportivas y el 95% recibi visitas familiares. Siempre de acuerdo a las fuentes oficiales, el 84% de los condenados se encontraba en perodo de tratamiento y el 12% en perodo de prueba. El 10,3% de los condenados gozaron durante este ao de salidas transitorias, aun cuando no se posea informacin sobre el extraordinario volumen del 45% de la poblacin. En los datos sobre estos beneficios penitenciarios en el SPSF se observa siempre este problema de una enorme cantidad de presos sobre los que no se tiene informacin. As, el 12% de los presos estn incorporados al rgimen de semilibertad pero no se tiene datos sobre el 47,9%; 1,8% gozan de la prisin discontinua pero no se tienen datos sobre el 27% y el 0,1% goza de la semidetencin ni tampoco sobre 27% de la poblacin condenada. Menos del 1% goza del programa de prelibertad. Pero a pesar de la falta de informacin sobre algunos de estos beneficios penitenciarios, podemos afirmar que al menos el 25% de la poblacin condenada gozaba de alguna forma de flexibilizacin del encierro de acuerdo a la fuente oficial. Estos datos, como decamos, deben ser tomados con muchsima cautela. Pero nos brindan una ventana para conjeturar la persistencia, ms o menos acotada, de los ensambles del proyecto normalizador/disciplinario/correccional en la organizacin de una parte de la vida secuestrada en estas tres jurisdicciones. Se podra arriesgar incluso la hiptesis que esta persistencia no tiene la

misma fuerza en las diferentes jurisdicciones. Esta hiptesis podra contar con los diferentes ritmos y volmenes de crecimiento de la poblacin encarcelada, los distintos porcentajes de presos sin condena, los diferentes niveles de superpoblacin y hacinamiento, as como tambin el distinto grado de deterioro de las condiciones de vida intramuros y de difusin de la violencia y la muerte. E incluso, podra extenderse a las diferentes prisiones en una misma jurisdiccin.13 Sobre esta base, se podra hipotetizar que la Provincia de Buenos Aires plausiblemente aparece como el escenario en el que es ms marcado el predominio de la prisin-depsito o prisin-jaula. Pero en todo caso, la nica manera de profundizar en estas conjeturas es a travs de la investigacin emprica. A partir de una incursin de ese tipo las diferencias de existir- nos resultaran ms claras y nuestros juicios podran hacerse sobre bases ms firmes.
13 En el caso de la Provincia de Santa Fe que es aqul con el que estoy mas familiarizado directamente, esto resulta obvio cuando se compara la Unidad Penitenciaria N. 10 con slo 74 presos en 2005, con la Unidad Penitenciaria N. 1, la prisin ms grande de la provincia, con 1145 presos en 2005. En la primera, dnde slo hay alojados condenados, los componentes del proyecto normalizador/disciplinario/correccional son predominantes e incluso los funcionarios penitenciarios se animan a declarar pblicamente su xito. En la segunda, con alto volumen de presos sin condena, situaciones de sobrepoblacin an cuando no reconocidas oficialmente- llevaron durante varios aos especialmente el perodo 1999/2003- a cerrar muchos espacios de actividad para convertirlos en espacio de alojamiento, predominando la preocupacin por la seguridad sobre cualquier otro tipo de intervencin expresado en los cortes de trnsito ante cualquier inconveniente que dejaban a los presos sin ir a las escuelas, a los talleres, etc. Se trata junto con las comisaras y alcaidas policiales- del escenario ms importante de violencia y muerte en la poblacin privada de su libertad. Evidentemente, el balance de esta economa mixta de la prisin arroja resultados diferentes en ambos casos.

A modo de conclusin Slo dos comentarios finales. En primer lugar, una aclaracin. Sostener la persistencia en lo que est pasando en la prisin en estas jurisdicciones, en forma ms o menos acotada, del proyecto normalizador/disciplinario/correccional no quiere decir, por supuesto, que el proyecto realice en sus efectos su finalidad declarada. Las valoraciones producidas al respecto por las perspectivas crticas en el campo criminolgico desde la dcada de 1970 en adelante resultan tan apropiadas hoy como en aqul entonces. Tampoco quiere decir que los diversos ensambles discursivos y prcticos que efectivamente se ponen en marcha al interior de las prisiones lo hagan en la forma en que son soados por sus diseadores a nivel legislativo e institucional-, ni siquiera por sus operadores en la cotidianeidad de la vida secuestrada. Existen mltiples y constante desplazamientos en este sentido. Qu tiene que ver el sueo del diagnstico, el pronstico y el tratamiento construido desde el paradigma de la criminologa clnica positivista con la prctica en la que el gabinete criminolgico slo se encuentra con el preso una vez a las pocas semanas de su ingreso y luego no vuelve siquiera a verlo durante meses e incluso aos, contestando a los diversos requerimientos de evaluacin mediante la consulta de documentos producidos por la misma administracin penitenciaria? Qu tiene que ver el trabajo soado como herramienta fundamental de la correccin del criminal con las tareas de limpieza de un aula o de una capilla que son encomendadas como trabajo remunerado en las prisiones actuales? o la educacin, tambin soada como herramienta fundamental de la correccin del criminal, con una escuela que funciona pocas horas durante el da, que muchos das hbiles no lo hace por corte de transito en funcin de la preocupacin por la seguridad, en la que para asistir es preciso tener buena conducta tal como es evaluada Urvio

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por la administracin penitenciaria y en la que no hay materiales de estudio? Y un largo etctera. En segundo lugar, es obvio que no debe buscarse la razn fundamental de la persistencia del proyecto normalizador/disciplinario/correccional en las prisiones argentinas contemporneas en su supuesto xito ni en el hecho de que su implementacin respete su diseo. Una va para comprenderla radica en su reproduccin cultural, el peso ms o menos fuerte que este proyecto posee en el plano legal, poltico, judicial y administrativo al que hacamos referencia ms arriba. Pero tambin es necesario reconocer que en su actualidad, esta cultura normalizadora/disciplinaria/correccional no esta rodeada de optimismo, de una fe exacerbada acerca de la posibilidad de su realizacin efectiva. Igualmente importante ha sido y es la capacidad de este proyecto, al menos en el dominio limitado al que se extiende, de producir una prisin quieta, brindado un variado arsenal de herramientas para gobernar la prisin contempornea (Garca Bores, 1997, 159160; Bergalli, 1999, 75-76; Rivera Beiras, 2006, 738-740, 785-786). Parecera ser que en trminos prcticos al proyecto normalizador/disciplinario/correccional le basta para subsistir al menos limitadamente- no la realizacin de su ambiciosa meta externa a la prisin misma y orientada hacia el futuro hacer que los presos cuando dejen de serlo no produzcan delitos- sino la realizacin de una meta mucho ms humilde, interna a la prisin misma y orientada hacia el presente, hacer que los presos no alteren el orden de la prisin. Y de esta manera disminuir la conflictividad de la prisin, hacia adentro y hacia fuera de sus muros. Una disciplina negativa, por decirlo as, orientada menos a la transformacin del delincuente en no-delincuente, que a su bloqueo momentneo, mientras el mismo se encuentra secuestrado en la prisin. En fin, una disciplina sin normalizacin o correccin (ver la frase incidental de Foucault, 1989, 212). Urvio

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Para concluir, una breve nota normativa. Mucha de la literatura contempornea que se refiere a las transformaciones actuales de las estrategias penales y que enfatiza la crtica a la nueva punitividad corre el riesgo de caer en un gesto tico y poltico, muchas veces no querido, pero seguramente infundado histrica y sociolgicamente. De alguna manera, reinventan una edad de oro, plagada de valores y realidades positivas, anterior a los cambios contemporneos que incrementan la severidad penal y penitenciaria. En el terreno de la prisin esto puede llevar a la paradjica revalorizacin el proyecto normalizador/disciplinario/correccional como la anttesis de aquello a lo que nos enfrentamos en el presente, la prisin-depsito, la prisin-jaula. En nuestro contexto an cuando sospecho que, en cierta medida, en todos, incluso en los pases centrales- este es un error fatdico, ya que dicho proyecto fue y sigue siendo en su implementacin pero ya desde su diseo- un productor sistemtico de sometimiento y humillacin. El desbalance actual en buena parte de las prisiones argentinas de la economa-mixta que las ha caracterizado -y an caracteriza en cierta medida-, hacia los componentes asociables con el tipo ideal la prisin-depsito o la prisin-jaula no es una buena noticia para los presos y para todos aquellos preocupados en la lucha contra su degradacin y exclusin. Pero tampoco lo es la persistencia del proyecto normalizador/disciplinario/ correccional de la prisin moderna. Simplemente se trata de un elemento emprico, descriptivo, que debe ser necesariamente tenido en cuenta para pensar los carriles mas viables para alentar la nica poltica de la prisin admisible ticamente, la bsqueda constante de la reduccin de los daos que la misma cotidianamente genera.

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1 Abogada. Coordinadora del rea de Estudios Penitenciarios del Centro de Estudios en Seguridad Ciudadana, de la Universidad de Chile. Magster en Derecho por la Universidad de Sao Paulo Brasil. 2 Abogado. Investigador del Centro de Estudios en Seguridad Ciudadana de la Universidad de Chile. Profesor de la Escuela de Investigaciones Policiales de la Polica de Investigaciones de Chile.

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Polticas de reinsercin post penitenciaria

Eliminacin de antecedentes penales en Chile
Olga Espinoza Mavila1 Fernando Martnez Mercado2 Fecha de recepcin: diciembre 2006 Fecha de aceptacin y versin final: Febrero 2007 Resumen El artculo expone la poltica post penitenciaria vigente en Chile a partir de una investigacin realizada por el Centro de Estudios en Seguridad Ciudadana (CESC) en el ao 2006, sobre programas estatales y no gubernamentales de asistencia post penitenciaria, con nfasis en la caracterizacin de quienes acceden a la eliminacin de antecedentes penales, indagando particularmente sobre la situacin de las mujeres y de aquellos que no logran concluir el proceso. Asimismo, muestra que la asistencia postpenitenciaria estatal se encuentra focalizada en la eliminacin de antecedentes

penales y que la limitada cobertura de otros programas de reinsercin ms integrales no responde a las necesidades de los beneficiarios y a las propias de una poltica de seguridad ciudadana, destacando la urgencia de disear programas de soporte para quienes han cumplido penas privativas de libertad, por tratarse del segmento ms expuesto a consolidar una carrera delictual. Palabras claves: poltica, post penitenciario, programas, hacinamiento, medidas alternativas, privacin, encarcelamiento, desercin, reincidencia, estado de ebriedad.

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Introduccin

partir de la recuperacin de la democracia en Chile, el contexto en que se ha desenvuelto la poltica criminal ha estado fuertemente marcado por la importancia atribuida a la incorporacin en la normativa interna de los estndares internacionales y de las nuevas concepciones en materia penal. Sin duda alguna, las iniciativas ms trascendentes hasta ahora han sido aquellas que, paulatinamente, han dado cuerpo a la reforma procesal

Urvio, Revista Latinoamericana de Seguridad Ciudadana. No. 1, Quito, mayo 2007, pp. 117-134 Programa de Estudios de la Ciudad de FLACSO Sede Ecuador ISSN: 1390-3691

en material criminal, vigente en todo el pas desde el 16 de junio de 2005. La Reforma Procesal Penal ha introducido cambios drsticos respecto de multiplicidad de aspectos inherentes al derecho de acceso a la justicia, a la forma en que se tramitan los juicios y a los criterios que ordenan la persecucin penal en un Estado democrtico, con especial atencin al respeto de las garantas de los procesados y a la proteccin de las vctimas. Estas innovaciones se han plasmado en profundas modificaciones legislativas que incluyen desde la reforma de la Constitucin Poltica hasta la promulgacin de un nuevo Cdigo Procesal Penal3. No solo se modernizaron las reglas procesales, adaptndolas a los estndares internacionales contenidos en instrumentos suscritos y ratificados por Chile4, sino que paralelamente se crearon instituciones como el Ministerio Pblico5, la Defensora Penal Pblica6 y una nueva estructura de juzgados7, a los que se encomend la responsabilidad y competencia legal para llevar adelante los principios inspiradores de la Reforma. Por otro lado, la poltica seguida en el sector justicia no se ha limitado al proceso penal, sino que tambin ha cubierto otros temas sensibles, entre los cuales cabe citar la creacin e implementacin de los Tribunales de Familia8, el nuevo sistema penal juvenil9 y la reforma del procedimiento laboral10. Sin embargo, existen aspectos que hasta ahora no han sido abordados, entre ellos la reforma de
3 Ley 19.696, de 12 de octubre de 2000. 4 Entre ellos el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. 5 Ley 19.519, de 16 de septiembre de 1997. 6 Ley 19.718, de 10 de marzo de 2001. 7 Ley 19.665 que reforma el Cdigo Orgnico de Tribunales y crea los juzgados de garanta. 8 Ley 19.968, de 30 de agosto de 2004, y su Reglamento (Decreto N 957), de 23 de agosto de 2005. 9 Ley 20.084, de 7 de diciembre de 2005, sobre Responsabilidad de los Adolescentes por Infracciones a la Ley Penal. 10 Ley 20.087, de 3 de enero de 2006.

la normativa penal sustantiva y del sistema de cumplimiento de penas. Parte importante de la legislacin que regula el rgimen penitenciario se encuentra obsoleta y se basa en criterios que, pese a estar superados, siguen ocupndose (como por ejemplo, en tareas tan importantes como la clasificacin de la poblacin penal). En esta perspectiva, el Gobierno reconoce que se hace necesario entonces contar con un instrumento de mayor jerarqua que rena de manera coherente todo lo relativo a la ejecucin de penas11. En consecuencia, se prev que durante el primer semestre de 2007 el Gobierno presente a trmite legislativo un proyecto de ley con el objeto de otorgar rango de ley a las normas que regulan la fase de ejecucin penal y establecer el control jurisdiccional del cumplimiento de las mismas, adecuando as la normativa domstica a los instrumentos internacionales sobre la materia12. La creciente importancia que adquiere el tema penitenciario en Chile est intrnsecamente relacionada con la magnitud de los problemas que lo afectan, lo que ha llevado a que, desde hace varios aos, se la considere en crisis13. Esta situacin no es nueva en Chile ni en el mundo, pero es evidente que en los ltimos aos las condiciones de reclusin han empeorado, particularmente por la sobrepoblacin existente en las crceles, cuya consecuencia directa es el hacinamiento de los internos14 y el deterioro de sus condiciones de vida, no solo en aspectos materiales, sino en
11 Disponible en Internet: http://www.minjusticia.cl [02.12.2006]. 12 A modo de ejemplo cabe mencionar las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos, los Principios Bsicos Para el Tratamiento de los Reclusos y las Reglas de Tokio de Naciones Unidas. 13 Prado, F. La Crisis del Sistema Penitenciario, en Revista Mensaje. Santiago, octubre de 2001. 14 Para observar el incremento de las tasas de hacinamiento consultar la pgina web de Prison Studies Institute. Disponible en Internet: http:// www.prisonstudies.org/ [20.08.2006].

la precariedad del respeto de sus derechos a la vida e integridad fsica y psquica15. Hasta ahora la reforma procesal penal no ha sido suficiente para revertir este fenmeno, entre otras razones porque de manera incoherente o contradictoria con los principios orientadores de la misma, el sistema judicial ha sido presionado por sectores sociales y polticos para responder con mayor privacin de libertad efectiva a la percepcin pblica de inseguridad. A pesar de ello, cabe reconocer que desde 1983, ao de promulgacin de la Ley 18.216 que estableci las medidas alternativas a la reclusin16, el uso de stas ha ido aumentando de manera sostenida, con la sola excepcin del ao 199017, encontrndose en septiembre de 2006 el 45.6% de la poblacin penitenciaria beneficiado con alguna de ellas18. Entretanto, las respuestas gubernamentales, bsicamente orientadas al aumento del nmero de plazas, por la va de construccin de nuevas crceles, ampliacin de otras19 y el inicio de un programa de construccin de diez crceles concesionadas20, han sido sobrepa15 Centro de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Diego Portales. Informe Anual sobre Derechos Humanos en Chile 2006 (Hechos de 2005). Santiago: Universidad Diego Portales, 2006. 16 La Ley 18.216 de 14 de mayo de 1983 estableci que las medidas alternativas a la reclusin son la libertad vigilada, la reclusin nocturna y la remisin condicional de la pena. 17 Gendarmera de Chile, Departamento de Tratamiento en el Medio Libre: Situacin actual de las medidas alternativas a la reclusin y centros de reinsercin social del pas, documento no publicado, Santiago, octubre de 2006. 18 Gendarmera de Chile, Estadsticas, Poblacin Penal segn Sistema. Disponible en Internet: http://www.gendarmera.cl [21.09.2006]. 19 Desde 1995 se construyeron penales nuevos en Arica, Tocopilla, Yumbel, Valparaso, Puerto Aysn, Santiago, Algol y Porvenir, a la vez que se ampli la capacidad de otros recintos en Concepcin, Antofagasta, Santiago e Iquique. 20 Cubrirn 16.000 nuevas plazas, pero su entrega ha sufrido considerables retrasos.

sadas por el crecimiento de la poblacin penal, pronosticndose desde hace tiempo que, en caso de mantenerse la tasa de crecimiento registrada entre 1995 y 2003 (6.3 promedio anual)21, resulta previsible que al momento en que culmine su entrega progresiva, la demanda nuevamente habr superado su capacidad. De hecho, en la actualidad Chile es uno de los pases con ms alta tasa de encarcelamiento en Amrica Latina22, llegando a 238 presos por cada cien mil habitantes23, sin que est claro que se vaya a producir un cambio en la tendencia. Por el contrario, la iniciativa legislativa gubernamental conocida como agenda corta antidelincuencia ha permitido augurar la agudizacin del problema24. Partiendo de la base que los problemas ms notorios se presentan en el medio cerrado, resulta evidente que durante la etapa post carcelaria y post penitenciaria, en general, la participacin del Estado se reduzca considerablemente, lo que resulta ser bastante grave tomando en cuenta que slo el ao 2005 egresaron de las crceles chilenas 39.677 personas25. Por lo tanto, resulta indispensable que en las definiciones de poltica criminal que ataen al tema penitenciario, est claro que la
21 Williamson, B. Polticas y Programas de Rehabilitacin y Reinsercin de Reclusos: Experiencia comparada y propuestas para Chile. Santiago, Fundacin Paz Ciudadana, 2004. 22 El promedio de la regin vara entre 100 y 150 internos por 100 mil habitantes y entre 60 y 100 en Europa. Dammert, L. y Daz, J. Crceles privadas. Modelo de gestin penitenciaria o inversin inmobiliaria?, en Observatorio N 5. Santiago: FLACSO, 2005. 23 Esta situacin es resultado del incremento progresivo del nmero de reclusos durante los ltimos veinte aos, cuyo crecimiento fue de 232% en igual perodo. Compendio Estadstico de Gendarmera de Chile, 2005. 24 Informe elaborado por la Defensora Penal Pblica sealando un drstico aumento de la poblacin penal, en caso de aprobarse la agenda corta contra la delincuencia. 25 Compendio Estadstico de Gendarmera de Chile, 2005.

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gran mayora de personas condenadas a penas privativas de libertad egresarn del sistema en algn momento y, cuando lo hagan, saldrn con poca -o ninguna- destreza social ni laboral debido al escaso o nulo acceso a programas que los preparen para la etapa post carcelaria o post penitenciaria, lo que dificultar su reintegracin a la sociedad. Asimismo, tampoco contarn con un soporte que les brinde acompaamiento durante el primer tiempo fuera de la crcel, con los consiguientes riesgos que ello implica. Mientras la inversin global en el sector justicia ha crecido en el marco de la Reforma Procesal Penal, los recursos destinados a programas de reinsercin, entendidos stos en su conjunto, es decir, tanto los que se ejecutan al interior de las prisiones como los post penitenciarios, han alcanzado en promedio apenas al 1% del presupuesto penitenciario26. Peor an, si se consideran las cifras hasta el ao 2005, stas han decrecido, toda vez que en 1990 la inversin alcanzaba a 1.6%, en 1995 a 1.5%, en 2000 a 0.9% y en 2002 a 0.8% del presupuesto total27 de Gendarmera de Chile28. Sin embargo, la aprobacin del presupuesto fiscal para el ao 2007 permitira que el monto destinado a reinsercin suba al 3% del total institucional29, lo que revertira esta tendencia
26 Subsecretara de Justicia, Oficio Ordinario 2863, 28 de junio de 2005. 27 Centro de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Diego Portales. Informe Anual sobre Derechos Humanos en Chile 2005 (Hechos de 2004). Santiago, Universidad Diego Portales, 2005. 28 Institucin encargada de la administracin penitenciaria en Chile y dependiente del Ministerio de Justicia. Disponible en Internet: http://www. gendarmeria.cl [21.09.2006]. 29 Alfredo Baados, Director de Gendarmera de Chile, diario La Nacin y otros medios de comunicacin. Santiago, 6 de octubre de 2006. Segn Baados, si se aprueba la propuesta el presupuesto de Gendarmera crecera un 6% en total respecto de 2006, en tanto que los programas de reinsercin y rehabilitacin aumentaran un 78% en consideracin a la suma asignada para el presente ao.

respecto de s misma, pero la mantendra en relacin al sector Justicia en general, cuyo crecimiento sera de un 11.8%30, en su gran mayora destinado a otros organismos. En lo que a Gendarmera concierne, la inversin en reinsercin se ha focalizado en la poblacin condenada o procesada que ha estado bajo su dependencia (de Gendarmera), en tanto que las personas que han cumplido condena y egresado del sistema, han recibido menor atencin, no obstante que el perodo inmediatamente siguiente al egreso del sistema constituye una etapa crtica en relacin con la opcin de reincidencia delictual31. As las cosas, en buena medida, hasta ahora la actividad de asistencia post penitenciaria ha quedado entregada a lo que pueda hacer el Patronato Nacional de Reos (PANAR) -organismo que depende de Gendarmera de Chile y dispone de escaso presupuesto- y a un conjunto ms o menos reducido de organismos no estatales siendo los eclesisticos los ms consolidados- cuyos programas y acciones son extremadamente modestos en consideracin a las vastas necesidades de reinsercin social, especialmente laborales, de las personas egresadas del sistema penitenciario32. En tanto instancia pblica responsable de ejecutar la poltica post penitenciaria, el
30 Isidro Sols, Ministro de Justicia, diario La Nacin y otros medios. Santiago, 6 de octubre de 2006. 31 Ministerio de Justicia, Patronato Nacional de Reos: Sistematizacin Programa Hoy es mi tiempo, pg. 7, Chile, Santiago, documento sin fecha. 32 Pese a la escasez de recursos, la impresin de la gran mayora de los usuarios respecto a la calidad de los servicios otorgados por los Patronatos Locales de Reos -unidades operativas del PANARdurante el proceso de eliminacin de antecedentes penales, una de las tareas ms importantes encomendadas a este organismo, es que lo atendieron bien o muy bien, coincidiendo en esta opinin el 97.2% de los encuestados. Diagnstico y Evaluacin de la Asistencia Post penitenciaria para la Reinsercin Social. Informe final de Investigacin. Centro de Estudios en Seguridad Ciudadana de la Universidad de Chile. Santiago, 2006.

Patronato Nacional de Reos brinda apoyo a la poblacin que egresa del medio cerrado y del medio libre, desarrollando actividades en las siguientes reas: 1. Eliminacin de antecedentes, 2. Atencin psicosocial, 3. Prestaciones asistenciales y programas culturales, y 4. Ejecutando el programa Hoy es mi tiempo. A travs de este ltimo desarrolla un proyecto de atencin post penitenciaria integral, pero que slo consigue dar cobertura al 2% de potenciales usuarios. Si bien todas las reas de intervencin son fundamentales para facilitar la reinsercin de una persona, en este artculo restringiremos nuestra atencin a la eliminacin de antecedentes penales, pues consideramos que todos los mbitos en los que un individuo pueda avanzar en su proceso de reintegracin se vern obstaculizados si no logra borrar las huellas de su paso por el sistema criminal. La permanente expectativa o temor a no ser reconocido como una persona reinsertada o, como es el caso chileno, no haber readquirido la condicin de ciudadano, perdida luego de la obtencin de una condena33, obran como una traba que afecta objetiva y subjetivamente al complejo y al difcil proceso de reinsercin post penitenciaria. Si uno de los objetivos primordiales de la poltica criminal estatal es alcanzar la reinsercin social es necesario incidir previniendo que quienes egresen encuentren impedi33 La imposicin de una pena puede implicar, en determinados casos, la prdida de la calidad de ciudadano de conformidad a lo establecido en la Constitucin Poltica de 1980. El Art. 17 de la Constitucin seala que la calidad de ciudadano se pierde () N 2: Por condena a pena aflictiva (ms de tres aos y un da); y 3: Por condena por delitos que la ley califique como conducta terrorista y los relativos al trfico de estupefacientes y que hubieren merecido, adems, pena aflictiva. Para recuperar la calidad de ciudadano, en el primer caso, se deber seguir el procedimiento administrativo que corresponda una vez extinguida la responsabilidad penal y, en el segundo, se deber solicitar la rehabilitacin al Senado una vez cumplida la condena.

mentos que los hagan optar por reincidir. Por ello, es necesario observar la prevencin social en forma integral atendiendo no slo a la primera etapa del problema de la criminalidad, sino entendiendo el fenmeno como un proceso complejo que se extiende luego de la condena, pasando por el tratamiento intra carcelario y concluye e intensifica durante la etapa post penitenciaria. Legislacin Durante el ao 2006, en el marco de una investigacin ms amplia denominada Diagnstico y Evaluacin de la Asistencia Post penitenciaria para la Reinsercin Social, el Centro de Estudios en Seguridad Ciudadana de la Universidad de Chile, a travs de su rea de Estudios Penitenciarios, efectu un estudio de campo para determinar el perfil de las personas que eliminan antecedentes penales en Chile mediante el procedimiento establecido en el Decreto Ley 409 (del ao 1932). Pese a su antigedad, esta norma ha permanecido casi sin modificaciones hasta la fecha y contina siendo el mecanismo ms utilizado por los egresados del sistema penitenciario para suprimir las anotaciones prontuariales originadas por la sentencia que les fue impuesta, debido a la amplitud de sus beneficios y a que stos pueden ser planteados por todos quienes han cumplido condena34. Teniendo presente la poca en que fue dictado, el espritu del Decreto Ley 409 (entindase DL 409) -expresado en sus Considerandos- no slo se ha mantenido vigente, sino que ha resultado futurista, pues resalta la importancia de que el egresado no quede
34 Otros mecanismos se encuentran establecidos en el Decreto Supremo 64 de 1960 que faculta al Director del Registro Civil e Identificacin para omitir o borrar anotaciones prontuariales en ciertos casos, la Ley 18.216 de 1983 para personas condenadas a penas no privativas de libertad y otras leyes sobre situaciones especiales, todos los cuales permiten el acceso de un universo ms reducido.

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marcado para toda su vida con el estigma de haber sido presidiario y agrega que es innecesario mantener esta anotacin en el prontuario de aquellos ex penados que han demostrado fehacientemente estar regenerados y readaptados a la vida colectiva, insistiendo en que al liberado debe drsele la seguridad de que, una vez cumplida su condena y despus de haber llenado ciertos requisitos, pasar a formar parte de la sociedad en las mismas condiciones que los dems miembros de ella y que no quedar el menor recuerdo de su paso por la prisin35. En concreto, el DL 409 establece un procedimiento administrativo que, una vez cumplido, permite la eliminacin de los antecedentes contenidos en el extracto de filiacin, incluyendo la destruccin material de dichos antecedentes, independientemente del tipo de condena y de la gravedad del delito. El beneficio se otorga mediante Resolucin Exenta del Secretario Regional Ministerial de Justicia (SEREMI), quien es el representante del Ministro de Justicia en cada una de las regiones36. Los requisitos contemplan un tiempo de control del postulante, esto es, la firma mensual ante una unidad de Gendarmera de Chile generalmente el Patronato Local de Reos37- durante dos o cinco aos, dependiendo de que si la persona ha sido condenada una o ms veces, respectivamente; la manutencin de buena conducta durante el cumplimiento de la condena; el conocimiento
35 Decreto Ley 409, Considerandos 1, 3, 4 y 5. Disponible en la Internet: www.bcn.cl/leyes/pdf/ actualizado/170285.pdf [21.09.2006]. 36 Para efectos poltico administrativos, Chile se encuentra dividido en doce regiones y una regin Metropolitana, en todas las cuales hay Secretarios Regionales Ministeriales de los distintos ministerios. Disponible en Internet: http://www.gobiernodechile.cl [21.09.2006]. 37 Unidad operativa del Patronato Nacional de Reos (PANAR), organismo dependiente de Gendarmera de Chile entre cuyos objetivos se encuentra el control y asistencia de todas aquellas personas que eliminan antecedentes a travs del DL 409.

de un oficio o profesin; haber aprobado el primer ciclo de enseanza bsica38 y no registrar nuevas condenas durante el perodo de control. Cumplidos estos requisitos el egresado tendr derecho (a que) se le considere como si nunca hubiere delinquido para todos los efectos legales y administrativos y se le indulten todas las penas accesorias a que estuviere condenado39. Adicionalmente, aquellas personas que hayan perdido la calidad de ciudadanos podrn obtener su restitucin, puesto que el decreto que conceda este beneficio se considerar como una recomendacin del Supremo Gobierno al Senado para los efectos de la rehabilitacin a que se refiere el nmero 2 del artculo 9 de la Constitucin Poltica40. Objetos y metodologa La investigacin ejecutada por el Centro de Estudios en Seguridad Ciudadana tuvo un carcter exploratorio y descriptivo cuyo objetivo general fue efectuar un diagnstico de la asistencia post penitenciaria que se desarrolla en Chile, as como caracterizar la poblacin que accede a la eliminacin de antecedentes penales. Los objetivos especficos fueron: 1) determinar la oferta actual pblica y privada- de asistencia post penitenciaria; 2) caracterizar la poblacin que inici el ao 2004 el proceso de eliminacin de antecedentes penales, en los Patronatos Locales de Reos de Santiago, Melipilla y Valparaso (cuyo plazo de control no haba concluido a la fecha de inicio de la investigacin: mayo 2006); y 3) explorar las percepciones de los profesionales de dichos Patronatos acerca de la realidad y perspectivas del post penitenciarismo en Chile. Para efectos
38 Cuarto ao bsico aprobado. 39 Decreto Ley 409, Art. 1, inciso 1. 40 La referencia debe entenderse hecha al Art. 17 N 2 y N 3 de la actual Constitucin de 1980, a la que se puede acceder en la Biblioteca del Congreso Nacional. Disponible en Internet: http:// www.bcn.cl [07.10.2006].

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Resultados La aplicacin de la encuesta permiti recolectar una cantidad de informacin valiosa que fue procesada con el objeto de permitir su sistematizacin y formular las interpretaciones pertinentes. Debido a que en Chile la Ley sobre Proteccin de Datos de Carcter

41 Ley 19.628 de 1999. Disponible en Internet: http://www.bcn.cl [13.06.2006]. 42 Ver estadsticas de Gendarmera de Chile de octubre de 2006. Disponible en Internet: http:// www.gendarmera.cl [29.11.2006].

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de este artculo se sintetizarn los resultados correspondientes al objetivo especfico en el No. 2. Para el logro del objetivo N 1, se aplic una entrevista semi estructurada a directivos y encargados de organizaciones estatales y no estatales que brindan apoyo a la poblacin que egresa del sistema penitenciario a nivel nacional, como a directivos y profesionales de los Patronatos Locales de Reos de las jurisdicciones indicadas. Por su parte, para el logro del objetivo N 3, se utilizaron entrevistas semi estructuradas dirigidas a los jefes de cada Patronato y al encargado del Programa Hoy es mi tiempo, adems de la observacin participante en dos eventos de reflexin acerca de la poltica penitenciaria con el Patronato Nacional de Reos (PANAR). Para la caracterizacin de la poblacin que inici el proceso de eliminacin de antecedentes durante el ao 2004 (segn fue planteado en el objetivo N 2), se trabaj sobre la base de una poblacin total de 1.248 personas que cumplan con los requisitos de la investigacin. A partir de un muestreo estratificado con afijacin proporcional, se obtuvo una muestra representativa de 189 personas, a las cuales se les aplic una encuesta de carcter mixto con nfasis en lo cuantitativo. Asimismo, la informacin respecto de quienes haban abandonado el proceso de eliminacin de antecedentes se obtuvo a partir de estadsticas del PANAR. El anlisis de la informacin se realiz a base a tcnicas cuantitativas y cualitativas, como los programas SPSS y Atlas-ti, respectivamente.

Personal41 impide revelar la identidad de quienes se encuentran eliminando antecedentes penales, se opt por avanzar en su caracterizacin, dividiendo la informacin en tres reas: la primera destinada a mostrar las caractersticas generales que se presentan con mayor frecuencia en el conjunto de poblacin encuestada; la segunda busca profundizar en la comparacin entre hombres y mujeres para determinar la real situacin de estas ltimas; y la tercera pretende identificar aquellos aspectos que inciden con ms fuerza en la desercin de quienes no llegan a completar el proceso de eliminacin de antecedentes. Respecto de la caracterizacin general Para identificar cmo se compone la poblacin que inici el proceso de eliminacin de antecedentes en 2004, se identificaron variables de carcter personal como sexo, edad, escolaridad, ingresos del grupo familiar y situacin laboral, a las cuales se sumaron aquellas que podran calificarse como procesales, entre las cuales cabe mencionar el sistema de cumplimiento de condena, el tipo de pena y la calidad de primerizos o reincidentes. Al atender a la variable sexo se puede apreciar que el grupo que respondi la encuesta presenta gran similitud con el resto de la poblacin penitenciaria que cumple condena, puesto que la primera se encuentra formada en su gran mayora por hombres (91%) y en la proporcin restante por mujeres (9%), lo que constituye una distribucin por sexo bastante parecida a la segunda, es decir, a la poblacin penal general42. Asimismo, la distribucin territorial de esta poblacin presenta algunas caractersticas particulares, dependiendo del Patronato Local de Reos en el cual se encon-

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43 Segn el tipo de cambio denominado dlar observado, calculado diariamente por el Banco Central de Chile, en noviembre de 2006. La equivalencia de un dlar de Estados Unidos era de cerca de 522 pesos chilenos.

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traban cumpliendo el trmite de control de firma, y se debe sealar que su volumen es proporcional al tamao de la poblacin penitenciaria de cada ciudad, razn por la cual la mayor parte de los encuestados corresponde a Santiago (82%), en tanto que los porcentajes resultan ser mucho ms bajos en Valparaso (13,8%) y Melipilla (4,2%). En cuanto a la situacin socioeconmica, aunque la mayora de las personas que elimina antecedentes integra grupos familiares de escasos recursos, con ingreso promedio inferior a USD 670 mensuales43 (51.3% de los encuestados seal encontrarse en esta situacin, concentrndose 23.5% del total en un segmento que gana entre USD 191 y 383 al mes), llama la atencin que -conforme sus propias declaraciones- poco menos de la mitad se podra considerar de estrato medio, pues indica pertenecer a familias que perciben un ingreso promedio mensual superior a esa cifra (ms an, entre stas casi un tercio 32.6% de los encuestados- indic provenir de familias que en conjunto ganan ms de USD 950 al mes). Al observar la tabla N 1 lo primero que llama la atencin es que la mayora de quienes eliminan antecedentes estuvo condenado a penas no privativas de libertad (Medidas Alternativas), lo que debe tenerse en consideracin al estudiar los cruces de variables, pues su incidencia en el conjunto de la poblacin es distinta y, por tal razn, los clculos porcentuales corresponden normalmente a cada uno de estos segmentos (penas privativas y no privativas) por separado. As, al efectuar un cruce entre el monto de los ingresos y sistema de cumplimiento de la sentencia se puede apreciar que las personas condenadas a penas privativas de libertad pertenecen, casi en su totalidad, a los estratos socioeconmicos ms pobres (96% de aquellos vive en grupos

Fuente: CESC, 2006.

No Privativa privativa de de libertad libertad Ingreso promedio del hogar (en USD) menos de USD 191 6 24,0% entre USD 191 y 383 entre USD 383 y 670 entre USD 670 y 957 ms de USD 957 Total 10 40,0% 8 32,0% 0 ,0% 1 4,0% 25 100,0% 17 10,5% 34 21,0% 21 13,0% 30 18,5% 60 37,0% 162 23 12,3% 44 23,5% 29 15,5% 30 16,0% 61 32,6% 187

Fuente: CESC, 2006.

Sistema de cumplimiento

Total

Categoras de Porcentaje Porcentaje Frecuencia Porcentaje delito vlido acumulado Vlidos Manejo en estado de ebriedad Delitos contra la propiedad Delitos contra las personas Delitos sexuales y contra la familia1 Delitos de fraude 2 Otros delitos3 Total Perdidos Total 9,00 101 53,4 54,3

33

17,5

17,7

27

14,3

14,5

2,6

2,7

10 10 186 3 189

5,3 5,3 98,4 1,6 100,0

5,4 5,4 100,0

Tabla N 2: Categoras de delito

100,0% 100,0%

Tabla N 1: Ingreso promedio del hogar v/s sistema de cumplimiento de pena

familiares con ingresos inferiores a USD 670 mensuales), en tanto que ms de la mitad de las personas sentenciadas a medidas alternativas a la reclusin (55.5%) forma parte de familias con ingresos superiores a dicha cifra y, en consecuencia, podran considerarse dentro de un estrato econmico medio. De la misma manera, al considerar el nivel de escolaridad, tambin segn el sistema de cumplimiento, se observa que, en general, las personas que han cumplido penas no privativas de libertad cuentan con un mayor nivel educacional que aquellos condenados a penas de presidio efectivo. Para establecer la incidencia del delito cometido respecto al total de poblacin, fue necesario construir algunas categoras que agrupan distintos tipos penales que afectan a un mismo bien jurdico protegido, debido a la escasa frecuencia que algunos de ellos pre-

sentaban por separado. As, se puede observar que ms de la mitad de quienes elimina antecedentes debi cumplir condena por el delito de manejo en estado de ebriedad (54,3%), en segundo lugar estn quienes cumplieron condenas por delitos contra la propiedad (17,7%), seguidos de los egresados por delitos contra las personas (14,5%), entretanto que los otros grupos de delitos reflejan porcentajes bastante menores. Cabe destacar que dentro de los tres grupos mayoritarios pueden detectarse diferencias significativas, no slo respecto de la naturaleza jurdica del hecho, sino tambin de cmo puede interpretarse su influencia en la motivacin para eliminar antecedentes, atendido el compromiso delictivo que cada uno conlleva. En primer lugar, el delito de manejo en estado de ebriedad (en adelante MEE) consiste en conducir un vehculo motorizado bajo la influencia del alcohol, independientemente de que se haya producido un resultado de lesiones o muerte y an cuando no haya existido intencin de cometer el delito, san-

cionndose esta conducta en la Ley de Trnsito44 con el propsito de evitar la reiteracin de hechos de este tipo y, con ello, 54,3 la multiplicacin de accidentes por esta causa. De esta suerte, 72,0 por lo general, los autores de esta infraccin suelen ser personas que, a lo menos, disponen 86,6 de un vehculo motorizado generalmente un automvily un cierto nivel de educacin 89,2 que les ha permitido obtener la licencia de conducir, por lo que no suele tratarse de personas que 94,6 se encuentren en alguna etapa de una carrera delictiva, circuns100,0 tancia que explicara su alta participacin en el proceso de eliminacin de antecedentes. Distinta es la situacin de los delitos contra la propiedad, considerados por el Gobierno en el marco de su poltica de seguridad ciudadanaentre aquellos ilcitos a los que atribuye mayor connotacin social45, por cuanto los autores son concientes de que estn realizando un acto ilcito, existiendo habitualmente una vctima cuyo patrimonio resulta afectado. Desde un punto de vista criminolgico, los delitos contra la propiedad, como hurtos y robos con fuerza en las cosas o con violencia o intimidacin en las personas, se asocian a las primeras etapas de la carrera delictual, como imitacin del grupo de pares o como respuesta

44 Ley 18.290, artculo 115-A inciso 2, introducido por la Ley 19.925 de 2004. 45 Los delitos de mayor connotacin social (robo con violencia, robo con intimidacin, robo por sorpresa, robo con fuerza, hurto, lesiones, homicidio y violacin) son considerados prioritarios por el Ministerio del Interior en la poltica de seguridad ciudadana, debido a su mayor incidencia e impacto en la sensacin de seguridad de la poblacin. Disponible en Internet: http://www.seguridadciudadana.gov.cl [13.06.2006].

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46 Mettifogo, D. y Seplveda, R. Trayectorias de Vida de Jvenes Infractores de Ley. Santiago, CESC, 2005. 47 Ibdem.

48 Para los motivos de este estudio, se consider delitos contra las personas solo lesiones y homicidios. Asimismo, los delitos de robo con violencia o intimidacin contra las personas se consideraron como delitos contra la propiedad, dado que la motivacin inicial es apropiarse de dinero y/o especies.

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ante necesidades inmediatas46. Sin embargo, tambin se ha planteado que no todas las veces estos delitos implican el inicio de una carrera delictual, sino que en muchas ocasiones se trata de conductas exploratorias que no se fijan como identidad delictual47, interpretacin que permitira entender que tambin exista un considerable inters de parte de este grupo en el proceso de eliminacin de antecedentes. Por ltimo, los delitos contra las personas, como homicidios y lesiones, son asociados a una fase ms avanzada en las carreras delictivas. En estos casos suele producirse adems el ilcito de porte y tenencia de arma de fuego o de arma blanca, como medio para conseguir el objetivo perseguido, lo que agrava el hecho o refuerza la intencionalidad de producir dao a una tercera persona. Dadas estas caractersticas, en este grupo existira menor motivacin por iniciar el proceso de eliminacin de antecedentes y mayor riesgo de abandonarlo una vez comenzado, particularmente cuando se trata de personas que han hecho del delito su profesin, su modo de vida y su forma de sustento. Adicionalmente, al cruzar las variables tipo de delito y nivel de ingresos se pudo comprobar que el MEE tiene presencia importante en todos los grupos socioeconmicos y que su incidencia tiende a aumentar conforme asciende este nivel. Los ilcitos contra la propiedad, en cambio, tienden a concentrarse en las personas que provienen de familias de menores recursos (ingresos de menos de USD 383 mensuales), lo que indica que probablemente estos ltimos transgredieron la ley para satisfacer necesidades producidas por su situacin de pobreza. Respecto a los delitos contra las personas, la clasificacin, segn ingresos, se presenta ms distribuida, dado que se detectan porcentajes importantes en

los grupos que perciben menos de USD 191 mensual (27.3% de todos los delitos dentro de ese segmento) y en los que ganan entre USD 670 y USD 957 (23.3% del total en el tramo respectivo), lo que en principio podra atribuirse a que se trata de delitos (como lesiones y homicidios) que no tienen que ver
Total
Fuente: CESC, 2006.

Sistema de cumplimiento de pena No Privativa privativa de de libertad libertad Ao de cumplimiento antes de 1999 entre 1999 y 2001 entre 2002 y 2003 2004 Total 4 16,0% 1 4,0% 7 28,0% 13 52,0% 25 100,0% 5 3,0% 9 5,5% 16 9,8% 134 81,7% 164

9 4,8% 10 5,3% 23 12,2% 147 77,8% 189

Fuente: CESC, 2006.

permite ver que entre los que estuvieron en el sistema cerrado existe mayor tendencia a atrasarse en iniciar la eliminacin de antecedentes, pudiendo apreciarse que la proporcin de los que iniciaron el proceso en 2004 es mayor entre quienes cumplieron penas no privativas de libertad; luego, al observar slo aquellos que estuvieron en sistema cerrado se puede observar que 28% inici el trmite con un ao de retraso y 20% (sumando los que terminaron de cumplir desde antes de 1999 hasta 2001) demor ms de un ao en iniciarlo. En comparacin, los que cumplieron penas alternativas y se atrasaron un ao llegan a 9.8%, en tanto que los que demoraron ms de un ao en iniciar el proceso de eliminacin representan una cifra an menor que, en con-

100,0% 100,0%

Tabla N 3: Ao en que termin de cumplir v/s Sistema de cumplimiento de pena

necesariamente con motivacin econmica48. En esta tabla se aprecia que 87% de los encuestados fue condenado a penas no privativas de libertad y 77.8% termin de cumplir su sentencia el ao 2004. Asimismo, el grfico

quienes iniciaron el proceso de eliminacin de antecedentes en el ao 2004; por otra, una cuarta parte del total (25.6%) mantiene empleos precarios, esto es, sin contrato o de auto subsistencia, estos ltimos principalmente en el mbito del comercio informal, desenvolvindose en el lmite de la legalidad. Si se aprecia la baja incidencia de desempleados, amas de casa y pensionados se observa, con claridad, que, de una u otra forma, la gran mayora se encontraba generando ingresos durante el trmite de eliminacin. Sin embargo, al atender a la situacin laboral de quienes eliminan antecedentes es necesario tener presente que entre ellos se encuentran los condenados por conducir vehculos motorizados en estado de ebriedad (MEE), los cuales en buena medida presentan una mejor situacin social y econmica Porcentaje Porcentaje Frecuencia que aquellos responsables de otros vlido acumulado delitos, lo que permite comprender Vlidos Desempleado 9 11,0 11,0 el alto porcentaje que declara tener Autoempleo de 17 20,7 31,7 empleo dependiente con contrato. subsistencia Ahora bien, al comparar el tipo Empleo de trabajo al que acceden las personas dependiente 33 40,2 72,0 con contrato que eliminan antecedentes con el Empleo sistema de cumplimiento al que estudependiente sin 4 4,9 76,8 vieron sujetas (privativa o no privativa contrato de libertad), se puede detectar que los Microempresa 13 15,9 92,7 primeros se desempean con mayor Duea de casa 1 1,2 93,9 frecuencia en auto empleos de subsisPensionado 5 6,1 100,0 tencia, mientras que los segundos trabajan en microempresas en un mayor Total 82 100,0 porcentaje. Al respecto, es necesario Perdidos 9 3 tener presente que una microempresa Total 85 es una industria que debe cumplir con Tabla N 4: Situacin laboral todas la formalidades legales para su funcionamiento, independientemente junto, alcanza slo 8.5%. de su tamao, a diferencia de lo que ocurre Esta tabla presenta datos que permiten con los autoempleos de subsistencia que, deducir algunas cuestiones importantes. Por habitualmente, se encuentran en el lmite de una parte estn aquellos que al momento la legalidad o infringindola abiertamente de responder la encuesta se encontraban en (comercio ambulante, piratera de msica una situacin relativamente segura y estable o videos, etc.), lo que pone a quienes desempor tener empleo dependiente con contrato pean estas actividades en un alto riesgo de o trabajar en una microempresa (56.1%), reincidencia. En consecuencia, este anlisis los cuales adems representan la mayora de permite plantear la hiptesis de que un grupo

significativo de quienes han cumplido penas privativas de libertad, tienen dificultades para conseguir empleo y se ven obligados a subsistir por sus propios medios, pero esto no es vlido para todos los que han cumplido condenas, porque se presenta la paradoja de que la proporcin de stos, que ha encontrado empleo dependiente con contrato, es un poco mayor que entre los que estuvieron sujetos a penas alternativas, ambos considerados dentro de su
Fuente: CESC, 2006.

Frecuencia Porcentaje Vlidos Bsica incompleta Bsica completa Media incompleta Media completa Superior incompleta Superior completa Total Perdidos Total Tabla N 5: Escolaridad 9 11 27 19 55 6 68 186 3 189 5,8 14,3 10,1 29,1 3,2 36,0 98,4 1,6 100,0

Porcentaje vlido 5,9 14,5 10,2 29,6 3,2 36,6 100,0

respectivo grupo. La tabla N 5 permite apreciar que ms de un tercio (36%) de quienes eliminan antecedentes ha cursado educacin superior completa, incluyndose en esta categora a quienes han cursado educacin universitaria o enseanza tcnico profesional superior. Otro grupo cercano a un tercio dispone de educacin secundaria completa (29%) y un porcentaje menor (poco ms de 3%) ha accedido a algn tipo de educacin superior sin llegar a terminar sus estudios. En conjunto, estos tres grupos alcanzan a 69.4% del total, surgiendo la hiptesis de que esto se relacionara con la alta cantidad de encuestados condenados por MEE. Al desagregar por sistema de cumplimiento de pena se confirm que, en general, Urvio

las personas que han cumplido penas no privativas de libertad cuentan con un mayor nivel educacional que aquellos condenados a penas de presidio efectivo. La tabla N 6 muestra que la mayora de las personas que elimina antecedentes se concentra entre los 30 y 49 aos (65.9% del total). Al distinguir segn sistema de cumplimiento se observa que la proporcin ms alta de quienes estuvieron en sistema cerrado se ubica entre los 30 y 39 aos (40% de ese Porcentaje grupo), en tanto que la mayor acumulado parte de los que cumplieron en sistema abierto se halla en 5,9 el tramo que abarca desde 40 a 49 aos (35%). Si se considera 20,4 adems que el grupo que sigue en volumen comprende de 50 30,6 a 59 aos (16.5% del total) y que la menor participacin en 60,2 el proceso est representada 63,4 por los menores de 29 aos, se puede sealar que el inters 100,0 por eliminar antecedentes y reinsertarse socialmente estara relacionado con un nivel de madurez suficiente para asumir una mayor responsabilizacin por los propios actos. En el mbito de las consideraciones procesales, la encuesta permiti averiguar la proporcin de primerizos o reincidentes que eliminan anotaciones prontuariales, resultando que 87,3% realiza el procedimiento por primera vez. Al mismo tiempo se pudo detectar una importante cantidad de opiniones en el sentido de que el tiempo de firma sera demasiado largo y actuara como factor disuasivo, especialmente para los reincidentes, respecto de su inters en iniciar el trmite. En cuanto a la necesidad de apoyo post penitenciario para lograr una efectiva reinsercin social, 88.4% de los encuestados seal que no haba necesitado apoyo extraordinario y 11.6% manifest que s lo ha requerido. Al desglosar las respuestas por Patronato Local de

nible segn sistema de cumplimiento de la pena, resultando que los condenados a penas priTotal vativas de libertad requieren ms No Privativa privativa apoyo que las personas somede libertad de tidas a medidas alternativas a la libertad reclusin. Recuento 3 4 7 Una cuestin que no deja menos de % de de sorprender es que 89.4% de 29 aos sistema de los encuestados seal no haber 12,0% 6,7% 8,2% cumplimiento recibido ningn tipo de apoyo de pena del Patronato de Reos y, entre Recuento 10 20 30 quienes indicaron lo contrario, 30 a 39 % de la mayor parte corresponde a aos sistema de 40,0% 33,3% 35,3% condenados a penas privativas cumplimiento de pena de libertad y delitos contra la propiedad, habiendo recibido en Recuento 5 21 26 40 a 49 estos casos asistencia intra peni% de Grupos de aos sistema de tenciaria, en preparacin para el edad 20,0% 35,0% 30,6% cumplimiento egreso. A su vez, en la etapa post de pena penitenciaria se pudo establecer Recuento 5 9 14 que existe una tendencia al apoyo 50 a 59 % de de los ms jvenes, de quienes aos sistema de desempean autoempleos de 20,0% 15,0% 16,5% cumplimiento subsistencia y dependientes sin de pena contrato, lo que presenta coinRecuento 2 6 8 cidencias con la poltica general 60 y ms % de sustentada por Gendarmera de aos sistema de 8,0% 10,0% 9,4% Chile, la cual apunta a focalizar el cumplimiento de pena apoyo intramuros y los escasos recursos disponibles- en los conRecuento 25 60 85 denados de mejor pronstico. Por % de Total sistema de el contrario, 88.3% recibi apoyo 100,0% 100,0% 100,0% cumplimiento familiar durante el cumplimiento de pena de su sentencia, proviniendo ste Tabla N 6: Grupos de edad v/s sistema de cumplimiento de pena de su propia familia (esposa e hijos) en mayor cantidad de casos Reos se pudo ver que 65.2% de los encues(56.5%) y de su familia de origen (padres, tados de Melipilla declar requerir apoyo extra hermanos y otros) en los restantes (31.8%). para su reinsercin, contra 92% de Santiago y 80 % de Valparaso que indic lo contrario. Respecto de las mujeres que Al respecto se podra estimar que las caracteeliminan antecedentes rsticas rurales de amplios sectores de Melipilla incidiran en la menor disponibilidad y El anlisis de los resultados de la encuesta estabilidad laboral, ocasionando una mayor se realiz considerando un enfoque de gnero, demanda de asistencia post penitenciaria. con el objeto de poner especial atencin en la Tambin se desagreg la informacin disposituacin de las mujeres que acceden al proceso
Sistema de cumplimiento de pena

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Fuente: CESC, 2006.

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de eliminacin de anotaciones prontuariales. En lo que se refiere a sus caractersticas personales, cabe sealar que 70.6% de las mujeres que eliminan antecedentes tienen entre 30 y 49 aos, pero 41.2% de las mismas se encuentran en el tramo entre 40 a 49 aos; en cambio, 50% de los hombres tiene menos de 39 aos, registrndose 35.3% de mujeres en este mismo tramo. En cuanto al nivel de educacin, las mujeres reportan encontrarse en una situacin ms desmedrada que los hombres (35.3% declara tener bsica incompleta o bsica completa, en tanto que los hombres suman 18.9% en los mismos niveles), lo que podra traducirse en mayor vulnerabilidad de las primeras, por cuanto limita sus posibilidades laborales y las hace propensas a la dependencia econmica. De conformidad con los ingresos que declaran, las mujeres tendran menores recursos econmicos que los hombres y, si son sostenedoras de hogar con varios hijos (cuestin bastante comn en sectores populares) corren serio riesgo de quedar bajo la lnea de pobreza. Ilustrativo de lo anterior es la situacin laboral que declaran las mujeres, puesto que 29.4% trabaja en autoempleos de subsistencia, 23.5% se declara desempleada y 17.6% tiene empleo dependiente sin contrato, todas situaciones laborales de alta vulnerabilidad, que renen al 70.7% de las encuestadas. En cambio, la mayor parte de los hombres (66.6%) tiene un empleo dependiente con contrato (47.6%) o trabaja en una microempresa (19%). Asimismo, las mujeres dicen sentirse ms afectadas que los hombres por tener antecedentes, lo que influira negativamente en su bsqueda de trabajo. De hecho, ante la pregunta cuando tienes antecedentes nadie te da trabajo, 11.8% de las mujeres estuvo en desacuerdo (contra 28.8% de los hombres que respondi muy en desacuerdo o en desacuerdo) y 23.5% estuvo muy de acuerdo, proporcin que cuadruplica a los hombres que sustentan similar opinin (slo 8.8% estuvo de acuerdo o muy de acuerdo). Adems, como se puede apreciar, las opiniones femeUrvio

ninas estn ms concentradas en el mismo tipo de respuesta, en tanto que las masculinas estn ms disgregadas. Sin perjuicio de ello, una cuestin definitoria de la situacin de la poblacin femenina es el rol que les corresponde desempear en la familia, indicando 47.1% que son madres sin pareja estable y, en consecuencia, sostenedoras del hogar, lo que hace que sus perspectivas de reinsercin sean ms complicadas. Por otro lado, 41.2% de las encuestadas tienen hijos y pareja estable y 11.8% son solteras sin hijos, lo que permitira suponer, sobre todo en el ltimo caso, mejores posibilidades de reinsercin. Respecto de las primeras existiran ms probabilidades de reincidencia debido a los mltiples roles que deben desempear y a las exigencias que los mismos conllevan, especialmente de carcter pecuniario. En cuanto al tipo de delito, los hombres eliminan antecedentes principalmente por MEE (58%) y en segundo trmino por delitos contra la propiedad (16.6%), en cambio las mujeres aparecen ms vinculadas a este ltimo ilcito (29,4%), tratndose en su mayora de hurtos en grandes centros comerciales o supermercados. Al respecto hay que mencionar que tanto el tipo de delito como la mayor posibilidad de persecucin guardias privados, vigilancia por circuito cerrado de televisin, abogados particulares, etc.- que tienen estas grandes tiendas pueden explicar la mayor proporcin de mujeres condenadas a penas privativas de libertad. Por lo que dice relacin con el sistema de cumplimiento, aunque la diferencia no es grande, la proporcin de mujeres sentenciadas a penas privativas de libertad (17.6%) es superior a la de los hombres (12.8%). Por ltimo, debe mencionarse que las mujeres cumplen sentencias ms largas. En efecto, aunque la mayora de hombres y mujeres cumpli condenas de uno a tres aos, entre estas ltimas es mayor el porcentaje que sufri pena aflictiva (29.4% de todas las mujeres, contra 9.4% entre los hombres), esto es, ms de tres aos y un da, por delitos de trfico de

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Respecto de las personas que abandonan el proceso Como se vio al comienzo, los requisitos que establece el DL 409 para acceder a sus beneficios no son pocos y, muchas veces, requieren de gran perseverancia, pues no se remiten nicamente al extenso plazo de

49 Pues las oficinas donde se efecta la firma estn ubicadas en las ciudades, proviniendo los firmantes de diversos pueblos aledaos a Valparaso y Melipilla.

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estupefacientes e ilcitos contra la propiedad. En lo que concierne a la motivacin para eliminar antecedentes, mujeres y hombres coinciden en que la principal razn es la optimizacin de sus posibilidades laborales (35.3% de las primeras y 40.1% de los segundos opinaron en este sentido), pero luego las mujeres privilegiaron en mucha mayor proporcin a la familia como motivacin esencial (29.4%) y en tercer lugar atribuyeron importancia a limpiar su imagen (23.5%), razn que tambin puede ser vinculada con preocupaciones familiares. Los hombres mencionaron en segundo trmino limpiar la imagen (33.1%) y en tercer lugar a su familia (14%). En general, las cifras expuestas permiten colegir que para las mujeres sentirse discriminadas a nivel laboral y la preocupacin por el efecto que los antecedentes penales pueda tener sobre su familia, se traduciran en mejor disposicin que los hombres para eliminar anotaciones penales. Adems, la totalidad de las mujeres encuestadas considera que el DL 409 contribuye efectivamente a la reinsercin, lo que tambin debe tenerse en cuenta para analizar la buena disposicin de las mujeres a iniciar el proceso de eliminacin de anotaciones prontuariales, mientras que entre los hombres existe un 13% que considera lo contrario. De la misma manera, la totalidad de las mujeres tiene una nocin positiva respecto a la posibilidad de eliminar antecedentes, dividindose las opiniones entre aquellas que lo entienden como un beneficio y las que lo consideran un derecho, mientras que 7.6% de los hombres le confiere un sentido puramente burocrtico al estimar que se trata de un trmite ms.

control, sino que incluyen exigencias de otra ndole que contribuyen a dificultar el proceso y ocasionan que un porcentaje no despreciable de interesados lo abandone a medio camino. A pesar de ello, 75.7% de los encuestados considera que se trata de un procedimiento fcil o muy fcil, en tanto que sobre el trmite de firma en particular 73% lo considera fcil y 24.9% lo califica como desagradable, proviniendo esta opinin en su mayora de quienes tienen ms altos ingresos y ms edad, acentundose con el aumento de cada una de ellas. Estas opiniones evidencian que la mayora de los interesados ignora la posibilidad de que, eventualmente, pudiera instaurarse la eliminacin automtica, lo cual se deduce de la amplia mayora (89.4%) que estima correcto que el proceso sea iniciado por el egresado. En cuanto al alcance de la desercin, ste fue de 28.2% entre quienes iniciaron el trmite el ao 2004, concentrndose en Melipilla (38%), seguida de Valparaso (36,5%) y Santiago (26.4%). Si a los exigentes requisitos se agregan las dificultades y costos de traslado, ms comunes y onerosos en Valparaso y Melipilla que en Santiago49, se puede comprender que en estos sectores lleguen a afectar negativamente la continuidad del proceso. Por otra parte, el abandono se concentra en los menores de 40 aos (31.1% son menores de 24 aos, 31.5% tiene entre 25 y 29 aos, y 33.3% entre 30 y 39 aos), lo que puede deberse a una mayor propensin entre los ms jvenes a perseverar en la carrera delictual o alternativa ms improbable- a que en estos segmentos exista una mayor cantidad de personas trabajando y, por razones laborales, les sea ms difcil concurrir a firmar mensualmente. Otra caracterstica frecuente entre quienes desisten de continuar

el proceso es la falta de educacin, puesto que a mayor nivel educacional las personas tienen mayor conciencia de sus derechos y de los beneficios positivos que implica la eliminacin de antecedentes. As, la desercin oscila entre 37.3% y 39.1% de los que no tienen educacin o no han completado el primer ciclo de enseanza (de 1 a 4 ao bsico), desciende a 26.6% en los que han completado la educacin media (12 aos de escolaridad en total) y a 22.4% en aquellos que cuentan con estudios superiores (ms de 12 aos de escolaridad). En lo concerniente al estado civil de los eventuales beneficiarios, se registra ms abandono del proceso entre las personas que no tienen una relacin estable, como los separados (61.5%) y los solteros (31.6%), en comparacin con los casados (24.9%), lo que reafirma la importancia del apoyo de la pareja para la continuidad del proceso. Llama la atencin que el porcentaje de desercin de los separados, prcticamente duplique a los solteros, lo que sugiere que se trata de un grupo de alta inestabilidad. Los aspectos procesales tambin refieren elementos de juicio para desentraar las condicionantes de los que desertan, pudiendo apreciarse que sta es ms alta entre los que cumplieron penas privativas de libertad (37.9%) que en aquellos sometidos a medidas alternativas (24.1%). Sobre el particular habra que tener en consideracin las difciles condiciones intra carcelarias y la incidencia de stas en los egresados, lo que permitira comprender que ellos intenten evitar la relacin con el sistema penitenciario, automarginndose de la eliminacin de antecedentes. Por otro lado, en los Patronatos de Melipilla y Valparaso los reincidentes mostraron mayor tendencia a abandonar el proceso (42.1% en Melipilla y 50.7% en Valparaso) que los primerizos (37.3% en Melipilla y 30.9% en Valparaso). En Santiago se detecta el mismo fenmeno (33.2% de reincidentes contra 25.5% de primerizos), pero ambas proporciones son considerableUrvio

mente menores. Lo anterior podra deberse a que los reincidentes tienen un mayor compromiso delictivo y el largo tiempo de firma (cinco aos) los desanimara para completar el proceso. Otra explicacin posible es que quienes purgaron penas privativas de libertad, por lo general, han cometido delitos que implican un mayor compromiso delictual, es decir, para muchos de ellos delinquir sera un oficio y, en consecuencia, no estaran dispuestos a dejar de trabajar por eliminar antecedentes. Finalmente, los condenados por robo con violencia o intimidacin en las personas exhiben ms propensin a abandonar el proceso (52.9% de los penados por este ilcito), seguidos de aquellos condenados por otros delitos contra la propiedad sin esta agravante (36,3%). Conclusiones 1. La proporcin de mujeres y hombres que elimina antecedentes penales es similar a la que presenta la poblacin penitenciaria que cumple condena. 2. Ms de la mitad de la poblacin encuestada (54.3%) haba cumplido condena por manejo en estado de ebriedad, ilcito de muy bajo compromiso delictivo. 3. La mayora estuvo condenada a penas no privativas de libertad (Medidas Alternativas), comnmente aplicadas a los responsables del delito de manejo en estado de ebriedad, sobre todo cuando de ste no han resultado lesiones o muerte. 4. Poco ms de la mitad forma parte de grupos familiares de escasos recursos (51.3%) y el resto correspondera a estrato medio. 5. Las personas que han cumplido penas no privativas de libertad cuentan con un mayor nivel educacional que aquellos condenados a penas de presidio efectivo. 6. Una amplia mayora (87.3%) realiza el procedimiento por primera vez, es decir, se trata en general de su nica condena. 7. El inters por eliminar antecedentes sera inversamente proporcional a la menor

gravedad del delito y al involucramiento delictivo del autor. Sin perjuicio de ello, destaca que aquellos que han cometido delitos contra la propiedad se interesen por reinsertarse en la sociedad mediante la eliminacin de antecedentes penales. 8. Entre los que cumplieron penas privativas de libertad es mayor la tendencia a atrasarse en iniciar la eliminacin de antecedentes, al igual que entre los reincidentes. Entre las hiptesis que explicaran esta situacin se puede mencionar que la poblacin que ha pasado por la experiencia de crcel tiene ms reticencia a acercarse al sistema penitenciario; otra explicacin posible es el menor nivel cultural y de acceso a informacin en este grupo; y, por ltimo, que el extenso tiempo de firma acta como un factor disuasivo para reiniciar y mantener el contacto con el sistema. 9. La mayor demanda de apoyo post penitenciario es manifestada por quienes cumplieron penas privativas de libertad y se relaciona estrechamente con la disponibilidad y estabilidad en el empleo. Mientras ms precario el tipo de empleo (autoempleo de subsistencia, dependiente sin contrato, etc.) ms necesidad de apoyo extraordinario. 10. La escasa cobertura de la poltica post penitenciaria desarrollada por el Estado de Chile queda de manifiesto en la reducida cantidad de beneficiarios del DL 409 que declara haber recibido este tipo de apoyo. Asimismo, las respuestas recibidas confirman la focalizacin del apoyo intra penitenciario en los condenados de mejor pronstico. 11. La importancia del apoyo familiar es fundamental para una adecuada reinsercin social, pudiendo ste paliar la lentitud que suele acompaar a la reinsercin laboral. 12. Las mujeres delinquen a edad ms avanzada que los hombres. 13. Las mujeres que se encuentran en eliminacin de antecedentes declaran menos ingresos que los hombres. 14. Las perspectivas de reinsercin social y laboral de las mujeres que son madres sin pareja estable son ms difciles.

15. En mayor proporcin que los hombres las mujeres han cumplido condenas aflictivas en el medio cerrado, por delitos contra la propiedad y microtrfico de drogas. 16. La principal motivacin para eliminar antecedentes se vincula con las perspectivas laborales, cuestin en la que se encuentran contestes mujeres y hombres, pero luego de ello las mujeres expresan una motivacin familiar, especialmente por los hijos, mucho mayor que los hombres. 17. La confianza femenina en la institucionalidad jurdica de la reinsercin (va el DL 409) es mayor que la que ostentan los hombres y de ah, entre otros factores, su mejor disposicin para iniciar el trmite. 18. Los mayores ndices de abandono del proceso de eliminacin se registran en zonas con caractersticas ms rurales. 19. El abandono se presenta con mayor frecuencia entre los ms jvenes, con menor educacin, sin relacin de pareja estable y egresados del medio cerrado. 20. Atendiendo a los aspectos procesales, el desistimiento se produce con mayor frecuencia entre los reincidentes, egresados del medio cerrado y en los condenados por robo con violencia o intimidacin en las personas, respecto de quienes se considera ms consolidada la opcin delictiva. Bibliografa Centro de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Diego Portales (2005), Informe Anual sobre Derechos Humanos en Chile 2005 (Hechos de 2004), Santiago, Universidad Diego Portales. Centro de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Diego Portales (2006), Informe Anual sobre Derechos Humanos en Chile 2006 (Hechos de 2005), Santiago, Universidad Diego Portales. DAMMERT, L. y Daz, J (2005), Crceles privadas. Modelo de gestin penitenciaria o inversin inmobiliaria?, en: Observatorio, N 5, FLACSO, Santiago. Urvio

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Gendarmera de Chile, Departamento de Tratamiento en el Medio Libre (2006), Situacin actual de las medidas alternativas a la reclusin y centros de reinsercin social del pas, documento no publicado, Santiago. Gendarmera de Chile, Estadsticas, Poblacin Penal segn Sistema, Disponible en Internet, http://www.gendarmera.cl [21.09.2006]. METTIFOGO, D. y Seplveda, R (2005), Trayectorias de Vida de Jvenes Infractores de Ley, Santiago, CESC. PRADO, F (2005), La Crisis del Sistema Penitenciario, en: Revista Mensaje, Santiago. WILLIAMSON, B (2004), Polticas y Programas de Rehabilitacin y Reinsercin de Reclusos: Experiencia comparada y propuestas para Chile, Santiago, Fundacin Paz Ciudadana.

La urgencia de castigar

Las polticas penitenciarias en el Estado de So Paulo

Fernanda Matsuda1 Fecha de recepcin: diciembre 2006 Fecha de aceptacin y versin final: abril 2007 Resumen El presente artculo trata de analizar la trayectoria de las polticas penitenciarias del Estado de So Paulo, desde la dcada de los ochenta hasta la actualidad, tomando en cuenta los diversos factores que han contribuido a su fracaso y al poco xito de la anunciada reinsercin social de los encarcelados. Palabras-claves: sistema carcelario, legislacin de emergencia, crimen organizado, violencia institucional.

1 Fernanda Matsuda es Abogada y Licenciada en Ciencias Sociales en la Universidad de S. Paulo (USP). Ha participado como evaluador y coordinadora en varios proyectos relacionados al sistema penitenciario en Brasil y actualmente es consultora e investigadora de ILANUD/Brasil.

n el Brasil, la urgencia es la base sobre la cul se asientan las polticas orientadas haca a la seguridad pblica y a las prisiones. La cuestin carcelaria est relegada y solo cobra inters gubernamental cuando un terrible acontecimiento moviliza a los medios de comunicacin y a la opinin pblica, los cuales, luego ejercen presin sobre los gestores exigiendo soluciones. El evento que ms recientemente ubic los ojos de la sociedad brasilea a los problemas que afligen las crceles fue la serie de ataques y contra-ataques ocurridos ms centradamente en el Estado de So Paulo. Los atentados, que se atribuyen a una organizacin criminal llamada Primer Comando de la Capital (PCC), cuyos lderes estaran entre los detenidos de distintas unidades carcelarias, fueron encaminados ya sea a rganos y agentes de seguridad pblica y del sistema de justicia criminal, a establecimientos comerciales y al transporte pblico, trayendo el temor a gran parte de la poblacin. Cerca de cuarenta funcionarios del poder pblico fueron muertos y la respuesta impetuosa del aparato represivo, que declar guerra contra el PCC, result en el saldo de 188 personas muertas por policas militares en el segundo trimestre de 2006, Urvio

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Urvio, Revista Latinoamericana de Seguridad Ciudadana. No. 1, Quito, mayo 2007, pp. 135-150 Programa de Estudios de la Ciudad de FLACSO Sede Ecuador ISSN: 1390-3691

lo que represent un aumento de 262% en relacin al mismo perodo de 20052. Sobre esa accin policial, actualmente en investigacin, recae la sospecha de abusos y de exterminio. Sin embargo, este episodio, aunque de forma extrema, sirve para ilustrar el tono de las polticas adoptadas por los aparatos policiales y carcelarios en lo que concierne a su administracin y a la crisis que padece desde hace varios aos. La legislacin progresista y el retroceso La situacin carcelaria en el estado de So Paulo exige un parntesis que nos permita identificar los cimientos sobre la cual est estructurada. Como primer punto, se debe analizar la reforma de la Parte General del Cdigo Penal y la Ley de Ejecucin Penal, en 1984, poca en que se viva el optimismo alimentado por la redemocratizacin del pas. En el transcurso de la transicin, las movilizaciones tuvieron un papel destacado a favor de los presos polticos y su amnista que, a pesar de reivindicar los derechos de determinados segmentos que se encontraban privados de libertad en razn de circunstancias especficas, transparent por primera vez el problema carcelario en su interior. Al inicio de la dcada de los ochenta, se organizaron algunas asociaciones, sobre todo en So Paulo, para denunciar las violaciones de los derechos fundamentales sufridas por los presos comunes, donde se destacan las denuncias dirigidas al tipo de poltica criminal destinada, principalmente, a perseguir a los sectores ms pobres de la poblacin. En base al movimiento registrado, entre 1950 y 1970, en buena parte de los llamados pases desarrollados, que ganaba fuerza, no solamente con el avance de teoras como el garantismo penal, la criminologa progresista y el abolicionismo penal, y tambin
2 O Estado de S. Paulo (18/08/2006), Caderno Especial Alis Debate: H12.

con el cuestionamiento de la pena de muerte y de prisin perpetua, el Brasil, aunque tardamente en comparacin con los Estados Unidos y Europa, fue receptivo a los cambios en su ordenamiento destinados a la garanta de los derechos de los presos. En trminos de las Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para el tratamiento de reclusos aprobada en 1955 se acataba la idea de que era necesario aplicar en el ejercicio de la pena la retribucin del crimen cometido con la perspectiva de que la persona condenada, al salir de la prisin, debe estar apta para retornar a la convivencia social. Sin embargo, como consecuencia del crecimiento del miedo y de la inseguridad en un mundo globalizado, que tiene como resultado el endurecimiento de la legislacin penal y el uso intensificado de la prisin (Bauman, 1998:122), el paradigma de la reinsercin social se alter, asumiendo la neutralizacin como el fin del castigo. De este modo, cuando el propsito re socializador de la prisin estaba cuesta abajo y en desuso en muchas naciones desarrolladas (Garland, 2001:54), el Brasil, en los aos ochenta comenzaba el delineamiento de nuevas directrices para la cuestin carcelaria de acuerdo con el modelo aplicado en otros pases. La legislacin fue modificada con el fin de generar un conjunto de garantas individuales de aquella persona sometida al sistema de justicia criminal. La presuncin de inocencia, la irretroactividad de la ley penal, la necesidad de apreciacin judicial de la prisin, los lmites para la prisin temporaria, la prescripcin y la individualizacin de las penas, el desarrollo del rgimen de privacin de libertad y la jurisdiccin de la ejecucin, son algunos de los puntos estudiados. La jurisdiccin de la ejecucin penal, esto es, la participacin de los operadores del derecho en la etapa de cumplimiento de la pena, fue una forma de reconocer al preso como portador de derechos, consagrando el debido proceso legal y el acceso a la justicia. Adems posibilitara la fiscalizacin de la dinmica carcelaria por los rganos de la justicia criminal. Por otro lado, el discurso de

la ley desmitificaba la prisin al admitir sus efectos criminales y al afirmar que el encarcelamiento sera el ltimo recurso y solo se aplicara en casos extraordinarios. De acuerdo con la idea de aplicar la prisin de manera excepcional, establecieron en el Cdigo Penal nuevos conjuntos de sanciones alternativas a la privacin de la libertad como la prestacin de servicios a la comunidad, la prestacin pecuniaria, la interdiccin temporaria de derechos y la limitacin de los fines de semana. Segn Martins (2004), la aplicacin del sistema de sustitutos penales en 1984 tena como objetivo, al mismo tiempo, no hacer comn la intervencin penal y no permitir su vaciamiento, dando mayor rigor penal al cumplimiento efectivo de las penas en detrimento de modalidades llamadas inoperantes como el sursis3, sin que eso signifique mayor privacin de libertad. En sntesis, el adviento en 1984 de la parte General del Cdigo Penal y de la Ley de Ejecucin Penal, que se reiteraron por la Carta de 1988, gener un cambi al exaltar al individuo preso a la condicin de sujeto de derechos que estaran asegurados contra el Estado y por el Estado. Debido a la nueva legislacin de la dcada de los ochenta, que alter profundamente el sistema de aplicacin y ejecucin de las penas, Fry y Carrara (1986) identificaron el conjunto de fuerzas entre los clsicos y positivistas: el Cdigo Penal anterior de 1940, propuso una solucin hbrida que intent conciliar los dos paradigmas polticos; y la reforma de 1984, aunque revestida por el liberalismo, haba
3 Corresponde a la suspensin de la pena condicional aplicada a la ejecucin de la pena privativa de libertad no superior a 2 aos, pudiendo ser suspendida por 2 a 4 aos, siempre que el condenado no sea reincidente en crimen doloso; la culpabilidad, los antecedentes, la conducta social y personalidad del agente, as como los motivos y las circunstancias autoricen la concesin del beneficio; no sea indicada o encuadrada la substitucin por penas restrictivas de derechos. Su reglamentacin est en los artculos 77 a 82 del Cdigo Penal y los artculos 156 a 163 de la Ley de Ejecucin Penal.

conservado el lado positivista al mantener el principio de la peligrosidad, englobado por los principios de culpabilidad. No obstante, aunque pueda haber criticas, no cabe la menor duda que las leyes de 1984 trajeron un programa extremadamente innovador y muy a fin a la democracia que se planeaba construir. La pura insercin, en el orden jurdico de leyes llenas de buenas intenciones, sin embargo, no promovi la brusca transformacin que se pretenda en los mecanismos de control social formal. En los aos posteriores a los cambios en el plan legislativo se verific no solo la ausencia de medidas que viabilizaran la aplicacin de la ley, sino tambin, la condescendencia frente a la persistencia de una realidad aparentemente intangible y a la violencia presente en la actividad policial y en las prisiones. Aunque se constat todo el esfuerzo para realizar los ajustes intrnsecos a tan grande transformacin poltica, fue necesario resaltar que el paso de la dictadura militar, que se inici en 1964, al Estado Democrtico de Derecho, fue un proceso en que la formacin se dio por un movimiento interno al rgimen (Gaspari, 2003) que, aunque junto a la constitucin de nuevos movimientos sociales, acab por instaurar un gobierno que no era diferente al anterior. Por el contrario, se presenci la instalacin de gobiernos basados en la continuidad autoritaria (Pinheiro, 1991), pues persistieron las prcticas institucionales arbitrarias, caractersticas de la administracin llevada a cabo por los militares. Salla (2003b), al realizar un examen de las polticas de seguridad pblica en el Brasil, apunta la existencia de un conflicto entre dos procesos. Por una parte, el avance de las formas democrticas de vida social y poltica, que culmin en la promulgacin de la Constitucin Federal en 1988 y, por otra parte, la resistencia a la interiorizacin de patrones de conducta democrticos por los policas y por el sistema carcelario. La constatacin de lo ocurrido ofreci elementos para comprender los motivos por los cuales la armadura legisUrvio

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lativa no logr transformar al sistema vigente. En los primeros aos de vida democrtica, el Brasil se enfrent con el problema del aumento de los ndices de criminalidad. Esto llev al descrdito del proyecto de carcter progresista propuesto e inici el clamor social por una reforma que impusiera el recrudecimiento en el tratamiento de los crmenes. Luego que los militares se apartaron del poder en el siguiente perodo se constat la persistencia e incluso el agravamiento de las violaciones de los derechos humanos. Las instancias encargadas del control social permanecieron impermeables a los nuevos parmetros democrticos. A pesar del fracaso en la contencin de la creciente criminalidad, el aparato represivo dio respuestas superficiales y reactivas como la utilizacin de ejecuciones sumarias. La actuacin de los escuadrones de la muerte, el uso cotidiano de la tortura, los linchamientos, las masacres y, de manera general, la resolucin violenta de conflictos interpersonales (Adorno, 1996) eran el triste escenario que el Estado democrtico enfrentaba. Este se mostraba inerte frente a la obligacin de ofrecer seguridad y justicia bajo la proteccin de los recin conquistados derechos fundamentales. Entre los numerosos proyectos de ley propuestos en el periodo para enfrentar la criminalidad la gran mayora estaban relacionados con el populismo punitivo (Larrauri, 2005:67). En este sentido, la utilizacin del derecho penal por los gobernantes y legisladores, se concentr en la conviccin de que mayores penas pueden reducir el delito y de que las estas ayudan a reforzar el consenso moral existente en la sociedad preocupada porque los ndices de criminalidad aumentaban en grados jams vividos y muchos crean que la legislacin en vigor era incapaz de controlarlos. Los proyectos de ley presentaban la supresin de derechos y garantas de los acusados, la restriccin del margen decisivo de los jueces en relacin a determinados crmenes y el incremento de las penas, con el veto de derechos y beneficios en la esfera de la ejecucin. Urvio

Entre de las leyes represivas que transformaron el ordenamiento jurdico a partir de la dcada de 90, la Ley de los Crmenes Hediondos4, merece un reconocimiento especial. Esta ley fue creada para hacer frente a los alarmantes ndices de criminalidad y para dar respuestas que otorgaran duros castigos a los criminales. Si por un lado se sustentaba la necesidad de la Ley de los Crmenes Hediondos como instrumento en la guerra contra el crimen, por otro se presenta la descompensacin introducida por el texto legal en relacin a los dems dispositivos constitucionales e infraconstitucionales, frente a la imposibilidad de progresin del rgimen y de la individualizacin de la pena principios de la ejecucin penal inscritos en la Constitucin Federal de 1988 y en la Ley de Ejecucin Penal. Esta prctica legislativa forj una dinmica que, aunque sea aparentemente una paradoja, tuvo como objetivo reprimir
4 La ley 8.072/90 calific como hediondas algunas conductas previstas por el ordenamiento jurdico penal (homicidio practicado en actividad tpica de grupo de exterminio, homicidio calificado, latrocinio, extorsin calificada por la muerte, extorsin mediante secuestro, estupro y atentado violento al pudor). Los autores de conductas denominadas hediondas no son susceptibles de amnista, gracia e indulto, de fianza y libertad provisoria. El legislador, por lo tanto, procedi a la seleccin de determinados crmenes que seran ms graves que los dems, destinndoles un tratamiento diferenciado. Franco (2000:78), al realizar un examen de las circunstancias que hicieron emerger la preocupacin con determinadas categoras de crmenes, identifica en el Movimiento de la Ley y del Orden las directrices poltico- criminales que orientaron al legislador constituyente. El Movimiento de la Ley y del Orden consiste en una vertiente cuyo origen (dcada de los 70) remonta al aumento de la criminalidad violenta en direccin a segmentos sociales antes inmunes a hacer victimados, al terrorismo poltico, al crecimiento de ndices de crimen de trfico ilcito de drogas, al avance del crimen organizado, a la percepcin de la violencia como fenmeno ubicuo, al creciente sentimiento de inseguridad y al uso poltico de todos esos factores.

y neutralizar criminales. Esto se confirm especialmente en la prdida de la importancia de reinsercin social como propsito y fundamento de la pena, sobre todo cuando no hay posibilidad de progresin del rgimen. La aprobacin de esa ley inaugur en el pas una nueva forma de legislar en el rea criminal Grfico 1: Evolucin del ndice de encarcelamiento por 100 mil habitantes en el Brasil (1995, 1997, 1999, 2001 e 2003) que, de acuerdo con el anlisis a los casos estadounidenses e ingleses de Garland (2001:151), prescinde del conocimiento profundo de la temtica, pues urga proporcionar una respuesta rpida y de aparente eficacia al problema del crimen. La Ley de los Crmenes Hediondos no obtuvo los resultados Grfico 2. Evolucin del ndice de encarcelamiento por 100 mil habitantes esperados en materia de en Estado de So Paulo (1985, 1987, 1989, 1991, 1993, 1995, 1997, 1999, prevencin y represin 2001 e 2003) del crimen. Las estadsticas evidenciaron que, en ciertos momentos, de los noventa (grfico 2). los ndices de criminalidad se han mantenido Segn los datos del ltimo Censo Penitenestables, y en otros momentos han aumentado ciario realizado en el Estado de So Paulo, en despus de la edicin de la ley (ILANUD, el ao 2002, el robo, con un 46,5% del total 2006). Al mismo tiempo, se observa un cre(un delito no calificado como hediondo), cimiento considerable de la poblacin carceseguido por el hurto con un 12% (un delito laria en los aos posteriores a la entrada, en cometido sin violencia y que se prev la apliel ao 1990, de la ley en el ordenamiento, cacin de pena alternativa), constituyeron los empeorando los problemas de la deficitaria ejes principales sobre la cual recae el aparato estructura del Estado en el tema de prisiones. represivo de So Paulo. Los condenados por A nivel nacional, como se observa en el grfico trfico de drogas corresponden a 11% de la 1, los ndices de encarcelamiento prcticapoblacin carcelaria, lo que pone en cuestin mente se duplicaron en un espacio de ocho la nocin cultivada por la sociedad de que aos. El Estado de So Paulo, que alberga casi el crimen organizado, financiado por el la mitad de la poblacin carcelaria del pas, comercio de drogas, es el que ms demanda sufri con ms intensidad, el aumento de las la justicia criminal. Sin embargo, el estudio tasas de encarcelamiento a partir de la dcada del funcionamiento del sistema de justicia Urvio

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Fuente: ILANUD, 2006.

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5 O Estado de So Paulo (18/08/2006), Caderno Especial Alis Debate: H12

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de So Paulo revel que hay selectividad con relacin al trfico que se penaliza: el trfico de gran cantidad con patrones empresariales indicativos de una nueva criminalidad, escapa de las estructuras de la aplicacin de la ley, mientras que se castiga, efectivamente el trfico de pequea monta, que consagra una representacin social ya dominante el trfico en las favelas, asociado a la pobreza (Raupp, 2005). Los homicidios constituyen el 9% de los detenidos, a pesar de las repercusiones que este delito tiene en una sociedad con cultura de miedo. En realidad, los ndices relacionados al homicidio, aunque permanezcan muy altos, estn decreciendo en los ltimos aos en So Paulo: en 2000 eran 43 por 100 mil habitantes, en 2004, eran 28,4 por 100 mil habitantes5. De esa manera, ms importante que establecer una relacin de causa y efecto entre el surgimiento de la Ley de Crmenes Hediondos y el aumento de tasas de encarcelamiento, es necesario comprender la insercin de ese dispositivo legal en el contexto de una nueva orientacin poltica criminal que vulgariza la legislacin precedente al atribuir a la prisin y al preso otro estatuto. La investigacin realizada en el Tribunal de Ejecuciones Criminales de la capital de So Paulo, a partir de procesos de ejecucin en trmite antes de la aplicacin de la Ley de Crmenes Hediondos, demostr que solo 22% de los presos conseguan la progresin de rgimen y que menos de 8%, la libertad condicional (Bordini y Teixeira, 2003). Esta misma investigacin apunt una clara predisposicin de los jueces en denegar beneficios, una vez que se identific un aprovechamiento ideolgico de las sentencias, entonces previstas por la Ley de Ejecucin Penal. Cuando la opinin de los tcnicos era desfavorable a la concesin, 87% de las decisiones se basaban en el para no aceptar el beneficio y, cuando el parecer se demostraba favorable al preso, solamente

45% de las decisiones concedan el beneficio, aceptando el fallo. Del mismo modo, el lapso temporal para la progresin del rgimen era muy extenso, teniendo 75% de los presos cumpliendo ms de 1/3 de la pena y no 1/6 como dispone la Ley de Ejecucin Penal. La Ley de Crmenes Hediondos encontr tambin en la esfera de ejecucin penal un campo en que la atribucin de derechos ya era reiteradamente negada. Por lo tanto, era necesario encarar la legislacin criminal de los aos noventa a partir de su fuerza simblica y de su influencia en la conformacin de un nuevo patrn punitivo, puesto que se propag y se consolid una nueva operacin a la intervencin criminal. Se cree que la sutil presencia de leyes de esa categora en el ordenamiento jurdico tuvo el efecto de difundir la tendencia punitiva ms all de las sentencias referentes a crmenes tildados de hediondos. El camino de las polticas carcelarias en So Paulo Un ao antes de que se incorporaran las leyes de 1984 al ordenamiento jurdico brasileo, empez en el Estado de So Paulo (durante el gobierno de Franco Montoro) el intento de implementacin de una poltica de humanizacin de los presidios por parte del Secretario de Justicia Jos Carlos Dias, quien era muy sensible a la cuestin ligada a los movimientos a favor de los presos polticos. Estas acciones se relacionaban a la prestacin de asistencia jurdica, a la ampliacin de vacantes en el sistema carcelario, a las intervenciones para la contencin de tensiones en las prisiones y al reconocimiento de la ciudadana del preso, con el fin de ofrecer medios de representacin e interlocucin con las autoridades y la sociedad. Esas medidas enfrentaron fuerte oposicin por parte de los agentes del sistema carcelario, de grupos polticos contrarios a la concesin de derechos a los presos con una postura dura frente al crimen y tambin de la opinin pblica.

Como se esperaba, el perodo de optimismo en el proceso de redemocratizacin en Brasil, fue frustrante debido a la supervivencia de la violencia policial e institucional. Sin contradecir esa tendencia, el tratamiento de la cuestin de la seguridad pblica, en el plano de la elaboracin y de la aplicacin de la ley, se hizo cada vez ms riguroso. En la dcada de ochenta, hasta la mitad de los aos noventa, la polica de So Paulo actuaba a travs procedimientos arbitrarios y violentos en sus tareas cotidianas, debido a la declarada guerra al crimen. Esto implic un aumento importante de los ndices de letalidad de civiles en acciones de la Polica Militar, que se justificaba diciendo que se estaba ms actuante y que eso es el resultado de ms situaciones de confrontacin entre criminales y policas. Un ejemplo claro de esa modalidad de accin fue la represin a un intento de fuga que se transform en un motn, en 1986, en la penitenciara de Presidente Venceslau ubicada en interior del Estado de So Paulo. El saldo de la accin del poder pblico fue la muerte de 13 presos por violencia fsica producida por policas militares y agentes de seguridad despus de la contencin de la crisis, y sin que hubiera la responsabilidad de los involucrados (Salla, 2003b:423). Durante los gobiernos de Qurcia (19871991) y Fleury (1991-1995), no solamente la actuacin policial caus la eliminacin discriminatoria de civiles; sino tambin, se paut el patrn de intervencin en los presidios por la misma rutina de tortura y violencia, muchas veces letales. Los gobiernos, que no ocultaban su filiacin a intereses ultra conservadores en relacin a la seguridad pblica en detrimento de la preservacin y de la garanta de los derechos humanos, adoptaron esa orientacin como discurso oficial, a travs del significativo apoyo popular para legitimar sus prcticas (Caldeira, 2003). Dos episodios sirven para mostrar esa orientacin: la intervencin de la Polica Militar para suprimir un motn ocurrido en la Penitenciara del Estado en 1987, que result con la muerte de

28 presos y un empleado, y la muerte de 18 presos por asfixia, entre los 51 confinados en una celda de 6 m2 sin ventilacin, en el 42 Distrito Policial de So Paulo, en 1989 (Salla, 2003b:424). Ese segundo evento expone los horrores experimentados por millares de presos que se depositan en las crceles de los distritos policiales y en las prisiones pblicas del Estado, que sin ninguna estructura y sin fundamento en la disposicin legal, albergan individuos con condena definitiva, lo cul fue objeto de denuncia a la Organizacin de los Estados Americanos (OEA) y la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU). El apogeo de las prcticas de violencia fue, sin duda, la masacre en la Casa de Detencin del Carandiru en 1992, cuando murieron, segn los datos oficiales, 111 presos. De acuerdo con declaraciones de los supervivientes, la rebelin se inici en el Pabelln 9, tras una pelea entre presos. Para poner fin a algunas enemistades entre los presos, ellos tomaron el control del sitio, que fue abandonado por los agentes. Cuando lleg la Polica Militar, los presos dejaron sus objetos cortapunzantes, pidieron tregua, pero, sin intento de negociacin, la fuerza de choque invadi la Casa de Detencin y aniquil la crisis a travs de la fuerza. La mayora de los presos murieron de un disparo en la cabeza y pecho, lo que hace indicar que hubo ejecucin. Sin embargo, las pruebas que potencialmente instruan los procesos contra los autores de esos crmenes fueron destruidas, de manera que los peritos declararon que el local se encontraba violado, y por lo tanto, no apto para la investigacin. Entre los muertos, 80% aguardaban sentencia definitiva y gran parte haba cometido el crimen de robo. En el plano de la poltica penitenciaria local, el gobierno fue obligado a realizar cambios. As, se sustituy al titular de la Secretara de Seguridad Pblica, Pedro Franco Campos, responsable por la operacin de la Polica Militar y se cre la Secretara de Administracin Penitenciaria, que pas a tener las atribuciones respectivas al sistema carcelario en el Estado de So

Paulo, que antes pertenecan a la Secretara de Seguridad Pblica. A pesar de estas reformas, en la prctica, al Secretario de Administracin Penitenciaria se le design un papel secundario, pues se mantuvo la Coordinacin de los Establecimientos Penitenciarios, cuya estructura burocrtica y administrativa concentraba las decisiones en la imagen del coordinador a quien se reportaban todos los funcionarios del sistema carcelario. De ese modo, no hubo de hecho una ruptura. Esto origin la permanencia de los vicios y deficiencias estructurales del funcionamiento del sistema. Esa ruptura de las competencias, aunque no radical, contribuy a la crisis de gestin que se verificara aos ms tarde con la institucin, donde se verific una verdadera disputa de poder entre las dos Secretaras del Estado. A pesar de que la masacre de Carandiru trajo otra vez la cuestin carcelaria al debate pblico, especialmente en cuanto al tema de los derechos humanos, no se alter la conduccin de las polticas, ni tampoco la percepcin de la poblacin, que reiteraban un discurso beligerante frente al crimen y su autor. Segn Teixeira (s/d), el proceso de legitimacin de la masacre de Carandiru cont con la participacin de distintas esferas del poder del Estado. El Poder Ejecutivo no alej los oficiales involucrados en la masacre, tampoco a las autoridades que comandaron la ejecucin. Se instaur una Comisin Parlamentaria de Averiguacin en la Asamblea Legislativa del Estado para investigar y castigar por los hechos ocurridos, cuyo trabajo finaliz con un informe que se limit a reconocer el inevitable ingreso de la Polica Militar en el presidio, apuntando solo la ocurrencia de excesos y haciendo una indicacin en cuanto a la imposibilidad de determinar responsabilidades individuales debido a la ausencia de elementos tcnicos. El Poder Legislativo pudo envolver de sentido poltico el episodio, incluyendo en el debate la cuestin carcelaria y las formas de enfrentamiento de los problemas practicados Urvio

por el poder pblico. Sin embargo, al reducir la dimensin de los acontecimientos atribuyendo la responsabilidad individual a los ejecutores materiales de la operacin, transform la masacre en una simple fatalidad, sin poner en jaque la conduccin de la poltica carcelaria y de seguridad pblica. En cuanto a sus repercusiones, se puede afirmar por una parte que la masacre, no slo por el nmero de muertos, sino tambin por la crueldad de la accin de la Polica Militar, contribuy al perfeccionamiento de los instrumentos para el procesamiento de las violaciones de derechos humanos cometidos por agentes del Estado. Resultado de esto fue la aprobacin de la ley que cambi la Justicia Militar a la Justicia comn en materia de juzgamiento de crmenes dolosos contra la vida, practicados por Policas Militares en el ejercicio de su funcin. Por otra parte, la historia demostr que esa propia ley se top con la complicidad del Poder Judicial, que decidi por la impunidad del comandante de la operacin que provoc la masacre, Coronel Ubiratan Guimares en 20066. Pero la mayor legitimidad se le atribuye a aquella dada por la aceptacin social. Fleury, el gobernador que dio la orden para contener a cualquier costo la rebelin de la Casa de Detencin de So Paulo, fue posterior y sucesivamente elegido a la Cmara Federal, que se destac como un influyente parlamentario en las cuestiones relacionadas a la temtica de la seguridad. El Coronel Ubiratan tambin ingres a la vida poltica despus de la masacre: fue dos veces posicionado como suplente de
6 La resolucin judicial, emitida por el Tribunal de Justicia del Estado de So Paulo, anul la decisin condenatoria que haba sido tomada en el 2001, por el Tribunal del Jurado. La decisin absolutoria hiri la soberana del tribunal, una vez que declar nueva decisin en el lugar de aquella escogida por los jurados, cuando en la realidad debi haber determinado la realizacin de otro juzgamiento, que es el procedimiento previsto cuando existe contradicciones en las respuestas dadas por los jurados a las cuestiones formuladas en el plenario.

diputado estatal y fue elegido diputado estatal de So Paulo con el cdigo 14.111, en alusin al nmero de muertos en el Carandiru. Despus de tantos aos al final nadie ha sido castigado por la masacre, a pesar de varios procesos legales abiertos. En 2006, el Coronel Ubiratan fue asesinado en circunstancias an no aclaradas, despus de haber sido absuelto por la Justicia y por los electores. Mario Covas, en su primer mandato como gobernador del Estado de So Paulo (1995-1998), con relacin al rea de seguridad pblica, condujo iniciativas que representaron, frente a la gestin anterior, un incipiente compromiso por la defensa y las garantas de los derechos humanos. Durante el primer mandato, fueron adoptadas acciones que buscaban un mayor control de la actividad policial y, en ltimo perodo, se establecieron elementos bsicos para la humanizacin de las policas. Con respecto al rea de las prisiones, se present la ininterrupcin del modelo ya consolidado, pero no se asumi la preocupacin de tratar las prcticas de violencia cometidas por el aparato estatal en el interior de las crceles. Con la eleccin del juez Nagashi Furukawa para la Secretara de Administracin Penitenciaria en 1999, se hizo una apuesta a la concepcin de reintegracin social en la cuestin carcelaria. Despus de una aproximacin inicial, tres aos antes, con el gobierno Covas que concluy con la implementacin de la gestin compartida entre poder pblico y sociedad civil de una crcel pblica, Furukawa asumi el puesto con la intencin de ampliar este modelo para unidades carcelarias de pequeo porte. Se elaboraron los instrumentos legales necesarios para elevar el modelo de gestin comunitaria de los presidios, de manera que el Estado fue autorizado a hacer convenios con entidades privadas sin fines lucrativos para la prestacin de todos los servicios de asistencia al preso, con excepcin a la seguridad y a la disciplina. En los aos posteriores, recay sobre esas unidades llamadas Centros de Reinsercin Social,

la sospecha de un irregular funcionamiento con ultra facturacin de los servicios y tratamiento favorable a algunas entidades con convenios, lo que revela la raz del problema; es decir, la constitucin de una forma de unidad carcelaria como una experiencia, en alguno grado, de privatizacin de servicios pblicos que se sostiene solo por el argumento de que el Estado no tiene recursos para cumplir sus tareas de modo satisfactorio. Respecto a lo que se refiere a cambios organizacionales, Furukawa empez una reforma administrativa que debi hacerse con la creacin de la Secretaria de la Administracin Penitenciaria en 1993. Con esto se busc centrar las decisiones en manos del Secretario de Estado con el objetivo de promover la homogeneizacin de las acciones emprendidas en el campo de las prcticas carcelarias. En el 2000, la Coordinacin de Establecimientos Penitenciarios desapareci, descentralizando con ello, el poder del coordinador. Evidentemente, la adopcin del modelo de pequeas penitenciaras mantenidas por el poder pblico y por la sociedad no excluyen las otras soluciones a un sistema que operaba con un dficit de centenas de vacantes, que demandaba una frentica expansin fsica para no entrar en colapso. Junto con esas iniciativas, la construccin de presidios en el interior del Estado de So Paulo mantena el ritmo intenso, dando continuidad a las metas de desactivacin de las crceles y de la Casa de Detencin, enviando los presos para ciudades distantes de la capital. Esa dispersin de presos por el interior del Estado consisti en la manifestacin de una poltica de segregacin, que qued en evidencia no solo por la intencin de ocultar an ms lo que ocurra en las prisiones; sino tambin que dificult el acceso de rganos de la sociedad civil, familiares y defensores que podran haber ejercido algn control. El segundo mandato de Mario Covas (1999-2001) fue marcado por su precario estado de salud, causando su alejamiento. Su ausencia fue cubierta por el vicegobernador Urvio

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Geraldo Alckmin (2001-2002) en marzo de gestin de Alckmin, en 2002, fue una muestra 2001. Para responder la necesidad de vacantes de la nueva postura al frente de la cuestin de y la precariedad de los establecimientos carceseguridad. La desactivacin de programas de larios, el gobierno estatal insista con propuestas control de la actividad policial instalados en de construccin de crceles, el desmontaje de el gobierno antecesor fueron providencias que las crceles de los distritos policiales y la desabrieron camino para que la accin policial activacin de la Casa de Detencin de So pudiera excederse arbitrariamente en el uso de Paulo. Por lo tanto, se hizo una gran inversin, la fuerza. Esto no estableci, segn la visin del a partir de recursos federales y estatales, para la Estado, motivo para la responsabilidad. Entre construccin de ms unidades carcelarias en el los resultados de esa nueva cara institucional interior del Estado. Desde 2001, el proyecto est el incremento de los ndices de civiles que priorizaba la adopcin de los Centros de muertos por policas en accin. No obstante, Reinsercin Social fue colocada en segundo un hecho ocurrido en marzo del 2002 resumi plano. La direccin impuesta a la temtica de la concepcin de poltica de seguridad pblica la seguridad y de la justicia por Alckmin era llevada a cabo por el gobierno de esa poca: distinta a aquella que fue escogida por su antela ejecucin de 12 personas, consideradas soscesor, que fue el responsable por la reversin pechosas de integrar el PCC, en una carretera de la poltica de mayor control de la actividad del interior de So Paulo por policiales milipolicial. Los datos confirman la hiptesis de tares que haban previamente planeado una que la mayor permisividad del gobierno en emboscada. La Operao Castelinho, como relacin a la actividad de sus agentes, especialfue conocido el episodio, result un proceso mente la Polica Militar, impuls la violencia que fue archivado por el Tribunal de Justicia en el perodo registrado a partir del 2001, lo del Estado de So Paulo bajo el argumento de cual produjo un aumento en el nmero de insuficiencia de pruebas. mortalidad de personas por conflicto con la Polica. (grfico 3). En base a la distribucin del nmero de presos muertos por agresin en establecimientos carcelarios, se concluye que la misma tendencia de recrudecimiento verificada en las prcticas del Estado fuera de las prisiones tambin se constata dentro de ellas, por los propios agentes estatales, decurrentes de Grfico 3.Violencia policial en nmeros absolutos su omisin o fracaso de frente a la tarea legalmente instituida para En marzo del 2006, Alckmin interrumpi asegurar la vida de los presos bajo su tutela su mandato (2003-2006) para participar en (grfico 4). las elecciones a la presidencia, sucedindole El nombramiento de Saulo de Castro en el cargo Claudio Lembo. Este funcionario Abreu Filho, promotor de justicia lnea se podra decir, que empez su cargo sentado dura, para la Secretara de Seguridad en la arriba de un barril de plvora. Con la salida Urvio

una vez ms, la completa incapacidad del gobierno de garantizar mnimamente la dignidad de los presos. La ascensin del Primer Comando de la Capital Entre todo el escenario de violencia instituGrfico 4. Muertes por agresin en prisiones en nmeros absolutos cionalizada y de condescendencia frente a ella, el Anexo de la Casa de Custodia de Taubat, de Alckmin, las tensiones existentes entre la conocido como Piranho, se consolid como Secretara de Seguridad Pblica y de Admiun establecimiento donde la crueldad en el tranistracin Penitenciaria, iniciadas en 1993 tamiento de las personas privadas de libertad con la reparticin de las atribuciones y, por lo alcanzaba su mxima expresin (Teixeira, s/d). tanto, del poder, fueron ms fuertes. Con la Construido en el interior del Estado de So intensificacin de los ataques a los policas y Paulo para la contencin de presos de alta comisaras que empezaron en enero de 2006 peligrosidad, all se impona la disciplina y las numerosas rebeliones que se arrastraron carcelaria de manera an ms rgida que lo por todo el sistema carcelario, el desentendicomn: los presos permanecan en completo miento entre los dos rganos del Estado se aislamiento y tenan derecho a una hora de hizo explcito ya que cada Secretara buscaba sol por da. El Piranho funcionaba con el fin alejarse de la responsabilidad y culpndose de servir como espacio para el cumplimiento entre ellos por los acontecimientos. Segn de sanciones disciplinares, ignorando la Ley Furukawa, Secretario de Administracin Penide Ejecucin Penal porque no haba la positenciaria, la polica no estaba interesada en bilidad de defensa tras la acusacin de comeinvestigar el PCC debido a motivos ocultos, timiento de faltas y tampoco se respetaba el como el envolvimiento de policas en activiplazo mximo de aislamiento celular. En este dades criminales7. Para Abreu Filho, Secrecontexto (la casi incomunicabilidad con los tario de Seguridad Pblica, el fortalecimiento del PCC solo fue posible porque el rgimen familiares, defensores y el aislamiento comde las prisiones no haba sido suficientemente pleto de los presos), surgi en 1993 el Primer riguroso8. En junio, las condiciones de vida Comando de la Capital (PCC), la organizacin al interior de la crcel se hicieron an ms criminal que se asoci con integrantes de precarias a consecuencia de las rebeliones muchos presidios brasileos, de acuerdo con en los presidios. La situacin degradante de lo que se sabe, ganando mucho poder en los establecimientos carcelarios como en la Peniestablecimientos carcelarios paulistas (Freire, tenciaria de Araraquara origin una condena 2005; Teixeira, s/d). En noviembre del 2000, por parte de la OEA. Esto trajo a la luz, una rebelin en el Piranho provoc la muerte de nueve presos y la transferencia de muchos para otras unidades. Esto llam la atencin de 7 Entrevista a la Revista Caros Amigos, ano 10, las autoridades, los cuales admitieron la necen. 113, ago./2006, pp. 33-38. sidad de cambiar el cumplimiento de la pena, 8 Entrevista al periodico O Estado de S. Paulo incluso con una renovacin de los agentes (21/05/2006). Urvio

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Fuente: Secretara del Estado de la Seguridad Pblica de So Paulo (www.ssp.sp.gov.br).

Fuente: Salla, 2003a.

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9 Folha Online, 23/11/2000 (www.folha.uol. com.br).

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penitenciarios para respetar los derechos de los presos9. En febrero del 2001, un fenmeno al cual se llam mega rebelin concentr la atencin pblica acerca de la situacin carcelaria en So Paulo al extenderse a partir del Piranho a otras 29 otras unidades carcelarias e involucrar 28 mil presos, provocando la muerte de 19 detenidos (Salla, 2003b:425). Aunque el PCC trat de transmitir la una noble imagen en la lucha contra la opresin en las prisiones, la primera exigencia hecha tras la mega rebelin consisti en la transferencia de algunos lderes de la faccin, removidos al Anexo de la Casa de Custodia de Taubat, de nuevo a la Casa de Detencin de So Paulo donde las reglas de disciplina resultaban menos rigurosas. Es necesario considerar tambin que las muertes de los presos fueron producto de una pelea entre facciones, de forma que uno de los objetivos de la rebelin era garantizar la hegemona del PCC como grupo dirigente (Freire, 2005:150). Solamente despus se present un manifiesto que denunciaba la tortura, los malos tratos y el no cumplimiento de la Ley de Ejecucin Penal. De cualquier modo, no es posible sustentar que el PCC estuvo comprometido a la lucha contra la violacin de derechos de los presos, ya que la adhesin de sus integrantes no ocurra de forma voluntaria; sino ms bien, motivada por el miedo debido al irrespeto o inobservancia del estatuto de la faccin que en mucho de los caso se pagaba con la muerte. Segn Salla (2001), la movilizacin del PCC tuvo el objetivo de ser una demostracin de fuerza para el gobierno, y no de denuncia de las precarias condiciones de encarcelamiento, comnmente invocadas por las rebeliones. Independientemente de la interpretacin, no cabe la menor duda que el episodio ha generado que el gobierno tomara una serie de medidas de carcter urgente con el objetivo de probar al PCC y a la poblacin que el Estado

detena el control de la situacin. Las acciones implementadas se tradujeron en el desmonte proporcional y constante de los pilares que un da hicieron base a la ejecucin penal. En mayo del 2001, la Resolucin 26 de la Secretara de Administracin Penitenciaria inaugur el rgimen disciplinar diferenciado (RDD), cuya aplicacin, sin la apreciacin judicial se refera a lderes e integrantes de facciones criminales y a presos que tuvieran comportamientos que exigiera un tratamiento especfico. Por medio de la Resolucin 49, el rgimen impuso un completo aislamiento de los reclusos, se permita una sola hora de sol al da, se aplic la restriccin del derecho a la visita y la conversacin con los abogados defensores. No por casualidad, el RDD tena la misma caracterstica de las medidas disciplinares aplicadas, aunque no sin respaldo legal, como castigo en Piranho (Teixeira, s/d). El RDD confiri a la direccin del presidio y al administrador pblico total discrecin, puesto que las hiptesis de poner del preso bajo el rgimen ms severo eran en la prctica indefinidas, permitiendo el arbitrio que era an ms facilitado pues la determinacin podra ser ejecutada sin la decisin judicial. Puesto el precedente, medida semejante se destin a los presos provisorios que podran ser sometidos al rgimen disciplinar especial (RDE), caso ocurriese en una de las hiptesis previstas, entre las cuales la conducta bastante elstica de subversin del orden. Es cierto que la creacin del RDD tradujo antes que nada, una opcin en el tratamiento de la cuestin de las organizaciones criminales en las prisiones, de acuerdo con una lgica en que no fueron puestas en primer plano providencias que realmente combatiesen su existencia y, s, dispositivos que intensificaron la violencia del estado, reforzando el lo entre seguridad y disciplina de las polticas para las crceles. Los dispositivos solo resaltan la dimensin del castigo y no adoptan un conjunto de acciones que efectivamente acabe con las condiciones de actuacin del crimen organizado adentro de las crceles, como la

red de comunicaciones interna y externa, la corrupcin de los agentes encargados de la custodia de miembros de las organizaciones y la psima infraestructura de las prisiones, que permite la obtencin de los nuevos integrantes. Sin embargo, el RDD representa la continuidad de las polticas penitenciarias, dems de significar un cambio de status al cambiar lo que era marginal, el principal instrumento de contencin con la finalidad de promover la defensa de la sociedad. Freire (2005:129) nos recuerda que tambin en el Estado de Ro de Janeiro hubo un rgimen disciplinar diferenciado, como el que se present en la crcel de Bangu I en diciembre de 2002 despus de una rebelin supuestamente liderada por uno de los miembros de una faccin criminal, la cual fue seguido por otras unidades carcelarias desde julio del 2003. De esa manera, la idea de un rgimen disciplinar diferenciado fue ganando cuerpo y se derram para otros Estados de la Federacin. Este sistema lleg a su punto ms alto con el proyecto de ley 5.073/01 que pretenda instituir el RDD en todo el pas. No obstante, enfrent la resistencia de algunos sectores de la sociedad y del gobierno, incluso, del Consejo Nacional de Poltica Penitenciaria ligado al Ministerio de la Justicia, que lleg a formular una opinin contraria a la propuesta. De todas formas el proyecto de ley se concretiz y dio origen a la ley 10.792/03, en que se prev el RDD como una especie de sancin centrando a la ejecucin penal en los dispositivos de disciplina carcelaria. El discurso de los integrantes del poder pblico para fundamentar la adopcin de un rgimen diferenciado de cumplimiento de pena, contena en realidad la concepcin de que solo por medio del aislamiento de los lderes del crimen organizado (de alta peligrosidad e irrecuperables) sera viable asegurar a los dems presos (menos peligrosos y pasivos de retorno a la sociedad) el cumplimiento de la pena de acuerdo con las directrices de la Ley de Ejecucin Penal (Freire, 2005:158). De

esta manera, se crea que alejando a los integrantes del crimen organizado del convivir carcelario, los dems presos estaran protegidos de la mala influencia y de la opresin ejercida por tales lderes. Esa diferenciacin entre los presos dciles y presos peligrosos, a los que se les atribuye participacin en el crimen organizado y el fomento de la disciplina carcelaria, tambin est presente en la propia configuracin que se presenta en los ltimos aos en el sistema de ejecucin penal. En So Paulo, esa representacin que da paso a una nueva categora en la percepcin y divisin del mundo entre personas de bien y bandidos, est concretizada en la existencia de dos modelos extremos de cumplimiento de pena: los Centros de Reinsercin Social, con el propsito anunciado de ofrecer condiciones a la reiteracin social del preso, y el RDD, cuyo motivo ltimo es el de ofrecer condiciones de reintegracin social del preso que hace parte de la faccin criminal (Teixeira, s/d). Esa divisin refuerza la posibilidad de recuperacin entre los recuperables y los que no sern recuperados en el universo de la crcel. Entre ambos la gran cantidad de encarcelados permanece en medio de las deficiencias estructurales y de la violencia generalizada de un sistema que se asume a cada da, como segregador (Bauman, 1998) y neutralizador (Garland, 2001). Frente a eso se concluye que el Poder Pblico en la cuestin carcelaria, o peca por la ausencia cuando no asume el papel de ejecutar la pena de acuerdo a los derechos de los presos, cuando no valoriza la carrera de los agentes penitenciarios, cuando no los capacita adecuadamente, cuando no se castiga a los funcionarios corruptos que hacen uso de la violencia en las prisiones , o peca por la presencia, que se muestra de manera ilegtima, en la actuacin siniestra que pone en riesgo las premisas del Estado de Derecho. Por estas razones es que despus de cinco aos de instalado el RDD, no se presenci el declive o el fin del PCC, tal cul lo haban declarado las autoridades enfticamente hasta el mayo del 2006. Al contrario, su expansin que va ms

all de los muros de las prisiones demuestra insistentemente que la violencia institucional se mantiene como un factor de especial relevancia para la comprensin del aparecimiento y del fortalecimiento de esas organizaciones. Anlisis y perspectivas En la busca de soluciones para el sistema carcelario, admitiendo su fracaso, se persiguen respuestas al crimen que se encuentra en la justicia criminal, o, incluso, sobrepasen el mbito jurisdiccional de la actividad estatal. De la gran cantidad de opciones se destacan las penas alternativas, consideradas como un mecanismo eficiente de punicin sin prisin, que puede contar con la participacin de la sociedad civil, especialmente cuando se trata de la prestacin de servicios a la comunidad. Con todo, la pena alternativa, tal como es prevista en el ordenamiento brasileo y aplicada por el sistema de justicia, no cumple la funcin de desocupar las prisiones, como se proclama, pues el perfil del individuo afectado por pena alternativa en cuanto al delito cometido no se identifica con el de la poblacin carcelaria. Ese hecho es consecuencia de la destinacin de las penas alternativas a delitos patrimoniales de repercusin ms reducida. Los resultados de una investigacin realizada en diez capitales brasileas (ILANUD, s/d) indican que los jueces, en la mayor parte de los casos, deciden por la sustitucin de penas privativas de libertad con duracin de hasta un ao, alcanzando porcentuales significativos solo hasta dos aos, tiempo de pena que no se adapta a las modalidades penales de mayor incidencia en el sistema penal y a pesar de haber autorizacin legal para la sustitucin por pena alternativa de penas de prisin de hasta cuatro aos. Adems, la ley 9.714/98 al restringir la aplicacin de la pena alternativa a los delitos cometidos con amenaza y violencia, alej la posibilidad de aplicar penas alternativas a los condenados por robo, aun cuando es compatible el tiempo de pena. Tomando en cuenta la inmensa proUrvio

porcin de individuos condenados en el sistema carcelario por ese crimen y por otros delitos tambin excluidos de las posibilidades legales de sustitucin, se llega a la conclusin de que es reducido el impacto de las penas alternativas para la disminucin del contingente carcelario. A pesar de la mayor oferta de alternativas penales, la experiencia nacional tiene demostrado que las penas alternativas no logran sustituir la prisin de forma efectiva y lo que se verifica, al revs, es un crecimiento cada vez ms rpido de la poblacin carcelaria. Entre 1995 y 2003 el nmero de cupos en unidades carcelarias del pas pas de 68.597 para 180.726, un aumento de 163,4%. El incremento punitivo efecto inverso al esperado cuando surgieron las penas alternativas fue evidente: 75,8% de los presos cumplan pena en rgimen cerrado, siendo que 64 % de los presos haban sido condenados a la pena de nueve aos o ms. En lo que se refiere a los derechos previstos en la Ley de Ejecucin Penal, se supo que slo 17,3% de los presos participaban de actividades educacionales, y solo 26% de los presos trabajaban en el perodo (ILANUD, s/d). Dada la impotencia del sistema penal para resolver satisfactoriamente el problema de las transgresiones a la ley, esa forma de control social pasa a ser cuestionada, abriendo espacios a nuevas posibilidades, como la justicia restauradora. Larrauri (2004), al sealar los antecedentes de la justicia restauradora, hace referencia al movimiento de las vctimas, que no tienen oportunidades para participar en el proceso penal y no reciben una respuesta adecuada a sus intereses. Recuerda tambin las ideas abolicionistas, que convergen en el pensamiento de Nils Christie, que segn, el Estado se apropia de un conflicto que es de la vctima y del infractor, siendo parte ilegtima para interferir y, no obstante, menciona el reconocimiento de la falencia de la prisin. Con todo, de esas tres vertientes de pensamiento, result en una frmula, en que no prevalece ningn de tales aspectos. Contrariamente a la concepcin abolicionista de alejar

de la esfera penal la resolucin del conflicto, es exactamente el contoneo del sistema de justicia penal que se encuentran a las iniciativas de implementacin de la justicia restauradora, incluso en el Brasil. Un criterio para la evaluacin del impacto de la justicia restauradora consistira en la verificacin de la cantidad de casos que dejan de ser procesados en la justicia comn porque son tratados por medio de la va restaurativa. Pero, lo que se verifica es que no hay esa preocupacin, en la medida que las experiencias brasileas traen o una etapa restauradora posterior al desenlace del proceso, ya que en la fase de ejecucin, o peor, funcionan como mecanismo de ampliacin de la red de control formal al abarcar conductas que anteriormente no pondran en marcha el sistema de justicia penal. Sin embargo, un obstculo que dificulta la implementacin de la justicia restauradora es, sin duda, el fortalecimiento del discurso de la punicin como solucin para los crmenes, lo que se tiene observado, con el apoyo popular a las medidas como la pena capital y la reduccin de la edad penal, a pesar de la imposibilidad de implementacin de esas acciones tomando en cuenta la prohibicin dispuesta en la Constitucin Federal. Siguiendo el carcter de penalizacin, vale recordar que la ley 9.099/95, que instituy los Juzgados Especiales Criminales, tambin contribuy para la ampliacin de la red de control social, como seala Karam (2004), al instituir una modalidad de punicin anticipada, que rechaza la sentencia condenatoria para concretizarse. De ese modo, la comprensin de la prisin debe darse a la luz de una concepcin ms abarcadora de que la punicin. Sin embargo, a partir del momento en que se instauran instrumentos que, anunciados como discriminadores o alternativos, ocasionan un incremento del espectro alcanzado por el control social formal, se legitima a la existencia de un rgimen de privacin de libertad tan rigurosa que no posibilita la observancia de la dignidad humana inherente al preso. Adems de eso, el autoritarismo en los aparatos carcelarios y de

seguridad pblica que no fueron vencidos con el cambio legislativo ocurrido en Brasil, en 1984, es una caracterstica que persiste y que es reiterada por las polticas dirigidas al rea. El breve examen del sistema de ejecucin penal brasileo, que tiene como referencia las prcticas que compusieron la poltica carcelaria paulista en las dos ltimas dcadas, puede reflejar la falta de preocupacin con la erradicacin de problemas que abordan las prisiones, como la tortura, la corrupcin y la ausencia de un proyecto exiguamente de reinsercin social. De la efmera existencia del preso como sujeto portador de derechos se pas a la falta de construccin de esa concepcin, con la proporcional supresin de derechos, garantas y el recrudecimiento del tratamiento en materia criminal, hasta la legalizacin de la incapacidad del individuo encarcelado por medio del rgimen disciplinar diferenciado. Sealada por otros episodios lamentables que demuestran el poco valor dado a la dignidad y a la vida de los presos, la propia vereda trillada por el sistema de justicia criminal y de ejecucin penal conduce a la produccin de una organizacin criminal que encuentra terreno frtil adentro y fuera de las prisiones. Bibliografa ADORNO, Srgio (1996), A gesto urbana do medo e da insegurana violncia, crime e justia penal na sociedade brasileira, tese de livre docncia apresentada ao Departamento de Sociologia da Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas da Universidade de So Paulo. BAUMAN, Zygmunt (1998), Lei global, ordens locais, in Globalizao: as conseqncias humanas, trad. Marcus Penchel, Rio de Janeiro: Jorge Zahar, pp. 111-136. BORDINI, Eliana; TEIXEIRA, Alessandra (2003), Mais punio para os punidos: as decises judiciais da vara de execues criminais do Estado de So Paulo, Revista Brasileira de Cincias Criminais, So Paulo, n. 44, jul./set. 2003, pp. 267-277. Urvio

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Entrevista

La crcel es una institucin fuera de la ley

Conversacin acerca de Las Crceles de la miseria
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miseria1 Loc Wacquant2 n Francia, a veces, nos conmovemos por las condiciones de vida que hay en las crceles: sobrepoblacin, vetustez, miseria, violencia, violaciones La publicacin del libro de la doctora Vronique Vasseur gener muchos reportajes periodsticos y la creacin de una comisin de investigacin y algunas declaraciones apresuradas de los parlamentarios4. Qu le inspir este episodio?

Traducido por Francois Xavier Tinel3

1 Loc Wacquant (2000) Las crceles de la miseria. Buenos Aires: Editorial Manantial. 2 Wacquant es profesor de sociologa de la Universidad de California, Berkeley (EE.UU). Ha publicado numerosos artculos y libro en temas relacionados con la sociologa, criminologa, teora social, filosofa, estudios urbanos y culturales. 3 Versin original: Wacquant, Loic. (2000) La prison est une institution hors-la-loi , R de rel 3 (Mayo-Junio): 33-38. 4 Vronique Vasseur (2001) Lo que yo he visto en la prisin de La Sant. Zaragoza: Hiru.

5 El autor hace referencia al escritor francs mile Zola quien escribi obras sobre la miseria social y la condicin de la clase obrera.

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Quisiramos convencernos de que es mejor hablar de la crcel que no hablar de ella solo por romper la ley del silencio que protege a esta institucin. Pero existen maneras de hablar de ella que no cumplen este fin y que, al final, pueden ser contra-productivas y crean la ilusin de que se ha identificado y tomado el problema mientras que lo que se ha hecho es eludirlo. Podramos preguntarnos desde ahora lo que quedar una vez que haya pasado esta tormenta meditica, sin hablar de lo ms asombroso: ver a un cuartern de ejecutivos y polticos quienes hicieron estancias en prisin en condiciones totalmente atpicas, erigidos por los medias de Zolas5 de los penitenciarios! Tres meses despus de la polmica generada por Lo que yo he visto en la prisin de La Sant de Vronique Vasseur, no fue tomada ninguna medida concreta y, extraamente, las comisiones de investigacin se asignaron tareas titnicas y esto retras, por seis meses, la entrega de sus conclusiones. Mientras que ya se sabe todo lo que se necesita saber. En la algaraba generada por la narracin de acontecimiento de la vida cotidiana en La Sant, escenas que no habrn sorprendido a los que trataron de cerca la realidad del encierro, noto, en primer lugar, que ni los periodistas

Urvio, Revista Latinoamericana de Seguridad Ciudadana. No. 1, Quito, mayo 2007, pp. 153-160 Programa de Estudios de la Ciudad de FLACSO Sede Ecuador ISSN: 1390-3691

ni los responsables polticos quienes, a decir verdad, debaten solamente entre ellos- no juzgaron valido leer las ltimas investigaciones de las ciencias sociales sobre el tema, pese a que existan unos estudios excelentes basados en agudas observaciones de campo, ms sobre impresiones ftiles y personales6. Esta situacin nos hace pensar por qu, entonces, el Estado paga a los socilogos para realizar estos estudios o investigaciones. Adems de esto, me llama la atencin la tonalidad moralizadora del debate. Se finge descubrir, para no escandalizarse, que las crceles de Francia no son dignas de la Patria de los Derechos del hombre mientras que en virtud de la misma ley, la institucin penitenciaria funciona al margen del derecho, en la ausencia del control democrtico, en la arbitrariedad administrativa y la indiferencia general (pienso en esta encarnacin banal del despotismo burocrtico que representa el pretorio, el tribunal interno de la crcel donde la administracin sin control ni recurso juega con la vida de seres humanos con la nica preocupacin de mantener el orden interno). La crcel, cuya funcin es, supuestamente, la de hacer respetar el orden, es, en realidad, por su organizacin misma, una institucin fuera de la ley. Se supone que solventa la inseguridad y la precariedad, pero no hace ms que concentrarlas e intensificarlas; empero, en tanto que les hace invisibles, no se le pide nada ms.
6 Dentro de las cuales encontramos a: Philipe Combessi (1996) Prisons des villes et des champs. Paris : Editions de lAtelier; Daniel Welter-Lang, Lilian Mathieu y Michael Faure (1996) Sexualits et violences en prison, Lyon : Alas Editeur; Anne-Marie Marchetti (1997) Pauvrets en prison. Ramonville Saint-Ange : Crs; Corinne Rostaing (1997) La relation carcrale. Identits et rapports sociaux dans les prisons de femmes. Paris : Presses Universitaires de France; Claude Faugeron, Antoinette Chauvenet y Phillipe Combessie (dir.) (1997) Approches de la prison. Bruxelles : DeBoeck Universit ; y Martine Herzog-Evans (1998) La Gestion du comportement du dtenu. Essai de droit pnitentaire. Paris : LHarmattan.

Para los que se preocupan, realmente, de las condiciones de acogida y vida de los detenidos, no haca falta esperar la publicacin de la doctora Vasseur, solo era necesario revisar el estudio del Ministerio de la Justicia del ao 1997 o lo que le antecedi a lo lejos- y que resaltaba que uno de cuatro reclusos en la crcel vive en condiciones muy difciles, hasta alarmantes. Se encuentran encerrado 22 horas al da con uno, dos o tres co detenidos en menos de 9m2 y con unas condiciones espantosas de higiene. En numerosos centros penitenciarios, como el de Nantes, los condenados a penas que duran hasta cinco aos se estn pudriendo dos en celdas individuales que ofrecen menos de 2m2 disponibles despus de que se metieran, con dificultad, los muebles adicionales: cundo llegar la tolerancia cero para estas violaciones sistemticas del artculo 716 del Cdigo de Procedimiento Penal que estipula el encarcelamiento individual? Todo lo dems: tratamientos brutales e insultos racistas, humillacin a las familias y los visitantes, miseria material y violencias cotidianas, es algo bien documentado desde hace mucho tiempo. Pero, sobre todo, este debate eludi cuidadosamente el trasfondo del problema, a saber: para qu sirve la crcel en el siglo XXI? Sabramos la respuesta, si se planteara aquella pregunta, que por qu encarcelamos a la gente, nadie lo sabe exactamente. Invocamos ritualmente a la filosofa teraputica y seguimos haciendo (nos) creer que la crcel tiene por misin la de reformar y reinsertar a sus ocupantes, mientras que todo, desde la arquitectura hasta la organizacin del trabajo de los vigilantes e incluso la indigencia de los recursos institucionales (trabajo, formacin, escolaridad, salud); el agotamiento considerado de la liberacin condicional y la ausencia de medidas concretas para la reinsercin social a la salida del encarcelado; todo esto contradice la misin principal. Basta citar al guardia de prisin de Maison Centrale (Casa Central) que deca: La reinsercin da buena conciencia a algunos. No

a personas como yo sino a los polticos. En la prisin es igual. No s a cuntos he visto decirme, jefe, no se preocupe nunca volver! y puff! seis meses despus La reinsercin, no se logra en la crcel. Sera demasiado tarde. Hay que integrar a la gente dndole trabajo y una igualdad de oportunidades desde un principio, en la escuela. Hay que promover la insercin.7. Pero hemos sido incapaces de insertar a los jvenes desempleados y los Rmistes8, entonces imaginemos a los que tienen a los que tienen un pasado judicial! En los EE.UU., a primera vista, las cosas parecen ms claras: se excluy totalmente el ideal de la rehabilitacin. Luego se adopt como mal menor el objetivo de neutralizacin de los criminales violentos. Sin embargo, cmo justificar la rebelda de un milln de pequeos delincuentes que no amenazan a nadie? Y como la retractacin es un fracaso evidente que se vuelve hacia la retribucin: Hacer que el detenido sienta al detenido, humillar; encerrar para lastimar; castigar por castigar. Pero cuando el pblico se da cuenta del costo humano y financiero de este teatro del sufrimiento penal, no est seguro de quererlo. Estamos en verdad enredados en lo que el socilogo escocs David Garland llama la crisis del modernismo penal9, y no saldremos de ello sin emprender una reflexin a fondo poltica en el sentido noble de la palabra, sin restricciones ni tab, sobre el sentido de la pena y, por ende, del encarcelamiento. El verdadero desafi, precisamente, no es tanto mejorar las condiciones de detencin, a pesar de que sea evidentemente una necesidad urgente, sino despoblar rpidamente las crceles emprendiendo una poltica
7 Citado en Antoinette Chauvenet, Franoise Orlic y Georges Benguigui (1994) Le Monde des surveillants de prison. Paris: Presses Universitaires de France. p.36; subrayado de L.W. 8 Nota del traductor: los Rmistes son personas que reciben el RMI (Revenu Minimum dInsertion) o Ingreso Mnimo de Insercin. 9 David Garland (2000) The Culture of Crime Control. Chicago: The University of Chicago Press.

voluntarista de des-encarcelacin a travs del desarrollo de penas alternativas a la privacin de libertad. Francia podra bajar en dos aos el nmero de sus rehenes de 54.000 a 24.000 sin que la seguridad de los ciudadanos fuese puesta en peligro, con la sola condicin de que los gobernantes muestren un poco de coraje. En Las Crceles de la miseria, se plantea la tesis en la cual existe un estrecho vnculo entre el ascenso del neoliberalismo y el fortalecimiento de las polticas de seguridad, principalmente en los EE.UU. y, luego, en Europa. Usted resume esta evolucin por una frmula lapidaria: repliegue del Estado econmico, debilitamiento del Estado social, fortalecimiento y glorificacin del Estado penal. Esta frmula tiene por objetivo indicar que no se puede entender las polticas policiales y penitenciarias en nuestras sociedades sin reubicarlas en el cuadro de una transformacin ms amplia del Estado, la cual est vinculada a las mutaciones del empleo y la inversin de la relacin de fuerzas entre clases y grupos que pugna por el control del Estado. Y, en esta lucha, es el gran patronato y las fracciones modernizadoras de la burguesa y la nobleza de Estado quienes, aliadas bajo la bandera del neoliberalismo, tomaron ventaja y emprendieron una vasta campaa de demolicin de los poderes pblicos. La desregulacin social, el incremento del trabajo, el asalariado precario (en un contexto de desempleo masivo en Europa y de miseria laboral en Norteamrica), y la revitalizacin del Estado penal, son los elementos que van a la par. La mano invisible del mercado de trabajo precarizado encuentra su complemento institucional en el puo de hierro del Estado que se despliega al final de la yugular los desordenes generados por la difusin de la inseguridad social. A la regulacin de las clases populares que Bourdieu califica de mano izquierda del Estado, simbolizada por la educacin, la salud, la asistencia y vivienda social, Urvio

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se sustituye (en EE.UU.) o se sobreaade (en Europa) la regulacin por su mano derecha, polica, justicia, y crcel, cada vez ms activa y penetrante en las reas inferiores del espacio social. La obsesiva reafirmacin del derecho a la seguridad, el inters y los medios crecientes atribuidos a las funciones del mantenimiento del orden, llegan afortunadamente para paliar el dficit de legitimidad del cual padecen los responsables polticos, por el hecho de que renegaron las misiones del Estado en el dominio econmico y social. En suma, el enfoque hacia ms seguridad adoptado por el gobierno de Jospin en Francia en 1997 (o por el de Tony Blair y de Masimo DAlema el ao anterior), no tiene mucho que ver con la supuesta explosin de la delincuencia de los jvenes, cuya estadstica oficial demuestra que no es ms que un pequeo petardo10 - tampoco con las famosas violencias urbanas (trmino que es un sinsentido estadstico y sociolgico) que invadieron recientemente los medios de comunicacin. Al contrario, este enfoque hacia ms seguridad mantiene un estrecho vnculo con la generalizacin del asalariado precario y la instauracin de un rgimen poltico que acceda a imponerlo. Rgimen que califico de liberal-paternalista puesto que es liberal arriba, hacia las empresas y las categoras privilegiadas, y paternalista y punitivo hacia abajo, hacia los que se encuentran atenazados por la reestructuracin del empleo y el retroceso de las protecciones sociales o su reconversin en instrumento de vigilancia. Usted relata el ascenso del Estado penitenciero en los EE.UU., donde la desregulacin de la economa y el desmantelamiento de las ayudas sociales estuvieron acompaadas de un desarrollo
10 cf. Bruno Aubusson de Cavarlay: Statistiques, en C. Lazergues & J.P Balduyck (1998) Rponses la dlinquance des mineurs. Mission interministrielle sur la prvention et le traitement de la dlinquance des mineurs. La Documentation franaise.

prodigioso del sistema penitenciero, y eso en un perodo en el que la criminalidad se estancaba y luego decreca. El estudio estadstico muestra que el crecimiento de las detenciones en los EE.UU. se explica por el encierro de pequeos delincuentes, y usted escribe al respecto: Al contrario del discurso poltico y meditico dominante, las crceles estadounidenses no estn llenas de criminales peligrosos y endurecidos, sino ms bien de vulgares condenados de derecho comn por problemas de estupefacientes, robos, hurtos, o simples alteraciones al orden pblico, esencialmente provenientes de las fracciones precarizadas de la clase obrera golpeados, directamente, por la flexibilizacin del trabajo asalariado y el retroceso social Cmo los poderes pblicos llegaron a justificar este cambio brusco de orientacin? Tras el viraje poltico y racial de la dcada de los setenta que llev a Ronald Reagan a la Casa Blanca, los EE.UU. se esforzaron por reemplazar su (semi) Estado de bienestar por un Estado policial y penal al seno de la criminalizacin de la pobreza y el encierro de las categoras desheredadas que cumplan la funcin de la poltica social hacia los ms necesitados. Se puede describir, brevemente, este advenimiento del Estado penal en Norteamrica tomando en cuenta cinco dimensiones. La primera es el crecimiento increble de las poblaciones encarceladas: ellas se multiplican por cuatro en veinte aos para alcanzar hoy en da la cifra de dos millones, en donde ms de la mitad de los condenados se encuentran por delitos no violentos. Esta cifra representa a 740 detenidos por cada 100.000 habitantes, es decir, ocho veces ms que en Francia, Italia o Alemania era dos veces ms en 1960- o an dos veces ms que la tasa de frica del Sur al calor de la lucha contra el Apartheid. La segunda tendencia es la creciente extensin del control judicial mediante las condenas cuya sentencia estn en suspenso y de la libertad controlada, tutela que se ejerce

entonces sobre seis millones de estadounidense, o sea, uno de cada veinte hombres y uno de cada tres jvenes negros, y que fomenta la proliferacin tanto de los bancos de datos criminales que en parte estn accesibles en la Internet, como del registro gentico. Una nueva era del panoptismo penal se abri en 1994 con el voto del Congreso por el DNA Identification Act que instaur, bajo la supervisin del FBI, un banco nacional de datos genticos que empez a funcionar en 1998 y que, a largo plazo, contendr todas las huellas de ADN de todos los condenados a prisin y, tal vez, del conjunto de las personas arrestadas por los servicios de polica. La tercera tendencia es la multiplicacin por diez de los recursos que disponen las administraciones penitenciarias, honradas por ser el tercer empleador del pas con ms de 600.000 funcionarios por detrs de la primera empresa del mundo en cuanto a los ingresos, General Motors, y el gigante de la distribucin Wal-Mart, mientras que, al mismo tiempo, los presupuestos de los servicios sociales, de salud y educacin fueron vctimas de recortes drsticos: se redujeron en un 41% para la ayuda social y aumentaron en 95% para las crceles, solamente en la dcada de los ochenta. No obstante, incluso talando los crditos consagrados a los servicios sociales, el gran encerramiento de los pobres en Norteamrica no habra sido posible sin la contribucin del sector privado: el encarcelamiento con fines lucrativos reaparece as a partir de 1983 para acaparar rpidamente la duodcima parte del mercado nacional, es decir, a unos 150.000 reclusos (tres veces ms que la poblacin de las crceles de Francia). Estas empresas cotizadas en la bolsa (en el mercado Nasdaq) gozan de tasas de crecimiento y ganancias record y son los consentidos de Wall Street. La nueva economa estadounidense, no se puede resumir en la Internet y en las tecnologas de la informacin: es tambin la industria del castigo! A modo de ejemplo, las crceles del Estado de California emplean dos veces ms asalariados que Microsoft La

ltima tendencia no es la menos reveladora en tanto que se trata del ennegrecimiento continuo de la poblacin detenida que permiti que, en 1989, por primera vez en la historia, los afro americanos abastecieran a ms de la mitad de los prisioneros mientras que no representaban ms del 7% de la poblacin del pas. La crcel se volvi un prolongamiento-sustituto del ghetto despus de que este ltimo entr en crisis tras la ola de sublevaciones urbanas de los aos 196011. La poltica de seguridad llamada Law and order que se despliega a partir de los aos setenta es, ante todo, una respuesta a los movimientos sociales de los aos 1960 y, substancialmente, del movimiento de reivindicacin afro. La derecha estadounidense se lanza, en ese entonces, en un vasto proyecto de re armamento intelectual creando think-thanks, estos institutos de consultores en polticas pblicas que van a servir de rampa de lanzamiento ideolgico en la guerra contra el Estado de bienestar, indisociable del rechazo a la integracin de los afro americanos. (La atraccin de las polticas de seguridad proviene en gran parte a su capacidad para expresar, en un idioma de apariencia cvica asegurar la paz y la tranquilidad de los ciudadanos-, el rechazo a los reclamos de negros que buscan la igualdad de derechos, como lo que ocurre, hoy en da, en Europa al rechazo xenfobo de los migrantes del Tercer-Mundo). Una vez ganada la batalla del menos Estado social y econmico, estos institutos van a consagrarse a la promocin del ms Estado policial y penal que es su consecuencia en trminos de justicia. Por ejemplo, en Nueva York, es el Manhattan Institute creado en 1978 bajo el auspicio de Anthony
11 Ms informacin sobre el encarcelamiento de masa en los EE.UU, ver Loc Wacquant (2000) The New Peculiar Institution: On the Prison as Surrogate Ghetto. Theoretical Criminology. nmero especial. Versin espaol: Loic Wacquant (2005) Sobre la prisin como sustituto del ghetto, Potlach. Antropologa y semitica (Buenos Aires), 2-2, (verano): 157-168.

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Fischer, mentor de Margaret Thatcher, el que resucita y promueve la mencionada teora de la ventana rota (a pesar de encontrarse cientficamente desacreditada) a fin de legitimar la poltica de la tolerancia cero promovida por el alcalde republicano Giuliani. Este poltica consiste en realizar una limpieza de clase del espacio pblico, reenviando a los amenazadores pobres (o percibidos como tal) fuera de las calles, de los parques, de los trenes, etc. Para aplicarla, el jefe de la polica de Nueva York transform su administracin en una verdadera empresa de seguridad, con objetivos determinados de reduccin mensual de tasas de criminalidad que se deban alcanzar a cualquier precio, a travs del reclutamiento de 12.000 agentes adicionales para un total de 48.000. Cifra que se debe comparar con los 13.000 empleados de los servicios sociales que quedaron en la ciudad, luego de que se disminuy al 30% de los efectivos, en un perodo de cinco aos. Debido a los actos de violencia y discriminacin policial que se originan constantemente, esta poltica agresiva del mantenimiento del orden est siendo fuertemente criticada, incluso por sus propios beneficiarios: la clase media blanca. Ello no impide a algunos de nuestros polticos, perspicaces criminlogos, proponer su importacin a Francia! En 1662, Colbert diriga a los parlamentarios esta carta: Su Majestad, anhelando reestablecer la integridad de sus galeras y fortalecer el presidio de la manera que sea, la intencin es contribuir a que su compaa condene el ms grande nmero de culpables que se pueda, y que incluso la pena de muerte se convierta en la de las galeras12. As la mano de obra gratuita de los condenados servira al poder. En Vigilar y Castigar, Foucault debate que la crcel, ms an que las galeras, sirve al poder econmico. Actualmente, la situacin se ha regresado a este estado?

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Carta del 11 de abril de 1662.

13 Rusche George y Otto Kirschheimer (1984) Pena y Estructura Social. Bogot: Temis. Traduccin de Emilio Garca Mndez. (1era edicin en francs, 1939).

14 Nota del traductor: los empleos-jvenes (emplois-jeunes en el texto) es una poltica manejada por el estado a fin de facilitar y promover el empleo en los estratos ms jvenes de la poblacin.

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Pero no en el sentido de una explotacin econmica de los prisioneros que sera la causa y razn del aumento espectacular de la encarcelacin en los EE.UU. y, en menor medida, en Europa Occidental. Esto es verdico en el origen histrico del encarcelamiento penal. En el siglo XVI, el Bridwell de Londres, la Zuchtaus de msterdam y el Hospital general de Pars cumplan tres funciones principales: confinar, reformar y designar trabajo. Georg Rusche y Otto Kirschheimer muestran en su obra clsica, Peine et structure sociale, que el encarcelamiento debe entonces volverse socialmente til a la fuerza de trabajo de los que se niegan a trabajar inculcndolos, a travs de la imposicin, a la sumisin al trabajo y de esta manera al momento de su liberacin, vayan voluntariamente a completar la categora de los que buscan empleo13. Sin embargo, esta tendencia ya no se observa al final del siglo XVIII, el perodo que interes a Foucault, y es ms bien en el fin del siglo XX: ante todo las crceles amontonan ms que a un ejrcito de reserva a los rechazados del mercado de trabajo, las fracciones des-proletarizadas y supernumerarias de la clase obrera. Uno de cada ocho detenidos condenados en Norteamrica cuenta con un trabajo y de este lado del atlntico, las proporciones son an ms dbiles. Pese a lo que pueden decir las crticas del complejo carcelario-industrial, el encarcelamiento no es una empresa provechosa para la sociedad, por sus costos faranicos (USD 25.000 por recluso en una penitenciaria del Estado de California y USD 70.000 en la crcel de Nueva-York). Nos equivocamos queriendo encontrar un vnculo directo entre la encarcelacin y la ganancia econmica. Esto no significa que el encarcelamiento en masa no cumpla una funcin econmica indirecta: la de disciplinar las fracciones ms reticentes del nuevo proletariado de los servicios aumen-

tando el costo de las estrategias de espera o de huida en la economa informal e ilcita de la calle. Pero, sobre todo, no hay que pensar el advenimiento del paternalismo- liberal bajo la faceta nica de la explotacin y la represin. Se lo debe concebir tambin, como lo sugera Michel Foucault en su famoso estudio sobre la invencin de la sexualidad, bajo la categora de la produccin. La transicin del Estado providencia al Estado penitencia es eminentemente productiva: productiva de nuevos discursos, como el que martilla el Gobierno de la izquierda pluralista en Francia sobre la seguridad entendida en un sentido estrecho de seguridad fsica de los bienes y personas, intencionadamente mutilada de su zcalo social, productivo, finalmente, de nuevas instituciones y nuevos agentes, como lo son las empresas de consultores en seguridad y los auxiliares de seguridad (16.000 empleosjvenes14 reclutados para ayudar a vigilar mejor las reas peri urbanas socavadas por el desempleo y el trabajo precario), o an de dispositivos jurdicos que, bajo el pretexto de la eficiencia burocrtica, instauran una justicia diferencial segn el origen tnico y de clase. Cul puede ser el rol de los intelectuales para nutrir este debate sobre los problemas de fondo? Por qu no intervenir, regularmente, en las pginas Horizons dbats que usted condena por su tendencia a ceder al pnico acerca del tema de las violencias urbanas? Esto, tal vez, le permitira concienciar directamente a la opinin pblica y, no, solamente, a los que tomaron el tiempo de leer Las Crceles de la miseria? Se necesita instruir ms a los despreocupados que a los convencidos? Usted es un afamado profesor universitario y comparte este punto de vista con muchos de sus emi-

nentes colegas, no veo la razn para que la prensa no reciba su punto de vista. Tengo que decirle que la ltima parte de su pregunta testimonia una gran ingenuidad acerca de los medios de comunicacin masivos. Ms all del hecho de que los lectores de los grandes peridicos parisinos no constituyen por s mismos a la opinin pblica, usted cree que la calidad cientfica y la fuerza de las ideas son lo que determina lo que se publica o no en los peridicos, incluso en la rubrica opinin? Una sociologa elemental de la profesin muestra, al contrario, que los periodistas aprecian y alaban, ante todo, a quienes piensan como ellos, de manera periodstica, segn las categoras de sentido comn poltico y social de la coyuntura no es una carencia individual, es un constreimiento intelectual que pesa sobre ellos15. Todo lo que rompe con el murmullo de esta blanda pseudos politologa, que les sirve de instrumento de anlisis de la sociedad, tiene una fuerte propensin a ser percibido como una agresin, o de no ser siquiera percibido (pregunte a la redaccin de Liberacin por qu este peridico, que se define como progresista y crtico, y publica casi un artculo al da en torno a los temas de justicia y crcel, ni siquiera mencion la existencia de mi libro16, pese a que haba sido traducido ya a ocho idiomas y muy ledo por los activistas y reclusos -a propsito, tuve mi primer debate pblico tras su publicacin con los prisioneros de La Sant). Hoy en da, los grandes medios de comunicacin no son un instrumento del debate democrtico sino un obstculo que debe ser rodeado para poder promoverlo. Para ello,
15 Al respecto, ms informacin se recomienda leer los trabajos compilados en el nmero de los Actes de la recherche en sciences sociales consagrado a los Journaux et journalistes (marzo 2000: 131-132). 16 Libration mencion, a pesar de todo, la obra de Loc Wacquant en un cuadro de su serie 40 chantiers pour un nouveau sicle dedicado a la prisin del siglo XXI, 25.III.2000. (NdE)

hay que pasar por otros canales de comunicacin, revistas, cartas de informacin, conferencias y, por tanto, encontrar ayudas de los sindicatos, asociaciones, coordinaciones y colectivos comprometidos en luchas sociales de diversa ndole. Por su cuestionamiento crtico, fundado en la observacin y la comparacin, los investigadores tienen un papel motor que deben cumplir a fin de reformular en trminos, a la vez, ambiciosos y realistas el problema del castigo y esforzarse, con todos los que obran en su alrededor y seno, jueces, abogados, participantes exteriores, activistas, prisioneros y familias de prisioneros, para permitir, por fin, que la crcel entre en el debate pblico.

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Libros recomendados

1. Una lectura crtica sobre las prisiones y los regmenes carcelarios John Pratt.

Castigo y civilizacin

ISBN: 84-9784-115-8 Autores: Pratt, John Editorial: Celtia-Gedisa Edicin: 2006 No. de pginas: 304

Cacera de brujos: drogas ilegales y sistema de crceles en el Ecuador.

2. Jorge Nuez-Vega. ISBN: 9978-67-113-7 Autor: Nez Vega Jorge Editorial: FLACSO-Ecuador y Abya-Yala Edicin: 2006 No. de pginas: 185

h t t p : / / w w w. g e d i s a . c o m / l i b r o i m p re s . asp?CodigoLibro=307002

http://www.flacso.org.ec/html/pub1.php?p_ number=LB_0000586

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L i b r o s

La manera en que una sociedad trata a sus prisioneros refleja su grado de civilizacin? Las sociedades civilizadas han llegado a tolerar nuevos lmites de castigo, tales como las ejecuciones televisadas o el confinamiento solitario de algunos de sus prisioneros? De hecho, a comienzos del siglo XXI, en el llamado mundo civilizado, protegemos nuestros prisioneros o los sometemos a la injusticia y a los malos tratos? En este texto trepidante, John Pratt examina tendencias histricas y contemporneas sobre el castigo y los cambios en el lenguaje, la vestimenta, la dieta, los arreglos cotidianos, la higiene y la arquitectura penal para sacar algunas conclusiones preocupantes respecto de lo annimo, remoto y secreto que se volvi el castigo en el curso de los siglos XIX y XX como consecuencias del proceso civilizador en marcha. An as, tal como se ha reconfigurado este proceso en las ltimas dos dcadas, las sociedades civilizadas han llegado a tolerar nuevos extremos de castigo, lo que plantea nuevos dilemas para la orientacin del desarrollo penal. Con una amplia gama de ejemplos tomados del Reino Unido, Estados Unidos, Canad, Australia y Nueva Zelanda, John Pratt se introduce en el universo srdido de las prisiones y nos muestra un aspecto casi olvidado de la teora social. Escrito por uno de los mejores especialistas en la sociologa del castigo, este libro revelador puede ser de lectura esencial para personas interesadas en el rgimen carcelario, adems de servirnos de gua para elaborar nuevas ideas y conceptos sobre el tema.

Dentro del episdico campo de estudios sobre drogas en el Ecuador, el autor hace un trabajo exhaustivo de rescate de las fuentes que ms o menos sistemticamente se produjeron a fines de los aos ochenta y principios de los aos noventa en el pas, lo cual constituye un aporte en s mismo. Adicionalmente, intenta por primera vez, articular discusiones macro provenientes de las teoras de relaciones internacionales y ciencias polticas, con las etnogrficas, intentando trascender los particularismos de estas ltimas e integrndolas a factores macro. Cabe destacar igualmente el estilo de redaccin gil y directo, inclusive cuando juega con fuentes tericas. El universo de estudio est bien definido y el acceso a una red de informantes bajo condiciones problemticas bien logrado. Finalmente, el autor hace bien en mantenerse al margen de heroisismos que, con alguna frecuencia al tratarse de economas ilegales, se encuentran en etnografas de este estilo. Xavier Andrade. Profesor investigador FLACSO-Ecuador.

r e c o m e n d a d o s

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Poltica editorial
URVIO, Revista Latinoamericana de Seguridad Ciudadana es una publicacin internacional especializada del Programa Estudios de la Ciudad de FLACSO Sede Ecuador fundada en el ao 2007. La revista busca ser una herramienta de debate, actualizacin, investigacin y consulta para acadmicos, decidores de polticas y opinin pblica, tanto en el Ecuador, Amrica Latina y el mundo en general. La revista URVIO es de publicacin cuatrimestral. Cada nmero ser monotemtico; es decir, enfocado a un tema especfico relacionado a la problemtica de seguridad ciudadana en la regin. Estar compuesto por cuatro secciones claves: investigaciones artculos, reseas y entrevistas. Los trabajos a publicarse en esta revista provienen de distintas fuentes: a) Investigaciones inditas de autores invitados de diversos pases latinoamericanos previamente seleccionados por el comit editorial, b) Artculos, investigaciones y reseas que participan en la convocatoria para cada nmero de URVIO y que cumplan con las normas de publicacin establecidas. Las opiniones y comentarios expuestos en los trabajos son de responsabilidad estricta de los autores y no reflejan la lnea de pensamiento de FLACSO Sede Ecuador. Los artculos publicados en URVIO son propiedad exclusiva de FLACSO Sede Ecuador. Normas de publicacin de la revista URVIO Las personas interesadas en escribir en URVIO debern enviar el documento original al correo electrnico revistaurvio@flacso.org.ec o al correo dponton@flacso.org.ec y respetar las siguientes normas: 1) El comit editorial de URVIO se reserva el derecho de decidir sobre la publicacin de los trabajos, as como el nmero y la seccin en la que aparecern. 2) URVIO se reserva el derecho de realizar la correccin de estilo y los cambios editoriales que considere para mejorar el trabajo. 3) Las investigaciones y artculos de los autores debern ser inditos escritos en espaol y no estar aprobados o publicados en otras revistas. 4) Todos los artculos e investigaciones deben estar precedidos de un resumen no mayor a un prrafo (850 caracteres y 120 palabras) en espaol e ingles donde se exponga el objetivo principal y el contenido del trabajo. Adems se debe presentar un listado de 5 a 8 palabras claves traducidas tambin al ingls. Esta norma no se aplica a reseas. 5) Los ttulos de los trabajos no podrn ser mayores a 10 palabras, y debern de igual forma ser traducidos al ingls.

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6) La extensin de los trabajos variar segn secciones: Artculos: Investigaciones: Reseas: 10.000 a 15.000 caracteres con espacio, no mayor a 2500 palabras. 35.000 a 38.000 caracteres con espacio, no mayor a 6000 palabras 6.000 a 7.000 caracteres con espacio, no mayor a 1100 palabras

7) Todos los trabajos debern ser presentados en letra Times New Roman No 12 a un espacio. 8) Todos los trabajos debern tener una referencia del nombre del autor, grado acadmico, lugar de trabajo o adscripcin acadmica. Adems debern incluir la fecha de envo direccin postal y correo electrnico (opcional) 9) Las referencias bibliogrficas se pondrn al final del texto siguiendo el orden alfabtico de los autores y las siguientes formas: Libro de un autor: Apellido, Nombre, ao de publicacin, Ttulo del libro en cursiva, editorial, lugar. Libro de ms de un autor: Apellido, Nombre y Nombre Apellido, ao de publicacin, Ttulo del libro en cursiva, editorial, lugar. Artculo en libro de editor (es), coordinador (es) o complilador (es): Apellido, Nombre, ao de publicacin, Ttulo del artculo entre comillas, en Nombre Apellido, palabra que corresponda editor/ editores/ coordinador/compiladores, etc., Ttulo del libro en cursiva, editorial, lugar. Artculo en revista: Apellido, Nombre, ao de publicacin, Ttulo del artculo entre comillas, en Nombre de la revista en cursiva, No. de la revista, editorial, lugar, pginas que comprende. Las citas bibliogrficas que aparezcan en el texto deben ir entre parntesis, indicando el apellido del autor, fecha de publicacin y nmero de pgina. La referencia completa deber constar en la bibliografa. La primera vez que aparezcan siglas deber escribirse su significado completo; luego las siglas. e d i t o r i a l P o l t i c a 172 Urvio 10) Los artculos presentados para la seccin reseas deben incluir toda la informacin bibliogrfica del libro al que se haga mencin.