CAUCE DE LA DINMICA POLTICA-ELECTORAL EN MXICO

Mijael Altamirano Santiago Jos Francisco Martnez Velasco 1

que en nuestro pas persiste un proceso de transicin hacia la democracia o que nuestra democracia est ya consolidada.
INTRODUCCIN. SIGNIFICADO Y TIPOLOGA DE DEMOCRACIA. EL
TRNSITO HACIA LA DEMOCRACIA EN MXICO. EL PROCESO DE INSTITUCIONALIZACIN Y ESPECIALIZACIN ELECTORAL EN MXICO. CONCLUSIONES

Por ello, la premisa es exponer si la nocin de consolidacin democrtica es la fase en donde se ha superado el interregno existente entre el rgimen poltico autoritario y el rgimen con un presidencialismo

INTRODUCCIN Este ensayo se deriva del proyecto de investigacin El blindaje electoral. Una poltica pblica de buen gobierno con nmero de registro asignado por la SIP 20100511en el Instituto Politcnico Nacional; y as mismo, este trabajo da cuenta sobre el cauce que ha tomado la democracia en Mxico y las instituciones electorales que la acompaan en el entramado nacional, al tiempo tambin, identifica el cmo se fue construyendo institucionalizacin materia electoral. Por tanto, el presente ensayo estriba, tambin, en explicar cules son las causas por las que Mxico se encuentra inmerso en un proceso de consolidacin democrtica. Esto, en oposicin a las ideas que sugieren el de proceso los rganos de en

acotado, un equilibrio de poderes, pero sobre todo que ha permitido la construccin de instituciones, y mecanismos que la

procedimentales

normativos

democracia liberal-representativa establece para garantizar que los procesos electorales, no slo permitan el ejercicio pleno de los ciudadanos a ejercer su voluntad en las urnas, sino que stos sean transparentes, dotados de la legalidad y la legitimidad necesarias para la integracin de los

poderes pblicos. El referente emprico ms evidente que posibilita corroborar que Mxico se encuentra en un proceso de consolidacin democrtica radica de en el grado de

especializacin encargadas de

aquellas los

instancias procesos

organizar

electorales, as como de validar y dirimir

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cualquier conflicto que se deriven de stos. Es decir, que fue la especializacin y la institucionalizacin de la funcin electoral el rasgo ms importante en el trnsito

Sobre democracia se han descrito infinidad de artculos, tratados y muchos estudios que abordan este fenmeno, merced a su polisemia. Un primer acercamiento del

democrtico en nuestro pas, toda vez que la desconfianza y la deslegitimacin con que contaba el rgimen haca imperiosa la necesidad de institucional configurar un dotara de entramado todos los

concepto es la idea de democracia que se enraza en las lgicas constitutivas del pensamiento de Occidente, cuyo nacimiento se tiene registrado en la antigua Grecia, y su etimologa remite al trmino que literalmente significa poder (kratos) del pueblo (demos). Desde siempre el trmino democracia ha indicado tanto una entidad poltica como una forma de Estado y de Gobierno (Reigadas, 2008; Sartori, 1996). Segn Cerroni (1991) la democracia se aprecia como el nico rgimen poltico en el que puedes obtener todo con tal de que convenzas a los dems, respetando las reglas del juego. Y no slo eso, sino que tambin, afirma este autor, se erige como el nico espacio poltico que permite la

que

elementos necesarios para garantizar la competencia entre los actores polticos y salvaguardar los principios que tutela la democracia como la libertad, la legalidad, la imparcialidad, la igualdad, la equidad, la certeza y la transparencia que requiere un rgimen democrtico. De ah que sea relevante conocer el significado de democracia y las principales caractersticas de la transicin democrtica en Mxico, tomando como punto de partida las reformas poltico-electorales de 1977 y la forma en cmo se fue amalgamando un sistema ms democrtico.

coexistencia pacfica y no violenta entre interpretaciones de la poltica muy distintas entre s, incluso, posibilita escoger entre

1.

SIGNIFICADO

TIPOLOGA

DE

posiciones muy diversas a la clase poltica que ejerce el poder en un periodo

DEMOCRACIA

determinado.

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Pese a las mltiples taxonomas1 que se han hecho sobre la democracia, existe un comn denominador y un relativo consenso en clasificarla en dos grandes vertientes: i) la democracia clsica o antigua, de corte directa y participativa; donde los ciudadanos participan sin ninguna intermediacin en la toma de decisiones polticas (Held,

institucionalizado

de

competencia

entre

partidos polticos, y de seleccin de los lderes polticos. As, para este autor la democracia deba ser entendida como un mtodo poltico con un arreglo institucional para llegar a decisiones polticas -

legislativas y administrativas- confiriendo a ciertos individuos el poder de decidir en todos los asuntos como consecuencia de su xito en la bsqueda del voto de las personas. Es importante mencionar con esta idea pluralista, la cual es retomada por Dahl (1996), el papel de la democracia se

2007:53); y ii) la democracia liberal o representativa, la cual se caracteriza por un sistema de gobierno que comprende a funcionarios electos que asumen la

representacin de intereses y/u opiniones de los ciudadanos en el marco del imperio de la ley. Con Schumpeter (1984) se inaugura esta nocin procedimental de la democracia representativa liberal que en la teora se denomina pluralista- toda vez que sta constituye en realidad un mtodo

reconfigura, no slo porque se dinamiza la legitimidad del poder poltico y los procesos de seleccin de representantes, sino porque se institucionaliza un protocolo de acceso al poder pblico. se De tal forma una que la

democracia

vuelve

estrategia

procesal y una arena donde confluyen las

1

Uno de los trabajos ms sobresalientes es el realizado por David Held (2006) quien desarrolla nueve modelos a partir del desarrollo histrico de la democracia: a) La Democracia clsica; b) El republicanismo, cuya acepcin tiene dos vertientes: el republicanismo protector y el republicanismo desarrollista; c) La democracia liberal, que a su vez se divide en: democracia protectora y democracia desarrollista, d) La democracia directa y lo que l llama "el fin de la poltica"; e) La democracia elitista competitiva, f) La democracia legal; g) La democracia participativa; h) La democracia participativa; i) La democracia deliberativa.

interrelaciones

entre

la

competencia

electoral y las actividades de una pluralidad de grupos de inters interesados en acceder al poder poltico (Colombo, 1998).

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2. EL

TRNSITO HACIA LA DEMOCRACIA EN

hizo una necesidad ingente en la agenda poltica. Uno de los aspectos fundamentales de esta reforma del Estado fue

MXICO Desde hace ms de tres decenios se inici el proceso de reconstruccin institucional en Mxico, donde se han sentado las bases de la transicin y, posteriormente, Esto la ha

despersonalizar el control de muchos de los procesos polticos que concentraba el

consolidacin

democrtica.

presidencialismo mexicano, siendo el ms importante lo concerniente a la organizacin y la calificacin de las elecciones y, as, crear un nuevo sistema legal-electoral que permitiera establecer las condiciones

permitido a nuestro pas sumarse a una dinmica global en el concierto mundial y en palabras de Huntington se ha denominado la tercera ola democratizadora. As, las nuevas formas y fondos del poder poltico y los mecanismos

tendientes a la construccin de un Estado de derecho. En este sentido, la periodizacin que hace Cruz (1996) cuando seala que dichos procesos se desarrollaron en tres fases: i) Se incorporaron nuevos actores polticos y la construccin de un sistema de partidos, as como la reconfiguracin de la representacin poltica. Esto se logr con las reformas acaecidas en 1977 y 1986; y ii) Se dio una reformulacin de las leyes, instituciones y procedimientos electorales, que se

legitimadores que le permitan reproducirse fueron cambiando, de forma tal que el rgimen de corte autoritario se ha ido difuminando con el tiempo. El otrora sistema poltico mexicano postrevolucionario -caracterizado por la

concentracin del poder presidencial, la existencia de un partido poltico cuasi nico y un intrincado sistema corporativo de control social- ha tenido que ceder espacios y, por consiguiente, generar un entramado institucional que diera cauce a los referentes que la democracia en su fase procedimental exige. De ah que la reforma del Estado se

materializaron con las reformas polticas de 1990, 1993 y 1994; y iii) Se refiere a las transformaciones que se cristalizaron con

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los procesos de reforma poltica de 1994 y 1996. Cabe sealar que, todas las fases referidas tuvieron como comn denominador al Ejecutivo y su partido -el Partido con la

los trminos fijados por la ley (Crdova, 2008). Durante el 2010 con los cambios impuestos por la reforma y la experiencia vivida desde los institutos polticos y los distintos sectores sociales, llegan otras propuestas del Ejecutivo encaminadas a reconfigurar la representacin y la transformacin en la intermediacin poltica.2 En suma, y siguiendo el argumento referido por Crdova (2008), el recuento de estas tres dcadas de transformaciones polticas se puede apreciar que la transicin y consolidacin democrtica en su vertiente procedimental para Mxico se focaliz en aspectos de la representacin poltica, en el diseo de las instituciones encargadas de organizar, vigilar y calificar las elecciones, en los procedimientos electorales, as como en las condiciones y la calidad de la competencia democrtica.
2

Revolucionario

Institucional-.Ya

alternancia del 2000, la dinmica de reforma poltica producto de la liberalizacin y la competencia poltica trajo cambios en la forma de gobernar y en el proceso de toma de decisiones. De tal suerte, que con la reforma 2007-08 se revitaliz la posibilidad de generar nuevos referentes de cambio poltico tendientes a la consolidacin

democrtica. Valds (2008) seala que una caracterstica especial de esta reforma fue su conduccin exclusiva por las fracciones parlamentarias representadas en las

Cmaras del Congreso. Es decir, por primera vez el Poder Ejecutivo, a travs de la Secretara de Gobernacin (SEGOB) no llevaba la conduccin de los trabajos de la reforma poltica. Adems, dicha reforma estableci electorales en que las autoridades en los

pudieran

intervenir

asuntos internos de los partidos polticos en

Dicha iniciativa que se encuentra en la mesa de discusin, contiene elementos como eleccin consecutiva de alcaldes, regidores y jefes delegacionales; eleccin consecutiva de legisladores federales y locales; reduccin del Congreso; aumento en el umbral de votos necesarios para conservar el registro y acceder a la representacin; iniciativa ciudadana; candidaturas independientes; sistema de eleccin presidencial por mayora absoluta (posibilidad de segunda vuelta); facultad de iniciativa de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin; iniciativa preferente (por parte del Ejecutivo) y veto parcial de leyes y del Presupuesto de Egresos de la Federacin (para mayor informacin, cfr. www.reformapolitica.gob.mx).

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bajo las reglas procedimentales de la 3. EL PROCESO DE INSTITUCIONALIZACIN Y

ESPECIALIZACIN ELECTORAL EN

democracia consagradas en la Constitucin (Muoz, 2005).3 Esta dinmica perme hasta la

MXICO Los procesos de institucionalizacin

dcada de los noventa cuando el reclamo de la oposicin partidaria estuvo centrado en la imparcialidad del rbitro electoral. Sin

democrtica en Mxico han permitido la consolidacin de un espacio poltico

autnomo y especializado. Para ello fue necesario despersonalizar el control de los procesos polticos que concentraba el

embargo, las reformas electorales anteriores a 1994 no haban atendido lo suficiente aquella parte que completaba el proceso de transicin: la creacin de un marco jurdico electoral que ofreciera certeza a la

presidencialismo mexicano, siendo el ms importante lo concerniente a la organizacin y la calificacin de las elecciones y, as, crear un nuevo andamiaje legal-electoral que permitiera establecer las condiciones tendientes democracia. Al hacer una breve resea de esta reconfiguracin se aprecia una primera etapa de control poltico que tuvo como caracterstica principal la conformacin de un sistema electoral centralizado capaz de garantizar la realizacin puntual de las a la consolidacin de la

organizacin y calificacin de los procesos electorales. Sin embargo es pertinente recordar que el Instituto tuvo a inicios de la dcada un fuerte impulso no slo en su autonoma sino en su especializacin. En efecto, el aspecto ms novedoso de la reforma de 1989- 1990 fue la creacin del Instituto Federal Electoral (IFE), el cual era reconocido por la ley como el depositario de la autoridad electoral.4
3

elecciones

federales

estatales

municipales, aunque stas por largo tiempo se concentr en el partido de gobierno y solo fueron ejercicios plebiscitarios controlados

Esto se acendr en 1946 cuando la nueva ley electoral consolid el poder del Ejecutivo en la organizacin de los procesos electorales al establecer una nueva estructura orgnica-electoral encabezada por un organismo superior denominado Comisin Federal de Vigilancia Electoral (posteriormente llamada Comisin Federal Electoral, merced a la reforma de 1973), que estara integrada por el Secretario de Gobernacin, quien la presidira, y junto con otro funcionario del gabinete completara la parte representada del Poder Ejecutivo. 4 No obsta decir, que si bien el IFE se haba constituido como un organismo pblico autnomo, de carcter permanente, con

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De ah que la transicin de un modelo poltico a un modelo autnomo y

miembros

del

Poder

Legislativo.

Este

procedimiento consiste en que sea el propio rgano surgido de la eleccin fuera el que verificara la validez de los procesos

especializado, se materializ con la reforma de 1996. El IFE vio modificada radicalmente la integracin del Consejo General,

electorales especficos de cada uno de sus miembros. La reforma poltica de 1986 trajo

reconfigurando la correlacin de fuerzas y dejando a un lado los condicionamientos internos y externos por parte del partido hegemnico y del Ejecutivo federal.

consigo la modificacin constitucional del artculo 60, crendose el Tribunal de lo Contencioso Electoral que a partir de 1987 se estableci como un rgano autnomo de carcter administrativo. Esto dio pie a que en su ley reglamentaria se contemplaran los medios de impugnacin para combatir los actos de los organismos electorales que no se ajustaran a derecho, especficamente los recursos de apelacin y los recursos de queja. 5 Con la reforma del artculo 41

Asimismo, para apuntalar su calidad de rgano autnomo y especializado, la

reforma de 1996 tambin dot al IFE de nuevas atribuciones, entre las que destacan, particularmente, las que tienen que ver con la fiscalizacin de los recursos de los partidos polticos que se incrementaron sustancialmente. A su vez, los procedimientos y la instancia especializada encargada de la calificacin y la validez de los procesos electorales tuvo como antecedente el

constitucional de 1990 se estableci ya la figura de un Tribunal Federal Electoral

5

principio de autocalificacin. En efecto, a partir de la Constitucin de 1917 se mantuvo este principio como frmula para verificar la validez y legitimidad de las elecciones de los

personalidad jurdica y patrimonio propio, la titularidad del Consejo General, rgano central de la nueva instancia, segua presidido por el Secretario de Gobernacin.

Cabe destacar que el Tribunal de lo Contencioso Electoral no era un rgano de plena jurisdiccin, ya que si bien tena la capacidad de anular alguna eleccin concreta, sus decisiones tenan que ser revisadas y avaladas por el Colegio Electoral de la Cmara de Diputados. Este, en consecuencia, era la ltima instancia en la materia y por eso puede decirse que segua predominando el principio de autocalificacin a pesar de la existencia un rgano externo surgido de la eleccin que participaba el proceso calificador. Sin embargo, este Tribunal signific el primer intento de un rgano especializado en la imparticin de justicia electoral (Medina, 2005).

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(TRIFE) como un rgano autnomo, que conocera y resolvera las impugnaciones en contra de las elecciones de diputados y senadores, pero se mantena el Colegio Electoral en cada una de las Cmaras del Congreso de la Unin donde se resolveran en forma definitiva los conflictos electorales federales (Ojesto, 2001). Sin embargo, con la reforma poltico constitucional de 1993, estipul que los poderes Ejecutivo,

instancia en materia

de

justicia

penal

electoral tuvo su momento ms importante con la reforma jurdico-poltico-electoral de 1996. Las transformaciones permitieron en la un

Constitucin

consolidar

rgano autnomo a los poderes Ejecutivo y Legislativo, para validar los procesos

electorales terminaron por hacer del ahora Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin (TEPJF) un rgano de Estado cuyas funciones en materia de legalidad electoral resultaron de particular importancia para legitimar las elecciones mexicanas.

Legislativo y Judicial seran garantes de la integracin del TRIFE, dando pie a la transformacin jurisdiccional y no poltica de este Tribunal. En este sentido, con la reforma a los artculos 41, 54, 56, 60, 63, 74 (fraccin I) y 100 de la Carta Magna se modific el sistema de autocalificacin electoral dado que desaparecieron los Colegios Electorales tanto de la Cmara de Diputados como en el Senado, fortaleciendo al Tribunal como mxima autoridad jurisdiccional y con ello garantizar que los actos y resoluciones electorales quedaran sometidas al principio de legalidad. Sin embargo, el establecimiento de un Tribunal ad hoc para dirimir y ser la ltima

CONCLUSIONES El cambio poltico transicin implica la encauzado hacia

procesos de democrtica

y consolidacin instauracin de

instituciones democrticas y hacer que funcionen con certeza en contextos que antes no eran necesarios, por el rgimen autoritario que permeaban el espectro

poltico en nuestro pas. Sin embargo, es el proceso de configuracin de un modelo especializado y autnomo en aquellas instancias

encargadas de organizar, calificar y vigilar

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los procesos de cambio en los poderes pblicos lo que permiti apuntalar el proceso de consolidacin democrtica, ya que con ello se pudo afirmar y asentar en el tiempo las prcticas y valores de la democracia liberal-representativa. Si bien el ltimo proceso electoral para elegir Presidente de la Repblica en 2006 estuvo circunscrito por fuertes crticas hacia la parcialidad de las instancias

A su vez, en el TEPJF se determin constitucionalmente que ste contar con medios de apremio suficientes para hacer cumplir sus resoluciones. La capacidad para juzgar la constitucionalidad de las leyes electorales, en cuyo caso puede dejar de aplicarlas al caso concreto, notificando de ese hecho a la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. Con ello se amplan los

mecanismos de garanta para proteger los derechos polticos de los ciudadanos ante leyes que contraren los principios

electorales, los procesos de reforma poltica en 2007-08 y las propuestas hechas en 2010 por los diversos actores polticos y el propio Ejecutivo han buscado generar

constitucionales pero sobretodo, le da un mayor empuje a su autonoma

mayores referentes en la consolidacin democrtica apuntalando dicha instituciones. Prueba de ello fue que en la reforma de 2007-08, el IFE se convirti en la nica autoridad facultada para administrar,

distribuir y monitorear los tiempos oficiales que pertenecen al Estado en radio y televisin, crendose entre una los partidos polticos, de

nueva

forma

comunicacin social y poltica entre los partidos polticos y el Estado, buscando dar mayor equidad y transparencia a los

procesos electorales federales.

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