Poltica, Estrategia y Plan Regional para el Desarrollo de la Adolescencia y Juventudes de la Regin Autnoma del Atlntico Norte (RAAN) 2010-2014

"Adolescentes y Jvenes multitnicos y pluriculturales de la RAAN actores estratgicos en el proceso de Autonoma y Desarrollo de la RAAN, con inclusin, equidad y unidad en la diversidad
Propuesta para su aprobacin por el Plenario del Consejo Regional de la Regin Autnoma Atlntico Norte RAAN (Versin para Discusin en el Pleno del Consejo Regional)

Bilwi, enero de 2010

CONTENIDO PGINAS

PRESENTACIN..................................................................................................................................4 INTRODUCCIN.................................................................................................................................5 POLTICAS DE JUVENTUD: CRITERIOS, CONTENIDOS Y ENFOQUES...................................8 LA POLTICA NACIONAL EN MATERIA DE JUVENTUDES.....................................................13 La Poltica Nacional para el Desarrollo Integral de la Juventud.....................................................13 Las Instituciones y sus Roles...........................................................................................................19 MARCO JURDICO DE LA POLTICA PARA LA RAAN.............................................................21 I.DIAGNSTICO SITUACIONAL....................................................................................................22 Adolescentes y jvenes de pueblos indgenas, comunidades afro descendientes y mestizos de la RAAN 24 Las demandas de los jvenes indgenas, afro descendientes y mestizos de la RAAN...................25 LA POLTICA DE ADOLESCENCIA Y JUVENTUDES DE LA RAAN........................................26 Objetivos de la Poltica...................................................................................................................26 General ........................................................................................................................................26 Especficos...................................................................................................................................26 Principios que Orientan la Poltica .................................................................................................27 Enfoques de la Poltica de Adolescencia y Juventudes...................................................................28 Principales Componentes.................................................................................................................29 ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIN..........................................................................................31 Principios de la Estrategia................................................................................................................31 Lneas Estratgicas Priorizadas........................................................................................................31 PLAN DE ACCIN............................................................................................................................32 Objetivos del Plan............................................................................................................................32 Lneas Estratgicas como Ejes de Accin del Plan.........................................................................32 Mecanismos para su implementacin (Resumen por componente).................................................44 Responsabilidad de implementacin y monitoreo del Plan ............................................................44 ANEXOS.............................................................................................................................................46 Marco Jurdico de los Derechos de los Adolescentes y Jvenes.....................................................46 Documentacin de Referencia, Consulta y Apoyo..........................................................................56

PRESENTACIN
Nicaragua es un pas de personas jvenes. De su poblacin de 5,5 millones de habitantes ms del 72% corresponde a personas menores de 30 aos y el 22.2% tiene entre 15 y 24 aos de edad (51% son varones y 48.7% son mujeres)1. La Regin Autnoma del Atlntico Norte (RAAN) posee una poblacin de adolescentes y jvenes que alcanza aproximadamente un 30 por ciento de la poblacin total2. De este total aproximadamente un 11% son adolescentes entre los 14 y los 17 aos y alrededor del 19% son jvenes de 18 a 30 aos. Las condiciones de baja calidad de vida, limitaciones serias en la oportunidades, altos niveles de pobreza obligan a asegurar una participacin plena y efectiva a ese segmento poblacional, como forma de encaminarse al desarrollo de la Regin Autnoma con enfoque de derechos, gnero, generacional e interculturalidad En esto el Consejo Regional, el Gobierno Regional y las Municipalidades han coincidido en realizar esfuerzos, para acompaar a los jvenes organizados de la RAAN en la superacin de los problemas mencionados. Para ello han definido los contenidos bsicos de la Poltica Regional de Adolescencia y Juventudes, as como una propuesta de Plan de Desarrollo Integral de Adolescentes y Jvenes en el marco de la Estrategia de Desarrollo de la Costa Caribe Nicaragense, incorporando esos enfoques. Este documento presenta la Poltica Regional de Adolescencia y Juventudes, as como su Estrategia y el Plan Regional Quinquenal, para su implementacin en la Regin Autnoma Atlntico Norte (RAAN), enmarcados en su realidad socio cultural y en su Institucionalidad Autonmica, para ser sometidos a la aprobacin del Pleno del Consejo Regional Autnomo. Incluye un diagnstico general de la situacin que afecta a la adolescencia y la juventud con las necesidades ms sentidas y expresadas por este sector de la Sociedad de la RAAN e incorpora la agenda regional en materia de adolescencia y juventudes con las estrategias de trabajo intersectorial.

. Programa Desarrollo de capacidades nacionales para mejorar las oportunidades de empleo y autoempleo de las personas Jvenes en nicaragua, gobierno de Espaa. Fondo para el logro de los objetivos del milenio, gobierno de unidad y reconciliacin nacional, PNUD. 2 . De acuerdo a datos proporcionados en Informe de Desarrollo Humano, 2005.

INTRODUCCIN
La Convencin Iberoamericana de Derechos de los Jvenes, de la cual es signataria nuestro pas, desde el 11 de diciembre del ao 2005, aunque con cuatro reservas en torno al contenido original del documento aprobado y pendiente de su ratificacin por la Asamblea Nacional, seala que los jvenes conforman un sector social que tiene caractersticas singulares en razn de factores psico-sociales, fsicos y de identidad que requieren una atencin especial por tratarse de un perodo de la vida donde se forma y consolida la personalidad, la adquisicin de conocimientos, la seguridad personal y la proyeccin al futuro. Seala tambin que entre los jvenes de la Regin Iberoamericana se constatan graves carencias y omisiones que afectan su formacin integral, al privarlos o limitarles derechos como: la educacin, el empleo, la salud, el medio ambiente, la participacin en la vida social y poltica y en la adopcin de decisiones, la tutela judicial efectiva, la informacin, la familia, la vivienda, el deporte, la recreacin y la cultura en general. Considera necesario avanzar en el reconocimiento explcito de derechos para los jvenes, promover mayores y mejores oportunidades y la obligacin de los Estados de garantizar y adoptar las medidas necesarias para el pleno ejercicio de esos derechos, a travs de declaraciones, normativas y polticas que regulen y protejan especficamente los derechos de los jvenes y generando un marco jurdico de mayor especificidad inspirado en los principios y derechos protectivos del ser humano. En sus artculos 1 y 2, la Convencin, determina que los Estados que se adhieran a ella, entre los que queda pendiente Nicaragua: 1. Reconocen el derecho de todos los jvenes a gozar y disfrutar de todos los derechos humanos, y se comprometen a respetar y garantizar a los jvenes el pleno disfrute y ejercicio de sus derechos civiles, polticos, econmicos, sociales, y culturales.

2. Se comporten a formular polticas y proponer programas que alienten y mantengan

permanentemente la contribucin y el compromiso de los jvenes con una cultura de paz y el respeto a los derechos humanos y a la difusin de los valores de la tolerancia y la justicia. Normativamente, en aos recientes, Nicaragua ha avanzado en la elaboracin de instrumentos jurdicos particulares que atienden la necesidad de contar con un marco legal para la atencin de los adolescentes y jvenes. Estos instrumentos los constituyen el Cdigo de la Niez y de la Adolescencia (Ley No.287) y la Ley de Promocin del Desarrollo Integral de la Juventud (Ley No.392) y su Reglamento. El Cdigo, establece que los adolescentes (quienes se encuentren entre los 13 y 18 aos de edad, no cumplidos) deben gozar de una especial proteccin de la legislacin nacional, conforme la Constitucin Poltica y los Convenios Internacionales. Y, determina la responsabilidad gubernamental promover y apoyar polticas, programas y proyectos, en favor de la adolescencia. Considera al Adolescente como sujeto social y de Derecho y, por lo tanto, con derecho a

participar activamente en todas las esferas de la vida social y jurdica (Arto.3). Y, que goza de todos los derechos y garantas universales inherentes a la persona humana, sin distincin alguna de raza, color, sexo, edad, idioma, religin, opinin poltica, origen nacional o social, posicin econmica, situacin fsica o psquica o cualquier otra condicin, en relacin a sus madres, padres o tutores (Arto.4). La Ley de Promocin del Desarrollo Integral de la Juventud define como su objeto (Arto.1) promover el desarrollo humano de hombres y mujeres jvenes (cuya edad oscile entre los 18 y 30 aos de edad); garantizar el ejercicio de sus derechos y obligaciones; establecer polticas institucionales y movilizar recursos del Estado y de la sociedad civil para la juventud. De conformidad con su Arto.2, los fines de la Ley son:

1.

Reconocer a hombres y mujeres jvenes como sujetos de derechos y obligaciones. Y promover aptitudes y capacidades que contribuyan a su desarrollo integral y los hagan participar activamente en la vida socioeconmica y poltica del pas. Promover y aplicar polticas institucionales, nacionales, locales o regionales que desarrollen estrategias y programas para mejorar las condiciones de vida de este segmento poblacional, le permitan incorporarse a la vida productiva y planes de desarrollo, y establezca las modalidades para la consecucin de recursos que faciliten el desarrollo de esas polticas.

2.

En el mbito nacional esto ha sido cumplido con la elaboracin y aprobacin de la Poltica Nacional para el Desarrollo Integral de la Juventud (PNDIJ), instrumento de referencia principal para las intervenciones del Estado dirigidas a crear las condiciones necesarias para el desarrollo integral de la juventud nicaragense. En el marco de esta Poltica a los y las jvenes se les considera sujetos de derechos y actores estratgicos del desarrollo, expresin clave de la realidad social y de la cultura global, con capacidades y derechos para intervenir protagnicamente en su presente, contribuir en el mejoramiento de su calidad de vida y aportar participativamente al desarrollo de su sociedad. La Poltica seala a las juventudes como eje central del desarrollo nicaragense y reconoce la importancia de reducir las barreras que obstaculizan su plena incorporacin para contribuir a la emergencia de sus plenas capacidades. Busca conjugar la accin del Estado y la sociedad, a fin de integrar plenamente a las mujeres y hombres jvenes del pas a los procesos de transformacin econmica, social, poltica y cultural. Por su medio se definen los lineamientos generales cuya operativizacin es responsabilidad de las instituciones del Estado y la sociedad en general en sus diversas expresiones, a travs del desarrollo de estrategias y programas a corto, mediano y largo plazo que permitan la incorporacin de la juventud a la vida econmica, social, cultural, y a los planes de desarrollo, as como desplegar capacidades y habilidades para participar en el desarrollo social y econmico y la vida poltica del pas. En el mbito especfico regional, esto es, el de la Regin Autnoma del Atlntico Norte, creada en 1987 mediante el Estatuto de Autonoma de las Regiones Autnomas de la Costa Atlntica (Ley No.28) RAAN, la definicin de una Poltica Pblica orientada a la

atencin de las demandas, intereses y necesidades particulares de los adolescentes y jvenes, debe considerar al menos los siguientes aspectos del contexto regional: 1. La naturaleza del sistema y proceso autonmico que se lleva a cabo y que constituye el fundamento para el desarrollo socioeconmico, sociopoltico e institucional y sociocultural de la Regin. 2. La conflictividad manifiesta y latente, derivada del proceso de autonoma y que es inherente al desarrollo de la institucionalidad autonmica, y su fortalecimiento, por cuanto convergen visiones e intereses contrapuestos entre el liderazgo regional autonmico y el liderazgo nacional. 3. El surgimiento de reclamos por una mayor participacin comunitaria dadas las carencias de horizontalidad hacia los municipios y la regin. 4. Las caractersticas del segmento poblacional que conforman los adolescentes y jvenes de la RAAN, en particular su naturaleza multitnica y pluricultural. 5. Las condiciones socioeconmicas, de marginalidad, riesgos y exclusin en que se encuentran los adolescentes y jvenes en los mbitos urbano y rural de la Regin. 6. Aunque en las dcadas de los 70 y 80, la Adolescencia y Juventudes desempearon y marcaron importantes hitos en la historia de Nicaragua, lastimosamente, en la actualidad, el espacio y el rol que la sociedad y el Estado les est asignando a la adolescencia y juventudes de la RAAN se estima como no relevante. Lo indicado en el numeral cinco es de suma importancia si se toma en cuenta que el informe de desarrollo humano elaborado por el PNUD en 2005, seala que la RAAN se encuentra con un ndice de desarrollo humano, calculado con datos del ao 2003, apenas alcanza un valor de 0,466, calificado como bajo, esto es menor a 0,50. El valor de este ndice agrega el de tres indicadores: salud, educacin y econmico.

POLTICAS DE JUVENTUD: CRITERIOS, CONTENIDOS Y ENFOQUES

El Estado a travs de sus polticas pblicas, procura responder a determinadas cuestiones o problemticas sociales o se anticipa a ellas, estableciendo de esta forma una forma de relacin con la sociedad, cuya efectividad depende del enfoque, contenido y alcance de la poltica de que se trate as como de su capacidad para encarar eficaz y eficientemente esas problemticas. En el caso de las polticas de adolescencia y juventud esto no es la excepcin. Estas polticas las constituyen posiciones, principios, criterios, lineamientos y acciones orientados a lograr y realizar los valores y objetivos sociales referidos a las personas que se encuentran en el perodo vital de la adolescencia y juventud. Se trata de una Poltica Pblica que tiene tanto propsitos reparatorios como de promocin y orientadas al desarrollo y/o construccin de ciudadana. En esa Poltica, se hallan presentes tanto los valores e intereses de los jvenes como los de la sociedad. En los distintos niveles de la gestin estadual (nacional, regional o local), es mediante el diseo e implementacin de sus polticas que el Estado procura responder a determinadas expectativas sectoriales particulares y, por ende, satisfacer las demandas que le son planteadas. Las polticas de juventud, en el pasado han estado centradas en la educacin y el uso del tiempo libre de los jvenes, con un enfoque adulto conservador y funcionalista, cuyos objetivos especficos eran la integracin de las generaciones de jvenes a la sociedad con un fin eminentemente reproductivo, negndoseles el reconocimiento como sujetos sociales. Se procuraba tener jvenesintegrados, pero esas polticas eran ineficaces para responder a la problemtica de los jvenes excluidos. Actualmente el diseo de polticas debe procurar la incorporacin de las nuevas generaciones al proceso de cambios que se promueven en las sociedades, por lo cual, se deben disear estrategias y programas que preparen a los jvenes para que sean protagonistas de esos cambios, desde ya y en el futuro. Entre los criterios sugeridos para el diseo de esas polticas son se encuentran: 1. La doble perspectiva de los jvenes: como destinatarios de servicios y como actores estratgicos del desarrollo; 2. Una autntica y amplia concertacin de esfuerzos entre todos los actores involucrados; 3. El fortalecimiento de las redes institucionales existentes y/o creando otras en las esferas en las que no existen; 4. La descentralizacin territorial e institucional; 5. La respuesta a la heterogeneidad de grupos juveniles existentes, focalizando con rigurosidad acciones diferenciadas; 6. La promocin de una amplia y activa participacin de los jvenes en su diseo, implementacin y evaluacin efectiva; 7. La perspectiva de gnero, brindando iguales oportunidades y posibilidades a

varones y mujeres; 8. Un esfuerzo deliberado y sistemtico para sensibilizar a tomadores de decisiones y a la opinin pblica en general; 9. La sistematizacin de las experiencias que permita aprender colectivamente del trabajo de todos; y para todo ello, 10.La definicin precisa y consensuada de una efectiva distribucin de roles y funciones entre los diferentes actores institucionales. Los enfoques con los cuales sean diseadas las polticas pblicas en relacin a los adolescentes y jvenes, deberan permitir mayores y mejores impactos a travs de una efectiva articulacin de esfuerzos entre las instituciones los atienden y aqullas que ejecutan las polticas pblicas. Desde el punto de vista programtico, las principales prioridades sustantivas son las siguientes:

1. Inversin en Educacin y Salud, clave para la formacin de capital humano.

Esto es, asegurar la universalizacin en el acceso a la educacin bsica y media (priorizando sta ltima), estndares adecuados de calidad y rendimiento escolar, y mejorar sustancialmente la equidad entre los diferentes grupos sociales. En salud, priorizar una adecuada atencin de la salud sexual y reproductiva (especialmente embarazo precoz y enfermedades de transmisin sexual), la deteccin y el tratamiento oportuno de las principales conductas de riesgo (accidentes de trnsito, consumo de drogas y violencia), y el fomento de estilos saludables de vida.

2. Fomento de la Integracin Social, clave de la adecuada emancipacin

juvenil. Esta es una prioridad sustantiva del futuro, y debera operar en el plano laboral, en el acceso a servicios y el ejercicio pleno de derechos y deberes. La insercin laboral es clave para romper con la exclusin social y facilitar la disposicin de recursos propios para el acceso a servicios y la propia autonoma de las y los jvenes. Opera en otras dos dimensiones referidas a la estructuracin de hogares autnomos: programas de vivienda para parejas jvenes, y apoyo a la regulacin voluntaria de la reproduccin, apoyando estos procesos desde las polticas pblicas, en las primeras etapas de la reproduccin biolgica y social.

3. Incentivo a la Prevencin de la Violencia Juvenil, como clave de la

convivencia pacfica. Las vas represivas son ineficaces y ms costosas, por lo que hay que impulsar estrategias alternativas, actuando sobre factores incidentes: recalificacin de la polica, combate a la violencia domstica, promocin de mecanismos pacficos para resolver conflictos, modernizacin de la justicia, ofrecimiento de alternativas pacficas de socializacin juvenil, mejoramiento del tratamiento por parte de los medios de comunicacin, sensibilizacin de la opinin pblica (desestigmatizacin del problema), desarme de grupos combinado con medidas dignas de reinsercin social, desaprendizaje de la violencia, fomento de una cultura de paz, etc.

4. Fomento de la Participacin Ciudadana, como clave del fortalecimiento

democrtico. En las polticas de juventud la palabra clave es participacin. Por ello, y por su contribucin al fortalecimiento democrtico debe promoverse la participacin ciudadana de los jvenes, modernizando prcticas e instituciones

polticas, educando para y desde la participacin, promoviendo nuevos espacios participativos, apoyando las organizaciones y los movimientos juveniles en su rol de representacin de intereses, y evitando la manipulacin y el clientelismo. Pero las prioridades sustantivas no debieran quedarse en el plano en que los jvenes son vistos como beneficiarios de las polticas pblicas que se implementen. Adems, y fundamentalmente, deben fijarse tomando a los jvenes como actores estratgicos del desarrollo, y en este sentido, importa promover el voluntariado juvenil como un eje central de las polticas pblicas de juventud y de las propias estrategias de desarrollo del futuro. El voluntariado permitira a los jvenes: 1. Ganar experiencias que les ayuden a madurar y a conocer ms y mejor sus respectivos entornos locales, regionales y nacionales-, y a realizar aportes visibles tanto al desarrollo de sus comunidades como del pas. 2. Estimular la consolidacin de instancias de participacin, valoradas por los jvenes. 3. Enfrentar estigmas existentes, centrados en la imagen de jvenes problema. Revisar programas de extensin universitaria, que bajo la forma de practicantados funcionan en varios pases. 4. Articularlo fluida y dinmicamente con las principales polticas pblicas, priorizando el combate a la pobreza. La experiencia demuestra que el voluntariado juvenil no es un simple mecanismo de entretenimiento, que slo logra impactos marginales en la dinmica de nuestras sociedades. Al contrario la movilizacin de miles de jvenes ha asegurado el xito de experiencias de alfabetizacin, censos poblacionales y de vivienda, en distintos pases, por ejemplo. El potenciamiento de las polticas pblicas dirigidas a la juventud, tiene una serie de desafos a encarar, siendo stos los siguientes:

1. Fortalecimiento del Diseo, Monitoreo y Evaluacin de Planes, Programas

y Proyectos. Esto es imprescindible, si se quiere superar el elevado nivel de improvisacin en buena parte de las instituciones especializadas en el mbito de la juventud, que operan casi exclusivamente desde la lgica de responder a urgencias cotidianas y al despliegue de iniciativas de corto plazo. 2. Profesionalizacin de la Capacitacin de Recursos Humanos. Importa sistematizar esfuerzos, estableciendo una poltica articulada que brinde itinerarios de capacitacin, con entradas y salidas flexibles y que permitan desarrollar procesos, apoyndose en la educacin a distancia. 3. Desarrollo de Herramientas Claves para la Gestin. Entre otras, encuestas nacionales de juventud, directorios institucionales, guas de servicios, bibliografas y estados del arte, compendios estadsticos, planes integrales o integrados de juventud, centros de informacin, boletines y revistas especializadas, etc. 4. Desarrollo de Habilidades para el Trabajo en Red. Es imprescindible cambiar la cultura que centra los esfuerzos en el desarrollo del ciclo completo de cualquier iniciativa, pasando a la distribucin concertada de roles y funciones. Esto requiere que los actores involucrados cuenten con los respaldos necesarios para aprender a trabajar efectivamente en red.

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5. Instalacin de un gran Portal sobre Juventud en Internet, concebido como

instrumento informativo a todos los niveles, por lo que debera combinar informacin sobre y para la juventud, integrando dinmicamente los sitios existentes en estas materias, y ofreciendo toda clase de servicios (con buenos buscadores de informacin, sitios particulares para los diferentes actores o usuarios del servicio, propuestas participativas permanentes, etc.). 6. Instalacin de un Observatorio Virtual Permanente sobre Polticas de Juventud, concebido como el principal sustento tcnico del sistema de polticas pblicas, ofreciendo sistemtica y regularmente informacin y anlisis comparado sobre la situacin de los jvenes, polticas pblicas de juventud, modelos de gestin ms exitosos, experiencias promocionales ms destacadas, herramientas ms pertinentes y diseos programticos ms rigurosos, en desarrollo. 7. Instalacin de una Universidad a Distancia en Polticas Pblicas de Juventud, como el referente fundamental para desarrollar la poltica de formacin de recursos humanos del sistema de polticas pblicas, que articule dinmica y creativamente capacidades locales dispersas, universidades, organismos internacionales, fundaciones, instituciones de promocin social, centros acadmicos privados, etc. 8. Utilizacin sistemtica y regular de los grandes Medios Masivos de Comunicacin, promoviendo la difusin regular de mensajes adecuados, dirigidos a padres, docentes, dirigentes sociales y comunitarios, dirigentes juveniles y jvenes en general, desarrollando esfuerzos para que las polticas pblicas de juventud tengan una mayor atencin en el futuro y se ubiquen en posiciones de mayor prioridad en la agenda pblica. 9. Participacin activa en las diferentes Iniciativas Internacionales procurando que las mismas desplieguen ms y mejores contenidos sustantivos y se integren dinmicamente en iniciativas ms amplias, evitando el riesgo del aislamiento a travs de la generacin de espacios especficos. 10. Diseo e implementacin de una estrategia de inclusin dinmica de la temtica juvenil y de la perspectiva generacional en todos los Foros Internacionales relevantes, como medio para la ampliacin del mercado, la masificacin y consolidacin de las polticas pblicas de juventud, desde enfoques renovados (integralidad, focalizacin, descentralizacin, trabajo en redes, etc.). Algunos de los enfoques que son considerados para el desarrollo de las polticas de juventud son, principalmente, los siguientes:

1. Empoderamiento. Este centra las polticas pblicas de juventud en el

empoderamiento de los jvenes. Este enfoque ha tratado de llevar al campo de la promocin juvenil, las experiencias desplegadas en otros contextos (en el trabajo con mujeres, por ejemplo). Sin embargo, el empoderamiento es una labor permanente, que comienza con cada generacin de jvenes en cualesquiera mbitos (escuela, comunidad, familia, etc.) y que opera con una duracin muy definida y unas caractersticas continuamente cambiantes en el tiempo. 2. Servicios Integrados. Este enfoque centra las polticas pblicas de juventud en la integracin de servicios destinados a las nuevas generaciones. En este sentido, la estrategia ms recurrente ha sido la de tratar de articular los programas de las principales agencias ejecutoras de polticas pblicas de alcance nacional (los Ministerios de Educacin, Salud, Trabajo, etc.) en el mbito local (desde los

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Municipios, Departamentos, Regiones, etc.), desde la lgica de las generaciones jvenes. 3. Gestin Moderna. Este enfoque ha tratado de centrar las polticas pblicas de juventud en el desarrollo de una gestin ms moderna, sustentada en herramientas de la planificacin estratgica y los enfoques gerenciales de reforma del Estado. Tambin en este caso ha sido hechas lecturas simplistas de la realidad, que han tergiversado las propuestas. Habra que hacer esfuerzos ms sistemticos por ensayar estos enfoques en las instituciones especializadas (Ministerios e Institutos Gubernamentales de Juventud), a partir del diseo y la implementacin de estrategias de mediano y largo plazo, que trasciendan la gestin de corto plazo centrada en actividades, que estas instancias institucionales desarrollan en la mayor parte de los casos. 4. Perspectiva Generacional. Este trata de enfocar las polticas pblicas de juventud en el desarrollo de una perspectiva generacional que atraviese al conjunto de polticas pblicas y que articule dinmicamente la labor centrada en los diferentes sectores poblacionales, definidos en trminos etreos (nios, jvenes, adultos, tercera edad). Esta perspectiva se sustenta en el enfoque del ciclo de vida, que a su vez se apoya en buena medida en la estrategia del desarrollo de habilidades para la vida (como otro aporte al empoderamiento) utilizados en el desarrollo de polticas pblicas de salud. Las polticas centradas en sectores poblacionales (nios, jvenes, adultos, viejos) han funcionado siempre sin nexos efectivos entre s, con la lgica de islas y sin reconocer que son los mismos beneficiarios (las personas que van avanzando en su ciclo de vida) que recorren los distintos circuitos. Es imprescindible romper con estas limitaciones, ensayando acercamientos entre los diferentes niveles, reconociendo la relevancia de la transitoriedad de la condicin juvenil, y trabajando en consecuencia. 5. Integracin de Enfoques. En definitiva, parece evidente que lo que corresponde es avanzar en la integracin de estos (diferentes pero complementarios) enfoques promocionales (asumiendo con humildad que nadie es dueo de la verdad) aprendiendo unos de otros, potenciando fortalezas y superando debilidades y limitaciones en todos los casos. Sin duda, esto no es nada sencillo, pero hay mucho para innovar en la articulacin de polticas pblicas relacionadas con la infancia, la adolescencia y la juventud (por ejemplo), y esta es una esfera donde corremos serios riesgos (considerar a los adolescentes simplemente como nios ms grandes y continuar con enfoques meramente protectores, por ejemplo) o articulando polticas sectoriales (educacin, salud, empleo, etc.) en torno a un mismo sector poblacional (los jvenes, por ejemplo) o an interactuando en un mismo espacio (la escuela, por ejemplo) desde enfoques diferentes pero complementarios (acercando ms y mejor la cultura juvenil con la cultura escolar, por ejemplo).

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LA POLTICA NACIONAL EN MATERIA DE JUVENTUDES

La Poltica Nacional para el Desarrollo Integral de la Juventud
En noviembre 2001, fue aprobada la Poltica Nacional para el Desarrollo Integral de la Juventud (PNDIJ), que define los lineamientos generales que permitan la incorporacin de la juventud a la vida econmica, social, cultural, los planes de desarrollo; y desplegar sus capacidades y habilidades para participar en el desarrollo social y econmico y la vida poltica del pas. Su operativizacin es responsabilidad de las instituciones del Estado y la sociedad en general en sus diversas expresiones, a travs del desarrollo de estrategias y programas a corto, mediano y largo plazo. Al ser una Poltica Pblica, se le conceptualiza como:

1. Instrumento de referencia principal de las intervenciones y acciones del Estado,

dirigidas a la juventud nicaragense, a fin de crear las condiciones necesarias para su desarrollo integral3, que articuladas coherentemente, garantizan y potencian la participacin de los jvenes como ciudadanos y ciudadanas en el ejercicio pleno de sus potencialidades, derechos y deberes personales y sociales. 2. Sistema de acciones, donde existen mltiples componentes o subsistemas funcionales donde cada uno de ellos da cuenta de esta orientacin a la comn. La Poltica entiende a los y las jvenes como sujetos de derechos en la perspectiva de la realizacin integral de su condicin ciudadana; como actores estratgicos y eje central del desarrollo, expresin clave de la realidad social y cultura global, con capacidades y derechos para intervenir con protagonismo en su presente, contribuir en el mejoramiento de su calidad de vida y aportar participativamente al desarrollo y renovacin permanente de su sociedad. La Poltica busca conjugar la accin del Estado y la sociedad, a fin de integrar plenamente a las y los jvenes a los procesos de transformacin econmica, social, poltica y cultural; siendo su objetivo general: Crear las oportunidades y condiciones requeridas por los hombres y mujeres jvenes de Nicaragua para integrarlos como sujetos de derecho y activos participantes en la vida econmica, social, cultural y poltica de la sociedad. Tiene como objetivos especficos los siguientes: 1. Crear condiciones, instrumentos y mecanismos institucionales para brindar oportunidades equitativas, gneros sensitivos e incluyentes para el desarrollo integral de la juventud. 2. Garantizar a los segmentos etreos y sectores de la juventud acceso al sistema educativo propiciando una poltica educativa orientada a sus necesidades que: Tome en cuenta las demandas en lo productivo y laboral; estimule las capacidades de aprender a aprender; desarrolle competencias para acceder a nuevas tecnologas de informacin y comunicacin; incluya propuestas innovadoras y acciones para que las juventudes sean protagonistas del desarrollo nacional.
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. Entendido como un proceso con dimensiones biolgicas, psicolgicas, sociales, econmicas, polticas, ambientales y culturales 13

3. Desarrollar las condiciones y acciones que fomenten el auto y socio cuidado de la

salud, que contribuyan al sano crecimiento y desarrollo de las y los jvenes, promoviendo el acceso a servicios que identifiquen sus problemas de salud, con una perspectiva integral, que promueva el bienestar fsico y mental y atienda la salud sexual y reproductiva, brinde la deteccin y el tratamiento oportuno a la morbilidad y contribuya a elevar la calidad de vida. 4. Promover en la juventud el inters y su participacin en el rescate y desarrollo de las distintas expresiones de arte y costumbres y la identificacin de stas como elementos culturales que brindan una identidad de nacin y fomentan su crecimiento personal y social. 5. Contribuir a la construccin de un sentido positivo del tiempo libre en la juventud, al favorecer su utilizacin individual o colectiva, en actividades que estimulen la expresin de capacidades, desarrollen valores solidarios y fomenten estilos de vida saludables. 6. Promover la insercin de los y las jvenes al mercado laboral, principalmente la juventud rural, popular urbana y mujeres jvenes, mediante programas de formacin y capacitacin tcnica, promocin de prcticas laborales, establecimiento de mecanismos para la no-discriminacin (de edad, sexual o tnica), incentivos para el surgimiento de empresas juveniles y para una mayor contratacin de jvenes en la empresa privada y el Estado. 7. Propiciar el reconocimiento y visibilizacin del aporte de las y los jvenes a la sociedad y su involucramiento ciudadano como actores sociales y polticos, promoviendo el asociacionismo juvenil, y su acceso y participacin en espacios institucionales y procesos de toma de decisiones pblicas que les afecten, as como en asuntos relevantes para la sociedad. 8. Reducir las condiciones de exclusin y vulnerabilidad social de la juventud, principalmente de la juventud rural, popular urbana y mujeres jvenes, fomentando su incorporacin plena al desarrollo y la sociedad. 9. Promover programas dirigidos a transformar la situacin de las y los jvenes en situacin de desventaja creando oportunidades para acceder a beneficios que el Estado brinda a la sociedad. 10.Promover el inters en las y los jvenes y su participacin en el voluntariado y el servicio social de tal manera que se incorpore la solidaridad como un valor de la juventud nicaragense. 11.Fortalecer la calidad de la convivencia de las familias jvenes generando condiciones en el campo de la vivienda, contribuyendo a la reestructuracin de los roles de pareja y parentales y tomando en cuenta situaciones especficas de la constitucin familiar. 12.Crear condiciones, instrumentos y mecanismos para la participacin de la juventud en estrategias, polticas y acciones de manejo ambiental y desarrollo sostenible de Nicaragua. Declarativamente, la Poltica est llamada a legitimar las estrategias y la construccin de consensos, dotar de sostenibilidad institucional y poltica a las acciones, convocar actores para su ejecucin, crear un referente de articulacin social y vigilancia ciudadana. Y avanzar al establecimiento de compromisos entre el Estado y la sociedad civil. Reconoce que el trmino juventud ha tenido un amplio rango de significados y connotaciones derivados de las dinmicas intergeneracionales, culturales, sociales y

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polticas. Y, no siempre refleja su diversidad, por lo que debe incorporarse el concepto de juventudes, que abarca la juventud urbana, rural, mujer, popular urbana, indgena y de ancestra africana, entre otros. La Poltica tambin reconoce lo siguiente: 1. La historicidad del concepto de juventud y sus procesos de desarrollo. 2. Las condiciones juveniles son resultado del medio social; 3. Los grupos juveniles rurales y urbanos tienen caractersticas y necesidades distintas. 4. El carcter heterogneo de las y los jvenes de una manera gnero sensitiva e inclusiva. 5. Las personas jvenes enfrentan situaciones de exclusin social, inequidades e invisibilizacin, que se traducen en una insuficiente inclusin en los derechos ciudadanos. Reconoce a la juventud como actor estratgico del desarrollo y fuerza social en proceso de estructuracin, con visin y concepto de vida especficos, potencialidades, capacidades y expresiones propias (energa, flexibilidad para nuevos aprendizajes, entusiasmo, creatividad y demandas y propuestas). Y, con presencia en sus vidas de incertidumbre, carencias, inequidades, temor y desequilibrios. Tambin reconoce la existencia de factores polticos, sociales, intergeneracionales, culturales y econmicos que legitiman relaciones desiguales y discriminatorias entre hombres y mujeres, perturban sus procesos de crecimiento y desarrollo e inciden negativamente en los valores y comportamientos. La Poltica define que los valores de la juventud son un conjunto de expresiones que refieren a un modo de pensar, sentir, actuar y creer sobre la validez o invalidez de un estilo de vida y una participacin social que le da identidad a la condicin de ser persona joven. Considera jvenes a hombres y mujeres de 18 a 30 aos cumplidos. Y visibiliza aqullos en situacin de desventaja, la que define como toda condicin o estado biolgico, psicolgico, social, econmico, poltico, ambiental y cultural, que impide o limita el pleno goce de sus derechos fundamentales y su desarrollo integral. La Poltica se propone y demanda lo siguiente: 1. Apoyar las propuestas juveniles en el campo formativo y productivo, beneficiando la participacin de los y las jvenes. 2. Promover acciones para favorecer la gestin juvenil, su insercin en el mercado laboral y facilitar su plena participacin en el fomento de la economa nacional. 3. Favorecer el voluntariado, expresado en un conjunto de actividades de diversas ndoles con carcter humanista y solidario, reconociendo la gran importancia de las iniciativas juveniles, a favor de s mismos y su entorno social, tendientes a la solucin de problemas o satisfaccin de sus intereses especficos y a la promocin de su participacin en el desarrollo nacional y local. 4. Movilizar todos los esfuerzos institucionales y basar su gestin en una relacin dialogante con los propios sujetos del proceso y en la construccin de su ciudadana.

15

La Poltica considera que la condicin de ciudadana juvenil incluye adems de los derechos polticos, el sistema de los derechos humanos, y reconoce la importancia de los elementos de identidad juveniles en el diseo de normativas y ofertas programticas para los y las jvenes. Conceptualiza esos derechos como conjunto de normas sociales de carcter obligatorio, declaradas por el Estado a fin de crear espacios, mecanismos e instrumentos para la bsqueda de soluciones a los problemas y necesidades de la juventud y la procura de su desarrollo integral. La Poltica especifica tres aspectos que interconectados en las relaciones del Estado, la Sociedad Civil y las Juventudes, justifican su formulacin. Estos son: El Econmico, el Social y el Poltico.

1. Econmico. La Poltica se propone dar toda su importancia al desarrollo de la

juventud en la construccin de la nacin como una sociedad pujante y equitativa, reconociendo la necesidad de su aporte en el incremento de la productividad y la insercin en la competencia global. viven los y las jvenes. La globalizacin, modernizacin, deterioro ambiental, cambios polticos y econmicos contribuyen al surgimiento de nuevas expresiones de subjetividad personal y colectiva de los grupos juveniles. El desafo es proveer un entorno que brinde condiciones para transformar su lugar en la sociedad y desarrollarse plenamente como individuos y ciudadanos.

2. Social. La Poltica de Juventud reconoce el contexto rpidamente cambiante en que

3. Poltico, La Poltica tiene el propsito de que los y las jvenes se tornen ciudadanas
y ciudadanos plenos, con derechos y deberes definidos, y capacidad de conocerlos y usarlos. Procura reducir su exclusin, eliminando su invisibilidad, al ser sta uno de los aspectos ms negativos de la exclusin social, pues la perpeta. La ciudadana y democracia son dos componentes esenciales del modelo de gobernabilidad y en l la juventud es pieza fundamental. En esa perspectiva, la participacin de los y las jvenes debe ser activa y, adems, protagnica. No un simple tomar parte en, sino una participacin en la toma de decisiones y ejecucin de las acciones en defensa de sus intereses y aspiraciones. La participacin de los y las jvenes llevar a reducir su invisibilidad y sta solo puede darse mediante el fortalecimiento de la ciudadana civil, poltica y social, y enmarcndose en una valoracin tica y equitativa de sus intereses, necesidades y aspiraciones. Los principios sobre los cuales se sustenta la Poltica son los siguientes: 1. Integralidad. Aborda la problemtica juvenil en el marco de las estrategias globales de desarrollo del pas, desde todos sus componentes, involucrando a la totalidad de actores directa o indirectamente implicados. 2. Mejoramiento Continuo. Los instrumentos de poltica deben contener una racionalidad de evaluacin y ajuste continuo a la cambiante realidad del pas a lo largo de su historia y su insercin global. 3. Equidad. La poltica de juventud se basa en la igualdad de los hombres y mujeres jvenes ante la ley y en consideracin de diferencias especficas del sector desde

16

una perspectiva y actitud equitativa, solidaria y gnerosensitiva. Esto implica la no-discriminacin por gnero, localizacin geogrfica, circunstancias sociales, culturales o econmicas. 4. Ciudadana. La Poltica se basa en la construccin de una ciudadana juvenil amplia y activa con respeto a los derechos humanos y la responsabilidad ante la sociedad, orientada a nuevas formas de convivencia social basadas en la paz, la justicia y la equidad. 5. Autonoma. El reconocimiento de los y las jvenes como ciudadanos con capacidad y responsabilidad en el ejercicio de sus derechos, con compromiso, autonoma y empoderamiento para participar con efectividad en las decisiones e iniciativas que les competen. 6. Diversidad. El respeto a las diferencias, asegura una gestin integrada y comprensiva que responde con eficacia a las mltiples dimensiones de los problemas. 7. Responsabilidad. La creacin de un pacto de corresponsabilidad y solidaridad entre sus actores, que integre preocupaciones, temas y aspiraciones de los y las jvenes en las actividades locales, nacionales e internacionales. 8. Transformacin. En un mundo de permanentes cambios, las y los jvenes absorben, con mayor flexibilidad, las transformaciones culturales y son capaces de romper la inmovilidad de los roles, facilitando el avance nacional en el campo global. 9. Participacin. La juventud es una cantera de ideas y proyectos marcados por su innovacin y voluntad de cambio, por lo que debe favorecerse su protagonismo en la construccin de sus proyectos vitales y su condicin ciudadana. 10. Universalidad. Esta Poltica es de validez y aplicacin general para la sociedad en su conjunto. Son componentes de la poltica los siguientes:

1. Educacin y capacitacin. Capacitacin tcnica; Educacin universitaria y 2.

juventud; Educacin primaria y secundaria; y, Educacin y comunicacin. Salud integral con nfasis en Salud Sexual y Reproductiva. Atencin de Salud Integral a la Juventud; Salud Sexual y Reproductiva para la Juventud (con atencin diferenciada); Condiciones para paternidad y maternidad (que satisfaga relaciones de pareja y bienestar de hijos); Servicios de apoyo legal integral (para casos de violencia intrafamiliar y sexual); Ampliacin de la cobertura del seguro social para los y las jvenes; Coordinacin con organizaciones de la sociedad civil y sectores gubernamentales (rea de la salud en programas y proyectos dirigidos hacia la juventud). Capacitacin e insercin laboral. Creacin del Sistema Nacional de Informacin para el Empleo Juvenil (SNIEJ); Inspectora para el Empleo Juvenil (IEJ) del MITRAB; Promocin del cooperativismo juvenil; Pequeas y Medianas Empresas Juveniles; Capacitacin Tcnica para el Empleo; Programa de Acceso al Crdito Joven; Fondo de Iniciativas Juveniles. Participacin de la juventud. Programa Nacional de Informacin y Documentacin Juvenil; Fomento del Asociacionismo Juvenil; y, Participacin de la Juventud en Polticas Pblicas. Cultura. Comunicacin Social (visibilizar el importante aporte juvenil y realizar un rescate creativo e innovador del patrimonio cultural); Sistema Educativo (impulso

3.

4. 5.

17

de sistemas de informacin y comunicacin sobre la realidad pluricultural del pas); establecimiento del Fondo de Desarrollo del Arte Joven (FONDARJO); Integracin Regional ( a nivel centroamericano). 6. Deportes. Desarrollo institucional (programa de fortalecimiento institucional de la red organizativa del deporte juvenil); Mejoramiento de la infraestructura deportiva, ampliando su cobertura geogrfica y social; Capacitacin deportiva (programa de capacitacin dirigido a asociaciones juveniles deportivas, haciendo nfasis en la identificacin de talentos). 7. Voluntariado y servicio juvenil. Programa de Promocin del Voluntariado y servicio juvenil (fomento del voluntariado como una forma de implementar la participacin juvenil); Reconocimiento al servicio de voluntariado juvenil; Reconocimiento a la empresa privada para la promocin del voluntariado; Fortalecimiento a la labor de organizaciones de la sociedad civil fundamentadas en el servicio y voluntariado juvenil; Programa de prestacin de servicio social voluntario en jvenes estudiantes y profesionales; y, Desarrollo de intereses juveniles solidarios. 8. Recreacin. Promocin del Turismo Joven (programa turismo Joven para brindar opciones de entretenimiento a la juventud); Clubes de Intereses (cuyo objeto ser el entretenimiento y desarrollo de la creatividad juvenil); Sistema de Comunicacin Juvenil; y, Programa Nacional de Identificacin y Descuentos Juveniles (en centros de entretenimiento, arte y cultura, con el objeto de hacer de estos servicios ms accesibles a la poblacin joven). 9. Vivienda. Financiamiento habitacional (en coordinacin con el sistema financiero nacional); y, Construccin y autoconstruccin de viviendas (programas de construccin y autoconstruccin de viviendas sobre la base de sistemas de financiamiento en los municipios). 10. Medio ambiente. Sistema Educativo (servicio ambiental por parte de los y las estudiantes); Apoyo a la Organizacin Ambiental (Clubes Juveniles Ambientalistas en el campo y la ciudad); Pasantas ambientales (creacin de pasantas ambientales en trabajos de manejo ambiental); y, Proyectos de inversin impulsados por jvenes. 11. Desarrollo juvenil rural. Plan de Reconocimiento del Valor de los y las Jvenes Rurales (autovaloracin de la identidad de hombres y mujeres jvenes rurales); Participacin de Juventud Rural (involucramiento de los y las jvenes rurales en la definicin e implementacin de polticas pblicas agropecuarias); Capacitacin Tcnica y Empleo (construir mayores oportunidades en el campo para orientar la migracin a las ciudades); Plan de Erradicacin del Analfabetismo de la Juventud Rural; y, Reduccin del ausentismo escolar. 12. Juventud en situacin de desventaja. Promocin de Acceso a Servicios; Comunicacin Social (promocin y apropiacin de una cultura de respeto y solidaridad y apoyo de los y las jvenes); Integracin Social (mecanismos de facilitacin para la integracin social de los y las jvenes en condiciones especiales); e, Incorporacin digna de los y las jvenes con capacidades especiales en el mercado laboral. 13. Juventud indgena y de ancestra africana. Institucionalizacin del Pluriculturalismo (creacin y fortalecimiento de programas de educacin bilinge e intercultural, fomento en la juventud una cultura de reconocimiento y respeto al carcter pluricultural y multiracial de Nicaragua); Creacin de Empleo (apoyo a iniciativas de creacin de empleo e insercin social de la juventud indgena);

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Participacin (promocin y aliento de la participacin de la juventud indgena y de grupos tnicos en el diseo e implementacin de programas de desarrollo sectorial y de su propio beneficio); y, Comunicacin Social (promocin y apropiacin de una de conocimiento y respeto de los y las jvenes para con los y las jvenes que son parte de nuestra diversidad cultural). Estos componentes son considerados subsistemas funcionales, cada uno de los cuales da cuenta de la orientacin comn compartida para el desarrollo integral de la juventud; y recogen un conjunto de lineamientos que satisfacen sus objetivos.

Las Instituciones y sus Roles

Mediante el Decreto Ejecutivo No.7-2003 del 27 de enero del ao 2003, publicado en La Gaceta, diario oficial, No.36 del 20 de febrero de ese mismo ao, fue creada la Comisin Nacional de la Juventud, con el objetivo de servir de rgano de coordinacin interinstitucional tanto de entidades pblicas y privadas vinculadas directa e indirectamente al tema y situacin de la juventud. Esta Comisin fue conformada por el funcionario de mayor jerarqua, o a quien l delegue de las siguientes instituciones: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. Secretara de la Juventud; Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes; Ministerio de Gobernacin; Ministerio de Salud; Ministerio del Trabajo; Ministerio de la Familia; Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico; Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales; Procuradura para la Defensa de Derechos Humanos; El Director del Instituto Nacional Tecnolgico; El Director del Instituto Nicaragense de Turismo; Un representante del Consejo Nacional de Universidades; Un representante del Consejo Superior de Universidades Privadas; Un representante de la Federacin Nicaragense de Universidades; Un representante de la Asociacin de Municipios de Nicaragua; Un representante de la Empresa Privada; Cinco representantes del Consejo de la Juventud de Nicaragua.

Tambin podrn ser miembros, representantes de Organizaciones Juveniles, que soliciten su incorporacin, previo acuerdo de los miembros de la Comisin Nacional de la Juventud. De acuerdo al artculo 6 del referido decreto son funciones de la Comisin, sin perjuicio de las establecidas en la Ley No. 392, Ley de Promocin del Desarrollo Integral de la Juventud y su Reglamento, las siguientes: 1. 2. Analizar el marco jurdico institucional relacionado con la juventud, en lo relativo al papel de los Organismos del Estado y de la Sociedad Civil, vinculados directa o indirectamente al tema y proponer su definicin al Poder Ejecutivo. Establecer mecanismos de coordinacin con instituciones de crditos internacionales, organismos no gubernamentales y agencias externas de Gobiernos, as como promover iniciativas sub-regionales y regionales para la

19

3.

canalizacin de recursos para el tratamiento del tema. Dar recomendaciones en relacin a desavenencias que se presenten entre las entidades del Estado vinculadas en la implementacin de las polticas juveniles, las que prestarn el apoyo necesario, requerido por la Comisin, para el cumplimiento de sus funciones.

Como puede observarse en la constitucin de esta Comisin de carcter nacional, no fueron consideradas las Regiones Autnomas. Adems debe considerarse un hecho sumamente importante la inefectividad en el funcionamiento de esta instancia.

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MARCO JURDICO DE LA POLTICA PARA LA RAAN

La Constitucin Poltica de Nicaragua, el Cdigo de la Niez y de la Adolescencia (Ley No.287), as como la Ley para la Promocin del Desarrollo Integral de la Juventud (Ley No.392), y el Estatuto de Autonoma de las Regiones Autnomas de la Costa Atlntica de Nicaragua (Ley No.28) y su Reglamento, constituyen el marco jurdico bajo el cual se sustenta la definicin y aplicacin de la Poltica, Estrategia y Plan de Adolescencia y Juventudes de la Regin Autnoma del Atlntico Norte (RAAN). Si bien el Estatuto de Autonoma y su reglamento, no refieren de manera explcita derechos particulares hacia los adolescentes y jvenes, stos al ser parte de la poblacin multitnica y pluricultural de la Regin Autnoma del Atlntico Norte, as como de las comunidades que la integran, por extensin gozan y ejercen los derechos autonmicos que corresponden a la Regin y sus habitantes, y los especficos que deben ser ejercidos por ese segmento poblacional. La Poltica considera, en muchos de sus aspectos los contenidos de la Convencin Iberoamericana de Derechos de los Jvenes, que aunque en la actualidad no ha sido ratificada por el Estado Nicaragense, resulta de utilidad como marco de referencia en muchos de sus aspectos. Cada uno de los instrumentos jurdicos, refieren y complementan un conjunto de principios y derechos dirigidos hacia los adolescentes y jvenes de la regin. En general estos principios y derechos son explicitados tanto por la Convencin, como instrumento de derecho internacional, as como por el Cdigo de la Niez y de la Adolescencia y por la Ley para la Promocin del Desarrollo Integral de la Juventud. En la Constitucin Poltica y en el Estatuto de Autonoma, tales principios y derechos aunque no necesariamente se orientan de manera explcita hacia los adolescentes y jvenes, por extensin les corresponde. En el cuadro que se presenta a continuacin se muestran las coincidencias y complementos que en el contenido de esos instrumentos es posible observar a lo largo de su articulado. En el caso de las coincidencias es notorio, por ejemplo, que tanto el Cdigo de la Niez y de la Adolescencia como la Ley para la Promocin del Desarrollo Integral de la Juventud, ya recogen principios constitucionales relativos a la igualdad, multietnicidad, pluriculturalidad, no discriminacin por razones raciales o sexuales. En materia de derechos, cabe destacar, coincidencias relacionadas con derechos tan sustanciales como el derecho a: La vida, la libertad e integridad personal, fsica, mental y moral, la proteccin social, la proteccin contra abusos, sexuales o maltrato, la identidad y personalidad, mantener y desarrollar su propia identidad y cultura, tener sus propias formas de organizacin social, participar efectivamente en los asuntos pblicos, optar y ser elegidos a cargos pblicos, salud, educacin y recibir educacin en su lengua materna, formar parte de una familia, habitar en un ambiente sano, vivienda, deporte, ocio y recreacin y otros derechos que como adolescentes y jvenes gozan.

21

ARTICULADO RELATIVO AL MARCO JURDICO DE LOS DERECHOS DE LOS ADOLESCENTES Y JVENES EN EL DERECHO FORMAL
Convencin Iberoamerica na de Derechos de los Jvenes Constituci n Poltica de Nicaragua Estatuto de Autonoma Reglamento Estatuto de Autonoma Cdigo Niez y Adolescen cia Ley Promocin Desarrollo Integral de la Juventud

Principios y Derechos para los Adolescentes y Jvenes

Artculos Relacionados Reconocimiento existencia de pueblos indgenas y naturaleza multitnica Principio de pluralismo poltico, social y tnico Principio de no-discriminacin La no discriminacin por razn de su lengua, cultura y origen Igualdad ante la ley igualdad de gnero de los adolescentes y jvenes Protagonismo de la familia Derecho a la vida Derecho a la integridad personal y seguridad fsica y mental Derecho a proteccin contra abusos sexuales, violencia y maltrato Derecho a la objecin de conciencia Derecho a la Justicia Derecho a la identidad y personalidad Derecho a mantener y desarrollar su identidad y cultura Derecho a tener sus propias formas de organizacin social Derecho al honor, intimidad y a la propia imagen Derecho a la libertad y seguridad personal Derecho a la Libertad de pensamiento, conciencia y religin Derecho a la libertad de expresin, reunin y asociacin e informacin Derecho a formar parte de una familia Derecho a la formacin de una familia Derecho a la participacin de los adolescentes y jvenes

5, 8 5, 8 5
27 91 27 11,1 11,1 5 5 4 4 5,1 5,2 5,2 32 al 38 25 5, 180 5.180 11.2, 12 11,4 8 5,2 15 15 15 71 50 36 3 y 15 5,7 5.7 y 5.11 5,3 5,3 5,11 5,7 5,7

7 7 9 10 11 12 13 14

27, 48 23 25, 36

15 16 17 18 19 20 21

26 25 25, 29 49, 53

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Derecho a participar en la gestin econmica Derecho a la educacin El derecho en su regin a la educacin intercultural en su lengua materna Derecho a la educacin sexual Derecho a la cultura y al arte Derecho a la salud Derecho de rescatar cientficamente conocimientos de medicina natural Derecho al trabajo Derecho a las condiciones de trabajo, igualdad de oportunidades y trato Derecho a la proteccin social Derecho a la formacin profesional Derecho a la vivienda digna y de calidad Derecho a un medioambiente saludable Derecho al ocio y esparcimiento Derecho al deporte Derecho de propiedad Derecho al desarrollo

99

22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34

58, 116 121 58 59 57 82 61, 62 85 64 60 65 65 44 98,99 180 51 52 53 55 66 69 105 9, 11.6 11,3 11.3, 36.2 11,7 11,8 11,8 11,5

43 43 44 15 33

5,6 5,4 5,6 5,10 5,9

15 33 33 15 y 33 15 5,1 5,15 5,5 5,5

Derecho de uso, goce y disfrute de aguas, bosques y tierras comunales

Derecho a elegir y ser elegidos y optar a cargos pblicos Derecho de peticin y de denuncia Derecho de reunin pacfica Derecho de organizacin y afiliacin poltica Derecho a participar en la gestin pblica Derecho a la informacin Derecho a manifestar sus creencias religiosas Derecho al acceso a los servicios pblicos bsicos

16

16 28

5,11 5,11

21

I.

DIAGNSTICO SITUACIONAL

Una de las mayores riquezas que tiene la Regin Autnoma del Atlntico Norte es su poblacin mayoritariamente constituida por nios, nias, adolescentes y jvenes menores de 30 aos. Esta poblacin representa aproximadamente el 77% de la poblacin total de la regin. Los adolescentes y jvenes indgenas, afro-descendientes y mestizos organizados en la Regin Autnoma Atlntico Norte (RAAN) estn asumiendo una posicin de demanda al reconocimiento de sus necesidades como sector y de sus capacidades para aportar al desarrollo de la Regin que ya hacen a nivel de la vida familiar, comunitaria, en la economa indgena y en la reproduccin cultural intergeneracional. Ellos demandan mayor participacin en las decisiones de aquellos temas que les concierne y que estn en la agenda poltica, social, ambiental y econmica de la RAAN. Han participado activamente en la elaboracin de un Plan de Accin Regional con enfoque de derechos, intercultural, de gnero y ambiente, encaminado a establecer el reconocimiento de sus derechos, de sus necesidades, pero tambin poniendo de manifiesto el extraordinario potencial individual y colectivo, para aportar al desarrollo de la regin, independientemente de su cultura, religin, etnicidad, gnero. Sin embargo, una enorme dificultad que han afrontado para elaborar esta propuesta de Plan de Accin, ha sido la falta de informacin estadstica de carcter socio demogrfica, especfica de la RAAN y desagregada por gnero, por pueblos indgenas y comunidades tnicas. Desde ah, notamos la falta de visin de las anteriores autoridades a considerarnos como actores potenciales de los procesos que se viven en la RAAN. Algunas de las consideraciones realizadas por los adolescentes y jvenes de la RAAN, relacionadas con los principales problemas, necesidades y demandas que encaran y demandan son las siguientes:

a. La oportunidad para que los adolescentes y jvenes

se constituyan en verdaderos agentes de cambio estratgico para el desarrollo. tal como lo reflejan en la primera encuesta nacional de juventud (2006) donde el 57% no tiene empleo, solo el 20,6% esta afiliado al seguro social y el 43% no dispone de espacio en su vivienda, esta hacinado y le falta privacidad, en la Costa Caribe estas brechas son mayores dadas las condiciones geogrficas y de desarrollo.

b. Atencin a las an graves carencias para el desarrollo integral de la juventud

c. Muchos de nuestros jvenes han emigrado en busca de oportunidades ante

la falta de empleos, salarios y condiciones econmicas adecuadas, producto a la misma son victimas de abusos sexuales, explotacin laboral y la inmersin en el mundo de las drogas.

d. Un gran porcentaje de poblacin entre la edad de 6 a 29 aos no tiene

acceso a la educacin reflejado en el censo 2005 donde el porcentaje de

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asistencia en la regin es de 42.9% y este porcentaje se amplia en los municipios de Mulukuku, Prinzapolka, Waspam, de manera particular, siendo estas los municipios mas pobres y vulnerables de Nicaragua.

e. En la Regin hay un gran porcentaje de adolescentes vulnerables a

embarazos no deseados, a infecciones de transmisin sexual que tienen consecuencias negativas en su salud, donde el Programa de ITS VIH y Sida regional desde 1998 a noviembre del 2008 se contabilizaban 146 personas VIH (+) la mayor prevalencia se encontraba en adolescentes y jvenes, con mayor proporcin en hombres. Para ello cuentan con: a. Un alto grado de representatividad desde el punto de vista demogrfico y grandes potencialidades que deben ser aprovechadas.

b. Una actitud favorable al cambio y mucha motivacin para desarrollar

acciones que mejoren sus condiciones de vida y la de su entorno.

c. El marco jurdico especfico que constituye la Ley para el Desarrollo Integral

de la Juventud (Ley No 392) misma que establece la obligacin del estado de contribuir a una educacin sexual cientfica, respeto a los derechos reproductivos y la prevencin del VIH y Sida y adems crea pautas en materia de insercin productiva, empleo, salud, cultura , participacin ciudadana y recreacin.

d. Las experiencias de trabajo exitosas en algunos municipios de la Regin que

van desde las ordenanzas municipales, avances en participacin ciudadana y empoderamiento y aumento del presupuesto dirigido a este segmento poblacional.

e. Aunque con algunas reservas Nicaragua firm la Convenio Iberoamericano de

Derechos de los Jvenes, pero es necesaria su ratificacin por la Asamblea Nacional, la cual reconoce a los jvenes como sujetos de derechos, actores estratgicos del desarrollo de los pases y como personas capaces de ejercer responsablemente sus derechos y libertades.

f. Lo establecido en el Reglamento del Estatuto de Autonoma de las Regiones

de la Costa Atlntica de Nicaragua Titulo VI, Capitulo 1, artculo 28, inciso c, referido a las atribuciones del Consejo Regional el que establece que, este debe participar efectivamente en los procesos de elaboracin, planificacin y seguimiento de polticas y programas econmicos, sociales y culturales, regionales y nacionales, que afecten o conciernen a su regin. Y en el inciso i.4. Mandata a establecer mecanismo que aseguren un sistema de divulgacin, educacin control y seguimiento de la aplicacin en las Regiones Autnomas de las leyes que se dictaminen en beneficio de la mujer, juventud, niez y familia en el mbito nacional, para esto se estableci la Secretaria Regional de la Juventud. g. Que el Fondo de Poblacin de Naciones Unidas (UNFPA) esta comprometido

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en ayudar a los adolescentes y jvenes a ganar: acceso a las oportunidades necesarias para lograr una sociedad saludable, socio econmicamente productiva y libre de pobreza, impulsando asociaciones entre, Instituciones del estado, organizaciones no gubernamentales y los y las adolescentes y jvenes a fin de construir una visin que evidencie la vida de los jvenes tal como ellos mismos se ven: como seres completos y actores en su propio derecho.

Adolescentes y jvenes de pueblos indgenas, comunidades afro descendientes y mestizos de la RAAN

En Julio del 2001, la Asamblea Nacional aprob la Ley 392, sobre la Promocin y Desarrollo Integral de la Juventud Nicaragense. En diciembre del mismo ao se aprob la Poltica para el Desarrollo Integral de la Juventud Nicaragense. Institucionalmente se avanz en la creacin de la Secretara de la Juventud (enero 2002); la Reglamentacin de ley 392 (marzo 2002). Segn la ley 392 sobre la Promocin de Desarrollo Integral de la Juventud, establece que la juventud nicaragense es aquella comprendida entre los 18 y 30 aos de edad. Partiendo de las cifras nacionales ya sealamos que no existen cifras especficas oficiales sobre adolescente y jvenes en la RAAN - slo podemos inferir que los adolescentes y jvenes indgenas, afro descendientes y mestizos en la RAAN. La RAAN cuenta con los pueblos indgenas Sumu-Mayangnas y Miskitus; y los afro descendientes Creoles; y mestizos. Estos ltimos con mayor presencia en la zona del Tringulo Minero. Estimado que nuestra sociedad en la RAAN est integrado por 50 por ciento de mujeres y 50 por ciento de hombres. A diferencia de la cifra nacional que dice que la tendencia es hacia el incremento de jvenes solteros, uniones de hecho y estado civil casado, en nuestra regin creemos y vemos que es todo lo contrario. Son cada vez ms las mujeres jvenes y hasta adolescentes que forman pareja (matrimonio y en unin de hecho). Estamos concientes de que necesitamos enfrentar este tema con mayor responsabilidad paterna, maternidad segura y en mejores condiciones de vida para asegurar la responsabilidad de la crianza. Consideramos que Siuna, Bonanza, Waspam y Bilwi han adquirido caractersticas urbanas y relativamente de oportunidades que estn provocando una migracin interna importante de jvenes desde las comunidades a estos centros poblacionales. Sin embargo, no estamos preparados para ello; ni por parte de las autoridades territoriales, municipales ni regionales, ni por parte de los jvenes mismos para enfrentarse a esos contextos. Eso trae como consecuencia un debilitamiento de las estructuras organizativas de los territorios y les coloca en riesgo de cara al futuro. A nivel nacional, se dice que el 14.4 por ciento de la poblacin joven no posee un nivel de escolaridad4. Los datos sobre poblacin de 6 y 10 aos y ms por condicin de
4

. Los dficits educacionales de la poblacin joven nicaragense han sido tradicionalmente elevados. De acuerdo a datos de la EMNV-2001.Un 13.6% no contaba en el 2001 con nivel educativo alguno, 26.1% haba aprobado el cuarto grado y slo el 14.2% el 6 grado y el 11.6% haba completado la secundaria. Apenas el 24

analfabetismo, en las Regiones Autnomas de Nicaragua, indican que los municipios con alta proporcin indgena tienen las tasas ms altas de analfabetismo, siendo estas Prinzapolka, Rosita y Waspam en la RAAN y, La Desembocadura del Ro Grande en la RAAS; coincidiendo tambin, con los Municipios que presentan las tasas ms altas de desercin escolar en los primeros grados de la educacin primaria. La tasa ms alta de analfabetismo se presenta entre los Garfunas con 49%; los Rama con 40%; Ulwa con 31%, los Mayangna con 29.5% y los Miskitus con 28%.5 Asumimos, por experiencia de comparacin de indicadores nacionales y regionales en los sectores de salud y educacin, que en la RAAN esa cifra debe ser mayor. Necesitamos saber y trabajar para mejorar el ndice de la esperanza de vida de adolescentes y jvenes de la RAAN; y as otros temas como economa, salud, educacin, familia, vivienda, deporte, cultura deben ser establecidos y mejorados con nuestra participacin plena y efectiva. Tenemos esos derechos.

Las demandas de los jvenes indgenas, afro descendientes y mestizos de la RAAN.

Es notoria la falta de informacin y conocimiento que tienen los jvenes sobre sus derechos, no slo en funcin de la ley 392, sino tambin como sujetos colectivos en el marco legal de la autonoma y su reglamentacin. Por ellos las manifestaciones de luchas por los derechos son muy poco evidentes en la Regin. En conversaciones y grupos focales realizados en la RAAN se determinaron las siguientes reas de accin como prioridad de los jvenes en la Regin: Fortalecimiento institucional
Conformacin de una Secretara de la Juventud, en el Gobierno Regional. Asegurar la participacin plena y efectiva de los jvenes en la elaboracin e implementacin de polticas, programas y proyectos que se orienten en la Regin. Fomentar la organizacin de jvenes y el trabajo comunitario organizado.

Educacin, formacin y capacitacin

Alfabetizacin en idioma materno y castellano. Acceso a educacin intercultural bilin-ge hasta tener un oficio o una carrera. Acceso a la educacin tcnicaprofesional, en funcin del Programa de Desarrollo de la Costa Caribe. Desarrollo de programa de becas, con enfoque de gnero y equidad, intercul- tural. Educacin sexual y prevencin del VIH SIDA. Capacitacin sobre los derechos huma-nos en general, de las

Generacin de Empleo
Que el Gobierno Regional abra una Oficina de Empleo, en donde se maneje informacin de todas plazas vacantes y de becas, para la Regin. Esta deber estar en lnea con el Sistema Nacional de Informacin para el Empleo Juvenil que se creara a nivel nacional. Que se cumpla la norma de contratacin de 30% empleo en las oficinas pblicas y empresas de la RAAN. Que se otorgue micro crdito a los colectivos de jvenes o grupos asociados para el trabajo tcnico profesional.

1.6% haba logrado egresar del nivel tcnico y solamente el 2.6% haba completado sus estudios superiores.
5

CIDCA. Williamson y Fonseca. 2007.

25

mujeres y particular.

de

los

jvenes

en

LA POLTICA DE ADOLESCENCIA Y JUVENTUDES DE LA RAAN

La poltica de adolescencia y juventudes de la Regin Autnoma del Atlntico Norte (RAAN), constituye el marco poltico institucional que orienta su accin, y es el principal instrumento de gestin, en el corto y mediano plazo, aplicado en coordinacin con los municipios y comunidades multitnicas, y resto de la sociedad civil, para atender y encarar los intereses, demandas, necesidades y problemticas de su poblacin adolescente y joven. Tiene su expresin concreta a travs de serie de enunciados que sealan sus objetivos, principios, enfoques, componentes, ejes priorizados, estrategias. Tanto la poltica como la estrategia regional de adolescencia y juventudes de la RAAN tiene como marco de referencia adems de la constitucin poltica y la ley de la materia, el contenido de la poltica y estrategia de carcter nacional, el plan de desarrollo regional, y, las particularidades propias de la adolescencia y juventud de la Regin Autnoma al ser este segmento poblacional de naturaleza multitnica y pluricultural. Ambas contiene los elementos fundamentales para constituirse en el principal instrumento de referencia para la accin y los esfuerzos que realicen, as como los recursos que canalicen, los rganos de la Administracin Regional, entidades del Estado Nacional, las Organizaciones Cooperantes y la Sociedad Civil de la RAAN para reducir la exclusin de los y las jvenes y dar relevancia a su aporte estratgico en el desarrollo del pas mediante la ampliacin de su participacin en la toma de decisiones en los aspectos econmicos, polticos y sociales.

Objetivos de la Poltica
General
Crear las condiciones y facilidades para el desarrollo integral de la adolescencia y juventudes de la RAAN, la atencin de sus necesidades, demandas y aspiraciones, la construccin de su condicin ciudadana y su incorporacin activa y protagnica al proceso de cambios en la Regin, generados por su rgimen autonmico, as como a los programas que contribuyan al desarrollo regional; considerando la naturaleza multitnica y pluricultural de su poblacin, y las perspectivas de gnero, generacional, de compromiso con el medio ambiente, y de unidad en la diversidad.

Especficos
1.
Contribuir a que los adolescentes y juventudes de la RAAN, se constituyan en verdaderos agentes de cambio estratgico para impulsar el proceso de autonoma y el desarrollo de la Regin; creando, programas para su formacin integral, y estableciendo y mejorando las condiciones para que participen activamente en el quehacer regional.

26

2. Satisfacer las necesidades, demandas y aspiraciones individuales y colectivas de los adolescentes y jvenes de la Regin, mediante la formulacin de programas especficos que permitan, en el corto y mediano plazo, crear las condiciones econmicas, polticas, sociales y administrativas para cumplir tal propsito. 3. Reducir la exclusin de los adolescentes y jvenes de la RAAN y

reconocer su aporte estratgico a la Autonoma y Desarrollo Regional, ampliando su participacin en la toma de decisiones en los aspectos econmicos, polticos y sociales.
4. Posicionar y empoderar a los adolescentes y jvenes de la RAAN para que contribuyan a a dinamizar el proceso de autonoma y el desarrollo socioeconmico regional; mediante la creacin de espacios, instancias y mecanismos de participacin poltica y la promocin de acciones encaminadas a favorecer la construccin de ciudadana juvenil, desde una perspectiva multitnica y pluri cultural, con equidad de gnero, y unidad en la diversidad. 5. Garantizar a los adolescentes y jvenes el acceso a los servicios pblicos (educacin y salud de calidad, con nfasis en salud sexual y reproductiva), el empleo, el emprendimiento empresarial, su participacin poltica, la creacin, el deporte, y la vivienda, el acceso a las tecnologas de informacin y comunicacin, etc., creando oportunidades equitativas entre los adolescentes y jvenes, y articulando los esfuerzos pblicos y privadas en la RAAN. 6. Impulsar la asociatividad y la organizacin y el trabajo en red de adolescentes y jvenes de la RAAN, facilitndola y promovindola. 7. Promover e impulsar el voluntariado juvenil como una forma de participacin activa e individual de los adolescentes y jvenes de la Regin que contribuya a atender los problemas, necesidades y demandas sociales del resto de la poblacin. 8. Prevenir y atender los casos de abuso, maltrato, violencia, explotacin de los adolescentes y jvenes, as como su inmersin en el mundo de las drogas, desarrollando programas de atencin, informacin, educacin y capacitacin. 9. Fundamentar la construccin de una agenda regional sobre la temtica de la adolescencia y juventud, y la bsqueda de formas de dilogo y negociacin efectivas entre las Autoridades Regionales, Nacionales, Municipales y Comunales, y la Sociedad Civil a fin de establecer prioridades, impulsar acciones y distribuir recursos dirigidos a atender sus demandas y necesidades.

Principios que Orientan la Poltica

La poltica de adolescencia y juventudes de la RAAN se sustenta y enmarca en la observancia de un conjunto de principios, entre los que destacan los siguientes: 1. Autonoma. La consideracin de las bases del sistema autonmico regional y
de sus principios orientadores constituye el fundamento primario de la poltica. 2. Unidad en la diversidad. La poltica, en su diseo y aplicacin, contempla el marco de referencia que proveen la legislacin y la poltica nacional, aunque toma en cuenta las caractersticas particularices y la diversidad tnica y sociocultural de las poblaciones de adolescentes y jvenes de la Regin. 3. Multietnicidad. La poltica reconoce el carcter multitnico de las poblaciones

27

4.

5.

6. 7. 8.

de adolescentes y jvenes en la Regin Autnoma. Pluriculturalidad. La poltica se basa en un profundo respeto de la pluriculturalidad existente en la Regin, y en tal sentido toma en cuenta las cosmovisiones y valores de las poblaciones de adolescentes y jvenes de las distintas comunidades multitnicas. Participacin. El diseo y proceso de implementacin de la poltica, a travs de distintos programas y acciones, requiere el involucramiento activo de toda la sociedad de la RAAN, en particular de los adolescentes y jvenes de las comunidades indgenas y tnicas. Diferenciacin. En el diseo y aplicacin de los distintos programas y acciones, se tomarn en cuenta las particularidades y caractersticas sustantivas de los sectores de adolescentes y juventud. Equidad. La aplicacin de la poltica se har en condiciones de equidad, de acuerdo a consideraciones tnicas, gnero sensitivas y las relativas a las capacidades especiales de los y las adolescentes y jvenes. Integralidad. La poltica procura el abordaje de las problemticas, necesidades, demandas y aspiraciones de los y las adolescentes y jvenes, en el marco de las polticas y estrategias regionales asociadas al proceso de autonoma y al propio desarrollo de la RAAN.

9. Inclusin. La poltica se propone una ruptura contra todas las formas de exclusin social y facilitar la disposicin de recursos para el acceso a servicios y a la propia autonoma individual y colectiva de las y los adolescentes y jvenes. 10. Responsabilidad. La poltica se sustenta en la corresponsabilidad y solidaridad entre sus actores intervinientes e integra las preocupaciones, temas y aspiraciones propias de los y las adolescentes y jvenes en las actividades comunales, municipales y regionales. 11. Universalidad. Esta Poltica es de validez y aplicacin general dentro del
territorio y para la sociedad de la RAAN en su conjunto.

Enfoques de la Poltica de Adolescencia y Juventudes

La poltica se enfoca, en su diseo y proceso de implementacin, de acuerdo a las siguientes perspectivas: 1. Derechos. La poltica se orienta hacia el ejercicio pleno de los derechos
humanos, polticos, sociales, econmicos y culturales de los adolescentes y juventudes de la RAAN enmarcados en sus derechos autonmicos regionales. 2. Gnero. La poltica promueve gnero sensitivamente y, por lo tanto, sin diferencias, el desarrollo de programas y acciones en igualdad de condiciones, para las y los adolescentes y jvenes, de modo que acceso equitativamente a oportunidades, recursos, bienes y servicios. 3. Generacional. La poltica considera la perspectiva generacional en el conjunto de polticas regionales con miras a su articulacin dinmica en funcin de los intereses, necesidades y aspiraciones de las y los adolescentes y jvenes, procurando acercamientos entre los diferentes niveles y reconociendo la importancia que tiene el carcter transitorio de la condicin de adolescencia y juventud, y trabajando en consecuencia. 4. Interculturalidad. La poltica se basa en el carcter intercultural de las relaciones (caracterizadas por visiones culturales, valores y prcticas

28

particulares) que se establecen al interior de la sociedad multitnica de la RAAN y, en particular de sus adolescentes y jvenes, para el impulso y desarrollo de los programas y acciones dirigidos a estos segmentos poblacionales.

Principales Componentes
1. Educacin y capacitacin a la adolescencia y juventudes para el desarrollo
del capital humano de la RAAN. Fortalecimiento y desarrollo institucional del Sistema Educativo Autnomo Regional (SEAR); Capacitacin tcnico-profesional; Fomento permanente de programas de alfabetizacin entre adolescentes y jvenes; Educacin universitaria para la juventud multitnica y pluricultural; Acceso y retencin en la educacin primaria y secundaria; Fortalecimiento de la educacin bilinge e intercultural en los niveles pre-escolar, primario y secundario; Acceso a las Tecnologas de informacin y comunicacin para el fortalecimiento del sistema educativo autonmico. Salud integral con nfasis en Salud Sexual y Reproductiva. Atencin de Salud Integral a la adolescencia y juventudes; Salud Sexual y Reproductiva para la adolescencia y juventudes (con atencin diferenciada); Rescate de la medicina tradicional; Paternidad y maternidad responsable (que satisfaga relaciones de pareja y bienestar de hijos); Servicios de apoyo integral legal, psicolgico y socioeconmico ante casos de violencia; y, Ampliacin de la cobertura del seguro social para los y las adolescentes y juventudes insertados laboralmente. Capacitacin e insercin laboral. Capacitacin Tcnica para el Empleo, Creacin de banco de empleo dirigido a adolescentes y jvenes; Desarrollo de sistema de inspectora laboral dirigido a adolescentes y jvenes en la Regin; Promocin del emprendimiento empresarial y el autoempleo; Constitucin de fondo para el financiamiento de iniciativas empresariales y de autoempleo de adolescentes y jvenes. Participacin de la juventud. Fomento al desarrollo de organizaciones de adolescentes y jvenes en la Regin, municipios y comunidades; Participacin organizada de adolescentes y juventudes en la definicin polticas pblicas, estrategias y programas regionales y aqullos que se diseen para su propio beneficio; Desarrollo de sistema de informacin y documentacin juvenil regional con uso de TICs. Cultura. Sistemas de informacin y comunicacin sobre la realidad multitnica y pluricultural de la Regin; Promocin del arte desarrollado por las y los adolescentes y jvenes de la RAAN; Promocin del estudio, fomento, preservacin y difusin de las culturas tradicionales de las Comunidades de la Regin, su patrimonio histrico, artstico, lingstico y cultural; Promocin de la identidad cultural indgena y tnica de los y las adolescentes y jvenes; Promocin de la apropiacin, conocimiento y respeto de la diversidad cultural de la Regin. Deportes. Desarrollo multidisciplinario del deporte en la RAAN a nivel regional, municipal y comunitario; Ampliacin y mejoramiento de infraestructura deportiva; Impulso de la capacitacin deportiva dirigida organizaciones y asociaciones de adolescentes y juventudes; Promocin de la competencia deportiva. Recreacin. Promocin del Turismo Joven (programa turismo Joven para brindar opciones de entretenimiento a la juventud); Clubes de Intereses (cuyo objeto ser el entretenimiento y desarrollo de la creatividad juvenil); Sistema de Comunicacin Juvenil; y, Programa Regional de Identificacin y Descuentos Juveniles (en centros

2.

3.

4.

5.

6.

7.

29

de entretenimiento, arte y cultura, con el objeto de hacer de estos servicios ms accesibles a la poblacin joven). 8. Vivienda. Programa de construccin de viviendas dirigidas a jvenes; Creacin de fondo para el financiamiento de construccin, autoconstruccin y rehabilitacin habitacional para parejas de jvenes y madres solteras adolescentes y jvenes. 9. Medio ambiente. Servicio ambiental, para estudiantes integrados al SEAR; Fomento de la organizacin de adolescentes y jvenes ambientalistas de la RAAN; Desarrollo de experiencias en el servicio ambiental, mediante pasantas en trabajos de estudios de impacto ambienal, y gestin y manejo ambiental.

10. Voluntariado y servicio juvenil. Programa de promocin y fomento del

voluntariado entre adolescentes y jvenes de la Regin; Reconocimiento al servicio de voluntariado adolescente y juvenil; Fortalecimiento a la labor de organizaciones de la sociedad civil fundamentadas en el servicio y voluntariado juvenil; Desarrollo de programa de prestacin de servicio social voluntario en adolescentes y jvenes estudiantes, tcnicos y profesionales; y, Desarrollo de intereses juveniles solidarios (Ej.: Promocin e involucramiento de adolescentes y jvenes en la construccin de viviendas para jvenes; campaas de alfabetizacin; campaas de vacunacin; participacin en censos poblacionales, etc.) especficos de acuerdo a su condicin especial propia de los y las adolescentes y jvenes; Promocin y apropiacin de una cultura de respeto y solidaridad por los adolescentes y jvenes hacia las personas en situacin de desventaja y entre los mismos integrantes de este segmento poblacional; Definicin de medios y formas de integracin social de los y las adolescentes y jvenes en condiciones especiales); Fomento a la incorporacin en el mbito laboral a los y las adolescentes y jvenes de la Regin con capacidades especiales.

11. Juventud en situacin de desventaja. Promocin de acceso a servicios

30

ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIN
Principios de la Estrategia
Los principios rectores de la estrategia son de los jvenes son: La participacin plena y efectiva de los jvenes, hombres y mujeres bajo la premisas de querer participar; saber participar y; donde participar. Estos se relacionan con una participacin en aquellos tema de inters y preocupacin; manejando informacin adecuada para la toma de decisiones; en los espacios y situaciones de inters, respectivamente. Igualdad de gnero: Para lo cual se debe construir una masculinidad con sensibilidad hacia los nuevos roles de los jvenes y los hombres en los diferentes pueblos, comunidades y la sociedad en general. Respeto a formas propias organizativas y de auto gestin. Acorde a cada pueblo indgena o grupo tnico. Se potenciar el papel que pueden jugar las instituciones y normas propias. Promocin de formas de trabajo con sensibilidad interculturalidad. La interculturalidad se basa en la convivencia de diversas visiones culturales y prcticas sobre las relaciones de gnero. Equidad en las relaciones intergeneracionales. Se debe reconocer las particularidades de los jvenes en el desarrollo de sus propias personalidades institucionales e individuales, fomentando la colaboracin, solidaridad y respeto. Inclusin de adolescentes y jvenes en situacin de desventaja como beneficiarios priorizados de los programas y acciones dirigidas a los adolescentes y

jvenes en situacin de desventajas, riesgos y exclusin. En particular aqullos adolescentes y jvenes con capacidades disminuidas, afectados por el efecto de sustancias adictivas o por el vihsida.

Lneas Estratgicas Priorizadas

Las siguientes lneas estratgicas, han sido priorizadas por los adolescentes y jvenes participantes en el proceso de definicin de la estrategia y el plan de accin regional. Estas se orientan a un plazo corto y medio.
a) Construccin y Desarrollo de una Institucionalidad Especfica b) Participacin de adolescentes y jvenes en la orientacin del quehacer autonmico regional c) Educacin, formacin y capacitacin d) Salud para los adolescentes y jvenes e) Deporte y Recreacin f) Insercin Laboral g) Voluntariado h) Comunicacin Asertiva i) Apoyo a parejas de jvenes

31

PLAN DE ACCIN
Este Plan de Accin con enfoque de gnero e Interculturalidad de los adolescentes y jvenes organizados de la RAAN, sirve como instrumento de ejecucin de la poltica, tambin propuesta en este documento. A continuacin de presentan los objetivos y principios de la misma:

Objetivos del Plan

El objetivo general que persigue el Plan de Accin consiste en: Avanzar hacia el ejercicio pleno de los derechos individuales y colectivos de los adolescentes y jvenes de la RAAN, en la bsqueda de mejorar su calidad de vida, aportando sus fuerzas y potencialidades a la consolidacin del proceso de autonoma y al desarrollo de la Regin. Son objetivos especficos del Plan de Accin los siguientes:

a) Contribuir a la reduccin de las brechas que generan las desigualdades tnicas,

etreas y de gnero en el ejercicio de los derechos definidos en la ley 392 y la ley 28 y su reglamento. b) Desarrollar oportunidades y capacidades institucionales en la Regin que permitan capitalizar la fuerza, la iniciativa y el impulso de los jvenes, en su propio desarrollo, como sujetos de derechos individual y colectivo, y en el desarrollo de la regin.

Lneas Estratgicas como Ejes de Accin del Plan

A continuacin se desarrollan las principales lneas estratgicas que son consideradas, al mismo tiempo, como ejes del Plan de Accin: a) Construccin y Desarrollo de una Institucionalidad Especfica La construccin y desarrollo de una institucionalidad especfica para dar respuesta a las demandas, necesidades, expectativas e intereses de los adolescentes y jvenes de la Regin es fundamental para la aplicacin efectiva de una poltica regional, orientada a este sector. Esto conlleva una serie de esfuerzos encaminados al fortalecimiento del ejercicio de los derechos y colectivos de los adolescentes y jvenes, as como la creacin de un rgano especfico responsable de esa aplicacin. De hecho los adolescentes y jvenes tienen la percepcin de que el fortalecimiento de la institucionalidad dara un mayor perfil a sus preocupaciones, necesidades e intereses sectoriales. Y, en este contexto, demandan la creacin de la Secretara de la Adolescencia y Juventudes, a lo interno del Gobierno Regional. Objetivo Fomentar el reconocimiento y cumplimiento pleno de los derechos y necesidades de los jvenes y adolescentes a travs de la construccin y desarrollo de una institucionalidad particular, abrindoles los espacios y

32

escenarios para su desarrollo y participacin.

Estrategias Definicin e implementacin del marco jurdico-normativo y polticoinstitucional que sustente la accin del gobierno regional para la atencin de los adolescentes y jvenes. Definicin y puesta en operacin de entidad jurdicamente constituida para el impulso y desarrollo de poltica y programas definidos por las autoridades regionales para la atencin de los adolescentes y jvenes. Lneas de accin Incidencia para la ratificacin por parte de nuestro pas de la

Convencin Iberoamericana de Derechos de los Jvenes. Formalizacin de la poltica, estrategia y plan de accin dirigida

a los adolescentes y juventudes de la RAAN. Creacin y puesta en operacin de la Secretara Regional de la Adolescencia y Juventudes6. Coordinacin de la accin institucional de la Administracin Regional Autnoma, a travs de la articulacin entre las diversas Secretaras que conforman el Gobierno Regional y las Comisiones del Consejo Regional, para adecuar, ampliar y mejorar las polticas, planes, programas, proyectos que se definan o implementen en la Regin. Acciones o Promover activa y sistemticamente que el Estado de Nicaragua ratifique la Convencin Iberoamericana de los Jvenes. o Posicionar la Secretara de la adolescencia y juventudes en el Gobierno Regional, como mecanismo para la incidencia en los temas de inters y necesidad de los jvenes y adolescentes. o Crear los mecanismos para una participacin plena y efectiva, trabajando en el diseo de propuesta de polticas pblicas articuladas al Plan Regional de Desarrollo y vinculadas a las capacidades y potencialidades de los adolescentes y jvenes. o Formular un Plan Estratgico para La Secretara con la participacin activa de los adolescentes y jvenes. o Disear e implementar un Sistema de Seguimiento, Monitoreo y Evaluacin en los que tambin estn incluidos. o Impulsar ajustes sociales y culturales a aquellos programas especficos para los jvenes y adolescentes que se impulsan desde el nivel nacional. o Incluir en la agenda de jvenes a los adolescentes, para asegurar la transferencia generacional y asegurar la continuidad de las polticas y las acciones.

. Se plantea la conformacin de esta Secretara, como una entidad legalmente constituida, en un espacio fsico propio, debidamente equipada, con recursos para contratacin de personal calificado, y el impulso de los programas que respondan a las necesidades, demandas y expectativas de los adolescentes y jvenes de la Regin. 33

b) Participacin de adolescentes y jvenes en la orientacin del quehacer

autonmico regional. La participacin en la orientacin del quehacer regional, como mxima expresin del grado de involucramiento estratgico de los adolescentes y jvenes en los asuntos que conciernen a la consolidacin y profundizacin de la autonoma regional, as como a los propios ligados al desarrollo regional, adems de una demanda se constituye en una necesidad para el fortalecimiento de la gobernanza.

Objetivo Promover y fomentar el involucramiento activo y estratgico de los adolescentes y jvenes en el proceso autonmico as como en la formulacin e implementacin de las polticas, estrategias, planes y programas que contribuyan al desarrollo regional y a mejorar la gobernanza. Estrategias

Integracin a instancias colectivas de toma de decisiones (Consejos, p.e.) en los que estn representados legtimamente adolescentes y jvenes a nivel regional. Promocin y consolidacin de esfuerzos organizativos realizados
por adolescentes y jvenes en el mbito regional, municipal, territorial y comunitario.

Incidencia de jvenes y adolescentes para efectivizar su participacin en procesos de toma de decisiones en el mbito pblico regional, municipal y territorial.
Lneas de accin Facilitacin de la integracin de adolescentes y jvenes en instancias colectivas de decisin en los mbitos: regional, municipal y territorial.

Fortalecimiento de las organizaciones de base y redes u otras modalidades organizativas, de asociatividad e integracin grupal. Impulso sistemtico de mecanismos para la articulacin de
esfuerzos sectoriales entre adolescentes y jvenes, y la coordinacin de la accin gubernamental dirigida a estos sectores.

Desarrollo del liderazgo y tica en el servicio de adolescentes y jvenes constructores de la autonoma regional que sea llevado a cabo en conjunto con las universidades regionales y en los que participen los lderes comunitarios para dar a conocer sus experiencias y retos como tales. Desarrollo de capacidades de incidencia de jvenes y adolescentes para efectivizar su participacin en procesos de toma de decisiones en el mbito pblico regional, municipal y territorial. Esto podra incluir la capacitacin en incidencia y tcnicas de negociacin.
Acciones o Promover e impulsar la integracin de los adolescentes y jvenes, a travs de sus organizaciones en instancias de toma de decisiones en a nivel regional, municipal y territorial.

34

Propiciar y facilitar la integracin de adolescentes y jvenes a sus propias organizaciones y redes y otras formas, medios y esfuerzos de organizacin y articulacin, impulsadas por adolescentes y jvenes indgenas y de comunidades tnicas en la Regin, en los diferentes mbitos a partir de cada municipio, territorio o comunidad particular. o Impulsar esfuerzos de coordinacin intra e intersectorial entre adolescentes y jvenes en la regin con el propsito de mejorar, fortalecer e incrementar la sinergia en su accionar. o Disear e implementar un Programa del liderazgo y tica en el servicio dirigido a adolescentes y jvenes que sea llevado a cabo en conjunto con las universidades regionales y en los que participen los lderes comunitarios para dar a conocer sus experiencias y retos como tales. o Disear e implementar un Programa para el desarrollo de capacidades de incidencia y negociacin de jvenes y adolescentes a fin de efectivizar su participacin en procesos de toma de decisiones en el mbito pblico regional, municipal y territorial. Constituir una Comisin en el seno del Consejo que atienda los asuntos relativos a este segmento poblacional en la Regin. De manera complementaria formular su Plan Estratgico con la participacin activa de los adolescentes y jvenes, y un sistema de seguimiento, monitoreo y evaluacin en los que tambin estn incluidos.

c) Educacin, formacin y capacitacin Los jvenes y adolescentes de la RAAN aspiran a tener una educacin de calidad y pertinente a las necesidades de desarrollo de la Regin, que aproveche el avance de la ciencia y la tecnologa a nivel global, en este nuevo milenio. Hasta ahora, las dificultades que provoca la pobreza limitan significativamente los procesos educativos, de formacin y capacitacin en adolescentes y jvenes; as que es necesario asegurar el ingreso y permanencia de los jvenes y adolescentes al sistema educativo, de formacin y capacitacin existente o nuevo que llegue a implementarse. Objetivo Formar de manera integral a los jvenes y adolescentes para su involucramiento activo en la ejecucin del Plan de desarrollo de la Regin, enfocndose tambin al desarrollo de capacidades individuales y colectivas para el mejoramiento de su calidad de vida, su desarrollo personal y el fortalecimiento de la autonoma. Estrategias Alfabetizacin, aumento de la retencin y reduccin de la desercin escolar. Acceso a la educacin, a la formacin y capacitacin, con nfasis en los mbitos tcnicos y profesionales. Acceso y aplicacin de Tecnologas de Informacin y Comunicacin, en el mbito educativo. Lneas de accin Alfabetizacin a nivel regional, de los adolescentes y jvenes fuera del SEAR.

35

Retencin de adolescencia y juventud en el SEAR, desarrollando mecanismos para aseguren su permanencia en el sistema educativo y enfocando las necesidades de formacin y capacitacin tcnico-profesional, as como el acceso a las nuevas tecnologas y conocimientos, en funcin del programa de desarrollo de la Regin. Creacin de facilidades para el acceso al sistema educativo y la formacin integral de adolescentes y jvenes, en condiciones socioeconmicas de pobreza, as como para el desarrollo de talentos. Educacin sexual orientadora y contribuyente al mejoramiento de la salud sexual y reproductiva de los adolescentes y jvenes, a la prevencin de casos de vih-sida, as como a la promocin de una maternidad y paternidad responsables. Inclusin de adolescentes y jvenes con capacidades disminuidas en programas en el mbito formativo, capacitacin y entrenamiento. Impulso al establecimiento de escuelas-talleres y centros vocacionales7 para la formacin en artes, oficios y tcnico-vocacional de adolescentes y jvenes . Acciones o Impulsar, promover y participar en la realizacin de campaas de alfabetizacin en lenguas maternas existentes en la Regin; posteriormente en idioma espaol.

o Disear e implementar un programa de alfabetizacin dirigido a adolescentes y jvenes que se encuentran fuera del sistema formal del SEAR, en conjunto con el ministerio de educacin nacional, las universidades regionales, organizaciones no gubernamentales y entidades internacionales de cooperacin.
o Participar en las revisiones de reformas curriculares, asegurando la pertinencia de los conocimientos segn el Sistema de Educacin autonmico Regional -SEAR. o Incorporar la historia y cultura de la Costa Caribe Nicaragense y el desarrollo del proceso de autonoma en la educacin primaria y secundaria. o Promover polticas, medidas y acciones, para la plena implementacin de la educacin intercultural bilinge. o Disear e implementar programas de educacin sexual integral, objetiva, orientadora, cientfica y formativa dirigidos a los adolescentes y jvenes de la Regin que contribuya a su autoestima, el respeto a su propio cuerpo y a la sexualidad responsable o Disear e implementar un programa de educacin en artes y oficios, y de carcter tcnico-vocacional dirigidos a adolescentes y jvenes. o Crear un sistema integral de becas de formacin tcnica a nivel local, nacional e internacional; favoreciendo a las adolescentes y jvenes que provienen de familias ms pobres y ms numerosas. o Disear e implementar un Programa de becas dirigido a jvenes
7

. Con la infraestructura fsica y educativa necesaria, soporte didctico y recursos humanos altamente calificados, en mbitos que permitan el aprovechamiento de las ventajas competitivas de la Regin, en particular sus condiciones geogrficas y de acceso a recursos naturales (Artes y oficios, buceo, agricultura orgnica, medicina tradicional, turismo ecolgico, cientfico y de aventuras, carpintera y ebanistera, deportes, etc.). 36

talentos en la Regin, que permita su formacin completa. o Fortalecer la estructura institucional y organizativa de las capacidades de formacin tcnica profesional y motivar a la juventud a participar en ella. o Impulsar el aprovechamiento de las tecnologas de informacin y comunicacin TIC - para el mejoramiento de la cobertura de le educacin en la Regin, utilizando programas a distancia. o Impulsar la creacin de una Biblioteca Pblica Regional, con informacin sobre la historia de la Costa Caribe Nicaragense, informacin documental tecnolgica actualizada y acceso a Internet. o Asegurar a la adolescencia y juventud de los colegios privados y pblicos condiciones de disponibilidad de agua y de servicios higinicos de alta calidad y condiciones. d) Salud para los adolescentes y jvenes.

Los adolescentes y jvenes de la Regin tienen derecho a la salud fsica, mental y espiritual. Para el ejercicio pleno de este derecho han de ser implementados diversos programas, con enfoques diferenciados, encaminados a informar, educar y capacitar, y crear condiciones higinicoambientales para la prevencin de los problemas de salud, y cuando stos se presenten, por diversas circunstancias, estar en capacidad de encararlos tomando en cuenta la realidades socio-tnicas y socio-culturales de la regin, y considerando un abordaje gnero-sensitivo. Uno de estos problemas de salud incluye los casos de violencia intrafamiliar y sexual que puedan afectarlos.

Objetivo Asegurar un estado de salud de calidad a adolescentes y jvenes de acuerdo a sus propias particularidades, enfatizando su salud sexual y reproductiva, atendiendo como un problema de salud pblica los casos de violencia intrafamiliar y sexual y promoviendo el rescate de las formas de medicina tradicional existentes en la Regin. Estrategias Prevencin de problemas de salud de la poblacin de adolescentes y jvenes de la Regin. Acceso a servicios oportunos y de calidad en materia de salud, por los adolescentes y jvenes, que tome en cuenta sus caractersticas etreas y diferencias de gnero. Aprovechamiento de las potencialidades del Sistema de Salud Regional, enmarcado en los principios autonmicos y en el conocimiento ancestral de la medicina tradicional. Lneas de accin Informacin, educacin y capacitacin en materia de salud, para la prevencin de problemas de salud que afectan a los adolescentes y jvenes. Promocin y fomento de la salud sexual y reproductiva, prevencin del vih-sida, y del uso de psicotrpicos, por parte de los adolescentes y jvenes.

37

Impulso a la incorporacin de jvenes trabajadores al sistema de seguridad social, para su atencin de sus problemas de salud. Atencin y tratamiento de problemas de violencia intrafamiliar y sexual, como un problema de salud pblica. Rescate de medicina tradicional, para su conocimiento y uso de parte de adolescentes y jvenes, en el marco del Sistema de Salud Regional. Acciones o Impulsar el desarrollo de programas de carcter preventivo promoviendo una estrategia de informacin, educacin y capacitacin en el mbito de la salud. o Disear e implementar programas, dirigidos de manera especfica a adolescentes y jvenes, en materia de: 1. Salud sexual y reproductiva, 2. Prevencin y tratamiento del vih-sida, 3. Prevencin en consumo de sustancias psicotrpicas, y atencin de casos de dependencia en el consumo y sus secuelas. o Disear e implementar un programa de prevencin y atencin de casos de violencia intrafamiliar y sexual, hacia adolescentes y jvenes de la Regin. o Diseo e implementacin de campaa sistemtica de afiliacin de jvenes trabajadores al sistema de seguridad social en la Regin. o Apoyo a organizaciones pblicas y privadas para el desarrollo de sus actividades de prevencin y atencin de los problemas de salud que afectan a adolescentes y jvenes en la Regin.

.
e) Deporte y Recreacin

Los adolescentes y jvenes tienen el derecho a disfrutar del ms alto nivel de salud fsica, el aprovechamiento del tiempo libro y a la recreacin. El ejercicio de este derecho tanto individual como colectivamente resulta fundamental para su desarrollo integral.
Objetivo Contribuir al desarrollo integral (fsico, emocional y espiritual) de los

adolescentes y jvenes de la Regin, mediante el impulso de multidisciplinario del deporte y la creacin de las facilidades y condiciones para su sana recreacin. -

Estrategias Promocin y fomento del deporte, en forma masiva y multidisciplinaria, y con la participacin activa de adolescentes y jvenes de la Regin. Ampliacin y desarrollo de infraestructura deportiva para el uso y aprovechamiento de los adolescentes y jvenes. Impulso de actividades recreativas, organizadas por y para los adolescentes y jvenes de la Regin. Lneas de accin Desarrollo de actividades deportivas, organizadas por los adolescentes y jvenes con el apoyo de la administracin regional (incluidas

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autoridades municipales, territoriales y comunitarias) y el sector privado. Formacin y Capacitacin deportiva, para el desarrollo cientficotcnico de las distintas disciplinas deportivas. Promocin y fomento de la construccin y ampliacin de facilidades fsicas para el ejercicio de las distintas disciplinas deportivas en la Regin. Desarrollo de facilidades para la recreacin de adolescentes y jvenes, en todos los mbitos territoriales de la Regin. Impulso actividades tursticas regionales, dirigidas a adolescentes y jvenes de la Regin. Acciones o Promover y fomentar de manera sistemtica la organizacin de equipos, ligas y competencias deportivas8 por y para los adolescentes y jvenes, con una perspectiva territorial, de gnero y comunitaria. o Disear e implementar programas, dirigidos de manera especfica a adolescentes y jvenes, para su formacin y capacitacin en diversas disciplinas deportivas, estableciendo las coordinaciones necesarias con el SEAN y las autoridades deportivas regionales. o Desarrollar un programa dirigido a la creacin y ampliacin de infraestructura fsica deportiva a nivel regional, municipal y comunitario. o Disear e implementar un programa de turismo joven, bajo diversas

modalidades, para brindar opciones de entretenimiento a la juventud.

o Promover, organizar e implementar campamentos en los que participen adolescentes y jvenes a nivel de todo el territorio de la Regin, haciendo nfasis en campamentos comunitarios. o Promover y fomentar la creacin de clubes de adolescentes y jvenes de acuerdo a la naturaleza particular de sus propios intereses.

o Promover la creacin de facilidades de acceso a servicios recreativos que beneficien a los adolescentes y jvenes de la Regin. f) Insercin Laboral La RAAN necesita incrementar su capacidad productiva y de prestacin de servicios y cuenta para ello con un potencial juvenil, que como fuerza laboral podra ocupar esa tarea, pero que no est siendo atendida. Las polticas nacionales de fomento de la pequea y mediana empresa no logran hacerse realidad en la Regin, marcando una pauta de discriminacin y racismo, y limitando su desarrollo socioeconmico. Adems, que la formacin del recurso humano en el rea de empresarial (movimiento de emprendedores) no se corresponde a las necesidades de los jvenes ni est acorde al Plan de Desarrollo de la Costa Caribe Nicaragense.
Objetivo Fomentar el involucramiento laboral y productivo de los adolescentes y jvenes, mediante la adopcin de polticas y el establecimiento de programas regionales que promuevan la empleabilidad y el emprendimiento

. En diversas disciplinas deportivas: Bisbol, baloncesto, boxeo, artes marciales, voley ball, ping pong, tenis, ajedrez, pesca deportiva, natacin, navegacin (en cayucos y veleros tradicionales), atletismo (carreras y caminatas), fsico-culturismo, etc. 39

empresarial. Estrategia Promocin y fomento del empleo a nivel regional. Formacin, capacitacin y entrenamiento de adolescentes y jvenes, asegurando su correspondencia y pertinencia con el Plan de Desarrollo de la Costa Caribe y el mejoramiento de su calidad de vida. Fomento del autoempleo a travs de emprendimientos por parte de adolescentes y jvenes. Lneas de accin

Promocin del empleo juvenil y el auto empleo, con la participacin de las organizaciones pblicas, organizaciones no gubernamentales y empresas privadas. Disear e implementar un programa post formativo dirigido a adolescentes y jvenes, para la realizacin de prcticas y pasantas que les permita afianzar conocimientos y contactar la realidad especfica en sus distintas reas de formacin. Plan de estmulos por empleabilidad de adolescentes y jvenes, para las empresas y organizaciones que operen en la regin. Articulacin institucional y empresarial privada y comunitaria
para adecuar, ampliar y mejorar los programas de formacin en funcin de los planes de desarrollo y el mercado. -

Acciones o Crear una ventanilla de empleo juvenil, a adolescentes (en edad laboral) y jvenes, con particular nfasis en los y las jvenes indgenas, jvenes campesinos, jvenes urbanos en situacin de riesgo y que se encuentren en reas marginales de las ciudades. o Establecer una Oficina de Orientacin Profesional y Vocacional, que permita identificar las potencialidades de los jvenes y orientar de manera especfica a los jvenes en su formacin. o Crear programas de insercin laboral en las empresas comunitarias y privadas, bajo incentivos especiales, asegurando la modernizacin de equipos y tecnologa en el INATEC. o Revisar y actualizar los planes y programas de capacitacin impulsados por INATEC en la Regin con el propsito de asegurar su pertinencia y modernidad. o Desarrollar un programa dirigido especialmente a jvenes con capacidades diferenciadas y madres solteras. o Disear e impulsar un programa de emprendimiento empresarial, en reas de inters para el desarrollo regional, dirigido a las y los adolescentes y jvenes para el incubamiento, creacin y desarrollo de empresas. Esto se puede llevar a cabo en conjunto con el INATEC y las Universidades Regionales (URACCAN y BICU). o Constituir un Fondo Regional para el financiamiento de programas y acciones dirigidos a los y las adolescentes y jvenes de la Regin, que sea alimentado con recursos del presupuesto regional, transferencias del gobierno nacional, recursos de la cooperacin externa y con recursos del fondo para la promocin y el desarrollo social de la RAAN.

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g) Voluntariado

El voluntariado en el mbito regional constituye un elemento efectivo para agilizar, dinamizar y contribuir al xito de las respuestas que se de a las problemticas e ingentes necesidades de la Regin en todos los mbitos territoriales y sectores sociales. Adicionalmente, permite que los jvenes y adolescentes ganen experiencias, mejoren su nivel de involucramiento y participacin en los asuntos regionales, obtengan un mejor conocimiento de sus entornos y de la situacin de las comunidades, y adquieran mayor sensibilidad y conciencia de los retos que encara tanto el proceso de autonoma como el desarrollo socioeconmico de la Regin.
Objetivo Contribuir a que los adolescentes y jvenes aporten a la solucin de los grandes problemas y necesidades que enfrenta la regin, y cuya solucin y satisfaccin, requiere respuestas masivas y contundentes que solamente los adolescentes y jvenes con su voluntad, entusiasmo, energa, espritu de sacrificio y entereza son capaces de brindar en condiciones excepcionales. Estrategia Promocin, fomento e impulso del voluntariado de adolescentes y jvenes en la regin. Articulacin de participacin integral y voluntariado de adolescentes y jvenes, asegurando su correspondencia con el inters por su involucramiento en la agenda estratgica de la Regin, en pro de la consolidacin autonmica y el desarrollo regional. Lneas de accin

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Organizacin de adolescentes y jvenes alrededor de temticas de inters estratgico regional. Desarrollo de acciones motivacionales del voluntariado a nivel individual y colectivo, que llevan a cabo los adolescentes y jvenes de la Regin.
Acciones o Disear e implementar un programa de promocin, fomento y organizacin del voluntariado entre adolescentes y jvenes de la Regin. o Establecer premios y reconocimientos, individuales y colectivos, por los esfuerzos, acciones y participacin de los adolescentes y jvenes, llevados a cabo en el marco del voluntariado. o Promover el fortalecimiento y reconocimiento de la labor que llevan a cabo organizaciones de la sociedad civil sustentada en el servicio y voluntariado. o Desarrollar un programa de prestacin de servicio social voluntario en adolescentes y jvenes estudiantes, tcnicos y profesionales de la Regin. o Fomentar el desarrollo de acciones de solidaridad, por parte de adolescentes y jvenes de la Regin (Ej.: Involucramiento en la construccin de viviendas para jvenes; campaas de alfabetizacin; campaas de vacunacin; construccin de parques, participacin en censos poblacionales y encuestas socioeconmicas, campaas de reforestacin y de cuido ambiental, atencin a situaciones de emergencia por desastres naturales,

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etc.).

o Estimular la participacin, en el marco del voluntariado, de adolescentes y jvenes para llevar a cabo procesos de auditora social tanto en el mbito gubernamental como en el mbito privado, en particular para el control de la responsabilidad social empresarial de las empresas del sector privado.
h) Comunicacin Asertiva

De lo que se trata de es de promover y fomentar relaciones de comunicacin intergneros, intergeneracionales e intertnicas, con asertividad, esto es, de modo congruente, honesto y respetuoso, claro y equilibrado, por parte de los adolescentes y jvenes de la Regin.
Objetivo Lograr una comunicacin efectiva, basada en la asertividad, que permita a los adolescentes y jvenes de la Regin, dar a conocer sus propias ideas, visiones y enfoques as como expresar sus sentimientos, problemticas, demandas y aspiraciones asociadas al ejercicio de sus derechos individuales y colectivos, el ejercicio de los derechos autonmicos y respecto a los modelos, polticas, estrategias, enfoques y prioridades de desarrollo. Estrategia Impulso de formas y mecanismos de comunicacin alternativos por parte de adolescentes y jvenes. Definicin de una agenda, de inters particular para la adolescencia y las juventudes, asociada a las propias aspiraciones, demandas y derechos de los adolescentes y jvenes, como base para la comunicacin con las autoridades regionales. Lneas de accin Promocin y fomento de mecanismos de comunicacin alternativos que faciliten la comunicacin y relaciones establecidas por los adolescentes y jvenes, entre ellos y otros segmentos poblacionales en todo el mbito regional. Aprovechamiento de infraestructura existente para el establecimiento y mantenimiento de la comunicacin entre adolescentes y jvenes.

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Organizacin de la comunicacin tomando en consideracin temticas de inters estratgico regional e intereses especficos de los adolescentes y jvenes. Fortalecimiento de la comunicacin, para el la construccin y consolidacin de las relaciones intertnicas e intergeneracionales en la Regin.
Acciones

o Disear y desarrollar un programa de informacin y comunicacin dirigido a y desde los adolescentes y jvenes, que aproveche la existencia de medios de comunicacin local y radios comunitarias as como las nuevas tecnologas de la informacin y comunicacin, para la conocimiento, entendimiento y comprensin de las problemticas 42

que afrontan, y las demandas, aspiraciones e intereses que plantean y comparten los adolescentes y jvenes. o Fomentar el establecimiento de canales de comunicacin, para el fortalecimiento de las relaciones intertnicas a nivel regional, municipal y territorial. o Promover la realizacin sistemtica de campamentos intertnicos de carcter peridico en comunidades indgenas y en comarcas, para un mejor conocimiento de la realidad multitnica y pluricultural de la regin. o Visibilizar sistemticamente las acciones llevadas a cabo y los resultados objetivos por y para los adolescentes y jvenes en la Regin, en todos los mbitos territoriales (municipales y comunales). Podra incluir el impulso de un peridico o semanario (Voz adolescente y juvenil), programas de TV y Radio.
i) Apoyo a parejas de jvenes

La juventud es una etapa que supone la creacin de las bases necesarias para la conformacin de la propia familia, lo que implica, adems, la emancipacin y la asuncin de responsabilidades propias y compartidas por quienes se constituyen el ncleo de esta clula social. Sin embargo, la construccin de esa familia requiere tambin la creacin de condiciones materiales mnimas que en muchos casos resulta difcil disponer, por las limitaciones econmicas que afrontan los jvenes.
Objetivo Contribuir a que las jvenes parejas cuenten con los medios y recursos que les permita enfrentar con dignidad el reto de crear su propia familia. Estrategia Facilitacin de medios, recursos y condiciones a jvenes pareja para el establecimiento de su propio ncleo familiar. Operacin de un fondo especial, que permita el financiamiento de los gastos iniciales requeridos por jvenes de escasos recursos econmicos, para el establecimiento de su propia familia. Lneas de accin Constitucin de un fondo especial que facilite a los jvenes que constituyan su propia familia, los medios y recursos necesarios para ese fin. Dotacin de viviendas a nuevas familias constituidas por jvenes, de acuerdo a los valores y tradiciones familiares asociados a su etnicidad y culturalidad. Acciones

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o Crear y poner en operacin un fondo de carcter revolvente y permanente, para el financiamiento de gastos asociados a la conformacin de la propia familia por parte de parejas de jvenes. o Disear y desarrollar un programa de construccin y autoconstruccin, rehabilitacin o ampliacin de viviendas dirigidas a jvenes; con financiamiento a plazos mayores de diez aos y con bajas tasas de inters. o Disear e implementar un programa de dotacin de lotes para jvenes parejas que requieran su independencia para formar sus propias familias. 43

Mecanismos para su implementacin (Resumen por componente)

a) Desarrollo institucional Para la implementacin del Plan de Accin y sus estrategias y acciones, el Gobierno Regional debe adoptar las siguientes medidas para asegurar el desarrollo de sus capacidades institucionales: a) Disear e implementar un programa de capacitacin, que combine conocimientos, habilidades y desarrollo de actitudes sobre derechos humanos- individuales y colectivos, derechos indgenas y afro descendientes, derechos de los jvenes, derechos de las mujeres y relaciones de gnero e interculturalidad.

b) Fortalecer las capacidades tcnicas del personal de las Secretaras del Gobierno
Regional para garantizar que en la ejecucin de los Programas Temticos Regionales y en la Estrategia de Desarrollo de la Costa Caribe se tome en cuenta el presente Plan de Accin.

Responsabilidad de implementacin y monitoreo del Plan

a) Responsabilidades para la implementacin La responsabilidad poltica para implementar este Plan de Accin son los mismos jvenes, pero bajo la condicin de que el Gobierno Regional, con el aval del Consejo Regional se emitan las resoluciones correspondientes. Desde el Consejo Regional, el Gobierno Regional, las Municipalidades y las autoridades territoriales, as como la cooperacin internacional tienen responsabilidad directa en la implementacin del Plan de Accin y su contenido estratgico regional; por lo tanto, entre ellos deben de constituir un sistema de monitoreo, evaluacin y de rendicin de cuentas (informes). b) Responsabilidades de monitoreo Se proponen algunas acciones para monitorear los avances y la funcionalidad de la estrategia, sin embargo, en detalle se tendr que incorporar en el sistema de seguimiento y monitoreo que el Gobierno Regional, con asesora del Consejo Regional y el nivel central brinde. Queda entonces trabajos sobre la identificacin de barreras (culturales, espirituales, sociales, econmicas, geogrficas, generacionales) que limitan el goce y ejercicio de los derechos de los jvenes, mujeres y hombres, indgenas y afro descendientes y mestizos, as como las medidas adoptadas para reducirlas. El sistema de monitoreo deber asegurar la revisin de los avances de los indicadores de relacionados con los temas de inters de los jvenes, bajo igualdad de gnero e interculturalidad. Estos indicadores deben incluir aspectos referidos a la identidad, idioma,

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espiritualidad, cultura y otros aspectos demandados por los jvenes. En el caso de los pueblos indgenas, un instrumento importante es la Declaracin de la ONU sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas. Para las comunidades afro descendientes, un instrumento importante es la Convencin para la Eliminacin de Todas las formas de Discriminacin Racial. Para el caso de los pueblos indgenas, en septiembre de 2007 se dio un paso importante para el impulso del reconocimiento de los derechos de los pueblos indgenas del mundo cuando la Asamblea General de las Naciones Unidas adopt por aplastante mayora la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas (DNUPI), que haba sido elaborada y negociada por el Consejo de Derechos Humanos de Naciones Unidas durante ms de 20 aos. nicamente cuatro estados (Australia, Canad, Nueva Zelanda y Estados Unidos) votaron en contra de la Declaracin. Los instrumentos internacionales de derechos humanos que pueden hacer referencia los jvenes son: CERD, CEDAW, la Resolucin de la Comisin sobre el Status Jurdico y Social de la Mujer en su Sesin No. 49, el Convenio 169 de la OIT, y la Convencin Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la Mujer, conocida como la Convencin de Beln do Par. Las convenciones o declaraciones son normativos hasta cuando los Estados los adoptan. Tal vez ser bueno separar las que son vinculantes y no vinculantes, tal vez se puede cambiar el ttulo. Tambin hay referencias sobre el tema en los Informes del Relator Especial de derechos humanos y libertades fundamentales de los pueblos indgenas, cuando aborda aspectos sobre discriminacin racial y violencia contra las mujeres.

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ANEXOS
Marco Jurdico de los Derechos de los Adolescentes y Jvenes
La Convencin Iberoamericana de Derechos de los Jvenes
En el prembulo de esta Convencin se seala que los jvenes conforman un sector social que tiene caractersticas singulares en razn de factores psico-sociales, fsicos y de identidad que requieren una atencin especial por tratarse de un perodo de la vida donde se forma y consolida la personalidad, la adquisicin de conocimientos, la seguridad personal y la proyeccin al futuro. Tambin se indica que entre los jvenes de la Regin Iberoamericana, se constatan graves carencias y omisiones que afectan su formacin integral, al privarlos o limitarles derechos como: la educacin, el empleo, la salud, el medio ambiente, la participacin en la vida social y poltica y en la adopcin de decisiones, la tutela judicial efectiva, la informacin, la familia, la vivienda, el deporte, la recreacin y la cultura en general; por lo que es necesario que se reivindique su condicin de personas, ciudadanos plenos, sujetos reales y efectivos de derechos, garantice la igualdad de gnero, su participacin social y poltica, la aprobacin de polticas orientadas al ejercicio pleno de sus derechos, satisfaga sus necesidades y les reconozca como actores estratgicos del desarrollo. En su artculo 5, la Convencin declara el Principio de no-discriminacin manifestando que no es admisible ninguna discriminacin fundada en la raza, el color, el origen nacional, la pertenencia a una minora nacional, tnica o cultural, el sexo, la orientacin sexual, la lengua, la religin, las opiniones, la condicin social, las aptitudes fsicas, o la discapacidad, el lugar donde se vive, los recursos econmicos o cualquier otra condicin o circunstancia personal o social del joven que pudiese ser invocada para establecer discriminaciones que afecten la igualdad de derechos y las oportunidades al goce de los mismos. 12 La Convencin (Artculo 7) reconoce la igualdad de gnero de los jvenes y declara el compromiso de los Estados Parte de impulsar polticas, medidas legislativas y presupuestarias que aseguren la equidad entre hombres y mujeres jvenes en el marco de la igualdad de oportunidades y el ejercicio de los derechos. Tambin pone de manifiesto el Protagonismo de la familia (Artculo 7), sealando que los Estados Parte de la Convencin reconocen la importancia de la familia y las responsabilidades y deberes de padres y madres, o de sus substitutos legales, de orientar a sus hijos e hijas jvenes menores de edad en el ejercicio de los derechos que esta Convencin reconoce. Los derechos incluidos en esta Convencin, son de diversa naturaleza. Entre ellos se encuentran: Derechos Civiles y Polticos, y Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Entre los primeros se encuentran:

1. El Derecho a la vida (Artculo.9) y la garanta de un desarrollo fsico, moral e

intelectual que permita la incorporacin de los jvenes al protagonismo de la

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vida colectiva con niveles ptimos de madurez. 2. El Derecho a la integridad personal (Artculo.10) y a su seguridad fsica y mental. 3. Derecho a la proteccin contra los abusos sexuales (Artculo.11), incluyendo la prevencin de la explotacin, el abuso y el turismo sexual y de cualquier otro tipo de violencia o maltrato sobre los jvenes, as como la promocin de la recuperacin fsica, psicolgica, social y econmica de las vctimas. 4. Derecho a la objecin de conciencia (Artculo 12), frente al servicio militar obligatorio en los Estados que son parte de esta Convencin. 5. Derecho a la Justicia (Artculo 13). Ello implica el derecho a la denuncia, la audiencia, la defensa, a un trato justo y digno, a una justicia gratuita, a la igualdad ante la ley y a todas las garantas del debido proceso. Un tratamiento digno que estimule su respeto por los derechos humanos y que tenga en cuenta su edad y la necesidad de promover su resocializacin a travs de medidas alternativas al cumplimiento de la pena. 6. Derecho a la identidad y personalidad propias (Artculo 14).Todo joven tiene derecho a: tener una nacionalidad, a no ser privado de ella y a adquirir otra voluntariamente, y a su propia identidad, consistente en la formacin de su personalidad, en atencin a sus especificidades y caractersticas de sexo, nacionalidad, etnia, filiacin, orientacin sexual, creencia y cultura. 7. Derecho al honor, intimidad y a la propia imagen (Artculo 15), por lo cual se debe evitar cualquier explotacin de su imagen o prcticas en contra de su condicin fsica y mental, que mermen su dignidad personal. 8. Derecho a la libertad y seguridad personal (Artculo 16), sin ser coartados ni limitados en las actividades que derivan de ella, prohibindose cualquier medida que atente contra la libertad, integridad y seguridad fsica y mental de los jvenes. 9. Derecho a la Libertad de pensamiento, conciencia y religin (Artculo 17), prohibindose cualquier forma de persecucin o represin del pensamiento. 10. Derecho a la libertad de expresin, reunin y asociacin e informacin (Artculo 18). A disponer de foros juveniles y a crear organizaciones y asociaciones donde analicen sus problemas y puedan presentar propuestas de iniciativas polticas ante las instancias pblicas encargadas de atender asuntos relativos a la juventud, sin ningn tipo de interferencia o limitacin. 11. Derecho a formar parte de una familia (Artculo 19), que promueva relaciones donde primen el afecto, el respeto y la responsabilidad mutua entre sus miembros y a estar protegidos de todo tipo de maltrato o violencia. 12.Derecho a la formacin de una familia (Artculo 20), incluida la libre eleccin de la pareja, a la vida en comn y a la constitucin del matrimonio dentro de un marco de igualdad de sus miembros, as como a la maternidad y paternidad responsables. 13.Participacin de los jvenes (Artculo 21), incluida la participacin poltica y la participacin de jvenes de todos los sectores de la sociedad, en organizaciones que alienten su inclusin. Entre los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, se encuentran los siguientes: 20 1. Derecho a la educacin (Artculo 22) de carcter integral, continua, pertinente y de calidad, incluyendo la libertad de elegir el centro educativo y la participacin activa en la vida del mismo, estableciendo que la educacin debe fomentar la prctica de valores, las artes, las ciencias y la tcnica en la transmisin de la

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enseanza, la interculturalidad, el respeto a las culturas tnicas y el acceso generalizado a las nuevas tecnologas y promover en los educandos la vocacin por la democracia, los derechos humanos, la paz, la solidaridad, la aceptacin de la diversidad, la tolerancia y la equidad de gnero. 2. Derecho a la educacin sexual (Artculo 23) en todos los niveles educativos, como fuente de desarrollo personal, afectividad y expresin comunicativa, as como la informacin relativa la reproduccin y sus consecuencias y fomentar una conducta responsable en el ejercicio de la sexualidad, orientada a su plena aceptacin e identidad, as como, a la prevencin de las enfermedades de transmisin sexual, el VIH (Sida), los embarazos no deseados y el abuso o violencia sexual. 3. Derecho a la cultura y al arte (Artculo 24). A la libre creacin y expresin artstica como parte de la formacin integral de los jvenes. Al estmulo y promocin de la creacin artstica y cultural de los jvenes, el fomento, respeto y proteccin de las culturas autctonas y nacionales. 4. Derecho a la salud (Artculo 25). Integral y de calidad, incluyendo la atencin primaria gratuita, la educacin preventiva, la nutricin, la atencin y cuidado especializado de la salud juvenil, la promocin de la salud sexual y reproductiva, la investigacin de los problemas de salud que se presentan en la edad juvenil, la informacin y prevencin contra el alcoholismo, el tabaquismo y el uso indebido de drogas. 5. Derecho al trabajo (Artculo 26) y una especial proteccin del mismo, incluida la capacitacin de los jvenes acceder o crear opciones de empleo, as como el estmulo a las empresas para promover actividades de insercin y calificacin de jvenes en el trabajo. 6. Derecho a las condiciones de trabajo (Artculo 27). Los jvenes tienen derecho a la igualdad de oportunidades y trato en lo relativo a la insercin, remuneracin, promocin y condiciones en el trabajo, a que existan programas que promuevan el primer empleo, la capacitacin laboral y que se atienda de manera especial a los jvenes temporalmente desocupados. 7. Derecho a la proteccin social (Artculo 28) frente a situaciones de enfermedad, accidente laboral, invalidez, viudez y orfandad y todas aquellas situaciones de falta o de disminucin de medios de subsistencia o de capacidad para el trabajo. 8. Derecho a la formacin profesional (Artculo 29) y al acceso no discriminatorio a la formacin profesional y tcnica inicial, continua, pertinente y de calidad, que permita su incorporacin al trabajo, al impulso de polticas pblicas con su adecuado financiamiento para la capacitacin de los jvenes que sufren de alguna discapacidad con el fin de que puedan incorporarse al empleo. 9. Derecho a la vivienda (Artculo 30) digna y de calidad que les permita desarrollar su proyecto de vida y sus relaciones de comunidad. 10. Derecho a un medioambiente saludable (Artculo 31) y equilibrado, lo que implica proteger y utilizar adecuadamente los recursos naturales con el objeto de satisfacer las necesidades actuales sin comprometer los requerimientos de las generaciones futuras. Asimismo, el compromiso para fomentar y promover la conciencia, la responsabilidad, la solidaridad, la participacin y la educacin e informacin ambiental, entre los jvenes. 11. Derecho al ocio y esparcimiento (Artculo 32), incluido el derecho a la recreacin y al tiempo libre, a viajar y a conocer otras comunidades como mecanismo para promover el intercambio cultural, educativo, vivencial y ldico, a fin de alcanzar el conocimiento mutuo y el respeto a la diversidad cultural y a la solidaridad.

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12. Derecho al deporte (Artculo 33), a la educacin fsica y a la prctica de los

deportes. El fomento del deporte sustentado en valores de respeto, superacin personal y colectiva, trabajo en equipo y solidaridad. Supone el compromiso para el fomento, en igualdad de oportunidades, actividades que contribuyan al desarrollo de los jvenes en los planos fsicos, intelectual y social, garantizando los recursos humanos y la infraestructura necesaria para el ejercicio de estos derechos. 13. Derecho al desarrollo (Artculo 34) social, econmico, poltico y cultural y a ser considerados como sujetos prioritarios de las iniciativas que se implementen para tal fin, para ello los Estados deben adoptar las medidas para garantizar la asignacin de los recursos humanos, tcnicos y financieros necesarios para programas que atiendan a la promocin de la juventud, en el rea rural y urbana, la participacin en la discusin para elaborar los planes de desarrollo y su integracin en el proceso de puesta en marcha de las correspondientes acciones nacionales, regionales y locales.

La Constitucin Poltica de Nicaragua

La Constitucin Poltica vigente constituye la base y el marco de referencia general, de ndole jurdica, para los derechos de los adolescentes y jvenes de las Regiones Autnomas de nuestra Costa Caribe, y, en particular de la Regin Autnoma del Atlntico Norte. Asimismo, para la definicin de las polticas pblicas que deben ser diseadas e implementadas con el propsito de atender las demandas de los adolescentes y jvenes. Los artculos constitucionales 5 y 8 reconocen la existencia de los pueblos indgenas as como la naturaleza multitnica del pueblo nicaragense, incluida la de los adolescentes y jvenes. Los pueblos indgenas, con sus adolescentes y jvenes, gozan de los derechos, deberes y garantas constitucionales y en especial los de mantener y desarrollar su identidad y cultura, tener sus propias formas de organizacin social y administrar sus asuntos locales; as como mantener las formas comunales de propiedad de sus tierras y el goce, uso y disfrute de las mismas. Entre los derechos humanos, polticos, sociales y econmicos, consignados en la Constitucin Poltica, de los que tambin gozan los adolescentes y jvenes se encuentran: A. El derecho a la vida (Arto.23) B. A la libertad individual, seguridad y reconocimiento de su personalidad y capacidad jurdica (Arto.25). C. A su vida privada y la de su familia, y al respeto de su honra y reputacin (Arto.26). D. La igualdad ante la ley sin discriminacin por razones diversas, incluidas la raza y el sexo (Arto.27 Cn). E. La igualdad incondicional (y absoluta entre el hombre y la mujer), en el goce de sus derechos polticos; en el ejercicio de los mismos y en el cumplimiento de sus deberes y responsabilidades (Artos.27, 48). F. A la libre circulacin (Arto.31) G. A la justicia y proteccin jurdica (Artos. 32 al 38) H. Al respeto de su integridad fsica, psquica y moral (Arto.36) I. A la propiedad (Arto.44) J. La libertad de asociacin (Arto.49).

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K. La participacin, en igualdad de condiciones, en los asuntos pblicos y en la gestin estatal (Arto.50), de acuerdo a la Ley. L. El derecho a elegir y ser elegidos y optar a cargos pblicos (Artos. 29 y 51). M. El derecho de peticin y de denuncia (Arto. 52) en forma individual y colectiva. N. El derecho de reunin pacfica (Arto.53). O. El derecho de organizacin y afiliacin poltica (Arto.55). P. El derecho al trabajo (Arto.57) Q. El derecho a la educacin y a la cultura (Arto.58). La educacin es factor fundamental para la transformacin y el desarrollo del individuo y la sociedad (Arto.116). R. El derecho a la salud (Arto.59). S. El derecho a habitar en un ambiente saludable (Arto.60). T. El derecho a la seguridad social (Arto.61). U. El derecho a estar protegidos contra el hambre (Arto.62). V. El derecho a una vivienda digna, cmoda y segura que garantice la privacidad familiar (Arto.64). W. El derecho al deporte, la educacin fsica, la recreacin y el esparcimiento (Arto. 65). X. El derecho a la informacin, incluida la de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas (Arto.66). Y. El derecho a manifestar sus creencias religiosas en privado o en pblico (Arto.69). Z. El derecho a constituir una familia (Arto.71). AA. El derecho a condiciones de trabajo apropiadas, igualdad de oportunidades y trato (Arto.82). BB. El derecho de los trabajadores tienen derecho a su formacin cultural, cientfica y tcnica (Arto.85) CC. El derecho de las comunidades de la Costa Atlntica a: preservar y desarrollar su identidad cultural; dotarse de sus propias formas de organizacin social y administrar sus asuntos locales conforme a sus tradiciones (Arto.5). El derecho a las formas comunales de propiedad de las tierras, as como al goce, uso y disfrute de las aguas y bosques de sus tierras comunales (Arto.5). El derecho a la libre expresin y preservacin de sus lenguas, arte y cultura (Arto.5). El derecho en su regin a la educacin intercultural en su lengua materna, de acuerdo a la ley (Arto.121). El derecho de vivir y desarrollarse bajo las formas de organizacin social que corresponden a sus tradiciones histricas y culturales (Arto.180). El derecho a libre eleccin de sus autoridades y diputados (Arto.180). DD. La no discriminacin por razn de su lengua, cultura y origen (Arto.91) EE.El derecho como trabajadores y parte de los dems sectores productivos a participar en la elaboracin, ejecucin y control de los planes econmicos (Arto.99). FF. El derecho, como parte de la poblacin, al acceso a los servicios pblicos bsicos de energa, comunicacin, agua, transportes, infraestructura vial,

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puertos y aeropuertos (Arto.105).

El Estatuto de Autonoma y su Reglamento

El Estatuto de Autonoma de las Regiones de la Costa Atlntica de Nicaragua (Ley 28), vigente desde 1987, constituye el marco jurdico especfico que establece el Rgimen Autonmico del cual gozan ambas Regiones (RAAN y RAAS) y reconoce los derechos y deberes propios que corresponden a sus habitantes, entre los que se encuentran los adolescentes y jvenes. Las Regiones Autnomas tienen entre sus atribuciones las siguientes (Arto. 8): 1. Participar efectivamente en la elaboracin y ejecucin de los planes y programas de desarrollo nacional en su regin, a fin de armonizarlos con los intereses de las Comunidades de la Costa Atlntica. 2. Administrar los programas de salud, educacin, cultura, abastecimiento, transporte, servicios comunales, etc. en coordinacin con los Ministerios de Estado correspondientes. 3. Impulsar los proyectos econmicos, sociales y culturales propios. 4. Promover el racional uso, goce y disfrute de las aguas, bosques, tierras comunales y la defensa de su sistema ecolgico. 5. Promover el estudio, fomento, desarrollo, preservacin y difusin de las culturas tradicionales de las Comunidades de la Costa Atlntica, as como su patrimonio histrico, artstico, lingstico y cultural. 6. Promover la cultura nacional en las Comunidades de la Costa Atlntica. 7. Fomentar el intercambio tradicional con las naciones y pueblos del Caribe, de conformidad con las leyes nacionales y procedimientos que rigen la materia. 8. Promover la articulacin del mercado intrarregional e interregional, contribuyendo de esta manera a la consolidacin del mercado nacional. 9. Establecer impuestos regionales conforme las leyes que rigen la materia. Mediante el Estatuto son reconocidos a sus habitantes los siguientes derechos (Artos.912): 1. Los derechos de propiedad sobre las tierras comunales 2. Los derechos y garantas que les corresponde que corresponden de acuerdo con la Constitucin Poltica y el mismo Estatuto 3. A la absoluta igualdad de derechos de los habitantes de las Comunidades de la Costa Atlntica, independientemente de su nmero poblacional y nivel de desarrollo. 4. Preservar y desarrollar sus lenguas, religiones y culturas. 5. Usar, gozar y disfrutar de las aguas, bosques y tierras comunales dentro de los planes de desarrollo nacional. 6. Desarrollar libremente sus organizaciones sociales y productivas conforme a sus propios valores. 7. La educacin en su lengua materna y en espaol, mediante programas que recojan su patrimonio histrico, su sistema de valores, las tradiciones y caractersticas de su medio ambiente, todo de acuerdo con el sistema educativo nacional. 8. Formas comunales, colectivas o individuales de propiedad y la transmisin de la misma.

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9. Elegir y ser elegidos autoridades propias de las Regiones Autnomas. 10.Rescatar en forma cientfica y en coordinacin con el sistema nacional de salud, los conocimientos de medicina natural acumulados a lo largo de su historia. 11.Definir y decidir su propia identidad tnica. Los Consejos Regionales de las Regiones Autnomas tienen las siguientes atribuciones (Arto.23), muchas de las cuales tienen vigencia y aplicacin para la definicin de los aspectos poltico-normativos y promocionales relacionados con la atencin de la situacin, problemticas y demandas particulares de la adolescencia y la juventud: 1. Regular mediante resoluciones y ordenanzas los asuntos regionales que le competen. 2. Elaborar el Plan de Arbitrios de la Regin. 3. Participar en la elaboracin, planificacin, realizacin y seguimiento de las polticas y programas econmicos, sociales y culturales que afecten o conciernan a su Regin. 4. Elaborar el anteproyecto de Presupuesto Regional. 5. Velar por la correcta utilizacin del fondo especial de desarrollo y promocin social de la Regin. 6. Promover la integracin, desarrollo y participacin de la mujer en todos los aspectos de la vida poltica, social, cultural y econmica de la regin. 7. Pedir informes o interpelar segn el caso a los Delegados de los ministerios y entes estatales que funcionen en la regin y a los funcionarios regionales. 8. Las dems que le otorgue el presente Estatuto y otras leyes. El Reglamento del Estatuto de Autonoma, aprobado mediante decreto de la Asamblea Nacional No.3584, aprobado el 9 de julio del ao 2003 y Publicado en La Gaceta, Diario Oficial No. 186 del 2 de Octubre del 2003 en su Artculo 28, establece que entre las atribuciones de los Consejos Regionales, vinculados con la formulacin de polticas y planes, se encuentran: a. Participar efectivamente en los procesos de elaboracin, planificacin y seguimiento de polticas y programas econmicos, sociales y culturales, regionales y nacionales, que afecten o conciernen a su regin, integrando el Consejo Nacional de Planificacin y las diferentes instancias que para tal efecto se crean. b. Crear en cada Consejo Regional Autnomo una instancia que asegure: La participacin efectiva y sistemtica de las organizaciones regionales, municipales y comunales de mujeres en el proceso de definicin de polticas, elaboracin, ejecucin y evaluacin de planes y proyectos que se desarrollen en las Regiones Autnomas. Promover una participacin igualitaria de la mujer en los cargos directivos de las distintas instancias del Gobierno Regional Autnomo y dems rganos de administracin regional. Establecer mecanismos que aseguren un sistema de divulgacin, educacin control y seguimiento de la aplicacin en las Regiones Autnomas de las leyes que se dictaminen en beneficio de la mujer, juventud, niez y familia en el mbito nacional. Otros aspectos importantes relacionados con la gestin de los asuntos regionales, la

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participacin municipal y la coordinacin con los organismos nacionales son los contemplados en los siguientes artculos del Reglamento: Artculo 36.- Los municipios y comunidades indgenas y tnicas participarn, por medio de sus alcaldes o consejos municipales, o sus representantes en la elaboracin, ejecucin, seguimiento, control y evaluacin de los planes y programas de desarrollo regional. Artculo 45.- Los procesos de ejecucin, seguimiento, control y evaluacin del presupuesto, las polticas, planes y programas regionales y los nacionales con incidencias regionales, se realizarn conjuntamente a travs de las coordinaciones peridicas con los organismos gubernamentales de la regin. Artculo 58.- Las atribuciones, ejercidas por ministerios e instituciones estatales y gubernamentales en materia de salud, educacin, cultura y deporte que en virtud de la Ley 28, corresponden a las Regiones Autnomas, sern asumidas por stas, en lo correspondiente a su administracin y dems.

El Cdigo de la Niez y de la Adolescencia

El Cdigo de la Niez y la Adolescencia (Ley No.287 del 24 de marzo de 1998) publicado en la Gaceta No. 97, del 27 mayo de 1998, establece que: Los adolescentes (quienes se encuentren entre los 13 y 18 aos de edad), deben gozar de una especial proteccin de la legislacin nacional, conforme lo establecen la Constitucin Poltica y los Convenios Internacionales, determinando como una responsabilidad gubernamental promover y apoyar polticas, programas y proyectos, en favor de la adolescencia. El Cdigo considera a el o la adolescente como sujeto social y de Derecho y por lo tanto, tiene derecho a participar activamente en todas las esferas de la vida social y jurdica, sin ms limitaciones que las establecidas por las Leyes (Arto.3). Tambin goza de todos los derechos y garantas universales inherentes a la persona humana, sin distincin alguna de raza, color, sexo, edad, idioma, religin, opinin poltica, origen nacional o social, posicin econmica, situacin fsica o psquica o cualquier otra condicin, en relacin a sus madres, padres o tutores (Arto.4). Prohbe que el o la adolescente sea objeto de cualquier forma de discriminacin, explotacin, traslado ilcito dentro o fuera del pas, violencia, abuso o maltrato fsico, psquico y sexual, tratamiento inhumano, aterrorizador, humillante, opresivo, trato cruel, atentado o negligencia, por accin u omisin a sus derechos y libertades (Arto.5). El Cdigo considera deber de la familia, la comunidad, la escuela, el Estado y la sociedad en general asegurar, con absoluta prioridad, el cumplimiento de los derechos y garantas de las y los adolescentes referentes a la vida, la convivencia familiar y comunitaria, identidad, nacionalidad, salud, alimentacin, vivienda, educacin, medio ambiente, deporte, recreacin, profesionalizacin, cultura, dignidad, respeto y libertad (Arto.7). Esta garanta de absoluta prioridad incluye la especial preferencia en la

formulacin y ejecucin de las polticas pblicas encaminadas a crear las condiciones de vida que garanticen su desarrollo integral.
El Cdigo reconoce a las y los adolescentes pertenecientes a Comunidades Indgenas, grupos sociales tnicos, religiosos o lingsticos o de origen indgena, el derecho de vivir y

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desarrollarse bajo las formas de organizacin social que corresponden a sus tradiciones histricas y culturales (Arto.8). Siendo responsabilidad del Estado garantizar los derechos que le corresponden en comn con los dems miembros de su grupo, a tener su propia vida cultural, educativa, a profesar y practicar su propia religin, costumbres, a emplear su propio idioma y gozar de los derechos y garantas consignados en el El Cdigo y dems leyes. De acuerdo al Cdigo los adolescentes gozan de los siguientes derechos:

1. A la libertad (de pensamiento, conciencia, opinin y expresin; creencia y culto

religioso); recreacin, cultura, arte y prcticas de deportes; participacin en la vida familiar, escolar y en la comunidad; participacin en la vida social y poltica de la nacin; a buscar refugio, auxilio y orientacin en cualquier circunstancia de necesidad o peligro; participacin en reuniones y asociaciones (Arto.15). Ciudadana y derechos polticos constitucionales a partir de los 16 aos de edad (Arto.16). A disfrutar del ms alto nivel posible de salud fsica y mental, educacin, tiempo libre, medio ambiente sano, vivienda, cultura, recreacin, seguridad social y a los servicios para el tratamiento de las enfermedades y rehabilitacin de la salud. El Estado garantizar el acceso a ellos tomando en cuenta los derechos y deberes de la familia o responsables legales (Arto.33). Los de las Comunidades Indgenas y tnicas tienen derecho en su regin a la educacin intercultural en su lengua materna, de acuerdo a la Constitucin Poltica, al presente Cdigo y a las leyes vigentes (Arto.43). A recibir una educacin, sexual integral, objetiva, orientadora, cientfica, gradual y formativa, que desarrolle su autoestima y el respeto a su propio cuerpo y a la sexualidad responsable, el Estado garantizar programas de educacin sexual a travs de la escuela y la comunidad educativa (Arto.44).

2. 3.

4.

5.

El Cdigo establece que el Estado, que los gobiernos municipales y autnomos y la sociedad civil, desarrollarn programas deportivos, culturales y de recreacin para las y los adolescentes, facilitando recursos y espacios fsicos necesarios. La familia, la comunidad y la escuela, apoyarn la ejecucin de estos programas (Arto.51). La Poltica Nacional de Atencin y Proteccin Integral y los servicios que se derivan de la misma, ser ejecutada en forma descentralizada en las Regiones Autnomas, Municipios y localidades (Arto.60). En las Regiones Autnomas, Municipios y comunidades se procurar articular los recursos locales y las acciones, programas e iniciativas institucionales, gubernamentales y no gubernamentales, escolares, comunales y familiares para hacer efectiva la ejecucin de esta poltica.

La Ley de Promocin del Desarrollo Integral de la Juventud

El objeto de esta Ley es: promover el desarrollo humano de hombres y mujeres jvenes; garantizar el ejercicio de sus derechos y obligaciones; establecer polticas institucionales y movilizar recursos del Estado y de la sociedad civil para la juventud (Arto.1). Entre sus fines (Arto.2) se encuentran: 1. Reconocer a hombres y mujeres jvenes como sujetos de derechos y

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obligaciones, as como, promover aptitudes y capacidades que contribuyan a su desarrollo integral y los hagan participar activamente en la vida socioeconmica y poltica del pas. 2. Promover y aplicar polticas institucionales, nacionales, locales o regionales que desarrollen estrategias, programas a largo, mediano y corto plazo que mejoren las condiciones de vida de este segmento poblacional.

La Ley establece cinco principios (Arto.4) sobre los cuales se basa, siendo stos los siguientes:

1.

2.

3.

4.

5.

INTEGRALIDAD. El Estado, la sociedad, la comunidad, la familia y los jvenes crearn condiciones para que la juventud asuma su formacin integral, su desarrollo fsico, psicolgico, social y espiritual; respetndoles visiones y valores propios que fortalezcan su espritu solidario y tolerante como formas de fortalecer la democracia y la paz. EFICIENCIA. Incentivar la utilizacin de recursos econmicos, priorizando servicios que brinden cobertura y mejoramiento en su calidad, faciliten nuevas oportunidades para la participacin de los jvenes, promuevan sus potencialidades y mejoren sus condiciones de vida. EQUIDAD. Preferencia a sectores en condiciones de extrema pobreza o pobreza, sin olvidar a los dems jvenes, para evitar reproduccin de condiciones de mayor marginalidad. Los programas econmicos, sociales o polticos, deben promover sin diferencia el desarrollo de los jvenes en igualdad de condiciones y oportunidades tomando en cuenta las diferencias de hombres y mujeres en el acceso a recursos, bienes y servicios. NO DISCRIMINACIN. No exclusin o restriccin basada en la edad o en el sexo que menoscabe o anule el reconocimiento, goce del ejercicio de los derechos humanos de los jvenes y sus libertades fundamentales en la vida poltica, econmica, social, cultural, civil y religiosa. AUTODETERMINACIN. Principio irrenunciable del respeto pleno de los jvenes para decidir y actuar sobre su vida privada, as como incidir y participar libremente en todo proceso que fortalezca su desarrollo integral.

La Ley establece que las y los jvenes tienen derecho a (Arto.5):

1. La vida y condiciones humanas dignas para su desarrollo personal, familiar y social.

2. El Respeto a su integridad fsica, psquica, moral y social y a no ser sometidos a ningn tipo de violencia familiar, sexual, social o de cualquier otra forma que menoscabe su dignidad humana. 3. Tener una familia y desarrollar relaciones familiares solidarias, respetuosas y armnicas. 4. Recibir una educacin sexual, cientfica en los centros educativos y ejercer los derechos reproductivos y sexuales responsablemente, para vivir una sexualidad sana, placentera y prepararlos para una maternidad y paternidad responsable. 5. Disponer de su tiempo libre, ejerciendo el derecho de recreacin, prcticas de deportes y aprovechamiento creativo del mismo. 6. Acceder a los servicios en todos los niveles educativos y gozar de una educacin eficiente con calidad, no sexista e integral que desarrolle la formacin acadmica,

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cvica, cultural, ambiental, sexual y de respeto a los derechos humanos. 7. Desarrollar su personalidad de forma libre y autnoma, a la libertad de conciencia, la diversidad tnica, cultural, lingstica, religiosa, poltica e ideolgica, a la libertad de expresin, a respetar sus identidades, modo de sentir, pensar y actuar. 8. Desarrollar una cultura con expresiones y valores que fomenten la paz, la convivencia, la tolerancia, la solidaridad, la democracia, la libertad y la justicia social. 9. Acceder a un empleo con salario justo y ser sujeto de polticas que promuevan el acceso al mercado laboral que le posibiliten ingresos y recursos para l o sus familias y mejoren sus condiciones de vida. 10. Acceder a programas de vivienda, crdito y servicios de salud que posibiliten el desarrollo de su calidad de vida. 11. Participar individual o colectivamente, en los mbitos Institucionales pblicos y privados, nacionales, locales y regionales, interviniendo en la gestin pblica, en la administracin y en los espacios de poder y toma de decisiones. 12. Desarrollar sus propias organizaciones democrticamente para promover el asociacionismo juvenil en la bsqueda por alcanzar sus demandas e intereses generacionales. 13.Promocionar la concertacin, el dilogo, la negociacin, la no exclusin como formas de una cultura poltica que fortalezca la democracia. 14.Tener mecanismos democrticos de representacin para participar en cargos de representacin en todos los niveles, en el ejercicio, control y vigilancia de la gestin pblica. En todas las instancias pblicas, econmicas y sociales debern contar con representaciones de grupos tnicos, rurales y urbanos y con una representacin equitativa de hombres y mujeres. 15.A vivir en un ambiente sano. 16.Recibir de la familia, la comunidad y las universidades, apoyo para su desarrollo, asimilacin y prctica de sus deberes y responsabilidades. El captulo III de la Ley hace referencia a las Polticas de Promocin de la Ley, sealando (Arto.7) que la Poltica Nacional de la Juventud la constituyen: El conjunto de directrices, estrategias y programas que tienen carcter pblico y que buscan a corto, mediano y largo plazo, mejorar las condiciones de vida de la poblacin joven a travs de la gestin gubernamental, no gubernamental y de la sociedad civil, destinando recursos que permitan su incorporacin al desarrollo econmico del pas. Asigna al Estado la responsabilidad de crear las polticas nacionales, regionales, departamentales y locales que desarrollen estrategias que contribuyan a la promocin social, econmica, poltica y cultural de los jvenes, a travs del plan nacional de la juventud, el cual ser elaborado, con la participacin de las diferentes organizaciones juveniles y la sociedad civil.

Documentacin de Referencia, Consulta y Apoyo

Alcalda de Bilwi. Resumen del Plan de Desarrollo del Municipio 2003-2012. Asamblea Nacional (1987). Constitucin Poltica de Nicaragua. Managua.

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Asamblea Nacional (1987). Estatuto de Autonoma de las Regiones de la Costa Atlntica de Nicaragua (Ley 28). Managua. Asamblea Nacional (1998). Cdigo de la Niez y la Adolescencia (Ley No.287). Managua. Asamblea Nacional (2001). Ley de Promocin del Desarrollo Integral de la Juventud (Ley No.392). Managua. Asamblea Nacional (2003). Reglamento del Estatuto de Autonoma de las Regiones de la Costa Atlntica de Nicaragua (Decreto de la Asamblea Nacional No.3584). Managua. Balardini, S. (2008). Polticas de Juventud en Ibero Amrica. Montevideo. Campbell, M. (2006). Orgenes y mbitos de accin de las Organizaciones Juveniles de la Costa Caribe de Nicaragua. CEDEHCA. Cefas, A. Caractersticas de la poblacin joven de Nicaragua. Secretara de la Juventud (SEJUVE). Cisneros, L. (2009). Polticas Pblicas en materia de Juventud. Lima. Consejo Regional de Adolescentes y Jvenes (2009). Agenda Regional de Adolescentes y Jvenes de la Costa Caribe Norte de Nicaragua. Bilwi, CRAIJ. Diversos documentos originados del proceso de consulta con adolescentes y jvenes: Proceso para la planificacin con enfoque de derechos, gnero e interculturalidad del Consejo Regional de Adolescentes y Jvenes de la RAAN; Priorizacin de alternativas de solucin por sector de incidencia municipio, Prinzapolka; Plan de accin regional, Bilwi; Alternativas de solucin, Siuna; Seleccin de alternativas, Rosita; Seleccin de alternativas, Plan de Siuna. Krauskpf, D. (2001). La inclusin de la juventud rural en polticas y estrategias. San Jos.

Lpez y Rivas, G. Avances de la Autonoma en Nicaragua. Organizacin Iberoamericana de la Juventud (2007). La Convencin Iberoamericana de Derechos de los Jvenes. Organizacin Panamericana de la Salud (2007). Caracterizacin de poblaciones en riesgo de la Regin Autnoma del Atlntico Norte, Managua, OPS. Poder Ejecutivo (2001). Poltica Nacional para el Desarrollo Integral de la Juventud (PNDIJ). Managua. Gabinete Social. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (2005). Informe de Desarrollo Humano 2005. Las Regiones Autnomas de la Costa Caribe. Nicaragua asume su

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