Param Tecnicos de Urbaniz Favelas

FINEP
FINANCIADORA DE ESTUDOS E PROJETOS
CEF
CAIXA ECONMICA FEDERAL
PARMETROS TCNICOS PARA A URBANIZAO DE FAVELAS

RELATRIO FINAL
PARTE I - VOLUME I
DEZEMBRO DE 1999 LABHAB FAUUSP LABORATRIO DE HABITAO FUPAM

FUNDAO PARA A PESQUISA AMBIENTAL
Parmetros Tcnicos para Urbanizao de Favelas FUPAM/LABHAB/FAUUSP FINEP/CEF 1998/1999
EQUIPE TCNICA Coordenao geral: Ermnia Terezinha Menon Maricato -labhab@edu.usp.br Sub coordenao: Wilson Edson Jorge Coordenao tcnica: Laura Machado de Mello Bueno Equipe central: Helena Menna Barreto da Silva Elisngela Canto Estagirios: Adriana Estadella Andrea de Oliveira Nascimento Luiz Fernando Romeu (parcial) Patricia Boscarol (parcial) Fortaleza: Luiz Renato Bezerra Pequeno renatobp@secrel.com.br Mariana Furlani Josa Barroso Goinia: Lcia Maria Moraes moraes3@zaz.com.br Lus Henrique Dias Santana auxiliar de pesquisa Grande So Paulo Guarapiranga: Francisco de Assis Comaru Margareth Matiko Uemura matiko@mandic.com.br Diadema: Nelson Baltrusis lmourad@mandic.com.br Apoio: Instituto Diadema Rio de Janeiro: Denise Thiry Penna Firme denisetpfirme@openlink.com.br Maria Jos Parreira Xavier Auxiliares de pesquisa: Michel Malta e Stella Hermina Consultores: Alberto Gomes Silva - Aspectos scio-comunitrios e institucionais Berenice Souza Cordeiro - Infra-estrutura e servios gua, esgotos, drenagem energia Eduardo Cesar Marques - Infra-estrutura e servios gua, esgotos, drenagem energia definio da metodologia Laura Machado de Mello Bueno - Urbanismo e Meio ambiente Rinaldo Artes- Estatstica e Estudos scio-econmicos Rui Taiji Mori - Geotecnia Silvia Maria Schor - Estatstica e Estudos scio-econmicos Sylvia M. Wanderley Casrio de Almeida - Urbanismo Tabulao dos dados: Adelson SantAnna e Helena Menna Barreto Silva Apoio administrativo: Cassiana Souza Lima Apoio tcnico: BRASERVICE
AGRADECIMENTOS Agradecemos aos participantes do Workshop de Setembro de 1999, onde foram apresentados e discutidos os resultados parciais da pesquisa: Adriana Sol, Adriano Aparecido Soares, Ana Maria Nogueira, Celso Carvalho, Dejanira Maria, Elisabete Frana, Gisela Gordon, Luis Esteban Dominguez, Luiz Antonio Pereira, Luzia H. Silva, Maira Francisco Rios, Mariana Fix, Mario Realli, Marta Lagreca, Mauro Ferreira, Milena T. Makray, Renato Mario Daud, Ricardo Moreti, Rinaldo Artes, Rosana Denaldi, Silvia Schor, Stetson Lareu, Suzana Pasternak. Agradecemos tambm a todas as pessoas e instituies que, nas cidades onde ocorreu a pesquisa, apoiaram e facilitaram o nosso trabalho.
NDICE PARTE I VOLUME I
APRESENTAO .........................................................................................................4 INTRODUO...............................................................................................................5
CAPTULO 1 FORTALEZA - ESTUDO DE CASO APRESENTAO .......................................................................................................13 INTRODUO.............................................................................................................14 PROCEDIMENTO DA PESQUISA ..............................................................................18
1.1 AMBIENTE URBANO E QUALIDADE HABITACIONAL ........................................................ 20
1.1.1 ANLISE DA REA ANTERIOR AO PROJETO..............................................................................20 1.1.2 ANLISE DO PROJETO DE URBANIZAO.................................................................................25 1.1.3 ANLISE APS O PROJETO DE URBANIZAO ........................................................................29
1.2 1.3 1.4
INFRAESTRUTURA E SERVIOS ........................................................................................ 38 ARRANJOS INSTITUCIONAIS .............................................................................................. 47 RESULTADOS SOCIAIS........................................................................................................ 50

1.4.1 1.4.2 1.4.3 1.4.4 1.4.5 PROGRAMAO E EXECUO DO PROJETO SOCIAL .............................................................50 PARTICIPAO DA COMUNIDADE NA URBANIZAO..............................................................51 EDUCAO PARA A URBANIZAO............................................................................................52 GERAO DE RENDA ...................................................................................................................53 ACEITAO DA POPULAO AOS SERVIOS IMPLANTADOS ................................................54
CONCLUSO ..............................................................................................................56
1.5 1.6 INFRAESTRUTURA E SERVIOS ........................................................................................ 57 ASPECTOS SOCIAIS ............................................................................................................ 58
CAPTULO 2 GOIANIA - ESTUDO DE CASO INTRODUO.............................................................................................................68 PROCEDIMENTO DA PESQUISA ..............................................................................71

2.1 2.2 2.3 2.4 AMBIENTE URBANO E QUALIDADE HABITACIONAL ........................................................ 46 INFRAESTRUTURA E SERVIOS ........................................................................................ 57 ARRANJOS INSTITUCIONAIS .............................................................................................. 67 RESULTADOS SOCIAIS........................................................................................................ 70
CONCLUSO ..............................................................................................................75 CAPTULO 3 RIO DE JANEIRO - ESTUDO DE CASO INTRODUO.............................................................................................................89 PROCEDIMENTO DA PESQUISA ..............................................................................95
3.1 AMBIENTE URBANO E QUALIDADE HABITACIONAL ...................................................... 102
3.1.1 MEIO AMBIENTE E INSERO URBANA ...................................................................................102 3.1.2 INTERVENES URBANSTICAS E VIRIAS ............................................................................103
3.1.3 HABITAO E COMRCIO ..........................................................................................................109 3.1.4 LEGISLAO URBANSTICA.......................................................................................................111 3.1.5 GEOTECNIA..................................................................................................................................113
3.2
INFRAESTRUTURA E SERVIOS IMPLANTADOS ........................................................... 117

3.2.1 3.2.2 3.2.3 3.2.4 3.2.5 ABASTECIMENTO DE GUA .......................................................................................................117 ESGOTAMENTO SANITRIO ......................................................................................................120 DRENAGEM ..................................................................................................................................121 COLETA DE LIXO..........................................................................................................................124 ILUMINAO PBLICA E ENERGIA ELTRICA .........................................................................125 POLTICAS PBLICAS PARA COMUNIDADES DE BAIXA RENDA............................................135 PROGRAMA FAVELA BAIRRO ....................................................................................................135 PROGRAMAO DA OBRA .........................................................................................................136 PARCERIAS REALIZADAS...........................................................................................................138
3.3
ARRANJOS INSTITUCIONAIS ............................................................................................ 135

3.3.1 3.3.2 3.3.3 3.3.4
3.4
RESULTADOS SOCIAIS...................................................................................................... 143

3.4.1 DEFINIO DOS COMPONENTES SOCIAIS..............................................................................143 3.4.2 PARTICIPAO COMUNITRIA..................................................................................................144 3.4.3 NVEL DE SATISFAO E IMPACTO SOBRE AS CONDIES DE VIDA DA POPULAO.....................................................................................145
CONCLUSO ............................................................................................................149
NDICE PARTE I VOLUME II
CAPTULO 4 DIADEMA - ESTUDOS DE CASO APRESENTAO .........................................................................................................8 PROCEDIMENTO DA PESQUISA ..............................................................................11

4.1 AMBIENTE URBANO E QUALIDADE HABITACIONAL ........................................................ 13
4.1.1 O NCLEO BARO DE URUGUAIANA ..........................................................................................13 4.1.2 O NCLEO VILA OLINDA ...............................................................................................................17 4.1.3 ALGUMAS CONSIDERAES.......................................................................................................21
4.2
INFRAESTRUTURA E SERVIOS IMPLANTADOS ............................................................. 24

4.3
ARRANJOS INSTITUCIONAIS .............................................................................................. 28

4.4
RESULTADOS SOCIAIS........................................................................................................ 32
CONCLUSES............................................................................................................35 CAPTULO 5 SO PAULO - ESTUDOS DE CASO APRESENTAO .......................................................................................................54

5.1 FAVELA SANTA LCIA II ...................................................................................................... 57
5.1.1 5.1.2 5.1.3 5.1.4 5.1.5 INTRODUO.................................................................................................................................57 AMBIENTE URBANO E QUALIDADE HABITACIONAL..................................................................60 INFRA-ESTRUTURA HABITACIONAL ...........................................................................................64 ARRANJOS INSTITUCIONAIS .......................................................................................................68 RESULTADOS SOCIAIS.................................................................................................................70 INTRODUO.................................................................................................................................77 AMBIENTE URBANO E QUALIDADE HABITACIONAL..................................................................79 INFRA-ESTRUTURA E SERVIOS IMPLANTADOS .....................................................................83 ARRANJO INSTITUCIONAL ...........................................................................................................89 RESULTADOS SOCIAIS.................................................................................................................90
5.2
FAVELA JARDIM ESMERALDA ............................................................................................ 77

5.1.1 5.1.2 5.1.3 5.1.4 5.1.5
APRESENTAO
Com grande satisfao apresentamos neste relatrio final os resultados da pesquisa sobre Parmetros para urbanizao de favelas, realizada pelo LABHAB Laboratrio de Habitao e Assentamentos Humanos da FAUUSP, atravs da FUPAM, Fundao para a Pesquisa Ambiental da FAUUSP. A pesquisa foi financiada dentro do Programa de Tecnologia de Habitao Habitare pela Finep Financiadora de Estudos e Projetos e pela Caixa Econmica Federal. Recebeu tambm apoio financeiro da FUPAM e da Pr-Reitoria de Pesquisa da USP. Iniciada em Julho de 1998, a pesquisa - entre levantamentos e anlise dos resultados se finaliza agora, em Dezembro de 1999. Esse longo perodo de intensa atividade da equipe permitiu um detalhamento dos levantamentos e um aprofundamento de questes e sistematizao de resultados. Ressalte-se entretanto, que a riqueza dos dados levantados sobre os diferentes casos faz merecer ainda outras reflexes que o distanciamento do objeto de pesquisa e apresentao dos primeiros resultados a outros interessados, certamente faro florescer. O presente relatrio (apresentado em trs volumes) contm , na Introduo, um pequeno resumo dos objetivos, objeto e metodologia da pesquisa. A Parte I (apresentada em dois volumes) contm cinco captulos, referentes aos relatrios dos pesquisadores em cada cidade. Estes relatrios, por meio de textos, fotos e mapas, apresentam os resultados da aplicao dos diferentes instrumentos de pesquisa em cada favela estudada e uma sistematizao quanto replicabilidade, adequabilidade e sustentabilidade de cada interveno analisada. A Parte II (no volume 3), dividida em trs captulos, contm a avaliao dos resultados, com um aprofundamento analtico dos consultores. O volume 3 contm ainda as Concluses e Recomendaes e a equipe tcnica envolvida na pesquisa.
INTRODUO
Apresentamos resumidamente algumas informaes sobre o objetivo, objeto e metodologia da pesquisa, j apresentados detalhadamente nos trs relatrios anteriormente entregues (Primeiro Relatrio-Proposta metodolgica e reviso bibliogrfica; Segundo e Terceiro relatrios Caracterizao da problemtica e das polticas de habitao dos municpios e dos programas relativos s favelas estudadas e Definio dos instrumentos de pesquisa), de forma a introduzir o leitor aos resultados finais.
Objeto da pesquisa
A presente pesquisa construda em torno dos trs eixos da replicabilidade, adequabilidade e sustentabilidade. Delimitamos aqui, de maneira resumida, o significado de tais eixos para o caso de obras de urbanizao de favela, com nfase nos sistemas e servios de infra-estrutura urbana. A partir deste trs eixos, procurou-se avaliar as caractersticas e qualidades tcnicas e tecnolgicas de obras urbanizao de favelas, atravs da avaliao de intervenes realizadas em favelas de: So Paulo Programa de Saneamento Ambiental da Bacia Hidrogrfica do Reservatrio Guarapiranga: favelas Santa Lcia e Jardim Esmeralda Diadema Programa Municipal de Urbanizao e Regularizao de Favelas: Ncleos habitacionais Vila Olinda e Baro de Uruguaiana Rio de Janeiro Programa Municipal Favela-Bairro: Favela Ladeira dos Funcionrios / Parque So Sebastio Goinia Programas Morada Viva, da Prefeitura de Goinia e Projeto Meia Ponte, do Instituto Dom Fernando: Ocupaes Jardim Conquista e Dom Fernando I Fortaleza Programa Pr-Moradia/Urbanizao de reas Degradadas COHAB CE: Favela Castelo Encantado. Desta forma, temos uma avaliao de situaes que, se no podemos afirmar representativas, so mais prximas s diversidades regionais do Brasil.
FORTA
GOINIA
BRAS
SO DIAD RIO DE
Objetivo da pesquisa
Entendendo-se tecnologia como o conjunto de materiais, tcnicas, parmetros e processos de produo, inclusive os arranjos institucionais, a pesquisa procura selecionar as solues de melhor desempenho frente a indicadores pr-definidos (replicabilidade, adequabilidade e sustentabilidade), de modo a indicar solues tcnicas e arranjos institucionais que possam servir de parmetros referenciais para a ampliao da ao de urbanizao de favelas. A replicabilidade diz respeito possibilidade de aplicao de uma dada soluo em outras situaes concretas, e possibilidade de se adaptar a alternativa tcnica a outras situaes. A replicabilidade diz respeito, portanto, construo de soluo especficas para favelas que possam ser utilizadas em outros ncleos. Como as situaes de favela so muito especficas, muitas vezes o mximo de replicabilidade possvel est no estabelecimento de parmetros locais para o programa, que possam ser usados com adaptaes para outros programas. Isso muito importante, entretanto, para o futuro da urbanizao de favelas como poltica pblica, de forma a reduzir o componente artesanal que tem marcado os programas de urbanizao de favelas at o momento presente. A replicabilidade , portanto, um imperativo organizacional (e operacional), e embora solues muito pouco aplicveis possam levar a excelentes resultados em cada favela, a disseminao da prtica depende do estabelecimento de parmetros tecnolgicos os mais gerais possveis. Sob o ponto de vista tcnico, a replicabilidade est sempre em dilogo com a adequabilidade, como veremos a seguir. Sob o ponto de vista tcnico, a adequabilidade mais importante caracterstica das tecnologias, para o caso das favelas. A histria recente tem mostrado inmeros exemplos de tecnologias muito pouco ou nada adaptadas a cada situao. Esse fato indica um dilogo necessrio dessa caracterizao com a anterior, j que apesar de se tentar buscar solues o mais replicveis possvel (para que os Programas de Favelas prosperem), deve-se atentar sempre para a sua adequao a cada caso especfico (para que cada urbanizao seja bem sucedida). Assim, na presente pesquisa, tentamos nos manter eqidistantes entre os dois conjuntos de questes, e apontar tcnicas e parmetros que permitam que se alcance ambas as dimenses. necessrio, entretanto, fazer algumas distines. Em primeiro lugar, o fato de uma tecnologia ser adequada, ou apropriada, distinto de no ser convencional. Tecnologias no convencionais so aquelas onde os parmetros aceitos tradicionalmente foram alterados. Essas alteraes podem levar ao estabelecimento de tecnologias apropriadas, mas tambm podem levar construo de solues altamente inadequadas. Em segundo lugar, as tecnologias apropriadas so tambm distintas conceitualmente das tecnologias de baixo custo. O fato de uma determinada tecnologia ser mais barata, no faz dela, necessariamente, apropriada - muitas vezes essas so altamente inapropriadas, mesmo no convencional - para uma dada situao em que seria necessrio realizar alteraes que representassem aumento de custos, pode ser mais barato utilizar tcnicas convencionais que, nesse caso, no seriam tampouco adequadas. Tecnologia apropriada , portanto, a tecnologia bem aplicada a uma dada situao. No caso especfico das favelas, como as situaes mudam muito, seria mais correto falar (no plural) de tecnologias apropriadas, indicando um leque de solues para determinadas situaes. A fixao a prior de tcnicas um equvoco em todas as situaes, mas no caso de ncleos favelados esse procedimento ainda mais dramtico. Assim, a presente pesquisa procurou associar, de um lado, situaes concretas (em termos de topografia, organizao da populao, urbanismo etc) e, do outro, tcnicas e parmetros de projeto.
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Se o estabelecimento do primeiro eixo da pesquisa diz respeito possibilidade de disseminao das urbanizaes de favelas em grande escala, e o segundo possibilidade de cada interveno vir a funcionar, o terceiro eixo sustentabilidade - aponta para a continuao no tempo dos efeitos benficos advindos da urbanizao. Esse eixo tem se mostrado cada vez mais importante ao longo dos ltimos anos, quando inmeras intervenes em favela se perderam por mau uso, falta de manuteno e integrao precria rotina e ao cotidiano dos rgos responsveis pelos servios pblicos. Esse eixo, portanto, no se restringe a questes tcnicas, mas abrange igualmente problemas institucionais e polticos. A sustentabilidade a conservao e constante sustentao das condies (fsicas, sociais e polticas) que possibilitam que a urbanizao seja realizada. Diz respeito portanto, s estruturas de operao/manuteno e educao sanitria/ambiental criadas, diviso de papis e responsabilidades entre rgo pblico e a populao moradora (diretamente e atravs de suas comisses, representantes etc) e obviamente tambm durabilidade fsica e bom funcionamento das instalaes e equipamentos. Sem que se consiga a soluo do problema da sustentabilidade, as iniciativas em favelas tendem a ter baixa efetividade, sendo necessria a realizao constante de intervenes de vulto em locais j atendidos. Por todas essas razes, a metodologia prestou ateno redobrada aos arranjos de funcionamento, incluindo os acordos e pactos com a populao, as estruturas de operao, manuteno e a diviso de papis entre o poder pblico e a populao.
Metodologia, instrumentos e operacionalizao da pesquisa

Para cada um dos parmetros: a replicabilidade, a adequabilidade e a sustentabilidade, consultores de diferentes reas (meio ambiente, aspectos scio-econmicos, urbanismo, saneamento, eletricidade e geotecnia) definiram questes-chave e indicadores correlatos. As informaes necessrias para a construo desses indicadores foram sistematizadas nos seguintes instrumentos de pesquisa: Roteiro para caracterizao da problemtica e das polticas de habitao dos municpios, e dos programas relativos s favelas estudadas Roteiro para vistoria de campo e anlise de documentos Pesquisa amostral por questionrio fechado aplicado a moradores Roteiro para entrevistas com lideranas Roteiro para entrevistas com tcnicos e agentes promotores
A execuo da pesquisa foi coordenada por uma equipe central localizada no LABHAB, em So Paulo. O levantamento dos dados foi executado por pesquisadores das prprias reas de estudo. Aps a coleta dos dados e elaborao de relatrios preliminares dos pesquisadores e consultores, foi realizado um workshop com toda a equipe e convidados, quando ocorreu uma discusso e questionamento dos presentes quanto avaliao dos primeiros resultados.
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CAPTULO 1
FORTALEZA
ESTUDO DE CASO
ESTUDO DE CASO DE FORTALEZA1
APRESENTAO
Este trabalho apresenta os resultados obtidos atravs do estudo de caso referente ao programa de urbanizao do Castelo Encantado. Acompanha esta apresentao uma ficha de caracterizao, na qual so sistematizados de maneira sinttica os dados principais referentes rea e ao programa. A seguir, faz-se um breve comentrio sobre os procedimentos metodolgicos desta investigao, enfatizando as dificuldades encontradas para o desenvolvimento da pesquisa. No primeiro captulo, apresenta-se o ambiente urbano da rea de ocupao estudada e a qualidade habitacional, considerando os aspectos fisiogrficos da rea e suas relaes com o entorno. No segundo captulo aborda-se as questes relacionadas infra-estrutura e servios implantados, a partir de descrio do projetado comparado ao executado, ilustrando-se com situaes identificadas nas vistorias e pesquisa qualitativa. O terceiro captulo refere-se especificamente ao arranjo institucional, tratando dos papis dos diferentes agentes envolvidos e do andamento da programao da urbanizao. O quarto captulo discorre sobre os resultados sociais obtidos com a urbanizao. Pr ltimo apresenta-se de maneira sistemtica um quadro conclusivo referente aos parmetros da replicabilidade, adequabilidade e sustentabilidade, relacionando-se os mesmos aos diversos tpicos abordados nesta pesquisa.
Autores Luis Renato Bezerra Pequeno, Mariana Sales Furlani e Josa Maria Barroso Loureiro
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INTRODUO
Escolhida dentro de um conjunto de 313 favelas (COHAB-1991), a favela do Castelo Encantado, se localiza na Regio Administrativa do Mucuripe juntamente com outras 34 reas de ocupao. No incio da urbanizao, viviam na rea cerca de 3.700 famlias, correspondendo a 27% do total de famlias faveladas de todo o Mucuripe, representando situao comum s outras regies da cidade, onde as reas de ocupao tem dimenses de bairros, verdadeiras unidades de vizinhana. Para efeito de comparao, apresentamos a seguir, alguns indicadores demogrficos e urbansticos nas escalas: da cidade, da regio administrativa e do bairro/favela. No quadro I, verifica-se que o Castelo Encantado uma situao privilegiada quanto proviso de infraestrutura em relao s demais. Esta condio de um dos pouco exemplos decorre dentre outros fatores, da baixa efetividade das polticas pblicas para urbanizao de favelas.(deste conjunto de 3.699 famlias ser percebido que apenas um trecho a chamada sub-rea do Morro do Teixeira ir concentrar a maior parte das obras). Como a maioria das favelas da cidade prximas s reas centrais, o Castelo possui uma maior oferta de infra-estrutura que a mdia da cidade, aproximando-se da cidade formal. Com relao regio administrativa do Mucuripe, verifica-se que os dados ficam ainda mais distanciados, devido aos seguintes aspectos: o Mucuripe uma regio dita nobre pelo mercado imobilirio, permanecendo para a maioria das famlias a idia da iminente remoo a maioria das favelas fica em reas beirando rios e lagoas urbanas, ou cobrindo encostas de dunas e beiras de praia Assim os investimentos em infraestrutura pelo poder pblico tem sido restritos s favelas estratgicas, como o caso do Castelo, totalmente incorporada paisagem turstica da cidade. Dados demogrficos e urbansticos Fortaleza Mucuripe 540.720 68.375 108.144 13.675 57,5% 38,2% 15,3% 46,3% 94,6% 5,9% 41,2% 94,1%
Populao favelada Nmero de famlias Abastecimento dgua Rede de esgoto Coleta de lixo Energia eltrica
Castelo Encantado 17.950 3.699 84% 0% 83% 90%
Fonte: COHAB, SAS, 1992
Dados de qualidade da moradia Fortaleza Mucuripe Estado de conservao Bom Regular Precrio
Castelo Encantado
5,5% 78,9% 15,6%
5,9% 73,5% 20,6%
34% 56% 10%

Fonte: COHAB, SAS, 1992
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Da mesma forma isso se refle te na qualidade da moradia, quando ainda anterior urbanizao o padro de qualidade habitacional, o Castelo Encantado apresenta ndices de qualidade habitacional superiores s mdias para Fortaleza e para o Mucuripe. Localizao em relao aos problemas scio-ambientais Fortaleza Mucuripe Castelo Encantado S em rea de proteo 25,2% 29,4% *** Parcialmente em rea de 7,0% 17,6% proteo Alagamento permanente 23,0% 2,9% Alagamento temporrio 47,9% 61,8% *** Fonte: COHAB, SAS, 1992 A favela do Castelo Encantado representa um rico exemplo de ocupao sobre reas de proteo, situada sobre as dunas do Mucuripe, e beirando uma das margens do riacho Macei, em sua poro oeste. Do conjunto de situaes de risco de deslizamento, o Castelo Encantado foi ao longo dos anos uma das 10 reas com maior risco. Parcialmente somava-se tambm outras 41 reas de ocupao, com risco recorrente de enchente, no seu trecho mais baixo prximo ao riacho Macei. Todavia vale lembrar que esta pesquisa se deteve num trecho da favela, conhecida como Sub-rea 4 Morro do Teixeira, onde o risco de deslizamento sempre se fez presente. Como afirma o diagnstico geo-ambiental da Regio Metropolitana de Fortaleza, na cidade de Fortaleza, bairros populosos como o Castelo Encantado, o Serviluz, a Barra do Cear e o Piramb sofrem graves problemas relacionados ao avano de areia sobre as residncias, ruas e avenidas. (...) O assentamento de grande parte da populao de baixa renda nesses ambientes, ou seja, a favelizao da dunas constitui um dos grandes problemas a serem solucionados pelos administradores da cidade. Essa forma de ocupao alm de causar a desestabilizao das reas com relao mobilizao elica, tambm responsvel por outros nveis de interferncia no meio fsico deslizamento de encostas e contaminao dos mananciais hdricos. Alm disso, o documento menciona que as reas de risco geolgico associadas a deslizamentos de terra esto relacionadas ao assentamento de favelas em corpos de dunas. A constituio arenosa desses morros propicia uma alta taxa de infiltrao das guas pluviais e consequentemente, um nvel de saturao do solo elevado: assim como a declividade acentuada do terreno, a retirada de cobertura vegetal, a presso e a distribuio das habitaes nas encostas so os principais fatores que provocam a desestabilizao dessas reas. Adicione-se ainda, o acmulo de lixo / entulho nos taludes, a ao dos ventos que promove a remobilizao dos sedimentos, favorecida pela aus6encia de vegetao fixadora, e o lanamento das guas servidas, em superfcie ou em fossas, contribuindo para uma contnua infiltrao no solo Sntese de aes e investimentos dentro do PRO-MORADIA Concludas Em andamento A iniciar Total Nmero de favelas 5 6 10 21 Populao beneficiada 28.165 13.070 168.020 209.255 UHs constr. 1.383 794 1353 3530 Investimentos 9.921.032,63 7.511.826,25 31.657.503,56 49.090.362,44 custo / famlia 352,25 574,74 188,42 234,60
Do conjunto de 21 favelas atendidas pelo programa, o Castelo uma das 5 favelas com obras j concludas, lembrando que o municpio de Fortaleza possui 314 favelas, onde viviam mais de 540 mil habitantes.
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FICHA DE CARACTERIZAO - ESTUDO DE CASO CASTELO ENCANTADO Favela Data de ocupao Castelo Encantado/ Morro do Teixeira Sub-rea 4 Final dos anos 50, comeando a ocupao pelo Morro do Teixeira, sub-rea 4. Ocupao caracterizada pela proximidade do local de trabalho, o Mar.
Propriedade do terreno
Toda a rea do Castelo Encantado pertence a um grupo de famlias tradicionais: Queiroz, Diogo e Craveiro. Parte de propriedade das Casas Pernambucanas e outra (sub-rea 4 Morro do Teixeira), pertence Marinha do Brasil. Situao do processo de Em 1993, previa-se quando da assinatura do contrato para regularizao fundiria e urbanstica obteno de recursos a CDRU, Concesso de Direito Real de Uso ao final das obras, assumindo os moradores a obrigatoriedade de pagar 5% do Valor do SM durante 5 anos ao Fundo do Bem Estar Social. Ao que se sabe continua indefinida a questo fundiria. rea do terreno em m2 A sub-rea 4 Morro do Teixeira corresponde a 8.6 h, equivalente a 16,5% do total do Castelo Encantado Nmero de casas / domiclios Nmero de famlias / moradores Caractersticas do entorno 835 casas antes das obras, das quais 352 foram relocadas em rea prxima. Trabalha-se com um total de 483 famlias vivendo na rea, num total de 2.342 habitantes rea de duna prxima a rea de uso industrial (petroqumica e pesca), porturio, habitao de baixa renda noutras reas de ocupao e recm chegados edifcios residenciais tipo flat. O ambiente urbano *Projeto Urbanstico - Regis Freire Arquitetura e Planejamento / EIT Empresa Industrial Tcnica **Pavimentao, drenagem e conteno -Poligonal Projetos e Construes/EIT Empresa Industrial Tcnica ***gua e esgoto Jos Cleantho Gondim & Paulo Roberto Oliveira / EIT Empresa Industrial Tcnica 8 mses no ano de 1992
Projetista
Perodo de execuo dos projetos
Forma de execuo das obras e Execuo de obras de infra-estrutura e contenes pr entidades pblicas, privadas ou empreiteira (EIT Empresa Industrial Tcnica) moradias em mutiro no incio, convertendo-se em auto-construo pr comunitrias envolvidas deciso dos moradores em processo de relocao *Estado representado pela - COHAB/Secretaria de Desenvolvimento Urbano do Estado do Cear com participao da CAGECE Cia. de guas e Esgotos do Cear e da COELCE Cia.de Eletricidade do Cear ** Comunidade: Urbanizao do Castelo - Associao Comunitria dos Moradores do Castelo Encantado e Morro do Teixeira, ** Comunidade: Proviso de moradia - Sociedade Comunitria Habitacional Popular SCHP Novo Paraso e SCHP Farol Novo *** Empreiteira / coordenao dos projetos - EIT Empresa Industrial Tcnica
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Perodo de execuo das obras Valor das obras Servios total pr famlia (R$) Projeto Urbanismo Pavimentao Drenagem Geotecnia gua Esgoto Energia total
Agosto de 1993 a maro de 1996 Valor das obras Valor das obras % total (1) pr famlia (2) 30.061,4 518.090,5 575.913,4 235.795,8 807.504,2 61.620,3 360.056,9 164.293,5 3.036.199,3 117,63 2027,31 1106,86 2253,58 922,68 3159,80 241,13 1408,92 642,88 11880,79 0,99% 17,06% 9,32% 18,97% 7,77% 26,60% 2,03% 11,86% 5,41% 100,00%
Terraplanagem 282.863,3
(1) dados obtidos a partir de quantitativo de obra de junho / 95, convertido para dolar e atualizado
para o Real, considerando 1,00US$ = 1,89 Real, 19/08/1999 Considera-se como nmero de famlias os usurios finais do projeto, que continuaram morando na sub-rea 4- Morro do Teixeira Programas envolvidos, entidades * PRO-MORADIA, financiadoras e formas de - Gestor:Ministrio Planejamento e Oramento, ressarcimento prestaes, - Agente operador a CEF com recursos do FGTS, impostos ou tarifas - Agente Promotor COHAB - CE, Programa de Mutiro / Urbanizao de reas Degradadas Contrapartida no inferior a 10%, Projeto no superior a 1,5% do total das obras limite do financiamento 7.000/ famlia Taxa de juros limitada a 5%, carncia equivalente ao perodo de execuo das obras, limitada a 18 meses Cobrana de taxa de administrao pelo financeiro, at 0,12% do valor do investimento agente
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PROCEDIMENTO DA PESQUISA
Esta pesquisa teve como universo o Projeto de Urbanizao do Castelo Encantado, uma rea de 52 h, onde moravam 3.699 famlias. Diante da dimenso exagerada da rea, o projeto considera a existncia de 6 sub-reas distintas, o que nos auxiliou na delimitao da rea para concentrar o foco da nossa investigao. Para efeito da pesquisa escolheu-se apenas uma das sub-reas, no caso o Morro do Teixeira pr conta dos seguintes critrios: a implantao de redes de infra-estrutura sem remoo total e a existncia na sub-rea de obras de conteno, permitindo a avaliao dos resultados pelos moradores. De um total de 723 famlias vivendo nesta sub-rea, aproximadamente 483 permanecem aps a urbanizao. Para definio da amostra, outras 85 famlias so acrescidas aos 483 remanescentes definindo o universo da pesquisa em 568 unidades domsticas, pr se tratar das unidades domsticas situadas em condies limtrofes Sub-rea 4 Morro do Teixeira, utilizando-se dos mesmos servios e redes de infraestrutura. Deste total foram sorteadas 65 casas onde foram aplicados os questionrios. As 65 casas foram entrevistadas em 5 visitas a rea, tendo sido o momento de maior conhecimento da rea pr ns pesquisadores. Ressalta-se a aceitao em quase 100% dos moradores sorteados, e disponibilidade e ateno com que responderam ao questionrio, sendo poucos os casos em que foi necessrio mudar para o vizinho, via de regra apenas em caso de casa fechada. As entrevistas qualitativas e a obteno de projetos corresponde ao momento mais difcil desta pesquisa, apresentando as seguintes dificuldades: desmonte da COHAB, orgo gestor do programa projetos originais danificados devido enchente no ano passado, quando o subsolo da COHAB ficou alagado, afetando o arquivo morto ausncia de memoriais de projetos e cronogramas seqenciais transferncia de tcnicos da rea para outras secretarias inexistncia de liderana na sub-rea 4 onde a urbanizao foi realizada, e onde analisamos o programa
Todavia, aps o primeiro contato com cada um dos agentes envolvidos, a obteno dos materiais solicitados foi concedida. Da mesma forma aconteceu com a anlise bacteriolgica da gua, que apesar da demora, foi realizada sem nus para a pesquisa pela CAGECE, concessionria estadual para abastecimento de gua. As vistorias feitas na rea, as entrevistas com agentes diretamente ligados urbanizao, os dados quantitativos obtidos, assim como os projetos forma confrontados com os conceitos sugeridos pelos consultores, permitindo que se apontem algumas concluses sob a forma de questionamentos, indagaes e sugestes.
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Procedimentos de pesquisa 3 vezes antes da aplicao questionrios Entrevistas com tcnicos Assistente Social Mires Assistente Social Wania Simes Engenheiro Z Wilson COHAB Engenheiro Plnio COHAB Engenheiro Apolnio EIT Arquiteto Rgis Freire Engenheiro Ednard - CAGECE Entrevistas com lideranas Liderana Seu Wilsoon de Souza Quetionrios domiciliares aplicados 65 casas (amostra) Anlises de Da rede pblica 6 potabilidade da gua Da caixa dgua 1 Vistorias de campo
dos
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1.1 AMBIENTE URBANO E QUALIDADE HABITACIONAL
1.1.1 ANLISE DA REA ANTERIOR AO PROJETO

Discorrendo um pouco sobre a formao da rea, trata-se de antiga vila de pescadores com poucas famlias, onde todos se conheciam. A ocupao se expande pr influncia do porto do Mucuripe em meados da dcada de 50, com a migrao de pescadores de outras reas do estado e do nordeste do pas. Segundo seu Wilson, morador da favela desde os 22 anos, o incio da ocupao se deu com um loteamento clandestino empreendido pelo Sr. Alberto Craveiro, no qual foram vendidos terrenos na parte superior da duna. Logo depois, comeou um processo de ocupao dos terrenos vizinhos pr pescadores e outros que tinham no mar sua atividade produtiva e sua fonte de recursos para subsistncia. Seus primeiros ocupantes datam do final dos anos 50, conhecidos como Z Cirino e Luis Teixeira, vindos de Quixer, municpio no interior do estado, moradores da rea at hoje conhecida como Morro do Teixeira (subrea 4) A fixao de domiclio aconteceu lentamente durante as dcadas de 50 e 60. Na dcada de 70, o aumento do nmero de casos de ocupaes bastante significativo, mas na dcada de 80 (33,8%), principalmente no ano de 1989 (10,8%), que a sub-rea recebeu a maior parte dos moradores atuais. Vale ressaltar que este deslocamento foi acompanhado pr uma maior desorganizao espacial e de infra-estrutura. Na dcada de 90, ocorre uma diminuio da chegada de moradores na rea. Todavia merece destaque o ano de 1996 ano das obras de urbanizao no setor, quando chegam 9,6% doa atuais moradores. A urbanizao do Castelo Encantado surgiu em atendimento demanda da populao da rea que enfrentava a cada inverno o risco de deslizamentos nos perodo do inverno. Como ocorre noutras reas de ocupao, a urbanizao veio aos poucos com a implantao parcial de rede de energia eltrica, iluminao pblica, chafarizes, rede de gua, sempre de maneira pontual e desintegrada. Esta rea corresponde a um ncleo inicial de ocupao que se expandiu em direo ao rio Coc, nas antigas salinas, configurando-se um fluxo de ocupao na direo da rea atualmente ocupada pelo shopping Iguatemi. Nesta fase inicial, a rea consistia em dunas, ecossistema reconhecidamente frgil, coberto pr moitas de muricizeiros espalhados sobre o areial. Na falta de saneamento bsico, assim como na ausncia de gua encanada, a populao resistiu vrios anos sem qualquer instalao sanitria, utilizando-se da vegetao e da areia como banheiro. Passados os anos, o adensamento da rea, em condies precrias torna o ambiente propcio ao surgimento de focos de roedores, escorpies, pulgas, conhecidas como bicho de p. As pulgas de bicho, ou bichos de p representam um elemento pitoresco na caracterizao desta rea. De acordo com o seu Wilson, a fundao da associao dos moradores se deu em decorrncia da atividade comunitria noturna da poca: extrair bicho de p das crianas, todos sentados sobre esteiras de buritizeiro. Quando as crianas brincavam nos muricizeiros, os bichos de p se aproveitavam e se alojavam nos cantos de dedos, no cotovelo, entre outras partes. Na falta de saneamento e pavimentao estes insetos achavam condio para se alastrar. Desta maneira, segundo a liderana local, aos poucos a populao foi percebendo a necessidade de que a rea fosse urbanizada, iniciando-se um processo de lutas comunitrias pr melhorias das condies de vida e pela implantao das redes de infraestrutura. A associao de moradores foi criada em 1979, poca em que a gua era obtida em cacimbas, embaixo do morro, tendo os moradores que subir com latas nas cabeas. A lavagem de roupas era feita no Riacho Macei, hoje poludo. Em 1980, as ruas j eram de piarra e existia energia eltrica.
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Quando lembra das lutas para implantao de redes de infraestrutura e equipamentos sociais, Seu Wilson sempre se refere ao nome dos governantes e de suas respectivas esposas, responsveis pelos programas assistencialistas da dcada de 70 e 80.
Caractersticas Fsicas da rea

O Castelo Encantado ocupava uma rea a partir da via frrea, distribuindo-se pelas dunas at as proximidades do Porto do Mucuripe. Compreende um rea de 52 ha localizada aproximadamente a 5km do centro da cidade de Fortaleza representando uma das maiores densidades populacionais do municpio. Tem como limites: ao norte, a Avenida da Abolio, ao sul, um terreno particular, ao leste, a Rua ngelo Figueiredo e ao oeste, o Ramal de Carga Parangaba-Mucuripe. Os bairros vizinhos so Mucuripe, Varjota e Papic. Pela legislao, o bairro se localiza numa ZU3, que uma zona urbanizada, com bom padro de servios e infra-estrutura. J antes do projeto, possua rede de abastecimento dgua e energia eltrica, rede parcial de esgoto. Tinha populao estimada em 18.585 habitantes, e densidade de 357 hab/h com nvel de renda muito baixo. A forma de ocupao era espontnea com posse irregular do terreno. Predominava o uso residencial (88%) com baixo padro construtivo, apresentando no entanto variaes quanto s caractersticas fsicas e nveis de problemtica, o que orientou as aes de maneira diferenciada. A carncia de equipamentos, dentre outros problemas urbanos, indicava uma situao ntida de segregao espacial dentro da cidade de Fortaleza.
Foto 1 Aspecto natural comum rea de dunas, onde a favela se insere
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Caractersticas das Subreas

Subreas 01
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- Primeiras ocupaes na rea - Traado regular - passou por melhorias urbansticas pelo poder pblico - Padro predominante bom( 50%) e regular, com reboco, pintura, instalaes sanitrias, e dimenses aproximadas das convencionais - Vias com pavimentao em pedra tosca - Existncia de praas - Traado regular - Sofreu melhorias urbansticas pelo poder pblico - Padro predominante bom e regular - Com pavimentao em pedra tosca - Possui uma escola - Adensamento excessivo - Limitada pr terreno particular - Presena de becos para o acesso s moradias - Deficincias ambientais - Prevalece o padro regular (75%) - Traado sinuoso e irregular - No trafegam veculos - Caixas das vias reduzidas e sem pavimentao - Terrenos com declividade acentuada nas encostas das dunas - Instabilidade construtiva das moradias - Edificaes precrias (20%), regular (50%) - Pior padro construtivo da rea, taipa e materiais perecveis - Casas conjugadas, com um ambiente, sem possibilidade de expanso - Ausncia e insuficincia de instalaes sanitrias - Abastecimento dgua deficiente pela dificuldade da rede chegar s moradias - Moradias no oferecem condies de permanncia prolongada - Dinamismo nas ruas com intenso processo de transformao - Vias sem continuidade e sem pavimentao - traado sinuoso e irregular - Acesso somente ao pedestre, no trafegando veculos - caixas das vias reduzidas - Primeiras ocupaes - J sofreu melhorias urbansticas pelo poder pblico - Com pavimentao em pedra tosca - Existe uma creche, duas escolas de primeiro grau - No trafegam veculos - Traado sinuoso e irregular - Caixas vias reduzidas - Sem pavimentao, em areia de dunas
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Caractersticas do Uso do Solo

A ocupao desordenada promoveu a transformao do ambiente natural, verificada no desgaste das dunas, na escassez da vegetao, na degradao de recursos hdricos , como o Riacho Macei, e nos pontos de lanamento de lixo. Percebe-se um adensamento excessivo, conservando poucas reas livres. Os ventos predominantes so de leste e nordeste, com o adensamento populacional prejudicando a penetrao de ventilao e insolao. O Uso residencial correspondia a 88%, enquanto que o uso misto representava 9% do total. O comrcio de mdio porte, como os restaurantes frequentados pr moradores de outros bairros, predomina na av. dos Jangadeiros. A via tem ainda hoje um papel estruturador na rea, como principal acesso, via de maior largura, e pelo dinamismo social. A Av. da Abolio possui tambm equipamentos, comrcio e servios, mas sem vinculao com a rea, pr no penetr-la e pr estar em nvel inferior, estando tambm impedida pelo ramal de carga.
Sistema Virio
Pode-se acessar a rea pelas ruas: ngelo Figueiredo, Gondim Evangelista e 20 de Julho. O sistema virio no possibilitava ligao com outros bairros. O traado era confuso, sem hierarquizao definida, sem continuidade, tpica de assentamentos espontneos. Destaca-se a Av. dos Jangadeiros, que tem localizao centralizadora, percurso abrangendo usos de importncia comunitria, melhores condies de desobstruo, alm da importncia funcional e da tradio hstrica. Havia Pavimentao em asfalto nas ruas: So Joo, Crrego das Flores, Juventos, Lus de Costa, Lus Tibrcio, Osmundo Cavalcante Oliveira, Areia branca, ngelo Figueiredo, Sete de Abril, Dois de Abril, Vinte de Julho e Av. Abolio, todas mais perifricas rea.
Servios de Infra-Estrutura:
A qualidade dos servios urbanos de infraestrutura pode ser apresentada, em sua precariedade pelos seguintes fatos: - 84% das casas possuiam abastecimento dgua, parte no podia pagar pelo servio e outra parte no tinha condies fsicas de ligao rede. Era comum o abastecimento pr chafarizes. - 94% da populao era servida de energia eltrica. - 79% era atendida pela coleta de lixo, enquanto o atendimento ao restante tinha acesso impossibilitado. - No existia rede de drenagem, sendo este um dos causadores dos deslizamentos, onde o grande fluxo de guas pluviais carregavam tambm a areia. No havia rede pblica de esgotamento sanitrio.
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Equipamentos
Em geral os equipamentos eram insuficientes frente a demanda existente, sendo apenas um Posto de Sade com servios ambulatorial, uma creche, trs escolas pblicas. No existiam escolas profissionalizantes, nem posto de polcia na rea, sendo a segurana um dos maiores problemas. Na comunidade no existiam reas com equipamentos destinados ao lazer, sendo muito poucos os espaos livres. Existiam vrias escolinhas particulares e edificaes destinadas a cultos religiosos.
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1.1.2 ANLISE DO PROJETO DE URBANIZAO
A definio do projeto parte das seguintes premissas: Resgate do potencial paisagstico das dunas populao 11.845 habitantes, e densidade 258 hab/h Considerao da rea conforme uma unidade de vizinhana entre 3000 e 15000 habitantes, em um raio de 800m integrar o projeto de urbanizao ao do loteamento novo dimensionamento dos equipamentos necessrios, e criao de um plo de equipamentos as aes urbansticas constituem as aes a curto prazo, e os programas e projetos sociais, de mdio prazo.
Diretrizes
Uso do solo
- Reestruturao espacial visando a reduo do ndice de adensamento - zoneamento, com definio de reas residenciais, de comrcio, lazer, equipamentos e servios comunitrios - erradicao de moradias cuja situao seja considerada de degradao ambiental irreversvel, pela proximidade da PETROBRS ou pela segurana construtiva da encosta - Remanejamento de moradias visando desobstruo de vias e a implantao de rede de esgoto e drenagem. - Definio de reas para remanejamentos em terrenos de vizinhana imediata - localizao de equipamentos em rea mais central e de melhor acesso. - reabilitao ambiental das reas das encostas das dunas que estejam em processo de degradao ambiental. - cadastramento dos moradores.
Sistema virio
- Articulao dos acesso inter-bairros e integrao na malha urbana da cidade - hierarquizao viria segundo os acessos s moradias, aos equipamentos, comrcios, servios e condies topogrficas locais. - definio dos sistemas de infra-estrutura: drenagem, pavimentao, rede pblica de esgotamento sanitrio, coleta de lixo, abastecimento dgua, energia eltrica - implantao de programas de educao sanitria - pavimentao de toda a rea
equipamento - ampliao da rede de sade e criao de programas s e servios - ampliao da rede de ensino pblico comunitrios
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- verificao de escolas de segundo grau nas proximidades - construo de creches e ampliao do programa creche/lar - instalao de um posto policial - verificao de um ncleo integrado de produo, para pequenos produtores
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Metas
Na tabela abaixo esto listadas as aes que compem o plano urbanstico do Castelo Encantado. Aquelas destacadas em negrito correspondem as metas que no foram atingidas.
Uso do solo
- normatizao do uso e ocupao do solo e controle dos ndices de densidade populacional - aquisio de terreno de 13,20 ha para o assentamento de 645 habitaes e polo de equipamentos comunitrios - construo de 3.043 unidades de remanejamentos. - construo das edificaes relativas aos equipamentos comunitrios e das reas de lazer. - reforma das unidades residenciais que necessitem restituir cmodo de sua moradia para desobstruo viria - reforma das unidades residenciais que estejam em condies aceitveis de moradia - reabilitao ambiental das reas de encostas com limpeza e implantao do projeto paisagstico
Sistema virio
- Implantao de uma ala que interliga o trfego da av. abolio com a praia do futuro, atravs da rua 20 de junho, para promover o acesso a rea norte e leste sem passar pelo porto. - estruturao viria e hierarquizao segundo: circulao principal(9 a 11m), circulao secundria(5 a 6m), circulao de pedestre( 3m), caladas( 1m), com ressalva em casos especiais. - far a articulao dos acessos externos s reas comunitrias atravs da av. Jangadeiros, que conter o trfego do transporte coletivo e o comrcios de mdio porte - desobstruo e regularizao das vias de circulao de acordo com a planta do sistema virio proposto. - pavimentao de asfalto das vias coletoras com 932 m de extenso - pavimentao em paraleleppedo da Av. dos Jangadeiros com 1.275m de extenso. - pavimentao em pedra tosca no restante das vias principais e secundrias, compreendendo 6.395m de extenso. - pavimentao de ladrilho hidrulico das vias de pedestre. - correes e ajustes de declividade das vias de circulao - restituio s vias pblicas das reas muradas ou de compartimentos das edificaes que invadem as mesmas - construo de trs escadarias e uma passarela para acesso de pedestres
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na Av. Abolio, atravs da descida da encosta, sendo a localizao baseada nos caminhos que hoje tem maior fluxo - passarela de passagem pelo ptio de manobra da RFFSA - construo de uma escadaria que d acesso ao conjunto Santa Terezinha
Infraestrutura
- execuo de 142.000 m2 de rede de drenagem e pavimentao - execuo de rede de esgotamento sanitrio - construo de unidades sanitrias - execuo das ligaes dos dispositivos sanitrios de todas as moradias para a rede de esgotamento sanitria. - promoo de campanha de educao sanitria e cursos de educao ambiental para crianas e adultos - ampliao da rede de gua potvel a toda extenso da rea. - extenso da rede pblica de energia eltrica a toda a rea e correo da fiao de alta tenso para que acompanhem as vias pblicas propostas - criao de um programa de orientao para correo de deficiencias ambientais em condies precrias.
equipamento - Transferncia da escola de 1 grau para o polo de equipamentos s e servios - construo de uma escola com nvel de ensino at o 1 grau maior e comunitrios pr-escola com 16 salas de aula - construo de trs creches atendimento a toda a rea com localizao distintas, para
- implantao do sistema de creche/lar para complementao da demanda projetada - construo de centro mdico com servios de atendimento emergncia, ambulatorial, preveno e controle de doenas infectocontagiosas e odontolgico. - oferta de vagas na escola pblica de nvel de ensino de 2 grau projetada no novo assentamento vizinho a rea. - construo de posto policial - urbanizao de quatro praas e largos - construo de um galpo para instalao de um ncleo integrado de produo e atividades de treinamento e comercializao.
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1.1.3 ANLISE APS O PROJETO DE URBANIZAO
A Paisagem - Qualidade do Ambiente e Meio Fsico

Caracterizao fsica e geo-morfolgica do meio ambiental do loteamento Foram detectadas situaes diferenciadas na paisagem:
ABCDEFplat 1, ao nvel do mar, acesso norte da favela encosta morro 1 plat 2, vale entre dois morros, O do Castelo e Santa Terezinha encosta 2 Morro 2
Fisiografia e Dimenso
A tipologia da favela se enquadra na categoria de favelas em ENCOSTA, induzindo uma forma cncava, no setor referente ocupao urbana. As reas de declividade acentuada no apresentam habitaes, sendo este espao destinado aos equipamentos pblicos e aos acessos favela. Pr estar situada em cotas mais elevadas do setor urbano em que est implantada, a favela facilmente identificada. Destacando ainda mais pr conta do entorno que praticamente plano. A dimenso da favela no entanto no facilmente constatada, em decorrncia dos vrios morros e pequenos vales que se adentram, sem uma visualizao contnua da ocupao urbana, e , apesar da condio fisiogrfica contribuir para o destaque da favela, o entorno extremamente verticalizado induz uma competio visual. A favela constitui um grande fragmento de desenho urbano diferenciado do entorno, sendo considerada como um dos bairros mais densos e populosos do municpio.
Elementos Diferenciadores: Os aspectos naturais da rea so singulares produzindo paisagens bastante diferentes: A localizao em uma ponta de mar com acessos tanto do litoral norte, como leste. A proximidade com o Porto, permite identificar elementos como grandes Containers e edificaes diferenciadas como os Moinhos. Ao sul, identifica-se a Segunda maior zona de comrcio e servios do municpio, a aldeota, onde predomina torres verticalizadas. Tambm ao sul, mas diretamente ligada a favela, a existncia de terrenos privados ainda no ocupados e cercados com grandes muros resguardou a paisagem original das dunas. Como edificao referencial, O CAIC se destaca pela forma e cores.
A implantao da favela, com exceo da rea de encosta, guarda semelhanas com a forma de ocupao original, pois apenas uma via, a via de contorno, acompanha a curva de nvel do morro enquanto que as vielas so todas perpendiculares a curva de nvel.
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Foto 2 - Vista da paisagem do entorno a partir da favela
Conforto Ambiental
Odor Foi observado na favela apenas um ponto de armazenamento de lixo A condio das vielas no muito satisfatria, pois como elas so perpendiculares s curvas de nvel, facilmente se percebe o escoamento de guas residuais ao ar livre. E ainda pr sua reduzida dimenso o odor se aproxima das residncias. Radiao solar e calor A arborizao na rea quase inexistente, tanto nos espaos pblicos como privados. O plantio de rvores no foi contemplado em projeto, nem tampouco pr ao dos moradores antes ou depois das obras. O conforto ambiental poderia estar bastante prejudicado, pois a cidade apresenta alto nvel de insolao, se no se tratasse de uma rea de orla martima onde alm dos ventos dominantes na cidade, tem-se a brisa do mar contribuindo para a boa ventilao da rea. Topografia A rea apresenta declividade, onde o ponto mais baixo a av. Abolio, com cota 5, e o ponto mais alto o Morro Santa Terezinha com cota 46, perfazendo uma variao de 41m. A topografia deixa de ser um fator de degradao e risco para ser um elemento de valorizao da paisagem. Jogos Formais e de ordem A encosta, aps a urbanizao, alm dos resultados referentes a segurana das habitaes, adquiriu valores estticos atravs da vegetao.
Equipamentos Urbanos Acessveis pela Populao

Os equipamentos sociais(praas, parques e passeios) so reivindicaes de cerca de 64,6% dos entrevistados. Todos concordam na necessidade desses espaos para prtica do lazer, principalmente das crianas e adolescentes. Nas condies atuais (aps as obras) constata-se uma melhoria desses espaos pr 51,6% dos entrevistados, apesar de que 58,5% no possuem o costume de freqenta-los, principalmente as praas construdas, j descaracterizadas e destrudas pelo vandalismo e que a partir de um
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determinado horrio (17hs), passam a ser pontos de encontro de gangues, usurios e traficantes. A maioria dos frequentadores dos espaos de lazer so crianas( 22,7%) e adolescentes(13,6%) De acordo com a proposta de zoneamento elaborada para a favela, o setor em estudo contaria com uma praa / playground, localizada na Av. do Contorno, e um calado margeando esta via principal e paisagstica. Os dois equipamentos foram executados e encontram-se depedrados e em desuso pela populao. Os passeios das residncias foram as reas que mais sofreram durante a execuo das obras, a maioria muito estreitos ou inexistentes. Pelo fato, de terem que competir com os veculos ao brincarem nas ruas, muitas crianas so proibidas de sarem de casas plos prprios pais, devendo restringir as brincadeiras s varandas ou quintais, cujas dimenses, muitas vezes, so inexpressivas. Para a maioria dos entrevistados a prtica de esportes e o lazer de um modo geral, so garantidos pela proximidade com a praia (Beira-mar), bastante freqentada plos moradores (jovens principalmente) tanto do setor, como do Castelo Encantado como um todo. Resta aos pais a preocupao com este constante deslocamento de seus filhos, aumentando os riscos de acidentes e violncias, principalmente na av. Abolio, com grande fluxo de veculos, agravados pela presena da linha do trem. Para 82,3% dos moradores entrevistados ficou mais fcil chegar em casa: tanto para pedestres(escadarias e linhas de nibus) e motoristas, com a abertura de novas vias e alargamento das existentes. Essas melhorias so reconhecidas plos entrevistados, como fundamentais para a comunicao e relao com os demais bairros, assim como, com as importantes reas centrais e corredores de atividade da regio metropolitana. Todos tem agora, acesso aos equipamentos e servios ainda no existentes em seu bairro. pequena a porcentagem de entrevistados que reformaram suas casas aps a urbanizao(33,9%), indicando a baixa renda de cada famlia, agora com novas tarifas de infraestrutura(gua/esgoto/energia), tendo que reformular os gastos/despesas domsticas. Em apenas dois(02) casos, ocorreu ajuda pr parte do programa, foram pessoas que tiveram danos em seus imveis decorrentes das obras de urbanizao. Houve relocao das casas de dois(02) entrevistados, que afirmam sua satisfao no novo endereo; 22,6% foram remanejados e dois teros deles receberam indenizaes do governo. A maioria dos remanejados no residiam mais no setor no perodo da aplicao das entrevistas, eram moradores da zona de risco(encosta da duna) que foram reassentados no Conjunto So Pedro, construdo em regime de mutiro. 53,2% dos entrevistados no sabem avaliar seus imveis; fica clara a rejeio pr parte dos moradores este tipo de questionamento, adiantam-se logo em afirmar no estarem dispostos em vender o imvel.
Foto 3 - Mutiro So Pedro, ocupado por moradores removidos da encosta
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Atualmente, os moradores do setor ainda convivem com a desapropriao (atrelada indenizao) e com a presso da especulao imobiliria, como vem acontecendo com os que residem na Av. do Contorno, uma via paisagstica, com belas visuais do mar e da cidade, eles so alvos principalmente de comerciantes interessados no prolongamento do conjunto de bares e restaurantes existente no setor do Castelo conhecido como Morro Santa Terezinha (o Mirante), um dos principais pontos tursticos de Fortaleza.
Caractersticas do Entorno
A diversidade das atividades do entorno, que um aspecto relacionado a localizao num contexto urbanizado, atribui vantagens rea do Castelo Encantado, que com as melhorias de acessibilidade passa a ter novas relaes. O quadro seguinte apresenta o Castelo em relao ao entorno, e suas recentes transformaes. Castelo X Entorno Transformaes O Castelo Encantado, o Porto e Plo A permanncia dos casas no Castelo e na rea prxima, juntamente com Industrial do Mucuripe projeto de ampliao industrial em 21 ha abrangendo o castelo encantado, na subrea 1, significa novas transformaes para a rea. neste vetor onde se encontram projetos com maior tendncia de transformao: - Anel expresso central margeando o trilho passando pela av. Abolio em direo ao porto. Projeto Fortaleza Atlntica, de desenvolvimento da rea para lazer e turismo - Expanso da zona industrial do Mucuripe A qualificao urbana do Castelo Encantado, pr sua vez, viabiliza o desenvolvimento destes projetos. O Castelo Encantado e a orla martima , av. Edifcios impedem o acesso dos Abolio moradores praia, e a via frrea compromete acesso dos moradores
O Castelo Encantado e a Varjota
Emprego e acesso equipamentos e servios
O Castelo Encantado e o Morro Santa rea vizinha que j sofreu urbanizao Terezinha O Castelo Encantado e o bairro Dunas Contraste entre duas ocupaes em rea de dunas, uma bairro de alta renda
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Caractersticas da Favela Apenas 3,2% das casas entrevistadas sofreram relocao com as obras na mesma favela, isto porque a maioria das casas relocadas foram para o projeto de mutiro no novo loteamento ou simplesmente foram indenizadas. A nova localizao da casa foi melhor para todas elas. No entanto, 22,6% das casas foram remanejadas, sendo 64,3% atravs do programa. Vale destacar que 64,6% sentem falta de outros espaos livres.
Caractersticas das Habitaes
62,9% reformaram as casas depois das obras de urbanizao, a maioria com ampliaes(38,1%) vindo em seguida os que construram banheiros (19%). Isto aconteceu muito mais atravs de puxados (61,5%) do que atravs da construo de outro andar(7,7%) Do total que ampliou suas moradias, 69,3% ampliaram a casa pr conta da necessidade de mais espao e do aumento da famlia, sendo que a grande maioria no teve ajuda do programa(84,6%) As casas removidas receberam aproximadamente 3000,00 reais de indenizao, passando aps a urbanizao a adquirir um valor de 4.000,00 a 42.000,00 reais; todavia, a maioria ficou em torno de 10.000,00 e 15.000,00 reais. A maioria dos domiclio pertence ao morador (64,6%%), enquanto que 20% so alugados. O aluguel varia de 100 a 150 reais, a maioria (60%) paga 100,00. Pouco mais da metade dos entrevistados (56,9%) so provenientes de outras favelas, bairros ou cidades. Destes a maioria (73,8%) mora a pelo menos dez anos no Morro do Teixeira, e apenas uma minoria (4,6%) no habitavam na rea antes da urbanizao. significativa a percentagem de entrevistados que vieram de domiclios no prprio Castelo Encantado (41,5%) e que mesmo no morando na sub-rea, sempre conviveram com os seus problemas, que de modo geral atingem todo a regio da favela. Os motivos que os levaram a morar na favela foram a proximidade com os parentes e amigos, o custo de moradia e a qualidade da urbanizao, todos em igual propores, 33% do total cada. 81,5% das casas tem cobertura de telha de barro, 70,8% so de tijolos com revestimento, apresentando sensvel melhora comparada ao tempo anterior urbanizao, quando apenas 37% das residncias possuia reboco. De todo o conjunto de moradias da rea, +++89,2% tem pavimento trreo, todavia a verticalizao j ocorre com vrias casas de 2 pavimentos ao longo da Avenida dos Jangadeiros Vale lembrar que toda a populao da encosta do morro foi removida. Tratava-se no apenas de uma rea de risco, de acordo com a viso do poder pblico envolvido, mas tambm de um comprometimento da paisagem da cidade para o turista. Alm disso, houve tambm toda a presso exercida pela especulao imobiliria, provocando a expulso branca desses moradores, A falta de recursos e a disponibilidade de um programa como o Programa de Mutiro Habitacional da Caixa Econmica Federal, HABITAR BRASIL, fez-se necessrio a manuteno da populao nas vizinhanas da encosta. Segundo a assistente social do programa, Vnia Teixeira, no houve discusso quanto a quem seria removido da rea da encosta. O projeto chegou j pronto e a situao de risco de desabamento foi preponderante, no houve alternativas de escolha. A escolha ficou por conta do destino escolhido: - se o morador queria participar do mutiro, passando pelo alojamento provisrio, ou se preferia ser indenizado pelo imvel removido. Esta discusso foi feita famlia pr famlia, onde tambm ficou resolvido que como forma de execuo das casas adotou-se o regime de auto-construo, sem regulamento de obra, cada um construindo sua casa.
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De acordo com a COHAB, no h notcias de invases pelo menos na rea de risco, nas encostas de onde foram removidos os barracos. Na sub-rea 4, em estudo, ocorre no a invaso, mas a construo de novas casas nos derradeiros vazios, sendo os espaos disponveis geralmente cedidos plos pais aos filhos recm-casados. Outra situao recorrente so os retornados do Mutiro, que compram pequenos lotes e constrem na sub-rea 4, o que no representa novas invases e sim um processo de expanso decorrente das melhorias realizadas, exaurindo ainda mais a capacidade da rea. Houve controle e segurana pr parte da COHAB na manuteno da rea de risco desocupada, tambm assegurada pela rapidez da execuo das obras, deixando claro para a populao que a encosta no era lugar de moradia. A Avenida de Contorno tambm ajudou a dar forma e a definir o que zona habitvel e o que no , auxiliada pelas obras de conteno e pelo recobrimento paisagstico dado encosta.
Parcelamento
No que se refere ao parcelamento do solo, ficam evidenciados alguns pontos: Verifica-se uma concentrao de domiclios com rea entre 50 e 100 m2. Considerando como mdia de pessoas pr famlia em torno de 5 habitantes, tem-se pelo menos 10 m2 de rea construda pr habitante para pelo menos 2/3 da populao. Altos ndices de ocupao dos lotes. Pr se tratar de rea onde existem apenas 7 sobrados, verifica-se um alto ndice de impermeabilizao dos lotes, equiparando os nmeros de coeficiente de aproveitamento com as taxas de ocupao, como mostram as tabelas seguintes> TAMANHO MEDIANO DO DOMICLIO INTERVALO (m2) FREQUNCIA % AT 30 7 10,8 DE 31 A 50 15 23,0 DE 51 A 70 21 32,4 DE 71 A 100 16 24,6 DE 101 A 170 6 9,2 TOTAL 65 100 NMERO DE METROS DE REA CONSTRUDA PR PESSOA INTERVALO (m2) FREQUNCIA % 2-5 7 10,8 6 10 16 26,6 11 15 18 27,7 16 20 10 15,4 21 25 11 16,9 26 - 35 3 4,6 TOTAL 65 100 COEFICIENTE DE OCUPAO COEFICIENTE FREQUNCIA % AT 0,5 5 7,7 DE 0,5 A 1,0 54 83,1 DE 1,0 A 2,0 6 9,2 TOTAL 65 100
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TAXA DE OCUPAO TAXA (%) FREQUNCIA AT 50 6 DE 50 A 60 6 DE 60 A 70 16 DE 70 A 80 10 DE 80 A 90 10 DE 90 A 100 4 IGUAL A 100 13 TOTAL 65
% 9,2 9,2 24,6 15,4 15,4 6,2 20 100
TAMANHO MEDIANO DO LOTE INTERVALO (m2) FREQUNCIA % AT 40 7 10,8 DE 41 A 50 4 6,1 DE 51 A 70 8 12,3 DE 71 A 80 12 18,5 DE 81 A 100 17 26,1 DE 101 A 150 13 18,5 DE 151 A 260 5 7,7 TOTAL 65 100 A grande maioria dos lotes possui somente um domiclio (86,2%). Predominando quatro pessoas (26,2%) e cinco pessoas pr lote (21,5%). A maioria dos domiclio constituem-se de casas isoladas no lote(93,8%)
Circulao e Transportes
MEIOS DE TRANSPORTE URBANO E SEUS TRAJETOS Classificao dos tipos de vias pr funo- Subrea de estudo Principal Av. Abolio Coletora Coletora reduzida normal Av. 20 de Av. dos Jangadeiros Julho Rua Alto Alegre Local normal Vias de pedestres R.Teixeira Carvalho Trav. Odacy Local reduzida
R. Viso das Dunas R. Alberto Queirz R. Luis Teixeira R.Fco.Alves Pereira Rua B R. Riacho Rua Regina Rua Maria Carvalho Brando Goes Relaes de Continuidade entre as Vias de Acesso e Limtrofes da rea Como a rea tem relevo diferenciado do entorno, poucas so as vias que apresentam continuidade com a cidade, que tem traado predominantemente regular. Pode-se destacar a Av. dos Jangadeiros, a rua Francisco Alves, 20 de Julho, e a rua Dolor Barreira. O principal acesso a rea,
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atualmente em obras, ser a ligao da Av. dos Jangadeiros com o Anel Expresso Central que liga o Mucuripe, a Aldeota, o Centro e o Tirol. Como a maioria das vias da Subrea 04 constituem-se em vias de pedestre, em geral elas tem extenso reduzidas e partem sempre da Av. dos Jangadeiros finalizando na av. de Contorno.
Foto 4 Avenida da Abolio, via de passagem e acesso para pedestres
Foto 5 Avenida dos Jangadeiros, principal acesso de veculos rea urbanizada
Foto 6 Exemplo de vielas de acesso rea urbanizada Francisco Alves Teixeira
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Caractersticas das Vias e Mobilirio Urbano (Caladas, Escadas, Uso de Bicicletas, Coleta de Lixo, Conflito das Vias Entre o Carro e o Lazer) Percebe-se clareza de traado das vias, no existindo rampas, havendo conflitos de travessia na Av. Abolio, pois no foi construda a passarela prevista. Em geral os equipamentos e caladas esto deteriorados. H conflito entre fluxo de veculos, ao redor da escola Eleazar de Carvalho no cruzamento da rua Francisco Alves e av. dos Jangadeiros, agravando-se pela inexistncia de espaos de recreao junto a escola.
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1.2 INFRAESTRUTURA E SERVIOS
A anlise das obras de infraestrutura se dar neste captulo de maneira sinttica quanto aos aspectos descritivos de cada projeto, ilustrada com os pareceres de tcnicos envolvidos e com as demonstraes de receptividade ou rejeio dos usurios em relao aos servios implantados. O projeto de urbanizao desta rea de ocupao foi executado de maneira integrada, contemplando os diferentes servios e redes de infra-estrutura. No que se refere rede de infraestrutura, a realizao dos servios atendeu ao esperado, apesar das dificuldades no cumprimento do cronograma fsico-financeiro, pr conta de atrasos no repasse de recursos, e pr atraso nas medies. Todavia, a execuo dos servios pr uma nica empreiteira, a manuteno de um mesmo tcnico, pr cerca de 2/3 da obra, assim como a contratao pr parte da empreiteira de um tcnico em trabalho social, para se integrar equipe da COHAB, fez com que as obras tivessem um ritmo fluido, sem interrupes. Conforme j foi dito no captulo anterior, fez-se opo pr uma das sub-reas includas no programa de urbanizao do Castelo Encantado, no caso a Sub-rea 4, tambm conhecida como Morro do Teixeira. Esta rea tida como a mais complexa, envolve questes geotcnicas com a conteno da duna nico momento da urbanizao em que se identifica uma inovao tecnolgica , alm de articular infra-estrutura e proviso de moradias voltadas para famlias vivendo em reas de risco e substituio das unidades mais precrias. O Morro do Teixeira foi tambm o alvo maior das aes do programa social, visando a conscientizao da populao usuria quanto aos benefcios do projeto, notadamente os que se referem ao saneamento. Vale lembrar que a sub-rea 4 Morro do Teixeira era ocupado pr cerca de 835 famlias, das quais 352 foram removidas devido ao risco geotcnico identificado e relocadas numa outra rea prxima, conhecida como Mutiro So Pedro, ficando outras 483 na rea pesquisada. Verifica-se para o conjunto de redes de infraestruturas implantadas que o nvel de participao da populao foi mnimo nas diferentes fases, cabendo ao morador apenas o papel de usurio, reclamando nos dias de falta, ou exigindo reparos e manuteno. Os dados apresentados na tabela seguinte mostram que mais de 26% do valor total da obra foi alocado nas contenes da duna, no sentido de solucionar a questo do risco geotcnico, podendo este valor chegar a quase um tero do total da obra se considerarmos que as obras de drenagem se destinaram principalmente para este setor. Verifica-se tambm que menos de 20% do valor total da obra voltou-se para as necessidades bsicas de saneamento e energia, dado o aproveitamento parcial de redes j existentes implantadas atravs de outros programas.
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Servios Valor das obras total pr famlia (R$) Projeto Urbanismo Terraplenagem Pavimentao Drenagem Geotecnia gua Esgoto Energia total
Valor das obras total em Reais * 56.816,05 979.191,05 534.611,64 1.088.476,33 445.654,06 1.526.182,94 116.462,37 680.507,54 310.514,72 5.738.416,68
% em relao ao total 0,99% 17,06% 9,32% 18,97% 7,77% 26,60% 2,03% 11,86% 5,41% 100,00%
Valor pr famlia em Dolares ** 117,63 2027,31 1106,86 2253,58 922,68 3159,80 241,13 1408,92 642,88 11880,79
* dados obtidos a partir de quantitativo de obra de junho / 95, convertido para dolar e atualizado para o Real, considerando 1,00US$ = 1,89 Real, 19/08/1999 ** considera-se o nmero de 483 famlias vivendo na sub-rea 4 aps a urbanizao
Abastecimento de gua
Considerando toda a rea do projeto, verifica-se que antes da obra ser realizada, apenas 84% das famlias eram atendidas, muitas delas atravs de ligaes clandestinas, puxando gua das vizinhanas e utilizando um dos 5 chafarizes nos dias de corte de abastecimento. No caso da subrea 4 Morro do Teixeira, onde concentramos nosso estudo de caso, apenas 69% do total de moradias era atendido, sendo que estas dificuldades decorrem principalmente da topografia ngreme e da precariedade das instalaes das moradias resultando na instabilidade da permanncia destes moradores. Com relao ao sistema de abastecimento, a rede implantada adotou tecnologias convencionais. A implantao da rede de abastecimento se diferencia em: trechos da rede existente a serem aproveitados, trechos da rede existente que permanecem junto rede projetada e trechos complementares projetados. Verifica-se a remoo de tubos subdimensionados e o assentamento de novas tubulaes, alternativa tipicamente usada em reas de ocupao. Ao longo da Avenida dos Jangadeiros, divisor de guas do Castelo Encantado tem-se o remanejamento da rede existente, pr se tratar do tronco principal de abastecimento. A tubulao a ser substituda, alimentadora de trechos que adentram as vielas, permitir a complementao de rede projetada, indo at o final projetado para a rea, no caso a Avenida do Contorno. Uma simples leitura do mapa Abastecimento de gua, faz ver o precrio abastecimento da rea limtrofe, principalmente em decorrncia das condies geotcnicas: solo arenoso e declividade abruptamente acentuada. Todos os trechos existentes da rede adentrando a rea foram aproveitados e complementados at uma rede implantada ao longo da Avenida do Contorno. A densidade de residncias nesta rea onde a rede complementar foi implantada, faz ver a precariedade das ligaes clandestinas. Da mesma forma as vielas abertas pr conta da urbanizao, paralelas avenida de Contorno, mostram que os trechos clandestinos tinham mais de 130 metros de extenso. Lembramos que as outras sub-reas tiveram tratamento semelhante, remanejando-se os trechos existentes principais, com capacidade projetada aumentada, aproveitamento de rede existente nas vielas e ruas, e complementao de trechos de ruas e vielas abertas pr conta do projeto urbanstico.
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Para efeito de desenvolvimento do projeto, foi adotado o valor de 150 l / hab. Dia, considerando-se uma taxa de ocupao mdia a ser atendida de 5 hab. / domiclio. Alm disso, considerou-se como coeficiente de consumo mximo dirio e horrio de 1,20 e 1,50 respectivamente. Encontra-se em rea contgua sub-rea, um reservatrio da CAGECE pr conta da topografia privilegiada do Castelo, todavia o mesmo no atende s rea vizinha do Castelo Encantado, Serviluz e Mucuripe. Verifica-se o uso de materiais convencionais, costumeiramente utilizados pela Concessionria CAGECE. O ramal principal de abastecimento chega ao longo da Avenida dos Jangadeiros, em Ferro Fundido 550mm, alimenta ramais distribuidores em PVC 150mm do tipo VINILFER, que adentram as vias locais em tubos de PVC 100, 75 e 50mm. A rede faz uso de conexes em PVC PB JE, dos tipos cruzeta e T, bem como de redues, luvas, curvas e adaptadores de PVC ao Fo. Fo. No que se refere s ligaes prediais, os cavaletes instalados pela empreiteira so complementados pela implantao de hidrmetros, sob responsabilidade da CAGECE feitos em Fo. Fo. e PVC, com seco caracterstica de . Os hidrmetros so individuais, instalados pela concessionria CAGECE. Esses equipamentos implantados aps a urbanizao so individuais, custando ao usurio includo na tarifa social cerca de 56 Reais, facilitados em at 3 vezes. A CAGECE tambm possui valor de tarifa social de consumo de 2,30 Reais. A operao e a manuteno ficam a cargo da CAGECE, assumindo a concessionria a responsabilidade de reparos na rede, sendo alvo constante de reclamaes feitas pela populao, desde antes da urbanizao. Segundo a CAGECE so feitos exames de rotina e controle de toda a rede, no especificamente da favela, a no ser pr solicitao. No adianta a vinda deles aqui pois o problema de baixa presso. A rede construda no apresenta problema de outro tipo, os tcnicos acabam vindo aqui s para cortar a conta de quem atrasou comenta Seu Wilson, vice presidente da associao, que afirma que o principal papel dos moradores diz respeito constante reclamao quanto a qualidade dos servios e aso problemas de falta de gua. Existe o que se chama tarifa social, custando cerca de 2,30 reais pr moradia. Todavia, aps a ligao consumo quando ultrapassa o mnimo cobrado com em qualquer outro lugar da cidade. No houve qualquer tipo de benefcio, muito menos o envolvimento da populao na implantao da rede. Verifica-se um baixo ndice de moradias com caixas dgua, inferior a 40%, a maioria com tampa. Devido constante falta de gua, utiliza-se tambores plsticos e gales substituindo os potes e tinas, utilizadas no passado como alternativa para armazenar gua. Este dado corresponde a duas em cada trs famlias da rea. Raros so os casos de diviso de taxa de gua, ocorrendo geralmente entre parentes. Tendo como referncia o salrio mnimo (SM) de 136 Reais, verifica-se que 1/3 das famlias pagam at 5% do SM pelo servio, enquanto que outro tero paga mais de 10% deste valor como taxa de abastecimento de gua.
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Esgotamento Sanitrio
Toda a rede implantada tem com destinao final o interceptor ocenico atravs de tronco coletor da Avenida da Abolio, com profundidade mnima de 0,50m, assentada no eixo das vias e vielas. Foram assentadas em tubo vinilon com DN = 100mm (7.042,00m) e DN = 150mm (2.540,00m) Utilizou-se do sistema de esgoto condominial do tipo predial, tendo como vazo pr casa 0,0125l/s e profundidade mnima de 0,5%. A rede de fundo de lotes, a ser em seguida interligado rede pblica, naquelas situaes de difcil acesso em vielas muito estreitas ou sem sada tem como profundidade mnima de 0,30m a ser executada em DN 100mm. A rede subdivide-se em 3 classes: Como coletores principais: um trecho existente, ao longo da Avenida dos Jangadeiros (300m trecho especfico da subrea); outro pequeno trecho na confluncia das ruas Regina Brando com a avenida do Contorno em direo coletor tronco ao longo da Avenida da Abolio no sop da Duna, o qual desemboca no interceptor ocenico, um sistema coletor secundrio, a ser implantado nas vias Alto Alegre, Viso das Dunas, Luis Teixeira, Pedro Miguel, Francisco Alves Pereira, Riacho e Regina Brando, partindo da Avenida dos Jangadeiros e fechando o sistema com a Avenida do Contorno Trechos de esgoto condominial partindo da Avenida dos Jangadeiros, da Rua Alto Alegre, e da Avenida do Contorno, sempre indo ao encontro dos miolos de quadra e ao longo da Rua Alberto de Queiroz As caixas e poos de visita foram colocados nos pontos de recebimento da rede condominial, nas interseces e nas mudanas de direo. Os coletores tero profundidade mnima de 1,05 nas vias carroveis e o,50 nas caladas e vielas. Admite-se a execuo de caixas e poos de visita em alvenaria no caso da rede condominial pr conta da dificuldades em colocar anis pr-moldados no interior de quadras ou em vielas muito estreitas. Verifica-se o uso de materiais e tecnologias tradicionais como o uso de PVC tubos 150mm e 100mm vinilfort para as tubulaes e de caixas de inspeo pr-moldada na calada e poos de visita com tampo T-137 DN = 1,00m. Os entupimentos tem sido pontuais via de regra decorrentes do uso indevido das instalaes. Outras situaes decorrem das ligaes mal executadas entre as casas e a rede, realizadas plos prprios moradores. Segundo os engenheiros os trechos de esgoto condominial logo apresentaram problemas.
Foto 7 Deficincias no sistema de esgoto aps a urbanizao
Vrias casas continuam sem a ligao com a rede apesar de j estar liberada para utilizao. O motivo simples: a falta de recurso para realizar a ligao, pois muitas dessas casa so muito baixas e necessitariam de ser aterradas para a passagem da rede de esgoto. Reclama-se da falta de recursos para altear as casas, e mesmo para a ligao.
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Algumas casas ficaram impossibilitadas de ter acesso rede pr conta da cota da rua se r muito mais alta que a da casa. Todavia, foi-se o tempo em que as casas no possuam banheiros e se usava o muricizeiro. O projeto no incluiu apoio tcnico ou financeiro para a adequao das instalaes sanitrias, transferindo ao morador a responsabilidade e o nus pela ligao o que comprometer a sustentabilidade da obra. Como aproveitou-se o sistema virio existente e se adotou o sistema condominial para os trechos mais difceis, as obras no foram traumticas. O curto tempo utilizado para a urbanizao tambm tornaram a obra menos impactante. A operao mantida pela concessionria, da mesma maneira que atua nas outras partes da cidade. Aos moradores cabe o papel de usurio, nada mais. No h caixas de gordura no projeto, apenas caixas de passagem feitas em concreto localizadas na calada. A mesma tarifa social cobrada para a gua utilizada para a taxao do esgoto. Via de regra os moradores consideram a fossa negra de suas casas como fossa sptica, as quais segundo os engenheiros so praticamente inexistentes. Mesmo com a tentativa do pesquisador em explicar a diferena entre os tipos de fossa mantinha-se a resposta positiva quanto fossa sptica. Depois de implantada, apenas 41,5% das famlias esto conectadas rede de esgoto. Cerca de 70% dos entrevistados com ligao rede de esgoto afirmam ter pago concessionria pela ligao rede de esgoto, a qual foi feita pr eles mesmos em 70,4% dos casos. Percentual semelhante de famlias diz possuir caixa de gordura em suas casas, a maioria tambm instaladas plos prprios moradores.
Drenagem e Canalizao
Basicamente o projeto foi realizado considerando-se as ruas para escoamento superficial, e implantando-se tubulaes nos trechos em que as reas contribuintes geram escoamentos significativos, sem a existncia de galerias. A sub-rea 4 encontra-se dividida em cinco bacias contribuintes. Da rua Alto Alegre para a rua Regina Brando de oeste para leste, tem-se uma cumeeira tortuosa, cortada na sua parte superior pr dois divisores de gua, um coincidente com a Rua Luis Teixeira, outro com um pequeno trecho da Rua Francisco Alves Teixeira. Na parte inferior que vai da cumeeira Avenida do Contorno, temse apenas um divisor, continuando a rua Luis Teixeira. Foram executadas galerias tubulares e retangulares ao longo do plat, buscando-se garantir a estabilidade da encosta e a segurana das famlias ali assentadas. Da avenida de Contorno partem dois trechos de galeria retangular descendo em direo ao sistema de drenagem urbana no p da duna, executado em manilhas de concreto armado, indo desembocar no mar. Da mesma forma a Avenida do Contorno pr receber boa parte da drenagem superficial apresenta trecho de manilhas em concreto armado (0,60m de dimetro alimentadas pr bocas de lobo (120 e 100m). Pr outro lado, ao longo da Avenida dos Jangadeiros, tem se um trecho de manilha de concreto projetado, indo at a confluncia com a Rua Francisco Alves Pereira, onde se encontra com trecho de galeria retangular projetada, ambos descendentes vindo de bacias contribuintes em cotas superiores. A partir da, segue trecho de galeria retangular projetada descendo com seco de 1,50m pr 1,10m, indo em direo ao mar Caixas e poos de visita localizados nas reas de desembocadura das bacias contribuintes e nos pontos de descida. Paralelamente tem-se bocas de lobo, ao longo do meio fio, todos estes elementos pr-moldados em concreto. Alem disso, fez-se uso da drenagem superficial ao longo das vias pavimentadas ao longo do meio fio, com valas centrais nas vielas mais estreitas. Fez-se uso de materiais convencionais, utilizando-se concreto armado tanto para as tubulaes (CA1, DN = 400mm e 600mm) como para as caixas. O trecho estudado recebe contribuio de bacias
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em cotas superiores. O relevo ondulado de dunas define a necessidade deste lanamento que aproveita a Avenida dos Jangadeiros, via de maior caixa, para implantao de rede retangular. O projeto de drenagem considera como tempo de recorrncia 25 anos. No houve canalizao, e pr conta da topografia no ocorrem inundaes , apenas alguns pontos de acmulo devidamente resolvidos com a rede. A topografia natural e o solo arenoso fizeram da drenagem uma das obras de maior representatividade para a urbanizao pr conta do risco iminente de desabamento na encosta. Ocorridas num curto intervalo de tempo, a implantao de rede de drenagem, juntamente com a rede esgoto e de gua no chegou a causar grandes transtornos, apesar das dimenses da favela. As precrias condies pr-existentes facilitam a aceitao da populao pr ocasio das obras, antevendo os benefcios adquiridos pr eles, moradores, graas ao trabalho social de discusso do projeto. Todos os tcnicos da COHAB, assim como as lideranas entrevistadas ressaltam a presteza da empreiteira responsvel pela execuo das obras, a qual se manifesta dizendo, ser importante para o andamento das obras, e para que no houvesse furos no cronograma, o oferecimento de ajuda na mudana, pequenas demolies e remanejamentos, estando tudo isso includo nos eventuais da obra.
Rua B Rua D Rua Alto Alegre Rua Viso das Dunas Rua Alberto Queiroz Rua Luis Teixeira Rua Regina Brando Rua do Contorno Rua Maria de Carvalho Ges Rua S.D.O Rua Nova Iguau Becos 20, 24, 26 e 30 Rua Pedro Miguel Rua Francisco Alves Teixeira Avenida dos Jangadeiros Travessa Francisco Teixeira Viela Eliane Rua Riacho
A pavimentao feita em pedra tosca, sobre um colcho de areia vermelha misturado com piarra (20cm) nas vias situadas no plat da encosta, num total de 31,549m2. As vias a serem pavimentadas sero tambm dotadas de caladas feitas emplaca de concreto Apesar da declividade natural da encosta da duna, no se fez uso de escadas hidrulicas para escoamento de gua. As guas superficiais escoadas na direo da Avenida do Contorno, descem em direo rede de drenagem indo desembocar no mar atravs de galerias enterradas em concreto, com seco de 0,60m X 0,60m. Diante das condies topogrficas e do clima local, problemas de drenagem no so considerados graves plos moradores. Mesmo assim quase um quarto dos moradores se ressente de enxurrada e inundao, notadamente aqueles moradores das ruas em linhas de drenagem natural que ainda lembram da poca anterior urbanizao e dos riscos de desmoronamento da duna.
Foto 8 rea nas proximidades da encosta, com declividade acentuada e recorrncia de problemas de drenagem de guas superficiais
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Coleta de Lixo
O sistema de coleta de lixo realizado pela EMLURB, empresa municipal de limpeza urbana. Devido urbanizao, ficou bastante facilitado o trnsito de veculos de maior porte contornando a sub-rea 4. No incio, previa-se a localizao de caambas a serem utilizadas pr famlias vivendo em vielas ainda de difcil acesso, todavia as condies de higiene impediram a sua manuteno. O lixo acumulava pr fora da caamba (2,0X3,5X2,0 m3) e a mesma mantinha-se vaga, dificilmente tendo seu volume completo. A coleta realizada 3 vezes pr semana atende s ruas de maior caixa, passando porta aporta. Para as vielas estreitas, aps a retirada das caambas ficaram determinados pontos de lanamento de lixo, na Rua do Contorno , na confluncia com a Rua Pedro Miguel e Luis Teixeira, justamente o ponto mais alto da Rua do Contorno que so coletados e higienizados pela EMLURB. Durante as obras de urbanizao foi conseguido uma frente de trabalho para limpeza urbano, gerando 30 empregos par varrio de ruas. Recentemente este benefcio foi cortado. Ao que parece a coleta de lixo de boa qualidade para 75,4% dos entrevistados, principalmente pela periodicidade. A quantidade de caambas pequena e sua m utilizao pr parte dos moradores visvel: o lixo quando no coletado, apenas jogado displicentemente na base das caambas, provocando assim fcil acesso de animais/ insetos este material. Moradores de casas onde no h acesso do caminho de coleta, colocam seu lixo em pontos comuns (ruas principais/coletoras),onde na maioria das vezes no h caambas, o lixo acumulado na rua (em frente residncias) e apesar da coleta quase diria (alm da coleta pblica, moradores contratam o servio) a proliferao de doenas uma ameaa constante. Comentrios feitos pelas lideranas indicaram a total ineficincia das companhias de coleta no que diz respeito remoo das caambas, que tm que estar completamente cheias para serem retiradas, pr longos perodos de tempo o lixo convive com a populao das imediaes. Alm do lixo na base das caambas no serem coletados com a mesma, comprometendo a higiene local. Concluiu se portanto que a inexistncia da caamba era positiva, pois a viso do lixo acumulado nas ruas promovia uma coleta regular, imediata.
Geotecnia
Seu Wilson comenta que foram retiradas quase 300 casas da encosta e colocaram sacos de piarra. Depois disso, ficamos mais tranquilos, sem medo de desbarrancar o morro, nem ter deslizamento de areia, levando os barracos junto. Lembra tambm que na poca da obra houve muita perda de material, as pessoas estragavam os sacos antes do tempo, fazendo com que muitos consertos fossem realizados. Utilizou-se como processo construtivo para conteno da encosta da duna o revestimento de talude com sacos de propileno cheios de terra vegetal e semente s de capim e leguminosas. Este processo consiste na estabilizao de taludes e plats atravs do revestimento vegetal para proteg-lo. Segundo o Dr Apolnio, engenheiro da EIT responsvel pela obra, trata-se de um processo simples e eficaz, descrevendo o processo em detalhes. Toda a encosta foi coberta com estes sacos, tendo as seguintes etapas de processo construtivo: efetuar a recomposio do talude erodido, adicionando-se material se necessrio. Efetuar a regularizao manual da superfcie do terreno Colocar aterra vegetal para preenchimento dos sacos, em rea prxima ao talude a ser revestido. Encher o saco at aproximadamente sua metade (50 a 60%), usando terra vegetal(composto orgnico + areia + argila) Adicionar 100g de mistura de sementes de capim braquiaria com fava soja, ou outras sementes mais adaptveis regio.
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Arrumar os sacos ao longo do talude, fazendo a superposio lateral e longitudinal(15cm), com o cuidado de dobrar a boca do saco para baixo deste. Furar os sacos o suficiente para deixar penetrar gua para irrigar as semente Manter aguando at que as sementes comecem a germinar Rasgar os sacos aps a germinao das sementes e continuar aguar at a fase adulta da cobertura vegetal
As maiores preocupaes devero ser com relao a qualidade e quantidade das sementes e a constante manuteno de caminho pipa para aguar as sementes, evitando-se possvel deteriorao da obra, desestabilizando pr consequncia toda a obra. Menciona-se com principais vantagens deste processo a grande resistncia eroso logo aps a execuo, a garantia de germinao, independente do solo existente. Todavia, trata-se de obra com alto custo de execuo e baixa produtividade em relao a outros mtodos. O engenheiro destaca a utilizao desta alternativa em ampla escala no Maranho, local onde a situao fisiogrfica se assemelha Fortaleza. Ressalta-se tambm a compatibilidade com escadas hidrulicas ou de acesso, as quais auxiliam no travamento da rea com cobertura de sacos. A forrao utilizada pr conta da situao climtica deve ser a de sequeiro, esverdeando a cada inverno. A rea de talude coberta e estabilizada foi estimada pela empresa em cerca de 16.181,00m2 num custo estimado e no discriminado de 737.251,00 (junho 1995).
Foto 9 rea da encosta anterior s obras de conteno
Foto 10 rea da encosta durante as obras de conteno
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Foto 11 rea da encosta aps as obras de conteno
Energia e Iluminao Pblica

Muito pouco foi realizado neste setor plos agentes entrevistados ficando a responsabilidade quanto implantao de postes e caixas de fora pr conta da COELCE concessionria, com repasse dos custos da ligao aos moradores. Atualmente, o custo da ligao incluindo o kit completo para moradia popular com direito a dois bicos de luz e mini-poste sai pr 76 reais, cobrado em at 36 vezes. A iluminao pblica atende bem populao para a maioria entrevistada(66,2%), que colocam como aspectos positivos a quantidade de postes e a rapidez na troca de lmpadas danificadas(manuteno). O vandalismo apontado como principal transtorno no funcionamento da iluminao, lmpadas so quebradas pr desocupados ou indivduos interessados na escurido das vias, das praas e caladas para a viabilizao do trfico de drogas. Segundo Seu Wilson, a iluminao e energia so os melhores servios. H um bom controle da empresa, os transformadores nunca apresentaram problemas. Antigamente. lembra que pagava tarifa social(2,40 Reais), mas agora tem medidor e paga 50 a 60 Reais pr ms. A favela paga agora depois da urbanizao a mesma taxa que a cidade. Lembra tambm que a iluminao de rua de boa qualidade, havendo sempre que necessrio a reposio quase imediata da COELCE.
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1.3 ARRANJOS INSTITUCIONAIS
Este tem abrange aspectos relacionados participao dos agentes institucionais envolvidos na urbanizao do Castelo Encantado. A COHAB como agente promotor, participou do gerenciamento do projeto, coordenando as aes como a solicitao de recursos financeiros, gesto do projeto, elaborao de diretrizes, critrios e condies a serem cumpridas, cadastramento de famlias beneficiadas. Alm disso, coube COHAB, a elaborao de projetos sociais, assim como a definio do plano para aplicao de recursos em conjunto com a comunidade e as normas para gesto dos mesmos. A COHAB atravs de sua equipe tcnica responsvel pelo acompanhamento de todos os servios, intermediou tambm as aes entre a comunidade e o executor das obras, motivando a participao popular no projeto. Em 1992 a COHAB CE contrata o projeto urbanstico ao Escritrio de Arquitetura Regis Freire (antigo diretor do PROAFA, rgo estadual executivo para assuntos de moradia social) finalizado em junho de 1992. O primeiro passo correspondeu a realizao de levantamento planialtimtrico cadastral pela EIT Empresa Industrial Tcnica, a mesma que mais tarde viria a executar os servios de infraestrutura e contenes. Segundo o Arquiteto havia a inteno de ter um escritrio no prprio canteiro Ao longo das obras pr acreditar que urbanizao de favela se faz no dia a dia, pr se tratar de um processo altamente dinmico. Houve um perodo de reconhecimento da rea e de interao com os padres urbansticos existentes, no sentido de identificar no somente as necessidades da populao, mas principalmente de conhecer a realidade local, do ambiente que sofreria a interveno. Ainda na fase de projeto, ressalta-se em seus aspectos conceituais a fundamental importncia da participao da comunidade alvo para entendimento e envolvimento da proposta. S com o respaldo da populao, viabiliza-se a organizao do espao projetado. Fizeram parte dos projetos as seguintes etapas: diagnstico da situao existente, considerando a possibilidade de aproveitamento de trechos de rede de infra-estrutura elaborao de projetos bsicos
De posse desses projetos, a COHAB partiu para a execuo de aes de apoio em que interagiu com a comunidade: atividades preventivas, atravs de palestras, debates, e informes educativos mobilizao comunitria levantamento das necessidades da populao reconhecimento das lideranas locais cadastro de famlias feed back para a comunidade diviso da comunidade em grupos mobilizao e conscientizao apresentao e discusso do projeto acompanhamento do projeto apresentao do programa
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cadastro e seleo de famlias formao de sociedade comunitria acompanhamento do mutiro assinatura de contratos
Todavia, essas aes do orgo gestor ficaram comprometidas pr conta da prpria COHAB, que avanou no projeto sem o envolvimento da populao. Aes preventivas e mobilizao da comunidade vieram depois dos projetos terem sido elaborados, cabendo assim populao apenas dar o seu aceite, e s lideranas, apenas o seu aval. De posse do projeto coube a equipe tcnica informar sobre o que iria ser executado, quem iria ser removido, que alternativas teriam essas famlias, como deveriam se organizar para ter acesso aos recursos do mutiro habitacional, como fazer uso dos servios e redes em vias de implantao. No incio, toda a obra estava prevista para ser executada em 8 meses, iniciando-se em agosto de 1993. Previa-se a construo de 300 casas em regime de mutiro para as famlias removidas da encosta e a implantao de redes de infra-estrutura, conforme o quadro seguinte, onde podemos comparar o projetado para todo o Castelo com o trecho estudado.
Projeto completo Abastecimento de gua rede Abastecimento de gua ligaes Esgotamento sanitrio rede Esgotamento sanitrio ligaes Terraplenagem Galerias pluviais Meio fio, sarjeta pavimentao Conteno Unidades habitacionais 8.066 m 1.800 unid. 13.097 m 1.753 unid. 60.650 m2 3.848 m 11.070 m 44.326 m2 Sem referncia 300 1.904m
Sub-rea 4
483 unid. 2.540,00m 483 unid. 13.902,7m2 892,00m 13.110,53m 31.549,00 m2 16.181,00m2 352
A obra contratada era um pacote nico junto a EIT. Havia um cronograma geral que foi vrias vezes modificado pr conta dos atrasos de pagamento, medies, encaminhamentos gerais e problemas imprevisveis inerentes urbanizao de favelas. Problemas relacionados morosidade em resolver a sada do alojamento para o mutiro, problemas relativos execuo da obra e aos pequenos desacertos de projetos e obras como o quebra-quebra do esgoto so sempre lembrados. O que havia sido previsto para ser executado em 8 meses, findou-se em quase trs anos, englobando alm da remoo, da conteno da encosta, da urbanizao da rea remanescente, a execuo de infraestrutura na rea do mutiro So Pedro. Iniciada em agosto de1993, a obra teve esforos concentrados na remoo. Toda a encosta foi removida. Tratava-se no apenas de uma rea de risco, com tambm na viso do poder pblico envolvido de um comprometimento da paisagem para o turista. Sabe-se tambm de toda a presso exercida pela especulao imobiliria em forar uma expulso branca daquelas pessoas. S que na falta de recursos, e na disponibilidade de um programa como o
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Programa de Mutiro Habitacional da CEF HABITAR BRASIL, fez-se necessrio a manuteno da populao nas vizinhanas. No houve discusso quanto a quem seria e quem no seria removido. O projeto chegou j pronto e a situao de risco de desabamento foi preponderante. No se permitiu alternativa. A escolha ficou quanto ao destino, se a pessoa queria ir para o mutiro, passando pelo alojamento provisrio, ou se preferia ser indenizado pelo barraco removido. Foi uma discusso feita famlia pr famlia, um vai e vem. Alm disso teve a questo do mutiro. A populao preferiu fazer a casa pr auto-construo quer dizer sem regulamento de obra, cada um fazia pr sua conta, se quisesse contratar gente para ajudar podia, se quisesse fazer mais rpido fazia, ou seja a nova rea nasce de um individualismo, ou melhor traz consigo o individualismo j marcante na poca em que moravam na encosta. Apresentou-se os projetos, as reas de onde seriam removidas, e ficou aquela desconfiana. As pessoas no acreditam no que vm no papel. Pensam logo vo sair de l e vo para onde? Para um alojamento provisrio, mas provisrio pr quanto tempo? Vamos construir ns mesmo nossas novas casas, mas h que hora que isso vai ser feito? Resultado: Tudo foi feito conforme o exposto, salvo alguns pontos. A trajetria foi a que aqui expusemos: remoo, alojamento, mutiro, auto-construo. Casos conflitantes acontecem sempre, fica a a habilidade do tcnico em resolver, fica a a importncia das reunies de explicao do projeto, antes das obras serem iniciadas. Enfatiza-se que a reunio foi de apresentao, pois no foi dada a chance de escolha. Vale lembrar que o feeling, o bom senso e a responsabilidade do arquiteto nestas horas pesam bastante. A incorporao quase que na ntegra do traado vernacular da subrea 4 um bom exemplo. Abriu-se via onde era extremamente necessrio e no final tem-se um nmero bastante reduzido de remoes, relocaes e remanejamentos. Paralelo urbanizao foram organizados e encaminhados dois mutires. O primeiro ncleo de mutiro, o do Farol Novo, teve incio em junho de 1994, para atender as primeiras 167 famlias removidas da encosta 1. Dentre as dificuldades deste perodo ressalta-se a falta de iluminao do terreno, a demora nos repasses para compra de material, tudo isso comprometendo adeso da populao. Desta maneira, a populao preferiu a auto-construo, em detrimento da produo coletiva da moradia. O ltimo repasse deu-se em maio d e1995, iniciando a mudana das famlias em dezembro do mesmo ano. Do total de 167 famlias, 162 chegaram a assinar convnio. A Segunda parte da encosta, passou a ser removida, representada pela SCHP Novo Paraso, destinou-se a outro ncleo de mutiro, que teve seu primeiro repasse em novembro de1995, tambm mudando para auto-construo pr deciso dos prprios mutirantes. Concludo em dezembro de 1996, os contratos vieram a ser assinados apenas em outubro de 1997. Tcnicos da COHAB e os prprios moradores comentam sobre a ajuda empreiteira, ajudando na mudana da encosta para o mutiro. ofertada pela EIT,
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1.4 RESULTADOS SOCIAIS

Resultados sociais obtidos com a implantao das obras de infra-estrutura
1.4.1 PROGRAMAO E EXECUO DO PROJETO SOCIAL
Programa de Atividades Sociais-Cohab Objetivo Geral. assegurar a implantao das intervenes propostas, favorecendo a participao dos beneficirios e das organizaes comunitrias em todo o processo de execuo da obra de urbanizao, visando reverter em mudanas e melhorias da condies fsico urbanstico e scioeconmica da populao. Metodologia. Todo o processo metodolgico ser realizado com a participao da comunidade e das lideranas comunitrias, engajando-as em cada momento com atribuies definidas nas diversas etapas. Etapas do Programa 1 Etapa. Levantamento scio econmico Atividades: - aplicao de questionrios; - tabulao dos questionrios p/ fixao na sala de reunio e nas sedes das entidades locais.
2 Etapa. Apresentao e discusso do projeto Atividades: - reunies com representantes das Entidades, rgos e Instituies; - formao de uma comisso de representantes das Entidades para acompanhamento e fiscalizao da obra. 3 Etapa. Acompanhamento na execuo do projeto Atividades: - reunies de valorizao e utilizao correta dos benefcios; - teatro de bonecos com dramatizao dos problemas e possveis solues, orientao para a comunidade; - palestras sobre saneamento bsico, sade e educao; - reunies de avaliao, troca de informaes e busca de solues; - reunies p/ avaliar a participao, o grau de interao dos grupos e o grau satisfao da comunidade com o projeto 4 Etapa. Educao sanitria Atividades: - visitas domiciliares com entrega de informativos; - reunies pr quadra ou ruas, reforando os temas abordados durante as visitas; Prazo para Execuo. Para consecuo dos objetivos propostos a nvel de execuo da obra, previsto um prazo de 10(dez) meses, estendendo-se ao social pr mais 6(seis) meses, visando acompanhamento e avaliao de resultados obtidos, bem como o grau de satisfao e melhoria da comunidade. Composio Da Equipe Tcnica. A equipe social multidisciplinar para realizao deste trabalho formada pr 01(um) engenheiro, 02(duas) assistentes sociais, 03(trs) estagirias de servio social e 02(dois) tcnicos de nvel mdio, para cada 500 famlias.
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Elaborado o programa , foi dado o primeiro passo para a execuo das obras: o projeto foi encaminhado s lideranas: Wilson de Souza, Valdina e Tat, no residentes na rea da encosta e no setor em estudo(sub - rea 04), Aps a anlise e assinatura das lideranas, foi iniciado os trabalhos de remoo da populao da encosta do morro(zona de risco). Foi proposta a criao de uma associao apenas desses moradores, para gerenciar o mutiro do reassentamento no Conjunto So Pedro, ao adequada, mas comprometida pela no desarticulao de conflitos desta associao com a COHAB. Criou-se ento a Sociedade Comunitria Habitao Popular/SCHP, exigncia feita pela CAIXA, tendo-se discutido o estatuto para a seguir compor a diretoria. O tempo para organizar a comunidade para a remoo e reassentamento noutro setor foi muito curto, inadequado, prejudicando a sustentabilidade da metodologia de organizao aplicada. As reas foram trabalhadas paralelamente: dividiu-se a encosta em duas partes, e removeu-se logo de incio a primeira parte para um alojamento provisrio, quando esta remoo foi totalmente concluda e o mutiro iniciado foi que se removeu a Segunda parte. Cada uma das partes correspondia uma SCHP diferente. Na reunio "no canteiro" com o secretrio de desenvolvimento urbano na poca, Dr. Adolfo Marinho, o arquiteto do Projeto Rgis Freire, COHAB e a associao de moradores, fez-se muita presso pr parte da populao que queria mudar de mutiro para autoconstruo, ou seja, cada um seria totalmente responsvel pela construo, desde que recebesse o material, esta foi a maior alterao na execuo do projeto. O cronograma geral que foi vrias vezes modificado pr conta dos atrasos de pagamento, medies, encaminhamentos gerais e problemas imprevisveis, inerentes urbanizao de favelas e aqueles relacionados morosidade em resolver sada do alojamento para o mutiro. A divulgao do programa de urbanizao atingiu de forma precria apenas metade dos entrevistados (50%), grande parte afirmou que s eram comunicados "de vez em quando" (73,3%), expressiva porm a percentagem dos que eram sempre informados do andamento das obras(26,7%) plos tcnicos e assistentes sociais do programa.
1.4.2 PARTICIPAO DA COMUNIDADE NA URBANIZAO
Vrias foram as atividades elaboradas pelo programa objetivando desenvolver aes que fortalecessem os trabalhos comunitrios, a melhoria no modo de vida das famlias envolvendo a sade, o bem-estar, os hbitos e os costumes da populao atingida. Reunies, assemblias, aplicao de tcnicas de grupo, dinmicas de integrao, visitas domiciliares, visitas as reas coparticipantes(mutiro e urbanizao). Esta metodologia j foi utilizada em outros programas de urbanizao promovidos pela COHAB e adequado ao processo em questo, apesar de sua sustentabilidade ter sido comprometida pela m administrao das atividades. De acordo com a assistente social do programa na poca, Vnia Teixeira, a definio dos componentes do projeto foi unilateral: "... muitas vezes na pressa de apresentar o projeto para a obteno de recursos isso at se justifica, mas neste caso tratou-se de centralizao pr parte da diretoria" . Na Sub-rea 04 no havia lideranas, pessoas que encabeassem o movimento, este aspecto dificultou a legitimidade, a aceitao do projeto e impediu que fossem transferidas responsabilidades para os moradores. No existia tambm, forma organizada de luta entre os moradores da encosta, e apesar das dificuldades no reivindicavam melhores condies de moradia, a mobilizao das famlias ocorria apenas no perodo chuvoso, devido ao desabamento/deslizamento de barracos, quando ento procuravam a imprensa e a Defesa Civil.
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No houve conscientizao sobre a implantao do projeto, que foi definido em resposta s necessidades da comunidade que so antigas e histricas, a urbanizao uma delas, alm de no ter sido elaborada uma escala de prioridades. Vnia avalia a participao da comunidade como a pior possvel, no houve estmulo ao pensar coletivamente. O programa no organizou a comunidade, que foi dividida pr aes diferenciadas em reas no previamente trabalhadas. A populao no acreditava no projeto, imaginando-o voltado para a especulao imobiliria. O Castelo um lugar histrico em termos de luta. Pr ser um complexo de favelas e reas de baixa renda, as pessoas no se vem isoladas, no se imaginam em grupos menores, mas pr outro lado elas no se integram a um movimento mais amplo, cuja legitimidade discutvel se pensarmos no assistencialismo a que se habituou as sua lideranas. No setor em estudo trabalhou-se rua a rua, casa a casa, discutindo o processo de urbanizao, a importncia da implantao das redes de infra - estrutura, da necessidade em permanecer na rea, evitando-se a liquidez fcil adquirida com o novo imvel e questes referentes cidadania. Apesar dessa estruturao das atividades, a mobilizao do setor foi pequena de acordo com 77,4% dos entrevistados que no participaram de nenhuma atividade antes do programa de urbanizao. O conhecimento da execuo das obras aconteceu, na maioria das vezes, pr conversas informais com os funcionrios da obra, ou pr vizinhos e parentes tambm moradores da rea. 87,1% dos entrevistados no participaram de mutires. Todos informaram que aqueles que participaram, residem no Conjunto So Pedro, onde ocorreu este sistema de trabalho: este era o pblico alvo da maioria das atividades sociais do programa, afirmam muitos dos entrevistados.
1.4.3 EDUCAO PARA A URBANIZAO
Dados para o histrico do programa indicam atividades com fins educativos e de prestao de servio: ENAC - Encontro de Ao e Cidadania Palestras educativas(saneamento bsico e higiene) nas ruas, colgios e creches. Visitas domiciliares Atividades educativas: - caminhadas com estudantes
apresentao de teatro de bonecos mutiro de limpeza das ruas
A assistente social do programa, Vnia Teixeira, explica que este programa de educao foi apresentado antes do incio das obras, no sentido de ampliar o grau de aceitao da populao com relao ao que seria feito, apresentar os benefcios decorrentes da urbanizao em termos de sade pblica. Na segunda etapa de atividades as reunies passavam a ser feitas nos becos e nas ruas utilizando equipamentos de som l mesmo instalados. Tratou-se do saneamento, explicando para que servia cada uma das redes, como usar os equipamentos e as instalaes sanitrias, aspectos bem bsicos, dicas para solucionar problemas de combate s zoonoses, ao asseio domstico, e principalmente na coleta de lixo. Foram feitos concursos para escolha da viela/rua mais limpa do setor, sendo que a limpeza tinha que ser feita pr mutiro; sorteio de cesta bsica na rua mais limpa, concurso de cartazes nas escolas, com as crianas tendo que mostrar como deveria ser o Castelo. O ENAC aconteceu durante um nico dia onde foram prestados servios como retirada de carteiras de identidade e de trabalho, exames mdicos, corte de cabelo, tambm foram realizadas oficinas preparatrias para as associaes a serem formadas.
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A participao de outras secretarias aconteceu nas palestras e na aceitao das instituies como escolas e postos de sade como veculos e agentes multiplicadores. A assistente social avalia como bom o grau de participao da populao, apesar da forma informal e artesanal como as atividades aconteceram. Alega um assistencialismo ao extremo, todavia as reunies foram sempre amplamente participativas. O Sr. Wilson de Sousa, na poca, presidente da associao de moradores, e atual vice-presidente, confirma a execuo de toda essa programao, mas a comunidade continua utilizando de forma precria os servios, so freqentes os casos de vazamento das instalaes de drenagem entupidas pelo lixo jogado nas ruas; j aconteceu incidentes na tubulao da Av. de Contorno, a gua transbordou provocando uma enxurrada, comprometendo assim a encosta do morro j com o tratamento paisagstico. Para o entrevistado, falta tambm segurana contra o vandalismo que atinge as instalaes e equipamentos pblicos construdos pelo programa. Todas as atividades de educao, exemplo das demais, foram pouco privilegiadas pela comunidade entrevistada(1,6%),A grande maioria, 85,5%, no participou de nenhum tipo de curso ou palestra. So pessoas que alegam no se sentiram estimuladas participar, comprometendo assim , a real implementao do programa. Saber como "bem utilizar" os novos servios implantados, facilitar tanto o funcionamento como a manuteno dos mesmos. De acordo com as entrevistas, este aspecto no foi bem explorado plos executores do programa.
1.4.4 GERAO DE RENDA
Apesar de serem minoria(35,5%) os entrevistados que possuem atividades remuneradas em casa ou na favela, cerca de 63,6% deles alegam que aps a urbanizao a situao de suas atividades ficou melhor. Com as melhorias dos acessos/vias, abastecimento de gua e boa iluminao pblica, criaram-se condies adequadas de trabalho e comercializao de produtos. Os que atestam o contrrio indicam a retirada dos moradores da zona de risco como causa principal da diminuio de suas clientelas. De acordo com o projeto de urbanizao desta sub-rea 4 em estudo, previa-se a localizao de reas comerciais na Av. do Contorno pr conta da viso desta rea para o mar. Alm disso, havia projetos ligados capacitao da populao para atividades de pesca e artesanato. Segundo Vnia Teixeira, nenhum desses equipamentos sociais foram executados. Acontece que com a urbanizao percebeu-se uma mudana espontnea no uso das edificaes lindeiras ao sistema virio principal. Nota-se claramente que ao longo da Avenida dos Jangadeiros forma-se um corredor comercial de acordo com a demanda do bairro. Mora-se no pavimento superior e aluga-se o trreo para o comrcio ou se proprietrio de um estabelecimento comercial: farmcia, loja de material de construo, sala de video-game, sales de beleza, mercantis, mercearias, peixarias, aougues, entre outros. Alm disso, observa-se um grande nmero de pessoas que descem o morro para a praia, para pequenos servios de apoio ao mercado dos peixes e para os pescadores e com pequenas barracas de caf. Informalmente alguns moradores falam do aumento no trfico de drogas pr conta da urbanizao, melhorou os acessos: chega-se mais rpido de carro, sobe-se as escadarias noite pela Avenida Abolio, assim a Avenida do Contorno e a praa nela construda, configuram-se num estilo perigoso e negativo de comrcio, o feito plos traficantes e usurios de droga.
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1.4.5 ACEITAO DA POPULAO AOS SERVIOS IMPLANTADOS
No que se refere aceitao ou rejeio dos servios e das redes de infraestrutura urbana, a pesquisa d e campo aponta os seguintes resultados, sobre os quais tecemos alguns comentrios:
A qualidade do funcionamento e do abastecimento de gua considerada boa para 38,5% dos entrevistados, tendo como principal motivo desse grau de satisfao o fato da inexistncia desse servio em grande parte da favela antes da urbanizao. Anteriormente, o abastecimento era feito plos prprios moradores, que coletavam gua nos poucos chafarizes, pblicos ou privados, existentes na regio e de vizinhos que possuam o abastecimento feito pela Companhia de gua e Esgoto do Cear(CAGECE). So significativos porm, os ndices em que o abastecimento considerado RUIM e RAZOVEL (32,3% e 29,2% respectivamente). 41,5% dos entrevistados no sabem indicar uma justificativa tcnica para suas insatisfaes, mas indicam a no periodicidade do funcionamento como causa maior. Moradores principalmente das reas mais altas do setor, indicam a presena do abastecimento em apenas um turno do dia: noite ( partir das 18hs); durante a manh e tarde o abastecimento precrio ou inexiste relatam os mesmos. Soma-se a este fato a insatisfao com o preo da tarifa, considerado alto para 46,2% dos entrevistados e razovel para 35,4%. Para esta maioria, o valor da tarifa no est de acordo com a qualidade do servio em funcionamento. Tambm so considerados altos os valores pagos pela ligao (70,8% feita pela CAGECE) e pelo hidrmetro, os quais so cobrados atravs da conta subseqente data da ligao. Todos os entrevistados afirmam desconhecer os critrios de cobrana e no receberam nenhum tipo de esclarecimento durante o processo de execuo da rede de abastecimento.
Com relao ao esgotamento sanitrio, seu bom funcionamento confirmado pr 36,9% dos entrevistados, sendo igual o valor daqueles que o tm como razovel. A percentagem daqueles que no concordam com o bom funcionamento de 21,5%. Todos so unnimes em afirmar a importncia do esgotamento sanitrio para a sade da comunidade, porm existem crticas quanto m qualidade dos servios de execuo das obras (baixa qualidade dos materiais utilizados), alegando o fato de que muitos dos moradores no tem condio financeira para executarem as ligaes com a rede, continuando assim, a liberar seu esgoto para as ruas e caladas, comprometendo higiene dos que fizeram a ligao.
A drenagem e canalizao das guas pluviais satisfatria para 66,1% dos moradores que moravam anteriormente no setor. Colocam como fatores positivos: a declividade da maioria das ruas e caladas e a quantidade dos pontos de escoamento. 93,8% dos entrevistados alegaram que raramente / nunca ocorrem inundaes ou enxurradas nas ruas onde moram. Os moradores no totalmente satisfeitos com a drenagem (33,9%), atestam a m manuteno dos pontos de escoamento (bocas-de-lobo), entupidos pelo lixo das ruas ou em alguns casos plos
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prprios moradores, que o fazem para eliminar o mau cheiro proveniente de pontos onde ocorreram vazamentos da rede de esgoto para a canalizao de drenagem.
Coleta de Lixo
A coleta de lixo peridica e de boa qualidade para 75,4% dos entrevistados. A quantidade de caambas pequena e sua m utilizao pr parte dos moradores visvel: o lixo quando no levado at esses pontos, apenas jogado displicentemente na base das caambas, provocando assim fcil acesso de animais/ insetos este material. Moradores de casa onde no h acesso do caminho de coleta, colocam seu lixo em pontos comuns (ruas principais/coletoras),onde na maioria das vezes no h caambas, o lixo acumulado na rua (em frente residncias) e apesar da coleta quase diria (alm da coleta pblica, moradores contratam o servio) a proliferao de doenas uma ameaa constante. Comentrios feitos pelas lideranas indicaram a total ineficincia das companhias de coleta no que diz respeito remoo das caambas, que tm que estar complemente cheias para serem retiradas, pr longos perodos de tempo o lixo convive com a populao das imediaes. Alm disso, o lixo na base das caambas no coletado com a mesma, comprometendo a higiene local. Concluiu-se portanto que a inexistncia da caamba era positiva, pois a viso do lixo acumulado nas ruas promovia uma coleta regular, imediata, pr parte das autoridades.
Iluminao Pblica e Energia Eltrica

A iluminao pblica atende bem populao para a maioria entrevistada(66,2%), que colocam como aspectos positivos a quantidade de postes e a rapidez na troca de lmpadas danificadas(manuteno). O vandalismo apontado como principal transtorno no funcionamento da iluminao, lmpadas so quebradas pr "desocupados" ou indivduos interessados na escurido das vias, das praas e caladas para o trfico de drogas. Constata-se que para 76,9% dos moradores, o servio de energia eltrica tem um bom funcionamento, raramente ocorre baixa na corrente e falta total de energia . Os 20% no completamente satisfeitos, alegam o valor alto da tarifa no condizente com a quantidade de energia gasta. Consome-se pouco para valores to altos.
Outros Servios
Uma percentagem significativa de entrevistados (72,3% do total) utilizam telefone pblico, indicando uma quantidade insuficiente de aparelhos no setor, comentam tambm, a questo do vandalismo, responsvel pr danos nos poucos aparelhos existentes. Constatou-se atravs das visitas de campo, a localizao de muitos desses aparelhos instalados no interior de estabelecimentos pblicos e de grande movimento, a fim de limitar a ao dos vndalos. A segurana pblica uma reivindicao constante dos entrevistados. No setor foi identificado apenas uma guarita da polcia militar ,sempre vazia, no h posto policial no setor e no h proposta de nenhuma unidade plos projetistas (de acordo com o quadro anexo no memorial descritivo). A populao alega que a falta de segurana nas ruas, praas e calades inviabiliza sua utilizao como reas de lazer a partir e determinadas horas do dia.
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CONCLUSO
Tratando-se de verso preliminar apresenta-se aqui em forma de quadro sntese, algumas concluses retiradas a partir da anlise dos elementos da pesquisa.
ASPECTOS URBANSTICOS E HABITACIONAIS Parmetros Habitao Repetibilidade (-) no foi incentivado planos de melhorias das habitaes pr parte do projeto (+) a erradicao de casas com material precrio garantindo a segurana das habitaes adequabilidade (+)O melhoramento espontneo das residncias pelos prprios moradores (+) a localizao do mutiro prximo a rea de origem (-) O terreno do mutiro pr ser acidentado encareceu o custo das habitaes e obras de infra-estrutura (-) Os recursos destinados s desapropriaes foram superiores s expectativas, e como prioridade do projeto era o resgate da dunas, as obras de infra-estrutura e os equipamentos foram prejudicados. (-) A prtica do mutiro no foi bem sucedida, sendo substituda pela auto construo Sustentabilidade (-) Observou-se a valorizao imobiliria
Urbanismo
(-) Exceto para a encosta, os critrios de definio das reas de risco no foram claramente definidos no projeto de urbanizao, nem no decorrer da obra. (+) integrao cidade e as melhorias de acesso (+) a ocupao de vazios urbanos em reas urbanizadas, com boas condies de servios e infraestrutura, principalmente de transporte.
Meio Ambiente, (+) encostas livres de Paisagismo e situaes de risco espao pblico (+) a diferena de topografia ainda preserva o bairro dos fluxos de passagem e da expanso urbana. (+)No ocorrncia de novas invases (-) nada projetado foi executado (+) O Sistema virio proposto foi parcialmente implantado, muitos alargamentos no foram feitos, como o da prpria Av. dos Jangadeiros, e as vias tem caixas bastante reduzidas.
(-) a nova localizao do mutiro tambm em rea de dunas, de menor declividade.
(-) O Mobilirio urbano implantado foi destrudo, pr aes dos prprios moradores, levantando o aspecto da manuteno (-) Os estabelecimentos comerciais aumentaram, e maior a atrao de pessoas de outros bairros para a rea (+) Incorporao do desenho vernacular espontneo da favela pelo projeto proposto (+) Continua uma rea segregada pela renda e tipologia predominante no entorno, mas no uma rea favelada. (+) A encosta permanece livre de ocupao
( +) o uso de espcies no (+) o bom conforto ambiental exticas para a forrao da da rea pela proximidade da encosta, garantindo longa vida praia para a obra (-) no priorizao da arborizao urbana. (-) nada projetado foi executado (+) todas as vias so agora transitveis
Equipamento social Sistema virio
(-) nada projetado foi executado (+) a predominncia devias de pedestre um incentivo aos moradores desta faixa de (-) precria a continuidade renda que no possuem carro do calado da Beira mar, (-) Permanncia de vias pois passarela no foi feita. estreitas no interstcio da favela, comprometendo negativamente a qualificao da paisagem urbana
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1.5 5.2 INFRAESTRUTURA E SERVIOS Parmetro Infraestrutura e repetibilidade adequabilidade Servios (-) Abastecimento (+) Uso de materiais Sem distino do restante da dgua convencionais conforme a cidade, porm inadequado concessionria estabelece. topografia do Castelo, Desde que seja implantado em necessitando de soluo para reas baixas e planas o problema de falta de presso (-) Rede de esgoto ( + ) desde que haja a necessria Uso de redes semelhantes s complementao de recursos outras partes da cidade, para viabilizar a ligao de exceto nos trechos casas rede, verificando condominiais. A soluo no necessidades de altear se adequa ao padro scioeconmico da populao beneficiada Drenagem (+) (+) No seu conceito geral de se Adequado s condies adequar s condies geotcnicas e localizado de geotcnicas (topografia e solo) maneira pontual, aproveitandotrata-se de alternativa se das vias para escoamento replicvel superficial Pavimentao ( + ) Desde que em reas ( + ) Pedra tosca com material planas, sem escoamento de de pavimentao nem sempre esgoto nas vias correspondem utilizao da via para escoamento superficial Coleta de lixo ( + )Questiona-se o uso de ( + ) Soluo mais adequada caambas, desde que diante das condies acompanhado de programa de urbansticas da rea educao sanitria eficaz.
sustentabilidade (-) Localizado numa rea contguas muitas outras onde no ocorre falta de gua, o abastecimento torna-se insustentvel (-) Mantm-se o fluxo de esgoto nas vias, comprometendo a rede instalada. Programa de educao sanitria de curta durao devendo se concentrar aps a implantao dos servios (+) Necessidade de manuteno e programa de educao ambiental e sanitria devido ao permanente esgoto a cu aberto (+ ) Comprometimento em caso de no ligao das casas rede de esgoto
Energia iluminao pblica Telefonia
e ( + ) Pr-existente convencional
e ( + ) Pr-existente convencional
( - ) Lanamento concentrado em terreno baldio como alternativa insustentvel pr conta da proliferao de roedores e odor para os moradores prximos ao ponto de lanamento e ( + ) Pr-existente e convencional
e ( + ) Distribuio espacial ( + ) Telefones comunitrios segundo a demanda local conservados quando ligados junto estabelecimentos comerciais Geotecnia ( + ) Diante do alto custo, ( + ) Com trabalho de ( + ) Alternativa tecnolgica adotar apenas em situaes manuteno e controle no inovadora, sustentabilidade em que se tenha permanente perodo ps obra; depende da manuteno e fiscalizao; necessidade de acompanhamento na fase uso de espcies adequadas s inicial e da qualidade do condies climticas servio Programao e ( + ) Faseamento das obras, ( + ) Boa aceitao dos ( + ) Apesar da morosidade na execuo da cumprimento dos prazos e moradores s obras, apesar tomada de decises, no obras dinamismo da empreiteira e da precariedade da divulgao houve descontinuidade na integrao com outros agentes programao envolvidos
( + )Pr-existente convencional
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Participao
1.6 Parmetro repetibilidade ( - ) baixo ndice participao, falta credibilidade no projeto e rgo promotor
5.3 ASPECTOS SOCIAIS adequabilidade de ( - ) de as atividades se tornaram no inadequadas devido aso curtos prazos de aplicao Sustentabilidade (-) no havia organizao e mobilizao da populao para a viabilizao e continuidade das atividades (+) (-) quando aplicadas as baixssimo grau de metodologias foram participao na sub-rea 4, adequadas, com razovel comprometendo a utilizao grau de participao dos servios e equipamentos implantados (+ )A necessidade de acompanhamento dos servios executados aps a urbanizao e implantao das redes como estratgia de educao ambiental; (-) (-) no foram executados as propostas caso implantadas tornariam o projeto sustentvel pr irem de encontro s aspiraes da comunidade
Educao
(-) centralizao das atividades na zona de risco Aplicao precria na subrea 4
Gerao renda
de ( - ) proposta de corredor comercial Projeto de capacitao dos moradores, Todavia ambos no foram implementados
As vistorias feitas na rea, as entrevistas com agentes diretamente ligados urbanizao, os dados quantitativos obtidos, assim como os projetos foram confrontados com os conceitos sugeridos plos consultores, permitem que sejam apontadas algumas concluses atravs de questionamentos, indagaes e sugestes, as quais apresentamos a seguir: Diante da realidade encontrada, possvel que as transformaes de uso nos eixos virios principais, se expandiro resultando na auto-verticalizao ps-urbanizao e no aumento de lotes de uso misto? A alta taxa de ocupao dos lotes, faz da rua o nico espao pblico disponvel, entrando em fase de competio / conflito com o automvel. Que medidas tomar para conciliar o uso mltiplo da via? Que alternativas adotar no sentido de superar a questo do alto ndice de impermeabilizao na grande maioria dos lotes, onde 46% dos mesmos tem taxa de ocupao superior a 80%? Com o surgimento de novas formas de moradia subnormal na favela, com os cmodos de aluguel e os cortios, que cenrios futuros podem ser desvendados para a rea? Diante das amplas diferenas entre o projetado e o executado, no que se refere ao projeto urbanstico e aos equipamentos sociais, como resgatar este deficit? O p direito baixo, inviabiliza a instalao da rede de esgoto, alm de resultar em problemas de esgoto, que alternativas podem ser sugeridas para reformulao da moradias num baixo custo? Com a ameaa do processo de especulao e indefinio quanto regularizao fundiria comprometendo a sustentabilidade da urbanizao, que medidas tomar?
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Constata-se tambm que: As pssimas condies de ventilao e iluminao natural, pr conta das aberturas reduzidas em relao rea construda da moradia evidenciam a necessidade de cdigo de obras especfico para a moradia resultante de programas de habitao de interesse social. O resultado extremamente positivo da conteno da encosta, articulada com a rede de drenagem e com os acessos, solucionando-se questes de risco geotcnico, representam o nico momento de inovao tecnolgica da urbanizao. A depredao dos espaos pblicos coletivos evidencia 3 classes distintas quanto propriedade da rea e respectivos comportamentos do morador: o espao pblico coletivo depredado; a rua, semi-privada, continuidade da casa, sempre repleta de moradores; a casa, privada espao reservado; Apesar da diferenciao entre o trabalho social e o fsico, na anlise dos parmetros, toma-se o trabalho social como fundamental para a sustentabilidade das obras; Razovel grau de satisfao da populao em relao aos servios de infra-estrutura executados, com alguma diferena feita quanto rede de esgoto devido necessidade de aterrar, altear e investir na ligao rede. Baixa intensidade da urbanizao sobre a comunidade em termos de organizao social.
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CAPTULO 2
GOINIA
ESTUDOS DE CASO
ESTUDO DE CASO DE GOINIA1
INTRODUO
A caracterstica da formao urbana de Goinia de uma cidade planejada, implantada por meio de um plano urbanstico e de uma cidade espontnea formada pelas ocupaes. E o problema habitacional se agrava desde a sua fundao, quando surgiram as primeiras reas de Posse na Regio Leste margem direita do crrego Botafogo. A pesquisa apresentada a seguir Parmetros Tcnicos para Urbanizao de Favelas, da cidade de Goinia, contm uma abordagem de anlise processada atravs de levantamentos de dados, visitas tcnicas e pesquisa emprica das reas de Posse do Jardim Dom Fernando e Jardim Conquista, definidas como objeto de estudo. O estudo procurou abordar um referencial das caractersticas das intervenes tecnolgicas das obras de urbanizao, dos instrumentos institucionais e dos aspectos sociais que envolvem o contexto urbanstico das ocupaes, instrumentos definidores para avaliao da replicabilidade, adequabilidade e sustentabilidade - eixos norteadores da pesquisa. As reas de Posse da cidade localizam-se em vrias regies da rea urbana do municpio, seja nos fundos de vale rea de preservao ambiental, reas de propriedade pblica e ou de propriedade particular. No contexto urbano da cidade essas ocupaes podem ser classificadas em categorias distintas, devido ao sistema de ocupao, aspectos urbansticos e situao destas, assim definidas: De pequeno porte ocupaes situadas em reas pblicas reservadas para construo de equipamentos comunitrios, praas e logradouros, em geral so passveis de urbanizao e legalizao. De mdio porte ocupaes localizadas em alguns trechos das reas verdes ao longo dos crregos e rios que cortam a cidades, so reas que encontram obstculos para legalizao em funo das condies topogrficas do stio parte so reas de risco, dos aspectos legais urbansticos e ambiental que definem as reas de preservao ambiental urbana. De grande porte ocupaes de terrenos, vazios urbanos, de propriedade particular situados na rea urbana do municpio, estas glebas so ocupadas mediante organizao de grupos de famlias dos sem teto.
As reas de Posse do Jardim Dom Fernando e Jardim Conquista so ocupaes de grande porte que ocorreram de forma organizada e em terrenos ociosos de propriedade privada, esse tipo de ocupao tem sido o mais significativo na cidade pelo apoio e articulao dos movimentos populares de moradia da cidade. Estas reas so ocupadas rapidamente e aps mediao institucional o assentamento das famlias dos posseiros se torna definitivo, dando incio, de forma gradativamente, urbanizao das invases que aos poucos vo ganhando forma de bairros, com caractersticas de urbanizao perifrica de cidade. Os resultados obtidos mostram o resgate social dos posseiros excludos da cidade legalmente planejada, a valorizao urbana dos terrenos ocupados (hoje bairros integrantes do contexto urbano de Goinia) e o grau de satisfao dos moradores pelas obras de urbanizao implementada. Os trabalhos implementados dentro dos eixos replicabilidade, adequabilidade e sustentabilidade, definem e fortalecem parmetros tcnicos para urbanizao das Favelas, no s para as cidades que compem o estudo da pesquisa: Goinia, Fortaleza, Rio de Janeiro, Diadema e So Paulo, mas proporciona instrumentos, e diretrizes para definio de uma poltica de habitao popular.
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Pesquisa desenvolvida pela arquiteta e professora da Universidade Catlica de Gois Lcia Maria Moraes / e pelo estudante de arquitetura do Departamento de Artes e Arquitetura da UCG, auxiliar de pesquisa Lus Henrique Dias Santana
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FICHA DE CARACTERIZAO
Favela rea de Posse Urbana Data da ocupao Propriedade do terreno
Jardim Dom Fernando I

Janeiro de 1987 Arquidiocese de Goinia a Igreja e os posseiros assinaram um termo de Concesso de Uso Gratuito, com direito aquisio por doao futura, (doc. em anexo).
Situao do processo de regularizao Aprovado no Cartrio de Imveis da 4.a Circunscrio / fundiria e urbanstica matrcula 40.482, livro 2 - Registro Geral. / 11 de junho de 1999 rea do terreno em m 203.108,00m. Nmero de casas/domiclios 553 lotes / 581 domiclios Nmero de famlias/moradores 581 famlias / 2.905 moradores Caractersticas do entorno Formado por outras ocupaes: Dom Fernando II, Jardim Conquista, Bosque das Aroeiras 2, Vila Concrdia e os setores Aroeira 1 e Vila Matilde, ( mapa localizao das reas de estudo ) Projetista (s) - Proj. loteamento: posseiros com assessoria tcnica; - Os demais: pelas respectivas empresas pblicas. Perodo de execuo dos projetos Loteamento:1987. / Os demais: 1993 a 1995 Forma de execuo das obras e - As redes dgua, esgoto e energia - empresas pblicas: entidades SANEAGO / CELG (estadual); Pblicas, privadas ou comunitrias - Geotecnia: DERMU/COMPAV (municipal); envolvidas - Pavimentao e drenagem: LATER ENG(privada) - Iluminao pblica: ComLuz (municipal) Tecnologias no convencionais Tecnologias convencionais em todas as obras adotadas (quais e de que tipo) Perodo de execuo das obras 1993 a 1995 Valor das obras total Urbanismo - Lev. topogrfico: em 87 - CR$ 500,00 posseiro / por famlia (R$) - Loteamento: DERMU/COMPAV or. municipal Terraplanagem - DERMU/COMPAV : 1987 oramento municipal. Pavimentao R$ 1.108,98 / valor total de R$ 644.317,65 Drenagem R$ 1.657,27 / valor total de R$ 962.874,05 Geotecnia DERMU/COMPAV: oramento municipal / 1994 gua SANEAGOoramento estadual, executado em 93 Esgoto SANEAGO: oramento estadual / 1993 Slidos / lixo COMURG e Ncleo Industrial de Reciclagem (o NIR recebe da COMURG pelos servios prestados na regio) Energia CELG - oramento estadual / 1987 e 1991 Programas envolvidos, entidades - Projetos isolados da Prefeitura - implantados mediante luta da Associao de Moradores. financiadoras e formas de ressarcimento prestaes, impostos - As obras de pavimentao e drenagem foram definidas no ou tarifas oramento participativo de 1993 / 94 Projeto Meia Ponte Ministrio de Ao Social e Sociedade Goiana de Cultura. - Recursos financeiros a fundo perdido para a comunidade
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Jardim Conquista Setembro de 1993 rea de interesse social para fins de desapropriao decreto n 2.312 de 29/12/93, Situao do processo de Em desapropriao: proc. N 699.2714/93 / Em regularizao fundiria e urbanstica regularizao proc. N 928.584 rea do terreno em m 138.794,77 m Nmero de casas/domiclios 271 casas Nmero de famlias/moradores 271 / 1355 moradores Caractersticas do entorno rea de preservao ambiental: Bosque do Meia Ponte / Bosque do Aroeira, (ocupao) / J. Dom Fernando I, (mapa localizao das reas de estudo ). Projetista (s) - Loteamento: COMOB / IPLAM, 1994; - gua e Esgoto: MANNING ENG. Projetos e Obras Ltda. - Pavimentao e Drenagem: DERMU / COMPAV Perodo de execuo dos projetos Janeiro de 1996 a 19 junho de 1997 Forma de execuo das obras e - Empresas pblicas correspondentes; entidades - CCB: empresa particular Pblicas, privadas ou comunitrias envolvidas Tecnologias no convencionais Tecnologias convencionais em todas as obras adotadas (quais e de que tipo) Perodo de execuo das obras Julho de 1996 a maro de 1998 Valor das obras Urbanismo Lev. Topogrfico: emp. particular or. Municipal / 93 total/ por famlia Loteamento: DERMU/COMPAV or. Municipal /94 (R$) Terraplanagem DERMU / COMPAV oramento municipal / 94 Pavimentao R$ 518,50 / valor total R$ 140.514,36 / 97 Drenagem R$ 287,30 / valor total R$ 77.858,62 / 97 Geotecnia DERMU / COMPAV or. municipal / 1994, (regio) gua R$ 197,24 / valor total R$ 53.453,86 / 96 Esgoto R$ 626,28 / valor total R$ 169.722,92 / 96 Slidos COMURG e NIR ( este recebe da COMURG pelos servios prestado na regio)- a partir de 1998 Energia CELG oramento estadual / 94 Habitao R$ 1.572,97/ 37 unidades valor total R$ 58.200,00 Programas envolvidos, entidades - Programa Habitar Brasil Morada Viva; financiadoras e formas de - Financiamento: Caixa Econmica Federal / ressarcimento prestaes, - A Prefeitura ter de ressarcir os recursos financeiros no impostos ou tarifas prazo de 10 anos; - Projeto Meia Ponte Ministrio de Ao Social e Sociedade Goiana de Cultura; - Recursos financeiros a fundo perdido para comunidade Favela-rea de Posse Urbana Data da ocupao Propriedade do terreno
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PROCEDIMENTOS DE PESQUISA.
A pesquisa foi desenvolvida em etapas para melhor conhecimento do objeto de estudo e definio dos parmetros tcnicos para urbanizao das reas de Posses Urbanas da cidade de Goinia, capital do Estado de Gois. No primeiro momento foram realizadas visitas tcnicas para reconhecimento das reas de estudo e verificao dos servios de urbanizao implementados na regio, mas vale destacar que a coordenao desta pesquisa conhece as reas estudadas desde a poca das ocupaes. As visitas proporcionaram equipe o conhecimento fsico da regio; a inter-relao das reas ocupadas com o meio ambiente, com a regio e a cidade. Durante as visitas foram registradas as potencialidades e os principais problemas ambientais existentes. Em um segundo momento realizou-se um levantamento de documentos institucionais, em rgos pblicos encarregados de elaborar os projetos e executar as obras de infra-estrutura e no Instituto Dom Fernando, responsvel pela implementao do Projeto Meia Ponte. Neste perodo foram feitas tambm entrevistas com os tcnicos envolvidos na elaborao e implementao dos programas, projetos e obras. Os tcnicos entrevistados foram receptivos e demonstraram interesse em colaborar com a pesquisa. Destacam-se a colaborao da arquiteta Elaine Neves e do engenheiro agrimensor Edisom Sampaio, da COMOB e da direo do Projeto Meia Ponte do I.D.F. Os projetos e as obras de urbanizao da Posse do Dom Fernando foram elaborados e executados de forma isolada, e gerenciados pelas empresas pblicas e em administraes anteriores, o que causou algumas dificuldades, tanto na localizao de tcnicos para entrevistas como na obteno de dados para consulta. Quanto ao repasse de cpias de documentos, algumas instituies foram mais burocrticas exigindo ofcio com papel timbrado da Universidade, o que provocou atraso na coleta de dados. Citamos como exemplo a Secretaria de Planejamento do Municpio, rgo responsvel pela aprovao do loteamento e regularizao fundiria das posses urbanas na cidade. O DERMU/COMPAV, empresa pblica responsvel pelos servios de infra-estrutura de terraplanagem, drenagem, pavimentao e meio-fio implantados nas reas de estudo, em um primeiro momento, colocou dificuldades para fornecer os dados solicitados. Os mesmos s foram repassados porque a coordenao conhece a atual diretoria tcnica. As entrevistas com as lideranas da comunidade aconteceram de forma bastante satisfatria. Dispostas a colaborar, estas pessoas muito contriburam para a compreenso de alguns problemas polticos existentes na regio e de como ocorreu o processo de implantao das melhorias urbanas. Os lderes entrevistados, presidentes ou membros das associaes dos bairros, sempre estiveram na luta e nas conquistas das melhorias urbanas implantadas nas ocupaes. Quanto aos questionrios domiciliares, foram aplicados um total de 117 questionrios com os moradores, sendo 61 no Dom Fernando e 56 no Conquista. A grande maioria das pessoas entrevistadas foi solcita, e poucas se negaram a responder os questionrios alegando j terem respondido para outros pesquisadores, (a regio tem sido objeto de estudo das Universidades Catlica e Federal). Algumas perguntas deixaram de ser respondidas porque as pessoas no tinham segurana da resposta. As pesquisas foram realizadas pelos pesquisadores Reginaldo Pereira, estudante da Universidade Catlica de Gois e Carlos Rafael, estudante do segundo grau. Este ltimo no concluiu a aplicao dos questionrios sendo substitudo pelo estudante de arquitetura Lus Henrique Dias Santana, auxiliar da pesquisa. Trs reunies foram realizadas com os mesmos para melhor compreenso da pesquisa e esclarecimento das dvidas quanto aplicao dos questionrios e foram aplicados 4
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questionrios como teste. Foi registrado um equvoco de interpretao no item caracterizao do domiclio, o que prejudicou posteriormente a agilidade na tabulao dos dados. A anlise de potabilidade de gua, foi feita pela Diretoria de Controle e Qualidade Ambientais da FEMAGO. O presidente da Fundao Dr. Paulo de Souza, atenciosamente colaborou com a pesquisa, determinando a realizao da anlise, a ttulo de colaborao. O processo foi coordenado pelo Dr. Erivan Alves Mendona e os trabalhos de laboratrio estiveram sob a responsabilidade do tcnico em saneamento e bilogo, Rodrigo Prfiro Silva. Foram selecionados 4 pontos de coleta dgua e em cada um deles foram colhidas duas amostras: No setor Dom Fernando: Qd. 22, rua da Esperana / Qd. 18, rua Irm Ins / Qd 09, rua 27 de Janeiro / Qd. 02, rua Jos Fernandes; No Jardim Conquista: Rua Xingu Qd 01 Lt.17 / Rua Caramuru Qd. 03Lt. 39 / Av. Caraj Qd. 04 e Av. Caiap Qd. 02 Lt 15;
A anlise realizada abordou os aspectos fsico-qumico quanto a: Colimetria / Ferro/ Dureza / PH / Temperatura / Hidrognio /Resduos / CMT / Slidos Totais Dissolvidos / Resduos Totais Fixos e Ivolteis, ( anexo relatrio da FEMAGO ).
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QUADRO DOS PROCEDIMENTOS DE PESQUISA: JARDIM DOM FERNANDO

Procedimentos de Pesquisa. (mapa procedimentos de pesquisa)
I.
Favela: rea de Posse Urbana Jardim Dom Fernando I

Foram realizadas 7 vistorias de campo. Foram entrevistados 9 tcnicos: 4 da Secretaria de Planejamento Municipal, (IPLAM); 1 do DERMU/COMPAV e 4 do Instituto Dom Fernando. Foram entrevistadas 6 lideranas: presidentes ou membros da associao do Bairro e lderes dos ncleos do Projeto Meia ponte. aplicados Foram aplicados um total de 61 questionrios De boa qualidade De boa qualidade - sendo constatada a presena mnima de coliformes em uma nica amostra,
Vistorias de campo Entrevistas com tcnicos
Entrevistas com lideranas
Questionrios domiciliares (amostra) Anlises de da rede pblica potabilidade da gua da caixa dgua
QUADRO DOS PROCEDIMENTOS DE PESQUISA: JARDIM CONQUISTA

Procedimentos de Pesquisa. (mapa procedimentos de pesquisa)
II.
Favela rea de posse Urbana Jardim Conquista

Foram feitas 7 vistorias de campo. Foram entrevistados 13 tcnicos: 4 da Secretaria de Planejamento Municipal, (IPLAM); 4 da COMOB; 1 DERMU / COMPAV e 4 do Instituto Dom Fernando. Foram entrevistados 6 lideranas, presidentes ou membros da Associao do Bairro e lderes dos ncleos do Projeto Meia Ponte. Foram aplicados 54 questionrios. Boa qualidade Boa qualidade
Vistorias de campo Entrevistas com tcnicos
Questionrios domiciliares aplicados (amostra) Anlises de potabilidade da da rede urbana gua da caixa dgua
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Meio Ambiente
O stio urbano onde se encontram as reas de posse em estudo -- Jardim Dom Fernando e Jardim Conquista --, apresentam uma paisagem urbana rica em recursos ambientais, paisagsticos e hdricos. Estas situam-se na Bacia do Rio Meia Ponte nas proximidades da margens direita do Rio e do crrego Roso. O Bosque linear do Meia Ponte forma uma das grandes reas de preservao ambiental da cidade, (APAS Meia Ponte). uma mata ciliar densa com espcies da regio e com rvores de grande porte, mas parte desta mata foi destruda na poca da ocupao do Conquista. Atualmente o bosque conta com uma devida fiscalizao dos rgos pblicos e ambientalistas. O bosque das Aroeiras est ocupado por famlias que moram em condies insalubres e em situao de risco de vida.
O contexto urbano das ocupaes se caracteriza por imagens simples e montonas. A vegetao natural do terreno foi devastada durante as ocupaes, as matas derrubadas foice e machado pelos posseiros e posteriormente limpas pelos tratores. No parcelamento do Jardim Conquista foi reservada uma grande rea verde de preservao ambiental integrada ao bosque. O sistema de arborizao de ruas presente apenas no Dom Fernando. As praas existentes so precrias e apresentam uma urbanizao simples e rida. E os espaos pblicos reservados para reas de lazer esto sendo ocupados por equipamentos comunitrios, principalmente na rea do Dom Fernando. A paisagem construda simples, com edificaes apresentando um nvel arquitetnico e construtivo de baixa qualidade, caracterstico das edificaes populares. Os projetos e as construes foram elaboradas e construdas pelos posseiros. Estes foram os operrios, os construtores, os engenheiros e os arquitetos de suas prprias casas, ( mapa paisagem urbana fotogrfica ).
Urbanismo
O traado urbanstico das reas de posse, ocupadas mediante uma organizao comunitria, apresenta algumas regras bsicas de desenho urbano, mas no conta com o requinte urbanstico da cidade planejada e nem com o desenho espontneo da Vila Concrdia, ocupada gradativamente na dcada de 70. O desenho urbano implementado segue algumas diretrizes da lei de parcelamento do solo da cidade, como rea do lote, gabarito de vias e reas para equipamentos comunitrios, entretanto os mesmos no contam com a percentagem de reas exigida pela legislao. Os objetivos dos posseiros o terreno para a construo de sua moradia e a regularizao futura da ocupao, que garantir a escritura do imvel.
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O loteamento do Dom Fernando constitui-se de um traado simples com quadras e lotes retangulares e ruas retas. O desenho, elaborado por tcnicos que apoiavam a luta dos posseiros, procurou obedecer a ocupao existente que j respeitava algumas tcnicas de parcelamento do solo, determinando reas para habitao, reas institucionais e sistema virio. As ruas com gabarito de 10 a 11m, sendo de 6,0m a 7,0m de leito carrovel e 1,5m a 2,0m de caladas. A rua 23 de Janeiro a principal e apresenta um gabarito de 20,0m. O projeto estabeleceu o lote padro de 231m constituindo o tamanho mdio apresentado pela pesquisa, (em um intervalo de 94m a 300m) e proporciona uma rea mdia de 46.20m por pessoa, os lotes 36,10% abrigam de 3 a 4 pessoas, o nmero mdio de 5 pessoas por lote. O loteamento do Jardim Conquista foi elaborado por tcnicos da COMOB e IPLAN. Os tcnicos da COMOB, Francisco Edisom Sampaio e Elaine Neves, que participaram da elaborao dos projetos de urbanizao e implementao do Programa Morada Viva, relatam que Como a rea j encontrava-se ocupada, alguns aspectos no puderam ser considerados. Porm, a concepo geral do projeto procurou levar em conta a topografia local, definindo o sistema virio, maioritariamente paralelo s curvas de nvel e buscando, na medida do possvel, um melhor aproveitamento de rea no sentido de produzir mais lotes. Houve tambm uma preocupao com a preservao de reas de proteo ambiental. Os requisitos preestabelecidos levaram a um desenho urbano simples, definido com quadras retangulares e lotes de 180,00m (20 x 9), esta rea prevalece para 92,90% dos lotes e proporciona uma rea mdia de 40,50m por pessoa. O sistema virio foi definido com vias locais com gabarito de 10,00m, sendo 7,00m de leito carrovel e 1,50m de calada de cada lado e uma grande rea para equipamentos comunitrios, integrada com a reserva ecolgica do bosque do Meia Ponte . A implantao do loteamento ocorreu com os posseiros morando em seus barracos de lonas ou de alvenaria. Aps a implantao legal do loteamento, alguns posseiros parcelaram uma rea verde de proteo. Como alguns tiveram que ser relocados, isso causou srios conflitos sociais na rea. QUADRO DE DISTRIBUIO DAS REAS DOS LOTEAMENTOS DAS POSSES J. Dom Fernando rea total do terreno rea dos lotes residenciais rea do Sistema virio rea Pblica Municipal reas Verdes Quantidade de lotes Populao estimada Densidade bruta 203.107,73m / 100% 137.179,76m / 67,540% 55.638,08m / 27,394% 5.950,78m / 2,929% 4339,38m / 2,137% 555 lotes 3038 habitantes 149,58 hab. / H J. Conquista 126.134,00m 51.166,86 / 66,09% 5.210,73 / 6,74% 6.880,49 / 8,88% 14.162,21 / 18,29% 281 lotes 1129 habitantes 89,53 hab. / H
Os moradores das reas consideram que os servios de melhorias urbanas implementados nas ocupaes muito contriburam para a valorizao ambiental das posses e melhoria das funes de moradia. Estes setores hoje encontram-se em igualdade e at em melhores condies ambientais do que muitos outros bairros da cidade, situados nas reas mais centrais. Os setores sempre tiveram um sistema virio bem definido mas apresentavam problemas de circulao para os pedestres e veculos tendo em vista as condies das caladas e ruas: poeira na poca da seca e lama e buracos nos dias chuvosos. Atualmente 100% dos moradores das reas em estudo no tm mais problemas de acesso de qualquer mercadoria s suas casas. No J. Dom Fernando 98,1% de sua populao afirmam que chegar em casa depois das obras ficou mais fcil e
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1,90% consideram que ficaram do mesmo jeito. Enquanto que essa afirmao feita pela maioria absoluta dos moradores do J. Conquista. Isto se d em funo das melhorias implantadas e de combinaes das mesmas como iluminao e pavimentao das vias e outros motivos, citados por 73,10% da populao do J. Dom Fernando. J no Conquista somam a estes outros fatores: novos acessos; trnsito de veculos e segurana, citados por 90,5% dos moradores, sendo que iluminao, pavimentao e trnsito foram responsveis por 63,8%, como mostra o grfico: Equipamentos Sociais. As visitas tcnicas realizadas pela equipe de pesquisadores testemunha desta satisfao dos moradores e notvel tambm o benefcio que as melhorias proporcionaram nos setores e na regio.
URBANISMO
100 PORCENTAGEM 75 Pior 50 25 0 Dom Fernando Jd. Conquista SETORES Igual Mais Fcil
Equipamentos Sociais
PORCENTAGEM
50
Iluminao
25 0 Jd. Conquista Dom Fernando
Pavimentao Acessos Trnsito Segurana Outros
SETORES
Quanto aos espaos de lazer para as crianas e convvio dos adultos so deficitrios. As reas destinadas para lazer aos poucos vo dando lugar aos equipamentos comunitrios como colgio, igrejas e centro comunitrio. No J. Dom Fernando, a escola de circo do Projeto Meia Ponte realiza atividades recreativas para a garotada da regio e a rea conta com um campo de futebol. Para 36,10% dos moradores, o setor tem espaos para recreao, mas estes mesmos so ignorados por 63,90% dos moradores . Estes so frequentados por crianas e adolescentes (85,00%), os homens e as mulheres ficam em casa nos horrios de descanso e parte da populao (51,70%) sente falta de espaos para a atividade recreativa. Os moradores que moram h mais tempo na rea no consideram que estes espaos ficaram mais atrativos depois das obras (71,20%), alguns chegam a avaliar que as condies atuais pioraram (7,70%) enquanto que para outros 21,20% , melhoraram. A situao do J. Conquista mais crtica. O projeto elaborado deixou uma grande rea verde de preservao ambiental e uma pequena praa sem atrativos, portanto, no h espao para as brincadeiras de crianas, adolescentes e convvio dos adultos e assim afirmado por 92,70% dos moradores. Parte destes vo para o J. Dom Fernando e a populao em geral (60,00%) sente falta de atividades recreativas. A maioria das crianas, por exemplo, brinca na rua.
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Geotecnia
A topografia da regio ngreme em direo aos cursos de guas -- o rio Meia Ponte e os crregos Roso e Aroeira . O stio do J. Dom Fernando, localizado entre as cotas 770 a 735 apresenta um caimento de aproximadamente 35m em uma extenso de 570m. Enquanto que a rea do J. Conquista, localizado entre as cotas 749 a 709, mais acidentada caindo 40m em uma extenso de 330m. Tcnicos da Comob afirmam que o projeto de urbanizao previa a revegetao de uma faixa definida como zona de proteo ambiental, situada entre uma quadra e uma eroso junto ao bosque do Aroeira, sendo que o replantio no foi efetivado e como a rea est ocupada e no existe programa de remoo das famlias, estas vivem em condies de risco iminente. O Instituto Dom Fernando elaborou um projeto habitacional objetivando a remoo destas famlias para uma rea segura, mas a Prefeitura ainda no providenciou o terreno e recursos financeiros para viabilizao do projeto. O terreno junto s margens do crrego Roso e bosque do Aroeira apresenta algumas eroses, que se no forem contidas a curto prazo podero colocar em risco a vida das famlias que vm ocupando gradativamente as reas. As obras de conteno de eroses tm ocorrido medida em que o problema se torna grave. Em 1994, o DERMU/COMPAV, realizou um trabalho de conteno de um buraco que crescia na direo da rea do Dom Fernando e outro na ocupao do Aroeira o buraco. Com a implantao do sistema de drenagem, galerias de guas pluviais e pavimentao das vias, este problema foi solucionado, mas outros podero se repetir nas proximidades dos Jardins Conquista e do Dom Fernando II. A prefeitura vem realizando, em 1999, algumas obras de carter preventivo na regio como a instalao de diques de gabies com preenchimento dos sulcos das eroses, (mapa paisagem Geotecnia ).
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90 Caracterizao dos Domiclios e das Famlias

No Jardim Dom Fernando, na maioria dos lotes (60,70%) foi construdo 1 domiclio, enquanto que em (31,10%) os lotes foram ocupados com 2 domiclios. Em 6,60% foram construdos 3 e 1,60 % contam com 4 domiclios. As casas ou barracos so construdos de forma isolada o que proporciona a individualidade das famlias. O tamanho mdio dos domiclios so de 77,00m, uma mdia de 16m de construo por pessoa, o que proporciona uma baixa taxa de ocupao, 82,0% dos lotes ocupam at 0,5 da rea, parmetro satisfatrio se comparado a outras casas situadas nas reas de posse de Goinia, e provavelmente nas favelas de objeto de estudo da pesquisa nas cidades de Fortaleza, Rio de Janeiro, Diadema e So Paulo.
rea Construida por Morador do lote

PORCENTAGEM 50 40 30 20 10 0 Dom Fernando SETORES Jd. Conquista
PORCENTAGEM
rea Mdia dos Domicilios do lote

80 60 40 20 0 Dom Fernando SETORES Jd. Conquista <30m 30 a 45m 45 a 90m 90 a 125m 125 a 250m
<3m 3 a 5m 5 a 10m 10 a 20m 20 a 30m 30 a 40m 40 a 50m > de 50
No caso dos terrenos que abrigam apenas um domiclio, 95,1% so ocupados pelo futuro proprietrio, pois o terreno ainda de propriedade da Arquidiocese (as famlias tm em suas mos um documento de compromisso de doao). Os demais so alugados (1,6%), cedidos (2,6%) ou com outra condio (1,60%). Nos demais domiclios (2, 3 ou 4 edificados no mesmo lote) esta condio semelhante, sendo que no existe o domiclio de aluguel. A maioria dos domiclios entrevistados ( 55,70%) abrigam um nmero de 4 a 5 pessoas, os demais variam de 1 a 9 pessoas por domiclios, o que comprova que estas reas so ocupadas por famlias numerosas. O IBGE considera que nestas regies o nmero por domicilio de 5 pessoas, nmero tambm encontrado pela pesquisa. No J. Conquista, que uma ocupao mais recente e com uma populao de baixa renda, os moradores (98,20%) construram inicialmente um pequeno barraco, mas j comeam a surgir as ampliaes e construes de um segundo barraco para aluguel (1,80%). O tamanho mdio dos domiclios so de 49,40m, num intervalo de 20,00m at 152,94m, rebatendo numa baixa taxa de ocupao para 91,10% dos lotes, uma mdia de 10,60m de construo por pessoa.
Taxa de Ocupao
PORCENTAGEM
100 80 60 40 20 0 Dom Fernando Jd. Conquista
At 0,5 de 0,5 a 0,6 > que 0,6 de 0,7 a 0,8
SETORES
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Quanto ao sexo dos entrevistados, em ambas as reas a grande maioria da populao composta por mulheres ( 62,3%) no J. Dom Fernando e (64,3%) no Jd. Conquista. Os homens representam uma proporo menor nos respectivos setores ( 37,7% e 35,7%). O percentual maior de mulheres outra caracterstica predominante na cidade. No que se refere escolaridade dos entrevistados, registra-se um quadro crtico. No J. Dom Fernando, 73,8% da populao analfabeta e semi analfabeta (1 grau incompleto) e 13,1% concluiu o primeiro grau. Um nmero reduzido de pessoas 13,1% chegou a cursar o 2 grau sendo que destes 4,9% no terminou o curso. No J. Conquista, a situao mais grave: 5,4% so analfabetos; 75,0% fizeram o 1 grau incompleto; 16,10% concluram o 1 grau e 3,6% chegaram a cursar o 2 grau incompleto. Este problema no exclusivo da populao que moram nas reas de posse, em 1991, o IBGE registra grandes ndices da populao com baixa escolaridade ( 23,4% sem instruo, 23,0% primrio incompleto, 27,7% primrio completo, 12,0% segundo grau incompleto, 11,0% com segundo grau completo e 2,9% com curso superior).
Escolaridade do Entrevistado
PORCENTAGEM 80 60 40 20 0 Dom Fernando SETORES Jd. Conquista
Analfabeto 1 Incompleto 1 Completo 2 Incompleto 2 Completo
A estrutura etria dos moradores apresenta uma idade mdia de pessoas jovens variando de 24,5 (J. Dom Fernando) e 20,0 (J. Conquista) anos, o grande nmero dos moradores esta na faixa etria entre 7 a 14 anos (18,2% Dom Fernando e 22,2% no Conquista ) e de 30 a 50 anos ( 27,3% J. Dom Fernando e 21,1% no Conquista).
A caracterstica familiar dos posseiros so de pais e filhos, e com um razovel nmero de parentes, no J. Dom Fernando 90,2% das famlias contam com filhos e 24,6% com parentes, enquanto que no J. Conquista de 85,7% com filhos e 23,2% com parentes. Os chefes de famlias predominantes do sexo masculino 82,0% no J. Dom Fernando e 85,7% no J. Conquista, sendo expressivo o nmero de famlias sem cnjuge 18,0% e 23,0% nas respectivas reas. A condio de ocupao destes no J. Dom Fernando so de empregados com carteira assinada 30,5%; empregados sem carteira 35,6%; autnomos 6,7%; os demais so aposentados ou desempregados, no J. Conquista a situao diferem em alguns pontos, no sendo significativos, com carteira assinada 32,0%, sem carteira 24,05%; 10,0% autnomo; 2,0% aposentados e 32,0% desempregados. Quanto populao ocupada os dados obtidos so semelhantes, conforme mostra o grfico: Condio de Ocupao da Populao.
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Condio de Ocupao da Populao

Com carteira Sem carteira Autnomo Aposentado Desempregado
Quanto a renda registra-se um baixo rendimento familiar, do chefe de famlia e consequentemente a renda per capita (no fugindo a caracterstica marcante da populao perifrica da cidade). No J. Dom Fernando a renda mdia familiar de R$492,72; do chefe R$349,18; e a per capita de R$119,54, no J. Conquista esta mdia praticamente a metade, a familiar de R$242,00; a do chefe de R$219,28 e per capita de R$ 60,00. O grfico: RENDA, mostra essa condio em Salrios Mnimos.
RENDA
4 3,5 3 2,5 2 1,5 1 0,5 0 Jd. Conquista Dom Fernando
RENDA FAMILIAR: Distribuio em porcentagem

PORCENTAGEM
Familiar Chefe Per Capita
SALRIOS
100 80 60 40 20 0 Jd. Conquista Dom Fernando
<1 1 at 3 3<5 5<7 >7
SETORES
SETORES
No J. Dom Fernando, 29,5% so posseiros que moram na rea desde 1987, portanto residem na rea h 12 anos. Em 1988, houve a mudana de 16,4% das famlias, mas no ano seguinte este nmero caiu para 4,9%. No J. Conquista, o processo semelhante: 42,9% moram desde a ocupao em 1993; no ano seguinte chegaram ocupao 19,6% de novos moradores e, dai em diante procedeu-se um processo normal de mudanas com vendas de direito de uso uma vez que o proprietrio no conta com o ttulo de propriedade. A grande parte das famlias que mora na regio acompanhou a implantao de todas as melhorias urbanas, 86,7% no J. Dom Fernando e 83,9% no J. Conquista. A maioria dos moradores do J. Dom Fernando (61,7%) morava antes numa outra rea da cidade; outros 20% vieram de outra posse urbana da cidade de Goinia, 16,7% residiam em outra cidade e apenas 1,7% moravam em outra casa na prpria rea. Suas casas anteriores eram 63,9% de aluguel, 9,8% cedida e 24,6% prpria. No J. Conquista a situao semelhante: 44,4% vieram de outra ocupao da cidade, 27,8% moravam em outra rea na cidade, 25,9% vieram de outra cidade. A sua maioria morava tambm de aluguel (44,4%), enquanto que 20,4% moravam de favores e 29,6% possuam casa prpria. A percentagem de posseiros que morava de aluguel ilustra a tese defendida pela Federao Goiana dos Inquilinos e Posseiros de que O Inquilino de hoje o
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posseiro de amanh. Hoje esta situao o inverso nas reas de posse a maioria das famlias proprietria do imvel onde mora, sendo 86,9% no J. Dom Fernando e 96,36% no Jd. Conquista, (dados ilustrados no grfico: Condio de Ocupao do domiclio atual ). As demais moram de aluguel ou em casas cedidas. O aluguel mdio em janeiro de 1999 foi de R$130,00 ( em um intervalo de R$60,00 a R$200,00) no J. Dom Fernando e de R$65,00 ( em um intervalo de R$60,00 a R$70,00) no J. Conquista, valor considerado alto se comparado com renda familiar da regio. Quanto ao tempo de moradia nas reas de posse registra-se que uma mdia de 36,2% dos moradores so famlias posseiras da poca da ocupao dos terrenos ( 29,5% no Dom Fernando e 42,9% no Conquista ), est mdia vem ocorrendo nas demais reas de posse da cidade, percebe-se que logo aps as negociaes, com o proprietrio ou a administrao pblica, para o assentamento definitivo dos posseiros ocorrem a mudana de um nmero significativo de moradores e posteriormente as mudanas so gradativas como mostra o grfico: Tempo de Ocupao.
RENDA FAMILIAR: Distribuio em porcentagem

PORCENTAGEM
PORCENTAGEM
Condio de Ocupao do domiclio atual

100 80 60 40 20 0
100 80 60 40 20 0
Jd .C on q. .. Fe ...
Prpria Alugada Cedida
<1 1 at 3 3<5 5<7
nd o
D om
SETORES
D om
SETORES
Tempo de Ocupao
PORCENTAGEM 50 40 30 20 10 0 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 PERODO
Jd .C on
Dom Fernando Jd. Conquista
Fe
>7
rn a
qu is t
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Caracterizao Habitacional
A ocupao dos terrenos das posses em estudo se deu de forma rpida, porque ocorreu ali um processo de invaso organizada e de massa. Primeiro, os posseiros montaram suas barracas com material de plstico preto e, aps o assentamento definitivo das famlias invasoras, as barracas foram sendo substitudas por construes em alvenaria, em sua maioria uma casa embrio para posteriormente ser ampliada, conforme necessidade do nmero de pessoas e condies financeiras das famlias. Ainda se registra um grande nmero de domiclios que datam da poca das ocupaes, principalmente no Jardim Conquista onde se encontram barracos de tbua e pequenas casas de no mximo 3 cmodos. A famlia do Sr. Evaristo, lder comunitrio do Conquista um exemplo tpico dos posseiros. Ele conta que nos 6 primeiros meses sua famlia morou em um barraco de lona preta; outros 6 meses em barraco de tbua; 1 ano em um barraco de alvenaria de 2 cmodos e s depois de 2 anos que ele conseguiu construir definitivamente a sua casa e, mesmo assim, ainda est fazendo aos poucos o acabamento.
As melhorias urbanas implantadas contribuiu para a qualidade das posses e, consequentemente, para a valorizao imobiliria dos imveis na regio. No J. Dom Fernando se observa um processo de renovao das edificaes. Domiclios foram ou esto sendo ampliados e reformados; algumas casas esto sendo transformadas em sobrados com comrcio no trreo e residncia na parte superior. A tipologia predominante de casas trrea, em construo de alvenaria, sendo que 67,2% so em tijolo ou blocos com revestimento e 31,1% com tijolo ou bloco sem revestimento. O material de cobertura predominante a telha de fibra de cimento (85,2%), sendo que apenas 9,8% usam telhas de barro e 1,6% ainda esto s com lajes. No Jardim Conquista vamos encontrar uma situao diferente, tendo em vista as condies econmicas da populao. A grande maioria das habitaes pequena e precria. As casas so construdas com tijolos ou blocos cermicos sendo que 55,4% contam com revestimento e 44,6% so sem revestimento. O material de cobertura o de telhas de barro com 48,2% e de fibra cimento com 51,8%, como exemplifica o grfico: Materiais Predominantes .
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Materiais Predominantes
PORCENTAGEM 100 80 60 40 20 0 Dom Fernando SETORES Jd. Conquista Telha de barro Telha de fibrocimento Tijolo com revestimento Tijolo sem revestimento Laje
No Jd. Dom Fernando 55,8% dos proprietrios afirmam que reformaram sua casa depois da urbanizao enquanto que 44,2% ainda no tiveram condies financeiras. Destes, 50% aumentaram suas casas, sendo que 43% fizeram: um aumento, construiu um banheiro, substituiu o material de construo e melhorou o acabamento; outros 10,7% apenas melhorou a casa; enquanto que 10,7% melhorou e ampliou e 7,1% construiu um banheiro. A maioria das ampliaes (45,8%), se deu em funo do aumento das famlias e a necessidade de mais espao, sendo que 4,2% ampliou para ceder sua prpria famlia ( possivelmente para os filhos que casaram ) e 4,2% ampliaram para organizar um espao para o seu trabalho, (provavelmente um pequeno comrcio). Estas ampliaes e melhorias foram realizadas pelos prprios proprietrios (96,3%). As administraes pblicas no investiram em melhorias habitacionais e apenas 3,7% contou com a ajuda dos executores das obras, em geral por problemas de danificao, rachaduras de paredes. No J. Conquista somente 25,5% dos moradores reformaram suas casas melhorando o acabamento ou ampliando o espao, grfico: Reforma aps as obras/tipo de reforma . Fizeram um puxado em funo do aumento de sua famlia em 14,3% dos casos ou para ampliao do espao de sua moradia para 85,7%. Em 66,7% dos casos as melhorias foram promovidas pelos prprios moradores e outros 33,3% contaram com a assistncia tcnica da COMOB. O Programa Morada Viva construiu 37 unidades habitacionais no Jardim Conquista para as famlias mais carentes e dona Sofia, lder comunitria da rea, foi contemplada com uma casa embrio, de 26,32m,
Reforma apos as obras/tipo de reforma

Sim No Colunas 3 Puxado Comodo separado
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As lideranas entrevistadas afirmam que antes das obras era possvel comprar uma casa no J. Dom Fernando com preo variando entre R$ 3.000,00 e R$ 5.000,00, mas depois esse valor sofreu alteraes substanciais, chegando a quadruplicar. H casas que esto sendo vendidas por at R$ 20.000,00. O valor mdio estimado pelos moradores no ms de janeiro foi de R$ 13.935,484, num intervalo de R$ 5.000,00 a R$ 40.000,00. No Conquista este valor mais baixo. Se antes custava entre R$ 2.000,00 e R$3.000,00, atualmente a mdia varia de R$ 6.000,00 a R$ 7.000,00. O valor mdio estimado pelos moradores, no entanto, de R$8.000,00 e a explicao para a diferena so os tamanhos dos lotes e das casas.
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2.2 INFRA-ESTRUTURA E SERVIOS URBANOS.
O servio prestado pela SANEAGO, empresa pblica estadual responsvel por todo o servio de operao e manuteno do abastecimento de gua no Estado de Gois. O tipo de servio oferecido s Posses Urbanas que se encontram em fase de regularizao fundiria e se localizam em terrenos adequados habitao o mesmo que a Companhia presta toda a cidade de Goinia. Os recursos financeiros para implantao das redes , em geral, do tesouro estadual, mediante uma programao e planejamento dos servios. No J. Dom Fernando os recursos foram oriundos do Estado, enquanto que no Conquista foram recursos da CEF, definidos no Programa Habitar Brasil Morada Viva. O reservatrio geral para abastecimento de gua na regio leste localiza-se na Vila Pedroso e abastece a todos os bairros situados acima da margem direita do Rio Meia Ponte, ( mapa localizao das reas de estudo). Os materiais -- manilhas, utilizados nas redes e os hidrmetros nas residncias --, so de boa qualidade. o tipo padro colocado em todo o sistema dos servios prestados pela empresa. As caixas de guas e os materiais utilizados para as instalaes hidrulicas nas casas diferem entre estas. Algumas foram construdas com materiais de boa qualidade enquanto que outros so precrios. No J. Dom Fernando 75,4% das casas tm caixas dgua e 24,6% no tm. Destas 95,7% esto tampadas, as demais, no. No J. Conquista a situao precria: 48,2% tm caixa dgua e 51,8% no tm, mas as existentes esto todas tampadas. As instalaes inadequadas e a m qualidade dos materiais podem causar contaminao do lquido e danos em suas instalaes devido a presso dgua que vem da rua. O Laudo Laboratorial de Avaliao da Qualidade das guas de Abastecimento Pblico, realizado pela FEMAGO, apresenta um resultado qualitativamente bom quando a gua chega diretamente da rede, mas o mesmo j no 100% satisfatrio quando a gua armazenada nos reservatrios individuais instalados junto s casas. A amostra de n 4, coletada na rua Boa Esperana Qd. 22 Lt 07 no Dom Fernando, apresenta no exame bacteriolgico executado a presena de bactrias coliformes em ndices inexpressivos. As deficincias podem estar ligadas precariedade dos equipamentos utilizados e falta de limpeza peridica. Mesmo assim os tcnicos afirmam no ser prejudicial sade e que o problema pode ser sanado pelos prprios moradores. Os tcnicos da Comob, Elaine e Edison Sampaio, relatam em seus questionrios que Antes da execuo da rede de gua tratada, as famlias utilizavam gua de cisterna, cujo lenol fretico encontrava-se provavelmente contaminado, em decorrncia da existncia de fossas secas. Atualmente utilizam gua tratada, sendo o controle de qualidade da gua feito normalmente pela SANEAGO. Os resultados da pesquisa realizada no J. Dom Fernando mostram que 98% dos moradores esto satisfeitos com o abastecimento dgua por no faltar gua e 96,7% pela quantidade dgua que chega nas residncias. Apenas 3,2% consideram que os servios esto mais ou menos ou no suficiente. Antes o abastecimento de gua era feito pelo sistema de cisternas localizadas em cada lote, apesar de rudimentar o mesmo era considerado bom por 58,8% dos moradores, pois no havia falta de gua, enquanto que para 39,2% este sistema era deficitrio pela falta dgua. Em determinadas regies da cidade de Goinia normal faltar gua nos poos, em decorrncia do longo perodo de seca, que vai de abril a setembro. No Jardim Conquista, 93,3% esto satisfeitos enquanto que 6,6% acham mais ou menos ou no esto satisfeitos. Quanto quantidade, os resultados chegam a um valor absoluto de 100% de bom
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atendimento. O sistema de cisternas para quem morava antes das obras atendia bem a 73,9% dos domiclios e 26,1% sofriam com a falta de gua.
N v e l d e s a t is f a o - g u a
PORCENTAGEM 100 80 60 40 20 0 Conquista Fernando Dom Jd.
S im N o M a is o u m e n o s
SETO RES
O servio de abastecimento de gua est funcionando bem para 78,7% da populao do J. Dom Fernando, 14,8% considera este mais ou menos e 3,3% alega que est ruim. O bom funcionamento est ligado a vrios fatores como: qualidade dos materiais adotados no sistema, manuteno dos servios pela SANEAGO, pela forma de uso dos moradores, o bom projeto elaborado e a execuo da obra apontados por 63,4% dos moradores. No Conquista estes esto funcionando bem para 94,4% das famlias e apenas 5,5% consideram mal. Os fatores acima so os responsveis pelo bom funcionamento para 42,83%, enquanto que 40,7% no sabem, grfico: Funcionamento do Equipamento.
Funcionamento do Equipamento
PORCENTAGEM
Mal Bem Mais ou menos
SETORES
No J. Dom Fernando, os servios de ligao foram feitos pela SANEAGO em 96,7% dos domiclios e apenas 3,3% o fizeram por conta prpria. A Companhia fez a doao dos hidrmetros para 36,7% dos proprietrios e outros 38,3% pagaram o custo do equipamento. Segundo os lderes comunitrios, quando os servios de ligaes de gua estavam sendo executados, parte dos moradores se recusou a faze-las e, portanto, tiveram que arcar depois com o nus da execuo do servio. Os moradores que chegaram aps a execuo das obras, provavelmente so os responsveis pelos 25% que no sabem quem pagou pelo hidrmetro. No J. Conquista, os servios foram financiados pelo Programa Habitar Brasil - Morada Viva, sendo que os mesmos foram gerenciados e fiscalizados pela Companhia, que tambm realizou 94,5% das ligaes. As demais foram feitas pelos prprios moradores. J os hidrmetros foram doados pelo Programa a 98,2% das famlias e 1,5% no sabem quem pagou. No J. Dom Fernando, o valor mdio das tarifas dgua no ms de janeiro foi de R$ 24,625, num intervalo de R$3,00 a R$69,00. A percentagem maior de 10,4% sendo que estes pagaram uma tarifa de R$40,00 no ms. A maioria (40%), considera que a tarifa cara enquanto que 23,3% acha que esta barata e 21,7% considera razovel. No Conquista, a situao semelhante. O valor
86
mdio das tarifas foi de R$19,50, num intervalo de R$6,00 a R$87,00, sendo que 11,5% pagou R$22,00. Para os moradores desta Posse as tarifas so caras para 60,7%; razovel para 28,6% e barata para 5,4%, grfico: Tarifa.
Tarifa
100 80 60 40 20 0 Dom Fernando SETORES Jd. Conquista PORCENTAGEM
Cara Barata Razovel No sabe
A rede de esgoto atende a todos os bairros da regio, exceto a posse do buraco. O servio foi implantado no J. Dom Fernando pela SANEAGO, com recursos do tesouro estadual, enquanto que no J. Conquista foi atravs do Programa Habitar Brasil - Morada Viva com recursos da CEF (FGTS). A concessionria realiza tambm a manuteno e operao dos servios. O sistema e o padro do servio implementado nas reas de estudo o mesmo que se faz na cidade, sem nenhuma discriminao por se tratar de rea de ocupao, a tecnologia adotada a convencional, onde se segue as normas tcnicas aceitas e acordadas pela equipe tcnica da Companhia, existindo um preconceito de estudos e obras com tecnologia alternativa. A rede coletora recebe os detritos e o destino final do mesmo um interceptor localizado na rea de preservao ambiental do Jardim Conquista, cujo lanamento, como o de toda a cidade, feito sem o devido tratamento diretamente no rio Meia Ponte, principal rio de Goinia, que j se encontra totalmente poludo. A usina de reciclagem de lixo trata o seu prprio esgoto pelo sistema de lagoa de estabilizao com uma lagoa anaerbia e uma facultativa aerbia. A grande maioria dos domiclios dos Jardins Dom Fernando (91,8%), e do Conquista (92,9%), esto ligados rede coletora, mas ainda h um nmero mnimo de domiclios que contam com fossa sptica ou negra: 8,2% no Dom Fernando e 7,2% no Conquista, grfico: Tipo de Esgoto . As ligaes da rede no Dom Fernando, em sua maioria, foram de responsabilidade financeira (96,4%) e tcnica (94,7%) dos proprietrios, enquanto que no Conquista os servios foram realizados pelo Programa Morada Viva, fazendo ligaes em 70,6% dos domiclios, sendo que 21,6% fizeram a sua prpria ligao e 13,5% pagaram para terceiros.
Tipo de Esgoto
Rede Fossa Sptica Fossa Negra
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Os domiclios, em sua maioria ( 51,8% no Dom Fernando e 59,6% no Conquista ) no contam com caixa de gordura, os esgotos so canalizados para uma caixa localizada no jardim e posteriormente carreado para a rede. As ligaes foram efetuadas e pagas pela maioria dos moradores do Dom Fernando (88.0%), enquanto que no Conquista foram realizadas e pagas pelo Programa Morada Viva, grfico: Domiclios com Caixa de gordura/quem pagou.
Domiclio com caixa/quem pagou

Sim No No Sabe O prprio O Programa O dono
Os servios de esgoto e funcionamento dos equipamentos so satisfatrios para a maioria das famlias (80,3%) do Dom Fernando e (96,1%) do Conquista, grfico: Funcionamento dos Equipamentos. Isto est relacionado a alguns fatores como manuteno pelo rgo, projeto e qualidade dos materiais utilizados. 27,9% no Dom Fernando e 54,9 % no Conquista.
Funcionamento do Equipamento
Mal Bem Mais ou menos
Segundo as associaes de moradores, o servio apresenta alguns problemas de alta presso, devido os declives do terreno e falhas do projeto. Nas reas baixas ocorrem constantemente o supitamento do esgoto, principalmente nas quadras 1 e 2 do J. Dom Fernando e no interceptor na rea de preservao ambiental do J. Conquista. Este problema foi sanado recentemente pela SANEAGO, mas o mesmo foi registrado por fotografia durante uma das visitas realizadas. Os moradores consideram satisfatrio os servios implantado como mostra o grfico: Nvel de Satisfao -Esgoto .
Nvel de satisfao - Esgoto

Sim No Mais ou menos No sabe
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Energia Eltrica e Iluminao Pblica.

O servio de energia eltrica operado pela empresa pblica Centrais Eltricas de Gois S.A.. A rede de energia com o padro (poste e relgio) sempre foi o primeiro servio de infra-estrutura implantado nas reas de posses urbanas, legalizadas ou no. Para a empresa, o que interessa a demanda existente no local. No Jardim Dom Fernando, a rede foi implantada em 1987, logo aps a definio do arruamento da rea ocupada e quando a Arquidiocese aceitou doar os lotes para as famlias posseiras. No primeiro momento a CELG implantou o padro econmico, no qual eram atendidos 2 lotes, com relgios individuais. Em 1991, o sistema foi trocado pelo padro normal em cada lote, o que trouxe bastantes benefcios para os moradores. A CELG se responsabilizou pela implantao dos padres em 83,6% das casas e, em 13,1%, a responsabilidade foi do proprietrio. Em 98,4% das casas existem relgios. As demais no sabem. A conta de luz individual para 83,6% dos moradores e coletiva para 16,4%. As que so divididas com duas casas representam 14,8% e as repartidas entre trs casas somam 1,6%. O valor mdio das tarifas pagas em janeiro de 1999 foi de R$33,817, variando de um intervalo de R$ 4,00 a R$150,00. Para a maioria dos moradores (63,9%), a tarifa cara.. A rede do Jardim Conquista foi implantada em 1994, quando foi feito o loteamento, elaborado pela COMOB/IPLAN e realizado o assentamento definitivo das famlias posseiras. A CELG instalou o padro individual por lote em 98,2% dos barracos e em igual nmero (98,2%) a conta s para uma residncia. Apenas 1,8% dos moradores pagaram pelos servios e divide sua conta com outros, provavelmente nos lotes com 2 domiclios ou em lotes implantados posteriormente. O valor mdio das tarifas foi de R$17,00 no ms de janeiro, bem inferior ao do Dom Fernando, e estes valores foram considerados caros para 54% da populao, razovel para 38% e barato para 6%, grfico: Tarifa.
Tarifa - eletrico
Cara Razovel Barata
A grande maioria dos moradores (86,9%) do Dom Fernando e (92,1%) do Conquista consideram que os servios esto funcionando bem isto se deve a fatores como qualidade do servio e das instalaes nos domiclios e a forma de uso pela populao. A avaliao foi feita por 65,6% do moradores do Dom Fernando. Os moradores do Conquista (75,9%), atribuem esse mrito qualidade dos servios prestados pela CELG. O sistema sofre poucas interrupes e, quando isto acontece, o problema geralmente est ligado rede transmissora da usina de Cachoeira Dourada e solucionado em poucas horas. Esta avaliao feita por 8,2% da populao do Dom Fernando e para 1,8% no Conquista, o que no significa problema. O sistema de energia implantado na regio oferece condies para que a energia no caia quando ligado qualquer aparelho eletrnico nas residncias e funciona dessa forma em 85% dos domiclios, grfico: Funcionamento e Falta de energia.
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Funcionamento e Falta de energia

PORCENTAGEM
Mal Bem Mais ou menos Nunca Raramente Frequentemente
SETORES
O sistema de iluminao pblica oferecido pela ComLuz, Companhia de Iluminao Municipal. Todas as ruas contam com iluminao pblica, o servio considerado bom para 68,3% dos moradores do Dom Fernando e para 86, 5% dos moradores do Conquista. Mas ruim para 11,7% e para 5,8% nas reas correspondentes. O bom resultado uma conjuno de fatores como o nmero de lmpadas, manuteno pela ComLuz; execuo da obra e qualidade dos servios, citados por 91,8% dos moradores do Dom Fernando e por 64% dos moradores do Conquista, grfico: Qualidade Iluminao Pblica. Segundo os lderes das Associaes das reas de Posse, a reposio das lmpadas queimadas feita com muita demora pela Companhia. Em geral a solicitao de reposio feita atravs das Associaes.
Qualidade Iluminao Pblica

Ruim Boa Mais ou menos No sabe
Resduos Slidos O Lixo

O sistema de limpeza urbana, coleta de lixo e varrio dos espaos pblicos, considerado satisfatrio pela populao local, principalmente depois da pavimentao das vias e implantao do Ncleo Industrial de Reciclagem (NIR), usina de reciclagem do lixo. A usina gerenciada pelos moradores da regio que participam do Projeto Meia Ponte, implantado de acordo com o sistema de Cooperativa Popular ( Cooprec), localizada nas proximidades do Jardim Conquista. O servio de coleta do NIR pago pela COMURG, Companhia responsvel pela limpeza da cidade, (os servios so terceirizados para a ENTERPA). A COMURG realiza duas vezes por ms a coleta, com um caminho caamba, do lixo e entulhos jogados nos bosque. A varrio de ruas, caladas e praas feita uma vez por semana por um grupo de garis da ENTERPA. No J. Dom Fernando, 90,3% das famlias colocam o lixo na porta das casas, levam para outros lugares ou depositam nas lixeiras para ser coletado pelos caminhes do NIR, que passa 3 vezes por
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semana em 91,8% das casas. O lixo levado para Cooperativa onde realizado o processo de reciclagem. Os servios so considerados satisfatrios por 95,1% dos moradores e isto se deve a uma combinao de fatores aprovados por 77,1% da populao como qualidade e periodicidade do servio de coleta, forma de destinao dada ao lixo, localizao de lixeiras e capacidade dos caminhes. No Jardim Conquista a situao no diferente e 100% das famlias fazem os mesmos processos: o lixo colocado na porta das casas ou levado diretamente para a usina; os caminhes do NIR realizam a coleta nas 2, 4 e 6 feiras; o lixo reciclado pela usina e etc. , grfico: Periodicidade e Funcionamento .
Periodicidade/Funcionamento
2x por semana 3 a 4x por semana Mal Bem Mais ou menos
O Programa de Educao Ambiental do Projeto Meia Ponte, juntamente com o NIR implementaram na regio a coleta seletiva que, segundo o presidente da Cooprec, Sr. Emerson, o sistema tem tido boa aceitao, porm apenas 30% das famlias seguem corretamente o processo de separao do lixo seco (papis, papelo, plsticos, latas e vidros) ; do lixo molhado (tudo aquilo que j teve vida animal e vegetal como restos de comidas, cascas de frutas e outros) e ainda do lixo perigoso, o que causa doenas e contamina o meio ambiente como lmpadas fluorescentes, seringas, pilhas, baterias e etc. . As crianas so mais receptivas aos problemas que danificam a paisagem ambiental e aos programas educacionais. O programa realiza periodicamente o Arrai da Limpeza nos bairros que participam do Projeto Meia Ponte. A comunidade local participa passando pelos bosques do Meia Ponte e do Areio e coletando todo o lixo jogado aleatoriamente e de forma irresponsvel pelos moradores, apesar de todos os programas de educao comunitria e ambiental implantados na regio. O lixo coletado na regio do Projeto alcana uma mdia de 10 a 12 toneladas/ms, sendo que 40% orgnico, 15% reciclado, 5% material no ferroz e os 40% restantes so levados para o aterro sanitrio. O processo operacional do NIR contempla as seguintes unidades e etapas: Unidade de recebimento do lixo, onde este pesado por uma balana; Unidade de triagem, separao e classificao em materiais a serem reciclados, prensados, sucatas para serem comercializadas e detritos para serem jogados no aterro sanitrio; Unidades dos papis e papeles, que contam com uma linha de produo de pasta mecnica que gera telhas onduladas, sendo as mesmas comercializadas no mercado da construo civil em Gois;
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Unidade de reciclagem de plstico polietilenos de alta e baixa densidade em grnulos, pallet, matria prima para produo de mangueiras pretas e sacos de lixo, vendido para as indstrias goianas; Unidade de vermicompostagem, que a transformao dos materiais orgnicos em humos e adubos, adquiridos por chacareiros da regio; Unidade de sucatas de materiais ferroz e no ferroz, vendidos para o comrcio de ferro velho; Unidade de triturao do vidro, que encontra-se em fase projeto. O comrcio do lixo do vidro o que tem menos aceitao no mercado.
O trabalho desenvolvido pelo NIR nos bairros dos Jardins Conquista, Dom Fernando I e II, Aroeira e Bosque do Aroeira tem proporcionado aos seus moradores um melhor aspecto da paisagem urbana e ambiental das reas de posse.
A operao e manuteno dos servios, em toda a cidade, de responsabilidade do DERMU/COMPAV, empresa pblica municipal. A empresa em geral utiliza o sistema de licitao para contratao das obras. Quando a mesma de pequeno porte e os recursos financeiros so escassos, os servios so realizados pela prpria empresa. As obras implantadas nos bairros da Vila Concrdia, Jardins Dom Fernando I e II foram uma das prioridades definidas no oramento participativo municipal do ano de 1993 / 94, com recursos financeiros oriundos do tesouro municipal. As obras do J. Conquista fazem parte do Programa Morada Viva, financiadas com recursos do Governo Federal. No J. Dom Fernando os servios de drenagem e canalizao foram executados pela empresa LATER Eng., a um custo total de R$ 962.874,05. O projeto de galerias pluviais definiu que apenas a parte de baixo do setor deveria contar com o sistema de canalizao porque, tecnicamente, a pavimentao asfltica e o meio-fio seriam necessrios para o escoamento das enxurradas da parte de cima. Os servios realizados foram aprovados por 88,5% da populao. O mesmo no aprovado por 3,3% enquanto que os demais consideram que esto mais ou menos. As enxurradas acontecem frequentemente no perodo chuvoso para 19,7% dos moradores, raramente para a 65,6% e isto nunca acontece para 13,1% dos moradores. A maioria (70,5%) consideram que a qualidade da pavimentao muito contribuiu para eliminar o acmulo de enxurradas e lamas empoadas nas ruas. No J. Conquista, a obra foi realizada pela CCB e custou R$77.858,62. Como o terreno mais ngreme que no J. Dom Fernando, os servios foram executados em todo o setor, mas em algumas ruas ( ex. rua Mossoro Q. 13, L. 15 e rua Caramuru Q. 2, L. 3 e 7) o nmero de bocas de lobo
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instaladas so insuficientes para captar o volume de guas pluviais em dias de forte chuvas . comum estourar a rede em determinados lugares, como por exemplo no final da rede, no receptor nas proximidades do NIR
Os problemas explcitos, citados pelos lderes, no interferiram na avaliao dos moradores que consideraram satisfatrio os servios implantados. Para 89,4% a drenagem funciona bem, enquanto que 4,3% acha que esta mal e 6,4% avalia que est mais ou menos. Quanto s inundaes, isto nunca ocorreu para a maioria das famlias (76,6%); acontece raramente para 19,1% das pessoas e frequentemente as inundaes ocorrem para 4,3%. Os moradores (74,4%) consideram que a boa qualidade dos servios est ligada a vrias combinaes como: a manuteno que o DERMU/COMPAV realiza na regio, a elaborao do projeto, a execuo da obra e a qualidade da pavimentao.
Inundao / Funcionamento
100 80 60 40 20 0 Dom Fernando SETORES Jd. Conquista PORCENTAGEM
Nunca Raramente Frequentemente Mal Bem Mais ou menos
Nvel de satisfao - Drenagem e Canalizao

PORCENTAGEM
100 80 60 40 20 0 Dom Fernando Jd. Conquista Sim No Mais ou menos
SETORES
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Servios de telefonia
O sistema oferecido pela Telegois, empresa privatizada em 1998. O servio de telefonia foi implantado nas Posses Urbanas estudadas depois de concludas todas as obras de infra-estrutura, realizadas em 1995 no Dom Fernando e em 1998 no Conquista. Parte dos moradores do Dom Fernando (39,3%) contam com telefone privado, enquanto que no Conquista apenas 3,8% tm telefone em casa. O telefone pblico bastante utilizado na regio, em especial, pela populao do Conquista, onde 96,2% fazem uso do servio. No Dom Fernando, este sistema usado por 60,7% dos moradores e a populao, em geral, considera que o telefone pblico funciona bem. No Conquista este nmero de 86,8%, contra 9,4% que disseram que no. No Dom Fernando, levando em conta que parte dos moradores tem telefone em casa, o nmero dos que disseram sim cai para 62,3% e os que disseram no representam 4,9%. O Sr. Antnio Ferreira, atual presidente da Associao, considera que o servio melhorou bastante, mas ainda insuficiente para atender a demanda, tendo em vista a existncia de apenas 3 telefones e a necessidade de implantao de mais 2 unidades, (mapa, equipamentos pblicos ).
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2.3 ARRANJOS INSTITUCIONAIS.

Ocupao Dom Fernando
A Posse do Dom Fernando no contou com programas ou projetos especficos para a urbanizao da ocupao. Os servios foram sendo implantados de forma gradativa e mediante a luta da comunidade, por meio da Associao do Bairro, para convencer os rgos pblicos. O Sr. Walter Arajo Ramos (presidente da Associao de 1989 a 95) e morador na rea desde a ocupao, em janeiro de 1987, relata que a luta dos moradores perante a Igreja e a Prefeitura resultou em um trabalho concreto para a melhoria da Posse Urbana, hoje chamada por todos de Bairro Dom Fernando, foram muitas idas e vindas Prefeitura, CELG, SANEAGO e outros toda infra-estrutura e equipamentos comunitrios construdos no Dom Fernando foi atravs da luta como: - 1987, dilogo com a Arquidiocese, proprietria do terreno, para assentamento definitivo dos posseiros e doao dos lotes s famlias carentes que comprovassem morar em Goinia h mais de 5 anos e que no fossem proprietrios de imveis. A Cria Metropolitana assume o compromisso de doao futura do lote, passando aos posseiros um documento de concesso de uso gratuito, com direito aquisio por doao futura. 1987, reivindicao CELG para implantao da rede de Energia Eltrica; 1988, reivindicao TRANSURB para implantao da linha do nibus; 1989, pedido feito TRANSURB para asfaltamento da linha do nibus 1990/91 reivindicao Secretaria de Educao para construo da Escola Estadual de 1 grau Dom Fernando 1991/92 reivindicao junto a CELG para troca do padro econmico para padro normal; 1990/93 reivindicao junto a SANEAGO para implantao das redes dgua e esgoto; 1990/95 reivindicao ao DERMU/COMPAV para implantao do asfalto; 1994 criao do Conselho Popular da Regio, com representantes da comunidade; 1994/95 oramento participativo, onde se definiu recursos financeiros para pavimentao; 1997 - implantao do Projeto Meia Ponte, tendo como ncleo central o Jardim Dom Fernando; 1987/1999 reivindicao junto ao IPLAN e Arquidiocese para Regularizao Fundiria da ocupao.
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Programa Morada Viva

A Administrao Municipal de Goinia, no perodo 1992/96, estabeleceu algumas aes bsicas para o setor habitacional tais como: Interveno a curto e mdio prazos, de forma global, nas reas de posses, com prioridade aquelas que se encontravam em situao de risco; Articulao com rgos afins da administrao, ou fora dela, de forma a assegurar parcerias coresponsveis na execuo dos programas/projetos/atividades;
- Ter a educao popular como um dos eixos nas suas intervenes nos assentamentos irregulares, nos programas de Construo de Moradias e Urbanizao de reas de Posse. Estas e outras aes foram fundamentais para a implementao do Programa Habitar Brasil Morada Viva que estabeleceu como eixo principal e implementou as seguintes aes : participao popular e o exerccio da cidadania durante a elaborao dos projetos e execuo das obras os lderes locais participaram ativamente do processo das decises; gerao de emprego e renda proposta no implementada; urbanizao e saneamento sendo executadas todas as obras de infra-estrutura urbana; recuperao ambiental replantio de 500 mudas de rvores nas reas devastadas durante o perodo de ocupao; soluo habitacional construo de 37 unidades habitacionais; regularizao fundiria em andamento na Procuradoria Geral do Municpio, para os trmites jurdicos e financeiros de desapropriao, Processo de n 9285849/95.
O Programa parte integrante do Pr-Moradia da Secretria de Poltica Urbana do Ministrio do Planejamento e Oramento, do Governo federal. Os recursos financeiros so da Caixa Econmica Federal, oriundos do FGTS. Os recursos foram repassados Prefeitura a ttulo de emprstimo e devero deve ser devolvidos aos cofres da CEF num perodo de 10 anos. O valor total do investimento foi de R$ 690.093,07, sendo que R$ 621.083,00 so referentes ao valor do emprstimo e R$ 69.009,31 so contrapartida da administrao municipal. A Prefeitura a responsvel pelo nus financeiro junto a CEF e o custo zero para as famlias beneficiadas pelo Programa. Para a implementao do Programa, a COMOB elaborou um Projeto de Trabalho Social, que foi responsvel pr todo o trabalho comunitrio desenvolvido durante a execuo das obras. O Sr. Evaristo Jos Moreira, lder da comunidade e presidente da Associao de 1995/96, participou juntamente com outros moradores de todo o processo de implementao do Programa Morada Viva. Havia inclusive uma proposta de mutiro para construo das unidades habitacionais, que no pde ser viabilizada, devido demora nos repasses dos recursos financeiros e mudanas da Administrao Municipal. Por isso, 37 casas foram construdas pr empreiteiras.
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Projeto Meia Ponte
Idealizado em 1994 pelo Instituto Dom Fernando, o Projeto presta um importante trabalho social junto populao carente da Regio Leste de Goinia. Com atuao nos bairros Jardins Dom Fernando I e II, Aroeiras 1 e 2, como ainda o Jardim Conquista, atende aproximadamente 15.000 pessoas. Os trabalhos muito tm contribudo para o desenvolvimento educacional, social e at mesmo econmico dos moradores do Dom Fernando I e do Jardim Conquista. O IDF conta com uma equipe tcnica, formada por profissionais que atuam nos programas comunitrios. De 1995 a 1998, foram assinados 5 convnios com o Governo Federal e repassados um total de R$ 1.406.252,90 para implementao dos ncleos.
QUADRO DE INVESTIMENTOS
PROGRAMA /NCLEO
Escola de Circo
CONVNIO / N
025 / 95
INSTITUIO
MPAS/SAS/SGC SAS/MPAS/SCG SAS/MPAS/SGC SAS/MPAS/SGC
RECURSOS FINANCEIROS
R$191.000.00 R4698.576,00 R$165.985,00 R$ 231.441,90
Ncleo Indstria de 01200 / 96 Reciclagem Centro de Educao 125 / 98 Profissional Horto Comunitrio de Plantas 026 / 98 Medicinais / 98 Educao Ambiental Total
PROJ. Brasil Criana R$ 101.259,00 R$ 1.406.252,00
O Projeto esta montando uma vaca mecnica, que em breve dever oferecer o de leite de soja a um preo bem acessvel populao local. A farmcia de plantas medicinais esta sendo ampliada, o que proporcionar uma maior comercializao dos remdios naturais. A escola de circo, inaugurou no dia 15 de maro o seu espao fsico O Circo do Fernando, com capacidade para orientar 130 crianas e adolescentes de 7 a 18 anos.
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2.4 RESULTADOS SOCIAIS.

Aspectos Scio-Comunitrio
A ocupao do Dom Fernando, por ser um terreno da Cria Metropolitana sempre contou com o apoio da Igreja Catlica, resultando na criao do Instituto Dom Fernando, em 1995. O Instituto, atravs do Projeto Meia Ponte ampliou o trabalho social da igreja para as reas do Dom Fernando I e II, Jardim das Aroeiras 1 e 2 e Jardim Conquista. Os lderes da regio divergem quanto aceitao do trabalho desenvolvido pelo Projeto. Alguns alegam que o mesmo tem servido muito mais para divulgao da igreja do que para gerar benefcios para a comunidade. Outros, no entanto, o consideram positivo e que o mesmo muito tem contribudo para a recuperao das crianas, formao dos adolescentes e adultos e que o Ncleo de Reciclagem de Lixo poder trazer desenvolvimento para a regio e para os cooperados. O trabalho comunitrio implementado pelo Projeto Meia Ponte muito tem contribudo para o desenvolvimento comunitrio da comunidade local. Os ncleos desenvolvem atividades de recuperao de meninos e meninas de rua, mutiro da limpeza, educao ambiental, coleta seletiva, alfabetizao de adultos, cursos de qualificao profissional e desenvolvimento de um horto comunitrio de plantas medicinais.
No Jardim Dom Fernando, a associao de moradores sempre teve uma atuao na rea, sendo esta responsvel pelas conquistas de muitas melhorias implementadas e 36,5% dos moradores participaram destes movimentos, no Jardim Conquista 27,7% dos moradores participam do movimento do bairro desde a ocupao, grfico: Participao de Movimento na Comunidade.
Participao de Movimento da Comunidade

PORCENTAGEM 100 80 60 40 20 0 Dom Fernando SETORES Jd. Conquista Sim No
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As informaes das obras a serem executadas sempre chegaram aos moradores por meio das lideranas (23,5%), de polticos da regio (15,7%) e os demais foram informados pela igreja (9,8%), pela Prefeitura (5,9%) ou pelos vizinhos (21,6%). Destes 30,8% sabiam o que ia ser feito e 26,9% sabiam mais ou menos. A maioria dos moradores (57,7%), participaram de reunies para discusso dos projetos a serem implantados. As obras foram executadas por empreiteiras e no por mutiro, o que levou (82,7%) responderem que no participaram de mutires. Outros 17,30% participaram de algum mutiro em obras comunitrias do bairro. Os cursos realizados na regio so oferecidos por programas ligados aos movimentos sociais e no aos projetos de urbanizao. A ocupao do Conquista sempre contou com a ateno devida da Comob e da igreja o que muito contribuiu para urbanizao da rea e desenvolvimento de um trabalho comunitrio: durante a ocupao formao de uma comisso com representantes dos posseiros, igreja catlica, prefeitura e polcia, - resultando na desapropriao da rea ocupada; pr-associao acompanhamento da implantao do loteamento e assentamento definitivo dos posseiros; associao dos moradores acompanhamento das obras do Programa Morada Viva.
A COMOB, ao elaborar e coordenar a implementao do Programa Morada Viva, desenvolveu um projeto de Trabalho Social que proporcionou a realizao de um trabalho comunitrio durante a realizao das obras e um conhecimento detalhado das condies em que viviam as famlias do Conquista e em outras reas contempladas pelo Programa. A equipe social trabalhou junto associao dos moradores com o objetivo de informar , apresentar e discutir os projetos e as obras que seriam implementadas na rea. Esta integrao permitiu que 89,1% dos moradores tivessem informaes sobre o andamento das obras, sendo que 27,7% dos moradores participaram das discusses, os demais 72,3% no participaram. As lideranas foram os principais interlocutores entre comunidade e prefeitura e suas informaes atingiram 91,1% da populao, enquanto que os demais foram informados pela igreja 2,2%; pela prefeitura 2,2% e pelos vizinhos 4,4%, grfico: Como foi Informado do Programa.
Como foi Informado do Programa de Urbanizao
PORCENTAGEM 100 80 60 40 20 0 Dom Fernando SETORES Jd. Conquista Lideranas Igrejas Vizinhana Polticos Prefeitura Outros
Todos os moradores tinham conhecimento das obras que seriam executadas, sendo que 82,6% tinham plena conscincia do que iria acontecer e 17,4% sabiam mais ou menos. Durante a elaborao dos projetos e execuo das obras, 52,2% dos moradores participaram de reunies, sendo que destes, 52,1% participaram de mais de uma reunio, resultado favorvel para um trabalho de participao comunitria, grfico: Reunies.
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Reunies
Nenhma Vez 1 vez 2 vezes 3 vezes 4 ou + vezes
A proposta inicial do Programa era que as construes das casas fossem em regime de mutiro, mas esta foi alterada posteriormente e as casas foram construdas por empreiteiras, o que levou a resposta de 93,5% da no participao dos moradores em mutires. O programa de educao ambiental realiza temporariamente o mutiro da limpeza sendo provavelmente o responsvel pela participao dos 6,6% dos moradores. Este tambm realiza cursos de educao ambiental e de coleta seletiva contando com a participao de 4,3% dos moradores.
Gerao de Emprego e Renda

Os Programas e Projetos implementados no Dom Fernando e Conquista no foram planejados para garantir a gerao de emprego e renda que pudessem dar respaldo populao local. As melhorias urbanas executadas contriburam para a valorizao imobiliria dos imveis e do bairro como um todo, o que vem proporcionando a abertura de novos estabelecimentos comerciais nas Posses estudadas, rebatendo assim em gerao de novos empregos e aumento da renda familiar do proprietrio. O resultado ainda inexpressivo perante o grande ndice de desempregados na regio: 26,2% no Dom Fernando e 39,8% no Jardim Conquista. No jardim Dom Fernando, os resultados dos questionrios exemplificam a evoluo do comrcio em paralelo com as melhorias implementadas na rea: 100% consideram que a urbanizao contribuiu para a atividade comercial; 17,3% das famlias contam com alguma atividade remunerada na prpria casa; 82,7% simplesmente tm sua casa para o seu habitat e, portanto, no pagam aluguel.
A evoluo das atividades comerciais so iniciadas na rea a partir de 1989, dois anos aps o assentamento das famlias posseiras e ano em que foi asfaltada a rua da linha do nibus. Neste ano, 11,1% da populao abriu o seu comrcio em casa. A implantao das redes de gua e esgoto, a partir de 1993, proporcionou o aumento de 11,1% das atividades comerciais locais. A pavimentao das vias, a partir de 1994, acarretou um aumento de 33,3% das atividades remuneradas. Aquele ano, por sinal, foi o mais expressivo de todos. A partir de 1995 o aumento foi gradativo, registrando 11,15% ao ano. O Programa Morada Viva estabeleceu algumas diretrizes que pudessem rebater economicamente para os posseiros do jardim Conquista como: programa de Bolsa de Empregos, mantido pela Prefeitura; incorporao dos desempregados das rea nas obras resultantes dos projetos;
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capacitao de mo de obra local;.
Estas diretrizes no foram consolidadas devido falta de recursos financeiros e s dificuldades de se contratar os desempregados para trabalharem nas empreiteiras responsveis pelas obras. A avaliao dos dados coletados mostra que 50% dos moradores consideram que a urbanizao melhorou para a atividade comercial em casa, enquanto que para os outros 50% no houve nenhuma contribuio. Apenas 6,4% da populao conta com alguma atividade remunerada no prprio barraco, sendo que o comrcio local incipiente e de pequeno porte. Este comea a surgir em 1993 e gradativamente vem aumentando 33,3% ao ano. O Projeto Meia Ponte, de cunho social, atravs do Centro de Educao Profissional vem realizando cursos de qualificao profissional que indiretamente est contribuindo para o ingresso de pessoas no mercado de trabalho e, consequentemente, no aumento da renda familiar. A prpria Escola de Circo tem proporcionado aos meninos e meninas que participam de espetculos um cach por apresentao. A COOPREC - Cooperativa de Reciclagem de Lixo, conta com 58 cooperados que trabalham na reciclagem do lixo coletado na regio. Os recursos financeiros gerados na cooperativa so utilizados da seguinte forma: no pagamento das taxas de gua, energia, telefone, combustvel, manuteno dos maquinrios, veculos e impostos; na reserva econmica de 2%; e o restante rateado entre os cooperados scios que tm uma retirada mdia mensal variando entre 1 salrio mnimo (R$ 136,00) e (R$ 160,00).
Incio da atividade remunerada

PORCENTAGEM 100 80 60 40 20 0 1989 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 SETORES
Dom Fernando Jd. Conquista
Atividade Remunerada na Comunidade

Sim No
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Novas Ocupaes
A regio Leste de Goinia, onde situa as reas de posse do Jardim Dom Fernando e Jardim Conquista formada por outras ocupaes tais como Vila Concrdia, Jardim Dom Fernando I e loteamentos populares: Vila Pedroso, Jardim Aroeira, Vila Matilde e outros. Uma nova ocupao comea a surgir nas proximidades do Ncleo de Reciclagem de Lixo, mas o terreno no propcio habitao pela m formao rochosa e pela presena de eroses. A mesma deve ser contida, proibindo a construo de novos barracos, ( mapa paisagem de Geotecnia). A rea de preservao ambiental do Jardim Conquista rigorosamente fiscalizada pelos ambientalistas, fiscais da Prefeitura e pela prpria comunidade local, com o objetivo de evitar novas ocupaes e de preservar a rea verde do Bosque linear do Rio Meia Ponte. Quando alguma invaso acontece, imediatamente removida ou desativada. O Bosque do Aroeira, junto ao Conquista, foi gradativamente ocupado e hoje conta com 160 famlias morando em condies insalubres e outras ameaas de vida.
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CONCLUSES
Os resultados da pesquisa Parmetros Tcnicos para Urbanizao de Favelas muito podero contribuir para o conhecimento real das condies em que viviam os moradores destas reas, que at h pouco tempo se encontravam em condies insalubres e inadequadas para uma boa habitabilidade. Os resultados mostram a valorizao ambiental do espao fsico e o resgate social dos habitantes. Em Goinia, as Posses urbanizadas proporcionam a seus habitantes condies ambientais igual ou at melhores que outros setores que foram planejados. A maioria dos moradores lembra a sua condio de posseiro apenas quanto ao ttulo de proprietrio legal de sua casa, pois no conta ainda com o registro do seu imvel, a sonhada e tradicional escritura da casa da famlia brasileira. As Posses Urbanas estudadas -- Jardim Dom Fernando e Jardim Conquista -- foram ocupadas em pocas diferentes -- 1987 e 1993, respectivamente, e apesar de o stio urbano ser contguo, estas posses apresentam concepes tambm diferentes quanto organizao do espao urbano e ocupao do terreno, sendo semelhantes apenas nas caractersticas scio econmicas. O sistema das ocupaes das reas se deu de forma organizada, com ocupao em massa. No incio era um pequeno grupo de pessoas que aos poucos foi se multiplicando. No Conquista chegaram a ser cadastradas at 1200 famlias, mas depois, com o assentamento definitivo, foram beneficiadas 400 famlias, as mais carentes. Os posseiros eram os sem tetos, que moravam de aluguel ou de favores e destes, uma mdia de 35% ainda continuam morando nas ocupaes. As famlias que chegaram na rea aps a ocupao compraram o direito de uso do antigo morador. A maioria delas (75%) veio de outro setor da prpria cidade e atualmente os migrantes representam, em mdia, 20% do total. Quanto situao fundiria, as ocupaes ocorreram em terrenos ociosos, antigas fazendas de propriedade privada. Os posseiros dessas duas reas no tiveram grandes problemas para conseguir o assentamento definitivo de suas famlias uma vez que as ocupaes aconteceram em um contexto poltico, na poca, no qual o proprietrio do Dom Fernando e a administrao municipal democraticamente tinham um compromisso com a populao local: O terreno do Dom Fernando por ser de propriedade da Arquidiocese e considerando que a igreja sempre realizou um trabalho comunitrio na regio. Esta assumiu a responsabilidade e assinou um termo de compromisso com os posseiros de Concesso de Uso Gratuito, com o direito aquisio por doao futura, mediante algumas Clusulas. A clusula terceira diz que o Concessionrio no poder transferir a presente concesso a quem quer que seja, bem como no poder ceder ou emprestar o imvel, objeto desta concesso, no todo ou em parte, sob pena de tornar rescindida a presente concesso... Esta restrio dever ser um problema para os proprietrios quando chegar o momento da aquisio do ttulo definitivo, uma vez que 70,5% dos proprietrios que residem na rea no so mais os posseiros originais. O terreno do Conquista, parte integrante da fazenda Guarant foi desapropriado pela Administrao Municipal, na poca sob direo do PT, para assentamento dos os posseiros. Os problemas ocorridos aconteceram na relocao dos barracos de acordo com o loteamento elaborado.
A regularizao urbanstica um processo lento e burocrtico. A aprovao do loteamento do Jardim Dom Fernando se deu mediante o Decreto n 2.110, de 09 de novembro de 1998, 11 anos aps a ocupao do terreno. As partes interessadas -- igreja e posseiros -- entraram com o processo de n 7442106, junto prefeitura, logo aps a elaborao do projeto do loteamento popular. A elaborao
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do mesmo seguiu algumas diretrizes bsicas da lei de parcelamento do solo de Goinia, porm no contava com o rigor urbanstico exigido pela Secretaria Municipal de Planejamento (IPLAN). Todo e qualquer parcelamento do solo para ser aprovado, ocupado ou no, de interesse social ou no, deveria seguir as mesmas normas. A Cmara Municipal de Goinia chegou a criar uma lei especial, com base no inciso II, do artigo 4 da lei federal n 6.766, para aprovao do assentamento urbano por ser de interesse social. Apesar de todo o embasamento legal, os tcnicos recusaram a aprovao do loteamento. A aprovao s foi possvel mediante a criao das Zonas Especiais de Interesse Social, aprovada pela lei complementar de n 031, de 29 de dezembro de 1994. O loteamento do Jardim Conquista, por ter sido elaborado pela COMOB e IPLAN, foi aprovado, mas como existe um processo judicial para a regularizao fundiria da rea os moradores esto impedidos de receber a escritura do terreno. Estes fatos mostram a importncia da criao de leis urbansticas especficas, de interesse social, que permitam a aprovao do parcelamento das reas ocupadas, exceto as reas de risco, o que contribuiro na regularizao da cidade ilegal. A urbanizao das reas de Posse, Dom Fernando e Conquista mostra a valorizao urbanstica de reas que se encontravam deterioradas, ocupadas pelo rduo processo de invaso. Consequentemente, a urbanizao dessas reas promoveu o resgate da cidadania de seus moradores, que passaram da condio de posseiro para a de proprietrio e, em breve, tero em suas mos o ttulo de propriedade de seu imvel. Estes sero legalmente proprietrios de uma casa que hoje custa entre R$8.000,00 e R$14.000,00. A urbanizao do Conquista rebate em um compromisso social da administrao municipal com os posseiros e com a cidade, pois aps o assentamento definitivo das famlias foram realizados os servios de infra-estrutura, atravs do programa Morada Viva. Caso isso no tivesse sido feito, esta seria hoje uma das grandes reas de risco, em funo das condies topogrficas do terreno. O trabalho de urbanizao de reas de posse aos poucos vem ganhando adeptos junto ao meio tcnico e poltico, o que vem contribuindo para definio de aes que podero rebater em diretrizes para uma poltica de habitao popular. O programa Morada Viva, atravs do Habitar Brasil e com recursos da CEF, investiu em reas ocupadas e deterioradas como o Jardim Conquista, Santo Hilrio e Setor Perim, atendendo diretamente 445 famlias com uma populao de 2.150 pessoas. Foram aplicados um total de R$690.093,07, uma mdia de R$1.550,77 por famlia. O trabalho teve continuidade e a atual administrao elaborou o Projeto Cidade Legal com recursos do Pr-Moradia 97, onde devero ser atendidas 2.210 famlias com uma populao de 11.050 pessoas. A proposta tem como diretrizes bsicas a urbanizao e recuperao ambiental de 14 reas de posse situadas s margens dos crregos da cidade e que se encontram em situao de risco. Os servios de infra-estrutura, redes de energia eltrica, de gua, de esgoto e iluminao pblica, so obras que promovem a recuperao ambiental e proporcionam melhorias para a populao. O gerenciamento destas pelas empresas pblicas proporciona em curto espao de tempo a recuperao financeira dos recursos gastos na execuo das obras devido a cobrana de tarifas. uma tarifa considerada cara pela maioria dos moradores. Mas assim mesmo a inadimplncia mnima, em funo do sistema de corte utilizado pelas empresas para quem deixa de pagar mensalmente as referidas tarifas. O trabalho de reciclagem de lixo, atravs do Ncleo Industrial de Reciclagem, gerenciado pelo sistema de Cooperativa popular, um exemplo praticamente nico no Brasil. O mesmo poder mostrar que este tipo de trabalho, alm de necessrio na destinao final do lixo, poder contribuir para a gerao de emprego e renda da populao mais pobre. O sistema de coleta seletiva do lixo, implementado nas reas em estudo, tambm poder resultar em aspectos positivos de como uma populao que mora em favelas poder coletar e valorizar o lixo produzido na sua rea. Quanto caracterizao das habitaes nas ocupaes, os estudos ilustram que medida que as famlias se sentem seguras de haver conquistado a moradia definitiva, e quando so executadas tambm as obras de melhorias urbanas, os moradores efetivam um processo de melhoria em sua
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casa, conforme suas condies financeiras. Em geral estes substituem o material de construo, fazem uma ampliao ou simplesmente melhoram o acabamento. Esta valorizao habitacional aconteceu para 55,8% das famlias do Dom Fernando, de melhor poder aquisitivo, e para 25,5% das famlias do Conquista. O processo semelhante em outras reas de posse da cidade que foram urbanizadas como o Jardim Nova Esperana, marco da organizao comunitria em busca de um terreno para construo de uma casa para sua famlia. 20 anos aps sua ocupao, ocorrida em 1979, o bairro hoje apresenta um bom desenvolvimento econmico e social, compatvel com os demais bairros da cidade. Os aspectos sociais dos moradores nas reas de posses no so satisfatrios, embora isto acontea em toda a regio perifrica da cidade. A populao economicamente ativa recebe um baixo salrio, e apesar de a pesquisa no quantificar esses dados, nmeros da condio de ocupao mostram que uma mdia de 30,0% esto empregados com carteira assinada, outros 30,0% esto desempregados, 29,8% trabalham sem carteira e 6,7% dos moradores do Dom Fernando so autnomos. Quanto escolaridade, os dados so crticos. No Dom Fernando, 3,3% dos moradores no tiveram acesso escola e 70,5% so semi-analfabetos que cursaram o 1 grau incompleto. Do total, apenas 8,2% concluram o 2 grau. No Conquista, a realidade ainda mais sria: 80,4% das pessoas so semi-analfabetas e, destes, 5,4% so analfabetos e apenas 3,6% comearam a cursar o 2 grau. Este quadro no exclusivo destas reas. uma situao presente em todas as regies perifricas das cidades brasileiras, o que mostra a necessidade de construo de escolas e de implementao de Programas especficos para o ensino da populao em geral. Nas reas estudadas, por exemplo, h apenas uma escola estadual de 1 grau localizada no Dom Fernando. O Projeto Meia Ponte do Instituto Dom Fernando, ligado Igreja Catlica, um bom exemplo de trabalho social realizado numa comunidade. O trabalho vem atendendo, indiretamente, 15.000 pessoas, das quais 4.000 so menores de 14 anos que moram na regio do Dom Fernando. Este Projeto, apesar de sua abrangncia pequena, mostra a necessidade de uma atuao mais ampla da sociedade como um todo no combate ao analfabetismo e de resgate de meninos e meninas que vivem nas ruas, uma vez que os governos se mostram incompetentes para resolver o problema. Organizao Comunitria - a histria da urbanizao do Jardim Dom Fernando mostra as dificuldades encontradas pelos posseiros para a organizao do seu espao urbano, o seu habitat, onde toda e qualquer melhoria s foi implantada mediante organizao e luta dos moradores e por meio da associao do bairro. Esta luta resultou no assentamento dos posseiros, em 1987, e continua at este momento. A entrega definitiva das escrituras dos terrenos, por exemplo, est prevista para os prximos meses, segundo a Arquidiocese. O movimento comunitrio da rea sempre contou com a participao de 36,5% da populao, provavelmente o que garantiu que a regio fosse priorizada no oramento participativo no exerccio de 1993/94 e assim contemplada com os servios de pavimentao e drenagem. Os moradores, tradicionalmente, tm o hbito de participar das reunies do bairro: 57,7% participaram de reunies para definio das obras realizadas, dos projetos da igreja Catlica e para programar as aes da associao. As eleies da associao so bastante disputadas devido, s divergncias polticas existentes. A organizao da populao do Jardim Conquista tambm aconteceu durante o perodo de ocupao do terreno, o que vem resultar mais tarde em um trabalho social em parceria com a prefeitura no qual lideranas e tcnicos definem as aes que foram implementadas pelo Programa Morada Viva. O movimento de moradia na cidade de Goinia atingiu um alto ndice de organizao entre 1980 e 1994, quando entrou em declnio. Essa luta permitiu vitrias e conquistas para vrias famlias que foram assentadas pelo processo de invaso de terrenos ociosos, de propriedade pblica ou privada. Os arranjos institucionais mostram uma parceria em que o movimento popular, a igreja catlica, os governos municipal, estadual e federal (reservando os respectivos interesses) participam de Projetos e Programas que rebatem em melhorias urbanas das reas de posse (favelas) deterioradas. Estes devem ser implementados e incentivados com o objetivo de resgate da populao marginalizada, excluda da cidade legal.
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ASPECTOS URBANSTICOS E HABITACIONAIS

Parmetros Repetibilidade (+) preservao do bosque linear do Rio Meia Ponte. (-) ocupao do bosque do Aroeira rea de risco para os moradores (+) elaborao de loteamentos, de nvel popular para assentamento dos posseiros - sem tetos. (+) traado urbanstico respeitando as condies topogrficas do terreno. (+) arborizao das ruas e pavimentao das caladas Adequabilidade (+) urbanizar as reas de preservao ambiental do J. Conquista, com espaos de lazer contemplativo. (+) termo de doao do terreno de propriedade da igreja para as famlias que ocuparam o J. Dom Fernando. (+) decreto de interesse social para fins de desapropriao de terreno, de propriedade privada, para assentamento de posseiros. (-) a no priorizao de arborizao dos logradouros, vias e praas pblicas pelo programa Morada Viva. Sustentabilidade (+) manter uma fiscalizao rigorosa e constante dos bosques. (+) evitar novas ocupaes e consequentemente a devastao das matas. (+) elaborao de loteamentos, de nvel popular para assentamento dos sem tetos. Tamanhos de lotes; Gabarito de vias; reas institucionais. (+) criao de reas de preservao ambiental em loteamentos situados em reas de preservao ecolgica. (-) falte de espaos pblicos com equipamentos de lazer. (-) traado urbanstico tradicional. (+) criao de um banco de terras com permutas pelas dividas de impostos dos latifundirios urbanos ou desapropriao de terrenos particulares. (+) fiscalizao e multa para as pessoas que retiram areia junto as margens dos cursos de gua. (+) fiscalizao rigorosa para no devastao da mata existente nos bosques.
Meio Ambiente
Urbanismo
(-) aumento das voorocas em consequncia da retirada de areias nas proximidades dos cursos de gua. Geotecnia (-) a no revegetao da rea devastada durante a ocupao nas no entorno do J. Conquista. (+) ocupao dos domiclios pelos futuros proprietrios. (+) presena de mais de 1/3 das famlias posseiras que moram nas reas desde a ocupao. Caracterizao dos (+) construo de domiclios Domiclios e das trreos e independentes. Famlias (+) presena de quintais, com plantas frutferas na maioria dos lotes. (+) construo de unidades habitacionais com materiais adequados regio. (-) falta de incentivos financeiros, financiamento, para as construes e ou melhorias das habitaes. Caracterizao (+) construo de unidades Habitacional habitacionais pelo Programa Morada Viva para as famlias carentes. (+) sistema de auto construo das habitaes.
(+) obras de conteno de eroses no bosque do Aroeira. (+) trabalho de correo e manuteno das obras de infra-estrutura aps a concluso das obras. (+) domiclios com cobertura inadequadas pelas condies climticas da regio.
(+) escritura do imvel para os moradores. (+) garantir a fixao do maior nmero possvel de famlias posseiras os sem tetos. (+) preservar parte das reas dos lotes impermevel.
(+) melhoramento e ampliao espontneo das habitaes pelos prprios moradores.
(+) valorizao imobiliria pela implantao das melhorias urbanas. (+) criao de salas comerciais ou de servios junto as habitaes
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INFRA-ESTRUTURA E SERVIOS
Parmetros Repetibilidade Abastecimento gua (+) utilizao do mesmo sistema de servios de rede e de tratamento de gua implementado em toda a cidade. Adequabilidade Sustentabilidade (+) mesmo sistema de (+) mesmo sistema servios de servios de rede e rede e tratamento de gua tratamento de gua implementado em toda a cidade. implementado em toda a cidade. de estudos (+) implantao de rede esgoto em toda a cidade de
(+) mesmo sistema (-) fralta implementado em toda a cidade. alternativos.
(-) destino final do esgoto, sem (-) falta de tratamentos dos tratamento no Rio Meia Ponte esgotos. sistema convencional (+) sistema convencional (+)sistema convencional (+) implementado na cidade implementado na cidade implementado na cidade.
Energia Eltrica e Iluminao Pblica
(-) falta de sistemas alternativos para as reas que contam com intenso uso pblico.
(+) eficincia do sistema de (-) implantao deste (+) implantao de programas de coleta e de reciclagem do lixo sistema em outras regies educao ambiental. na regio. da cidade. (+) coleta seletiva. (+) implantao de programas (+) construo de uma (+) terceirizao do servio para Resduos Slidos o de educao ambiental. usina de reciclagem de lixo uma cooperativa popular Lixo na regio. (+) coleta seletiva. (+) construo de outras usinas (+) terceirizao do servio para de reciclagem de lixo na cidade. uma cooperativa popular Drenagem Canalizao e (+) sistema convencional (+) sistema convencional (+) sistema convencional implementado na cidade implementado na cidade implementado na cidade (+) sistema de pavimentao (+) sistema convencional, (+) sistema convencional, asfltica implantado em toda a pavimentao asfltica. pavimentao asfltica, cidade implementado na cidade. implementado na cidade (-) estudos de pavimentaes com materiais alternativos. (-) distribuio espacial (+) sistema de rede e de segundo a demanda local. telefones pblicos, convencionais (-) telefones comunitrios implantado na cidade em estabelecimentos comerciais.
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Pavimentao
Servios Telefonia
(+) sistema de rede e de telefones pblicos, de convencionais implantado na cidade
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ARRANJOS INSTITUCIONAIS
Parmetros Repetibilidade Adequabilidade Sustentabilidade (+) criao de associao de (+) criao de associao (+) criao de associao de bairro, nas reas de posses de bairro nas reas de bairro nas reas de posse. estudados. posse estudadas. (+) luta dos moradores, em (+) luta dos moradores, (+) luta dos moradores, em busca de melhorias para o bairro. atravs da associao, em busca de melhorias para o (+) criao de Associao da busca de melhorias para o bairro. rea de Posse. bairro. (+) participao de lderes comunitrios da regio nos movimentos de luta de moradia da cidade. (+) parceria entre associao de bairros e instituies governamentais ou no em prol do desenvolvimento do bairro (+) criao de programas especiais que promova o desenvolvimento social dos moradores e da paisagem urbana. (+) parceria entre associao de bairros e instituies governamentais ou no em prol do desenvolvimento do bairro (+) criao de programas especiais que promova o desenvolvimento social dos moradores e da paisagem urbana. (+) parceria entre associao de bairros e instituies governamentais ou no em prol do desenvolvimento do bairro (+) criao de programas especiais que promova o desenvolvimento social dos moradores e da paisagem urbana.
Associao de bairros
Sistema de parcerias
Programas especiais
(+) criao de cooperativas (+) criao de cooperativas (+) criao de cooperativas populares, com populares, com populares, com gerenciamento gerenciamento dos gerenciamento dos dos moradores. moradores. moradores.
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ASPECTOS SOCIAIS
Parmetros Repetibilidade Adequabilidade Sustentabilidade (+) incentivo a participao comunitria dos moradores nos programas de melhorias urbanas (+) criao de Associao da rea de Posse. (+) participao de lderes comunitrios da regio nos movimentos de luta de moradia da cidade. (+) tradio de luta e de (+) participao dos participao comunitria de moradores nas reunies boa parte dos moradores. para discusso de projetos (+) criao de pr- e ou de reivindicaes para associao da ocupao e / melhorias do bairro. Associao Posse. da rea de
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Participao comunitria
(+) criao de um centro de educao profissionalizante implantado na regio pr instituies religiosas.
Educao comunitria
(+) criao de um centro de (+) criao de um centro de educao educao profissionalizante. profissionalizante. (+) implementao de programas (+) maior participao do especiais para: mulher, idosos, (-) falta de maior Estado nos programas criana e adolescente. participao do Estado nos educacionais. (-) recursos financeiros do Estado programas educacionais. para programas educacionais. (+) implementao de programas especiais para: mulher, idosos, criana e adolescente, (+) programas sociais, (-) criao de programas (+) criao criados pr instituies especiais. especiais. religiosas. (+) valorizao imobiliria (+) valorizao imobiliria (+) valorizao dos imveis dos imveis imveis de programas
Programa especiais
imobiliria
dos
(+) criao de estabelecimentos comerciais e ou servios Gerao de emprego e junto as residncias. renda (+) criao de cursos profissionalizantes. (-) falta de implementao do programa de gerao de emprego e renda do governo municipal.
(+) criao de (+) criao de estabelecimentos estabelecimentos comerciais e ou servios comerciais e ou servios. (+) criao de cursos (+) criao de cursos profissionalizantes. profissionalizantes. (-) implementao de programas de gerao de emprego e renda dos governos na regio.
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CAPTULO 3
RIO DE JANEIRO
ESTUDOS DE CASO
ESTUDO DE CASO DE RIO DE JANEIRO1
INTRODUO
O Municpio do Rio de Janeiro ocupa um territrio de 1253,3 Km 2 , limitado ao sul pelo Oceano Atlntico, a leste pela Baa de Guanabara, a oeste pela Baa de Sepetiba e a norte pela Baixada Fluminense, dividido em cinco reas de Planejamento (AP), que por sua vez se subdividem em 30 Regies Administrativas (RA). Nas cinco reas de Planejamento do Municpio, h uma forte correlao entre os processos de expanso urbana e demogrfica. As reas mais consolidadas como as AP-1 e AP-2 apresentam esvaziamento populacional, enquanto regies ainda em processo de expanso urbana como as AP-4 e AP-5 registram substancial incremento de seus contingentes. J na AP-3 (zona suburbana) com seu tmido crescimento evidencia uma tendncia a estagnao. A rea de Planejamento 1, abrangendo 35,6 Km2 , composta pelas Regies Administrativas Porturia, Centro, Rio Comprido, So Cristvo, Paquet e Santa Teresa, subdivididas em 14 bairros. Situa-se na Bacia da Baa de Guanabara e a menor rea de Planejamento do Municpio, equivalente a cerca de 2,8% de sua rea total, onde encontram-se localizadas as comunidades em estudo, mais especificamente na RA Porturia, no bairro do Caju. De acordo com dados do PROAP-RIO (Programa de Urbanizao de Assentamentos Populares do Rio de Janeiro), no Municpio do Rio de Janeiro existem cerca de 1200 assentamentos populares, entre favelas e loteamentos de baixa renda. Estes ocupam aproximadamente 10% do territrio urbanizado do Municpio, ou seja, 7500 hectares distribudos por toda a cidade, com maior capacidade de expanso nas reas de Planejamento 3, 4 e 5, nos quais se encontram cerca de 1,4 milhes de pessoas, em uma densidade mdia 3 vezes maior que a do Municpio. A maioria destes assentamentos se localiza em reas sujeitas a situaes de risco por deslizamentos de encostas ou inundaes e dentre as moradias existentes, cerca de 320 mil, somente 25% esto ligadas a rede coletora de esgoto e 35% a rede de gua potvel e estima-se que apenas 30% do lixo produzido nestes assentamentos so coletados diariamente. Todas possuem de alguma forma luz eltrica mas apenas 30% dispem de rede de iluminao pblica. Estudo realizado pela IPLANRIO revelou a correlao que h entre o tempo de existncia das favelas e o tipo de relevo onde se encontram assentadas, demonstrando que nas zonas mais antigas de ocupao, AP-1 e AP-2, a escassez e o alto custo de reas planas direcionaram a ocupao para as encostas, enquanto que nas reas de expanso da cidade, AP-4 e AP-5, devido a maior disponibilidade de reas planas, a populao vem ocupando reas de baixada, o que se reproduz na AP-3 apresentando ambas situaes. O estudo mostra ainda que 18 favelas esto localizadas nas proximidades de viadutos, 192 s margens de cursos dgua e 248 em encostas de morros. No Municpio do Rio de Janeiro h favelas muito populosas, fortemente estratificadas e com grandes contrastes internos, e favelas menores e mais homogneas. Existem hoje favelas com 22 habitantes e grandes complexos, destacando-se a Rocinha com mais de 40 mil moradores.
Autoras: Denise Thiry Penna Firme e Maria Jos Parreira Xavier, com o apoio dos estudantes de arquitetura Michel Malta Toussaint (levantamentos de campo, pesquisa amostral e coleta de gua) e Stella Hermida ( vistoria de campo, pesquisa amostral e produo de imagens)
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Por um lado h uma pulverizao das favelas uma vez que 63% das favelas possuem at 1.000 habitantes, mas por outro verifica-se uma concentrao da populao favelada, na medida em que 15 favelas, com mais de 10 mil habitantes absorvem 23% desta populao. Para a seleo das favelas a serem abrangidas pelo Programa FAVELA BAIRRO foram adotados como critrios: a dimenso das favelas entre 500 e 2.500 domiclios, o grau de facilidade / possibilidade de urbanizao, o dficit em infra-estrutura e o nvel de carncia scio-econmica. Neste processo de definio de critrios foi introduzida uma dimenso qualitativa, visando a consecuo de objetivos considerados estratgicos pelo Municpio, fortalecendo aes em comunidades que j estivessem sendo objeto de programas similares, otimizando-os. Incluem-se, particularmente, neste caso, as reas onde j se encontrava em implantao o Programa Favela Bairro Popular, as favelas existentes na rea de influncia da Linha Amarela, as favelas includas no Projeto de Recuperao Urbana do Caju e as que se localizam na rea de Proteo Ambiental e Recuperao Urbana (APARU) do Alto da Boa Vista, consideradas reas prioritrias de ao municipal. Adotou-se, portanto, uma matriz classificatria que levou em conta a mdia final obtida, listando-as, por favela ou grupo de favelas que formavam um conjunto geo-ambiental integrado, visando minimizar custos e maximizar os efeitos da urbanizao. Outra medida adotada foi a excluso provisria de favelas, da lista classificatria, desde que fosse reconhecida a existncia de graves problemas sociais como questes de segurana ou alto nvel de desagregao da organizao comunitria, retornando aps sanado o problema. Apesar do esvaziamento populacional verificado na AP1, observa-se por outro lado, no bairro do Caju, o crescimento constante das favelas nele localizadas. So ao todo 10 comunidades, sendo que destas 06 foram atendidas pelo FAVELA BAIRRO, incluindo a Ladeira dos Funcionrios e o Parque So Sebastio, considerando-se a o critrio de conjunto geo-ambiental integrado. De acordo com a Matriz dos Problemas Ambientais do Municpio do Rio de Janeiro (IPLANRIO/ 1.991) a AP-1, a AP-3 e parte da AP-2, apresentam grau alto de problemas de ocupao em: encostas, reas inundveis, faixas marginais e aterros de corpos dgua. Quanto s caractersticas de ocupao das comunidades em estudo, pode-se dizer que representam de certa forma as tipologias de encosta e baixada, mas em nveis muito inferiores, em relao problemtica encontrada na maioria das favelas situadas em encostas ngremes e reas de baixada sujeitas inundao, que requerem outros parmetros tcnicos de interveno dentro do programa problemas especficos de projeto e obras. Com relao ao universo das 573 favelas (IPLANRIO/ 1992) existentes no Municpio, sabe-se que 115 foram atendidas pelo Programa e que mais 66 j esto definidas para o segundo contrato entre a Prefeitura e o BID. A meta poltica do atual governo municipal atender todas as favelas que se encontram na faixa de atuao do FAVELA BAIRRO, no havendo informao exata sobre o nmero total de favelas que correspondem dimenso de 500 2.500 domiclios. As favelas que apresentam menos de 500 domiclios esto sendo atendidas pelo Programa BAIRRINHO, e os grandes complexos, pelo GRANDES FAVELAS, ambos da SMH. Outras com mais de 2.500 domiclios mas que so complexos menores, foram em parte desmembrados para atendimento pelo FAVELA BAIRRO e o restante no se sabe em qual programa esto inseridas. As comunidades Ladeira dos Funcionrios e Parque So Sebastio situadas num dos bairros mais antigos da cidade, o Bairro do Caju, foram objeto de interveno dentro da primeira etapa do Programa FavelaBairro, iniciada em 1994, com a realizao de concurso pblico para seleo de propostas metodolgicas e fsico-espaciais relativas urbanizao de favelas no municpio do Rio de Janeiro, promovido pela Empresa Municipal de Informtica e Planejamento IPLANRIO (atual Instituto Pereira Passos) e organizado pelo Instituto dos Arquitetos do Brasil - IAB/RJ.
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Cada escritrio de arquitetura vencedor nessa primeira etapa, que compreendeu propostas para 15 favelas, realizou: estudo preliminar, plano de interveno, anteprojeto e o projeto bsico com detalhes executivos da obra, para uma favela em particular. Segundo avaliao do Programa elaborada pelo Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano da Universidade Federal do Rio de Janeiro IPPUR/UFRJ, o tratamento dado questo do abastecimento dgua e do esgotamento sanitrio foi feito de forma individualizada: os escritrios definiram sua metodologia de interveno de acordo com as caractersticas da favela que lhe cabia, seguindo apenas algumas diretrizes gerais da prefeitura, normas da ABNT e buscando adotar os padres de infra-estrutura encontrados na cidade formal. Em um dos relatrios do trabalho mencionado, o que trata da qualidade de servios de saneamento e qualidade de vida urbana em assentamentos populares no mbito do Favela-Bairro, no foi possvel fazer avaliaes consistentes sobre o impacto do programa no que se refere qualidade dos servios implantados nas favelas, em funo da recente concluso das primeiras obras poca de sua realizao, porm foi observado que: - As redes de abastecimento de gua e de esgotamento sanitrio implantadas foram planejadas para servir a totalidade dos domiclios da favela e apresentam qualidade satisfatria quanto aos materiais utilizados e no que diz respeito s caractersticas de sua implantao (dimetro, profundidade, traado da rede e presena de orgos acessrios nas redes de esgotamento sanitrio). - A questo do destino final e tratamento de esgotos no est bem equacionada, assim como no h garantia com relao volume, presso e continuidade no fornecimento de gua, em funo de no haver uma participao de forma satisfatria na gesto dos servios por parte da companhia responsvel pelos servios, CEDAE Companhia de guas e Esgotos do Estado do Rio de Janeiro. Nas comunidades estudadas no presente trabalho de pesquisa foram constatados os mesmos problemas apresentados anteriormente, inclusive sendo apontados por todos os agentes envolvidos no processo de urbanizao, como as maiores dificuldades at hoje enfrentadas, sobretudo no que se refere ao abastecimento de gua e manuteno dos sistemas de saneamento implantados. Na definio dos demais componentes de projeto includos, pode-se afirmar que foram propostos princpio pelo escritrio projetista de acordo com a sua concepo com relao urbanizao, uma vez que, nas finalidades do Concurso, apresentou-se o argumento de que no havia conhecimento sistematizado sobre o que fazer nas favelas e nem metodologia prpria no Poder Pblico. Por outro lado, nas finalidades do Programa destacava-se que o objetivo a ser alcanado era a transformao da favela em bairro, o que representaria uma nova etapa a partir das infra-estruturas sanitrias e de drenagem que j haviam sido executadas pelo Projeto Mutiro, com a melhoria dos acessos e caminhos e a integrao viria com os bairros vizinhos, alm da implantao de servios e espaos pblicos que fizessem com que a favela fosse reconhecida como um novo bairro da cidade.
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Favela Data da ocupao Propriedade do terreno Ladeira dos Funcionrios/ Parque So Sebastio Ladeira dos Funcionrios 1931 Parque So Sebastio - 1951 SPU Superintendncia de Patrimnio da Unio e outros como RFFSA Rede Ferroviria Federal, Arsenal de Guerra e Hospital So Sebastio, cujas reas, hoje ocupadas, foram aforadas pela Unio a esses rgos. Pretende-se realizar a regularizao fundiria instrumento da concesso do direito real de uso. atravs do
Situao do processo de regularizao fundiria e urbanstica
Para a titulao dos lotes necessrio a averbao da rea da comunidade ao municpio, o que ainda no se consumou e no h previso, porque foram abertos 02 processos junto a SPU, os quais no tiveram desdobramentos. Outras etapas do processo foram cumpridas como: delimitao de AEIS reas de especial interesse social, com aprovao dessas reas na Cmara de Vereadores; elaborao de PA (Projeto de Alinhamento) e sua aprovao na SMU Secretaria Municipal de Urbanismo. A elaborao de PAL (Projeto Aprovado de Loteamento), como normalmente aprovado, com a individualidade dos ocupantes definidas em planta, tambm no tem previso de realizao por ter um custo elevado da e face a especificidade de ocupao das favelas. Seria necessrio para o PAL, um levantamento planialtimtrico cadastral da rea ocupada, para fins de elaborao dos memoriais descritivos dos lotes, solicitados pelo Cartrio, uma vez que, o servio de topografia era apenas parcial na 1a fase do Programa FAVELA-BAIRRO. rea do terreno em m Nmero de casas/ domiclios Ladeira dos Funcionrios 12226 m2 Parque So Sebastio 14840 m2 Ladeira dos Funcionrios - cadastro em 08/09/97: 190 dom. Parque So Sebastio - cadastro em 01/06/98: 488 dom.
Total de domiclios: 678

Nmero de famlias/ moradores Ladeira dos Funcionrios - cadastro em 08/09/97: 658 hab. Parque So Sebastio - cadastro em 01/06/98: 1670 hab.
Total de moradores: 2328

Caractersticas do entorno A rea de entorno das comunidades Ladeira dos Funcionrios e Parque So Sebastio reflete o padro de ocupao do bairro do Caj, no sendo registrada a presena de habitao em seus limites mais prximos, constitudos por grandes glebas que delimitam seu territrio. Ao sul, a linha da RFFSA separa a comunidade do cemitrio So Francisco Xavier e da rea onde esto situados outros cemitrios: do Carmo, So Francisco da Penitncia e Israelita, localizados na rua Monsenhor Manuel Gomes. Ao norte existe um grande desnvel entre o terreno da comunidade e o da creche da SOS - instituio filantrpica Servio de Obras Sociais. No limite leste esto localizados os terrenos do Hospital So Sebastio e do Arsenal de Guerra do Rio de Janeiro. A oeste o limite constitudo pela rua Carlos Seidl. Projetista (s) Perodo de execuo do projetos Forma de execuo das obras e entidades pblicas, privadas ou comunitrias envolvidas Fbrica Arquitetura Ltda. 1 contrato - 10.10.94 a 11.04.96 29.05.96 a 29.12.96 Execuo de obras: Construes Empreendimentos e Participaes Ltda.
o
2o contrato Macro-meta
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Parmetros Tcnicos para Urbanizao de Favelas FUPAM/LABHAB/FAUUSP FINEP/CEF 1998/1999 Gerenciamento de obras: 1o contrato - RIOURBE e Engenharia Padro (ass. tcnica) 2o contrato - Secretaria Municipal de Habitao Obras de Geotecnia: GEORIO e construtora Macro-meta Servios de Iluminao Pblica e Energia Eltrica: RIOLUZ, LIGHT e construtora Macro-meta Fiscalizao de obras: Equipe tcnica da SMH - Secretaria Municipal de Habitao Assistncia Tcnica: Fbrica Arquitetura Ltda. Acompanhamento de obras: Associaes de moradores da Ladeira dos Funcionrios e do Parque So Sebastio Tecnologias no convencionais adotadas (quais e de que tipo) Todas as tecnologias adotadas nas obras de urbanizao so consideradas convencionais pelos tcnicos envolvidos, com exceo da metodologia de execuo de servios tais como: transporte de materiais e escavao de valas manualmente, em situaes de acesso limitado nas vias. 1 contrato - 01.04.96 a 29.11.96 contrato - 03.03.97 a 23.07.98 visibilidade abril a junho.99 Obras de urbanizao: 1o contrato R$ 3. 880. 931, 84 2o contrato R$ 1. 702. 248, 42 Valor total -- R$ 5. 583.170, 26 Valor total por famlia/ domiclio R$ 6.583,92 Itens de servios e valores referentes ao 2o contrato: Servios de lab., escritrio e campo R$ 71.840,00 rea frontal ao galpo R$ 177.208.34 Rampa rua do hospital R$ 235.174,14 Estao elevatria e recalque R$ 26.191,03 Extenso da rede eltrica R$ 217.000,43 Viaduto (rua Paran) R$ 40.162,54 Esgotamento sanitrio e drenagem R$ 78.971,02 Pavimentao R$ 252.837,25 12 unidades mistas R$ 408.499,95 06 unidades habitacionais R$ 101.626,99 Urbanizao da rea de demolies R$ 92.736,73
o
Perodo de execuo das obras
2o Obras de
Valor das obras total/ por famlia (R$)
Obras de Geotecnia contratadas pela GEORIO com recursos prprios e da SMH:

o 1 contrato: Obras de Conteno em diversos locais da Ladeira dos Funcionrios e Parque So Sebastio Valor do servio: R$ 442.530,17
2o contrato: Obras complementares na Ladeira dos Funcionrios Caju I RA/ AP-1 Valor do servio: R$ 726.934,17 Valor total -- R$ 1.169.464,34 Valor total por famlia/ domiclio R$ 1.724,87 Obras de visibilidade: Valor do servio: R$ 61.490,55 Programas envolvidos, entidades RIO ESPORTE JOVEM: convnio INDESP Ministrio do Desporto/
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Parmetros Tcnicos para Urbanizao de Favelas FUPAM/LABHAB/FAUUSP FINEP/CEF 1998/1999 financiadoras e formas de ressarcimento prestaes, impostos ou tarifas ASSOCIAO DE MORADORES DA LADEIRA DOS FUNCIONRIOS, com SMEL Secretaria Municipal de Esporte e Lazer. GARI COMUNITRIO: convnio COMLURB/ ASSOCIAO DE MORADORES DA VILA CLEMENTE FERREIRA, para coleta de lixo nas comunidades do Complexo do Caju, incluindo Ladeira dos Funcionrios e Parque So Sebastio. ATA - Apoio ao Trabalhador Autnomo: Programa da SMTb - Secretaria Municipal do Trabalho, para a intermediao de servios prestados. PAE - Programa Aumento da Escolaridade: da SMTb - Secretaria Municipal do Trabalho, desenvolvido com recursos da Prefeitura RJ, SEBRAE e FAT, a partir de convnio com a ASSOCIAO DE MORADORES, para complementao do 1o grau. PEP - Programa de Educao Profissional: da SMTb - Secretaria Municipal do Trabalho, desenvolvido com recursos da Prefeitura RJ, FAT e outros, em convnio com SENAI e SENAC. CENTRO DE INFORMTICA PARA O TRABALHO: Programa da SMTb - Secretaria Municipal do Trabalho, em convnio com as Associaes de Moradores, com recursos da Prefeitura/RJ e Fundao Banco do Brasil. APOIO FORMAO DE COOPERATIVAS: capacitao, formao e consolidao da Cooperativa de Trabalhadores Arco ris a partir de convnio entre a SMTb - Secretaria Municipal do Trabalho e a COPPE/UFRJ. CRED-MAC: Programa de Crdito Direto ao Consumidor - convnio CEF com SMH Programa Morar Carioca para comunidades inseridas no Favela Bairro. PRONAI - Programa de Normalizao de reas informais: desenvolvido pela LIGHT durante o ano de 1998. A tarifa aplicada no Programa de acordo com a Portaria DNAEE (Departamento Nacional de Energia Eltrica) no 222 de 22/ 12/ 87, na qual est definido como feito o faturamento de Clientes Residenciais de Baixa Renda. Tarifas: Social (at 140 kWh) R$ 13,30 Normal (a partir de 140 kWh) R$ 23,80
116
PROCEDIMENTOS DE PESQUISA
A metodologia utilizada na obteno das informaes necessrias ao estudo de caso no Rio de Janeiro foi baseada a princpio, nas orientaes e instrumentos de pesquisa fornecidos pelo LABHAB, sendo depois adaptados em alguns casos, de acordo com as condies locais encontradas para o desenvolvimento do trabalho. Com relao aos procedimentos adotados, pode-se afirmar que de modo geral foi possvel realizar as atividades pertinentes sem maiores dificuldades, mas importante ressaltar que, o fato de se estar analisando um projeto no mbito de um programa de urbanizao de favelas em andamento na administrao municipal, importou no enfrentamento de situaes especficas tais como, a pouca disponibilidade de tempo dos tcnicos de orgos e empresas envolvidos e a necessria atualizao de dados sobre intervenes complementares na comunidade pela Prefeitura. Avalia-se tambm que por tratar-se de um programa de urbanizao de favelas, com a incluso de diversos componentes de projeto e no qual h a atuao de vrios agentes na sua implementao, a gama de informaes a levantar mostrou-se bem maior do que se imaginava no incio do trabalho. Resultou disso uma considervel lista de documentos tcnicos a obter, assim como de entrevistas a realizar junto a diferentes orgos e tcnicos, a qual foi se ampliando na medida em que se tinha um conhecimento maior do assunto atravs dos esclarecimentos que eram fornecidos por estes. Sobre a obteno de documentos tcnicos e administrativo/ financeiros constatou-se que por ser a interveno em estudo, uma das primeiras a ser realizada pelo Programa Favela-Bairro, no havia facilidade de localizar de imediato a sua documentao sendo necessrio resgatla de forma parcial em cada orgo ou empresa participante da interveno, recorrendo em especial a tcnicos que nela atuaram mais diretamente e que demonstraram interesse pela pesquisa. Por outro lado os levantamentos realizados em campo ocorreram de forma mais produtiva do que se esperava, em funo principalmente da colaborao dos moradores e do apoio direto do presidente da Associao de Moradores do Parque So Sebastio que acompanhou todos os trabalhos. Alm disso as caractersticas fisiogrficas da rea e as boas condies de circulao encontradas aps as obras de urbanizao, facilitaram o acesso aos diversos locais de estudo. Sero comentados mais detalhadamente os procedimentos listados abaixo nos itens 1 a 6 a seguir: Procedimentos de Pesquisa
Ladeira dos Funcionrios/ Parque So Sebastio

1. Vistorias de campo 2. Entrevistas com tcnicos 3. Entrevistas com lideranas 4. Questionrios domiciliares aplicados (amostra) 5. Anlises de potabilidade da rede publica da gua da caixa dgua 6. Documentos a obtidos ou consultados 06 (ver mapas captulos 1e2) 10 (ver quadro item 2) 02 (ver quadro item 3) 63 (ver mapa anexo) 09 (ver quadro item 5 e mapa) 06 (ver quadro item 5 e mapa) Diversos (Ver listagem item 6)
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Vistorias de campo
Realizadas em fases diferentes em relao obteno das informaes sobre a interveno, ocorrendo assim um aprimoramento das mesmas, na medida em que passou-se a ter uma compreenso maior do que havia sido executado, para que se pudesse avaliar melhor as condies atuais na rea. Outras idas a campo tambm foram necessrias para levantamento de situaes que no constavam nos documentos tcnicos como modificaes e acrscimos efetuados aps a concluso da obra e para cadastramento de uso e ocupao do solo, equipamentos de lixo, etc.
Entrevistas com tcnicos

Realizadas aproveitando-se ao mximo o tempo disponvel desses profissionais, j que a maioria ainda se encontra em plena atividade em suas funes na continuidade do Programa, sendo aplicado parcial ou integralmente o questionrio ou ainda outro tipo de questes conforme o caso. Nas entrevistas tambm no foi seguida a ordem por cargos proposta, para a aplicao do instrumento, priorizando-se os depoimentos dos tcnicos relacionados mais diretamente com a interveno para o conhecimento preliminar do que foi realizado, conforme quadro abaixo:
Nome
idade
Orgo/ Empresa
Funo/ Cargo
Participao/ Fase da interveno projeto/
Arq. Fernando Kruger (fev. 99)
Simonin 52
Secretaria Fiscal de Obras / Coordenador Planejamento/ Municipal de do POUSO (Posto de obra/ POUSO Habitao Orientao Urbanstica e Social) Fbrica Arquitetura Ltda. Arquiteto da equipe tcnica
Arq. Jlio Carlos Teixeira (fev.99)
Odoni 32
Projeto executivo/ assistncia tcnica obra
Eng. Civil David Beserra Lessa 38 (abr.99)
Secretaria Coordenador da Coordenadoria Planejamento/ Municipal de de Obras obra Habitao Secretaria Gerente do Programa Favela- Planejamento/ Municipal de Bairro obra Habitao Secretaria Coordenador de Projetos da Planejamento/ Municipal de Coordenadoria de Programao obra Habitao
projeto/
Arq. Maria Lcia Petersen (jun.99)
LU 58
projeto/
Arq. Andra Cardoso (jun.99)
36
projeto/
Educadora Eliana Sousa e Silva 34 (jun.99)
Secretaria Assessor da Gerncia do Projeto/ obra e Municipal de Programa Favela Bairro e acompanhamento de Habitao Articulador de Polticas Sociais implantao do POUSO Secretaria Assessor da Gerncia do Consolidao Municipal de programa Favela Bairro e Polticas Sociais Habitao Articulador de Polticas Sociais RIOURBE Gerente de Obras Obras (1a contrato) das
Sociloga Sandra Plaisant Jouan 44 (jun.99)
Eng. Civil Ivan Ramos Magalhes (jun.99)
de 47
Eng. Geotcnico Reinaldo Freire 39 Japiassu (jun.99)
GEORIO
Diretor de oramentos e projetos/ Obras (1o e 2o contratos) Diretoria de obras
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Parmetros Tcnicos para Urbanizao de Favelas FUPAM/LABHAB/FAUUSP FINEP/CEF 1998/1999 Obras (1o e 2o contratos)
Eng. Civil Jorge Aurlio da Costa 46 Abreu (jul.99) Arq. Rita de Cssia Luz Saldanha 46 dos Santos (jul.99)
Construtora Macro-meta
Diretor Tcnico
Secretaria Coordenador da Regularizao Encaminhamentos para a Municipal de Fundiria da Coordenadoria de Regularizao Fundiria Habitao Acompanhamento Secretaria Coordenador dos Postos de Fase final das obras/ Municipal de Orientao Urbanstica e Social implantao e Habitao POUSOs da Coordenadoria de coordenao do POUSO Acompanhamento COMLURB Gerente Adjunto Operacional da Obras e Manuteno DOL de Operaes Leste
Arq. Tnia Lima DAlbuquerque 39 e Castro (jul. 99)
Eng. Agrnomo Edson Mariano 30 de Lima (jul.99)

Realizadas somente com os presidentes de associao conforme o descrito abaixo, uma vez que no foram identificadas outras lideranas e no houve indicaes pelos moradores atravs dos questionrios aplicados.
Nome
idade
Entidade
cargo
Participao/ Fase da interveno Projeto/obra/ POUSO
Paulo Gomes
Jos Silva
Csar
32
Associao de moradores da presidente Ladeira dos Funcionrios Associao Beneficiente dos presidente Moradores do Parque So Sebastio
Severino
da 64
Projeto/obra/ POUSO
Questionrios domiciliares aplicados (amostra)

No apresentou problemas quanto receptividade por parte dos moradores entrevistados, nem com relao a metodologia de trabalho indicada para a aplicao do instrumento, pois a identificao preliminar dos domiclios em campo e a possibilidade de sua substituio em caso de ausncia do morador, realmente facilitaram os trabalhos. Apenas no que se refere ao questionrio avaliou-se que os porques sobre os diversos assuntos e a forma como deveriam ser aplicados no foram bem entendidos pelos entrevistados que os responderam de forma vaga na maioria dos casos.
Anlises de Potabilidade da gua

A definio dos pontos de coleta de gua para anlise foi uma tarefa rdua, uma vez que no foram instalados hidrmetros na comunidade e so poucos os casos de moradias que no dispem de caixa dgua. Isso significa que, a coleta em pontos direto da rede, teve que ser redefinida a partir da busca de situaes em que o morador ainda no tivesse executado a ligao de sua moradia rede nova, mas que se pudesse coletar a gua no respectivo ramal domiciliar .
119
Ocorre que para reunir todos os critrios definidos para a coleta, quais sejam, a proximidade aos pontos terminais de rede e duas amostras por casa, sendo uma da rede e outra da caixa dgua, nas condies apresentadas, foi necessrio um levantamento prvio no campo para a verificao das possibilidades locais, que demonstrou a existncia de poucos pontos viveis para coleta direto de ramais da rede nova. Os ramais domiciliares foram encontrados com sadas tamponadas no cho prxima casa ou ligados diretamente em torneiras nos quintais ou outro ramal da rede antiga. Paralelamente a verificao em campo e dada a complexidade da situao encontrada, tambm foi solicitada a orientao da consultora de infra-estrutura enga. Berenice Cordeiro, que definiu com base nas informaes existentes e no projeto as built ainda que incompleto, os provveis pontos de coleta, nos quais estariam includos alguns junto a cisterna e ao reservatrio elevado construdos na obra e a outro situado numa comunidade vizinha, onde existe a ligao com a rede da CEDAE. Considerando a importncia de verificar a qualidade da gua na comunidade como um todo, a consultora incluiu tambm a coleta em rea servida pela rede nova com manuteno da rede antiga pelos moradores que utilizam as duas redes. Alm disto, numa outra rea da comunidade excluda da urbanizao, onde a gua utilizada proveniente de uma tubulao exposta em via prxima. A partir dessas definies foi ento realizada a coleta num total de 15 amostras, de acordo com as orientaes do laboratrio, que ainda tiveram adaptaes de local em funo da viabilidade de acesso aos pontos de gua, como por exemplo nos reservatrios, onde se previa coletar na entrada e na sada das caixas (barriletes), o que no foi possvel sendo coletado apenas no seu interior. A seguir identificao das amostras de gua coletadas para anlise pelo Laboratrio Noel Nutels:
Coleta de gua para exame de potabilidade No. Endereo 1* Rua Jos Manoel Rodrigues 3 bar e casa no sobrado 3B 2** Rua Josino 3 casa 3 3* 4* 5* 6** 7* 8* 9** 10* Rua Josino 3 casa 5 Rua Josino 3 casa 5 Vila Carmelita 2 Vila Carmelita 2 Rua Jos Manoel Rodrigues em frente casa 103 Rua Luiz Pimenta 47 Rua Luiz Pimenta 59 Cisterna na Praa do Alto Ladeira dos Funcionrios/ Parque So Sebastio Castelo dgua Ladeira dos Funcionrios/ Parque So Sebastio Creche da Vila Clemente Ferreira Caixa dgua na creche Clemente Ferreira Travessa Vitria 10 casa 1 da Vila
local Torneira do bar antes da caixa dgua Torneira depois da caixa dgua Ramal domiciliar no cho prximo a casa Torneira de casa sem caixa dgua Torneira da rua antes da caixa dgua Torneira depois da caixa dgua Tubulao de gua exposta na rua Torneira antes da caixa dgua (entrada da casa) Torneira depois da caixa dgua Dentro do reservatrio tubulao de entrada Dentro do reservatrio direto na lmina dgua Torneira aps a ligao com a rede da CEDAE Dentro do reservatrio direto na lmina dgua Torneira depois da caixa dgua
observao 2 redes (nova e antiga) Rede nova Rede nova Rede antiga Rede nova Rede nova Rede antiga Rede nova Rede nova terminal de rede Rede nova
11**
Rede nova
12* 13** 14**
Rede nova Rede nova Rede nova terminal de rede
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Parmetros Tcnicos para Urbanizao de Favelas FUPAM/LABHAB/FAUUSP FINEP/CEF 1998/1999 15* Travessa Vitria 10 Torneira antes da caixa dgua (entrada da casa) Rede nova terminal de rede
* coleta de gua da rede pblica ** coleta de gua da caixa dgua
Documentos obtidos ou consultados

Da documentao tcnica do projeto no foi possvel obter ou consultar desenhos e memrias referentes ao projeto geomtrico de arruamento e terraplenagem, nem levantamentos topogrficos realizados, possivelmente porque foram executados durante a fase das obras, na qual foi realizado todo o detalhamento do projeto, inclusive modificaes conceituais do mesmo. Da documentao administrativa-financeira no obteve-se documentos da 1a fase da obra, como: contrato, escopo dos servios realizados e planilhas de custo. Isso se deve ao fato do 1o contrato de obra ter sido licitado, gerenciado e fiscalizado pela RIOURBE, que no dispe mais dessa documentao nos arquivos tcnicos, sendo necessrio levant-la em processos administrativos. De qualquer modo, segundo informaes de tcnicos da RIOURBE e da SMH no h documentos que relacionem a quantidade e os custos dos servios por componente de projeto, englobando o total da obra (1o e 2o contratos), encontrando-se apenas alguns desse tipo referentes ao 2o contrato, ainda assim com servios agrupados. Recentemente, para a realizao das denominadas Obras de Visibilidade foi necessrio o levantamento das quantidades de servios realizados, em funo da implantao de um marco de inaugurao com essas informaes, na praa principal da comunidade. Esse servio foi elaborado por empresa gerenciadora contratada pela SMH, mas no incluiu a apropriao dos custos por item.
Lista de documentos obtidos sobre os programas e projetos Projetos

Estudo Preliminar/ Diagnstico (set./ out. 94) Plano de Interveno (out. 94) Anteprojeto (dez. 94): - Plantas de gua e esgoto - Planta de localizao de equipamentos comunitrios e reas de risco - Mapeamento do uso do solo - Folders informativos das propostas de interveno Projeto Bsico: - Planta de identificao das sub-bacias esc. 1/ 500 - Planta baixa de urbanizao (Ladeira 2) esc. 1/ 200 (out. 96) - Planta baixa da Quadra Poliesportiva esc. 1/100 (out. 96) - Edificao/ Quiosque esc. 1/25 (nov./ 96) - Edificao/ Sanitrios e Depsito esc. 1/ 25 (nov. 96) - Unidades mistas/ plantas baixas dos blocos A e B esc. 1/500 (nov. 96) - Mobilirio Urbano/ detalhes construtivos esc. 1/50, 1/20 e 1/ 10 ( nov. 96) - Planta da praa da Caixa Dgua esc. 1/ 200 (jan. 95) - Planta da praa Jos Manoel Rodrigues e praa Cear esc. 1/200 (jan. 95) - Planta da praa Carlos Seidl esc. 1/200 (jan. 95) - Planta e perspectiva do Parque So Sebastio esc. 1/200 (jan. 95)
121
- Planta de situao esc. 1/7500 e planta geral esc. 1/ 1000 (jan. 95) - Planta de esgoto esc. 1/ 500 (mar. 95) - Planta de gua esc. 1/500 (mar. 95) Planta de drenagem - esc. 1/500 (mar. 95)
Arquivos digitais - Planta baixa geral/ urbanizao esc. 1/ 500 e 1/ 1000 (out. 96) - Projetos de arquitetura das unidades habitacionais de reassentamento e unidades mistas - Proposta de interveno para a rea no urbanizada - Levantamento aerofotogramtrico da rea da rea da comunidade antes da urbanizao - Memria e especificao de materiais e servios: ruas, vias e escadas e praas - Memria e planilhas de clculo: abastecimento de gua, esgotamento sanitrio e drenagem - Detalhes padro: ruas/ pavimentao, mobilirio urbano, calada, caixas de inspeo e bueiro, escadarias, playground, mureta e jardineira - Oramento - Fotografias do arquivo da projetista
Geotecnia/ GEORIO - Projetos de conteno de talude: - cortina ancorada/ forma e mureta sobre estacas/ forma e armao, cortina ancorada/ situao e formas, cortina 4 e muro 3/ situao, cortinas 2 e 3/ formas e muro de arrimo/ formas e armao - projeto tipo de revestimento de talude com concreto/ detalhes - relatrios fotogrficos
Iluminao Pblica/ RIOLUZ - projeto de IPVM /circuito eltrico, dutos e caixas: rua Jos Manoel Rodrigues, rua Carlos Seidl, rua Sem nome, rua Fortaleza, rua Paran e Praa Cear Energia Eltrica/ LIGHT - cadastro do posteamento existente, - Manual do Padro de Ligao para Clientes de Baixa Renda - Manual do PRONAI - Programa de Normalizao de reas Informais
Obras
1o contrato - Relatrios fotogrficos do arquivo da RIOURBE 2o contrato - Relatrios tcnicos mensais da obra: 25/ 07 a 24/ 08/ 97, 25/ 08 a 24/ 09/ 97, 25/ 09 a 24/ 10/ 97, 25/ 11 a 24/ 12/ 97, 25/ 12/ 97 a 24/ 01/ 98 e 25/ 01 a 24/ 02/ 98. - Cronograma fsico por eventos: 24/01 a 22/07/ 98 - Planilha geral da obra - Documentos administrativo-financeiros:
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Termo de contrato de empreitada de obra por preo unitrio Ordens de incio de obra Termo aditivo de re-ratificao Publicao do aceite provisrio da obra em 22/ 07/ 98 Relatrio do aceite provisrio emitido em abril de 99 Histrico administrativo do contrato Execuo financeira do contrato
1o e 2o contratos - Fotografias do arquivo da empreiteira - Projetos as built: abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, drenagem e pavimentao - Levantamento das quantidades de servios executados por componente da obra
Social - Cadastro censitrio scio-econmico realizado na fase de diagnstico do projeto (out. 94), com enfoque na anlise das condies sanitrias e de sade. - Cadastro censitrio scio-econmico realizado aps a concluso das obras - Pesquisa scio-econmica das comunidades de baixa renda, realizada pela Secretaria Municipal de Trabalho e pela SCIENSE (Sociedade Cientfica da Escola de Cincias Estatsticas) / incio 98.
Legislao - LEI NO 2 499 de 26 de novembro de 1996 declara as reas como de Especial Interesse Social para fins de incluso em Programa de Urbanizao e Regularizao Fundiria, e estabelece os respectivos padres especiais de urbanizao. - DECRETO NO 16 269 de 14 de novembro de 1996 institui os Postos de Orientao Urbanstica e Social nos novos bairros POUSO. - DECRETO NO 15 898, de 08 de julho de 1997, que regulamenta o Fundo Municipal de Habitao - DECRETO NO 16 431 de 29 de dezembro de 1997 cria o Sistema de Controle e Represso Ocupao Irregular no Territrio Municipal, e d outras providncias. - DECRETO No 16 897 de 30 de julho de 1998 institui o Plano de Ao Especial de Controle Urbano da Cidade do Rio de Janeiro. - DECRETO NO 17 553 de 18 de maio de 1999 reconhece como logradouros pblicos, situados no bairro do Caju, na 1a Regio Administrativa Porturia, os logradouros das comunidades
123
3.1.1 MEIO AMBIENTE E INSERO URBANA

O Plano de Interveno proposto pela empresa projetista Fbrica Arquitetura tratou de conciliar os anseios das comunidades Ladeira dos Funcionrios e Parque So Sebastio com as finalidades do Programa Favela-Bairro, tendo como eixo o equacionamento de trs problemas fundamentais apontados no Estudo Preliminar: o sistema de abastecimento de gua e esgoto, a ausncia de vias de comunicao e de comrcio prximo e a carncia de estruturas de lazer comunitrio. Foram acrescentadas ainda outras propostas no Plano com o objetivo de transformar, o bairro do Caju de predominantemente industrial para um bairro misto industrial-residencial o que facilitaria a integrao da favela no bairro, ou seja, segundo a projetista , o xito do Programa Favela-Bairro, dependia no caso de um duplo esforo, tratar a favela dotando-a de condies que permitissem a sua leitura como bairro, e tratar o Caju para que este passasse a ter uma caracterstica de bairro. De acordo com o descrito no Plano, isso se deve ao fato de que, a forte presena de atividades industriais no bairro, faz com que caminhes faam parte da paisagem cotidiana do Caj com imensas carretas e caminhes de concreteiras dando sua cota de barulho e fumaa, tomando conta das ruas do bairro, que assumem ento um carter de ruas de servio, sem qualquer elemento que permita ter uma leitura das mesmas como ruas urbanas. O Caj limitado pela Av. Brasil que o separa do resto da cidade, tratando-se de um bairro isolado e no de passagem. O bairro todo estrutura-se em torno do anel virio formado pela Rua Monsenhor Manoel Gomes, e pela sua continuao, a Rua Carlos Seidl, com poucas ruas transversais. Observa-se tambm no bairro um tipo de subdiviso de terra caracterizado por grandes glebas, onde se encontram diversas atividades, determinando um tecido urbano cuja escala nada tem haver com o uso residencial, sendo que as instalaes oficiais contribuem tambm para esta tipologia de terrenos. O Caj apresenta caractersticas peculiares em decorrncia do atual tipo de ocupao da rea: cemitrios; concreteiras ao longo da Rua Carlos Seidl; estaleiros localizados na Ponta do Caj; ptios de containers concentrando-se na Rua Carlos Seidl; Cia Docas do Rio de Janeiro, ocupando toda a rea do cais e limitando o bairro a leste; antigo cais pesqueiro; antigo cais da Cooperativa de Pescadores; rea da Comlurb formada em grande parte pelo antigo Lixo da companhia e onde se encontra a usina de lixo do Caj; rea da Estao de Tratamento de Esgotos da Alegria, entre a rea da Comlurb e o canal do Cunha; reas do antigo arsenal de Guerra e da Diretoria de Eletrnica da Aeronutica; Terminal da RFFSA, terminal rodo-ferrovirio; INPH Instituto de Pesquisas Hidrovirias; asilo e vrios hospitais; conjunto habitacional constitudo por 308 unidades habitacionais, na divisa com a favela Parque Boa Esperana e com o Ciac 001, alm de favelas em permanente crescimento. De acordo com a proposta da projetista, se fosse possvel dotar a Rua Carlos Seidl de caractersticas de centro de bairro, implantando comrcio local e residncias, certamente se resolveria a questo de transformar o Caj num bairro misto indusrial-residencial. Sendo proposto ento, a ocupao da faixa frontal da Rua Carlos Seidl em frente ao acesso principal da comunidade e a longo prazo a de outros terrenos situados junto s ruas principais do bairro, colocando em prdios mistos, comrcio nos andares trreos e residncias nos andares superiores, otimizando assim a utilizao da infraestrutura existente nas ruas. Outras medidas foram tambm propostas para amenizar a aridez local como: o plantio de rvores e tambm o tratamento com jardins na parte fronteira dos terrenos, utilizando-se grades no lugar dos muros atuais e tratando uma faixa no interior de cada terreno com vegetao.
124
3.1.2 INTERVENES URBANSTICAS E VIRIAS Quadro resumo das intervenes

TIPO 1. Urbanismo 1.1. Equipamentos Comunitrios 01 Rua Par/ Rua Bahia QUANTIDADE DENOMINAO/ LOCALIZAO
Creche (A=623,36 m2)
Galpo Comunitrio (reforma) Praas e reas de Lazer
01
Praa Carlos Seidl
1.2.
Praas
05
Rua Carlos Seidl Rua Jos Manoel Rodrigues Praa do Alto / Rua Rio Grande Praa Cear / Rua Paran
Quadras Esportivas
02
Rua Carlos Seidl, em frente Praa Praa do Alto / Rua Rio Grande
Mini-Quadra Infantil
02
Praa do Alto / Rua Rio Grande Praa da Rua Carlos Seidl
1.3. Interligao das comunidades
01
Cantinho do Alfama Rua Isaura Maria de Jesus
2. Sistema Virio 2.1. Anel Virio Ruas novas Ruas alargadas Ruas retificadas 03 01 02 Rua Rio Grande Rua Paran Rua Jos Manoel Rodrigues Rua Sem Nome 13 Rua Fortaleza
2.2. Vias carroveis internas Ruas novas Ruas retificadas 04 02 Ruas Sem Nome 5, 9 e 14 Rua Lus Pimenta
125
Rua Arnaldo Costa Ruas Sem Nome 1 2.3. Vias de pedestres pavimentadas 2.4. Muros de divisa e/ ou de conteno 33 05 Diversas RFFSA / Rua Jos Manoel Rodrigues Arsenal / rea do reassentamento Hospital / Rua Rio Grande SOS/ Rua Fortaleza e Rua Paran
Incorporao de reas do Entorno

Segundo o arq. Fernando Krger, fiscal das obras de urbanizao, o projeto Ladeira dos Funcionrios/ Parque So Sebastio teve uma caracterstica diferente dos outros do Favela Bairro porque neste foi fundamental a parceria com instituies limtrofes com a comunidade, isto porque, para a viabilizao do projeto era necessrio ampliar os seus limites de terreno incorporando reas da Rede Ferroviria Federal, do Arsenal de Guerra do Rio de Janeiro, do Hospital So Sebastio e da ONG SOS Servios e Obras Sociais. A RFFSA cedeu uma faixa ao longo da linha frrea, que possibilitou a concluso e o alargamento da Rua Jos Manoel Rodrigues, via principal de acesso ao Parque So Sebastio. No caso do Arsenal foi cedida uma rea de 14 mil m2 , onde foram construdas unidades habitacionais para reassentamento das famlias removidas em funo das obras. J o Hospital So Sebastio e a SOS cederam reas para a complementao do anel virio interligando as comunidades, constitudo pelas ruas: Jos Manoel Rodrigues, Rio Grande (Hospital), Sem Nome, Paran (SOS) e Fortaleza. Houve atraso no incio das obras em funo da demora nas negociaes para a cesso das reas do Arsenal e da Rede Ferroviria. Com relao ao Arsenal houve um primeira solicitao da rea, que foi negada, sendo necessrio um contato direto com os responsveis para explicar o projeto pois como tratava-se de um projeto novo, havia muita desconfiana, acrescentou o arq. Krger. Outro vantagem da parceria com o Arsenal que facilitou as obras do anel virio, foi a utilizao de bota-fora em rea correspondente a dois campos de futebol e de jazida de terra de boa qualidade existente na sua rea, j que o volume de aterro executado no tinha sido considerado no projeto. Alm disso, trechos das redes de drenagem e esgoto de parte da rea de reassentamento na Rua Rio Grande foram encaminhados por dentro da rea do Arsenal, sendo necessrio para tanto a execuo de uma rua no local antes j utilizada por moradores, como uma espcie de servido, uma vez que esse era o caminho natural das redes at o lanamento final na Rua Monsenhor Manoel Rodrigues (rua dos cemitrios). Este servio tambm no estava previsto no oramento da obra. Hoje existe um muro impedindo a passagem pela rea do Arsenal atravs da rua executada, apesar das redes terem sido implantadas l, e segundo o arq. Krger havia at inteno do Arsenal em deixar a via aberta, mas durante a fase de obras teria ocorrido uma arruaa dentro da sua propriedade, definindo a partir desse fato o fechamento do acesso. Acredita-se ainda na possibilidade de reabertura deste, o que complementaria a interligao da comunidade ao bairro.
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Levantamentos Topogrficos e Sondagens

O nvel de detalhamento do projeto em estudo, no foi o mesmo encontrado nos atuais projetos do Favela Bairro, de acordo com esclarecimentos do arq. Krger. Este afirma que para o tipo de conformao fsica da rea da comunidade e de seu solo, houve pouca infraestrutura no escritrio de campo para realizao de levantamentos topogrficos e sondagens complementares. Como exemplo da insuficincia de sondagens, tem-se as obras na Rua Jos Manoel Rodrigues, quando o muro da Rede Ferroviria foi recuado para alargamento da via. Por trs desse muro imaginvasse encontrar um solo bom, mas era constitudo de lixo acumulado por 40 anos, por se tratar de um vazadouro utilizado pelos moradores do local, sendo necessrio ali uma troca de solo na faixa do alargamento, que devido ao seu alto custo no foi realizada, equacionando-se o problema com o rebaixamento da pista nova em relao existente, fato que poderia ter sido evitado na fase de projeto se tivesse sido executada uma melhor investigao do solo. O levantamento topogrfico da rea tambm no foi realizado integralmente na fase de elaborao do projeto, sendo apenas pontual, nos locais onde estavam previstas intervenes virias, desta forma ocorrendo uma definio no momento da execuo das obras, com relao nveis e coordenadas para a locao dos diversos servios. Isso aconteceu na execuo das vias novas, na rea do reassentamento e tambm na Praa Cear (Rua Paran), mas de acordo com a avaliao do arquiteto, a parceria entre :empreiteira, escritrio da projetista e fiscalizao possibilitou a tomada de decises agilmente com o objetivo de dar andamento obra.
Concepo e Metodologia do Projeto

Segundo o arq. Jlio Carlos da equipe tcnica da projetista, na fase de elaborao do projeto, o escritrio tinha uma concepo de interveno bem diferente do que acontece hoje, aps as 4 etapas do Favela Bairro. Imaginava-se intervir com mais liberdade, no sentido de tentar atender melhor as necessidades dos moradores, ou seja, o escritrio trabalhar mais junto comunidade, tanto que, na poca, a projetista montou um escritrio no campo com esta inteno, durante seis meses. O objetivo era quase que conviver com a comunidade para sentir o seu dia a dia, para que se pudesse perceber o que realmente deveria ser proposto, sendo inclusive aplicado um questionrio extenso aos moradores com a finalidade de aprofundar o conhecimento sobre suas necessidades. No entanto, no decorrer dos trabalhos, a Prefeitura definiu algumas diretrizes que teriam que ser seguidas, e que no eram compatveis com o que se pensou em fazer inicialmente. O escopo do trabalho foi delineado sob alguns aspectos, direcionando o trabalho do escritrio. Mesmo assim, na avaliao do arq. Jlio, nessa primeira etapa, a projetista ainda teve bastante liberdade. Como exemplos de intervenes propostas, a partir dessa concepo e metodologia adotadas tem-se que: Primeiramente pensou-se numa praa como a da Rua Carlos Seidl voltada para o bairro do Caju, que pela prpria localizao, seria uma praa mais aberta para que toda a circunvizinhana pudesse tambm compartilhar, usar o espao. Por outro lado, desde o incio j se tinha a idia de criar a Ladeira 2 (unidades mistas na Rua Carlos Seidl) , apesar de ter sido executada somente depois das obras de urbanizao, com o objetivo de integrar a comunidade ao bairro. Na planta da urbanizao percebe-se que as intervenes relacionadas ao anel virio, espaos pblicos de lazer, equipamentos comunitrios e construo de habitaes, encontram-se inseridas nas faixas de terreno perifricas da rea da comunidade. O arq. Jlio
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explicou que, a princpio, foi para no ter excesso de remoes, depois porque eram reas doadas e que portanto no haviam sido ocupadas, sendo mais fcil a implantao destas. Os tcnicos entrevistados mais diretamente envolvidos na urbanizao, concordam que o projeto urbanstico foi equacionado da melhor forma no sentido de evitar mais remoes, removendo-se basicamente nos limites da ocupao para a implantao do anel virio (interveno considerada por estes a mais importante) com as reas de uso comum e habitacional distribudas ao longo de seu trajeto. A arq. Andra Cardoso, coordenadora de Projetos do Programa, considera ainda que houve uma preocupao conceitual da projetista no desenvolvimento dessas reas que denomina como nichos urbanos, quanto qualidade do seu desenho urbanstico e de arquitetura. Quanto algumas reas que estavam vazias, desde antes do Favela Bairro, eram reas que estavam sendo guardadas pela comunidade para espaos de lazer, como por exemplo, a da Praa do Alto (Rua Rio Grande), que pertencia ao Hospital So Sebastio, onde j existia inclusive um pequeno campo de futebol e na qual os moradores pretendiam tambm construir uma cisterna. Ento tentou-se preservar a caracterstica existente no local mantendo as propostas da comunidade. Na rea da Praa da Rua Jos Manoel Rodrigues tambm j havia uma caracterstica de praa, porque era o local de chegada dos moradores com a rua indo at prximo sede da Associao. Ali os moradores se reuniam e participavam de culto religioso numa pequena capela construda pela comunidade, encostada ao muro da Rede Ferroviria. Com o alargamento da via, houve a preocupao de manter este espao como rea de lazer, sendo construda uma nova capela, a pedido dos moradores, com projeto elaborado pelo arq. Krger, fiscal da obra. No Cantinho da Alfama a inteno foi integrar as duas ruas principais, das duas comunidades: a Rua Izaura Maria de Jesus no Parque So Sebastio Rua Rio de Janeiro, na Ladeira dos Funcionrios. No trecho dessa interveno buscou-se o menor nmero de remoes possvel: apenas uma casa, a nmero 1, da Dona Izaura (uma das mais antigas moradoras da comunidade). O arq. Jlio acrescentou ainda que a nica rea onde se props de fato a criao de uma praa, a Praa Tobias seria na rea interna da quadra situada entre a Rua Jos Lucas e o Beco Dona Nomia, onde um local dos mais adensados, a partir da remoo das casas e abertura de um largo, para resolver problemas de insalubridade. A proposta para a rea chegou a ser projetada, mas no incio das obras j ficou definido que no haveria interveno ali, desconhecendo os motivos.
rea No Urbanizada
O eng. David Lessa, coordenador de obras da SMH, reafirmou que havia uma proposta no projeto para essa rea ser uma praa, mas explicou que se fossem realizadas todas as remoes previstas, seria ultrapassado o limite de 5% de previso do BID para relocao de moradia. Como grande parte da comunidade estava atendida com todo o sistema virio aberto, foi necessrio decidir sobre a no execuo de outras intervenes em funo de limitaes financeiras, optando-se ento pela excluso da referida rea, pois tratava-se de um trecho pequeno cujas condies de esgotamento no so fceis, onde teria que se buscar uma soluo tcnica na obra por problemas de cota com relao ao terreno do Arsenal (mais alto). Quanto drenagem do local seria necessrio subir muito o nvel do terreno em toda a rea, o que poderia afogar as casas que permaneceriam. Precisaria para tanto elaborar projeto e o custo da execuo seria elevado em funo de ter que aterrar, subir greide de rua afogando casa, ou utilizar uma elevatria de esgoto, que no
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restante da obra no tem porque tudo por gravidade, mas nessa rea seria necessrio se no fosse aterrada. Como era uma rea muito localizada, que no atingia grande parte da comunidade e os recursos referentes aos 5% de relocao seriam ultrapassados, no momento de contratao da 1 a e 2 a fases de obra optou-se por no inclu-la, apesar de reconhecer-se a necessidade de no ter uma favelinha dentro de um novo bairro, argumentou o engenheiro. Mesmo sendo a rea mais precria da comunidade, o engenheiro David defendeu que se for considerada a estratgia da obra de dar acessibilidade ao maior nmero possvel de moradores, s nessa rea seriam atendidas 50/ 60 famlias, quase que uma outra comunidade dentro do Parque So Sebastio, tanto que no foi urbanizada e no prejudica o entorno, no sentido de que, o que no foi executado l no tem consequncias no restante da rea urbanizada. O problema maior de visibilidade! Se essa rea se localiza-se em uma regio alta da comunidade e o esgoto cu aberto e a drenagem da rea sem pavimentao carreassem material para o restante da rea urbanizada, talvez tivesse um maior impacto sobre esta. Nesse sentido pode-se ento consider-la como uma comunidade dentro da comunidade, complementou o engenheiro. Os problemas ocasionados pela no execuo do que estava previsto em projeto para essa rea, tem sido enfrentados pela equipe do POUSO que administra conflitos locais periodicamente. H controvrsias sobre as razes que levaram de fato essa excluso apesar da justificativa tcnica apresentada pelo Coordenador de Obras, inclusive por no ter sido a rea urbanizada at hoje. Aps muitas incertezas sobre a sua execuo e discusses a respeito do que propor para o local, encontra-se em andamento a elaborao do projeto complementar de urbanizao dessa rea incluindo: abertura de via e pavimentao rua projetada, reas para reassentamento, iluminao pblica, ligaes domiciliares de gua e esgoto, drenagem, praas e playground, mobilirio urbano, comunicao visual, paisagismo e conteno rua projetada e reas de lazer. Ainda no h previso de obras (Proposta Urbanstica e Viria rea no urbanizada anexa).
As Intervenes Propostas e as Executadas

Segundo o arq. Jlio Carlos, da equipe tcnica da projetista, uma das propostas mais importantes para a melhorar a integrao da comunidade seria a transformao da Rua Jos Manoel Rodrigues numa espcie de avenida, que por questes de oramento acabou no se viabilizando. Da forma como foi solucionada, com as pistas em desnvel em funo do solo encontrado no local, acabou ficando seccionada no tendo o aproveitamento idealizado no projeto, em termos de circulao. Quanto a criao do Anel virio, uma das principais propostas do projeto, este foi implantado na sua totalidade, a partir da Rua Jos Manoel Rodrigues no Parque So Sebastio, seguindo pela nova Rua Rio Grande at encontrar a Rua Sem Nome, que a interliga com a nova Rua Paran e depois segue pela Rua Fortaleza na Ladeira dos Funcionrios, em direo novamente Rua Carlos Seidl. A aplicao de alguns materiais especficos foi outro aspecto valorizado e detalhado em projeto, mas por questo oramentria no chegou a ser executada de acordo com o previsto. A princpio tinha-se por exemplo a inteno de utilizar no calamento, placas de concreto com alguns desenhos em pedra portuguesa, o que seria tambm aplicado nas praas das Ruas Jos Manoel Rodrigues e Carlos Seidl, atribuindo esses locais caractersticas de alguns bairros do Rio de janeiro.
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Em relao a pavimentao das praas, depois foram realizadas amostras solicitadas pela projetista para executar o piso em concreto pigmentado. Mas a execuo acabou no ficando igual a amostra, no se obtendo o efeito estudado, que seriam quadriculados com desenhos coloridos, cujo resultado no foi satisfatrio, o que motivou na segunda fase do projeto, denominada de Ladeira 2, a troca do tipo de desenho de piso optando-se pelo tipo intertravado colorido para destacar mais as cores. Na pavimentao das vielas foi adotado o concreto simples em funo da soluo de drenagem definida como superficial, avaliando-se que este material seria mais adequado, sendo que outros poderiam soltar-se. Somente no Cantinho do Alfama trabalhou-se um pouco com o paraleleppedo. A arq. Andra, considerou como uma soluo adequada, a utilizao de materiais simples e equipamentos comuns, valorizados somente pelo uso da cor em diversas situaes, sendo este um tratamento pouco adotado em outros projetos na cidade. A arquiteta argumentou ainda que, a opo por materiais convencionais e mais baratos neste tipo de interveno pode ser a melhor, em funo de sua manuteno, desde que para isso haja um bom projeto e a obra seja bem executada. No que se refere s escadarias, princpio nenhuma foi bem executada na opinio do arq. Jlio, porque no tiveram os detalhes previstos no projeto como por exemplo, o arredondamento da quina do degrau para tirar a aresta que alm de machucar tambm acaba se quebrando. Ento foi solicitado que na execuo fosse feito um bordo, de mais ou menos 2 cm, com a colher de pedreiro, o que no foi executado podendo- se observar que vrios degraus j esto quebrados. Os corrimos tambm no foram executados de acordo com os detalhes previstos no projeto, pois deveriam ter sido acabados junto com a complementao do piso, alm de no terem sido implantados em todos os locais onde havia necessidade. O arq. Jlio avaliou como muito ruim a qualidade dos servios de acabamento executados. Neste aspecto, disse que o resultado foi bem diferente do pretendido no projeto, relacionando isso talvez pouca experincia da construtora em obras de urbanizao na poca, acrescentando ainda que vrios servios deste tipo ficaram de ser refeitos o que acabava no ocorrendo. Tudo foi simplificado nesse aspecto na obra e o que era provisrio virou permanente, resumiu o arquiteto. O projeto paisagstico foi iniciativa da projetista para tentar amenizar as reas de lazer, porque no escopo de projeto no constava nenhuma exigncia quanto a isso. Hoje at existe essa preocupao no Programa, o que na poca no havia, mas de qualquer modo no foi implantado como o previsto.
Caractersticas do Sistema Virio

O projeto virio foi elaborado a partir das condies locais encontradas para a execuo de vias, no sendo adotadas normatizaes ou diretrizes oficiais. No dimensionamento das vias considerou-se apenas as necessidades de uso das mesmas, ou seja, basicamente a circulao de veculos e de pedestres na rea da comunidade e a acessibilidade ao bairro. Na interligao com as ruas oficiais do bairro foram executadas 3 vias de entrada que so: Rua Fortaleza e Rua Jos Manoel Rodrigues com acesso pela Rua Carlos Seidl (oficial) e a Rua dentro da rea do Arsenal com acesso pela Rua Monsenhor Manoel Gomes (oficial), alm de 2 vias de sada pela comunidade vizinha Vila Clemente Ferreira, sendo estas: Rua do Hospital (continuao da Rua Rio Grande) e Rua Clemente Ferreira, (entroncamento das Ruas Paran e Sem Nome), ambas dando acesso outro trecho da Rua Carlos seidl.
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O sistema virio implantado constitue-se de vias para acesso de veculos, com larguras que variam entre 2.50m (acesso a Rua Arnaldo Costa) e 7.00m (Rua Rio Grande), alm de vias para passagem exclusiva de pedestres e servides somente de acesso residencial, em sua maioria com larguras inferiores a 1.50m (mapa Urbanismo e Habitao anexo). No Favela Bairro, segundo explicao do eng. David, as vias so classificadas da seguinte forma: Qualquer acesso s casas que tenha 1.00m/ 1.20m, ou seja, em funo da sua pouca largura, so denominadas de becos ou vielas. Ruas de 2.50m/ 3.00m de largura, apesar de ter o acesso virio s sentido nico e no pode ser denominada via, ento considerada como viela, sendo o beco s para pedestres, pois no permite o acesso de veculos, tendo ou no sada; Considera-se que sistema virio aberto so ruas com caixa a partir de 3.00m de largura que permita dois carros cruzarem nos dois sentidos, porque numa rua de 3.00m dificilmente dois carros cruzam e a partir de 4.00m sim, d para ter os dois sentidos.
As vias carroveis podem tambm ser classificadas quanto sua funo de acordo com o tipo de trfego de veculos verificado no local, conforme o descrito no quadro abaixo :
Funo/ Tipo de Trfego 1. acesso constante de veculos pesados 2. acesso eventual de veculos pesados 3. acesso dirio de veculos pesados (caminho de lixo) 4. acesso eventual de veculos pesados (internas) 5. acesso eventual de veculos leves Ruas/ Denominao Carlos Seidl (rua oficial) Fortaleza Paran (*) Jos Manoel Rodrigues (**) Rio Grande Sem Nome (9) Rua Sem Nome (5) Sem Nome (13) Sem Nome (1) Arnaldo Costa Luiz Pimenta
* Classificada como rua de servio pelo Programa, sem finalidade de acesso residencial. ** Rua de maior trfego dirio de veculos leves e pesados (caminho de lixo).
3.1.3 HABITAO E COMRCIO Quadro resumo das intervenes

TIPO QUANTIDADE LOCALIZAO Rua Rio Grande Rua Sem Nome (9) Rua Carlos Seidl no. 1.306 (Em frente ao acesso principal da comunidade) CARACTERSTICAS Unidade trrea 10 apartamentos (pavimento superior) e 16 lojas (trreo)
Unidades habitacionais 52 unidades de reassentamento 10 unidades Unidades mistas
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As intervenes propostas e as executadas

Com relao realizao de melhorias nas casas da comunidade a projetista idealizou na poca, recuperar casas que estivessem mais precrias, com a execuo de pequenos servios, ou no decorrer da obra atravs do fornecimento de algum material pela construtora para que os prprios moradores pudessem melhor-las , mas isso no foi realizado e nem chegou a ser discutido. Sobre as remoes necessrias para viabilizar as obras de urbanizao, havia uma previso inicial de cerca de 50 situaes de relocao para o loteamento projetado na faixa de terreno doada pelo Arsenal, onde foram depois construdas unidades habitacionais pelo Programa. Ocorre que logo aps a cesso da rea constatou-se que o nmero de famlias envolvidas nessa situao era quase o dobro do que havia sido contabilizado no levantamento realizado para este fim. Nessa fase o projeto do loteamento j estava definido e teve que ser revisto de forma a incluir pelo menos mais 30 lotes perfazendo um total de cerca de 80, e ao que tudo indica, nesses 30 estariam includos os casos de relocao da rea excluda da urbanizao. Por fim, mesmo com a implantao do parcelamento com esse total de lotes, somente foram construdas 52 casas como previsto inicialmente decorrncia de na fase de obras ter havido uma reprogramao oramentria. Por outro lado no projeto foi apresentada uma unidade habitacional com rea maior do que a permitida pelo Programa, rea mxima de 42,00m2 , que chegou a ser questionada, mas foi mantida, tendo que ser depois reestudada em funo do aumento da demanda de lotes. Sobre a rea das unidades habitacionais a Coordenadora de Projetos do Programa, arq. Andra, informou que na poca procurava-se adotar a rea padro no municpio, que era estabelecida por lei para os casos de relocao da obra viria da Linha Amarela, com o mximo de 36,00 m2, mas que depois o prprio BID estabeleceu a rea mxima de 42,00 m2 . Na opinio da arq. Andra, o projeto habitacional de reassentamento implantado no ficou harmonioso com o conjunto da rea urbanizada, ou seja, um tanto quanto isolado e pouco expressivo pelas suas caractersticas arquitetnicas, acrescentando que se o mesmo fosse esteticamente melhor destacado na paisagem local, isso valorizaria o setor das moradias elevando inclusive o grau de satisfao dos moradores em relao s novas casas.
Relocao de moradias rea no urbanizada

Foram apresentadas duas verses pelos entrevistados sobre a realizao do levantamento do nmero de famlias a serem relocadas na urbanizao: uma de que neste no teria sido considerado o total de famlias residentes num mesmo domiclio, sobretudo na rea mais adensada e outra de que teria havido a preocupao em verificar isso de forma cuidadosa. O fato que essa checagem ocorreu tardiamente j no incio da fase de obras, o que contribuiu de certa forma para a excluso da rea mais adensada da urbanizao, gerando at hoje conflitos sociais entre moradores e Prefeitura. As informaes com relao ao nmero de domiclios/ famlias existentes na rea no urbanizada so incertas por parte da Prefeitura/ SMH, uma vez que esse total varia de 21 domiclios constantes no cadastro realizado pelo POUSO 50/ 60 famlias na estimativa da Coordenao de Obras. Durante o perodo da urbanizao foram oferecidos lotes na rea de reassentamento famlias desta rea que estivessem com moradias muito precrias, para a construo de novas casas atravs do Programa Cred-Mac da CEF, sendo construdas ento 05 unidades pelo sistema de auto-construo. Essas casas seguem o mesmo projeto das unidades de reassentamento, com cerca de 42,00 m2 e ocupam os lotes restantes de uma fileira de casas construdas pelo Programa Favela Bairro. Atualmente a rea no urbanizada tem aspecto menos adensado em funo da demolio dessas 05 casas e de outras 03 que por motivo de incndio, sero reconstrudas com kit de materiais fornecido pela SMH, ocupando parte de uma faixa de terreno remanescente do parcelamento projetado.
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Nessa mesma rea tambm est prevista a implantao de outro projeto habitacional da Secretaria Municipal de Habitao para atendimento de famlias com renda de at seis salrios mnimos, atravs de financiamento pelo PAR - Programa de Arrendamento Residencial, da CEF.
Frentes de Obra e Remoes Necessrias

O arq. Krger explicou que para viabilizar frentes de obra inicialmente, antes da construo das casas para reassentamento, os casos de remoo de moradias mais urgentes foram solucionados da seguinte forma: 02 por indenizao (barracos de madeira), sendo que destes uma famlia comprou outra casa na comunidade e outra mudou-se; e 08 que ficaram em alojamentos provisrios por cerca de trs meses, 01 em barraco construdo e 07 nas sedes das duas Associaes de Moradores. O restante das famlias a serem relocadas foram removidas diretamente para as novas unidades habitacionais, mas o arquiteto teve que usar uma ttica para agilizar a concluso destas pela empreiteira, que foi a transferncia de parte das famlias para as casas com condies precrias de infra-estrutura : gato na energia eltrica e gua emprestada do Hospital. S e o esgoto j funcionava. Quanto a estabelecimentos comerciais apenas 01 foi removido atravs de indenizao para execuo de obras na Rua Fortaleza. Outros 02 foram relocados, sendo que 01 desses, uma oficina mecnica foi transferida para um dos lotes da rea de reassentamento.
Unidades Mistas
As unidades mistas foram includas na segunda fase do projeto de urbanizao, Ladeira 2 - proposta da projetista de intervir tambm na rea formal do Bairro do Caju sendo foi implantado numa faixa de terreno desapropriada pela Prefeitura, onde funciona um Ptio de Containers, na Rua Carlos Seidl. Foram construdos no local, dois blocos (A e B) com unidades de dois pavimentos, sendo o primeiro destinado comrcio e servios e o segundo para moradia, alm de uma quadra poliesportiva. Das 16 lojas das unidades mistas, 02 so comrcio, 07 so servios, 02 esto vazias e 05 esto fechadas. A loja 8 do bloco B est ocupada pelo POUSO (Posto de Orientao urbanstica e Social). Os 10 apartamentos das unidades mistas no foram destinados ao reassentamento de famlias da comunidade estando ocupados por outras demandas que os adquiriram atravs de financiamento. As fundaes dos Blocos A e B tem uma soluo tcnica interessante: o solo ali ruim com argila orgnica at 16 metros de profundidade e como o terreno era um ptio de containers, foi encontrada uma camada de concreto de 35cm de espessura, sobre a qual foram implantadas as sapatas diretamente. A fundao das casas so articuladas, em cada 2 casas tem uma junta de dilatao.
3.1.4 LEGISLAO URBANSTICA

Aps a concluso das obras, funo do POUSO subsidiar a elaborao de legislao especfica para as reas urbanizadas, tendo em vista a sua regularizao urbanstica. Esta definida atravs de Decreto que regulamenta e estabelece regras e orientaes a que dever obedecer a ocupao, uso e transformao do solo em complemento a Lei 2.499 de 26/11/96 que declara as reas como de
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Especial Interesse Social para fins de incluso em Programa de Urbanizao e Regularizao Fundiria, e estabelece os respectivos padres especiais de urbanizao. Segundo informaes da coordenadora dos POUSOs, arq. Tnia Castro, a nova legislao substitue nos limites das reas urbanizadas, os parmetros legais anteriormente definidos para o bairro. No caso especfico da Ladeira dos Funcionrios e Parque So Sebastio, a nova legislao tambm regularizar o uso residencial no bairro, restrito na legislao existente, sendo que no bairro do Caju h um grande nmero de residncias com cerca de 90% das irregulares localizadas em favelas. Junto com o Decreto so elaboradas trs plantas com base no PA (projeto de alinhamento) da rea: Planta delimitativa do gabarito mximo (aps levantamento dos gabaritos existentes) Planta delimitativa da rea especial de interesse social Planta delimitativa de reas pblicas e privadas Discusso com moradores sobre nomes das ruas Levantamento de atestados de bito Substituio de nomes de ruas j existentes na cidade Planta com nomes definitivos das ruas para a SMU (Secretaria Municipal de Urbanismo)
Alm da oficializao das diversas vias como logradouros pblicos, incluindo:
Nas comunidades em estudo todo esse trabalho incluindo a elaborao das plantas mencionadas, foi realizado pela equipe do POUSO num prazo muito curto, de forma que a participao dos moradores no processo de regularizao urbanstica local foi a mnima necessria. A legislao especfica para a Ladeira dos Funcionrios e Parque So Sebastio encontra-se em estudo, por isso o Decreto ainda no foi publicado. Por outro lado, os logradouros pblicos j foram reconhecidos atravs do Decreto n o 17553 de 18/05/99, incluindo todas as praas, ruas, vielas e servides, identificados no Projeto de Alinhamento, como: Praas, Ruas e Travessas. No presente trabalho de pesquisa foram adotadas as denominaes de ruas e praas at ento utilizadas pelos moradores, com exeo de algumas acrescentadas no PA como: Ruas Sem Nome e Servides, para as quais no havia ainda registro de nomes na comunidade. Com relao s atividades comerciais estabelecidas na comunidade, num total de 10 na Ladeira dos Funcionrios e 34 no Parque So Sebastio, est sendo realizada a regularizao das mesmas junto a SMF (Secretaria Municipal de Fazenda) que faz planto no POUSO atendendo aos comerciantes para esta finalidade. Consta que os comerciantes tem que pagar uma taxa de cerca de R$ 300,00 para regularizar o comrcio, valor aplicado pela Prefeitura no caso de comunidades carentes. Quanto permisso dos tipos de atividades encontram-se definidos em dois Decretos, sendo permitidas diversas atividades mas vetando algumas consideradas nocivas sade e ao meio ambiente.
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3.1.5 GEOTECNIA Quadro resumo das intervenes da GEORIO TIPO

DIMENSES LOCAL Rua Paran localizado montante instalaes Escola SOS das da VALOR PERODO
Cortinas atirantadas e Extenso de muro sobre estacas aproximadamente 300m e altura mdia em torno de 4m ao longo do talude Revestimento de taludes com concreto projetado sobre tela metlica, preparo de terreno, plantio de grama e recuperao do sistema de drenagem superficial existente -
R$ 442.530,17
02.10.95 a 23.07.96
Cortina atirantada Extenso de Rua Jos Manoel assente sobre estacas aproximadamente Rodrigues 71m e altura mdia em torno de 3,40m Extenso de montante do campo de futebol aproximadamente (substituido por cortina 15,40m e altura da Escola SOS atirantada) variando de 0,80m a 2,10m Muro em L Cortina composta painis atirantada Extenso de montante do campo de futebol por seis aproximadamente 31,20m e altura mdia da Escola SOS em torno de 4m
Revestimento de talude com concreto projetado sobre tela metlica
R$ 726.934,17
07.10.96 a 03.06.97
Parceria SMH/ GEORIO

De acordo com esclarecimentos do coordenador de obras da SMH, eng. David, se for avaliado o Programa Favela Bairro num contexto geral nota-se que no h uma regra nica para a execuo e custeio dos servios de conteno, na diviso de trabalho entre SMH e GEORIO. Exemplificando com relao s intervenes na comunidade em estudo, lembrou que na primeira fase de obras da Ladeira dos Funcionrios/ Parque So Sebastio foram realizados vistorias e levantamentos em
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conjunto, de todas as situaces de eliminao de risco, e que esses servios no estavam contemplados no contrato da obra de urbanizao, sendo repassados ento em alguns casos, recursos da SMH para a GEORIO licitar a obra e outros foram licitados com recursos da GEORIO. No que se refere execuo das obras pela GEORIO em relao ao cronograma de urbanizao, algumas iniciaram antes, outras depois da obra concluda e outras ainda durante, porque no houve um contrato nico incluindo todas as contenes para execut-las ao mesmo tempo e sim uma priorizao dos servios, no sentido de viabilizar tecnicamente as diversas frentes de obra. A empreiteira contratada pela SMH tambm executou servios de conteno complementares aos da GEORIO relacionados execuo de sistema virio, alm de um muro de base na Rua Fortaleza. O engenheiro David acrescenta que hoje nos novos contratos do Programa h contenes para eliminao de risco e outras referentes ao sistema virio. Algumas obras independente destas a GEORIO tambm est realizando nessas reas, que no so obras do contrato de urbanizao mas sim obras pontuais de risco que a GEORIO j havia programado, sendo que essas obras a SMH executa. Existe uma resoluo entre as Secretarias de Habitao e de Obras, que todas as contenes que forem executadas pelo Favela Bairro sero acompanhadas por tcnicos da GEORIO que atestam se os servios foram realizados a contento e de acordo com o projeto.
Obras GEORIO Rua Paran

Segundo o responsvel pelas obras da GEORIO na comunidade, eng. Reinaldo Japiassu, na primeira fase de obras a SMH liberou uma frente de trabalho considervel para a implantao da Rua Paran como via carrovel, sendo fornecido apenas o croquis do que se queria executar e a GEORIO realizou o levantamento e a definio do greide. Havia um levantamento topogrfico da rea com algumas deficincias, mas que foram corrigidas pela GEORIO. Tambm no foi necessrio fazer sondagens no local, uma vez que a GEORIO j tinha conhecimento do tipo de solo existente em funo de outras obras que j havia realizado l. Uma parte da cortina atirantada, de juzante, que protegia o Centro de Sude da SOS, tinha sido realizada pela GEORIO na dcada de 70, sendo executada a sua recuperao estrutural. A GEORIO realizou para isso o levantamento das casas e dos tirantes, constatando que a cortina estava em excelente estado, depois executando mais cortinas atirantadas at alcanar esta mais antiga. O muro de arrimo foi iniciado para a parte de montante, mas chegou-se concluso que uma cortina atirantada seria bem melhor, por vrios aspectos: o econmico e o de segurana, principalmente. Acabaria num muro em L, que foi primeiramente proposto pela projetista, mas esse muro daria uma escavao muito grande, sujeito a deslizamento, optando-se ento pela cortina atirantada. Complementarmente foram realizados na construo da via, trabalhos de revestimento de taludes com concreto projetado sobre tela metlica, preparo de terreno, plantio de grama e recuperao do sistema de drenagem superficial existente. Na Rua Paran, prximo Creche da SOS, tambm foi executado com recursos da SMH um trecho da via em balano sobre viga por cima da conteno realizada, como um mini viaduto. Essa soluo foi adotada em funo da existncia de um grupamento de casas com mais de um pavimento consideradas slidas, portanto decidindo-se mant-las desviando a pista das mesmas.
Obras GEORIO Rua Jos Manuel Rodrigues

Conforme descrito no escopo de servios da GEORIO, na Rua Jos Manoel Rodrigues, visando aumentar a largura da caixa de rolamento da rua, realizou-se a demolio do muro em concreto armado existente ao longo da linha frrea e construiu-se, paralelamente ao muro demolido e a
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aproximadamente 2,00 metros deste, uma cortina atirantada assente sobre estacas com uma extenso total de cerca de 71,00 metros e altura mdia de 3,40 metros. A execuo desse servio pela GEORIO foi citado como exemplo de trabalho em parceria pelo eng. David, da SMH, uma vez que, a abertura do eixo virio da Rua Jos Manoel Rodrigues junto linha frrea precisava de uma conteno, que no era por motivo de risco e sim para alargamento da via cortando o talude da linha frrea, e como no estava no escopo da obra de urbanizao. A empreiteira contratada pela SMH por outro lado, executou metade da pista e aguardou a concluso da cortina atirantada pela GEORIO para depois complementar o muro divisrio padro da RFFSA, construdo em placas de concreto armado.
Obras GEORIO - Concreto projetado sobre talude

Internamente na comunidade a GEORIO executou 2.000m2 de revestimento de talude com concreto projetado, para eliminao pontual de risco. O concreto projetado usado largamente na GEORIO. Esse tipo de revestimento pode ser adotado em qualquer rea que tenha as caractersticas ou que essa soluo seja vivel, ou seja, num solo residual de boa qualidade, pode-se executar um concreto projetado para impermeabilizao desse local, evitando novas eroses superficiais. De acordo com explicao do eng. Reinaldo, a soluo trata-se de impermeabilizao do talude em concreto projetado associado sempre a uma drenagem superficial. O concreto projetado se resume colocao de uma tela metlica Telcom Q-138 e o processo executivo seria, primeiramente, a limpeza do terreno, retirada de todo tipo de material solto no terreno, inclusive muito lixo que se costuma retirar em favela, para depois do terreno preparado dar um chapisco num trao 1 para 3. Depois do chapisco feito, aplica-se uma tela Telcom T-138, com a colocaco de umas cocadinhas, devendo essa tela estar com um pouco de revestimento na parte que faz contato com o solo e na parte externa tem que estar com 3cm de cada lado. A recobertura com concreto projetado tem espessura de 7 a 10 cm, ficando sempre de 7 a 10cm do terreno. A tela fica no centro disso. Na comunidade foi aplicado em trs locais distintos: na Rua Paran, na Praa de interligao do Cantinho do Alfama com a Rua Rio de Janeiro e na rea no urbanizada. Nesse ltimo, o concreto projetado apresenta sinais de umidade.
Reocupao de reas com Contenes e de Risco

Em muitas comunidades, onde a associao de moradores tem pouca influncia ou at inexistente, pode ocorrer a ocupao em cima diversos tipos de obras de conteno, a montante e a juzante de cortinas atirantadas, sobre concreto projeto projetado, etc. Para tentar evitar isso a GEORIO faz um trabalho de esclarecimento, primeiro com um longo debate, depois at com vdeos explicativos junto associaes de moradores. Alm disso tem folders, prospectos, e uma srie de lembretes educativos para que as pessoas, alm de manterem as obras, as conservem limpas e intactas para segurana da prpria comunidade. Outra medida que j foi usada pela GEORIO a colocao de vrias placas indicando que uma rea no apropriada para ocupao, uma rea de altssimo risco e delimitadores de ocupao. Atravs de um convnio com a SMH, a GEORIO est implantando esse tipo de delimitador fsico, at para definir onde o limite da favela e o de uma rea de risco. Trata-se da colocao de TRs que so trilhos de 5 em 5 metros, com cabos de ao delimitando o espao fsico da favela.
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Eliminao de Riscos na Comunidade

O Eng. Reinaldo informou que trata-se de uma rea em solo residual jovem, com taludes semiverticais em alguns trechos da encosta, e um solo de boa conformao, que suporta alguns tipos de corte at verticais como j foi visto l, e que demoram muito a sofrer eroso. O processo de eroso acontece, mas mais lento do que em outros solos com menos resistncia. Na opinio do engenheiro, numa comunidade, voc nunca pode dizer que eliminou o risco 100%, porque o processo muito dinmico, basta haver uma escavao inadequada dos moradores para ampliao da sua rea, o que muito normal, que o local fica instvel novamente. A Ladeira dos Funcionrios uma comunidade pequena, e que, pelo menos a maior parte dos grandes riscos geotcnicos j no existem mais. H um ou outro, podendo haver riscos potenciais, mas no como um todo, pois esta foi bem assistida pelo poder pblico. Nesse caso foram tratadas situaes no interior da comunidade, o que no est mais acontecendo hoje em dia, no Favela Bairro, ou seja, englobar a parte interna da favela nesse tipo de obra. O que est se fazendo no Favela Bairro atualmente so os acessos virios s comunidades, sendo que deveriam ser executadas tambm as obras de conteno, a eliminao de risco, dentro da favela por uma questo de segurana para a populao.
Materiais e equipamentos utilizados pela GEORIO

Os materiais utilizados pela GEORIO so sempre os mesmos usados em qualquer local, seja na caixa de rua ou no alto de uma favela, porque a GEORIO tem hoje cerca de 90% da rea de atuao em favela e 10% na cidade formal. O problema de estar numa favela, num lugar alto ou de difcil acesso somente a dificuldade da colocao do material na obra. Os materiais utilizados so para fazer concreto armado de boa qualidade: cimento, areia e brita com teor de umidade, e a ferragem especfica detalhada em projeto. Todos os projetos das obras executadas so elaborados ao longo de 33 anos pela prpria GEORIO pelos seus engenheiros projetistas, sendo contratado somente a execuo das obras. Quanto aos equipamentos utilizados no caso especfico dessa obra, foram basicamente: sonda rotativa, macaco para proteo de tirantes, betoneira, guinchos e telefricos.
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3.2 INFRA-ESTRUTURA E SERVIOS IMPLANTADOS
3.2.1 ABASTECIMENTO DE GUA

QUADRO RESUMO DOS SERVIOS TIPO Rede 2.730m QUANTIDADE MATERIAL PVC / PBA ( = 60mm e 85mm)
Estao Elevatria Recalque
01 unidade 02 unidades
PVC / PBA ( = 100mm) Barbar de ferro fundido Concreto Armado
Reservatrio Dgua)
Elevado
(Castelo 01 unidade
Reservatrio Enterrado (Cisterna) 01 unidade
Concreto Armado
Adaptaes do Projeto na Fase de Obras

Conforme descrito pelo arq. Jlio Carlos, da projetista, no projeto original estava previsto que a cisterna abasteceria a parte baixa da comunidade e o Castelo Dgua s atenderia a parte alta, mas na fase da obra, houve problemas na execuo disso em funo do ponto mais alto da rea estar localizado na Rua Rio de Janeiro, na Ladeira dos Funcionrios, cerca de 200m da Praa do Alto, onde esto o Castelo e a cisterna. A escavao para atingir o nvel, de forma que o peso dgua pudesse atender parte baixa, implicaria na escavao de uma vala de mais de 2 metros na Rio de Janeiro em funo do ponto alto, o que seria muita profundidade para abrir numa viela estreita. Sendo assim, na obra optou-se pela alimentao de toda a comunidade atravs do Castelo e a cisterna (400.000 litros) seria s uma reserva, a qual receberia gua da CEDAE e jogaria, atravs de bombeamento para o Castelo que faria a distribuio. Para tanto foi necessrio rever as solues de recalque, das bombas e tambm das sadas dos barriletes. Quanto ao fornecimento de gua, o eng. Ivan Magalhes, fiscal do 1o contrato de obras pela RIOURBE, lembra que na poca, a CEDAE informou que para alimentar convenientemente a rea da comunidade, era preciso a execuo de uma rede de 600m, com tubo de 300mm, para interligar em uma adutora localizada prximo na comunidade Boa Esperana. O que segundo o engenheiro deveria ser de responsabilidade da CEDAE, por ser esta uma rede da companhia. Mas de acordo com o informado pelo arq. Fernando Krger, fiscal de obras da SMH, toda a rede nova teve que ser executada em seco, pois foram encaminhados 3 processos CEDAE para que a companhia procede-se a ligao da mesma, no havendo resposta s solicitaes. Em funo da necessidade de testar a rede, o arquiteto entrou em contato com o Hospital So Sebastio, situado em terreno limtrofe, para solicitar a utilizao de uma cisterna desativada existente na entrada da Vila Clemente Ferreira, que j tinha uma interligao com a rede da CEDAE. A cisterna foi ento cedida e reformada para fazer parte do sistema implantado, sendo tambm executado outro recalque para a cisterna, j dentro da rea no Parque So Sebastio, de onde 400 mil litros de gua so lanados para uma elevatria e depois distribudos atravs do Castelo toda
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comunidade. De modo que esses servios no estavam previstos pelo projeto, mas tiveram que ser realizados com a finalidade de viabilizar o abastecimento, j que a CEDAE nunca se manifestou sobre o assunto, nem mesmo para a cobrana das contas. Em funo disso, no foram instalados hidrmetros, sendo os ramais domiciliares da rede encaminhados pela obra somente at a entrada do lote, com seu trecho final tamponado. Os moradores ento os destampavam, instalavam o registro e executavam a ligao. O eng. David Lessa, coordenador de obras da SMH, esclareceu que na primeira fase do Favela Bairro no houve aprovao prvia dos projetos nas concessionrias de servios, o que ocorreu somente durante o curso das obras. No caso da comunidade em estudo, a CEDAE alegou que no tinha retaguarda na Carlos Seidl para abastecer a rea, sendo contra-argumentado pela Prefeitura que se a comunidade tinha gua, retirada dessa rede para as suas casas por meio de bombas autoaspirantes que possuam, ento era sinal de que a quantidade de gua existente na Carlos Seidl, mal ou bem, estava atendendo toda populao do Caju. O engenheiro David acrescentou que com manobra a CEDAE poderia, uma vez por dia, ou alternadamente dia sim, dia no, possibilitar o abastecimento do Castelo Dgua atravs da elevatria. Como h um reservatrio inferior e um superior, com a cisterna cheia haveria gua por dois dias, o suficiente para abastecer toda comunidade, e somente dois dias depois a CEDAE precisaria com manobra, permitir que o recalque enchesse a cisterna novamente. Mas ao contrrio disso, a CEDAE afirma que a gua que tem na Carlos Seidl pouca, concluindo que se for feita a ligao da comunidade, quando faltar gua no bairro, os moradores pressionaro a companhia, que ento para evitar isso, no faz essa ligao. S que da mesma forma a comunidade continuaria tendo a gua atravs das bombas e a nova tubulao permaneceria seca. Aps muita insistncia junto CEDAE, que no efetivou a ligao, optou-se na obra por faz-la de forma caseira: o Hospital So Sebastio tinha mais de uma ligao, mais de um ponto de tomada da rede da CEDAE e como o Hospital havia cedido uma rea para o Favela Bairro, onde hoje est a creche da Vila Clemente Ferreira, a cesso dessa rea acabou englobando a ligao existente. Como j havia essa ligao rede oficial, argumentou o eng. David, no foi o Favela Bairro que fez a interligao rede da CEDAE, apenas foi reformado um reservatrio menor e instalada uma bomba de recalque no local de onde bombeada a gua para encher a cisterna da comunidade. Desta forma foram eliminadas todas as bombas dos moradores e substitudas por uma nica, que em vez de abastecer direto as casas, encaminha todo o volume de gua para o reservatrio. O sistema hoje est funcionando assim e no est assumido pela CEDAE porque a companhia desconhece essa ligao ou talvez nem saiba de sua existncia. Mas essa foi a maneira encontrada para testar as redes e verificar se havia algum vazamento na mesma antes do trmino do contrato com a empreiteira, a tempo de corrigir os problemas detectados, alm de no ter sentido existir um novo sistema de abastecimento de gua sem funcionamento na comunidade. O ideal segundo o eng. David, seria um sistema em linha, no qual haveria uma bomba aspirando da rede da CEDAE e enchendo direto o reservatrio na Praa do Alto. Hoje tem-se um reservatrio menor, improvisado, que acumula uma determinada quantidade de gua e que precisa estar cheio para bombear o outro, sendo necessrio quando o primeiro esvazia, ench-lo novamente para reiniciar a operao, e se houvesse uma bomba em linha, quando atingisse o nvel dgua mnimo, a bomba automaticamente aspiraria direto da rede para voltar a encher o reservatrio, como era o projetado inicialmente.
Tecnologia convencional e dificuldades de execuo

O empreiteiro responsvel pela execuo das obras, eng. Jorge Aurlio, descreveu a situao encontrada no subsolo da rea da comunidade da seguinte forma:
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Quando se iniciou a escavao foram encontrados diversos materiais sobrepostos como: concreto, asfalto, paraleleppedos, rede de manilha de concreto, rede de tubulao de esgoto em PVC, etc. O subsolo ali era um emaranhado! A empreiteira tentou normalizar isso e foi eficiente em 90%, mas, com certeza, ainda tem rede l que no est cadastrada, uma segunda rede, em alguns locais que no se consegue identificar e que no se sabe de onde vem! Alm disso a rede de gua antiga ainda no foi desligada porque permanece abastecendo a rea no urbanizada. Ento esto funcionando as duas redes e boa parte dos moradores optou por manter as duas ligaes independentes e outros ainda executaram uma conexo entre elas. O engenheiro alega que uma das maiores dificuldades na execuo desse servio em favela a localizao das redes porque em geral, h vrias redes funcionando e se houver necessidade de interromp-las podem ocorrer grandes vazamentos e nessa obra teve esse tipo de problema. Por outro lado, diz ter conseguido adotar a tcnica convencional na execuo da rede no que se refere utilizao de materiais e profundidade do assentamento da rede, em mdia a 60cm abaixo do solo. Os servios de abastecimento de gua foram concludos no 1o contrato de obra, gerenciado pela RIOURBE, cujo preposto, o eng. Ivan, reafirma que no houve nenhuma inovao na tcnica utilizada, sendo adotada a tecnologia convencional. O engenheiro aproveitou para descrever o tipo de soluo empregada no Castelo Dgua, comumente encontrada na cidade como um todo: A impermeabilizao do Castelo teve que ser realizada com todo cuidado, porque uma obra que depois durante o uso torna-se difcil de intervir, apesar de ter sido executado com duas clulas, o que possibilita fechar uma enquanto faz a limpeza, manuteno e impermeabilizao da outra, evitando a descontinuidade no fornecimento, mantendo uma reserva. A impermeabilizao tem um perodo de durabilidade de 5 a 10 anos, dependendo de como foi realizada e depois tem que ser refeita.
Tarifas, Operao e Manuteno

Como no h hidrmetros instalados, no tem como medir o consumo e portanto no existiu conta de gua at o presente momento, no havendo tambm pagamento das ligaes de gua pelos moradores, o que incluiria a compra do hidrmetro e sua instalao. Alguns moradores contribuem com o valor de R$ 2,00 para a Associao de Moradores para a conta de luz referente s bombas. A operao do sistema realizada por um morador remunerado pela Associao de Moradores, o qual responsvel pela manobra de registro e operao das bombas. Quanto manuteno por enquanto no est nada estabelecido, ou seja, se queimar alguma bomba, ou a SMH resolve o problema ou a comunidade ter que encontrar outra soluo, j que no existe previso de interveno da CEDAE.
Qualidade da gua
No h informaes sobre a realizao de exames da gua na comunidade, mas houve uma pesquisa sanitria durante a fase de projeto, atravs de agentes comunitrias da SMH, concluindo que o ndice de doenas por contaminao de gua era elevado nesse perodo. Os exames de gua realizados recentemente nesta pesquisa trataram da verificao da qualidade da gua atravs da coleta em 15 pontos do sistema implantado, cujas amostras foram coletadas no interior de casas, direto em tubulaes e em reservatrios, conforme descrito no item II. Procedimentos de Pesquisa deste relatrio. As amostras foram analisadas pelo Laboratrio Noel Nutels no Rio de Janeiro, sendo constatado que a gua que abastece a comunidade apresenta os padres normais para o consumo, de acordo com a Portaria 36/90 de 23.01.90, Normas e Padres de Potabilidade de gua destinada ao consumo do Ministrio da Sade.
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3.2.2 Esgotamento Sanitrio

QUADRO RESUMO DOS SERVIOS TIPO Rede 2.530m/ 772 ligaes QUANTIDADE MATERIAL PVC rgido tipo Vinilfort ( < ou = 200mm) Concreto ( > 200mm) Caixas de Inspeo Sem informao Anis de concreto pr-moldado ( = 60cm)
Adaptaes do projeto na fase de obras

No houve alteraes significativas em relao ao projeto e sim adaptaes em funo da topografia local: no dimensionamento das redes foram utilizadas bitolas de 150mm e de 200mm, alm de 100mm nas ligaes domiciliares e a profundidade das redes, segundo o eng. Jorge Aurlio da empreiteira, foi variando de acordo com as cotas possveis em cada local, variando de 60cm nas reas mais inclinadas at cerca de 2,00m prximo Rua Carlos Seidl. O eng. Jorge Aurlio, explicou que a rede de esgoto foi executada com maior profundidade, porque a sada de esgoto de cada casa identificada mais facilmente, ou seja, quando a vala aberta na rua, as manilhas so logo encontradas e normalmente esto ligadas ao escoamento de gua pluvial. Por outro lado, na rea no urbanizada permaneceu o sistema antigo, mas suas sadas foram ligadas rede nova, no havendo registro de existncia de fossas e sumidouros naquele local. No sistema de esgotamento tambm houve problemas com a CEDAE, em decorrncia da rede oficial j se encontrar obstruda. Caberia CEDAE desobstru-las onde esto os pontos de lanamento do esgoto da comunidade, mas como a companhia no o fez, foi necessrio deixar extravasores para a rede de drenagem nas duas sadas, uma que atravs da Vila Clemente Ferreira e outra pela Rua Jos Manoel Rodrigues, ambas at a Rua Carlos Seidl (oficial). O eng. Ivan, da RIOURBE, explicou que a Rua Carlos Seidl j tinha um problema crnico de esgotamento que no dava vazo para o bairro e que todo o esgoto da comunidade se encaminhava a cu aberto para a rede de drenagem ou ento era absorvido pelo terreno. A partir do momento que foi canalizado houve aumento da vazo, sobrecarregando ainda mais a da rede oficial. O esgoto foi lanado com conhecimento da CEDAE, numa rede deficiente que eventualmente a companhia faz manuteno, mas que era o disponvel no local, esperando-se que ocorra uma obra, para poder efetivamente executar um PV e captar no ponto que estava previsto no projeto. Essa obra consistiria na substituio da tubulao da Rua Carlos Seidl porque nela sero interligadas outras provenientes de outros pontos da cidade, com destino final na Estao de Tratamento da Alegria localizada muito prximo rea da comunidade, podendo-se ento j considerar na nova rede tambm a contribuio dessa rea, sendo necessrio somente depois a sua interligao. A Estao de Tratamento da Alegria faz parte de um conjunto de equipamentos construdos para o tratamento do problema de despoluio da Baa de Guanabara, que margeia em parte o bairro.
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Responsabilidade dos moradores

O Programa no incluiu o apoio tcnico ou financeiro para adequaes de instalaes sanitrias, se limitando a levar o servio na porta do morador, da porta para dentro era de responsabilidade do mesmo. No caso da ligao domiciliar, o Programa executou caixas de inspeo, atravs das quais foram interligados os ramais j existentes de 3, 4 ou 5 casas, dependendo do local, nova rede. De acordo com pesquisas realizadas pelo POUSO no Parque So Sebastio em jun./98 10 domiclios no tinham vaso sanitrio nem banheiro e na Ladeira dos Funcionrios em set./97, 04 domiclios no tinham banheiro. O sistema adotado incluiu caixa de gordura, mas ficou a cargo do morador, a partir de orientao do programa das agentes comunitrias, que atuou junto ao Favela Bairro durante o perodo das obras. Para executar a caixa de gordura pelo Programa seria necessrio separar as instalaes j de dentro da casa, ento os moradores foram orientados a instalar a caixa de gordura embaixo da pia da cozinha e continuar a ligao normalmente, para no fosse necessrio intervir na casa toda.
Tarifas, operao e manuteno

No h registro de cobrana de tarifas e a manuteno realizada por 04 moradores, 02 de cada comunidade contratados pela SMH, que recebem por dupla o valor mensal de R$ 600,00 (profissional R$ 310,00 e ajudante R$ 290,00) e so orientados ou trabalham em conjunto com tcnicos do Programa Mutiro da SMH, utilizando o tradicional vergalho para o desentupimento de redes. Esse sistema contratado segundo informaes de moradores, no funciona a contento.
3.2.3 DRENAGEM
QUADRO RESUMO DOS SERVIOS TIPO Rede 2.306m QUANTIDADE MATERIAL Manilha de concreto ( = 400mm, 600mm e 800mm) Sistema virio/ pavimentao 2.984m concreto armado concreto simples pavimento concreto intertravado
Tempo de recorrncia do projeto de drenagem: 25 anos
Adaptaes do projeto em diversas fases

Inicialmente na fase de projeto, imaginou-se que a drenagem nos becos e vielas (acesso de pedestres) seria do tipo convencional, com ralos e tubulao enterrada. Mas num levantamento em campo percebeu-se que esse conceito tinha que ser repensado, sendo alterado todo o projeto. Da fase do estudo preliminar e do anteprojeto para o projeto bsico tudo foi mudado para drenagem superficial criando-se no final dessas vias uma bateira de ralos para coletar esse
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tipo de drenagem. A drenagem superficial foi executada com caimento central nos becos e vielas e nas ruas carroveis, foi mantido o sistema convencional com ralos e rede enterrada ou foi adotado um sistema misto. Em funo da topografia realizada na fase de obras, foi ainda alterado o proposto no projeto para a Rua Sem Nome onde estava prevista a execuo de rede de drenagem, porque o seu caimento era muito acentuado, ficando ento com uma bateria de ralos no meio e uma parte superficial. O mesmo ocorrendo na Rua do Hospital, que acabou sendo executada dentro do mesmo contrato de obras. O lanamento final da drenagem de toda a rea da comunidade ocorre atravs de 03 sadas: pelas Ruas Clemente Ferreira e Jos Manoel Rodrigues at a Rua Carlos Seidl (oficial) e atravs da Rua Rio Grande at a Rua Monsenhor Manoel Gomes (oficial), passando por dentro da rea do Arsenal.
Tecnologia convencional e dificuldades de execuo

Segundo o eng. Jorge Aurlio, da empreiteira, foi executada rede convencional de guas pluviais, dimensionada de acordo com os padres existentes na malha urbana, o que importou em grandes escavaes nas vias: teve rua que no tinha mais rua, s tinha escavao, s o buraco da manilha.
reas aterradas e tratamento urbanstico

Na Rua Fortaleza, acima da Praa Carlos Seidl, h um trecho onde foi executado aterro e drenagem complementar, inclusive porque no local nota-se a presena de uma nascente de gua, em funo da constante umidade que observa-se no muro executado. Como soluo foi executada parte da drenagem em pedra, para poder captar essa gua, atravs de uma canaleta que passa atrs do Galpo e sai direto na Rua Carlos Seidl. O tratamento urbanstico dado essa rea aps a execuo do aterro e a construo do sistema de drenagem no local foi a prpria Rua Fortaleza alargada, para poder interlig-la com a Rua Paran e a criao de uma pequena praa ou um pequeno largo, sobre a rea aterrada. Houve aterro tambm na execuo das Ruas: Jos Manoel Rodrigues, Paran, Sem Nome e em toda a rea do reassentamento, com troca de solo em alguns trechos. O solo como um todo da comunidade tem muito lixo, pela sua proximidade ao antigo depsito sanitrio do Caju.
Pavimentao
As especificaes do projeto quanto pavimentao foram modificadas primeiramente nas ruas novas, nas quais estava prevista a aplicao de asfalto, em funo da qualidade do solo e da utilizao de mquinas como o rolo compressor prximo s casas, cujas condies de construo no eram conhecidas apesar de serem aparentemente slidas. Outro problema era com relao programao da obra, ou seja, no caso de utilizao do asfalto as ruas teriam que estar totalmente preparadas para receb-lo, optando-se ento pela substituio deste por placas de concreto armado. Com a utilizao do concreto armado foi possvel dar andamento s obras em perodos de chuva e execuo de outras frentes de servio simultaneamente, desta forma otimizando-se
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o tempo de execuo dessas vias e facilitando a sua conservao. Nas vias internas que tambm tinham outras especificaes, foi adotado o concreto simples, em decorrncia da opo pela drenagem superficial. Sobre a substituio do pavimento asfltico por placas de concreto, o eng. David, coordenador de obras da SMH, acrescentou que inicialmente executava-se a pavimentao em concreto com o que se denomina de junta seca, ou seja, se faz uma placa sim outra no, o que requer um trabalho muito maior de execuo porque tem que ser assentadas diversas juntas de madeira para a concretagem das placas em dama. Sendo executado na Ladeira e no Parque ainda dessa forma. Hoje, as ruas de uma outra obra vizinha tambm no Caju, no Parque Boa Esperana, tambm esto sendo executadas com a mesma tcnica em concreto armado mas com outro mtodo de execuo, que muito mais gil, o acabamento melhor e no ocasiona empoamento porque a declividade perfeita para o ralo. Trata-se de um aprimoramento do que foi executado antes, que no mais a execuo da concretagem em damas, nem com juntas de madeira para depois remover, e sim concretar uma grande rea de piso e em seguida abrir as juntas, com uma serra disco como se fosse uma maquita. As barras de transio e a ferragem permanecem, s o problema do madeiramento para fazer os quadros em dama que eliminado, passando-se a fazer uma maior extenso de rua com uma determinada largura numa nica concretagem. Depois com a mquina so abertas ento, as juntas transversais e longitudinais. No mtodo anterior era feito um quadro de madeira para concretar, que depois era removido, e como se concretava uma placa sim e outra no a prxima concretagem estava sempre entre duas placas que haviam sido concretadas primeiramente. Desse modo apesar da madeira no permanecer dentro do pavimento, se tinha quadros menores concretados em dias diferentes. A tcnica nova, representou um avano com relao a qualidade e agilidade de execuo de vias. O caimento por exemplo, fica mais perfeito em relao ao ralo porque antes quando se concretava a placa intermediria, no se conseguia o alinhamento desejado, o que hoje est resolvido, ao se concretar tudo de uma vez: estica-se a linha e o pavimento mantm o caimento uniforme para o ralo. Quanto ao empoamento na forma de execuo anterior, um dia aps a chuva se o morador no empurrar a gua para o ralo, h a formao de poas nos cantos da rua, com pouco volume de gua que no compromete a pista, mas que pode ocasionar problemas como incidncia de insetos, etc. J nas ruas executadas com a nova tcnica o empoamento no acontece.
Operao e manuteno
de responsabilidade da Prefeitura, atravs da Secretaria de Obras e Servios Pblicos, sendo que a equipe do Mutiro tambm auxilia, pois alm da manuteno de esgoto, encarregada tambm da execuo de pequenos reparos e limpeza na drenagem, caladas e pavimentao. Segundo o arq. Krger, fiscal da SMH, no tem havido problemas com relao aos servios de manuteno.
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3.2.4 COLETA DE LIXO
Na 1a etapa do Favela Bairro, no fazia parte do escopo de servios de projeto, a elaborao de um plano de coleta de lixo como exigido atualmente no Programa. Mas a Fbrica Arquitetura levantou na fase de diagnstico, os pontos de acmulo de lixo na comunidade, como subsdio discusso da melhoria do sistema de coleta junto Companhia Municipal de Limpeza Urbana COMLURB.
Sistema de coleta anterior urbanizao

O eng. Edson Mariano, gerente adjunto operacional da DOL (Diretoria de Operaes Leste) da COMLURB, responsvel pela limpeza urbana na rea em estudo, relatou como esta era realizada: a varrio em todos os pontos era realizada pela prpria COMLURB; lixo domiciliar era depositado pelos moradores em sacos diversos na porta de suas casas; um caminho com 05 garis realizava a puxada acumulando o lixo ensacado nas extremidades dos becos e vielas, para depois colet-lo pelo caminho compactador (16m3 menor que existe e com altura compatvel com a rede eltrica) nos dias de coleta oficial, s 3a , 5a e sbados.
Sistema de coleta atual

Segundo o eng. Edson, desde o incio das obras at hoje, o sistema funciona da seguinte forma: a varrio realizada por garis comunitrios em toda a rea da comunidade duas vezes ao dia; lixo domiciliar depositado pelos moradores nos contenedores (cerca de 200 litros cada) localizados em diversos pontos da comunidade considerados de maior acmulo; um caminho compactador uma vez por dia, no perodo da manh, realiza a coleta desse lixo; um outro caminho basculante faz a remoo do lixo orgnico ou bens inservveis, como: mveis, eletrodomsticos, restos de entulho, etc., dependendo da necessidade; uma vez por semana utilizada uma p mecnica que vem da AP1 (rea de Planejamento 1) da COMLURB, para a retirada de bens inservveis, como por exemplo: uma casa demolida.
O gerente de operaes explicou que a partir de uma vistoria pela manh, o prprio quem define as prioridades do itinerrio, na rotina diria de limpeza nas comunidades do Caju, que so ao todo 10 e a maioria em processo de urbanizao atravs do Favela Bairro. Nessa gerncia o horrio de servio de 7h00 s 15h20 e quando conclui-se a coleta antes do final do expediente, h um retorno para fazer um repasse nos pontos principais em algumas dessas comunidades. A presidente da Associao da Vila Clemente Ferreira a gestora do contrato de varrio entre a COMLURB e as Associaes das 10 comunidades. Os utenslios utilizados no servio como vassoura, p e contenedor, so inclusive guardados na sede dessa Associao. J a limpeza das papeleiras localizadas principalmente nas reas de uso comum, est sob a responsabilidade do setor de Mobilirio Urbano da COMLURB e tambm realizada pelos garis comunitrios, que utilizam para esse servio: sabo, detergente, esponja e escova.
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Equipamentos de coleta
O clculo do volume de lixo a ser depositado nos contenedores e a localizao desses equipamentos na Ladeira dos Funcionrios e no Parque So Sebastio foram definidos pela COMLURB, o que reprogramado periodicamente de acordo com a quantidade de lixo produzido. Segundo o engenheiro, hoje, aps a urbanizao, o volume de lixo produzido (4.000 kg/ dia) bem maior. O eng. Edson esclareceu que h necessidade de troca dos contenedores, apesar de serem de material plstico resistente dependendo do fornecedor, porque apresentam desgastes normais de uso do equipamento principalmente nas rodas, para as quais no h reposio. A durabilidade mdia dos contenedores nas comunidades em estudo de aproximadamente um ano. O tipo do contenedor tambm foi definido pela COMLURB, de acordo com o lifter (equipamento no caminho que lana o lixo direto do contenedor para dentro do veculo), evitando que o gari tenha contato fsico nessa operao. Alm disso, a COMLURB forneceu a 1a e 2a remessas de contenedores, sendo a 3a fornecida pela SMH, durante as obras de visibilidade nas comunidades.
Rotina e resultados da coleta

O percurso do caminho compactador se inicia pela Ladeira, na Pa. Carlos Seidl, onde entra de r no local dos contenedores e faz a coleta normal com o lifter. Em seguida vai para o Parque entrando pela Rua Jos Manoel Rodrigues, Rua Rio Grande e depois segue para a Vila Clemente Ferreira. A coleta porta a porta permanece porque obrigao da COMLURB, mas de acordo com observao do eng. Edson, com a presena dos contenedores, os moradores adquirem o hbito de depositar o lixo nos mesmos para a comunidade ficar mais limpa, afirmando que hoje a coleta nas duas comunidades est 100% normal (lixo domiciliar), com os contenedores limpos e vazios. Os maiores problemas esto relacionados ao lixo orgnico que em geral, depositado prximo aos contenedores da noite para o dia, podendo ser indentificados ou no. A COMLURB consegue na maioria das vezes identificar de quem o lixo, sendo o morador intimado a retir-lo num prazo mximo de 48 horas, oferecendo um servio gratuito para essa remoo, o 1531, e em ltimo caso, a companhia poder aplicar multa com valor mnimo de 50 UFIR. Por fim, o eng. Edson avalia que se a comunidade se conscientizasse que deveria depositar o lixo nos dias e horrios oficiais da coleta, no seria necessrio faz-la diariamente, portanto poderiam estar sendo alocados os caminhes (a COMLURB Caju s dispe de 02 caminhes compactadores e 01 basculante) e a mo-de-obra em outros locais com carncia desse servio. Informou ainda que a COMLURB realiza trabalho comunitrio de esclarecimento junto s Associaes utilizando panfletos e prospectos explicativos (servios disponveis e os dias e horrios de coleta) e que so poucos os locais no Rio onde a coleta diria como: a Rocinha e o Caju.
3.2.5 ILUMINAO PBLICA E ENERGIA ELTRICA

QUADRO RESUMO DOS SERVIOS TIPO Extenso de Rede Postes com luminrias 4.960 m 248 unidades QUANTIDADE MATERIAL Sem informao Concreto e ao
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Lmpadas
Sem informao
Vapor de mercrio
Iluminao Pblica
Os projetos de iluminao pblica foram elaborados pela equipe tcnica da Companhia Municipal de Energia e Iluminao RIOLUZ, que definiu os parmetros tcnicos para a iluminao das reas pblicas, como: vias, praas, quadras esportivas e outras reas de uso comum. A iluminao de praas e quadras esportivas se destacam do restante das reas, em funo da utilizao de equipamentos especficos tais como luminrias com base dupla ou tripla e refletores. Nas vias foram instaladas luminrias com braos de comprimentos diferenciados, dependendo da sua largura, adotando-se em geral brao com projeo de 0,57m em vielas e brao com projeo de 1,77m em vias carroveis, alm de lmpadas VM 125w/220v e VM 250w/220v respectivamente. A RIOLUZ acompanhou a execuo dos servios pela empreiteira e fiscalizou sobretudo, se os materiais que estavam sendo utilizados de acordo com as suas especificaes, cujos fornecedores tambm haviam sido indicados pela companhia. Alegou-se que esses fornecedores atendiam aos critrios de qualidade dos materiais exigidos pela RIOLUZ. Ocorre que, a aquisio dos materiais pela empreiteira ficou restrito alguns fornecedores, o que por um lado foi uma tentativa de garantir a qualidade exigida, mas por outro ocasionou atrasos no cronograma da obra, uma vez que houve atrasos na entrega desses materiais. De modo geral, encontram-se iluminadas todas as reas de uso comum, com exeo de alguns pontos onde h problemas de projeto ou de funcionamento do sistema instalado, o que se verificou na escadaria de acesso Rua Rio de Janeiro, que no est iluminada, na praa de interligao entre as duas comunidades, e no Beco do Alfama, no qual esto instaladas as luminrias mas o sistema no funciona, o mesmo ocorrendo na Pa. Jos Manoel Rodrigues num poste com 04 luminrias. Segundo informao dos moradores, a manuteno dos equipamentos instalados principalmente no que se refere troca de lmpadas queimadas, sempre muito demorada porque depende da intermediao da 1a Regio Administrativa, na qual o bairro est inserido, para que a RIOLUZ proceda os servios necessrios, a qual tambm no tem sido gil afirmam os moradores. Em julho/99 foi constatada a existncia de cerca de 25 lmpadas queimadas nas ruas: Rio Grande, Isaura Maria de Jesus, Luiz Pimenta, Jos Manoel Rodrigues, Amaro Costa, Jos Martins Teixeira, Antnio Paulo dos Santos e Vila Carmelita. Ainda segundo os moradores, a reclamao sobre esse problema j havia sido feita algumas vezes no havendo retorno at ento.
Energia Eltrica
Os servios referentes energia eltrica como: extenso ou remanejamento de redes, remoo ou relocao de postes e substituio ou instalao de novos transformadores, foram executados pela LIGHT Servios de Eletricidade e remunerados pela Prefeitura atravs de verba especfica da SMH. Consta nos relatrios de obra que a execuo desses servios pela concessionria estava sempre defasada com relao ao cronograma da obra e que em alguns casos era necessria tambm a interveno de outras concessionrias como a Telerj por exemplo, para a retirada de cabos prprios. Sobre o atendimento individualizado de energia, a LIGHT atravs do Programa de Regularizao de reas Informais PRONAI, regularizou todas as ligaes de energia na comunidade, instalando por ocasio das obras do Favela Bairro, medidores monofsicos nas fachadas das casas interligando-as rede, tendo sido essa a primeira experincia do PRONAI em reas atendidas pelo Favela Bairro. H uma padronizao tcnica da LIGHT que tem por finalidade orientar a elaborao de projetos para o atendimento de Clientes de Baixa Renda, que define os tipos de montagens mais usuais para
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ancoragem, redes e ligaes individuais ou em agrupamento sobrepostas ou embutidas na fachada. Na comunidade em estudo foram instaladas ligaes individuais e agrupadas em vias estreitas. O Programa realizou na poca trabalho de esclarecimento aos moradores com relao ao uso adequado de energia eltrica e a conservao dos equipamentos instalados. A Coordenao do PRONAI mantm equipe na LIGHT para o atendimento de emergncia e servio de manuteno. Quanto s tarifas aplicadas, permanece o disposto na Portaria do Departamento Nacional de Energia Eltrica DNAEE no 222 de 22.12.87, sobre o faturamento de Clientes na subclasse Residencial Baixa Renda, para atendimento somente de Clientes Residenciais Monofsicos com consumo mdio dos ltimos doze meses igual ou inferior a 140kwh. Sendo assim a Portaria estabelece que: se no ms de faturamento, o Cliente registrar um consumo superior a 140kwh, aos primeiros 140kwh so aplicadas as tarifas subsidiadas e sobre o montante que superar 140kwh aplicada a tarifa plena da classe Residencial, ou seja, a tarifao feita em cascata. Por outro lado, se em um ou a partir de um determinado ms, a mdia de consumo do cliente superar os 140kwh ser aplicada a tarifa plena sobre o valor faturado.
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3.3.1 POLTICAS PBLICAS PARA COMUNIDADES DE BAIXA RENDA

No que tange aos arranjos institucionais, em funo das diferentes caractersticas de um programa de urbanizao de favelas conforme as peculiaridades especficas de cada rea, no caso das comunidades ora em estudo: Ladeira dos Funcionrios e Parque So Sebastio, esses se definiram medida que situaes foram ocorrendo durante o processo e necessitavam de solues. Num enfoque mais amplo, o desenvolvimento do Programa Favela Bairro e a forma como iniciada a sua implantao, caracteriza um avano das polticas pblicas para comunidades de baixa renda, no contexto em que se inseria - Rio de Janeiro, 1993/1994. No mbito da Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro, alguns instrumentos / mecanismos contriburam para a realizao de propsitos. Alguns possibilitaram parcerias institucionais sob o enfoque endgeno para dentro da estrutura administrativa municipal; outros, exgeno -- com outras instncias de governo e a sociedade civil, atravs de ONGs, dentre outros. Com relao a estrutura interna da Prefeitura Municipal, a partir da institucionalizao em 1992 do Plano Diretor da Cidade do Rio de Janeiro contendo as propostas da nova poltica habitacional, privilegiando as favelas e os loteamentos de baixa renda no que diz respeito a urbanizao e regularizao fundiria, constituiu-se o GEAP Grupo Executivo de Assentamentos Populares, considerado o embrio da Secretaria de Habitao, criada em fevereiro de 1994. Nesse perodo, administrativamente, foi criado atravs de decreto o sistema de macro-funes, com a inteno de integrar aes, buscando complementariedade e parceria operacional entre os diversos organismos da estrutura municipal, para o alcance dos objetivos de seus programas. O instrumento trata-se de uma proposta de descentralizao , o qual exige para sua eficcia, uma postura integrada quanto consecuo de objetivos, necessitando que seus integrantes possuam maturidade administrativa o que, na prtica, envolve fatores de cunho poltico institucional, alm de exigir de seus atores uma capacidade de articulao / integrao constituda por comportamentos gerenciais no centralizadores.
3.3.2 PROGRAMA FAVELA BAIRRO

Conforme j mencionado no Captulo 1, atravs de concurso pblico, realizado em maio de 1994, promovido pela ex Empresa Municipal de Informtica IPLANRIO- hoje Instituto Pereira Passos e organizado pelo Instituto dos Arquitetos do Brasil IAB/RJ, que inicia-se a 1a etapa do Programa Favela Bairro, pela recm criada Secretaria Extraordinria de Habitao. Esse concurso, no qual inscreveram-se 34 (trinta e quatro) escritrios tcnicos, somente 25 (vinte e cinco) apresentaram proposta e 15 (quinze) foram classificados e escolhidos para o trabalho, tinha como finalidades: a seleo de propostas metodolgicas e fsico-espaciais relativas a urbanizao de favelas; e a seleo de equipes para elaborao e acompanhamento da execuo dos projetos arquitetnicos urbansticos e complementares que seriam desenvolvidos no mbito do Programa Favela Bairro. O programa Favela Bairro abrangeria, portanto, em sua fase inicial, 15 (quinze favelas) de pequeno e mdio porte, selecionadas atravs de uma matriz classificatria, elaborada por tcnicos da Prefeitura: da SMH (Secretaria Municipal de Habitao), GEORIO (Fundao Instituto de Geotcnica) e DGVU
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(Diretoria Geral de Vias Urbanas), vinculada a SMO (Secretaria Municipal de Obras). Essas favelas situavam-se tanto em reas planas, como em encostas, envolvendo um total aproximado de 14 (catorze) mil famlias, segundo projees com base nos dados do IBGE/91 e cadastro de favelas da IPLANRIO. Observa-se porm que ao analisar hoje, a 1a fase do Favela Bairro, totaliza-se 16 (dezesseis) favelas porque esta inclue tambm o projeto do Andara, piloto desenvolvido pela equipe da Prefeitura, sofreu interrupes devido dificuldades como troca de empreiteira, dentre outros problemas e vem sendo executado em partes, no estando concludo at o presente momento. Na avaliao da gerente do Programa, Lu Petersen, e tambm nos resultados da avaliao sobre o Planejamento dos Projetos do Programa Favela Bairro - Resultados e Recomendaes - realizada em outubro de 1996, pelo IPPUR/UFRJ - Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional da Universidade Federal do Rio de Janeiro, as propostas apresentadas no davam conta de inovar ou consubstanciar metodologias para o trabalho em favelas. Estas apontavam bons planos de interveno, o que talvez tenha sido resultado da ausncia de um conhecimento sistemtico sobre interveno urbanstica em favelas, dentro da nova tica de transformao da favela em bairro popular, tanto por parte dos escritrios projetistas quanto da prpria equipe de tcnicos da Prefeitura. No entanto, as iniciativas da Secretaria Municipal de Habitao no sentido de promover a participao de escritrios tcnicos de arquitetura e de implementar a urbanizao em favelas no municpio, com base na poltica habitacional delineada no Plano Diretor e utilizando nesse primeiro momento recursos alocados do Tesouro Municipal, um fator importante na implementao das polticas pblicas para as comunidades de baixa renda. Por outro lado, enquanto inicia-se esse processo, de formatao e contratao dos escritrios projetistas, a consecuo do Favela Bairro encontra-se em negociao com o BID Banco Interamericano de Desenvolvimento. Em 1994 so iniciados os projetos em seis favelas e, dentre estas a Ladeira dos Funcionrios e o Parque So Sebastio, desde ento consideradas como uma nica interveno, ao mesmo tempo em que a equipe da SMH discute com o BID os componentes do Programa. Segundo a Gerente Lu Petersen os projetos para as seis favelas serviram como exemplo para o Banco, com relao viabilidade dessas intervenes de forma mais ampla, ainda que para o BID, seria necessrio resolver basicamente os problemas de saneamento e arruamento, o que a equipe da Prefeitura defendia como no sendo suficiente. Em 07 de novembro de 1995 atravs do Decreto no 14.332 consolida-se a parceria com o BID e a contrapartida da Prefeitura, sendo institudo o PROAP-RIO Programa de Assentamentos Populares, incluindo o Favela Bairro e o Programa de Loteamentos Irregulares. Como resultado do concurso realizado no IAB, as comunidades Ladeira dos Funcionrios e Parque So Sebastio, constantes das 15 (quinze) favelas, tiveram como escritrio projetista contratado em outubro de 1994 a Fbrica Arquitetura, sob a coordenao do arquiteto Pablo Csar Benetti. A fase inicial de projeto foi executada pela Prefeitura com recursos prprios, que s pode contar com recursos repassados pelo BID a partir do primeiro contrato de obra.
3.3.3 PROGRAMAO DA OBRA
Rotina dos moradores

Dentre os 63 (sessenta e trs) moradores entrevistados 83,3% afirmam que as obras no atrapalharam sua rotina e desses 68,3% eram informados sobre o andamento das obras. Na opinio do coordenador de obras da SMH, eng. David Lessa, o principal fator no sentido de evitar/minimizar transtornos durante o perodo de obras foi a localizao do canteiro de obras fora da
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rea da favela, em terreno limtrofe, pertencente ao Hospital So Sebastio, cedido para tal fim a partir de acordo da empreiteira responsvel com o Hospital. Outra preocupao era com a segurana dos moradores com relao s frentes de obra que eram iniciadas ou que estavam em andamento. Cuidava-se por exemplo de proteger as bordas de vala, deixando sempre um acesso para o morador transitar e uma rota alternativa para o caminho de lixo, do gs e mesmo veculos de moradores, no havendo registro de acidentes. Ainda segundo o eng. David os servios de obra eram reavaliados no momento de sua execuo, tendo em vista o custo benefcio, cabendo a coordenao e fiscalizao, alter-los em funo das suas condies de execuo e de viabilidade econmica. De um modo geral, houve pouca insero dos moradores durante as discusses sobre o projeto e a obra, pois foram os presidentes das Associaes de Moradores, tanto da Ladeira quanto do Parque So Sebastio que participaram, acompanhando, opinando e fiscalizando, no havendo registro de nenhuma outra liderana, tanto por parte dos tcnicos como dos moradores.
Metodologia de Execuo
Os agentes mais diretamente relacionados execuo das obras (fiscalizao da SMH, empreiteira e projetista) afirmaram em suas entrevistas que foi fundamental na urbanizao da comunidade o entrosamento entre as partes envolvidas para o sucesso da interveno, no que se refere a reviso e definio de solues tcnicas em campo, principalmente por se tratar de uma das primeiras experincias do Programa. O coordenador de obras do Programa, eng. David, tambm fez algumas consideraes sobre o desenvolvimento dos trabalhos, que serviram depois como base para intervenes em outras reas, concluindo por exemplo que imprescindvel a assessoria tcnica da projetista na obra. O fiscal de obras da SMH, arq. Fernando, considerou ter sido esta uma interveno bastante orgnica - projeto e obra - comentando que a metodologia utilizada foi a de abrir o mximo de frentes de trabalho (principalmente vias) e ir redefinindo o projeto passo a passo quando necessrio, motivo pelo qual valorizou muito a parceria com a projetista. Segundo o arquiteto, por ser uma das primeiras experincias do Programa, a idia foi provar que era possvel realiz-la: Vamos abrir o mximo possvel para criar o fato. Criar o fato e ter que terminar Quanto aos servios da empreiteira, h registro de deficincias na qualidade de acabamento dos mesmos. O empreiteiro alega que de um modo geral, os preos praticados nesse tipo de obra (urbanizao de favelas) no deveriam ser os mesmos adotados em obras convencionais, sobretudo no que se refere mo-de-obra, porque no remuneram o tempo gasto na realizao dos servios, que nesse caso muito maior em funo dos imprevistos e dificuldades de execuo.
Interferncia de Fatores Internos

Durante o andamento das obras foram feitas algumas observaes relacionadas ao trfico, referentes a abertura do sistema virio, pois esse grupo considerava que este tipo de interveno viria a facilitar uma ao policial, contrria aos seus interesses. Desta forma, durante o perodo de execuo desses servios o trfico enviava sempre mensagens pelos representantes das Associaes de Moradores, que intermediavam a relao, fato que no chegou a acarretar a paralisao das obras porm, em alguns momentos exigiu a concentrao em outras frentes de trabalho, at que se compreendesse todo o processo de obra.
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Interferncia de fatores externos

No houve descontinuidade administrativa, porque a obra de urbanizao foi iniciada e considerada concluda na gesto Csar Maia, ocorrendo sim, uma diminuio no ritmo das obras durante o perodo de 18.07.97 a 30.11.97, segundo o eng. David em funo do cancelamento do empenho de recursos daquele ano, para posterior reempenho de acordo com o oramento de 1998. Dos fatores externos que interferiram no andamento das obras, o mais relevante segundo a maioria dos tcnicos entrevistados foi o relacionamento com as concessionrias de servios, j que nos projetos elaborados para as comunidades da 1a fase do Favela Bairro no havia aprovao prvia dos mesmos, de forma especfica por parte desses orgos. No caso CEDAE Companhia Estadual de gua e Esgoto, a interferncia foi mais grave em funo da no participao da companhia como parceira no processo de urbanizao, no sendo possvel o acordo para a operao e manuteno dos sistemas de gua e esgoto implantados. Quanto a LIGHT Companhia de Energia Eltrica vem atendendo a populao, tendo desenvolvido o PRONAI Programa de Normalizao de reas Informais. Durante o perodo das obras o que ocorria eram descompassos com relao ao cronograma previsto, uma vez que o seu andamento dependia de servios realizados pela companhia como: remoo ou relocao de postes e extenso ou remanejamento de rede, at os locais onde estavam sendo construdas novas edificaes e para outros pontos solicitados.
3.3.4 PARCERIAS REALIZADAS

Ao analisar-se o Favela Bairro, h indicativos de que esto sendo realizadas aes no sentido de aperfeioar a concepo, execuo e consolidao do Programa, principalmente no que diz respeito as articulaes integradoras. Certamente, as possibilidades de parcerias so especficas de cada ao e possuem nveis de articulao distintos, prprios de cada proposta desenvolvida.
Articulaes Endgenas
Para a implementao do Favela Bairro nas reas estudadas, dentre as aes realizadas no que concerne ao desenvolvimento das articulaes endgenas, destacam-se aquelas efetivadas a nvel das macro-funes de Desenvolvimento Urbano e de Polticas Sociais, com grupos formados por temas/ projetos e Secretarias afins, integrantes da estrutura administrativa municipal: RIOURBE Empresa Municipal de Urbanizao, executou o gerenciamento e fiscalizao do 1o contrato das obras com a empresa Macro meta. GEORIO Fundao Instituto de Geotcnica, realizou projetos e obras de conteno e estabilizao de encostas, visando eliminar as situaes de risco. RIOLUZ Companhia Municipal de Energia e Iluminao, realiza atravs do seu escritrio regional, a manuteno da iluminao pblica implantada. COMLURB Empresa Municipal de Limpeza Urbana, responsvel pela coleta de lixo e varredura das ruas, atravs do convnio GARI COMUNITRIO, alm do recolhimento de carcaas e outros. SMDS Secretaria Municipal de Desenvolvimento Social, responsvel pela administrao, manuteno e operacionalizao da creche construda. SMTb Secretaria Municipal de Trabalho, compe junto com SMH e SMF o Comit de Seleo para ocupao dos espaos comerciais construdos em reas do Favela Bairro e implementa programas de gerao de trabalho e renda.
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SMEL - Secretaria Municipal de Esporte e Lazer, desenvolve o Programa RIO ESPORTE em parceria com SMH e Associao de Moradores. SMO Secretaria Municipal de Obras e Servios Pblicos, atende s solicitaes do POUSO quanto a conservao do espao pblico. SMU - Secretaria Municipal de Urbanismo; encontra-se em andamento o processo de discusso / elaborao e implantao / fiscalizao da legislao urbanstica, em conjunto com o POUSO. SMF Secretaria Municipal da Fazenda, compe junto com SMH e SMTb o Comit de Seleo para ocupao dos espaos comerciais construdos em reas do Favela Bairro e orienta, atravs de planto no POUSO, os comerciantes informais quanto aos procedimentos necessrios para a regularizao. POUSO Posto de Orientao Urbanstica e Social, instalado na comunidade, foi criado atravs do decreto no 16.269 de 14 de novembro de 1996, com os seguintes objetivos: orientar a execuo de novas construes ou ampliaes das existentes, bem como o uso dos equipamentos pblicos implantados e exercer fiscalizao urbanstica e edilcia.
Esse decreto estabelece que a fiscalizao dever garantir a preservao dos espaos pblicos construdos, tais como praas, ruas, servides, escadarias, etc: alm de evitar construes em reas de risco e controlar a expanso das edificaes (tanto horizontal como verticalmente). Define tambm que o POUSO ter a funo de veculo articulador das aes do Municpio na comunidade, cabendo SMH Secretaria Municipal de Habitao a sua coordenao geral, contando na sua composio com uma equipe formada por profissionais de nvel superior (arquiteto ou engenheiro e da rea social) e agentes comunitrios. Atravs de dados colhidos nas entrevistas com lideranas e a coordenao do POUSO podemos afirmar que o funcionamento mais centrado nas aes de controle do uso e ocupao do espao. Nessas entrevistas tambm encontramos referncias s dificuldades de uma atuao conjunta dos rgos da administrao municipal, principalmente por parte daqueles responsveis pela manuteno e conservao dos equipamentos construdos. Observa-se ainda, que o envolvimento da populao no ocorre de forma que esteja apta a exercer sua condio de pertencimento ao novo bairro comunidade urbanizada como pretendido, segundo a coordenao. Alm disso, percebe-se que necessrio ter maior clareza no s quanto ao nvel de parceria na atuao junto aos organismos comunitrios representativos, s funes/atribuies especficas do Posto de Orientao Tcnica, como tambm ao tempo de permanncia do POUSO nas comunidades com obras concludas. Segundo depoimento de tcnicos da SMH, a maior dificuldade a falta de cultura das demais secretarias em trabalhar nas reas de favela ( principalmente aquelas responsveis pela manuteno e fiscalizao dos equipamentos pblicos implantados). H uma previso de atuao de cada POUSO por dois anos nas comunidades do Favela Bairro. No entanto, essa experincia parece cumprir importante papel na manuteno da interveno realizada. O POUSO pode desempenhar papel estratgico e organizador na consolidao das aes, com um maior envolvimento a nvel institucional e nos encaminhamentos por parte da populao, garantindo a sustentabilidade na continuidade das solues implantadas. Quanto s aes de desenvolvimento comunitrio, em relao ao Programa e seu desenvolvimento em outras reas houve uma mudana conceitual e de enfoque das aes de educao sanitria e ambiental para um enfoque voltado participao e ao desenvolvimento comunitrio contnuo, objetivando o envolvimento permanente das comunidades na sustentabilidade do Programa. Para o PROAP-II (segundo convnio de financiamento) foi acordado pelo BID a incluso de recursos para comunicao social, suporte ao trabalho das agentes da poltica habitacional, vinculadas Coordenao de Participao Comunitria.
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Articulaes Exgenas
As articulaes com rgos e instituies que encontram-se fora da estrutura administrativa municipal tem sido desgastantes, principalmente junto as instncias de governo federal e estadual, no que se refere a consolidao das seguintes aes: Regularizao Fundiria A nvel federal existem dois processos encaminhados junto a Superintendncia de Patrimnio da Unio para repasse das terras aforadas por esse rgo ao Arsenal de Guerra, Hospital Federal So Sebastio e RFFSA Rede Ferroviria Federal no sentido de repasse dessas terras ao Municpio, a fim de que se efetive a regularizao fundiria das comunidades ali implantadas Ladeira dos Funcionrios e Parque So Sebastio. Saneamento bsico A nvel estadual no ainda no foram assumidos pela CEDAE Companhia Estadual de gua e Esgoto, os sistemas de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio construdos, conforme anteriormente descrito, no havendo nenhuma perspectiva de prazo para que isto ocorra, permanecendo ento as aes de operao e manuteno dos sistemas contratado pela SMH. Telecentro Caj A partir de negociaes entre a comunidade e o poder pblico, as sete lojas do bloco A das unidades mistas na rua Carlos Seidl, destinaram-se a ocupao por um Centro de Atendimento que presta servios e informaes, em sistema de convnio, no qual empresas e rgos pblicos agruparam-se com intuito de melhor atender a seus usurios, tendo por finalidade promover o desenvolvimento, atuando como agentes de crescimento econmico, poltico e scio-cultural da comunidade. Esse projeto, chamado TELECENTRO CAJU uma iniciativa da antiga TELERJ, atual TELEMAR, em parceria com a Secretaria Municipal de Habitao, Secretaria Municipal do Trabalho, Caixa Econmica Federal, LIGHT, Lotrica Piraj e Associaes de Moradores, que prope a constituio uma comisso composta por um representante de cada conveniado para exercer a coordenao, o planejamento e o controle das atividades, bem como a escolha do gerente ou administrador. Durante o processo de implantao do TELECENTRO foram realizadas vrias reunies entre os agentes envolvidos, objetivando estruturar seu funcionamento. Definiu-se assuntos relacionados ao Convnio a ser firmado entre as partes, a administrao do TELECENTRO, a questo de concesso de uso das salas pela Prefeitura e outros pontos pendentes para consolidao da proposta. Com a privatizao da TELERJ, no se pode dar continuidade ao processo por indefinio das novas diretrizes do rgo sucessor, a TELEMAR, qual a SMH vem solicitando um posicionamento para que se possa definir e dar continuidade ao processo. No trreo do bloco B das unidades mistas, trs salas foram ocupadas por profissionais da rea mdica / odontolgica que atuavam nas imediaes do bairro do Caju, oferecendo seus servios para atendimento populao local. Os profissionais apresentaram uma proposta que foi avaliada por tcnicos da SMH, na qual identificaram as necessidades locais e pontos convergentes apresentados por estes, concluindo-se pela permisso de uso das salas e realizao de contrato por um perodo de cinco anos, prorrogveis por mais cinco, dependendo do funcionamento fiscalizado pela Secretaria Municipal das Fazenda e tambm do interesse entre as partes. As outras salas comerciais do Bloco B foram ocupadas pelo POUSO e por prestadores de servios relocados em funo de obras, sendo um borracheiro e um peixeiro. Em momentos diversos, na busca de parcerias vem sendo articuladas algumas Instituies como a PETROBRS, Concessionria FIAT e o Estaleiro Caneco, dentre outras.
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Programas complementares
Gerao de Trabalho. Convnio entre SMH, SMDS - Secretaria Municipal de Desenvolvimento Social, Secretaria Municipal de Desenvolvimento Econmico, Cincia e Tecnologia e o SEBRAE Servio Brasileiro de Apoio as Micro e Pequenas Empresas, desenvolvido de julho de 1996 at o final de 1997, quando foram ministrados cursos Como iniciar seu prprio negcio, Como administrar o seu negcio e Tcnicas de Vendas. CRED-MAC. Programa de Crdito Direto ao Consumidor realizado atravs de convnio entre a CEF e a SMH - Programa Morar Carioca para comunidades inseridas no FB. Inicialmente tinha como objetivo atender aos moradores oferecendo crdito para compra de material de construo, visando a ampliao e/ou reforma do imvel, privilegiando os pedidos para melhoria de fachadas e instalaes sanitrias. Depois tambm possibilitou o atendimento tambm daqueles que possuem um lote ou mesmo uma moradia em precrias condies, com a construo de embrio para nova residncia, ainda que por etapas de execuo, dado o seu limite de valor calculado sobre a comprovao informal de renda. O Programa permite acesso a financiamento aqueles que no tem comprovao oficial de renda, tendo como principal critrio no possuir registro negativo no Servio de Proteo ao Crdito SPC. Nos casos de crdito aprovado, o morador recebe orientao tcnica para construo / reforma e acompanhamento da obra pelo arquiteto do POUSO. No incio era elaborado cronograma de desembolso financeiro de acordo com o cronograma previsto para a obra, porm vem sendo aplicado o sistema de desembolso nico. RIO ESPORTE. Convnio INDESP Ministrio do Desporto /ASSOCIAO DE MORADORES DA LADEIRA DOS FUNCIONRIOS com SMEL Secretaria Municipal de Esporte e Lazer , sendo executora a entidade VIVA RIO. Iniciado no 2o semestre de 1998, encontra-se hoje em rediscusso entre as partes envolvidas, atendendo 100 adolescentes. As principais dificuldades dizem respeito as articulaes com a SMEL quanto ao acompanhamento e operacionalizao do Programa incluindo a administrao da quadra de esportes construda, o que segundo representantes das Associaes de Moradores no vem ocorrendo de forma satisfatria. Gari Comunitrio. Convnio entre a COMLURB - Companhia Municipal de Limpeza Urbana e a ASSOCIAO DE MORADORES DA VILA CLEMENTE FERREIRA Apoio Comlurb nos servios de coleta de lixo e varredura das ruas nas comunidades do Complexo do Caju, incluindo Ladeira dos Funcionrios e Parque So Sebastio. Para todo o Complexo foram contratados 30 (trinta) garis comunitrios que realizam coleta diria do lixo, sendo duas vezes ao dia, manh e tarde, de 2a a 6a feira e uma vez ao dia durante o final de semana. O lixo ensacado depositado pelo morador em contenedores situados em diversos locais nas comunidades. PRONAI. Programa de Normalizao de reas Informais desenvolvido pela LIGHT durante o ano de 1998 teve como principal objetivo regularizar todas as ligaes individuais de energia eltrica. As redes eltricas foram ampliadas e instalados novos transformadores e cada domiclio passou a ter um medidor de energia, eliminando os gatos alm de realizar um trabalho educativo, orientando os moradores sobre o uso e o consumo da energia eltrica prevenindo-os quanto a possveis acidentes. O custo de cada ligao foi parcelado em 24 vezes e cobrado junto com as contas de luz. ATA. Apoio ao Trabalhador Autnomo programa da SMTb Secretaria Municipal do Trabalho, desenvolvido com recursos da Prefeitura/RJ e Fundao Banco do Brasil. Intermediao de servios prestados por trabalhadores autnomos, colaborando para a gerao de renda e maior estabilidade para esses trabalhadores, possibilitando, ainda, treinamento, atravs de capacitao profissional.
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Funciona como balco de empregos, onde os trabalhadores autnomos so cadastrados e encaminhados para prestao de servios junto a empresas e/ou pessoas contratantes de servios. PAE. Programa Aumento da Escolaridade da SMTb Secretaria Municipal do Trabalho, desenvolvido com recursos da Prefeitura RJ, SEBRAE e FAT- Fundo de Amparo ao Trabalhador, atravs de convnio com as Associaes de Moradores, para complemento do 1o e 2o grau, alm das recm criadas salas de alfabetizao. PEP. Programa de Educao Profissional da SMTb - , desenvolvido com recursos da Prefeitura RJ e do FAT- Fundo de Amparo ao Trabalhador e outros, em convnio com SENAI e SENAC, objetivando aumentar a qualidade do perfil da mo de obra, atravs de cursos de especializao. Todos os inscritos recebem ajuda de alimentao e transportes. Centro de Informtica para o Trabalho RIO INFORMTICA. Programa da SMTb - Secretaria Municipal do Trabalho, em convnio com as Associaes de Moradores, desenvolvido com recursos da Prefeitura/RJ e Fundao Banco do Brasil. Objetiva difundir o conhecimento de informtica nas comunidades, atravs de salas equipadas com computadores e softwares de ltima gerao onde so realizadas as seguintes atividades: cursos windows, world, excel, p. point e acess, execuo de servios de informtica ( cartes, impressos, folhetos, convites, etc ) e aluguel de horas de uso de equipamento. Apoio a Formao de COOPERATIVAS. Convnio entre a SMTb - Secretaria Municipal do Trabalho e COPPE/UFRJ. uma alternativa de gerao de trabalho e renda, atravs de formao (curso bsico de cooperativismo), legalizao, capacitao (especializao e qualificao da mo de obra) e consolidao (com acompanhamento no mercado de trabalho) da Cooperativa de Trabalhadores Arco ris. Essa Cooperativa possue 150 (cento e cinquenta) cooperados, tendo 87 (oitenta e sete) cooperados inseridos no mercado, atravs da prestao de servios.
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3.4 Resultados Sociais
3.4.1 DEFINIO DOS COMPONENTES SOCIAIS
Pela citao do Secretrio Municipal de Habitao, arquiteto Srgio Ferraz Magalhes: o conceito bsico que orientou a construo da poltica municipal de habitao foi o de acesso a cidade para todos os habitantes. O acesso a cidade significa a disponibilidade de infra-estruturas, transportes, equipamentos sociais e servios pblicos distribudos mais equitativamente com vistas a uma vida urbana mais digna. A implementao de tal poltica se converte em um instrumento de reverso da injustia social, alm de contribuir para um desenvolvimento social e econmico equilibrados que demanda estabelecimento de uma poltica com objetivos claros e revestida de viabilidade prtica, uma poltica para ser levada a cabo imediatamente.... Os componentes sociais do Projeto foram baseados na necessidade e premissa de transformar o espao da favela em bairro, dentro do conceito definido pela Poltica Habitacional do municpio do Rio de Janeiro, compreendendo-se, nesse aspecto, o atendimento de toda infra-estrutura (esgotamento sanitrio, gua potvel, drenagem, pavimentao e outros), acrescidos de diversos equipamentos pblicos, reconhecidos como fundamentais para a transformao dessas localidades. Inicialmente muito restrito sob o enfoque de alcance social, o Projeto pautou-se em uma ao desenvolvida pelas agentes de educao sanitria e ambiental, que realizavam levantamento domiciliar das condies sociais e de sade da populao, trabalhando junto aos moradores os aspectos de higiene e sade, atravs de reunies e campanhas educativas, tendo tambm o papel de mobilizadoras da comunidade para as reunies com tcnicos (Prefeitura e projetista), alm de intermediarem, muitas vezes, a relao destes com as representaes comunitrias e moradores. Essas agentes, selecionadas entre moradoras da prpria comunidade, estavam vinculadas Coordenao de Educao Sanitria que atuava em diversas favelas do municpio e no especialmente naquelas atendidas pelo Programa Favela Bairro, tratando de questes relativas a doena, decorrentes das condies precrias de urbanizao nessas reas. A nfase do trabalho era no sentido de informar aos moradores como utilizar determinados equipamentos que estavam sendo construdos e na preveno de doenas. No 1 o semestre de 1996 amplia-se o componente social, a partir de discusses internas e pela necessidade de qualificar a participao da comunidade, bem como articular o desenvolvimento de polticas sociais, quando foram contratados 3 profissionais, vinculados diretamente GP1 Gerncia do Programa Favela Bairro para atuao em todas as comunidades atendidas. Inicia-se, ento, a formulao de uma metodologia de participao comunitria, que passa a contemplar aes diretas e especficas, para estimular essa participao em todas as fases do Programa e fortalecer/revitalizar as organizaes existentes, alm de articular aes integradoras capazes de contribuir para a sustentabilidade das intervenes. Nesse perodo, as comunidades Ladeira dos Funcionrios e Parque So Sebastio encontravam-se j na fase do 1 o contrato de execuo da obra. O componente social, resultante de aes efetivas para uma maior qualificao da participao comunitria foi ampliado nas reas estudadas somente a partir desse momento.
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Portanto, a metodologia de participao implementada atualmente no restante das comunidades contempladas com o Favela Bairro no pode ser desenvolvida integralmente nessas localidades, o que compromete a anlise em relao ao Programa no seu todo. Nas reas em estudo, segundo resultado da pesquisa amostral realizada, 48,3% do universo (63 moradores) afirma no ter participado de nenhuma reunio para o conhecimento e discusso do que estava sendo proposto como interveno.
3.4.2 PARTICIPAO COMUNITRIA

A proposta do projeto responde s reivindicaes de algumas Associaes de Moradores que, em 1993, buscavam soluo, junto ao poder municipal, para questes bsicas de saneamento e situaes pontuais em suas prprias comunidades. Nesse sentido, o espao de discusso mais significativo foi o Seminrio promovido pela SMH, realizado no IBAM, no qual participaram algumas representaes comunitrias, principalmente as das 16 favelas que viriam a constituir-se na 1 a fase do Favela Bairro, onde tcnicos de diversas secretarias do governo municipal discutiram tipos e possibilidades de intervenes urbansticas em reas favelizadas. Segundo depoimento dos tcnicos, o marco inicial onde buscou-se uma participao da comunidade em estudo foi por ocasio da apresentao do projeto global em Assemblia Geral aos moradores, realizada logo aps a contratao do escritrio projetista com o intuito de oficializar o incio do Programa na comunidade, apresentar a equipe responsvel e as fases de trabalho a serem realizadas, a partir daquele momento. A partir de dados obtidos atravs de entrevistas com tcnicos, lideranas, alm de questionrio junto a amostra de moradores, ao analisar-se a participao da comunidade em relao as fases do projeto, observa-se que: No incio, ainda na discusso sobre a insero das favelas no Programa, houve participao do presidente da Associao de Moradores da Ladeira dos Funcionrios, no Seminrio do IBAM. A participao comunitria, quando da Assemblia de apresentao do Favela Bairro, no foi expressiva, devido ao descrdito das aes do poder pblico por parte da populao em geral. Os representantes das Associaes de Moradores foram os interlocutores centrais do projeto, definidos pela equipe da SMH. Foi realizado trabalho de educao sanitria e ambiental, com nfase nas condies de higiene e sade da populao, atravs das agentes comunitrias, vinculadas a coordenao da SMH. Houve uma maior participao da comunidade durante o perodo de obras, o que sugere a necessidade da populao em lidar com algo concreto, que seja visvel e responda a seus anseios. No ocorreu adaptao de projetos e de tecnologias em funo da participao popular, segundo o arq. Fernando Krger, fiscal da obra pela SMH. Para a empresa executora da obra no havia obrigao oficial para contratao de mo de obra local, apenas recomendao, tendo sido contratada entre os moradores principalmente mo de obra no especializada. Ocorreram mudanas de atitude da populao principalmente a partir da implantao do POUSO, que desempenha papel estratgico e organizador dos beneficirios para a consolidao das aes e sustentabilidade do Programa a longo prazo.
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no arranjo da operao e manuteno do que foi executado, o papel das lideranas exercido pela criao do G16 grupo constitudo por representantes das 16 comunidades atendidas pela 1a fase do Favela Bairro.
Esse grupo constituiu-se como resposta dessas representaes para o relacionamento com o governo municipal, em especial a SMH, reunindo-se mensalmente com o Secretrio de Habitao e a Gerncia do Programa Favela Bairro para definio de encaminhamentos relativos a complementao de obras e a conservao/manuteno dos equipamentos implantados. Encontram-se em desenvolvimento aes relativas a manuteno da rede de esgotamento sanitrio, convnio gari comunitrio com a COMLURB, alm dos convnios com a SMTb que, na opinio das duas lideranas entrevistadas atendem satisfatoriamente. As atuais reivindicaes que vm sendo negociadas pelos representantes da Ladeira dos Funcionrios e Parque So Sebastio so as seguintes: Situao da rea no contemplada na urbanizao e seu entorno, denominada de Mafu internamente na SMH, principalmente no aspecto relativo ao saneamento, mas prevendo-se tambm a construo de unidades de moradia na rea em questo, no tendo sido ainda definidos os procedimentos pela prpria SMH. O projeto encontra-se sendo reelaborado pela Coordenao de Estudos vinculado Coordenadoria de Programao da SMH. Articulao junto a Fundao Parques e Jardins para conservao e manuteno das praas e arborizao da rea. Articulao junto a SMEL Secretaria Municipal de Esporte e Lazer para conservao e manuteno da quadra esportiva e solicitao das Associaes de Moradores para administrar esse espao, alm de pedido para renegociar a ampliao do convnio do Programa RIO ESPORTE, em andamento.
Quanto a insero dos moradores em movimento / grupo comunitrio antes do programa de urbanizao, no resultado da pesquisa realizada encontra-se que 88,3% no tiveram nenhuma participao. Por outro lado, 71.7% dos moradores entrevistados afirmam que ficaram sabendo sobre o programa de urbanizao atravs de lideranas da favela, tendo sido reconhecidos por esse mesmo grupo apenas os presidentes das Associaes de Moradores. No entanto, apenas 6,7% desses entrevistados indicou morador com atuao destacada para a realizao do Programa. Quanto ao conhecimento das obras que seriam realizadas, 53,3% dos entrevistados afirmam que tinham esse conhecimento, mas 35,0% dizem que no sabiam e 11,7% que sabiam mais ou menos. Alm disso, 48,3% dizem que no participaram em nenhum momento de reunies, promovidas pelo Programa para definio do que seria realizado.
3.4.3 NVEL DE SATISFAO E IMPACTOS SOBRE AS CONDIES DE VIDA DA POPULAO

Ao analisar-se os impactos sobre as condies de vida da populao o eixo central ser o local como espao privilegiado de convergncias polticas e programas, instrumentos de gesto integrada. Sobre as possibilidades de integrao da rea pela criao de acessos, praas e espaos pblicos apurou-se na pesquisa amostral que, na viso da populao, esses melhoraram: 68,3% dos entrevistados no sentem falta de outros espaos livres na comunidade;
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98,3% dos que moravam na favela antes das obras de urbanizao consideram que melhoraram os espaos para as crianas brincarem; 75,0% afirmam que depois das obras ficou mais fcil chegar em casa, apontando com maior frequncia a pavimentao e os novos acessos, no deixando de enumerar com pesos equitativos a iluminao, a construo de escadarias e o acesso de veculos.
Na questo relativa ao abastecimento de gua, encontrou-se que: no h ligao oficial rede da CEDAE; 19,4% dos entrevistados creditam Concessionria a ligao; 6,3% do universo de 63 famlias pesquisadas paga uma taxa de R$ 2,00 (dois reais) a Associao de Moradores; a gua chega em quantidade suficiente em 88,9% das residncias; 44,4% dos entrevistados armazenam gua de outra forma , fora a caixa dgua, utilizando baldes e cisternas de reserva; para 81,0% os equipamentos e o servio de gua encontram-se funcionando bem, contra 19,0% que consideram o funcionamento mais ou menos; 63,2% apontam como causa do funcionamento a execuo da obra; dos entrevistados que moravam na favela antes das obras de urbanizao 88,3% afirma que antes das obras de urbanizao faltava gua; do total de 63 entrevistados 96,7% encontra-se satisfeito com o funcionamento do sistema de abastecimento de gua.
Na situao do esgotamento sanitrio, foi constatado que: para 82,5% do universo pesquisado (63) os equipamentos e o servio de esgoto esto funcionando bem; 9,5% consideram que vem funcionando mal e 7,9% consideram o funcionamento mais ou menos; existe rea no atendida pela rede de esgotamento construda pelo Programa; dos que moravam nas comunidades antes do incio das obras de urbanizao 83,3% dizem estar satisfeito com o que foi feito pelo Programa em relao ao esgoto.
Quanto a drenagem e canalizao, na opinio dos entrevistados: 87,3% pontuaram que sua rua nunca foi inundada ou teve enxurrada; 87,3% consideram que o sistema de drenagem encontra-se funcionando bem; do total de entrevistados 43,9% afirma que o funcionamento deve-se execuo da obra e 32,9% qualidade da pavimentao; dentre aqueles entrevistados que moravam na favela antes das obras de urbanizao 86,7% encontram-se satisfeitos com o que foi feito pelo Programa em matria de drenagem.
A coleta do lixo vem funcionando bem na opinio de 76,2% dos 63 entrevistados: 96,8% desse universo afirma depositar o lixo domstico nas caambas localizadas em pontos estratgicos das comunidades; 58,7% dizem que as caambas existentes no do conta do volume do lixo; lixo coletado duas vezes por dia durante a semana e uma vez no sbado e no domingo; quanto a situao do funcionamento da coleta do lixo 53,8% afirmam ser decorrente da periodicidade do servio, ficando os restantes com outras razes.
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Sobre os telefones pblicos instalados somente 61,9% dos entrevistados utilizam, e desses 33,3% consideram que o sistema no funciona bem, enquanto 28,6% dizem ser bom o funcionamento. Com relao a iluminao pblica e energia eltrica encontrou-se a seguinte situao: 93,7% dos que foram entrevistados afirmam que raramente falta luz, sendo que para os que responderam diferentemente (frequentemente e nunca), os motivos foram queda geral na cidade, principalmente em dias de chuvas fortes, com relmpagos; 96,8% afirmam ter medidor/relgio na sua casa e pagar a conta mensal; dos 55 entrevistados que pagam tarifa: 47,3% consideram de valor razovel; 43,6% a reconhecem como cara e 9,1% a considera barata; na opinio de 88,9% dos entrevistados o funcionamento da energia eltrica est bem, contra 11,1% que consideram o funcionamento mais ou menos; quanto ao funcionamento da energia eltrica 67,6% consideram como resultado do servio, a melhoria na qualidade dos transformadores, a troca de cabos e a colocao de novos materiais como fios e postes; sobre a qualidade da iluminao pblica 72,6% consideram boa; 14,5% como mais ou menos e 12,9 % ruim, tendo sido apontados alguns motivos como vandalismo e quebra de lmpadas.
No que se refere a melhores indicadores sobre condio nas moradias, de 60 (sessenta) casos vlidos dentre o total de 63 (sessenta e trs) pesquisados, 36.7% reformou a casa depois das obras de urbanizao, tendo 55,6% melhorado o acabamento. Desses, apenas 4.5% teve ajuda financeira e somente 02 (dois) casos foram relocados para outro local da favela, em funo das obras, sendo que para um ficou pior e o outro considerou que ficou melhor. Somente foram relocadas as moradias situadas em rea necessria para obras virias ou construo de espaos coletivos, alm daquelas localizadas em rea de risco, cujas famlias foram reassentadas nas unidades habitacionais construdas, tendo o processo de discusso/negociao ocorrido junto a SMH, atravs da equipe da Gerncia da Coordenao Fundiria. Na viso do coordenador de obras eng. David, sobre as medidas tomadas para a consolidao de reas aps a eliminao de risco, h uma nica situao na Ladeira dos Funcionrios, localizada na rua Paran, onde foi executada uma conteno de talude e foi implantada uma praa escalonada para evitar a ocupao. No mais, conta-se com a atuao do POUSO e colaborao das Associaes de Moradores na fiscalizao disto. Segundo depoimento das lideranas e tcnicos ocorreu uma nica tentativa de invaso na rea no urbanizada, j em 1999, por parte de moradores da prpria comunidade. Esses moradores foram cadastrados pelo POUSO e Associao de Moradores, e segundo o presidente da Associao do Parque So Sebastio, Sr. Jos, tero prioridade quando a Prefeitura liberar a rea. Dos 63 entrevistados apenas 03 (trs) no moravam nas comunidades estudadas antes do incio das obras de urbanizao. Quanto a situao de sade considerada pelas lideranas entrevistadas como bastante positiva, sendo ressaltadas as campanhas educativas realizadas pelas agentes comunitrias e o comentrio do presidente da Associao dos Moradores do Parque So Sebastio aqui agora no morre mais ningum, nem criana com diarria, nem adulto doente...nem mesmo de bala... s de idade, mesmo assim tem mais de ano que tamos todos vivos... A questo da violncia, principalmente no que se refere ao comportamento entre trfico e polcia vem apresentando uma nova caracterstica. Segundo depoimento da Gerente do Favela Bairro, Lu Petersen, do arq. Krger e das prprias lideranas entrevistadas hoje a postura menos assintosa por parte dos dois grupos. Essa mudana de postura e comportamento, na viso da Gerente deve-se ao fato de que hoje o poder pblico se faz mais presente.
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Inicialmente a gerao de renda fazia parte do Projeto atravs de articulao com a SMDS Secretaria Municipal de Desenvolvimento Social, que iniciou o trabalho junto ao grupo da Cooperativa de Trabalhadores, alm de acompanhar junto com a Secretaria Municipal de Desenvolvimento Econmico, Cincias e Tecnologia e a SMH cursos ministrados pelo SEBRAE. A partir de janeiro de 1997 com a criao da Secretaria Especial do Trabalho esse componente ampliado, tendo como foco o desenvolvimento de aes voltadas para a educao / capacitao profissional visando gerao de trabalho e renda. Quanto ao resultado de programas complementares em fase de realizao e/ou concludos, foram obtidos dados atravs de entrevistas com as Gerncias dos Programas, do Relatrio de Apoio ao Gerenciamento Tecnosolo SMH, correspondente aos meses de maro, abril, maio e junho de 1999 e Quadros de Dados Programas da Secretaria Municipal do Trabalho, atualizado em junho/1999: CRED-MAC segundo informaes da Coordenadora do POUSO, arquiteta Tania Castro a procura vem sendo pequena, devido resistncia dos moradores em comprometer-se com o Sistema Financeiro da Habitao. Atualmente, cinco famlias conseguiram aprovar o financiamento, receberam lote da SMH e esto construindo, prximo a rea de reassentamento. RIO ESPORTE, iniciado no 2o semestre de 1998, j atendeu 400 (quatrocentos) jovens. Atende, hoje, 100 (cem) adolescentes. na CRECHE da Ladeira dos Funcionrios vem sendo atendidas 111 (cento e onze) crianas, sendo 27 (vinte e sete) no berrio. COOPERATIVA DE TRABALHADORES ARCO IRIS, que agrega moradores das comunidades possui 150 (cento e cinquenta) associados.
Atua no ramo de manuteno, limpeza hospitalar e servios gerais, com 87 (oitenta e sete) cooperativados inseridos no mercado, realizando trabalhos no IPMG - Instituto de Pediatria e Puericultura, localizado no bairro da Ilha do Governador; ITP Instituto de Tisiologia, no Caju; Maternidade Escola, em Laranjeiras e na administrao da Cooperativa. Atinge a um total de 600 (seiscentos) beneficirios, sendo 150 (cento e cinquenta) diretos e 450 (quatrocentos e cinquenta) de forma indireta. A renda mdia lquida do cooperativado R$ 300,00 (trezentos reais). PAE Programa de Aumento da Escolaridade, funcionando em sistema de Telessala, apresenta os seguintes resultados, segundo os diferentes nveis: 1o Grau 130 alunos inscritos, distribudos por 4 turmas, tendo um total de 12 alunos aprovados; 2o Grau 27 alunos inscritos e somente um j aprovado; Alfabetizao - iniciada recentemente. 60 alunos inscritos, distribudos em 2 turmas. PEP Programa de Educao Profissional atende 41 alunos inscritos nos cursos conveniados junto ao SENAI e SESC tendo beneficiado 271 moradores, incluindo alguns do Bairro do Caju e seu entorno. PROGRAMA RIO INFORMTICA - funciona desde agosto de 1998. J treinou 668 alunos, possuindo 32 em treinamento. Apresenta, portanto, um total de 703 beneficirios. ATA Apoio ao Trabalhador Autnomo implantado a partir de 15/08/99 possui 182 trabalhadores inscritos para encaminhamento sendo que 81 desses fizeram cursos de educao profissional, pelo PEP.
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CONCLUSES
QUADRO RESUMO DAS INTERVENES SEGUNDO CRITRIOS DE PESQUISA Apresenta-se abaixo em forma de quadro sntese, algumas concluses retiradas a partir da anlise dos elementos da pesquisa:
AMBIENTE URBANO E QUALIDADE HABITACIONAL Reaplicabilidade Meio Ambiente, (+) aproveitamento de paisagem Paisagismo local para a execuo de espaos pblicos, inclusive vias (-) no execuo do plantio de espcies de acordo com o definido pela projetista (+) execuo de golas de rvores e canteiros Adequabilidade (+) construo da Rua Paran ao longo de rea verde limtrofe , e fundos de lotes da Rua Rio de Janeiro (-) definio da Rua Paran como via de servio, no havendo permisso para que os moradores construam acessos pela mesma Sustentabilidade (-) construo de acessos em escadas para a Rua Paran por alguns moradores que construram suas casas nos pores das casas em desnvel da Rio de Janeiro para a Paran (-) no h definio sobre a manuteno de canteiros e arbustos, apesar de haver um setor do Depto. de Parques e Jardins da Prefeitura, localizado bem prximo ao local (+) manuteno do traado interno das vias da comunidade pelo projeto proposto, com acrscimo das intervenes de maior porte nas faixas de terreno perifricas
Urbanismo
(+) incorporao de reas livres do entorno para viabilizar as propostas de projeto e evitar remoes (+) incluso no Projeto de urbanizao de reas nas vias oficiais do entorno, tendo em vista a humanizao do espao pblico em torno da comunidade
(+) utilizao das reas livres existentes no entorno para a construo de vias, habitaes, reas de lazer e equipamentos de infra-estrutura (+) interligao das duas comunidades a partir de construo do acesso denominado Cantinho do Alfama (+) urbanizao da rea frontal ao acesso principal, na via oficial para prestao de servios prpria comunidade e moradia (unidades mistas)
Habitao
(-) no houve o incentivo para (+) o melhoramento espontneo (+) observou-se a valorizao planos de melhorias das das residncias pelos prprios imobiliria mas com pouca venda de imveis habitaes por parte do programa moradores (+) incentivo ao CRED-MAC na (-) as condies da rea no (+) o controle da ocupao, exercido reconstruo de moradias urbanizada em relao rea pelo POUSO em conjunto com as Associaes de Moradores precrias, em lotes disponveis total da comunidade
Equipamentos Comunitrios
(+) aproveitamento de equipamento existente em reas de entorno adequando-o ao uso pela comunidade (+) construo Comunitria de Creche
(+) aproveitamento de equipamento existente adequando-o ao uso pela comunidade Galpo Comunitrio
(-) A utilizao e a manuteno desses equipamentos depende diretamente das aes do poder pblico (-) O Galpo no tem uma utilizao definida hoje, sendo que a sua proposta inicial seria um espao para gerao de renda e cursos. Tornouse um espao de uso exclusivo da Secretaria Municipal de Esportes
(+) construo da Creche em local de marco histrico para a (-) no foi construdo espao de comunidade, onde se localizava utilizao pela comunidade edificao do incio do sculo, independente da ao do poder tentando inclusive o seu pblico aproveitamento, mas sem sucesso
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(+) j havia na rea locais com potencial para implantao de praas, aproveitados de forma a manter o uso antes praticado pelos moradores, como a praa e capela da Manoel Rodrigues, Praas e reas (+) implantao de quadras ou apenas idealizado pela esportivas e mini quadras, em comunidade, como a p. Do Alto de Lazer pequenas reas livres em rea antes reservada (-) no execuo de drenagem adequada nas quadras com problemas de empoamento em perodos de chuva (+) implantao de urbano e playground (+) aproveitamento das reas remanescentes de obras virias para a consolidao destas, com pequenas praas (Fortaleza e p. Cear) mobilirio (-) no implantao da p. Tobias proposta na rea no urbanizada
(+) criao de espao de praa prxima ou na prpria via oficial do bairro, como elemento formal (fsico-espacial) de integrao ao bairro
(-) a integrao ao bairro a partir do elemento fsico-praa, proposta pelo projeto, viabiliza a sua utilizao por outros moradores, mas no garante isso (-) A mini quadra para o uso infantil, situada na p. Carlos Seidl est sendo utilizada como estacionamento (-) verificou-se que pelo menos um equipamento do mobilirio urbano implantado (mesa de concreto) foi destrudo, pr aes dos prprios moradores, sendo que no est definido como ser a manuteno
Geotecnia
(+) eliminao total de situaes (+) aproveitamento de de risco na rea da comunidade conteno em cortina atirantada j existente na Rua Paran, com execuo de trecho complementar (+) utilizao de faixas de terrenos contguos, doadas por entidades proprietrias de glebas no entorno, para obras de alargamento e construo de novas vias do anel virio, de modo que evitou-se remoes (-) a execuo de um nmero de de moradias sondagens e de levantamentos topogrficos reduzidos na fase de (+) utilizao de rea para botaprojeto, ocasionando diversas fora durante as obras e adequaes na obra, inclusive de explorao de jazida de terra na alterao conceitual do que foi rea do Arsenal proposto inicialmente (+) abertura de via na rea do (+) execuo de escadarias Arsenal para escoamento de interligando diferentes nveis entre esgoto e drenagem, alm de Ladeira e Parque e nas vias acesso rua oficial Monsenhor pequenas rampas auxiliares ao Manuel Gomes transporte de materiais (-) a proposta para o (-) no execuo de acabamentos alargamento da Jos Manoel previstos em escadas, rampas, Rodrigues, foi revista na obra em funo do tipo de solo corrimos e guarda-corpo encontrado, sendo necessrio a execuo da via em desnvel (+) implantao do anel virio permitindo a circulao ao redor de toda a comunidade, a partir de rua oficial, inclusive com acessos outra comunidade vizinha e atravs desta outra rua oficial
(+)no houve novas invases, at porque so poucas as reas livres e os taludes foram tratados com concreto projetado e grama (+) manuteno das vias de pedestre, de forma a garantir as benfeitorias realizadas pelos moradores (-) permanncia de vias estreitas no interstcio da comunidade, o que poder vir a dificultar servios de manuteno (-) o Arsenal aps a execuo da via dentro de sua rea, impediu o acesso mesma pelos moradores, com muro de fechamento (-) a proposta para a Jos Manoel Rodrigues era a implantao de uma espcie de avenida com uma largura que torna-se o local atrativo como ponto de encontro (-) o resultado da obra, de reformulao dessa via no teve o mesmo efeito, sendo o trecho em desnvel utilizado para estacionamento
Sistema Virio
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INFRA-ESTRUTURA E SERVIOS Reaplicabilidade Abastecimento de gua (+) utilizao de materiais e tecnologia convencionais, sendo possvel reaplicar em outras reas, inclusive com conformaes fsicas diferentes (+) construo de cisterna e reservatrio elevado com capacidade para atender regularmente toda a comunidade (+) execuo do Castelo Dgua em duas clulas para possibilitar a limpeza e manuteno sem descontinuidade no fornecimento (-) A CEDAE no assumiu o sistema, portanto no foram instalados hidrmetros e no h manuteno atravs da companhia (+) utilizao de materiais e tecnologia convencionais, sendo possvel reaplicar em outras reas, com conformaes fsicas semelhantes. (+) Execuo de ligaes domiciliares pelo Programa a todos os domiclios da rea urbanizada (-) A CEDAE no assumiu o sistema, portanto no h manuteno atravs da companhia e os pontos de lanamento na rede oficial no so os previstos no projeto Adequabilidade (+) os materiais usados e as caractersticas de implantao das redes (dimetro, profundidade e traado de rede), alm dos orgos acessrios (estao elevatria e linha de recalque) tem qualidade satisfatria Sustentabilidade
(-) a CEDAE afirma no ter retaguarda na Rua Carlos Seidl para o atendimento dessa comunidade, apesar da mesma sempre ter sido abastecida pela rede oficial direta (bombas prprias) ou indiretamente (atravs (+) a cisterna e o Castelo Dgua, do Hospital) executados de forma convencional em concreto armado, foram construdos (-) a CEDAE no sabe ou em local apropriado desconhece a ligao rede oficial, atravs do ponto localizado (-) adequao na obra com relao ao na Vila Clemente Ferreira projeto, da distribuio de gua, antes prevista de forma setorial, parte (-) a operao do sistema atravs da cisterna e parte pelo (manobra), realizada por Castelo, em funo de topografia morador contratado atravs da realizada na fase de execuo, o que Assoc. de Moradores e no est resultou na unificao do ponto de definida a forma de manuteno distribuio das bombas, caso haja algum problema (-) reforma e utilizao de caixa dgua que se encontrava desativada, em comunidade vizinha, para viabilizar a ligao com a rede da CEDAE (+) os materiais usados e as caractersticas de implantao das redes (dimetro, profundidade e traado de rede), tem qualidade satisfatria (-) Os pontos de lanamento de esgoto na rede oficial foram adaptados em funo da no execuo pela CEDAE de adequaes na mesma para o recebimento desta contribuio (-) A rede oficial que est onde est sendo lanado o esgoto, est saturada e s recebe manuteno eventual pela CEDAE (-) a manuteno do sistema realizada por 04 moradores contratados pela SMH, atravs da Associao de moradores, o que segundo informaes da comunidade no funciona a contento
(+) Foi executada uma via dentro da rea do Arsenal, como servido, para (+) H previso de reconstruo da viabilizar um dos pontos de rede da Rua Carlos Seidl, para o recebimento de outras lanamento do esgoto coletado contribuies da cidade, a serem tratadas na ETE da Alegria em construo nessa rua, prximo rea da comunidade (+) os materiais usados e as caractersticas de implantao das redes (dimetro, profundidade e traado de rede), tem qualidade satisfatria (+) o lanamento da rede de drenagem ocorre na rede oficial e a sua manuteno de responsabilidade da Secretaria de Obras e Servios Pblicos
Drenagem e Pavientao
(+) utilizao de materiais e tecnologia convencionais, nos trechos onde foram construdas redes sendo possvel a sua reaplicao em reas, de conformaes fsicas semelhantes.
(+) nas vias estreitas, vielas e becos, foi adotada a drenagem superficial, (-) os moradores contratados com caimento central nas vias, tambm so encarregados da (-) no existncia de pavimentadas com concreto simples limpeza da drenagem e execuo canaletas nas escadas e vias de pequenos reparos para auxiliar a drenagem superficial
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Drenagem e Paviementao
(+) utilizao de concreto simples nas vielas para viabilizar a drenagem superficial e do concreto armado nas vias carroveis, por ser um material de mais fcil manuteno (-) a pavimentao em placas de concreto tem a desvantagem de no uniformizar o piso acarretando problemas de empoamento nas vias em dias de chuva (+) o servio de garis comunitrios em toda a rea da comunidade, possibilitando trabalho para alguns moradores e maior integrao com a comunidade (+) a utilizao dos contenedores como equipamento para depsito do lixo pelos moradores desde que sejam em quantidade adequada ao montante de lixo produzido
(-) em algumas vielas no est bem resolvida a drenagem superficial, notando-se sempre a presena de gua na via em decorrncia de lavagem de quintais (+) substituio do asfalto por placas de concreto armado, em funo da qualidade do solo e da utilizao de mquinas prximo s casas, alm de facilitar o andamento das obras.
(-) a necessidade de ainda prever aplicao de pavimentos que os prprios moradores consigam reparar (+) aps a execuo das obras da rede de drenagem foi realizado reparo por moradores nos ralos melhorando o seu funcionamento, demonstrando o valor do seu conhecimento na sustentabilidade
Coleta Lixo
de
(+) sistema de coleta misto COMLURB e o servio de varrio dos garis comunitrios - adequado em funo da acessibilidade local
(-) alm das tentativas de conscientizao da comunidade, atravs das Associaes pela COMLURB, preciso trabalho de educao sanitria eficaz, para (+) planejamento dirio da rotina de que a coleta possa ser em dias coleta pela gerncia do Caju alternados (-) antes do horrio da coleta diria (+)a quantidade de contenedores e pela COMLURB, nota-se uma a sua localizao, so quantidade excessiva de lixo reprogramados pela COMLURB na acumulada nos contenedores rea periodicamente, de acordo com o lixo que est sendo produzido (+) instalao de luminrias com braos diferenciados, de acordo com a largura da via, com projeo de 0,57m em vielas e de 1,77m em vias carroveis e lmpadas Vapor de Mercrio de 125w/220v e 250w/220v. (+) a iluminao de praas e quadras esportivas se destaca do restante das reas, pela utilizao de equipamentos tais como luminrias com base dupla ou tripla e refletores, de forma a incentivar o seu uso (-) nota-se com isso tambm a prioridade que dada esses espaos como eixo principal de (+) na comunidade em estudo atuao do Programa foram instalados medidores monofsicos, com ligaes (-) a manuteno dos equipamentos, individuais ou agrupadas no caso como uma simples troca de lmpada de vias estreitas, o que queimada muito demorada, pois a princpio foi adequado Regio depende da 1 Administrativa, para solicitar RIOLUZ os servios necessrios, que tambm no gil segundo moradores. (+) telefones comunitrios bem de conservados pela comunidade (sem informao quanto a manuteno pela companhia telefnica)
Iluminao (+) utilizao de luminrias com Pblica e comprimentos de braos Energia Eltrica diferenciados de acordo com a largura das vias (+) regularizao do fornecimento de energia todos os domiclios pela Light, atravs do PRONAI (+) padronizao tcnica da LIGHT para adequao de projetos de atendimento reas de Baixa Renda, definindo tipologias de montagem especficas (-) houve atrasos no cronograma das obras em funo dos prazos de execuo da Light e entrega de materiais exigidos pela RIOLUZ (-) no foram instalados novos telefones comunitrios na comunidade e o Programa no interviu nesse aspecto apesar de proposto no projeto
Telefonia
(-) permaneceram os 04 telefones j existentes na comunidade, sendo necessrio um nmero bem maior segundo os presidentes das AMs
(+) atualmente cerca de 50% das (+) foram instalados novos moradias tem telefone prprio, sendo telefones comunitrios prximo, na que a maioria destas j tinha antes da Rua Carlos Seidl urbanizao (-) o restante dos moradores j tem telefone comprado mas no instalado, porque a companhia no tem condies de atender ao caju
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ARRANJOS INSTITUCIONAIS E ASPECTOS SOCIAIS
Reaplicabilidade Arranjos Institucionais (+) concurso pblico para desenvolvimento de projetos de urbanizao de favelas
Adequabilidade (+) os arranjos se definiram a medida que situaes foram ocorrendo durante o processo e necessitavam soluo
Sustentabilidade (+) a atuao das secretarias/rgos municipais no sistema de macro-funo e as parcerias realizadas (+) a implantao do POUSO Posto de Orientao Urbanstica e Social
Participao
(+) formao do G 16, grupo constitudo por representantes das 16 comunidades atendidas pela 1a fase do FAVELA BAIRRO interlocutores da (+) a readequao da comunidade com o poder (-) pouca insero dos populao ao novo espao pblico moradores nas transformado discusses sobre projetos e obras (-) baixo ndice de participao da populao devido ao descrdito das aes do poder pblico (-) no ocorreu adaptao de projetos e tecnologias em funo da participao dos moradores (+) a adequao do (+) implementar a proposta do em desenvolver trabalho de educao POUSO quanto as condies de aes educativas constantes higiene e sade da populao (+) a parceria da SMH com a SMTb, para os programas (+) programas de (+) a possibilidade da complementares de educao complemento da populao ter acesso ao escolaridade complemento dos estudos alfabetizao, 1o e 2o graus (+) o trabalho de educao sanitria e ambiental atravs das agentes comunitrias (+) programas: PEPEducao Profissional, RIO INFORMTICA e o apoio formao e consolidao da Cooperativa de Trabalhadores (+) a criao do ncleo ATA Apoio ao Trabalhador Autnomo de intermediao de mo de obra (+) os programas complementares de aumento da escolaridade para o encaminhamento especializao e capacitao profissional (+) ao reconhecer potencialidade do grupo trabalhadores para constituio Cooperativa a de a da (+) os programas de gerao de renda contribuem para a sustentabilidade do desenvolvimento econmico local
Educao
Gerao de renda
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FINEP
CEF

RELATRIO FINAL
PARTE I - VOLUME II

CAPTULO 4
DIADEMA
ESTUDOS DE CASO
ESTUDO DE CASO DE DIADEMA1
APRESENTAO
Os ncleos escolhidos para a pesquisa (Baro de Uruguaiana e Vila Olinda), possuem caractersticas distintas e representam cada um, ao seu modo, tipos de favelas em relao ao seu tamanho, populao, dificuldade de interveno bem como o prprio tipo de interveno. A maioria dos ncleos da cidade, 72% possuem, at 100 famlias, porm a maioria destes ncleos, no se encontram isolados, eles formam complexos, com uma mdia de mais de 300 famlias por complexo. Os ncleos com mais de 1.000 famlias esto todos situados na zona Leste da cidade e representam 2,6% do total de ncleos. Optamos ento por trabalhar com ncleos entre a faixa 150 600 famlias, por acreditarmos ser a que melhor representa a mdia de ncleos e complexos de ncleos da cidade. Em relao a questo fundiria, 40% dos ncleos esto situados em reas pblicas com concesso, 33% em rea pblicas sem concesso e 27% em reas particulares ou mistas. Escolhemos trabalhar com ncleos que representassem duas situaes fundirias, optamos por ncleos que se localizam em reas pblicas com concesso (Baro de Uruguaiana) e reas mistas - particulares e pblicas (Vila Olinda). Os dois ncleos escolhidos so ncleos totalmente urbanizados, o Baro de Uruguaiana pertence aos ncleos que foram urbanizados no perodo de 1989 1992, que denominamos, a segunda fase do programa de urbanizao, pois neste perodo equipe de urbanizao realizava o projeto de urbanizao do ncleo e discutia com a comunidade. Os ncleos urbanizados nesta poca no necessitavam de grandes obras de conteno ou canalizao, eram feitos com recursos mnimos e mo de obra, na maioria dos casos da prpria populao. Foram urbanizados ou tiveram intervenes pontuais, neste perodo, 95 ncleos. J a urbanizao do Vila Olinda teve incio no final desta segunda fase do processo de urbanizao, mais a maior parte da urbanizao foi feita no perodo de 1992 1996. Neste perodo, foram urbanizados, parte dos ncleos que apresentavam problemas graves de risco. O Vila Olinda fez parte de um dos 5 ncleos que foram urbanizados dentro do sub-programa de Autogesto que buscou inovar a forma de gesto do processo de urbanizao, buscando promover a urbanizao comunitria e assessorar a auto-construo atravs da gesto direta dos recursos pblicos repassados para a comunidade que contratava os servios de uma assessoria. Apesar de ser pequeno o nmero ncleos que vivenciaram o programa, optamos por incluir esta experincia, por ela representar um avano na forma de gerenciar o processo de urbanizao.
Autor: Nelson Baltrusis, com colaborao de Mrio Reali. A pesquisa de campo nos ncleos Baro de Uruguaiana e Vila Olinda foi realizada com o apoio do Instituto Diadema de Estudos Municipais IDEM, atravs de Dejanira Maria da Silva e Lilian Aparecida de Silva, estudantes de Servio Social, para auxiliar nos contatos com as lideranas dos ncleos pesquisados, bem como na coleta de dados; por Patrcia Boscarol, estudante da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de So Paulo.
Ficha de Caracterizao
Favela Data da ocupao Propriedade do terreno Situao do processo de urbanstica rea do terreno em m Nmero de casas/domiclios Nmero de moradores Caractersticas do entorno Projetista (s) Perodo de execuo do projetos Forma de execuo das obras e entidades Pblicas, privadas ou comunitrias envolvidas Baro de Uruguaiana Meados dos anos 70 Pblica e Concesso de Direito Real de Uso 7.913,32 120 unidades Aproximadamente 500 Bairro calmo, divisa com uma zona industrial e com a rodovia dos Imigrantes. Selma Scarambone e Equipe do Dept. de Urbanizao 1 ano (1989) Mutiro comunitrio (atravs de mo de obra gratuita dos moradores), para as obras de parcelamento, esgotamento sanitrio e abastecimento de gua, drenagem e urbanismo organizado pela Associao e coordenado por tcnicos da prefeitura. As obras de energia eltrica e iluminao pblica foram realizadas pela ELETROPAULO. Tubos dgua flexveis para ligao dgua. Escadaria de solo cimento Pavimentao com lajotas hexagonais
regularizao
fundiria
Tecnologias no convencionais adotadas (quais e de que tipo)
Perodo de execuo das obras Valor das obras total/ por famlia (R$) No conseguimos informaes sobre o custo das obras, mas conseguimos uma planilha quantitativa do material utilizado e estamos tentando realizar estes custos.
De 1989 1992 Urbanismo Terraplenagem Pavimentao Drenagem Geotecnia gua Esgoto Slidos Energia Programas envolvidos, entidades financiadoras e formas de Programa Urbanizao de Favelas do ressarcimento prestaes, impostos ou tarifas Departamento de Planejamento Habitacional de Prefeitura de Diadema Departamento de Obras.
Procedimentos de Pesquisa
Vistorias de campo Entrevistas com tcnicos Favela Baro de Uruguaiana 4 1-entrevistado Arqt Selma Scarambone (coordenadora do Setor de Urbanizao de Favelas) 3 Sr. Eduardo Vieira da Silva Qualhada Sr. Gusmo Eloi da Silva Sr. Jos Joaquim dos Santos 47 A gua foi considerada potvel nas trs amostras colhidas Duas amostras das trs colhidas apresentaram resultado de no potabilidade.
Questionrios domiciliares aplicados (amostra) Anlises de potabilidade da da rede publica gua da caixa dgua
Ficha de Caracterizao
Favela Data da ocupao Propriedade do terreno Situao do processo de regularizao fundiria e urbanstica rea do terreno em m Nmero de casas/domiclios Nmero de famlias/moradores Caractersticas do entorno Projetista (s) Perodo de execuo do projetos Forma de execuo das obras e entidades Pblicas, privadas ou comunitrias envolvidas Vila Olinda Incio dos anos 70 Particular Parte dos imveis regularizada. E outra parte em processo de regularizao 47.500 573 2080 Divisa de municpio, prximo a outros ncleos e rea industrial Arqt. Roberto Nery , na primeira fase do parcelamento e a Assessoria Peabiru Parcelamento entre 1991 1992 Infra estrutura e outros de 1993 1996 Administrao e execuo direta da prefeitura nos servios e Drenagem, canalizao do crrego e muro de arrimo. Eletropaulo na instalao de energia eltrica Mutiro autogestionrio para os demais servios de infra-estrutura Gerenciamento da obra atravs do convnio de autogesto Pavimentao de vielas com concreto Entre 1991 1996 R$ 100,00 (assessoria) R$ 121,13 R$ 41,85 R$ 163,31 R$ 33,13 R$ 56,63 R$ 52,35
Tecnologias no convencionais adotadas (quais e de que tipo)
Perodo de execuo das obras Valor das obras total/ por famlia (R$)
Urbanismo Terraplenagem Pavimentao Drenagem Geotecnia gua Esgoto Slidos Energia Programas envolvidos, entidades financiadoras e formas de ressarcimento prestaes, impostos ou tarifas
Procedimentos de Pesquisa Favela Vila Olinda Vistorias de campo 3 Entrevistas com tcnicos 2 Arqt Jorge Fontes Hereda Secretrio de Habitao e Desenvolvimento Urbano Gesto 1994 1996 Arqt Roberto Nery tcnico do Departamento de Urbanizao Tambm foi contatado o Arqt Alexander Yamaguti da Peabir Trabalhos Comunitrios e Ambientais que enviou o texto Construindo Ruas, Vielas e Cidadania Entrevistas com lideranas 3 Sr. Jos Nonato Serra do Padre Sr. Damio da Silva e esposa Questionrios domiciliares aplicados (amostra) 60 Anlises de potabilidade da da rede pblica A gua foi considerada potvel nas trs amostras gua colhidas da caixa dgua A gua foi considerada potvel nas trs amostras colhidas
PROCEDIMENTOS DE PESQUISA.
Este relatrio analisa os dados colhidos para a pesquisa Parmetros para Urbanizao de Favelas nas favelas Baro de Uruguaiana e Vila Olinda, na cidade de Diadema. Trs foram os instrumentais adotados para a realizao do trabalho de campo: vistoria; pesquisa quantitativa com os moradores dos ncleos e pesquisa qualitativa com tcnicos e lideranas que acompanharam o processo de urbanizao. A este material foi acrescida uma coleta de informaes sobre os custos das obras, projetos e plantas dos ncleos pesquisados. O treinamento da equipe: para as vistorias consistiu na familiarizao do instrumental e na ida s reas selecionadas para contato com as lideranas e as comunidades bem como se inteirar com o espao e as obras. Para a aplicao do questionrio houve um treinamento atravs do pr teste do questionrio, realizado em Diadema no ncleo Cidade Alta e em duas reunies de treinamento realizadas no IDEM. As vistorias foram precedidas por visitas programadas nos ncleos para ter uma noo do espao urbanizado, bem como contatar as lideranas comunitrias. As vistorias foram realizadas em dois dias, para cada um dos ncleos. Elas foram realizadas pela equipe, com uma participao destacada da monitora de arquitetura, devido a sua formao, mais apta a responder aos requisitos solicitados pela vistoria. No primeiro dia, realizvamos o levantamento de campo e fotografvamos a rea. Seguindo as questes levantadas no roteiro de vistoria, de acordo, com os temas e itens sugeridos pelos consultores. No segundo dia, checvamos as informaes levantadas. Todas as informaes colhidas em campo, foram processadas no escritrio, acrescidas de dados tcnicos recolhido na prefeitura ou concessionria. Algumas informaes foram complementadas a questo do crrego Peabir, e a distncia entre a linha de energia da ELETROPAULO e as residncias, quando da visita da consultora Berenice Cordeiro. As entrevistas com os moradores do ncleo tiveram incio, logo aps a definio dos questionrios. Realizamos um sorteio dos domiclios que seriam pesquisados. Dos 127 lotes do Baro de Uruguaiana foram entrevistados 47 domiclios. No Vila Olinda, com 523 lotes, entrevistamos moradores em 60 domiclios. (Ver Mapas de Procedimento Baro de Uruguaiana e Vila Olinda) As entrevistas tiveram incio no ncleo Vila Olinda e, logo em seguida, no Baro Uruguaiana. As entrevistas foram realizadas nos finais de semana e tiveram incio no dia de Maro. Foram necessrios dois finais de semana (04 dias) para a aplicao questionrio em todos os domiclios selecionados do Vila Olinda. J no Baro Uruguaiana a pesquisa foi realizada nos dias 27 e 28 de Maro. de 13 do de
Durante o perodo em que realizamos as entrevistas com os moradores, a prefeitura local estava discutindo um projeto para cobrar IPTU nos ncleos urbanizados. O fato de que uma parte da pesquisa, consistia em medir o lote e a construo, criou uma animosidade. Alguns moradores, confundiram a nossa equipe com tcnicos da prefeitura. Esta confuso foi logo desfeita, aps uma conversa com o entrevistado explicando o motivo da pesquisa. Existe uma conscincia da importncia do processo de urbanizao do ncleo. Na viso de alguns entrevistados o processo de urbanizao de favelas vivenciado naquele ncleo e na cidade poderia contribuir para urbanizar favelas em outras cidades e regies do pas.. A coleta de dados no ncleo Vila Olinda foi acompanhada pelo Sr. Serra do Padre, liderana do ncleo, principalmente no primeiro dia. O sr. Serra, alegou que poderia existir
uma certa animosidade dos moradores para responder ao questionrio. Porm, as entrevistas ocorreram sem maiores problemas com os moradores. No ncleo Baro de Uruguaiana, as lideranas no se preocuparam em acompanhar os trabalhos. L tambm no aconteceu nenhum imprevisto. A pesquisa quantitativa ocorreu sem transtornos e foi realizada no perodo programado. Em relao pesquisa qualitativa, optamos por gravar as entrevistas, tanto com os tcnicos como com as lideranas. Procuramos, com esse procedimento, reconstituir atravs do depoimento dos atores envolvidos as vrias etapas do processo de urbanizao. As entrevistas com os tcnicos foram realizadas individualmente, e as feitas com as lideranas foram coletivas. As entrevistas realizadas abordaram todas as questes sugeridas pelos roteiros estabelecidos. Os tcnicos foram entrevistados durante o perodo em que estvamos realizando as vistorias nos ncleos. Foram entrevistados a arqt. Selma Scarambone, uma das responsveis pelo programa de urbanizao da regio leste da cidade, e que trabalhou no projeto de urbanizao da Baro de Uruguaiana; o arqt. Roberto Nery, responsvel pelo trabalho de reordenamento espacial da primeira etapa da urbanizao do Vila Olinda; o arqt. Jorge Fontes Hereda, Secretrio de Habitao e Desenvolvimento Urbano, na gesto 1992/96. No foi possvel entrevistar os tcnicos da assessoria tcnica Peabir, que assessorou as obras na segunda etapa do projeto do Vila Olinda, mas eles colaboraram enviando um texto sobre a urbanizao do ncleo, mapas e fotos. J as entrevistas com as lideranas, foram realizadas, aps a pesquisa quantitativa, devido necessidade de selecionar os entrevistados atravs de indicao dos moradores.
4.1.1 O NCLEO BARO DE URUGUAIANA.

ncleo Baro de Uruguaiana est situado na Rua Baro de Uruguaiana, no Bairro Casagrande na Zona Leste da cidade, ao lado da Rodovia dos Imigrantes. O Bairro tranqilo. A impresso que se tem quando entramos no ncleo o de uma vila bem organizada e calma. Na parte baixa, na Rua Baro de Uruguaiana existe um campo de futebol. Um pouco mais abaixo existe o Centro Cultural Heleni Guariba, com cursos e atividades culturais para os jovens do bairro e do ncleo. A presena destes e outros equipamentos pblicos - Unidade Bsica de Sade, Escola de Educao Infantil, etc. - fundamental para garantir a qualidade de vida dos moradores do ncleo. Estes equipamentos compensam a alta densidade do ncleo e garantem a incluso social destes moradores como cidados plenos, que podem exercer o direito cidade, do mesmo modo que seus vizinhos, moradores dos lotes da cidade legal. Na parte alta, na outra extremidade do ncleo, na Av. Ferraz Alvim, se concentram alguns galpes industriais. Esta atividade industrial no afeta a vida pacata do bairro e nem do ncleo. A rea localiza-se no divisor de guas, ou seja, no passagem de linhas de drenagem ou de esgotamento sanitrio/industrial, o que lhe garante uma boa qualidade ambiental (do ponto de vista de ventilao e de odores provenientes de lanamento de resduos qumicos no ar ou na gua de crregos prximos), apesar da proximidade com diversas indstrias. Pode-se dizer que o processo de urbanizao do ncleo teve incio no ano de 1982. O Governo do Estado criou um programa para levar energia eltrica s favelas da cidade. Porm, este programa de eletrificao no considerou a possibilidade de uma futura urbanizao. O programa do era realizado sobre o espao desorganizado da favela. Este procedimento atrapalhou o processo de urbanizao. Quando a Prefeitura de Diadema realizou o projeto de parcelamento do ncleo, muitos postes ficaram em local imprprio, no meio da viela. O ncleo comeou a ser urbanizado a partir de 1989. Pode-se denominar como uma segunda etapa do processo de urbanizao. At o incio da dcada de 80, a maior parte das ruas da cidade no possua infra estrutura e nem estava pavimentada. O processo de urbanizao de favelas em Diadema coincide com o prprio processo de urbanizao de muitos bairros e com a prpria cidade. O parcelamento do ncleo provocou um re-arranjo espacial. Aps o estabelecimento desta nova ordem espacial comeam as obras de infra-estrutura: gua esgoto e drenagem. As obras de pavimentao e o urbanismo foram realizadas na sequncia pelos moradores, com a superviso dos tcnicos da prefeitura. No interior do ncleo, as reas livres e encostas foram preservadas. O ncleo faz divisa com uma rea livre que acompanha a extenso da Rodovia dos Imigrantes. Esta rea foi mantida (pois se trata de uma faixa non aedificandi). As duas nicas ocupaes foram para servir de garagem e esto situadas na extremidade da Viela N. S de Ftima.
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O canteiro central, localizado na viela dos Imigrantes, uma das poucas reas verdes e permeveis existentes. O entorno do ncleo, margem da Rodovia e o campo de futebol tambm so reas permeveis. As vias internas do ncleo apresentam-se em bom estado de conservao. Constatamos que o piso das caladas de cimento e o leito carrovel das ruas so de blocos hexagonais de concreto. O canteiro central, situado na viela dos Imigrantes, pode ser comparado a uma praa, com muito verde e bem cuidada pelos moradores. Esta praa d a impresso de que o ncleo possui uma boa qualidade de vida. Ao comentar sobre este espao, Arqt Selma, diz que foi at um privilgio, porque sobrou terra. Dividimos o espao em lotes adequados de 50 m2 e sobrou rea pr fazer uma praa central. Este privilgio que a arquiteta comenta, esta relacionado com o prprio programa de urbanizao da cidade. O programa procurava otimizar ao mximo o aproveitamento das reas ocupadas. Esta rea verde no Baro, visto por Selma, como um espao de integrao entre o ncleo e o bairro. De acordo com o seu depoimento e, hoje, aps dez anos de urbanizao (a praa) um espao verde dando uma outra integrao com o entorno. As pessoas passam no entorno e nem imaginam que ali, foi um dia uma favela. (ver Mapa Paisagem)
O estado de conservao do ncleo pode ser considerado bom. Os moradores conservam as reas pblicas e esto sempre promovendo melhorias em seus domiclios. As casas construdas em lotes de 42 ou 45 m2 so quase em sua maioria de alvenaria com revestimento externo, 78,7% das residncias. A maioria absoluta das residncias, 97,9%, possui cobertura de laje. A maior parte do ncleo, 76,6% se constitui de sobrados, apresentando aparentemente uma boa qualidade de acabamento. Porm, apesar desta aparente qualidade, podemos observar uma diferena na qualidade da construo. Ao contrrio do que ocorreu no outro ncleo o V. Olinda, que vivenciou um processo de apoio a autoconstruo, no Baro de Uruguaiana no houve nenhuma orientao tcnica para as (auto) construes, o que acarretou uma srie de obras mal resolvidas: paredes de divisa com vo de centmetros entre elas demandando rufos, calhas,
Elisangela Canto
Elisangela Canto
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etc. Ocupaes mal orientadas para aproveitar a melhor insolao, alm de cmodos sem aberturas, dutos ou qualquer soluo para uma ventilao adequada. Caractersticas das residncias Material de cobertura Laje Telhado de Fibro cimento Total Paredes externas Tijolo ou bloco c/ revestimento Tijolo ou bloco s/ revestimento Madeira Total Pavimentos Trreo Sobrado Total
97,9 2,1 100,0
78,7 19,1 2,1 100,0
23,4 76,6 100,0
A maior parte do ncleo, 83%, composta por lotes com apenas um domiclio. A maioria dos domiclios so prprios. Encontramos apenas 3,57% alugados e 8,9% cedidos. O coeficiente de aproveitamento do lote , em mdia, de 1,371% e a taxa de ocupao, tambm em mdia, de 0,762% do total do lote, conforme podemos constatar nas tabelas intervalos para Taxas de Ocupao e intervalos para o Coeficiente de Aproveitamento:
Intervalos para Taxas de ocupao ATE 0,5 DE 0,5 A 0,6 DE 0,6 A 0,7 DE 0,7 A 0,8 DE 08 A 0,9 DE 0,9 A 1,0 igual a 1 Total de lotes 6,7 4,4 24,4 31,1 11,1 11,1 11,1 100,0
Intervalos para coeficiente de aproveitamento dos lotes (CA) ATE 0,5 DE 0,5 A 1,0 DE 1,0 A 1,5 DE 1,5 A 2,0 DE 2,0 A 2,5 DE 2,5 A 3,0 Total de lotes 6,4 27,7 23,4 34,0 6,4 2,1 100,0
Cerca da metade dos moradores do ncleo, formado na dcada de 70, reside no mesmo local, desde antes do processo de urbanizao. A maior parte dos moradores, 68,1% j residiam em Diadema, 36,2% vieram de uma moradia de outro bairro em Diadema e 31,9%
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moradores habitavam outra favela na cidade Apenas 27,7% vieram de outra cidade. Isto mostra que existe uma grande mobilidade residencial, na cidade, pois 79% dos moradores do ncleo so de Diadema. (ver tabela localizao residncia anterior). Localizao da residncia anterior
outra casa na mesma favela outra favela na mesma cidade moradia fora da favela na mesma cidade outra cidade Total 4,3 31,9 36,2 27,7 100,0
Considerando que o processo de urbanizao do ncleo aconteceu entre 1989 1992, podemos dizer que entre os moradores: 44,5% residem no ncleo e 31,8% residem na mesma moradia, desde antes do incio das obras. Isto significa, que mais de 50% dos moradores se mudaram, para o ncleo durante ou depois do processo de urbanizao. (ver tabela Tempo de Residncia no ncleo e Tempo de residncia na moradia atual ). Tempo de residncia no ncleo
at 5 anos mais de 5 at 10 anos mais de 10 at 15 anos mais de 15 anos Total 21,3 34,2 25,5 19,0 100,0
Tempo de residncia na moradia atual

at 5 anos mais de 5 at 10 anos mais de 10 at 15 anos mais de 15 anos Total 27,9 40,3 21,2 10,6 100,0
O perfil dos moradores pode ser definido como uma populao com idade mdia de 26 anos. Como podemos observar na tabela Condio de Ocupao, 27,4% dos moradores maiores de 16, trabalham com carteira assinada, existem 17% de moradores que esto desempregados. A renda familiar percebida no ncleo em mdia de R$ 558,87.
Condio de Ocupao Com carteira Sem carteira autnomo Aposentado Desempregado fora do mercado com 16 anos ou mais dona de casa Total 27,40 10,27 7,53 7,50 26,71 0,68 19,86 100,0
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4.1.2 O NCLEO VILA OLINDA

O ncleo Vila Olinda, est situado no bairro Canhema, na zona norte. Era conhecido como favela do Canhema, numa regio industrial e cercada por outras favelas, como a Santa Cruz, Takebe, Takebinho entre outras. O ncleo faz divisa com o municpio de So Bernardo do Campo. A Vila Olinda se encontra numa encosta e possui ladeiras ngremes. Na parte mais baixa, ao longo da rua Peabir, esta situado um crrego canalizado durante o processo de urbanizao. No existem reas de lazer, nem reas verdes. Um dos grandes problemas na qualidade ambiental no ncleo, alm da falta de espao, a linha de transmisso de alta tenso da ELETROPAULO; que passa bem prximo s residncias, o que alm de ser prejudicial sade, tem provocado acidentes e at mortes2.
Elisangela Canto
Como foi esclarecido no relatrio-2, podemos classificar o programa de urbanizao de favelas em Diadema, em trs etapas distintas. Num primeiro momento, foram urbanizados, os ncleos habitacionais que apresentavam melhores condies fsicas (geotcnicas, de drenagem, de infra-estrutura, etc. ) sem grandes problemas fundirios e com um mnimo de organizao. Num segundo momento, foram urbanizados aqueles ncleos que necessitavam de projetos e realizao de algumas obras que viabilizasse a sua consolidao. O Vila Olinda, pertence a terceira etapa do programa de urbanizao. O ncleo necessitava de obras de canalizao do crrego, construo de muros de arrimo, e a situao fundiria apresenta problemas. As condies de moradia no ncleo eram muito ruins, com casas ocupando a beira do crrego. Espacialmente, o ncleo apresentava reas muito densas alternando outras com menos densidade. As casas eram, em sua maioria de madeira. Era um local esquecido por todos nas palavras do Sr. Serra do Padre. Existia o problema do esgoto a cu aberto. O crrego, alm das enchentes, proporcionava ao ncleo um grande mal estar: mau cheiro, insegurana e uma pssima qualidade de vida. De acordo com o arqt. Roberto, outro grande problema do ncleo era a questo do esgoto. Tinha uma represa, numa chcara, no meio da favela, l morava apenas uma pessoa s. Tinha um lago que era uma
Na vistoria realizada com a consultora Berenice Guimares, os moradores prximos ao linho comentaram sobre acidentes ocorridos no local.
Elisangela Canto
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verdadeira concentrao de esgoto, e o resto ia tudo para o rio aberto3. ( Mapa Drenagem e Lixo)
A chcara ocupava o espao de muitos lotes. Este fato provocava um maior adensamento de moradores no ncleo e nos barracos. S seria possvel manter todos os moradores na rea, se o projeto de parcelamento considerasse o espao da chcara. Durante o processo de parcelamento foi feita uma negociao entre os proprietrios da chcara e os moradores interessados em ocupar aquela rea. Os lotes foram vendidos para os moradores do ncleo, de acordo com o projeto de parcelamento. Estes moradores so os poucos que possuem uma situao fundiria regularizada. O trabalho de parcelamento do ncleo foi feito no ano de 1992 e definiu lotes de 42 m2. Segundo o arqt. Jorge Hereda, este parcelamento foi um re-ordenamento espacial mesmo. Que na verdade um projeto de loteamento popular. O projeto de parcelamento foi o resultado de um processo de participao. Aps o levantamento de dados, os tcnicos da prefeitura realizaram vrias reunies com a comunidade, para apresentar e aprovar o projeto. O projeto aprovado pela comunidade e realizado pelos tcnicos, privilegiou o atendimento de todos os moradores do local, no projeto, no foi prevista nenhuma remoo de famlias. Ao contrrio do Baro de Uruguaiana, o Vila Olinda no possui reas verdes. As poucas reas permeveis esto localizadas, entre as vielas, na parte onde passa a linha de fora da ELETROPAULO. Existe a vontade de comunidade em transformar estas reas permeveis, sob a linha de fora, em hortas comunitrias, mas at o trmino de nosso trabalho no existia nenhuma proposta concreta para a sua realizao. No final da Travessa Peabir (na divisa com So Bernardo) existe uma outra rea permevel, caracterizada por ser uma parte do leito carrovel, que ainda no recebeu cobertura asfltica. Diferente tambm do que acontece no Baro de Uruguaiana, a rea do Vila Olinda ocupa uma encosta e incorpora o fundo do vale, com implantaes industriais e residenciais montante de seu trecho de crrego. Este fato contribuiu para agravar as condies ambientais prximas ao crrego. Havia uma alta carga de esgotos domsticos e resduos industriais nas suas guas, gerando mau cheiro e risco de doenas, da inclusive, os moradores se referirem ao crrego, antes da urbanizao como esgoto. As vielas so bastantes inclinadas, com inclinao entre 20% e 15%. Vrios so os materiais utilizados na pavimentao das ruas e vielas do ncleo. As ruas principais Peabir e Novo Cruzeiro so asfaltadas. Algumas vielas foram recobertas com pavimentao de concreto e, outras com as lajotas hexagonais de concreto. (Mapa Urbanismo e Habitao).
Segundo descrio dos moradores, esta chcara era uma propriedade situada no meio da favela, que no apresentava condies de
higiene. O seu proprietrio, plantava alguns vegetais e criava seus animais no meio do esgoto que corria no ncleo e passava pela plantao e criao.
Elisangela Canto
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O material utilizado na construo das casas o bloco cermico, e a cobertura basicamente feita de laje, como podemos perceber na tabela caractersticas das residncias. Os materiais utilizados na parte pblica do lote no apresentam grandes variedades. As vielas so perpendiculares s curvas de nvel, isto no sentido de maior declividade, exigindo que na implantao dos lotes houvesse um pequeno arrimo junto divisa. O processo de acompanhamento tcnico na autoconstruo das unidades foi fundamental para garantir a qualidade e a racionalidade da construo, as condies de habitabilidade, resultando num conjunto bem resolvido e com boas condies de insolao e ventilao, mesmo com a alta densidade do ncleo e a inexistncia de recuos nos lotes. Caractersticas das residncias Material de cobertura laje Telhado de Fibro cimento Total Paredes externas Tijolo ou bloco c/ revestimento Tijolo ou bloco s/ revestimento Madeira Total Pavimentos Trreo Sobrado 3 andares Total
81,7 8,3 100,0
60,0 36,7 3,3 100,0
33,3 65,0 1,7 100,0
A maior parte do ncleo, 61,9%, composto por lotes com apenas um domiclio. A maioria dos domiclios so prprios, 84,6%. Encontramos no ncleo 6,7% de moradores que declararam que os seus domiclios eram alugados. O coeficiente de aproveitamento do lote , em mdia, de 1,2 % e a taxa de ocupao, tambm em mdia, de 0,9% do total do lote. Em mdia residem 4,8 pessoas por lote, que ocupam em mdia, 14,4 m2 de rea construda. (conforme podemos constatar nas tabelas Intervalos para Taxas e Ocupao e Intervalos para Coeficiente de aproveitamento dos Lotes)
Intervalos para Taxas de ocupao ATE 0,5 DE 0,5 A 0,6 DE 0,6 A 0,7 DE 0,7 A 0,8 DE 08 A 0,9 DE 0,9 A 1,0 igual a 1 Total de lotes 1,70 10,20 5,10 8,50 3,40 6,80 64,40 100,0
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Intervalos para coeficiente de aproveitamento dos lotes (CA) ATE 0,5 DE 0,5 A 1,0 DE 1,0 A 1,5 DE 1,5 A 2,0 DE 2,0 A 2,5 Total de lotes 1,70 28,80 25,40 33,90 10,20 100,00
A maior parte dos moradores, 66,1%, residem no ncleo desde antes do processo de urbanizao. Somente 21% dos moradores residiam outra cidade, como demonstra a tabela abaixo. Localizao da residncia anterior outra casa na mesma favela outra favela na mesma cidade moradia fora da favela na mesma cidade outra cidade Total 66,10 6,50 6,50 21,00 100,0
O processo de urbanizao do ncleo iniciou em 1992, com o parcelamento da rea. Mas a urbanizao propriamente dita se deu entre 1994 e 1995. Entre os moradores, 81,7% residiam no ncleo antes ou durante o processo de urbanizao. E 31,8%, residem na mesma moradia desde antes do incio das obras. Isto significa que cerca de 75% dos moradores se vivenciaram alguma etapa do projeto de urbanizao. (ver tabela Tempo de Residncia no ncleo e Tempo de residncia na moradia atual ). Tempo de residncia no ncleo at 5 anos mais de 5 at 10 anos mais de 10 at 15 anos mais de 15 anos Total 25,0 21,6 13,3 40,1 100,0
O perfil dos moradores pode ser definido como uma populao com idade mdia de 27,5 anos. Como podemos observar na tabela Condio de Ocupao, 26% dos moradores, maiores de 16 anos trabalham com carteira assinada. Existem 11% de moradores que esto desempregados. A renda familiar percebida no ncleo em mdia de R$ 473,00. Condio de Ocupao Com carteira Sem carteira autnomo Aposentado Desempregado fora do mercado com 16 anos ou mais dona de casa outros Total 26,00 4,80 7,00 4,00 11,00 1,50 34,10 11,7 100,0
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No ncleo, foram realizadas duas grandes obras de geotecnia: a canalizao do crrego, onde hoje se encontra a viela Peabir, e a construo de um muro de arrimo na parte de cima do ncleo, divisa com uma firma. (como podemos ver no mapa de geotecnia) Antes da urbanizao, o muro de divisa do fundo da empresa foi utilizado como uma das paredes de diversas residncias de madeirit. Havia inclusive uma tubulao de drenagem de guas pluviais e guas servidas da empresa. O muro de arrimo desvinculou o nvel do piso da empresa do nvel das residncias implantadas nos novos lotes. A canalizao do crrego era uma reivindicao antiga dos moradores, pois alm das enchentes, havia perigo constante na travessia das pinguelas4, proliferao de ratos e doenas, alm do mau cheiro insuportvel. O projeto e a execuo da canalizao foram realizados pela Secretaria de Obras. Porm, a canalizao do crrego s aconteceu at a divisa com a cidade de So Bernardo. Depois da divisa os problemas continuam, causando enchentes e se transformando num problema de sade pbica, principalmente favela que se formou em So Bernardo. Quando realizamos a vistoria a pedido da consultora do projeto para a rea de saneamento, Berenice Guimares, a prefeitura de Diadema estava realizando mais um trecho da canalizao, mas o trecho de So Bernardo continuar algum tempo sem ser canalizado. (Mapa gua, esgoto drenagem e geotecnia)
4.1.3 ALGUMAS CONSIDERAES

O resultado esperado do ponto de vista urbanstico pode ser considerado satisfatrio para ambos os ncleos. O Baro de Uruguaiana, apresenta uma boa qualidade ambiental e de vida. O ncleo pode ser comparado a uma vila, escondida no bairro. E sobre alguns aspectos, as condies urbansticas so at melhores que as do prprio bairro. Esta uma caractersticas dos projetos de urbanizao deste perodo. J o Vila Olinda, apesar dos problemas apontados, pelos moradores, tambm significou um avano em termos do ambiente urbano, pois era uma rea degradada sem as mnimas condies de moradia. O ncleo est se consolidando. As casas, ainda no completamente acabadas, do um aspecto de um bairro em transformao e trazem os problemas tpicos das reformas, como material de construo nas vielas e entulhos jogados em algumas poucas reas livres. Talvez o melhor parmetro de comparao seja a favela contgua, que fica na continuao da viela Peabiru, na cidade de So Bernardo. A situao fundiria foi resolvida, no caso do Baro, atravs do ttulo de Concesso de Direito Real de Uso, sem nus para os moradores. importante ressaltar que a entrega do ttulo a ltima etapa do processo de urbanizao. Somente quando o ncleo se encontra totalmente urbanizado que a prefeitura entrega aos moradores a concesso. No Vila
Pequenas pontes improvisadas de madeira.
Nelson Baltrusis
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Olinda, a questo fundiria de uma parte da rea esta sendo resolvida atravs de negociao na justia. A falta de espaos pblicos o principal problema em ambos os ncleos. As ruas so os principais pontos do convivncia dos moradores. Porm, os moradores se utilizam de toda estrutura (escolas, postos de sade, centros culturais e outros) que serve todos os bairros da cidade. No Vila Olinda, por se tratar de um ncleo com urbanizao recente, a falta destes espaos mais grave. Existe uma diferena, do que existia l, quando o projeto estava sendo implantado e o que existe hoje em dia. Quando o projeto estava sendo implantado, existiu uma preocupao de superar a falta de espao pblico, com atividades culturais, de recuperao da memria e apoio a atividades que visassem o resgate cidadania. Segundo Hereda narra Eu estive na Vila Olinda, recentemente, e as pessoas no saiam de noite, porque tinham medo de justiceiros, gangue, trfico e o cacete. Naquela poca, da urbanizao, voc tinha os caras l que eram barra pesada, mas a presena do Estado era muito forte, voc tinha a associao funcionando com a presena da prefeitura l dentro, com a presena dos programas de ps urbanizao: o MOVA (programa de alfabetizao de adultos), seja o Bal na favela, seja o todo o trabalho de acompanhamento social que a assessoria tambm deu. A maioria absoluta dos domiclios entrevistados, 93% no Vila Olinda e 97,9 no Baro de Uruguaiana declararam que o domiclio atual prprio. Quando questionados sob a forma de obteno do domiclio, a maioria declara que foi comprado, 40% no vila Olinda e 90% no Baro. Existem uma pequena parcela nos dois ncleos de domiclios alugados. E domiclios cedidos s existem no Vila Olinda. Segundo avaliao das lideranas, um lote com uma residncia construda est por volta de R$ 20.000,00 no Vila Olinda e R$ 18.000,00 no Baro. A justificativa para este valor a da localizao, prxima de fbricas e com conduo fcil. As lideranas acreditam que o imvel poderia ter um valor mais alto, em funo do material que eles investiram, mas acreditam que no possvel pedir mais; no por ser favela, mas por causa da situao fundiria. Quem compra em ambos os casos adquire apenas a posse e no a propriedade, dizem eles.
Condio de ocupao da moradia atual Condio de ocupao Prpria Alugada Cedida Como obteve esta casa Vila Olinda 40,0 20,0 20,0 Baro de Uruguaiana 90,9 9,1 0,0 Vila Olinda 93,0 1,8 5,3 Baro de Uruguaiana 97,9 2,1 0,0
Compra Aluguel Emprstimo
A principal justificativa para adquirir a residncia no ncleo, esta relacionado a laos de amizade. Eles alegam que vieram porque j existia no ncleo um parente ou um amigo. No Vila Olinda a canalizao do crrego e o muro de arrimo aparentemente no apresentam problemas e parecem estar bem conservados. No Vila Olinda, as intervenes realizadas (canalizao do crrego, construo do muro de arrimo, implantao e remanejamento das vielas e dos lotes e construo das unidades sob orientao) no apresentaram problemas, parecem conservados e continuam a haver
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construes (acabamentos, novas obras) transformando o ncleo em um bairro "incorporado ao tecido urbano da cidade legal". Um problema atual a aprovao de uma reviso no Plano Diretor e da Lei de Uso e Ocupao do Solo, que possibilita a duplicao das reas construdas e tambm a desmobilizao de diversos programas habitacionais, acarretando um readensamento nas reas por construes sem o devido acompanhamento tcnico, gerando problemas futuros para a qualidade de vida de seus moradores.
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4.2 INFRA-ESTRUTURA E SERVIOS IMPLANTADOS
4.2.1 O NCLEO BARO DE URUGUAIANA

O ncleo possui uma boa rede de infra-estrutura. O servio de abastecimento de gua foi instalado pela SABESP, logo aps definio do projeto de urbanizao, o parcelamento da rea e a mudana dos moradores para os lotes definitivos. De acordo com a Arqt. Selma Scarambone Quem fazia estes projetos (de abastecimento de gua) era a SABESP, na verdade a gente (a prefeitura) no interferia. Eles entravam depois que o virio estava definido e as famlias j estavam ocupando os lotes. Eles tinham um sistema de colocar cavalete coletivo, mas l na Baro no houve, os cavaletes eram todos individuais. O servio era cobrado na primeira conta. A rede era feita com um tubo flexvel (RAD), o que facilitava o servio em locais muito inclinados, agilizava o processo de instalao e barateava o custo de instalao. Em relao ao servio de abastecimento de gua, constatamos na vistoria a inexistncia de qualquer tipo de tubulao aparente. Tambm no foram encontrados poos, nem caixas dgua destampadas ou no cho. O abastecimento de gua suficiente para todos os moradores e, a maioria absoluta dos moradores (93,6%) possui em suas residncias caixa dgua com tampa. Entre os moradores que no possuem caixa dgua, 6,4% dos entrevistados, procuram armazenar gua para o consumo de alguma outra forma, em tambores ou lates. A analise dgua realizada pelo Instituto Adolfo Lutz, e colhida por tcnicos da Secretria de Sade do Municpio, apontou qualidade insatisfatria para duas caixas dgua. Isto acontece por dois fatores: 1) no existe um costume de limpeza da caixa dgua, apesar da existncia de um programa da Secretaria da Sade e; 2) o tempo de urbanizao do ncleo. Nas casas mais antigas, a caixa dgua mais velha e portanto mais propicia a sujeiras e proliferao de micro organismos. (Mapa Procedimentos) A conta dgua individual para 89,4% das residncias e os outros 10,6% dividem suas contas com pelo menos outro domiclio. No existem ligaes clandestinas no ncleo. O valor pago pelos moradores considerado como razovel por 38,3 % e cara por 34%. E o servio avaliado como bom para 89,4%. O esgotamento sanitrio foi feito atravs de mutiro comunitrio, organizado pela associao de moradores e coordenado por tcnicos da prefeitura que faziam o projeto de rede de esgoto. Este esgoto foi ligado na rede oficial SABESP. O processo era feito da seguinte forma: a populao comprava os tubos de PVC branco de 6 polegadas (rateavam entre eles) e a prefeitura fornecia o material para as caixas de inspeo 60X60. A SABESP no fazia a manuteno do esgoto, somente do abastecimento da gua. A manuteno do esgoto comeou a ser feita depois da criao da Empresa de Saneamento e gua de Diadema - SANED. Aparentemente no existem problemas na rede de esgoto. No verificamos, durante as vistorias e coleta de dados, nenhuma situao de entupimento, ou de mau cheiro no ncleo. De acordo com 93,6% dos moradores o esgoto est ligado a rede. Para 74,5%, o esgotamento funciona bem. Isto acontece devido principalmente forma de manuteno 50%, seguido de 17,35% que acreditam que qualidade da execuo a principal responsvel pelo bom funcionamento. Apesar de o esgoto funcionar bem no ncleo, ele j causou muitos problemas. O material utilizado para a primeira rede tubos de PVC -, foi substitudo pelos moradores por manilhas de barro de 6 polegadas, de acordo com os materiais que a SABESP utilizava na poca.
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Na Viela dos Imigrantes com a rua Baro de Uruguaiana havia esgoto de gua de pia ou de tanque, cortando a rua e indo no sentido campo de futebol. Esse esgoto vinha de uma canaleta localizada no fundo dos lotes, do lado direito na Viela dos Imigrantes. (Mapa Drenagem, Lixo, Energia e Lazer) A drenagem tambm foi realizada atravs de mutiro comunitrio no remunerado. Os tcnicos da prefeitura realizaram o projeto e os moradores o mutiro. Aparentemente no houve grandes problemas para realizar a rede de drenagem, pois quase todas as vielas esto localizadas em via de escoamento, pois cortam o ncleo no sentido do declive do terreno. Apesar de 85,1% declararem estar satisfeitos com o funcionamento da drenagem, existem 14,9% dos moradores, que residem na parte de baixo do ncleo, para os quais o ncleo inunda frequentemente. A iluminao pblica foi realizada pela ELETROPAULO, como j foi dito, a partir de 1982. Os problemas causados por no existir um projeto conjunto entre governo do Estado e Prefeitura, s foram sanados recentemente, no mesmo perodo em que estvamos realizando o levantamento de campo. A partir de fevereiro de 1999, todos os moradores possuem medidor de energia eltrica individual e os postes foram relocados. Os moradores pagaram para ELETROPAULO para recolocar os postes ou medidores individuais nos lote e reorganizar os postes de iluminao pblica. (ver no Mapa Drenagem e Lixo, Iluminao, Energia e Lazer) A coleta de lixo feita a cada 3 dias: s Segundas, Quartas e Sexta feiras, na porta da casa para 61,7% dos moradores, maior parte do ncleo, da mesma forma que ocorre com o restante da cidade. Os outros 38,3% que residem em locais onde o caminho no tem acesso, colocam o lixo em locais pr-determinados. Para 93,6% dos moradores o servio funciona bem, o que pode ser constatado na vistoria, pois no existe lixo espalhado pelo ncleo.

O ncleo dotado de uma boa rede de infra-estrutura. O maior problema encontrado a falta de iluminao pblica. Podemos dizer que a maior inovao na urbanizao do ncleo foi o gerenciamento autogestionrio das obras de infra-estrutura e apoio a auto construo. Uma assessoria tcnica, a Peabir, foi contratada pela comunidade para acompanhar o projeto de implantao das melhorias. A rede dgua comeou a ser feita atravs de mutiro comunitrio sem remunerao logo aps a realizao do parcelamento e definio do virio, por volta de 1993). Segundo o Sr. Gusmo Existia um interesse muito grande para a implantao da gua. Porque aqui tinha uma gua clandestina, era muito difcil. Ento veio aqui o Roberto, o Jorge Hereda e apresentaram como seria o trabalho. Eles disseram: se vocs ajudarem a cavar, da onde passa a rede de gua at a porta de suas casas, aonde est o cavalete, vocs ganham o cavalete por conta deste servio. O cavalete ficou como uma troca de servio. Teve lugares em que a mquina no pode entrar porque era uma viela estreita, o pessoal cavou na mo pra colocar os tubos de gua. A totalidade dos domiclios possui rede dgua. Possuem caixa dgua tampada, 60% das residncias. Apesar de 97,7% considerarem que a gua chega em quantidade suficiente, 20% armazenam gua. Para 73,3% o abastecimento de gua funciona bem, principalmente por causa da manuteno. A qualidade da gua analisada, tanto da rede dgua como as da caixa, foi considerada boa para o consumo.
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A conta dgua individual para 91,7% dos domiclios. Em mdia os moradores pagam R$ 12,00 de conta dgua. Para a maioria, 35% a conta dgua barata e para 23,3% dos moradores ela cara. A rede de esgoto tambm foi feita em mutiro, como contam o Sr. Serra e Damio O esgoto foi da mesma forma, foi feito tambm em mutiro. Foi apresentado o material que ia se usado. Como a necessidade era grande o pessoal falou, manda o material que a gente faz. A mquina ia abrindo na frente a valeta, o caminho de tubos chegava, e as pessoas j iam levando, j iam fazendo. Quando a mquina terminava a valeta l embaixo, j estavam montados os tubos. Tinha uma equipe que montava os tubos, outra j ia fazendo as caixas. Vinha o material, bloco cimento e a mo de obra de pedreiro foram as pessoas. Teve at o servio de pedreiro pra fabricar as caixas, foi feito aqui tambm. A rede aparentemente funciona bem. Na vistoria realizada no ncleo no se percebeu nenhum vazamento nem mau cheiro. Para 78,3% a rede de esgoto funciona bem, principalmente por causa da manuteno. O material utilizado para a rede de esgoto foram tubos de PVC de melhor qualidade, semelhante ao utilizado no restante da cidade, porque antigamente eram utilizados tubos prediais. A drenagem do ncleo superficial e foi realizada pela Prefeitura. Podemos dizer que ela funciona bem, no existem pontos de enchente. Algumas vielas prximas viela Peabir inundam, porque os bueiros esto entupidos. (Mapa Drenagem e Lixo) A coleta de lixo feita em porta em porta dos domiclios que esto localizados na Viela Peabir e na Novo Cruzeiro. J os moradores das demais vielas deixam o lixo em pontos pr determinados. os moradores das demais vielas obedecem o seguinte critrio, conforme nos conta o Sr. Damio: O trabalho dos moradores levar o lixo aos pontos. P. ex. cada viela dessas, ali do linho at aqui o pessoal traz aqui em cima. Do lado do linho pra l eles levam l pra baixo na viela Peabir. feito de forma organizada e ningum fica jogando lixo em qualquer ponto do ncleo. A coleta feita trs vezes por semana, as teras, quintas e sbados.
Elisangela Canto
Antes da urbanizao no existia coleta de lixo. O lixo era jogado em So Bernardo, de acordo com o depoimento do Sr. Serra: A coleta do lixo era complicada, porque a gente jogava o lixo l em cima, na parte que pertence a So Bernardo. Tinha problemas com os moradores l de cima. Ento foi uma luta. Para se implantar o servio de coleta de lixo, ainda segundo o Sr. Serra, toda rea precisou ser limpa, para abrir as viela, abrir as ruas, para poder entrar o caminho de lixo, o caminho de lixo que era uma necessidade. Existem, espalhados pelo ncleo, alguns pontos de entulhos, e um depsito de lixo reciclvel, um verdadeiro ferro velho a cu aberto. (Mapa Paisagem) No existe iluminao pblica no ncleo. A rede de energia eltrica atende a todos os domiclios e 96,7% possuem medidor individual. Apesar da maioria absoluta 95%, achar que a energia eltrica funciona bem, 56,7% dos moradores acham que a tarifa cobrada pela ELETROPAULO cara.
Elisangela Canto
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S existe um telefone pblico, para atender aos 523 domiclios, mas isto no chega a ser um problema, porque muitos moradores possuem telefone individual.

O processo de implantao da infra-estrutura e de servios nos dois ncleos obedece parmetros de urbanizao que se assemelham em alguns aspectos. Ambos os ncleos se utilizaram da mo de obra dos moradores para a realizao das obras de infra-estrutura. No Baro foi feito atravs de mutiro comunitrio - a prefeitura enviava o material e o projeto e os moradores organizavam as frentes de trabalho. No Vila Olinda parte do servio foi feito atravs de administrao direta da comunidade, com repasse de verbas da prefeitura e acompanhamento de uma assessoria tcnica. Nesses ncleos no se utilizaram muitas inovaes tecnolgicas, em relao as solues adotadas em outras urbanizaes. O tubo flexvel e cavaletes de PVC que foram utilizados para a distribuio dgua; os postinhos metlicos com medidor de energia para a distribuio de energia; as escadas de solo cimento; a pavimentao de vielas com concreto blocos de cimento so alguns exemplos, e esto incorporados no modo de urbanizar favelas na cidade. O estado de conservao das redes de gua e esgoto satisfatrio e a manuteno feita pela concessionria sempre que existe necessidade. Para um local que, segundo o arqt Roberto, ao falar do Vila Olinda, o ncleo funcionava normalmente com gua roubada, luz roubada, (para ele) o projeto de urbanizao (desenvolvido pela equipe) foi muito interessante5, demonstrando um avano nas relaes com a concessionrias e com a prpria cidade. Os moradores se apropriaram das melhorias dos servios realizados pelas concessionrias (tanto de gua, como de energia) e zelam para que elas se mantenham funcionando. Isto acontece mesmo no Vila Olinda, onde os servios de energia eltrica e iluminao pblica so deficientes. Os servios, como a coleta de lixo, funcionam em ambos os ncleos a contento, e seguem o mesmo padro utilizado no restante da cidade - a coleta de porta em porta. Nas vielas onde no possvel isto acontecer, os moradores levam o lixo para pontos especficos, se utilizando de caambas .
Precisamos esclarecer que este roubada, significa que a gua, ou a energia eram ligadas a residncias que possuam ligaes oficiais, o
melhor termo para definir esta ligao, segundo a nossa viso, seria clandestina.
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4.3.1 O NCLEO BARO DE URUGUAIANA.

O processo de urbanizao do ncleo gerou uma srie de conflitos com a prefeitura e concessionrias, bem como transtornos para os moradores. Estes conflitos foram sendo resolvidos aos poucos, durante o prprio processo de urbanizao, na elaborao do projeto, na execuo das obras e no dia a dia, construindo novas relaes de convivncia entre os diversos atores envolvidos. No ano de 1989 teve o incio do processo no ncleo. Muitos no acreditavam, ou no queriam acreditar, que o ncleo iria ser urbanizado. Alguns dos moradores, que eram verdadeiros latifundirios, possuam reas muito grandes, com a urbanizao teriam que diminuir seus lotes. Estes, a principio no se interessavam pela urbanizao. Os moradores, desacreditavam do prprio programa de urbanizao, e da vontade poltica da prefeitura em realiz-lo. Outra razo do descrdito, era o fato da favela ser muito desorganizada, tanto espacial, como politicamente. O prprio Qualhada confessa eu falava duvido que isso aqui vai dar certo, bagunado do jeito que isso aqui. E tinha outra coisa, era muita gente contra o processo, por que eles sabiam que iam mexer na favela, (e os moradores seriam removidos) de um lugar para outro. No plano institucional no existiam grandes problemas com a SABESP, na poca, desde que fosse pago o servio era realizado. Porm, para o Sr. Qualhada, isto no chega a ser uma verdade, o servio feito pela SABESP sempre apresentava problemas e eles no se propunham a resolver, para ele a SABESP no ligava muito, o morador que tinha que se virar, esta situao s se reverteu depois que entrou a SANED, s ligar que eles vem. Tinha uma moradora com problema e a SANED veio com tubo e resolveu o problema. Os problemas com a SABESP continuaram. Estes problemas s foram amenizados quando a prefeitura, na gesto de 1992 1996, municipalizou e servio de gua e esgoto no municpio, criando a SANED. A Companhia da gua e Saneamento de Diadema se envolveu nos projetos de urbanizao de favelas buscando com os tcnicos do programa e a comunidade, melhores solues para a questo do abastecimento de gua e saneamento. Para a arquiteta responsvel pelo projeto do ncleo, os maiores problemas foram com a ELETROPAULO, segundo arqt Selma: Como a favela era toda desordenada, existiam algumas passagens. A ELETROPAULO para implantar energia (...) eles colocaram os postes para ter uma melhor rede distribuio, porm, eles instalaram estes postes, em pontos onde foi possvel os seus caminhes entrarem. Quando foi feito o projeto urbanstico, estes postes ficaram dentro dos lotes e outros que precisavam serem removidos por causa do sistema virio. S que as remoes no foram feitas at hoje, porque quem paga isso o poder pblico (a prefeitura) e tem um custo altssimo. E este problema, sempre ficou dentro de um oramento, de uma programao mas nunca foi muita prioridade, este problema, s foi resolvido recentemente, quando a comunidade se props a pagar pela retirada dos postes. No ncleo no existiam grandes problemas de desbarrancamentos, nem de enchentes, pois o ele apresentava topografia com leve declividade e fcil soluo de implantao dos lotes e encontra-se prximo ao divisor de guas, sem grandes volumes de guas pluviais para serem captados. Os principais problemas que os moradores do ncleo enfrentavam, estavam relacionados com as dificuldades que o programa tinha de dar ritmo e agilizao da obra. Era a limitao
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da prefeitura em atender rapidamente as demandas do projeto. Os moradores queriam resolver os seu problemas de falta de infra-estrutura e desorganizao espacial o mais rpido possvel, e a prefeitura tinha limitaes, porque naquele momento a prefeitura estava realizando um grande nmero de obras, estava urbanizando a prpria cidade. Segundo a avaliao das lideranas, durante as obras os principais problemas, aconteceram devido quantidade de obras, que a prefeitura estava tocando. Algumas vezes, o material ficava na rua (porque), no dava para o caminho descer, fazamos concreto, massa misturada com lama, no cho puro porque ainda no tinha asfalto. (mas para eles) isto comum numa obra.

O processo de urbanizao no Vila Olinda, pode ser analisado em duas etapas. A primeira quando houve o projeto de loteamento e re-arranjo espacial, como j foi ressaltado. Num segundo momento foram realizadas as obras de infra-estrutura, seguidas de um projeto de acompanhamento a auto-construo e atividades de ps-uso com assessoria tcnica. Vrios foram os agentes que participaram deste processo. O relacionamento entre eles determinou o andamento das obras. O Departamento de Habitao coordenava um trabalho que envolvia internamente na prefeitura: a Secretaria de Obras, Servios Urbanos e Regularizao Fundiria. Alm do esquema interno, estavam envolvidos a SANED e a ELETROPAULO. Talvez, o maior problema institucional enfrentado, tenha sido (tambm) com a ELETROPAULO. At hoje, o ncleo no dispe de uma rede de iluminao pblica, e a rede de energia, apesar de bem avaliada pela populao, no apresenta um servio satisfatrio, pois a rede de energia precria. Para o Arqt. Hereda, a questo da rede precria, no ncleo no est resolvida, porque existe um litgio, da Prefeitura com a ELETROPAULO, quer dizer pra voc conseguir botar poste l, primeiro a prefeitura tinha que pagar. Quer dizer, no que no tenha luz no tenha poste, tem rede de luz, mas precisava ser revista. Outra problema com a ELETROPAULO foi a questo das moradias ficarem muito prximas da linha de distribuio, como comenta Hereda tem essa coisa do linho da ELETROPAULO passando no meio do ncleo, o que causa uma certa dificuldade para os moradores daquele trecho. Esta distncia exgua, est aqum da distncia mnima de segurana e provoca problemas para os moradores, como j relatamos anteriormente e para a prpria ELETROPAULO, que tem dificuldades de realizar a manuteno da rede, naquele local. (Mapa Urbanismo e Habitao)
Elisangela Canto
Nelson Baltrusis
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Outro grande problema institucional que o programa enfrentou foi com a SABESP. Para o arqt. Hereda, antes da SANED, era uma dificuldade muito grande conseguir convencer a SABESP a fazer obras nas favelas da cidade. Com a SANED, no existiram grandes problemas. Uma parte da rede dgua j havia sido instalada pela SABESP, e a SANED coordenou a instalao, atravs de mutiro, dos medidores dgua. Pode-se perceber esta avaliao quando medimos o grau de avaliao dos servios de gua e esgoto no ncleo. Para 93,3% dos moradores o servio de gua funciona bem, principalmente porque houve uma melhora nos servio prestado. A avaliao negativa, pode ser relacionada com o custo da gua, pois nenhum morador do ncleo considerou que o servio prestado de gua seja ruim. Para 23,3% ela cara e 38,3% acreditam que a tarifa razovel. O servio de gua e esgoto em Diadema cobrado pelo volume de gua consumido, como acontece em outros domiclios da cidade. Internamente ao programa de urbanizao, existiram problemas na programao das obras de infra-estrutura. Estes problemas estavam relacionados principalmente entrega de materiais e a disponibilizao de mquinas pela prefeitura. Segundo Yamaguti, na execuo dos mutires de infra-estrutura participava a Secretaria de Obras que fornecia material e maquinrio necessrio. Para tanto, devamos planejar o andamento dos mutires, bem como organiz-los junto a comunidade, orientando-a a respeito das alternativas tecnolgicas possveis. Apesar de boa parte da urbanizao ter sido realizada dentro de um convnio de autogesto, muitos dos trabalhos dependiam do prefeitura, ainda de acordo com Yamaguti et. All A Associao de Moradores no dispunha de verba para compra de materiais ou contratao de pessoal especializado ou equipamentos, o que nos deixava, muitas vezes, a merc de uma secretaria cujo volume de trabalho, s vezes, alterava o andamento das atividades em Vila Olinda, principalmente no incio. Para Hereda, estes problemas eram causados pelo excesso de trabalho, e tambm, por causa de falhas no gerenciamento. Esses atrasos aconteciam muitas vezes por causa do gerenciamento. As vezes se comprava material e fornecedor no entregava. As vezes, (os atrasos ocorriam porque) voc tinha vrios mutires na cidade e o material no chegava porque (a Prefeitura no conseguia entregar). Isto acontecia pela dificuldade operacional, pois muitos materiais ficavam no Departamento de Obras, e no se conseguia tempo hbil para liberar e entregar os materiais num final de semana.

O projeto de urbanizao, em ambos os ncleos, apresentaram problemas com as concessionrias. O Baro de Uruguaiana, foi vtima de uma eletrificao bem intencionada, mas mal realizada. Em funo deste problema, o ncleo conviveu vrios anos com postes no meio das vielas e at dentro dos lotes. Segundo a arqt Selma antes, na poca do Montoro, tinha um programa que implantava energia eltrica nas favelas sem estar ligado a questo da urbanizao. Este programa provoca hoje problemas caticos, como por exemplo, a retirada de postes e de custeio. Estes problemas duram at hoje. J passaram vrias administraes e no foi resolvido. Este programa, foi implantado no governo Montoro e, (em Diadema) no exista ainda a questo da urbanizao da favela. Este foi um dos problemas, os postes atrapalharam a urbanizao. Este projeto de eletrificao foi uma interveno pontual do governo do Estado. Quando a prefeitura de Diadema comea a urbanizar as favelas na cidade, os projetos de urbanizao no conversavam com a interveno realizada pela concessionria. Existia uma recusa de discutir os projetos que a prefeitura tinha para a rea. S recentemente, atravs de uma ao dos moradores, o problema foi sanado. Talvez, este seja o grande problema das intervenes pontuais,
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realizadas sem projetos globais para a rea, acabam tendo um custo maior para o poder pblico que investe posteriormente na recuperao. A ELETROPAULO tambm foi o grande problema no Vila Olinda. Mas ao contrrio do que aconteceu no Baro de Uruguaiana, os moradores do Vila Olinda no conseguiram ainda resolver os seus problemas com a concessionria. Para os moradores dos dois ncleos, os problemas com gua e esgoto s foram resolvidos com a prpria urbanizao do ncleo e com a municipalizao dos servios. Este fato pode ser percebido quando avaliamos os porqus, percebemos que 61,2%, dos moradores que residiam no ncleo antes ou durante a urbanizao acreditam que os servios melhoraram. Enquanto a SABESP atuou na cidade, houve muitos conflitos, pelo menos nos ncleos estudados. No Baro de Uruguaiana, a instalao de tubos de PVC, apresentou problemas. Elas quebravam facilmente e apresentavam vazamentos. Elas foram trocadas por manilhas de barro de 6 polegadas. Os moradores se sentiram prejudicados, pois tiveram que comprar material duas vezes, alm dos constantes problemas, j mencionados. No ncleo Vila Olinda no houve problemas deste porte, mas o material utilizado para a rede de esgoto instalada pela SABESP era um material inadequado (tubos de PVC prediais). Com a SANED o material utilizado passou a ser de melhor qualidade, e isto garantiu uma melhoria no servio prestado. A manuteno tambm foi priorizada na gesto da SANED. Os maiores problemas com a SANED ficam por conta do preo das tarifas. Em virtude das contas serem individualizadas, cada domiclio possui um hidrmetro, e o valor da conta cobrado de acordo com o consumo realizado.
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4.4 RESULTADOS SOCIAIS
4.4.1 O NCLEO BARO DE URUGUAIANA

O levantamento da demanda social no Baro de Uruguaiana foi realizado pela equipe social do setor de urbanizao, atravs do cadastramento das famlias moradoras no local. A participao da comunidade foi constante em vrias etapas de execuo do projeto. Para o Sr. Qualhada, a organizao no ncleo se fortaleceu com a discusso do projeto, segundo ele ns trabalhamos em cima do projeto, (..) eles fizeram dois projetos, um com rea verde, e o outro com duas ruas. Foi para votao e, o povo escolheu essa planta que tem a praa no meio. Nessa poca tinha um vereador, o Chico PT e a gente comeou organizar. Esta organizao funcionou como o principal agente do processo de urbanizao. Os moradores cobravam do poder pblico a realizao dos servios. Diante da demora, os moradores se cotizavam para comprar o material e realizam as obras de infra-estrutura, conforme o projeto aprovado e orientao tcnica da prefeitura. Uma atitude que demonstra uma certa independncia em relao ao poder pblico. Entre os moradores que habitavam o ncleo, antes ou durante o processo de urbanizao, 48,4% participou de algum movimento para pressionar o Servio de Urbanizao ou as concessionrias para realizarem os servios necessrios no ncleo. A participao em mutires para a urbanizao foi de 64,5%. Participao dos moradores em movimentos da comunidade participou no participou Total 48,4 51,6 100,0
Para 87,1% dos moradores, as lideranas de favela eram a principal fonte de informao sobre o programa de urbanizao. Quase a totalidade, 96,8% dos moradores que habitavam o ncleo antes da urbanizao, eram informados das obras que seriam realizadas. De acordo com a arqt. Selma, a organizao se dava no sentido de conseguir o incio da urbanizao. As principais reivindicaes era a entrada de gua, ter sua luz individual, ter o seu espao fsico o seu lote e a questo da segurana da terra. Ento eram as trs coisas que faziam com que toda a comunidade se mobilizasse se unisse, no sentido de obter essas coisas. Isto acontecia da seguinte forma, ainda segundo a arqt. entre eles mesmo se tirava uma comisso representativa. Essa comisso era o elo de interligao entre a prefeitura e a comunidade. Essa comisso, era escolhida pela comunidade, ento as pessoas que tinham maior destaque, e mais preocupadas com a organizao e tinham mais tempo disponvel durante a semana ou horrio de trabalho se predispunham a fazer parte. O principal problema enfrentado no processo foi a mudana de lote, para o sr. Gusmo, Teve alguns que acharam ruim, como: o Enoque, a Aneldina e o Pedro. (...) , mas no tinha jeito, tinha que quebrar, porque tinha que derrubar. Na hora de fazer a topografia cada um ia ter aquela areazinha quadrada para construir. Ento lgico, teve de remover de
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um lugar para o outro, tirar um do lugar para colocar o outro. As vezes, o camarada morava aqui e o terreno dele caiu l embaixo, ele tinha que sair da rea, que depois de medido passou a ser de outro, de acordo com a programao. Apesar de 16,1% dos moradores possurem algum tipo de comrcio, no existiu um programa de gerao de renda. Dos comrcios entrevistados, todos foram abertos aps a concluso das obras de urbanizao. Quando o ncleo foi urbanizado, no existia uma preocupao com a gerao de renda. A Prefeitura no incentivava a abertura de comrcio, a preocupao principal era com a moradia.

No ncleo Vila Olinda o projeto social foi elaborado pela assessoria junto com os moradores e procuraram ir alm das palestras oferecidas pelo poder pblico. Atravs do documento Vila Olinda - Pesquisa/Diagnsticos e Projetos notamos que alm dos projetos tcnicos de infra-estrutura e apoio a auto construo, tambm foram realizados trabalhos scio culturais, como a recuperao da memria, a integrao comunitria e fortalecimento da associao. O primeiro momento da organizao aconteceu por volta de 1989, quando chegam no ncleo dois padres augostinianos - Maurcio e Dionsio - comeam a trabalhar junto com a populao pela posse da terra e melhoria da rea. Essa organizao resultou no incio da urbanizao, marcado pelo projeto de loteamento e relocao dos moradores. Num segundo momento, com os lotes j definidos e as famlias relocadas, existe uma exploso de construo de moradias, de acordo com Peabir muitos moradores investiram na construo de suas casas em alvenaria, reproduzindo modelos comuns de autoconstruo, que acabam por comprometer no s a habitabilidade das casas, mas tambm representam custos mais elevados, esta exploso acontece num ncleo que, apesar de parcelado, no tem ainda infra-estrutura. Diante destes fatos e da presso do movimento pela melhoria dos servios no ncleo, o Vila Olinda foi escolhido como um dos cinco ncleos onde seria implantado o programa de autogesto. A assessoria contratada comeou a atuar no ncleo, participando de reunies e organizando os mutires. Para que este processo tivesse resultado e funcionasse bem, era necessrio que todos soubessem o que estava acontecendo, por isso segundo Alexander et al, passamos a trabalhar no s com a diretoria da associao de moradores, mas com os representantes de viela. Essa estratgia implementada pela Peabiru, alm de facilitar a comunicao entre associao, assessoria e populao, surgiu como uma tentativa de ampliar e democratizar o processo, ao percebermos a centralidade do poder de deciso do presidente da associao... Esta estratgia funcionou, pois 67,3% dos moradores que habitavam o ncleo antes ou durante a urbanizao, participaram de algum mutiro. Antes da urbanizao esta participao era de 51%. A maioria dos moradores 86,6%, ficaram sabendo das obras de urbanizao atravs das lideranas. Participao dos moradores em movimentos na comunidade, antes do programa de urbanizao Sim 51,00 No 46,90 no respondeu 2.1 Total 100,00
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O processo de urbanizao de favelas em Diadema procurou fortalecer a organizao social. Os moradores dos ncleos exerceram, cada um ao seu tempo, o poder de presso que um movimento reivindicativo pode e deve exercer. A Prefeitura procurou utilizar, canalizar esta presso, para urbanizar os ncleos e fortalecer a organizao. No Baro, as antigas lideranas dizem que no existe mais associao. Mas recentemente, em fevereiro, eles negociaram diretamente com a ELETROPAULO, sem a interveno de nenhum poltico da cidade, a troca dos postes e medidores de energia, que estavam pendentes desde o final das obras. Nas palavras do Sr. Qualhada eles (a ELETROPAULO) fizeram por causa do dinheiro. Talvez, o fato de o ncleo ser pequeno, e os moradores sempre se encontrarem, tenha facilitado a negociao. comum quando visitamos o ncleo, encontrar os moradores conversando nas ruas, sentados na calada ou em frente a praa. Isto significa, que mesmo sem uma associao, no sentido formal, eles mantm fortes laos de vizinhana e de solidariedade, que afloram cada vez que a comunidade necessita resolver seu problemas. Isto pode ser considerado um avano. No Vila Olinda a associao ainda atuante, e tenta negociar para que a Prefeitura continue a fazer a manuteno das obras realizadas e mantenha os servios. Pressionando os vereadores da cidade, eles tentam negociar com a ELETROPAULO a melhoria dos servios e a instalao da iluminao pblica. Um projeto da atual diretoria para acabar com o depsito de entulho promover uma horta comunitria no linho. Um dos projetos implantados com a autogesto no governo passado, que era o ps-uso, um programa para valorizar as obras da urbanizao e fortalecer a comunidade, acabou com a nova administrao, mas os moradores tentam conservar aquilo que eles conquistaram para o seu lugar da melhor forma possvel.
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CONCLUSES
Para entender melhor os aspectos positivos e negativos da urbanizao nos ncleos pesquisados, apresentamos no final desta concluso um quadro sntese de avaliao. O processo de urbanizao de favelas em Diadema proporcionou aos moradores dos ncleos um ganho na qualidade de vida. As transformaes que ocorreram nos ncleos Baro de Uruguaiana e Vila Olinda demostram que possvel levar melhorias a reas degradadas com um baixo custo. A opo de se urbanizar os ncleos de favelas aconteceu conjuntamente com o processo de urbanizao da prpria cidade. A qualidade urbana dos ncleos pode ser comparada com o padro de urbanizao do restante da cidade. Se o Baro possui uma qualidade urbanstica, em relao a manuteno, conservao e lazer, melhor do que ao do prprio bairro, isto se deve opo de se manter um espao verde vazio. O Vila Olinda, apresenta um avano da qualidade de vida, em relao ao que era a algum tempo atrs, e o ncleo se assemelha com o seu entorno. Os dois ncleos se utilizam das escolas e equipamentos pblicos que servem os seus respectivos bairros, e no existe um estigma separando os moradores do bairro dos moradores do ncleo. Talvez a grande inovao no processo de urbanizao de favelas em Diadema tenha sido a vontade poltica, de transformar a cidade real em uma cidade legal de se viver. Os dois casos estudados apontam para as inovaes utilizadas no processo. No Baro, o projeto urbanstico, discutido e aprovado pela populao, optou por ter uma pequena rea verde, que trouxe um ganho de qualidade ao ncleo, j no se tratava mais de apenas parcelar, criar o arruamento, infra-estrutura. Segundo a arqt. Selma a terra, que era muito escassa em Diadema, o loteamento era dividido em funo do nmero de famlias e pelo nmero ideal de tamanho de lote, que era de 42 m2, na poca, l na Baro sobrariam espao para alocar mais dez famlias de outra reas, mas a comunidade fechou dizendo que no faria isso, porque eles iriam usar essa rea para fazer Centro Comunitrio e uma praa no local. O espao reservado para a construo do Centro Comunitrio, se transformou em garagem. Talvez esta seja a grande falha nos projetos de urbanizao em Diadema. A sua preocupao em atender a demanda, deixou de lado outras preocupaes da comunidade. O automvel uma realidade na sociedade brasileira, ele acaba ocupando os espaos pblicos no aproveitados. Assim acontece com as vielas estreitas dos ncleos pesquisados, e com este espao que foi reservado para ser a sede da Associao. No Vila Olinda, o grande avano foi a comunidade gerenciar o projeto. Nas palavras d arqt. Hereda, este contrato com a assessoria aconteceu muito tarde. Caso houvesse acontecido antes, a qualidade urbanstica do ncleo, poderia ser melhor. Para ele, o apoio a autoconstruo deveria ter acontecido antes. Deveramos ter chegado antes com este programa, para dar um apoio maior na construo das casas. Acha tambm que deveramos trabalhar melhor as reas de lazer. Essa histria de voc ocupar todo o espao com lote e a voc perder o espao pblico como espao de nucleao e rea verde e tudo mais. Talvez a grande experincia de urbanizao de favelas tenha sido a ao efetiva com que o poder pblico enfrentou o problema das favelas na cidade. Para o arqt Hereda, se ns fizermos um balano, sobre o processo no Vila Olinda, podemos dizer que positivo, funcionou bem eu acho. At porque, uma interveno numa favela, uma coisa que voc no pode ter um processo muito rgido. No querer definir muito antecipadamente as etapas. O que eu acho que enquanto desenho, o que sobrou foi uma coisa interessante. Acho at que foi uma ousadia.
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Para se ter esta ousadia basta vontade poltica, e essa vontade pode ser vista em Diadema e pode ser aplicada em outras cidades, no existem frmulas prontas, para o ex. prefeito Jos de Filippi, Nas trs administraes do Partido dos Trabalhadores a habitao sempre foi uma das prioridades de governo, sendo a urbanizao de favelas o eixo central de nossa ao. Neste contexto, a poltica de habitao teve como proposta central a universalidade, quer dizer, foi concebida e aplicada para atender a todos, no apenas os 3% que estavam beira de avenidas bonitas, para a classe mdia ficar contente. Apesar de no sermos contra criao de projetos pilotos, no estamos mais em condies de experimentalismos. Primeiro, porque a misria criou uma situao emergencial. Segundo, porque j existem experincias e saber suficiente acumulados para que partamos para a universalizao. O processo de urbanizao de favelas em Diadema alm de dotar as favelas de infraestrutura, ordenar o parcelamento do solo e resolver ou, ajudar a resolver, a questo fundiria, significou transformar as favelas em bairros, integrando-as a cidade e fazendo com que seus moradores pudessem exercer o direito cidade.
REFERNCIAS BIBLIOGRAFICAS
HEREDA, J. & ALONSO, E (1996) Poltica urbana e melhoria da qualidade de vida em Diadema in BONDUKI, N. (org.) Habitat. As prticas bem sucedidas em habitao, meio ambiente e gesto urbana nas cidades brasileiras Nobel, SP. Prefeitura Municipal de Diadema. (1996) Integrao e Cidadania Revista da P.M.D. n 01. SP. YAMAGUTI, A .et all (S.D) Construindo ruas, vielas e cidadania mimeo.
Prefeitura do Municpio de Diadema (1995) "Urbanizacion em Diadema: um processo de construccion de ciudadania", So Paulo, Brasil.
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QUADRO-RESUMO
ASPECTOS URBANSTICOS E HABITACIONAIS Baro de Uruguaiana

4.2.2 Habitao Parmetros replicabilidade adequabilidade sustentabilidade (+) apesar da valorizao imobiliria, cerca de 50% dos moradores continuam morando no ncleo desde antes da obra de urbanizao. (-) no houve planos de (+)houve um melhorias das melhoramento espontneo das habitaes. residncias pelos prprios moradores
Urbanismo
(+) integrao cidade e (+) A prtica do (+) o ncleo se encontra mutiro foi bem bem conservado pelos as melhorias de acesso sucedida. moradores. (+) o espao criado pela e rea verde central (a praa), deu ao ncleo um ar agradvel (+) No ocorram novas invases (+) esta rea verde (+) os moradores fazem a contribuiu para a manuteno desta rea. melhoria da qualidade de vida no ncleo.
Meio Ambiente, Paisagismo espao pblico
Equipamento social
(-) foi projetado um centro (-) foi projetado um (-) foi projetado um centro comunitrio comunitrio mas no foi comunitrio mas no foi centro mas no foi executado executado executado (+) o ncleo utiliza os equipamentos pblicos (educao, sade, cultura) que existe no bairro
Sistema virio
(+) O Sistema virio (+) todas as vias so transitveis por proposto foi implantado. pedestres. A maioria delas por automveis.
(+/-) o fato de no existir projeto de estacionamento, faz com que os carros fiquem nas ruas atrapalhado o transito e a prpria utilizao das ruas como espao de convivncia.
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INFRAESTRUTURA E SERVIOS
Parmetro
Infra-estrutura e replicabilidade Servios Abastecimento dgua (+) Uso de no convencionais atenderam necessidades. Atravs de mutiro. adequabilidade sustentabilidade
materiais (+) uso de rede (+) todas as residncias tem que semelhante ao do restante medidores e cobrado o quanto as da cidade consumido (+) manuteno feita constantemente pela empresa de saneamento (+) Uso de redes (+) manuteno feita sempre que semelhantes s outras necessrio pela empresa de partes da cidade, exceto saneamento nos trechos condominiais.
Rede de esgoto
(-) Uso de materiais no convencionais e depois trocado para aqueles estabelecidos pela concessionria estabelece. Atravs de mutiro. (+/- ) superficial e devido a inclinao do ncleo causa problemas na boca de lobo prximo ao campo de futebol
Drenagem
( + ) Adequado s (+/-) Necessidade de condies geotcnicas e manuteno, que no realizada localizado de maneira pela prefeitura pontual, aproveitando-se das vias para escoamento superficial (+) as ruas se encontram em bom estado de conservao
Pavimentao
(+) todas as vias foram (+) pavimentadas com: bloquete ou concreto. Atravs de mutiro (+) coleta de porta em porta ou em ponto selecionado, trs vezes por semana, tal como ocorre no restante da cidade.
Coleta de lixo
(+) Soluo mais (-) no existe problemas com a adequada diante das coleta condies urbansticas da rea
Energia iluminao pblica
e (-) hoje todas as casas (+) todas as residncias (+/-) todas as casas possuem possuem ligao individual, so servidas de energia medidores, mas a conta em mas instalao teve que ser eltrica. alguns casos vem muito alta. refeita, devido aos erros da primeira instalao que no (+) manuteno constante pela levou em conta o projeto de ELETROPAULO urbanizao (+) a iluminao pblica atende a todo o ncleo.
Telefonia
(+) existem apenas dois (+) boa distribuio (+) Telefones telefones pblicos. espacial segundo a conservados. demanda local (+) muitos moradores possuem telefone individual.
comunitrios
Programao e (+) administrao direta da (+) Boa aceitao execuo da prefeitura com a moradores obras participao dos moradores.
dos (+) agilidade nas decises
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ASPECTOS SOCIAIS Parmetro

replicabilidade Participao Educao (+) alto ndice participao, adequabilidade de (+) sustentabilidade (+)
(+) programas de (+/-) alguns programas, (+) educao sanitria e como a educao sanitria e ambiental e ambiental; sade foram importantes para a manuteno dos servios no ncleo. Outros no tiveram continuidade de (-) no houve projetos (-) no houve projetos (-) no houve projetos de gerao de renda de gerao de renda de gerao de renda
Gerao renda
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ASPECTOS URBANSTICOS E HABITACIONAIS VILA OLINDA

4.2.3
4.5 Parmetros
replicabilidade adequabilidade (+) Alm do apoio a autoconstruo, houve um melhoramento espontneo das residncias pelos prprios moradores sustentabilidade (+) apesar da valorizao imobiliria, cerca de 50% dos moradores continuam morando no ncleo desde antes da obra de urbanizao. (+) foi incentivado planos de melhorias das habitaes pr parte do projeto, atravs da assessoria de apoio a autoconstruo. (-) a opo por atender todos os moradores do ncleo, na prpria rea, fez com que alguns lotes ficassem muito perto da rede de transmisso da ELETROPAULO
Habitao
( +/ - ) o programa de auto construo no atingiu todas as casas, porque muitas j estavam construdas desde o parcelamento.
Urbanismo
(+) integrao cidade (+) A prtica do (+) o ncleo se encontra e as melhorias de mutiro foi bem bem conservado pelos acesso sucedida. moradores. (+) No ocorram novas (-) no houve espao para espao pblico e invases por causa da opo por priorizar a (-) no houve espao moradia. para espao pblico por causa da opo por priorizar a moradia. (-) no houve espao para espao pblico por causa da opo por priorizar a moradia.
Meio Ambiente, Paisagismo espao pblico
Equipamento social Sistema virio
(-) nada projetado foi (-) nada projetado foi (-) nada projetado executado executado executado (+) O Sistema virio (+) todas as vias so proposto foi transitveis por pedestres. A maioria implantado. delas por automveis.
foi
(+/-) o fato de no existir projeto de estacionamento, faz com que os carros fiquem nas ruas atrapalhado o transito e a prpria utilizao das ruas como espao de convivncia.
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INFRAESTRUTURA E SERVIOS
Parmetro
Infra-estrutura Servios Abastecimento dgua e replicabilidade adequabilidade sustentabilidade
( + ) Uso de materiais (+) uso de rede semelhante (+) todas as residncias tem convencionais ao do restante da cidade medidores e cobrado o quanto consumido Atravs de mutiro. (+) manuteno feita constantemente pela empresa de saneamento
Rede de esgoto
(+) Uso de materiais (+) uso de rede semelhante (+) manuteno feita convencionais conforme a ao do restante da cidade constantemente pela empresa concessionria estabelece. de saneamento Atravs de mutiro. (+/- ) superficial e devido a inclinao do ncleo causa problemas nas bocas de lobo prximo ao crrego (canalizado) ( + ) Adequado s condies (+/-) Necessidade geotcnicas e localizado de manuteno maneira pontual, aproveitando-se das vias para escoamento superficial de
Drenagem
Pavimentao
(+) todas as vias foram (+) pavimentadas com: asfalto; bloquete ou concreto. Atravs de mutiro (+) repasse direto dos recursos para os moradores
(+) as ruas se encontram em bom estado de conservao
Coleta de lixo
(+) coleta de porta em porta (+) Soluo mais adequada (-) no existe problemas com a ou em ponto selecionado, diante das condies coleta trs vezes por semana, tal urbansticas da rea como ocorre no restante da cidade. existe iluminao (-) no pblica. existe iluminao
Energia e (-) no existe iluminao (-) no iluminao pblica pblica. pblica. (+) todas as casas possuem ligao individual Telefonia
(+) existem apenas dois (-) m distribuio espacial (+) Telefones telefones pblicos. segundo a demanda local conservados. (+) muitos moradores possuem telefone individual.
comunitrios
Geotecnia
(+) canalizao do crrego e (+) Com trabalho de o muro de arrimo manuteno e controle no perodo ps obra aceitao dos (+) agilidade nas decises
Programao e (+) boa parte da obra foi (+) Boa execuo da obras realizado, atravs de moradores recursos repassados diretamente pela prefeitura para a comunidade que administrou a obra
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ASPECTOS SOCIAIS
Parmetro replicabilidade Participao Educao (+) alto ndice de participao, (+) programas de educao sanitria e ambiental; recuperao da memria e atividades culturais adequabilidade (+) (+/-) alguns programas, como a educao sanitria e ambiental e foram importantes para a manuteno dos servios no ncleo. Outros no tiveram continuidade sustentabilidade (+) (+)
Gerao de renda
(-) no foram (-) se pensou em um projeto de capacitao executados dos moradores, Todavia ambos no foram implementados
(-) no foram executados
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CAPTULO 5
SO PAULO
ESTUDOS DE CASO
ESTUDO DE CASO DE SO PAULO1
APRESENTAO
Foram pesquisadas duas favelas na cidade de So Paulo, Santa Lcia II e jardim Esmeralda. Ambas fazem do conjunto de favelas que sofrem interveno, com obras de urbanizao no Programa de Saneamento Ambiental da Bacia do Guarapiranga. O Programa de Saneamento Ambiental da Bacia do Guarapiranga coordenado pela Secretaria de Recursos Hdricos do Estado de So Paulo e tem como objetivos principais a recuperao sanitria e ambiental do manancial, e a implantao de um sistema de gesto integrada da bacia com a participao do Governo do Estado de So Paulo, administraes e comunidade. O Programa abrange o municpio de So Paulo ( bairros Socorro, Cidade Dutra, Graja, Jardim ngela, Jardim So Lus, Parelheiros e Marsilac) e os municpios de Emb-Guau, parte de Emb e Itapecirica da Serra. A parte mais degradada da Bacia est no municpio de So Paulo. O programa tem financiamento do BIRD Banco Internacional para Reconstruo e o Desenvolvimento, aprovado desde 10 de outubro de 1992, com a durao prevista para cinco anos, ou seja, encerraria em 10 de dezembro de 19972. Este prazo foi Prorrogado pela primeira vez para maro de 19983, e posteriormente para dezembro de 19994. Houve uma paralisao no Programa durante o ano de 1993 e s foi retomado em 1994, por solicitao do banco. O Programa Guarapiranga esta subdividido em 5 subprogramas: Subprograma I Servios de gua e Esgoto, Subprograma II Coleta e Disposio de Lixo, Subprograma III Recuperao Urbana, Subprograma IV Proteo Ambiental, Subprograma V Gesto da Bacia. Executados respectivamente pela SABESP Companhia de Saneamento Bsico de So Paulo e CDHU Companhia de Desenvolvimento Habitacional e Urbanos do Estado de So Paulo; Secretaria de Meio Ambiente e UGP Unidade de Gesto de Programa. O Subprograma III executado pela Prefeitura de So Paulo atravs da SEHAB Secretaria de Habitao de Desenvolvimento Urbano. A CDHU responsvel pela interveno na reas de Emb, EmbGuau e Itapecirica. Este Subprograma prev para o Municpio de So Paulo a urbanizao de 139 favelas e adequao de infra estrutura nos loteamentos prximos. A sua execuo est dividida em 13 lotes. Nos trs primeiros lotes de favela a serem urbanizados, a interveno era pontual na favela e loteamentos no seu entorno. Nos municpios de Emb-Guau, Emb e Itapecirica da Serra o programa prev a urbanizao de 29 favelas e adequao de infra-estrutura no municpio de Emb. De acordo com o Cronograma de Acompanhamento Fsico Das Intervenes do Programa Guarapiranga, houve a execuo de urbanizao de favelas em uma primeira fase no perodo de agosto de 1994 a janeiro de 1996, que contemplou sete favelas. At setembro de 1998, forma urbanizadas mais de oito favelas, totalizando quinze.
Pesquisa realizada pela arq. Margareth Matiko Uemura e eng. Francisco Comar, com participao da arq. Elisangela Andreia Canto nos levantamentos de campo e organizao de dados e do estudante de arquitetura Luiz Fernando Romeu nos levantamentos de campo. 2 Programa de Saneamento Ambiental da Bacia do Guarapiranga Manual de Operao, v.1 Concepo e Organizao do Programa. Verso Agosto / 1992 ( Consrcio JNS / Hagaplan). 3 Conforma avaliao de Meio Termo Misso de superviso do Banco de 11 a 15 de dezembro de 1995 Ajuda Memria Projeto Guarapiranga Dezembro/95. 4 Cronograma de Obras da UGP Unidade de Gerenciamento de Programas, criado especificamente para o desenvolvimento do programa, atravs do Decreto Estadual no. 34.682 de 4 de maro de 1992, ligada a Secretaria de Recursos Hdricos.
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Os projetos e as obras de urbanizao de favelas e adequao de infra-estrutura nos loteamentos incluem a implantao de redes de guas pluviais, rede coletora de esgoto, rede distribuidora de gua, rede de energia eltrica, guias, muros de arrimo, pavimentao e construo de novas unidades habitacionais dentro da favela, quando necessrio. Para a execuo desta pesquisa forma selecionadas duas das doze favelas com obras j executadas, sendo um localizada na margem direita da Bacia do Guarapiranga ( Jd. Esmeralda) e outra na margem esquerda ( Santa Lcia). As duas reas comearam a ser ocupadas na dcada de 60. Com tempo a populao de consolidou, e as edificaes tornaram-se predominantemente de alvenaria. No municpio de So Paulo j haviam, 74,2% de unidades de alvenaria no ano de 1993, reforando a situao de permanncia nessas reas. As favelas pesquisadas pertencem ao primeiro e ao quarto lote da favelas urbanizadas. Nos primeiros trs lotes o Programa realizou poucas remoes e manteve grande parte do traado existente. A partir do quarto lote de favelas, em que se concluiu o Jardim Esmeralda, os projetos criam novas vias, ampliam a circulao, e para tanto, realizam um nmero maior de remoes. Com relao a filosofia, optou-se para a pesquisa, escolher dois exemplos tpicos das ocupaes irregulares no municpio de So Paulo ocupao em fundo de vale e ocupaes em encosta. A favela Jardim Esmeralda caracterstica das ocupaes irregulares s margens de crregos do municpio. Em So Paulo 49,2% das favelas apresentam esta caracterstica de beira de crregos. A favela Santa Lcia caracteriza-se do ponto de vista fisiogrfico como ocupao em encosta, embora com topografia suave, e com pouca ocorrncia de situaes de riscos geotcnicos. importante ressaltar, que quando foi realizada a pesquisa no havia nenhuma favela totalmente urbanizada em reas de encosta com declividade acentuada. Quanto infra-estrutura o grande problema na favela Santa Lcia era o esgoto a cu aberto nas vielas, problema encontrado em grande parte das favelas includas no Programa Guarapiranga e em favelas do municpio. Em 84,61% das favelas do municpio de So Paulo no h coleta de esgoto. No Jardim Esmeralda, o problema agravado com a presena do crrego que recebia o esgoto da favela, alm do lixo domiciliar depositado. Procurou-se tambm que as duas favelas escolhidas fossem representativas no conjunto das 15 favelas urbanizadas, principalmente quanto localizao na bacia, tipos de obras de infra-estrutura previstas, nmero de domiclios, tempo e caractersticas de ocupao. A seguir esto apresentados os dados coletados em pesquisas de campo e vistorias tcnicas nas favelas Jardim Esmeralda e Santa Lcia II.
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Ficha de Caracterizao - Favela Santa Lcia II

Data da ocupao 1967 Propriedade do terreno Pblica municipal Situao do processo de regularizao fundiria e No existe processo de regularizao urbanstica jurdico fundiria e aprovao do projeto urbanstico rea do terreno em m 17.000m Nmero de casas/domiclios 158 domiclios/ 169 unidades de casas Nmero de famlias/moradores 171 famlias Densidade 250hab/ha Projetista (s) Cepollina Engenheiros Consultores S/C Ltda. Perodo de execuo do projetos Projeto urbanstico: novembro 1992 Projeto de rede de gua e esgotamento sanitrio: outubro 1994 Forma de execuo das obras e entidades Obras executadas por empresa privada, Pblicas, privadas ou comunitrias envolvidas contratada por licitao pblica Tecnologias no convencionais adotadas Foram utilizadas somente tecnologias (quais e de que tipo) convencionais Perodo de execuo das obras Agosto 1994 maro 1995 Valor das obras total Urbanismo Terraplenagem / Pavimentao Drenagem Geotecnia gua Energia Valor total R$ 188.752.72 Programas envolvidos, entidades financiadoras e formas Programa Guarapiranga de ressarcimento prestaes, impostos ou tarifas Entidades financiadoras: PMSP e BIRD No existe forma de ressarcimento para as obras de urbanizao
Procedimentos de Pesquisa
Vistorias de campo 3 visitas ao campo. A primeira para reconhecimento, as duas outras portando projetos executivos. Registro visual slides, papel e croquis. Coordenadora de Projetos da Gerenciadora do Programa Consrcio JNS/HagaPlan arquiteta Marta La Greca de Sales. Assistente social de Habi II Cleusa Chinelli Mello D. Marlene Representante dos moradores no perodo da obra e ainda reconhecida como liderana para as reivindicaes pontuais. No pertence a nenhuma entidade. 48 questionrios 3 amostras analisadas, comprovando a potabilidade da gua 3 amostras analisadas, 2 comprovando a potabilidade da gua e 1 sendo analisada novamente.
Entrevistas com tcnicos
Questionrios domiciliares aplicados (amostra) Anlises de potabilidade da rede publica da gua da caixa dgua
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5.1 FAVELA SANTA LCIA II 5.1.1 INTRODUO

A favela Santa Lcia II localiza-se na margem esquerda da bacia do Guarapiranga, no Crrego Piraporinha, a 21 Km do centro da cidade no distrito de Campo Limpo do municpio de So Paulo, entre as ruas Bocaina de Minas e Afonso Rui, Henrique Meisen e Cludio Manoel, em terreno de propriedade municipal de uso comum. Possui rea total de 17.000 m, dividida em trs quadras, duas menores nas extremidades e uma maior na poro central. Situa-se em uma rea de encosta suave, de cotas relativamente baixas em relao a mdia do entorno. O entorno constitudo por assentamentos habitacionais auto construdos tpicos da ocupao urbana das periferias de So Paulo, com densidade mdia prxima 250 hab/ha. O levantamento feito pela prefeitura de So Paulo, (Censo de Favelas de 1987) constatou a existncia de 169 domiclios na favela. Levantamento recente realizado pela SEHAB aps a urbanizao mostrou que havia 175 domiclios poca da execuo desta pesquisa. A situao dos moradores em relao aos direitos de posse do terreno irregular e o assentamento no est de acordo com a legislao urbanstica em nvel municipal, estadual e federal2. A ocupao da rea teve incio em 1967. Em 1987, segundo o Censo de Favelas de prefeitura de So Paulo havia 101 edificaes. Em 1992 a atualizao do Censo de Favelas realizado pela Superintendncia de Habitao Popular da Secretaria de Habitao e Desenvolvimento Urbano HABI/PMSP mostrou que a rea contava com 133 edificaes; e em 1993 haviam 160 edificaes segundo o censo da FIPE Fundao Instituto de Pesquisas Econmicas da USP. A primeira melhoria realizada na favela foi a instalao de energia eltrica pelo Programa Pr-Luz, em 1981, poca em que seus moradores se integraram luta para conquistar essas melhorias juntamente com outras favelas da cidade. Em 1987, parte da favela com aproximadamente 25 edificaes sofreu um processo de reintegrao de posse, que no chegou a ser efetivado, em funo de mudana de gesto municipal. A rea pertencente ao municpio foi includa no primeiro projeto de Concesso de Direito Real de Uso, que no chegou a ser aprovado pela Cmara Municipal de So Paulo. De acordo com os dados disponveis em relatrios sociais 3 , de 1967 a 1987 o nmero de edificaes aumentou em 101 unidades, ou seja uma mdia de 3,4 edificaes/ano. Entre 1987 e 1989 o nmero de edificaes passou de 101 para 143, o que eqivale a um crescimento mdio de 21 edificaes/ ano. Em 1993 havia 169 edificaes e no perodo de 1989 a 1993 houve um crescimento mdio de 6,5 edificaes/ano4. Durante a pesquisa de campo no foi constatado alterao no nmero de edificaes considerados pela prefeitura em 1993. Tambm no foram identificadas edificaes novas na favela, o que leva a supor que o nmero de edificaes no sofreu alteraes durante este perodo de 1993 a 1999.
Lei Municipal de Zoneamento, Lei Estadual de Proteo aos Mananciais e as leis federais: Lei n 6766 Lehmann e Cdigo Florestal 6 CDHU Companhia de Desenvolvimento Habitacional e Urbano de Estado de So Paulo, Programa de Saneamento Ambiental da Bacia do Guarapiranga: Caracterizao scio-econ6omica das famlias moradoras na favela Santa Lcia II, So Paulo, 1993 7. SO PAULO (Cidade), Prefeitura Municipal, Programa Guarapiranga Caracterizao scio econmica das famlias a serem removidas. SO PAULO, (Cidade), Prefeitura Municipal, Superintendncia de Habitao Popular - HABI Censo de Favelas de 1986 e 1989.
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De acordo com dados da pesquisa realizada em maio de 1993 pela Gerncia de Pesquisa Social da CDHU, o nmero de edificaes na favela era de 169, de domiclios era de 175 e havia um total de 171 famlias moradoras na favela. Atravs do Programa Guarapiranga iniciou-se o projeto com a contratao de uma empresa pela prefeitura atravs de licitao pblica para execuo de terraplanagem, rede de esgoto, rede de guas pluviais, consolidao geotecnica, pavimentao para pedestres e construo de unidades habitacionais. Foram realizadas duas contrataes diferentes para projeto de infra-estrutura e projeto urbanstico. Segundo a entrevista com tcnicos da prefeitura, o projeto de abastecimento de gua e esgotos atende critrios mnimos exigidos pela Companhia de Saneamento Bsico do Estado de So Paulo SABESP. A obra foi executada por uma empresa contratada pela prefeitura atravs de licitao pblica para a execuo dos servios de movimento de terra, rede de esgoto, rede de guas pluviais, consolidao geotecnica, pavimentao para pedestres e unidades habitacionais. O prazo de execuo estipulado pela prefeitura no processo de contratao foi de 334 dias corridos. O tempo de execuo da obra foi de 210 dias corridos. Foram executados 10 m de rede de guas pluviais, 524 m de rede coletora de esgotos, 1974 m de muros de arrimo, 40 ligaes de gua e 158 ligaes de esgoto. Foram construdas 4 unidades habitacionais novas. (ver no mapa Urbanismo e Habitao) A urbanizao da Favela Santa Lcia II faz parte do primeiro lote de favelas contratadas na execuo do Programa Guarapiranga. Na contratao da empresa responsvel pela obras previu-se que a execuo deveria obedecer s normas da ABNT Associao Brasileira de Normas Tcnicas e os equipamentos utilizados deveriam ser adequados s condies especficas da obra. Os materiais utilizados nas obras de urbanizao so similares aos utilizados no restante da cidade. No foi identificado uso de elementos pr moldados. Nos projetos de rede gua os estudos previram a implantao de uma rede de abastecimento com tubulao em PEAD tipo PE-5, com dimetro de 32 mm nas vielas. A tubulao em PVC quando utilizada do tipo PBA ou similar com junta elstica, classe 20. No projeto de rede coletora de esgotos sanitrios foi prevista a implantao de tubulao de PVC de 200mm. As tampas de PVs e PIs so em concreto armado. Todas as caixas so inspecionveis.
Caracterizao da Populao
Dos moradores pesquisados 54,2% so do sexo masculino e 45,8% do sexo feminino. Destes 49,0% tem at 21 anos, 40,7% entre 21 e 50 anos e somente 10,3% mais de 50 anos. Quanto a escolaridade somente um dos entrevistados concluiu o 2 grau. A maioria (60,4%) tem s o primeiro grau. Um das questes procurava conhecer os rendimentos familiares da ocupao principal no ms de janeiro de 1999. Dos que responderam, um nmero considervel (17,5%%) esto desempregados. Verifica-se 35,9% dos moradores recebem at 3 salrios mnimos de rendimentos mensais. A pesquisa revelou que 2,6%% declararam ter rendimento da at 1 salrio mnimo, 33,3% declararam ter rendimento entre 1 e 3 salrios mnimos, 28,2% entre 3 e 5 salrios mnimos e 12,6% entre 5 e 7salrios mnimos e 33,3% acima de 7 salrios mnimos. A maioria (85,4%) j morava na favela antes do incio das obras e 14,6% mudaram-se para a favela depois das obras de urbanizao. Com relao moradia anterior 41,7% declarou que j morava em favelas e 39,6% morava em casas alugadas, 18,8% morava em outra cidade. Os moradores que vieram para a favela saram de moradias alugadas para adquirir sua prpria casa (97,9% disseram que a casa onde mora prpria e 2,1% que eqivale a 1 morador, disse que sua atual moradia cedida).
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Foi perguntado ao morador que se mudou depois das obras de urbanizao para onde foi o antigo morador que vendeu, alugou ou emprestou a casa ou o terreno. Verificou-se que em 10 casos, a casa foi vendida pelo antigo morador e em 1 caso a casa foi cedida. Os dez que venderam suas casas foram embora da favela e o que cedeu o nico que permaneceu na favela. Dos dez moradores que compraram a casa e se mudaram depois das obras de urbanizao, nove responderam quanto pagaram por ela. O resultado que, desses, cinco pagaram at R$5.000,00, trs moradores pagaram de R$5.0001,00 R$10.000,00 e somente um morador pagou acima de R$10.001,00.
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5.1.2 AMBIENTE URBANO E QUALIDADE HABITACIONAL

Atualmente a tipologia das edificaes da favela e a sua ocupao assemelha-se com o padro existente no entorno, ou seja, habitaes auto construdas nas regies perifricas da cidade. No h elementos formais diferenciadores.
O projeto da urbanizao previu uma adequao do sistema de circulao interno de pedestres, ao existente antes da obra. Em alguns pontos de interseco das vielas foram projetadas pequenas reas comuns com bancos ou mesas de jogos. A vistoria revelou que esses equipamentos no existem no local. Esses espaos comuns no chegam a configurar um espao de lazer e encontro das pessoas.
A pesquisa revela que para 75,0% dos moradores no h espaos destinados para o convvio ou brincadeiras de crianas e 25% acreditam que existem esses espaos. Somente 14,9% responderam que as pessoas de sua casa costumam freqentar esses espaos existentes para lazer. Um aspecto interessante notar que, do total, os que freqentam esses espaos so crianas ( 23,3%), adolescentes (23,3%), homens adultos (23,3%), mulheres adultas (20,0%).
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Na vistoria foi identificado um campo de futebol com piso em terra batida, em terreno contguo favela. Esta rea utilizada como rea de lazer por alguns moradores.
Nota-se 70,8% dos moradores sentem falta de espaos pblicos para lazer e 27,1% disseram que no sentem falta desses espaos. 61,5% avaliam que depois das obras esses espaos melhoraram, 38,5% acreditam que ficaram do mesmo jeito. Uma parte dos moradores relacionam os poucos lugares de lazer prximo favela como locais perigosos. O moradores acham as vielas mais seguras. Entretanto, pode-se perceber que boa parte dos que responderam que os espaos pblicos melhoram referiam-se s vielas, que com as obras foram pavimentadas com concreto (muitas crianas usam esses espaos para brincar). O sistema virio em que a favela est circunscrita constitudo por ruas de trfego local para veculos com pavimento asfltico e em paraleleppedo (mapa do sistema virio). O acesso as habitaes feito por vielas internas configuradas por rampas e escadarias. Essas vielas possuem ao todo, dez acessos voltados para as ruas principais. Atualmente, das seis vielas projetadas e construdas que cruzam a favela, quatro foram bloqueadas pelos prprios moradores, s vezes com portes metlicos, s vezes com muros de alvenaria. Segundo alguns moradores, esses portes e muros foram instalados por motivo de segurana e so utilizados somente pelos moradores das vielas.
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Em geral as caladas so pequenas, insuficientes para implantao de mobilirio urbano. Em alguns locais as lixeiras particulares implantadas nas estreitas caladas obstruam a circulao dos pedestres. H um trecho que no existe o passeio.
As escadas internas, em geral possuem dimenses adequadas, com exceo de uma extensa escadaria, localizada ao lado do centro comunitrio, com degraus de dimenses inadequadas e sem patamares, o que a torna bastante desconfortvel, apesar da largura adequada. As rampas e escadaria so construdas em concreto. O projeto previu a execuo de rampas paralelas s escadas para circulao de carrinhos de lixo. Essa rampas no so utilizadas por esses carrinhos, mas servem ao uso de carrinhos de construo, feira, bicicletas, etc. Como alternativa foram construdas em algumas vielas, rampas precrias e improvisadas.
Procurou-se conhecer a opinio dos moradores sobre a facilidade de circulao na favela e 79,5% dizem que ficou mais fcil chegar em casa depois da urbanizao, principalmente em funo da pavimentao e escadarias. Do total 20,5% acreditam que as condies para chegar em casa ficaram iguais s condies antes da urbanizao. Do total de lotes da favela 68,8% possuem 1 domiclio, 22,9% possuem 2 domiclios e 4,2% trs domiclios e somente 4,2% tem 4 domiclios. Em grande parte (73%) nestes domiclios moram de 2 a 5 pessoas, 8,8% moram sozinhos e 6,8% tem mais de 7 a 9 pessoas. A mdia na favela de 4 pessoas por domiclio, menor que a adotada pela prefeitura que de 4,5 famlia por domiclio.
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A pesquisa com os moradores revelou, em relao as caractersticas das habitaes, que 100% das unidades so de alvenaria, sendo que 87,5% delas possuem revestimento externo nas paredes. O resultado revela tambm que 60,45% das unidades so cobertas com telhas de fibrocimento, 37,5% com laje e somente 2,1% com telha de barro. Das unidades pesquisadas, 89,6% so trreas e 10,4% so sobrados. Interessante notar que houve significativo nmero de moradores que reformaram suas casa depois da obras na favela. Cerca de 50,0% dos moradores entrevistados afirmaram terem reformado suas casas aps as obras de urbanizao e 50,0% afirmaram que no reformaram suas casas aps as obras de urbanizao. Dos que efetuaram reformas em suas casas aps as obras, 32,3% dos moradores afirmaram que a reforma consistiu somente em substituio dos materiais de construo, 38,7% afirmaram que a reforma constou apenas de melhoria de acabamentos, 22,0% aumentaram suas casas, 6,5% declarou ter somente construdo banheiro. Dos que aumentaram as suas casas, 66,7% declararam ter executado um puxado e 33,3% construram novo andar. Confirmando a informao do executor do programa de urbanizao, a prefeitura no ajudou em nada nas reformas das casas, exceto nos casos em que, por motivo das obras, a casa tinha que ser removida ou relocada. A entrevista com uma liderana revelou que 2 unidades foram relocadas. Este dado foi confirmado pelos pesquisadores durante a vistoria Das duas famlias que foram relocadas dentro da favela para unidades habitacionais novas executadas pelo programa, uma afirmou que a localizao piorou, quando comparada com a localizao anterior de sua casa e a outra afirmou que a localizao melhorou. A pesquisa com os moradores procurou conhecer que valor acreditam que pagariam por suas casas caso resolvessem vend-las. Apenas 50% souberam responder esta questo. Dos que responderam, 58,3% afirmaram que venderiam suas casas por valores que variam de R$3.500,00 a R$10.000,00. Cerca de um tero, 33,3% afirmaram que o valor provvel de venda de suas casas varia de R$10.000,00 a R$20.000,00. Apenas 8,3% dos que responderam a esta questo disseram acreditar que suas casas valem de R$20.000, a R$30.000,00. O resultado da urbanizao pode ser avaliado, em relao s possibilidades de acesso s casas pelos moradores, levando-se em conta diversos aspectos. O resultado da pesquisa aos moradores revela que 93,3% dos entrevistados afirmam que no tem problemas de acesso para entrega de materiais de construo, 78,6% no tem problemas para mudanas e 85,3% no tem problemas para acesso ambulncias. Cerca de 31,3% das habitaes esto implantadas com frente para a rua. O restante, 68,7% tem frente para as vielas internas da favela.
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5.1.3 INFRA-ESTRUTURA HABITACIONAL

Existem quatro situaes de rea de risco em encostas, em que foram realizadas demolies das edificaes e remoes das famlias. A concepo do projeto de contenes utilizou de forma generalizada a soluo de muros de arrimo5, ao longo das vielas, sempre localizados em pontos que viabilizaram a implantao das rampas e escadas. No foram encontrados os projetos dos muros de arrimo. Durante a vistoria no foram identificados buzinotes nos muros de arrimo. Dos muros de arrimo construdos, um apresentava sinais de umidade. No foram encontradas moradias em situao de risco geotcnico. O sistema de abastecimento de gua e de coleta de esgotos implantados esto aparentemente funcionando de maneira adequada. No foram observadas na vistoria ligaes irregulares ou vazamentos. Foi encontrada apenas um despejo irregular de gua servida de uma das casas diretamente na viela. A pesquisa com os moradores mostrou que 72,9% tm caixa dgua em suas casas e 27,1% dos moradores no possuem caixas dgua em suas casas. A entrevista com os moradores mostrou que 91,7% dos que responderam pesquisa afirmaram que a gua chega em quantidade suficiente. Somente 8,3% afirmaram que a gua no chega em quantidade suficiente. Do total, 31,3% declararam que armazenam gua em casa, de outra forma. Este dado parece coerente com a parcela de 27,1% que no possuem caixa dgua em suas casas. Cerca de 81,3% recebem conta de gua individual. Verificou-se que, nos casos em que a conta dividida, isto ocorre para at trs casas, no mximo. Em 83,3% dos casos a ligao foi realizada pela SABESP, segundo a informao dos moradores. Os pesquisadores constataram que apesar da ligao individual, algumas casas no possuam hidrmetro, embora o programa tenha previsto a instalao dos mesmos em todas as unidades da favela. Em consulta SABESP, pde-se averiguar que a companhia opera um tipo de tarifa denominada tarifa mnima, que para habitaes em madeira eqivale a R$2,17 para gua e R$2,17 para esgotos. Para habitaes em alvenaria eqivale R$5,67 para o servio de gua e R$5,67 para o servio de esgotos, totalizando R$11,34. A companhia opera tambm uma tarifa denominada tarifa popular, que concedida famlias com renda at 3 salrios mnimos, nos casos em a habitao possui menos de 60 m e quando o consumo menor que 170kw ou quando o quando o chefe da famlia comprova estar desempregado h mais de 12 meses. Esta tarifa tem valores de R$2,84 para o servio de gua e R$2,84 para ao servio de coleta de esgotos, totalizando R$5,86 ao ms. Para este caso, segundo a companhia, o morador solicitante deve renovar o pedido uma vez ao ano. A pesquisa buscou saber quanto cada morador pagou pela conta de gua no ms de janeiro de 1999. Assim 8,3% afirmaram que no pagam conta de gua; 43,5% pagaram de R$2,00 a R$10,00; 23,9% pagaram de R$11,00 a R$20,00; 15,2% pagaram acima de R$22, Nota-se que 65,2% pagaram at R$12,00 no ms. A pesquisa mostrou que 52,2% dos moradores declarou que acha o valor da conta razovel, 28,3% acham a conta cara e 17,4% acham a conta barata. Com relao qualidade do servio, 93,8% consideram que os equipamentos e o servio de gua funcionam bem. Quando indagados sobre a falta de gua antes das obras, 60,4% afirmaram que faltava gua antes das obras e 20,8% afirmaram que no faltava gua antes das obras.
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Indicado nas plantas
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A pesquisa previu a realizao de analise de potabilidade da gua na favela. O resultado da anlise da gua coletada em trs domiclios de cada quadra, mostrou que em um dos domiclios a potabilidade da gua no foi aprovada. Os pesquisadores esto realizando a coleta de uma nova amostra para verificar esse resultado. (ver mapa Procedimentos de pesquisa) Com relao ao abastecimento de gua, a maioria se diz satisfeito com que foi feito, neste caso cerca de 72,9% dos moradores, e 6,3% declararam que no esto satisfeitos com o que foi feito e 6,3% esto mais ou menos satisfeitos. Dado importante da pesquisa revela que 93,8% das casas esto ligadas rede de esgoto e 2,1% utilizam fossa. O restante, cerca de 4,2% respondeu que desconhecia o destino dos seus esgotos. Foi perguntado aos moradores quem pagou e quem fez a ligao do esgoto rede. Em 39,6% das respostas, os moradores afirmaram que o programa pagou e executou a ligao do esgoto rede 29,2% afirmaram que os prprios usurios pagaram e fizeram a ligao do esgoto rede. Ainda, 29,2% no souberam responder questo. A entrevista mostrou que 60,0% dos moradores afirmaram que suas casas possuem caixa de gordura, 31,1% disseram que no possuem e 8,9% no souberam responder esta questo. Foi perguntado ao morador quem pagou pela caixa de gordura e 55,6% disseram que o programa pagou por elas. Quando perguntados se os equipamentos e servios de esgoto funcionam bem, 77,1% dos moradores afirmaram que esto funcionando bem, 14,6% afirmaram que funcionam mal e 8,3% acreditam que os equipamentos e servios funcionam mais ou menos. Foi perguntado apenas aos que j moravam na favela antes das obras de urbanizao, se esto satisfeitos com o que foi feito pelo programa em relao ao esgoto. Desses, 72,9% disseram estar satisfeitos, 4,2% disseram no estar satisfeitos e 4,2% mais ou menos satisfeitos. Relativamente drenagem de guas pluviais, uma das questes importantes da pesquisa procurava conhecer dos moradores se a rua ou viela onde mora inunda ou tem enxurrada. O resultado revelou que 77,1% dos moradores afirmaram que sua viela ou rua nunca inunda, 18,8% disseram que raramente inunda 4,2% afirmaram que freqentemente as ruas sofrem com inundao ou enxurrada. Uma das questes procurava conhecer avaliao do morador sobre o funcionamento da drenagem. Dos que responderam 72,9% acham que a drenagem est funcionando bem, 12,5% acham que est funcionando mal e 14,6% disseram que o sistema de drenagem est funcionando mais ou menos. Os dados mostram que 71,8% dos moradores afirmaram que esto satisfeitos com o que feito pelo programa em matria de drenagem, 10,3% disseram que no esto satisfeitos com o que foi feito e 17,9% esto mais ou menos satisfeitos. Durante a vistoria, no foram encontrados elementos construdos especficos para drenagem das guas de chuvas, como canaletas, escadas drenantes ou tubulaes subterrneas. Toda a gua escoa superficialmente pelas vielas, rampas e escadas, configurando a um conflito com a circulao dos pedestres. Por este motivo, em um dos pontos de uma viela, a gua que escoa superficialmente foi ligada rede de esgotos atravs de uma abertura improvisada executada pelos moradores.
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Considerando a opinio dos moradores e as caractersticas do sistema de drenagem, pode-se concluir que h pelo menos um inconveniente com relao soluo adotada. Nos dias de chuva intensa, as guas que escoam pelas vielas e escadarias molham os ps e pernas dos pedestres que circulam pelas vielas ou escadarias. Da a causa mais significativa das crticas dos moradores ao sistema. A vistoria revelou que no existem lixeiras no interior da favela, apesar terem sido construdas nas vielas, as rampas previstas no projeto, para a circulao dos pequenos carros de lixo de trao manual. Nas ruas circundantes, existem pequenas lixeiras que recebem o lixo dos domiclios da favela. Os moradores carregam os seus lixos at essas lixeiras localizadas nas ruas. No foi verificado a existncia de lixo espalhado pelas vielas da favela. O sistema de coleta de lixo proposto previu a colocao de dois tipos de lixeiras nas vielas: lixeiras pequenas e lixeiras moduladas. As lixeiras moduladas seriam fabricadas em mdulos de 50 litros que poderiam ser acopladas de acordo com a necessidade da viela em funo das dimenses disponveis no local. As pequenas para volumes menores. Estava previsto que a coleta seria realizada com pequenos carros de trao manual operados pelos moradores. Para tanto nas vielas com largura superior a 2,30m deveriam ser implantadas rampas paralelas s escadas, para facilitar a circulao desse equipamento, do ponto interno da rea at a via carroavel mais prxima.
Uma das questes buscava conhecer o que cada morador faz com o seu lixo. Assim, 39,6% afirmou que deixa o lixo em outro ponto para ser coletado, 29,2% deixa na porta da casa, 18,8% jogam em terreno baldio ou queimam.
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Nota-se que 58,4% dos moradores deixam o lixo em outro ponto que no na porta de sua casa. Percebeu-se que isso pode ser bastante trabalhoso para diversos moradores do interior da favela que tm que transportar manualmente o seu lixo pelas vielas, subindo muitos metros escadarias para deix-los nas lixeiras, caambas ou outros pontos na rua, onde o caminho faz a coleta. Em questo sobre a periodicidade com que o lixo retirado, 91,7% dos moradores afirmaram que o lixo retirado de 3 a 4 vezes por semana e 6,3% afirmou que o lixo retirado 2 vezes por semana. Sobre a avaliao do funcionamento da coleta de lixo, 85,1% avaliam que a coleta de lixa funciona bem e 4,3% afirmam que funciona mal. Quando indagados da razo de sua avaliao, 41,2% afirmaram que deve-se periodicidade, 32,4% qualidade do servio de coleta. Em vistoria foi verificado que todos os aparelhos de telefones pblicos que existiam foram retirados. A avaliao sobre os telefones pblicos mostra que h uma grande precariedade neste tipo de servio. Foi respondido por 95,8% dos moradores que o telefones pblicos no funcionam bem. No foi executado projeto de iluminao pblica para a urbanizao. A luminrias, no obedecem a tipologia padro de iluminao pblica e esto dispostas em postes metlicos. No foi realizado projeto para energia eltrica. Os postes de distribuio de energia utilizados so metlicos, esto localizados nas vielas e os relgios de medio so coletivos. Com relao a energia eltrica a pesquisa aplicada aos moradores revelou que para 77,1% falta luz raramente, 20,8% disseram que a luz nunca falta e somente 2,10% declararam que a luz falta freqentemente. A pesquisa tambm mostra que em 66,7% dos casos os moradores alegam que no h queda no fornecimento de energia, outros 33,3% dizem terem problemas com queda do fornecimento. Interessante notar que na opinio de 83,3% dos entrevistados a energia eltrica funciona bem, 12,5% disseram que funciona mais ou menos e 4,2% disseram que funciona mal. Do total pesquisado 70,8% declararam que a ligao da energia eltrica foi feita pela Companhia, 8,3% pelos prprios moradores e o restante no soube responder a esta questo. Do total, 76,6% dos moradores declararam que nas suas casas no existem medidores de energia eltrica, contra 23,4% disseram que possuem medidores em suas casas. Para 64,6% dos entrevistados, a conta de luz vem somente para a sua casa e 22,9% declararam que dividem a conta com vizinhos, 12,5% no recebem conta em suas casas. Do total dos sete moradores que dividem a conta, trs dividem com mais uma outra casa, trs dividem com outras duas casas e em um caso a conta dividida entre quatro casas. Foi perguntado aos moradores qual o valor pago pela eletricidade no ms de janeiro de 1999. Assim, 30,8% respondeu que pagam R$3,00/ms, que corresponde taxa mnima estipulada pela Concessionria. Neste universo esto includos os moradores das vielas. Incluem-se a os moradores que no recebem a conta luz em suas casas (12,8%). Ainda, 51,3% pagam de R$ 4,00 a R$ 10,00/ms. Observou-se que as casas que possuem frente para as ruas externas favela pagam tarifa mais alta que as casas situadas nos lotes internos da favela. Cerca de 10,3% pagam valores acima de R$ 10,00 / ms. Do total dos moradores, 71,8% acham essa tarifa razovel, 20,5% acham a tarifa barata e 7,7% acham que cara. Foi perguntado aos moradores quem pagou pelo relgio de medio da energia e 90,9% respondeu que foi o programa de urbanizao e 9,1% no souberam responder. Uma das questes procurou conhecer do morador quem pagou pelo poste, 46,8% disse que foi o Programa de urbanizao que pagou pelo poste, 27,7% no soube responder a questo, 14,9% disse que foi outro que instalou o poste e somente 4,3% afirmaram que os postes de entrada foram instalados por eles prprios.
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Com relao qualidade da iluminao pblica, 50% dos moradores declarou que consideram boa, 27,1% disseram que a qualidade da iluminao pblica ruim e 22,9% disseram que a qualidade mais ou menos. Nota-se que apenas metade dos moradores acham a qualidade da iluminao boa.
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5.1.4 ARRANJOS INSTITUCIONAIS

A anlise e interpretao de diversos aspectos relativos urbanizao da favela Santa Lcia, permitem algumas consideraes sobre a ralao das atividades projeto, obra, operao, manuteno com a organizao das instituies que promoveram ou que de alguma forma participaram deste processo. A urbanizao da favela Santa Lcia II ocorreu no contexto da implementao do Programa Guarapiranga. Participaram da implementao do programa a O Governo do Estado de So Paulo, atravs da Secretaria do Meio Ambiente, da CDHU - Companhia de Desenvolvimento Habitacional e Urbano do Estado de So Paulo e da SABESP - Companhia de Saneamento Ambiental e a Prefeitura do Municpio de So Paulo. O programa foi dividido em 5 (cinco) subprogramas: Subprograma I - Servios de gua e Esgoto, de responsabilidade da SABESP, Subprograma II Coleta e Disposio de Lixo, de responsabilidade da Prefeitura do Municpio de So Paulo e da Secretaria Estadual do Meio Ambiente, que atua nos outros municpios; Subprograma III Recuperao Urbana, de responsabilidade da Prefeitura do Municpio de So Paulo e da CDHU Companhia de Desenvolvimento Habitacional e Urbano do Estado de So Paulo; Subprograma IV Proteo Ambiental, de responsabilidade da Secretaria do Meio Ambiente, Subprograma V Gesto da Bacia, de responsabilidade da UGP/ SMA e SABESP. As obras de urbanizao enquadraram-se no Sub-programa IV Recuperao Urbana, de responsabilidade da Prefeitura de So Paulo, para as favelas pertencentes capital e da CDHU para as favelas nos outros municpios. O programa previu e executou trs conjuntos habitacionais para o assentamento das famlias removidas em funo das obras de urbanizao. Esses conjuntos foram executados pela CDHU. A entrevista com os tcnicos da prefeitura de So Paulo que participaram da implementao do subprograma recuperao urbana identificou a ocorrncia de uma dificuldade operacional, na relao com a CDHU. A Companhia executou trs conjuntos habitacionais para receber a demanda de famlias removidas das favelas em urbanizao. No entanto a CDHU possui critrios prprios de exigncias mnimas de renda familiar para financiamento das unidades que executa. Isto implicou que a prefeitura tinha que ao remover uma famlia que se encontrava assentada em local de risco na favela, submeter essa famlia a CDHU que em funo da anlise de critrios econmicos da famlia poderia negar o atendimento. A prefeitura deveria ento procurar dentro da favela outra famlia que atendesse aos critrios da CDHU e que estivesse disposta a ceder a sua moradia para a famlia removida e participar do financiamento de uma unidade habitacional do CDHU. Segundo os tcnicos da prefeitura esse processo torna-se lento e desgastante para os tcnicos da prefeitura e para os moradores. Como j mostrado no captulo anterior, a iluminao pblica foi um dos itens da infra-estrutura que no obteve uma avaliao positiva da maioria dos entrevistados. Apenas 50% firmou que a qualidade da iluminao pblica boa. Pode-se relacionar esta questo com o arranjo institucional e as aes durante o tempo. Quando o projeto de urbanizao da favela Santa Lcia foi executado em 1992, as habitaes j possuam ligao de energia eltrica executadas no final da dcada de 70 e incio de 1980, pelo Programa Pr-Luz do Governo do Estado de So Paulo. O projeto no contemplou a execuo de iluminao pblica nas vielas. Acredita-se que se a Eletropaulo participasse da implementao do programa este problema poderia, pelo menos em parte estar resolvido. O tempo decorrido entre execuo de projeto e obra, o primeiro em 1992 e o segundo 1994 e mudana de Gesto municipal de 1992 para 1993, certamente contriburam para o mal desempenho do sistema de lixo dentro da favela. O projeto do sistema de coleta de lixo da favela foi realizado em 1992. Este projeto previu, como j citado, a construo de rampas nas vielas e a utilizao de carrinhos pelos moradores para ao transporte do lixo de suas casas, do interior das vielas da favela at as ruas onde passam os caminhes de coleta. A obra, que ocorreu em 1994, contemplou a
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construo das rampas mas os carrinhos no foram identificados nas vistorias e nenhum dos moradores e lideranas entrevistados referiu-se eles. Decorre da um desempenho insatisfatrio dos sistema, do ponto de vista tcnico. A pesquisa mostra que cerca de 39,6% dos moradores deixam o lixo de suas casas em outro ponto para coleta, cerca de 2,1% jogam em terreno baldio ou queimam e apenas 29,2% o deixam na porta de casa. Assim, cerca de 4,3% avaliam que a coleta de lixo funciona mal e 85,1% que funciona bem.
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5.1.5 RESULTADOS SOCIAIS

O nico equipamento social existente na rea da favela um Centro Comunitrio6 pertencente Sociedade Amigos de Bairro Jardim Tupi, que segundo entrevistas com as assistentes sociais da PMSP/HABI, at 1990 no havia participao dos moradores na nas discusses dos problemas locais. A participao foi crescente a partir de ento, principalmente da populao moradora da rea que sofreu o processo de reintegrao de posse. De acordo com o Projeto Social a Sociedade Amigos de Bairro foi a entidade que solicitou a urbanizao da favela Prefeitura atravs da Administrao Regional Campo Limpo. Atualmente, o Centro Comunitrio est fechado. E segundo as lideranas entrevistadas e alguns moradores, o local foi pouco utilizado mesmo durante as obras de urbanizao. Com o trmino das obras as pessoas procuram os lderes de quadra quando desejam encaminhar alguma reclamao Prefeitura. Com relao participao comunitria, 43,8% dos moradores entrevistados disseram que no participaram de nenhum movimento na comunidade antes da urbanizao, 37,6% disseram que chegaram a participar de algumas discusses dentro da comunidade antes das obras. Segundo informaes da coordenao do projeto pela Prefeitura, a metodologia para a execuo do trabalho social, tinha como um dos objetivos principais equacionar as questes fsicas de execuo do projeto (remoo e remanejamento) utilizando-se das lideranas existentes ou possibilitando o seu surgimento. Neste aspecto os lderes de quadra foram surgindo a partir do processo de urbanizao. As etapas de trabalho previstas na favela Santa Lcia II constavam de reunies sistemticas com a Associao de Moradores do local e se necessrio com a populao, para interpretao e discusso do projeto pelas equipes social e fsico e instrumentalizao da populao com relao s normas existentes quanto ao uso dos recursos. Do total 35,0% disseram que nunca participaram de reunies promovidas pelo programa, 25% disseram que participaram de quatro ou mais reunies e 15,0% afirmaram que participaram apenas uma vez de reunies, 12,5% duas vezes e 7,3% trs vezes em reunies. Verificou-se com estes dados que o percentual de participao e de informao sobre a urbanizao de maneira genrica gira em torno de 50%, quando indagados sobre quais seriam as obras executadas este nmero se inverte, descendo para 18,8%. Dos moradores pesquisados 20,8% afirmaram que ficaram sabendo da urbanizao atravs de lideranas da prpria favela, 22,9% disseram que ficaram sabendo atravs da prefeitura, 16,7% por meio dos vizinhos e 16,7% disseram que souberam por outros meios. Cerca de 30,0% afirmaram que no sabiam que obras iam ser realizadas na favela, 67,5 sabiam que as obras iam ser realizadas e 2,5% afirmou no lembrar. A pesquisa procurou conhecer a proporo de moradores que realizam atividades remuneradas em suas casas. Dos que responderam, 85,0% disseram que no tem, 15,0% afirmaram que sim. Das seis famlias que responderam positivamente, cinco disseram que as obras de urbanizao na favela contriburam para essa atividade e um disse que no, pois j morava em uma casa com testada para a rua principal.
Construdo pela Prefeitura Municipal pelo Programa Pr Periferia.
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Ficha de Caracterizao Favela Jardim Esmeralda Favela Jardim Esmeralda Data da ocupao 1967 Propriedade do terreno Pblica municipal Situao do processo de regularizao fundiria e No existe processo de regularizao urbanstica jurdico fundiria e aprovao do projeto urbanstico rea do terreno em m 15.000 Nmero de casas/domiclios 397 domiclios Nmero de famlias/moradores 433 famlias Densidade 1.587,7 Projetista (s) Promap Estudos e Projetos de Engenharia s/c Perodo de execuo do projetos Novembro 1995 Forma de execuo das obras e entidades Obras executadas por empresa privada, Pblicas, privadas ou comunitrias envolvidas contratada por licitao pblica Tecnologias no convencionais adotadas Foram utilizadas somente tecnologias (quais e de que tipo) convencionais Perodo de execuo das obras Janeiro 1996 novembro 1997 Valor das obras total Urbanismo R$ 294.998,05 Terraplenagem/ Pavimentao R$ 587.446,76 Drenagem R$ 2.158.000,20 Geotecnia R$ 627.819,08 gua R$ 399.454,22 Esgoto R$ 1.079.025,17 Unidades Habitacionais R$ 4.786.455,76 Programas envolvidos, entidades financiadoras e formas Programa de Recuperao Ambiental da de ressarcimento prestaes, impostos ou tarifas Bacia do Guarapiranga Entidades financiadoras: PMSP e Bird No existe forma de ressarcimento para as obras de urbanizao
Procedimentos de Pesquisa Vistorias de campo 4 visitas ao campo. A primeira para reconhecimento, as duas outras portando projetos executivos. Registro visual: slides, papel e croquis. Entrevistas com tcnicos Coordenadora de Projeto da Gerenciadora do Programa consrcio JNS/HagaPlan arquiteta Marta Maria La Greca de Sales. Assistente social de Habi II Cleusa Chinelli Mello Entrevistas com lideranas D. Tereza Questionrios domiciliares aplicados (amostra) 59 questionrios Anlises de potabilidade da rede publica 3 amostras analisadas, comprovando a da gua potabilidade da gua da caixa dgua 3 amostras analisadas, comprovando a potabilidade da gua
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5.2 FAVELA JARDIM ESMERALDA 5.2.1 INTRODUO

A favela Jardim Esmeralda localiza-se no bairro da Cidade Dutra no municpio de So Paulo, na Rua Belisrio Ferreira Lima, esquina com a Rua Jos Incio da Silva, em terreno de propriedade municipal de uso comum. Est localizada na margem direita da Bacia do Guarapiranga na regio da Cidade Dutra. A ocupao fsica basicamente estruturada pela presena do crrego Iporanga que desemboca no Rio Bonito e pelas encostas do encaixado. um compartimento alongado no sentido Norte e Sul. As bordas Leste e Oeste, onde se situam as cotas mais elevadas nas ruas oficiais, distam aproximadamente 250 m, transversalmente ao crrego. A favela possui rea total de 15.000 m, distribuda ao longo do crrego. Tem sua nascente nas proximidades das ruas Barreirinho, lvaro Correia e Manoel de Lima, no Jd. Iporanga, e a foz do Rio Bonito, transversalmente Rua Virgnia Maria da Conceio. A extenso aproximada de 1700 m, com largura varivel de 4 a 5 m, apresentando baixa sinuosidade e talvegue bem definido. A principal via de articulao e aproximao da rea considerada a Estrada de Parelheiros, no sentido norte-sul. A outra via circundante de aproximao a Rua Frederico Rene de Jaegher articulada com a primeira e no sentido leste-oeste. O acesso mais eficiente se d por esta ltima e pelas ruas Cassiano dos Santos, Jos da Silva Nbrega e pela Rua Virgnia Maria da Conceio atingindo o limite da rea de estudo. O itinerrio do transporte, sentido norte e sul e sul e norte circunda toda a rea. Em funo dos acidentes topogrficos verifica-se que existem dificuldades de acesso da populao do ncleo de favela s linhas de nibus que esto mais concentradas na Estrada de Parelheiros e na Rua Frederico Rene de Jaegher. No entorno da rea existem desde 1977, quatro escolas de primeiro e segundo grau, escola infantil, trs centros de sade, duas creches, centro de convivncia, centro esportivo. A ocupao da rea iniciou-se em 1967. Em 1992 a atualizao do Censo de Favelas feito por Habi/PMSP mostrou que a rea contava com 124 domiclios, sendo 118 em alvenaria. Em 1994, segundo edital de licitao para as obras de urbanizao haviam 161 unidades de habitao, apresentando um acrscimo de 30% em apenas 2 anos. Esta favela contgua a Favela Jardim Iporanga, onde em 1976 foram construdos 214 unidades para serem utilizadas como alojamento provisrio para a remoo da Favela de Vila Olmpia no Bairro de Itaim Bibi. Alm das unidades habitacionais foram implantados equipamentos de infraestrutura coletivos: tanques para lavar roupas, unidades sanitrias com fossas spticas e poos para consumo de gua e dois centros comunitrios, o que contribuiu para consolidar a permanncia das famlias no local. O trecho considerado por esta pesquisa, abrange uma parcela da favela Iporanga que foi urbanizada concomitantemente as obras realizadas no Jd. Esmeralda. Este universo corresponde a 433 famlias, segundo levantamento de 1999 da prefeitura, e o nmero mdio de pessoas por famlia de 4,4, conforme a pesquisa aplicada aos moradores, conclui-se que a densidade populacional de 1.587,7 hab/h. Em 1977,os moradores j enfrentavam srios problemas em relao ao abastecimento de gua e coleta de esgoto. As fossas estavam cheias e no podiam ser limpas, pois no havia acesso para os equipamentos limpa-fossas transitarem nas ruelas internas do alojamento. A gua retirada dos poos para consumo era insuficiente para o abastecimento das famlias e muitos estavam secos ou contaminados. Em 1975 os moradores contratam a perfurao de um poo artesiano, que para
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atender as duas favelas, demorou quase dois anos para entrar em funcionamento. Um entre os dois equipamentos sociais existentes na Favela Iporanga foi utilizado pelo MOBRAL e atualmente ocupado por um grupo esprita que faz trabalhos com crianas na rea da recreao, religio e trabalhos manuais . A primeira melhoria realizada na favela foi a instalao de energia eltrica pelo Programa Pr-Luz em 1981. Em 1992, o Programa Pr-gua implementado para toda a favela. A situao dos moradores em relao aos direitos de posse do terreno irregular e o assentamento no est de acordo com a legislao urbanstica em nvel municipal, estadual e federal1. Sendo que no h previso de regularizao fundiria nesta etapa do Programa. Foram entrevistados 59 moradores escolhidos atravs de metodologia indicada pela FIPE2. No mapa de Procedimentos de Pesquisa pode-se ver a distribuio na rea da favela. Do total de moradores entrevistados 59,3% so do sexo masculino e 40,7% do sexo feminino. Quanto o grau de escolaridade 62,7% cursaram at o primeiro grau, 6,7% finalizaram o primeiro grau, 13,6% so analfabetos; 8,6% possuem o segundo grau completo e 6,7% segundo grau incompleto e um entrevistado tem nvel tcnico. A pesquisa revelou que cerca de 91,5% j moravam na favela antes das obras de urbanizao. Com relao moradia anterior, 45,8% responderam que vieram de outra cidade, 39,0% tinham como moradia anterior uma casa fora de favela na mesma cidade, 10,2% vieram de outra casa na mesma favela e 3,4% j eram moradores desta favela. Nota-se que apenas 13,6% tinham como alternativa anterior morar em favela. Do total, 10,3% chegaram na favela antes at 1980, 51,8% entraram para morar na favela de 1981 a 1992 e 37,9% vieram morar na favela aps 1992. A justificativa principal para se mudar para a favela, em grande parte, se deve ao no pagamento de aluguel ou a valores mais acessveis. Sobre a condio de ocupao da moradia atual, 93,2% responderam que a casa prpria, 3,4% que a casa cedida, 3,4% que a casa alugada. O valor do aluguel nestes dois casos varia de R$115,00 e R$180,00.
A Lei Municipal de Zoneamento, a Lei Estadual de Proteo aos Mananciais e as federais: Lei n 6766 Lehmann e Cdigo Florestal. 2 FIPE - Fundao Instituto de Pesquisas Econmicas da USP.
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5.2.2 AMBIENTE URBANO E QUALIDADE HABITACIONAL
A favela Jardim Esmeralda situa-se ao longo do eixo longitudinal do crrego Iporanga e configura-se na extenso do fundo de vale dessa bacia local. A paisagem do entorno caracterstica do padro de ocupao urbano perifrico da cidade de So Paulo, em que predomina a autoconstruo como soluo habitacional. A rea da favela aparenta estar inserida e integrada ao bairro e entorno. Nota-se inclusive, que o projeto e as obras de urbanizao promoveram nas reas destinadas ao uso pblico, um padro urbanstico e de paisagem mais agradvel que o padro do entorno. (ver mapa Paisagem ao longo do Crrego). O ambiente composto por vielas, ruas e praas, que foram concebidos e executados com cuidados de desenho urbano, que permitiram a existncia, nessas reas pblicas, de locais de respiro e ventilao, embora nessas praas, vielas e ruas no existam reas verdes desenvolvidas com rvores que produzam efeito agradvel com relao ao microclima e umidade locais.
Diversos elementos construtivos da praas (degraus de escadas, muros, bancos, pisos de diferentes nveis), do guarda corpo do canal do crrego e das fachadas das edificaes antigas e novas, foram pintados com a inteno de criar contrastes cromticos na nova paisagem.
Diversos elementos construtivos da praa( degraus de escadas, muros, bancos, pisos de diferentes niveis), do guarda corpo do canal do corrego e das fachadas das edificaes antigas e novas, foram pintados com a inteno de criar contrastes cromticos na nova paisagem.
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O projeto de urbanizao destinou reas de lazer na favela, em especial uma praa, prximo ao crrego, configurada por pisos de diferentes nveis e cores. Ladeia a praa muros pintados e decorados com mosaico de peas cermicas coloridas. Apesar da clara destinao apenas 40,7% o reconhece como espao de lazer. Uma das questes aplicadas ao morador objetivou conhecer a sua opinio a respeito da existncia de espaos destinados ao convvio e brincadeiras de crianas. Assim, 59,3% acredita que no existem esses espaos e 40,7% afirmaram que existem esses espaos de lazer. Ao responderem se na casa havia algum que freqentava esses lugares de lazer, 32,2% dos moradores afirmaram que algum de suas casas os utiliza. Em 53,6% desses casos, as reas de lazer so freqentados exclusivamente pelas crianas das casas, em 14,3% pelos adolescentes e em 21,4% por adultos homens e 10,7 por mulheres. Deve-se salientar que o percentual de adolescentes pequeno nesta favela. A maior parte da populao se divide entre adultos e crianas. A pesquisa mostra, que em termos de lazer, a populao no est satisfeita, apesar das preocupaes do projeto. O resultado da pesquisa mostra que 74,6% dos entrevistados sente falta de outros espaos livres e 25,4% afirmaram que no sentem falta desses espaos. A anlise da opinio dos moradores indica falta de reconhecimento, de apropriao e uso, falta de identidade, ou insatisfao de parte da populao para com os espaos livres existentes. Outro problema o espao ter uso mltiplo. A possibilidade de freqncia diversa no um atrativo e sim um problema pois, segundo a pesquisa, se o espao fosse destinado somente para crianas, este seria mais seguro. Para 65,4% dos moradores, depois das obras, os espaos para as crianas brincarem ficou melhor, para 15,4% ficou pior e para 19,2% esses espaos ficaram do mesmo jeito. Aqui podem ser feitas algumas consideraes, fruto da pesquisa de campo. Os espaos referidos acima so as vielas, onde com a urbanizao, as crianas podem brincar sem risco de contaminao, pois os esgotos no correm superficialmente por elas. Os moradores que declararam que os espaos pioraram depois das obras, justificaram sua resposta esclarecendo que com a pavimentao das ruas e vielas e a construo da praa, o movimento de carros aumentou e tambm houve uma intensificao do uso e comrcio de drogas, de que participam principalmente, jovens e adolescentes moradores da favela e de regies vizinhas. Esta resposta esclarece tambm a insatisfao apontada na questo anterior. De qualquer forma, os pesquisadores acreditam que a apropriao desses espaos est se efetuando paulatinamente pelas diferentes pessoas e grupos que compem a populao moradora. Esta apropriao at o momento parece refletir, pelo menos em parte, o comportamento e os hbitos dos moradores. Lembrando que 65,4% respondeu que os espaos melhoram depois das obras de urbanizao.
Sistema Virio
O projeto urbanstico previu uma adequao do sistema de circulao de pedestres, e parte do sistema de circulao de veculos s margens laterais do crrego com vias pavimentadas. (Ver mapa de Urbanismo e Habitao). Assim, o crrego, teve seu leito incorporado a um projeto de drenagem de canal aberto que estrutura o eixo de circulao central na favela, valorizando-se como um elemento principal na paisagem. Esse eixo de circulao central favela, formado pelas margens do crrego, em sua maior extenso restringe-se ao uso de pedestres. Apenas no primeiro trecho, juzante do crrego, h uma rua para circulao de veculos. O restante do sistema de circulao formado por vielas internas para pedestres que permitem o acesso s habitaes, e por ruas que ladeiam a favela nas suas linhas de fronteira com o entorno. As
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vielas possuem dois metros de largura e pavimento impermevel de concreto; as ruas possuem quatro metros de largura e pavimento asfltico flexvel impermevel. Para 64,8% chegar em casa ficou mais fcil, para 24,1% ficou igual e para 7,4% ficou pior. Ainda, com relao aos acessos 69,5% dos moradores afirmou que no tem problema algum para acesso de materiais de construo, mudanas ou ambulncias suas casas e 30,5% afirmaram que tem algum problema de acesso desses tipos s suas casas. Estes, obviamente so os moradores das reas do interior da favela, e cujo acesso s casas s se faz por meio das vielas para pedestres. Se compararmos estes dados com os de satisfao quanto a rea de lazer para uso das crianas, verifica-se que quando o acesso resolvido, o sistema de lazer fica prejudicado, uma vez que nas favelas, as vias ou vielas so comumente utilizadas para as crianas brincarem. Foram projetados elementos de mobilirio urbano como bancos e lixeiras, nos espaos de uso pblico, que, em geral, so utilizados pelos moradores locais.
Ocupao do solo e habitao

Para o setor em que as casas foram mantidas, h uma definio de quadras, mas no de parcelamento de lotes. O mesmo acontece com as unidades novas construdas pelo Programa Guarapiranga. Conforme informaes obtidas na coordenao do Programa e confirmadas nas vistorias, do total de moradores da favela treze famlias foram removidas, 4 remanejadas e 34 foram relocadas. Entre as 59 entrevistadas, 13 famlias foram relocadas em funo da execuo das obras. Destas, duas acreditam que ficou pior depois da mudana, 5 que ficou melhor e 6 acham que ficou igual. Foram construdas unidades novas, para as famlias que foram relocadas. Elas so sempre geminadas: sobrepostas ou com dois pavimentos. Cada unidade possui um ou dois quartos, uma sala, cozinha, banheiro e rea de servio. As reas construdas variam de de 35,00 m2 a 49,35 m2 .
As unidades habitacionais existentes esto bem mantidas. Cerca de 98,3% das casas so de alvenaria, sendo que 64,4% contam com revestimento externo, 33,9% esto sem revestimento e h 1 (um) barraco de madeira. 78% das unidades esto isoladas no lote e 22% dividem o lote com mais uma unidade habitacional (incluem-se a as unidades novas sobrepostas construdas pelo Programa). Todas as casas da favela possuem entrada independente. H um equilbrio entre unidades trreas e sobrados. Assim a pesquisa demonstrou que 60,3% das unidades so trreas, 39,7% so sobrados. Mas dever haver um processo de alterao destes nmeros, pois durante os trabalhos de campo, verificou-se que h algumas casas com obras de
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ampliao do segundo cmodo. Com os dados abaixo verifica-se que quase 40% dos moradores j realizaram obras, processo natural depois das obras de melhoria. Constata-se que dos entrevistados, cerca de 38,9% reformaram suas casas aps as obras de urbanizao. Dos que reformaram, 47,6% melhoraram o acabamento e 33,3% aumentaram a rea construda. Destes, 44,4% construram outro cmodo e 33,3% esto fazendo outro andar e 22,2% esto ampliando a casa construindo anexo edificao. O motivo da ampliao para a maior parte (55,6%) para ter mais espao em funo de aumento da famlia, seguido de lugar para trabalhar e para garagem de automvel. Todas as ampliaes e melhorias nas unidades foram realizadas com recursos dos prprios moradores. Em algumas habitaes existentes foi aplicado um revestimento de fachada projetado (argamassa projetada) na face externa das edificaes e aplicada pintura que seguiu os princpios de contrastes, desta vez entre a cor da fachada da edificao e as molduras pintadas de algumas janelas e portas. Este trabalho, realizado com recursos do programa, foi executado somente nas fachadas das vias principais.
Procurou-se conhecer o valor que cada morador acredita que pagaria por sua casa caso resolvesse vend-la. A maioria no soube informar. Dos 46,3% que responderam a esta questo, cerca de quatorze pessoas avaliam a sua casa entre R$3.000,00 e R$10.000,00, nove pessoas acreditam que o valor para venda est entre R$10.000 a R$20.000,00 e duas pessoas acima de R$20.000,00. Os dados sobre a ocupao do solo mostram que em 78% dos casos, h um domiclio por lote e em 22%, 2 domiclios, conforme relatado anteriormente. Os lotes tem em mdia 54,72 m2, sendo que 25,9% so menores que 30 m2 - situaes mais crticas em termos de ocupao. Na vistoria, foi verificado que apenas uma, destas quinze casas que ocupam lotes com menos de 30m2 no possua aberturas para ventilao e iluminao. As casas, na sua maioria (87,10%) esto isoladas no lote, e tm em mdia 59m2 de rea construda. Os clculos das taxas de ocupao mostram que em 62,1% dos casos, a ocupao total, portanto igual a 1. O coeficiente de aproveitamento mdio de 1,2. Em 63,8% dos casos o coeficiente varia de 0 a 1 e em 36,2% dos casos varia de 1,01 at 2. Sabe-se que pelas condies em que esto ocupadas as reas, as obras de urbanizao em uma favela podem causar bastante incmodo aos moradores. Procurou-se assim, saber se as obras atrapalharam a vida dos moradores e 74,1% afirmaram que as obras no atrapalharam suas vidas.
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5.2.3 INFRA-ESTRUTURA E SERVIOS IMPLANTADOS
As obras de infra-estrutura e unidades habitacionais foram executadas por uma empresa construtora contratada pela prefeitura atravs de licitao pblica para a execuo dos servios de: limpeza de terreno, movimento de terra, rede de esgoto, rede de guas pluviais, consolidao geotecnica, pavimentao para pedestres e unidades habitacionais. O prazo de execuo foi de 1 ano e 10 meses. Os projetos de ruas e vielas foram elaborados com base em especificaes de projeto da SVP/PMSP - Secretaria de Vias Pblicas da Prefeitura do Municpio de So Paulo (CT-15/09/0/65 e o projeto de pavimentao conforme normas da SEHAB - Secretaria de Habitao e Desenvolvimento Urbano da PMSP e SVP (3T/79) Na obra de canalizao do crrego foram utilizados muros verticais de conteno lateral empregando gabies tipo caixa, e no fundo o crrego foi revestido com colches tipo Reno. Em funo da presena de solos muito moles no leito do crrego, o gabio foi assentado sobre uma camada de racho em toda a extenso. Na contratao da empresa responsvel pela obras, previu-se que a execuo da obra deveria obedecer s normas da ABNT Associao Brasileira de Normas Tcnicas e os equipamentos utilizados deveriam ser adequados s condies especficas da obra. No foram identificados conflitos entre esses elementos de urbanismo e circulao com o sistema de drenagem.
As redes de abastecimento atendiam ao arruamento j definido e com denominao catalogada, no entanto, para a rea interna da favela dispunham-se de ligaes pluridomiciliares e pblica, existindo inmeras ligaes clandestinas. A proposta de projeto foi realizar ligaes uni-domiciliares interligadas rede da SABESP, onde as vias de acesso que atendam as diretrizes da companhia, caso contrrio, seriam mantidas as ligaes pluridomiciliares. A pesquisa mostra que na opinio de 100% dos moradores, a gua chega em quantidade suficiente. Durante a pesquisa foram escolhidos trs imveis para que fosse analisada a potabilidade da gua. Dois destes, foram sorteados por setor da favela , o terceiro foi escolhido atravs da entrevista com morador. Neste caso, a entrevistada declarou que a toda a famlia apresentava problemas de verminose. No entanto, o resultado da anlise em laboratrio no acusou problemas de potabilidade. No mapa Procedimentos de Pesquisa esto indicadas as casas onde a coleta de gua foi realizada. O hidrmetro individual foi instalado em 88,1% dos domiclios. Na opinio de 57,6%, o hidrmetro foi pago pelos moradores, mas em nenhum dos casos, os moradores souberam responder se esto sendo cobrados atravs das contas de gua. Ainda, na opinio de 91,5% dos moradores, os equipamentos e os servios de gua funcionam bem, pois para 70,4% dos moradores, faltava gua antes das obras de urbanizao e para 29,6% no faltava. O resultado da pesquisa mostra que 81,5% dos entrevistados esto satisfeitos com o que foi feito em relao ao abastecimento e 11,1% no esto satisfeitos e 7,4% esto mais ou menos satisfeitos.
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Observou-se que 74,6% no dividem a conta de gua. O restante das famlias dividem sua conta com proprietrios de outras casas. Foi constatado um caso em que a conta de gua era dividida por 8 (oito) casas antes das obras. Como a instalao do hidrmetro recente, em 42,4% dos casos, o hidrmetro ainda no est funcionando. A maioria dos moradores (75,9%) que pagam conta de gua, pagam at R$12,00, equivalente taxa mnima cobrada pela Sabesp. E cerca de 24,1% pagam valores acima da taxa mnima. Foi constatado que a maior parte desses casos de casas antigas ou consolidadas na favela e que possuem frente para as ruas de fronteira com o bairro vizinho. A Sabesp possui algumas possibilidades de cobrana de tarifa mnima e tarifa popular, descrito no relatrio da favela Santa Lcia II. Em 62,7% das casas existe caixa dgua. Em todos esses casos ela est tampada. Em 15,3% dos casos entrevistados, os moradores armazenam gua de alguma outra forma. Foi constado pelos pesquisadores que na maioria desses casos a quantidade de gua armazenada pequena, utilizando-se, geralmente, de baldes para tal.
Esgotamento sanitrio
A Bacia na qual encontra-se a favela, apresentava uma conformao topogrfica adequada ao sistema de esgotamento sanitrio. No entanto, em razo da ocupao irregular do miolo do talvegue, haviam inmeros lanamentos a cu aberto de esgotos no crrego. A proposta do projeto foi a regularizao atravs da abertura de vielas nestas reas e a utilizao de alternativas combinadas: sistemas condominiais, vielas sanitrias e ramais auxiliares ligados a trechos convencionais. Esta proposta seguiu as diretrizes da SABESP, e nos casos de redes condominiais, as normas definidas pela Prefeitura Municipal de So Paulo para conjuntos habitacionais e aprovadas pela SABESP. A premissa bsica adotada que nenhum esgoto fosse lanado no crrego. Procurou-se saber dos moradores, se conheciam o destino dos seus esgotos. A pesquisa de opinio mostra que em 93,2% dos casos o esgoto das casas est ligada rede, para 1,7% dos casos est ligado ao crrego, em 1,7% em fossa sptica e 3,4% no souberam responder. Das casas ligadas rede, 41,1% dos moradores afirmou que possuem caixa de gordura nas suas casas, 37,5% afirmou que no possuem caixa de gordura e 21,4% no souberam responder essa questo. Procurou-se conhecer quem pagou pela caixa de gordura. Nota-se que 17,9% dos moradores disseram que foi o Programa que pagou, (so as unidades edificadas pelo Programa), 46,3% disseram ter custeado as caixas de gordura e 35,8% no sabiam quem havia pago pelas caixas de gordura. Para 80,4% quem fez a ligao de esgoto foi o Programa de urbanizao, para 16% foram os prprios moradores que fizeram a ligao, 3,6% no sabem. Para 69,6% dos entrevistados quem pagou pela ligao de esgoto foi o Programa, 17,9% pagaram pela ligao de esgoto. Segundo informaes com tcnicos da prefeitura, o contrato com a empreiteira previa a colocao de uma caixa de passagem no lote que estaria ligada a rede principal, caberia ao morador fazer a ligao at a ela. As questes referentes a pagamentos de servios s concessionrias foi observado que quando se trata de habitaes construdas nas vias j oficializadas, estas so pagas pelo morador que solicitou o servio da maneira convencional. Alguns destes por sua vez, no sentem grandes melhoras na urbanizao pois no foram diretamente beneficiados. Alguns moradores declaram os benefcios que a urbanizao trouxe ao bairro. Para 89,8% dos moradores os equipamentos e servios de esgotos esto funcionando bem, para 1,7% esto funcionando mal e para 8,5% esto funcionando mais ou menos.
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Procurou-se conhecer o grau de satisfao dos moradores/usurios com o que feito pelo Programa em relao esgoto da favela. Assim 92,6% responderam que esto satisfeitos, 1,9% no esto satisfeitos e 5,6% esto mais ou menos satisfeitos.
Drenagem
A rea da favela caracterizava-se, antes das obras de urbanizao, pela presena da bacia do crrego central favela formada por reas bastante impermeveis, em funo das vias que esto pavimentadas e de pequena parcela de rea permevel nos lotes. A rea da favela apresentava um quadro que se caracterizava pela intensa ocupao do solo com diferentes padres de habitao e possua elevado ndice de impermeabilizao. A quase total ocupao das margens do crrego restringia a seo de escoamento, sendo que este curso dgua j no apresentava capacidade adequada para o transporte das chuvas intensas da regio. Esta condio de escoamento era agravada pelo quantidade de detritos, entulhos e lixo lanados nos crrego pela populao local.
No entorno muitas bocas de lobo estavam obstrudas e no possuam interligao. A proposta visou repar-las e ampliar o nmero de bocas de lobo na Travessa quatro e estabelecer as ligaes necessrias. Os problemas montante e jusante fora da rea ocupada por favela tambm procuraram ser estudados e equacionados. A proposta adotada utilizar galeria de concreto fechada nos locais onde a disponibilidade de espao na favela no permitia a conjugao do canal com o sistema virio proposto (trecho da Favela Iporanga). No trecho da Favela Jardim Esmeralda foi adotada a soluo em canal aberto com via de pedestre lateral existente. Verificou-se tambm a necessidade de escadas hidrulicas com dissipadores adequados, devido a forte declividade do local. Sempre que possvel, tcnica e economicamente, as drenagens seriam conduzidas paralelamente ao eixo do crrego, evitando lanamentos parciais, diminuindo-se assim a seo da galeria. Destaca-se que a soluo de consolidar um canal aberto bastante positiva, comparado solues de canalizao subterrnea de crrego. Com os cuidados de desenho da urbanizao, conseguiu-se uma valorizao da rea ao longo do crrego como uma rea qualificada, com boa opo de circulao de pedestres e alguns pontos de lazer com praas.
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Note-se que na poca da execuo da pesquisa, ainda estavam em andamento obras de urbanizao no crrego montante da favela. Assim, pde-se observar a presena de descarga de esgoto e lixo no crrego, principalmente dos moradores montante. (ver mapa Modificaes e drenagem)
Nas vielas interiores da favela foi adotada a soluo de canaleta de drenagem de concreto, aberta, tipo meia-cana nas laterais do passeio com uma caixa de coleta no final da escada, que facilita a limpeza. Para 84,7% dos moradores a rua ou viela onde mora nunca inunda nem tem enxurrada, para 10,2% raramente inunda ou sofre enxurrada e para 5,1% a rua ou viela onde mora inunda ou sofre enxurrada com freqncia. No opinio de 79,7% dos entrevistados o sistema de drenagem est funcionando bem, para 13,6% est funcionando mais ou menos e para 6,8% est funcionando mal. Com relao avaliao, 87% afirmou que est satisfeito com o que foi feito pelo Programa em matria de drenagem, 3,7% esto insatisfeitos e 9,3% esto mais ou menos satisfeitos.
Coleta de lixo
Segundo levantamentos realizados pela equipe projetista, antes do projeto e das obras de urbanizao, o servio de varrio e coleta prestado na rea de interveno era precrio. Para a questo do lixo, o projeto props a introduo de um programa de educao ambiental dirigido a populao local considerando-se: Orientao comunidade enquanto geradores de resduos, sobre os problemas ambientais, sociais e econmicos decorrentes dos despejos e do desperdcio de material reciclvel. Manejo diferenciado, classificando-o de acordo com a sua natureza de tratabilidade, reaproveitamento e reciclagem. Pressupe-se a separao do lixo orgnico e outros (papel/plstico/metal/vidro) pela populao moradora e a atuao da prefeitura na destinao e processamento destes materiais. Os tambores de 200 litros deveriam ser substitudos por porta lixos adequados. A coleta com suportes horizontais elevados do cho e distribudos em locais pr-determinados pelas coletoras, considerando facilidade mtua (populao e coletora) de acesso.
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A vistoria tcnica mostrou que esse trabalho de educao ambiental no foi implementado. Segundo os tcnicos da prefeitura foi elaborado um projeto especfico para este tema e solicitados recursos no oramentrios - financiamento internacional. Esses recursos no se viabilizaram. Procurou-se conhecer o que cada morador faz com seu lixo. 65,2% afirmou que leva seu lixo para a lixeira coletiva, 21,7% deixa na porta de casa para ser coletado, 13,6% deixa em outro ponto para ser coletado e 1,7% no respondeu. Para 91,5% dos moradores, o lixo retirado de trs a quatro vezes por semana, para 1,7% (uma pessoa) no soube responder, 5,1% duas vezes e 1,7% uma vez. Existem algumas lixeiras coletivas em pontos da favela. Essas lixeiras, em todas as vezes que a equipe de pesquisadores esteve no local, estavam com lixo espalhado ao seu redor. Isto ocorre devido parcela considervel de moradores que no deixa o lixo na lixeira no horrio adequado, algumas horas antes do caminho de coleta passar.
Para 40,7% as lixeiras do conta do volume de lixo, para 32,2% elas no do conta do volume e 27,% no responderam questo. A avaliao do servio de coleta de lixo, feita pelos moradores positiva. Mostra que para 93,2% a coleta funciona bem, para 1,7% funciona mal e para 5,1% funciona mais ou menos.
Iluminao e energia eltrica

No foram instalados novos postes para iluminao pblica na ocasio do projeto de urbanizao. Os postes existentes so aqueles que foram implantados anteriormente urbanizao por outros programas pblicos como o Pr-Luz. (ver mapa- Iluminao, energia e lazer) A iluminao pblica no estava distribuda por toda a favela. Algumas vielas internas possuam postes de madeira, com luminrias de brao curto. Nas ruas que circunscrevem a favela havia postes de concreto armado de iluminao pblica com luminrias de brao curto. Na viela lateral ao crrego central no havia iluminao pblica. Esta situao no se altera, pois no h interveno do Programa no tocante a iluminao pblica A pesquisa de opinio com os moradores mostra com boa clareza os pontos fortes e fracos relativos iluminao e energia eltrica.
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Procurou-se saber, por exemplo se a luz cai com freqncia quando liga ou aciona algum equipamento eltrico, 33,9% dos moradores responderam que sim e 66,1% responderam que no. Com relao falta de luz, 30,5% dos moradores responderam que nunca falta luz, 67,8% que falta raramente e 1,7% que falta freqentemente. Pode-se concluir que para grande que falta de luz no problema para grande maioria dos moradores. A maioria das ligaes utilizam poste coletivo e para esses casos, os domiclios no possuem medidor de luz. Assim 74,1% dos moradores responderam que no tem medidor de luz em suas casas, 25,9% tm medidor. Do total, 66,1% recebem conta individual de luz eltrica, 10,2%, que eqivale a 6 (seis) pessoas dividem com outras casas e 11,9% desconhecem. Dos 6 (seis) que dividem, 4 (quatro) dividem com 2 (duas) casas, uma com 5 (cinco) e uma com 7 (sete). Procurou-se conhecer o valor pago pela energia eltrica em janeiro de 1999, 76,5% pagaram de tarifa mnima equivalente a R$2,98 / ms e o restante paga valores maiores que a taxa mnima. Na avaliao de 74,6% a energia eltrica funciona bem, para 22,0% funciona mais ou menos e para 3,4% dos moradores funciona mal. Com relao iluminao pblica, a avaliao de 44,8% que ruim, 19% mais ou menos, 36,2% a qualidade boa. Pode-se dizer que cerca de 60% dos moradores no esto satisfeitos com a iluminao pblica. Isto se deve principalmente porque faltam iluminao nas ruas e falta manuteno para troca de lmpadas queimadas ou quebradas. Este pareceu um dos itens de maior insatisfao dos moradores da favela. A pesquisa revelou que 72,9% dos moradores usa o telefone pblico, 27,1% disseram que no usam o telefone pblico. Para 49,2% os telefones pblicos no funcionam bem, para 32,2% os telefones funcionam bem e 18,6% no responderam. considervel que metade dos moradores estejam insatisfeitos com os telefones pblicos. Constata-se que o problema principalmente de vandalismo associado a falta de manuteno, pois h oferta em nmero de telefones.
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5.2.4 ARRANJO INSTITUCIONAL
Os projetos: estudo preliminar, projeto bsico foram realizados pela PROMAP Estudos e Projetos de Engenharia S/C, contratada pela prefeitura atravs de licitao pblica realizada pela Secretaria da Habitao e Desenvolvimento Urbano para projetos de urbanismo, paisagismo, sistema virio, terraplenagem, rede coletora de esgoto, rede de distribuio de guas, rede de drenagem de guas pluviais, consolidao geotcnica, canalizao do crrego Iporanga, construo de edificaes habitacionais e comunitrias para as Favelas Jardim Esmeralda e Iporanga. O projeto executivo foi realizado pela empreiteira Shahin Cury, contratada pela obra. Assim as revises de projetos necessrias as mudanas havidas em campo foram solucionadas prximo ao perodo de execuo. A contratao do projeto faz parte do segundo lote de favelas contratadas na execuo do Programa Guarapiranga e gerenciada pelo Consrcio formado por duas empresas de gerenciamento privadas JNS/Hagaplan. O estudo preliminar e o projeto bsico foram desenvolvidos utilizando como base a restituio aerofotogamtrica elaborada pela Prefeitura, em 1994 na escala de 1:500 e para a elaborao do projeto executivo foi realizado em 1995, um levantamento topogrfico cadastral pela empresa contratada, na escala de 1:250. O projeto de urbanizao desenvolvido para a favela buscou evitar remoes, procurando dar condies necessrias para a relocaes e remanejamentos. Segundo a entrevista com tcnicos da prefeitura, o projeto de abastecimento de gua e esgotos deveria atender requisitos mnimos exigidos pela Companhia de Saneamento Bsico do Estado de So Paulo SABESP. No ocorreu a participao dos moradores da favela no processo de elaborao dos projetos para a urbanizao. Com relao estrutura institucional envolvida na implementao do Programa Guarapiranga, podese repetir as mesmas consideraes j feitas na anlise da favela Santa Lcia II. Pois a Favela Jardim Esmeralda, tambm foi urbanizada pelo Programa Guarapiranga. Existem, entretanto alguns aspectos especficos, que dizem respeito ao Jardim Esmeralda. H uma questo que envolve a manuteno e limpeza do crrego. A manuteno de responsabilidade da prefeitura, atravs Administrao Regional. A entrevista com lideranas revelou que a manuteno no suficiente do ponto de vista da periodicidade. Isto gera um problema ambiental grave, nos momentos em que o crrego est saturado, com acmulo de lixo ou entulho. H uma necessidade de melhoria de eficincia na gesto da manuteno. H uma lacuna, ou ausncia de soluo, com relao iluminao pblica. O projeto de urbanizao que qualifica todo o entorno do crrego canalizado, deveria prover a iluminao pblica para que o espao permanecesse adequado tambm noite. Isto envolve a prefeitura e a companhia de energia eltrica, que at o perodo de execuo da pesquisa, atuava no Programa. Somente com a aprovao da nova lei de Proteo aos Mananciais que a Eletropaulo Metropolitana iniciou as discusses junto ao Programa. Nas duas favelas pesquisadas verifica-se a mesma ordem de satisfao quanto aos servios prestados pelo Programa. Em ordem decrescente esto: a rede de esgoto, o servio de coleta de lixo, a rede de abastecimento de gua, a rede de drenagem, a iluminao e o servio de telefonia pblica.
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5.2.5 Resultados Sociais
Para desenvolver o trabalho social em urbanizao de favelas e remoo de populao, os dois executores envolvidos, PMSP e CDHU, trabalharam com rotinas prprias, porm, com base em uma referncia metodolgica acordada por ambos. Entre os dois executores, os procedimentos operacionais diferem, essencialmente pelo fato de a prefeitura contar com a sua prpria equipe de assistentes sociais, enquanto a CDHU optou por contratar os recursos humanos necessrios atravs do contrato de elaborao do projeto de urbanizao. A metodologia para a execuo do trabalho social tinha como um dos objetivos principais equacionar as questes fsicas de execuo do projeto utilizando-se das lideranas existentes ou possibilitando o seu surgimento. Pela metodologia do trabalho social a presena do poder pblico permitiria o estabelecimento de canais para outras reivindicaes por parte da populao. Pode-se considerar que o trabalho social previsto tinha como objetivos principais viabilizar a execuo das obras e desenvolver alternativas visando educao ambiental, promoo social, econmica, cultural da populao. No que tange as obras as atividades para remoo foram realizadas. As atividades de trabalho social que visavam educao ambiental e promoo social e econmica no foram realizadas. As etapas de trabalho previstas na favela Jardim Esmeralda constavam de: diagnstico da organizao da populao; definio de estratgia de contato inicial com o ncleo; promoo e consolidao das instncias de representao popular; definio de estratgia e preparao do material para atuao no ncleo; exposio do programa e concepo do projeto; preparao da populao/arrolamento e caracterizao scio-econmica (cadastramento); discusso para aprovao do projeto bsico e estabelecimento de acordos; identificao do grupo de remoo e relocao/adequao e proposta de reassentamento; instalao de atendimento centralizado prximo favela; trabalho individualizado com famlias para remoo e relocao; equacionamento dos casos de no adeso/indequao; preparao e acompanhamento de habilitao (grupo de remoo); estratgia e dimensionamento de providncias para a remoo; identificao dos grupos de vizinhana; preparao de populao para remoo; apresentao populao do cronograma de obras; execuo de mudana e demolio dos barracos; plantes semanais para atendimento e esclarecimentos na obra e preparao para obras; recepo no conjunto habitacional; preparao das famlias remanescentes para uso das benfeitorias. O Programa Guarapiranga prioriza a permanncia do maior nmero possvel de famlias em seus domiclios dando assim, s remoes um carter de eventualidade. As pesquisas scio-econmicas foram realizadas somente com as famlias a serem removidas para identificao da capacidade de endividamento das mesmas, possibilitando as permutas entre os moradores e habitaes na favela. A empresa construtora contratou uma empresa especializada para realizar o trabalho social, descrito acima, com todas as interfaces entre as famlias e a viabilizao e execuo das obras. A pesquisa com os moradores mostrou que 77,8% disseram que nunca participaram de movimentos na comunidade e 22,2% j havia participado de algum movimento na comunidade. O restante no respondeu a questo. Percebeu-se 37,5% ficou sabendo das obras de urbanizao atravs de liderana da favela e 37,5% atravs da prefeitura, 14,1% atravs de vizinhos e o restante atravs da liderana juntamente com outros agentes. Quando indagados se sabiam que as obras iam ser realizadas, 84,9% afirmaram que sabiam quais obras seriam feitas e 11,3% no sabiam 3,8% disseram que sabiam mais ou menos.
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Interessante notar que 84,9% dos moradores afirmaram que foram avisados sobre o andamento das obras e destes 51,0% eram avisados com freqncia e 49,0% eram avisados de vez em quando. Os nmeros acima demonstram que houve um grande trabalho de informao sobre as obras, apesar da baixa participao em discusses coletivas, pde-se notar tambm que somente 35,2% declaram ter participado de reunies. A presena das assistentes sociais durante a obra para viabilizar pequenas relocaes, acabou funcionando como canal de interlocuo. Do total, 25,9% afirmou que nunca teve participao em reunies promovidas pelo Programa, 35,2% quatro ou mais vezes e o restante declarou ter participado de at trs reunies. Como todas as obras foram executadas por empresa construtora, nenhum morador participou de mutires. Entretanto, durante a pesquisa de campo constatou-se que alguns moradores da favela foram contratados pela empresa construtora para os servios da urbanizao. Isto aparece como um dado positivo, do ponto de vista de gerao de emprego local e por outro, por ter contribudo para uma maior circulao das informaes sobre o andamento das obras para com os moradores. Cerca de 11,1% (seis moradores) desenvolvem atividades remuneradas em casa e destes somente dois comearam estas atividades depois do incio das obras. Para dois deles, com as obras de urbanizao, ficou melhor para desenvolver essas atividades e para trs ficou igual. Pode-se concluir que para o andamento das obras, as reunies foram eficazes, mas no para criar um trabalho de educao ambiental ou incentivar a formao de associaes. Cerca de 32,1% dos moradores indicaram um morador que teve participao destacada na realizao do Programa, o restante no quis, no lembrou ou no acredita que algum tenha tido destaque. Esta moradora indicada, foi entrevistada e no mora na favela, mas acompanhou o desenvolvimento da obra. uma liderana do bairro reconhecida pela Prefeitura. Ela quem faz a intemediao com a Prefeitura e administrao local. Quando questionada porque no h nenhum morador envolvido na organizao, a mesma informa que no houve interesse da participao. Os moradores que a indicaram dizem ser ela a conhecedora dos assuntos da prefeitura.
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FINEP
CEF

RELATRIO FINAL
PARTE II - VOLUME III

NDICE PARTE II - VOLUME III
CAPTULO 1 AMBIENTE URBANO E QUALIDADE HABITACIONAL

MEIO AMBIENTE ....................................................................................................... 6 INTRODUO.......................................................................................................... 6 ESTUDOS DE CASO ............................................................................................... 6 FORTALEZA .......................................................................................................... 6
1.1.1 URBANIZAO DA FAVELA CASTELO ENCANTADO, EM FORTALEZA ................... 6
GOINIA................................................................................................................. 9
1.1.2 URBANIZAO DAS FAVELAS JARDIM CONQUISTA E DOM FERNANDO I, GOINIA...................................................................................................... 9
DIADEMA ............................................................................................................. 11
1.1.3 URBANIZAO DO NCLEO HABITACIONAL VILA OLINDA .................................... 12 1.1.4 URBANIZAO DO NCLEO HABITACIONAL BARO DE URUGUAIANA............................................................Erro! Indicador no definido.
MUNICPIO DE SO PAULO BACIA HIDROGRFICA DO RESERVATRIO GUARAPIRANGA ................................................................... 15

1.1.5 1.1.6 JARDIM ESMERALDA ................................................................................................... 16 JARDIM SANTA LCIA II............................................................................................... 18
RIO DE JANEIRO................................................................................................. 20
1.1.7 FAVELAS LADEIRA DOS FUNCIONRIOS E PARQUE SO SEBASTIO ....................................................................................................... 20
SUSTENTABILIDADE SANITRIA E AMBIENTAL DAS CIDADES E A URBANIZAO DE FAVELAS ....................................................... 23 CONCLUSES SOBRE QUALIDADE AMBIENTAL, ESCOPO E GESTO DAS INTERVENES........................................................................ 24 REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS ....................................................................... 25 ANEXO I ................................................................................................................. 26 ANEXO II ................................................................................................................ 27 GEOTECNIA............................................................................................................. 28 INTRODUO........................................................................................................ 28
1.2.1 1.2.2 1.2.3 1.2.4 1.2.5 1.2.6 1.2.7 DIADEMA. FAVELA BARO DE URUGUAIANA........................................................... 28 DIADEMA. FAVELA VILA OLINDA. ............................................................................... 29 GOIANIA. FAVELAS DON FERNANDO E JARDIM CONQUISTA................................ 29 FORTALEZA. FAVELA CASTELO ENCANTADO ......................................................... 29 SO PAULO. FAVELA SANTA LUCIA II. ...................................................................... 30 SO PAULO. FAVELA ESMERALDA............................................................................ 30 RIO DE JANEIRO. FAVELAS LADEIRA DOS FUNCIONRIOS E PARQUE SO SEBASTIO. 31
URBANISMO E QUALIDADE HABITACIONAL........................................................ 32 INTRODUO........................................................................................................ 32

1.3.1 1.3.2 1.3.3 1.3.4 1.3.5 1.3.6 1.3.7 FORTALEZA................................................................................................................... 34 RIO DE JANEIRO........................................................................................................... 37 GOINIA......................................................................................................................... 40 DIADEMA. FAVELA BARO DE URUGUAIANA........................................................... 43 DIADEMA. FAVELA VILA OLINDA ................................................................................ 44 SO PAULO. FAVELA SANTA LUCIA II ....................................................................... 47 SO PAULO. FAVELA ESMERALDA............................................................................ 48
CONSIDERAES GERAIS.................................................................................. 51
CAPTULO 2 INFRA-ESTRUTURA E SERVIOS

CARACTERIZAO SCIOECONMICA DA POPULAO E AVALIAO DA INFRAESTRUTURA FSICA..................................................................................... 57 INTRODUO........................................................................................................ 57
2.1.1 NOTAS SOBRE A METODOLOGIA DA PESQUISA DE CAMPO ................................ 58 2.1.2 CARACTERIZAO SCIOECONMICA DA POPULAO...................................... 59 2.1.3 AS DESPESAS COM GUA, LUZ E ALUGUEL............................................................ 71 2.1.4 SERVIOS INFRA - ESTRUTURA: SISTEMAS DE ILUMINAO PBLICA E ENERGIA ELTRICA, GUA, ESGOTAMENTO SANITRIO, DRENAGEM E COLETA DE LIXO........... 72 2.1.4.1 CONDIES CORRENTES DE FUNCIONAMENTO DOS DIVERSOS SISTEMAS . 73
INFRA-ESTRUTURA URBANA E SERVIOS: OPES TECNOLGICAS ................................................................................... 100 APRESENTAO ................................................................................................ 100
2.3.1 2.3.2 2.3.3 2.3.4 2.3.5 MARCO CONCEITUAL ................................................................................................ 101 PROCEDIMENTOS METODOLGICOS PARA ANLISE DO COMPONENTE........ 104 TIPOLOGIAS ................................................................................................................ 105 QUESTES BSICAS A TRATAR .............................................................................. 106 HIPTESES DE TRABALHO....................................................................................... 110
CONSIDERAES FINAIS.................................................................................. 132
CAPTULO 3 ARRANJOS INSTITUCIONAIS E RESULTADOS SOCIAIS E ECONMICOS

ARRANJOS INSTITUCIONAIS E PARTICIPAO................................................ 145 APRESENTAO .................................................................................................. 145 INTRODUO........................................................................................................ 146
AS COMUNIDADES ............................................................................................................. 148 OS PROGRAMAS................................................................................................................. 151 3.2.1 OS ARRANJOS INSTITUCIONAIS.............................................................................. 151 3.2.2 A ABRANGNCIA ........................................................................................................ 154 3.2.3 A PARTICIPAO DAS COMUNIDADES................................................................... 155 3.3 AS AES REALIZADAS .................................................................................................... 154 3.4 OS PROGRAMAS, A PARTICIPAO E OS PARMETROS. ........................................... 169 3.1 3.2
CONCLUSES E RECOMENDAES
CONCLUSES....................................................................................................... 175
3.1 3.2 PRINCIPAIS CONCLUSES REFERENTES AOS CASOS ESTUDADOS ........................ 175 CONCLUSES GERAIS DA PESQUISA............................................................................. 177
RECOMENDAES PARA GARANTIR SUSTENTABILIDADE, ADEQUABILIDADE E REPLICABILIDADE DOS PROGRAMAS DE URBANIZAO DE FAVELAS ....... 188
CAPTULO 1
AMBIENTE URBANO E QUALIDADE HABITACIONAL
AVALIAO DOS RESULTADOS
MEIO AMBIENTE1
INTRODUO
Apresento a seguir esta avaliao dos resultados coletados na Pesquisa Parmetros para a Urbanizao de Favelas, destacando-se os aspectos ambientais, embasada principalmente nos relatrios dos pesquisadores e material cartogrfico e iconogrfico por eles levantados. Este texto est estruturado da seguinte forma: primeiramente apresentamos uma avaliao de cada caso estudado, atravs da aplicao da metodologia de anlise proposta para os aspectos ambientais para avaliao da replicabilidade, adequabilidade e sustentabilidade das intervenes (ver Relatrio 1 da pesquisa). A seguir faz-se uma verificao quanto replicabilidade das intervenes, destacando-se at que ponto as intervenes analisadas esto ou no vinculadas a polticas de recuperao ambiental territorialmente mais amplas e socialmente mais abrangentes, que, alm de atender as populaes destas reas, procurariam resolver problemas na escala urbana. Considerando-se os objetivos da pesquisa, de indicar parmetros para uma ao estruturalmente positiva em favelas, estes resultados so sistematizados nas concluses, luz do escopo e tempo de execuo dos projetos e obras, e tambm em relao a indicadores de adequabilidade/sustentabilidade de alguns servios bsicos.
ESTUDOS DE CASO
1.1.1 URBANIZAO DA FAVELA CASTELO ENCANTADO, EM FORTALEZA
Replicabilidade
O ambiente construdo resultante das obras de urbanizao desta favela apresenta uma melhoria considervel, em relao situao anterior da rea, bem como em relao a outras favelas da Grande Fortaleza. A favela, que atinge a cota 34, pode ser vista da praia de Iracema, rea turstica e de grande valorizao imobiliria, e do Porto de Mucuripe, na sua via de acesso, a avenida Abolio. A paisagem resultante da favela de boa qualidade e, o que tambm importante, em nada colide com as reas prximas. A obra de remoo dos barracos da duna e sua estabilizao resultaram na recuperao ambiental e paisagstica da rea. Especialmente no vero, a duna, agora com cobertura vegetal, apresenta-se verde, amenizando e enriquecendo a paisagem. O fato de mais de 80 % das casas da favela usarem a telha de barro como cobertura, boa parte das casas estar pintada de branco ou cores vivas, e quase 90 % das casas serem trreas, de dimenses de testada, gabarito e volumetria semelhantes enseja equilbrio e ritmo, que enriquece a paisagem e lembra os tradicionais assentamentos de pescadores. Observando-se a vista a partir do ponto mais alto da rea, constata-se entretanto que o Castelo Encantado bem menos arborizado que os bairro prximos. Devido s menores dimenses do lote (na favela no h recuos com jardins frontais e mesmo quintais onde pudesse haver vegetao), a situao bastante diferente dos bairros de parcelamento unifamiliar do entorno, onde a presena de
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Autoria: Laura Machado de Mello Bueno
vegetao de porte, em especial do coqueiro, notvel. Na favela tambm praticamente no h arborizao nas vias, relativamente comum nos bairros centrais de Fortaleza. Assim, o conjunto apresenta-se rido e certamente com problemas de conforto trmico O valor da paisagem que se tem da favela notvel, tanto que h um setor da favela limtrofe da rea de estudo, denominado mirante. Ali se verifica uma intensa mudana de usos e de moradores/proprietrios, com a concentrao de restaurantes em volta de uma praa de onde se pode usufruir a vista da praia de Iracema e do Porto. Ao mesmo tempo, na quadra em frente duna estabilizada, que bastante visvel da avenida Abolio e da Beira mar, foram colocados outdoors, com aprovao dos moradores , que recebem uma cesta bsica ao ms em troca da cesso deste espao. Os outdoors comprometem totalmente a visual da rea, que lida ento como um espao baldio, pano de fundo para as propagandas. Aps um acidente de queda de um dos outdoors por ao do vento, os moradores tem deixado de aceit-los, subsistindo no momento apenas dois.
Foto1: mercado de peixe na Praia de Iracema e, ao fundo, os outdoors em frente ao Castelo Encantado
O ltimo aspecto a considerar ainda relacionado impressionante falta de valorizao da questo paisagstica por parte do sistema de gesto urbana, apesar da cidade ter grande atividade e at certa dependncia econmica da atividade turstica. A bela paisagem que se tem da orla, inclusive do Castelo Encantado, mas no s, est sendo fechada por uma verdadeira muralha de prdios de grande gabarito que vem sendo construdos prximos ao mar, ao longo da praia. Assim, vai se perdendo estas visuais e tambm se impede a entrada da brisa martima, de grande importncia para amenizar o desconforto das altas temperaturas, especialmente no vero. Pode-se concluir ento que o objetivo da ao teria sido principalmente remover a rea degradada da vista dos turistas, secundarizando-se os reflexos das obras na vida cotidiana dos moradores.
Foto 2: Praia de Iracema, vista do mar, destacando-se o Castelo Encantado
Luiz Renato Bezerra Pequeno
Laura Bueno
Assim, em relao recuperao da qualidade paisagstica da rea urbanizada e da cidade, a interveno teve um resultado expressivamente positivo, mas que est sendo comprometido por outras aes de gesto urbana externas rea e no relacionadas poltica de habitao.
Adequabilidade
A urbanizao do Castelo Encantado resolveu os principais problemas de saneamento bsico a drenagem urbana est agora integrada da cidade e a pavimentao, apesar de em alguns pontos estar com sinais de deteriorao, resolveu o problema de obstruo por areia e lixo; a coleta de lixo est tambm integrada da cidade. No se apresentam, entretanto, aes diferenciadas em relao ao lixo coleta seletiva, reciclagem ou integrao da comunidade no servio. Durante as obras houve um trabalho de educao e integrao comunitria relacionado ao lixo, quando se chegou a 30 garis comunitrios responsveis pela varrio em toda a rea. Recentemente esse programa foi desativado. Quanto ao esgotamento, verifica-se que, por um lado, h problemas de manuteno na rede, que apresentam pontos de ruptura. Por outro lado, o esgoto coletado est sendo lanado no sistema do interceptor ocenico, como o restante da cidade. Cabe destacar, entretanto, que as informaes sobre a balneabilidade da Praia de Iracema mostram um problema mais amplo. Ou o interceptor no apresenta condies operacionais adequadas, havendo um retorno pela dinmica ocenica, ou, o que tambm provvel, h muitos lanamentos de esgotos clandestinos (seja de favelas no urbanizadas ou outros imveis) atingindo a praia atravs do sistema de drenagem. Com o intuito de diminuir as demolies das casas das famlias que no precisavam ser definitivamente removidas (foram removidos definitivamente 352 famlias que estavam sob risco de deslizamento), e de no executar escavaes muito profundas, h vielas inteiras onde as casas esto abaixo da cota da rua. Isso traz problemas tanto de conforto de acesso casa, quanto, o que mais complicado, de inviabilidade da ligao domiciliar rede de esgoto, a no ser que a casa fosse aterrada, o que em muitos casos, significa ter que destelhar, aumentar a altura das paredes e refazer o telhado. Como essa obra cara e custosa, muitas casas continuam como antes, lanando seus esgotos em fossas, sem controle da situao sanitria.
Foto 3: Observar o desnvel entre a soleira da casa e seu interior
A rea muito prxima praia, bastando descer a encosta e atravessar a Avenida Abolio e a Avenida Beira Mar, para acessar a Praia de Iracema, justamente onde chegam os barcos dos pescadores, onde h o mercado de peixe. Algumas centenas de metros frente encontram-se muitos bares, barraquinhas de alimentos e de venda de artesanato. Nas cidades litorneas a praia tambm o principal local de lazer e prtica de esportes. No caso do Castelo Encantado, que se originou da remoo da aldeia de pescadores que havia no local e arredores da rea do porto, na dcada de 50, percebe-se que h ainda laos econmicos fortes com a orla: encontramos entre os moradores dos domiclios pesquisados, 9 pescadores e 6 barraqueiros. Considerando a importncia do acesso praia, o projeto original previa uma passarela de pedestres ligando-a ao Castelo. Mas
Laura Bueno
ela no foi executada, criando-se ento uma rea de conflito entre veculos e pedestres e grande risco de acidentes, inclusive com atropelamento de crianas. Atualmente, com a construo de grandes prdios na orla, em especial o que aparece na primeira foto, junto ao mar, h uma presso dos incorporadores para a remoo do mercado de peixe deste ponto da praia, sob alegao de sujeira e mau cheiro.
Sustentabilidade conforto e bem estar: odores, riscos, temperaturas, insolao e salubridade

O conjunto do assentamento urbanizado apresenta boas condies de vida circulao confortvel, iluminao, vias relativamente limpas, presena de usurios nos espaos pblicos, em especial crianas brincando. A par disso, nota-se uma situao de um certo abandono da rea- trechos de pavimentao deteriorada, alguns monturos de entulho, sinais de vazamento da rede de esgoto. Os pesquisadores relataram casos de comportamento violento de moradores e documentrios sobre crescimento da venda de drogas no local, em funo da melhoria do acesso por carro de consumidores de maior renda. A impossibilidade de muitas casas serem ligadas rede de esgoto faz com haja lanamentos de esgoto e guas servidas na rede de drenagem, que nos dias quentes exala forte mau cheiro. Por isso os moradores prximos a bocas de lobo as tamparam, para amenizar o incmodo. Isso acarreta problemas em dias de chuva forte. notvel tambm a aridez da rea, em especial na rea da duna estabilizada, que deveria ser uma rea verde e de lazer, mas tem pouco uso, sinais de vandalismo guias, bancos e muretas quebrados - , e pavimentao mal feita, com defeitos, restos de concreto etc. Os fatos observados esto relacionados ausncia de uma manuteno das obras e do abandono da populao da rea, uma vez as obras terminadas. Constatou-se tambm que a ao em outras favela da cidade est paralisada, havendo ento a desmobilizao da equipe que poderia fazer um acompanhamento da rea aps a urbanizao.
1.1.2 URBANIZAO DAS FAVELAS JARDIM CONQUISTA E DOM FERNANDO I, GOINIA

No h grandes diferenciaes no ambiente resultante da urbanizao destas duas reas. Ambas so ocupaes de terra espacialmente organizadas j em sua origem, seja por iniciativa dos ocupantes, que obtiveram uma orientao tcnica e procuraram seguir um projeto de parcelamento (caso do Dom Fernando), seja por iniciativa da Prefeitura, que antes da consolidao das casas em alvenaria, desenvolveu e apoiou a implantao de um projeto de parcelamento do solo (caso do Jardim Conquista).
Replicabilidade
A topografia da regio suave, apesar de j movimentada para os padres de Goinia. O ambiente urbano das duas reas o de rea perifrica tpica, mas j dotada de infra-estrutura bsica. Os bairros no apresentam elementos paisagsticos referenciais expressivos, a no ser nos finais de rua/quadra que do para as reas verdes limtrofes (de preservao ou de caractersticas rurais). Os
crregos prximos - Roso e Aroeira apresentam seus leitos assoreados por intensos processos erosivos decorrentes dos lanamentos da drenagem das reas de posse. As vias, retilneas, esto pavimentadas, mas as caladas tem trechos transitveis e no transitveis, com obstculos, como buracos, elementos de drenagem mal resolvidos. No h arborizao nas vias pblicas, as reas pblicas em sua maioria parecem vazias e abandonadas, sem vida e utilidade. Os lotes, sendo de dimenso superior aos das favelas analisadas, apresentam reas arborizadas jardim e quintal, com frutferas e horta, lembrando um pouco a vida dos assentamentos rurais; as casas, entretanto, so bem pequenas e precrias, em sua maioria: temos no Jardim Conquista a menor mediana de rea construda por habitante de todas as reas analisadas; no Jardim Dom Fernando, habitado desde 1987, a rea construda por habitante j mais prxima a outras reas pesquisadas.
Adequabilidade
As condies paisagsticas e ambientais do entorno, entretanto, so bastante eloqentes em relao ao padro de crescimento perifrico irregular da cidade, e sua relao conflituosa com a dinmica natural. A foto area da area, de 1992, nos mostra o Dom Fernando j implantado e a rea de bosque natural onde no futuro estaria o Jardim Conquista. Observandose tambm as condies de ocupao atual do entorno, verificamos o desenvolvimento de outras reas de posse j em reas de risco de escorregamentos e eroses. A urbanizao executada, conforme os padres de qualidade para baixa renda, no havia concebido um tratamento (obras e gesto) para guarda e destinao das reas de preservao, e essas que foram invadidas. Os lanamentos da drenagem urbana, com ausncia de estruturas de dissipao de energia induziram a ocorrncia das eroses nas reas limtrofes, que, sem fiscalizao, foram sendo ocupadas.
Fotos 3 e 4: Situao em 1992, Dom Fernando j implantado e a rea de bosque natural, futuro Jardim Conquista, e situao atual
Cabe destacar que a rea de preservao do Jardim Conquista, mais integrada ao bairro, onde penetra como cunha, est em boas condies, sendo objeto de constante ateno quanto a invases, pela comunidade e por ambientalistas. No restante do permetro da rea, a no cidade, a paisagem vista do Jardim Conquista e do Dom Fernando, de processos erosivos de monta, com poucos lanamentos esparsos de lixo domiciliar e sucatas maiores. No houve e no h proposta de tratamento - guarda e formas de uso desses terrenos do entorno, parte deles com vegetao de porte Bosque das Aroeiras, e parte com campo antrpico, de caractersticas de uso rural. A retirada de areia junto aos crregos, a jusante das reas de posse uma tpica atividade econmica incompatvel com reas urbanas adensadas e um fator de comprometimento ambiental, mas uma forma de renda/subsistncia econmica, mostrando um conflito insolvel nas condies atuais de desenvolvimento.
Lcia Maria Moraes
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O esgoto coletado simplesmente lanado no Rio Meia Ponte sem nenhum tratamento, o que feito com o esgoto de toda Goinia.
Sustentabilidade
A ausncia de arborizao das ruas e reas livres o fator mais bvio que indica o desconforto, em uma regio to quente. A no incluso da arborizao na urbanizao, considerada luxo, postura freqente, especialmente quando as obras so feitas por diferentes atores, com vises setorializadas, como o caso nas duas reas analisadas, onde a prefeitura e as concessionrias de energia e saneamento agiram separadamente. A cobertura das casas tambm fator gritante de desconforto fibrocimento em 51,8% das casas do Jardim Conquista e 85,2 % do Dom Fernando. Se lembrarmos que o Dom Fernando a rea mais antiga, onde maior o nmero de casas com revestimento externo e que foram reformadas, conclumos que a soluo de fibrocimento para o telhado resultado do fator econmico preponderantemente, que nega o conhecimento sobre o conforto da telha de barro, inerente a uma populao to prxima fsica e culturalmente vida rural. Entretanto, as 37 unidades habitacionais projetadas e financiadas pelo poder pblico no Jardim Conquista so cobertas com telhas de barro. O grande destaque da experincia analisada a estratgia (criada pela dinmica poltica e social local, e no dentro da poltica habitacional) de desenvolver a poltica de reciclagem de lixo. Ela um fator de sustentabilidade econmica e ambiental do assentamento, ao contrrio do caso da retirada de areia j citada. O Programa de Educao Ambiental Meia Ponte, associado ao Ncleo Industrial de Reciclagem e Cooperativa de Reciclagem de Lixo, envolve todos os bairros/posses do entorno. Isso tem garantido o apoio da populao s prticas de coleta e separao do lixo e menores quantidades de resduos lanados, a no ser nas reas erodidas fora dos bairros. No Jardim Dom Fernando h uma intensa utilizao da rea livre, onde esto o Circo Escola, Horta Medicinal, equipamentos para atendimento de crianas, induzida pelo Projeto Meia Ponte.
DIADEMA
Os casos estudados em Diadema precisam ser enfocados a partir de toda uma ao de recuperao do ambiente urbano decorrente da ao sistemtica em favelas executada pela Prefeitura desde o incio dos anos 80, numa cidade que tinha j em 1985 mais de 30 % de sua populao morando em favelas, que representavam 4% do seu territrio2. A cidade compacta, com alta densidade, sendo que nas favelas a densidade altssima. Na concepo da interveno em favelas, a Prefeitura optou por manter as altas densidades nas obras de urbanizao nas favelas, reparcelando as reas de forma a garantir um pequeno lote para todas as famlias que l moravam. Isso resultou na adoo de lotes de 40 a 50 metros quadrados em todas as 97 (de um total de 192) favelas urbanizadas at 19963. Em Diadema a urbanizao das favelas foi ocorrendo em paralelo dotao de drenagem e pavimentao nos bairros, assim como com a construo de equipamentos pblicos nas reas institucionais ainda vazias. As obras em favela, em grande maioria, conseguiram resolver pontos de
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Fonte: HEREDA, 1997 Fonte: HEREDA, 1997
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enchente, impossibilidade de esgotamento ou de deslizamento de encostas, que traziam grande impacto no s aos favelados, como tambm ao entorno. O estilo poltico de gesto municipal - participativo e distributivista possibilitou uma grande melhoria da qualidade de vida e na auto estima da populao, mais perceptvel nos indicadores sociais do que na paisagem da cidade.
1.1.3 URBANIZAO DO NCLEO HABITACIONAL VILA OLINDA
Replicabilidade
A Vila Olinda uma favela antiga, resultado da ocupao de um terreno entre linhas de alta tenso e o crrego Canhema, que a jusante, faz divisa entre Diadema e So Bernardo do Campo, envolvendo portanto de uma rea bastante adversa ocupao. Trata-se de fato de um complexo de favelas coladas uma outra, sempre junto ao crrego e s linhas de alta tenso e extravasando o municpio. As favelas desse complexo , no trecho de Diadema, foram urbanizadas uma a uma, sendo a primeira a favela Santa Cruz, em 1982. No Ncleo Vila Olinda a primeira ao de urbanizao ocorreu em 1991, quando foi feito o reparcelamento, com a manuteno de todos os domiclios existentes. O crrego foi canalizado em duto fechado, um tanque de criao de peixes foi aterrado. Foram traadas vielas estreitas (a maioria entre 1,5 e 3 metros de largura) e as nicas ruas mais largas so a sobre o crrego (menos de 7 metros) e as reas que so sob as linhas de alta tenso (sem acesso de veculos), uma de 22 metros e outra com 8 metros de largura, em mdia. Esta ltima rea est fora dos parmetros tcnicos de segurana para as linhas de alta tenso. O ambiente e a paisagem da Vila Olinda so de qualidade discutvel, em especial quanto relao do ncleo com o crrego, enterrado, a sensao de fechamento das vias e pela prpria tonalidade do ambiente, praticamente todo cinza concreto da pavimentao e revestimento das casas, sem pintura, e tambm quanto ao estado de abandono da rea sob as linhas de alta tenso, sem vegetao, com monturos de entulho e ferro velho e junto s quais esto casas bastante precrias (rua da Light). O projeto de canalizao foi desenvolvido considerando-se um perodo de recorrncia de chuvas de 30 anos, que podemos considerar pequeno4, por tratar-se de crrego entre municpios, em rea de grande urbanizao e com ocorrncia de chuvas intensas. Entretanto, observa-se nas vistorias e entrevistas com moradores e lideranas uma peculiar sensao de orgulho em relao s condies atuais do ncleo, um ambiente de cordialidade e de respeito cidadania, diferenciado em relao a outras reas5.
Adequabilidade
Esse ambiente de qualidade discutvel, entretanto, necessita de outra leitura, quando se compara a situao atual com a anterior, que a mesma da favela existente j em So Bernardo do Campo, que ocupa a beira do crrego Canhema e a faixa de domnio da linha de alta tenso.
Vale lembrar que o perodo de decorrncia de chuvas de 30 anos considerado adequado para obras de macro-drenagem urbana. 5 Esse ambiente de alta auto estima no uma peculiaridade da Vila Olinda. Foi tambm verificado em outros ncleos (favelas urbanizadas) de Diadema.
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impressionante a precariedade das condies sanitrias e habitacionais do local. Os moradores da Vila Olinda afirmam que essa era a condio de suas casas antes da urbanizao em 1991.
Foto5: obra em andamento no trecho a jusante da favela e Rua Peabiru, sobre o o crrego
A obra de urbanizao, alm de resolver o problema de inundao, atravs de canalizao e aterramento, definiu a conduo das guas pluviais de uma fbrica que faz divisa com o ncleo, e construiu-se um arrimo, entre o muro da fbrica e as casas. Subsiste entretanto o problema da proximidade de casas linha de alta tenso na chamada rua da Light). Observa-se que parte das casas que esto mais prximas so tambm mais precrias, indicando que os moradores consideram pelo menos a localizao incmoda, no definitiva, com risco de haver necessidade de remoo.
Sustentabilidade
A exiguidade dos lotes e as vias estreitas podem resultar em problemas relacionados salubridade, por falta de insolao e ventilao nas casas. Esta pesquisa no avaliou esses aspectos. Vale ressaltar entretanto que a Prefeitura forneceu assistncia tcnica contratada para o projeto e execuo das casas que no eram de alvenaria na poca da urbanizao, o que diminuiu em muito esse risco. As vias, perpendiculares s curvas de nvel, apresentam trechos com declividade acentuada, o que ocasiona alguma dificuldade de mobilidade para a populao, em especial deficientes e idosos. Essas declividades resultam em grande velocidade e energia das enxurradas. de se notar, entretanto, que apenas 10% dos moradores considera que a drenagem funciona mal, e quase 80% considera que funciona bem. Ao mesmo tempo, 18,3% dos domiclios inunda ou tem enxurrada (sendo 6,1% raramente e 12,2% freqentemente). Subsiste o problema de risco decorrente da proximidade da linha de alta tenso da rua da Light, que corta a rea.
1.1.4 URBANIZAO DO NCLEO HABITACIONAL BARO DE URUGUAIANA Replicabilidade

O Ncleo forma uma espcie de vila encravada em encosta suave, limtrofe faixa de domnio da Rodovia do Imigrantes (um talude ngreme gramado e em bom estado de conservao), e um campo de futebol, importante rea livre do bairro, ao qual os moradores tem acesso atravs de uma viela.
Elisangela Canto
Nelson Baltrusis
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Tem tamanho relativamente pequeno 120 casas em quase 8000 m2. O desenho do parcelamento, em especial a criao da Rua dos Imigrantes com duas faixas de rolamento estreitas e um canteiro central ajardinado mantido pelos prprios moradores, criou uma entrada principal rea, reconhecvel por no moradores, diferenciada da estrutura comum dos bairros de periferia. As habitaes tambm apresentam uma certa harmonia de conjunto, sendo 76,6% de dois andares, 78,7% de alvenaria revestida e 97,9% com cobertura em laje. Boa parte delas j recebeu tratamentos de fachada gradeamentos ornamentais, revestimentos em pedra, cermica ou pintura colorida. Por essas caractersticas, forma urbana, entorno, tamanho e conjunto arquitetnico, os lotes pequenos e as vielas estreitas resultam num ambiente acolhedor e de dimenso humanizada.
Adequabilidade
A urbanizao do Ncleo ocorreu em paralelo urbanizao do prprio bairro. Durante o mesmo perodo foram implantados uma EMEI, o Centro de Cultura e o Posto de Sade. A urbanizao desta rea resolveu o conflito de lanamento de esgoto e drenagem diretamente na rua Baro de Uruguaiana oficial. Foi mantido o espao do vestirio do campo de futebol dentro do ncleo, criando uma integrao entre moradores no acesso e uso do campo.
Sustentabilidade conforto e bem estar: odores, riscos, temperaturas, insolao e salubridade

A exiguidade dos lotes e as vias estreitas podem resultar em problemas relacionados salubridade, por falta de insolao e ventilao nas casa, que foram auto-construdas. Esta pesquisa no avaliou esses aspectos. Ao mesmo tempo, j h sinais de conflito entre veculos e pedestres quanto ao estacionamento, pois os lotes no permitem garagem. Uma pequena rea livre cimentada, que no foi equipada como praa durante a urbanizao est sendo usada como estacionamento.
Foto 6: campo de futebol limtrofe ao ncleo
O Ncleo apresenta-se limpo, sem problemas acmulo de lixo ou entulhos. A existncia da rea ajardinada, do campo de futebol e da prpria faixa de domnio da Rodovia, amenizam e trazem conforto ao local.
Elisangela Canto
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MUNICPIO DE SO PAULO RESERVATRIO GUARAPIRANGA
BACIA
HIDROGRFICA
DO
As obras de urbanizao destas favelas foram realizadas dentro do Programa de Saneamento Ambiental da Bacia do Reservatrio Guarapiranga, visando principalmente interceptar o esgoto lanado na drenagem, melhorar as condies de coleta de lixo e desta forma recuperar a qualidade da gua do reservatrio para abastecimento de gua. As sub bacias onde se encontram as favelas analisadas nesta pesquisa fazem parte das sub-bacias Guavirituba e Rio Bonito, as quais, somandose a sub-bacia Itupu representavam mais de 50 % da carga de fosfato hidrolizvel lanada no reservatrio, e somam cerca de 30 % da populao de toda a bacia. Assim, v-se com especial interesse a avaliao destas reas. Ao mesmo tempo, necessrio ser cuidadoso para afirmar se aspectos positivos ou negativos possam estar relacionados diretamente obra nas favelas ou implementao de outros componentes do programa6. Todas as obras de implantao e recuperao de reas verdes, de cultura e de lazer foram todas realizadas sem atrasos de cronograma pela SMA; enquanto que as obras de urbanizao de favelas, canalizao de crregos e de unidades habitacionais ficaram paralisadas entre 1993 e 1994. O atraso nas obras de Adequao Urbana ocorreu em funo das trocas de administrao dos governos estadual e municipais, em especial o de So Paulo, responsvel por 78 % do oramento de Adequao Urbana, e de 84 % do relativos a favelas. As primeiras obras de urbanizao ocorreram em 1994. Na CDHU (responsvel pelo Subprograma de Adequao Urbana nos outros municpios e pelas unidades habitacionais para removidos) houve um incio de estudos sobre referncias tcnicas e formas de contratao de obras em favelas em 1993, mas somente em 1995 as primeiras obras comearam em Itapecirica e Emb. Em recente encontro sobre o tema7 ambientalistas fizeram uma avaliao negativa do Programa como um todo, afirmando que a densidade populacional, com decorrente boom construtivo, tem aumentado, pois no h fiscalizao do uso e ocupao do solo e esto em andamento muitas aes concretas de parcelamento, edificao e desmatamento ilegais. Atualmente, na Prefeitura de So Paulo as obras so contratados pacotes de obras totalizando, no mnimo, um milho de dlares. Os projetos so desenvolvidos e acompanhados por empresas gerenciadoras, prestadoras de servio ou pelo setor de projetos das empreiteiras contratadas para as obras. Essa forma de contrato foi sugerida e apoiada pelo Banco Mundial durante a contratao do emprstimo do programa. Os levantamentos de campo, projetos, obra e medies do Programa so feitos por funcionrios da iniciativa privada . No h participao de tcnicos das secretarias municipais e das administraes regionais. H ineficincia e colapso dos sistemas de manuteno urbana das Administraes Regionais paulistanas e uma grande deteriorao do sistema de circulao, com condies precrias de trfego de caminhes dificultando e mesmo impedindo aes de socorro a reas de risco. A coleta de lixo torna-se mais morosa, os fiscais das prefeituras no cobram das concessionrias, terceirizadas, prestadoras de servio, e a manuteno e limpeza da drenagem no feita, apesar de estarmos em
O programa composto de 5 sub-programas: Servios de ]gua e Esgoto, Coleta e Disposio de Lixo, Recuperao Urbana (onde est includa a urbanizao de favelas), Proteo Ambiental e Gesto da Bacia. Os rgos envolvidos so Secretaria Estadual de Energia e Saneamento (coordenadora do programa e da UGP-Unidade de Gerenciamento do Programa., SABESP, Secretaria Estadual de Meio Ambiente, CDHU e Prefeitura de So Paulo. Os tomadores do emprstimo com o Banco Mundial so Governo Estadual, Prefeitura de So Paulo e a SABESP. A fiscalizao sobre o territrio atribuio da CETESB, Administraes Regionais de So Paulo e prefeituras dos outros municpios da bacia, que tem muitas reas protegidas, limtrofes regio metropolitana. 7 O LABHAB/FAUUSP, a Prefeitura de Santo Andr e a British Columbia University , do Canad realizaram em Abril de 1999 o Seminrio Mananciais e Urbanizao: h sustentabilidade nisso? com a participao de Marussia Whantely, representando a ong ISA Instituto Scio-Ambiental, que afirmou que apesar das obras de recuperao, continuam crescendo as ocupaes ilegais e adensamento do bairros, inclusive com atividades de comrcio e servios.
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plena rea de proteo da represa , de onde se abastecem mais de 5 milhes de pessoas diariamente. Em So Paulo, em funo do domnio da Cmara Municipal por setores conservadores, est politicamente congelada qualquer garantia de regularizao, ou ao menos a posse legitimada das reas ocupadas por favelas. Como estas so reas onde incide a Lei Estadual de Proteo dos Mananciais, a questo mais complexa, apesar dos esforos estaduais para a reviso responsvel da legislao. Em So Paulo, nem ao menos se definiu uma nova denominao para as favelas que j tenham sido urbanizadas. Esse conservadorismo se apresenta, no Executivo, sob a forma de obras sem manuteno. A mquina administrativa da Prefeitura, em especial o pessoal de edificao e uso do solo, assim como os servios obras pblicas, limpeza e varrio dominada pela inoperncia da corrupo e do autoritarismo A populao desassistida dos servios pblicos bsicos (segurana, sade e educao), depende dos funcionrios municipais para tornar possvel sobreviver naquele ambiente insalubre e adverso. O Sub-programa de gesto da bacia foi pouco desenvolvido, com a contratao de diagnsticos e planos, mas com poucas aes de desenvolvimento de fruns de fiscalizao e gesto. Essa postura de privilegiar as obras em detrimento da gesto se reflete tambm na forma de desenvolvimento das obras de urbanizao, com exgua participao e sem aes bsicas de educao sanitria, ambiental e de adeso da populao proteo do reservatrio. A obra de canalizao do crrego e paisagismo do ncleo habitacional Jardim Esmeralda uma espcie de carto postal do programa em So Paulo. J o Jardim Lcia II, a meia encosta, uma interveno de urbanizao mais simples. Nossa pesquisa procurou analisar os ambientes construdos, espaos habitados, aps a urbanizao, e no os projetos de urbanizao de favelas. Essas condies de gesto do ambiente natural e construdo foram muito pouco desenvolvidas no programa, o que nos parece, torna frgil a recuperao efetivamente realizada com obras urbanas.
1.1.5 JARDIM ESMERALDA Replicabilidade

O assentamento localizado na rea verde e de uso institucional projetada para loteamento Jardim Esmeralda, beira do crrego Iporanga. A jusante est assentada a favela Jardim Iporanga. Esse terreno foi usado como rea de emprstimo e bota-fora durante a construo do loteamento, criando-se alguns plats de aterro. A invaso, iniciada em 1967, foi paulatina. O crrego foi canalizado em duto fechado a jusante. Mas neste ncleo foi executado em gabio por cerca de 600 metros, formando uma curva suave. As quadras so organizadas por vielas, em grande parte pr existentes, agora conectadas a uma rua de pedestres junto ao crrego. Em alguns trechos a rua transforma-se em largos e praas, que foram tratadas com mobilirio urbano, aplicao de massas coloridas nas paredes ou muros das casas8 e execuo de um grande mosaico em um muro da pracinha principal. O restante da paisagem da favela cinza, com 59,3% das casas cobertas por fibrocimento, e 34 % sem revestimento. As casas trreas representam 60% das casas do ncleo. As vielas, perpendiculares ao crrego, tem em mdia 40 metros de comprimento, criando visuais entre a praa do crrego e a rua. A paisagem do ncleo e da cidade esto integradas. Na favela, 62,3% dos lotes tem 100% de ocupao. Nos lotes regulares, percebe-se tambm uma taxa de ocupao bem prxima de 100%, com diversos domiclios no mesmo lote.
A JNS, empresa gerenciadora, contratou o arquiteto Carlos Bratke, que desenvolveu o chamado Projeto Reboco, tratamento de fachadas com massa colorida, para as favelas Alpino e Imbuais, que foi aplicado depois em outras favelas.
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Boa parte das casas (39%) foi reformada aps as obras, sendo que a maioria executou acabamentos (pisos, azulejos, revestimento interno e externo e gradeamentos). Em seis das nove casas pesquisadas que aumentaram rea construda, executou-se um puxado ou um cmodo separado. Isso pode ter ampliado a impermeabilizao da rea e certamente aumentou a velocidade da gua de chuva. Tem-se poucas visuais externas da rea, por ser muito encravada. Com o efeito pictrico do tratamento das fachadas e muros h uma valorizao da rea dentro daquela paisagem cinza e homognea. A rea est inegavelmente mais bela e de agradvel relao com os usurios. Percebe-se que est bem mantida, sendo bastante visitada por tcnicos e universitrios interessados no Programa. Tornou-se um marco referencial para o bairro.
Foto 7: Vista geral do Jardim Esmeralda
Adequabilidade
O crrego Iporanga, que banha a favela do Jardim Esmeralda, tributrio do Rio Bonito, que desgua na represa, na altura do Clube Ingls. Nesta sub-bacia h 18 favelas. Destas, 5 foram urbanizadas e havia 3 em obras at agsto deste ano.
SUB BACIA RIO BONITO / RIO DAS PEDRAS Sub Bacia Rio Bonito / Rio das Pedras Favelas urbanizadas - 8/1999 Favelas em obras at - 8/1999
Fonte: SEHAB / JNS - HagaPlan
Como h ainda poucas obras finalizadas, continuam os lanamentos de esgoto nos crregos da subbacia e, portanto na represa. Assim, no houve interesse na realizao de uma anlise de qualidade da gua do crrego, pois a presena de e concentrao de esgotos perceptvel a olho n
Arquivo JNS-HagaPlan - Stetson Lareu
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Os efeitos benficos destas obras sero mais fortemente sentidos com a urbanizao das outras favelas, controlando-se a qualidade dos lanamentos na drenagem. A canalizao do crrego por cerca de 600 metros, em gabio recupera alguma capacidade de absoro do solo, diminuindo consequentemente o lanamento de poluio difusa residual. Em 31% dos domiclios pesquisados a obra ocasionou alguma mudana na habitao (24,1% de relocao e 7,5% de remanejamentos).
Sustentabilidade
Havia sido programada uma ao ampla, em todos os bairros e ncleos de favela, de educao sanitria e ambiental com aes participativas, com previso de arborizao e ajardinamentos. Estas aes foram sendo, primeiro postergadas, e depois simplesmente cortadas do oramento, com aprovao do Banco Mundial. O desenho urbano do ncleo, de ligao entre a praa do crrego e as ruas externas atravs de vielas curtas e retilneas, criou um espao de moradia confortvel, com proximidade a p aos pontos de nibus , pontos de coleta de lixo, telefones, at para os idosos. A rea apresenta-se limpa, bem cuidada, sem vazamentos ou despejos de guas servidas ou lixo.
1.1.6 JARDIM SANTA LCIA II Replicabilidade

O ncleo, composto de trs pequenas quadras, est encravado numa encosta totalmente urbanizada A encosta coberta por uma capa impermevel de telhados, quintais cimentados, ruas e vielas. Forma um conjunto impressionante a meia distncia, pois estas colinas urbanizadas se estendem por todo o horizonte, como pode-se ver da foto abaixo, que mostra a paisagem da rea em frente favela.
Foto 8: paisagem do bairro, rea em frente ao Jardim Santa Lcia II
O desenho urbano lembra as vilas mediterrneas ou as cidadelas medievais dos pases latinos europeus Itlia, Portugal e Espanha. Sendo pequena 1,7 hectares se mescla paisagem. A ocupao da rea (e tambm do entorno) alta 74%. Essa ocupao compacta bastante uniforme no acabamento, pois 87,5 % das casas so de alvenaria revestida. A cobertura refora o cinza, 60,4% de fibrocimento e 37,5% de laje. A volumetria do conjunto favela-bairro apresenta uma regularidade de formas alongadas de habitao paralela s curvas de nvel, ao mesmo tempo em que se pode ver algumas edificaes verticais estruturadas em diferentes plats de meia encosta.
Margareth Uemura
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Alm do cinza, nota-se tambm o vermelho do tijolo cermico em toda a encosta. Na favela, entretanto, apenas 10% das casas tem 2 andares.
Adequabilidade
O ncleo faz parte da bacia do Guavirituba, na margem esquerda do reservatrio, onde existem 34 favelas. Este local est prximo ao Parque Guarapiranga, h muito implantado. At Agsto de 1999 foram feitas obras de urbanizao em 9 favelas e em uma outras havia obras em andamento. Somente depois de todas as obras de interceptao dos esgotos e coleta de lixo ser possvel acabar os lanamentos e diminuir a poluio residual antes do desemboque do crrego na represa.
SUB BACIA GUAVIRUTUBA
Sub Bacia Guavirutuba Favelas urbanizadas - 8/1999 Favelas em obras at - 8/1999
Fonte: SEHAB / JNS - HagaPlan
As vielas e escadarias formam um ambiente dinmico e rico visualmente. No centro da favela h uma viela longa, mais de cem metros, ligada s ruas externas por vielas de trinta metros de comprimento, em mdia. Em muitos trechos h escadarias com rampas paralelas, para facilitar transporte de bens e coleta de lixo. No foram executadas algumas pequenas vielas, que dificultam o acesso de algumas casas, com conseqncias para a coleta de lixo. H tambm problemas de execuo mal feita e de ausncia de detalhamentos de projeto gua de chuva nos degraus, empoamentos etc. Havia sido proposto um sistema de coleta de lixo com carros manuais e garis comunitrios, que no foi implementado nem nessa nem em outra favela. H problemas de mal acabamento de obras, executadas na favela com padres diferentes do restante do bairro em muitos pontos, como finalizaes de meio fio, pavimentao e drenagem. A inexistncia de equipamentos e servios pblicos, em especial a segurana, induziu ao fechamento de vielas com grades, muros e portes pelos moradores, o que atualmente impediria o servio de coleta domiciliar de lixo proposto no projeto original.
Sustentabilidade
Foram executados muros de arrimo de pequena altura em alguns pontos, resolvendo as situaes de risco existentes poca do projeto, 1992. Atualmente h mancha de umidade em um deles e em nenhum h drenos (buzinotes).
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Apesar das dificuldades de coleta do lixo, a rea apresenta-se limpa e sem presena de despejos, entulhos. Percebe-se alguns lanamentos de guas servidas no pavimento. A ausncia de dispositivos de drenagem subterrnea ou canaletas causa desconforto e insegurana para circulao da populao em dias de chuva mais forte, em especial nas escadarias. Apesar destes problemas e de que em 66,8 % dos domiclios os moradores tem que levar o seu lixo a um ponto de coleta, apenas 2 entrevistados (correspondendo a 4,2% dos domiclios) afirmaram que dispem incorretamente o lixo (joga em terreno baldio). Ao mesmo tempo, 83,3% dos moradores consideram que o sistema de coleta funciona bem. O conjunto da rea bastante rido, sem a presena de reas verdes e de lazer que pudessem amenizar a paisagem e o dia a dia dos moradores.
RIO DE JANEIRO
1.1.7 FAVELAS LADEIRA DOS FUNCIONRIOS E PARQUE SO SEBASTIO
Replicabilidade
A concepo do programa Favela Bairro apresenta um forte componente relacionado integrao urbanstica, paisagstica e enriquecimento dos espaos pblicos da favela e de seu entorno. A anlise deste caso demonstra que h uma reflexo no projeto sobre a relao entre a favela, seu entorno prximo, e a cidade como um todo. Os projetos foram desenvolvidos conjuntamente para as duas reas Ladeira dos Funcionrios e Parque So Sebastio, limtrofes, encosta suave e rea de baixada, de onde se tem ampla viso, de um lado, da grande rea verde do SOS e do outro, dos cemitrios. A paisagem do Rio, vista de alguns ngulos da favela, magnfica, alcanando a Baa da Guanabara e o Po de Acar. A cidade, com forte presena na favela por essa paisagem, procura integrar o ncleo, atravs de implantao de placas de orientao de trnsito e acessos.
Stella Hermina
Fotos 9 e 10: placas para acesso e vista do Po de Aucar a partir da rea
A regio do Caju tem a presena de grandes equipamentos e servios - Hospital, Arsenal de Guerra, RFFSA, SOS e Ptio de Containers e a proximidade ao porto e reas em desenvolvimento (como depsitos de containers), ou reas em decadncia, com possibilidade de abandono e mudana de uso (como galpes industriais e depsitos antigamente usados pela ferrovia). Sua proximidade ao centro permite pensar no crescimento do uso habitacional no bairro. O projeto de urbanizao aproveitou-se da localizao destes grandes equipamentos e deles retirou pequenos trechos de terreno onde foram implantados usos de necessidade das favelas.
Stella Hermina
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Assim, os limites das favelas, grandes obstculos antes da urbanizao, tornaram-se das reas mais enriquecidas, com a execuo de acessos (anel virio) e construo de habitaes para reassentamento e unidades mistas (habitao, comrcio e servios), alm da implantao de reas de esporte e lazer. A favela antes encontrava-se confinada no meio dessas glebas e hoje h uma circulao em torno de toda a sua rea com usos coletivos bem definidos. O Castelo Dgua incorporado ao projeto como viabilizador da regularizao do abastecimento de gua, foi implementado revelia da CEDAE e tornou-se tambm um marco formal na paisagem. Internamente a maioria dos acessos somente para pedestres. As casas esto h, no mximo, 50 metros das ruas principais ou pequenos largos com acesso de veculos. A ocupao compacta e bastante uniforme no acabamento, pois 93,7 % das casas so de alvenaria revestida e cobertas por laje. A volumetria do conjunto composta por 44,4% de sobrados e 17,5% com trs pavimentos. Mais de 60 % dos lotes tem taxa de ocupao de 100%. Essa obra apresenta duas situaes que mostram as dificuldades de execuo das obras em favela: em grande contradio com o capricho da execuo do Cantinho da Alfama, h um trecho da favela onde no foram executados nem os servios bsicos dgua e esgotamento.
Stella Hermina
Fotos 11 e 12: Trecho no atendido; Cantinho da Alfama
Adequabilidade
A soluo para o abastecimento de gua, em sistema alternativo CEDAE, mas com gua fornecida por ela ao Hospital, demonstra a versatilidade das obras a contratar e os desafios de criatividade de gesto que tornam a interveno adequada. Apenas 10% dos domiclios entrevistados foi relocado ou remanejado. Foram executadas 50 unidades para reassentamento. As salas comerciais das unidades mistas no foram destinadas a moradores da rea, mas sim usadas para usos pblicos ainda incipientes. As cortinas atirantadas que sustentam trechos de ruas e caladas em balano so uma soluo arrojada, e muito adequada, pois a obra define as reas pblicas e impedem a reocupao ou privatizao destes espaos.
Stella Hermina
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Foto 13: ampliao da largura da via atravs de pequeno balano
O trecho no urbanizado, apresenta condies sanitrias precrias e grande densidade. Assim, o esgoto da favela ainda no est 100% coletado adequadamente, apesar de os moradores deste trecho estarem ligando seus ramais antigos nova rede coletora. A negociao para o aproveitamento de terrenos limtrofes rea para criao de vias e equipamentos pblicos de esporte, educao e lazer trouxe uma forte integrao da favela a seu entorno, melhorando enormemente a acessibilidade.
Sustentabilidade
As obras de geotecnia encontram-se em bom estado muros e revestimento de taludes com concreto projetado e cortinas atirantadas. O concreto projetado dificultou a reocupao de vazios em reas de risco, de encosta. A rea apresenta-se muito bem cuidada, com varrio sistemtica e com as lixeiras em bom estado e sendo limpas freqentemente. Por um lado a COMLURB passou a atender sistematicamente a favela no servio de coleta Por outro lado h o envolvimento de moradores nesta atividade, atravs do programa de gari comunitrio, que atua retirando os bens inservveis (mveis e eletrodomsticos usados etc), o que cria um ambiente de segurana e auto-estima da populao. Os programas de gerao de renda e emprego encontram-se em andamento, em maior escala que durante as obras de urbanizao, quando apenas dois dos entrevistados participou de algum curso. H atualmente desde atividades esportivas englobando mais de 100 crianas, 30 garis comunitrios (10 das comunidades do Caju), at cursos de tcnica de vendas ou informtica. O POUSO Posto de Orientao Urbanstica e Social, da SMH, instalado dentro da favela, um importante fator de sustentabilidade, concretizando a presena do poder pblico na rea e fazendo pela primeira vez de maneira organizada a fiscalizao sobre as novas obras de edificao. Essa ao, se continuada, poder garantir a salubridade das edificaes e do conjunto em geral.
Foto 14: escadas construdas sobre vielas embargadas por funcionrio do POUSO 22
Denise P. Fireme
Stella Hermina
SUSTENTABILIDADE SANITRIA E AMBIENTAL DAS CIDADES E A URBANIZAO DE FAVELAS
O ANEXO I resume as caractersticas das aes de saneamento bsico (gua, esgoto e lixo) dos casos analisados, relacionando-os com as condies destes sistemas naquelas cidades, com o intuito de verificar, em primeiro lugar, at que ponto h uma integrao entre a ao na favela e o sistema, e em segundo lugar, as condies de sustentabilidade ambiental em si destes sistemas, ou seja, seu correto manejo e adequao. Quanto origem das guas para abastecimento, como era de se esperar em reas to integradas estrutura urbana, todas as reas estudadas esto vinculadas ao sistema adutor geral, utilizando-se portanto dos mesmos mananciais. No caso do Rio de Janeiro, verifica-se que essa integrao forada, quase clandestina, atravs do acordo entre o hospital e a Prefeitura. Em Fortaleza h falta dgua na favela, apesar da integrao, decorrente dos problemas da cidade e tambm por problemas tcnicos do projeto. Confirmando a hiptese de que problemas de operao por inadequao dos sistemas induzem a comportamentos inadequados dos usurios, que podem comprometer a sustentabilidade, observamos que as favelas pesquisadas de Fortaleza e do Rio de Janeiro apresentaram o maior nmero de domiclios9 que fazem o armazenamento alternativo de gua (67,7% e 44,4% dos domiclios, respectivamente). Esses moradores podem estar usando gua contaminada pela forma de armazenamento, alm haver o risco de que estes depsitos sejam criadouros de vetores de doenas, como a dengue. Assim, nestes casos, em funo de problemas de projeto ou de no integrao da favela ao sistema urbano, a urbanizao no promoveu a criao de novas condies de sustentabilidade scio-ambiental. E destaque-se que, se h falta de gua, no adiantar o trabalho educativo de conscientizao dos moradores sobre seu comportamento inadequado ou do seu mau uso do servio. Quanto coleta de esgotos, apenas no Castelo Encantado e na Ladeira/ So Sebastio h trechos que no foram atendidos pelo projeto de esgoto, em decorrncia, no primeiro caso, de um barateamento da obra e, no segundo, de problemas poltico-comunitrios. Nos outros casos, a coleta atende 100% dos domiclios. Assim, podemos considerar, a par daqueles dois casos, que as condies sanitrias apresentaram uma sensvel melhora nas favelas atendidas. Em So Paulo, onde o afastamento de esgotos da bacia a meta principal do Programa, os esgotos das duas favelas (e das outras existentes nas sub-bacias) ainda so lanados no Reservatrio. Foi constatado tambm que no h acompanhamento e manuteno das concessionrias sobre h novos lanamentos clandestinos na rede de drenagem, como resultado de ampliaes a novos domiclios no ligados rede. Mais crtica a condio de ligao destas redes rede oficial - coletores-tronco ou interceptores e as condies reais de tratamento dos esgotos. A os problemas acontecem em todas as cidades (com exceo de Fortaleza, onde h neste trecho, um interceptor ocenico), pois em nenhuma observou-se a existncia de tratamento de esgoto que recebam os esgotos dos bairros onde esto localizadas estas favelas. Quanto sustentabilidade da poltica de resduos slidos, pudemos verificar que apenas em Goinia est havendo um postura criativa de trabalho de reciclagem de lixo e portanto de diminuio do volume que deve ir para aterros. Essa ao, ressalte-se no do poder pblico, mas sim de uma organizao no governamental ligada Igreja Catlica, com forte presena no local. O poder pblico, responsvel pelo manejo do lixo, no construiu uma poltica ambientalmente consequente nas cidades, no influindo assim no desenho dos programas e projetos para as favelas. Por outro lado, quando observamos o comportamento da populao em relao ao manejo do lixo, verificamos
No Jardim Esmeralda 15,3% dos domiclios armazenam gua. Vila Olinda, em Diadema, apresenta 20% e Santa Lcia, em So Paulo, apresenta 31,3%, valores tambm altos. Nos outros casos, os valores esto abaixo de 7%.
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um quadro positivo de adequao do seu comportamento s solues de coleta implantadas. Em trs favelas (Uruguaiana, Vila Olinda e Dom Fernando) nenhum entrevistado maneja incorretamente o lixo. No Rio de Janeiro apenas um entrevistado informou que joga o lixo em qualquer local e em Santa Lcia apenas dois entrevistados.. Em Fortaleza queimam o lixo ou o jogam em local inadequado 12% dos domiclios, e no Jardim Conquista 30%. Esse ltimo caso surpreendente, pois vizinho ao Jardim Dom Fernando, onde h o projeto de coleta seletiva e a usina de reciclagem, indicando que a ao daquela ong ainda bastante localizada.
CONCLUSES SOBRE QUALIDADE AMBIENTAL, ESCOPO E GESTO DAS INTERVENES

Os resultados da pesquisa como um todo indicam alguns aspectos relacionados concepo das intervenes e de gesto das aes, que merecem ser destacados, pois foram de grande importncia na qualidade dos resultados sob todos os ngulos, inclusive quanto qualidade ambiental dos assentamento urbanizados e seus arredores. Apresentamos no ANEXO II um quadro sobre o escopo da interveno proposta e/ou executada e sobre o tempo do desenvolvimento do projeto e das obras: Castelo Encantado existia h cerca de 35 anos at o incio dos projetos. O perodo de projeto e obras foi de 4 anos, praticamente sem quebra de continuidade. As obras foram feitas por uma s empreiteira. Em Goinia as reas invadidas receberam projeto de parcelamento e energia com menos de um ano aps a ocupao. O Jardim Conquista foi urbanizado 2 anos aps a execuo do parcelamento. O Dom Fernando teve uma interrupo de 6 anos entre parcelamento e urbanizao. Assim, somando projeto, obras e interrupes, o Jardim Conquista soma 5 anos de interveno e o Jardim Dom Fernando, 8 anos. A Vila Olinda, de Diadema, j tinha 20 anos quando se iniciaram os projetos e obras, que foram executados sem interrupes, mas com algumas fases mais morosas, durante 6 anos. Ncleo Baro de Uruguaiana, tambm em Diadema, foi urbanizado aps 14 anos de existncia. Mas, uma vez iniciadas, as obras foram contnuas e duraram 4 anos (entre projeto e obra). Jardim Esmeralda, em So Paulo, existia j h 28 anos quando o projeto de urbanizao foi desenvolvido. Entre projeto e obras, a interveno durou 3 anos. Santa Lcia II j existia h 25 anos quando o projeto foi desenvolvido. O projeto foi elaborado em 1992, paralisado e retomado em 1994,quando as obras se iniciaram, terminando em 1995. O processo todo durou 4 anos. No Rio de Janeiro, a Ladeira dos Funcionrios tinha 63 anos e o Parque So Sebastio 51. Entre projetos e obras, a interveno, realizada nos dois ncleos conjuntamente, durou 5 anos, com 3 meses de interrupo.
As experincias analisadas demonstram que a implementao de urbanizao de favelas complexa e demorada, sendo portanto muito importante a determinao do orgo executor ou promotor na finalizao das obras. Alguns dos casos, como So Paulo, sofreram interrupes em funo de mudanas na adminstrao municipal. A integrao na concepo dos projetos parece ser um fator para a avaliao positiva da sustentabilidade e adequabilidade. Quando os estudos de urbanismo, decises sobre relocaes etc
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so feitos em conjunto com saneamento, em especial gua, esgoto e drenagem, as solues se apresentam como mais eficientes para a operao posterior destes servios. H casos (ANEXO II) em que tambm o servio de coleta de lixo foi considerado de forma integrada. Outro fator de sustentabilidade e adequabilidade a integrao na execuo das obras. Como na maioria dos casos uma s empresa ou gestor que executou as obras, houve uma integrao nos cronogramas e um menor nmero de conflitos entre atores. As excees parecem ser as concessionrias de energia e, em menor nmero, as de saneamento. Nas favelas do Guarapiranga os levantamentos de campo, projetos, obra e medies do Programa, esto tem sendo feitos por funcionrios da iniciativa privada, acompanhados por alguns rgos pblicos estaduais e municipais centralizadamente, sem conexo com os setores de manuteno urbana e de fiscalizao. Esse distanciamento do poder pblico est diretamente relacionado a ocorrncia de ampliao de moradias invadindo vielas onde h redes de esgoto construdas, ao contrrio do caso carioca, onde a Prefeitura criou um sistema de fiscalizao do uso do solo especial para as favelas urbanizadas. A urbanizao das favelas analisadas nos d indicaes da potencialidade desta ao como um instrumento de recuperao da qualidade ambiental urbana. A concretizao do objetivo de integrar poltica habitacional e ambiental passa pela superao dos problemas que comprometem a sustentabilidade e a adequabilidade das aes: Interrupes entre projeto e obra e durante as obras; No execuo de todo o escopo do projeto proposto; Ao pontual, no associada a projeto de cidade e sem continuidade; No execuo de aes comunitrias sistemticas; Incerteza quanto s perspectivas de regularizao fundiria e urbanstica; Ausncia dos setores de manuteno urbana; Ausncia de outros servios pblicos, como segurana; Ausncia de orientao tcnica e fiscalizao quanto a reforma ou ampliao das unidades existentes ou adensamento.
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
BUENO, Laura Machado de Mello, Qualidades Estticas e Scio-ambientais do Espao Criado pela Favela, trabalho programado apresentado ao Programa de Doutorado da FAUUSP, dezembro de 1998 DUARTE, 1996, Cristiane Rose, SILVA, Oswaldo Luiz Silva e BRASILEIRO, Alice, organizadores FAVELA, UM BAIRRO: propostas metodolgicas para interveno pblica em favelas do Rio de Janeiro, PRO Editores/Grupo Habitat, Rio de Janeiro, HEREDA, Jorge Fontes, Habitao popular o discurso e a prtica - o caso de Diadema, IN Habitar Contemporneo- novas questes no Brasil dos anos 90, Souza-Gordilho, Angela (org), CADCT, Salvador, 1997 PAGE, G. William, Environmental issues in spontaneous settlements, in PATTON, Carl V. (org.), Spontaneous shelter-international perspectives and prospects, Temple University Press, Philadelphia, 1988 RAPOPORT, Amos, 1988, Spontaneous settlements as vernacular design, in PATTON, Carl V. (org.), Spontaneous shelter-international perspectives and prospects, Temple University Press, Philadelphia. SANO, Ishihara, 1985, Divertimento in Italian Hilltowns, IN Process Architecture, The Aga Khan Award, 1992, Architecture for a changing world, James Steele editor, Academy Editions, London.
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ANEXO I
ORIGEM DA GUA/MANANCIAIS LANAMENTO DOS ESGOTOS
Maioria das casas lanam no Interceptor Ocenico. Outras ainda lanam na drenagem ou no subsolo (fossa sptica). Rio Meia Ponte, que recebe a maior parte do esgoto da cidade, a montante
TRATAMENTO DOS ESGOTOS

Esse setor de Fortaleza lana em interceptor ocenico aps prtratamento
SELEO/RECICLAGEM/DESTINO FINAL DO LIXO

No h. Havia at recentemente garis comunitrios.
Fortaleza Castelo Encantado Goinia Jardim Conquista Goinia Dom Fernando Diadema Vila Olinda
Sistema adutor metropolitano PacotiRiacho
Sistema adutor da cidade
Sistema adutor da cidade
Diadema Baro de Uruguaiana So Paulo/Guar apiranga Jardim Esmeralda
gua fornecida pelo Sistema Adutor Metropolitano (SABESP) e distribuda pela SANED. gua fornecida pelo Sistema Adutor Metropolitano (SABESP) e distribuda pela SANED. gua fornecida pelo Sistema Adutor Metropolitano pela SABESP
So Paulo/Guar apiranga Santa Lcia
gua fornecida pelo Sistema Adutor Metropolitano pela SABESP
Rio de Janeiro So Sebastio/L adeira dos Funcionri os
Atravs de manobras na rede da CEDAE dia sim dia no gua do sistema adutor metropolitano alimenta reservatrio cedido pelo hospital e reformado pelo programa.
A cidade no tem ETE Na rea de estudo 1,8% das casas tem fossa sptica e 5,4% fossa negra Rio Meia Ponte, que A cidade no tem recebe a maior parte do ETE esgoto da cidade, a Na rea de estudo montante 4,9% das casas tem fossa sptica e 3,3% fossa negra O esgoto lanado na No h tratamento. rede oficial, interceptado at Rio Tamanduate, onde lanado O esgoto lanado na No h tratamento. rede oficial, interceptado at Rio Tamanduate, onde lanado As redes de esgoto No h tratamento. executadas esto A previso a interligadas ao coletor longo prazo (2005) tronco, Com a os esgotos de toda finalizao das obras bacia serem da Favela Iporanga a tratados na montante no haver Estao de Barueri. nenhuma ligao de Esto em esgoto para o crrego construo Iporanga estaes elevatrias As redes de esgoto No h tratamento. executadas esto A previso a interligadas ao coletor longo prazo (2005) tronco. os esgotos de toda bacia serem tratados na Estao de Barueri. . Esto em construo estaes elevatrias. o esgoto da Ser interligado a comunidade lanado outros pontos da em uma rede deficiente cidade (bairro do do bairro na Rua Carlos Caj) com destino Seidl final previsto na Estao de Tratamento da Alegria/Projeto de Despoluio da Baa de Guanabara
Coleta seletiva pelo NIR, remunerado pela empresa municipal COMURG O NIR comercializa e industrializa alguns elementos. Efluentes tratados em lagoa de estabilizao Coleta seletiva pelo NIR, remunerado pela empresa municipal COMURG O NIR comercializa e industrializa alguns elementos. Efluentes tratados em lagoa de estabilizao No h
No h
No h Coleta seletiva. Existia um projeto de educao ambiental voltado para o incentivo de coleta seletiva/reciclagem e combate ao desperdcio. Este projeto no foi implantado por falta de recursos financeiros
No h Coleta seletiva. Havia projeto de equipamentos especiais para coleta de lixo com carrinhos manuais que no foram implantados.
A COMLURB faz varrio e retirada diria do lixo das lixeiras/contenedores No h seleo na coleta. Garis comunitrios fazem a retirada de inservveis. Lanamento incorreto do lixo fiscalizado. Lixo colocado em estao de transbordo prxima, no mesmo bairro, em antigo depsito,. O destino final o aterro de Gramacho.
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ANEXO II
Incio da ocupao Perodo de execuo dos projetos 8 meses, em 1992 Perodo de execuo das obras Agosto de 1993 a Maro de 1996 Escopo da interveno executada Abertura de vias, pavimentao, gua, esgoto, drenagem, energia, geotecnia Outras aes executadas Construo de casas para remoes
Fortaleza Castelo Encantado
Anos 50
Coleta de lixo comunitria, tempo parcial
Goinia Jardim Conquista
Setembro de 1993
Goinia Jardim Dom Fernando
Janeiro de 1987
Diadema Vila Olinda
Incio dos anos 70
Diadema Baro de Uruguaiana
Meados dos anos 70
Loteamento : 1994 Demais: janeiro 1996 a junho de 1997 Loteamento e energia parcial: 1987 Demais: de 1993 a 1995 Parcelame nto: 1991/92 Infraestrutura e outros: 1993 a 1996 1989
De Julho de 1996 a maro de 1998
A partir de 1996: Construo de 37 pavimentao, unidades drenagem, geotecnia, Educao ambiental energia gua, esgoto e Coleta seletiva sistema de coleta e tratamento de lixo A partir de 1993: pavimentao, drenagem, geotecnia, energia gua, esgoto e sistema de coleta e tratamento de lixo Urbanismo, pavimentao, drenagem geotecnia, gua e esgoto, e energia Educao ambiental Construo do Ncleo Industrial de Reciclagem do Lixo Coleta seletiva
352 remoes para rea prxima, construo em mutiro finalizada por autoconstruo No houve remoes
De 1993 a 1995
No houve remoes
Entre 1991 e 1996
Assessoria tcnica para No houve remoes projeto e obra das casas Trabalhos comunitrios e educao ambiental
De 1989 a 1992
So Paulo Jardim Esmeralda
1967
1995
Janeiro de 1996 a novembro de 1997
So Paulo Santa Lcia
1967
Urbanismo: Agosto de 1994 nov. 92 a maro de gua e 1995 esgoto: out. 94 0ut.94 a Dez. 96 Abr. 96 a Jul. 98, com paralisao nos 3 primeiros meses de 97
Rio de Janeiro Ladeira dos Funcionrio s/Ladeira So Sebastio
Ladeira: 1931 So Sebastio: 1951
Urbanismo, pavimentao, drenagem geotecnia, gua e esgoto, e energia Abertura de ruas, pavimentao, canalizao de crrego, drenagem, gua e esgoto, Abertura de vielas, pavimentao, arrimos, escadarias , drenagem, gua, esgotos e coleta de lixo (projeto) Abertura de vias, pavimentao, drenagem, escadarias, geotecnia, gua (inclusive reservatrio), esgoto e coleta de lixo, iluminao pblica e energia eltrica
Parte das obras por mutiro comunitrio
No houve remoes
reconstruo 34 de unidades habitacionais sobrepostas para famlias relocadas e 4 remanejadas Reconstruo (casa sobreposta) 2 de unidades habitacionais para famlias relocadas
13 famlias removidas
4 remoes
Construo de 50 unidades para relocao, 10 unidades mistas (10 aptos e 16 lojas), creche, galpo comunitrio, paisagismo e reas de esporte e lazer construo de cerca de 50 unidades habitacionais para reassentamento Diferentes programas de gerao de renda e emprego, Gari comunitrio e POUSO posto de fiscalizao e orientao para uso do solo e manuteno urbana, da Prefeitura
No houve remoes
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GEOTECNIA10
INTRODUO
Apresenta-se neste relatrio a avaliao tcnica dos estudos de campo e escritrio, realizados pelas equipes de pesquisadores, com relao aos aspectos geotcnicos, no projeto denominado PARMETROS PARA URBANIZAO DE FAVELAS. A apreciao feita considera os trs parmetros chaves, definidos no escopo inicial do projeto, quais sejam a replicabilidade, adequabilidade e sustentabilidade.
1.2.1 DIADEMA. FAVELA BARO DE URUGUAIANA

Apesar de ser uma favela em encosta, no h indicaes de problemas geotcnicos nos trabalhos de campo realizados pelos pesquisadores. Isto se deve provavelmente por causa da topografia suavemente ondulada do local, que se situa na regio dos morros do planalto paulista, prximo Serra do Mar. Trata-se de solos de decomposio de gnaisses e micaxistos, com caractersticas bastante favorveis para a estabilidade, ainda que erodveis contra escoamento de gua superficial em dias de chuvas intensas. Os pequenos muros existentes so estveis e funcionam satisfatoriamente. No existem reas de risco geotcnico, seja de vida ou de danos patrimoniais. Em termos de replicabilidade, adequabilidade e sustentabilidade, valem as seguintes recomendaes de carter geral, que para o caso particular dessa favela esto atendidas: (a) Deve-se tomar cuidados com relao ao escoamento superficial de enxurradas, para evitar eroso e solapamento ou descalamento de obras. O projeto de drenagem superficial deve dirigir o encaminhamento das guas atravs de canaletas, canais retangulares ou trapezoidais e descidas hidrulicas dimensionadas conservativamente. A drenagem superficial requer manuteno contnua, por causa de entupimento ou assoreamento com detritos naturais ou lanados pelo homem. (b) Os muros de arrimo mais econmicos e apropriados so os de alvenaria armada, que no entanto tem limitao de altura de no mximo 2,50 a 3,00 m. Outros tipos de conteno no se justificam em favelas, em termos de custo-benefcio, e devem ser considerados apenas em casos onde no se pode fazer um retaludamento gramado ou muros de alvenaria armada, ou a combinao delas. Estas obras exigem nenhuma ou quase nenhuma manuteno.
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Autor Rui Taiji Mori
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1.2.2 DIADEMA. FAVELA VILA OLINDA.

Esta favela situada no mesmo municpio da Favela Uruguaiana tampouco apresenta srios problemas geotcnicos. Valem as mesmas consideraes feitas acima. A inspeo de campo realizada pelos pesquisadores mostrou que o Crrego Peabir, canalizado em galeria fechada apresenta esporadicamente em estaes chuvosas problema de inundao de viela, quando o crrego extravasa em dias de grandes chuvas. Desde que o crrego j est canalizado em galeria fechada, trata-se de um caso de difcil soluo a baixo custo. Como trata-se de casos espordicos de inundao ser necessrio conviver com estes eventos, procurando-se minimizar os danos atravs de limpeza e desassoreamento da galeria para melhorar o escoamento e aumentar a velocidade de fluxo na galeria.
1.2.3 GOIANIA. FAVELAS DON FERNANDO E JARDIM CONQUISTA.

Trata-se de duas favelas situadas em Goinia, prximas, e que apresentam problemas de eroso, principalmente a Favela Jardim Conquista, devido a desmatamento incontrolado e a escavao junto do crrego. Grandes voorocas j se formaram e existe o risco de se propagarem com o decorrer do tempo, em direo ocupao vizinha. A eroso um processo de deteriorao do terreno atravs de carreamento de solos pelas enxurradas, e pode-se utilizar a comparao feita a seguir para ilustrar como tratamentos pequenos e simples poderiam ter evitado a baixo custo os problemas indesejveis, incmodos e danosos de eroso. Um corte na mo de uma pessoa se soluciona com um simples tratamento feito imediatamente ao corte, que fazer um curativo a base de mercrio cromo ou gua oxigenada e/ou band aid. Se no entanto, no for feito este curativo simples, rpido e baratssimo, a pessoa pode perder a mo, ou o brao, etc. Da mesma forma, um processo de eroso, se combatido no incio, tem soluo fcil, rpida e econmica. Uma eroso no combatida no incio vai requerer soluo muito mais cara e complicada. As solues passam por duas etapas ou tipos de obras, Obras de carter preventivo, que tem o objetivo de evitar a propagao dos danos da eroso consistem em controlar o escoamento da gua superficial, e efetuar a revegetao. Obras de recuperao consistem em instalar diques de gabies, com subsequente preenchimento dos sulcos de eroso. Os solos devem ser preferencialmente ser compactados e cobertos com revegetao.
1.2.4 FORTALEZA. FAVELA CASTELO ENCANTADO

Esta favela apresenta um problema geotcnico bastante interessante e no usual. Ela est localizada em um local cujo solo uma areia no coesiva de dunas, formadas em topografia de encosta, com conseqente risco de eroso. Como toda duna, deve haver tambm um movimento lento de translao da areia sob efeito dos ventos. A soluo adotada no caso foi fazer uma cobertura da encosta com sacos de solo orgnico misturados com argila e areia e sementes. Este problema existe em regies prximas ao mar, desde o sul do pas at a regio nordeste, com as dunas de areias afetando sistemas virios e moradias. No existe soluo simples ou econmica
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para conter a movimentao das dunas. Empresas estatais ligadas a grandes rodovias no conseguem encontrar solues para conter as dunas, que teimam em invadir as pistas. Este mesmo fenmeno ocorre junto conjuntos habitacionais ou aglomerados de casas e favelas. A soluo adotada no caso da Favela Castelo Encantado de revestir a encosta com sacos de solo orgnico com sementes artesanal e de custo relativamente caro. Geralmente o tipo de soluo adotado para conter eroso em lugares onde j ocorreu eroso confinada, e que necessita de um revestimento colocado artesanalmente. Outra situao onde se aplica esta soluo a de um solo degradvel superficialmente quando exposta s intempries, como argilitos ou folhelhos. Em obras similares executadas na Bolvia, a soluo funcionou muito satisfatoriamente. Um problema dessa soluo que com a exposio dos sacos luz solar, existe uma deteriorao do material, e o rompimento dos sacos com o tempo. Por este motivo, costuma-se agregar um pouco de cimento na parte mais superficial, para se obter uma espcie de solo-cimento, no erodvel. Trata-se de uma medida apropriada para o caso, sempre que combinada com uma boa drenagem superficial. Depende tambm da qualidade do trabalho artesanal de colocao dos sacos. Muitas vezes a reposio da linha de off/set pode gerar problemas, se for feita com material inadequado. No caso especfico dessa favela, no h aparentemente riscos de deteriorao ou de m execuo, comportando-se a soluo adotada muito bem.
1.2.5 SO PAULO. FAVELA SANTA LUCIA II.

Esta favela apresentou 4 reas de risco geotcnico no estudo realizado pelo Programa Guarapiranga. Trata-se de reas com risco de encosta. A soluo dada foi simplesmente demolir as edificaes e promover a remoo das famlias. O projeto adotou a soluo de muros de arrimo, em alvenaria armada, ao longo das vielas, de maneira a viabilizar a implantao de obras de acesso como rampas e escadas. Um defeito observado na inspeo de campo feita pelos inspetores foi a falta de barbacs nos muros executados. No entanto apenas um deles apresentava sinais de umidade. Mesmo em casos nos quais no se observa aparentemente umidade, muros de arrimo devem contemplar barbacs em sua base, alm de um dreno de pedrisco ou brita envolta em filtro de areia grossa ou pedrisco no seu interior, junto a superfcie interna do muro e/ou contato do reaterro com o terreno natural. No h presentemente moradias com risco geotcnico. A soluo adotada boa e comumente usada. Solues maiores ou mais pesadas, como cortinas de concreto atirantadas, etc., no se justificam. No se deve, no entanto, deixar de considerar a viabilidade tcnica de uma soluo de drenagem do lenol fretico, eventualmente combinada com obras de conteno estrutural.
1.2.6 SO PAULO. FAVELA ESMERALDA.

Esta favela no apresenta problemas de natureza geotcnica. Ela se situa no entorno do Crrego Iporanga, que foi canalizado no Programa Guarapiranga, com gabies caixa como conteno vertical lateralmente, e um revestimento de fundo de gabies manta.
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O nico tipo de risco geotcnico eventualmente seria o atingimento das moradias vizinhas ao canal em chuvas excepcionalmente fortes, correspondente a perodo de recorrncia centenria. Observaes feitas nas visitas mostra que aparentemente no houve este tipo de problema, desde a concluso da canalizao.
1.2.7 RIO DE JANEIRO. FAVELAS LADEIRA DOS FUNCIONRIOS E PARQUE SO SEBASTIO.

Estas favelas, segundo as inspees de campo e reunies com engenheiros da GEORIO, tiveram problemas de risco geotcnico de encosta que foram solucionados com cortinas atirantadas, muros sobre estacas e revestimento com concreto projetado. So solues aparentemente caras, em relao a outras alternativas de conteno, mas que so usadas de maneira rotineira na cidade do Rio de Janeiro, onde h reas de grande complexidade, e que trazem uma estabilidade garantida para os locais onde so executadas. Essa soluo permitiu a estabilizao e alargamento de vias. Os servios realizados so apropriados e satisfatrios em termos de adequabilidade, sustentabilidade e replicabilidade, para o Rio de Janeiro, onde as condies topogrficas so difceis, em comparao com as outras cidades pesquisadas. Solues como as adotadas, de cortinas atirantadas, so muito mais aplicadas no Rio de Janeiro do que nas outras grandes cidades. Isso no quer dizer que cortinas atirantadas sejam sempre indicadas para resolver problemas de estabilidade de talude, pois existem outras solues de drenagem do lenol fretico e abrandamento do talude que so, via de regra, mais econmicas. Sempre que possvel a estabilizao de uma encosta deve considerar a possibilidade de combinar um retaludamento (abrandamento da inclinao do talude), que uma soluo econmica com cortina ou muro de conteno. A cortina tambm deve ser avaliada em termos de atirantamento ativo (tirantes protendidos de maior custo) ou passivo (chumbadores de menor custo). Para alturas de at 2,5 a 3,0 m a soluo mais econmica um muro de alvenaria armada combinada com drenagem interna do lenol fretico. Para altura maiores, se recomenda estudar tipos econmicos de cortinas ou muros de concreto, ou mesmo revestimento de concreto projetado com drenagem do lenol fretico e tirantes ou chumbadores.
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URBANISMO E QUALIDADE HABITACIONAL11
INTRODUO
A presente pesquisa pretende fornecer elementos para o entendimento do que acontece quando se urbaniza uma favela: o espao resultante das interferncias fsicas, suas eventuais consequncias sociais e econmicas quanto populao, seus efeitos no meio ambiente, a curto prazo e a longo prazo. Baseada neste entendimento, procuraremos identificar parmetros de Adequabilidade, Replicabilidade e Sustentabilidade em projetos e obras de urbanizao de favelas, que possam servir de orientao para melhores resultados em intervenes futuras. O estudo ser realizado sob trs perspectivas consecutivas: a rea da favela com suas caractersticas geogrficas; o que foi implantado (a obra, atravs do projeto); sob que condies ( programa de governo, participao da populao no processo, etc.); o uso do espao resultante das mudanas bem como a qualidade dos servios prestados, conservao dos espaos pblicos e mobilirio urbano, novos modos de vida etc. Os instrumentos bsicos da pesquisa sero: mapas, fotografias, levantamentos de dados secundrios e levantamentos de dados atravs de questionrios e entrevistas informais, em especial o entendimento obtido atravs do relatrios dos pesquisadores e informes complementares. A interpretao destes instrumentos responder s seguintes PERGUNTAS-CHAVE: "que princpios nortearam o projeto?" o material se adapta ao uso proposto? a manuteno esta sendo levada a efeito de acordo com as necessidades ou solicitaes? "os moradores se apropriaram do espao construdo?" "qual a relao da populao com o espao?" "existe integrao da favela urbanizada com o bairro entorno?"
A seguir, de forma resumida, encontra-se um perfil de cada uma das reas pesquisadas e os comentrios gerais, tendo como enfoque os seguintes itens: SISTEMA VIRIO Integrao do bairro com a favela Hierarquizao do traado virio Separao do trfego de veculos e de pedestres Dimenso de vias - acesso a todas as casas Conforto de ladeiras e escadas OCUPAO DO SOLO Parcelamento do solo HABITAO Material de construo Reformas R0emanejamentos e Relocaes
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Autora: Sylvia Lavenre Wanderley Casrio de Almeida, com a colaborao de Laura Machado de Mello Bueno
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Populao que se mudou para a favela urbanizada depois da obra
EQUIPAMENTO URBANO E REAS DE LAZER reas pblicas e institucionais dentro da favela reas pblicas e institucionais no bairro
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1.3.1 FORTALEZA
Castelo Encantado A favela Castelo Encantado a resultante de um aglomerado de favelas que cobre uma extensa rea da Regio Administrativa de Mucuripe, na cidade de Fortaleza. O incio de sua ocupao data do fim dos anos 50. O objeto deste estudo o setor denominado Morro do Teixeira - sub-rea 4, rea de duna, prxima rea de uso industrial (petroqumica e pesca), porturia, habitao de baixa renda noutras reas de ocupao e recm chegados edifcios tipo flat. Fica localizada em ambiente urbano, sendo dotada de bela vista. para o mar
SISTEMA VIRIO A articulao do bairro com a favela se faz atravs das vias de acesso externas:- Av. dos Jangadeiros, Rua Francisca Alves, 20 de Julho e a Rua Dolor Barreira. O principal acesso rea ser a ligao da Av. dos Jangadeiros com o anel expresso central. que ainda est em obras. Os meios de transporte coletivo circulam pela Av. dos Jangadeiros, que exerce, at hoje, papel estruturador da rea. rea de encosta, possuindo grande declividade Hierarquizao do traado virio: - Circulao principal (vias de 9 a11m de largura); circulao secundria (5 a 6m); vias de pedestres (3m); caladas de 1m de largura; havendo alguns casos especiais de vielas mais estreitas. A maior parte das vias internas da favela de pedestres e de pequena extenso. Pavimentao das vias: - Asfalto nas vias coletoras; paraleleppedo na Av. dos Jangadeiros; pedra tosca no restante das vias principais e nas secundrias e ladrilho hidrulico (pedra portuguesa) nas vias de pedestre. Separao do trfego de veculos e de pedestres: - De um modo geral, na rea interna h conflito nas vias entre o carro e o lazer das crianas, que freqentemente, brincam nas ruas, uma vez que os pais no consideram seguro as reas de lazer.. Na rea externa os principais pontos de conflito so a travessia na Av. Abolio,(onde a passarela prevista no foi construda), e no cruzamento da Rua Francisco Alves e Av. dos Jangadeiros onde o fluxo de veculos em torno da rea da escola Eleazar de Carvalho, apresenta situao de risco para a travessia. Acesso s casas: - 82.3% da populao considera o acesso suas casas mais fcil, tanto para pedestres (escadarias e linhas de nibus) quanto para motoristas (abertura de novas vias e alargamento das existentes). Porm, somente 22.3% considerou bom o acesso para veculos de servios, possivelmente pela precariedade dos prprios servios. Ladeiras e escadas: - Foram criadas 3 escadarias para a descida da encosta, localizadas nos caminhos de maior fluxo. No existem rampas.
OCUPAO DO SOLO Parcelamento do solo: - A rea densamente ocupada (370.43 hab/ha), existindo muito pouca construo em altura (apenas 7 sobrados). O solo, em conseqncia, possui um alto ndice de impermeabilizao. Ver os quadros a seguir:
TAMANHO MEDIANO DOS LOTES Intervalo (m2) At 30 De 30 a 45 De 45 a 90 De 90 a 125 De 125 a 250 Mais de 250 Total % 3,1 9,2 50,8 18,5 16,9 1,5 100
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TAXA DE OCUPAO Taxa (%) At 50 De 50 a 60 De 60 a 70 De 70 a 80 De 80 a 90 De 90 a 100 Igual a 100 Total
% 9.2 7,7 26,2 10,8 23,1 6,2 16,9 100
HABITAO Caracterizao de domiclios - De acordo com as tabelas a seguir, percebe-se uma concentrao de domiclios com rea entre 50 e 100m2. Considerando-se como mdia de pessoa por famlia em torno de 5 habitantes, tem-se pelo menos 10m de rea construda por habitante para pelo menos 2/3 da populao. A maioria dos domiclios (93.8%) constitui-se de casas isoladas no lote. A densidade do local de 370,43 hab/ha
TAMANHO MEDIANO DE DOMICLIO Intervalo (m2) At 30 De 30 a 45 De 45 a 90 De 90 a 125 De 125 a 250 Total NMERO DE m2 DE REA CONSTRUIDO POR PESSOA Intervalo (m2) <3 De 3 a 5 De 5 a 10 De 10 a 20 De 20 a 30 De 30 a 40 Total % 10,8 16,9 58,5 7,7 6,2 100
% 3,1 6,2 26,2 43,1 20,0 1,5 100
Material de construo - 81.5% das casas tem cobertura de telha de barro, 70.8% so de tijolo com revestimento, apresentando sensvel melhora comparada ao tempo anterior urbanizao quando apenas 37% das residncias possua reboco. A grande maioria das construes possui um s pavimento. Somente ao longo da Av. dos Jangadeiros a verticalizao ocorre, com vrias casas de 2 pavimentos.
MATERIAL DE COBERTURA (%) Telha de barro Laje MAT. PAREDES EXTERNAS (%) Tijolo c/ revestimento. Tijolo s/ revestimento 81,5 16,9
70,8 29,2
Casas Reformadas: - Menos da metade dos moradores reformou sua casa aps a urbanizao (33.9% dos entrevistados), indicando a baixa renda de cada famlia, agora onerada por novas tarifas de infra-estrutura (gua/esgoto e energia). A maoir parte das reformas consistiu em
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ampliaes (38.1%) e construo de banheiro (19.0%) e foram feitas de preferncia sob a forma de puxados (64.6%) somente 7,7% consistiu em outro andar. Entre os entrevistados, apenas 2 casos tiveram ajuda por parte do programa. Foram pessoas que tiveram seus imveis danificados em decorrncia das obras de urbanizao. Tempo decorrido depois da obra de urbanizao: - O incio de ocupao desta rea foi no final dos anos 50. Ela foi se consolidando durante 3 dcadas. E somente 4.6% das famlias mudou-se para a rea depois da obra de urbanizao, que durou de 1993 a 1996. A grande remoo de domiclios ocorreu na encosta, por motivos de risco. Foi removida toda a populao desta rea, e no houve notcias de novas invases. No restante da rea o que ocorre a construo de novas casas nos derradeiros espaos vazios, cedidos pelos pais aos filhos recm casados. Outra situao recorrente o retorno de algumas famlias anteriormente removidas, que compram pequenos lotes e constrem na sub-rea, o que no considerado invaso e sim processo de expanso decorrente das melhorias realizadas. Paralelamente, existem presses no sentido da "expulso branca" dos moradores, quer por parte da especulao imobiliria, quer pela indstria turstica preocupada com o comprometimento da paisagem. Ha informaes de que na Av. dos Jangadeiros (que uma das reas cobiadas) j esto morando pessoas no pertencentes favela.
EQUIPAMENTO URBANO E REAS DE LAZER Embora os equipamentos sociais (praas, parques e passeios) sejam reivindicaes de 64.6% da populao, as praas, playground e o calado margeando a Av. do Contorno recentemente construdas j esto em desuso pela populao e foram descaracterizadas e destrudas pelo vandalismo. Crianas e adolescentes so os principais freqentadores desses locais que, a partir do fim da tarde, passam a ser pontos de encontro de gangues, traficantes e usurios de drogas. A proximidade da praia compensa a falta de locais de lazer e esporte acessvel populao local. Dentro desta rea da favela no existe equipamento social. A populao utiliza o equipamento existente na regio em torno que insuficiente face demanda: um posto de sade com servio de ambulatrio, uma creche, trs escolas pblicas. No existem escolas profissionalizantes, nem posto de polcia na rea, embora a segurana seja um de seus maiores problemas. O local servido por 6 linhas de nibus, sendo que apenas uma chega internamente rea. Porm, compensando estas carncias a abertura de novas vias e alargamento das vias antigas so melhorias vistas pelos moradores como meio de acesso aos equipamentos da cidade ainda no existentes no bairro, e necessrios a toda populao.
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1.3.2 RIO DE JANEIRO

Ladeira dos Funcionrios/Parque So Sebastio A premissa bsica de integrar a favela ao bairro, encaminhando ao mesmo tempo problemas fundamentais dos dois, coloca a proposta de urbanizao da Ladeira dos Funcionrios e Parque So Sebastio em posio especial. Ela indica um incio de transformao do Caju, de bairro industrial, em bairro industrial-residencial, uma vez que a lei 2499 de 26/11/96 declara as reas de favela urbanizadas como reas de Especial Interesse Social, e portanto reconhecidas oficialmente, formando bairros residenciais dentro da rea maior. O projeto e obra de urbanizao da favela equaciona e implanta os sistemas de gua e esgoto, sistema virio, vias de comunicao com o bairro, reas de comrcio e equipamento comunitrio e de lazer, bem como a reconstruo das casas cuja demolio se tornou necessria a abertura ou retificao de vias, eliminao de reas de risco, etc. Tambm, foram fundamentais as negociaes levadas a efeito com diversas entidades, ampliando os limites de terreno: incorporando reas da Rede Ferroviria Federal, do Arsenal de Guerra, do Hospital So Sebastio e da ONG SOS - Servios e Obras Sociais. O projeto pde, assim, contar com espao para construo de novas casas, criar reas de lazer, de esporte, e equipamento comunitrio, alm de melhorar o conforto ambiental incorporando visualmente reas verdes j existentes na rea, ao trocar os muros do Hospital So Sebastio por grades .
SISTEMA VIRIO O bairro do Caju limitado pelas margens da baia de Guanabara e pela Av. Brasil, que o separa do resto da cidade. um bairro isolado e no de passagem e estrutura-se em torno do anel virio criado pelas ruas Monsenhor Manuel Gomes, e pela sua continuao Rua Carlos Seidl Comunicao da comunidade com o resto do bairro: - feita pelo anel virio formado pelas ruas Rio Grande, Paran, Rua Sem Nome, Jos Manoel Rodrigues, e Fortaleza. (ver mapa "Interveno Urbanstica e Viria"). Hierarquizao do traado virio: - O sistema virio se constitui de vias para acesso de veculos, com larguras que variam entre 2.50m (acesso a Rua Arnaldo Costa) e 7.00m (Rua Rio Grande), alm de vielas para passagem de pedestres e becos ou servides somente de acesso residencial, em sua maioria com larguras inferiores a 1.50m (ver mapa "Urbanismo e Habitao"). As vias carroveis podem ser subdivididas em:- ruas com acesso dirio de veculos pesados como caminho de lixo (p. ex. Rua Rio Grande), ruas com acesso eventual de veculos pesados (p. ex. Ruas Fortaleza e Paran), ruas internas com acesso eventual de veculos pesados (p. ex. Rua Sem Nome 9), ruas com acesso eventual de veculos leves (p. ex. Rua Sem Nome 5). Acrescentando-se ainda que, das ruas do anel virio, a Rua Jos Manoel Rodrigues a que apresenta maior nmero de veculos leves e pesados e que na via oficial Rua Carlos Seidl h um fluxo constante de veculos pesados.
Pavimentao das vias: - As vias carroveis foram pavimentadas em concreto armado com trechos de pavimento intertravado, as vias de pedestres em concreto simples e as praas, tambm, concreto simples com pequeno trecho do Cantinho da Alfama em paraleleppedo Acesso a todas as casas: - Para 75.0% da populao ficou mais fcil chegar em casa. Foram apontados com maior freqncia os seguintes motivos: a pavimentao e os novos acessos, dando, em seguida, valor equivalente iluminao. Porm, para 30.2% o acesso para veculos de servios no satisfatrio.
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Escadarias e pequenas rampas:- Contudo no foram executados os acabamentos previstos em escadas, pequenas rampas auxiliares, corrimos e guarda-corpo , causando sua deteriorao precoce.
OCUPAO DO SOLO Parcelamento do solo: - A rea densamente ocupada, possui o ndice de 1193,2 habitantes por hectare. Pode-se observar que a mdia da rea dos lotes igual mdia da rea de construo dos domiclios, indicando que freqentemente a rea dos lotes pode corresponder projeo da rea construda.
REA DOS LOTES (m2) Mnima Mxima Mdia Mediana moda A. CONSTR. DE DOMICLIO (m2) Mnima Mxima Mdia Moda
14,0 176,0 49,4 37,6 30,0
14,0 108,0 52,4 42,0
HABITAO Material de construo - De acordo com os dados encontrados nos quadros abaixo: o domiclio tpico, do ponto de vista do material, tem paredes de tijolo com revestimento e cobertura de laje:
MATERIAL DE COBERTURA (%) Telha de barro Laje Fibrocimento MAT. PAREDES EXTERNAS (%) Tijolo c/ revestimento Tijolo s/ revestimento Madeira 4.8 93.7 1.6
93.7 4.8 1.6
Casas Reformadas: - De 60 casos pesquisados, 36.7% dos moradores reformou a casa depois da obra de urbanizao concluda, desses 50.0% apenas melhorou o acabamento e somente 4.5% dos casos pesquisados teve ajuda financeira. Famlias que se mudaram depois da obra de urbanizao: - O incio de ocupao da Ladeira dos Funcionrios foi em 1931 e do Parque So Sebastio em 1951. Atualmente o conjunto formado pelas duas comunidades um bairro consolidado. Um nmero pequeno de famlias (4.8%) mudou-se para a rea depois da obra de urbanizao, que durou de 1996 a 1998. Relocaes: - Para viabilizar as obras de urbanizao, foi necessrio interferir em algumas habitaes. Assim, para a relocao destas famlias, foram construdas cerca de 50 casas na antiga rea do Arsenal, junto Rua Rio Grande e Rua Projetada. Tambm foram construdas 10 unidades mistas Rua Carlos Seidl, que no foram utilizadas no atendimento das famlias da
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comunidade. Houve apenas 2 casos de relocao com indenizao, sendo que 1 destas famlias comprou uma casa dentro da comunidade e a outra mudou-se para outra localidade.
EQUIPAMENTO URBANO E REAS DE LAZER Neste caso, a comunidade que (era favela) que trouxe para o bairro equipamento social, reas de lazer e de amenizao, com uma quantidade de verde bastante razovel, humanizando a rea. Atravs do programa, foram construdos 1 Creche, 5 Praas, 2 Quadras Esportivas, alm de 1 Mini Quadra Infantil (atualmente servindo de estacionamento) e pequenos Largos de amenizao, 1 Galpo Comunitrio, que foi adaptado dentro e nos limites da rea, aproveitando e ocupando espaos livres e/ou doados.
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1.3.3 GOINIA
Jardim D. Fernando e Jardim Conquista O stio onde se encontram as posses Jardim Dom Fernando e Jardim Conquista possui uma paisagem rica em recursos naturais: situam-se na bacia do Rio Meia Ponte, prximo a margem direita do Rio e do Crrego Roso e esto junto a uma grande rea de preservao ambiental. A ocupao das reas se deu de forma organizada e seu traado urbanstico foi elaborado por tcnicos que apoiavam a luta dos posseiros. Assim, seu desenho urbano segue algumas diretrizes da lei de parcelamento do solo da cidade como rea do lote, gabarito de via, reas para equipamento comunitrio. Entretanto os mesmos no contam com o percentual de reas exigido pela legislao. O traado do loteamento do Dom Fernando simples com quadras e lotes retangulares e ruas retas. O traado de Jardim Conquista foi elaborado com um pouco mais de requinte, procurando levar em conta a topografia local, definindo o sistema virio, tanto quanto possvel, paralelo s curvas de nvel, e procurando um aproveitamento da rea do terreno no sentido de produzir mais lotes. As posses encontram-se na periferia da cidade e tem traado muito semelhante ao do bairro entorno. O que torna a integrao das posses com o bairro entorno mais provvel.
SISTEMA VIRIO O traado virio foi definido com as vias locais de 10.00m de largura, sendo 7.00m de leito carrovel e 1.50m de calada de cada lado. Pavimentao das vias: - As vias foram pavimentada com asfalto. Acesso s casas: - A pavimentao das vias solucionou os problemas de acesso a todas as casas, quer na poca da seca eliminando a poeira, quer na poca das chuvas acabando com a lama e os buracos. J que, nestes casos, a dificuldade de locomoo tinha que ver com a ausncia de pavimentao das vias. Assim, 100% da populao de Jardim Conquista e 98.1% de Dom Fernando esto satisfeitos com o acesso s suas casas, mas totalmente (0.0%) insatisfeitos com o acesso de servios, o que provavelmente se deve precariedade dos prprios servios.
OCUPAO DO SOLO Parcelamento do solo: - O ndice de ocupao do solo da posse Dom Fernando de 149.58 habitantes por hectare. Seu loteamento constituiu-se de traado simples, com quadras e lotes retangulares e ruas retas. Foram previstas reas para habitao, reas institucionais e traado virio. O lote padro apresentado foi de 231m2. Situao que tem se mantido, e que resulta em uma rea mdia por pessoa de 46.20m2. Ver quadros abaixo:
REA DOS LOTES (m2) Mnima Mxima Mdia Mediana moda A. CONSTR. DE DOMICLIO (m2) Mnima Mxima Mdia Mediana Moda 94,0 300,0 228,4 231,0 231,0
18,0 150,0 74,9 77,0 77,0
O loteamento de Jardim Conquista foi projetado quando a rea j havia sido ocupada e, na medida do possvel, respeitando esta ocupao. O traado das vias seguiu aproximadamente as curvas de nvel, procurando um melhor aproveitamento do terreno. Houve preocupao com a
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preservao de reas de proteo ambiental. Aqui, tambm, o desenho urbano simples, definindo quadras retangulares e lotes de 180.00 m2 de rea, que permanece para 92.9% dos lotes e proporciona uma rea mdia de 40.50m2 por pessoa. Ver quadros abaixo
REA DOS LOTES (m2) Mnima Mxima Mdia Mediana moda A. CONSTR. DE DOMICLIO (m2) Mnima Mxima Mdia Mediana Moda
170,0 260,0 182,0 180,0 180,0
20,0 153,0 51,8 49,4 27,0
HABITAO O Jardim Conquista uma ocupao mais ou menos recente e com uma populao de renda inferior a do Jardim D. Fernando, assim 96.4% dos moradores construram inicialmente um pequeno barraco e somente 21.4% das famlias fizeram reformas em suas casas. S, muito timidamente, comearam a surgir algumas ampliaes e construes de um segundo barraco (3.6%), possivelmente para aluguel. O tamanho mdio dos domiclios de 49.40m2,num intervalo, de 20.00m2 at 152.49m2, perfazendo uma mdia de 10.60m2 por pessoa. Material de construo - Os domiclios do jardim Conquista tem paredes externas de tijolo algumas com revestimento outras sem revestimento. No usam cobertura de laje e empregam telha de barro ou fibrocimento quase na mesma proporo. Ver quadros abaixo:
MATERIAL DE COBERTURA (%) Telha de barro Laje Fibrocimento MAT. PAREDES EXTERNAS (%) Tijolo c/ revestimento. Tijolo s/ revestimento Madeira 48.2 0.0 51.8
55.4 44.5 00
No Jardim D. Fernando se observa um processo de renovao das edificaes. Domiclios foram ou esto sendo ampliados e/ou reformados; algumas casas esto sendo transformadas em sobrados com comrcio no trreo e residncia na parte superior , as casas so construdas isoladamente, porm em 39.3% dos casos h mais de uma casa por lote, assim distribudas: 60.7% com um domiclio, 31.1% com 2 domiclios, 6.6% com 3 domiclios e 1.6% com 4 domiclios. O tamanho mdio dos domiclios de 77.00m2, proporcionando uma rea mdia de 16.00m2 de construo por pessoa. Material de construo - O tipo predominante de domiclio do jardim D. Fernando tem paredes externas de tijolo, a maior parte j com revestimento . Usam quase sempre cobertura de telha de fibrocimento. Raramente usam laje. Ver quadros abaixo:
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MATERIAL DE COBERTURA(%) Telha de barro Laje Fibrocimento MAT. PAREDES EXTERNAS (%) Tijolo c/ revestimento Tijolo s/ revestimento Madeira
9,8 1,6 85,2
67,2 31,1 0,0
Famlias que se mudaram depois da obra de urbanizao: O fim das obras de urbanizao de Jardim Conquista foi em 1998. De acordo com os dados levantados, aps esta data 16.1% das famlias mudou-se para a rea. O fim das obras de urbanizao de Jardim D. Fernando foi em 1995.De acordo com os dados, aps esta data 13.7% das famlias mudou-se para a rea.
EQUIPAMENTO URBANO E REAS DE LAZER As reas de lazer das duas posses, embora previstas no projeto de urbanizao, so deficitrias tanto para adultos quanto para crianas. O espao das ruas procurado tanto para a brincadeira de uns quanto para o convvio dos outros. Estas reas tem sido, aos poucos, ocupadas com equipamentos comunitrios como colgio, igreja, centro comunitrio. O Jardim D. Fernando foi melhor equipado. pois existe um campo de futebol e uma escola de circo do Projeto Meia Ponte, que realiza atividades recreativas para a garotada da regio. No Jardim Conquista o projeto elaborado deixou uma grande rea verde de preservao ambiental e uma praa sem atrativos, portanto no ha espao prprios para a brincadeira de crianas e adolescentes que vo buscar diverso no D. Fernando.
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1.3.4 DIADEMA
Ncleo Baro de Uruguaiana O Ncleo Baro de Uruguaiana est situado na parte leste de Diadema e impressiona como um bairro tranqilo, organizado e calmo. O ncleo comeou a ser urbanizado a partir de 1989 e pode-se dizer que o processo de urbanizao da favela ocorreu ao mesmo tempo que o processo de urbanizao do bairro, uma vez que at o incio da dcada de 80 a maior parte das ruas de Diadema no possua infra estrutura, nem estava pavimentada. Seu formato alongado se assemelha ao de uma vila. O processo de implantao da infra-estrutura e dos servios do ncleo Baro de Uruguaiana se deu atravs da mo de obra dos moradores sob a forma de mutiro comunitrio, no remunerado. A Prefeitura forneceu o material, o projeto e a assessoria tcnica, cabendo aos moradores organizar as frentes de trabalho. No se utilizaram muitas inovaes tecnolgicas, em relao as solues adotadas em outras urbanizaes. Por exemplo, as escadas de solo cimento; pavimentao de vielas com concreto e blocos de cimento esto incorporadas no modo de urbanizar as favelas na cidade.
SISTEMA VIRIO Traado virio e separao do trfego de veculos e de pedestres: - O Ncleo pequeno, com ruas dotadas de caladas com larguras, na sua maior parte, entre 3.00m e 7.00m, portanto suficiente para passagem de veculos. Somente dois pequenos trechos tem largura menor - entre 3.00m e 1.50m. Pavimentao das vias: - O piso das caladas de cimento e o leito carrovel das ruas foi feito com blocos hexagonais de concreto e est em muito bom estado de conservao. Acesso s casas: - O desenho dos lotes e das quadras retilneo e todos os lotes tem testada para alguma via pblica com largura para acesso de veculos, A maior parte da populao (87.1%) se manifestou satisfeita com as melhorias implantadas nas vias facilitando o acesso s suas casas.
OCUPAO DO SOLO O ndice de ocupao de Baro de Uruguaiana de 814.18 habitantes por hectare. Parcelamento do solo: - A terra foi dividida em lotes 50m2, tendo sido reservado no centro do ncleo uma pequena extenso de rea livre, que junto com a rea livre que margeia a Rodovia dos Imigrantes, garantiu espaos verdes e permeveis, comparveis a uma Praa. Estes locais encontram-se muito bem cuidados. Os quadros a seguir do uma viso geral da forma de ocupao do solo:
40,0 72,0 46,8 48,0 48,0
20,5 116,0 63,1 66,0 42,0
HABITAO
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Caracterizao de domiclios - A maior parte do ncleo (83%) composto por lotes com apenas um domiclio dos quais 76.6% so de sobrados. De um modo geral as construes apresentam uma boa qualidade de acabamento. Existe um empenho constante na melhora das casas. Os quadros a seguir expressam as preferncias em relao ao material de construo:
MATERIAL DE COBERTURA (%) Telha de barro Laje Fibrocimento MAT. PAREDES EXTERNAS (%) Tijolo c/ revestimento Tijolo s/ revestimento Fibrocimento NMERO DSE PAVIMENTOS Trreo Sobrado 0.0 97.9 2.1
78.7 23.4 2.1
23.4 76.6
Populao que se mudou para Baro de Uruguaiana depois da obra de urbanizao: - O incio de ocupao desta rea foi durante os anos 70 e a obra de urbanizao durou de 1989 a 1992. De acordo com os dados levantados, 34% da populao mudou-se para a rea depois da obra de urbanizao.
EQUIPAMENTO URBANO E REAS DE LAZER reas pblicas e institucionais - A populao do ncleo Baro de Uruguaiana freqenta equipamento urbano (escola, posto de saude, etc.) fora da rea do ncleo. Existe um campo de futebol na parte baixa da Rua Baro de Uruguaiana, um pouco mais abaixo encontra-se um Centro Cultural com cursos e atividades culturais para os jovens do bairro e do ncleo. Na outra extremidade do ncleo concentram-se alguns galpes industriais.
1.3.5 DIADEMA
VILA OLINDA O Ncleo Vila Olinda est situado na zona norte da cidade, numa regio industrial, cercado por outras favelas e faz divisa com o municpio de So Bernardo do Campo. Ocupa uma encosta e possui ladeiras ngremes. Tem acesso ao bairro pela Viela Paulo Freire e pela Rua Peabir. Na parte mais baixa, ao longo da Rua Peabir, passa um crrego, que foi canalizado durante o processo de urbanizao.
SISTEMA VIRIO Traado virio: - O ncleo possui vias longitudinais com acesso para veculos, cujas larguras variam entre 3.00m e 7.00m, havendo alguns trechos com mais de 7.00m de largura. As vielas transversais so, na sua maioria, estreitas com largura entre 1.50m e 3.00m. Pavimentao das vias: - As ruas principais (Peabir e Novo Cruzeiro) so asfaltadas. Algumas vielas foram pavimentadas em concreto e outras com as lajotas hexagonais de concreto.
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Separao do trfego de veculos e de pedestres: - De acordo com os dados levantados, no houve reclamaes quanto a conflito entre trfego de veculos e pedestres, mas sim quanto a perturbao causada por veculos estacionados nas vias. Acesso s casas: - A maioria dos lotes no tem testada para as vias carroveis, o que no cria maiores problemas considerando que as vielas mais estreitas no so longas. 93.9% da populao de Vila Olinda considera fcil ir para suas casas. Conforto de ladeiras e escadas: - As vielas so bastante inclinadas, mas com menos de 20% de inclinao.
OCUPAO DO SOLO Parcelamento do solo: - O parcelamento do ncleo foi feito em 1992. Foram definidos lotes de 42.00m2. No foram reservadas reas para lazer ou reas verdes, o que prejudica a qualidade ambiental do ncleo. Tambm no foram reservadas as faixas de terra obrigatrias ao longo da linha de transmisso de alta tenso da ELETROPAULO, o que representa um alto fator de insegurana para a populao residente. O ndice de densidade de Vila Olinda de 488.23 habitantes por hectare. A seguir quadros exibindo as reas dos lotes e as reas construdas dos domiclios, dando uma idia geral da ocupao do solo.
27,00 56,00 41,50 40,30 40,00
22,00 100,00 51,00 42,00 40,00
HABITAO Caracterizao de domiclios- O bairro ainda est em transformao e as casas ainda no esto completamente acabadas. Assessoria a construo: - Podemos dizer que a maior inovao na urbanizao do ncleo foi o gerenciamento auto gestionrio das obras de infra-estrutura e apoio a auto construo. Uma assessoria tcnica, a "Peabir", foi contratada pela comunidade para acompanhar o projeto de implantao das melhorias. Material de construo - O material utilizado na construo das paredes das casas o bloco cermico e as coberturas so feitas de laje, na maior parte das vezes, como nos quadros abaixo:
MATERIAL DE COBERTURA (%) Telha de barro Laje Fibrocimento 8.3 81.7 10.0
MAT. PAREDES EXTERNAS (%) Tijolo c/ revest. Tijolo s/ revest Madeira (misto)
60.0 36.7 3.4
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NMERO DE PAVIMENTOS (%) Trreo Sobrado 3 andares
33.3 65.0 1.7
Populao que se mudou para Vila Olinda depois da obra de urbanizao: - De acordo com os dados levantados sabe-se que, 18.3% mudou-se para a rea depois da obra de urbanizao, que durou de 1991 a 1996.
EQUIPAMENTO URBANO E REAS DE LAZER reas pblicas e institucionais dentro da favela: - A falta de espaos pblicos um dos problemas do ncleo. As ruas so os principais pontos de convivncia dos moradores, que fica prejudicada pelo medo que a populao sente face ocorrncia de eventos de violncia urbana. De acordo com comentrio emitido pelo arquiteto Jorge Hereda, que esteve recentemente na favela, as pessoas no saem a noite, como saiam no tempo das obras de urbanizao, quando o Poder Pblico se encontrava presente. A Prefeitura se encontrava na Associao fazendo trabalhos diversos de acompanhamento social e de assessoria. O que impunha respeito de um modo geral, inclusive a justiceiros, gangues e traficantes A estrutura de equipamento urbano utilizada pela populao residente a mesma que serve ao bairro entorno - escolas, postos de sade, centros culturais, etc.
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1.3.6 SO PAULO
Santa Lcia II Santa Lcia II localiza-se na margem esquerda da bacia do Guarapiranga, junto ao crrego Piraporinha, na zona sul do municpio de So Paulo, distrito de Campo Limpo. Situa-se em encosta suave, de cotas relativamente baixas em relao mdia do bairro. O entorno constitudo por assentamentos habitacionais de auto construo, tpicos da ocupao urbana das periferias de So Paulo. A rea da favela est dividida em 3 quadras e atualmente tem 175 domiclios.
SISTEMA VIRIO Traado virio: - O sistema virio de Santa Lcia constitudo pelas vias perifricas favela, que so praticamente as nicas que do acesso ao trfico de veculos e tem pavimento asfltico ou de paraleleppedo. S se tem acesso ao interior das quadras por vielas de pedestres, onde existem rampas e/ou escadarias na maior parte das vezes. Estas vielas foram pavimentadas em concreto. As caladas so estreitas e insuficientes para implantao de mobilirio urbano que, onde existem, obstruem a circulao dos pedestres. Acesso s casas: - 31.3% das habitaes esto implantadas de frente para as ruas externas, portanto com acesso fcil. O acesso s casas que se encontram no interior das quadras se faz pelas vielas com suas rampas e escadarias, o que, apesar das dificuldades que acarretam, considerada boa condio de acesso pelos moradores, j que as vielas melhoraram com a pavimentao executada por ocasio das obras de urbanizao. Assim, para 19.5% da populao o acesso s casas ficou igual e para 75.6% ficou mais fcil. Porm, 16.7% da populao declarou ter dificuldade para acesso de material de construo, mudana, ambulncia, etc., dada a impossibilidade de entrada para veculos. Conforto de ladeiras e escadas: - As escadas internas, em geral, possuem dimenses adequadas, com exceo de uma extensa escadaria localizada ao lado do Centro Comunitrio, sem patamares e com degraus mal calculados.
OCUPAO DO SOLO O ndice de densidade de Santa Lcia II de 505.76 habitantes por hectare. O solo no obedece a um parcelamento programado, porm consegue ter alguma ordenao, especialmente na Rua Afonso Rui. Do total de lotes da favela 68.8% possuem 1 domiclio, 22.9% possuem 2 domiclios, 4.2% possuem 3 domiclios e somente 4.2% tem 4 domiclios.
REA DOS LOTES (m2) Mnima Mxima Mdia Mediana Moda REA CONSTRUDA DE DOMICLIO (m2) Mnima Mxima Mdia Mediana Moda
23,0 315,6 73,8 60,0 84,0
8,5 269,0 51,6 42,8 50,0
HABITAO Caracterizao de domiclios - As edificaes se assemelham s existentes no entorno, normalmente construdas em regime de auto construo, utilizando materiais padro, como no restante da cidade. (ver quadros abaixo). Em Santa Lcia surgiram solues para aumentar a
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segurana dos domiclios: algumas famlias fecharam trechos de vielas contguas a suas casas com muros e/ou portes, de modo a controlar o acesso de pessoas indesejveis. So solues que ao mesmo tempo criaram problemas, pois esses fechamentos alm de limitar a circulao de pedestres, dificultam ou at mesmo impedem a manuteno das redes de infraestrutura. MATERIAL DE COBERTURA (%) Telha de barro Laje Fibrocimento MAT. PAREDES EXTERNAS (%) Tijolo c/ revest. Tijolo s/ revest Madeira
2.1 37.5 60.4
87.5 12.5 0.0
Casas Reformadas: - Houve nmero significativo de casas reformadas (41.7%) Depois das obras de urbanizao Populao que se mudou para Santa Lcia II depois da obra de urbanizao: - O incio de ocupao desta rea foi em 1967. Os dados levantados indicam que 14.6% dos moradores mudou-se para a rea depois da obra de urbanizao, que durou de 1994 a 1995. Relocaes: - Por necessidade das obras de urbanizao, 2 famlias foram relocadas para 2 casas novas construdas pelo programa.
EQUIPAMENTO URBANO E REAS DE LAZER A populao sente falta de reas de lazer que no existem dentro da rea da favela, pelo menos uma parte dos moradores as encontram fora. O campo de futebol que se situa em terreno contguo cumpre esta funo para pelo menos um grupo de moradores.
1.3.7 SO PAULO
Jardim Esmeralda A favela Jardim Esmeralda situa-se no sul do municpio de So Paulo, no Distrito de Campo Limpo, no bairro da Cidade Dutra, margem direita da bacia do Guarapiranga, em terreno de propriedade municipal de uso comum. Sua ocupao ocorreu no fundo do vale onde passa o crrego Iporanga. Possui rea total de 15.000m2. Tem formato alongado no sentido norte-sul e as cotas mais elevadas nas ruas oficiais distam, aproximadamente, 250m transversalmente ao crrego. A principal via de articulao e aproximao a Estrada de Parelheiros. A via circundante de aproximao a Rua Frederico Rene de Jaegher, articulada com a primeira. A paisagem do entorno caracterstica do padro de ocupao urbana da periferia da cidade de So Paulo, em que predomina a auto-construo como soluo habitacional. A rea da favela aparenta estar integrada ao bairro entorno e com vantagem, pois em relao s reas destinadas ao pblico o projeto e as obras promoveram um padro urbanstico e paisagstico mais agradvel.
SISTEMA VIRIO O projeto urbanstico previu uma adequao do sistema de circulao de pedestres, e parte do sistema de circulao de veculos s margens do crrego com vias pavimentadas. Assim, o crrego, teve seu leito incorporado a um projeto de canal aberto que estrutura o eixo de circulao central na
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favela, valorizando-se como um elemento principal na paisagem. Esse eixo de circulao central favela, formado pelas margens do crrego, em sua maior extenso restringe-se ao uso de pedestres. Apenas no primeiro trecho, jusante do crrego, h uma rua para circulao de veculos. Hierarquizao do traado virio: - O traado virio apresenta vias com acesso para veculos, com largura de 3.00 a 7.00m; vias para pedestres com largura entre 1.50 e 3.00m e, num percentual muito pequeno, vias de pedestres com largura igual ou menor que 1.50m. Pavimentao das vias: - As vielas possuem pavimento impermevel de concreto; as ruas possuem pavimento asfltico flexvel impermevel. Acesso s casas: - A maioria das pessoas (64.8%) declarou ser mais fcil chegar em casa depois das obras de urbanizao, um percentual menor (32.7%) no ter problema algum para acesso de maiores veculos de servio (caminhes de mudanas, materiais de construo, ambulncias, etc.). Porm, as pessoas que moram no interior da favela (30.5%) afirmaram ainda ter alguns destes problemas de acesso a suas casas. O que compreensvel, j que a nica maneira de chegar s casas pelas vielas de pedestres.
OCUPAO DO SOLO A ocupao fsica de Jd. Esmeralda basicamente estruturada pelo crrego Iporanga. O ambiente composto por vielas, ruas e praas, que foram concebidas com cuidados de desenho urbano, permitindo a existncia, nessas reas pblicas, de locais de respiro e ventilao, Para o setor em que as casas foram mantidas, existe uma definio das quadras, mas no de parcelamento de lotes. O mesmo acontece com as unidades novas construdas pelo Programa Guarapiranga. O ndice de densidade de Jd. Esmeralda de 881.06 habitantes por hectare.
REA DOS LOTES (m2) Mnima Mxima Mdia Mediana Moda A. CONSTR. DE DOMICLIO (m2) Mdia Mxima Moda Mediana Mnima
15,80 143,00 54,70 48,60 30,00
19,9 222,0 59,1 51,0 60,0
HABITAO Caracterizao de domiclios - As unidades habitacionais existentes esto bem mantidas, e a maioria (78%) est isolada no lote. As outras (incluindo as unidades novas sobrepostas construdas pelo Programa) dividem o lote com mais uma unidade habitacional. H um equilbrio entre casas trreas e sobrados, que tende a ser rompido, graas s reformas em andamento, (ver nmeros abaixo). Material de construo - Os quadros abaixo falam por si s, quanto ao material de construo utilizado nas casas. Cabe, contudo, uma observao sobre o trabalho realizado, com recursos do programa, para enfeitar as fachadas das casas da rua principal: foi aplicado revestimento de fachada projetado na face externa das edificao e pintura contrastante entre as molduras de janelas e portas e paredes, criando um efeito agradvel e marcando a paisagem
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MATERIAL DE COBERTURA (%) Telha de barro Laje Fibrocimento
1.7 33.9 64.4
MAT. PAREDES EXTERNAS (%) Tijolo c/ revest. Tijolo s/ revest Madeira
64.4 33.9 1.7
Casas Reformadas: - 38.9% dos moradores reformaram suas casas depois das obras de urbanizao. Destes, 47.6% melhoraram o acabamento, 33,3% aumentaram a rea construda. Dentre os ltimos, 44.4% construram outro cmodo, 33.3% esto fazendo outro andar e 22.3% esto construindo anexo edificao. Populao que se mudou para Jardim Esmeralda depois da obra de urbanizao: - O incio de ocupao desta rea foi em 1967. De acordo com os dados levantados, 8.5% mudou-se para a rea depois da obra de urbanizao, que durou de 1996 a 1997. Remoes, Remanejamentos e Relocaes: - Do total dos moradores da favela, 13 famlias foram removidas, 4 remanejadas e 34 relocadas. Para as famlias relocadas, foram construdas unidades novas. As casas so geminadas: sobrepostas ou com 2 pavimentos, cada unidade possuindo 1 ou 2 quartos, uma sala, cozinha, banheiro e rea de servio e medindo entre 35.00m2 e 49.35m2. Das 59 famlias entrevistadas, 13 foram relocadas em funo da execuo das obras. Destas, 2 acreditam que sua moradia ficou pior depois da mudana, 5 que ficou melhor e 6 que ficou igual. Deduz-se, portanto que houve mais contentamento do que descontentamento.
EQUIPAMENTO URBANO E REAS DE LAZER Embora existam espaos para o lazer dentro da rea da favela, a maioria da populao no os reconhece como tal. Como o caso da praa prxima ao crrego, configurada por pisos de diferentes nveis e cores, e ladeada de muros pintados e decorados com mosaicos de peas cermicas coloridas. Apesar da clara destinao, apenas 40.8% a reconhece como espao de lazer, possivelmente por sua pequena dimenso. Aparentemente, boa parte da populao no se apropriou dos espaos de lazer, e os rejeita por sua caracterstica de uso mltiplo em termos de idade e de sexo. A idia de que se os locais fossem somente para uso das crianas, seria mais seguro. comum as crianas brincarem nas ruas, apesar do trfego de veculos e do eventual trfico de drogas (segundo os moradores, a melhora no sistema virio tambm facilitou o acesso dos carros para os usurios de drogas) A populao da favela freqenta o equipamento urbano do bairro. No entorno da rea existem 4 escolas de primeiro e segundo grau, escola infantil, 3 centro de sade, 2 creches, centro de convivncia e centro esportivo.
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CONSIDERAES GERAIS
Quanto ao urbanismo Sistema virio Integrao com o bairro em torno: Nas favelas de Goinia, Diadema e So Paulo ocorre uma integrao gradual com os bairros adjacentes. De um modo geral existe continuidade dos sistemas de vias, ligando favela e bairro, encontram-se caractersticas semelhantes nas construes de uma e outro e os equipamentos comunitrios so utilizados, tanto pelos moradores do bairro quanto pelos da favela. Na regio de Fortaleza onde est o Castelo Encantado, existem reas de uso industrial, porturio, habitao de baixa renda e recm chegados edifcios residenciais tipo "flat", que somam com o potencial turstico da regio no que diz respeito ao preconceito social, que rejeita a favela. uma regio muito bonita, com suas praias e dunas, e atrai investimentos. No jogo entre estas duas foras a segunda, provavelmente, sair vencendo, pois a mais forte. No caso da Ladeira dos Funcionrios/Parque So Sebastio a integrao com o bairro do Caj tem uma conotao especial, pois a proposta foi de troca, ou seja, onde favela e bairro se beneficiaram mutuamente com o processo de urbanizao da favela, j que o bairro adquiriu "status" de bairro industrial-residencial.
A hierarquizao do traado virio Os projetos e obras de cinco, das sete favelas estudadas, obedecem ao padro que consiste em vias mais estreitas de pedestres (em torno de 3m de largura), que freqentemente contm escadarias e/ou rampas, vias carroveis ( em torno de 7m de largura), vias de acesso de maior largura (varivel). As vias para veculos so sempre dotadas de caladas. As duas favelas que fazem a exceo so as de Goinia onde o espao suficiente e foi planejado para ter vias com a largura das da cidade oficial. Separao do trfego de veculos e de pedestres So 2 os motivos de conflito mais freqentes: a apropriao do espao das vias como espao de lazer pelas crianas (e s vezes, tambm, pelos adultos) e a utilizao do leito das vias para estacionamento, alm do uso normal do trfego de veculos. Dimenso de vias A largura das vias varia entre 1.50m e 10.00m, havendo casos excepcionais desde o mnimo 0.78m at o mximo de 22.50m (informao baseada em levantamento dos eixos carroveis de Jardim Esmeralda, Santa Lcia II, Baro de Uruguaiana, Jardim Olinda, e Ladeira do Funcionrio/So Sebastio). A pouca largura das vias torna-se problemtica quando no permite a entrada de veculos mais largos (caminho para a remoo de lixo, para a manuteno dos sistemas de infra estrutura urbana, transporte de mudana ou material de construo, ambulncia, corpo de bombeiro, etc.). Alm disso, cria um clima pouco saudvel por no permitir insolao e ventilao suficientes.
Acesso a todas as casas: A maioria dos moradores considera confortvel o acesso a suas casas, ou pelo menos melhor do que era antes da obra de urbanizao. A pavimentao das vias, o conforto de ladeiras e escadas, a iluminao pblica, permitindo um melhor nvel de segurana, fazem parte do que considerado como acesso mais fcil s casas.
Ocupao do solo Parcelamento do solo:
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Somente as posses de Goinia tiveram suas reas ocupadas mediante uma organizao comunitria e projetadas respeitando algumas diretrizes da lei de parcelamento do solo da cidade. As outras favelas pesquisadas foram ocupadas gradativamente e, posteriormente, seus projetos foram elaborados incorporando o desenho vernacular espontneo da favela, procurando ordenar o espao e corrigir situaes precrias ou perigosas, procurando preservar o maior nmero de casas e estabelecer condies mnimas necessrias para a implantao dos sistemas de vias e de infra estrutura (por exemplo: retificao ou alargamento de ruas) Quanto s reas livres ou pblicas, at recentemente, no Brasil, a legislao de parcelamento do solo, atravs da Lei Federal 6766/79 Lei Lehmann, previa uma destinao de, no mnimo, 35% da gleba para usos pblicos sistema de circulao, equipamento urbano e comunitrio, bem como espaos livres de uso pblico, o que inviabilizava a regularizao urbanstica dos assentamentos Contudo, a Lei federal 9785/99, ao estabelecer que a legislao municipal definir, para cada zona em que se divide o territrio do municpio, os usos permitidos e os ndices urbansticos de parcelamento e ocupao do solo, que incluiro, obrigatoriamente, as reas mnimas e mximas de lotes e os coeficientes mximos de aproveitamento,. flexibiliza o percentual de destinao das reas pblicas nos projetos de parcelamento. Isso bastante importante para o caso de projetos de urbanizao especfica em reas de interesse social, como favelas, onde, pela lei anterior, deveriam ser seguidos aqueles percentuais. Se os processos de regularizao se do no mbito de um programa de bacia ou bairro, a questo que se coloca a existncia de reas livres considerando um conjunto maior, e no apenas a favela urbanizada (especialmente se for de pequeno porte). A rea livre s para a favela pode ser um conceito segregacionista Densidade Como esperado, encontram-se densidades bem altas nas favelas de Rio de Janeiro, So Paulo e Diadema. Entretanto, os resultados relativos a Diadema j nos causam surpresa. A favela Baro de Uruguaiana, menor, com rea arborizada, com uma forma urbana de vila, ou seja, melhores condies de qualidade espacial e portanto de vida, apresenta densidade superior favela Vila Olinda, onde encontramos condies piores. Contudo, numa observao mais detalhada, percebe-se que enquanto Baro de Uruguaiana possui lotes de 42m2, os de Vila Olinda variam entre 42 e 45m2. Alm disso, em Baro de Uruguaiana, uma rea pequena foi reservada para uma praa e para centro comunitrio, inferior a faixa de terra relativa a Linha de Tansmisso da Eletropaulo. No caso de So Paulo tambm interessante que a favela Jardim Esmeralda, que apresenta uma rea livre crrego tem uma densidade superior de Santa Lcia, rea em encosta com um traado virio com predomnio de vielas e com total ausncia de reas livres. Mas, tambm aqui, dada sua conformao, em faixas estreitas de terra, Jd Esmeralda, no geral, bem menos cortada de vielas do que Santa Lucia Na favela Castelo Encantado, que, segundo a avaliao da equipe de pesquisa, apresenta um adensamento (tamanho de lotes, taxa de ocupao) alto em relao ao padro de Fortaleza, encontramos uma densidade bem inferior ao esperado em favelas. A peculiaridade do caso de Goinia, j perceptvel em relao ao traado urbano regular, dimenso dos lotes etc., fica clara com os resultados da densidade. Apenas nestas favelas encontramos valores abaixo de 150 habitantes por hectare, valor indicado na literatura para habitao unifamiliar.
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Densidades das favelas pesquisadas12 FAVELA D. Fernando-Goinia Jd. Conquita-Goinia V. Olinda-Diadema B. Uruguaiana-Diadema Sta. Lcia II So Paulo Jd. Esmeralda-So Paulo Lad. Funcionrios-RJ Castelo EncantadoFortaleza DENSIDADE BRUTA Hab/ha 149,58 89,53 488,23 814,18 505,76 881,06 1193,2 370,43
Quanto habitao: O material de construo utilizado nas casas o convencional. E h um visvel cuidado em reformar e melhorar o local de moradia. Desde o simples acabamento at as ampliaes e construes da segunda casa, para aumentar a renda familiar atravs do aluguel, para abrigar mais membros da famlia, para construir um banheiro, etc. As ressalvas ficam em relao aos cmodos mal ventilados e mal iluminados e, tambm, em relao aos desconfortveis tetos planos ou telhas de fibrocimento. importante o incentivo a planos de melhoria das habitaes por parte do projeto, seja atravs de assistncia tcnica ou de alguma forma de financiamento. Assim, o melhoramento espontneo das residncias pelos prprios moradores, que em si j relevante, se torna mais eficaz Uma boa assessoria colaboraria bastante no sentido de solues mais ecolgicas e mais saudveis. Neste sentido, merecem ser repetidos: - o plano de melhoria das habitaes atravs de assessoria de apoio a autoconstruo de Vila Olinda e o "projeto reboco" de Jardim Esmeralda, (que apesar de sua conotao, obviamente politiqueira, ao enfeitar s as casas que do para fora da favela, sugere uma valorizao do lugar). A valorizao imobiliria, no est causando evaso aparente nas favelas urbanizadas. Com as seguintes ressalvas: - segundo informaes, no Castelo Encantado comeam a aparecer, novos moradores vindos de fora da favela, na Av. dos Jangadeiros, que o lugar mais cobiado, do ponto de vista comercial; e Baro de Uruguaiana onde 34% da populao mudou-se para l depois da urbanizao. Os mutires, dependendo das circunstncias relativas, pelo menos, ao projeto social e administrao, podem ser contribuies poderosas para o bom resultado dos trabalhos de urbanizao. Os remanejamentos e relocaes que ocorreram, foram bem encaminhados. O nmero de famlias que se mudou para as reas urbanizadas, considerando o tempo decorrido em cada caso, s parece relevante no caso de Baro de Uruguaiana, conforme o quadro abaixo.
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Como no dispunhamos de um censo atualizado da populao destas reas, foi feita uma contagem de lotes na planta do projeto obtido e fez-se um clculo de nmero de domiclios existentes e nmero de pessoas por domiclios a partir da pesquisa amostral executada.
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Dados levantados da respostas questo Morava nesta comunidade antes das obras?(%)
Castelo Encantado Sim No Data da Ocupao Data do Fim da obra 95.4 4.6 1950 Conquista Dom Fernando 86.7 13.7 1987 Jd Olinda Uruguaiana Esmeralda Santa Lcia 85.4 14.6 1967 Ladeira Funcionrio S.Sebastio 95.2 4.8 1951
83.9 16.1 1993
81.7 18.3 1970
66.0 34.0 1970
91.5 8.5 1967
1996
1998
1995
1996
1996
1997
1995
1998
Equipamento urbano e reas de lazer Um dos aspectos controvertidos em relao aos espaos urbanizados de favela refere-se a construo e uso dos espaos pblicos coletivos. O panorama geral aparece da seguinte forma: quanto apropriao da rea e respectivos comportamentos do morador:- o espao pblico depredado; a rua, semi-privada, continuidade da casa, sempre repleta de moradores; e a casa, particular, espao reservado. De acordo com os dados levantados, as respostas dos moradores sobre equipamento urbano e rea de lazer, freqentemente, indicam que: - ou a populao (ou parte dela) depreda o mobilirio urbano, como no Castelo Encantado; ou ele no chega a ser construdo, como Santa Lcia; ou no chegam a ser identificados como tal, como Jardim Esmeralda; ou os espaos reservados para lazer so montonos e sem graa, como o caso das reas destinadas ao lazer no projeto das posses de Goinia (e que esto sendo pouco a pouco ocupadas pelos equipamentos comunitrios como colgio, igreja, centro comunitrio). Por outro lado, quando somamos as crianas e adolescentes que no trabalham, os desocupados, os deficientes, desempregados, aposentados, assim como as donas de casa, percebemos como expressivo o nmero de pessoas que deve permanecer na rea a maior parte dos dias. Dadas as caractersticas da maior parte das habitaes pequena rea construda, quase a totalidade do lote ocupado, e alta densidade habitacional na maioria das favelas pesquisadas, - a pouca oferta de reas de equipamentos comunitrios de esporte, lazer, educao pode compremeter as condies de vida e sociabilidade nessas reas. Com muita gente ociosa, criam-se condies propcias violncia domstica, roubos, depredaes, formao de gangues. Veja o nmero de moradores que passa a maior parte do tempo na favela, segundo a pesquisa:
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Favela
moradores que ficam em casa (donas de casa, crianas com menos de 16 anos, desocupados, deficientes, desempregados e aposentados) % da populao 67,4% 76,7% 65,7% 71,9% 70% 68,2% 70,1% 62,3%
Fortaleza Castelo Encantado Goinia Jardim Conquista Goinia Jardim Dom Fernando Diadema - Vila Olinda Diadema Baro de Uruguaiana So Paulo Jardim Esmeralda So Paulo Santa Lcia Rio de Janeiro Ladeira dos Funcionrios/Parque So Sebastio
Face a este panorama, torna-se importante e urgente encontrar um caminho atravs do qual possam ser preenchidas as carncias referentes ao lazer, aos esportes, a educao, socializao. Ter que ser um elo que ligue tais carncias com o espao a ser programado. Como exemplo pode-se pensar em um campinho de futebol, equipamentos de ginstica (argolas, barra), ou uma quadra de samba ou bailes, shows, ou algum equipamento existente na rea ou no entorno, adequando-o ao uso pela comunidade, .ou utilizar a prpria rua como local para encontros (lugar para os idosos jogarem domin ou para os jovens e, no to jovens, namorarem, trecho para redes de volei). Pode-se pensar, tambm, em locais que permitam o desenvolvimento de atividades educativas. Estes espaos no tem que estar, obrigatoriamente, dentro da favela urbanizada, pois comum que o equipamento urbano usado pela populao se encontre no bairro entorno, Contudo, qualquer que seja a alternativa, ter que prever manuteno dos espaos, dos equipamentos, do mobilirio urbano, etc. E , no mnimo, aconselhvel que haja algum tipo de monitoramento das atividades planejadas.
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS CRUZ, Antero de Oliveira, Avaliao ps ocupao dos espaos gerados em habitaes autoconstrudas, dissertao de mestrado apresentada FAUUSP, So Paulo, 1998 DEL RIO, Vicente, 1990, "Introduo ao Desenho Urbano", Parte II - O processo e as metodologias e, em especial, o anexo 1 - Urbanizao , estruturao e crescimento de favela: Desenho urbano na favela da Mar - RJ", PINI Editra, So Paulo. DUARTE, Cristiane Rose, SILVA, Oswaldo Luiz Silva e BRASILEIRO, Alice, organizadores FAVELA, UM BAIRRO: propostas metodolgicas para interveno pblica em favelas do Rio de Janeiro, PRO Editores/Grupo Habitat, Rio de Janeiro, 1996 HEREDA, Jorge Fontes, Quando a lama virou casa, dissertao de mestrado apresentada FAUUSP, So Paulo, 1992 D'ALESSANDRO, Maria Lucia Salum, "Avaliao da poltica municipal em favelas no Municpio de So Paulo no perodo de 1989 a1992",dissertao de mestrado apresentada FGV , So Paulo, 1999.
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CAPTULO 2
INFRA-ESTRUTURA E SERVIOS
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CARACTERIZAO SCIOECONMICA DA POPULAO E AVALIAO DA INFRAESTRUTURA FSICA13
INTRODUO
A anlise dos dados levantados junto aos moradores das favelas integrantes do projeto Parmetros Tcnicos para Urbanizao de Favelas realizada a partir da definio de trs temas de interesse: a) condies scio econmicas das famlias, b) participao relativa das despesas mensais com os servios de energia e gua no oramento familiar, c) avaliao das condies de operao dos servios de energia eltrica, iluminao pblica, gua, esgotamento sanitrio, drenagem, canalizao e coleta de lixo, bem como do grau de satisfao da populao com esses servios. A apresentao dos resultados da pesquisa de campo tem como objetivo subsidiar a anlise das condies de replicabilidade, adequabilidade e sustentabilidade das condies tcnicas dos programas de urbanizao de favelas. dado, portanto, um tratamento descritivo aos indicadores selecionados para anlise, visando sua utilizao por demais consultores e equipe do projeto. Os resultados, portanto, so apresentados por temas de interesse, precedidos de uma breve nota sobre a metodologia da pesquisa de campo.
13
Autora Silvia Maria Schor com a colaborao de Rinaldo Artes
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2.1.1 NOTAS SOBRE A METODOLOGIA DA PESQUISA DE CAMPO

Foram realizadas 459 entrevistas com os moradores das oito favelas que integraram o projeto, de acordo com o seguinte esquema amostral 14:
TABELA 1 NMERO DE QUESTIONRIOS POR FAVELA
favela Uruguaiana Santa Lcia Vila Olinda Jd. Esmeralda/Iporanga Conquista Jd. D. Fernando L. dos Funcionrios Castelo Encantado TOTAL
questionrios 47 48 60 59 56 61 63 65 459
As informaes, obtidas por pesquisadores treinados pelas coordenaes locais, foram obtidas mediante questionrio elaborado e testado pela coordenao tcnica do projeto. A multiplicidade de equipes de campo e de coordenaes locais pode ter resultado em interpretaes divergentes de algumas questes, como atesta, por exemplo a questo 2.4 do questionrio aplicado, em apenso ao presente texto: em algumas favelas, a questo foi endereada a todos os moradores quando, na verdade, destinava-se apenas aos domiclios com caixa dgua. Eventuais divergncias foram controladas durante a anlise, de maneira a no prejudicar os resultados apresentados. As questes que compem o questionrio procuraram atender s solicitaes dos consultores das diversas reas, condicionadas pela inexistncia de um cadastro da populao no momento anterior execuo das obra, bem como pelas restries de tempo e oramento para realizao de todas as etapas da pesquisa de campo. As restries de tempo e oramentrias levaram a um dimensionamento da amostra estatsticamente vlido para o conjunto de domiclios em cada uma das favela, mas nem sempre permitem a definio de estratos referentes diversidade de condies encontradas na populao. A inexistncia de um cadastro de informaes sobre os moradores nas favelas amostradas condicionou a pesquisa de campo em dois aspectos cruciais. Em primeiro lugar, dada a ausncia de informaes quanto s condies anteriores s obras de urbanizao, as comparaes com o momento atual ficaram reduzidas a respostas de opinio, baseadas na memria dos informantes. Dada essa restrio, privilegiou-se as informaes sobre a situao vigente no momento da entrevista, procurando, assim, assegurar um conjunto de dados objetivos, indispensveis anlise das condies de operao da infra-estrutura implantada. Pelas razes apontadas, julgou-se pertinente no levantar os valores de renda e ocupao dos moradores no perodo anterior s obras, registrando-se apenas os valores correntes. A ausncia de um cadastro dos moradores tambm se refletiu na definio do esquema amostral, na medida em que impossibilitou o controle da amostra por tempo de moradia na favela. A impossibilidade de identificar ex ante, moradores antigos (anteriores s obras de urbanizao) e moradores recentes (chegados favelas aps as obras), tornou aleatrio o percentual dessas categorias na amostra. Como consequncia, nem sempre possvel obter respostas
14
O planejamento do trabalho de campo contou com a consultoria do Prof. Rinaldo Artes, do IME/USP
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estatisticamente vlidas para algumas questes dirigidas, especificamente, aos moradores que chegaram s favelas aps as obras de urbanizao. Os resultados da pesquisa so apresentados para cada uma das favelas do projeto, em consonncia com o objetivo de analisar as intervenes caso a caso e, tambm, pela impossibilidade de agregao dos resultados devido diversidade de condies de cada uma delas. A possibilidade de generalizao dos resultados da pesquisa de campo para favelas com atributos semelhantes tempo de existncia, localizao geogrfica, nmero de domiclios, tipo de interveno - no objeto de anlise no presente trabalho. Os dados levantados em D. Fernando apresentaram, em algumas questes, um nmero significativo de informaes perdidas, o que leva a uma interpretao cautelosa dos resultados obtidos para esta favela. No Rio de Janeiro, os resultados correspondem a duas favelas, embora sejam apresentados com referncia a apenas uma delas. A proximidade das favelas permitiu que se apresentasse conjuntamente os resultados da Ladeira dos Funcionrios e do Parque So Sebastio .
2.1.2 CARACTERIZAO SCIOECONMICA DA POPULAO

A diversidade das favelas amostradas As oito favelas que compem a pesquisa de campo so bastante diversas entre si. Localizadas nas capitais de quatro estados da federao - So Paulo, Gois, Rio e Cear - as favelas amostradas diferem em tamanho (nmero de domiclios e moradores), no tempo de execuo do projeto de urbanizao, bem como na data em que as obras tiveram incio. Tambm diferente o tempo de constituio das favelas, onde a mais recente ocupao da rea deu-se em 1993, Conquista, contrapondo-se Ladeira dos Funcionrios, com quase setenta anos de existncia. A Tabela 2 apresenta algumas das caractersticas das favelas amostradas, tornando clara a diferena entre elas. A anlise dos dados, como mencionado, realizada para cada uma das oito favelas amostradas.
TABELA 2 INDICADORES SELECIONADOS PARA AS OITO FAVELAS DA PESQUISA DE CAMPO
favela
cidade
execuo do projeto 1989/92 1991/96 94/95 96/97 96/98 93/95 96/98 92
nmero de domiclios 120 573 158 397 271 581 678 483
incio da ocupao Dcada de 70 Dcada de 70 1967 1967 1993 1987 1931 Dcada de 50
Uruguaiana Vila Olinda Santa Lcia Esmeralda Conquista D. Fernando L.Funcionrios C. Encantado
Diadema S.P Diadema S.P. So Paulo S.P So Paulo S.P. Goiania GO Goiania GO RioRJ Fortaleza CE
durao aproximada das obras 1 ano 5 anos 1 anos 2 anos 2 anos 2 anos 2 anos 8 meses
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A populao moradora das oito favelas , na sua maioria, constituda por famlias que j residiam no local antes das obras de urbanizao: o percentual desses moradores atinge o mnimo de 66 em Uruguaiana e o mximo de 95,4 em Fortaleza. O conjunto de informaes levantadas no permite, entretanto, formular qualquer hiptese sobre a relao entre as obras de urbanizao e a fixao das famlias na rea. Isto porque, no se dispe de dados para favelas no urbanizadas nas mesmas condies de localizao, tempo de ocupao, porte e outras caractersticas - o que impossibilita qualquer comparao entre elas. Alm do mais, fatores diversos, no capturados pela pesquisa de campo, podem ter contribudo para o resultado. De afirmativo, pode-se apenas concluir que moradores antigos, em tese, encontram-se em condies mais favorveis para avaliar as mudanas ocorridas com a urbanizao, o que favorece a interpretao dos indicadores de satisfao apresentados na ltima parte do texto. A classificao dos moradores em duas categorias antigos e recentes, entretanto, deve ser feita com certo cuidado pois o tempo de durao das obras permite criar uma terceira categoria: moradores que chegaram favela durante as obras de urbanizao. Quanto mais prolongado o perodo de execuo do projeto, maior a probabilidade de ocorrncia dessa terceira categoria, que depende, em parte, do que os prprios moradores entendem como trmino das obras. O instrumento de coleta de informaes, ao formular questes cujas respostas exigiam conhecimento das condies anteriores urbanizao permite, entretanto, manter certo controle quanto identificao dos aqui denominados moradores anteriores.
TABELA 3 MORADORES ANTIGOS E RECENTES
favela Uruguaiana Santa Lcia Vila Olinda Esmeralda Conquista D. Fernando L. dos Funcionrios Castelo Encantado
% de moradores antigos 66,0 85,1 83,1 91,4 83,9 81,5 95,2 95,4
CONDIO DE OCUPAO DA MORADIA Para parte dos moradores entrevistados, a favela atual no representa a primeira experincia com essa alternativa de habitao. A identificao do local da moradia anterior revela que a proporo de egressos de outras favelas na mesma cidade varia significativamente entre as oito favelas amostradas. Assim, mais de 40% dos moradores de Conquista e D. Fernando j tinham seus domiclios em favela antes de ocuparem as casas em que moram atualmente; nesta condio, encontram-se apenas 3,5 % das famlias do Jardim Esmeralda e 6,5% das famlias residentes na Ladeira do Funcionrios. Para todos esses moradores, a favela atual no representa a primeira experincia com esta alternativa de habitao. Ao lado das famlias egressas de outras favelas, vrios moradores apenas mudaram de domiclio na mesma favela: 66,1% na Ladeira dos Funcionrios e apenas 1,9% em Conquista. Esses moradores convivem com famlias que pela primeira vez vivem em favela, oriundas que so de
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outras formas de moradia localizadas na mesma cidade, casas prprias, alugadas ou mesmo cedidas. A passagem das famlias de outras formas de moradia para favela ocorreu com maior frequncia em Santa Lcia e Jardim Esmeralda, (40,4% e 38,6%, respectivamente) , e com menor intensidade na Ladeira dos Funcionrios, 6,5%, e Vila Olinda, 8,5%. Embora possa se supor a ocorrncia de mobilidade social descendente, no foram levantadas informaes que permitam afirmar que a nova forma de moradia deveu-se a redues de renda, desemprego ou fatores associados a mudanas involuntrias nas condies econmicas das famlias. Como ltima observao quanto ao local da moradia anterior, cabe mencionar que no se pode tomar os percentuais referentes s moradias em outro estado como indicador do total de migrantes na populao. Isto porque, pode ocorrer a presena de migrantes em qualquer uma das categorias que compe a Tabela 4, uma vez que a informao diz respeito ao local da ltima moradia, sem identificar os moradores que j tiveram mais de um domiclio aps a chegada do seu estado de origem . O mesmo comentrio se aplica aos resultados referentes aos domiclios em outras cidades do mesmo estado.
TABELA 4 LOCAL DA MORADIA ANTERIOR outra casa na mesma favela 4,3 27,7 30,7 10,5 1,9 29,6 66,1 42,2 outra favela na mesma cidade 31,8 14,9 27,3 3,5 44,4 48,2 6,5 20,3 fora de favela na mesma cidade 36,2 40,4 8,6 38,8 27,8 22,2 6,4 9,4 outra cidade no mesmo estado 12,8 17,0 16,3 47,2 25,9 21,0 28,1 outro estado 14,9 17,1 -
favela Uruguaiana Santa Lcia Vila Olinda Esmeralda Conquista D. Fernando L.dos Funcionrios Castelo encantado
Os domiclios anteriores eram prprios, alugados, cedidos, ou outra condio no declarada, possivelmente invadido. Os altos percentuais de domiclios prprios 85% na Ladeira dos Funcionrios, por exemplo - devem ser adequadamente interpretados, uma vez que parte deles estava tambm localizada em favelas, onde a "propriedade" do domiclio no se refere, via de regra, a uma situao fundiria regularizada. As moradias anteriores prprias podem referir-se, portanto, a domiclios com real propriedade do imvel, ou ser apenas o resultados de um processo de ocupao. Os domiclios alugados, por sua vez, constituem, na presente pesquisa, uma categoria sem ambigidade: 50% em D. Fernando, cerca de 49% em Santa Lcia e mais de 44% em Conquista. O nmero de moradores que deixaram de ser inquilinos e tornaram-se favelados sugere, fortemente, um processo de deteriorao das condies scio-econmicas das famlias. O alto custo da casa alugada , via de regra, um dos argumentos mais frequentes para a escolha da favela como local de moradia. J os domiclios cedidos constituem uma condio baseada, frequentemente, em laos de parentesco ou de amizade. A Tabela 5 apresenta esses resultados.
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TABELA 5 CONDIO DE OCUPAO DA MORADIA ANTERIOR, EM % favela Uruguaiana Santa Lcia Vila Olinda Esmeralda Conquista D. Fernando L.dos Funcionrios Castelo encantado prpria 37,8 36,2 53,3 55,2 29,6 39,6 85 64,6 alugada 44,4 48,9 30 34,4 44,4 50,3 5 20 cedida 8,9 12,8 16,7 5,2 20,4 10,1 10 6,2 outra 8,9 2,1 5,2 5,6 9,2
A moradia atual, nas oito favelas amostradas so, na sua grande maioria, prprias; poucos so os domiclios alugados ou cedidos. A Tabela 6 apresenta a condio da moradia dos domiclios pesquisados, mostrando que, apesar dos altos percentuais de moradias prprias em todas as favelas, ocorrem algumas diferenas entre elas. Assim, constata-se entre Uruguaiana e Castelo Encantado uma diferena de 10 pontos percentuais.
TABELA 6 MORADIAS PRPRIAS, EM PORCENTAGEM
Favela Uruguaiana Santa Lcia Vila Olinda Esmeralda Conquista D. Fernando L. dos Funcionrios Castelo Encantado
prpria 97,7 97,9 93,1 93,1 96,3 92,9 95,2 86,2
MORADORES POR LOTE E MATERIAIS PREDOMINANTES NA CONSTRUO NOS DOMICLIOS O nmero de moradores por lote difere - como se poder verificar adiante - do nmero de moradores por famlia, indicando a presena de lotes com mais de um domiclio.
TABELA 7 MORADORES NO LOTE: MDIA, MEDIANA, MNIMO E MXIMO
favela
Uruguaiana Santa Lcia Vila Olinda Esmeralda Conquista D. Fernando L. dos Funcionrios Castelo encantado
mdia
5,2 5,1 4,9 6,8 4,8 5,5 5,4 5,8
mediana
5,0 5,0 5,0 5,0 4,0 5,0 5,0 5,0
mnimo
1,0 1,0 2,0 1,0 1,0 1,0 1,0 2,0
mximo
13,0 14,0 10,0 17,0 10,0 13,0 15,0 21,0
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No que diz respeito ao material de cobertura dos domiclios, Castelo Encantado, em Fortaleza, apresenta o mais alto percentual de domiclios com telhado de barro encontrado nas oito favelas, 83,1%, seguido por Conquista, com 48,2%. Nas demais favelas, domiclios com este tipo de telhado so bem menos frequentes, totalizando 1,7% em Esmeralda, 2,1% em Santa Lcia e 4,8% na Ladeira do Funcionrios. A presena de laje, por sua vez, representa a condio majoritria em Uruguaiana, onde a quase totalidades das casas so recobertas desta forma. Quanto presena de telhados de fibro cimento, sua frequncia encontrada em vrias favelas, sendo a forma predominante em Santa Lcia, Esmeralda, D. Fernando e Conquista.
TABELA 8 MATERIAL DA COBERTURA DOS DOMICLIOS EM PORCENTAGEM DE DOMICLIOS Favela telhado de barro _ 2,1 8,3 1,7 48,2 11,5 4,8 83,1 laje telhado de fibro cimento 2,1 60,4 10,0 59,3 51,8 86,9 1,6 _
97,9 37,5 81,7 39,0 _ 1,6 93,6 16,9
As paredes externas da maioria dos domiclios, nas oito favels amostradas so de tijolo ou bloco com revestimento, atingindo 93,7% na Ladeira dos Funcionrios e, como menor proporo, 55,4% em Conquista. Alternativamente ao tijolo ou bloco revestido, o material das paredes externas, embora bem menos utilizado, o tijolo ou bloco sem revestimento. A presena de paredes de madeira , em todas as favelas analisadas, insignificante.
TABELA 9 MATERIAL DAS PAREDES EXTERNAS DOS DOMICLIOS, EM PORCENTAGEM DE DOMICLIOS favela tijolo ou tijolo ou bloco bloco c/revestimen s/revestimen to to 78,8 19,1 87,5 12,5 61,6 36,7 64,4 33,9 55,4 44,6 67,3 31,1 93,5 4,8
madeira
outro
Uruguaiana Santa Lcia Vila Olinda Esmeralda Conquista D. Fernando L. dos funcionrios
2,1 1,7 1,7 1,7
1,6 -
Castelo encantado
70,8
29,2
Em Conquista, D, Fernando, Santa Lcia e Castelo Encantado, os domiclios so predominantemente trreos. Em Conquista e D. Fernando, no h foram encontrados domiclios com nmero maior de pavimentos, e em Santa Lcia e Castelo Encantado totalizam a grande maioria,
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como mostra a Tabela 10. Chama ateno a presena de imveis com trs pavimentos, todos eles situados na Ladeira dos Funcionrios.
TABELA 10 NMERO DE PAVIMENTOS DOS DOMICLIOS EM PORCENTAGEM DE DOMICLIOS
favela
trreo
23,4 89,6 33,3 60,3 100,0 100,0 38,1 89,2
sobrado
76,6 10,4 65,0 39,7 44,4 10,8
3 andares
1,7 17,5
O PERFIL DAS FAMLIAS: As famlias moradoras nas oito favelas pesquisadas no so muito numerosas. Como mostram as Tabelas 11 e 12, a mediana de no ultrapassa 5 pessoas, no se encontrando, famlias com mais de 10 membros. O nmero mdio situa-se em torno de um pouco mais de quatro pessoas e em quase todas as favelas so encontradas pessoas morando sozinhas.
TABELA 11 NMERO DE PESSOAS POR FAMLIA
favela
mdia
4.7 4.0 4.2 4.4 4.7 4.9 4.3 4.9
mediana
4.0 4.0 4.0 5.0 4.0 5.0 4.0 5.0
mnimo
1 1 2 1 1 1 1 2
mximo
9 9 9 7 9 9 10 9
TABELA 12 NMERO DE PESSOAS POR FAMLIA, EM PORCENAGEM DE FAMLIAS favela Uruguaiana Santa Lcia Vila Olinda Esmeralda Conquista D. Fernando L. dos Funcionrios Castelo encantado 1 8.3 3.4 5.4 1.6 3.2 2 10.6 14.6 16.5 10.2 7.1 4.9 12.7 6.2 3 14.9 18.7 24,4 15.3 10.7 9.8 20.6 10.8 nmero de pessoas 4 5 6 29.8 14.9 8.5 18.8 16.7 16.7 19,5 18.2 9,8 20.3 23.7 16.9 28.7 23.2 8.9 29.6 26.2 11.5 22.2 14.3 14.3 27.7 21.5 18.5
7 12.8 4,9 10.2 5.4 6.6 7.9 4.5
8 6.4 4.2 5.1 3.6 4.9 3.2 7.7
9 2.1 2.1 1.6 7 4.9 1,6 3,1
10 1.6 -
64
A estrutura etria dos moradores revela a predominncia de grupos etrios mais jovens, com a idade mdia variando entre 20 e 27,5 anos e com a mediana no ultrapassando, em nenhuma das favelas, os 23 anos. No extremo da distribuio foram encontrados moradores com mais de 80 anos, embora a idade mxima em Conquista seja de 67 anos e 72 em D. Fernando. A Tabela 13 apresenta as mdias, medianas e valores mximos de idade, para as oito favelas da amostra. A Tabela 14 apresenta a distribuio da idade dos moradores por estratos, podendo-se associar as primeiras faixas - at os 17 anos - com a populao em idade escolar.
TABELA 13 IDADE DA POPULAO: MDIA, MEDIANA E VALORES MXIMOS EM ANOS DE IDADE
favela
mdia
26.2 26.0 22.8 24.7 20.0 24.5 27.5 24.8
mediana
23 23 21 21 17 21 23 19
mximo
80 73 87 74 67 72 83 78
TABELA 14 IDADE DOS MORADORES: DISTRIBUIO POR ESTRATOS
idade
favelas
Uruguaiana Sta.Lci a 6.3 6.2 6.3 7.3 13.6 15.4 8.6 6.8 8.6 11.7 15.9 14.4 29.9 26.8 5.4 8.3 5.4 3.1 Vl. Olinda 8.4 8.8 16.0 8.0 8.4 17.2 25.2 5.6 2.4 Esmerald Conquista D.Fernando a 4.2 6.1 5.1 8.9 10.3 8.1 18.5 22.2 18.2 8.8 7.7 9.4 8.3 7.7 8.4 13.1 16.1 13.8 28.2 21.1 27.3 7.3 2.7 7.7 1.5 6.1 2.0 Funcionri os 5.1 8.8 13.6 7.0 10.3 14.7 22.6 13.1 4.8 C.Encantad o 5.0 5.3 18.0 10.6 14,8 9.6 25.8 8.1 2.8
At 3 3 7 7 14 14 17 17 21 2130 30 50 50 65 + 65
So relativamente poucos os grupos familiares sem a presena de filhos. Em Fortaleza e D. Fernando, o percentual de famlias sem filhos so os menores da amostra, 7,7% e 9,8%, respectivamente. No outro extremo, encontra-se Santa Lcia, com o percentual mximo encontrado - 29,2% - seguida depois por Jardim Esmeralda, com 15,3%.
65
Os parentes, definidos aqui como ascendentes ou colaterias do chefe da famlia ou do cnjuge, encontram-se presentes em um razovel nmero de famlias, sendo um outro fator a explicar o tamanho mdio desse grupo. Uruguaiana destaca-se no conjunto das favelas da amostra com 42,6% das famlias integradas por parentes e Vila Olinda apresenta o menor percentual: 16,7%. A Tabela 15, abaixo apresentada, rene os dados sobre famlias sem filhos e com a presena de parentes.
TABELA 15 FILHOS E PARENTES NAS FAMLIAS, EM PORCENTAGEM DE FAMLIAS favela Uruguaiana Santa Lcia Vila Olinda Esmeralda Conquista D. Fernando L.dos Funcionrios Castelo encantado no 10.6 29.2 15.0 15.3 14.3 9.8 14.3 7.7 filhos sim 89.4 70.8 85.0 84.7 85.7 90.2 85.7 92.3 parentes no sim 57.4 42.6 70.8 29.2 83.3 16.7 79.7 20.3 76.8 23.2 75.4 24.6 79.4 20.6 69.2 80.8
Os chefes de famlia so predominantemente do gnero masculino, embora seja expressivo o nmero de famlias chefiadas por mulheres em todas as favelas, principalmente em Jardim Esmeralda e Santa Lcia. Tambm em Santa Lcia encontrado o maior percentual de chefes de famlia sem cnjuge ou companheiro(a): 27%, seguida por Conquista - 23,2% - e Castelo Encantado - 21,5%. Do total de chefes de famlia sem cnjuge, 75,8% so do gnero feminino.
TABELA 16 GNERO DOS CHEFES DE FAMLIA favela Uruguaiana Santa Lcia Vila Olinda Esmeralda Conquista D. Fernando L. dos Funcionrios Castelo encantado feminino 19.1 31.3 15.0 33.9 14.3 18.0 19.0 21.5 21.4 masculino 80.9 68.7 85.0 66.1 85.7 82.0 81.0 78.5 78.6
Total
66
TABELA 17 CHEFES DE FAMLIAS SEM CNJUGE, PORCENTAGEM DE CHEFES
Favela
%
17.0 27.1 18.3 20.3 23.2 18.0 20.6 21.5 20.7
Total
A idade mdia dos chefes de famlia, considerando-se o total de favelas pesquisadas, varia entre 38,5 e 45,6 anos, com a mediana entre 34 e 43 anos. Em Conquista foi encontrado um chefe de famlia com 17 anos, com os valores mnimos para as demais favelas entre 21 e 23 anos. A Tabela 18 apresenta a mdia, mediana e valores mnimos e mximos para a idade dos chefes de famlia nas oito favelas da pesquisa.
TABELA 18 IDADE DO CHEFE DE FAMLIA: MDIA, MXIMO, MNIMO, MEDIANA EM ANOS DE IDADE favela Uruguaiana Santa Lcia Vila Olinda Esmeralda Conquista D. Fernando L. dos Funcionrios Castelo encantado mdia 40.8 42.8 38.5 42.5 35.2 41.9 45.6 44.3 mximo 70 73 74 68 67 72 70 78 mnimo 24 21 23 21 17 22 22 21
mediana
39.5 41.5 35 40 34 40 43 42
RENDA E CONDIO DA OCUPAO Foram definidas as variveis renda familiar, renda familiar per capita e renda do chefe da famlia. Por renda familiar entende-se o total dos rendimentos monetrios auferidos no ms de janeiro de 1999, por todos os integrantes do grupo familiar. Assim, sendo, encontram-se includos os rendimentos provenientes da ocupao principal e os outros rendimentos, conforme consta do instrumento de coleta de informaes. A renda per capita, por sua vez, corresponde renda familiar dividida pelo total de integrantes do grupo familiar. A renda do chefe, por sua vez, a soma dos rendimentos monetrios da ocupao principal e dos outros rendimentos, auferidos apenas pelo responsvel pela famlia. Para todas as rendas estimadas, so apresentados, alm dos valores mdios, as medianas e valores mximos e mnimos.
67
TABELA 19 RENDA FAMILIAR, RENDA DO CHEFE E RENDA PER CAPITA MDIAS POR FAVELA, EM REAIS favela renda familiar 673.51 505.56 575.73 603.00 242.00 492.72 541.00 575.30 renda chefe
renda per capita

158.09 145.63 156.99 145.04 60.60 119.54 140.57 126.38
523.00 365.20 459.91 404.62 219.28 349.18 375.73 383.23
TABELA 20 RENDA FAMILIAR
VALORES MXIMO, MNIMO E MEDIANA, EM REAIS

favela Uruguaiana Santa Lcia Vila Olinda Esmeralda Conquista D. Fernando L. dos funcionrios Castelo encantado mximo 1.800.00 1.250.00 2.400.00 2.600.00 450.00 1.230.00 1.732.00 3.130.00 mnimo 180.00 50.00 100.00 99.00 100.00 50.00 130.00 5.00
mediana
500.00 470.00 400.00 500.00 245.00 400.00 495.00 400.00
TABELA 21 RENDA PER CAPITA VALORES MXIMO, MNIMO E MEDIANA, EM REAIS favela Uruguaiana Santa Lcia Vila Olinda Esmeralda Conquista D. Fernando L. dos Funcionrios Castelo encantado mximo 750.00 420.00 800.00 465.00 320.00 485.00 466.67 1.043.33 mnimo 42.00 16.67 15.00 19.80 17.77 7.14 23.00 1.66
mediana
130.00 133.33 122.50 120.00 48.75 94.20 106.25 79.16
68
TABELA 22
RENDA DO CHEFE
VALORES MXIMO, MNIMO E MEDIANA, EM REAIS favela Uruguaiana Santa Lcia Vila Olinda Esmeralda Conquista D. Fernando L. dos Funcionrios Castelo encantado mximo 1.000.00 700.00 1.900.00 1.200.00 450.00 1.000.00 1.100.00 2.000.00 mnimo 130.00 130.00 130.00 99.00 100.00 97.00 130.00 5.00
mediana
500.00 375.00 400.00 400.00 200.00 310.00 364.50 280.00
TABELA 23 RENDA FAMILIAR, RENDA DO CHEFE E RENDA PER CAPITA MDIA POR FAVELA, EM SALRIOS MNIMOS favela renda familiar 5.18 3.89 4.43 4.64 1.86 3.79 4.16 4.42 renda chefe
renda per capita

1.21 1.12 1.20 1.11 0.47 0.92 1.08 0.97
4.02 2.81 3.53 3.11 1.68 2.69 2.89 2.95
*Salrio mnimo de R$130,00, janeiro de 1999

TABELA 24 RENDA FAMILIAR: DISTRIBUIO EM SALRIOS MNIMOS EM PORCENAGEM POR ESTRATO favela Uruguaiana Santa Lcia Vila Olinda Esmeralda Conquista D. Fernando L. dos Funcionrios Castelo encantado <1 2.6 3.5 1.9 2.9 5.2 5.0 1 at 3 35.9 33.3 30.4 30.8 82.8 39,6 28.8 41.7
3<5
17.9 28.2 42.9 28.8 14.3 29.3 44.3 33.3
5<7
12.9 30,8 12.5 23.1 13.8 15.4 06.7
>7
33.3 5,1 10.7 15.4 12.1 11.5 13.3
Apesar da aparente diferena entre as rendas mdias, os testes estatsticos de diferena de mdias, concluram que os valores encontrados para a renda familiar obtida em Conquista, Santa Lcia e D.
69
Fernando no so estatsticamente diferentes. A grande diferena entre os valores de renda de cada uma das famlias em cada favelas responsvel por esse resultado. No que diz respeito renda per capita, os testes estatsticos permitem afirmar que o valor mdio estimado para Conquista no estatisticamente diferente daqueles encontrados em D. Fernando e Castelo Encantado. Os resultados dos testes encontram-se em apenso ao presente texto. Os trabalhadores que auferiram renda monetria, em janeiro de 1999, trabalharam sob diversas condies de ocupao. No Rio - Ladeira dos Funcionrios- foi encontrado o maior percentual de trabalhadores pertencentes ao mercado formal de trabalho: 49,3% dispunham de carteira de trabalho assinada . J no Castelo Encantado, o percentual de trabalhadores com carteira de trabalho assinada cai para 20,1%. A Tabela 15 apresenta os percentuais obtidos na estimativa das diferentes condies de ocupao, para todos os trabalhadores que receberam renda monetria Para o clculo dos percentuais referentes condio de ocupao, procurou-se obter, como denominador, um conceito prximo definio de Populao Economicamente Ativa do FIBGE. Assim, foram excludas todas as pessoas com mais de 16 anos que, voluntariamente, no trabalham ou que no o fazem por algum tipo de deficincia fsica ou mental; as crianas, ou seja, pessoas com menos de 16 anos que no trabalham e as donas de casa.
TABELA 25 CONDIO DE OCUPAO DA POPULAO OCUPADA EM JANEIRO DE 1999, EM PORCENTAGEM DE TRABALHADORES favela Uruguaiana Santa Lcia Vila Olinda Esmeralda Conquista D. Fernando L. dos Funcionrios Castelo encantado com carteira 34.5 41,2 37.5 32.3 27.6 37.6 49.4 20.1 sem carteira 12.9 8,2 15.2 6.9 26.5 10.3 9.0 18.3 autonmo 9.5 10,3 9.8 24.6 5.1 20.5 13.2 24.4 aposentado 9.5 5,2 5.4 7.7 1.0 5.4 7.6 4.3 desempregado 33.6 35,1 32.1 28.5 39.8 26.2 20.8 32.9
Do total de trabalhadores, identificou-se os chefes de famlia e estimou-se a condio de ocupao em que trabalharam em janeiro de 1999. Os resultados constam da tabela 16 e indicam ma melhor insero no mercado de trabalho, haja vista o menor percentual de desempregados (exceto Santa Lcia) e a maior presena de trabalhadores com carteiras assinadas.
TABELA 26 CONDIO DA OCUPAO DO CHEFE DA FAMLIA, EM PORCENTAGEM DE CHEFES DE FAMLIA favela Uruguaiana Santa Lcia Vila Olinda Esmeralda Conquista D. Fernando L. dos Funcionrios Castelo encantado com carteira 40,1 38.7 47.4 44.8 32 31,1 56.5 33,9 sem carteira 13.3 6.8 7.0 5.2 24 5,2 8.1 9,7
autonmo
11.1 13.6 10.5 20.7 10 32,7 17.7 30,6
aposentado 11.1 6.8 7.0 8.6 2 8,6 14.5 9,7
desempregado 24.4 34.1 28.1 20.7 32 22,4 3.2 16,1
70
2.1.3 AS DESPESAS COM GUA, LUZ E ALUGUEL

O valor mdio das contas de gua variam de um mnimo de R$3,50 na Ladeira dos Funcionrios, a um mximo de R$24,60 em D. Fernando. O valor mximo pago pela gua na Ladeira dos Funcionrios tambm o mais baixo de todas as favelas, sendo Santa Lcia a que apresenta a mais alta conta de gua do conjunto: R$131,00. Comparando-se as os valores mdios das contas de gua com as despesas mensais mdias com luz, pode-se distinguir trs grupos de favela: a) aquelas onde os valores encontrados para a conta de luz mais alto que a de gua - Vila Olinda, Castelo Encantado, Ladeira dos Funcionrios e D. Fernando; b) contas de luza e gua aproximadamente iguais - Uruguaiana, Santa Lcia e Conquista; c) valor da conta de gua superior s despesas com luz: Esmeralda. As Tabelas 27 e 28 apresentam esses resultados.
TABELA 27 VALOR MENSAL DA CONTA DGUA: MDIA, MEDIANA, MODA, MNIMO E MXIMO, EM REAIS favela Uruguaiana Santa Lcia Vila Olinda Esmeralda Conquista D. Fernando L. dos Funcionrios Castelo Encantado mdia 16,70 16,40 15,40 16,20 20,00 24,60 3,50 16,00 mediana 14,20 10,00 12,00 11,00 19,40 21,00 3,50 8,00
moda
8,00 4,30 6,00 12,00 22,00 40,00 2,00 6,00
mnimo
5,00 2,10 3,40 3,00 6,00 3,00 2,00 2,50
mximo
43,00 131,00 120,00 64,14 86,64 69,00 5,00 100,00
TABELA 28 VALOR MENSAL DA CONTA DE LUZ: MDIA, MEDIANA, MODA, MINIMO E MXIMO, EM REAIS favela Uruguaiana Santa Lcia Vila Olinda Esmeralda Conquista D. Fernando L. dos Funcionrios Castelo Encantado mdia 15,50 12,30 34,50 8,20 18,90 33,90 41,7 31,00 mediana 12,00 9,00 19,50 8,70 17,00 25,00 37,00 23,00
moda
8,00 3,00 18,00 8,00 17,00 20,00 30,00 23,00
mnimo
1,00 2,00 5,00 2,70 2,00 4,00 4,90 2,60
mximo
55,00 90,00 360,00 18,00 49,00 150,00 150,00 170,00
A despesa total com gua e luz, por domiclio, apresentada na tabela 29. Na Tabela 30 encontram-se os resultados do clculo da participao dessas despesas no total da renda familiar mensal.
71
TABELA 29 VALOR MENSAL DAS DESPESAS COM LUZ E GUA: MDIA, MEDIANA, MODA, MNIMO E MXIMO, EM REAIS favela Uruguaiana Santa Lcia Vila Olinda Esmeralda Conquista D. Fernando L. dos Funcionrios Castelo Encantado mdia 30,60 15,50 48,20 20,00 36,00 53,00 41,00 46,60 mediana 29,00 17,00 33,30 15,70 34,80 46,00 36,00 33,00
moda
29,00 15,00 33,00 9,00 22,00 45,00 30,00 45,00
mnimo
6,00 3,50 11,0 3,00 8,00 7,00 2,00 5,00
mximo
95,00 195,00 366,00 72,30 135,70 205,00 150,00 213,00
TABELA 30 PORCENTAGEM DA RENDA FAMILIAR MENSAL DESPENDIDA COM DESPESAS DE LUZ E GUA favelas Uruguaiana Santa Lcia Vila Olinda Esmeralda Conquista D. Fernando L. dos Funcionrios Castelo Encantado at 5% 57,1 67,2 32,6 81,8 6,7 23,5 30,8 32,1 5% a 10% 28,6 16,2 30,2 12,1 13,3 19,6 41,0 26,4 10% a 20% 20% a 30% 14,3 3,2 16,3 6,1 43,3 35,3 17,9 24,5 6,5 11,6 26,7 13,7 2,6 5,7 30% a 50% 9,3 6,7 2,0 7,7 3,8 mais de 50% 6,5 3,3 5,9 7,5
Dado o reduzido nmero de moradias alugadas, no foi possvel obter a estimativa do valor mdio dessa despesa. Os valores pagos como aluguel situam-se entre um mnimo de R$60,00 a um mximo de R$270,00.
2.1.4 SERVIOS INFRA - ESTRUTURA: SISTEMAS DE ILUMINAO PBLICA E ENERGIA ELTRICA, GUA, ESGOTAMENTO SANITRIO, DRENAGEM E COLETA DE LIXO.
A avaliao dos servios de infra-estrutura constituiu um dos produtos priorizados no levantamento de campo. Isto porque, a anlise dos parmetros tcnicos para urbanizao das favelas apoia-se, tambm, no diagnstico das condies de operao em que se encontram o fornecimento desses servios. Alm das condies correntes de funcionamento dos servios, procurou-se, tambm, obter a avaliao da populao quanto qualidade dos mesmos, complemento indispensvel a uma adequada caracterizao dos resultados do processo de urbanizao. Assim entendida, a avaliao dos sistemas de infra-estrutura realizada em duas etapas: a) levantamento das condies correntes de funcionamento dos diversos sistemas e b) opinio dos moradores quanto aos servios recebidos.
72
O item 4.1 da presente seo apresenta os indicadores construdos para a avaliao das condies correntes de funcionamento dos servios de infra-estrutura. No item 4.2 sp apresentados os resultados dos indicadores referentes ao grau de satisfao da populao com esses servios.
2.1.4.1 CONDIES SISTEMAS
CORRENTES
DE
FUNCIONAMENTO
DOS
DIVERSOS
ABASTECIMENTO DE GUA No que diz respeito s condies das instalaes domiciliares dos servios de abastecimento de gua, a existncia de caixa de gua, tampada, e o no armazenamento de gua na residncia foi entendido como indicadores de uma satisfatria condio de funcionamento deste sistema. Na Tabela 31 so apresentados os percentuais dos domiclios, por favela, que apresentam estas trs condies, simultaneamente.
TABELA 31 DOMICLIOS COM INSTALAES DOMICILIARES DE GUA SATISFATRIAS, EM PORCENTAGEM DE DOMICLIOS
favela Uruguaiana Santa Lcia Vila Olinda Esmeralda Conquista D. Fernando L.dos Funcionrios Castelo encantado
domiclios que satisfazem as trs condies 91,5 62,5 61,7 57,6 48,2 68,9 52,4 18,5
Excetuando-se Castelo Encantado os percentuais encontrados indicam frequncia significativa de domiclios com instalaes domiciliares satisfatrias. Uruguaiana destaca-se como a favela conde a quase totalidade dos domiclios entram-se com adequadas condies; interessante notar a diferena de resultados entre Conquista e D. Fernando, embora a proximidade de ambas possa sugerir uma maior homogeneidade. A desagregao dos dados completa as informaes relevantes para a avaliao desse conjunto de indicadores. Assim, foram calculados os percentuais de domiclios que tm caixa dgua, domiclios com caixa dgua tampada e domiclios que no armazenam gua sob qualquer outra forma. Os resultados encontrados so apresentados na Tabela 32.
73
TABELA 32 DOMICLIOS COM CAIXA DGUA, DOMICLIOS COM CAIXA DGUA TAMPADA E DOMICLIOS QUE NO ARMAZENAM GUA*
favela
com caixa dgua
com caixa no armazenam gua dgua tampada

93,6 72,9 66,7 62,7 48,2 75,4 90,5 33,8 93,6 68,8 80 84,7 96,4 95,1 55,6 30,8
93,6 72,9 66,7 62,7 48,2 75,4 90,5 38,5
A comparao das trs colunas permite algumas observaes: Excetuando-se Castelo Encantado, em todas as demais favelas, as caixas dgua encontradas nos domiclios so tampadas. Segundo, os percentuais referentes aos domiclios que no armazenam gua mostram que em algumas favelas, Santa Lcia por exemplo, alguns moradores armazenam gua embora possuam caixa dgua tampada: o percentual de residncias com caixas dgua tampada excede o percentual de domiclios que no armazenam gua. Por outro lado, em algumas outras favelas, Conquista por exemplo, o percentual de domiclios que no armazenam gua supera o percentual daqueles onde existe caixa dgua tampada. Significa isso que, apesar de no disporem de caixa dgua algumas famlias no armazenam gua sob qualquer outra forma. Indica, tambm, que em algumas favelas a questo do armazenamento dgua no foi formulada exclusivamente queles informantes em domiclios com caixa dgua. A pesquisa de campo apurou tambm o percentual de domiclios onde os moradoers pagaram pela instalo do hidrmetro. As informaes sobre esta questo, apresentadas na Tabela 33, mostram uma considervel diversidade entre as favelas pesquisadas: em Esmeraldo, apenas 18,9% dos moradores pagaram pelo hidrmetro, enquanto que em 88,3% dos domiclios de Vila Olinda esta despesa foi realizada realizada pelas famlias moradoras. Percentual bastante prximo a Vila Olinda encontrado em Uruguaiana - 85,1% seguida por Castelo Encantado (48,4%), Santa Lcia (44,5%) e D. Fernando (38,3%). Na Ladeira dos Funcionrios, o nmero de informas perdidas no permitiu o clculo deste percentual. .
74
TABELA 33 PORCENTAGEM DE DOMICLIOS QUE PAGARAM PELO HIDRMETRO
favelas
pagaram pelo hidrmetro
no pagaram pelo hudrmetro
no sabem
85,1 8,5 Uruguaiana 44,5 28,8 Santa Lcia 88,3 5,0 Vila Olinda 18,9 52,8 Esmeralda 98,2 Conquista 38,3 36,7 D. Fernando * * L. dos Funcionrios 48,4 38,7 Castelo encantado * o nmero de informaes perdidas impossibilitou a estimativa dos percentuais
6,4 26,7 6,7 28,3 1,8 25,0 * 12,9
Excetuando-se a Ladeira dos Funcionrios, em todas as demais favelas a grande maioria das ligaes do domiclio rede de gua foi feita pela compainha. O menor percentual de ligaes realizadas pela companinha, novamente excluindo-se a Ladeira dos Funcionrios, foi encontrado em Castelo Encantado, 71,9%.
TABELA 34 QUEM FEZ A LIGAO DO DOMICLIO REDE DGUA favelas Uruguaiana Santa Lcia Vila Olinda Esmeralda Conquista D. Fernando L.dos Funcionrios Castelo Encantado a companhia 91,5 88,6 90,0 89,6 94,5 96,7 19,4 71,9 moradores 8,5 11,4 10,0 10,4 5,5 3,3 80,6 28,1
Segundo declarao dos moradores antigos, antes da urbanizao faltava gua em todas as favelas. Em algumas delas, foi alto o percentual de respostas afirmando a falta de gua nos domiclios: 96,8% em Castelo Encantado, 88,3 % na Ladeira dos Funcionrios, 85,2% em Vila Olinda, 74,4% em Santa Lcia e 70,4% em Esmeralda. Com melhor abastecimento de gua, tambm no perodo pr urbanizao, encontravam-se Conquista e D. Fernando, onde 24,5% e 39,6% de entrevistados, respectivamente, declararam que falta va gua. A Tabela 36 apresenta a condio atual do abastecimento de gua. Os entrevistados declararam seu julgamento quanto ao abastecimento de gua na poca daa pesquisa, sendo a grande maioria de respostas positivas. O abastecimento de gua julgado suficiente pela unanimidade dos entrevistados em Uruguaina, Esmeralda e Conquista. H quase totalidade de respostas afirmativas
75
em Vila Olinda, D. Fernando, Santa Lcia e Ladeira dos Funcionrios. Em castelo Encantado, pouco mais da metade das entrevistas registaram resposta positiva a esta questo: 53,8%.
TABELA 35 PORCENTAGEM DE DOMICLIOS ONDE FALTAVA GUA ANTES DA URBANIZAO favelas Uruguaiana Santa Lcia Vila Olinda Esmeralda Conquista D. Fernando L. dos Funcionrios Castelo Encantado porcentagem de domiclios 80,0 74,4 85,2 70,4 24,5 39,6 88,3 96,8
TABELA 36 PORCENTAGEM DE DOMICLIOS COM ABASTECIMENTO DE GUA JULGADO SUFICIENTE favelas Uruguaiana Santa Lcia Vila Olinda Esmeralda Conquista D. Fernando L.dos Funcionrios Castelo Encantado porcentagem de domiclios 100,0 91,5 96,7 100,0 100,0 96,7 88,9 53,8
A grande maioria dos domiclios, em todas as favelas, dispe de conta de gua exclusiva. Em Santa Lcia, 10 domiclios no apresentam esta condio, sendo as contas divididas entre 2, 3 ou 4 casas; Vila Olinda possui 7 casas que dividem suas contas dgua ( entre 2 e 3 domiclios ); em Fortaleza - Castelo Encantado, encontra-se o nmero mximo de domiclios que compartilham a mesma conta dgua: 8 rresidncias. No foi possvel apurar os resultados na Ladeira dos Funcionrios devido ao nmero e informaes perdidas.
TABELA 37 PORCENTAGEM DE DOMICLIOS COM CONTA DGUA EXCLUSIVA
favelas porcentagem de domiclios 89,4 Uruguaiana 84,8 Santa Lcia 91,7 Vila Olinda 88,0 Esmeralda 98,2 Conquista 80,7 D. Fernando * L. dos Funcionrios 89,1 Castelo Encantado *o nmero de informaes perdidas impossibilitou a estimativa dos percentuais
ESGOTAMENTO SANITRIO
76
A rede de esgoto o destino dos resduos slidos na quase totalidade dos domiclios e em todas as favelas, com uma nica exceo: Castelo Encantado. Nesta ltima, pouco menos de metade dos domiclios dispem do acesso a este sistema de servio sanitrio, com a presena significativa da fossa sptica.
TABELA 38 DESTINO DOS RESDUOS SLIDOS favelas fossa sptica 2,1 2,1 1,7 1,8 4,9 47,9 vala/rede fossa negra drenagem/c rrego 2,1 1,7 1,7 5,4 3,3 1,6 7,9 rede de esgoto 93,7 93,7 96,6 94,8 92,8 91,8 98,4 42,6 outro no sabe
Uruguaiana Santa Lcia Vila Olinda Esmeralda Conquista D. Fernando L. dos Funcionrios Castelo Encantado
2,1 1,6
4,2 3,5 -
Ainda no tocante questo do esgotamento sanitrio, foi pesquisada a existncia da caixa de gordura nos domiclios, quem a instalou e quem fez a ligao do domiclio rede. As Tabelas 39, 40 e 41 apresentam os resultados desses itens. Qunato existncia de caixa de gordura nos domiclios ligados rede, Vila Olinda e Castelo Encantado apresentam os mais altos percentuais: 73,7% e 70,4%, respectivamente. Conquista aparece com o menor percentual, 39,5%, seguida de perto por Esmeralda, 41,8%.
TABELA 39 PORCENTAGEM DE DOMICLIOS LIGADOS REDE E COM CAIXA DE GORDURA
favelas Uruguaiana Santa Lcia Vila Olinda Esmeralda Conquista D. Fernando L. dos funcionrios Castelo encantado
com caixa de gordura 65,9 60,0 73,7 41,8 39,5 44,6 54,9 70,4
sem caixa gordura 27,3 31,1 22,8 38,2 58,6 51,8 43,5 25,9
de
no sabe 6,8 8,9 3,5 20,0 1,9 3,6 1,6 3,7
grande a varincia dos percentuais, entre favelas, no que diz respeito instalao da caixa de gordura. Assim, apenas 3,7% dos moradoroes atuais foram responsveis pela instalao em Santa Lcia, constrastanto com 87,7% em Uruguaiana, 88,6% em D. Fernando, 86,1 em Vila Olinda e
77
85,3% na Ladeira dos Funcionrios. H valores intermedirios a esses extremos: Castelo Encantado 70%, Esmeralda 43,6% e Conquista, com 10%. A mesma variabilidade encontrada na Tabela 41, com percentuais variando entre 7,4 % em Santas Lcia e 88,6% em D. Fernando.
TABELA 40 QUEM INSTALOU A CAIXA DE GORDURA favela Uruguaiana Santa Lcia Vila Olinda Esmeralda Conquista D. Fernando L. dos Funcionrios Castelo Encantado morador atual 66,7 3,7 86,1 43,6 10,0 88,6 85,3 70,0 programa 2,7 63,0 2,3 30,4 85,0 25,0 dono do outro domiclio 5,5 7,4 9,3 13,0 5,0 3,8 14,8 13,0 3,8 11,8 no sabe 25,1 11,1 2,3 3,8 2,9 5,0
TABELA 41 QUEM FEZ A LIGAO REDE favela Uruguaiana Santa Lcia Vila Olinda Esmeralda Conquista D. Fernando L. dos Funcionrios Castelo Encantado morador atual 89,3 7,4 86,0 17,4 10,0 88,6 80,0 programa 59,3 4,7 69,6 90,0 100,0 5,0 dono do outro domiclio 7,1 3,7 7,0 4,3 3,8 14,8 8,7 3,8 10,0 no sabe 3,6 14,8 2,3 3,8 5,0
Em Uruguaiana, Vila Olinda, D. Fernando e Ladeira dos Funcionrios, mais de 80% dos moradores pagaram pela caixa de gordura. Com percentuais bem inferiores, aparecem, na Tabela 42, Castelo Encantado, 65%, Esmeralda, 43,6%, Santa Lcia 11,1% e Conquista com 10%.
78
TABELA 42 QUEM PAGOU PELA CAIXA DE GORDURA favela Uruguaiana Santa Lcia Vila Olinda Esmeralda Conquista D. Fernando L. dos Funcionrios Castelo Encantado morador atual 85,7 11,1 86,0 43,6 10,0 88,5 85,3 65,0 programa 3,6 55,6 30,4 85,0 20,0 dono do outro domiclio 7,1 14,8 9,3 13,0 5,0 3,8 7,4 8,7 7,7 11,8 no sabe 3,6 11,1 4,7 4,3 2,9 15,0
A anlise da tabela 43 mostra que na Ladeira dos Funcionrios, o programa foi responsvel pelo pagamento de todas as ligaes rede, enquanto que em Uruguaian, esta participao nula. Em Conquista o percentual de domiclios que tiveram a ligao paga pelo programa atinge 90% em Conquista, caindo para 60,9% em Esmeralda e 59,3% em Santa Lcia. Nas favelas D. Fernando, Vila Olinda e Castelo Encantado a grande maioria dos moradores atuais pagou pela ligao rede.
TABELA 43 QUEM PAGOU PELA LIGAO REDE favela Uruguaiana Santa Lcia Vila Olinda Esmeralda Conquista D. Fernando L. dos Funcionrios Castelo Encantado morador atual 85,8 7,4 86,1 26,1 10,0 92,4 95,0 programa 59,3 2,3 60,9 90,0 100,0 5,0 dono do outro domiclio 7,1 11,1 11,6 4,3 3,8 7,4 8,7 no sabe 7,1 14,8 3,8 -
DRENAGEM Excetuando-se D. Fernando, em todas as favelas includas no levantamento de campo elevado o percentual de declaraes quanto ocorrncia de inundaes. Ladeira dos Funcionrios atinge o maior nmero de respostas positivas, seguida de perto por Esmeralda.
TABELA 44 OCORRNCIA DE INUNDAES favelas Uruguaiana Santa Lcia Vila Olinda Esmeralda Conquista D. Fernando L. dos Funcionrios nunca 72,1 77,1 81,0 84,7 78,5 13,3 87,3
raramente
11,6 18,7 6,9 10,2 17,9 66,7 9,5
frequentemente 16,3 4,2 12,1 5,1 3,6 20,0 3,2
79
Castelo encantado
76,9
16,9
6,2
COLETA DE LIXO A Tabela 45 apresenta as diversas formas de coleta do lixo nas favelas pesquisadas. Chama ateno o reduzido percentual de domiclios que utilizam terrenos baldios como destino do lixo. No geral, a coleta feita de forma adequada: na porta das casas, em outros pontos da favela, em caambas ou lixeira ou em alternativas combinadas.
TABELA 45 DESTINO DO LIXO
favela
coleta na porta
coleta em outro ponto 38,3 39,5 69,5 1,7 1,6 36,9
caamba ou lixeira
terreno baldio
Outros/for mas combinada s 10,5 17,0 32,2 84,2 98,4 16,9
61,7 29,2 25,4 22,0 67,8 14,8 43,2
18,7 5,1 59,3 1,5
2,1 1,5
ILUMINAO PBLICA E ENERGIA ELTRICA Para a descrio das condies correntes do sistema de iluminao pblica e energia eltrica, a pesquisa de campo distinguiu entre a queda frequente de luz e interrupo no su abastecimento. Como atesta a Tabela 46, a ocorrncia de queda de luz no mencionada por mais de 34% dos entrevistados, embora sejam encontradas diferenas entre favelas. Quanto interrupo do fornecimento de energia, entretanto, constata-se uma significativa variabilidade, com os percentuais correspondentes meno de que nunca falta situando-se entre 71,2 % em Vila Olinda e 4,8% na Ladeira dos Funcionrios. Cabe apontar, entretanto, que expressiva meno interrupo de energia qualificada como "raramente", como mostra a tabela 47.
TABELA 46 PORCENTAGEM DE DOMICLIOS COM QUEDA FREQUENTE DE LUZ favelas Uruguaiana Santa Lcia Vila Olinda Esmeralda Conquista D. Fernando L. dos Funcionrios Castelo Encantado porcentagem de domiclios 10,6 33,3 18,6 33,9 14,3 14,8 14,3 21,5
80
TABELA 47 OCORRNCA DE FALTA DE FORNECIMENTO DE LUZ NOS DOMICLIOS favelas Uruguaiana Santa Lcia Vila Olinda Esmeralda Conquista D. Fernando L. dos funcionrios Castelo encantado nunca 66,0 20,8 71,2 30,5 5,4 23,0 4,8 26,2
raramente
29,7 77,1 28,8 67,8 92,8 68,8 93,6 69,2
frequentemente 4,3 2,1 1,7 1,8 8,2 1,6 4,6
Para a grande maioria dos domiclios, a conta de luz exclusiva. Nas oito favelas pesqisadas, um total de 60 casas apresentam contas de luz no unifamiliares e so divididas, na sua maioria, entre 2 e 3 domiclios.
TABELA 48 PORCENTAGEM DE DOMICLIOS COM CONTA DE LUZ EXCLUSIVA
favelas Uruguaiana Santa Lcia Vila Olinda Esmeralda Conquista D. Fernando L. dos Funcionrios Castelo Encantado
porcentagem de domiclios 93,6 73,2 94,9 75,0 98,2 83,6 96,8 93,8
A apropriao dos custos da aquisio do relgio de luz e do poste de iluminao no apresenta um padro homogneo entre as oito favelas da pesquisa. As Tabelas 49 e 50 apresentam os percentuais dos domiclios em que os custos foram arcados pelo morador atual, pelo programa, pelo dono do domiclio, por outros e, finalizando, por algum que o informante no sabe identificar.
81
TABELA 49 QUEM PAGOU PELO RELGIO DE LUZ favela Uruguaiana Santa Lcia Vila Olinda Esmeralda Conquista D. Fernando L. dos Funcionrios Castelo Encantado morador atual 73,3 10,0 81,1 26,7 1,8 5,0 73,3 30,2 programa 6,6 50,0 1,7 20,0 98,2 83,3 5,0 46,0 dono do outro domiclio 8,6 1,77,9 2,2 20,0 6,7 6,7 20,0 1,6 no sabe 17,9 20,0 8,6 46,6 3,3 1,7 14,3
TABELA 50 QUEM PAGOU PELO POSTE DE ILUMINAO favela Uruguaiana Santa Lcia Vila Olinda Esmeralda Conquista D. Fernando L. dos Funcionrios Castelo Encantado morador atual 41,2 4,9 81,2 13,3 1,8 5,0 1,8 programa 8,8 53,7 4,2 40,0 98,2 83,3 87,5 dono do outro domiclio 2,9 10,4 6,7 1,7 1,8 5,9 17,1 6,7 no sabe 41,2 24,3 4,7 40,0 3,3 8,9
AVALIAO DO GRAU DE SATISFAO COM OS SERVIOS DE INFRA-ESTRUTURA A seguir sero analisadas questes que refletem a opinio dos entrevistados em relao a alguns servios/equipamentos pblicos disponveis na rea reurbanizada. Cabe a ressalva de que uma varivel que expressa opinio pode ser influenciada por fatores pessoais. Existe, por exemplo, a possibilidade de que alguns moradores avaliem positivamente um servio por esse ter sofrido pequenas melhoras, mesmo quando as necessidades da famlia no esto sendo inteiramente atendidas, pelo fato de anteriormente residirem em locais totalmente desprovido de recursos. No contexto desta pesquisa, se por um lado um alto nvel de satisfao pode ser decorrncia desses fatos, um baixo nvel deve ser encarado como um indcio de problemas. Os entrevistados avaliaram a qualidade do abastecimento de gua, sistema de esgoto, sistema de drenagem, coleta de lixo e servio de energia eltrica. Na Tabela 51 encontram-se reproduzidos, por favela, a quantidade de avaliaes positivas atribudas a cada um desses itens. De um modo geral, com exceo da favela de Fortaleza esses servios/ equipamentos pblicos receberam uma alta taxa de avaliaes positivas. Os entrevistados de Jardim Conquista destacam-se como os mais satisfeitos, sendo o ndice de aprovao superior a 89% em todos os quesitos. Quanto a Castelo Encantado (Fortaleza), em torno de 60% reprovam os servios de abastecimento de gua; o mesmo ocorrendo para o sistema de esgoto. Nessa favela o melhor item avaliado foi o servio de energia eltrica com 79% de avaliaes positivas.
82
Para permitir uma anlise conjunta desses itens, construiu-se a varivel nmero de servios/ equipamentos avaliados positivamente pelos respondentes. Trata-se de um ndice de satisfao que pode variar entre zero (nenhum servio foi positivamente avaliado) a cinco (todos foram avaliados positivamente). Analisando a distribuio dessa varivel por favela (Tabela 52), confirma-se a percepo negativa que os moradores do Castelo Encantado tm desses equipamentos/servios: 29% dos respondentes concederam no mximo duas avaliaes positivas, enquanto que apenas 10% avaliaram positivamente todos os servios, sendo 35% avaliando 4 ou 5 servios positivamente. A mdia dessa varivel para a favela, 3,0, destacadamente menor do que a de todas as outras. Jardim Conquista, por outro lado, com mdia 4,8, tem uma situao oposta, uma vez que 82% dos entrevistados avaliaram positivamente todos os servios. Para Santa Lcia, Jardim Esmeralda/Iporanga e Ladeira dos Funcionrios (Rio) mais de 20% dos respondentes avaliaram no mximo 3 servios positivamente. Um outro tipo de avaliao foi conduzido apenas para as pessoas que j residiam no local antes do incio das obras de reurbanizao15. Foram avaliadas as obras executadas na rea de abastecimento de gua, sistema de esgoto e sistema de drenagem (Tabela 53). Novamente, observa-se um alto grau de insatisfao na favela Castelo Encantado, o equipamento com melhor desempenho foi o sistema de drenagem com 66% de avaliaes positivas, j as obras referentes ao sistema de esgoto foram bem avaliadas por 44% dos entrevistados. As favelas Jardim Conquista e Jardim Esmeralda/Iporanga todos os equipamentos foram bem avaliados por pelo menos 87% dos respondentes. As favelas de Vila Olinda e ladeira dos Funcionrios (Rio) tambm receberam boas avaliaes (pelo menos 80% de avaliaes positivas para cada servio avaliado). Para facilitar a avaliao conjunta dos trs equipamentos/servios, criou-se a varivel Nmero de Servios Executados com Avaliao Positiva. A anlise da distribuio dessa varivel por favela (Tabela 54) confirma as impresses descritas no pargrafo anterior.
15
Foram desconsideradas as respostas fornecidas por pessoas que no residiam no local antes das obras.
83
TABELA 51 SERVIOS E EQUIPAMENTOS PBLICOS AVALIADOS POSITIVAMENTE abastecimento de gua avaliaes % positivas 42 89 44 94 56 93 54 92 51 94 48 81 51 81 25 38 sistema de esgoto avaliaes positivas 35 37 47 53 49 49 52 24 % 76 77 80 90 96 83 83 39 sistema de drenagem avaliaes % positivas 39 85 35 73 46 81 47 80 50 89 54 89 55 87 43 66 coleta de lixo avaliaes positivas 44 40 51 55 56 58 48 49 % 96 85 86 93 100 95 76 77 servio de energia eltrica avaliaes % positivas 45 96 39 83 57 97 44 75 52 93 53 87 56 89 50 79
favela Uruguaiana Santa Lcia Vila Olinda Esmeralda Conquista D. Fernando L. dos Funcionrios Castelo Encantado
TABELA 52 NMERO DE SERVIOS/ EQUIPAMENTOS AVALIADOS POSITIVAMENTE (MXIMO POSSVEL=5) 2 ou menos 3 favela nmero de % nmero casos de casos 0 5 Uruguaiana 2 (a) 8 Santa Lcia 3 (a) 6 Vila Olinda 4 (a) 9 Esmeralda 1 (a) Conquista 3 (a) 3 D. Fernando 4 (a) 10 L. dos Funcionrios 17 29 21 Castelo Encantado (a): nmero de casos desaconselha o clculo da proporo 4 % 11 18 11 15 (a) 16 36 nmero de casos 15 12 15 12 8 19 19 15 % 34 27 26 20 16 33 30 25 nmero de casos 24 23 33 34 40 32 30 6 5 % 55 51 58 58 82 56 48 10 mdia 4,4 4,2 4,4 4,3 4,8 4,4 4,2 3,0 n 44 45 57 59 49 57 63 59
84
TABELA 53 AVALIAO DOS SERVIOS EXECUTADOS FEITA PELOS MORADORES QUE RESIDIAM NO LOCAL ANTES DAS OBRAS abastecimento de gua melhorou % 27 93 33 85 41 89 47 87 42 93 50 98 58 97 34 55 sistema de esgoto melhorou % 23 77 33 89 42 89 50 93 42 98 36 78 50 83 27 44 sistema de drenagem melhorou % 28 90 27 71 40 83 47 87 40 87 46 89 53 90 41 66
TABELA 54 NMERO DE SERVIOS EXECUTADOS COM AVALIAO POSITIVA COM BASE NAS RESPOSTAS DOS MORADORES QUE RESIDIAM NO LOCAL ANTES DAS OBRAS (MXIMO=3) 0 1 nmero % nmero de casos de casos 1 (a) 1 Uruguaiana 2 (a) 2 Santa Lcia 0 5 Vila Olinda 2 (a) 2 Esmeralda 1 (a) 1 Conquista 0 3 D. Fernando 2 (a) 1 L. dos Funcionrios 8 13 20 Castelo Encantado (a): nmero de casos desaconselha o clculo da proporo 2 % (a) (a) 11 (a) (a) (a) (a) 32 nmero de casos 7 11 8 8 4 10 10 20 % 25 30 18 15 10 22 17 32 nmero de casos 19 22 31 42 34 33 46 14 3 % 68 59 70 78 85 72 78 23 mdia 2,6 2,4 2,6 2,7 2,8 2,7 2,7 1,6 nmero de casos 28 37 44 54 40 46 59 62
85
ANEXO I
TESTES ESTATSTICOS
DIMENSIONAMENTO DA AMOSTRA
86
DIMENSIONAMENTO DA AMOSTRA
Dimensionamento amostral para a estimao de uma proporo de 50%, com erro mximo tolervel de 0,05 e 0,10, com um nvel de confiana de 90 e 95%
Cidade/ Favela Fortaleza / Castelo Encantado Goinia / Jardim Conquista Goinia / Parque Dom Fernando I Rio de Janeiro / Ladeira dos Funcionrios Rio de Janeiro / Ferno Cardim Diadema / Baro de Uruguaiana Diadema / Vila Olinda Guarapiranga / Jardim Esmeralda Guarapiranga / Jardim Sta Lcia II Total
Nmero de Lotes 369 270 540 927 875 150 573 470 169 4343
95% de confiana Erro mximo 0,10 0,05 76 190 71 159 82 225 87 86 59 82 80 61 694 270 264 108 228 210 117 1776
90% de confiana Erro mximo 0,10 0,05 57 155 54 135 60 180 63 62 47 60 59 48 520 210 203 96 181 169 104 1438
Simulao do erro esperado ao se estimar diferentes propores com uma amostra de aproximadamente 350 lotes, com um nvel de confiana de 90 e 95%
95% de confiana Favela Lote s 369 270 540 927 875 150 573 470 169 4343 Amostr a 30 22 44 75 71 12 46 38 14 352 Proporo a ser estimada 0,10 0,90 0,10 0,12 0,08 0,07 0,07 0,16 0,08 0,09 0,15 0,30 0,70 0,16 0,18 0,13 0,10 0,10 0,25 0,13 0,14 0,23 0,50 0,17 0,20 0,14 0,11 0,11 0,27 0,14 0,15 0,25
Castelo Encantado Jardim Conquista Parque Dom Fernando I Ladeira dos Funcionrios Ferno Cardim Baro de Uruguaiana Vila Olinda Jardim Esmeralda Jardim Sta Lcia II Total
90% de confiana Proporo a ser estimada 0,10 0,30 0,50 0,90 0,70 0,09 0,13 0,14 0,10 0,15 0,17 0,07 0,11 0,12 0,05 0,06 0,14 0,07 0,08 0,13 0,08 0,09 0,21 0,11 0,12 0,19 0,09 0,09 0,23 0,12 0,13 0,21
87
TABELA 1 INTERVALOS DE CONFIANA DE 95% PARA AS RENDAS
Mdia Renda Familiar Uruguaiana Santa Lcia Vila Olinda Esmeralda Conquista D. Fernando Ladeira dos Funcionrios Castelo Encantado Renda do Chefe Uruguaiana Santa Lcia Vila Olinda Esmeralda Conquista D. Fernando Ladeira dos Funcionrios Castelo Encantado Renda per capita Uruguaiana Santa Lcia Vila Olinda Esmeralda Conquista D. Fernando Ladeira dos Funcionrios Castelo Encantado 158,10 145,64 157,00 147,51 60,60 122,03 140,57 126,38 523,04 365,21 454,91 411,57 219,28 361,39 375,74 383,24 673,52 505,56 575,73 612,88 242,03 503,21 541,04 575,29
Erro-padro
Intervalo de 95% de confiana limite inferior limite superior
57,74 36,98 59,71 56,69 16,12 38,62 42,73 76,64
560,34 433,08 458,70 501,77 210,44 427,53 457,28 425,08
786,69 578,05 692,76 724,00 273,62 578,90 624,79 725,50
41,13 21,67 43,36 34,02 18,33 33,12 28,27 50,40
442,42 322,74 369,94 344,88 183,36 296,47 320,33 284,45
603,65 407,68 539,89 478,26 255,20 426,31 431,14 482,03
18,31 13,45 19,16 12,50 8,27 12,44 13,31 19,76
122,21 119,28 119,43 123,01 44,40 97,66 114,48 87,66
193,98 171,99 194,56 172,00 76,81 146,41 166,67 165,10
88
TABELA 2 INTERVALOS COM UMA CONFIANA GLOBAL DE 90% PARA CADA CONJUNTO DE 8 FAVELAS
Intervalos com uma confiana global (para cada renda) de 90% limite inferior limite superior
Mdia Renda Familiar Uruguaiana Santa Lcia Vila Olinda . Esmeralda Conquista D. Fernando Ladeira dos Funcionrios Castelo Encantado Renda do Chefe Uruguaiana Santa Lcia Vila Olinda Esmeralda Conquista D. Fernando Ladeira dos Funcionrios Castelo Encantado Renda per capita Uruguaiana Santa Lcia Vila Olinda Esmeralda Conquista D. Fernando Ladeira dos Funcionrios Castelo Encantado 158,10 145,64 157,00 147,51 60,60 122,03 140,57 126,38 523,04 365,21 454,91 411,57 219,28 361,39 375,74 383,24 673,52 505,56 575,73 612,88 242,03 503,21 541,04 575,29
Erro - padro
57,74 36,98 59,71 56,69 16,12 38,62 42,73 76,64
529,29 413,19 426,60 471,29 201,77 406,76 434,30 383,88
817,74 597,94 724,86 754,48 282,28 599,66 647,77 766,71
41,13 21,67 43,36 34,02 18,33 33,12 28,27 50,40
420,30 311,08 346,62 326,58 173,50 278,66 305,13 257,34
625,77 419,33 563,21 496,55 265,06 444,12 446,34 509,13
18,31 13,45 19,16 12,50 8,27 12,44 13,31 19,76
112,37 112,05 109,13 116,29 39,95 90,97 107,32 77,03
203,82 179,23 204,86 178,72 81,25 153,10 173,82 175,72
89
ANEXO II
QUESTIONRIO
90
Universidade de So Paulo Faculdade de Arquitetura e Urbanismo Labhab/Fupam/Finep/Cef

Pesquisa Parmetros para urbanizao de favelas
QUESTIONARIO PARA MORADORES
QUEST NO. NOME DA FAVELA_____________________________________ No. DO QUESTIONARIO________ ENDEREO DO LOTE _____________________________ No. DOMICLIOS NO LOTE________ o. No. DO DOMICLIO NO LOTE _______________________ N DO LOTE NA PLANTA___________ ENTREVISTADOR______________________________________DATA DA PESQUISA ___/___/___
____________ A. CARACTERIZAO DO LOTE CARACTERIZAO DO DOMICLIO NMERO DE PESSOAS DATA DE EXISTNCIA DO DOMICLIO * CONDIO DE OCUPAO 1. prprio/ 2. alugado/ 3. cedido/ 4. outra condio DOMICLIO 1 DOMICLIO 2 DOMICLIO 3 DOMICLIO 4 DOMICLIO 5 2 / / / / / POSIO NO LOTE 1. isolada/ 2. cmodo com entrada por dentro de outra casa/ 3. cmodo com entrada separada no andar trreo/ 4. outro andar
* Desde quando (ms/ano) aquela construo (ou parte dela) est sendo utilizada como moradia independente
B. QUESTIONRIO DOMICILIAR I. CARACTERIZAO DO ENTREVISTADO E DO DOMICLIO:
NOME:____________________________________________________SEXO: 3. 1 Grau Completo 4. 2 Grau Incompleto 5. 2 Grau Completo 6. Superior Incompleto
1. M
2. F
S:
ESCOLARIDADE: 1. Analfabeto 2. 1 Grau Incompleto
7. Superior Completo 8. Tcnico Incompleto 9. Tcnico Completo
E:
1.1 Desde quando mora nesta favela? ____/____ 1.1 1.2 Voc morava nesta favela antes do comeo das obras? 1. SIM 2. NO
91
Parmetros Tcnicos para Urbanizao de Favelas FUPAM/LABHAB/FAUUSP FINEP/CEF 1998/1999 1.2 1.3 De onde veio? 1.3 1. Outra casa na mesma favela 2. Outra favela na mesma cidade 1.4 A sua casa era: Qual? 1. Prpria 3. Moradia fora de favela na mesma cidade 4. Outra cidade Qual? ____________________ UF ___ 2. Alugada 3. Cedida 4. Outra condio 1.4 ____/____ 1.5 1.6 Esta casa : Qual? 1. Prpria 2. Alugada 3. Cedida 4. Outra condio 1.6 R$ 1.7 1.8 MORADORES DA CASA (ler as alternativas) NOME Relao com o chefe 1. marido/mulher/ 2. filho(a)/ 3. Parentes/ 4. Agregados/ 5. Locatrios/ 6. empregado 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 Chefe Idade Ocupao principal Anote a profisso explicada em 1 ou 2 palavras Condio de Ocupao Rendimentos da ocupao principal em 1. com carteira/ jan/99 (R$) 2. sem carteira/ 3. autnomo Rendimento (ou por conta bruto, sem prpria)/ descontos 4. aposentado;/ 5.Desempregado Outros Rendimentos (R$) jan/99 Anote s o valor em reais. Somar todos os pagamentos
1.5 Desde quando mora nesta casa?
1.7 Quanto pagou de aluguel em jan/99?
1.9 DESCRIO DO DOMICLIO: materiais predominantes Material da cobertura (MC) 1.Telhado de Barro 2.Laje 3. Telhado de Fibro Cimento 4. Outro. Qual? Material das paredes externas (MP) 1. Tijolo ou Bloco c\ revestimento 2. Tijolo ou Bloco s\ revestimento 3. Pau-a-Pique 4. Madeira 5. Outros. Qual? Nmero de pavimentos (NP) 1. Trreo 2. Sobrado 3. 3 andares 4. 4 andares 5 . 5 ou mais andares 1.9 MC:
MP:
NP: S perguntar a pessoas que se mudaram DEPOIS das obras: 1.10 Por que resolveu mudar para esta favela? (no ler as alternativas) 1. Proximidade com Parentes e Amigos 3. Qualidade de Urbanizao desta Favela 2. Custo de Moradia nesta Favela 4. Outra razo. Qual? (admite respostas mltiplas) 1.11 A pessoa que lhe 1. vendeu 2. alugou 3. emprestou esta casa ou terreno foi embora
1.10
92
Parmetros Tcnicos para Urbanizao de Favelas FUPAM/LABHAB/FAUUSP FINEP/CEF 1998/1999 desta favela? 4. SIM 5. NO 6. NO SABE 1.12 1.11
1.12 Se comprou, quanto pagou pelo domiclio? R$
II. ABASTECIMENTO DE GUA 2.1 Sua casa tem caixa dgua ? 2.2 Ela est tampada ? 1. SIM 1. SIM 2. NO 2.2 2.3 A gua chega em quantidade suficiente na sua casa? 2.4 Armazena gua de outra forma, fora a caixa dgua? Para que? 2.5 A conta de gua s para sua casa? 1. SIM 1. SIM 1. SIM 2.NO 2. NO 2.4 2. NO 3. NO SABE 2.5 2.6 SE NO, a conta dividida entre quantas casas (incluindo a sua) ? 2.6 2.7 A ligao foi feita: 1. pela Companhia ou 1. SIM 2. pelos moradores por sua conta? 2.7 2.8 Voc pagou pelo hidrmetro? 2. NO R$: 3. NO SABE 2.8 2.9 Quanto pagou pela gua no ms de jan/99? NO SABE 2.9 2.10 O que voc acha da tarifa? (no ler as alternativas) 1. Cara 2. Barata 3. Razovel 4. No sabe 2.11 Na sua opinio, como esto funcionando os equipamentos e o servio de gua? ( no ler alternativas) 1. MAL 2. BEM 3. MAIS OU MENOS 2.12 Por que? (no ler as alternativas) 1. manuteno pelo rgo responsvel 2. forma de uso pelos moradores 3. projeto 4. execuo da obra 2.10 3.NO SABE 2.3 2. NO 2.1
2.1 1
5. qualidade dos materiais utilizados 6. no sabe 7. outra razo: (admite respostas mltiplas)
2.12 ___/___/___ ___/___/___ ___ 2.1 3 _____ _____
Perguntas s para quem morava na favela ANTES das obras: 2.13 Antes das obras, faltava gua? 3. menos que agora Se SIM: : 1. SIM 2. NO 4. mais que agora
2.14 Voc est satisfeito com o que foi feito? (no ler as alternativas) 1. SIM 2. NO 3. mais ou menos Por que?
2.14
ESGOTAMENTO SANITRIO 3.1 Para onde vai o esgoto da sua casa? (ler as alternativas) 1. Fossa sptica 4. Rede de Esgoto 2. Vala/rede de drenagem/crrego 5. Outro Qual? 3. Fossa negra 3.2 Se ligado rede, tem caixa de gordura ? 1. SIM 2. NO 3. NO SABE 3.2 3.3 Se ligado rede, quem pagou pela caixa de gordura? 1.o prprio 2.o Programa 3.o dono 4.outro 5.No sabe 6.No se aplica 3.3
3.1 6. No sabe
93
Parmetros Tcnicos para Urbanizao de Favelas FUPAM/LABHAB/FAUUSP FINEP/CEF 1998/1999 3.4 Se ligado rede, quem instalou a caixa de gordura? 1.o prprio 2.o Programa 3.o dono 4.outro 3.5 Se ligado rede, quem pagou pela ligao rede? 1.o prprio 2.o Programa 3.o dono 3.6 Se ligado rede, quem fez a ligao rede ? 1.o prprio 2.o Programa 3.o dono
5.No sabe
6. No se aplica
3.4
4.outro
5.No sabe
6.No se aplica
3.5
4.outro
5.No sabe
6.No se aplica
3.6
3.7 Na sua opinio, como esto funcionando os equipamentos e o servio de esgoto? (no ler 3.7 alternativas) 1.MAL 2.BEM 3.MAIS OU MENOS 3.8 Por que? (no ler alternativas) 1. manuteno pelo rgo responsvel 2. forma de uso pelos moradores 3. Projeto 4. execuo da obra
5. qualidade dos materiais utilizados 6. no sabe 7. outra razo: (admite respostas mltiplas)
3.8 ___/___/___ ___/___/___ ___ 3.9
Pergunta s para quem morava na favela ANTES das obras: 3.9 Voc est satisfeito com o que foi feito pelo Programa em relao ao esgoto desta favela? 1. Sim 2. No 3. Mais ou Menos 4. No sabe Por que?
DRENAGEM e CANALIZAO 4.1 A sua rua inunda ou tem enxurrada? (no ler as alternativas) 1. NUNCA 2. RARAMENTE 3. FREQUENTEMENTE Por que?
4. No se aplica
4.1
4.2 Na sua opinio, como est funcionando a drenagem (escoamento das guas?) (no ler as alternativas) 1. MAL 2. BEM 3. MAIS OU MENOS 4.3 Por que? (no ler as alternativas) 1. manuteno pelo rgo responsvel 2. forma de uso pelos moradores 3. projeto 4. execuo da obra
4.2
5. qualidade da pavimentao 6. qualidade dos materiais utilizados 7. no sabe 8. outra razo: (admite respostas mltiplas)
4.3 ___/___/___ ___/___/___ _____/_____
Pergunta s para quem morava na favela ANTES das obras: 4.4 Voc est satisfeito com o que foi feito pelo Programa em matria de drenagem? 1. Sim 2. No 3. Mais ou Menos Por que?
4.4
COLETA DE LIXO 5.1 O que voc faz com o seu lixo ? (no ler as alternativas) 1. deixa na porta de casa para ser coletado 5. joga no crrego 2. deixa em outro ponto para ser coletado 6. joga em terreno baldio 3. leva para caamba ou lixeira 7. outra soluo (admite respostas mltiplas) 4. queima 5.2 Quantas vezes o lixo retirado? (coleta ou recolhimento da lixeira/caamba) (ler as alternativas) 1) 1 vez/semana 2) 2 vezes/semana 3) 3 a 4 vezes/semana 4) menos que 1 vez/semana 5.3 As caambas/lixeiras do conta do volume de lixo? 1. SIM 2. NO 3. NO SABE 4. No se aplica
5.1 ___/___/___ ___/___/___ __________ 5.2
5.3
94
5.4 Na sua opinio, como est funcionando a coleta de lixo? (no ler as alternativas) 1. MAL 2. BEM 3. MAIS OU MENOS 5.5 Por que? (no ler as alternativas) 1. qualidade servio de coleta 2. periodicidade servio de coleta 3. forma de uso pelos moradores 4. localizao das caambas ou lixeiras VI. ILUMINAO PUBLICA E ENERGIA ELTRICA 6.1 A luz cai com freqncia, quando voc liga alguma coisa ? 6.2 Falta luz ? (no ler as alternativas) Por que? 6.3 Tem medidor/relgio na sua casa? 6.4 A conta de luz s para sua casa? 1. Nunca 1. SIM 2. Raramente 2. NO
5.4
5. capacidade dos caminhes 6. no sabe 7. outra razo: (admite respostas mltiplas)
5.5 ___/___/___ ___/___/___ ___
6.1 3. Frequntemente 6.2 1. SIM 1. SIM 2. NO 6.3 2. NO 3. NO SABE 6.4 6.5 SE NO, a conta dividida entre quantas casas (incluindo a sua) ? 6.5 6.6 A ligao foi feita pela 1. Companhia ou 2. pelos moradores por sua conta? 6.6 6.7 Quanto voc pagou de eletricidade no ms de jan/99? R$: 6.8 O que voc acha da tarifa? (no ler as alternativas) 1. CARA 2. RAZOVEL 3. BARATA 6.9 Quem pagou pelo relgio? (ler as alternativas) 1.o prprio 2.o Programa 3.o dono 6.10 Quem pagou pelo poste? (ler as alternativas) 1.o prprio 2.o Programa 3.o dono NO SABE 6.7 6.8
4.outro
5.No sabe
6.No se aplica
6.9
4.outro
5.No sabe
6.No se aplica
6.10
6.11 Na sua opinio, como est funcionando a energia eltrica? (no ler as alternativas) 1. MAL 2. BEM 3. MAIS OU MENOS 6.12 Por que? (no ler as alternativas) 1. qualidade do servio 4. no sabe 2. qualidade das instalaes domiciliares 5. outra razo: (admite respostas mltiplas) 3. forma de uso pelos moradores 6.13 Na sua opinio, como a qualidade da iluminao pblica? (no ler as alternativas) 1. RUIM 2. BOA 3. MAIS OU MENOS 4. NO SABE 6.14 Por que? (no ler as alternativas) 1. nmero de lmpadas 2. manuteno pelo rgo responsvel (troca de lmpadas, etc.) 3. execuo da obra
6.11
6.12 ___/___/___ _____/_____ 6.13
4. qualidade dos materiais utilizados 5. no sabe 6. outra razo: (admite respostas mltiplas) OUTROS SERVIOS
6.14 ___/___/___ ___/___/___
7.1 Voc usa o telefone pblico? 7.2 O telefone pblico funciona bem? Por que?
1. SIM 1. SIM
2. NO 7.1 2. NO 3. No se aplica 7.2
VIII. URBANISMO/ EQUIPAMENTOS SOCIAIS/ ESPAOS PBLICOS
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Parmetros Tcnicos para Urbanizao de Favelas FUPAM/LABHAB/FAUUSP FINEP/CEF 1998/1999 8.1 Voc tem problema para acesso de: materiais de construo? 1.SIM 2. NO mudanas? 3. SIM 4. NO 5. SIM 6. NO ambulncias? Outro? (admite respostas mltiplas) Por que? 8.2 H espaos destinados para convvio ou brincadeiras de criancas? 1. SIM 2. NO 8.2 8.3 As pessoas destaa casa costumam freqentar esses espaos? 1. SIM 2. NO 3. No se aplica 8.4 Se SIM, quem ? 1. Crianas 2. Adolescentes 3. Homens adultos 4. Mulheres adultas (admite respostas mltiplas) 8.5 Sente falta de outros espaos livres? 1. SIM 2. NO Por que ? 8.3 5. Idosos 8.4 ___/___/___ ___/___/___ 8.5
8.1 ___/___/___ ___/___/___
Perguntas s para quem morava na favela antes das obras: 8.6 Depois das obras, os espaos para as crianas brincarem: (ler as alternativas) 1. Pioraram 2. Melhoraram 3. Ficaram do mesmo jeito Por que? 8.7 Depois das obras, chegar em casa... (ler as alternativas) 1. Ficou pior 2. Ficou igual 3. Ficou mais fcil 8.8 Por que? (no ler as alternativas) 1. Iluminao 2. Pavimentao 3. Novos acessos 4. Escadaria
8.6
8.7
5. Trnsito de veculos 6. Segurana (violncia) 7. Outros motivos : (admite respostas mltiplas)
8.8 ___/___/___ ___/___/___
OS PRXIMOS BLOCOS S SE APLICAM A ENTREVISTADOS QUE MORAVAM NA FAVELA ANTES DAS OBRAS IX. HABITAO 9.1 Voc reformou sua casa depois das obras de urbanizao? 9.2 Se SIM, o que foi feito? (ler as alternativas) 1. Substituiu o material de construo 2. Melhorou acabamentos 9.3 Se aumentou: como? (ler as alternativas) 1. Puxado 2. Outro andar 9.4 Se aumentou, para que? (ler as alternativas) 1. Aumento da famlia 2. Mais espao 3. Para alugar 4. Para vender 1. SIM 2. NO 9.1 3. Aumentou 4. Construiu banheiro (admite respostas mltiplas) 3. Cmodo separado (admite respostas mltiplas) 9.2 ____/____ ____/____ 9.3 ___/___/___ 9.4 ___/___/___ ___/___/___ ___ 9.5 ___/___/___ _____/_____ 2. NO 9.6 9.7 Se SIM, a localizao: (ler as alternativas) 1.Ficou pior 2.Ficou melhor 3.na mesma 9.7 9.8 Por causa das obras, sua casa precisou ser remanejada (mudana de posio no mesmo lote, 1. SIM 2. NO demolio em parte, etc.)? 9.8
5. Para emprestar ou ceder 6. Lugar para trabalho 7. garagem (admite respostas mltiplas)
9.5 Se SIM, como o Programa ajudou? (ler as alternativas) 1. Assistncia tcnica 4. Ajuda financeira 2. Execuo das obras 5. NADA (admite respostas mtiplas) 3. Materiais 9.6 Por causa das obras, sua casa foi relocada (para outro local na favela)? 1. SIM
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Parmetros Tcnicos para Urbanizao de Favelas FUPAM/LABHAB/FAUUSP FINEP/CEF 1998/1999 9.9 Se SIM, o Programa ajudou ? 1. SIM 2. NO 9.9 9.10
9.10 Se resolvesse vender sua casa hoje, quanto acha que pagariam por ela? R$
X. PROGRAMAO / EXECUO DAS OBRAS 10.1 As obras atrapalharam sua vida? Como? 1. SIM 2. NO 3. NO LEMBRA 10.1
10.2 Os moradores eram informados sobre o andamento das obras? 1. SIM 2. NO 3. NO LEMBRA Com que freqncia? 4. de vez em quando 5. sempre
10.2 _____/_____
XI. PARTICIPAO DA COMUNIDADE NA URBANIZAO 11.1 Voc participou de algum movimento na comunidade antes do Programa de Urbanizao? 1. SIM 2. NO Se SIM, qual? 11.2 Como ficou sabendo do Programa de urbanizao? (ler as alternativas) 1. Atravs de lideranas da favela 5. Atravs de vizinhos 2. Atravs de alguma igreja 6. Atravs de polticos (vereadores, etc.) 3. Atravs da imprensa 7. Outros : 4. Atravs da Prefeitura (ou do governo) 11.3 Voc sabia que obras iam ser feitas na favela? 1. SIM 2. NO 3. MAIS OU MENOS 4. NO LEMBRA 11.4 Quantas vezes participou de reunies (para definio do que seria feito) promovidos pelo Programa? 1. Nenhuma vez 2)1 vez 3) 2 vezes 4) 3 vezes 5) 4 ou mais vezes SIM 2. NO 11.5 ____/_____
11.1
11.2
11.3
11.4
11.5 Participou de mutires promovidos pelo Programa? 1. Se SIM, para que? (no ler as alternativas) 3. limpeza 4. obras de urbanizao 5. construo de equipamentos (centro comunitrio, etc.)
6. construo de casas 7. outros
(admite respostas mltiplas) 11.6 Quer indicar algum morador que teve participao destacada para realizao do Programa, para 11.6 que seja tambm entrevistado? 1. SIM 2. No quer 3. No lembra 4. Acha que ningum se destacou ____________________________________________________________________________________ XII. EDUCAO PARA A URBANIZAO 12.1 Participou de cursos promovidos pelo Projeto? Sobre o que? (ler as alternativas) 3. sade da mulher 4. Sade das crianas 5. Educao sanitria e ambiental 1. SIM 2. NO 12.1 ____/____
6. aproveitamento de alimentos 7. coleta de lixo 8. outros (admite respostas mltiplas)
XIII. GERAO DE RENDA 13.1 Voc tem alguma atividade remunerada na sua casa ou na favela? 1. SIM 2. NO Qual? 13.2 Quando comeou? ____/____ 13.2
13.1
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Parmetros Tcnicos para Urbanizao de Favelas FUPAM/LABHAB/FAUUSP FINEP/CEF 1998/1999 13.3 Depois que a favela foi urbanizada ficou melhor para essa atividade? 1. SIM 2. NO Por que?
13.3
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Favela: _______________________________________No. Do Lote na Planta:________
Endereo: ___________________ __________________________________ Quest no.________________
Largura do leito carroavel da via de acesso ao lote________m Calada direita_________m Calada esquerda_______m 3.2.1.1.1.1.1 rea total do lote_______m2 rea permevel do lote __________m2 rea construda domiclio 1_______m2 rea construda domiclio 2_______m2 rea construda domiclio 3_______m2 Taxa de ocupao do lote_________ Coeficiente de aproveitamento_____ CALCULAR NO ESCRITRIO
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INFRA-ESTRUTURA URBANA E SERVIOS: OPES TECNOLGICAS16
APRESENTAO
Este texto integra os trabalhos desenvolvidos no mbito da pesquisa Parmetros para Urbanizao de Favelas e tem por objetivo organizar e sistematizar os elementos utilizados no exerccio de anlise do componente infra-estrutura urbana e servios. A referida pesquisa, executada pelo Laboratrio de Habitao e Assentamentos Humanos da FAUUSP LABHAB, atravs da Fundao para a Pesquisa Ambiental da FAUUSP FUPAM e financiada pelo Programa de Tecnologia de Habitao Habitare da FINEP e da CEF, tem por objetivo avaliar as caractersticas e qualidades tcnicas de obras de urbanizao de favelas, atravs da anlise das intervenes tecnolgicas, institucionais e dos resultados sociais obtidos em oito favelas, envolvendo cinco municpios brasileiros. O presente documento contm uma breve abordagem do marco conceitual sobre o qual a anlise encontra-se ancorada. Fez-se necessrio precisar alguns conceitos. O de poltica pblica, considerando que a pesquisa pretende, a partir da avaliao de um determinado conjunto de experincias, extrair parmetros que possam subsidiar a elaborao de uma poltica pblica para urbanizao de favelas. O prprio entendimento de infra-estrutura urbana e servios, ou pelo menos, o conceito que a pesquisa optou trabalhar. E, ainda, a apropriao que se fez dos trs eixos de anlise propostos pelo termo de referncia da pesquisa: a replicabilidade, a adequabilidade e a sustentabilidade. A seguir, encontra-se descrio sucinta dos procedimentos metodolgicos para a anlise do componente. Aproveita-se a oportunidade para recuperar os principais instrumentos de pesquisa definidos e aplicados em campo pelos pesquisadores locais. Cabe dizer que esta metodologia foi proposta e trabalhada pelo consultor Eduardo Csar Marques e encontra-se registrada no documento que compe o segundo relatrio parcial da pesquisa. A parte 4 deste documento apresenta algumas questes bsicas a tratar, olhando de dentro do prprio setor de infra-estrutura urbana. Sem perder de vista o objeto principal de anlise os oito estudos de caso o que se quer justamente contextualizar a pesquisa em relao s questes de natureza poltica, institucional e tecnolgica que esto colocadas para o prprio componente estudado e analisado; no caso, o setor saneamento ambiental e suas interfaces com outros servios pblicos. Os oito estudos de caso encontram-se analisados na parte 5 deste documento. Optou-se por uma anlise baseada em hipteses de trabalho que surgiram do entendimento que se tem acumulado sobre o tema infra-estrutura urbana e, principalmente, das primeiras impresses decorrentes da leitura analtica dos relatrios das experincias pesquisadas e apropriao do que especfico e do que comum entre elas. Das atividades realizadas durante a pesquisa e que envolveram a participao da equipe central, dos pesquisadores locais e dos consultores, surgiram propostas de indicadores para avaliao dos casos estudados. O indicador grau de satisfao do morador aparece como uma dimenso comum na anlise da urbanizao implantada na favela. Este indicador ganha contornos bastante especficos para o componente infra-estrutura urbana, particularmente quando associado a ele variveis mais objetivas, indicativas do funcionamento dos sistemas. So tambm analisados os indicadores para
16
Autora: Berenice Cordeiro de Souza
100
avaliao adotados pela pesquisa, observando especificamente a inter-relao com os demais componentes pesquisados (ambiente urbano e qualidade habitacional, arranjos institucionais e resultados sociais). Na parte final deste documento, buscou-se apontar algumas concluses articuladas intersetorialmente e algumas recomendaes para a formao/consolidao de uma rede tcnica para a construo de parmetros de urbanizao de favelas.
2.3.1 MARCO CONCEITUAL

Est na ordem do dia a discusso sobre a reforma do Estado17 que, entre suas preocupaes, pretende mudar os modos de gesto pblica, aumentar a eficincia e atender s necessidades de interlocuo com a sociedade civil. Hoje se tem claro que o Estado se constitui num produto de uma relao de foras, sendo perpassado e dividido por conflitos de interesses e lutas existentes na sociedade civil e na sociedade poltica. As polticas pblicas passam a ser vistas como resultados contingentes das contradies geradas pelas relaes de foras que se inserem no mbito do Estado. Pode-se dizer, portanto, que as polticas pblicas se referem a processos de mediao social cujo objeto tomar a si os desajustes que podem ocorrer entre um setor social e os outros, ou entre um setor social e a sociedade global. Reformar o Estado, no sentido de democratiz-lo, na direo de ampliao da esfera pblica, significa democratizar as polticas pblicas. Esta uma das trs razes bsicas apontadas por Reis (1990) ao justificar a centralidade do Estado na anlise da ampliao da democracia: a importncia das polticas pblicas na expanso dos direitos da cidadania aos segmentos sociais marginalizados, excludos ou desigualmente tratados. Impe-se, assim, a criao de novos espaos, regras e estruturas que possam facilitar a agregao e a representao dos interesses e o fortalecimento de atores at agora subvalorizados. A participao e a descentralizao, devidamente articulados entre si, tm sido consideradas instrumentos privilegiados para facilitar a consecuo desse objetivo. J est praticamente generalizada a idia de que o mbito local , pelo menos potencialmente, no s o mais propcio, como o mais estratgico para a participao cidad. O municpio a esfera com maior potencial de democratizao por sua escala de atuao, proximidade da populao e por serem, de sua responsabilidade, os servios que atendem s necessidades bsicas e garantem direitos mais elementares. Entretanto, no pode desresponsabilizar a Unio e os Governos Estaduais, a despeito de mistificar e despolitizar a questo urbana e ambiental. A ruptura com o modelo de gesto urbana excludente, segundo classes sociais, desigual para homens e mulheres e competitivo em relao aos recursos naturais, significa, hoje, necessariamente, redistribuir renda e poder nas cidades. A inverso de prioridades para alocao dos recursos pblicos, introduzindo formas de participao social nos processos de tomada de deciso e incorporando a perspectiva de gnero s polticas pblicas tem sido uma estratgia determinante nesse processo. Como o desenvolvimento sustentvel exige que o setor privado reforme seu enfoque de produo e gesto, tambm demanda que os governos assegurem servios pblicos ambientalmente sustentveis e distribudos de maneira eqitativa, acessveis a todos segmentos sociais e para as geraes atuais e futuras. No mbito desta pesquisa, entende-se por infra-estrutura urbana o conjunto dos sistemas, equipamentos e servios referentes ao abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, drenagem
17
A reformulao do papel do Estado uma questo importante que esteve tambm em pauta nas Conferncias Mundiais da ONU, que tiveram como objetivo atualizar e redefinir os temas e os paradigmas que fundamental a agenda social e ambiental dos modelos de desenvolvimento dos pases.
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pluvial e canalizao de cursos dgua, coleta de lixo, iluminao pblica e energia eltrica; alm de um levantamento preliminar sobre controle de zoonoses e telefones comunitrios. Os trs eixos de anlise propostos pela pesquisa foram apropriados especificamente para cada um dos componentes. Em linhas gerais a replicabilidade significa a possibilidade de aplicao em outras favelas. Esse parmetro fundamental para a consecuo de uma poltica de atuao compatvel com a abrangncia do problema enfocado, dada a quantidade de favelas existentes em grande parte das cidades brasileiras. A adequabilidade exequibilidade e eficincia tcnica das solues adotadas. O que se procura verificar a capacidade que a soluo tcnica adotada tem de responder, garantindo eficincia situao peculiar encontrada nas favelas, seja em seus aspectos fisiogrficos ou sociais. A sustentabilidade eficincia tcnica continuada aps as obras. A anlise de sustentabilidade deve sistematizar e diferenciar as aspectos relacionados s caractersticas intrnsecas da tecnologia adotada com as condies scio-educacionais dos usurios e com as condies poltico-administrativas das estruturas de operao e manuteno. Os trs eixos de anlise foram apropriados especificamente por cada um dos componentes da pesquisa. Para o caso especfico da infra-estrutura urbana, o documento sobre metodologia18 traz as delimitaes adotadas para cada um desses eixos. A replicabilidade diz respeito possibilidade de aplicao de uma dada soluo em outras situaes concretas e possibilidade de se adaptar a alternativa tcnica a outras situaes. No caso dos sistemas de infra-estrutura, as solues mais replicveis tm sido, geralmente, as tecnologias convencionais, que nem sempre so utilizveis no caso de favelas. Como as situaes de favela so muito especficas, muitas vezes o mximo de replicabilidade possvel est no estabelecimento de parmetros locais para o programa, que possam ser usados com adaptaes para outros programas. Isso muito importante, entretanto, para o futuro da urbanizao de favelas como poltica pblica, de forma a reduzir o componente artesanal que tem marcado os programas de urbanizao de favelas at o momento presente. A replicabilidade , portanto, um imperativo organizacional (e operacional), e embora solues muito pouco aplicveis possam levar a excelentes resultados em uma determinada favela, a disseminao da prtica depende do estabelecimento de parmetros tecnolgicos os mais gerais possveis. Sob o ponto de vista tcnico, a replicabilidade est sempre em dilogo com a adequabilidade. Sob o ponto de vista tcnico, e de funcionamento de cada sistema, a adequabilidade a mais importante caracterstica das tecnologias, para o caso das favelas. A histria recente tem mostrado inmeros exemplos de tecnologias muito pouco ou nada adaptadas a cada situao. Esse fato indica uma dilogo necessrio dessa dimenso com a anterior, j que apesar de se tentar buscar solues o mais replicveis possvel (para que os programas de favelas prosperem), deve-se atentar sempre para a sua adequao a cada caso especfico (para que cada urbanizao seja bem sucedida). necessrio, entretanto, recuperar alguns conceitos sobre tecnologia para se fazer as necessrias distines. Se considera tecnologia convencional aquela que segue estritamente as normas tcnicas aceitas e acordadas pela comunidade de engenheiros. Tecnologia no convencional , portanto, aquela desenvolvida sem considerar em algum ponto especfico as normas estabelecidas. A tecnologia apropriada aquela que leva em conta cuidadosamente as especificidades sociais, topogrficas e climticas da rea sob interveno, mesmo que isto no signifique seguir as normas tcnicas vigentes. Por fim, tecnologia de baixo custo aquela que executada com alteraes com relao s normas tcnicas que levam a reduo nos custos das intervenes. A tecnologia no convencional deve ser vista como uma forma peculiar/particular de implantar um servio pblico em um determinada comunidade e no como restrita questo da reduo dos custos.
Documento elaborado pelo consultor Eduardo Csar Marques, de onde foram extradas, praticamente na ntegra, as definies dos eixos de anlise.
18
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Ancoradas nessas definies algumas consideraes podem ser feitas. Em primeiro lugar, o fato de uma tecnologia ser adequada, ou apropriada, distinto de no ser convencional. Tecnologias no convencionais so aquelas onde os parmetros aceitos tradicionalmente foram alterados. Essas alteraes podem levar ao estabelecimento de tecnologias apropriadas como tambm construo de solues altamente inadequadas. Em segundo lugar, as tecnologias apropriadas so tambm distintas conceitualmente das tecnologias de baixo custo. O fato de uma determinada tecnologia ser mais barata, no faz dela, necessariamente, apropriada - muitas vezes essas so altamente inapropriadas, e mesmo no convencional - para uma dada situao em que seria necessrio realizar alteraes que representassem aumento de custos, pode ser mais barato utilizar tcnicas convencionais que, nesse caso, no seriam tampouco adequadas. Tecnologia apropriada , portanto, a tecnologia bem aplicada a uma dada situao. No caso especfico das favelas, como as situaes mudam muito, seria mais correto falar (no plural) de tecnologias apropriadas, indicando um leque de solues para determinadas situaes. A fixao a priori de tcnicas um equvoco em todas as situaes, mas no caso de ncleos favelados esse procedimento ainda mais dramtico. Se o estabelecimento do primeiro eixo da pesquisa diz respeito possibilidade de disseminao das urbanizaes de favelas em ritmo mais industrial, e o segundo possibilidade de cada interveno vir a funcionar, o terceiro eixo aponta para a continuao no tempo dos efeitos benficos advindos da urbanizao. Esse eixo tem se mostrado cada vez mais importante ao longo dos ltimos anos, quando inmeras intervenes em favela19 se perderam por mau uso, falta de manuteno e integrao precria rotina e ao cotidiano dos rgos responsveis pelos servios pblicos. Esse eixo, portanto, no se restringe a questes tcnicas, mas abrange igualmente problemas institucionais e polticos. A sustentabilidade entendida como a renovao e permanncia das foras capazes de produzir o alcance dos objetivos do programa de forma continuada, bem como o bom funcionamento do sistema. Assim considera-se que uma experincia sustentvel quando as diversas foras que se mobilizaram para concretiz-la (em vrios aspectos) continuam ativas (mesmo que mudadas) depois de terminado o projeto inicial que lhe deu origem. A sustentabilidade depende de adoo de uma abordagem estratgica dos investimentos de urbanizao que considere a integrao da interveno com as demais aes do poder pblico na comunidade e que leve em conta uma viso global da cidade. Depende do equacionamento simultneo de trs dimenses do projeto: o arranjo institucional responsvel por sua implantao e gesto, a mobilizao da populao alvo da interveno e a questo da apropriao e recuperao dos custos. No que diz respeito aos servios de infra-estrutura, portanto, essa diz respeito s estruturas de operao/manuteno e educao sanitria/ambiental criadas, diviso de papis e responsabilidades entre rgo pblico e a populao moradora (diretamente e atravs de suas comisses, representantes, etc.) e obviamente tambm durabilidade fsica e bom funcionamento das instalaes e equipamentos. Em funo das condies topogrficas e urbansticas dos ncleos favelados, os sistemas implantados em favelas se caracterizam, quase sempre, por serem levados ao seu limite de funcionamento. Suas condies apresentam menores folgas ou margens de segurana do que os sistemas implantados no restante da cidade, e por isso a sustentabilidade dos sistemas bem mais
Vrias constataes feitas ao longo do texto sobre problemas relativos aos programas de urbanizao de favelas referemse a outros estudos e pesquisas j realizados; a exemplo da Pesquisa de Avaliao de Programa de Saneamento Bsico para Populao de Baixa Renda Prosanear I, de dez/97. Outras referncias so feitas no desenvolvimento do texto.
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crtica, e deveria ser considerada com bem mais ateno do que nos sistemas implantados no restante da cidade. Essa dimenso indica a grande interface entre a sustentabilidade e a adequabilidade: sistemas mal adaptados para uma dada soluo tendem a ter durao muito reduzida, especialmente pelo fato de que os sistemas em favela dependem de um intenso e permanente apoio dos usurios, e quando comeam a aparecer seguidos problemas tcnicos, tende a cair o apoio e a mobilizao dos moradores, e consequentemente os sistemas rapidamente colapsam. Mais do que nos demais sistemas de infra-estrutura, regra geral, os das favelas se caracterizam por um comportamento exponencial: caso funcionem bem e os pactos locais de poder tenham sido bem trabalhados, os sistemas tendem a funcionar muito bem, mas quedas no funcionamento resultam em quedas no apoio, o que leva os sistemas a uma espiral decrescente rpida e que difcil de ser parada, uma vez em movimento. Anlises de custos de implantao de sistemas em favelas tm indicado que a baixa vida til dos sistemas de favelas a mais importante causa dos custos extremamente elevados, sob o ponto de vista econmico-financeiro, das obras de urbanizao. Isso indica que o terceiro eixo da presente pesquisa apresenta tambm enorme importncia institucional. Sem que se consiga a soluo do problema da sustentabilidade, as iniciativas em favelas tendem a ter baixa efetividade, sendo necessria a realizao constante de intervenes de vulto em locais j atendidos20. O que se verifica que a escolha tecnolgica, assim como o desenvolvimento das intervenes, impacta de inmeras formas os arranjos institucionais implantados. Geralmente as concessionrias estaduais esto pouco preparadas para estabelecer parmetros de projetos no convencionais, bem como para acompanhar e fiscalizar as etapas de construo, operao e manuteno. Por todas essas razes, a metodologia adotada presta ateno redobrada aos arranjos de funcionamento, incluindo os acordos e pactos com a populao, as estruturas de operao, manuteno e a diviso de papis entre o poder pblico e a populao.
2.3.2
PROCEDIMENTOS METODOLGICOS PARA ANLISE DO COMPONENTE
Os instrumentos de pesquisa foram elaborados e aplicados amplamente apoiados nas perguntaschave definidas no termo de referncia de cada componente. Com esta metodologia pretendeu-se reunir elementos capazes de responder essas questes, checar as respostas de agentes variados e obter diferentes verses sobre os temas pesquisados. Coube pensar, portanto, em uma grade de anlise que permitisse cruzar as respostas obtidas para as questes-chave com os eixos de anlise. Isto , em que essas questes respondem/indicam resultados sobre o potencial de adequabilidade, sustentabilidade e replicabilidade dos programas/projetos pesquisados. As questes-chave definidas para avaliao da infra-estrutura implantada e dos servios prestados tratam basicamente de: 1 O que foi implantado (escopo e tecnologia) 2 Como o funcionamento do sistema
20
A inovao apresentada no estudo de caso do Rio de Janeiro (Ladeira dos Funcionrios) no tocante ao POUSO aparece como importante referncia para a sustentabilidade da interveno.
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3 Qual foi o processo de urbanizao 4 Qual o arranjo institucional adotado durante a interveno 5 Qual o arranjo institucional adotado para a operao e manuteno dos sistemas 6 Qual foi o papel dos moradores em ambos 7 Quais foram os custos das obras e os valores das tarifas cobradas 8 Houve integrao entre os sistemas implantados 9 Como so as instalaes e ligaes domiciliares Da leitura dos relatrios locais, com o olhar exploratrio para deduzir das experincias subsdios definio de parmetros para urbanizao de favelas, foi possvel depreender algumas tipologias dos aspectos estruturantes dos programas/projetos implantados. Cabe observar que as tipologias dialogam o tempo todo com as questes-chave definidas para anlise do componente. Encontra-se, a seguir, a estrutura do quadro de tipologia, ferramenta de apoio leitura e anlise dos projetos.
2.3.3 Tipologias
rgo Promotor/Poltica ou Programa/Fontes de Financiamento (A) rgo promotor: Prefeitura Municipal nfase do programa: ambiental - programa de despoluio fontes de financiamento: recursos prprios do Municpio e recursos externos (BID) (B) rgo promotor: Prefeitura Municipal nfase do programa: programa de urbanizao de favelas/poltica municipal fontes de financiamento: recursos prprios do Municpio (C) rgo promotor: Governo Estadual e Prefeitura Municipal nfase do programa: correo de rea de risco e da paisagem urbana fontes de financiamento: FGTS/CEF (D) rgo promotor: Municpio e ONGs nfase do programa: parceria na gesto de habitao popular fontes de financiamento: recursos prprios do municpio e oriundos da CEF (E) rgo promotor: Prefeitura Municipal nfase do programa: transformao da favela em bairro fontes de financiamento: recursos prprios do Municpio e recursos externos (BID) Escopo da Interveno especfico para infra-estrutura - abastecimento de gua; esgotamento sanitrio; drenagem pluvial; coleta de lixo; iluminao pblica/energia eltrica; telefones comunitrios; instalaes domiciliares geral para urbanizao - urbanismo/equipamentos sociais/espaos pblicos/reas verdes; produo/melhoria de unidades habitacionais; pavimentao; geotecnia/obras de conteno e canalizao; regularizao fundiria; sistema virio e circulao Tecnologia Adotada quanto classificao: - convencional - no convencional: custos; materiais; forma de execuo Forma de Gesto/Arranjo Institucional agentes envolvidos: pblicos; privados; comunitrios
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diviso de responsabilidades: concepo do projeto; execuo das obras; fiscalizao; operao e manuteno/funcionamento; monitoramento e avaliao canais/formas de articulao: comisso; grupo interdisciplinar; outros regime de execuo das obras: empreitada com empresa privada/licitao pblica; execuo direta pelo rgo promotor; mutiro comunitrio (gratuito, remunerado) arranjo de operao e manuteno: agentes envolvidos; instalaes fsicas; informaes/cadastros/banco de dados; servio de atendimento ao usurio monitoramento e avaliao: funcionamento dos sistemas (capacidade, vida til, regularidade); qualidade do produto/servio; impactos decorrentes da urbanizao (avaliao ps-urbanizao) Trabalho Social mobilizao social: parcerias (promotor, consultora, ong, comunidade); instrumentos e formas de mobilizao (reunies, eventos/atividades de lazer, atividades em escolas, material informativo) educao sanitria e ambiental: qualidade do material didtico/perspectiva de gnero; sincronia das atividades de educao sanitria com o cronograma de obras; reciclagem peridica; inclusive ps-obras gerao de trabalho e renda: oportunidades geradas diretamente/execuo das obras/desagregar dados por sexo; oportunidades geradas indiretamente Custos apropriao dos custos: de investimentos/obras; de operao e manuteno valor da tarifa e forma de cobrana capacidade de recuperao dos custos: ressarcimento dos investimentos; arrecadao tarifria para cobrir custos de operao e manuteno subsdios (fontes e formas) Funcionamento dos Sistemas problemas detectados em funo da qualidade e regularidade do servio prestado principais causas do bom funcionamento Processo Decisrio nvel de influncia dos moradores nas decises tomadas sobre - escopo da interveno - tecnologia a ser adotada - o papel dos moradores nas obras e na operao e manuteno - estrutura tarifria - sistema de indicadores para monitoramento e avaliao grau de participao das mulheres nos processos de tomada de deciso
2.3.4 QUESTES BSICAS A TRATAR

Sendo o objetivo da pesquisa definir parmetros para urbanizao de favelas, a partir da anlise de alguns programas e projetos implantados, um passo importante na avaliao a ser feita considerar as questes que esto colocadas para as polticas setoriais diretamente relacionadas com um programa de urbanizao de favelas. No que tange o componente infra-estrutura e servios, o setor saneamento ambiental detm a centralidade da anlise. Questo poltica e institucional que envolve o reordenamento do setor saneamento O setor saneamento passa, nos dias de hoje, por um momento histrico de transformao: de sua natureza - de servio pblico e de carter social para as circunstncias e contingncias que reclama o exerccio de uma atividade econmica; do seu lcus de gesto - da esfera pblica para o mercado; do tipo de relao que estabelece com as pessoas - de usurias de um servio a consumidoras de um produto; de valor de uso social para valor de troca mercantil; e enfim, de sua identidade
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historicamente construda - de direito social e coletivo para a de mercadoria, que se adquire segundo a lgica do mercado. Trata-se de uma avaliao de forma alguma terminada, mas certamente aponta uma tendncia que traz claros sinais de ser a hegemnica entre outras que disputam o reordenamento institucional do setor, indicativo do novo padro de interveno do Estado. Reconhece tambm um trao forte dessa hegemonia associado ao protagonismo do governo federal no processo decisrio do setor, que promove sua reorientao na direo da privatizao dos servios pblicos, no bojo mais amplo do projeto neoliberal de Reforma do Estado. O setor saneamento entra em crise porque no atinge as metas de universalizao do atendimento e da qualidade na prestao dos servios. A crise revela, portanto, a ineficcia "social" e "ambiental" do modelo de gesto, at agora adotado. Os investimentos necessrios para acabar com o dficit dos servios de abastecimento de gua e de esgotamento sanitrio foram estimados pelo Governo Federal em R$ 42 bilhes, para um horizonte de 15 anos, at 2010. Diante deste quadro de crise de dficit e de vazio institucional pelo qual passou o setor, desde a falncia do Plano Nacional de Saneamento - Planasa a partir de 1991, o Governo Federal se organizou institucionalmente, financeiramente e politicamente para orquestrar o reordenamento do setor, atravs do Programa de Modernizao do Setor Saneamento - PMSS. No mbito deste programa, o Estado brasileiro tem dado excessiva nfase gesto privada e seu ingresso no saneamento nacional. Os dois principais argumentos utilizados pelo governo federal so a escassez de recursos pblicos e a eficincia da iniciativa privada como marcadora de qualidade e referncia na prestao dos servios. O movimento de reordenamento institucional do setor com nfase na gesto privada e seu ingresso no saneamento nacional aponta para uma aparente paradoxo que se evidencia na anlise do perfil da demanda do saneamento e da natureza da ao do governo federal para o setor. Ao qualificar o dficit de atendimento, saber onde esto e quem so as pessoas que ainda no dispem dos servios de saneamento, constatado que grande parte concentra-se nos estratos socio-econmicos de renda mais baixa e nas regies menos desenvolvidas (geralmente nos municpios com menos de 20.000 habitantes) e nas periferias das cidades mdias e regies metropolitanas, lugares de concentrao e disseminao das favelas no nosso pas. No que diz respeito especificamente crise vivida pelo setor saneamento, fatores como: 1) a distribuio desigual do acesso aos servios segundo faixas de renda da populao21; 2) a feminilizao da pobreza que confirma a concentrao dos desassistidos em famlias de baixa renda e que tm uma mulher no papel de chefe22; 3) a regionalizao das carncias que configura as diferenas e desigualdades entre as reas centrais, intermedirias e perifricas das cidades brasileiras e o nvel de precariedade dos servios prestados aos segmentos sociais de baixa renda23; 4) a espacialidade, caracterstica do processo de urbanizao ocorrido no pas, que implica maiores dificuldades fsicas, financeiras e legais para implantao das redes nas periferias das cidades; 5) a associao ntima entre a mortalidade infantil e ndices de atendimento dos servios de saneamento,
21
A populao no atendida est bastante concentrada nas faixas mais pobres apenas 65% da populao, cuja renda mensal no ultrapassa 2 salrios mnimos, tm acesso ao abastecimento de gua, enquanto 97% da populao com renda mensal superior a 5 salrios mnimos recebem, em casa, gua tratada de sistema pblico. 22 Se consideradas na linha de pobreza as famlias com rendimento mensal at 1 salrio mnimo tem-se includas 27% das famlias cujo chefe um homem e 60,9% das famlias cujo chefe uma mulher. IN: Labra, Maria Elvira (org). Mulher, Sade e Sociedade no Brasil. Petrpolis. Ed. Vozes em co-edio com a Abrasco, 1989. Cabe dizer que as vrias conferncias internacionais do chamado ciclo social da ONU comprovaram essa tendncia (mundial) de feminilizao da pobreza. 23 Ver pesquisa realizada sob coordenao do Prof. Pedro Jacobi, parte integrante de um projeto de avaliao das condies ambientais urbanas em cidades do Terceiro Mundo.
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que indica uma explicao estrutural da profunda crise da sade pblica no Brasil; 6) a perversa relao entre degradao ambiental e pobreza urbana, que revela a necessidade de integrao setorial e articulao institucional das polticas pblicas; do claramente os contornos do perfil dessa demanda que guardam relao histrica com a excluso social e segregao espacial. Considerando, conforme j dito, que so necessrios investimentos da ordem de R$ 42 bilhes para acabar com o dficit do setor e que o perfil desse dficit comprovadamente marcado pela excluso social e segregao espacial, portanto, o filo do mercado menos atraente: pergunta-se que interesse tem a empresa privada em assumir esse passivo social? A iniciativa privada tem andado na direo oposta, buscando a explorao de sistemas j relativamente consolidados e geralmente em cidades maiores, onde os investimentos necessrios concentram-se na implantao de estaes de tratamento de esgotos e na ampliao natural dos servios, em decorrncia do crescimento vegetativo da populao; e portanto, de riscos menores diferentes daquelas cidades onde h grandes deficincias. Ao incentivar a participao da iniciativa privada na prestao dos servios, o financiamento torna-se o elemento central da poltica setorial. Fica, portanto, a constatao que esta proposta pode resultar em um projeto de "Estado para os pobres" e demanda solvvel para o capital privado. Alm de no concordamos com esta concepo de Estado, essa estratgia compromete o prprio mecanismo de subsdios cruzados que permite ao poder pblico migrar recursos, dentro de um mesmo sistema, entre faixas diferenciadas de renda e portanto de capacidade de pagamento, para viabilizar o atendimento universal, incluindo decisivamente os moradores de favelas. A questo ambiental na definio do padro tecnolgico e na prestao dos servios Um projeto de infra-estrutura de saneamento, mesmo mantendo o escopo de um programa setorial deve funcionar como elemento alavancador de aes integradas como educao sanitria para manejo e disposio de resduos slidos, tecnologias e processos de produo que observem a dimenso ambiental, compatibilizao de cronogramas e esforos com outras intervenes que estejam ocorrendo na rea. alarmante o atual quadro de degradao ambiental verificado nas nossas cidades provocado pela adoo inadequada de tecnologias, por problemas de gerenciamento segmentado da prestao dos servios pblicos e, ainda, decorrentes da insuficincia dos programas de educao sanitria e ambiental capazes de orientar os moradores no uso apropriado dos sistemas e servios implantados. Alm dos alarmantes ndices de tratamento de esgotos apenas 8% dos esgotos produzidos tm tratamento adequado e da destinao final de resduos slidos somente 3% do lixo coletado so dispostos em aterros sanitrios, usinas de reciclagem e compostagem ou em incineradores o setor convive hoje com ndices tambm insuportveis de perdas. Se as atuais perdas fossem reduzidas de 40% para algo em torno de 25% seriam gerados aproximadamente R$ 2 milhes de receita mensal para o setor. Incluem-se neste ndice as perdas provocadas pelas concessionrias e prestadores de servios no que se refere ao desperdcio de gua tratada, nas etapas de aduo, reservao, distribuio e consumo. Existem ainda as perdas relacionadas poluio dos recursos hdricos em geral. Uma gua preservada tem baixssimo custo de tratamento. As estimativas so de R$ 2,00 por 1000 metros cbicos e de R$ 8,oo para igual quantidade de gua bastante contaminada. Segundo levantamento feito pelo Programa de Conservao de Energia Eltrica - PROCEL, em 1997, o
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consumo de energia eltrica foi estimado em aproximadamente 8,7 Twh/ano dos quais 15% poderiam ser economizados atravs de medidas para aumentar a eficincia energtica, num prazo de trs anos. H ainda de se falar dos gastos com doena que so feitos neste pas, reafirmando cada vez mais a lgica de se investir (e mal) na doena e no na promoo da sade. As doenas decorrentes da falta de saneamento so responsveis por cerca de 65% do total das internaes nos hospitais pblicos e conveniados do pas. Pode-se afirmar que os investimentos realizados em saneamento representam recursos economizados em sade pblica. Estima-se que cada R$ 4,00 investidos em saneamento significam uma economia de R$ 10,00 em internaes hospitalares. No Brasil, cerca de 7 milhes de pessoas so portadoras de esquistossomose, 600 mil adquirem malria anualmente e a leptospirose reaparece sempre que ocorrem enchentes. Por outro lado, as doenas que estavam controladas retornam, como a dengue, a leishmaniose e a clera. As diarrias ainda tm grande contribuio nos altos ndices de mortalidade infantil registrados no pas. Nos servios de controle de vetores e de reservatrios de doenas transmissveis so utilizados inseticidas, que alm de eficcia questionvel, produzem contaminao ambiental e agravos sade da populao e dos trabalhadores envolvidos na aplicao desses produtos. Com relao drenagem urbana, o setor adota solues de carter eminentemente corretivo. Os dois principais fatores condicionantes da vazes de escoamento superficial so: a percentagem da rea impermeabilizada e o tempo de concentrao da bacia. Esses dois fatores so influenciados fundamentalmente pela forma de uso e ocupao do solo. O Plano Diretor, ao considerar o problema de escoamento das guas superficiais excessivas, deve orientar o tratamento dos fundos de vale para receber as vazes de enchentes que ali podero ocorrer. Uma abordagem sustentvel do combate s enchentes secundariza as obras tradicionais de canalizao de crregos e prioriza a gesto dos recursos hdricos, ao tratar a gua como elemento do ecossistema urbano. Assim, as enchentes deveriam ser tratadas a partir de pelo menos trs frentes: i) aes preventivas de educao ambiental e sanitrias articuladas entre os trs nveis de governo e a sociedade; ii) obras corretivas, como o aprofundamento da calha dos rios e construo de bacias de conteno/acumulao; iii) obras de manuteno como o desassoreamento. Um projeto de tratamento de fundo de vale deve cuidar de integrar a regio paisagem urbana e dinmica da cidade, mediante melhorias das condies de infra-estrutura, da criao de espaos de lazer e de reas verdes, ciclovias e passagem de pedestres, que alm de promover a integrao urbana incentiva a sociabilidade entre as pessoas e o desenvolvimento econmico local. As solues urbansticas devem considerar o equacionamento das interferncias de infra-estrutura que possivelmente sero encontradas (redes, equipamentos e servios). A educao ambiental e sanitria deve servir como instrumento de motivao dos moradores e usurios da regio a assumir a responsabilidade sobre seu habitat e a continuidade pela manuteno das condies que lhes foram propiciadas pela interveno fsica na rea. O conceito de gesto integrada ainda um desafio para o gerenciamento dos recursos hdricos no pas. Este conceito viabiliza na regio um movimento de articulao entre foras polticas locais e regionais, j que existem problemas comuns decorrentes das dificuldades de destinao final do lixo e da m qualidade da gua e do risco do sua escassez para o abastecimento humano. Experincias de consorciamento de municpios j podem ser observadas na rea de resduos slidos e de recursos hdricos. A bacia hidrogrfica como unidade de planejamento e gesto do territrio permite passar de uma ao puramente controladora, setorial e burocrtica para uma ao gerenciadora da questo ambiental, de carter integrado, participativo, descentralizado e financeiramente sustentvel.
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A questo da gerao de trabalho e renda na abordagem estratgica das polticas de saneamento e meio ambiente A gesto ambiental pode representar uma excelente oportunidade de empregar mo de obra local e produtos locais, seja pela intensividade da mo-de-obra na fase de construo dos sistemas de infraestrutura, seja pelo rebatimento nas condies sanitrias e ambientais prprias para o desenvolvimento de mercados potenciais para o turismo (em alguns casos), para o lazer e ainda na correo de reas degradadas e de risco. A forma de enfrentamento dos problemas ambientais e sanitrios est associada a estratgias de gerao de trabalho e renda desde que as aes previstas i) utilizem os recursos humanos e materiais disponveis na comunidade; ii) adotem solues tecnolgicas e formas de gesto que envolvam a participao da populao beneficiada - seja na etapa de concepo e implantao do projeto at a manuteno e monitoramento das melhorias efetivadas e; iii) incentivem a organizao dos setores produtivos locais na correo e manuteno das novas condies criadas a partir da implantao destas solues. A gerao de trabalho e renda na melhoria da prestao dos servios de saneamento e no controle da poluio, pode se dar atravs de: execuo de obras de saneamento, empregando mo de obra de moradores e adotando tecnologias e servios que utilizem produtos e materiais locais/regionais; terceirizao dos servios de coleta, tratamento e destino final do lixo atravs de empresas locais e/ou cooperativas populares. Tambm na recuperao de reas degradadas e vulnerveis, atravs de aes de: reflorestamento em reas urbanas, recomposio de matas ciliares, reassentamento de populao de reas de risco ou de proteo ambiental, conteno de curvas de nvel, correo da eroso e de assoreamento de cursos d'gua (em rea rural), incentivo s iniciativas populares de produo de hortos, hortas e plantas medicinais, adquirindo-os para utilizao em programas pblicos de sade, arborizao, merenda escolar. A potencializao do desenvolvimento econmico local depende da articulao entre agentes privados e comunitrios locais, que pode se dar mediante: o emprego de materiais reciclados provenientes de resduos da construo civil (obras pblicas/aterros e pavimentao) pelo setor privado e pblico; a identificao do perfil scio-ocupacional dos moradores e seu aproveitamento em aes pblicas e privadas de gesto ambiental, atravs da organizao do cadastro da mo de obra e das iniciativas negociais populares existentes no bairro.
2.3.5 HIPTESES DE TRABALHO

Com base na leitura dos quadros de anlise das favelas pesquisadas e buscando sempre a conexo com o marco conceitual esto sugeridas algumas hipteses de trabalho, que em si j associam as questes-chave definidas para o componente e buscam relacionar os eixos estruturantes da pesquisa (adequabilidade, sustentabilidade e replicabilidade) entre os diferentes componentes estudados. So elas:
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Hiptese 1 Funcionamento replicabilidade
dos
sistemas/tecnologia/operao e
manuteno
sustentabilidade
Se a adoo majoritria de tecnologias convencionais, em funo da participao das companhias estaduais de saneamento nos programas, justifica, em maior medida, o bom funcionamento dos sistemas, constatado principalmente pela avaliao dos moradores e tambm pela inferncia dos pesquisadores locais, considerando o seu prprio sentimento e as vises dos outros agentes consultados.
Da anlise do quadro resumo sobre as tecnologias adotadas (ver a seguir) nas experincias pesquisadas possvel constatar a adoo majoritria de tecnologias convencionais e a correlao deste fato com a presena das concessionrias estaduais de saneamento nesses programas de urbanizao de favelas. Vale dizer que a tecnologia convencional de saneamento, confirmada na maioria dos casos, dialoga bem com os aspectos no convencionais dos projetos urbansticos. Dos sistemas de infra-estrutura observados, certamente o de abastecimento de gua apresenta um maior nmero de casos que utilizaram a tecnologia convencional, basicamente caracterizada pela adoo de parmetros de projeto equivalentes a: 150 l/hab.dia (para reas centrais utilizado o consumo de 200 a 250 l/hab.dia), coeficiente de consumo dirio e horrio de 1,20 e 1,50; ramais distribuidores em PVC 150 mm do tipo Vinilfort e vias locais em tubos de 100, 75 e 50mm e ramais domiciliares em tubulao tipo PEAD, tipo PE-5, dimetro 32 mm nas vielas, quando PVC do tipo PBA ou similar, conexes PVC PB e JE; ligaes prediais tipo cavalete com hidrmetro individual, feitos em ferro fundido ou PVC, seo caracterstica de . Dos oito casos estudados, sete apresentam, preponderantemente, caractersticas convencionais na tecnologia de saneamento adotada. As nicas excees referem-se aos dois casos de Diadema, Vila Baro de Uruguaiana e Vila Olinda, onde os projetos apresentaram algum tipo de variao nos quesitos material e forma de execuo dos sistemas de abastecimento de gua. Em relao aos sistemas de esgotamento sanitrio, cinco casos adotaram a tecnologia convencional na implantao da rede coletora de esgotos. As principais caractersticas convencionais utilizadas foram: tubulao em PVC dimetro de 200, 150 e 100mm Vinilfort, em alguns casos, manilhas de concreto nos dimetros de 200 mm, e caixas de inspeo e poos de visita pr-moldadas, com tampo em ferro fundido ou em concreto armado. Especificamente na Vila Olinda e na Baro de Uruguaiana, a infra de esgoto encontra-se classificada como no convencional, visto que a forma de execuo da rede coletora bem como o traado de rede adotado caracterizam claramente aspectos no convencionais de projeto. No que se refere drenagem, obtm-se da anlise do conjunto das experincias, quatro casos que utilizaram tecnologia convencional, dois que associaram tcnicas convencionais combinadas com outras no convencionais e quatro outros casos que de fato apresentaram alguma inovao tecnolgica na soluo dada drenagem. Os principais aspectos convencionais observados nos sistemas de drenagem implantados so: escoamento superficial nas ruas e vielas recobertas com
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pavimentao de concreto e outras com lajotas hexagonais e nas rampas e escadarias em concreto associado a trechos com tubulaes nas reas de maior contribuio, geralmente em manilhas de concreto de 0,60m, interligadas a bocas de lobo de 120 x 160mm, ao longo do meio-fio (prmoldados em concreto). Em relao coleta de lixo o carter convencional do servio caracteriza-se pela combinao da coleta porta a porta para as reas de fcil acesso dos caminhes com a utilizao de contenedores/caambas localizados em pontos pr-determinados na comunidade, onde os moradores depositam o seu lixo domiciliar para a coleta. Este tipo de sistema foi adotado em cinco das oito experincias estudadas. Das outras trs, que apresentaram algum tipo de inovao tecnolgica, duas se referem existncia de uma usina de reciclagem de lixo e outra a um sistema de rampas para deslocamento de carros pequenos de trao manual, a serem operados pelos moradores; entretanto, o sistema no foi implantado dessa forma e as rampas construdas esto sendo utilizadas para outra finalidade. Apenas quatro programas incluram no escopo da interveno realizada projetos de energia eltrica e iluminao pblica, sendo que dois utilizaram-se do padro econmico, geralmente, composto de poste leve, metlico que permite a eletrificao do interior das favelas, ligaes individualizadas com medidor. Do quadro a seguir, pode-se observar tambm que a concessionria estadual de saneamento participou de cinco projetos de urbanizao seja na execuo dos sistemas de abastecimento de gua e da rede coletora de esgotos, seja no arranjo de operao e manuteno.
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Tecnologia Quadro-resumo
4 FAVELA

TECNOLOGIA CONVENCIONAL
gua Drenagem Esgoto
TECNOLOGIA NO CONVENCIONAL
Lixo: rampas para carro de trao manual operado por 5 morador (no est funcionando) Esgoto: condominial, vielas sanitrias e ramais auxiliares ligados a trechos condominiais Drenagem: canalizao aberta do crrego com via lateral para pedestre e galeria fechada somente nos trechos exigidos pelo sistema virio Lixo: Ncleo Industrial de Reciclagem Drenagem: obras definidas no oramento participativo
RGO PROMOTOR
Prefeitura Municipal
O&M
Concessionria Estadual - SABESP
Santa Lcia II So Paulo
Jardim Esmeralda So Paulo
gua Lixo: sistema de manejo/reciclagem/educao ambiental no foi implantado)
Concessionria Estadual SABESP
Jardim Dom Fernando Goinia
Jardim Conquista Goinia
gua Esgoto Energia: inicialmente, padro econmico com relgio individual(depois mudado para o padro normal) Iluminao Pblica Lixo: Ncleo Industrial de Reciclagem gua Esgoto Energia Drenagem Lixo Drenagem
Prefeitura Municipal Habitar Brasil/CEF Prefeitura Municipal
Baro de Uruguaiana Diadema
Vila Olinda Diadema
Drenagem Lixo
Ladeira dos Funcionrios Rio de Janeiro
Castelo Encantado Fortaleza
gua: interligao com sistema j existente (cisterna desativada alimentada por rede da Cedae) materiais convencionais Esgoto: bitolas de 150 e 200 mm e 100mm nos ramais domiciliares Drenagem: superficial e no final das vias uma bateria de ralos, executada com caimento central nos becos e vielas e nas ruas carroveis foi mantido o sistema misto Lixo: coleta diria em contenedores gua: trechos de rede existente aproveitados, remoo de tubos sub-dimensionados e assentamento de novas tubulaes Drenagem: escoamento superficial nas ruas e tubulaes nos trechos de maior contribuio
gua: tipo de material (tubo flexvel e cavalete PVC) para ligaes domiciliares e ramais distribuidores Esgoto: forma de execuo mutiro comunitrio organizado pela Ass. Moradores e coordenado por tcnicos da Prefeitura; tubos comprados pelos moradores e material para as caixa fornecido pela Prefeitura Viela sanitria tipo condominial gua e esgoto: forma de execuo autogesto da comunidade e assessoria contratada para apoiar a autoconstruo e organizar o mutiro gua: execuo de obras no previstas no projeto original de urbanizao Esgoto: profundidades menores para assentamento das redes Caixa de gordura embaixo da pia de cozinha Lixo: contratao de garis comunitrios na varrio Drenagem: o mutiro ajuda na manuteno da drenagem (limpeza e pequenos reparos) Energia e iluminao: PRONAI Programa de Regularizao de reas Informais Conteno da duna: revestimento vegetal Esgoto: condominial
Concessionria Estadual (execuo e O&M) para gua e esgoto Energia e iluminao: empresa pblica e drenagem Concessionria estadual Empresa pblica estadual Empresa municipal Saned empresa municipal de saneamento
Saned
Prefeitura Municipal e Associao de Moradores (no caso do sistema de gua) O mutiro tem como funo principal a manuteno integral da rede de esgoto
Governo Estado
do
Concessionria estadual Cagece e Empresa Municipal Emlurb
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O passo seguinte para testar a hiptese proposta justamente avaliar os ndices obtidos nos oito projetos sobre o grau de satisfao dos moradores com o funcionamento dos sistemas e servios implantados. Ao analisar os resultados do quadro sobre grau de satisfao do morador, baseado na opinio dos moradores, algumas ressalvas devem ser feitas em relao a: representatividade da amostra utilizada na pesquisa amostral, inscrio espacial das pessoas que responderam ao questionrio, a mobilidade social dos moradores (quem entra e quem sai). Uma anlise imediata sobre a opinio dos moradores quanto aos sistemas de infra-estrutura implantados e qualidade dos servios prestados, pode ser observada apenas a partir de alguns resultados obtidos na pesquisa amostral (ver o quadro seguinte). Para melhor aferir o grau de satisfao torna-se necessrio compar-lo analiticamente com algumas variveis objetivas que informam sobre o funcionamento dos sistemas. No caso especfico do componente de infra-estrutura, o bom funcionamento dos sistemas pode ser analisado, segundo pelo menos trs variveis: O escopo da interveno A qualidade da obra executada A existncia de um arranjo para operao e manuteno Cabe observar que est sendo avaliado o funcionamento operacional dos sistemas (ter gua, esta gua chegar na casa das pessoas, ser de boa qualidade, ter rede de esgoto funcionando sem problemas de entupimento/refluxo, o esgoto no sobrecarregar a drenagem e vice-versa, a pavimentao garantir a proteo necessria s redes, a coleta regular de lixo ajudar na manuteno dos cursos dgua e na sade das pessoas, a iluminao pblica garantir a circulao e a segurana das pessoas,...). Isto , no se trata de uma referncia sustentabilidade dos servios, o que obrigaria incluir/tratar outras variveis, como a capacidade/disposio dos moradores em pagar tarifas; a dimenso ambiental nas intervenes realizadas; o grau de adeso/participao dos moradores em relao s melhorias executadas. Estas variveis alm de serem checadas na pesquisa amostral, admitem tambm uma certa ancoragem tcnica, obtida a partir da anlise das entrevistas com os tcnicos dos rgos consultados e da prpria percepo crtica do pesquisador local. Foi proposta uma classificao para as respostas dos questionrios visando a definir o grau de satisfao dos moradores com a infra-estrutura instalada e os servios prestados. Esta proposta encontra-se em anexo (ver Anexo 1).
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Grau de Satisfao
Jardim Esmeralda A gua chega em 100,0 quantidade suficiente na casa Os equipamentos e os 91,5 servios de gua esto funcionando bem O morador se diz satisfeito 87,0 com o que foi feito pelo programa em relao gua Os equipamentos e os 89,8 servios de esgoto esto funcionando bem O morador se diz satisfeito 92,6 com o que foi feito pelo programa em relao ao esgoto da favela A drenagem est 79,7 funcionando bem O morador se diz satisfeito 87,0 com o que foi feito pelo programa em relao drenagem Os servios de coleta de 93,2 lixo esto funcionando bem A energia eltrica est 74,6 funcionando bem Na opinio do morador, a 35,6 qualidade da iluminao pblica boa O telefone pblico 32,2 funciona bem
Santa Lcia II Vila Olinda 91,7 96,7
Baro de Jardim Uruguaiana Conquista 100,0 100,0
Jardim Dom Ladeira dos Castelo Fernando Funcionrios Encantado 96,7 88,9 53,8
93,8
93,3
89,4
94,4
80,0
81,0
38,5
72,9
89,8
87,1
93,3
98,0
96,7
54,8
71,7
78,3
74,5
96,1
83,1
82,5
36,9
72,9
85,7
77,4
91,3
68,2
83,3
43,5
72,9 87,0
76,7 81,6
85,1 90,3
89,4 87,6
88,5 88,5
87,3 89,8
66,2 79,0
83,3
85,0
93,6
100
95,1
76,2
75,4
83,3 35,6
95,0 8,3
95,7 57,4
92,9 86,5
86,9 68,3
88,9 72,6
76,9 66,2
32,2
48,3
78,3
86,8
62,3
28,6
50,8
* Os nmeros em negrito indicam ndices inferiores a 70%.
15
Da anlise do quadro a seguir, a pesquisa amostral indica algumas concluses preliminares: A experincia do Castelo Encantado/Fortaleza uma exceo: os ndices de satisfao dos moradores oscilam entre 30 a 60% no tocante aos sistemas e servios de abastecimento de gua, esgotos, drenagem (em parte), iluminao pblica e energia eltrica. Os demais casos apresentam ndices de grau de satisfao do morador superiores a 70% para os sistemas de abastecimento de gua, esgotos, drenagem e coleta de lixo. H uma exceo: apenas 68,2% dos moradores entrevistados em Jardim Dom Fernando se dizem satisfeitos com o que foi feito pelo programa em relao ao esgoto da favela. Em seis casos, com exceo apenas do Jardim Conquista e da Ladeira dos Funcionrios, o grau de satisfao dos moradores com relao iluminao pblica situa-se abaixo dos 70%, chegando a 8,3% no caso da qualidade da iluminao pblica na Vila Olinda e em torno de 35% em Jardim Esmeralda e Santa Lcia II.
Tanto a anlise do quadro anteriormente apresentado como a metodologia adotada pelo paper especfico que analisa os resultados da pesquisa de campo indicam trs concluses gerais da pesquisa no que se refere ao grau de satisfao dos moradores: 1 os equipamentos pblicos/servios so analisados positivamente pelos moradores, se considerada a mdia dos oito casos estudados (o conjunto apresenta uma mdia mnima de 77,4% no caso do sistema de esgoto e uma mdia mxima de 88,1% no caso do servios de coleta de lixo); 2 os moradores do Jardim Conquista, em Goinia, destacam-se como os mais satisfeitos do conjunto das experincias estudadas, sendo o ndice de aprovao superior a 89% em todos os quesitos; ou ainda, apresentando os mais altos ndices em sete das onze questes analisadas no quadro anterior, obtendo o mais baixo ndice, da ordem de 86,5%, no caso da qualidade da iluminao pblica; 3 j os moradores do Castelo Encantado, em Fortaleza, so os mais insatisfeitos com os equipamentos pblicos/servios implantados pelo programa de urbanizao. Em torno de 60% dos moradores reprovam os servios de abastecimento de gua, o mesmo ocorrendo para o sistema de esgoto. As mesmas concluses podem ser aduzidas da anlise do quadro anteriormente apresentado, visto que somente nos casos da drenagem, da coleta de lixo e da energia eltrica, a satisfao dos moradores alcanou nveis em torno do 70%; nos demais servios os ndices chegam no mximo a 38,5% no caso do abastecimento de gua e apenas 36,9% no caso do sistema de esgoto. Outros bons resultados de satisfao dos moradores podem ser observados na Vila Olinda/Diadema, no caso da energia eltrica (96,6%); no Jardim Dom Fernando/Goinia
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na avaliao dos moradores sobre a melhoria dos servios de abastecimento de gua depois das obras (98,1%) e o caso da Ladeira dos Funcionrios/Rio no caso das condies de melhoria da drenagem aps as obras (89,8%). Nos piores resultados apenas uma situao no indica o Castelo Encantado com os piores ndices de satisfao dos moradores: o Jardim Esmeralda/So Paulo apresenta o menor ndice (74,6%) no caso do servio de energia eltrica. Vale ainda dizer que esses resultados no sofrem alteraes significativas quando a pesquisa direcionada para os moradores que j viviam na comunidade antes das obras/aes de urbanizao. Para completar a anlise sobre a hiptese 1 cabe ainda analisar a relao dos principais problemas de funcionamento identificados nos relatrios para os sistemas de infraestrutura gua, esgoto, lixo, drenagem, iluminao pblica e energia eltrica. Este exerccio necessrio para relativizar os resultados encontrados na pesquisa amostral com aqueles obtidos dos demais instrumentos de pesquisa, ou seja, as entrevistas feitas com os tcnicos das agncias/rgos governamentais e lideranas comunitrias e a prpria percepo do(a) pesquisador(a) local quanto ao funcionamento dos sistemas verificada na vistoria. Encontra-se a seguir uma relao dos principais problemas verificados na implantao e principalmente no funcionamento dos sistemas de infra-estrutura bem como a classificao destes problemas por favela pesquisada. Para anlise da hiptese, considerou-se a relao dos problemas por favela e no a relao dos problemas por sistema. Organizar os problemas por sistema no aconselhvel, de certa forma, mascara bastante a amostra, na medida em que os problemas no so reincidentes nos oito casos; ao contrrio ocorrem particularmente nas experincias. Apenas os sistemas de iluminao pblica e energia eltrica quando apresentam problemas, esses so praticamente da mesma natureza.
Funcionamento do sistemas Encontram-se relacionados os principais problemas verificados em cada uma das favelas pesquisadas. Santa Lcia II So Paulo DRENAGEM conflito entre o escoamento superficial das guas com a circulao de pedestres, em dias de chuva algumas ligaes clandestinas de guas pluviais na rede de esgoto ausncia de pavimento permevel
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LIXO os novos sistemas propostos no foram implantados (carros de trao manual a serem operados por moradores para transitar nas rampas construdas com essa finalidade) as lixeiras previstas no foram instaladas nas vielas/caladas que so bem estreitas para implantao de mobilirio urbano
ILUMINAO PBLICA o programa no implantou iluminao pblica nas vielas: as luminrias preexistentes no obedecem ao padro (apenas 50% consideram boa a qualidade do servio) falta manuteno nas unidades de iluminao pblica ENERGIA ELTRICA ausncia da concessionria de energia eltrica nas fases de planejamento e implementao do programa de urbanizao foram instalados apenas medidores coletivos em postes metlicos Jardim Esmeralda So Paulo GUA 43% dos hidrmetros instalados no esto funcionando ESGOTO a concessionria estadual no est se equipando para dar manuteno no sistema no convencional DRENAGEM a rotina de limpeza do crrego precria falta manuteno sistemtica por parte da Prefeitura ausncia de pavimentao permevel LIXO no h lixeiras instaladas no interior da favela h ainda lanamentos de lixo no crrego feitos pelos moradores/ausncia de um programa de educao sanitria orientado para o uso apropriado da infra-estrutura instalada, reciclagem e combate ao desperdcio alguns moradores no respeitam os horrios para disposio do lixo domiciliar para coleta/as lixeiras existentes passam a no suportar a quantidade de lixo ILUMINAO PBLICA a interveno em iluminao pblica no estava prevista no programa Guarapiranga a iluminao pblica preexistente precria nas ruas e ao longo do crrego falta manuteno na troca de lmpadas queimadas falta articulao da Prefeitura com a companhia estadual de energia eltrica para resolver os problemas e encontrar alguma soluo
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ENERGIA ELTRICA a interveno em energia eltrica tambm no estava prevista no programa Guarapiranga; o que existe preexistente urbanizao (no houve reviso ou adequao realizada pelo programa)
Jardim Dom Fernando Goinia ESGOTO a rede que coleta o esgoto da comunidade est interligada ao interceptor localizado na rea de preservao ambiental e o lanamento final feito no Rio Meia Ponte sem qualquer tratamento alguns problemas de alta presso nas redes de esgoto de algumas quadras e no interceptor Jardim Conquista Goinia ESGOTO a posse do Buraco, rea de risco contgua ao Jardim Conquista, no foi urbanizada DRENAGEM nmero insuficiente de bocas de lobo em alguns trechos da Rua Caramur falta de estudos de pavimentao com materiais alternativos visando a melhorar a permeabilidade da rea e a drenagem local LIXO necessidade de se estender a coleta seletiva a outras regies da cidade, visando no s multiplicar ganhos ambientais mas tambm a viabilidade econmica-financeira do empreendimento ILUMINAO PBLICA demora na reposio das lmpadas queimadas, o que acaba sendo motivo de freqentes reclamaes da Associao de Moradores junto COMLUZ Baro de Uruguaiana Diadema GUA qualidade da gua insatisfatria em 02 caixas dgua, do total da amostra realizada para a pesquisa ESGOTO a tubulao em PVC 6 foi trocada por manilha de barro devido a problemas com afundamento de vrios trechos
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discusso atual entre os moradores de no pagar as tarifas pois alegam terem trabalhado no mutiro (no remunerado) para implantao das redes e ainda terem comprado o material por duas vezes (tubos de PVC e manilhas)
DRENAGEM na vistoria foi verificado acmulo de lixo na boca de lobo de final de rede e alguns bueiros parcialmente tampados com restos de material de construo, principalmente areia ILUMINAO PBLICA E ENERGIA ELTRICA conflitos entre o projeto urbanstico e a rede de energia eltrica implantada pela companhia estadual: alguns postes ficaram no meio da vielas ou dentro dos lotes os prprios moradores pagaram Eletropaulo pela instalao de medidores e pela reorganizao dos postes de iluminao pblica Vila Olinda Diadema DRENAGEM a canalizao fechada do crrego se fez necessria em funo da falta de espao na rea para garantir condies mnimas para o sistema virio, o que de outra forma, resultaria em um nmero bem elevado de remoo e remanejamento de famlias, visto a alta densidade existente nos dois lados do crrego a Prefeitura de Diadema est realizando algumas obras no final do trecho canalizado do crrego (j na divisa com So Bernardo) visando a resolver os problemas com refluxo que ocorria em funo de um estrangulamento de dimetro da galeria (de 1,50m para 0,80m). A obra prev ainda a extenso da galeria fechada por mais 20 m, aps este trecho o crrego segue a cu aberto. No ponto do estrangulamento, existe uma interferncia com a adutora de gua (a SANED estava presente acompanhando a obra) nmero insuficiente de bueiros em alguns cruzamentos/mudana de direo do fluxo e ainda alguns bueiros entupidos com areia ILUMINAO PBLICA E ENERGIA ELTRICA grave situao de risco: a linha de alta tenso passa praticamente a menos de 2 metros da maioria das casas e verificou-se, inclusive, uma casa construda praticamente na base da torre, alm de outras duas em situao de deslizamento/barranco cedendo existncia de diversos pontos de entulho embaixo das torres e de um pequeno ferro velho a cu aberto iluminao pblica precria e preexistente ao programa de urbanizao GERAL dificuldades no relacionamento Prefeitura-Sabesp (antes da Saned assumir os servios de saneamento no municpio), principalmente para garantir qualidade do material que seria utilizado na rede de gua morosidade das obras em funo dos vrios atrasos verificados no recebimento dos materiais
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com a mudana da administrao municipal no foi implantado o programa psurbanizao que inclua a participao dos moradores na conservao das melhorias realizadas na comunidade
Ladeira dos Funcionrios Rio de Janeiro GUA o sistema implantado improvisado pois a concessionria estadual - Cedae no se envolveu no programa: a soluo adotada domstica e limitada no existe um arranjo de operao e manuteno estabelecido: um morador remunerado por contrato gerido pela Associao de Moradores para fazer a manobra do registro e operar as bombas. Se queimar alguma bomba ou a Secretaria Municipal de Habitao resolve o problema ou a comunidade ter que encontrar outra soluo; j que no existe previso da interveno da Cedae no foram instalados hidrmetros e os ramais domiciliares foram encaminhados apenas at a entrada do lote com o trecho final tamponado. Os moradores os destamponavam, instalavam o registro e executavam a ligao, o que no comprometeu o ndice de ligao domiciliar que de 88,9% a rede antiga de gua no foi desativada porque permanece abastecendo a rea no urbanizada pelo programa. Boa parte dos moradores optou por manter as duas ligaes independentes e outros ainda executaram uma conexo entre elas; o que certamente torna ainda mais complexa a manobra realizada ESGOTO na rea no urbanizada permanece o sistema antigo mas suas sadas foram interligadas rede nova, no h registro de existncia de fossas e sumidouros no local diante do no comprometimento da Cedae com o programa a soluo encontrada foi deixar extravasores para a rede de drenagem nas duas sadas da rede de esgoto. Antes o esgoto da comunidade se encaminhava a cu aberto para a rede de drenagem e parte se infiltrava no terreno. Desde que canalizado, houve aumento da vazo, sobrecarregando ainda mais a rede oficial da Cedae, que j se encontrava, mesmo antes da nova contribuio, bastante obstruda o esgoto foi lanado nessa rede com conhecimento da Cedae, mesmo ciente de que trata-se de uma rede deficiente e que eventualmente a concessionria faz manuteno. No entanto, era a nica rede disponvel no local. Espera-se que ocorra a realizao de uma obra, no mbito do programa de Despoluio da Baia de Guanabara, o que permitir a execuo de um PV que ir receber o esgoto da comunidade e lan-lo no ponto originalmente previsto no projeto. Esta obra consistir na substituio da tubulao da Rua Carlos Seidl pois nela sero interligadas outras redes provenientes de outros pontos da cidade, com destino final previsto na ETE Alegria; localizada prximo comunidade. Pode-se, desde j, considerar no dimensionamento da nova rede a contribuio da comunidade, sendo necessrio depois s fazer a interligao. DRENAGEM para executar a rede convencional das guas pluviais foi necessrio fazer grandes escavaes: encontrou-se muito lixo, dada a proximidade da rea com um antigo lixo do Caj
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o subsolo apresentou-se como um emaranhado de redes no cadastradas: interferncias subterrneas
ILUMINAO PBLICA de modo geral, encontram-se iluminadas todas as reas de uso comum, com exceo de alguns pontos onde h problemas de projeto ou de funcionamento do sistema instalado a manuteno para troca de lmpadas queimadas sempre muito demorada, porque depende da intermediao da 1 Regio Administrativa, na qual o bairro est inserido; somado lentido do atendimento feito pela prpria Rioluz, conforme avaliado pelos moradores
Castelo Encantado Fortaleza GUA a gua chega em quantidade suficiente, segundo avaliao dos moradores, em apenas 53,8% dos domiclios o abastecimento na comunidade no regular: nas partes mais altas, s chega gua noite, devido a problemas de falta de presso na rede. No existe problema de abastecimento de gua no entorno da comunidade, o que agrava ainda mais a situao irregular na favela devido aos problemas de falta dgua os moradores utilizam tambores plsticos e gales para reservao ESGOTO baixa qualidade dos materiais utilizados nas redes muitos moradores no tm condies para pagar/executar a ligao domiciliar rede pblica, liberando seu esgoto para as ruas e caladas ou para a rede de drenagem: somente 41,5% das casas encontram-se conectadas rede coletora de esgotos ligaes mal executadas entre as casas e a rede, feitas pelos prprios moradores necessidade de altear algumas casas para viabilizar a ligao de esgoto rede pblica DRENAGEM manuteno precria dos pontos de escoamento, nas bocas de lobo, geralmente entupidas por acmulo de lixo das ruas ou at mesmo obstrudas pelos moradores devido ao mal cheiro proveniente dos pontos onde ocorrem vazamentos da rede de esgoto para a canalizao de drenagem o uso de pedra tosca como material de pavimentao no se mostrou apropriada para a utilizao da via para escoamento superficial LIXO nmero insuficiente de caambas e m utilizao das mesmas pelos moradores manuteno precria dos pontos de disposio do lixo, principalmente na higienizao do entorno das caambas lanamento de lixo em terrenos baldios, nos pontos onde a caamba no tem sido suficiente
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programa de educao sanitria e ambiental foi de curtssima durao
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Hiptese 2 padro tecnolgico/dimenso ambiental adequabilidade e replicabilidade
A presena das concessionrias de saneamento em programas de urbanizao de favelas (antes nada significativa) tem implicado a implantao de sistemas que adotam preponderantemente tecnologia convencional para os sistemas de gua e esgoto; o que por um lado pode resultar em aspectos positivos relacionados sustentabilidade dos servios (operao e manuteno) mas por outro indica persistir em um padro de interveno que desconsidera a varivel ambiental nas aes de extenso da cobertura do atendimento realizado.
Da anlise dos relatrios locais possvel depreender pontos positivos e pontos negativos da participao das concessionrias estaduais nos programas de urbanizao de favelas; atribudos pelos prprios pesquisadores locais, ou ainda das entrevistas e da pesquisa amostral realizadas. -
pontos positivos - a adoo de tecnologias convencionais possibilita que: o tratamento que se d s favelas seja o mesmo que se d ao restante da cidade, no que se refere a: materiais utilizados, forma de execuo das obras, nvel do servio de operao e manuteno o comprometimento da concessionria com o servio de operao e manuteno a capacidade de arrecadao tarifria na medida em que o usurio encontra-se satisfeito com o servio prestado e o ndice de inadimplncia situa-se em patamares aceitveis
Entretanto, importa avaliar no s as normas tcnicas (que inclusive, as que caracterizam as tecnologias convencionais, no so as mais apropriadas para as condies fsicas e socio-econmicas do pas) mas, principalmente, o fato da tecnologia convencional facilitar/permitir/criar possibilidade de envolvimento das concessionrias com responsabilidades sobre o servio. pontos negativos - a preponderncia da tecnologia convencional decorre da resistncia tcnica, institucional e poltica da concessionria estadual de saneamento em adaptar-se para trabalhar com tecnologias no convencionais representa perda de oportunidade para se reduzir os custos de implantao, de operao e manuteno e conseqente reduo dos valores das tarifas cobradas implica em diminuir a cobertura dos sistemas implantados em funo de fatores fsicos e sociais que podem limitar o atendimento universal para toda a comunidade da favela
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implica em manter um padro de servio de saneamento que desconsidera a varivel ambiental
A hiptese 2 proposta pretende explorar mais o aspecto ambiental. Geralmente a soluo convencional adotada trata de interligar a rede de esgoto da favela a algum trecho do sistema j existente, isto , mais esgoto sem tratamento para o destino final, soluo que pode tambm limitar a cobertura do sistema ( preciso compatibilizar a rede da favela com a capacidade j instalada deste trecho que vai receber a nova contribuio) Interessa muito mais, na anlise dessa hiptese, avaliar a dimenso ambiental no padro tecnolgico convencional quando adotado tambm em favelas. Genericamente, os sistemas de esgotos sanitrios, dentre os vrios sistemas de infra-estrutura urbana, esto no rol daqueles mais exigentes quanto melhor adequao realidade local. Isto se impe no nvel da coleta, quando o requisito de alcance de cada casa exige o ajuste dos modelos e componentes do sistema aos mais diversos logradouros e habitaes, caractersticos de processos de urbanizao diferenciados. No processamento final, necessrio ter conhecimento da natureza dos efluentes, da interao com os recursos naturais da bacia, objetivando o tratamento e as condies de lanamento mais adequados. A despeito de requisitos assim evidentes, o curso de aes no setor de infra-estrutura no Brasil vem revelando um rumo diferente no caso do esgotamento sanitrio, caracterizado por extrema padronizao de processos e modelos, sobrepondo-se s profundas diferenciaes regionais, urbanas, sociais e ambientais. A significativa diferenciao dos assentamentos habitacionais realam a impropriedade desse padro que tem na centralizao e na individualizao dois fatores crticos. Existem duas caractersticas determinantes do aumento dos custos na etapa de tratamento; o que tem justificado os baixos investimentos feitos nessa rea: i) a necessidade gerada do transporte ou de transposies sucessivas dos esgotos a partir de suas maiores reas de coleta (bacias, sub-bacias, distritos sanitrios, etc.) e que utilizam grandes estruturas que combinam interceptores, estaes elevatrias e emissrios; ii) a segunda a que resulta em unidades de grande porte e maiores exigncias quanto qualidade do efluente face aos requisitos ambientais, cujos patamares crescem em funo do volume de esgotos. J no que se refere rede coletora a individualizao garantida pelo padro de servios convencional recai inevitavelmente na maximizao de sua extenso, da profundidade mdia (quando as declividades naturais no so suficientes) e dos custos, consequentemente. H de se dizer tambm que, em grandes extenses de rede so mais factveis problemas com obstrues do fluxo, complexificando ainda mais a operao e manuteno dos sistemas. O sistema condominial surge como principal alternativa aos sistemas convencionais de esgotos. Traz a novidade e o desafio de se promover a mudana do padro tecnolgico at ento preponderante para a cidade legal. Rejeita a idia de se trabalhar com um servio para os ricos e outro servio para os pobres. Prope, a partir de um padro orientado pelas caractersticas da maioria da populao e da organizao do espao urbano (nvel de renda, padro da habitao, hbitos e exigncias culturais, tamanho da demanda, nvel de urbanizao do entorno) determinar um menor investimento per capita, mas flexvel o bastante para a partir de investimentos complementares e escalonados,
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atingir maiores exigncias de determinados usurios. Este novo padro garantiria uma oferta preferencial num patamar mais descentralizado do atendimento e com isso de menor custo; no entanto, permitiria atingir um patamar mais elevado mediante plena compensao financeira que dele se utilizarem. Segundo a pesquisa Sistema Condominial de Esgotos razes, teoria e prtica Jos Carlos Melo, 1994 - CEF e BIRD, o saneamento condominial vem se espalhando por vrios lugares (atende uma populao que j supera meio milho de pessoas em uma centena de cidades de pelo menos 10 estados) com resultados apreciveis na reduo dos custos dos servios e com o desafio de realizar uma interveno em escala. Interessa aqui, portanto, analisar uma hiptese intersetorial: a qualidade do ambiente urbano em relao s condies de captao da gua utilizada no sistema de abastecimento da favela e s condies de lanamento e destino final de esgotos e resduos slidos Ladeira dos Funcionrios Rio de Janeiro o solo da comunidade tem muito lixo pela sua proximidade ao antigo depsito sanitrio do Caj o esgoto da comunidade lanado em uma rede deficiente que eventualmente a Cedae faz manuteno. Uma soluo mais adequada depende das obras previstas no Programa de Despoluio da Baia de Guanabara/ETE Alegria24. Castelo Encantado Fortaleza toda a rede implantada tem como destino final o interceptor ocenico atravs de tronco coletor da Av. Abolio com profundidade mnima de 0,50m somente 41,5% dos domiclios esto ligados rede coletora de esgotos bueiros e bocas de lobo obstrudos pelos prprios moradores para evitar o mau cheiro proveniente dos pontos onde ocorrem vazamentos da rede de esgoto para a rede de drenagem Jardim Esmeralda So Paulo o programa de educao ambiental previsto no programa de urbanizao, centrado na reciclagem do lixo e no combate ao desperdcio, no foi implantado por falta de recursos Jardim Conquista Goinia a rede coletora de esgotos interligada ao interceptor, localizado na rea de preservao ambiental, que faz o lanamento de esgotos no Rio Meia Ponte, sem qualquer tratamento
24
Segundo informaes do tcnico da Prefeitura, apuradas pelas pesquisadoras do Rio de Janeiro, bem provvel que a troca da tubulao da Rua Carlos Seidel integre as intervenes previstas neste programa.
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Hiptese 3 Escopo da interveno/nfase do programa sustentabilidade e replicabilidade
O escopo dos projetos, que praticamente em todos os casos pesquisados, contemplou intervenes em infra-estrutura de saneamento, pavimentao, conteno, urbanismo e produo/melhoria habitacional justifica o grau de satisfao dos moradores com o que foi implantado e principalmente a percepo, que se depreende dos relatrios, praticamente consensual (entre os agentes consultados) no que se refere constatao de efetiva melhoria da qualidade ambiental e urbana das reas urbanizadas Em programas especficos de saneamento25, observa-se, em vrios casos, perdas progressivas dos investimentos realizados em obras de gua, esgoto e drenagem em funo da no realizao de obras complementares como pavimentao, conteno e melhoria das instalaes domiciliares; o que muitas vezes ocorre em funo da desarticulao entre setores da mesma esfera de governo ou em relao aos outros nveis governamentais. A anlise das oito experincias com relao ao escopo da interveno indica resultados positivos graas a um mtodo de projeto adotado pelos programas de urbanizao de favela, onde poucos foram os problemas identificados que tm como causa principal a inexistncia de interveno em alguma tipo de infra-estrutura/servio. Os principais problemas detectados decorrem principalmente da deficincia do sistema de iluminao pblica e energia eltrica instalados ou preexistentes e os quais no foram adequados/revisados na ocasio da urbanizao da favela. Pode-se tambm dizer que existiram alguns problemas com nmero reduzido das ligaes domiciliares, principalmente de esgotos, o que comprova a necessidade de se incluir este servio ao escopo da interveno, ou minimamente discutir com os moradores a melhor soluo e orient-los para se obter um grau de adeso satisfatrio para o programa. Nesta linha, ainda recomendvel incluir no escopo do programa aes de assessoria tcnica aos moradores para se fazer a reviso das instalaes domiciliares eltricas e sanitrias em funo de ampliao e reforma das casas. Problemas relacionados ao escopo da interveno
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no existe iluminao pblica na Vila Olinda no foram instalados novos postes de iluminao pblica na ocasio do projeto de urbanizao da favela Jardim Esmeralda no foram executadas canaletas, escadas drenantes ou tubulaes subterrneas na Favela Santa Lcia II. Toda a gua escoa superficialmente pelas vielas, rampas e
Pesquisa Programa de Saneamento Bsico para Populao de Baixa Renda Prosanear I, IBAM, dez/97 realizada em comunidades de Manaus, Fortaleza, Juazeiro do Norte, Campo Grande, Dourados, Rio de Janeiro e Angra dos Reis.
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escadas, configurando um conflito com a circulao de pedestres. gua pluvial ligada rede de esgotos atravs de uma abertura improvisada executada pelos moradores praticamente 60% das casas no Castelo Encantado continuam sem a ligao com a rede pblica de esgoto, apesar desta j estar liberada para utilizao. Faltaram recursos aos moradores para arcar com os custos da ligao e casas baixas e necessitam ser alteadas para a passagem da rede de esgoto.
Por outro lado, a anlise indica que intervir na favela com um leque mais amplo de aes em vrias frentes (saneamento, pavimentao, obras de retaguarda, conteno, melhorias habitacionais, produo de moradias, sistema virio, etc.) envolve a participao de diversos agentes (prefeitura, atravs de vrias secretarias, concessionrias e companhias estaduais, empreiteiras, moradores, etc.) na execuo das obras. Entretanto, cabe analisar que a combinao recorrente nos casos estudados de aes simultneas e complementares envolvendo diversos agentes no significou inovar o arranjo institucional do programa, isto , no foram criadas estruturas institucionais interdisciplinares, capazes de promover uma interveno integrada na rea e, muito menos, mudanas na cultura institucional dos agentes envolvidos. Resultados desejados no campo da gesto pblica no que se refere s aes pautadas na integrao setorial e na articulao institucional ainda se apresentam como desafios a serem enfrentados. Das experincias analisadas, foram verificados alguns conflitos inter-institucionais e envolvendo, tambm, a comunidade. Ladeira dos Funcionrios Rio de Janeiro o arranjo de gesto do sistema de esgoto oficioso, o que pode comprometer a sustentabilidade do servio * a Cedae no assumiu o sistema de esgoto da comunidade o que gerou um impasse com a Prefeitura/Secretaria Municipal de Habitao e a Associao de Moradores, que decidiram assumir o servios a revelia da Companhia Estadual Baro de Uruguaiana Diadema o processo de urbanizao gerou uma srie de conflitos e transtornos * com os moradores: (re)parcelamento dos lotes * com a Sabesp: qualidade dos materiais utilizados pela concessionria. A operao e manuteno s foi equacionada quando repassada para a empresa municipal de saneamento - Saned * com a Eletropaulo: o sistema instalado no dialogava com o sistema virio e o parcelamento/projeto urbanstico (postes instalados dentro dos lotes e no meio das vielas dificultando e impossibilitando o acesso dos caminhes de servios) Vila Olinda Diadema conflitos com a Eletropaulo: * no existe rede de iluminao pblica litgio entre a Prefeitura e a Eletropaulo
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quanto ao pagamento dos postes instalados * distncia mnima da linha de transmisso em relao s casas situao de risco problemas com a Secretaria Municipal de Obras * atrasos no fornecimento dos materiais e equipamentos decorrente do excesso de frentes de trabalho e falhas de gerenciamento) So Paulo Jardim Esmeralda problemas com a manuteno e limpeza do crrego, atividade de responsabilidade da Administrao Regional vazio de responsabilidades com relao iluminao pblica conflito entre Prefeitura e companhia de energia eltrica Hiptese 4 papel dos moradores/tecnologia adotada adequabilidade e sustentabilidade
A participao dos moradores nos programas no implica necessariamente a opo por uma tecnologia no convencional, entendida como tcnica de engenharia. Geralmente, o carter no convencional est muito mais associado forma de gesto do programa, ou mais especificamente forma de execuo das obras, atravs de mutiro; e, em alguns casos, experincias de autogesto do programa, incluindo repasses de verbas para a comunidade.
A tecnologia no convencional, quando apropriada, no deve ser analisada apenas pela sua varivel tecnolgica, ou seja, em alguma mudana/alterao de um parmetro tcnico. O conjunto dos casos analisados pela pesquisa mostra claramente que o aspecto no convencional dessas experincias est muito mais relacionado forma de execuo/implantao da infra-estrutura do que flexibilizao de parmetros tcnicos de projeto. Esta flexibilizao quando ocorreu, deu-se de maneira bem parcial. A anlise detm-se um pouco mais detalhadamente na relao entre a alternativa tecnolgica adotada e os aspectos fsicos e urbansticos da rea que, de certa forma, funcionam como condicionantes da tecnologia adotada para os sistemas de infra-estrutura e prestao dos servios. Verifica-se, a seguir, o que caracteriza o aspecto no convencional do que foi implantado, isto , nos casos onde pode-se dizer que houve algum tipo de flexibilizao da tecnologia ou de processo de produo. Diadema/Baro de Uruguaiana esgoto executado atravs de mutiro, organizado pela associao de moradores e coordenado por tcnicos da prefeitura, que fizeram o projeto da rede: a populao comprou os tubos de PVC 6 e a prefeitura forneceu o material para as caixas de inspeo. A manuteno feita pela Saned = forma de execuo (mutiro e traado da rede)
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drenagem executada atravs de mutiro no remunerado: tcnicos da prefeitura fizeram o projeto (vielas de escoamento no sentido do declive/topografia do terreno) = forma de execuo iluminao pblica e energia: os moradores pagaram Eletropaulo para recolocar os postes, medidores individuais nos lotes e reorganizar os postes de iluminao = arranjo institucional/diviso de responsabilidades Diadema/Vila Olinda inovao na urbanizao do ncleo: administrao direta da comunidade atravs de gerenciamento auto-gestionrio das obras de infra-estrutura, com repasse de verba pela prefeitura e acompanhamento de uma assessoria tcnica, contratada pela comunidade = forma de gesto e de execuo execuo da rede de gua atravs de mutiro comunitrio, sem remunerao, baseado em sistema de troca: o morador ajuda na obra e recebe o cavalete em troca do servio = forma de execuo execuo da rede de esgoto em mutiro (material: PVC) = forma de execuo So Paulo/Jardim Esmeralda canalizao do crrego: foram utilizados muros verticais de conteno lateral empregando gabies tipo caixa e o fundo revestido com colches tipo Reno. Em funo da presena de solos muito moles no leito do crrego, o gabio foi assentado sobre uma camada de racho em toda a extenso = forma de execuo esgoto: a bacia na qual situa-se a favela apresenta uma conformao topogrfica favorvel ao escoamento. Entretanto, em funo de uma ocupao irregular no miolo do talvegue, havia inmeros lanamentos a cu aberto no crrego. Utilizou-se alternativas combinadas de sistemas condominiais, vielas sanitrias e ramais auxiliares ligados a trechos convencionais = sistema misto tendo como premissa no jogar nenhum esgoto no crrego e respeito s normas para esgoto estabelecidas pela Sabesp e as de drenagem seguem as normas da SVP Secretaria de Vias Pblicas drenagem: a soluo de canalizao aberta com via de pedestre lateral bastante positiva se comparada com solues subterrneas (de fechamento do crrego) = resultou em valorizao da rea ao longo do crrego com boa opo de circulao de pedestres e pontos de lazer com praas = tratamento paisagstico e sanitrio de fundo de vale. Foi utilizada galeria fechada somente nos locais onde a disponibilidade de espao na favela no permitia a conjugao do canal com o sistema virio proposto (trecho da favela Iporanga). Nas vielas interiores foi adotada a soluo de canaleta de drenagem de concreto aberta, tipo meia cana nas laterais do passeio com uma caixa de coleta no final da escada, para facilitar a limpeza
Fortaleza/Castelo Encantado as intervenes em infra de saneamento e energia aproveitaram parcialmente redes j existentes implantadas por outros programas = sistema misto sistema de esgoto condominial de fundo de lote interligado rede pblica nas situaes de difcil acesso, em vielas estreitas ou sem sada, com profundidade mnima de 0,30m e executada em PVC DN 100 mm = condicionante fsico e urbanstico coletores com profundidade mnima de 1,05m nas vias carroveis e 0,50 m nas caladas e vielas, caixas e poos de visita em alvenaria no caso de rede condominial devido as dificuldades em colocar anis pr-moldados no interior das quadras ou em vielas muito estreitas = flexibilizao de parmetros tcnicos de dimensionamento em funo de condicionantes fsicos e urbansticos
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Rio/Ladeira dos Funcionrios ainda que adotada a tcnica convencional para gua e esgoto foram parcialmente flexibilizadas as profundidades para o assentamento das redes = flexibilizao de parmetro tcnico para dimensionamento do sistema caixa de gordura instalada embaixo da pia da cozinha para evitar grandes intervenes dentro das casas orientao de agentes comunitrios = forma de execuo drenagem: superficial executada com caimento central nos becos e vielas e nas ruas carroveis foi mantido o sistema convencional com ralos e rede enterrada ou foi adotado um sistema misto. Em um ponto onde h uma nascente a drenagem foi em parte executada em pedra, para captar a gua atravs de uma canaleta que passa atrs do Galpo e sai direto na Rua Carlos Seidl = sistema misto Para completar a anlise referente hiptese 4 cabe ainda avaliar se h relao entre a tecnologia adotada e os casos de remanejamento, remoes e reassentamentos de famlias verificados nos programas de urbanizao. Jardim Esmeralda So Paulo o programa Guarapiranga prioriza a permanncia do maior nmero possvel de famlias em seus domiclios, dando s remoes um carter de eventualidade o projeto de urbanizao desenvolvido para a favela buscou evitar remoes, procurando dar condies necessrias para viabilizar as relocaes e remanejamentos: para o setor em que as casas foram mantidas h um definio de quadras, mas no de parcelamento de lotes. O mesmo acontece com as unidades novas construdas pelo programa. Do total de moradores da favela 13 famlias foram removidas, 04 remanejadas e 34 foram realocadas. Entre as 59 entrevistas, 13 foram realocadas em funo da execuo das obras. Foram construdas unidades novas para as famlias que foram realocadas Santa Lcia II So Paulo existiram 4 situaes de casas em reas de risco em encosta, em que foram realizadas demolies das edificaes e remoo das famlias foram gerados alguns conflitos em funo de incompatibilidade de critrios para reassentamento de famlias entre a CDHU e a Prefeitura. A Cia executou trs conjuntos habitacionais para receber a demanda de famlias removidas das favelas em urbanizao. No entanto a CDHU possui critrios prprios de exigncias mnimas de renda familiar para financiamento das unidades que executa. Isto implicou que a Prefeitura tinha que ao remover uma famlia que se encontrava assentada em local de risco na favela, submetesse essa famlia CDHU que, em funo de anlise econmica, poderia negar o atendimento. A Prefeitura deveria procurar dentro da favela outra famlia que atendesse aos critrios da CDHU e que estivesse disposta a ceder sua moradia para a famlia removida e passar a participar do financiamento de uma unidade habitacional da CDHU. Segundo os tcnicos entrevistados, esse processo tornou-se lento e desgastante para a Prefeitura e para os moradores. Castelo Encantado Fortaleza
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foram removidas 352 famlias devido ao risco geotcnico (conteno da duna) e relocadas em uma rea prxima Mutiro So Pedro e 483 famlias ficaram no Morro do Teixeira a incorporao, quase na ntegra, de um traado vernacular da sub-rea 4 Morro do Teixeira permitiu um nmero bastante reduzido de remoes, relocaes e remanejamento neste lugar. Abriu-se vias onde era extremamente necessrio. toda a populao da encosta do morro foi removida. Tratava-se no apenas de uma rea de risco, mas tambm, de acordo com a viso do poder pblico, de um comprometimento da paisagem para o turista. Existe ainda a presso exercida pela especulao imobiliria, provocando a expulso branca desses moradores. A falta de recursos e a disponibilidade de um programa como o Programa de Mutiro Habitacional da CEF Habitar Brasil, acabaram determinando a manuteno da populao remanejada na prpria vizinhana da rea o So Pedro.
Jardim Dom Fernando Goinia o Instituto Dom Fernando elaborou um projeto habitacional para remoo das famlias que esto em reas de eroso/situao de risco iminente, no Buraco prximo ao Jardim Dom Fernando, mas a Prefeitura no providenciou o terreno e os recursos financeiros para as obras Jardim Conquista Goinia aps o parcelamento previsto no projeto de urbanizao, que contrariava o parcelamento dos posseiros, algumas famlias tiveram que ser removidas, o que resultou em conflitos sociais na rea. O projeto urbanstico reservou uma grande rea de preservao ambiental aps o assentamento definitivo das famlias no Conquista foram realizados os servios de infra-estrutura, atravs do programa Morada Viva. Caso isso no tivesse acontecido, esta seria hoje uma das grandes reas de risco em funo das condies topogrficas do terreno. Ladeira dos Funcionrios Rio de Janeiro o projeto de urbanizao visou a incorporao de reas livres do entorno para viabilizar as propostas urbansticas do projeto (construo de vias, habitaes e reas de lazer e equipamentos de infra-estrutura) e evitar remoes sobre a rea do Mafu Ao que tudo indica a checagem do nmero de famlias a serem relocadas para viabilizar a urbanizao principalmente das obras de esgoto e drenagem - acabou sendo feita tardiamente, fato que acarretou a excluso de parte da rea a ser urbanizada. Entretanto, todos os tcnicos entrevistados pelas pesquisadoras locais concordam que o projeto urbanstico foi equacionado no sentido de implantao do anel virio evitando mais remoes. Os problemas ocasionados pela no execuo do que estava previsto em projeto para essa rea, tem sido enfrentados pela equipe do POUSO que administra conflitos locais periodicamente. H controvrsias sobre as razes que levaram de fato essa excluso, apesar da justificativa tcnica apresentada pelo Coordenador de Obras, inclusive por no ter sido a rea urbanizada at hoje. Aps muitas incertezas sobre a sua execuo e discusses a respeito do que propor para o local, encontra-se em andamento a elaborao do projeto complementar de urbanizao dessa rea, mas ainda sem previso de obras. Atualmente a rea tem
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aspecto menos adensado em funo de demolies de algumas casas, 05 que foram transferidas para os lotes do reassentamento atravs do Cred-Mac e outras 03 que por motivo de incndio sero reconstrudas com kit de materiais pela SMH/ Prefeitura. Essas ltimas ocuparo parte de uma faixa de terreno remanescente do parcelamento, na qual tambm est prevista a implantao de projeto habitacional da Secretaria Municipal de Habitao para atendimento de famlias com renda de at seis salrios mnimos, atravs de financiamento pelo PAR - Programa de Arrendamento Residencial, da CEF.
CONSIDERAES FINAIS
A anlise conjunta das hipteses permite depreender algumas concluses sobre padro tecnolgico e adequabilidade que parecem comprovar a tese de que a participao leva sustentabilidade. Vamos por etapas. A adoo da tecnologia convencional, inclusive em favelas, como demonstram alguns casos pesquisados (principalmente Santa Lcia II, Jardim Esmeralda, Dom Fernando e Jardim Conquista), resulta quase sempre no bom funcionamento dos sistemas implantados. As razes so vrias: i) a engenharia bastante desenvolvida, de alto conhecimento tcnico por parte de quem projeta, executa as obras e faz a manuteno; ii) as concessionrias e prestadores de servios possuem estruturas consolidadas para operao e manuteno (equipes tcnicas treinadas, instalaes e equipamentos montados), iii) trata-se de uma tcnica, que se bem projetada e executada, no depende tanto da participao mais direta de quem usa. Entretanto, a histria tem mostrado que no foi possvel tornar este padro tecnolgico universal. Pode-se falar pelo menos de dois aspectos, que em parte justificam esta situao e, em outra, no recomendam tornar este padro o universal. Os altos custos para implantao e operao/manuteno dos sistemas convencionais tm sido a principal causa da no adoo dessa tecnologia em reas perifricas e em pequenas comunidades, geralmente habitadas por populao de baixa renda. Em alguns casos, soma-se ao fator custo, os condicionantes fsicos e urbansticos que ou inviabilizam a implantao da tecnologia convencional ou a tornam ainda mais cara. Alguns estudos (Watson,G. 1994; Melo, J.C., 1994) demonstram o quanto a rede de esgoto convencional enfrenta condies inapropriadas nas reas mais pobres. As ruas estreitas e a configurao espacial irregular dessas comunidades pobres, que esto localizadas nas piores parcelas urbanas do territrio terrenos rochosos, encostas propensas a desabamentos, baixadas expostas a inundaes e, em alguns casos, essas reas encontram-se distantes dos principais troncos coletores do sistema de saneamento que abastece a chamada cidade legal. Todas essas limitaes tornam as solues convencionais mais caras e s vezes tecnicamente inviveis. Geralmente, quando o sistema convencional construdo em comunidades pobres, so enfrentados problemas diversos: baixa taxa de ligaes, construo inferior, manuteno espordica ou inexistente e custos de reparao inexplicveis.
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Vale dizer que tais inferncias feitas ao sistema convencional em reas pobres no esto integralmente de acordo com o que pode-se observar dos casos analisados nesta pesquisa. Os quatro programas que utilizaram predominantemente a tecnologia convencional foram implantados em favelas com caractersticas de encosta suave (Santa Lcia II e Ladeira dos Funcionrios),de forte declividade (Jardim Esmeralda), de topografia ngreme, apresentando algumas eroses (Jardim Dom Fernando) e de rea bem acidentada, antes da urbanizao, considerada rea de risco geotcnico (Jardim Conquista). Se estudado o fator custo, comparativamente a programas que utilizaram algum tipo de tecnologia no convencional, conclui-se, a partir da anlise do quadro a seguir que: i) para abastecimento de gua os custos per capita variaram entre R$ 44,00/hab a R$ 209,66; nos casos de tecnologia no convencional a faixa compreende valores que vo de R$ 8,28/hab a R$ 60,28/hab; ii) para rede coletora de esgoto, os custos de tecnologia convencional per capita variaram entre R$ 30,00/hab a R$ 139,00/hab, enquanto que na tecnologia no convencional oscilam de R$ 14,15/hab a R$ 566,35/hab. Cabe lembrar que os parmetros de custos utilizados em diversos projetos financiados por organismos internacionais, a exemplo do BIRD e BID, em programas como o Prosanear, direcionado para o atendimento de favelas e comunidades pobres, situam-se na faixa de: abastecimento de gua = U$ 98/hab (R$ 185,00/hab) esgotamento sanitrio = U$ 140/hab (R$ 263,00/hab) Estes valores incluem apenas os custos com investimentos extra-contrapartida, isto , no esto includos os custos com execuo de projetos, despesas com fiscalizao das obras e com o trabalho social realizado. CUSTOS COMPARATIVOS - TECNOLOGIAS
TECNOLOGIA CONVENCIONAL
Valores Mximos26 R$ 209,66/hab R$ 922,52/famlia R$ 139,00/hab Valores Mnimos R$ 44,00/hab R$ 197,24/famlia R$ 30,00/hab
GUA
ESGOTO
R$ 626,28/famlia R$ 116,47/famlia 6.2.1.1.1.1 TECONOLOGIA NO CONVENCIONAL Valores Mximos R$ 60,28/hab R$ 241,13/famlia R$ 566,35/hab R$ 2419,97/famlia Valores Mnimos R$ 8,28/hab R$ 33,13/famlia R$ 14,15/hab R$ 56,63/famlia
GUA
ESGOTO
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Valores mximos e mnimos encontrados nos relatrios dos projetos (per capita e por famlia).
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Todas as ressalvas devem ser feitas aos custos apresentados pelos projetos, pois fica claro que h uma dificuldade recorrente com apropriao de custos, no s nos programas de urbanizao de favelas, mas no campo da gesto pblica em geral. Haver, via de regra, a necessidade de se flexibilizar algum parmetro para se chegar a uma soluo tecnolgica no convencional e que se apresente mais apropriada para determinada situao. Esta flexibilizao/alterao de alguma norma tcnica pode ocorrer: i) no dimensionamento do sistema; e em decorrncia, ii) na utilizao de materiais; e, tambm, iii) na forma de execuo da obra e de operao e manuteno do sistema. As normas atuais para os projetos de esgoto fixam o dimetro mnimo de 150 mm para os coletores de rua e, em 100 mm para os ramais domiciliares. A razo desta diferena est em que, para as mesmas vazes, dimetros maiores requerem menor declividade, necessria obteno de velocidades que impeam depsito de material suspenso. Os trechos do domiclio ao coletor so relativamente curtos, em geral, com boa declividade para alcanar o coletor, cuja profundidade mnima fica na dependncia do trfego e usualmente de 1,20 m. Esta profundidade geralmente suficiente para que o ramal do esgoto domiciliar tenha 100 mm de dimetro. A reduo do dimetro dos coletores das cabeceiras dos sistemas de esgotos e das conexes domiciliares, que interessa para obter a reduo de custos dos sistemas de esgotos em pequenas coletividades e nas periferias de grandes cidades s possvel mudando a natureza dos esgotos e reduzindo, entre outras coisas, as dimenses do material flutuante. A reduo das dimenses das valas s ser possvel com a reduo das declividades dos coletores que so, por sua vez, funo das vazes dos esgotos e das velocidades mnimas estabelecidas para os esgotos a fim de evitar depsitos. As vazes de esgotos so determinadas pelo consumo dgua e as vazes de clculo so influenciadas pela variao do mesmo. A equao que determina a velocidade de escoamento dos esgotos associa declividade e tipo de material utilizado para a rede coletora. As velocidades mnimas so estabelecidas para evitar o depsito de substncias em suspenso nos esgotos e, de acordo com as normas, variam entre 0,50 e 0,60 m/s. As velocidades mximas so estabelecidas para evitar danos aos coletores. Nos terrenos ngremes, a adoo de velocidades mximas outro fator de encarecimento das redes, quando obrigam ao uso do artifcio de projeto em degraus com introduo de poos de visita profundos com tubos de queda, de modo a cortar a rede em trechos, nos quais se d aos coletores declividade menor que as do terreno, assim, obtendo menor velocidade. Os esgotos, neste caso, aumentam de custo como resultado do aumento da profundidade das valas e do nmero de poos de visita. Um artifcio de projeto empregado em terrenos ngremes, para reduzir custos, consiste em reduzir os dimetros dos coletores at o mnimo possvel e permissvel. A topografia do terreno leva a trs situaes diferentes: 1- declividade do terreno favorvel tal que permita o mnimo de profundidade da rede e, no caso ideal, nenhum aprofundamento, mantendo-se a rede paralela ao nvel do terreno.
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2- Terrenos ou trechos planos com pouca ou nenhuma declividade do terreno, obrigando a um aprofundamento cada vez maior dos coletores, a partir das cabeceiras, at que, chegado o limite de profundidade preestabelecido como mximo (4,5 m nas normas antigas, sendo admitido 6m nas normas mais atuais para pequenos trechos) se obrigado ao emprego de estaes elevatrias. H artifcios para reduo de declividade, aumentando os dimetros que, entretanto, tm seu limite na lmina mnima admissvel para os esgotos no coletor e que de 0,20D para os sistemas convencionais 3- Terrenos ngremes que obrigam ao uso de poos de visita profundos, com tubos de queda e pouco espaados uns dos outros para reduzir velocidade de escoamento e melhoria da durabilidade, utilizando a condio mais desfavorvel como vazo e a mais favorvel em relao velocidade, aumentando poos de visita e dimenses de vala. Optou-se por incluir aqui esta breve abordagem sobre o que significa flexibilizar parmetros tcnicos em projetos de saneamento com o objetivo especfico de demonstrar que alterar normas/padres tcnicos implica portanto redefinir a relao que o usurio tem com a infra-estrutura implantada. Respondendo nossa pergunta inicial pode-se concluir que a participao leva sim sustentabilidade na medida em que o agente promotor consulta, discute e decide com a comunidade o nvel de servios a ser implantado, a escolha tecnolgica e a diviso de papis dela resultante. Sem participao efetiva no processo de deciso no se pode implantar tecnologia que signifique trabalho e custo no discutidos na comunidade. O nvel de servios deve ser compatvel com a demanda sanitria e a tecnologia deve ser apropriada, o que quer dizer a flexibilizao de escolhas tecnolgicas definidas a priori, e a adequao de cada soluo ao caso especfico de forma interativa com a populao, inclusive em relao capacidade de pagamento e disponibilidade para pagar dos moradores. A no participao da comunidade na deciso sobre o que e como implantar a infraestrutura pode ocasionar o distanciamento do projeto das peculiaridades fsicas das reas e culturais dos moradores e comprometer o potencial de estabelecer parcerias e responsabilidades compartilhadas visando garantir a sustentabilidade do investimento. Algumas atividades so imprescindveis dentro do conceito de projeto orientado pela demanda: a) caracterizao scio-econmica da comunidade - este levantamento deve ser considerado um instrumento estratgico de mobilizao inicial da comunidade e de definio de um projeto, o qual deve incluir: identificao dos indicadores sociais e econmicos, desagregados por sexo, das formas de organizao comunitria, bem como a avaliao e disponibilidade de pagamento da comunidade pelos servios prestados; b) identificao da demanda local - a identificao das caractersticas locais fundamental para o agente promotor avaliar se a rea oferece condies fsicas, socioorganizacionais, financeiras e sanitrias compatveis aos parmetros de demanda sanitria e demanda social fixados no programa; c) tomada de deciso estudos de viabilidade baseados em informaes tcnicas e vistorias locais devem ser preparados para subsidiar a discusso com a comunidade sobre o projeto mais adequado realidade local. Os estudos devem apresentar cenrios sobre tecnologia x custos x formas de gesto, de maneira a orientar o projeto segundo a demanda.
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Em programas de urbanizao de favelas, concebidos com participao comunitria e o uso de tecnologias no convencionais e apropriadas, e em alguns casos, com trabalho voluntrio dos moradores, a ausncia de atividades de capacitao pode se transformar numa varivel crtica do programa. A comunidade deve ser capacitada e instrumentalizada das informaes necessrias para a tomada de deciso sobre o melhor projeto a ser implantado e as formas para garantir sua continuidade. Os contedos desta capacitao devem abranger informaes gerais sobre o programa, questes de sade pblica e de saneamento ambiental e dinmicas de grupo sobre organizao comunitria, ensinado os moradores a saber negociar com os demais agentes do processo e administrar conflitos. O sucesso dos programas de urbanizao de favelas depende tambm de se incorporar ao processo uma viso interdisciplinar. Implica a conscincia da necessidade da contribuio de diversas reas de saber na elaborao e implementao do programa, especialmente as de engenharia, sociologia, sade pblica, meio ambiente e desenvolvimento urbano. Ainda existe forte resistncia na cultura institucional das concessionrias de servios pblicos quanto ao trabalho social realizado geralmente por equipes de profissionais ligados s cincias humanas e quase sempre um significativo descompasso entre as duas frentes de trabalho, a da engenharia e a do trabalho social. necessrio que as equipes contem com uma composio interdisciplinar, mas que o pensamento e a prtica tambm o sejam. necessrio recusar-se a idia que vigora entre os tcnicos da rea de engenharia de que tecnologia no convencional coisa de pobre e por isso precisa ser mais barata e, ainda, contar com o trabalho no remunerado da populao para baratear os custos tambm nas etapas de operao e manuteno. Geralmente tais programas ficam refns da presena conjuntural de tcnicos/gestores receptivos a se trabalhar com programas inovadores. Os agentes promotores devem estar preparados para estabelecer parmetros de projetos no convencionais, de forma a torn-los mais apropriados, bem como acompanhar e fiscalizar as etapas de construo, operao e manuteno. A tecnologia apropriada deve promover mudana de comportamentos e do grau de responsabilidade dos usurios em relao aos servios e aos espaos pblicos. A tecnologia no convencional, quando apropriada, deve reduzir custos, melhorar a qualidade ambiental e, principalmente, instituir outro nvel de servio, estendido toda a populao uma interveno em escala. A discusso transparente com a comunidade sobre a tarifa a ser adotada deve ser balizada pela informao sobre os custos de investimento, de operao e manuteno (especficos para a tecnologia adotada) e pela diviso de responsabilidades dos agentes com o funcionamento do sistema. Os fluxos e os nveis das rendas familiares devem ser considerados na definio da estrutura tarifria a fim de compatibilizar as datas de vencimento das contas ao perodo de maior disponibilidade financeira da comunidade. O bom funcionamento do sistema condio sine qua non para iniciar a cobrana de tarifas. O conceito de equilbrio-financeiro deve ser entendido como a recuperao total dos custos de investimentos e de operao e manuteno. Entretanto, a recuperao destes
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custos no tem que se dar necessariamente somente atravs da arrecadao de tarifas. Principalmente para os casos de favelas ou de reas de baixa renda em geral, a recuperao dos custos deve se dar atravs de um mix entre recursos oramentrios (que podem advir dos trs nveis de governo), tarifas e subsdios; estes ltimos com clara identificao das fontes e formas. Existe, em anexo, um quadro resumo da participao dos moradores nos custos dos projeto e de algumas informaes sobre tarifas. Por fim, falta ainda concluir que se considerado um elenco bsico de indicadores para avaliao dos programas de urbanizao de favelas, a pesquisa contemplou vrios deles envolvendo indicadores de natureza institucional, social, sanitria, ambiental, poltica, econmica e comportamental. As transformaes ocorridas na comunidade e no seu entorno em funo da implantao do programa devem ser avaliadas atravs de um programa de ps-urbanizao. Compem o elenco bsico de indicadores de avaliao: integrao espacial, social e fundiria em relao ao entorno e cidade alvo de outras intervenes transformaes ambientais, sanitrias e de sade pblica fortalecimento da organizao social da comunidade mudana da relao Estado-sociedade no tocante s polticas pblicas mudanas das relaes sociais e de poder entre os moradores e organizaes (sociais e polticas) da comunidade alterao das relaes de solidariedade entre os moradores mobilidade urbana/valorizao imobiliria melhorias habitacionais feiras pelos moradores surgimento de grupos de produo, cooperativas ou outras experincias de gerao de trabalho e renda mudana da percepo ambiental dos moradores em relao ao seu habitat e conseqente comprometimento com a conservao das melhorias realizadas com a urbanizao mudana na matriz de demandas/reivindicaes da comunidade visibilidade e valorizao do papel desempenhado pelas mulheres Apenas os dois ltimos indicadores que informam melhor sobre a transformao da pauta de reivindicaes da comunidade e o especfico sobre a questo de gnero no foram totalmente contemplados na pesquisa. As concluses desta pesquisa apontam claramente para a necessidade de se pensar em criar/fortalecer/aperfeioar redes tcnicas integradas para construo de parmetros apropriados para urbanizao de favelas. A replicabilidade de solues bem-sucedidas vai depender em larga medida da capacidade de anlise dessas experincias por diversas entidades (universidades, centros de pesquisa, ONGs, prestadores de servios, etc.) e de sua difuso nos municpios brasileiros. Algumas propostas de redes tcnicas j esto formatadas e algumas iniciativas j encontram-se em curso. No campo especfico do saneamento ambiental, pode-se citar como exemplo o chamado PROSAB Programa de Pesquisa em Saneamento Bsico.
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Este programa tem como prioridade o apoio ao desenvolvimento de pesquisas nas reas de abastecimento de gua, guas residurias e resduos slidos. Coordenado por um grupo interinstitucional, o PROSAB apoia pesquisas de desenvolvimento tecnolgico que dem suporte a polticas de saneamento, visando a reviso do padro tecnolgico atual, de forma a permitir a ampliao da cobertura dos servios, especialmente a universalizao a todos os segmentos sociais, estabelecendo normas e padres adequados que reconheam as particularidades regionais e locais e os diferentes nveis de atendimento populao. A execuo de pesquisas de forma interinstitucional e cooperativa tem permitido a integrao das reas dentro de cada tema e otimizado o uso dos recursos, evitando a duplicidade e a pulverizao de iniciativas. A rede integra pesquisadores de cada rea temtica, difunde a informao entre seus integrantes e possibilita capacitao permanente entre as instituies parceiras e emergentes em cada setor. Em cada rede temtica, os projetos tem interfaces e enquadram-se em uma proposta global de estudos, garantindo a gerao de resultados de pesquisa efetivos e prontamente aplicveis ao cenrio nacional. No caso especfico do PROSAB, participam do Grupo Coordenador universidades, instituies de pesquisa, concessionrias estaduais de saneamento, servios municipais de gua e esgoto, instituies do governo federal, sob liderana da FINEP, onde o programa est abrigado. O programa conta com o financiamento do CNPq, CAPES, CEF, e da prpria FINEP. No resta dvida que trata-se de uma iniciativa inovadora, ainda que restrita ao campo do saneamento ambiental, e que certamente tem muito o que contribuir na definio de parmetros para urbanizao de favelas. Talvez, deva-se pensar em redes mais integradas, intersetoriais e interdisciplinares, tendo a urbanizao de favelas como objeto focalizado de produo da informao, anlise da interveno e difuso de experincias. Este parece ser o caminho para se elaborar uma poltica pblica de urbanizao de favelas para a (especfica e plural) realidade brasileira.
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ANEXOS
ANEXO 1 Proposta de classificao para as respostas dos questionrios.
Abastecimento de gua a) escopo da interveno instalaes domiciliares: 2.1.1 x 2.2.1 x 2.5.1 (reservao e ligao unifamiliar); 2.7.1 (ligaes feitas pela companhia) tem gua e tem esgoto: 2.3.1 x 3.1.4 (o questionrio no permite uma resposta direta) b) qualidade da obra executada projeto: 2.11.2 x 2.12.3 obra: 2.11.2 x 2.12.4 x 2.3.1 x 2.11.3 x 2.14.1 qualidade dos materiais utilizados: 2.11.2 x 2.12.5 c) operao e manuteno quem o responsvel: 2.11.2 x 2.12.1 (o rgo); 2.11.2 x 2.12.2 (a forma de uso dos moradores) x 2.11.2 Existe um cruzamento geral que associar vrias respostas positivas que permitem uma leitura direta (e no perpassada por uma anlise tcnica do funcionamento dos sistemas) da satisfao do morador 2.3.1 x 2.11.2 x 2.11.3 x 2.14.1 Este cruzamento geral diz que: chega gua em quantidade suficiente, que os equipamentos e servios esto funcionando bem; que antes no faltava gua e que o morador est satisfeito com o que foi feito. Este cruzamento pode ser diludo nas trs variveis, numa interpretao tecnolgica. Esto marcados em vermelho. Esgotamento Sanitrio a) escopo da interveno tem esgoto, tem drenagem: 3.1.4 x 4.2.2 instalaes domiciliares: 3.1.4 (est ligado rede) x 3.2.1 (tem caixa de gordura) x 3.6.2 (o programa fez a ligao) b) qualidade das obras projeto: 3.7.2 x 3.8.3
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obra: 3.7.2 x 3.8.4 x 3.9.1 qualidade dos materiais utilizados: 3.7.2 x 3.8.5 c) operao e manuteno quem o responsvel: 3.7.2 x 3.8.2 (forma de uso) x 3.8.1 (o rgo)
Coleta de Lixo a) escopo da interveno em relao aos acessos: 8.1.2 e 8.1.4 e 8.1.6 o sistema de levar em pontos estabelecidos funciona bem: 5.1.3 x 5.3.1 b) qualidade das obras (por se tratar mais de um servio e menos de uma interveno fsica, melhor analisar o desempenho da operao e manuteno da coleta de lixo) c) operao e manuteno qualidade do servio de coleta: 5.4.2 x 5.5.1 periodicidade da coleta: 5.4.2 x 5.5.2 x ver a maior incidncia entre os itens do 5.2
Drenagem a) escopo da interveno tem drenagem, tem pavimentao e tem coleta regular de lixo: 4.4.1 x 4.3.5 x 5.4.2 b) qualidade da obra 4.4.1 x 4.1.1 e 4.1.2 ( a rua no inunda nunca ou raramente) projeto: 4.4.1 x 4.3.3 obra: 4.4.1 x 4.3.4 qualidade dos materiais utilizados: 4.4.1 x 4.3.6 c) operao e manuteno 4.4.1 x 4.2.2 4.2.2 x 4.3.1 (rgo responsvel) 4.2.2 x 4.3.2 (uso dos moradores)
Iluminao Pblica a) escopo da interveno medidor de luz: 6.11.2 x 6.3.1 e 6.12.2
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nmero de lmpadas nas ruas: 6.13.2 x 6.14.1 b) qualidade da obra no falta luz: 6.1.2 x 6.2.1 e 6.2.2 x 6.11.2 c) operao e manuteno energia eltrica: 6.11.2 x 6.12.1 iluminao pblica: 6.13.2 x 6.14.2
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ANEXO 2 Quadro-resumo da participao dos moradores nos custos dos projetos e informaes sobre tarifas
Custos/Tarifas A conta de gua individual 2.5.1 A ligao foi feita pelo morador 2.7.2 O morador pagou pelo hidrmetro 2.8.1 A tarifa cara 2.10.1 O morador pagou pela caixa de gordura 3.3.1 O morador pagou pela ligao rede de esgoto 3.5.1 A ligao de esgoto foi feita pelo morador 3.6.1 A conta de luz individual 6.4.1 A tarifa de energia eltrica cara 6.8.1 O morador pagou pelo poste 6.9.1 Jardim Esmeralda 75,9 Santa Lcia II 75,9 Vila Olinda 91,7 Baro de Uruguaiana 89,4 Jardim Conquista 98,2 Jardim Dom Fernando 76,7 Ladeira dos Funcionrios No h cobrana de tarifas 80,6 Castelo Encantado 87,7
10,2
10,2
10,0
8,5
5,5
3,3
27,7
16,9
16,9
88,3
85,1
Zero
38,3
No foram instalados Hidrmetros No h cobrana de tarifas 85,3
46,2
20,0
20,0
23,3
34,8
60,7
40,0
46,2
17,9
63,8
54,5
10,0
88,0
68,4
17,9
17,9
81,0
75,0
10,0
96,4
Zero
77,8
10,7
10,7
81,0
81,8
10,0
92,9
Zero
70,4
68,4 5,9
68,4 5,9
93,3 56,7
93,6 31,8
98,2 54,0
83,6 63,9
96,8 43,6
93,8 49,2
6,9
6,9
78,3
71,7
1,8
4,9
71,0
29,2
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CAPTULO 3
ARRANJOS INSTITUCIONAIS E RESULTADOS SOCIAIS E ECONMICOS
FUPAM/LABHAB/FAUUSP FINEP/CEF 1998/1999
ARRANJOS INSTITUCIONAIS E PARTICIPAO27
APRESENTAO
Este texto parte dos trabalhos desenvolvidos no mbito da pesquisa Parmetros para Urbanizao de Favelas realizada pelo Laboratrio de Habitao e Assentamentos Humanos LABHAB da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo FAU da Universidade de So Paulo - USP, atravs da Fundao para a Pesquisa Ambiental - FUPAM e financiada pelo Programa de Tecnologia de Habitao Habitare, da FINEP e da Caixa Econmica Federal CEF. A referida pesquisa, tem por objetivo avaliar as caractersticas e qualidades tcnicas de obras de urbanizao de favelas, atravs da anlise das intervenes tecnolgicas, institucionais e dos resultados sociais obtidos em oito favelas, envolvendo cinco municpios brasileiros. Este trabalho trata dos aspectos scio comunitrios, com nfase na questo da contribuio da participao dos moradores nos resultados dos programas de urbanizao implantados nas respectivas comunidades. Na introduo apresentamos os pressupostos utilizados na anlise, uma discusso sobre os parmetros da pesquisa: adequabilidade, sustentabilidade e replicabilidade e os critrios de verificao utilizados. No primeiro captulo fazemos uma caracterizao das comunidades. No segundo, uma caracterizao dos programas e seus arranjos institucionais. No terceiro, realizamos uma sistematizao dos resultados verificados por comunidade e por tipo de interveno. No quarto tratamos de verificar em que medida as experincias investigadas se encaixam nos parmetros propostos; qual a contribuio da participao dos moradores na realizao dos programas e, se ela foi favorecida pelos mesmos.
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Autor : Alberto Gomes Silva
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INTRODUO
O objetivo desta pesquisa identificar possveis parmetros tcnicos para urbanizao de favelas de modo a contribuir para a elaborao de uma poltica efetiva e abrangente para enfrentamento deste problema que despeito das diversas aes realizadas pelo poder pblico, em suas vrias esferas, ao longo das ltimas dcadas, mostra-se cada vez mais grave. No caso dos aspectos scio comunitrios, esta busca remete-se metodologia utilizada para promover a participao das populaes beneficiadas pelos respectivos programas. Um projeto de urbanizao representa a transformao de um determinado espao. No caso de uma favela, implica na introduo de novos servios, o que representa novos custos e novas formas de apropriao e uso deste espao por parte dos moradores. Esta transformao, pressupe-se, deve atender populao que se apropria deste espao. Ao mesmo tempo, esta populao necessitar adequar-se s novas condies do novo espao produzido. Muito das limitaes verificadas em solues, em princpio, tecnicamente adequadas, decorre da no considerao de aspectos scio culturais e ambientais. Espera-se que a participao dos moradores nos processos de deciso e execuo, e nos programas de educao, sirva como um elemento mediador entre o saber tcnico e o saber popular para evitar ou minimizar as ineficincias destes tipos de interveno. Num sentido mais amplo, a urbanizao de favelas representa a incluso destes locais na cidade oficial ou legal, ou ainda, a ampliao da cidadania das populaes que ali habitam. Neste caso a participao dos moradores possui outro sentido o de experimentar relaes mais democrticas entre a Sociedade e o Estado. A participao ento coloca-se como meio para ampliao da cidadania na dimenso dos direitos polticos e dos sociais (Bobio, 1997, Jacobi, 1993, Ribeiro, 1996). A questo da participao dos moradores na realizao das polticas pblicas vem sendo objeto de debates nos campos tcnico, acadmico e poltico (Jacobi, 1993, Fedozzi, 1997, Ribeiro, 1996a). Os movimentos organizados passam de um papel de reivindicadores para co executores de programas. Este processo culmina com a institucionalizao, da participao que passa a ser componente obrigatrio dos programas de interveno urbana, sejam setoriais ou integrados, sobretudo na ltima dcada. Este espao, em grande medida conquistado, suscita novas questes em relao ao potencial da participao como forma de garantir experincias de melhor qualidade. Neste contexto, o enfoque scio comunitrio aqui, consistir em considerar: i o papel desempenhado pelos moradores das reas atendidas na elaborao, execuo e continuidade de programas de urbanizao de favelas, e; ii os impactos destes sobre suas condies de vida. O papel da populao decorre basicamente de dois determinantes: 1 a capacidade de interveno dos moradores, no sentido de conquistar e ocupar espaos de atuao; 2 a possibilidade gerada pela inteno do agente promotor/executor, e que consiste na metodologia de participao adotada pelo projeto, que aparece sob o ttulo de Trabalho Social, Mobilizao Social, Participao Comunitria, entre outros, e que inclui tambm o Programa de Educao Sanitria e Ambiental. Como trata-se aqui de avaliar polticas de Estado, buscando identificar possveis parmetros de interveno, o foco da anlise deve recair sobre a segunda determinante, considerando-a em sua relao com a primeira. Ainda sobre a metodologia, importa-nos verificar o que esta sendo efetivamente praticado sob o ttulo de Participao, quais as formas concretas de sua realizao. Os impactos sobre as condies de vida podem ser refletidos por: 1 maiores possibilidades de integrao (acessos, espaos pblicos, como praas, por exemplo), 2 fortalecimento das organizaes sociais locais, 3 - melhorias nas condies das residncias (melhorias como muros, caladas, instalaes eltricas e/ou hidrulico sanitrias), e, 4 efeitos dos novos custos de morar
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na rea (custo de tarifas dos novos servios, efeitos sobre preos de aluguel e casas) em relao permanncia/mobilidade da populao original. Este ltimo aspecto objeto de um outro trabalho e no ser tratado aqui com profundidade. A anlise est baseada em elementos objetivos: caractersticas institucionais dados quantitativos referentes aos resultados dos programas colhidos junto aos agentes promotores e moradores e atravs das vistorias realizadas nas reas pelos pesquisadores. Outra fonte de informaes, so os relatos e avaliaes sobre as experincias dos agentes promotores, e das lideranas locais, colhidos atravs de entrevistas orientadas, e dos moradores, atravs de pesquisa amostral com questionrio fechado. Se de por lado este discursos so carregados de subjetividade, so eles (os discursos) as leituras dos diversos sujeitos envolvidos nos processos, portanto so tambm substantivos. Alm destes, utilizamos a leitura dos pesquisadores feita atravs da vistoria. Cada discurso tomado sozinho tende a reforar um ngulo de viso. Confrontados eles se afirmam, se negam ou se relativizam. o resultado deste tencionamento que informar nossa anlise. Ainda em relao a anlise, importa apresentar o significado adotado para os parmetros da pesquisa. A adequabilidade pode se manifestar no imediato da concluso do programa, onde as melhorias se apresentam em contraste com um momento anterior, quando se tinha um ambiente certamente em condies inferiores. Porm, esta nova condio precisa reproduzir-se continuamente para manter o objetivo (de oferecer melhores condies de vida) atendido, ou ainda ter condies de readaptar-se novas situaes (crescimento de populao, mudanas de uso, condicionantes fsicos), que somente com o passar do tempo tendem a ocorrer. Assim podemos dizer que o que confirma a adequabilidade da interveno a sua sustentabilidade, pois esta decorre no somente dos aspectos tecnolgicos e de operao e manuteno (institucionais, econmicos e financeiros), o que vai ter grande influncia na capacidade de eventuais readequaes dos equipamentos e servios, mas tambm das condies de uso (sociais). neste ponto que se demonstra a necessidade das aes educativas em tais programas. Podemos considerar que a adequabilidade tem influncia direta para ocorrncia da sustentabilidade e esta, manifesta no tempo, confirma aquela. Enquanto aquela se revela numa dimenso espacial, a sustentabilidade teria como caracterstica principal uma dimenso temporal, que poderia ser verificada atravs de tendncias positivas ou negativas. A replicabilidade teria um sentido lateral em relao aos critrios anteriores, pois estaria relacionada com as possibilidades de aplicao de dadas solues em outros locais.
Dada a dimenso do problema habitacional no Brasil, sobretudo para as camadas menos favorecidas, este parmetro representa a possibilidade de encontrar elementos que possam contribuir para uma poltica mais eficiente e abrangente para enfrentar tal problema. Neste
sentido, cabe verificar se as caractersticas que demonstram a adequao e tornam sustentvel as experincias analisadas so excepcionais ou podem ser aplicveis outras situaes. A partir do enfoque scio comunitrio, conforme descrito, os parmetros da pesquisa sero verificados da seguinte forma: A adequabilidade ser demonstrada pela capacidade do programa de absorver ou responder s necessidades da comunidade, e tambm quanto positividade x negatividade de seus impactos. A sustentabilidade ser demostrada pelas tendncias de viabilidade social (papel dos moradores quanto ao uso e aos custos) e institucional para a continuidade das solues implantadas e tambm quanto a positividade x negatividade de seus impactos. A replicabilidade se demonstrar em funo do grau de singularidade x generalidade do papel desempenhado pelos moradores e em funo da positividade x negatividade de seus impactos sociais e econmicos para os moradores. Em resumo, a anlise aqui empreendida pretende responder as seguintes perguntas: i As experincias investigadas apresentam indicaes de adequabilidade, sustentabilidade e replicabilidade? Quais? ii Em que medida o arranjo institucional contribuiu/influiu nos resultados? iii
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Em que medida a participao da comunidade e as aes educativas contribuiu/influiu nos resultados? Em que medida os mtodos e tcnicas utilizados para o envolvimento dos moradores podem constituir parmetros para outras experincias?
3.1 AS COMUNIDADES
Foram pesquisadas oito comunidades em cinco diferentes cidades: Fortaleza, Goinia, Rio de Janeiro, So Paulo e Diadema. Estas ltimas situam-se nas principais regies metropolitanas do pas e as duas primeiras representam duas metrpoles regionais. Esto distribudas em quatro diferentes Estados Cear, Rio de Janeiro, So Paulo e Gois, que situam-se em trs das cinco grandes regies do Brasil, respectivamente: Nordeste Sudeste e Centro Oeste. Embora no possamos afirmar que este conjunto constitua uma amostragem do ponto de vista estatstico do conjunto de favelas do pais, ele bastante ilustrativo da diversidade da realidade brasileira. Como no se trata de uma amostragem tcnica, o conjunto tem sua validade justamente no sentido da ilustrao da diversidade. Contudo, buscamos identificar atravs da caracterizao das oito comunidades elementos diferenciadores e identificadores entre elas de modo a orientar nossa anlise. A tabela 1 apresenta algumas caractersticas das oito comunidades. Vemos que do ponto de vista da ocupao temos as comunidades da cidade de Goinia diferindo das demais em relao ao tempo de ocupao. Podemos considerar as comunidades goianas como recentes. J as demais, viveram um processo de ocupao longo e que j estaria consolidado. Ainda sob o aspecto da ocupao, com base nos histricos apresentados nos relatrios dos pesquisadores, as comunidades goianas trazem mais uma caracterstica diferenciadora. O seu processo de formao ocorreu de modo organizado, o que sugere um possvel estado de alerta em relao mobilizao, com a interveno para urbanizao ocorrendo em seqncia ocupao. J as demais, viveram um processo de ocupao longo e espontneo, tendo recebido melhorias parciais ao longo deste tempo, anteriores interveno analisada. Quanto ao nmero de famlias atendidas, vemos que trs comunidades (Baro de Uruguaiana, Jardim Conquista e Santa Lcia) abrigam menos de trezentas famlias, outras quatro (Vila Olinda, Jardim Dom Fernando I, Castelo Encantado e Jardim Esmeralda28) abrigam entre 433 e 581 famlias, enquanto a Ladeira dos Funcionrios, que embora seja tratada aqui como uma nica rea, na realidade abrange duas comunidades, com aproximadamente 700 famlias. No Castelo Encantado foi investigada uma parte o Morro do Teixeira, que sofreu significativa reduo do nmero de famlias aps a interveno, devido remoo de 352 famlias para uma rea prxima. Cabe ainda observar que nas cidades de Diadema, Goinia e So Paulo, que tiveram duas comunidades investigadas cada uma, quanto ao nmero de famlias h uma grande variao, o que contribui para demonstrar a diversidade do conjunto considerado.
28
O Jardim Esmeralda tambm composto por duas reas Esmeralda e Iporanga, sendo que a Segunda ainda est em obras.
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Quanto renda, verificamos que em sete comunidades h uma predominncia das famlias com renda de at 3 salrios mnimos (SM), sendo a maior concentrao verificada em Jardim Conquista. Nesta comunidade ocorre tambm o menor gradiente de distribuio de renda ( de 0 5 SM) com reduzido nmero de famlias com renda acima de 3 SM. A Ladeira dos Funcionrios apresenta o menor percentual de famlias na faixa de renda de at 3 SM, apresentando tambm uma distribuio mais elstica famlias com renda superior a 10 SM e distribuio mais equilibrada, o que sugere um quadro mais favorvel em relao distribuio de renda nesta comunidade em relao s demais.
Tabela 1 Caracterizao das comunidades quanto ao tempo e situao da ocupao, nmero de famlias, percentual de famlias antes da interveno e percentual de famlias com renda de at 3 salrios mnimos.
COMUNIDADES B Uruguaiana Vila Olinda L Funcionrios J Conquista J D Fernando I C Encantado Santa Lcia II OCUPAO 1970 1970 1950* 1993 1987 1950 1967 SITUAO N DE FAMLIAS % DE FAMLIAS ANTES DA INTERVENO 66,0 81,7 95,2 83,9 86,7 95,4 85,4 % C/ RENDA AT 3 SM 48,9 55 37,9 92,9 54,1 55,4 56,3
Consolidada 127 Consolidada 523 Consolidada 678 Recente Recente 271 581
Consolidada 483** Consolidada 171
J Esmeralda 1967 Consolidada 433 91,5 50,0 *Se for considerada a outra rea, aqui incorporada Ladeira dos Funcionrios, a ocupao teve incio em 1930. **Considerando as 352 famlias removidas da rea, o Programa envolveu 835 famlias no total. Fonte: Relatrios de Pesquisa de Campo.
Na tabela 2 apresentamos a situao das comunidades em relao organizao social. A coluna Organizada refere-se informao sobre a existncia ou no de organizao comunitria anterior ao Programa analisado. A coluna % de Participao refere-se aos ndices de resposta pergunta (11.1) Participou de movimentos na comunidade antes do Programa do questionrio dos moradores. Vemos que a comunidade de Jardim Esmerada, em So Paulo no possua organizao antes do programa. Em relao ao Castelo Encantado, de acordo com o relatrio dos pesquisadores no existe organizao especfica na rea investigada o Morro do Teixeira. A Associao de Moradores representa todo o Castelo. Quanto ao nvel de participao, a informao coletada atravs da pesquisa amostral permite uma verificao do ponto de vista quantitativo. Sob este aspecto a participao dos moradores em movimentos da comunidade antes do programa pode ser agrupada em 4 patamares diferenciados. No mais elevado verificamos os ndices declarados nas comunidades do municpio de Diadema e em Santa Lcia II, no municpio de So Paulo, com percentuais acima de 45%. Em seguida temos as duas comunidades de Goinia, com percentuais entre 27 e 37%, abaixo deste patamar encontramos o Jardim Esmeralda e Castelo Encantado em torno de 20%. Os menores ndices de participao foram verificados na Ladeira dos Funcionrios. Os histricos dos programas e das comunidades apresentados nos relatrios dos pesquisadores permitem uma qualificao das informaes sobre a ocupao e a participao dos moradores. Os elevados percentuais verificados em Diadema podem ser explicados pelo fato de a administrao local estar desenvolvendo uma poltica urbana e estimulando a participao popular na implementao das polticas pblicas municipais desde 1983. As duas comunidades de Goinia, que ocupam a quarta e quinta colocaes, embora com percentuais considerveis, contrariam
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expectativas, dado que se trata de ocupao recente realizada de forma organizada, o que supe um alto grau de mobilizao. Contudo, as respostas dos moradores podem ter se referido sua experincia anterior organizao para a ocupao da rea do loteamento Considerando os critrios de caracterizao em conjunto e o enfoque central deste paper: a questo da participao, podemos considerar que as comunidades de Goinia e Diadema se diferenciam das demais. As primeiras em funo de seu tipo de ocupao organizada. As de Diadema pelo fato de estar sendo desenvolvido no municpio uma poltica de urbanizao com estmulo participao popular h mais de uma dcada. O fato de nestes municpios cada uma das comunidades estar num grupo em relao ao nmero de famlias e estarem no mesmo nvel de renda das demais com ndices mais desfavorveis em Jardim Conquista poder permitir verificar se esta situao de mobilizao representou elemento diferenciador no processo de urbanizao destas comunidades em relao s demais. Tabela 2 Caracterizao das comunidades quanto organizao e nvel de participao antes do programa de urbanizao. COMUNIDADES B URUGUAIANA VILA OLINDA L FUNCIONRIOS J CONQUISTA J D FERNANDO I C ENCANTADO SANTA LUICA II J ESMERALDA ORGANIZADA SIM SIM SIM SIM SIM SIM SIM NO % DE PARTICIPAO 48,4 52,1 11,7 27,7 36,5 20,0 45,0 22,2
Fonte: Relatrios de Pesquisa de Campo.
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3.2 OS PROGRAMAS
3.2.1 Os arranjos institucionais
a) agente promotor Outro exerccio de caracterizao que realizamos foi quanto aos programas e seus respectivos arranjos institucionais. A tabela 3 apresenta um resumo das principais caractersticas de cada um deles. Vemos que a Prefeitura somente no atuou como agente promotor num caso Castelo Encantado, em Fortaleza, Cear. Em duas delas (Santa Lcia II e Jardim Esmeralda, em So Paulo) houve ao conjunta do Governo Estadual e da Prefeitura. Trata-se do Programa Guarapiranga. b) agentes financeiros Em relao aos agentes financeiros dos programas cabe destacar o caso de Diadema, onde somente a Prefeitura entrou com recursos financeiros, e Goinia, onde houve participao de uma ONG, no caso, um Instituto ligado Igreja Catlica, que tambm era dona da rea onde se instalou a comunidade de Dom Fernando I. Os Programas do Rio de Janeiro e So Paulo, alm de recursos municipais, contaram com financiamentos de organismos internacionais, o Banco Interamericano de Desenvolvimento BID e o Banco Internacional para Reconstruo e Desenvolvimento BIRD, do Banco Mundial, respectivamente. O Governo Federal entrou com recursos do Oramento Geral da Unio ou do FGTS, atravs da Caixa Econmica Federal CEF nos Programas de Goinia e Fortaleza. Os governos estaduais participaram com recursos em Fortaleza e So Paulo atravs do tesouro estadual e das suas empresas de saneamento e energia. Este quadro bastante ilustrativo da falta de uma poltica urbana clara e articulada para o pas ao longo da ltima dcada. Certamente ele reflexo da seqncia de rgos extintos e criados desde o final dos anos 80 para tratar da poltica urbana no pas. c) agentes executores Os principais agentes executores dos programas foram rgos municipais secretarias ou rgos da administrao direta e as concessionrias de saneamento e de fornecimento de energia. Verificamos que a participao de rgos estaduais somente ocorreu onde houve participao do governo do estado - Fortaleza. Em duas comunidades verificamos participao de ONGs, em Goinia, do j citado Instituto Dom Fernando, que realizou o trabalho de mobilizao social e de educao ambiental e em Vila Olinda, em Diadema, onde a Associao de Moradores recebeu recursos para gerir a execuo das aes na localidade. Considerando o nmero de agentes envolvidos, o programa do Rio de Janeiro foi o que apresentou maior complexidade do arranjo, integrando vrias reas do governo municipal. Uma caracterstica recorrente foi a dificuldade de entrosamento entre agentes municipais e concessionrias estaduais, o que, pelos registros dos relatrios deve ter provocado aumento de custos financeiros e na durao de obras. O caso mais gritante o do Rio de Janeiro, onde a concessionria estadual de gua e esgoto, a CEDAE simplesmente no assumiu a operao das redes implantadas pelo programa da prefeitura, fazendo vista grossa s interligaes das redes aos seus sistemas. Assim, aps o programa que pretende transformar as favelas em bairros, os moradores da Ladeira dos Funcionrios continuam sendo clandestinos perante empresa estadual. Vale registrar tambm a soluo dada pelo municpio de Diadema que resolveu criar sua prpria empresa de saneamento, a SANED, para superar as dificuldades enfrentadas com a SABESP.
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Tabela 3 Caracterizao dos programas quanto ao arranjo institucional, por comunidade.

COMUNIDADES AGENTE PROMOTOR Prefeitura Prefeitura AGENTE FINANCEIRO Prefeitura Prefeitura AGENTES EXECUTORES Perodo de Interveno
B Uruguaiana Vila Olinda
rgos Municipais e Concessionrias 1989 1992 Municipais e Estaduais rgos Municipais, Concessionrias 1991 1996 Municipais e Estaduais e Associao de Moradores rgos Municipais, privada - Light. Concessionrias Outubro /94 a julho/98*
L Funcionrios J Conquista J D Fernando I C Encantado Santa Lcia II J Esmeralda
Prefeitura Prefeitura Prefeitura Estado Prefeitura Estado Prefeitura Estado
Prefeitura/ BID
Prefeitura/ CEF/ rgos Municipais, Concessionrias Julho/96 Gov. Federal/ ONG Municipais e Estaduais e ONG maro/98 Prefeitura / Gov. rgos Municipais e Concessionrias 1993 1995 Estadual/ ONG Municipais e Estaduais
Estado/ Gov. Federal rgos Estaduais e Concessionrias Agosto/1993 Municipais e Estaduais maro/1996 & Prefeitura / Estado / rgos Municipais e Estaduais BIRD Concessionrias e Estaduais & Prefeitura / Estado / rgos Municipais e Estaduais BIRD Concessionrias Estaduais e Janeiro/96 janeiro/97 e Agosto/94 maro/95
Fonte: Relatrios de Pesquisa de Campo. *Foi considerada a data de incio do projeto e a do trmino da obra
Merece destaque tambm no Programa Favela Bairro, a nica experincia de criao de uma estrutura do Poder Pblico para acompanhamento da comunidade aps a interveno, o Posto de Orientao Urbanstica e Social POUSO , que consiste num escritrio para fiscalizao dos aspectos e equipamentos urbanos e orientao para novas construes, alm de ser um articulador das aes do executivo municipal na localidade. Prevista para atuar por dois anos aps o trmino das obras do Favela Bairro, esta experincia, embora recente e apresentando limitaes quanto ao cumprimento de seu papel, merece ser acompanhada pela possibilidade de vir apontar solues para uma questo recorrente neste tipo de empreendimento que o abandono das reas por parte do poder pblico aps as obras, o que contribui para acelerar o processo de degradao dos equipamentos e servios implantados.29 Os programas analisados apresentam ainda distines em relao sua amplitude, e forma de implantao, conforme pode ser verificado na Tabela 4. Vemos que em Diadema tratava-se de uma poltica municipal voltada para todo o municpio, implantada de modo gradativo. No Jardim Dom Fernando a urbanizao foi resultado de demandas da comunidade realizadas tambm gradativamente. Nas demais comunidades foram realizados programas com escopos pr definidos, intensivos e voltados para parte das favelas das cidades. Somente na Ladeira dos Funcionrios e no Castelo Encantado no foi garantido o atendimento de toda a rea. No caso do Castelo Encantado, uma parte o Morro do Teixeira foi beneficiada, j em relao Ladeira dos Funcionrios, uma trecho no interior da localidade que foi excludo do Programa pelas dificuldades tcnicas para atend-la, o que denuncia uma viso tecnocrtica e economicista do Programa30. Vemos tambm que em Fortaleza e em So Paulo o objetivo maior dos programas era a recuperao ambiental. Uma distino mais difcil de captar quanto lgica central dos programas ou polticas. A ao pode se desenvolver numa favela, mas o alvo pode ser outro setor da cidade ou sociedade. Isto no
29 30
Para maiores informaes sobre o POUSO ver o Relatrio sobre o Rio de Janeiro. Para maiores informaes, ver o Relatrio sobre o Rio de Janeiro.
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significa necessariamente que a ao seja ruim para a favela. Ao contrrio, o que seria soluo para a cidade ou uma de suas partes, pode ser tambm para a favela. Mas em certos casos, a soluo para uma (a cidade) pode no ser a mais adequada para a outra. A questo da remoo parcial dos moradores e da regularizao fundiria parecem melhor manifestar esta situao. Quando a remoo ocorre, feita para melhor atender aos moradores ou a outros interesses? De embelezamento ou limpeza da paisagem urbana, por exemplo? No caso da regularizao fundiria, no faze-la pode significar a inteno de manter a precariedade legal da ocupao. Esta distino pode parecer irrelevante frente ao fato de serem realizadas melhorias efetivas nas comunidades. Mas elas podem ajudar a compreender o que podem parecer falhas na interveno. Trazer tona objetivos implcitos pode permitir distinguir a prtica da retrica oficial dos programas. E o que poderia ser tomado como falha ou problema pode passar a ser revelado como caracterstica ou conseqncia lgica. Ao iluminar estes possveis objetivos implcitos ou ocultos, o analista contribuiu para que eles no se repitam, ou pelo menos fora o agente promotor a revelar o que realmente pretende com suas aes. Algumas caractersticas do Programa de Fortaleza, por exemplo, como a rea alvo da remoo rea de Duna voltada para o mar e os custos com a sua recuperao31, sugerem que a motivao maior no era a urbanizao da favela, mais sim a recuperao paisagstica de uma rea turstica da cidade. Tabela 4 Caracterizao dos programas quanto motivao, amplitude, metas e processo de implantao, por comunidade.
COMUNIDADES PROGRAMA ALCANCE EM RELAO REA PESQUISADA Urbanizao Todas as favelas Total do municpio Urbanizao Todas as favelas Total do municpio Urbanizao32 Parte das favelas Parcial do municpio Urbanizao / Parte das favelas Total recuperao do municpio ambiental Urbanizao / Parte das favelas Total recuperao ambiental Parte das favelas Parcial do municpio Bacia do Total Guarapiranga Bacia do Total Guarapiranga MOTIVAO ALCANCE EM RELAO AO MUNICPIO IMPLANTAO
B Uruguaiana & Poltica urbana Vila Olinda municipal Vila Olinda Poltica urbana municipal L Funcionrios Programa Favela Bairro J Conquista Programa Morada Viva / Projeto Meia Ponte (social) J D Fernando I Demandas da Comunidade Projeto Meia Ponte (social) C Encantado Pr Moradia Recuperao de reas degradadas Santa Lcia II Programa Recuperao Guarapiranga ambiental J Esmeralda Programa Recuperao Guarapiranga ambiental Fonte: Relatrios de Pesquisa de Campo.
Gradativa Gradativa Intensiva Intensiva
Gradativa
Intensiva
Intensiva Intensiva
31 32
Ver Relatrio sobre Fortaleza. Vale destacar a preocupao deste Programa em promover, atravs do novo desenho urbano, uma efetiva integrao da rea de interveno com o bairro oficial onde ela se encontra.
153
3.2.2 A abrangncia
O programa que previu a maior variedade de intervenes foi o Favela Bairro. Foi comum a todos a interveno em gua, esgoto, drenagem e pavimentao. Intervenes como conteno, reas de lazer, abertura de vias, e terraplanagem parecem ter variado mais em funo de caractersticas dos locais do que do programa. As demais teriam variado em funo da concepo dos programas.
Tabela 5 Intervenes previstas pelos programas, por comunidade

Baro Uruguaiana gua Esgoto Lixo Drenagem Pavimentao 1.1 Sim Sim Sim Sim Sim Vila Olinda 1.2 Si m Sim Sim Sim Sim Ladeira dos Funcionrios 1.3 Sim Sim Sim Sim Sim Jardim Conquista 1.4 Sim Sim Sim Sim Jd. Dom Fernando 1.5 Sim Sim Sim Sim Castelo Encantado 1.6 Sim Sim Sim Sim Sim Santa Lcia II Sim Sim No Sim Jardim Esmeralda 1.7 Sim Sim Sim Sim
1.8 Sim Sim
6.2.1.1 Sim
Abertura de vias Conteno reas de lazer Reforma de casas Remoo Regularizao lotes Regularizao fundiria Eletrificao Iluminao Terraplanagem
Sim No 1.10 Sim No No de Sim 1.13 Sim Sim? Sim? No
Sim Sim No No Sim No Sim No Sim No No
Sim Sim Sim No Sim 1.2.1 Sim
No Sim No No Sim No
No Sim No No No No Sim Sim Sim 1.15 Sim 1.18 No
Sim Sim Sim 1.3.2.1 Sim Sim 1.12 Sim No No Sim 1.16 Sim No
No No Sim Sim No No No No No
Sim Sim Sim Sim No No No No No
1.9 Sim Sim 1.11 Sim Sim
Construo de casas No
Sim (no Sim realizado) Sim (no Sim realizado) Sim 1.14 Sim 1.17 Sim Sim Sim Sim
3.2.3 A participao das comunidades

Todos os programas previram a participao das comunidades na sua realizao, defendendo de modo incisivo, como objetivo, o envolvimento mais intensivo possvel por parte dos moradores. Porm, as metodologias adotadas demonstram que houve diferentes interpretaes em relao a este objetivo. Para analisar a questo da participao comunitria, com base nas caractersticas apresentadas pelo conjunto das experincias, propomos as seguintes categorias: Participao informativa quando a comunidade somente foi informada do que iria ser feito
Participao consultiva quando a comunidade foi informada e ouvida sobre o que iria ser realizado, mas sem possibilidade de decidir sobre o que iria ser realizado. Repare que neste caso opinies ou sugestes da comunidade podem ter sido acatadas mas por deciso do agente promotor.
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Participao interativa quando a comunidade, por iniciativa sua ou do agente promotor, participou ou foi chamada a participar das decises sobre o que iria ser feito. Estas categorias se aplicam a trs momentos do programa: definio das aes e elaborao dos projetos de urbanizao33, execuo e operao & manuteno dos equipamentos e/ou servios implantados. A Tabela 6 apresenta a categorizao das experincias em relao participao em cada um dos momentos, considerando o que foi previsto e o que ocorreu de fato. Vemos que somente em Goinia as aes ocorreram em resposta reivindicaes das comunidades. E nestas e nas comunidades de Diadema foi previsto e ocorreu a participao de modo interativo na fase de projeto, com os moradores participando principalmente da definio dos projetos urbansticos. J na fase de execuo, a interatividade se realizaria, nas comunidades de Diadema atravs de mutires para realizar parte das obras, e alm disso, em Vila Olinda, na gesto de parte do programa pela Associao de Moradores, que recebeu recursos para contratao de assessoria tcnica., e no Castelo Encantado, tambm atravs de mutiro para construo das casas para as famlias que seriam remanejadas. No caso de Vila Olinda podemos supor que pelo menos uma parte das reunies teria um carter interativo, isto , foram espaos de deliberao dos moradores sobre o programa. Nos demais, de acordo com os relatrios de campo, as reunies teriam tido um carter basicamente informativo. Dos casos previstos, o mutiro foi realizado com sucesso em Vila Olinda e parcialmente no Castelo Encantado, pois os moradores decidiram pela auto construo das casas ao invs do mutiro. Em relao operao e manuteno, somente houve previso de participao em relao ao lixo nas comunidades de Goinia e de limpeza pblica (varrio de ruas) na Ladeira dos Funcionrios, atravs da terceirizao dos servios com a contratao de pessoas da comunidade. Nas primeiras trata-se do trabalho de coleta seletiva e reciclagem desenvolvido pelo Instituto Dom Fernando. exceo destes casos no houve proposta de inovao. Vemos que embora no previsto, na Ladeira dos funcionrios, a Associao de Moradores assumiu a gesto da gua e tambm do esgoto, este em conjunto com a Secretaria Municipal de Habitao em decorrncia do fato da Companhia Estadual de gua e Esgotos CEDAE no ter assumido a operao das redes. Portanto no se tratou de um arranjo diferenciado previamente planejado e sim de uma soluo possvel ante o impasse entre a Prefeitura e a concessionria estadual. Tabela 6 Iniciativa da interveno e forma de participao comunitria prevista e realizada, por fase do programa, por comunidade.
COMUNIDADES Iniciativa da Interveno PROJETO Previsto
B Uruguaiana Vila Olinda L Funcionrios J Conquista J D Fernando I C Encantado Santa Lcia II J Esmeralda Poder pblico Poder pblico Poder pblico Comunidade Comunidade Poder pblico Poder pblico Poder pblico Interativa Interativa Consultiva Interativa Interativa Informativa Informativa Informativa
EXECUO Previsto
Interativa Interativa
OPERAO & MANUTENO Previsto

Informativa
Realizado
Interativa Interativa
Realizado
Interativa Interativa Consultiva Informativa Informativa Interativa Informativa Informativa
Realizado
Informativa
Informativa Informativa Informativa Interativa Interativa Interativa Informativa Informativa Informativa Interativa Interativa Informativa Informativa Informativa
Informativa Consultiva Interativa Interativa Informativa Informativa Informativa Informativa Informativa Interativa Informativa Informativa

33
Aqui no consideramos os projetos tcnicos de redes de gua esgotos, drenagem e energia eltrica.
155
Vemos que a participao de modo interativo ocorreu principalmente nas comunidades de Diadema e Goinia, o que mais uma vez as diferencia das demais, j que no Castelo Encantado ocorreu parcialmente, embora possamos considerar que a mudana de mutiro para auto construo represente importante interveno dos moradores, modificando definies do agente promotor, mas ao mesmo tempo tambm possa demonstrar no preparao ou no predisposio dos moradores para o trabalho coletivo. O outro caso, da Ladeira dos Funcionrios, sem dvida representa uma ao importante por parte dos moradores e sua representao, mas devemos considerar que tratase de um improviso, o que certamente ainda vai demandar uma soluo definitiva. No item 9 do captulo II retomaremos a anlise da participao considerando os resultados dos programas em relao aos nveis de participao e de satisfao dos moradores.
3.3 AS AES REALIZADAS

Vejamos os resultados de cada tipo de interveno em cada uma das comunidades. Os dados sobre cobertura referem-se ao potencial de atendimento das redes e dos servios implantados nas comunidades. Os indicadores de adeso referem-se aos percentuais de resposta s perguntas do questionrio aos moradores. A coluna custo da ligao traz a informao do programa ( e no do morador) sobre quem pagou pela mesma. O mesmo ocorre com a coluna execuo da ligao. A avaliao do funcionamento baseada na opinio dos pesquisadores, a partir da vistoria e nos percentuais de aprovao (funciona bem) dados pelos moradores atravs dos questionrios. Em seguida aparecem os operadores dos servios. Na coluna satisfao foram utilizados os percentuais de aprovao verificados atravs dos questionrios. Em todos os casos em que foram utilizados, os percentuais foram retirados da coluna percentagem vlida da tabulao dos questionrios dos moradores.
gua
Em relao ao abastecimento de gua, estava prevista e foi realizada a implantao de redes em todas as comunidades. Quanto ao projeto, houve apresentao dos mesmos aos moradores das comunidades, tendo esta, no mximo um carter de consulta sobre a opinio dos moradores. Nas duas comunidades de Diadema, os moradores tiveram atuao na execuo das obras atravs de mutiro e desta mesma forma realizaram as ligaes domiciliares. Nas demais no houve interveno direta dos moradores na implantao das redes. Conforme avaliao dos pesquisadores, com base nas vistorias de campo as redes apresentavam bom estado, com exceo somente no Castelo Encantado onde as redes apresentavam um estado regular. Esta avaliao concorda com a dos moradores em relao ao funcionamento, onde somente naquela comunidade registram-se baixos ndices de aprovao ao funcionamento do servio (38,5%). No caso do abastecimento de gua, a ligao domiciliar ao sistema essencial para o bom funcionamento do servio, portanto para a sua sustentabilidade. Vemos que com exceo de Diadema, onde as ligaes foram feitas em mutiro sob orientao tcnica da empresa de saneamento, nas demais cidades os Programas assumiram o custo das ligaes. Na Ladeira dos funcionrios o morador fez sua ligao, tambm com orientao tcnica, nas demais o prprio programa as executou. Neste aspecto vemos que foi em Diadema que se verificou a participao de modo mais efetivo na realizao deste processo. Somente na Ladeira dos Funcionrios as redes so operadas pela Associao de Moradores, isto porque a CEDAE no quis assumir o servio. Em todas as localidades os moradores esto satisfeitos com o servio implantado, com o menor percentual sendo registrado no Castelo Encantado, onde pouco mais da metade dos entrevistados se disse satisfeito (54,8%), ficando abaixo da mdia das demais comunidades.
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Tabela 7 Participao dos moradores na implantao do servio de gua, por comunidade.

COMUNIDADES B Uruguaiana Vila Olinda L Funcionrios J Conquista J D Fernando I C Encantado Santa Lcia II J Esmeralda Previsto Sim Sim Sim Sim Sim Sim Sim Sim Participao Papel dos dos moradores moradores Interativa Mutiro nas obras Interativa Informativa Informativa Informativa Informativa Informativa Informativa Mutiro nas obras No No No No No No Custo ligao Morador Morador Programa Programa Programa Programa Programa Programa Execuo ligao Mutiro Mutiro Morador Programa Empresa Programa Programa Programa Realizado Sim Sim Sim Sim Sim Sim Sim Sim
Fonte: Pesquisa LABHAB
Tabela 8 Resultados em relao gua, por comunidade.

COMUNIDADES Cobertura % 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 Adeso % Operador Avaliao do funcionamento Vistoria Morador % Bom Bom Bom Bom Bom Regular Bom Bom 89,4 93,3 81,0 94,4 80,0 38,5 93,8 91,5 Satisfao %
B Uruguaiana Vila Olinda L Funcionrios J Conquista J D Fernando I C Encantado Santa Lcia II J Esmeralda
100 100
Empresa Empresa A.M. Empresa Empresa Empresa Empresa Empresa
93,1 89,1 96,7 93,3 98,0 54,8 84,6 81,5
Fonte: Pesquisa Labhab
Esgoto
Com relao ao esgotamento sanitrio, estava previsto e foi realizada a implantao de redes em todas as comunidades. Quanto ao projeto, houve apresentao dos mesmos aos moradores das comunidades, tendo esta, no mximo um carter de consulta sobre a opinio dos moradores. Nas duas comunidades de Diadema, mais uma vez, os moradores tiveram atuao na execuo das obras atravs de mutiro e desta mesma forma realizaram as ligaes domiciliares. Nas demais no houve interveno direta dos moradores na implantao das redes. Conforme avaliao dos pesquisadores, com base nas vistorias de campo as redes apresentavam bom estado em cinco das oito comunidades. Nas duas comunidades de Goinia e no Castelo Encantado as redes apresentavam um estado regular. Em Conquista e Dom Fernando a rede apresenta problemas de rompimento recorrente da tubulao, o que estaria sendo resolvido pela empresa de saneamento do Estado, a SANEAGO, embora tenha sido verificado pelos pesquisadores durante a vistoria ao local. No Castelo Encantado os problemas decorrem de uso inadequado e de ligaes mal executadas, que foram realizadas pelos prprios moradores. Para os moradores, segundo a pesquisa realizada, o sistema funciona bem (ndices superiores 70%) em todas as comunidades, exceto no Castelo Encantado onde mais uma vez registram-se baixos ndices de aprovao ao funcionamento do servio (36,9%). Cabe comentar ainda em relao ao Castelo Encantado que esta foi a nica comunidade onde se utilizou uma tecnologia no convencional, no caso o sistema de esgoto condominial. Contudo, relevante ressalvar que, juntamente com os aspectos de engenharia, esta tecnologia mereceu destaque devido ao necessrio envolvimento dos moradores na definio dos projetos, o que no
157
ocorreu neste caso, alm de no ter havido preocupao com as ligaes domiciliares como em outros locais, o que demostrado pelo baixo ndice de adeso ao sistema (41,5 % dos domiclios ligados rede de esgoto). Assim como em relao gua, no caso do esgoto a ligao domiciliar ao sistema essencial para o bom funcionamento do servio, portanto para a sua sustentabilidade. Vemos que, com exceo de Diadema, onde as ligaes foram feitas em mutiro sob orientao tcnica da empresa de saneamento, e no Castelo Encantado, onde as ligaes ficaram por conta do morador, os Programas assumiram o custo e a execuo das ligaes. Mais uma vez foi em Diadema que se verificou a participao de modo mais efetivo na realizao deste processo. Somente na Ladeira dos Funcionrios as redes so operadas pela Associao de Moradores em conjunto com a Secretaria Municipal de Habitao pela mesma razo anterior a CEDAE no quis assumir o servio. Em todas as localidades os moradores esto satisfeitos com o servio implantado, com exceo do Castelo Encantado, onde pouco menos da metade dos entrevistados se disse satisfeito (43,5%). Tabela 9 Participao dos moradores na implantao servio de esgoto, por comunidade.
COMUNIDADES Previsto Participao Papel dos Custo dos moradores ligao moradores Mutiro nas Morador Interativa obras Interativa Informativa Informativa Informativa Informativa Informativa Informativa Mutiro obras No No No No No No nas Morador Programa Programa Morador Morador Programa Programa Execuo ligao Realizado
B Uruguaiana Vila Olinda L Funcionrios J Conquistas J D Fernando I C Encantado Santa Lcia II
Sim Sim Sim Sim Sim Sim Sim
Morador Morador Programa Programa Morador Morador Programa Programa
Sim Sim Sim Sim Sim Sim Sim Sim
J Esmeralda Sim Fonte: Pesquisa Labhab
Tabela 10 Resultados em relao ao esgoto, por comunidade. COMUNIDADES Cobertu Adeso Domiclios Operador ra % % c/ Cx. de Gordura B Uruguaiana 100 93,6 65,9 Empresa Vila Olinda L Funcionrios J Conquista J D Fernando I C Encantado Santa Lcia II J Esmeralda 100 100 100 100 100 100 100 96,7 98,4 92,9 91,8 41,5 93,8 94,9 73,7 54,8 38,5 44,6 70,4 60,0 41,1 Empresa SMH/AM Empresa Empresa Empresa Empresa Empresa Avaliao do Satisfao % funcionamento Vistoria Morador % Bom 74,5 77,4 Bom Bom Bom Bom Regular Bom Bom 79,7 82,5 96,1 83,3 36,9 77,1 89,8 87,5 83,3 91,3 69,2 43,5 87,2 92,6
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Drenagem
Em relao drenagem verificamos que tambm foi prevista e realizada em todas as comunidades. No houve participao dos moradores na elaborao dos projetos e somente em Baro de Uruguaiana houve participao dos moradores na execuo das obras. Conforme avaliao dos pesquisadores, com base nas vistorias de campo, as redes apresentavam bom estado em quatro das oito comunidades. Em Vila Olinda o problema de manuteno. Em Conquista os problemas parecem ser de projeto dimensionamento e nmero de bocas de lobo na parte baixa da rea. Em Santa Lcia o problema de concepo a soluo de drenagem superficial adotada, sem canaletas para conduzir as guas inunda as vielas, atrapalhando os moradores. Em pelo menos uma viela os moradores romperam a rede de esgoto para lanar a gua das chuvas, o que, se for mantido ou expandido, ir comprometer a rede de esgotos. Tanto nas comunidades onde os pesquisadores verificam a ocorrncia de problemas quanto nas demais, os moradores, segundo a pesquisa realizada, avaliam que o sistema est funcionando bem e mostraram-se satisfeitos com o que foi feito, com o ndice de aprovao mais baixo sendo verificado no Castelo Encantado (66,1%). Tabela 11 Resultados em relao drenagem, por comunidade. COMUNIDADES Previsto Participao dos moradores Interativa Informativa Informativa Informativa Informativa Informativa Informativa Informativa Papel dos Moradores Realizado Avaliao do Satisfao funcionamento % Morador Vistori es % a 85,1 Bom 90,3 80,7 87,3 89,3 88,5 66,2 72,9 79,7 Regula r Regula r Regula Bom Bom Regula r Bom 83,3 86,7 87,0 88,5 66,1 75,6 79,7
Mutiro para Sim obras No Sim No No No No No No Sim Sim Sim Sim Sim Sim
Coleta de lixo
O servio de Coleta de Lixo era precrio ou inexistente nas comunidades e foi um benefcio possibilitado pela urbanizao. Na maioria dos casos a comunidade passou a ser atendida pelo servio de coleta da cidade. Nas partes das comunidades que mesmo depois da urbanizao o acesso de caminhes no tornou-se possvel, foi prevista a colocao de depsitos temporrios. Aos moradores caberia respeitar os horrios de coleta e os locais de depsito do lixo. Na Ladeira dos Funcionrios foi implantado um sistema de Gari Comunitrio, responsvel limpeza das ruas da comunidade. Nas comunidades de Goinia foi implantado um sistema de coleta seletiva realizada por moradores, atravs de uma cooperativa. O servio conta com a adeso de 30% dos moradores e est integrada a um trabalho de reciclagem de lixo promovido pelo projeto Meia Ponte34. Nas comunidades de So Paulo parte dos equipamentos previstos no foi implantada. Para a maioria dos moradores em todas as comunidades o servio funciona bem. De acordo com as vistorias e opinies de lideranas, somente no Jardim Uruguaiana e nas comunidades de Goinia o servio bom, contrariando a avaliao dos moradores. Nas demais estariam apresentado problemas relacionados ao gerenciamento e comportamento dos moradores. Ainda com base nos relatrios vemos que
34
Ver Relatrio sobre Goinia
159
apenas em Goinia e no Jardim Esmeralda foram previstos programas de educao para este tema, sendo que nesta ltima no foi realizado. Tabela 12 Resultados em relao coleta de lixo, por comunidade.
COMUNIDADES Previsto Realizado Arranjo tipo Participao dos moradores Avaliao do funcionamento Moradore Vistoria s% Respeitar horrios 95,7 Bom Regular Respeitar horrios e 86,4 locais de depsito Bom Respeitar horrios e 76,2 locais de depsito Bom Respeitar horrios e 100 locais de depsito Bom Respeitar horrios e 95,1 locais de depsito Ruim Respeitar horrios e 76,6 locais de depsito. Regular Respeitar horrios e 85,1 locais de depsito. Regular Respeitar horrios e 93,2 locais de depsito. Papel dos Moradores
Sim Sim Sim Sim Sim Sim parcial Parcial
Convencional Convencional Gari comunitrio Coleta seletiva Coleta seletiva Convencional Convencional Convencional
Informativa Informativa Informativa Informativa Informativa Informativa Informativa Informativa
Energia
Das oito comunidades, somente Jardim Conquista e Jardim Dom Fernando I no possuam rede de energia eltrica, o que foi implantado no processo de urbanizao em curso. Na Ladeira dos Funcionrios e Castelo Encantado foram feitas extenses de rede para a tender toda comunidade. Nas demais no houve este tipo de interveno. Nestes casos no houve nenhum tipo de atuao especial dos moradores. De acordo com os pesquisadores, nas quatro comunidades onde no houve este tipo de interveno, as instalaes so precrias. Contudo, para os moradores o sistema funciona bem.
Tabela 13 Resultados em relao a eletrificao, por comunidade.

COMUNIDADES Cobertura Participao dos moradores NP NP Informativa Informativa Informativa Informativa N.P N.P Papel dos moradores NP NP Nenhum Nenhum Nenhum Nenhum NP NP Domiclios c/ medidor 100 96,7 96,8 100 98,4 96,9 N P/23,4 N P/72,9 Custo da ligao NP NP Morador Morador Morador Morador NP NP Execuo ligao NP NP Empresa Empresa Empresa Empresa NP NP NP NP Avaliao do funcionamento Vistoria Morador Regular 95,7 Regular 96,6 Bom Bom Bom 88,9 92,9 86,9 79,4 N P/83,3 N P/74,6
NP NP 100 100 100 100 NP NP
N.P = No Previsto Fonte: Pesquisa Labhab
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Iluminao pblica
Em relao Iluminao Pblica, embora fosse precria e parcial no Jardim Esmeralda e inexistente em Vila Olinda e Santa Lcia II, este tipo de interveno no foi previsto para estas localidades e tambm em Baro de Uruguaiana pelos respectivos programas. Nas comunidades de Goinia no existiam e foram implantados e na Ladeira dos Funcionrios e Castelo Encantado foram feitas melhorias. Neste tipo de interveno tambm no houve participao dos moradores. De acordo com os pesquisadores, h problemas de manuteno na Ladeira dos Funcionrios e no Castelo Encantado devido demora na reposio de lmpadas. No Castelo h ainda o problema da depredao. Apesar destes fatos, na avaliao dos moradores, a iluminao pblica de boa qualidade, com exceo de Vila Olinda e Santa Lcia, onde so baixos os ndices de aprovao. Contudo, vale registrar que este o servio com menor grau de aprovao, depois do telefone, por parte dos moradores.
Tabela 14 resultados em relao iluminao pblica, por comunidade. COMUNIDADES Previsto Participao dos moradores NP NP Informativa Informativa Informativa Informativa NP NP Realizado Avaliao do funcionamento Moradores Vistoria N P/57,4 Boa N P/8,5 72,6 86,5 68,3 68,3 N P/50,0 N P/36,2 Ruim Bom Regular Regular Regular NP NP
NP NP Sim Sim Sim Sim NP NP
NP NP Sim Sim Sim Sim NP NP
Telefone pblico
A implantao deste servio no fez parte dos programas. Em Goinia foram implantados telefones pblicos aps as obras. De acordo com os relatrios estes equipamentos so os que mais sofrem como o vandalismo em Santa Lcia, Jardim Esmeralda, Castelo Encantado. Na Vila Olinda a situao pior devido existncia de um nico aparelho na comunidade. Os dados em relao aos percentuais de usurios e a avaliao do funcionamento mostram que esta uma demanda importante para as comunidades devendo, portanto, passar a ser considerado neste tipo de interveno.
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Tabela 15 Percentual de usurios de telefones pblicos e avaliao do funcionamento. COMUNIDADES B Uruguaiana Vila Olinda L Funcionrios J Conquista J D Fernando I C Encantado Santa Lcia II J Esmeralda
% de usurios 48,9 62,7 61,9 96,2 60,7 72,3 43,8 72,9
% Funciona bem 81,8 50,9 30,5 86,8 62,3 53,2 4,2 32,2
Urbanizao
Consideramos, neste ponto, urbanizao num sentido estrito que rene: abertura ou regularizao de vias, que ser analisado sob o aspecto da acessibilidade; regularizao de lotes, e; instalao de espaos/equipamentos de lazer. Em Baro de Uruguaiana a populao definiu o projeto de urbanizao entre as alternativas apresentadas pela prefeitura. Em Vila Olinda o projeto foi definido em conjunto com os moradores com base num outro por eles elaborado. Na Ladeira dos Funcionrios o projeto foi elaborado pelo escritrio contratado que se baseou em consultas populao e em seguida submetido normatizao da prefeitura. No Jardim Conquista o projeto foi elaborado por tcnicos da prefeitura, considerando o traado dado pelos posseiros. No Dom Fernando I o projeto foi elaborado por tcnicos que davam assistncia aos posseiros. Nas comunidades de Castelo Encantado, Santa Lcia e Jardim Esmeralda os projetos foram elaborados por tcnicos dos rgos pblicos e apresentados aos moradores. A pesquisa mostra que na avaliao dos moradores, tanto o acesso para servios como ambulncia, transporte de materiais e mudanas quanto para chegar em casa melhoraram bastante em todas as comunidades, sendo a pavimentao a principal justificativa para este resultado. Nas quatro comunidades onde houve participao dos moradores na definio dos projetos urbansticos os moradores se ressentem da falta de espaos pblicos, embora no Jardim Uruguaiana tenha sido construda uma praa. No Santa Lcia e no J. Esmeralda tais espaos foram projetados e implantados (em parte no Santa Lcia) mas no so reconhecidos pela populao. No Castelo Encantado o espao encontra-se depredado e pouco utilizado pelos moradores. Somente na Ladeira dos Funcionrios que o resultado desta interveno foi favorvel. No Santa Lcia II o que a populao reconhece como espao de lazer so as vielas. Vale registrar as adaptaes feitas pelos moradores de Santa Lcia, que fecharam algumas vielas por questes de segurana e improvisaram rampas nas escadarias para melhorar as condies de acesso a carrinhos no transporte de compras, materiais de construo e bicicletas.
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Tabela 16 Modos de participao dos moradores, segundo as categorias propostas e o papel desempenhado, em relao aos projetos de urbanizao, por comunidade. COMUNIDADES Vila Olinda L Funcionrios J Conquista J D Fernando I C Encantado Santa Lcia II. J Esmeralda PREVISTO PARTICIPAO DOS MORADORES Sim Interativa Sim Sim Sim Sim Sim Sim Informativa Interativa Interativa Informativa Informativa Informativa PAPEL DOS REALIZADO MORADORES Elaborao do projeto Sim Nenhum Elaborao do projeto Elaborao do projeto Nenhum Nenhum Nenhum Sim Sim Sim Sim Sim Sim
Tabela 17 Resultados quanto melhoria na acessibilidade, em relao a alguns servios e casa - % de aprovao e motivao, por comunidade.
COMUNIDADES
MELHORIA DAS CONDIES DE ACESSIBILIDADE Mat. Mudanas Ambulncias Casa Motivo Construo 78,7 62,7 73,0 100 100 89,1 93,3 67,8 78,7 62,1 74,0 100 100 89,1 78,6 70,2 76,6 70,7 73,0 100 100 89,1 85,3 69,6 87,1 100 75,0 100 98,1 82,3 79,5 67,3 Pavimentao Pavimentao Pavimentao
Vistoria Bom Bom Bom
B Uruguaiana Vila Olinda L Funcionrios J Conquista J D Fernando I C Encantado Santa Lcia II. J Esmeralda
Pavimentao/Ilumina Regular o Pavimentao Pavimentao Pavimentao Pavimentao/Novos Acessos Bom Bom Bom Bom
163
Tabela 18 resultados em relao aos espaos de lazer - % de aprovao por comunidade. COMUNIDADES Previsto Participao Realizado Reconhece Sente Acha que Vistoria dos os espaos falta Melhorou moradores de lazer Sim No Sim No No Sim No Sim Interativa No Interativa No No Informativa No Informativa Sim No Sim No No Sim Sim Sim 19,1 8,5 96,8 7,3 36,1 81,5 25,5 40,7 78,7 85,4 30,2 60,0 51,7 64,6 72,3 74,6 64,5 63,0 98,3 10,0 21,2 52,5 61,5 65,4 Bom Ruim Bom No No Ruim Ruim Boa
1 foi realizado parcialmente. Fonte: Pesquisa Labhab
Participao
Em relao participao dos moradores, j identificamos diferenciaes entre as comunidades de Diadema e Goinia e as demais, e alm dos percentuais sobre a participao em movimentos da comunidade antes do programa, dispomos de dados que permitem uma verificao quantitativa em relao: i informao sobre o que iria ser realizado na comunidade e sobre o andamento das obras; ii sobre a fonte de informao; iii sobre a participao em atividades, neste caso de dois tipos em reunies e em mutires. Estes ltimos supem uma atuao efetiva nas aes. Quanto as primeiras, podem ter tido desde um carter somente informativo, at um cunho deliberativo; vi indicao de lideres informao que permite inferir sobre a influncia do programa na consolidao ou surgimento de lideranas na comunidade, o que tambm pode nos ajudar a pensar sobre o espao de interveno dos moradores atravs de suas lideranas (Tabela 19). Comparando os percentuais de participao antes e durante o programa (em reunies), constatamos que estes ndices se elevaram de modo considervel. O menor percentual foi verificado em Santa Lcia, que juntamente com as comunidades de Goinia e o Castelo Encantado apresentaram os menores ndices de crescimento em relao ao perodo anterior ao programa. Embora a Ladeira dos Funcionrios tenha apresentado o segundo menor percentual, est entre as que apresentaram maior crescimento na participao. Aqui cabe destacar uma diferenciao entre as comunidades de Diadema e Goinia. Em todas as comunidades, a maioria dos moradores considerou-se bem informada sobre o que ia ser feito, com exceo do Jardim Dom Fernando I, o que merece ser destacado em funo do modo como se deu a ocupao desta rea e pelo fato de que a participao na fase de definio do projeto urbanstico ocorreu de modo interativo. Distintamente, no Jardim Conquista, na mesma cidade, os percentuais so bastante elevados. Sobre o andamento das obras vemos que a maioria tambm se considerou bem informada. Mais uma vez vale registrar a diferena entre as duas comunidades de Goinia, o que sugeriria uma diferenciao nos processos ocorridos em cada comunidades. Neste caso, D. Fernando apresenta praticamente o mesmo percentual do Castelo Encantado. Tais diferenas ocorrem em menor escala nas comunidades de So Paulo e com pequena margem em Diadema, sugerindo pouca distino entre os processos sob este aspecto. Estes dois dados sugerem que os programas foram eficientes na tarefa de manter a populao informada sobre o que iria acontecer.
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Com relao participao em reunies, as comunidades de Diadema apresentam os percentuais mais elevados, destacando-se das demais. O menor percentual foi verificado no Castelo Encantado. Quanto participao em mutires, primeiro cabe registrar que eles foram previstos nas comunidades de Diadema e no Castelo Encantado, o que nos permite supor que uma parte das reunies nestas comunidades teve carter deliberativo e no apenas informativo. No Castelo Encantado os participantes do mutiro seriam as famlias removidas que construiriam suas novas casas em mutiro, proposta que foi modificada para auto construo pedido dos moradores. Em Diadema o mutiro foi previsto para a execuo de diversas obras de infra estrutura, tendo sido executado com um bom nvel de envolvimento dos moradores e resultados satisfatrios em relao s obras. importante frisar que de acordo com os relatos dos pesquisadores, em Santa Lcia II e Jardim Uruguaiana o trabalho de mobilizao, realizado principalmente atravs das reunies, teria se voltado mais para as famlias que seriam removidas, o que sugere uma inteno mais de convencimento de que esclarecimento ou estmulo participao. Em quatro comunidades a principal fonte de informao dos moradores foram as lideranas da comunidade. Mais uma vez chama ateno a diferena entre os percentuais das comunidades de Goinia. Outro destaque refere-se ao pequeno percentual verificado no Castelo Encantado neste aspecto (10,5). Nas comunidades onde o papel das lideranas na transmisso de informaes aos moradores foi menor, apareceram com percentuais importantes as seguintes fontes: vizinhos e polticos (J. D. Fernando), prefeitura e vizinhos (Castelo Encantado) e prefeitura (Santa Lcia e J. Esmeralda). Vale lembrar que o agente promotor no Castelo Encantado foi o Governo Estadual, embora possa ter apenas havido confuso entre as esferas de poder por parte dos moradores. Os vizinhos sempre aparecem entre as trs principais fontes de informao. Quando perguntado aos entrevistados se desejavam indicar algum morador que tenha tido participao destacada durante o programa, vimos que o maior percentual ocorreu em Santa Lcia, seguido do Jardim Esmeralda. Em trs comunidades Uruguaiana, Vila Olinda e Castelo Encantado, cerca de um quarto dos moradores fizeram indicaes. Dom Fernando vem em seguida com 15,75%. No Jardim Conquista e na Ladeira dos Funcionrios menos de dez por cento dos moradores indicaram moradores que tenham se destacado. Lembramos que no Jardim Esmeralda no havia organizao Comunitria. Alm disso, conforme o Relatrio de Campo a liderana indicada embora tenha atuado na comunidade, no mora no local. Os Relatrios de Campo nos apresentam algumas caractersticas em relao as lideranas e a situao das Associaes de Moradores (AM): Em B. de Uruguaiana os moradores fizeram 3 indicaes e estas foram entrevistadas. Haviam lideranas e organizao AM, que hoje esta desativada. As antigas lideranas ainda moram no local e ainda h mobilizao para resolver os problemas com a ELETROPAULO. Em Vila Olinda 3 indicaes e entrevistas. Haviam lideranas e organizao AM, que se mantm e segue lutando por melhorias na comunidade, principalmente junto ELETROPAULO. Na Ladeira dos Funcionrios 2 indicaes e entrevistas. Haviam lideranas e organizao, que se mantm. Lideranas com prticas assistencialistas. No Jardim Dom Fernando 6 indicaes e entrevistas. Lideranas e organizao surgiram no processo de ocupao e continuam atuantes. No Jardim Conquista 6 indicaes e entrevistas. Lideranas e organizao surgiram com o processo de ocupao e continuam atuantes.
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No Castelo Encantado 1 entrevistado, 1 indicado. Havia tradio de luta comunitria, mas na rea estudada Morro do Teixeira e na parte da Duna, onde houve remoo no haviam lideranas nem organizao. Esta situao permanece. As lideranas do Castelo com prticas assistencialistas. No Jardim Santa Lcia 1 entrevistado, 1 indicado. Havia organizao - AM. Uma lideranas destacou-se durante o programa e ainda reconhecida embora no pertena a nenhuma entidade. A AM estaria desativada. No Jardim Esmeralda 1 entrevistado , 1 indicado. No havia organizao nem lideranas. Durante o programa uma pessoa se destacou. Esta no moradora do bairro. A situao no se modificou aps o programa. De acordo com os Relatrios, se por um lado os respectivos programas no favoreceram o surgimento de novas lideranas, exceo do Jardim Esmeralda, por outro, teriam possibilitado o fortalecimento das existentes. Em relao s organizaes Associaes de Moradores, os programas tambm no tiveram influncia, pois onde existiam, permaneceram, com exceo para Santa Lcia, e onde no havia, no se formou. No contraste da informao sobre a fonte de informao com os percentuais de moradores que quiseram indicar lideranas que se destacaram no processo de urbanizao, vemos cinco situaes distintas: as comunidades de Diadema, onde, embora haja grande diferena entre os percentuais de moradores informados por lderes e os que os indicaram, estes ltimos podem ser considerados razoveis(respectivamente 87,1% e 25,0%, em Uruguaiana, e 75,9% e 27,5 em Vila Olinda); a Ladeira dos Funcionrios e o Jardim Conquista, onde a diferena entre os percentuais elevada com pequena indicao de lideranas (74,2% e 6,7% na Ladeira dos Funcionrios e 89,9% e 8,9% no J. Conquista); Jardim D. Fernando, onde os percentuais s baixos nos dois casos (28,4 e 15,7); Jardim Esmeralda, com percentuais razoveis e bastante prximos (37,5 e 32,1), e; Castelo Encantado e Santa Lcia, onde os percentuais se invertem, embora no Castelo os ndices sejam pequenos no primeiro caso e razoveis no segundo (10,5 e 25,4 no Castelo e, 27,5 e 43,6 em Santa Lcia). Mais uma vez vemos um comportamento diferenciado entre as comunidades de Goinia, o que no ocorre em Diadema. No Castelo Encantado e nas comunidades de So Paulo o papel das lideranas na tarefa de informar a populao parece ter sido reduzido em funo da atuao dos agentes promotores. No caso das quatro comunidades onde as lideranas foram a principal fonte de informao, podemos resumir os dados no seguinte: os moradores foram bem informados, principalmente por suas lideranas, contudo eles no as reconhecem. Estes dados podem estar refletindo o reconhecimento do papel das entidades e no das pessoas. Observando as informaes da Tabela 6 e os resultados da pesquisa de campo vemos que, embora a participao dos moradores faa parte da retrica de todos os programas, que se prioriza um processo de informao populao sobre o que vai ser feito na comunidade. Se por um lado apontamos que h uma distancia entre inteno e gesto por parte dos programas, por outro devemos reconhecer que a atitude de manter a populao informada, que pode parecer bvia, representa um avano para as polticas pblicas voltadas para as populaes faveladas. Em resumo vemos que os programas aumentaram os ndices de participao dos moradores, os mantiveram bem informados sobre sua evoluo, utilizando principalmente os lideres locais nesta tarefa. De acordo com os dados, embora no tenhamos informaes sobre os nveis de reconhecimento dos lideres antes dos programas, aparentemente estes contriburam para o fortalecimento das lideranas que j existiam mas no das organizaes, bem como no teriam influenciado no surgimento de novas lideranas e nem de novas organizaes. Esta interpretao retrata uma relao utilitria da organizao comunitria e contraria a perspectiva corrente de que o desenvolvimento de aes deste tipo elevariam o patamar de organizao das comunidades. Podemos ponderar que a experincia vivenciada passa a ser parte da memria daquelas pessoas. Porm ela l est como potncia, passvel de ser acionada, mas no como uma fora ativa. Desse
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modo os programas, a julgar pelos nveis de satisfao apresentados pelos moradores com o que foi realizado, cumpriram somente a tarefa objetiva de melhorar as condies de moradia das comunidades atendidas, mas no foram capazes ou mesmo no pretenderam ser de realizar a tarefa subjetiva de fortalecer as comunidades do ponto de vista da organizao social ou poltica. Em outros termos, ampliaram a cidadania na dimenso dos direitos sociais e tambm dos polticos, pelo fato do acesso informao, que representa uma forma de permeabilizao do Estado (suas polticas) seno quanto ao controle, pelo menos em relao ao conhecimento popular, o que em termos de Brasil j grande coisa.
Tabela 19 Percentuais de participao antes e durante o programa, de moradores informados e sua fonte de informao, por comunidade.
COMUNIDADES Participao antes do programa 48,4 52,1 11,7 27,7 36,5 20,0 45,0 22,2 Informao sobre que ia ser feito 96,8 83,3 53,3 82,6 30,8 64,4 67,5 84,9 Informao sobre andamento das obras 93,5 93,8 68,3 89,1 50,0 50,8 75,0 92,5 Participao em reunies Participao em mutires Informados por lideres Indicao de lideranas 25,0 27,5 6,7 8,9 25,4 25,4 43,6 32,1
96,8 89,6 51,7 52,2 57,7 45,0 65,0 74,1
64,5 72,3 5,0 6,5 15,7 8,5 5,0 0
87,1 75,9 74,2 89,9 28,4 10,5 27,5 37,5
Os Programas de Educao
Todos os programas previam aes de educao ambiental, com variaes de metodologia e instrumentos. Contudo, considerando os ndices de participao declarados pelos moradores das diversas localidades, estas aes tiveram pouca penetrao. Pode ser que parte das aes educativas tenham sido realizadas em reunies, como apontado nos Relatrios de Campo de Diadema, So Paulo e Goinia e no em atividades especficas, explicando assim, em parte, os baixos percentuais verificados. Os que responderam positivamente participaram de eventos relacionados principalmente sade da criana, seguidos de temas como coleta de lixo, sade da mulher e educao ambiental. De acordo com os Relatrios de Campo, os dados em relao ao uso dos equipamentos por parte dos moradores no indicam uso inadequado, exceo do Castelo Encantado, no caso do esgoto. As situaes de vandalismo, nesta mesma comunidade parece derivar mais do interesse da criminalidade local do que dos moradores propriamente. A questo do lixo que apresenta problemas devido ao comportamento dos moradores em algumas comunidades, embora em Goinia, com uma experincia inovadora, o resultado seja satisfatrio. difcil avaliar se o comportamento adequado dos moradores resulta de uma predisposio anterior ou produzida pelo programa, de qualquer forma, vale lembrar que em alguns casos, a entrada em funcionamento dos equipamentos e servios ainda recente. Mesmo admitindo a hiptese de que parte das aes de cunho educativo tenha sido realizada atravs de reunies e no de eventos especficos, fica a impresso de que tais aes estariam sendo includas nos programa muito mais como uma formalidade, sem que tenha sido incorporado como uma necessidade real. Alm disso, dada a abrangncia dos programas as aes educativas deveriam ir alm da questo sanitria e ambiental, tratando da questo da cidadania. As atividades deveriam tambm ter um carter instrumental, ou seja, tratar da preparao dos moradores para o conhecimento bsicos e formas adequadas de apropriao e uso dos equipamentos e servios que sero implantados.
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Tabela 20 Comparativo de respostas positivas quanto participao dos moradores nos programas de educao sanitria e ambiental percentual e absoluto, por comunidade. COMUNIDADES B URUGUAIANA VILA OLINDA L FUNCIONRIOS J CONQUISTA J D FERNANDO I C ENCANTADO SANTA LUICA II J ESMERALDA
PREVISTO Sim Sim Sim Sim Sim Sim No No
REALIZADO Sim Sim Sim Sim Sim Sim No No
PARTICIPAO % 9,7 12,2 5,0 4,3 82,7 11,2 5,5 3,4 2 3 2 N 3
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3.4 OS PROGRAMAS, A PARTICIPAO E OS PARMETROS.

Nossa anlise compreender dois momentos, no primeiro vamos verificar se os programas investigados atendem aos parmetros da pesquisa: adequabilidade, sustentabilidade e replicabilidade, lembrando que aqui a perspectiva a dos moradores. No segundo vamos verificar se e em que medida as formas ocorridas de participao dos moradores contriburam para os resultados verificados e o que possvel extrair de recomendaes para outras experincias.
Adequabilidade
Com base nas informaes das vistorias e os dados de avaliao do funcionamento e satisfao dos moradores, podemos considerar que os programas foram adequados uma vez que atenderam as necessidades das comunidades, gerando impactos positivos. Vimos que em relao aos equipamentos, as ressalvas ficariam por conta dos espaos de lazer, com exceo para a Ladeira dos Funcionrios. Estes resultados devem ser diferenciados, uma vez que nas comunidades de Diadema e Goinia os projetos foram definidos em conjunto com as comunidades e nas demais por tcnicos. No primeiro caos parecem ter decorrido mais da insuficincia ou impossibilidade de destinao de espaos livres. No segundo, as tentativas dos tcnicos foram frustradas. Vale ressaltar soluo dada pelos moradores do Santa Lcia para o lazer de suas crianas. Cabe ainda lembrar que o projeto na Ladeira dos Funcionrios foi objeto de consulta aos moradores antes de sua definio. Quanto aos servios, os resultados insatisfatrios se verificaram, do ponto de vista da populao em relao : iluminao naquelas comunidades onde no foram previstos (de So Paulo e Diadema) e no Castelo Encantado, segundo a vistoria dos pesquisadores; esgoto, nesta ltima. As alteraes verificadas em relao drenagem e o fechamento de vielas em Santa Lcia II, poderiam ser considerados como reaes positivas, no sentido da adequao dos projetos realizados ao local. Os percentuais de permanncia dos moradores aps as obras, verificvel pelo percentual de famlias que moravam desde antes da interveno, e dos que reformaram suas casas por conta prpria tambm indicam a adequao dos programas na perspectiva da comunidade(Tabela 21).
Tabela 21 Percentual de famlias moradores antes da interveno, das famlias que reformaram suas casas e que reformaram por conta prpria, por comunidade.
COMUNIDADES % DE FAMLIAS ANTES DA INTERVENO 66,0 81,7 95,2 83,9 86,7 95,4 85,4 % DE FAMLIAS QUE % QUE REFORMOU POR REFORMARAM SUAS CONTA PRPRIA CASAS APS O PROGRAMA 61,3 100 66,7 36,7 25,5 55,8 35,9 50,0 39,6 59,1 59,1 100 96,3 84,6 75,0 100
B URUGUAIANA VILA OLINDA L FUNCIONRIOS J CONQUISTA J D FERNANDO I C ENCANTADO SANTA LUICA II
J ESMERALDA 91,5 Fonte: Pesquisa Labhab
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Sustentabilidade
Em relao sustentabilidade, como dissemos na introduo, o tempo decorrido do trmino da implantao fundamental para a anlise. Nos casos investigados vemos que os equipamentos e servios implantados esto funcionando num intervalo entre um e sete anos (ver tabela 3), o que de certo modo limita nossa avaliao. Vamos procurar identificar tendncias sustentabilidade atravs daqueles elementos que consideramos centrais para que ela seja garantida: condies de gesto, operao e manuteno inclusive o arranjo de gesto, formas de apropriao e uso, e de custo para os moradores, no caso dos servios. Em relao aos equipamentos, podemos considera-los em relao sua manuteno e forma de apropriao e uso por parte dos moradores. Quanto manuteno, verificamos tendncia negativa no Castelo Encantado no que se refere aos espaos de lazer. Podemos tambm considerar que o fato de a praa que foi construda ter sido ocupada pela criminalidade local, limita a apropriao daquele espao por parte dos moradores, sem perspectiva de mudana da situao. Nos demais casos a tendncia seria positiva. Em relao aos servios, podemos considera-los em dois grupos: quanto gesto, operao e manuteno, formas de apropriao e uso, nos casos da coleta de lixo (1), iluminao pblica e drenagem, e alm destes aspectos, os custos, nos casos de gua, esgoto e energia eltrica (2). No que se refere gesto verificamos situaes inovadoras em relao ao lixo em Goinia que segundo os Relatrios de Campo apresentam tendncias favorveis. Mas deve-se ressaltar o papel de sustentao desempenhado pelo Instituto Dom Fernando, o que sugere que, pelo menos por enquanto, a experincia no teria autonomia. Temos ainda a situao da Ladeira dos Funcionrios em que os servios de gua e esgoto apresentam uma situao preocupante, uma vez que o arranjo de gesto, que poderia ter um contedo inovador, oficioso, pois na verdade surgiu como um remendo para um impasse institucional, o que pode levar a srios problemas caso no se superem os problemas entre a concessionria estadual e a prefeitura, representando assim uma tendncia negativa. Quanto aos demais casos, os arranjos so convencionais, mantidos por rgos pblicos ou concessionrias privadas. A julgar pela avaliao dos moradores, estes tm sido satisfatrios. Em relao operao e manuteno dos primeiros servios, podemos apontar com tendncia negativa a situao do Castelo Encantado, no caso da iluminao pblica, pois alia-se o vandalismo morosidade da reposio das lmpadas destrudas. O caso de Vila Olinda, no se encaixa aqui porque nesta comunidade o servio no foi implantado. Quanto ao segundo grupo, em primeiro lugar devemos ressaltar que a preocupao para que a execuo das ligaes s redes ocorresse de forma adequada foi verificada em todas as comunidades, com exceo do Castelo Encantado. Sem dvida que esta ao representa um condicionante para a sustentabilidade destes servios. De acordo com as vistorias, do ponto de vista da operao e manuteno dos servios contnuos, h problemas principalmente em relao gua e esgoto no Castelo Encantado, decorrentes de falhas de projeto, de execuo, na operao e no uso, o que apontaria para uma tendncia de no sustentabilidade, reforando e reforado pela relao tarifa renda. O arranjo de gesto da gua e esgoto da Ladeira dos Funcionrios tambm representa risco sob este aspecto, caracterizando uma tendncia negativa. Nos demais casos a tendncia seria positiva. Para analisar a questo dos custos dos servios de gua e esgoto e energia eltrica para os moradores, e sua influncia para a sustentabilidade dos mesmos, vamos nos basear na opinio dos moradores em relao ao valor das tarifas e a relao entre a renda mdia e as tarifas mdias verificadas em cada comunidades. Embora seja um indicador bastante precrio, entendemos ser possvel us-lo aqui para balizar nossa interpretao. Os percentuais de moradores que acham as tarifas caras so elevados em cinco das oito comunidades. interessante notar que estes percentuais quase sempre variam conforme o valor das
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tarifas, com exceo para o caso da gua na Ladeira dos Funcionrios. Em cinco comunidades as tarifas de energia eltrica so mais elevadas que as de gua. Os percentuais da soma das tarifas sobre a renda superam os 10% no Jardim D. Fernando e no Castelo Encantado e se aproximam deste percentual em Vila Olinda e na Ladeira dos Funcionrios. Embora no Jardim Conquista o percentual apresente um nvel razovel, se considerarmos que esta comunidade apresenta a pior situao em relao distribuio de renda (82,8% com renda de at trs salrios mnimos), e que o peso relativo das despesas tende a aumentar, a situao nesta comunidade no pode ser considerada to favorvel. Se tomarmos a renda como condio para pagar e os percentuais dos que acham caro como pr disposio para no pagar, temos que esta uma tendncia forte no Castelo Encantado e em Goinia. A situao da Ladeira dos Funcionrios certamente leva a uma distoro dos dados sobre custos para os moradores, j que h uma cobrana de contribuio por parte da Associao de Moradores cuja a maioria no paga. O arranjo de gesto e a iluso de pagar pouco ou mesmo no pagar pelo servio pode trazer problemas srios para sua prestao adequada. Uma soluo quanto ao arranjo de gesto, com a concessionria estadual assumindo os servios representar a elevao de seu custo para os moradores. As comunidades faveladas, exemplo do restante da sociedade, no so chamadas opinar sobre a poltica tarifria a que passaro a ser submetidas, restando-lhe o ato posterior de no pagar por resistncia ou incapacidade. Com a privatizao do setor eltrico e a tendncia de mesmo rumo no setor de saneamento, esta questo pode se tornar mais crucial, pois pelo menos dos caminhos no satisfatrios poderiam se abrir; um o Estado continuar investindo em infra estrutura nestas reas, que por no serem rentveis, mereceriam pouca ateno por parte das concessionrias; outro seria o Estado se desobrigar dos investimentos, sem garantias de obrigao por parte dos novos agentes privados. Portanto deveria haver uma definio quanto poltica de tarifas para estas reas, no sentido de garantir tarifas sociais, pelo menos at um patamar mnimo de consumo, o que tambm deveria ser objeto de debate esclarecimento junto populao.
Tabela 22 Comparativo dos valores das tarifas mdias dos novos servios pblicos e seu percentual sobre a renda familiar mdia, e percentual de moradores que acham caras as tarifas, por comunidade.
COMUNIDADES Renda mdia R$ Soma das Tarifas R$ % sobre a Renda Mdia Familiar gua Tarifa mdia R$ 13,77 15,18 2,00
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Eletrificao Tarifa / renda % % de moradores que acham caro 31,8 57,6 43,6 55,1 63,9 50,8 7,7 5,9
B Uruguaiana Vila Olinda L Funcionrios J Conquista J D Fernando I C Encantado Santa Lcia II
673,51 575,73 541,00 242,00 492,72 575,30 505,56
29,97 46,68 43,75 37,09 58,43 67,43 23,21
4,4 8,1 8,1 6,9 11,9 11,7 4,6 2,0
Tarifa / % de Tarifa renda % moradores mdia que acham R$ caro 2,0 34,8 16,20 2,6 0,4 3,7 5,0 3,0 2,5 1,5 23,3 25,4 60,7 40,0 46,2 28,3 34,4 31,50 41,75 17,00 33,81 50,00 10,74 2,98
2,4 5,5 7,7 3,1 6,9 8,7 2,1 0,5
20,09 24,62 17,43 12,47 8,83
J Esmeralda 603,00 11,81 Fonte: Pesquisa Labhab

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Essa no exatamente uma tarifa. um valor de contribuio dos moradores Associao para pagamento do gasto de energia com as bombas. Dizem que poucos moradores contribuem!
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Replicabilidade
O uso de mecanismos de trabalho conjunto de tcnicos e moradores na elaborao dos projetos de urbanizao mostrou-se eficiente para a produo de projetos adequados. Os casos do Castelo Encantado, onde isto no ocorreu e verificamos problemas em relao vrios aspectos e o de Santa Lcia, onde verificamos iniciativas da populao no sentido de melhor adequar alguns elementos do projeto ilustram esta possibilidade. A utilizao das lideranas como difusor de informaes tambm se mostrou eficiente. A participao dos moradores na execuo de obras, embora eficiente onde ocorreu (Diadema), parece depender mais de caractersticas de cada local. Os arranjos de gesto foram, em geral convencionais. Os casos inovadores lixo nas comunidades de Goinia tambm parecem depender de situaes especficas, embora fosse desejvel, do ponto de vista ambiental que a prtica da coleta seletiva fosse mais disseminada no pas. Mas diante de uma realidade onde a coleta regular do lixo domiciliar somente agora comea a se tornar comum nas cidades e o problema do destino final, exemplo do esgoto, ganha relevncia como problema social e ambiental, introduzir este servio j representa um grande ganho.
Os Programas e a Participao
Os programas praticaram diferentes formas de participao. As aes que mais demandaram participao dos moradores: foram urbanizao projeto e execuo; redes de gua, esgotos e drenagem e pavimentao execuo da obras, e lixo gesto. Quando analisamos as caractersticas das comunidades propusemos uma diferenciao entre as de Diadema e Goinia, cujas caractersticas sugeriam uma maior pr disposio participao e as demais. Vimos que, favorecidas pelas caractersticas dos programas, foi nestas comunidades que a participao se deu de modo mais intensivo, o que chamamos aqui de interativo. Ao comparar os resultados, vimos que do ponto de vista da participao, teriam ocorrido diferenas entre as duas comunidades de Goinia, e tambm entre estas e as de Diadema, o que torna frgil esta separao. Em relao satisfao dos moradores com o que foi realizado, no h grandes diferenas entre os dois grupos quanto aos percentuais de aprovao e avaliao das vistorias em relao aos servios e equipamentos implantados. Estas situaes tornam frgil a distino proposta inicialmente. Mas podemos afirmar que a participao interativa dos moradores contribuiu positivamente para a realizao dos respectivos programas. A inadequao dos espaos de lazer em Goinia e Diadema parecem decorrer mais de limites fsicos do que de opes tcnicas dos tcnicos e moradores. Por outro lado, podemos considerar que a ao de assumir a gesto da gua e esgoto na Ladeira dos Funcionrios36 e as adaptaes efetuadas pelos moradores em Santa Lcia demonstram o potencial da participao para produzir projetos mais adequados do ponto de vista da populao. O caso do Castelo Encantado parece ilustrar o que pode representar para um programa desta natureza abrir mo da contribuio dos moradores. Dentre as comunidades, o Castelo Encantado apresentou, na maioria dos casos, os mais baixos ndices de aprovao das intervenes. Contudo, este programa pareceu estar mais voltado para resolver outra ordem de problemas. Temos ento que a participao dos moradores cumpre um papel importante para a produo de programas adequados, portanto com maiores chances de serem sustentveis e assim este componente deve ser replicado. No tivemos registro de que a participao dos moradores de modo interativo tenha provocado retardos ou entraves aos programas. Por outro lado, onde ela no ocorreu, verificamos inadequaes. Assim, argumento de que a participao pode atrapalhar o desenvolvimento de programas deste tipo, pelo menos nos casos pesquisados, no se confirmou.
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No caso do esgoto o servio realizado pela prefeitura, atravs da SMH, que paga trabalhadores moradores da comunidade para executa-lo.
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O fato da institucionalizao da participao de moradores pelos principais agentes financeiros pode tambm representar uma armadilha, como nos alerta Ana Clara Torres Ribeiro, pois ela no traz em si um valor positivo, podendo se tornar apenas um mecanismo formal de legitimao das aes desejadas e de propaganda poltica, perdendo seu sentido inovador e mediador de saberes (Ribeiro, 1996a). As experincias analisadas mostram como esta funo pode ser cumprida com metodologias que garantam o acesso das populaes a serem atendidas informao e possibilidade de deciso, sobretudo na fase de definio dos projetos. Uma outra questo a participao direta dos moradores na execuo das obras, o que ocorreu somente em Diadema. Numa situao de recursos escassos, esta pode ser uma forma de ampliar a capacidade de atendimento do agente promotor, o que do ponto de vista social parece justo. Mas devemos pensar tambm que o morador da favela, como cidado tem (ou deveria ter) tanto direito cidade como qualquer outro. Mas entendemos que esta no deve ser um parmetro para uma poltica de urbanizao de favelas. A participao dos moradores deve ser entendida como um direito dos moradores das favelas e uma forma de contribuir para solues mais adequadas e sustentveis e no como uma obrigao. A urbanizao de favelas uma necessidade premente para a reduo das desigualdades sociais em nosso pas. A participao dos moradores na realizao desta tarefa justifica-se, conforme vimos aqui, por que contribui para a otimizao das aes, em relao sua adequao e sustentabilidade, cumprindo assim funes no plano imediato. Contudo, mesmo que os ganhos tcnicos e econmicos possibilitados pela participao no sejam to relevantes ( e difcil que no sejam) e que no tenhamos como verificar se essa se constitui numa estratgia de fortalecimento da organizao social, ela se justifica pelo fato de fortalecer o sentido de pblico das polticas do Estado, portanto por possibilitar torna-lo mais democrtico, o que condio para que seja mais justo do ponto de vista social. REFERNCIAS BIBLIOGRAFICAS
BOBIO, Norberto Estado , Governo e Sociedade: Para uma teoria geral da poltica 6edio. Paz e Terra, So Paulo, 1997; ______________ - O Futuro da Democracia: uma defesa das regras do jogo, 6 edio. Paz e Terra, So Paulo, 1997a; JACOBI, Pedro Movimentos Sociais e Polticas Pblicas, 2 edio. Cortez, So Paulo, 1993. FEDOZZI, Luciano Oramento Participativo: Reflexes sobre a experincia de Porto Alegre, 1 edio. Tomo Editorial/Fase, Porto Alegre, 1997; GRAZIA, Grazia de (org.) et. alli. Plano Diretor, instrumento de Reforma Urbana. Fase, Rio de Janeiro, 1990. LESBAUPIN, Ivo (org.) et. alli Prefeitura do povo e para o povo. Edies Loyola, So Paulo, 1996; RIBEIRO, Ana C.T. O poder local e a ampliao da democracia no Brasil. In: LESBAUPIN, Ivo (org.) Prefeitura do povo e para o povo. Edies Loyola, So Paulo, 1996; RIBEIRO, Ana C.T. Urbanidade e Vida Metropolitana. Jorbran Editora, Rio de Janeiro, 1996.
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CONCLUSES E RECOMENDAES
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CONCLUSES 3.1 PRINCIPAIS CONCLUSES REFERENTES AOS CASOS ESTUDADOS

Inicialmente importante lembrar que esta pesquisa foi baseada numa seleo de cidades que desenvolveram programas de urbanizao de favelas, de programas de urbanizao expressivos nessas cidades e de favelas representativas desses programas. Devido s caractersticas desses programas, centrou-se em favelas de pequeno e mdio porte. Duas reas eram particulares (D. Fernando, em Goinia, e Vila Olinda, em Diadema), uma tinha sido j desapropriada aps a ocupao (Jardim Conquista) e as demais eram pblicas, pertencentes Unio ( casos do Rio de Janeiro e Fortaleza) ou ao patrimnio municipal de uso comum. Desse modo, a pesquisa no pretendeu abranger e no abrange todos os tipos de favelas encontrveis nas cidades brasileiras, as quais compreendem ainda outras situaes geomorfolgicas, de insero urbana, de porte e de propriedade do terreno. Os relatrios dos pesquisadores contm concluses detalhadas relativas aos projetos de urbanizao das diferentes favelas pesquisadas, onde os parmetros de adequabilidade, sustentabilidade e replicabilidade foram exaustivamente trabalhados. Apresentamos a seguir uma sntese programtica referente s experincias. Os tens arrolados foram sistematizados, principalmente, atravs dos dados objetivos da pesquisa de campo. Castelo Encantado, Fortaleza
indicadores de replicabilidade Integrao dos agentes de execuo e continuidade das obras Integrao urbanstica parcial compromete relao da rea praia/pesca/mercado indicadores de adequabilidade Os removidos foram locados em rea prxima No ocorrncia de novas invases na rea livre indicadores de sustentabilidade Custos altos de desapropriao para remoo Ausncia do Estado compromete o uso dos espaos livres Soluo de saneamento parcial traz insatisfao da populao
Favelas Jardim Conquista e Jardim Dom Fernando I, Goinia

indicadores de replicabilidade Manuteno de reas de preservao permanente no momento da ocupao Utilizao dos mesmos padres de servios urbanos da cidade para a urbanizao indicadores de adequabilidade Eficincia dos sistemas de coleta de lixo integrados educao ambiental implementao de aes de regularizao fundiria resultando em valorizao indicadores de sustentabilidade Manuteno de reas de preservao permanete no momento da ocupao Utilizao dos mesmos padres de servios urbanos da cidade para a urbanizao implementao de aes de regularizao fundiria resultando em valorizao
Vila Olinda e Baro de Uruguaiana, Diadema
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indicadores de replicabilidade
Integrao cidade e melhorias de acesso rea verde d aspecto agradvel e no ocorrem invases em reas livres A populao utiliza equipamentos do bairro Materiais convencionais para as redes melhoram operao e manuteno Participao, programas de educao sanitria e ambiental
indicadores de adequabilidade
Melhoramento espontneo das casas, no caso de uma das favelas, o poder pblico passou a oferecer assessoria tcnica, o que melhorou a condio de habitabilidade Pavimentao por bloquete favorece ao em mutiro Uso de redes semelhantes s do restante da cidade Coleta de lixo mista de porta a porta e pontos selecionados Iluminao pblica
indicadores de sustentabilidade
Apesar da valorizao imobiliria, cerca de 50% dos moradores no mudaram Boa conservao do ncleo por moradores e poder pblico; rea verde mantida pelos moradores gua e energia cobrados conforme consumo; a conta de energia compromete, entretanto, os oramentos familiares Manuteno das concessionria redes de saneamento operadas pela
Participao poltica desenvolveu cidadania e auto estima
Jardim Esmeralda e Santa Lcia II, So Paulo

indicadores de replicabilidade Os projetos de urbanismo atenderam integrao dado ncleo ao bairro H tarifa social de gua As famlias permaneceram na rea indicadores de adequabilidade indicadores de sustentabilidade Sistema convencional de gua e misto para esgotos A falta de orientao tcnica ampliao da casa e de fiscalizao sobre os espaos comuns compromete o meio ambiente por dificultar manuteno urbana No h aes de regularizao urbanstica e fundiria H tarifa social de gua As famlias permaneceram na rea
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Ladeira dos Funcionrios/Parque So Sebastio, Rio de Janeiro

indicadores de replicabilidade Integrao urbanstica entre as duas reas e com o entorno Criao de ligaes virias e reas de uso comum sem remoes Melhoramento espontneo das casas Mudanas no sistema e procedimentos de coleta de lixo Presena do poder pblico no controle do uso dos espaos coletivos indicadores de adequabilidade Integrao urbanstica entre as duas reas e com o entorno Criao de ligaes virias e reas de uso comum sem remoes Valorizao da paisagem do local Mudanas no sistema e procedimentos de coleta de lixo Presena do poder pblico no controle do uso dos espaos coletivos Eliminao de todos as reas de risco Projetistas desenvolveram detalhes especficos para a rea indicadores de sustentabilidade Criao de ligaes virias e reas de uso comum sem remoes Valorizao das casas, mas pouca comercializao Melhoramento espontneo das casas Mudanas no sistema e procedimentos de coleta de lixo Presena do poder pblico no controle do uso dos espaos coletivos Concessionria de saneamento no participou ou aceitou as obras, comprometendo operao e manuteno Permanncia manuteno de vielas intersticiais pode comprometer
3.2 CONCLUSES GERAIS DA PESQUISA

A seguir so ressaltadas e integradas as principais constataes retiradas desse conjunto representativo de experincias de urbanizao brasileiras. Os papers elaborados pelo diferentes consultores apresentados na Parte 2 trazem concluses sobre o desempenho especfico em cada favela e concluses de carter geral no que se refere parmetros para a infra-estrutura executada e servios implantados, quadro urbanstico e ambiental resultante, arranjos institucionais e aspectos scio-comunitrios. A partir destas sistemartizaes, organizamos as concluses em blocos, conforme elas se refiram mais diretamente aos programa e polticas, ao processo de execuo, ou s opes tecnolgicas adotadas. A partir disso, estabelecemos um conjunto de recomendaes. CONCLUSES SOBRE POLTICAS E PROGRAMAS DE URBANIZAO DE FAVELAS 1. No tem havido uma poltica urbana clara e articulada para o pas, ao longo da ltima dcada. Essa ausncia especialmente notada no que se refere urbanizao e manuteno de reas urbanas invadidas consolidadas. Tanto nos nveis federal quanto estaduais, no h diretrizes quanto a parmetros tcnicos e urbansticos, responsabilidades das diferentes instncias pbicas, assim como critrios para participao nos custos ou taxao de servios. No existem linhas de financiamento associadas s intervenes em favelas.
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As linhas de financiamento da CEF, que exigem o terreno como garantia, normalmente so inviveis para a favela, devido s complicaes de natureza fundiria. As concessionrias de saneamento e energia, geralmente estaduais, atuam de maneira pontual (nas favelas ou trechos da cidade que elas consideram prioritrias) e no se comprometem com fiscalizao, operao ou manuteno, mesmo quando as obras foram pagas por elas. A inexistncia de diretrizes referentes urbanizao e manuteno de reas invadidas consolidadas cria dificuldades de entrosamento entre os agentes municipais e as concessionrias estaduais de saneamento, iluminao e energia, nos aspectos de projeto, obras e manuteno. Esta pesquisa aponta a relao desta inoperncia dos servios pblicos com o aumento de custos financeiros e durao das obras. Na prtica, as disfunes provocam a necessidade de readequaes ou adaptaes de projeto (postes fora do alinhamento, insuficincia de dados de geotecnia, no individualizao das ligaes e contas de gua ou luz) ou de refazer obras mal feitas ou inadequadas.
2. Em sete dos oito casos estudados as prefeituras atuaram como promotores. Mas, na maior parte, os programas de urbanizao analisados so marginais na poltica e nos investimentos dos municpios, o mesmo acontecendo com as concessionrias. As excees so o programa Favela-Bairro, do Rio de Janeiro, e o programa desenvolvido pela prefeitura de Diadema (19831996), onde constituem aspectos importantes da poltica habitacional e urbana desses municpios.
3. Os programas estudados combinaram as mais variadas linhas e fontes de financiamento. Por um lado, isso comprova a fragilidade da estrutura de implementao das linhas de financiamento municipais ou nacionais claramente alocadas para a urbanizao de favelas; por outro, a necessidade de montar arranjos especficos para cada programa. Observa-se a entrada de recursos internacionais nos programas do Rio de Janeiro (Banco Interamericano de Desenvolvimento - BID) e de So Paulo (Banco Internacional de Reconstruo e Desenvolvimento - BIRD). Neste ltimo caso, o programa de urbanizao de favelas est vinculado ao objetivo de recuperao ambiental da regio onde esto inseridas, beneficiando-se de investimentos mais abrangentes. Com exceo de uma, todas as prefeituras colocaram recursos prprios nos programas de urbanizao. No caso de Diadema, a poltica para favelas desenvolveu-se durante 12 anos exclusivamente com recursos municipais. Isso mostra a possibilidade de Disponibilizao de recursos quando a urbanizao prioridade no municpio.
4. Como em outras iniciativas de adequao de assentamentos precrios para melhorar a imagem dos bairros onde esto inseridos, o programa de Fortaleza no teve como objetivo principal a urbanizao da favela, mas correspondeu necessidade de liberar a orla martima para melhor explorao do turismo. O objetivo central da ao no foi, portanto, a melhoria das condies de habitabilidade, mas a remoo da invaso da duna, uma rea degradada de grande visibilidade. Isso pode explicar os problemas de projeto, a insatisfao da populao quanto aos servios e obras executados, bem como o abandono da rea pelo poder pblico aps a obra. Por outro lado, a obra de terraplanagem e estabilizao da duna - quase 36% do custo de urbanizao - foi necessria para o conjunto da cidade, no sendo inerente aos custos de atendimento dos moradores da favela.
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CONCLUSES SOBRE ABRANGNCIA E CONDUO DO PROCESSO DE URBANIZAO 1. Todas as intervenes estudadas foram abrangentes, integrando vrios aspectos da urbanizao, fator de replicabilidade. Isso positivo porque possibilita a concepo integrada dos projetos de urbanismo e saneamento, principalmente, facilitando a implantao das redes de forma coerente com o parcelamento do solo. Por outro lado, sabe-se que a ausncia de obras de drenagem ou pavimentao pode comprometer o desempenho e durabilidade das vias e dos sistemas de gua e esgoto. A integrao na concepo dos projetos parece ser um fator determinante na avaliao positiva de sua sustentabilidade e adequabilidade. Quando os estudos de urbanismo, as decises sobre relocaes etc. so feitos em conjunto com saneamento, em especial gua, esgoto e drenagem, as solues apresentam-se mais eficientes. H casos em que tambm o servio de coleta de lixo foi considerado de forma integrada.
2. As experincias analisadas demonstram que a implementao de projetos de urbanizao de favelas complexa e demorada, exigindo grande determinao do rgo executor ou promotor em finalizar as obras. Alguns dos programas, como o de So Paulo, sofreram interrupes em funo de mudanas nas administraes municipal e estadual. Em todos os casos, as obras foram promovidas por um nico agente, fator de replicabilidade, o que facilitou a integrao de projeto e a organizao do canteiro. exceo da favela do Castelo Encantado, em Fortaleza, onde a obra foi promovida pelo governo estadual, todos os casos tiveram ao direta e coordenadora da Prefeitura.
3.
Os arranjos institucionais nem sempre corresponderam s necessidades do projeto abrangente, podendo comprometer a manuteno ps-obras. Embora tenha havido aes simultneas e complementares envolvendo diversos agentes, no foram criadas estruturas institucionais interdisciplinares nem, muito menos, mudanas na cultura institucional dos agentes envolvidos, capazes de garantir a manuteno das obras e a implementao dos servios de forma adequada (varrio, coleta de lixo, troca de lmpadas, etc.). Desse modo, h riscos de deteriorao das obras e de continuidade de um padro de servios inferior ao da cidade normal.
Na falta dos arranjos institucionais adequados, houve arranjos oficiosos (caso do Rio de Janeiro) ou jeitinhos encontrados pela populao, que podem comprometer a sustentabilidade dos projetos.
4. Os perodos de projetos e obras foram longos - no mnimo trs anos. Se lembramos que essas reas tem grande dinmica social, com conseqncias no espao fsico adensamento, ampliao das casas, situao de risco nas chuvas - compreendemos como esses tempos longos dificultam uma interveno que sempre social e tecnicamente complexa.
5. Aps a obra terminada verifica-se geralmente a ausncia do Estado, seja na fiscalizao do uso do solo ou na manuteno das obras. Isso compromete a sustentabilidade da ao. A falta de
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fiscalizao provoca o risco de novas invases ou apropriao privada de reas livres e do sistema virio (vielas) para ampliao das edificaes, assim como o risco de ocupao de reas de preservao. No entanto, na operao e manuteno dos sistemas de infra-estrutura, como os componentes so convencionais, poucos problemas foram constatados. Nas favelas do Guarapiranga, os levantamentos de campo, projetos, obras e medies do Programa esto sendo feitos por funcionrios da iniciativa privada, acompanhados por alguns rgos pblicos estaduais e municipais centralizadamente, sem conexo com os setores de manuteno urbana e de fiscalizao. Esse distanciamento do poder pblico est diretamente relacionado ocorrncia, nas favelas de So Paulo, de ampliaes de moradias invadindo vielas onde h redes de esgoto construdas, contrastando com o caso carioca, onde a Prefeitura criou um sistema de fiscalizao do uso do solo especial para as favelas urbanizadas. A urbanizao das favelas analisadas nos d indicaes da potencialidade desta ao como um instrumento de recuperao da qualidade ambiental urbana. A concretizao do objetivo de integrar poltica habitacional e poltica ambiental passa, pela superao dos problemas que comprometem a sustentabilidade e a adequabilidade das aes, quais sejam: interrupes entre projeto e obra e durante as obras; no execuo de todo o escopo do projeto proposto; ao pontual, no associada a um projeto de cidade e sem continuidade; no execuo de aes comunitrias sistemticas; incerteza quanto s perspectivas de regularizao fundiria e urbanstica; ausncia dos setores de manuteno urbana; ausncia de outros servios pblicos, como segurana; ausncia de orientao tcnica e fiscalizao quanto reforma ou ampliao das unidades existentes ou adensamento. A iniciativa de criao do Posto de Orientao Urbanstica e Social POUSO, na favela Ladeira dos Funcionrios, no Rio de Janeiro, constitui-se numa exceo e num exemplo muito positivo a ser seguido.
6. Em todos os projetos analisados, constatou-se que a populao se considerava informada, fator para replicabilidade. Embora o discurso da participao esteja presente em todos os programas, os organismos promotores desenvolveram 3 modalidades diferentes de relao com a populao: simplesmente informativa, consultiva ou interativa. Esta ltima forma esteve ligada ao objetivo de desenvolver a cidadania ou ao fato de o programa ser reivindicao da populao, com nos casos de Goinia e de Diadema. Nesta cidade, a participao interativa envolveu inclusive o gerenciamento autogestionrio de obras, mediante o repasse de recursos municipais s associaes.
7. Constatou-se uma relao entre os ndices de satisfao com os servios e o nvel de participao dos moradores em cada uma das favelas, embora isso no autorize a afirmar que a qualidade da obra ou dos servios nas favelas pesquisadas esteja determinada pela maior ou menor participao. As vistorias feitas por tcnicos indicam que os problemas da obra esto ligados principalmente falta de manuteno ou operao deficiente por parte do agente pblico responsvel. Dado que as tecnologias adotadas foram basicamente as convencionais, de fato no existe o pressuposto da participao e capacitao dos moradores para implementao ou manuteno.
8. Verifica-se uma ausncia sistemtica de procedimentos de apropriao de custos dos programas executados. Isso mostra uma despreocupao que no especfica das obras em favelas, mas se repete no conjunto da poltica habitacional.
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Em apenas trs dos oito casos obteve-se os custos da obra separados por componente de infraestrutura. No restante, a falta de dados no permite fazer uma avaliao dos custos segundo as solues tecnolgicas dos componentes. Quanto aos custos dos servios levantamentos, projeto, projeto social - no h registro.
9. Algumas das obras feitas nas favelas tinham como objetivo resolver problemas do entorno ou da cidade. Desse modo, numa avaliao dos custos de obras de urbanizao de favelas, seu valor no pode ser considerado no clculo. Esto nesse caso: a canalizao do crrego do Jardim Esmeralda, em So Paulo; a abertura da avenida junto ferrovia, no projeto da Ladeira dos Funcionrios, no Rio de Janeiro; e a consolidao geotcnica da duna de Fortaleza. J os projetos de urbanizao das favelas Vila Olinda e Baro de Uruguaiana, em Diadema, devem ter sido beneficiados pelo fato de que a infra-estrutura de saneamento e pavimentao estava paralelamente sendo implantada no entorno.
10. A maior parte dos programas de urbanizao pesquisados no estava vinculada a programas de regularizao fundiria (casos de So Paulo, Fortaleza e Rio de Janeiro) e outros no conseguiram ainda definir instrumentos que garantam plenamente os direitos de posse dos moradores (caso de Goinia). Em So Paulo, nenhuma das favelas estudadas (ambas em reas pblicas de uso comum) tem sequer processo de regularizao fundiria, nem projeto de parcelamento aprovado. Acreditamos que isso pode ser limitante idia de cidadania e tambm sustentabilidade do projeto. A falta de soluo definitiva e legal da posse do terreno no impede que os moradores considerem suas casas como prprias, por oposio s condies de aluguel ou de cesso como alis em qualquer rea invadida. No entanto, seu acesso ao crdito para consumo fica prejudicado sem o documento legal de posse e um endereo oficial. Por outro lado, a falta de registro legal do terreno e da aprovao da construo so impeditivos para obteno de financiamentos pblicos e privados para melhoria habitacional.
CONCLUSES SOBRE SOLUES DE PROJETO E TECNOLOGIAS ADOTADAS 1. A integrao da favela rede viria urbana, com a criao de um sistema para acesso de veculos com mltiplas conexes foi considerada em todos os projetos, fator para adequabilidade e sustentabilidade. Essa integrao viria com conexes mltiplas com o interior da rea um fator preponderante para a chegada dos servios pblicos transporte, polcia, ambulncia, e ao mesmo tempo, um dos mais importantes fatores espaciais para a diminuio da segregao scio-espacial No projeto do Rio o agente promotor negociou com as instituies proprietrias do entorno, conseguindo reas para ampliar a rede viria e tambm para praas, unidades habitacionais para reassentamento e reas para equipamentos sociais e de esporte. Em Fortaleza a rea de estudo Morro do Teixeira tornou-se acessvel a veculos, com a criao da Avenida do Contorno, conectada Avenida dos Jangadeiros. Essa interveno, proposta dentro do projeto mais amplo de urbanizao do Castelo Encantado como um todo, criou uma rede viria que seccionou a grande ocupao em setores que passam a ter acesso a transporte e servios a
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distncias mais confortveis. Ao mesmo tempo, a rea tornou-se acessvel e de interesse para o turismo, com a criao da praa do Mirante. Em Diadema e So Paulo o sistema virio urbano delineia os limites da rea que tornou-se de uso habitacional (os ncleos) e reas de uso pblico do bairro.
2. A maioria das favelas estudadas no tem espaos livres adequados e a populao se ressente disso. Quanto existem os espaos, eles nem sempre funcionam para o lazer da comunidade, podendo estar usados como estacionamento, ou serem sub-dimensionados, impedindo o uso para esporte e jogos infanto-juvenis. A falta de terreno nos limites da favela um fato, mas certamente ligada a decises polticas contrrias ao desadensamento ou remoo, e impossibilidade de articular os programas de urbanizao das favelas com programas de proviso de moradia (caso do Jardim Olinda, de Diadema) ou programas de criao de reas livres no bairro. H casos onde existem espaos, mas estes so depredados e no utilizados (caso de Fortaleza), no reconhecidos (caso de Santa Lcia e Esmeralda, So Paulo). Normalmente, o abandono e depredao de reas livres esto ligados ausncia do Estado, e no apenas em comunidades faveladas. A simples existncia de reas livres no se apresenta como garantia de uma melhor qualidade de vida e convivncia comunitria, devido ausncia de limpeza e manuteno dos equipamentos, ou impossibilidade de crianas e adolescentes, sem a proximidade dos pais e sem orientadores educacionais, estarem capacitados a autopromover suas prticas de esporte e lazer. H at mesmo manisfestaes contrrias criao de novas reas pblicas e at se praas e reas de lazer existentes, nas condies descritas, deveriam ser fechadas, para no se tornarem reas de violncia urbana. Deve-se ter em conta que os espaos de convvio so essenciais para o desenvolvimento da cidadania e como alternativas de lazer para crianas e jovens, especialmente porque as reas das habitaes so exguas. Mas estas reas podem estar fora da favela, em seu entorno prximo, acessvel tambm ao moradores do bairro, para promover a integrao scio-comunitria da favela ao bairro. A falta de esporte e lazer tem sido ligada delinqncia juvenil em comunidades perifricas. Entretanto os equipamentos em si, sem a presena de educadores, coordenadores e monitores de atividades, que orientem as atividades no resolve em si o problema, pois as reas acabam tornando-se problema. A questo do tamanho da favela em relao populao tem relao com a necessidade ou no de espaos para equipamentos ou servios - lazer, esporte, sade, educao. Mais que os aspectos relacionados ao projeto urbanstico propriamente dito, esta questo tem implicaes nas condies de planejamento urbano e setorial. A sustentabilidade nesse caso estaria na associao entre polticas sociais mais abrangentes e a ao de urbainzao. A questo do tamanho da favela, em termos de rea de terreno, tem implicaes nas distncias que os moradores devem percorrer para ter acesso a transporte pblico, ou para depositar o lixo em local acessvel aos caminhes de coleta, por exemplo. A distncia a vencer a p com menor grau de insatisfao pelos moradores foi 50 metros, com tolerncia at 60 metros. Destaca-se a necessidade de detalhamentos especficos para distncias e, sobretudo, desnveis a vencer, para boas condies de conforto para o deslocamento dos desabilitados, idosos e mes com filhos pequenos, sendo isso da fator de adequabilidae Destaque-se que no h previso de garagem em boa parte dos lotes.
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3. Em urbanismo, houve modificao de muitos parmetros, em relao legislao urbanstica vigente: declividades de vias, largura/existncia de caladas em ruas com leito carroavel, dimenso dos lotes, formas de acesso a servios pblicos de coleta de lixo, entregas. Em relao dimenso dos lotes percebemos em primeiro lugar a diversidade regional. Em Goinia os lotes so grandes- com mediana superior a 180 m2 nos dois casos. Lotes com menos de 100 m2 encontrados referem-se a processo de re-parcelamento informal, aps as obras de urbanizao, e so poucos. Em Fortaleza a mediana de 81 m2, apresentandose tambm lotes maiores dos que os encontrados no Sudeste, apesar de Fortaleza j apresentar uma dinmica demogrfica e uma quantidade de favelas comparvel s regies metropolitanas. Foram detectados lotes de at 24 m2, j decorrentes de acertos informais internos famlia do lote original do projeto. Em So Paulo, Diadema e Rio de Janeiro encontramos situaes similares, de medianas entre 37,6 e 60 m2. A frequncia das dimenses dos lotes indicam que os projetistas (seja nos casos de reparcelamento, em Diadema, ou de aceitao do parcelamento existente, nas outras duas cidades) trabalharam com o lote mnimo aceitvel entre 40 e 50 metros quadrados, ocupvel por um sobrado, com rea de cerca de 80 metros quadrados, compatvel com a famlia mdia, sendo essa soluo fator para replicabilidade. Entretanto, em todos os casos, encontramos alguns lotes inferiores a esse valores, em especial no Rio de Janeiro. No encontramos nestes casos a utilizao de recuos da edificao, a no ser em Diadema, onde h um recuo frontal de 0,50 metros, permitindo que as fundaes das casas no invadam a viela. Como os coeficientes de aproveitamento encontrados esto perto de 2 e as taxas de ocupao perto de 100%, torna-se fundamental verificarmos os parmetros da rede viria, nica possibilidade de garantir-se insolao e ventilao. Quanto ao desenho virio, encontramos a adoo de apenas uma calada nas vias com leito carrovel, a execuo de vielas em rampas ngremes, escadarias sem rampas paralelas. Estas solues, apesar de no confortveis ou prximas ao iderio urbanstico inserido na legislao, no foram indicadas pelos moradores como fatores negativos, sendo replicveis, talvez em decorrncia do grau de desconforto e risco da situao antes da obra, que a referncia real do usurio. O acesso do carro s casas tambm no apareceu como problema para os moradores, embora seja uma exigncia recorrente nos projetos de conjuntos habitacionais de interesse social. As vielas com largura inferior a 3 metros so inexistentes nos casos de Goinia. As encontramos em todas as outras reas estudadas, com maior frequncia no Rio de Janeiro, todas de pequeno comprimento em Diadema e So Paulo. Em So Paulo, nos ncleos Santa Lcia e Jardim Esmeralda, as vielas sem acesso a veculo tem, em mdia, 50 metros de distncia at alguma via oficial. Diferentemente do Rio de Janeiro e de Fortaleza, em So Paulo os moradores esto fechando com grades e portes essas vielas de pedestres, para proteger-se contra seu uso por ladres e usurios de drogas. As vielas de largura abaixo de 1,5 metros, que se considera inferior ao mnimo necessrio para a salubridade das edificaes, foram encontradas no Rio de Janeiro e em Fortaleza. Nelas no se encontrou passagem de fios ou postes. Em Fortaleza essas as vielas estreitas no foram pavimentadas, mas usadas para passagem de redes.
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Esses parmetros urbansticos diferenciados, so conhecidos no repertrio brasileiro apenas nos trechos coloniais das cidades histricas ou nos projetos de vila operria ou popular da primeira metade do sculo (banidos naquele perodo de nossas legislaes urbanas).
4. Em contraste com a flexibilidade dos parmetros urbansticos, nos projetos de saneamento bsico, dos oito casos, sete apresentam preponderantemente caractersticas convencionais. Esse fato percebido pela pesquisa refora a tese de que nos projetos de saneamento, o fundamental no a opo tecnolgica convencional ou no. O mais importante a adequabilidade da soluo adotada, frente realidade fsica e institucional do local. As principais caractersticas convencionais utilizadas foram: tubulao em PVC dimetro de 200, 150 e 100mm Vinilfort, em alguns casos, manilhas de concreto nos dimetros de 200 mm, e caixas de inspeo e poos de visita pr-moldadas, com tampo em ferro fundido ou em concreto armado. A relao custo benefcio destaca o uso do dimetros de 200 mm, em funo da diminuio de entupimentos. No caso das margens de crrego, todas as situaes esto fora do padro exigido1, mas no foram observados problemas de risco de enchentes. No Jardim Esmeralda, inegvel que a soluo de canalizao aberta proporcionou um espao pblico mais generoso e agradvel do que no caso de Diadema, onde no h sinal da existncia do crrego dentro do ncleo, j que foi executada uma via sobre o canal. A eficincia dos servios de afastamento de esgotos e coleta de lixo pde tambm ser avaliada por um outro fator: a no ocorrncia de mau cheiro vindo das tubulaes de drenagem (a exceo do Castelo Encantado) ou dos prprios crregos. Tanto no Jardim Esmeralda quanto na Vila Olinda no foi encontrado esse problema. A associao de tcnicas convencionais com outras no convencionais resulta em inovaes. Os principais aspectos convencionais observados nos sistemas de drenagem implantados so: escoamento superficial nas ruas e vielas recobertas com pavimentao de concreto e outras com lajotas hexagonais e nas rampas e escadarias em concreto associado a trechos com tubulaes nas reas de maior contribuio, geralmente em manilhas de concreto de 0,60m, interligadas a bocas de lobo de 120 x 160mm, ao longo do meio-fio (pr-moldados em concreto). Nota-se o uso de guias e sarjetas convencionais, definindo uma calada exgua, mesmo em vielas com trnsito de veculos apenas esporrico, para emergncias. A presena das concessionrias de servios nas intervenes (fato novo positivo, fator de replicabilidade) implicou na utilizao preponderante (mas no total) de materiais e parmetros tcnicos convencionais. A adoo de tecnologias convencionais possibilita, como aspectos positivos que: o tratamento que se d s favelas seja o mesmo que se d ao restante da cidade, no que se refere a: materiais utilizados, forma de execuo das obras, nvel do servio de operao e manuteno, ampliando a adequabilidade da ao a possibilidade de maior comprometimento da concessionria com o servio de operao e manuteno, ampliando a sustentabilidade
As bacias de drenagem so j bastante alteradas, com diversos trechos dos crregos e afluentes canalizados.
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a capacidade de arrecadao tarifria na medida em que o usurio encontra-se satisfeito com o servio prestado e o ndice de inadimplncia situa-se em patamares aceitveis, ampliando a replicabilidade e a sustentabilidade da poltica
A preponderncia da tecnologia convencional sobre solues mais adequadas apresenta como pontos negativos: - nem sempre decorre de estudos tcnicos, mas sim da resistncia tcnica, institucional e poltica da concessionria estadual de saneamento em adaptar-se para trabalhar com tecnologias no convencionais representa perda de oportunidade para se reduzir os custos de implantao, de operao e manuteno e consequente reduo dos valores das tarifas cobradas, o que pode comprometesr a adequabilidade e sustentabilidade implica em diminuir a cobertura dos sistemas implantados em funo de fatores fsicos e sociais que podem limitar o atendimento universal para toda a comunidade da favela (caso de Fortaleza) implica em manter um padro de servio de saneamento que desconsidera a varivel ambiental. Nenhum dos sistemas de saneamento implementados tinham solues de tratamento do efluentes, mantendo-se no soluo de concentrar os esgotos coletados e simplesmente lanlos.
5. A no ser em Diadema, os programas no incluram assessoria tcnica e financiamento ou doao para melhoria/adaptao das instalaes hidrulicas e de energia das habitaes, garantindo-se assim melhor operao destes sistemas. Na grande maioria dos casos, as obras de ampliao ou melhoria das habitaes foram executadas sem orientao pelos moradores, bem como as ligaes de gua e esgoto. Os principais problemas detectados no tocante aos servios pblicos, decorrem principalmente da deficincia do sistema de iluminao pblica e energia eltrica instalados ou preexistentes e os quais no foram adequados/revisados na ocasio da urbanizao da favela So Paulo, Diadema, Rio de Janeiro e Fortaleza. Pode-se tambm dizer que existiram alguns problemas com nmero reduzido das ligaes domiciliares, principalmente de esgotos, (Fortaleza) o que comprova a necessidade de se incluir este servio ao escopo da interveno, ou minimamente discutir com os moradores a melhor soluo e orient-los para se obter um grau de adeso satisfatrio para o programa. Assim, pode-se dizer que falta uma maior integrao entre as obras de urbanizao e as melhorias na habitao, com adequao das ligaes sanitrias banheiro e cozinha e das instalaes eltricas, o que compromete a sustentabilidade.
6. Em contraste com as solues para gua e esgoto, na coleta de lixo surgem solues no convencionais interessantes, de maior adequao s condies especficas das favelas urbanizadas. No Rio de Janeiro a periodicidade da coleta foi ampliada para 2 vezes por dia, dado que a densidade populacional mais alta que no restante da cidade (o que significa mais lixo produzido) e , ao mesmo tempo, as ruas e vielas so estritas e no h reas para deposio do lixo que no causem desconforto aos vizinhos. Tambm na Ladeira dos Funcionrios foi adotado o gari comunitrio que
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recolhe os materiais sem uso das casas (mveis e utenslios usados etc) e que faz a fiscalizao sobre o comportamento dos moradores em relao limpeza dos locais pblicos. Em Goinia uma ong procura desenvolver formas de ampliao de renda associadas coleta seletiva e reciclagem do lixo. Em todas as reas (a no ser Goinia) o sistema de coleta um misto de coleta porta a porta (para quem mora nas ruas com acesso ao caminho) e de pontos de concentrao onde o morador deposita o lixo. Foram coletados relatos de desistncia do uso das grandes caambas e adoo destes pontos de concentrao.
CONCLUSES SOBRE AS CARACTERSTICAS SCIO-ECONMICAS E DE HABITAO 1. As concluses da pesquisa amostral indicam que as famlias moradoras nessas favelas so relativamente grandes (mdias de 4 a 4,9 pessoas por famlia). Dentre os que auferem renda , a insero no mercado de trabalho (com carteira, sem carteira etc) se assemelha ao padro do restante da cidade. Os ndices de desemprego, porm, so mais altos.
2. O padro construtivo das habitaes no difere dos resultantes de outros processos de proviso nas mesmas cidades, como o loteamento popular. Nota-se a predominncia absoluta dos materiais durveis nas paredes e cobertura (alvenaria, fibro-cimento e laje) A existncia de mais de um domiclio num mesmo lote, (frente e fundos ou superposio de unidades) aparece com destaque no Rio de Janeiro. Em todas as cidades, o tamanho dos lotes e os espaos livres nas favelas estudadas so menores que os do loteamento popular do mercado privado (legal ou ilegal) e da produo pblica. Deve-se observar, no entanto, que diversos municpios esto desenvolvendo projetos de legislao especfica para habitao de interesse social com lotes semelhantes aos encontrados nas favelas, mas com exigncias maiores em relao a reas livres de uso comum, indicando a replicabilidae da soluo. Os dados coletados mostram que a rea construda mdia das moradias das favelas pesquisadas , em todos os casos, superior dos outros casos, inclusive os conjuntos habitacionais. Quanto ao nmero de pessoas por domiclio, entretanto, os valores se aproximam. Vale destacar que os conjuntos habitacionais pesquisados tambm no alcanam o ndice de 15 metros quadrados por habitante preconizado pela OMS. Quanto tipologia construtiva, verificamos que na maioria dos casos as casas so trreas ou de dois pavimentos. Em Goinia, devido ao tamanho do lote, no h sobrados. Apenas no Rio de Janeiro encontramos 17% dos domiclios com trs pavimentos. Com exceo de Goinia, as taxas de ocupao e coeficientes de aproveitamento encontrados so muito altos; demonstrando uma tendncia de superocupao dos lotes. A falta de controle do adensamento construtivo pode trazer problemas de qualidade de vida, como insalubridade devido a problemas de ventilao e insolao e mesmo insegurana das edificaes. Isso compromete a adequabilidade e a sustentabilidade da ao. A presena da administrao municipal essencial para garantir esse controle. Destaque-se que apenas no Rio de Janeiro, atravs do POUSO, Posto de Orientao Urbanstica e Social, percebeu-se uma iniciativa inovadora da Prefeitura, no sentido de cobrar dos moradores das favelas (atendidas pelo Programa Favela-Bairro) deveres em relao defesa dos espaos de
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interesse pblico.
3. Em todos os casos, as densidades populacionais encontradas nas favelas pesquisadas so mais altas que outras formas de habitao popular. Verificou-se que no caso do Rio de Janeiro foi feita uma readequao do atendimento da coleta de lixo compatvel com essa maior densidade.
4. Nos programas analisados no houve vinculao entre a execuo das obras e a criao de empregos. Os mutires ocorridos para obras de infraestrutura (Diadema) foram vinculados s ligaes domiciliares s redes, e no a polticas scio-econmicas. Programas especficos de gerao de renda e emprego, em paralelo urbanizao, existem em Gois e no Rio de Janeiro. No primeiro caso desenvolvido por uma ong. No se constataram aumentos expressivos na criao de novas atividades econmicas aps a urbanizao, nas favelas estudadas.
5. A valorizao devida urbanizao foi constatada atravs de questes feitas s lideranas e das expectativas dos moradores quanto aos valores de venda das suas casas. No entanto, os dados obtidos nesta pesquisa sobre mudanas posteriores obra, no permitem associar, de modo generalizado, a urbanizao substituio das famlias beneficiadas, como normalmente encontramos na literatura sobre o tema. Por outro lado, foram constatados fatores que poderiam ser limitantes mobilidade ps-urbanizao: - a falta de regularizao fundiria ou de ttulo de propriedade; - o controle das associaes de moradores sobre o processo de compra/venda e criao de novos domiclios; - a existncia de vnculos familiares e de solidariedade, favorecendo a permanncia.
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RECOMENDAES PARA GARANTIR SUSTENTABILIDADE, ADEQUABILIDADE E REPLICABILIDADE DOS PROGRAMAS DE URBANIZAO DE FAVELAS
1. A interveno em favelas deve estar embasada em polticas pblicas de acesso cidade, ou seja, ela deve estar vinculada das polticas de desenvolvimento urbano, poltica fundiria, poltica de meio ambiente e do planejamento urbano.
2. As polticas de urbanizao de favelas devem ser consideradas um elemento das polticas federais, estaduais e municipais de habitao, devendo ser planejadas de modo articulado com seus programas de proviso de moradias.
3. Do mesmo modo, as obras de urbanizao no devem ser intervenes pontuais, mas integrarse nos projetos de um conjunto de intervenes nos bairros, buscando uma integrao fsica e social com o entorno. O equacionamento das demandas por equipamentos e servios de lazer, esportes, educao e sade para favelas em processo de urbanizao, deve ser realizado atravs de planos de bairro. Atravs deles as demandas e potencialidades de todo o bairro devero ser analisadas, para estudar reas livres pblicas, de lazer, cultura e esportes. A soluo para problemas de acessibilidade, reas livres e equipamentos podero ser melhor resolvidas (evitando a coincidncia de altas densidades e pouco espao livre); e eventuais remoes podero ter solues mais adequadas. (adequabilidade)
4. A questo fundiria deve merecer destaque e constituir uma interveno abrangente na problemtica municipal de favelas. Por um lado, a interveno em reas privadas invadidas legalmente impossvel. Por outro, existem situaes em que reas particulares e reas pblicas invadidas so lindeiras, compondo uma nica comunidade favelada. Devero ser desenvolvidos instrumentos legais para facilitar a interveno pblica, eventuais formas de parceria ou resoluo de conflitos com proprietrios privados e regularizao (registro) do parcelamento. Esses aspectos so tambm essenciais para que os moradores possam obter financiamento para melhoria habitacional.
5. O escopo do projetos de urbanizao deve ser abrangente e desenvolvido de forma integrada, possibilitando a melhor adequao das solues tcnicas desenvolvidas pelos profissionais das diferentes especialidades. O escopo deve incluir aes ligadas ao desenvolvimento da cidadania, direitos e deveres dos usurios, e atendimento s necessidades de lazer, esporte e cultura. Na definio dos projetos de urbanizao, pelo fato de geralmente envolverem correo de problemas geotcnicos, de esgotamento e de drenagem, recomenda-se ter em conta a sub-bacia onde a favela se localiza, e a incorporao de eventuais intervenes fora da rea, necessrias a correta soluo dos problemas detectados. 6. Vinculados aos programas de urbanizao de favelas, devem ser implementados programas de assessoria tcnica para a execuo de adaptaes das instalaes hidrulicas e eltricas das
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moradias, prevendo-se inclusive formas de financiamento e subsdio para essas obras, de forma a garantir a efetividade dos sistemas de infraestrutura urbana executados.
7. O mesmo deve ser assumido para as obras de ampliao ou melhoria das habitaes, sempre executadas sem orientao pelos moradores, comprometendo a salubridade e, em alguns casos, os espaos destinados a uso pblico.
8. Devem ser criados sistemas de fiscalizao do uso e ocupao do solo aps as obras, de forma a impedir que as reformas dos imveis prejudiquem as condies de salubridade das quadras, e em especial, sejam invadidos os espaos de uso comum, onde foram instaladas redes, tais como vielas, e reas non aedificandi.
9. As polticas de servios municipais e das concessionrias devem considerar as favelas, espaos construdos com outros padres. Esses ambientes exigem parmetros e eventualmente formatos de servios diferenciados. Esse fator deve ser considerado com bastante cuidado no caso da privatizao destes servios. Os contratos devem prever a existncia de garantia de operao e manuteno a essas reas com sistemas diferenciados.
10. Devem ser desenvolvidos programas de formao/reciclagem do corpo tcnico dos setores de manuteno urbana (drenagem, varrio e coleta de lixo) e operao e manuteno dos servios de energia e saneamento, para a superao dos problemas de preconceito e ineficincia destes setores, em especial aps as obras de urbanizao de favelas terem sido realizadas. Deve haver uma preparao destes setores para a correta a gesto de sistemas desenvolvidos com parmetros diferenciados.
11. A apropriao de custos das obras de urbanizao de favelas deve ser sistemtica e com metodologias reconhecidas, para que haja um avano consistente na avaliao dos custos, o que indispensvel para garantir replicabilidade e a sustentabilidade.
12. Recomenda-se a adoo dos seguintes parmetros para avaliao de programas relacionados a favelas: integrao espacial, social e fundiria em relao ao entorno e cidade programao de aes scio-econmicas e educacionais em paralelo ao no meio fsico transformaes ambientais, sanitrias e de sade pblica fortalecimento da organizao social da comunidade mudana da relao Estado-sociedade no tocante s polticas pblicas
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mudanas das relaes sociais e de poder entre os moradores e organizaes (sociais e polticas) da comunidade alterao das relaes de solidariedade entre os moradores mobilidade urbana/valorizao imobiliria quantidade e qualidade das melhorias habitacionais feitas pelos moradores surgimento de grupos de produo, cooperativas ou outras experincias de gerao de trabalho e renda mudana da percepo ambiental dos moradores em relao ao seu habitat e consequente comprometimento com a conservao das melhorias realizadas com a urbanizao mudana na matriz de demandas/reivindicaes da comunidade visibilidade e valorizao do papel desempenhado pelas mulheres
13. Ao contrrio da procura de padronizao de solues e parmetros tcnicos, recomenda-se a sistematizao de avaliaes de outros programas e obras, e a disponibilizao dos resultados atravs da formao de redes de profissionais e pesquisadores da rea. Essas redes devem ser abrangentes, e no setoriais, isto , especializadas, para que haja um avano na adoo de procedimentos de projeto, operao e manuteno integrados. Essas redes devem procurar associar os parmetros para habitao e urbanismo discusso das opes tecnolgicas. A construo de tais redes interdisciplinares, ligadas melhoria da qualidade do ambiente construdo, deve ser objeto de uma poltica pblica de desenvolvimento tecnolgico nacional.
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FINEP
F I NANCIADORA DE ESTUDOS E PROJETOS
MINISTRIO DA CINCIA E TECNOLOGIA

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FINANCIADORA DE ESTUDOS E PROJETOS

PARMETROS TCNICOS PARA A URBANIZAO DE FAVELAS

DEZEMBRO DE 1999 LABHAB FAUUSP LABORATRIO DE HABITAO FUPAM

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NDICE PARTE I VOLUME I

APRESENTAO .........................................................................................................4 INTRODUO...............................................................................................................5

1.2 1.3 1.4

CAPTULO 2 GOIANIA - ESTUDO DE CASO INTRODUO.............................................................................................................68 PROCEDIMENTO DA PESQUISA ..............................................................................71

INFRAESTRUTURA E SERVIOS IMPLANTADOS ........................................................... 117

ARRANJOS INSTITUCIONAIS ............................................................................................ 135

RESULTADOS SOCIAIS...................................................................................................... 143

NDICE PARTE I VOLUME II

CAPTULO 4 DIADEMA - ESTUDOS DE CASO APRESENTAO .........................................................................................................8 PROCEDIMENTO DA PESQUISA ..............................................................................11

INFRAESTRUTURA E SERVIOS IMPLANTADOS ............................................................. 24

ARRANJOS INSTITUCIONAIS .............................................................................................. 28

CONCLUSES............................................................................................................35 CAPTULO 5 SO PAULO - ESTUDOS DE CASO APRESENTAO .......................................................................................................54

FAVELA JARDIM ESMERALDA ............................................................................................ 77

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Metodologia, instrumentos e operacionalizao da pesquisa

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ESTUDO DE CASO DE FORTALEZA1

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Castelo Encantado 17.950 3.699 84% 0% 83% 90%

Fonte: COHAB, SAS, 1992

5,5% 78,9% 15,6%

5,9% 73,5% 20,6%

34% 56% 10%

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Perodo de execuo dos projetos

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1.1 AMBIENTE URBANO E QUALIDADE HABITACIONAL

1.1.1 ANLISE DA REA ANTERIOR AO PROJETO

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Caractersticas Fsicas da rea

Foto 1 Aspecto natural comum rea de dunas, onde a favela se insere

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Caractersticas das Subreas

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Caractersticas do Uso do Solo

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1.1.2 ANLISE DO PROJETO DE URBANIZAO

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1.1.3 ANLISE APS O PROJETO DE URBANIZAO

A Paisagem - Qualidade do Ambiente e Meio Fsico

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Foto 2 - Vista da paisagem do entorno a partir da favela

Equipamentos Urbanos Acessveis pela Populao

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Foto 3 - Mutiro So Pedro, ocupado por moradores removidos da encosta

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