PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTN ESPEJO

NDICE ANTECEDENTES Y METODOLOGA

I. 1. 2. II. 1. 2. 3. 4. III. 1 2

ANTECEDENTES GENERALES E INTRODUCCIN ................................................................... 2 Antecedentes Generales .................................................................................................. 2 Introduccin ...................................................................................................................... 5 METODOLOGA ..................................................................................................................... 7 Enfoques Tericos............................................................................................................. 7 Enfoque Mixto de Investigacin ...................................................................................... 9 Tcnicas e Instrumentos de Recoleccin de Informacin ............................................... 9 Procedimientos de Anlisis de la Informacin .............................................................. 13 ANTECEDENTES DEL CANTN ........................................................................................ 17 Antecedentes Histricos................................................................................................. 17 Localizacin en el Contexto Provincial ........................................................................... 23

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I.

ANTECEDENTES GENERALES E INTRODUCCIN

1. Antecedentes Generales
La Elaboracin, Implementacin y Evaluacin del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Espejo, se enmarca dentro de las grandes transformaciones impulsadas por el Gobierno del Ecuador a travs del Plan Nacional del Buen Vivir y su Objetivo de Construir un Estado Democrtico para el Buen Vivir el cual considera que la planificacin y coordinacin de las acciones proveniente de las instituciones pblicas, debe ser descentralizada y desconcentrada. La construccin de un Estado policntrico, desconcentrado y descentralizado requiere de la articulacin de todos los niveles de gobierno a travs de la descentralizacin de la gestin del Estado que permita una transferencia obligatoria, progresiva y definitiva de competencias, con los respectivos talentos humanos, financieros, materiales y tecnolgicos, desde el Gobierno Central hacia los Gobiernos Autnomos Descentralizados (GAD) provinciales, municipales y parroquiales. De acuerdo a lo dispuesto en la Constitucin y en el Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin (COOTAD), el Consejo Nacional de Competencias coordinar el proceso de transferencia de competencias desde el gobierno central a los GAD con el objeto de alcanzar equidad territorial en el pas. Es la nueva Constitucin de la Repblica, que reconoce al Estado ecuatoriano como descentralizado, guiado por los principios de equidad interterritorial, integracin, solidaridad y unidad territorial. Por su parte, el COOTAD fusiona las normas que rigen la actividad administrativa de los gobiernos autnomos descentralizados. Incorpora un conjunto de disposiciones que simplifican la gestin administrativa, el funcionamiento y la estructura organizacional de todos los niveles de gobiernos autnomos descentralizados, favoreciendo la homologacin e integracin administrativa, la complementacin y la compatibilidad entre los mismos. Establece promover el desarrollo equitativo, solidario y sustentable del territorio, la integracin y participacin ciudadana, as como el desarrollo social y econmico de la poblacin. Este nuevo esquema de descentralizacin, autonoma y organizacin territorial del Estado busca la transformacin social, econmica, democrtica, la equidad territorial y la recomposicin institucional del Estado ecuatoriano a travs de la autonoma poltica, administrativa y financiera de los GAD; la profundizacin del proceso de autonomas y descentralizacin del Estado; el fortalecimiento del rol del Estado y sus niveles de gobierno; la organizacin territorial equitativa y solidaria, y la afirmacin del carcter intercultural y plurinacional del Estado ecuatoriano; la democratizacin de la gestin del gobierno central y de los GAD, mediante la participacin ciudadana; la delimitacin del rol y mbito de accin de cada nivel de gobierno; mecanismos de articulacin, 2

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coordinacin y corresponsabilidad entre los distintos niveles de gobierno para una adecuada planificacin y gestin pblica; la distribucin de recursos en los distintos niveles de gobierno; y la consolidacin de las capacidades rectora del gobierno central. Por su parte, el Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas (COPFP), regula el ciclo de polticas pblicas en todas sus fases, tanto para el Plan Nacional de Desarrollo; el Presupuesto del Estado; Todos los Recursos Pblicos; la Programacin Presupuestaria Cuatrianual; y los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de los GAD. Asimismo, otorga responsabilidades a la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo y al Ministerio de Finanzas para que evalen la sostenibilidad macroeconmica; realice la programacin de la inversin pblica; y realice el seguimiento y evaluacin del desempeo de la planificacin y las finanzas pblicas. Es este Cdigo el que establece el Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa, el que entre sus entidades, se conforman los Consejos de Planificacin de los Gobiernos Autnomos Descentralizados. Entre sus instrumentos se encuentran los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, los cuales organizan el ejercicio de las competencias de los GAD; articulan las polticas con el plan nacional de desarrollo; son de obligatorio cumplimiento; se formulan participativamente; sus elementos son: Diagnstico, Propuesta, Modelo De Gestin, Aprobacin y Ejecucin. Dada la confluencia actual de los cuatro niveles de gobierno sobre el territorio resulta indispensable disear procesos de planificacin y ordenamiento territorial de manera articulada entre el Estado Central y los Gobiernos Autnomos Descentralizados. Es necesario aplicar criterios de complementariedad que permitan garantizar la coordinacin armnica y concertada de los distintos niveles de gobierno en el territorio. La planificacin y el ordenamiento territorial debern responder a las competencias asignadas a cada nivel, promoviendo procesos de concertacin, negociacin y dilogo permanente entre los niveles para lograr integralidad en las intervenciones. Los territorios no responden solamente a la organizacin polticoadministrativa, sino que establecen relaciones entre sus territorios circunvecinos y regionales. Por consiguiente, y sin desconocer la autonoma de cada nivel de gobierno en el marco de sus competencias constitucionales, es ms importante definir contenidos, relaciones y alcances complementarios entre niveles, que permitan identificar las oportunidades y necesidades de articulacin y construir consensos en la gestin del territorio. Si bien se toma como referente y orientador a los modelos territoriales, estrategias de desarrollo, territorios de planificacin y otros productos establecidos por el Gobierno Provincial del Carchi para el Plan de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial Provincial, no se debe desconocer la multiplicidad de relaciones sociales, econmicas, ambientales e institucionales que existen entre los niveles cantonales, parroquiales y territorios aledaos (pertenecientes a otras

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jurisdicciones administrativas). Se requiere entonces un sistema de planificacin que permita articular estos niveles territoriales con su entorno local, provincial, regional, nacional e incluso binacional. Finalmente, en este nuevo proceso transformador, se ubica la Estrategia Territorial Nacional que busca proporcionar y fortalecer una estructura nacional policntrica articulada y diferenciada de asentamientos humanos; diversificar la produccin agrcola para el desarrollo rural y la soberana alimentaria; jerarquizar la infraestructura de movilidad, conectividad y energa; insertar activa, responsable y racionalmente los recursos naturales; potenciar la diversidad tnica y el patrimonio cultural para el desarrollo; fomentar la insercin estratgica y soberana en el sistema mundo; consolidar un modelo de gestin descentralizado y desconcentrado, con capacidad de planificacin y gestin territorial. El modelo de gestin territorial debe corresponder con las diferencias y potencialidades geogrficas, la bsqueda de economas de escala, y una adecuada correspondencia fiscal; pero, sobre todo, descentralizada y desconcentrada. Para esto se requiere del fortalecimiento de los GAD, y la articulacin entre los objetivos de desarrollo nacional y los que persiguen los GAD. En este contexto, es fundamental el respaldo poltico a la formulacin, aplicacin y concrecin de los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial, as como la implementacin de espacios para la participacin y la deliberacin para la construccin del poder ciudadano. A nivel nacional se construyen herramientas e instrumentos que interactan para el establecimiento de las prioridades del desarrollo territorial, la produccin y acceso a informacin para la toma de decisiones, la asignacin de recursos, la gestin de las polticas pblicas y la evaluacin de resultados en cada uno de los niveles de organizacin territorial del pas. La planificacin del desarrollo y del ordenamiento territorial constituyen parte de un mismo proceso continuo y cclico, que puede tener diversas fases o ciclos de planificacin, y una gestin del territorio con procesos permanentes de monitoreo, ajuste y evaluacin, cuyo objetivo busca orientar las intervenciones para mejorar la calidad de vida de la poblacin y definir polticas, programas y proyectos que sean de aplicacin en el territorio.

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2. Introduccin
El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT) del Cantn Espejo para el perodo 20112031, constituye un hito del trabajo colectivo liderado desde el Municipio y con participacin ciudadana, en la que se integraron autoridades, funcionarios y actores sociales en la elaboracin de diagnsticos; priorizacin de proyectos; zonificacin regulatoria del territorio, actividades que reflejan las expectativas y aspiraciones del sentir ciudadano de quienes habitan el espacio geogrfico del cantn, complementado con un enfoque tcnico riguroso en el anlisis territorial. Para estos efectos el municipio ha conformado un equipo tcnico de contraparte constituido por tcnicos de la Municipalidad, los cuales colaboran en la elaboracin del PDOT en los componentes: ambiental, econmico productivo, social cultural, poltico institucional, asentamientos humanos, y movilidad, energa y conectividad. El PDOT del Cantn Espejo se configura en el instrumento rector del desarrollo para los prximos veinte aos, sin perjuicio de su actualizacin en el inicio de cada perodo administrativo, permitiendo con ello incorporar medidas que otorgue la retroalimentacin, as como las que provengan de las transformaciones en el escenario poltico, econmico, social y cultural que vayan exigiendo implementar otras acciones orientadas al bienestar de la poblacin. En tal sentido, el documento presenta la siguiente secuencia lgica en su exposicin. Primeramente una aproximacin a los antecedentes generales e introduccin al PDOT en cuestin; su metodologa de trabajo y antecedentes locales. Subsiguiente, el primer captulo desarrolla los contenidos del diagnstico territorial el cual presenta la diagnosis de los elementos fsicos, sociales, ambientales y econmicos, pero tambin localiza la interrelacin de estos elementos en el espacio, lo que permite identificar una visin territorial en el futuro. Participativamente se identifican y localizan problemas, potencialidades y acciones, as como tambin se determina el modelo territorial actual y se realizan estudios multitemporales que permiten establecer las diferencias entre el uso del suelo hace 20 aos y el uso actual, para proyectar a 20 aos, la tendencia de su uso. El segundo captulo desarrolla la propuesta de la imagen objetivo del cantn, que debe ser entendida como las herramientas para construir el ideal de desarrollo y ordenamiento territorial que se pretende alcanzar. Se establecen los lineamientos y objetivos estratgicos que permitirn sostener la proyeccin y las metas en cuanto a la imagen objetivo representada grficamente a travs del modelo de ordenamiento territorial, que define la organizacin espacial que se pretende construir, las formas de vinculacin, las redes de comunicacin y de asentamientos humanos, las reas productivas y de conservacin ambiental, entre otras. Los mecanismos operacionales para poner en marcha la propuesta de desarrollo y ordenamiento territorial, sern los 5

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programas y proyectos, pero tambin la interrelacin de stos, su secuencia de implementacin y la identificacin de las instituciones responsables, segn sus competencias. En el captulo tercero, se establece el modelo de gestin territorial que corresponde a los mecanismos de gestin del PDOT y los procesos para su puesta en marcha, implementacin, seguimiento, evaluacin y cumplimiento. El principal elemento es el marco regulatorio que se convierte en instrumento orientativo para la accin de la administracin cantonal, a la vez que permite encauzar la intervencin privada sobre el territorio, en armona con los propsitos de desarrollo del cantn. Sus expresiones son la zonificacin regulatoria del uso y ocupacin del suelo y la ordenanza que asignar restricciones y condiciones para el uso del suelo. Como parte del modelo de gestin territorial, se presentan los territorios de planificacin que corresponden a la expresin territorial de la propuesta estratgica y que buscan una forma efectiva de incentivar el desarrollo local y regional, concentrando los esfuerzos pblicos y privados en reas y territorios en los cuales se reconoce la existencia una cierta dinmica social y econmica, un potencial comprobado de recursos y un medio natural apropiado. Finalmente, se presentan sistemas para el seguimiento, control y evaluacin de la ejecucin del PDOT que permitir su cumplimiento, retroalimentacin, adaptacin y actualizacin peridica.

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II.

METODOLOGA

1. Enfoques Tericos Los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial son los instrumentos de planificacin previstos por la Constitucin de la Repblica del Ecuador, que permitirn a los GAD desarrollar la gestin concertada de su territorio, orientada al desarrollo armnico e integral. Las directrices de desarrollo que son el sustento del PDOT, determinan y orientan los contenidos y polticas del ordenamiento territorial y de la gestin del territorio. Pero de igual manera las capacidades y potencialidades del territorio definen las posibilidades del desarrollo integral social, econmico y ambiental que debe alcanzarse para el logro del Buen Vivir. Esta interaccin no slo debe buscarse en el acto inicial de la planificacin de un territorio sino que debe que mantenerse a lo largo del tiempo, pues la dinmica de la situacin social, econmica y ambiental demanda un permanente ajuste entre el instrumento que busca el logro del desarrollo y las medidas de ordenamiento territorial que deben adoptarse para su viabilizacin. Una relacin intrnseca deben guardar los planes de un mismo territorio que se generen para los mbitos de jurisdiccin de otros gobiernos. Esta articulacin, se debe dar de modo vertical, es decir entre los instrumentos de los gobiernos nacionales, regionales, provinciales, cantonales y parroquiales; y de modo horizontal, es decir con los de los gobiernos pares circunvecinos. Los lmites de un determinado territorio no siempre corresponden a lo que ambiental o econmicamente puede ser identificado como una unidad territorial predeterminada, especfica y diferenciada. Por el contrario, forman parte de un contexto territorial continuo que abarca a ms de una jurisdiccin poltica administrativa, por lo tanto, los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, si bien pueden ser especficos para un territorio, por lo general deben contener directrices concordantes y mutuamente adecuadas con las de otros niveles y jurisdicciones (Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo, 2011). Uno de los mecanismos para aplicar una gestin pblica con enfoque territorial que vaya ms all de los lmites jurdicos administrativos, son los territorios de planificacin. Estos permiten el otorgamiento de los bienes y servicios, que por obligacin entregan las instituciones pblicas, sean distribuidas equitativamente en el territorio (Gabriel Casanova, PDOT Carchi, 2010). El enfoque terico de la planificacin territorial y desarrollo sostenible, se constituye en un precepto para la elaboracin de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial. Explicamos a continuacin el sustento de la utilizacin de estos procesos y principios y su complementariedad.

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El ordenamiento territorial bsicamente corresponde a la expresin espacial de la poltica econmica, social, cultural y ecolgica de toda sociedad, con multitud de objetivos, entre ellos el desarrollo socioeconmico y equilibrado de las regiones, la mejora de la calidad de vida, la gestin responsable de los recursos naturales, la proteccin del medio ambiente, y por ltimo, la utilizacin racional del territorio. Se convierte en una disciplina cientfica, una tcnica administrativa y una poltica concebida como un enfoque interdisciplinario y global, cuyo objetivo es un desarrollo equilibrado de las regiones y la organizacin fsica del espacio segn un concepto rector (Carta Europea de Ordenacin del Territorio, 1983). Responde al intento de integrar la planificacin socioeconmica con la fsica, procurando la consecucin de la estructura espacial adecuada para un desarrollo eficaz y equitativo de la poltica econmica, social, cultural y ambiental de la sociedad. Su sentido es el de la integralidad (ecosistemas, bioregiones, supramunicipal, etc.), la coherencia temporal y espacial (poltica de Estado de largo plazo y armona espacial) y su estrategia, el intento de ser consecuentes en las acciones con lo planeado para alcanzar un modelo apuesta (Pedro Martnez Toro, Depto. de Geografa, Universidad del Valle, 2005). El desarrollo sostenible por su parte, se basa en satisfacer las necesidades de las generaciones presentes sin comprometer las posibilidades de las del futuro para atender sus propias necesidades (Informe Brundtland, ONU, 1987). El concepto implica, adems de consideraciones de tipo social, cultural, econmico y ambiental, el tomar en cuenta no slo las dimensiones temporales, pues el desarrollo se relaciona con aspectos dinmicos, como el progreso y el crecimiento, sino tambin las dimensiones territoriales, puesto que la sostenibilidad y las polticas se relacionan con el lugar o territorio en donde se aplican las acciones de desarrollo y donde ocurren los cambios sobre el medio ambiente y la sociedad. (Pedro Martnez Toro, Ob. cit.). Entonces, el ordenamiento territorial es una apuesta por racionalizar los esfuerzos, las acciones y el aprovechamiento del medio fsico en aras de lograr sostenidas en el tiempo, las condiciones de desarrollo econmico que le permitan a una sociedad vivir mejor (calidad de vida, ambiente sano, empleo, productividad, generacin de riqueza, estar mejor equipada infraestructuralmente, etc.) Por lo tanto, una sociedad contempornea que ha interiorizado la necesidad y est convencida de la urgencia por proteger el planeta y de garantizar las condiciones ms ptimas posibles a las generaciones futuras, hace coincidir los procesos de ordenamiento territorial y la formulacin de sus apropiados modelos de desarrollo sostenible, como uno solo e integrado proceso institucional y social. (Pedro Martnez Toro, Ob. cit.).

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2. Enfoque Mixto de Investigacin

El proceso metodolgico multimtodo o enfoque mixto de investigacin para la elaboracin del PDOT, es un proceso que recolecta, analiza y vincula datos cuantitativos y cualitativos, para cubrir de manera integral los diferentes mbitos, dimensiones y variables en el estudio de la realidad local. Este enfoque de investigacin y de anlisis constituye toda una innovacin, en la cual los datos o antecedentes compilados desde las perspectivas cuantitativa y cualitativa, son combinados y contrastados en un proceso continuo con la finalidad de alcanzar ptimos resultados respecto de las tcnicas, instrumentos y procedimientos utilizados. El surgimiento del modelo mixto obedece a la necesidad pragmtica de consolidar una visin integral del mundo. Las investigaciones que se incluyen dentro de este modelo mixto, utilizan una metodologa sinttica interpretativa o de enfoque multimodal, desarrollan igualmente procesos de recoleccin y anlisis de datos, slo que suman a estos la vinculacin de datos cuantitativos y cualitativos en un mismo estudio. Uno de los mecanismos que utilizamos en relacin al anlisis cualitativo, corresponde a la utilizacin de cartografas participativas para la identificacin y localizacin de los problemas, potencialidades y acciones por parte de los actores sociales, polticos e institucionales del cantn. Respecto del anlisis cuantitativo, la utilizacin de recopilacin de informacin secundaria, trabajo de campo, uso de estadsticas temticas, clculos matemticos, anlisis espacial, lgebra de mapas, entre otros, son las principales herramientas de procesamiento de datos y anlisis de la informacin.

3. Tcnicas e Instrumentos de Recoleccin de Informacin

Consiste en la recopilacin y revisin de la informacin oficial de las diferentes fuentes secundarias pertinentes, pero tambin a la aplicacin de mtodos de innovacin participativa a travs de talleres de diagnstico, priorizacin de proyectos y zonificacin del territorio. As como trabajo de campo, encuestas, entrevistas, entre otras herramientas de recoleccin, acceso y generacin de informacin. a) Taller de cartografas participativas. Se realiza un taller en el cual se aplican tcnicas y mtodos de elaboracin de cartografas participativas, en donde a los participantes se les organiza por grupos temticos en los cuales, identifican y localizan los problemas, potencialidades y acciones desde la perspectiva de los diferentes actores; analizan los elementos de los mbitos productivo, ambiental, social-cultural, riesgos y vulnerabilidades, redes de conectividad, infraestructura, y gestin pblica desde una perspectiva territorial;

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construyen diferentes hiptesis sobre el futuro del desarrollo del cantn y concertan el escenario deseado para el largo plazo. Cada grupo est guiado por un apoyo tcnico de la consultora y del municipio, el cual entrega precisiones y criterios para la identificacin y localizacin de potencialidades, problemas y acciones a travs de un anlisis territorial, conformando un mapa participativo por cada elemento. El mapa de acciones se convierte en insumo para definir el escenario deseado, que a su vez permite elaborar el modelo de ordenamiento territorial.

Fotografa 1. Localizacin de problemas, potencialidades y acciones a travs de cartografas participativas

Este ejercicio principalmente se convierte en un anlisis y valoracin territorial de los elementos identificados, utilizando para ello tcnicas de georeferenciacin manual, entendidos como un recurso para la participacin que contribuye a integrar el anlisis y a enriquecer la generacin de conocimiento, facilitando el dilogo entre actores y entre sectores. Introduce un enfoque territorial en el proceso de construccin de modelos participativos de planificacin del desarrollo y ordenamiento territorial del cantn, busca comprender los fenmenos que contribuyen a la configuracin y dinmica del espacio cantonal para definir la expresin espacial de la propuesta estratgica. Ver Anexo N 01, 13. Memoria Tcnica Cartografas Participativas.

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b) Encuesta a actores institucionales. Se realiza una encuesta dirigida a concejales, directores y funcionarios municipales construida en funcin de identificar las capacidades institucionales para asumir el ejercicio de las competencias previstas en el Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin, y en el Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas; las problemticas y potencialidades en gestin municipal; y el nivel de conocimiento del marco legal en planificacin, participacin y compras pblicas. El objeto de este ejercicio es determinar el nivel de ajuste requerido por parte de los GAD, de la aplicacin e incorporacin de los contenidos y alcances de los actuales instrumentos de planificacin pblica. c) Calificacin de actores. A partir del inventario de actores se realiza la calificacin de actores desde una percepcin institucional, para determinar el grado de influencia en el entorno local as como el grado de inters en el proceso de planificacin. Lo que permitir presentar estrategias de sensibilizacin, comunicacin e involucramiento de los actores en el proceso de planificacin, implementacin y evaluacin del plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal. d) Diagnstico por sistemas. Para la realizacin de los diagnsticos, se utilizaron variados mtodos correspondientes a cada una de las disciplinas aplicadas en este estudio. A continuacin una breve descripcin de los mtodos que se usaron. Ver Anexo N 01 Memorias
Tcnicas.

En el sistema ambiental y para el anlisis climtico, se consider la serie histrica de datos de precipitacin, humedad relativa, temperatura y velocidad del viento entre los aos 1960 -2010, obtenidas de los anuarios meteorolgicos del INAMHI; para la caracterizacin del medio bitico, se realiz mediante recopilacin de informacin secundaria y la observacin de vegetacin en campo; para la identificacin de las diferentes formaciones vegetales en el territorio se utiliza la Propuesta Preliminar de un Sistema de Clasificacin de Vegetacin para el Ecuador Continental descrita por Rodrigo Sierra et al en 1999.; para el estudio de hidrologa, se utiliz la herramienta de morfometra de cuencas que permite establecer parmetros de evaluacin del funcionamiento del sistema hidrolgico de una regin; para establecer la demanda actual de agua para el cantn, se recopil, filtro y tabul la informacin generada por la SENAGUA, agencia Ibarra, y con fecha de actualizacin segn registros a Julio del 2011; por ltimo, para calcular el balance hdrico se establece para un lugar y un

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perodo dados, por comparacin entre los aportes y las prdidas de agua en ese lugar y para ese perodo. En el sistema econmico, se utiliz los datos del INEC de 2010 para analizar las cifras ms actuales de la poblacin econmicamente activa, de la cual se desprenden categora ocupacional, ramas de actividad, nmero de horas trabajadas por rama de actividad y migracin; se analiza la situacin agropecuaria respecto del uso de suelo, conflictos de uso de suelo, avance de frontera agropecuaria, fuentes de financiamiento y tenencia de tierras; en cuanto a produccin agropecuaria y apoyo a la produccin, se realiza un taller de verificacin de informacin, entrevistas y salidas de campo. En el sistema social cultural se utiliz herramientas propias de la disciplina, as como de los conocimientos y saberes de los habitantes locales. Entre las tcnicas utilizadas en el proceso participativo de la construccin del anlisis y en la obtencin de datos, podemos mencionar a talleres cantonales y parroquiales; grupos focales; observacin y visitas; entrevistas y trabajo de campo. Para identificar la problemtica real y las aspiraciones sociales, se consider el sistema de valores, las preferencias sociales, la percepcin de los problemas, de las oportunidades, la organizacin social, las prcticas y costumbres culturales. En el sistema poltico institucional para identificar capacidades institucionales en funcin de competencias, se realiza una encuesta dirigida a concejales, directores y funcionarios municipales. Asimismo se identifican problemticas y potencialidades en gestin municipal; y el nivel de conocimiento del marco legal en planificacin, participacin y compras pblicas. Finalmente se realiza la calificacin de actores desde una percepcin institucional, para determinar el grado de influencia en el entorno local as como el grado de inters en el proceso de planificacin. En el sistema de asentamientos humanos, se estableci la tendencia del crecimiento urbano, se defini la estructura del suelo urbano, la determinacin del nivel de dotacin de infraestructura y servicios, as como la caracterizacin del patrimonio histrico cultural y el espacio pblico. El equipo tcnico municipal realiza trabajo de campo, identificando problemas y oportunidades en los componentes del desarrollo urbano. El sistema movilidad, energa y conectividad comprende las temticas de infraestructura vial; sistemas de transporte y calidad; y conectividad de telecomunicaciones. Se utiliz entrevistas e informacin secundaria para identificar equipamientos y redes de interconexin energtica, disponibilidad en el territorio para atender la demanda domstica y de las actividades productivas. Para la actualizacin de la red vial se realizaron las siguientes actividades: actualizacin de red vial mediante proceso digital en tiempo real, a travs de la aplicacin de tcnicas de software SIG y GPS.

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e) Taller de priorizacin de proyectos. En el marco de establecer espacios de participacin en la formulacin de los planes, se realiz el taller de priorizacin de proyectos, en el cual se organiz a los actores en grupos de trabajo por sistemas y en donde se consider a las acciones identificadas y localizadas en taller de cartografas participativas, para priorizar basado en los criterios de importancia, lnea de tiempo e instituciones ejecutoras, en donde se definieron los proyectos de alta, mediana y baja importancia para el cantn, su horizonte temporal de ejecucin y la institucin responsable segn competencia. Ver Anexo N 04. Priorizacin
Participativa de Proyectos.

f) Taller de zonificacin regulatoria participativa. Los mtodos e instrumentos a aplicar, son consecuentes con los mecanismos participativos utilizados en la elaboracin del PDOT. Se trata de un procedimiento sencillo, en donde el evento se convierte en un acuerdo social el que se integra fcilmente a los instrumentos de planificacin territorial. Se realiza un taller basado en tcnicas y mtodos de generacin de matrices de compatibilidad territorial y de elaboracin de cartografas participativas (actividades, semforo y zonificacin), en el cual los participantes identifican los usos preferentes para el territorio cantonal a travs de la definicin de funciones y compatibilidad territorial de estos usos. Ver Anexo N
01, 10. Memoria Tcnica de la Zonificacin Regulatoria del Uso y Ocupacin del Suelo.

4. Procedimientos de Anlisis de la Informacin

Los datos recolectados y generados a travs de las tcnicas anteriormente explicadas, son procesados para realizar los anlisis que permitan formular la propuesta de desarrollo y ordenamiento territorial del cantn, sus lineamientos y objetivos estratgicos; escenarios tendenciales y deseados. a) Anlisis FODA, cruce DOFA, lineamientos y objetivos estratgicos. Los resultados del taller de cartografas participativas se convierten en un diagnstico FODA, sin embargo la identificacin de problemas y potencialidades se realiza de forma general sin determinar si son de origen interno o externo. El registro que se realiza en cada mesa, permite una sistematizacin preliminar de los datos para efectuar el desglose por cada uno de los sistemas, donde se clasific a los problemas internos como debilidades y a los problemas de origen externo, como amenazas. Asimismo, se clasific a las potencialidades internas como fortalezas y a las de carcter externo, como oportunidades. Ver Anexo N 01, 14. Memoria Tcnica de Establecimiento de Lineamientos y
Objetivos Estratgicos.

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b) Anlisis multitemporal de cobertura y uso del suelo del cantn (Escenarios tendenciales). Se adquieren imgenes de los satlites LANDSAT Y TERRA-ASTER, analizando el cubrimiento total del rea de estudio. El Sistema Geodsico de referencia horizontal utilizado es el Sistema de Referencia Geocntrico para las Amricas (SIRGAS ITRF94), compatible con el sistema de posicionamiento satelital GPS y con WGS84. El sistema de representacin plana es la proyeccin UNIVERSAL TRANSVERSA DE MERCATOR. La informacin fue estructurada en una Geodatabase, la misma que consta de un Feature Data Set y el nmero de Feature Class de acuerdo a las coberturas existentes. Se procede a generar los lmites constantes. Con puntos seleccionados se procede a georeferenciar las imgenes, observando que el error medio cuadrtico no sobrepase el tamao de un pxel. El modelo digital del terreno (MDT), fue generado a partir de las curvas de nivel tomando como atributo la altura, adems se utiliz la red de drenaje para que de esta manera interpole mejor el modelo. La leyenda se la defini en funcin de los objetivos la del uso de la misma y de la escala prevista 1:50.000.
N 1 2 3 5 6 7 8 10 11 12 TIPOS DE COBERTURA rea Urbana Bosque natural Bosque plantado Pasto natural Pasto cultivado Pramo Cultivos reas erosionadas Cuerpos de agua Vegetacin arbustiva CDIGO U Bn Bp Pn Pc Pr C Ae W Va

Cuadro 1. Leyenda de uso de suelo y cobertura vegetal

Se procedi a realizar las siguientes actividades: aplicacin de mtodos supervisados y no supervisados limpieza de la clasificacin; anlisis visual de una imagen; paso de raster a vector; fusin de productos. Con las clasificaciones supervisadas, no supervisada, interpretacin visual y puntos GPS levantados en campo, se procedi a realizar un solo mapa para cada una de las pocas (1990 y 2010). Para realizar el mapa de tendencia del sector agropecuario al ao 2030, se escogieron las siguientes variables: pendientes (50%); distancia a las vas (25%); distancia frontera agrcola (15%); distancia ros principales (10%). En funcin de las reas de crecimiento agricola del ao 1990 al ao 2010, se proyecta al ao 2030 escogiendo los pixeles con mayor valor que cumplan con esta condicin. Por su parte, para realizar el mapa de tendencia de crecimiento urbano al ao 2030, se escogieron las siguientes variables: pendientes (40%); cercana al centro poblado (30%); cercana a las vas (15%); 14

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viviendas existentes (15%). Una vez obtenido el mapa general de tendencias de crecimiento urbano se procede a realizar el clculo de la proyeccin de poblacin y rea al ao 2030, una vez obtenida, se procede a seleccionar dicha rea en el mapa seleccionando los valores ms altos de los pixeles, obtenindose espacialmente la tendencia de crecimiento de la zona urbana. Ver Anexo N 01, 9. Memoria Tcnica del Estudio
Multitemporal de Cobertura y Uso del Suelo.

c) Zonificacin del uso y ocupacin del suelo. Para realizar el mapeo de la zonificacin regulatoria de uso y ocupacin del suelo se utilizaron herramientas de geoprocesamiento y anlisis espacial. En primera instancia se requiri identificar las variables que van a intervenir en el modelo cartogrfico de zonificacin. Este modelo permite identificar conceptualmente todos los procesos de anlisis espacial desarrollado para obtener la espacializacin de la zonificacin.
N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 VARIABLES Uso de suelo 2010 Uso de tendencial 2030 Zonificacin regulatoria participativa Limites parroquiales y cantonal Patrimonio de reas protegidas Tendencia de crecimiento urbano 2030 Amenaza por cadas y deslizamientos Drenajes y cuerpos de agua Vas de comunicacin
Cuadro 2. Listado de variables para zonificacin

Una vez que se corre el modelo en un software SIG, se aprecian los resultados previstos para definir las categoras de zonificacin. A continuacin, los aspectos considerados para el anlisis espacial y su relacin con cada zona.

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DESCRIPCIN Zona exclusiva para Conservacin Zona exclusiva para Desarrollo urbano Zona exclusiva para proteccin de cuerpos de agua Zona de restriccin para Restauracin de cobertura vegetal y transicin ecolgicaantrpica Zona de restriccin para Rehabilitacin de riberas Zona de restriccin para Ocupacin entrpica Zona de preferencia para Desarrollo agrcola Zona de preferencia para Desarrollo ganadero Zona de preferencia para Desarrollo agroindustrial

ASPECTOS DE ANLISIS ESPACIAL Bosque natural, Pramo, Vegetacin arbustiva Uso 2010, Uso Tendencial 2030. rea Urbana, Centros Poblados, Uso 2010. Rio dobles, lagos, lagunas, ros simples y quebradas, uso 2010 Pasto natural, Vegetacin arbustiva, Uso 1990, 500 m desde frontera agropecuaria.

CDIGO Zn_1 Zn_2 Zn_4 Zn_5

Rio dobles, lagos, lagunas, ros simples y quebradas, uso 2010, Norma para el manejo sustentable de los bosques andinos. MAE 18-10_2006. Categora Alta de amenaza por cadas y deslizamientos 2010 y tendencia de crecimiento urbano 2030. Cultivo, pasto/cultivo Pasto cultivado Cultivo de invernadero, bosque plantado, industria de queso y leche

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Zn_9 Zn_10 Zn_11

Cuadro 3. Descripcin de la leyenda de zonificacin Ver Anexo N 01, 10. Memoria Tcnica de la Zonificacin Regulatoria del Uso y Ocupacin del Suelo.

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III.

ANTECEDENTES DEL CANTN

1 Antecedentes Histricos
PREHISTORIA El hallazgo de una punta de lanza de obsidiana hecho por Pal Rivet, mdico de la Segunda Misin Geodsica de Francia, en los pramos de El ngel, estribaciones del Cerro Chiltazn, nos permiten deducir la posible antigedad de los primeros pobladores de estas comarcas. Aunque se argumenta que este sitio haya sido un hbitat transitorio, dada la condicin de cazadores nmadas, corresponde al perodo Paleoindio, 10.000 aos antes de nuestra era. Con seguridad que ste no puede ser el nico testimonio dejado por la huella del hombre en esta regin, la piedra (obsidiana y basalto), se constituy en el primer objeto de su produccin material para facilitar sus actividades de sobrevivencia. Investigaciones realizadas en reas con caractersticas del Chiltazn (Ilal), sobre la base de innumerables muestras de puntas de lanza, hojas de cuchillos, raspadores y otras herramientas con variedad de formas (lanceadas, foliceas, pedunculadas, colas de pescado, etc.), nos conducen a afirmar que lo ms destacado de estos pobladores es su habilidad como fabricantes de herramientas de caza.1 En relacin a los siguientes perodos de las culturas nativas, aquellos tipificados como Integracin y Desarrollo Regional, cuentan con estudios ms puntuales sostenidos por investigadores nacionales, extranjeros y comprovincianos sobre la base del anlisis de la cermica recolectada en excavaciones arqueolgicas y muestras de varios museos, de los que se destacan las siguientes Fases Arqueolgicas o Culturales. FASE CAPULI La gente de la Fase Capul es propia de la zona andina, por consiguiente se adapta a la altura y a la temperatura fra, vive naturalmente de los productos agrcolas y la caza. Sin embargo, el hbitat ms frecuente lo encontramos en la banda oriental andina de la provincia del Carchi. En la parte occidental solamente encontramos pocos sitios dispersos como por ejemplo las Tres Tolas, donde han sido estudiadas por Carlos Emilio Grijalva en la zona de Puchus. Con relacin a la cronologa de esta Fase, comienza en el perodo Formativo Tardo y llega hasta el perodo de Integracin. Es

ALMEIDA Ramiro. Aproximacin Histrico-Biogrfica de la Plstica Carchense, Ed. Casa de la Cultura Ncleo del Carchi, Noviembre del 2002

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decir, 1000 aos A. C. hasta el siglo XVI de la era actual, con una duracin aroximada de 2500 aos.2 FASE EL NGEL Su asiento principal es el Cantn Espejo, de cuya cabecera toma su nombre. En cuanto a su cronologa se afirma que la fecha ms temprana es el siglo IX y la fecha ms tarda es el siglo XIII de nuestra era. Anlisis de Carbono 14 en una muestra de cabello humano arroj el siguiente dato: 845 + - 80 aos DC.; el anlisis efectuado en una muestra de tejido arroj el siguiente dato: 1120 + - 140 DC.3 FASE CUASMAL Considerada como la ms tarda, se extiende cronolgicamente entre los siglos XIII y XVI de nuestra era. Esta Fase se encontraba en franca expansin a la llegada de los espaoles, por lo que se evidencia tambin, influencia cuzquea en sus manifestaciones. Geogrficamente se registra su presencia desde Pasto (Colombia), por el Norte, hasta la provincia de Imbabura, por el Sur; de modo que, en el Cantn Espejo, igualmente, es notoria su representacin en varios sitios.4 BASE TERRITORIAL Y POLITICA En el periodo inmediatamente anterior a la colonizacin espaola lo que actualmente es la provincia del Carchi, tuvo principalmente tres grupos etno demogrficos: el de Mira, Puntal, Tusa; la de Guaca, Chuqun, Pun; y la de Tulcn, Taques. Cada uno con sus propias jerarquas aunque procedan de una misma familia etno-lingstica: Asas, Taques, Tulcanes, Guachagmira, Guacn, Paspuel, Tusa, etc. unidos entre s, por nexos de sangre, con Angos, Carangues y Puentos.5. Pedro Cieza de Len, soldado de Benalczar, quien escribiera una de las primeras crnicas en su viaje desde Popayn hasta el Cuzco dice que ...todos estos pueblos tienen por nombre pasto. Aunque Cieza de Len no lo menciona, El ngel se ubica en territorio Pasto, en razn de las grandes similitudes existentes6 La existencia de un sistema econmico comn, sea autnomo o compartido con otras naciones nativas, es otra caracterstica de la identidad, aunque no siempre la ms importante. Un trabajo bien documentado sobre los Pastos efectuado por Cristbal Landzuri N. (1990: 58), basndose en parte en Frank Salomn (1980: 300-311) acepta
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BASTIDAS VACA Germn, Exploracin Arqueolgica del Carchi, Casa de la Cultura Ncleo del Carchi, Abril 1994 3

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dem. 5 COSTALES Piedad y Alfredo, Los seoros del Norte Andino del Reyno de Quito, Ediciones SAG, Vol. 1, Quito, 1993 6 MARTINEZ Eduardo (NALO), Etnohistoria de los Pastos, Editorial Universitaria, Quito, 1977

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de plano que el sistema agrario prehispnico de los pueblos Pastos (refirindose a los del Ecuador) recurra al sistema llamado control vertical, el cual supuso una serie de estrategias de ocupacin del suelo en diversos tipos altitudinales contiguos a travs de la explotacin directa y desplazamiento de especialistas, lo que les permiti abastecerse de productos de clima fro, como los tubrculos; de la zona tibia, como el maz, y de productos exticos del clima tropical seco. Esta modalidad de abastecimiento por la va de la explotacin directa se complementaba con un intercambio comercial, con la participacin de comerciantes y con la existencia de mercados y de productos con funciones de moneda.7 El idioma de estos pueblos era el Pasto, idioma andino, hoy extinto, aunque en 1594 era considerado todava como lengua materna (para diferenciarlo de la lengua franca, el quechua). Era el Pasto tan importante, junto a su vecino el Quillasinga (adems del Purhu, Caar y otras lejanas de la costa peruano-ecuatoriana), que el Snodo Quitense de aquel ao, peda se confeccionen catecismos y confesionarios para evangelizar a los habitantes de las lenguas norteas.8 La historia antigua del norte, se subdivide en reas concretas en las que aparecen (en lo que hoy corresponde al Carchi) los distritos y repartimientos de Puntal, Mira, El ngel, Tusa, Guaca y Tulcn en una slida confederacin de pequeos estados, donde los Pantala, Paspuel, Tusa, Huacn, Taques y Tulcanaza, mandan y gobiernan aquellas unidades demogrficas que quiz como ninguna otras tuvieron escassima influencia cuzquea.9 De una parte de las regiones prehispnicas se desconoce el nombre nativo como el caso de El ngel; tampoco hay informacin sobre las poblaciones importantes salvo algunas unidades domsticas pertenecientes a los pueblos de Mira y de Guambo10 que probablemente vivan en el sector cultivando tubrculos, lo que hace suponer que fue una especie de colonia especializada en actividades agrcolas de altura dependiente del pueblo de Mira. Durante el perodo colonial fue parte de la encomienda de Tusa, conjuntamente con el pueblo del Puntal.11 ETAPA COLONIAL

BURGOS GUEVARA Hugo, La Identidad Cultural de los Pueblos Pastos, una Propuesta de Etnologa Histrica in: Memorias del Primer Encuentro de la Identidad Cultural del Carchi, Centro Cultural Comuneros, Tulcn, 1995 8 dem 9 COSTALES, Piedad y Alfredo. los Seoros del Norte Andino del Reyno de Quito, Coleccin Ecuador Mestizo Vol. 1, Ediciones SAG, Quito, 1993 10 El historiador Carlos Emilio Grijalva afirma que el dato ms antiguo de El ngel corresponde al ao 1535; afirma que el pueblo de Guambo estuvo en las cercanas de El ngel. Diego Guambo (1576) aparece como el principal cacique enfrentando litigios contra los hacendados espaoles, por tierras y daos. IBARRA R., Luis A. Proceso Histrico del Cantn Espejo, in: Revista del Ilustre Municipio de Espejo, septiembre de 1997 11 COSTALES, Piedad y Alfredo, Ob. Cit.

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Remontndose a los tiempos antiguos, segn los ttulos e instrumentos (entre 1586 1627), leemos contiene este cuaderno los instrumentos antiqusimos del ao 1586 a 1627, con una real provisin y otros mandamientos de amparo y posesin de las tierras de Mumier a favor de don Diego y don Francisco Paspueles, caciques de los tres pueblos de Tusa, Puntal y ngel. Tenan el mandamiento de amparo dado por Toribio Ortiguera, Alcalde Ordinario que fuera de la ciudad de Quito12 El 10 de febrero de 1647, desde el pueblo de Mira, el general don Antonio Santillana y Hoyos, Juez Comisionado para la composicin de tierras, despus de haber visto los autos hechos en el sitio El ngel sobre el acomodamiento de los indios de ellos cuyo cacique principal y gobernador les dio la eleccin para las tierras que haban quedado para sus chacras y sementeras lo que comprende la fundacin del pueblo de ngel con todo el llano de la loma de Uzampud hasta el sitio de Chapayn y para pastos de sus ganados desde el ro Castaquel, linde con el hato de los herederos del capitn Phelipe Zamora hasta el ro Chiles que se encuentra con el ro Cuestaquel donde hay dos llanos que ambos se rematan en el principio de una loma llamada Yaragua donde hay una chamba vieja con sus salidas mirando al oriente a mano derecha las lomas llamadas de Pactz y Guamag que hacen cordillera al pramo.13 La regin indicada ocupaba un total de 110 caballeras o sean 1.241.90 ha de tierras, fuera y aparte de la poblacin y el llano sealado para chacras y sementeras. Aquellas tierras haban sido de Gernimo Tadpu, seor principal de ngel que vendi lo alto de Quetes y las faldas de Quacha-Aoque, incluyendo el pramo que llaman de los Fraylejones y por abajo el ro grande de ngel.14 El mismo documento habla de que todos los pobladores de ngel haban sido reducidos al Puntal, e inclusive se menciona reiteradas veces al pueblo viejo del ngel lo que querra decir que fue abandonado, quedando como tambo o paredn. En 1673, siendo Presidente el obispo Pea, se encontr que los indios de El ngel, tenan un exceso de 30 caballeras (338.70 ha) que las declararon vacas y pertenecientes a la Real Hacienda y que distaban tres leguas del pueblo.15 Marcos Garca que alegaba la propiedad de aquellas tierras, en 1696 habla del pueblo de ngel anejo de Puntal y que tena las tierras nombradas Questecuas, Chauquercas compradas a Gernimo Tadpue, Juan Chipacac, Agustn Chaucal, mediante Escritura Pblica firmada el 15 de Julio de 1647, por el Escribano Miguel Sandoval y Silva16

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dem dem 14 COSTALES, Piedad y Alfredo, Ob. Cit 15 dem 16 . dem

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Aunque los encomenderos tenan un oculto poder de decisin para arrinconar, perjudicar y quitar tierras a los indios, no es menos cierto que el recurso de la visita y composicin legalizaba la posesin de hecho y ayudaban a conservar las tierras comunales que tanta falta hacan a los indgenas. Por el testamento hecho en el pueblo de Tusa, el 14 de octubre de 1729, se sabe que era don Caledonio Garca Paspuel Tusa cacique principal de los pueblos de Tusa, Puntal y ngel.17 En los aos de la emancipacin poltica de Espaa (1809-1825) Francisco Ignacio Paspuel Tusa aparece como seor principal de las parcialidades de Tusa, Puntal y El ngel. En un informe del corregidor de Otavalo de 1817 se dice de l: don Ignacio Paspuel Tusa que se titula cacique principal de Tusa, Puntal y El ngel fue uno de los revoltosos que conspiraron en el Pucar contra las armas del Rey que conduca el oficial Pedro Galup. Peda por ello que se le declare reo de estado.18 Los seoros manejaban la geo-poltica regional con una habilidad digna de admiracin, slo el duro rgimen colonial les desintegr hasta hacerles desaparecer de la vida social de aquellos pueblos. La fundacin de la Villa de Ibarra (1606) ayuda, en parte, al proceso de desintegracin creando, en cada pueblo y regin, mundos diferenciados de un comn origen.19 Los pueblos indios, que luego integraran las actuales parroquias civiles, tuvieron una lenta pero segura evolucin y en ella se puso el punto culminante de la demografa mestiza que siglos ms tarde hara lo ms autntico que ha dejado la mezcla de conquistadores y conquistados 20 Entre 1723 y 1807 se pueden evidenciar las jerarquas que mantuvieron los gobiernos de los pueblos del norte para luego ir desapareciendo paulatinamente por efecto de las nuevas disposiciones de la administracin de los procesos independentistas. El primer Decreto de Simn Bolvar en tierra carchense dispone que todos los Corregidores y Alcaldes de la Provincia de los Pastos, quedarn sujetos al Sr. Gobernador militar (Decreto del 12 de junio de 1822)21 LA INDEPENDENCIA22 Por la poca de las guerras de la independencia, El ngel fue Parroquia Civil (1 de enero de 1818) servida por el Teniente Parroquial Francisco Ponce. Cuando El
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dem COSTALES, Piedad y Alfredo, Ob. Cit. 19 dem 20 dem 21 INDUSTRIA LECHERA CARCHI. Documentos para la Historia de la Provincia del Carchi-Epoca de la Independencia 1818 1822, 1884 22 IBARRA R., Luis A. Proceso Histrico del Cantn Espejo, in: Revista del Ilustre Municipio de Espejo, septiembre de 1997

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Libertador lleg a suelo carchense, la hacienda de La Rinconada fue bautizada con su nombre. VIDA REPUBLICANA23 El ngel y dems pueblos carchenses protestaron enrgicamente contra "La Carta de la Esclavitud" y los excesos cometidos por los Gobiernos que violaron las libertades pblicas. La zona del actual Cantn Espejo fue parte de las haciendas ms grandes de aquel entonces. En 1895 se form la columna guerrillera denominada "Los Quelales, con hombres que defendieron el ideal de Eloy Alfaro, Presidente de la Repblica del Ecuador. Este grupo de luchadores estuvo formado por Lino, Trinidad y Facundo Quelal, se les autoriz para que guarden armas en sus casas y se los estimul con grados militares. Las luchas internas entre Liberales y Conservadores causaron desolacin y zozobra en los pueblos. En 1882 se crea la Parroquia de San Isidro. En 1917 se organiza la Sociedad Obrera Unin Fraterna El 2 de enero de 1930 se erige la parroquia La Libertad. A principios del siglo XX florecen las artesanas; mejoran las obras de infraestructura; se registran importantes mingas gracias a la construccin de las carreteras El ngelVoladero-Tulcn; El ngel-Ibarra. Se trazan las principales calles de la ciudad de El ngel; funciona la primera planta elctrica y se instalan molinos hidrulicos. VIDA CANTONAL24 El 27 de septiembre de 1934 se crea el Cantn Espejo, con su cabecera cantonal El ngel y sus parroquias: La Libertad, Mira, San Isidro, La Concepcin. La vida administrativa se caracteriza por su constante afn de superacin en la bsqueda de alternativas para paliar, en algo, los mltiples problemas derivados de la pobreza y la posesin de los medios de produccin en pocas manos. Las haciendas producan gran cantidad de bienes que eran comercializados con Colombia y otras ciudades en el interior del pas. Por tal razn se cre el Almacn de Abastos Municipales y se exigi a los productores que los vendan al por menor, lo que permitira proveer de alimentos a la poblacin. Carlos Emilio Grijalva polemizaba duramente con los Ministros, en reclamo de las asignaciones correspondientes para el Cantn. Se mostr especial atencin en la educacin aunque exista preocupacin para dotarlo de obras bsicas. En la administracin del Dr. Alfonso Herrera se cre el
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Hospital Civil. La Piscina Municipal fue construida acorde a las recomendaciones tcnicas de la poca. Con el fin de realizar actividades de natacin y recreacin para la juventud, se disea el ornato del Parque Libertad. Se construyen los parques de Mira, San Isidro y La Libertad. Tambin se crea el primer Colegio del Cantn (Velasco Ibarra, luego se cambia por el nombre de Alfonso Herrera). En 1952 se suscribe el Contrato para la construccin de la Planta Elctrica de El ngel, obra que compromete a cuatro administraciones, finalmente es inaugurada en la administracin del seor Telmo Castillo. EL 10 de agosto de 1958 se entroniza la imagen del Sagrado Corazn de Jess que fue colocado en el Saln de Sesiones de la Presidencia del Concejo. En la Vida Cantonal se crean las Parroquias de Juan Montalvo, El Goaltal, Jijn y Caamao, y la parroquia urbana 27 de septiembre.

2 Localizacin en el Contexto Provincial

El cantn Espejo se ubica al centro de la Provincia del Carchi, al norte limita con el cantn Tulcn, hacia el este con el cantn Montfar y el cantn Tulcn, al sur con el cantn Bolvar y el cantn Mira, y al oeste con el cantn Mira. Sus coordenadas geogrficas abarcan desde los 77 52 42 hasta 78 13 27 longitud oeste; y, 00 33 23 hasta 00 51 42 latitud norte. Su cabecera cantonal est ubicada a 73km de Tulcn, 21km de Mira y 20km de Bolvar. Cuenta con una superficie de 557,65 kilmetros2 y una densidad demogrfica de 23,96 hab/km2. El cantn est conformado por las parroquias rurales de La Libertad, San Isidro y El Goaltal, y por las parroquias urbanas El ngel y 27 de Septiembre. Presenta una oscilacin altitudinal entre los 1.040m s.n.m. hasta los 4.200m s.n.m.

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Figura 1. Mapa Poltico Cantn Espejo Ver Mapa Poltico en Atlas Cartogrfico Cantonal

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