Dossier dinformation

LES ZONES DOMBRE DE LINTERVENTION FRANAISE AU MALI Elments de contexte et dexplication

Photo Issouf Sanogo / AFP

Dossier ralis par lAssociation Survie

www.survie.org 107 bd de Magenta - 75010 Paris 01 44 61 03 25 - 06 52 21 15 61 Contact Presse : Danyel Dubreuil danyel.dubreuil@survie.org

23 janvier 2013

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NTRODUCTION INTRODUCTION
La menace que font peser les groupes arms occupant le Nord du Mali depuis plusieurs mois sur la population et lintgrit du Mali est indniable. Leurs exactions sont connues et ont provoqu la fuite de centaines de milliers de personnes. Aussi, leur descente vers Mopti dbut janvier 2013 a provoqu de trs fortes inquitudes et a men les actuelles autorits maliennes demander une intervention militaire franaise. Lintervention franaise semble avoir mis un coup darrt loffensive vers le sud du pays de mouvements arms qui se revendiquent dun islam radical et le soulagement des Maliens en ce moment est comprhensible. Aujourdhui, la France qui prtendait tout dabord nintervenir que pour bloquer les groupes arms au Nord, a revu ses buts de guerre et continue une phase offensive de sa guerre au Mali. Divers motifs militaires et politiques lopration Serval rendent cette opration critiquable. Conformment aux objectifs de lassociation Survie1 , ce document se concentre sur le rle de la France au Mali et aborde de faon moins approfondie le rle des autres acteurs cl de la crise. Il ne sagit pas de les ddouaner ou de faire porter la France lentire responsabilit de la crise au Mali. Il sagit de dcrypter le rle qua jou la France dans la gense de cette crise et le jeu diplomatique quelle a men pour une intervention militaire dont elle est aujourdhui la principale force, la lumire des enjeux franais dans la zone. Notre analyse nous conduit de trs vives inquitudes concernant lvolution de lintervention militaire franaise au Nord du Mali et ses consquences. Nous avons rassembl ces points de contexte et inquitudes travers le dveloppement darguments dtaills ci-dessous. Depuis le mois de juillet 2012, la France a promu une intervention militaire au Nord du Mali contre les groupes arms se revendiquant dun islam radical qui loccupent actuellement, afin de recouvrer lintgrit du territoire malien, de lutter contre le terrorisme et du fait de la situation humanitaire catastrophique pour les personnes sur place et pour celles qui ont fui la zone2. Les autorits franaises ont assur pendant des mois quelles nassumeraient quun soutien logistique lintervention africaine qui serait mise en uvre. Pour ce faire, la France a particip la marginalisation du rle des acteurs maliens et a jou de son influence auprs des instances rgionales (comme la CEDEAO, utilise comme un faire-valoir) et internationales, alors quun certain nombre dtats de la zone et dautres puissances internationales taient trs mitigs sur une intervention. Survie considre que lintervention de la France est contestable et inquitante, du fait de son histoire et de sa posture de domination vis--vis de ses anciennes colonies dont le Mali, de ses accointances avec les pires rgimes de la rgion, des dsastres lis ses interventions militaires en Afrique qui ont toujours vis soutenir des dictateurs ou ses propres intrts contre la volont des peuples, et de son incapacit manifeste prendre en compte les risques dune intervention pour les Maliens et la rgion. En ralit, pour Survie, la guerre que conduit actuellement la France au Mali sinscrit dans la droite ligne de la politique quelle mne en Afrique depuis cinquante ans une ingrence diplomatique, conomique et financire et un interventionnisme militaire au service dintrts franais, pour laquelle les dcisions sont prises, comme son habitude, sans rel dbat entre lexcutif et le Parlement et encore moins avec la population de la France. Ce document a t labor collectivement par des militant-e-s de Survie qui suivent la situation au Mali depuis plusieurs mois ou plusieurs annes. Cest un document qui ne prtend pas lexhaustivit, et qui pourra tre amen tre complt, actualis.
1 . Le rle de Survie est de lutter pour un changement dans la politique de la France en Afrique, base sur le respect de la souverainet des peuples. 2 . Arguments avancs par Franois Hollande lors de son intervention lEvnement de haut niveau sur la situation au Sahel, tenu lONU la veille de lAssemble gnrale de septembre 2012.

INTRODUCTION

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Le Mali, une vitrine dmocratique qui a vol en clats.......................................

Participation la guerre en Lybie et posture quivoque vis--vis du MNLA : les autorits franaises portent une part de responsabilits dans lclatement de la crise au Mali.............................................................................................................. 6

SOMMAIRE SOMMAIRE
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SOMMAIRE

Limplication de la France au Sahel est troitement lie la prservation de ses intrts conomiques....................................................................................................... 7 Lintervention, prpare de longue date, permet de lgitimer la prsence conteste de larme franaise dans la rgion............................................................ 9 Les amis de la CEDEAO sont la caution africaine de lintervention................ 11 Lintervention de larme tchadienne aux cts de la France vise lgitimer ce rgime dictatorial............................................................................................................... 13 La France bafoue la souverainet du Mali et contribue la mise sous tutelle du pays....................................................................................................................................... 14 La France cherche utiliser le paravent de lONU au Mali..................................... 16 La france, gendarme de lAfrique pour lUnion Europenne.................................... 18 Lobjectif de la lutte contre le terrorisme vise crer un consensus autour de lopration militaire franaise et vite toute analyse des enjeux............................ 19 Une intervention lissue incertaine pour le Mali, sa population et pour la rgion toute entire........................................................................................................ 21
Conflit durable, prsence de troupes trangres, atteintes aux droits de lhomme Sur les prises dotages Risque daggravation de la situation conomique et humanitaire Risque de dstabilisation dautres Etats et dextension du conflit lensemble de la rgion

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Lexercice dun contrle parlementaire vigilant, une urgence................................. 24

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1 . Le Mali, une vitrine dmocratique qui a vol en clats

Jusquau dclenchement de la crise, le Mali tait souvent prsent comme un modle de dmocratie pour lAfrique. Suite au coup dtat de mars 1991 contre le dictateur Moussa Traor, lorganisation dune Confrence nationale souveraine, la remise du pouvoir aux civils, la mise en place de rformes institutionnelles sous la prsidence dAlpha Oumar Konar (1992-2002) puis la politique consensuelle du prsident Amadou Toumani Tour (ATT), jusquen 2012, ont pu tre montrs en exemple dans un continent marqu par les pouvoirs despotiques, les coups dtat et autres successions dynastiques. Cet enracinement suppos de la dmocratie sest cependant tabli sur un terreau social et conomique trs fragile, dans un pays marqu par la prvalence dune pauvret endmique. Le pays connaissait en outre une stabilit toute relative marque par des rbellions sporadiques au Nord du Mali depuis les indpendances. Les tats soutenant le Mali, y compris la France, ont souvent occult les zones dombre de la dmocratie malienne, passant sous silence les violations des droits de lHomme et minimisant les irrgularits lectorales3 (notamment celles de 1997, qui ont provoqu une importante crise politique, ou encore celles de 2002), de mme que le dveloppement endmique de la corruption. Le pays tait dautant plus applaudi que ses lites, en grande partie corrompues, acceptaient la domination des tutelles internationales. Le cercle vicieux de laide internationale sest impos en parallle des politiques conomiques dvastatrices des institutions internationales (FMI, Banque Mondiale). Le surendettement des annes 1970 a servi de justification pour imposer au Mali une restructuration de la dette. Cette restructuration conditionne des plans dajustement structurels mortifres a impos laustrit dans les dpenses publiques, puis les privatisations et la libralisation outrance des annes 1990 et 2000. La France a bien sr appuy cette politique prdatrice tout en maintenant le pays sous la tutelle montaire du Franc CFA, avec ses dvaluations dcides par Paris. Les dignitaires du rgime malien, jusquaux plus hauts rangs de ltat ont laiss les institutions se dliter peu peu, limage de larme malienne laisse dans un tat dimprparation et de sous quipement critique et dirige par des grads trop occups par la qute davantages et de promotions, et pour certains, par leur collusion dans divers trafics avec AQMI (otages, drogue, etc). Ces dernires annes, les relations entre les gouvernements franais et malien staient dabord distendues puis raidies suite au refus du Mali de signer les accords de radmission de ses ressortissants, et galement du fait de son manque dagressivit lgard dAQMI prsent au nord du Mali et responsable des prises dotages occidentaux. La France et dautres ont alors commenc considrer ATT comme le maillon faible de la lutte contre le terrorisme voire mme lont accus dtre complice dAQMI4 . Pourtant, linstabilit au Nord du Mali parat avant tout chronique. Dune part, des groupes touareg portent des revendications relatives leurs droits en tant que Maliens et/ou en tant que minorit depuis la priode coloniale. Ils ont pris les armes diffrentes reprises, lors de la rbellion de 1963 (trs violemment rprime par le gouvernement malien) et en 1990. Depuis, le Mali a t confront rgulirement la rsurgence de groupes arms lampleur plus limite, notamment en 2006.
3. Voir les rapports dAmnesty international de lpoque sur http://www.amnesty.org/fr/region/mali?page=4. En particulier Mali, conflit ethnique et massacre de civils, rf AFR 37/08/94, qui dnombre notamment des excutions illgales commises par les forces armes ou encore Mali, des liberts remises en cause, rf AFR 37/01/97/F, qui se penche sur les violences et la rpression politique survenues contre lopposition et les Maliens dnonant les modalits et les rsultats des lections lgislatives (puis prsidentielle) de 1997 (ce qui a amen lannulation des rsultats des lections lgislatives mais pas prsidentielle). 4. Institut Thomas More, Le Mali, maillon faible de la lutte contre le terrorisme , 15 novembre 2010 http://www.institut-thomas-more.org/fr/actualite/le-mali-maillon-faible-de-la-lutte-contre-le-terrorisme-.html

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Dautre part, des groupes dits islamistes et pratiquant diffrents trafics dont les prises dotages se sont installs au Nord du Mali partir de la fin des annes 1990 et surtout au dbut des annes 2000. Il sagit en particulier du GSPC, devenu AQMI en 2007. En juillet 2006, le gouvernement malien et les rebelles touaregs ont sign Alger de nouveaux accords de paix5 , qui ont t contests au Mali, notamment dans la mesure o ils entrinaient le retrait de larme nationale dune grande partie du Nord. Ces accords de 2006 pourraient avoir contribu la sanctuarisation du Nord du Mali en laissant le champ libre la prsence et aux trafics dAQMI et dautres groupes arms. Sous pression internationale la suite de ces accords, ATT a d annoncer en 2009 la cration du Programme spcial pour la paix, la scurit et le dveloppement dans le Nord du Mali (PSPSDN), financ par les bailleurs, France et Union europenne (UE) en tte, un programme largement critiqu pour son absence de rsultats Ces quelques lments de contexte contribuent expliquer la dbcle de larme malienne ds les premires attaques au Nord du Mali perptres par le groupe arm MNLA (Mouvement national de libration de lAzawad) aid dAnsar Dine dbut janvier 2012. Limprparation de larme, qui a rvl au grand jour la crise des institutions, a gnr des mouvements sociaux et une grogne au sein de larme et a finalement abouti au coup dtat militaire du 22 mars 2012. Ce coup dtat na fait quaffaiblir davantage ltat et acclrer loccupation du Nord du pays par dautres groupes arms se revendiquant de lislam radical, ayant supplant le MNLA : Ansar Dine, le Mujao et AQMI.

5. Selon ces accords, les Touaregs doivent dposer les armes en change de quoi Bamako retire larme rgulire des zones non urbaines du Nord et y met en place des units spciales de scurit, composes essentiellement dlments issus des rgions nomades (extrait de laccord) et rattaches la garde nationale (et non larme). Bamako sengage aussi acclrer le dveloppement du Nord. Le texte des accords se trouve facilement sur des sites militant pour les droits des Touareg comme http://www.temoust.org/les-accords-d-alger-du-4-juillet,10612 On le trouve actuellement difficilement sur des sites officiels.

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2 . Participation la guerre en Lybie et posture quivoque vis--vis du MNLA : les autorits franaises portent une part de responsabilit dans lclatement de la crise au Mali
En mars 2011, la France lanait en Libye, sous les couleurs de lOTAN, lopration militaire Harmattan pour soutenir et armer les mouvements rebelles du Conseil National de Transition. Toute au soutien des Libyens insurgs, mais surtout de ses propres intrts, la France a refus denvisager les consquences collatrales dune telle intervention en termes de dstabilisation de la rgion. Malgr les mises en garde inquites et nombreuses de la plupart des chefs dtat de la rgion et de lUnion Africaine, aucune mesure na t prise par lOTAN pour anticiper et rduire les effets secondaires de la guerre. La dissmination des armes de Kadhafi et de celles livres aux rebelles libyens par les pays occidentaux a bnfici, entre autres, aux groupes arms touareg mais aussi ceux se revendiquant dun islam radical6. La chute de Kadhafi a aussi provoqu le dpart vers leurs pays dorigine de mercenaires et militaires dorigine malienne qui taient intgrs dans larme libyenne, avec armes et bagages. Les services de renseignements prsents sur place ont pu constater une augmentation du nombre de pick-up et de camions chargs darmement partant de Libye destination des pays voisins et au-del 7. Les groupes surarms revenus au Mali8 en passant sans encombre par lAlgrie ou le Niger nont pas t inquits par les autorits de ltat malien. Les armes nont pas t saisies et le pouvoir local na pas sembl sinquiter outre mesure de limpact de ces groupes arms sur la stabilit de la zone. A partir de fin 2011, alors que le MNA (Mouvement National de lAzawad, officiellement cr en novembre 2010) se transforme en MNLA (Mouvement National pour la Libration de lAzawad), les autorits franaises adoptent une posture quivoque9. Elles lui prtent une oreille attentive, sans doute notamment dans lide que ce groupe arm touareg puisse tre un alli dans la lutte contre AQMI : visite au MAE franais dune dlgation du MNLA, accs facile aux mdias pour les leaders bass en France - y compris sur les chanes publiques. Les autorits franaises ont mme un discours qui peut tre lu comme un soutien et une lgitimation de ce groupe arm, comme lillustrent les dclarations du Ministre des Affaires trangres Alain Jupp lors de sa visite Bamako le 26 janvier 2012, o il en appelle au dialogue avec le MNLA et la tenue de llection prsidentielle dans les dlais prvus, soit trois mois aprs. Pourtant, loccupation de certaines zones du territoire par les groupes rebelles exclut la possibilit de tenir llection si lon sen tient la Constitution malienne, qui prvoit comme condition de validit dune lection son droulement sur tout le territoire. Alors que le MNLA se trouve marginalis militairement dans le Nord du Mali et quune partie de lopinion malienne le tient responsable du dclenchement de la crise, ce mouvement apparat toujours comme un interlocuteur de choix pour les autorits franaises. Le MNLA a publiquement propos son implication militaire dans la reconqute du Nord du Mali.
6. Rapport de lInternational Crisis Group, Mali : viter lescalade, 18 juillet 2012, p. 10 http://www.crisisgroup.org/fr/regions/afrique/afrique-de-louest/mali/189-mali-avoiding-escalation.aspx 7. Assemble Nationale, Rapport dinformation sur la situation scuritaire dans les pays de la zone sahlienne, 6 mars 2012, Rapporteurs : Henri Plagnol et Francois Loncle. http://www.assemblee-nationale.fr/13/rap-info/i4431.asp 8. Selon le rapport de lAssemble Nationale, entre 1000 et 4000 combattants sont revenus au Mali et au Niger (p 23) 9. Le rapport de lAssemble Nationale est ce titre loquent, voquant avec force description la rencontre dun lu Touareg missaire du MNLA et son attachement la France (p 24) ! 10. Comme cela est voqu dans le rapport de lICG du 18 juillet 2012 (p 12) ; le rapport de lAssemble Nationale voque cette stratgie utilise par lAlgrie prcdemment (p 46) : en 2006-2007, les services algriens ont fourni des armes aux Touaregs pour lutter contre AQMI, provoquant lpoque quelques accrochages . Cependant, il est noter que le mme rapport voque les risques de rapprochement entre les groupes arms du MNLA et islamistes (p47). 11. Ce nest pas nous de ngocier, ce nest pas nous de proposer des solutions dans ce domaine. Nous pouvons simplement tre en appui et en mdiation, mais un dialogue inter-malien est absolument ncessaire ; voir http://www.rfi.fr/afrique/20120226-visite-mali-le-chef-diplomatiefrancaise-appelle-dialogue-rebelles

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3 . Limplication de la France au Sahel est troitement lie la prservation de ses intrts conomiques
En affirmant le 16 janvier que la France navait aucun intrt conomique au Mali, Franois Hollande a dlibrment masqu certaines cls de comprhension de lintervention franaise au Mali. Depuis la priode coloniale, le Sahara a reprsent un espace part dans lempire franais, en particulier du fait de la dcouverte des richesses de son sous-sol. Cest pourquoi la France a cherch garder la mainmise sur cet espace haute valeur conomique et stratgique. Cest dans cette perspective quelle a cr en 1957 une entit territoriale spcifique, lOCRS (Organisation Commune des Rgions Sahariennes), disparue avec les indpendances et qui stendait du Sud de lAlgrie au Tchad en passant par le Niger et le Soudan franais (Mali). Au moment des indpendances, elle est parvenue garder la main sur ses richesses en signant en 1961 des accords de dfense avec le Niger (entre autres anciennes colonies) incluant une clause dapprovisionnement prfrentiel pour la France sur les matires premires stratgiques . Cest ce qui lui a permis dexploiter depuis 1969 luranium du sous-sol nigrien un prix drisoire : l indpendance nergtique de la France et le succs de sa filire nuclaire reposent sur le pillage du Niger. Depuis le dbut des annes 2000 et lacclration de la course aux matires premires, le Nord du Mali, encore quasi inexploit, devient une cible pour les investisseurs, pour les tats et lUnion europenne dont la politique est ouvertement guide par la scurisation de laccs aux matires premires . En effet, les apptits sont vifs envers les ressources potentielles du sous-sol du Nord malien, mme si l Eldorado promis par certains est encore peu explor12 et les contraintes importantes (enclavement de la zone, scurisation des transports, etc.). Dans un contexte de forte concurrence, les alliances et tensions sont discrtes ou apparentes, comme pour le ptrole du bassin de Taoudeni, cheval entre lAlgrie, la Mauritanie et le Mali. Le ptrolier franais Total, en lien avec Qatar Petroleum, nest pas en reste : Prsent dans lexploration-production en Mauritanie depuis 2005, Total explore, aux cts de ses partenaires Sipex [filiale de lalgrienne Sonatrach] et Qatar Petroleum International, le bassin de Taoudni dans les blocs Ta 7 et Ta 8 situs dans le dsert mauritanien 13. Selon un blog dactualit financire, la prsence de Total ne sarrte pas l : En fvrier 2011, la presse algrienne indiquait que le groupe franais Total et le groupe nergtique national algrien Sonatrach avaient dans leurs besaces plusieurs projets au Sahel. 14.

12. Le site Miningmali, et en particulier les cartes, donnent une ide des enjeux miniers sur le territoire malien : http://www.mining-mali. com/maps/. Mais des analyses contradictoires existent sur la question. Des sources et acteurs du secteur ptrolier voquent des ressources potentiellement importantes (comme le Ministre des Mines du Mali ou le directeur Afrique du Nord de Total, cit dans larticle prcdemment cit de blogfinance), mais le chercheur Benjamin Aug est beaucoup plus circonspect : on est loin [dun eldorado ptrolier]. Lexploration nen est qu ses dbuts, et la zone saharienne reste mconnue et souligne surtout laffairisme autour des attributions de permis dexploration par ltat malien dans les annes 2000 des compagnies mais que certaines sont srieuses (Sonatrach, ENI), mais le plus grand nombre na pas les capacits techniques et financires ncessaires pour exploiter et retarde la mise en valeur des zones concernes. Dailleurs, il ny a pas eu un forage depuis. http://www.lemonde.fr/afrique/article/2012/04/04/au-mali-le-petrole-est-pour-le-moment-un-mirage_1680051_3212.html 13. Site internet de Total, actualit du 6 janvier 2012, Total renforce son exploration en Mauritanie avec la prise de deux permis http://www.total.com/fr/groupe/actualites/actualites-820005.html&idActu=2719 14. Leblogfinance, Quand le ptrole et le Qatar sinvitent au Mali et au Sahel , 10 juin 2012 http://www.leblogfinance.com/2012/06/quand-le-petrole-et-le-qatar-sinvitent-au-mali-et-au-sahel.html

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La France a galement plus que jamais besoin de scuriser la zone pour continuer dalimenter lindustrie nuclaire civile et militaire hexagonale. Au Niger, elle prpare louverture dune nouvelle mine Imouraren qui reprsente un investissement de plus dun milliard deuros. Or cette mine ne se trouve qu quelques heures de piste de la frontire avec le Nord du Mali, et mme avec 600 soldats nigriens affects la scurisation du site dAreva15, la France ne se sent certainement pas sereine. Lattaque de mouvements arms sur le site gazier algrien de In Amenas ne fera srement que renforcer ce besoin de protection. Une chose est claire : les mines duranium nigriennes et les ressources potentielles au Nord du Mali reprsentent un enjeu fondamental pour la France et pour ses entreprises. Par ailleurs, le maintien des relations commerciales avec le Mali ne peut tre considr comme un enjeu totalement ngligeable pour la France qui enregistre des excdents de balance commerciale relativement confortables avec le Mali : prs de 300 millions deuros en 2010 et 2011. Un montant comparer avec le volume de laide publique franaise distribue ce pays, infrieure 60 millions deuros annuels. Si le pays devait poursuivre sa rcession conomique, particulirement perceptible dans les secteurs bancaires, les services marchands, le transport ou la construction, nul doute que les grandes entreprises franaises et leur cinquantaine de filiales, bien positionnes dans le pays et dans les pays voisins, auraient en ptir longtemps. Enfin, noublions pas que pour la France, une opration militaire de ce type, quelle que soit son cot16, permet de dmontrer lefficacit de son dispositif militaire et des armements utiliss. Soulignons cet gard, lutilisation davions Rafale quips de tout nouveaux armements de combats sur le thtre des oprations. A lheure de ngocier des contrats dachat avec les mirats Arabes Unis ou avec lInde Franois Hollande a bien compris lutilit de mettre en avant les prouesses de cet appareil17.

15. Assemble Nationale, Rapport dinformation sur la situation scuritaire dans les pays de la zone sahlienne, 6 mars 2012, Rapporteurs : Henri Plagnol et Francois Loncle. http://www.assemblee-nationale.fr/13/rap-info/i4431.asp 16. Un cot journalier de 400 000 tait cit par la presse au dbut de lopration Serval, cot que lon peut imaginer plus important aujourdhui aprs le dploiement de 2500 soldats au sol. 17. Lors de sa confrence de presse Duba le 15 janvier 2013, en rponse la question dun journaliste sur la possible vente davions Rafale aux mirats Arabes Unies, Franois Hollande a affirm : Nous pensons que cest un trs bon avion. Je nose pas dire que lexprience la dmontr, mais cest pourtant le cas, aussi bien en Lybie que sur le thtre malien.

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lgitimer la prsence conteste de larme franaise dans la rgion

Pendant des mois, les dirigeants franais ont rpt lenvi que toute intervention franaise viendrait uniquement en soutien logistique aux forces africaines. Dans le contexte dune arme franaise extrmement prsente au Sahel, et o les oprations rcentes en Cte dIvoire et au Tchad ou mme lopration clair suite lenlvement de deux ressortissants franais au Niger dbut 2011 ont rcemment montr que larme franaise nhsitait pas outrepasser les rgles du droit international et ses mandats, comment croire que la France aurait pu limiter de la sorte la porte de son intervention ? Les volutions de la rhtorique des autorits franaises sur la forme que prendrait le soutien franais ont t tangibles au fil des mois, et rvlent quen ralit, la France prparait une intervention militaire quelle mne actuellement seule, avec une arme malienne en dliquescence et des armes allies douteuses. En particulier, les troupes tchadiennes et togolaises se sont rendues coupables, dans leurs propres pays et plusieurs reprises, dexactions largement documentes. Les troupes burkinabes, dont certains lments ont pu participer la dstabilisation de la Cte dIvoire depuis 2002, ont fait peser encore lan dernier des menaces sur la stabilit du Burkina Faso lors de mutineries. Le Mali est entour dau moins cinq pays abritant des forces franaises conventionnelles ou non conventionnelles. Trois pays abritent en permanence une forte prsence militaire franaise conventionnelle : louest, la base militaire franaise de Dakar, avec environ 400 hommes et des parcs de matriel, lest 950 hommes sont bass au Tchad dans le cadre de lopration pervier avec une capacit arienne importante, et au sud, 450 hommes de lopration Licorne sont stationns en Cte dIvoire. La prsence militaire conventionnelle passe aussi plus discrtement par les aspects de formation avec les coles nationales vocation rgionales (ENVR) dont deux sont situes au Mali (pour le maintien de la paix et ladministration)18. Ct forces non conventionnelles, le dploiement dhommes au Sahel sest largement accru dans les dernires annes : des hommes du Commandement des Oprations Spciales (COS) sont prsents au Burkina Faso et au Niger depuis fin 2010 au moins, suite lenlvement des salaris dAreva au Niger. En Mauritanie, les forces spciales sont prsentes depuis encore plus longtemps et forment les commandos mauritaniens avec lesquels elles ont men un raid en territoire malien contre un camp dAQMI le 22 juillet 201019.

. Lintervention, prpare de longue date, permet de

18. Rapport dinformation de lAssemble Nationale, op. cit, p. 69-72. Le rapport prcise leur propos : vos rapporteurs regrettent que les autorits de ce pays aient tard engager contre AQMI leurs 800 soldats forms par les instructeurs franais. 19. Billets dAfrique et dailleurs, Les gentilles fables de Fabius , 3 octobre 2012, http://survie.org/billets-d-afrique/2012/217-octobre-2012/article/les-gentilles-fables-de-fabius

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A partir de septembre 2012 ou mme avant, larme franaise sest dploye de faon encore plus consquente dans tout le Sahel et au Mali en particulier, sans un commencement de dbat parlementaire : le 27 aot, un journaliste franais a rvl que lopration du COS dploye en Mauritanie, au Burkina Faso et de manire moins permanente au Niger portait le nom de Sabre20 et Survie a rvl dbut septembre que le le COS tait prsent au Mali, notamment des lments du 1er RPIMA21. Sur la base franaise au Tchad, la flotte daviation a t renforce la fin de lt par larrive de Mirage 2000 et des chasseurs spcialiss dans les bombardements, tandis que des exercices de ces derniers mois visaient prouver la capacit de la force dployer dimportants moyens matriels et humains dans un environnement difficile, sur plusieurs semaines, plus dun millier de kilomtres de sa base principale et mettre jour les informations la praticabilit des routes en direction du Niger22. Des hlicoptres ayant servi aux attaques ds le premier jour Konna auraient t discrtement achemins vers le Burkina-Faso la mme priode23. Cette forte prsence militaire franaise au Sahel a dailleurs rapidement occasionn une confusion au sein de lexcutif franais, comme le notait Jean-Marc Tanguy le 25 septembre : Laurent Fabius niait la prsence de troupes franaises au Sahel. Alors quau Ministre de la Dfense certains sinquitent de leur exposition mdiatique au Sahel, et se verraient bien museler la presse coups de dpts de plainte. Le Quai nie la prsence de ce que la Dfense veut aller protger au tribunal, attestant ainsi de la prsence de ces forces spciales qui nexistent pas ! 24. Sans nul doute, lintervention en cours aujourdhui sera utilise pour justifier la poursuite de lopration pervier, qui permet la France de maintenir une prsence militaire au Tchad depuis 1986 en dehors de toute lgalit internationale, et qui na dj que trop servi la protection dIdriss Dby. Elle permet aux autorits de justifier plus globalement la prsence militaire franaise en Afrique, qui na jamais servi jusqu prsent de soutien des rgimes dmocratiques mais plutt au maintien des intrts franais dans la zone et des dirigeants qui acceptent cette tutelle.

20. Blog Secret dfense, Sabre - lopration du COS au Sahel , 27 aot 2012, http://www.marianne2.fr/blogsecretdefense/Sabre-l-operation-du-COS-au-Sahel_a720.html 21. Billets dAfrique et dailleurs, Evidemment larme franaise a t dploye au Sahel, 3 septembre 2012, http://survie.org/billets-d-afrique/2012/216-septembre-2012/article/evidemment-l-armee-francaise-a-ete 22. Site du Ministre de la dfense, Tchad, tourne de province dans la rgion du Djourab , 28 dcembre 2012, http://www.defense.gouv.fr/operations/tchad/actualites/tchad-tournee-de-province-dans-la-region-du-djourab 23. au moins deux hlicoptres Gazelle ont t envoys dans un camp militaire proche de Ouagadougou, mais en pices dtaches pour que lacheminement se droule dans la discrtion. Cest apparemment partir de cette base que loffensive arienne va tre mene contre les islamistes arms au Mali voisin , extrait de larticle Nord-Mali: des hlicoptres franais achemins en pices dtaches , 26 septembre 2012, http://www.algerie1.com/actualite/nord-mali-des-helicopteres-francais-achemines-en-pieces-detachees/ On retrouve une information similaire sur le blog trs bien inform blogdfense 24. Jean-Marc Tanguy, rdacteur en chef de Raids Aviation sur son blog, http://lemamouth.blogspot.fr/2012/09/les-contradictions-de-la-diplomatie.html

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de lintervention

. Les amis de la CEDEAO sont la caution africaine

Aprs plusieurs jours dopration en solo (avec larme malienne), larrive de soldats africains a dbut le 17 janvier 2013 et est cense se poursuivre : huit pays de la CEDEAO ont prvu denvoyer des hommes, ainsi que le Tchad. Il sagit pour les forces de la CEDEAO et du Tchad de constituer la MISMA (Mission internationale de soutien au Mali), force africaine qui tait prvue dans le cadre de la rsolution 2085 de lONU et qui permet la France de dire depuis le 17 janvier quelle intervient dans le cadre de cette rsolution ! La mise en avant du rle de la CEDEAO dans les ngociations, puis de celui des armes africaines aujourdhui, est avant tout pour la France la caution africaine dune intervention dans laquelle larme franaise tient et continuera certainement tenir de fait la direction des oprations. Pour mener bien sa stratgie diplomatique en faveur dune intervention arme, la France a pu sappuyer sur nombre de dirigeants des pays de la CEDEAO, pour la plupart illgitimes. Mme si une relative distance sest impose dans ce dossier vis--vis de l ami Blaise Compaor, dictateur du Burkina Faso, elle a pu compter sur le zle du prsident ivoirien, Alassane Ouattara, qui lui est redevable de son installation par la force au pouvoir et a clairement intrt au renforcement de la prsence militaire franaise dans la rgion. Elle a aussi pu compter sur la caution de Mahamadou Issoufou, prsident dmocratiquement lu au Niger et trs proche de la France et de ses intrts (uranium). La diplomatie franaise a galement t trs active pour faire relayer son positionnement par dautres partenaires africains, comme le Sngal. Le travail diplomatique intense avec ces pays, entre autres, a t rendu visible par les visites de ces chefs dtat en France dans les derniers mois : Mahamadou Issoufou en juin 2012 et novembre 2012 appelant une intervention le plus rapidement possible25, Alassane Ouattara en juillet 2012, Blaise Compaor en septembre 2012. Cela amne se questionner sur les objectifs inavous dinfluence politique de lorganisation rgionale quest la CEDEAO, dj largement discrdite aux yeux de nombre dAfricains. Cette faon de mener bien ses intrts discrdite galement durablement la France auprs des peuples africains et dune bonne partie de lopinion franaise. Alors quelle navait gure prt attention la situation du Mali avant le putsch du mois de mars et lacclration de la prise du Nord par les groupes arms qui sen est suivie, la CEDEAO na cess ensuite de marteler quelle avait larme au pied et que ses plans militaires taient prts. Pendant ce temps, la France a pouss au maximum ladoption dune rsolution entrinant une intervention de la CEDEAO sous lgide de lONU, sans mettre en garde sur les faiblesses de la force de la CEDEAO.

25. Confrence de presse de Mahamadou Issoufou le 15 novembre 2012 suite son entretien avec Franois Hollande, http://www.elysee.fr/conferences-de-presse/article/declaration-de-m-mahamadou-issoufou-president-de-la-republique-du-niger/

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Pourtant, tous les observateurs savaient bien que cette organisation ntait pas en mesure de mobiliser une quelconque force de faon autonome, encore moins avec un commandement intgr. La France en particulier tait bien au courant, du fait de ses contacts privilgis avec ses dirigeants, de sa coopration et de sa prsence militaire dans diffrents pays de la rgion et de ses programmes de formation. Il nest ce titre pas superflu de rappeler que le programme franais ReCAMP, plac sous lgide de lONU, vise accrotre les capacits militaires des pays africains conduire, lorsquils le dsirent, des actions de maintien de la paix conjointes26. Apparemment, ce programme na pas permis une autonomisation des forces militaires des pays bnficiaires malgr les millions deuros investis. Le mme constat est tir par ladministration amricaine qui a investi 600 millions de dollars dans la formation des armes de la sous-rgion et semble le regretter publiquement aujourdhui27. Sans doute la France na-t-elle aucun intrt ce que ces armes soient autonomes et fortes, car cela permet de justifier la prsence militaire franaise en Afrique et des oprations franaises comme celle mene au Mali, dans laquelle la France gardera une place prpondrante malgr la prsence de forces africaines. Pour des rgimes en mal de lgitimit, la participation lintervention peut tre une aubaine. Ainsi en est-il du rgime togolais. Larrive de 50 soldats togolais au Mali le 17 janvier 2013, a t annonce avec force voix par les mdias et la communication officielle franaise, comme tant le dbut du dploiement des forces de la CEDEAO. Le prsident mal lu togolais profite que les regards soient braqus sur le Mali pour essayer de casser les mouvements dopposition par une rpression accrue : augmentation des violences dans les manifestations, arrestations arbitraires montes de toutes pices28. Une opposition qui conteste notamment les conditions des lections lgislatives prvues pour le 24 mars prochain.

26. Existant depuis 1997, ReCAMP contribue au renforcement des organisations sous-rgionales africaines en matire de scurit, en participant au dveloppement dun climat de confiance mutuelle , site internet de la dlgation de la France lONU http://www.un.int/france/frame_francais/france_et_onu/france_et_maintien_de_la_paix/recamp.htm 27. New York Times, French Strikes in Mali Supplant Caution of U.S. , 13 janvier 2013, http://www.nytimes.com/2013/01/14/world/africa/french-jets-strike-deep-inside-islamist-held-mali.html?ref=mali 28. RFI, Togo: les experts franais Lom, Agbyom Kodjo interpell , 19 janvier 2013, http://www.rfi.fr/afrique/20130119-togo-experts-lome-kodjo-kara-police-enquete-incendies-marches

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France vise lgitimer ce rgime dictatorial

. Lintervention de larme tchadienne aux cts de la

La faiblesse des pays de la CEDEAO a permis de justifier linsistance de la France depuis le mois davril29 pour impliquer les forces armes du Tchad, qui nest pas membre de la CEDEAO, et dont elle fait la promotion de la qualit et de la formation. Idriss Dby dispose en effet dune arme clanique rompue aux combats en milieu dsertique mme si les attaques rebelles de 2006 et 2008 auraient pu, sans laide dcisive de la France aux troupes de Dby, le renverser. Le Tchad a annonc lenvoi de 2000 hommes, qui seront rattachs au dispositif militaire franais et non celui de la CEDEAO ! Ainsi lopration jusqu ce jour franaise mene au Nord du Mali sapparentera une fois les militaire tchadiens arrivs, une opration franco-tchadienne sur le sol malien ! Outre la justification de lopration pervier, cela va clairement permettre de redorer linternational limage de ce rgime dictatorial et de son arme pourtant dtestables. Idriss Deby devrait linverse tre mis en cause par la communaut internationale notamment pour la rpression froce lencontre des opposants et le recrutement denfants soldats. Il semble que la France ait d user de force ngociations pour que son ami dictateur putschiste Idriss Dby accepte de participer lintervention. Laurent Fabius en tourne franafricaine en juillet 2012, pour chercher des soutiens la position de la France dans la lutte contre AQMI et leurs allis, dclarait complaisamment Ndjamena qu il y a un changement de prsident de la Rpublique, un changement de gouvernement, mais les relations damitis demeurent. Le Tchad et la France, depuis trs longtemps, ont des relations damiti, de partenariat. (...)30 . Survie se demandait ensuite en amont de la venue du despote Paris si cette visite officielle Paris ntait pas une partie du prix payer par Hollande pour obtenir cette contribution militaire tchadienne31.

29. Depuis avril, la France ngocie avec son ami dictateur putschiste Idriss Dby la participation de larme tchadienne une intervention. Le JDD du 6 octobre 2012 voque que le Tchad devrait tre mis contribution, on parle de 800 1000 hommes mais le Prsident Deby demande dimportantes compensations financires , http://www.lejdd.fr/International/Afrique/Actualite/Le-Nord-Mali-guerre-impossible-565398 30. Billets dAfrique et dailleurs, Deux ministres en tourne franafricaine , 4 aot 2012, http://survie.org/billets-d-afrique/2012/216-septembre-2012/article/deux-ministres-en-tournee 31. Communiqu de presse de Survie, Hollande courtise Idriss Dby , 2 octobre 2012, http://survie.org/billets-d-afrique/2012/217-octobre-2012/article/hollande-courtise-idriss-deby

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7 . La France bafoue la souverainet du Mali et contribue la mise sous tutelle du pays

Depuis mai 2012, le nouveau gouvernement franais a surjou son alignement sur les Africains de la CEDEAO et du Mali et a prtendu quelle interviendrait si et seulement si les Maliens, les Africains, lui en faisaient la demande, et dans le cadre dune rsolution de lONU. Et en effet, le 11 janvier 2013, il a dcid de se lancer dans une guerre au Mali la demande des autorits du pays. Ces derniers mois, la France et la CEDEAO ont certainement us de moyens de pression pour obtenir des autorits maliennes quelles demandent le soutien militaire de la CEDEAO. Un fait est symbolique de cette ralit : le 5 septembre, cest Jean-Flix Paganon, le reprsentant spcial de la France pour le Sahel32, qui a annonc que le gouvernement malien demandait une aide notamment logistique de la CEDEAO, pour recouvrer lintgrit territoriale du Mali. Une annonce qui a t faite Abidjan, en prsence du chef dtat ivoirien, et au lendemain du passage du diplomate Bamako pour porter un message au prsident malien32. Lhypocrisie est totale : Paganon a prtendu par la suite que la France salignait sur les organisations internationales.34 En ralit, la France se soucie peu de lavis et de la lgitimit des institutions maliennes. Depuis le putsch, la situation politique au Mali est mouvante. Le gouvernement de transition, mis en place sous lgide de la CEDEAO puis remani pour devenir dunion nationale a une lgitimit toute relative, mise en question non seulement par une partie de la population mais galement par les faits politiques eux-mmes35. Ce sont ces autorits qui ont fait la France une demande dintervention dbut janvier 2013. Pour la France, les solutions la crise malienne doivent venir de lextrieur, et il nest dsormais mme plus question de faire semblant que la souverainet du Mali est respecte. Les mdias et la communication des autorits franaises ont peu voqu la composition et les objectifs du dploiement des forces armes franaises Bamako et lobjectif de lintervention quil sert, au-del de la seule faade de scurisation des ressortissants . En 2012, lune des fonctions de lintervention attendue des troupes de la CEDEAO tait de scuriser les institutions . Les autorits maliennes sy opposaient farouchement36 et prfraient la perspective de crer un corps de militaires maliens cet effet.

32. Nomm le 25 juin 2012. 33. Le Monde, Le Mali demande formellement une intervention de la CEDEAO , 5 septembre 2009 http://www.lemonde.fr/afrique/article/2012/09/05/le-mali-demande-formellement-une-intervention-de-la-cedeao_1755611_3212.html 34. Les institutions africaines comptentes dcideront. Je crois comprendre dune certaine faon, un moment ou lautre tout ceci aboutira sur la table du Conseil de scurit de lONU. Mais il convient dabord que les organisations africaines comptentes examinent la capacit rpondre ces demandes. Les concours extrieurs pourront tre sollicits. 35. Note danalyse Ltonnant consensus autour de lintervention franaise au Mali , Brangre Roupert, GRIP, http://www.grip.org/fr/node/780 36. RFI, Mali : Bamako refuse que la Cdao scurise ses institutions , 15 aot 2012, http://www.rfi.fr/afrique/20120815-mali-bamako-refuse-cedeao-securise-institutions

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Avec lintervention franaise de 2013, cet objectif de scurisation de la transition est repris. Depuis Duba, le prsident franais rsumant les buts de lintervention dclarait le 15 janvier 2013 : Nous avons un objectif cest de faire en sorte que lorsque nous partirons, lorsque nous cesserons notre intervention, il y ait une scurit au Mali, des autorits lgitimes, un processus lectoral et quil ny ait plus de terroristes qui menacent lintgrit du Mali37. Un des buts de la guerre que la France mne au Mali est donc dtablir des institutions lgitimes . Lattitude de lambassadeur de France au Mali, Christian Rouyer, montre sans quivoque que la forte prsence de militaire franais Bamako vise faire pression sur ce qui reste dautorit malienne au Mali. Le 16 janvier 2013, voquant le dcret dtat durgence promulgu par le Prdisent malien par intrim, il explique de faon dcomplexe quil attend que lordre rgne Bamako : On ne pouvait pas se rveiller un jour sans savoir quelles manifestations allaient entraver la vie publique. Lactivit conomique tait au ralenti et des gens brlaient des pneus sur les routes. Il y avait dautres qui criaient des slogans contre le Prsident ou le Premier ministre () LEtat durgence tait ncessaire. Lheure nest plus aux chicanes ni aux discussions vaines. Lheure est lunit. La nation est en danger, le pays doit sunir contre un adversaire commun 38. Un discours de Ministre de lIntrieur ! En prsence dun bon contingent de soldats franais Bamako, les conseils des diplomates franais en direction des autorits maliennes seront, ne pas en douter, entendus sans difficult. Comme dans la plupart de ses interventions en Afrique, laction de la France sapparente une mise sous tutelle politique du Mali, pour une priode indtermine laquelle la France contribuerait en premire ligne, loppos du processus de reconstruction institutionnelle dont aurait besoin le Mali aujourdhui. Aider le Mali retrouver sa souverainet ? tablir des institutions lgitimes ? Comment se fier la France quand les autorits politiques, financires et conomiques franaises continuent de soutenir les pires chefs dtat comme Paul Biya au Cameroun, Ali Bongo au Gabon ou Denis Sassou-Nguesso au Congo-Brazzaville, et quand elles ont complaisamment ferm les yeux sur ce qui se passait au Mali par le pass ?

37. Dpche, Mali: Hollande prcise les buts de guerre , 15 janvier 2013, http://www.franceinter.fr/depeche-mali-hollande-precise-les-buts-de-guerre 38. Journal du Mali, Christian Rouyer: la scurisation des institutions tait devenue urgente au Mali , 16 janvier 2013, http://www.journaldumali.com/article.php?aid=579630

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8 . La France cherche utiliser le paravent de lONU au Mali

Les conflits ivoirien et libyen de 2011 nous ont rappel que la France parvient utiliser les institutions internationales pour couvrir des interventions qui servent ses intrts. En Cte dIvoire, les soldats, sous le paravent dune lgitimit onusienne trs discutable et toujours sous commandement oprationnel franais, contribuent [en avril 2011] imposer par les armes un pays dchir son nouveau prsident. Les bombardements du palais prsidentiel et de la Radio Tlvision Ivoirienne par les hlicoptres franais, outre leur ct particulirement symbolique, outrepassent le mandat onusien qui tait de protection des civils ivoiriens et de l interdiction des armes lourdes 39. En Libye aussi, le mandat concernait la responsabilit de protger Le nouveau gouvernement franais reprend lesprit de la stratgie adopte en Cte dIvoire et en Libye par le gouvernement prcdent, pour justifier son intervention militaire au Mali. En amont, son activisme onusien a permis ladoption lunanimit du Conseil de scurit dune premire rsolution (2056) le 5 juillet dernier. En septembre, sous les pressions de la France et de la CEDEAO, le prsident malien par intrim, sest dcid demander une intervention militaire lONU. Une demande annonce par... Laurent Fabius, le ministre franais des Affaires trangres la veille de la runion de haut niveau sur la situation au Sahel au sige onusien de New York ! La logique va-t-en guerre de la France sest illustre ensuite par le discours belliqueux de Franois Hollande lONU. Jusque l, lONU et le Conseil de scurit avaient adopt une relative circonspection et prudence vis--vis dune intervention militaire. Ainsi, lONU admettait le 27 septembre en Assemble gnrale lurgence de la situation au Mali mais son Secrtaire Gnral rappelait que toute solution militaire pour rsoudre la crise scuritaire dans le Nord du Mali devrait tre envisage avec une extrme prudence 40. Linsistance de la France a dbouch le 12 octobre sur ladoption par le Conseil de scurit de la rsolution 2071. Ladoption de cette rsolution tmoigne de lentre en scne de lAlgrie appuye par les tats-Unis. Cette rsolution rclamait la CEDEAO incapable de le faire depuis des mois des plans dintervention militaire au Nord du Mali et exigeait lamorce dun dialogue politique avec les groupes arms maliens ayant rompu leurs liens avec les organisations terroristes. La France sen tait officiellement rjouie car mme si lon tait loin du blanc-seing quelle esprait pour une intervention, elle marquait une avance de son plaidoyer pro-guerre. Ngociations, manuvres et compromis ont abouti ladoption de la rsolution 2085 le 20 dcembre dernier, qui tablit une nette distinction entre le dploiement de la MISMA (Mission internationale de soutien au Mali) sous conduite africaine et mise en uvre dans le cadre de lONU et la European Union Training Mission Mali (EUTM-Mali), dcide par lUnion Europenne pour laquelle la rsolution se contente de prendre note .

39. Communiqu de presse de Survie, Cte dIvoire: la guerre et lingrence militaire soulignent et aggravent lchec de la France et de lONU, 6 avril 2011, http://survie.org/francafrique/cote-d-ivoire/article/cote-d-ivoire-la-guerre-et-l . 40. Dpche AFP, Mali : Ban Ki-moon incite la prudence , 26 septembre 2012

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Lintervention finalement lance suite une dcision unilatrale de la France, la demande du Mali, ne sinscrit pas dans le cadre des rsolutions de lONU. Les rsolutions ouvrent la voie une intervention internationale sous responsabilit africaine et pouvant faire usage de la force, mais officiellement sans implication directe des militaires franais. Pour viter toute critique, la France sest empresse dinformer le Conseil de Scurit ds le dbut de son intervention, en arguant sur le fait que celle-ci sinscrit dans le cadre de la lgalit internationale, conformment larticle 51 de la Charte de lONU. La France a mis ses partenaires devant le fait accompli, laissant une fois de plus croire quelle mettait en uvre une volont multilatrale acte au sein de lONU. Sur le terrain du droit, la validit de cet argument est extrmement contestable car ce mme article prcise que ce droit la lgitime dfense collective peut sexercer jusqu ce que le Conseil de scurit ait pris les mesures ncessaires pour maintenir la paix et la scurit internationales : or, les mesures avaient dj t prises par le Conseil de Scurit et plaaient tout appui des tats membres dans le cadre de la MISMA 41. Le cavalier seul de la France montre une fois de plus le peu de cas quelle accorde lONU, quelle critique dailleurs demi-mot trs vivement depuis le dbut de la crise malienne. Aujourdhui, lempressement des autorits franaises pour larrive des soldats de la CEDEAO sexplique par le fait quune fois les forces africaines sur place, la France peut plus lgitimement prtendre agir dans le cadre de la rsolution 208542.

41. Interview de Brangre Rouppert sur le blog de Jean-Marie Collin, 16 janvier 2013, http://alternatives-economiques.fr/blogs/collin/2013/01/16/questions-sur-le-mali-a-berangere-rouppert-chercheur-au-grip/ 42. Ainsi, le site du Ministre de la Dfense prtend depuis le 13 janvier 2013 que Le 11 janvier 2013, la demande des autorits maliennes et de lONU, la France a lanc une opration militaire en appui des forces armes maliennes baptise Serval. , http://www.defense.gouv.fr/operations/mali/actualite/mali-lancement-de-l-operation-serval ; et depuis le 18 janvier que lintervention est initie la demande du gouvernement malien, et dans le cadre de la rsolution 2085 , http://www.defense.gouv.fr/operations/mali/actualite/operation-serval-point-de-situation-du-18-janvier-2013

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9 . La France gendarme de lAfrique pour lUnion Europenne

Depuis le dbut de la crise au Mali, lUnion europenne a affich une certaine rserve vis--vis dune intervention militaire et laisse aujourdhui la France faire cavalier seul dans la guerre, tout en accordant officiellement une grande importance au Sahel. Depuis quelques annes, lUnion europenne a dvelopp sa Stratgie pour le Dveloppement et la Scurit au Sahel43 qui consiste en une approche rgionale et globale de la crise dans la rgion du Sahel et propose dy remdier selon quatre axes : Dveloppement, bonne gouvernance et rglement des conflits internes ; action politique et diplomatique ; scurit et tat de droit ; et lutte contre lextrmisme violent et la radicalisation . Elle a par exemple donn lieu la mise sur pied depuis aot 2012 de lopration Eucap Sahel Niger44 implante au Niger mais galement prsente en Mauritanie et au Mali. En effet, le Sahel intresse lUnion europenne plus dun titre : les intrts de lEurope dans cette rgion sont multiples : ils comprennent la lutte contre linscurit et la criminalit organise, la scurit nergtique et limmigration illgale 45. Aprs de multiples concertations, et tirs par lactivisme de la France, les Ministres des affaires trangres et de la dfense avaient annonc en novembre le dbut de lEUTM-Mali, un programme de formation, dentranement et de rorganisation de larme malienne et de la CEDEAO pour dbut 2013 et dont le calendrier et les objectifs ont volu depuis le lancement unilatral par la France de lopration Serval. En tout 450 personnes sont prvues, dont quelque 240 formateurs devraient tre dploys partir de janvier 2013 pour entraner quatre bataillons - soit 2 600 hommes. 46. La France y joue le rle central de nation cadre : cest le gnral Franois Lecointre - qui a notamment particip aux tristement clbres oprations Turquoise et Licorne en Afrique o la France a largement bafou le cadre dintervention onusien - qui en assure le commandement. Tout cela pour un cot de 12.5 millions deuros dont une partie sera puise dans les fonds additionnels du dixime Fonds Europen pour le Dveloppement (FED). Autrement dit, les officiers franais et europens seront (du moins en partie) pays sur les budgets de laide au dveloppement dj dfinis. Nous avions not que cela avait lavantage pour la France de mutualiser les cots au niveau europen.. Avec cette mission de formation, il apparat de faon flagrante que la France et ses allis occidentaux visaient prendre les rnes de lintervention bien avant le dbut de lopration franaise. Le concept de formation , trs largement utilis, permet en effet denglober des fonctions trs larges, y compris celles de dfinir les scnarii et la stratgie de lintervention militaire. Les dclarations actuelles des partenaires europens sont ambivalentes puisquils saluent lintervention de la France mais hsitent y apporter un appui direct. Ces positions rvlent des tats membres sans doute chauds par la posture de cavalier seul de la France. Elles montrent aussi quils sont tout fait disposs reconnatre la France comme leur gendarme pour lAfrique du fait notamment de limplantation militaire franaise sur place, du moment quelle dfend les intrts de toute lUnion !

43. Stratgie pour la scurit et le dveloppement au Sahel, septembre 2011, http://eeas.europa.eu/delegations/mali/documents/press_corner/20110929_fr.pdf 44. Site internet du Service europen daction extrieure, http://consilium.europa.eu/eeas/security-defence/eu-operations/eucap-sahel-niger?lang=fr 45. Idem 46. Le Monde, LUE prcise les contours de son aide pour la reconqute du nord du Mali , 20 novembre 2012, http://www.lemonde.fr/afrique/ article/2012/11/20/l-ue-precise-les-contours-de-son-aide-pour-la-reconquete-du-nord-du-mali_1793216_3212.html

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10 . Lobjectif de la lutte contre le terrorisme vise crer

un consensus autour de lopration militaire franaise et vite toute analyse des enjeux
Le discours du gouvernement franais pour justifier lintervention arme au Nord du Mali se fonde avant tout sur la lutte contre le terrorisme, prsent comme menace qui pse sur lEurope et sur la France , une menace directe pour la paix et la scurit internationale 47. Dans les interventions publiques de Franois Hollande, Jean-Marc Ayrault et Jean-Yves Le Drian, la lutte contre le terrorisme est systmatiquement prsente comme lun des objectifs principaux - si ce nest le plus important - de lopration Serval. Dans le discours de Jean-Marc Ayrault devant lAssemble nationale le 16 janvier, on ne relve pas moins de 14 occurrences des mots terrorisme ou terroristes . Le propos du gouvernement est extrmement simplificateur : il sagit de mener une lutte implacable contre les groupes terroristes 48, en occultant les autres risques, les menaces pesant sur la zone (pauvret endmique, trafics, etc.). Dautres lments viennent encore renforcer cette argumentation aux yeux de la communaut internationale mais surtout des forces politiques et de lopinion publique franaise, en tablissant un lien direct entre lintervention militaire au Mali et la scurit nationale : la prsence des six otages franais (quatre salaris dAreva et Vinci, et deux mystrieux gologues au pass trouble enlevs fin 201149) et la volont (lgitime) de leur libration, la prise dotages rcente en Algrie, lissue dramatique, ou encore les supposes menaces pesant sur le sol franais (entranant le renforcement du plan Vigipirate ds le samedi 12 janvier 2013). Cela permet Jean-Marc Ayrault de mettre en garde contre la constitution dun sanctuaire terroriste prs de 2500 km du territoire national 50. Franois Hollande affirmait devant les ambassadeurs en aot 2012 que les groupes arms au Mali constituaient un dfi pour la France : au Nord du Mali sest constitue une entit terroriste assume et revendique comme telle, qui lance un dfi nos intrts, nos valeurs, notre population. Ce dfi, nous y rpondons.51 Cet argument de la lutte contre le terrorisme nest pas nouveau et a t employ par le gouvernement franais bien avant le dclenchement de lopration Serval, lorsquil sagissait de convaincre les institutions internationales, europennes et africaines du bien-fond dune intervention militaire au Mali, avec soutien de la France : dans son discours lONU le 26 septembre 2012, Franois Hollande parlait dun risque pour lensemble de la communaut internationale 52. Lobjectif de la lutte contre le terrorisme sous-tend galement la stratgie de lUE sur le dveloppement et la scurit au Sahel publie en 2011.

47 Intervention de Jean-Marc Ayrault devant lAssemble nationale, 16 janvier 2013 48. Confrence de presse de Jean-Yves Le Drian, 15 janvier 2013 49. Les raisons exactes de leur prsence au Mali ncessiteraient dailleurs bien des claircissements de la part des autorits franaises. 50. Intervention de Jean-Marc Ayrault devant lAssemble nationale, 16 janvier 2013 51. Intervention de Franois Hollande la XXme confrence des ambassadeurs, 27 aot 2012. 52. Intervention de Franois Hollande lvnement de haut niveau sur le Sahel, 26 septembre 2012

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Le discours des autorits franaises, ax exclusivement sur lintervention arme, lude le bilan de la politique mene par la France vis--vis dAQMI et face aux prises dotages. Alors que cette politique est largement critiquable et critique, y compris dans un rapport de lAssemble Nationale53. On peut souligner que le paiement de ranons pour les otages franais dans la dernire dcennie a fourni des subsides pour AQMI ; ou encore rappeler quen 2010, pour obtenir la libration de Pierre Camatte, dtenu par AQMI au Nord du Mali, la France navait pas hsit faire pression sur Bamako pour quelle libre quatre membres dAQMI, conformment aux demandes du groupe ; ou enfin noter que la recrudescence de la prsence militaire franaise dans la zone sahlienne a pu contribuer renforcer les tensions. Toute cette rhtorique rappelle de faon inquitante celle de George W. Bush sur la guerre prventive ; la guerre est dailleurs prsente depuis des mois comme un pralable la rsolution de la crise politique et toute perspective moyen terme concernant le Nord du pays. Elle permet de susciter une large adhsion laction militaire de la France dans la sphre publique54, dviter de dfinir les buts de guerre et dvoquer des solutions politiques la crise, et de prvenir toute critique ainsi que tout questionnement sur les autres motifs55 de lintervention militaire.

53. Rapport de lAssemble Nationale du 6 mars 2012, op. cit 54. Il faut noter que largumentaire de la France depuis des mois tait aussi fond sur largument cens tre implacable de lurgence de sortir les Maliens sur place de cette situation, de recouvrer le territoire (dont de nombreux pans sont pourtant plus ou moins hors de contrle depuis des annes au Nord). Cet argument permet de prsenter lintervention militaire comme une vidence. 55. En particulier, les autorits franaises ne stendent gure sur la faon dont elles projettent la prsence franaise et son influence sur la zone dans le futur, sur la reconfiguration de rapports de pouvoir au sein de cet espace et sur ses intrts. Pourtant lhistoire nous apprend que lorsque la France est intervenue militairement en Afrique, ctait toujours pour dfendre des intrts conomiques ou gostratgiques majeurs et pour implanter durablement sa prsence arme. Ainsi il faut replacer cette intervention dans le contexte o, pour des raisons conomiques et stratgiques, toute la zone du sahel est lobjet dune vidente lutte dinfluence entre les grandes puissances, Etats-Unis et Chine en particulier. Le temps de lhgmonie franaise dans la rgion est bien termin, mais les pressions exerces par Paris sur les autorits maliennes et la CEDEAO et lintervention dcide unilatralement par les autorits franaises montrent quelles nentendent pas cder du terrain facilement.

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11 . Une intervention lissue incertaine pour le Mali, sa

population et pour la rgion toute entire

Conflit durable, prsence de troupes trangres, atteintes aux droits de lhomme

Lissue dune telle intervention est incertaine, et les risques denlisement importants. Comme ctait le cas en amont du conflit actuel, en effet, lincapacit des forces armes garder le contrle sur lensemble de la zone dsertique au Nord du pays, et pas seulement sur les villes, limite les chances de rtablir rapidement un tat de droit. Cela condamne aussi trs certainement le Mali une prsence longue de troupes trangres sur son sol, qui sont autant dlments qui vont lencontre de la souverainet du Mali56. De plus, les drives et les vengeances de la part de certains groupes risquent de samplifier. Les exemples rcents abondent en Cte dIvoire et en Libye. Un rapport de lONG Human Rights Watch du 20 dcembre 2012 soulignait lavnement dune priode qui inscrit le pouvoir des armes au-dessus de ltat de droit et alertait sur les tensions ethniques alimentes par la manipulation politique de lethnicit par certains dirigeants politiques et militaires 57. LONG Amnesty international a galement mis en garde contre ces tendances et a alert sur les exactions commises par les forces de scurit maliennes, en demandant que lenqute ouverte par la CPI prenne en compte les exactions commises non seulement par les groupes arms mais aussi par les forces maliennes58.

Sur les prises dotages

Un coup dil dans le rtroviseur montre quune intervention arme noffre pas de garantie de librer les otages franais, voire quelle peut accrotre les menaces sur leur vie. On peut ici rappeler le rsultat auquel a men lintervention militaire franaise dclenche suite lenlvement, en janvier 2011, de deux jeunes Franais au Niger : lun a visiblement t excut par les ravisseurs, tandis que lautre aurait pri sous le feu des armes franaises les autorits nont toujours pas fait toute la lumire sur cette opration, comme le souligne galement le rapport de lAssemble nationale59. On peut galement citer lintervention anti-terroriste mauritanienne lance en juillet 2010 contre AQMI et soutenue par la France, afin de tenter de librer un otage franais, Michel Germaneau, qui est mort aux mains dAQMI.

56.Voir partie 7 57. Communiqu de Human Rights Watch, Mali, laggravation des tensions ethniques laisse prsager de nouvelles violences , 20 dc 2012, http://www.hrw.org/fr/news/2012/12/20/mali-l-aggravation-des-tensions-ethniques-laisse-presager-de-nouvelles-violences 58. Communiqu dAmnesty International, Mali. Lenqute annonce par la CPI sur les crimes commis durant le conflit est une grande avance vers la justice , 16 janvier 2013 , http://www.amnesty.org/fr/for-media/press-releases/mali-icc-investigation-conflict-crimes-key-step-towards-justice-2013-01-1659. 59. Rapport de lAssemble nationale du 6 mars 2012, op. cit 60. Selon le HCR, au 5 septembre, plus de 450 000 personnes ont fui leur foyer au Mali, et plus de 265 000 ont cherch refuge dans les pays avoisinants comme le Burkina Faso, la Mauritanie et le Niger (http://www.unhcr.fr/504a1870c.html) Selon le rapport dOCHA Mali Urgence Complexe, Rapport de situation humanitaire n 16, du 26 septembre 2012, il y aurait un peu plus de 100 000 rfugis en Mauritanie, autant au Burkina Faso et presque 60 000 au Niger. Selon des tmoignages de personnels humanitaires au Niger, le HCR a omis de comptabiliser dans ses statistiques de nombreuses personnes qui ont dclar avoir fui du Mali vers le Niger mais quil na pas reconnues comme rfugies.

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Risque daggravation de la situation conomique et humanitaire

La situation humanitaire au Mali, chroniquement trs difficile, est aujourdhui catastrophique. Le nombre de personnes qui ont fui le nord du pays est trs consquent : depuis janvier 2012, plus de 450000 personnes ont fui les combats entre larme et les groupes arms, puis la violence des occupants60, en allant vers des pays limitrophes ou dautres rgions du Mali. Cela reprsente un tiers de la population qui rsidait dans les trois rgions du Nord (Tombouctou, Gao, Kidal)61. Selon le rapport dOCHA-Mali (le bureau de la coordination humanitaire des Nations Unies au Mali) le 14 janvier 2013, la situation humanitaire dans le pays et dans la rgion de Mopti en particulier sest dtriore en suite aux affrontements. Les dplacements de populations, dont la premire vague date du mois davril 2012, se sont intensifis. Avant le commencement des combats le nombre de dplacs internes tait estim environ 198 500. Les acteurs humanitaires et leurs partenaires conduisent une opration de recensement qui fournira un aperu global des flux de dplacement. Les chiffres relatifs aux dplacs internes sont en cours de rvision . En cohrence avec ces donnes, la runion des acteurs humanitaires sous lgide de lOrganisation internationale des Migrants (OIM) du 14 janvier 2013 estimait 229 000 le nombre de dplacs internes62. Les conditions de vie quendurent les populations restes au Nord sont extrmement difficiles. Les crimes commis sur les populations par les groupes arms rebelles et islamistes sont largement documents63: mariages prcoces et forcs, viols, esclavage sexuel, lapidations, amputations, enrlement forcs denfants soldats, pose de mines aux abords de Gao. Dans une moindre mesure, des milices dautodfense sont responsables de torture, dexcutions sommaires et de recrutements denfants soldats64. Plus largement, tous les habitants du pays sont touchs par la crise politique et scuritaire qui svit actuellement au Mali : tous ptissent de la rcession conomique. Loccupation du nord du pays a fortement perturb la production agricole et le commerce. Le secteur tertiaire est en forte rcession (-8,8%). Les socits dont les premiers clients taient les institutions ont vu leur chiffre daffaires chuter, du fait de la rduction du budget de ltat ayant suivi larrt des aides internationales. Le tourisme et lhtellerie restauration sont durement touchs tandis que les prix flambent : carburant, gaz et produits de premire ncessit sont parfois passs du simple au double. Linscurit alimentaire menace de nombreuses personnes. Lindustrie est galement touche : 20% des usines de la capitale ont ferm et 60% ont recours au chmage technique. Dans le secteur des transports, la compagnie nationale Air Mali a suspendu fin dcembre ses activits pour neuf mois. Aujourdhui, les autorits franaises passent donc sous silence un certain nombre deffets de la guerre, en particulier les victimes civiles de la guerre, alors que selon Human Rights Watch repris par lAFP et dautres mdias, des civils ont t victimes de lintervention ds les premiers jours65, et quAmnesty International exhorte les belligrants au respect du droit international et rappellent que les forces impliques dans les attaques armes doivent tous prix proscrire les bombardements aveugles et prendre toutes les mesures pour viter les pertes civiles. 66
61. Donnes de lInstitut national de la statistique du Mali, disponibles sur http://www.geohive.com/cntry/mali.aspx?sub=y&diacrit=1 (le site de lINS est dsormais inaccessible). Selon les donnes provisoires de 2009, la population des trois rgions tait de 1 293 449 (soit 67 638 habitants dans la rgion de Kidal, 544 120 dans celle de Gao et 681 691 dans celle de Tombouctou) 62. Voir les rapports dOCHA Mali et du Cluster Protection Mali, respectivement sur http://mali.humanitarianresponse.info/fr/system/files/ documents/files/OCHA%20Mali%20sitrep%20140113_franc.pdf et sur http://mali.humanitarianresponse.info/fr/document/commissionmouvement-de-populations-rapport-actualis%C3%A9-%E2%80%93-estimation-du-nombre-de-personnes-0 63. Voir notamment les rapports dAmnesty International, en particulier larticle Mali : les victimes payent un lourd tribut au conflit , 20 septembre 2012, http://www.amnesty.org/fr/news/mali-end-grotesque-abuses-targeting-civilians-amid-conflict-2012-09-20. 64. Document dAmnesty International, Mali, les civils paient un lourt tribut au conflit , http://www.amnesty.org/fr/library/asset/AFR37/007/2012/ fr/3f455a34-9e27-4a0a-8ee5-8370b64321ad/afr370072012fr.html 65. Dpche de lAFP, Des civils sont morts lors de combats au Mali, selon HRW , 12 janvier 2013, http://www.maliweb.net/news/la-situationpolitique-et-securitaire-au-nord/2013/01/12/article,117665.html Al Jazeera, France launches air strikes on Mali rebels , 12 janvier 2013 , http://www.aljazeera.com/news/africa/2013/01/2013112133154249167. html 66. Communiqu de presse dAmnesty International, Mali, les parties au conflit doivent prendre toutes les mesures pour viter les pertes civiles, 14 janvier 2013, http://www.amnesty.org/fr/for-media/press-releases/mali-all-parties-must-do-utmost-avoid-civilian-casualties-2013-01-14

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Les risques probables denlisement de lopration conduiront une dgradation de la situation humanitaire sur place, comme lavanaient dj dans les derniers mois de plus en plus dobservateurs .

Risque de dstabilisation dautres tats et dextension du conflit lensemble de la rgion

Le Mali nest pas le seul tat fragile de la rgion. Il y a fort craindre quune intervention militaire au Mali ne dstabilise plus encore lensemble de la rgion. Le gigantisme de la zone, la multiplicit des intervenants, la complexit des liens entre les acteurs (groupes arms, tats, population) et la prolifration incontrle des armes sont des facteurs qui semblent peu pris en compte. La fermeture des frontires semble drisoire au vu des premiers signes de dstabilisation qui apparaissent dj une semaine aprs le dbut de la guerre, au premier titre desquels la prise dotages qui sest acheve tragiquement sur le site gazier dIn Amenas, au sud-est de lAlgrie, le 19 janvier 2013. La Mauritanie, qui a ferm sa frontire, a tiss des liens avec les rebelles du MNLA et potentiellement avec dautres groupes arms et accueille de nombreux rfugis maliens. Il se peut que des membres de groupes arms simplantent lEst du pays marginalis par ltat. Cette rgion dont les populations sont de ce fait largement permables largent que peuvent distribuer les groupes arms risquerait de devenir son tour une zone de repli pour ces derniers. Cela pourrait conduire un cycle dangereux de violences. Dailleurs, la Mauritanie, allie fidle de la France dans la lutte contre le terrorisme et la rcupration de ses otages ces dernires annes68, a, depuis le dbut de la crise et encore aujourdhui, une position ambivalente par rapport sa participation lintervention militaire69. Le Niger semble globalement stable ce jour mais le territoire est tout aussi immense et difficile matriser que le Nord du Mali. Le Niger a fortement renforc ses capacits militaires de ces derniers mois avec le soutien de la France70 et de lUnion europenne71. Il sagit pour la France de scuriser laccs au minerai duranium. Les autorits nigriennes sont trs inquites sur la situation scuritaire. Le contrle des frontires est particulirement difficile et les risques dincursion ou de repli au Nord du pays ne sont pas ngligeables. Cela a dailleurs dj t le cas du MNLA dans les derniers mois et prcdemment72. Par ailleurs, les soldats des armes des pays voisins qui seraient impliqus dans une guerre sans fin risqueraient de se soulever. Au Burkina Faso, larme se mutine dailleurs de manire rcurrente : lanne dernire encore, des soldats en colre ont provoqu des troubles extrmement graves jusque dans la capitale. Ces exemples montrent quel point les risques sont grands que lintervention ne conduise une dissmination de linscurit. Lorsquelles appelaient lintervention, les autorits franaises ont vit consciencieusement dvoquer la phase de post-conflit et de prendre en compte ces aspects dans le droit prolongement de lapproche adopte par le gouvernement prcdent en amont de lintervention en Libye Aujourdhui, les observateurs se posent cette question de faon quasi unanime.

67. Le vice-Secrtaire gnral de lONU, Jan Eliasson, a prvenu ds le 19 octobre, lors dune runion de travail Bamako avec toutes les organisations internationales concernes et le Mali, que toute intervention devait sabstenir dexacerber les tensions existantes ni daggraver une situation humanitaire dj prcaire, dpche de lONU du 19 octobre 2012, http://www.un.org/apps/newsFr/storyF.asp?NewsID=29230&Cr=Mali&Cr1=#.UIPWa1G-3IU 68 . La Mauritanie a lanc une opration militaire anti-terroriste en juillet 2010 contre AQMI, avec le soutien la France, afin de tenter de librer un otage franais, Michel Germaneau. Lotage est finalement mort aux mains dAQMI. 69. Dpche AFP, Crise malienne, Bamako souhaite un engagement plus fort de la Mauritanie , 10 janvier 2013, http://www.maliweb.net/news/la-situation-politique-et-securitaire-au-nord/2013/01/06/article,115688.html Dpche AFP, Hollande : 750 hommes au Mali, frappes russies , 15 janvier 2013, http://www.romandie.com/news/n/_Hollande_750_hommes_au_Mali_nouvelles_frappes_reussies_RP_150120131111-27-306439.asp? 70. La France a livr rcemment trois hlicoptres au Niger (Compte-rendu de sance de lAssemble nationale du 24 juillet 2012, http://www. assemblee-nationale.fr/14/cr-cafe/11-12/c1112007.asp); le Niger a consacr une part trs importante de son budget aux forces de scurit et de dfense. 71. A travers le dploiement de la mission Eucap Sahel Niger, pour 8.7 millions deuros, sur 2 ans, partir de dbut aot 2012, visant amliorer les capacits des forces de scurit nigriennes (gendarmerie, police nationale et garde nationale) pour lutter contre le terrorisme et la criminalit organise de manire efficace et coordonne, en vue de contribuer au renforcement de la stabilit politique, de la scurit, de la gouvernance et de la cohsion sociale au Niger et dans la rgion du Sahel 72. Par exemple, aprs les accords de paix de 2006, le chef rebelle malien Bahanga va au Nord du Niger, o il participe la rbellion du MNJ, lance en 2007.Voir par exemple la dpche de lAFP Des otages maliens emmens au Niger, les rebelles du MNJ dmentent , 25 mars 2008, http://afp.google.com/article/ALeqM5izWAQV9wibGOs0wr-HUAJ6-MfIKA

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12 . Lexercice dun contrle parlementaire vigilant, une urgence

La constitution de 1958 donne de trs larges pouvoirs lexcutif sur les questions de Dfense, ce qui a permis aux Prsidents successifs de conclure en toute opacit des accords de coopration ou de dfense avec des pays africains et dengager des forces franaises en Afrique une cinquantaine de fois depuis 1958. Cette suprmatie na essuy que de rares critiques et tentatives de dvelopper un contrle parlementaire. Peu de parlementaires ont de toute faon cherch exercer ce contrle, si lon excepte lorganisation de rares commissions dinformation ou commission denqutes sur des questions concernant lengagement de forces armes ltranger, sans jamais les remettre en cause. A lheure o un imposant dploiement de troupes franaises a t opr au Mali sur seule dcision de lexcutif, derrire lequel la majorit gouvernementale fait totalement bloc, le contrle parlementaire sur les oprations et les dcisions concernant lintervention franaise au Mali est un enjeu dmocratique. Ce contrle ne pourra cependant sexercer que dans un cadre rsolument volontariste, par ltablissement dun rapport de force des parlementaires vis--vis de lexcutif, tant les mcanismes institutionnels restent frileux en la matire. Malgr la modification constitutionnelle du 23 juillet 2008 relative au contrle parlementaire des oprations extrieures, laval du Parlement nest toujours pas ncessaire llyse pour dclencher une opration extrieure. Cette rforme prvoit une simple information du Parlement dans les trois jours suivant une intervention et un vote sur le prolongement doprations au-del de quatre mois. Le risque est grand que ces tapes napparaissent que comme des formalits voire des mascarades, lexemple du vote group organis le 28 janvier 2009 sur la prolongation de cinq oprations extrieures (en particulier au Tchad et en Cte dIvoire) qui avait suscit des critiques dans les bancs de lensemble des partis dopposition. Certains, passs aujourdhui dans la majorit semblent avoir oubli leurs critiques dalors. Constatant labsence de runion des commissions permanentes comptentes, le dput PS Bernard Cazeneuve avait par exemple regrett lAssemble au nom de son groupe de ne pas avoir des moyens qui [] permettraient de [se] prononcer en conscience et en responsabilit sur les oprations [soumises au vote] . Aprs lannonce de lengagement direct de forces franaises au Mali le 11 janvier, seules de rares personnalits de la classe politique ont dplor explicitement labsence de concertation du Parlement en amont de la dcision et soulign que la nature prmdite de cette intervention arme aurait d susciter une prise de dcision parlementaire. Celles de Nol Mamre et Jean-Luc Mlenchon ont t les plus remarques. Si des discussions avec les parlementaires avaient bien t organises sur la situation au Mali dans les mois prcdant lintervention, il ny avait pas t question dun engagement direct franais dans des oprations de combat et encore moins que la France prenne la tte des oprations. Les enjeux du dialogue avec le Parlement ont indiscutablement chang avec la dcision de Franois Hollande denvoyer des troupes combattantes sur le terrain malien.

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Les partis politiques qui se sont exprims la tribune de lAssemble, suite lintervention du Premier ministre le mercredi 16 janvier ont exprim de faon trs modre la revendication dun contrle accru du Parlement sur les oprations au Mali. Lintervention la plus explicite est mettre au crdit de Franois Asensi, pour le groupe GDR, qui a dclar la tribune Notre Parlement na pas t consult au pralable, nous le dplorons. Lurgence existait, certes, mais le scnario dune offensive vers le sud malien tait prvisible. Lvolution radicale de la situation et lengagement multidimensionnel franais, qui semble devoir se prolonger, ncessite aujourdhui de rclamer un contrle allant au del de la stricte application de larticle 35 de la Constitution. Questions crites, orales, demandes de commission denqute, tribunes, confrences de presse, sont des outils disponibles pour qui veut exercer un pouvoir de contrle, pouvoir qui sapparente un devoir lorsquil est question de la guerre. Aux parlementaires de sen saisir, quitte pour certains prendre leurs distances avec le consensus bat rgnant dans la majorit de gouvernement. Pour les y inciter (en tout cas certains dentre eux), rappelons le projet de programme de mandature du PS et dEELV pour 2012, lequel annonait : Le Parlement redeviendra le cur battant de la dmocratie ce quil naurait du cesser dtre : son pouvoir dinitiative et de contrle sera renforc ; []les choix diplomatiques et militaires y seront effectivement DBATTUS et DECIDS.

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