Profil Marrakech

AGENDAS 21 LOCAUX POUR LA PROMOTION DE LENVIRONNEMENT ET DU DEVELOPPEMENT DURABLE EN MILIEU URBAIN
PROFIL ENVIRONNEMENTAL DE MARRAKECH
ROYAUME DU MAROC
Ministre de lAmnagement du Territoire, de lEau et de lEnvironnement
UN-HABITAT
AGENDAS 21 LOCAUX POUR LA PROMOTION DE LENVIRONNEMENT ET DU DEVELOPPEMENT DURABLE EN MILIEU URBAIN
Etude ralise par
Fathallah DEBBI
Avril 2004
Ce travail a bnfici de lappui mthodologique et de la mobilisation du coordonnateur national et du coordonnateur local du programme Agendas 21 locaux.
Nos remerciements sadressent tous ceux qui ont contribu faire du Profil environnemental de la ville de Marrakech un document objectif, tout en aidant traduire, de manire claire et accessible, les problmatiques prioritaires que seront amens rsoudre collectivement les acteurs locaux : - Les autorits locales. - Les responsables de lInspection Rgionale de lAmnagement du Territoire et de lEnvironnement. - Les responsables des services extrieurs de lEtat, des Offices et des Rgies. - Les lus et techniciens municipaux. - Les reprsentants de la socit civile et des associations. - Les universitaires et chercheurs. - Les oprateurs conomiques. - Les reprsentants des mdias.
PERSONNES RENCONTREES
I
M. Driss Abid, chef du dpartement des tudes l'Agence urbaine de Marrakech ; Thmes : transport/circulation (rocade), zone inondable, foncier, zone d'extension, problmatiques de la mise en oeuvre de documents d'urbanisme ; la palmeraie, la sauvegarde de la mdina. M. Hadj Jilali At Bouali, Prsident de la commune de SYBA ; Thmes : les inondations de l'oued Issil, l'habitat dans le quartier de SYBA, les documents d'urbanisme. M. Ahmed Askour, ingnieur la RADEEMA, chef de la Division Assainissement ; Thme : assainissement liquide et station de traitement. M. Abdelaziz Belekziz, Inspecteur Rgional de l'Amnagement du Territoire, de l'Urbanisme et de l'Environnement ; Thmes : les documents d'urbanisme (PA de la mdina et PA de Mnara-Guliz), les enjeux fonciers de Marrakech, le PLHDU, les ZAP. M. Otmane Bouab, Vice-prsident de lUniversit Cadi Ayyad et M. Qori, chef de la division de la coopration et des relations extrieures, Universit Cadi Ayyad ; Thme : prsentation des potentialits scientifiques et de recherches de l'universit. M. Brahim Boumliq, architecte municipal ; Thme : les enjeux du dveloppement de la commune. M. Abderrahim Boutaleb, Directeur du Dveloppement et de la planification, CDER et M. Mustapha Toumi, Secrtaire Gnral ; Thme : prsentation du centre et de son programme d'activit. M. Ahmed Chehbouni, prsident du CDRT (Centre de Dveloppement de la Rgion de Tensift) ; Thme : les activits du centre, sminaires et recherches, rencontres et appui des associations locales. M. Fayal Cherradi, Dlgu de la culture et inspecteur des monuments historiques de Marrakech ; Thme : Plan de gestion de la mdina, programme de restauration des monuments historiques, programme d'animation culturelle. M. Sif Eddine Fassi Fihri, Directeur rgional de l'Habitat ; Thmes : le PLHDU et le PARHI. M. Lahcen Fernaoui, Vice-prsident de la commune de Mnara-Guliz, Thme : les enjeux du dveloppement de la commune.
3
M. Tab Guemouria, Directeur de la CCISM ; Thmes : les activits conomiques et le secteur touristique. M. Rachid Hakkou, enseignant la facult des sciences et techniques, dpartement de chimie ; Thme : Recherche sur la collecte des ordures et la dcharge publique. M. Abedarrahim Jawad, Directeur de l'Observatoire Rgional de l'Environnement de Marrakech-OREM et M. Oussama Masmoudi, Secrtaire gnral ; Thme : les activits de l'observatoire et son programme d'action. M. Omar Jazouli, prsident de la Communaut urbaine de Marrakech ; Thmes : environnement, habitat, circulation et transport, assainissements liquide et solide. M. Abdelkader Lkasmi, ingnieur municipal la municipalit de Mnara-Guliz ; Thme : assainissement liquide et solide Marrakech.
M. Hadj Brahim Rmili, Vice-prsident de la CCISM ;
Thmes : les activits conomiques et le secteur touristique.

I
MM. Kamal Ben Souda, Naciri, Kabbaj, Bouayyad et Bouamri, les responsables du GRIT devenu CRT (Centre Rgional Touristique) ; Thme : prsentation du secteur touristique et des activits du CRT. Le point de vue des associations a t galement recueilli au cours de la journe organise leur attention par la coordination locale Marrakech le 2 novembre2002, au centre des oeuvres sociales de la rgie des tabacs M. Monceyf Fadili, Coordonnateur national, Programme Agendas 21 locaux. M. Abdelkrim Khatib, Coordonnateur local, Programme Agendas 21 locaux, Marrakech.
PRESENTATION
Le Profil environnemental de la ville de Marrakech sinscrit dans le cadre du programme Agendas 21 locaux en milieu urbain, initi par le partenariat entre le Ministre de lAmnagement du Territoire, de lEau et de lEnvironnement, le Programme des Nations Unies pour le Dveloppement (PNUD) et le Programme des Nations Unies pour les Etablissements Humains UN-HABITAT. Premire phase du processus Agenda 21 local, le profil environnemental, appel galement Diagnostic de ville, est un document qui traite des questions de gestion locale et denvironnement urbain, en refltant les perspectives exprimes par les acteurs en prsence, afin de servir de document de base une consultation locale. Il se prsente comme un tat des lieux sur les tendances locales en termes de potentialits, de contraintes et de dysfonctionnements, denjeux locaux et de conflits dintrts, mais galement dattentes et de besoins, la lumire des problmatiques prioritaires auxquelles est confronte la ville. Cest aussi une base dinformation commune et accessible lensemble des acteurs locaux. Au plan de la dmarche mthodologique, le profil environnemental consiste en une ncessaire collecte de linformation auprs de lensemble des partenaires locaux en vue de faire merger une image de la ville rapporte son espace. Au-del des donnes existantes sur lenvironnement urbain, il sagit, travers cet exercice territorial collectif, de recueillir auprs des acteurs du dveloppement local les informations relatives la situation de leur ville, telle quelle se prsente en ltat actuel. Ces changes dinformations, qui ont t mens dans un esprit la fois critique et constructif, reprsentent un gage de lintrt manifest par les acteurs locaux pour le dveloppement en faveur de leur ville, tout aussi volontaire que partag. Par la fidlit des informations recueillies, le profil environnemental doit permettre chacun des acteurs approchs de retrouver ses propos, qui, complmentaires de lanalyse spatiale et socio-conomique, traduisent limage ou le profil de ville recherch. Ce diagnostic, tat des lieux de la ville de Marrakech, a galement pour intrt de sinscrire dans le temps. Rsultat dun travail o la participation et la concertation ont t sollicites auprs de lensemble des acteurs de la ville, il est ds lors le fruit dune appropriation collective, ce qui ne constitue pas le moindre de ses atouts. Il appartiendra aux acteurs locaux, notamment la Municipalit par sa vocation et son mandat de principal gestionnaire de la cit, den actualiser et den enrichir les donnes. On citera pour exemple les dcoupages intervenus lors des dernires lections municipales qui introduisent, avec lunit de la ville, une nouvelle donne locale et des modalits de gestion territoriale fdres, qui seront ncessairement prises en considration.
Les rsultats de ce travail, comme premier jalon du processus Agenda 21 local, ont t restitus aux acteurs locaux et dbattus dans le cadre dateliers de Consultation de ville (Marrakech, 16-18 janvier 2003) articuls autour de trois thmatiques prioritaires : Gestion durable des ressources en eau. Sauvegarde du patrimoine et promotion du tourisme. Accs aux services urbains et intgration sociale. Les travaux de ces ateliers ont t conclus par ladoption du Pacte urbain de la Ville de Marrakech, qui, au-del de la validation du profil environnemental, constitue un document de rfrence valeur dengagement moral de lensemble des acteurs locaux se mobiliser au sein de structures organises, en vue de contribuer la rsolution des problmatiques prioritaires de leur ville. Dans ce document, il a t notamment fait rfrence au rle clef des lus, la collectivit locale tant au centre de la gestion urbaine et du processus Agenda 21 local. De manire plus large, et afin de donner ce processus une ncessaire cohrence comme exercice novateur et pilote de gestion locale , il importe den resituer la dmarche lchelle nationale, et ce, dans le cadre de la stratgie adopte par le ministre de lAmnagement du Territoire, de lEau et de lEnvironnement en matire de dveloppement intgr et durable aux plans local, rgional et national. LAgenda 21 local, initi travers le profil environnemental de Marrakech, se veut galement un instrument de promotion de la bonne gouvernance urbaine au Maroc, dans un contexte institutionnel favorable au renforcement de lexercice de la dmocratie locale. Comme il vise, terme, lamlioration des conditions de vie des populations dfavorises et la rduction de la pauvret, conformment aux Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement adopts par les Nations Unies, ainsi que la construction dun environnement durable.
Monceyf Fadili Coordonnateur national Programme Agendas 21 locaux
TABLE DES MATIERES
PRESENTATION INTRODUCTION
.................................................................................... 9 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .11
I- DYNAMISME ET FRAGILITE D'UNE ECONOMIE

1. CROISSANCE DEMOGRAPHIQUE ET INDICATEURS SOCIAUX PEU PERFORMANTS
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
1-1 ELAN DEMOGRAPHIQUE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 1-2 DES INDICATEURS SOCIO-ECONOMIQUES PEU PERFORMANTS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
2 LE TOURISME, LOCOMOTIVE DE LA CROISSANCE
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .18
2-1 UN SECTEUR TOURISTIQUE MOTEUR DE LA CROISSANCE ECONOMIQUE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 2-2 UN SECTEUR EN PLEINE CROISSANCE ET ORGANISATION MALGRE DES DIFFICULTES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 2-3 UN POIDS INDUSTRIEL FAIBLE
..............................................................
22 24 26 26 26 27
2-4 IMPACT DE L'ACTIVITE INDUSTRIELLE SUR L'ENVIRONNEMENT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3 DES SECTEURS FACE A DES MUTATIONS PROFONDES
............................
3-1 DYNAMISME ET FRAGILITE DU SECTEUR DE L'ARTISANAT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3-2 LE PETIT COMMERCE FACE A LA GRANDE DISTRIBUTION . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3-3 DIVERSIFICATION DES ACTIVITES ET MISE A NIVEAU EN COURS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4- CARENCE DES INFRASTRUCTURES ET DES SERVICES URBAINS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29

4-1 UN EFFORT SOUTENU EN MATIERE DE DESSERTE EN EAU . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
29
7
4-2 INSUFFISANCE DU RESEAU DASSAINISSEMENT ET REJETS NON TRAITES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
4-3 DIFFICULTES DE LA COLLECTE DES DCHETS SOLIDES ET RISQUES DE LA DECHARGE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32 4-4 DIFFICULTES DE CIRCULATION ET DES TRANSPORTS COLLECTIFS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33 4-5 DES ECARTS IMPORTANTS DANS LES EQUIPEMENTS PUBLICS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
5- PROGRESSION DE L'HABITAT INSALUBRE ET BAISSE DE LA PRODUCTION REGLEMENTAIRE
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
5-1 LE POIDS DE LHABITAT TRADITIONNEL ET ECONOMIQUE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 5-2 DEVELOPPEMENT DES DOUARS PERIPHERIQUES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 5-3 PROGRESSION DE L'HABITAT INSALUBRE
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
5-4 UNE PRODUCTION INSUFFISANTE ET INADAPTEE A LA DEMANDE SOCIALE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43 5-5 LIMITES DES INTERVENTIONS DANS LES DOUARS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
II- DES RESSOURCES LIMITEES ET DES RISQUES ENVIRONNEMENTAUX LATENTS

1- DES RESSOURCES EN EAU EN BAISSE FACE A L'AUGMENTATION DE LA DEMANDE
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
1-1 UN BILAN HYDRAULIQUE DEFICITAIRE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48 1-2 LES USAGES COMPETITIFS DE LEAU

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
1-3 DEUX MENACES : LA POLLUTION ET LE GASPILLAGE DE L'EAU . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49 1-4 INSUFFISANTE COORDINATION ENTRE LES ACTEURS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
2- VERROUILLAGE FONCIER ET OBSTACLES A L'URBANISATION
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
2-1 DIVERSITE DES STATUTS ET DIFFICULTES DE MOBILISATION DES TERRAINS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54 2-2- UNE ORGANISATION SPATIALE RADIOCONCENTRIQUE ECLATEE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
TABLE DES MATIERES
2-3 LES ENJEUX FONCIERS AUTOUR DE L'ACCES AU SOL URBAIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .56 2-4 ABSENCE DE STRUCTURE DE REGULATION ET DE GESTION DU FONCIER . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .58
3- QUALITE ET DIVERSITE D'UN PATRIMOINE DEGRADE
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
3-1 LA MEDINA, OBJET DE MUTATIONS CONTRADICTOIRES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60 3-2 DES ACTIONS DE SAUVEGARDE NON COORDONNEES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61 3-3 UN PATRIMOINE NATUREL RELATIVEMENT BIEN PRESERVE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
4 DES RISQUES ENVIRONNEMENTAUX PERMANENTS
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
4-1 LES INONDATIONS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66 4-2 LA SECHERESSE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67 4-3 RISQUES POUR LA SANTE PUBLIQUE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
68
III- LES ACTEURS ET LES INSTITUTIONS

1- DIVERSITE DES INSTITUTIONS ET ABSENCE DE LEADERSHIP . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
1-1 DES STRUCTURES TECHNIQUES ET ADMINISTRATIVES DEVELOPPEES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72 1-2 DES ORGANISMES PUBLICS OPERATIONNELS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72 1-3 INEGALITE DU DECOUPAGE COMMUNAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74 1-4 DISPERSION DES CENTRES DE POUVOIR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
2 - EMERGENCE D'UNE SOCIETE CIVILE
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78
2-1 UN SECTEUR PRIVE DYNAMIQUE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78 2-2 UN TISSU ASSOCIATIF DYNAMIQUE MAIS DISPERSE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78 2-3 UN POLE D'ENSEIGNEMENT ET DE RECHERCHE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
3- DEMARCHES SECTORIELLES ET MANQUE DE CONCERTATION
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
3-1 DES OUTILS DE PLANIFICATION ET DE CONCERTATION NON APPROUVES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81 3-2 DES ACTIONS DISPERSEES
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82
3-3 DES PROGRAMMES DE COOPERATION INTERNATIONALE NON COORDONNES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84 3-4 INSUFFISANTE COORDINATION ET DISPERSION DES MOYENS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
CONCLUSION ANNEXE I
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
TABLEAUX SYNTHETIQUES DES AXES DE REFLEXION . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
ANNEXE II
ATELIERS CONSULTATION DE VILLE ORDRE DU JOUR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
99
FICHES ATELIERS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102 PACTE URBAINDE LA VILLE DE MARRAKECH . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .108
ANNEXE III
1 - ABREVIATIONS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .114 3- REFERENCES BIBLIOGRAPHIQUES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .115 4- DOCUMENTS GRAPHIQUES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .118
ANNEXE IV
TABLEAUX STATISTIQUES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .120
PRESENTATION AGENDAS 21
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167
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INTRODUCTION
Le prsent rapport intitul Profil environnemental de Marrakech, s'inscrit dans la dmarche initie par le programme Agendas 21 locaux en milieu urbain cofinanc par le Programme des Nations Unies pour le Dveloppement (PNUD) et le Gouvernement du Maroc, dont les objectifs portent sur le renforcement des capacits des acteurs locaux (collectivits locales, services extrieurs de l'Etat, associations et secteur priv) par des actions de dveloppement fondes sur le partenariat et la participation. Ce rapport s'attache dgager les traits essentiels du dveloppement urbain de Marrakech et mettre l'accent sur les rapports entre environnement et dveloppement, en ciblant les problmes et les lments saillants de dysfonctionnement. La dmarche poursuivie s'est appuye sur l'exploitation de documents existants, les donnes disponibles y compris celles du Recensement Gnral de la Population et de l'Habitat (RGPH, 1994), complte par des contacts directs avec les diffrents partenaires. L'objectif vis est de rapporter leur point de vue et de restituer un diagnostic sans se substituer aux acteurs de dveloppement par une expertise technique, mais plutt en mettant leur service un regard extrieur et en soumettant leur apprciation un diagnostic qui traduit leurs proccupations et leurs priorits. La synthse de ce travail a t expose dans le cadre des ateliers de Consultation de ville organiss Marrakech les 16-17 et 18 janvier 2003, qui ont donn lieu des dbats entre les acteurs du dveloppement, en ont enrichi le contenu et arrt les priorits d'actions. Le prsent rapport reprend le diagnostic expos et le complte par les rflexions menes dans le cadre de l'atelier de consultation et par des donnes statistiques et cartographiques, ainsi que par des lments bibliographiques. Son contenu doit voluer dans le temps et servir de base commune pour l'information partage entre les diffrents acteurs.
11
I
DYNAMISME ET FRAGILITE DUNE ECONOMIE
1 - CROISSANCE DEMOGRAPHIQUE ET INDICATEURS SOCIAUX PEU PERFORMANTS

Ville charnire entre le Nord et le Sud du Maroc, Marrakech occupe la quatrime position dans l'armature urbaine du pays avec une population qui franchira moyen terme le cap de 1 million d'habitants. 1-1- ELAN DEMOGRAPHIQUE Au dernier recensement de 1994, Marrakech comptait une population de 672 506 habitants soit 125 066 mnages. La taille moyenne des mnages est de 5,37, sensiblement la mme que celle du milieu urbain (5,36) et infrieure celle du milieu rural (6,46) de la rgion de MarrakechTensift Al Haouz. Lagglomration a enregistr une croissance urbaine soutenue alimente par un exode rural durable. Au cours de la dernire priode intercensitaire, l'accroissement relev tait de 232 778 habitants (47 843 nouveaux mnages) soit une moyenne annuelle de presque 20 000 personnes (3 966 mnages par an). Sa population a t multiplie par une fois et demi (1,52) soit un taux d'accroissement moyen de 3,6 % par an. Marrakech est inscrite dans une rgion prdominance rurale avec un taux durbanisation de 34,9%. Elle concentre elle seule 78% de la population urbaine de la rgion. Le taux de croissance urbaine de la rgion est infrieur la moyenne nationale (2,87%) alors que celui de la population rurale est suprieur la moyenne nationale (1,07%). L'volution intercensitaire indique un dpeuplement du milieu rural de la rgion qui profite lagglomration et ses communes rurales priphriques. Ainsi la commune rurale de Saada a enregistr un des taux les plus levs au cours de cette priode. Ces indications traduisent un dynamisme dmographique davantage aliment par l'exode rural que par la croissance naturelle. L'indice synthtique de fcondit atteint un niveau variable selon les prfectures : 2,01 en mdina, 2,51 Mnara-Guliz et 2,54 Sidi Youssef Ben Ali (SYBA), mais reste plus faible que le taux enregistr en milieu urbain au Maroc (3,21) .
Evolution et projections de la population Annes 1971 1982 1994 Prvision du SDAU 2010 Projection SNAT 2010 Population 332 741 439 728 1971-82 : 2,6 672 506 1982-94 : 3,6 950 000 taux variables dcroissants de 2,6 2,4% 1 019 000 taux variables dcroissants 3,4 et 2,4 TAMA%
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Source : Recensements de 1971, 1982 et 1994 SDAU de Marrakech et SNAT.
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Selon les projections du Schma National d'Amnagement du Territoire (SNAT), Marrakech franchira le cap de un million d'habitants l'horizon 2010. Ce chiffre donne la mesure de limportance de la croissance urbaine attendue et de la demande sociale qui en dcoule, dans un contexte de polarisation excessif dans lequel la ville ne peut pas compter sur des centres relais priphriques pour absorber une partie de la croissance. 1-2- DES INDICATEURS SOCIO-ECONOMIQUES PEU PERFORMANTS La plupart des indicateurs socio-conomiques se rapprochent de la moyenne observe en milieu urbain du Maroc avec toutefois des carts entre les communes de l'agglomration. L'analphabtisme enregistre des taux levs : 49% SYBA, 42,5 % MarrakechMdina, en comparaison avec le taux en milieu urbain au Maroc (37%), et 33% Marrakech-Mnara avec partout un cart entre les femmes et les hommes. Le taux de scolarisation est galement faible mais des niveaux variables selon les trois prfectures : 85% Marrakech-Mnara, 80% Marrakech-Mdina et de seulement 75% SYBA. Partout, il enregistre un cart de plusieurs points aux dpens des filles. Le taux de chmage est de 19%(1) , comparable au taux enregistr en milieu urbain national, 20%. Le chmage touche davantage les femmes (30,61%) que les hommes (16,31%). Il est aggrav par le sous-emploi. Les "aides familiaux" et les "apprentis", deux statuts qui rvlent une situation de prcarit et de sous-emploi, reprsentent un peu moins dun actif sur dix. 45% de mnages occupent des logements de taille rduite (1 2 pices), particulirement en mdina et dans le quartier de SYBA, et 21% habitent des douars priphriques sous-quips. Le poids de la population jeune (35 % a moins de 14 ans) dans un contexte de dficits sociaux, traduit l'ampleur de la demande en matire de scolarit, d'emploi et d'encadrement social.
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(1) Avec des variations sensibles selon les communes : 19,6% Marrakech-Mdina et SYBA et 18,4% MnaraGuliz.
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2 - LE TOURISME, LOCOMOTIVE DE LA CROISSANCE

La base conomique de la ville est relativement diversifie. Elle repose sur quatre secteurs d'activit : le tourisme, l'artisanat, l'industrie agro-alimentaire et le commerce. L'conomie urbaine enregistre des transformations dans tous les secteurs dactivit qui favorisent linvestissement, notamment dans les secteurs du tourisme, des services et du commerce. Mais le secteur industriel est en rgression et son importance est infrieure au poids dmographique de la ville. 2-1- UN SECTEUR TOURISTIQUE MOTEUR DE LA CROISSANCE ECONOMIQUE La ville constitue la premire destination touristique au Maroc, apprcie pour sa qualit de vie et ses paysages, la richesse de son patrimoine historique et des conditions d'accs faciles. Elle est perue comme une " destination de confiance". Le tourisme constitue la locomotive du dveloppement et joue un rle moteur dans le dveloppement conomique de la ville par ses effets dentranement sur dautres secteurs. Il contribue diversifier les activits de la ville et prserver le patrimoine(2). La capacit dhbergement est de 21 096 lits, majoritairement dans les htels classs, chiffre qui semble dpass, si on prend en compte les maisons dhtes et les appartements meubls ainsi que les projets en cours. Une vingtaine d'units d'hbergement ont ouvert au cours de la saison 2001-2002 soit une capacit additionnelle de 4 000 lits. En 2000, le nombre de nuites a atteint 4 242 622 dont 90% dans des tablissements classs. Les units classes (4 toiles) constituent le segment le plus important alors que l'htellerie dite conomique enregistre un dficit patent. Marrakech accueille 1 million de touristes et 20% de l'activit mane du march intrieur qui se rvle trs dynamique et permet de faire face l'instabilit du march international. Le nombre de visiteurs nationaux est en progression, ce qui appelle une adaptation et une diversification des produits pour rpondre cette demande. 2-2- UN SECTEUR EN PLEINE CROISSANCE ET ORGANISATION MALGRE DES DIFFICULTES Les difficults soulignes par les professionnels sont lies au secteur, son environnement et sa sensibilit au contexte international. Le dveloppement du secteur appelle plusieurs mesures portant sur le renforcement des infrastructures, la libralisation du transport arien, l'amlioration de la
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(2) L'effet du tourisme sur les activits se mesure par l'emploi directement cr (un htel de 100 lits gnre en moyenne 50 emplois) et par l'emploi induit dans la restauration, les services, le commerce et lartisanat.
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formation professionnelle et lassainissement du secteur (rglementation des maisons dhtes, instauration d'un label qualit pour les tablissements hteliers et de services) ainsi que l'amlioration de lenvironnement urbain (assainissement de la gestion de la ville). Le secteur reste sensible aux alas de la conjoncture internationale. La dernire saison 2001-2002 a enregistr une baisse de 24% des arrives internationales et un recul de 15% des nuites. Ces baisses se sont traduites par une perte de 20% du chiffre d'affaire pour les hteliers et les restaurateurs. Mais malgr ces indicateurs, l'investissement dans le secteur est en progression et le potentiel de croissance touristique de la rgion est loin d'tre achev. Une soixantaine d'units sont en cours de construction ou de rnovation et les professionnels semblent optimistes pour franchir le cap des 50 000 lits avant l'chance 2010. Un effort important est entrepris pour la promotion du secteur touristique la fois en termes damnagement de zones touristiques, damlioration de la qualit de lespace public, dembellissement et de promotion des produits et de la destination. Des actions dembellissement de la ville portant sur les jardins et les espaces verts, la voirie et lclairage public ont t menes par la Wilaya en concertation avec les collectivits locales. Elles ont eu un effet incontestable sur l'amlioration de la qualit de vie des visiteurs et le renforcement de l'image d'une ville propre. La profession est galement en cours de rorganisation. Le CRT (Conseil rgional du Tourisme), rcemment cr (4 octobre 2002), constitue un outil pour la promotion et lanimation touristique. Parmi ses priorits, llaboration du schma directeur de lamnagement touristique de la ville programm pour lanne en cours. Ce document doit tablir le diagnostic sur le secteur et indiquer les grandes orientations pour le dveloppement touristique et la place de Marrakech dans la politique touristique nationale, dans la perspective de laccueil de 10 millions de touristes en 2010. Le CRT compte galement engager une campagne de promotion cible sur les produits offerts par la ville et la rgion en complment celle mene par l'Office National Marocain du Tourisme (ONMT) et des actions de sensibilisation du public, notamment des jeunes dans les coles et collges en collaboration avec l'Education nationale. Pour assurer son rle de mtropole rgionale et de premire destination touristique au Maroc, Marrakech se doit de gagner le pari de prserver son environnement et son patrimoine qui constitue sa premire richesse. Il est galement important de maintenir une relative diversification des activits pour rduire les effets de la sensibilit du secteur l'volution du contexte international et d'assurer une gestion durable des ressources (l'eau et le foncier),dans un contexte de forte comptition pour leur usage.
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2-3- UN POIDS INDUSTRIEL FAIBLE Le poids industriel de Marrakech lchelle nationale reste relativement modeste. Il reprsente 2,8% de lemploi industriel et 2,9% de lensemble des exportations industrielles ralises au niveau national. Le tissu industriel de Marrakech est compos de 267 units localises en grande partie dans la commune de Mnara-Guliz. Lindustrie emploie 13 675 personnes dont 38% (5 214) travaillent dans lindustrie agro-alimentaire. Les autres secteurs par ordre d'importance sont le textile et le cuir (35,5% des emplois) et lindustrie chimique (23,4% des emplois). Le secteur industriel a ralis un chiffre d'affaires de 4,21 milliards de DH en 1999. Ce chiffre s'inscrit en baisse globale de 10% par rapport l'anne prcdente, qui rsulte du recul net enregistr par le secteur du textile et du cuir qui a atteint 69%. Le secteur bute sur des difficults de reconversion et de vieillissement des ateliers Lagro-alimentaire connat des difficults, la branche de cuir est en perte de vitesse et le secteur de la mcanique et de llectricit est trs faible. La rpartition du chiffre daffaires par secteur dactivit et par prfecture confirme limportance de la branche agro-alimentaire et le rle dominant de la commune de Mnara-Guliz. Rpartition du chiffre daffaires selon le secteur dactivit et par prfecture de Marrakech
Prfecture anne AgroChimie et alimentaire parachimie 2 759 2 552 140 147 13 13 2 912 2 712 58,1 69,1 768 427 13 15 2 16 783 458 9,8 18,6 Textile et cuir 420 1 398 12 4 6 9 438 1 412 30,28 10,4 IMME Total
Marrakech Mnara Marrakech Mdina Sidi Youssef Ben Ali Total
1999 1998 1999 1998 1999 1998 1999 1998
77 80 0 159 0 0 77 80 1,7 1,8
4 024 4 457 165 325 21 37 4 210 4 662 100% 100%
% %
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1998 1999
En millions de DH. Source : Annuaire statistique du Maroc, 1998 et 1999.
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Les blocages linvestissement dans ce secteur tiennent au manque dquipements, aux difficults daccs aux terrains et linsuffisante qualification de la main-d'oeuvre. Malgr les incitations du code des investissements et des zones industrielles, le dcollage industriel na pas eu lieu Marrakech. En 2000, sur 1 269 lots industriels disponibles dans la rgion, seuls 306 lots ont t exploits des fins de production. La rtention des lots industriels a amen les autorits dessaisir de leurs lots certains bnficiaires. L'investissement dans le secteur reste confin dans un cercle troit d'entrepreneurs locaux et quelques initiatives individuelles dtrangers qui sont lorigine de lessentiel des entreprises industrielles, gnralement des Petites et Moyennes Entreprises (PME). 2-4- IMPACT DE L'ACTIVITE INDUSTRIELLE SUR L'ENVIRONNEMENT L'impact des activits industrielles sur les ressources peut tre apprci en termes de consommation d'eau, d'utilisation du sol et de rejets. La consommation en eau du secteur industriel reste relativement faible et reprsente moins de 3% de la consommation totale. Les effets sont davantage au niveau des rejets industriels non traits (huilerie, toxiques), achemins directement dans le rseau d'assainissement et qui constituent une menace pour la nappe phratique. Certaines activits gnrent galement des formes de pollution de lair, notamment dans l'ancien quartier enclav. En matire d'utilisation du sol, l'activit industrielle est localise en plusieurs zones d'importance variable : - le quartier industriel, s'tendant sur 160 ha, est situ au sud du Camp Al Ghoul et de la route dEssaouira. Il abrite des installations souvent vtustes. Il est difficile daccs et enclav dans le tissu urbain ; - la nouvelle zone industrielle de Sidi Ghanem, situe au nord-ouest de la ville et amnage sur 20 ha dans lobjectif de faciliter le transfert des industries dsutes situes dans lactuel quartier industriel et dattirer de nouvelles activits. Cette zone est appele tre restructure en zone d'habitat ; - une petite zone d'activit au sud de Sidi Youssef Ben Ali ; - enfin quelques activits sont implantes vers Sidi Othman sur la route de Casablanca.
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Compte tenu du poids industriel relativement faible, l'impact sur lenvironnement est limit. Mais la dispersion des activits dans des zones enclaves, sous-quipes et
entoures par l'habitat rend difficile la matrise des effets de la pollution. La cration d'une nouvelle zone industrielle plus priphrique s'imposera terme. Le projet de zone industrielle de Harbil situ en priphrie nord de la ville bute sur des difficults de mobilisation de terrain collectif dont une partie est occupe par larme.
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3 - DES SECTEURS FACE A DES MUTATIONS PROFONDES

Le dveloppement touristique a un impact sur l'emploi et les activits et acclre les mutations dans les autres secteurs conomiques. 3-1- DYNAMISME ET FRAGILITE DU SECTEUR DE L'ARTISANAT Lartisanat a connu une mutation profonde, paralllement au dveloppement du secteur touristique. Cette dynamique sest renforce par la cration de centres de formation professionnelle et la promotion du mouvement coopratif (5 847 artisans sont inscrits la Chambre d'artisanat et 1 311 sont adhrents dans l'une des 39 coopratives du secteur). L'activit se maintient et gnre de lemploi dynamis par la diversification du march extrieur mais le secteur reste faiblement organis et constitue souvent un refuge pour les sans-emploi. On distingue trois sous-secteurs : - lartisanat de service spcialis dans les activits de rparation et dentretien ; essentiellement destins aux besoins des mnages ; - lartisanat de production spcialis dans la transformation de matires premires ; (textile, bois, cuir) ; - lartisanat dart principalement li au tourisme. Lactivit artisanale est diffuse dans la mdina et dans le quartier SYBA. Les tanneries produisent une pollution gnre par les rejets liquides chargs de chrome. Rpartition des artisans inscrits la Chambre selon les mtiers Ailleurs, ce sont les ateliers de menuiserie situs dans des quartiers rsidentiels qui Nombre crent des nuisances sonores ou mcades inscrits niques (vibrations). Textile 1 535 Les poteries localises sur la route d'Essaouira Bois 829 constituent galement une source de polluCuir 872 tion qui est en voie d'tre rsorbe dans le Mtaux *** cadre du projet initi par le CRDT et appuy par le programme Agenda 21 local. Vgtaux ***
Btiment Poterie Divers
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568 83 1 960 5 847
3-2 - LE PETIT COMMERCE FACE A LA GRANDE DISTRIBUTION L'activit commerciale est trs dveloppe Marrakech. 0n estime 30 000 units com-
Total
merciales enregistres au registre des patentes de la ville et 60 000 personnes occupes dans ce secteur, chiffre difficile confirmer tant le secteur est parfois refuge pour les sans-emploi. Le commerce est un secteur soumis un mouvement de restructuration qui touche le petit commerce, maillon faible de lconomie. Ce dernier enregistre une absence d'organisation qui le fragilise face la concurrence des grandes surfaces. Selon la Chambre de commerce, le secteur enregistre une dgradation du chiffre d'affaires en baisse de 70%, une perte d'emplois dans le commerce alimentaire et lectromnager. Signe de cette volution dans le secteur de la distribution, le dclin du Mellah situ proximit de la place Jama El Fna et considr autrefois comme la premire destination des marrakchis pour leur approvisionnement. Il est aujourd'hui concurrenc par les grandes surfaces, mieux organises et plus comptitives. Plusieurs facteurs contribuent aux difficults du petit commerce, parmi lesquelles les difficults daccs la mdina et de stationnement sur ses abords, o se sont regroupes traditionnellement la plupart des activits dans louest de la mdina et dans la ville nouvelle (Guliz). Le secteur enregistre galement une absence d'organisation (ce qui pose des risques d'hygine et de sant pour le citoyens) pour les produits alimentaires et les produits toxiques. Labsence de rglementation se traduit sur le plan urbanistique par la prolifration des activits dans la ville sans prise en compte des contraintes dimplantation et de stationnement. Deux exemples illustrent ces tendances. Le premier concerne la diffusion des Kissarias dans les quartiers rsidentiels de la mdina et de la ville nouvelle ; le second limplantation des grandes surfaces en labsence de consultation auprs de la Chambre de commerce. 3-3 DIVERSIFICATION DES ACTIVITES ET MISE A NIVEAU EN COURS Marrakech en tant que mtropole rgionale assure galement des activits et des services lis directement aux besoins de la population et son rle d'encadrement administratif. Le secteur public (administration et enseignement) constitue le premier employeur de la ville (25% des actifs occups Mnara-Guliz, 13% MarrakechMdina, et 10% SYBA). Par ailleurs, le secteur du btiment et travaux publics a connu une relle dynamique au cours des deux dernires dcennies, impulse par les oprations publiques de lotissements et de construction et par le dveloppement des constructions touristiques.
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Enfin, le secteur des services enregistre un dveloppement remarquable, marqu par une diversification des activits et une modernisation impulse par l'essor touristique. La ville a en particulier renforc ses activits d'intermdiation conomique (banques, assurances...) et diversifi ses prestations dans ce secteur. L'conomie de la ville enregistre des transformations dans tous les secteurs dactivit qui favorisent linvestissement. Limportance des franchises ouvertes et des grandes surfaces ainsi que le renforcement des activits "d'intermdiation conomique" tmoignent de l'essor dun march en croissance. La ville peut compter galement sur son potentiel d'encadrement humain de haut niveau. Le dynamisme du secteur priv, le rayonnement de l'universit et des centres spcialiss ainsi que l'implication de son tissu associatif dans les actions de dveloppement constituent des atouts pour une mise niveau de la ville, qui sera renforce dans la perspective de la ralisation du projet dautoroute. Cependant, la ville ne peut pas fonder son dveloppement conomique uniquement sur le secteur touristique, d'o l'imprative ncessit de maintenir une diversification des activits et de prserver les quilibres entres les secteurs.
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4 - CARENCE DES INFRASTRUCTURES ET DES SERVICES URBAINS

La ville de Marrakech dispose d'une infrastructure de base relativement bien dveloppe malgr son caractre vtuste et incomplet. 4-1- UN EFFORT SOUTENU EN MATIERE DE DESSERTE EN EAU L'alimentation en eau potable Marrakech est assure par l'Office National de l'Eau Potable (ONEP) partir de l'exploitation des ressources souterraines et de surface dans des proportions un tiers et deux tiers. La distribution de l'eau potable est assure par la Rgie Autonome de Distribution de l'Eau et de l'Electricit de Marrakech (RADEEMA) qui est en charge galement, depuis 1998, du secteur de l'assainissement. En 2000, la rgie desservait 120 369 abonns dont 118 371 particuliers. En complment, l'ONEP desservait directement 2 601 abonns dont 2 496 particuliers. Un effort soutenu en matire de raccordement l'eau potable a t ralis ces dernires annes. Le nombre de branchements a enregistr une progression de 30% en six ans, alors que la consommation deau potable a volu de 10 % au cours de la mme priode. Elle a atteint 30,9 millions de m3 en 2000 dont 20% utilise par l'administration, 71% par les particuliers, 3% par l'industrie et 6% par les "prfrentiels" (bains maures et fontaines). Ces chiffres indiquent une rduction de la consommation par abonn de l'ordre de 16% en l'espace de 6 ans. Elle est le fait en particulier de l'administration dont la baisse de consommation a atteint 20%. Ces conomies sont le rsultat des effets conjugus d'une tarification progressive, de la sensibilisation des administrations et de la prise de conscience gnrale des effets de la scheresse sur l'aggravation du dficit hydraulique.
L'volution de la consommation d'eau de 1994 2000 Catgorie dabonns Particuliers Administration Prfrentiels Industriels Total
Source : RADEEMA.
Nombre dabonns 1994 90 319 1 479 267 23 92 098
Volume consomm m3 19 392 390 6 152 822 1 724 836 827 185 28 097 233
Nombre dabonns 2000 118 371 1 998 120 369
Volume consomm en m3 25 774 287 5 152 657 30 926 944

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Plusieurs facteurs contribuent la dperdition importante enregistre dans lutilisation de leau potable. En premier lieu le faible taux de rendement du rseau de distribution d la vtust du rseau et l'insuffisance de sa maintenance. Il en rsulte un taux de rendement financier (dfini comme le rapport entre le volume factur par l'ONEP la RADEEMA et le volume deau achet par les consommateurs) particulirement faible, de 64,9% en 1994, et qui n'a enregistr qu'une faible amlioration en 2000 (65,4%). La consommation des administrations et des bornes fontaines constitue galement une source de dperdition qui aggrave par ailleurs les charges financires des communes et des services concerns. 4-2- INSUFFISANCE DU RESEAU DASSAINISSEMENT ET REJETS NON TRAITES Le rseau dassainissement est, dans la majorit des cas, de type unitaire collectant les eaux pluviales, les eaux uses et les rejets industriels et hospitaliers vacus, sans traitement vers un champ dpandage situ sur la route de Safi, qui constitue aujourdhui une limite importante de lurbanisation. Le rseau n'est pas gnralis. Les zones de M'hamid, de l'aroport et de Sidi Ghanem sont quipes en rseau sparatif. Une proportion de mnages estime 15% n'est pas raccorde au rseau et a recours des fosses septiques dont l'usage est galement frquent, notamment l'Est de l'oued Issil dans le territoire de la commune Annakhil, o des khattaras abandonnes sont utilises pour l'vacuation des eaux uses. 20% de la population de la commune de Mnara-Guliz n'est pas relie au rseau dont 60 douars priphriques qui utilisent des puits perdus et des fosses. Le rseau prsente par ailleurs un tat vtuste, qui se traduit pas des pertes deaux uses estimes 6%. La dgradation des regards, les difficults d'entretien provoquent des saturations du rseau qui sont l'origine d'inondations ou d'croulements des constructions. Lors de fortes prcipitations, loued Issil dborde et menace les constructions, en particulier dans le quartier de Sidi Youssef Ben Ali. Les eaux uses domestiques et industrielles (agro-alimentaire, abattoirs et laiterie) ainsi que les rejets hospitaliers sont vacus sans puration pralable vers des champs dpandage. Certains effluents industriels ont un caractre toxique : chrome rejet par les tanneries, huile et hydrocarbures rejets par les garages et les stations de service. Lpandage non contrl des eaux uses ainsi que les infiltrations par les puits perdus entranent une dgradation importante des eaux de la nappe phratique, dont la qualit chimique et bactriologique en aval des rejets est impropre la consommation.
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De nombreuses tudes ont t menes dont le Schma Directeur d'Assainissement Liquide (SDAL) qui a arrt les principales orientations portant sur la rhabilitation du rseau et son extension, la protection de la ville des inondations, la ralisation de grands collecteurs l'aval, le traitement des eaux uses. La rgie est engage dans la mise en oeuvre de ce programme dont le financement est assur, mais la question du traitement constitue l'enjeu essentiel de l'assainissement liquide de la ville. L'option du lagunage a t abandonne depuis 2000 du fait qu'elle exige une grande surface et qu'elle dgage des odeurs incompatibles avec la fonction touristique de la ville. Le choix d'un traitement par station boue active localise sur la route de Safi est arrt par les autorits et confirm par les bailleurs de fonds. Les tudes sont finalises, mais l'emprise foncire de la station n'est pas encore apure. 4-3- DIFFICULTES DE COLLECTE DES DECHETS SOLIDES ET RISQUES DE LA DECHARGE Insuffisance de la collecte et risque pos par la dcharge constituent les deux lments saillants de la gestion des dchets. Le secteur a fait l'objet d'un Schma Directeur d'Assainissement Solide (SDAS) qui a permis de raliser un diagnostic sur le secteur et par commune, et esquisser des propositions d'intervention. La gestion de la collecte est organise conjointement par les communes, qui assurent la collecte et le nettoiement, et la Communaut urbaine qui assure la gestion des caissons de dpts intermdiaires et la dcharge. Cette rpartition des rles rend difficile la conduite dune politique globale des dchets, dans un contexte de disparits des ressources entre les communes et de moyens rduits affects au secteur. Le rendement de la gestion communale des dchets solides est jug trs faible. La collecte couvre peine 85% de la population et 70 % des dchets. Deux formes de gestion sont l'tude : la privatisation de la collecte et du traitement, ou la gestion concde une rgie autonome. Lensemble des dchets dorigine mnagre (120 000 t 80% de composition organique), industrielle (27 000 t dont 80% agro-alimentaire) et hospitalire (700 t dont 50 t de produits toxiques) fait lobjet dune collecte unique sans sparation des dchets dangereux ou toxiques. La dcharge, situe au nord de Marrakech le long de loued Tensift, occupe un site dont les caractristiques gologiques favorisent linfiltration des lixiviats vers la nappe phratique, dont la qualit des eaux est nfaste pour les besoins domestiques et pour lirrigation. Elle prsente galement un risque de glissement des dchets stocks estim 0,6MT.
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Les tudes ralises(3) recommandent de sorienter vers la ralisation dun centre denfouissement technique avec le traitement des lexiviats. La dcharge fait par ailleurs lobjet dune activit de rcupration informelle mene par les ouvriers chargs du service et des rcuprateurs indpendants. Une centaine de personnes travaillent dans des conditions de sant prcaires et risques dans un secteur qui prsente un chiffre daffaires estim prs de 3 millions de DH par an. 4-4- DIFFICULTES DE CIRCULATION ET DES TRANSPORTS COLLECTIFS L'agglomration de Marrakech est confronte des difficults en matire de circulation et de transport collectif dont l'origine tient plusieurs facteurs : - laccroissement de la demande en transport d une mobilit croissante dans une ville vocation touristique ; - la coexistence des trafics internes et de transit dans le centre, conduisant une concentration de flux et des embouteillages ; - la cohabitation de plusieurs modes de dplacement (piton, automobile, deux roues, charrettes et calches) en l'absence d'une gestion optimale de l'usage de l'espace public, ce qui rend la circulation des vlos et des pitons difficile et dangereuse ; - l'accroissement et le vieillissement du parc et le poids des vhicules gasoil dont les moteurs ne sont pas rgls, aggravent les effets sur la pollution de lair ; - les difficults de stationnement aux abords de la mdina et dans certaines voies Guliz. Un rseau de voirie satur La ville de Marrakech bnficie dun rseau viaire important, assez largement dimensionn dans la ville moderne (Guliz) et dans ses extensions rcentes mais dont seulement les deux tiers sont en bon tat. Les grands axes reliant Marrakech aux autres villes marocaines structurent le rseau de transports de manire radiale. Cette configuration du rseau de voirie de forme radio-concentrique a imprim une rpartition spatiale du trafic qui converge vers la place Jama El Fna. En l'absence de voies transversales, les liaisons interquartiers sont difficiles (par exemple, les zones dextension de Mnara-Guliz Nord et Ouest ne sont pas relies), ce qui oblige les automobilistes passer par le centre ville et entrane lengorgement de ces axes.
(3) Voir l'article Impact de la dcharge publique sur les ressources en eau".
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Aux dplacements gnrs par la population et les activits se superpose le trafic de transit qui relie le Nord au Sud du Maroc et qui traverse le centre ville de Marrakech en empruntant les axes primaires, contribuant la congestion du trafic et la pollution. Marrakech constitue galement le terminus de nombreuses lignes dautobus interurbaines dont les flux convergent vers la gare routire situe Bab Doukkala la limite de la mdina. Un parc vhicules en progression La rpartition des vhicules en circulation immatriculs Marrakech rvle la progression de lensemble du parc qui a t multipli par 1,8 en six ans. Cette progression touche particulirement les vhicules utilitaires (camions, camionnettes et tracteurs) dont le nombre a t multipli par 2,5 pendant la mme priode et qui reprsentent en 2000 la moiti du parc. Lusage de la bicyclette est galement trs rpandu Marrakech, pour les raisons qui tiennent au relief plat de la ville, aux conditions conomiques des mnages et l'absence de formalits administratives Rpartition du parc en circulation contraignantes pour son usage (pas de selon le type de vhicule permis, ni d'assurance). Le march du vlo est accessible toutes sortes de transacNombre Nombre tions non contrles et l'offre Vhicule dimmatri- dimmatrirelativement diversifie a t rcemment culations culations renforce par une production locale (4). en 1994 en 2000 Insuffisance des transports collectifs Les transports urbains collectifs sont constitus de plusieurs modes complmentaires. Les petits taxis, au nombre de 700 vhicules, sont affects au transport l'intrieur du primtre urbain. Les grands taxis (2 000 vhicules) qui a priori assurent les liaisons interurbaines, oprent galement, sous la pression de la demande, lintrieur du primtre urbain. Le rseau de transport collectif par autobus est insuffisant, et sa gestion a t
Motocyclettes Voitures de tourisme Camions, camionnettes, tracteurs Autobus, autocars, ambulances Total 1 706 34 908 17 707 1 732 49 642 44 895
730
900
55 051
97 169
Source : Annuaire statistique du Maroc, 1994 et 2000.
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(4) Lusine chinoise Motochina vient de sinstaller dans la zone industrielle avec un objectif de production des motocycles cologiques utilisant lessence sans mlange et des triporteurs destins remplacer les charrettes, in Journal local (Le Message de Marrakech), nov.-dc 2001.
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confie une entreprise prive. Sa configuration est dicte par la structure mme du rseau de voirie, qui ne permet pas de desservir les quartiers priphriques entre eux. La plupart des lignes convergent vers les points suivants : - la place Jama El Fna, runissant la plupart des terminus et dterminant un trafic en toile vers la partie Nord-Ouest de Marrakech, - la place Youssef Ibn Tachefine, qui prsente des difficults de stationnement, - l'axe Mohammed V emprunt par la plupart des lignes d'autobus est satur aux heures de pointe. Absence de stratgie dans le secteur des transports urbains Les infrastructures de voirie prvues par le Schma Directeur d'Amnagement Urbain (SDAU) nont pas t ralises, malgr leur caractre urgent et stratgique pour la ville. Parmi ces projets on peut citer notamment : - la cration dune grande voie de contournement Nord-Ouest reliant la route de Casablanca aux routes de Safi -El Jadida et Essaouira-Agadir ; - la mise en place dun systme ceinturant la ville par le Sud et destin irriguer les nouveaux quartiers lEst de loued Issil et restructurer les quartiers Sud et SudOuest ; - le renforcement et la cration de liaisons Est-Ouest reliant les quartiers Nord ; - le remplacement et la mise en valeur des voies existantes pour amliorer les liaisons entre les quartiers. En dehors du diagnostic tabli par le SDAU, qui reste valable dans ses grandes lignes, le secteur du transport urbain collectif, malgr son caractre dterminant pour le dveloppement urbain, souffre de l'absence de rflexion et de vision d'ensemble, qui se traduit notamment par : - labsence de donnes actualises sur le secteur du transport et de la circulation ; - l'absence de dbat public sur la question malgr le dficit constat par les usagers et les conflits gnrs par la cohabitation des diffrents modes ; - l'miettement institutionnel qui caractrise la gestion du secteur (rles et responsabilits de chacun dans le secteur). En 1998, la Communaut urbaine de Marrakech a confi, dans le cadre dune convention, la gestion du transport collectif urbain une socit qui bnficie de lexclusivit de lexploitation du rseau pour une dure de 15 ans. La concession se poursuit malgr les difficults qui ont surgi, en raison de la concurrence due lintroduction des grands taxis dans le primtre urbain. La problmatique de la gestion prive des transports collectifs est l'ordre du jour; elle doit s'inscrire dans le cadre d'une rflexion globale qui fait actuellement dfaut au secteur.
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4-5- DES ECARTS IMPORTANTS DANS LES EQUIPEMENTS PUBLICS Marrakech dispose dune infrastructure d'quipements publics et collectifs de bon niveau, malgr les carts enregistrs entre les secteurs et les territoires de l'agglomration. Un effort important a t entrepris ces dernires annes en matire de scolarisation, notamment dans le cycle fondamental public qui offre une capacit d'accueil importante malgr un taux de roulement lev (40 %). Marrakech dispose d'une infrastructure de formation relativement toffe et diversifie. L'effort public en matire d'enseignement fondamental est complt par une initiative prive dynamique. Si globalement lquipement scolaire est satisfaisant, des carts importants sont relevs entre les municipalits : Mnara-Guliz concentre le niveau le plus lev dtablissements : plus de la moiti des tablissements publics et la quasi-totalit des tablissements privs. Lenseignement prscolaire moderne enregistre, par contre, un dficit relativement important (3 547 enfants, 219 encadrants) compens par les coles coraniques (120 units, 8 369 enfants et 612 encadrants) mais dont le dveloppement reste linitiative prive, dans des conditions dencadrement et dhygine non contrles. Luniversit Cadi Ayyad contribue au rayonnement culturel et scientifique de Marrakech. Elle regroupe plusieurs tablissements et compte 26 257 tudiants et 1 253 enseignants chercheurs. La formation professionnelle assure par lOffice de Formation Professionnelle et de Promotion du Travail (OFPPT) et dans les centres dpendants des administrations, offre un potentiel important qui peut se mesurer par le nombre dlves et de stagiaires inscrits (9 281).
Rpartition des tudiants selon le sexe (1er et 2me cycle)

Masculin Fac. des Lettres et Sc. Humaines Fac. des Sciences Juridiques, Economiques et Sociales Fac. de Mdecine et de Pharmacie Fac. des Sciences et Techniques Fac. des Sciences Es-Semlalia Fac. Allogha Al Arabia Total 2 944 10 635 96 371 2143 346 16 532 Fminin 2 628 5 350 205 230 879 433 9 725 Total 5 572 15 985 301 601 3022 776 26 257
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Effectif en formation professionnelle selon le niveau

Prfecture Mar-Mdina Mar-Mnara SYBA Total Spcialisation Qualification Technicien Spcialis 496 753 76 1 325 687 2 677 71 3 435 299 3 212 47 3 558 Technicien 0 963 0 963 Total 1 482 7 605 194 9 281
Linfrastructure mdicale est constitue de 5 hpitaux rgionaux et 32 centres de sant urbains offrant 1 638 lits. Elle offre un encadrement mdical constitu de 501 mdecins dont 314 exercent dans le secteur priv. Les prestations restent insuffisantes par rapport la demande sociale dans ce secteur. LEntraide nationale gre 51 centres et tablissements dans la ville dont 23 localiss en mdina avec un effectif encadrant de 1 191. Le nombre des bnficiaires des quipements des infrastructures slve 3 273 personnes dont 64% frquentent les centres socio-ducatifs et les centres dducation. La wilaya abrite 4 maisons de jeunes qui bnficient 5 000 personnes et 6 jardins denfants, un centre daccueil, un centre dobservation et de rducation qui assure lorientation des jeunes dlinquants et 10 foyers fminins encadrs par 52 animateurs bnficiant 1 115 personnes.
Nombre de lits selon le type des hpitaux

Prfecture Marrakech-Mnara Marrakech-Mdina Sidi Youssef Ben Ali Total Gnraux 0 500 0 500 Spcialiss 941 197 0 1 138 Total 941 697 0 1 638
Nombre de lits selon le type des hpitaux

Prfecture Marrakech-Mnara Marrakech-Mdina Sidi Youssef Ben Ali
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Publics 97 71 19 87
Privs 314 0 0 314
Total 411 71 19 501
Total
Linfrastructure sportive est constitue de 8 terrains de football, 6 terrains de basketball, 4 terrains de handball, 4 piscines, 1 salle de sport et 3 salles d'athltisme. Ces donnes indiquent un sous-quipement dans les secteurs de la jeunesse et des sports et de l'encadrement social, malgr la prsence de l'quipement priv (20 salles prives de sport).
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5 - PROGRESSION DE L'HABITAT INSALUBRE ET BAISSE DE LA PRODUCTION REGLEMENTAIRE

Marrakech est confronte au dveloppement de l'habitat insalubre et des douars priphriques sous-quips, dans un contexte de recul de la construction rglementaire. Le parc logement est essentiellement domin par l'habitat conomique et l'habitat traditionnel. Lhabitat sommaire est prsent essentiellement Sidi Youssef Ben Ali et lhabitat de type rural Annakhil. Il prend la forme de douars urbains et priurbains qui ne peut tre assimile ni au bidonville ni l'habitat non rglementaire. 5-1- LE POIDS DE LHABITAT TRADITIONNEL ET ECONOMIQUE Le parc logement est essentiellement domin par l'habitat conomique et l'habitat traditionnel. Lhabitat sommaire est prsent notamment SYBA et lhabitat de type rural Annakhil. La proprit du logement constitue le statut dominant et concerne plus de la moiti des mnages alors que les locataires reprsentent un taux variable selon les municipalits : 37% en mdina, 29,5% Mnara Gueliz et 23% SYBA. A noter le poids important des mnages logs sous d'autres statuts (logement de fonction et logs gratuitement) particulirement lev Mnara-Guliz (23,3%). Le taux dquipement des logements en salle deau est globalement trs faible et enregistre des carts importants entre les communes : 10 % en mdina, 15,5% SYBA et 48% Mnara-Guliz. Le recensement de 1994 indique galement que 85% des mnages sont desservis en eau potable. Les autres sont aliments partir de puits individuels ou collectifs. 90 % des mnages sont quips en lectricit. Depuis 1994, un effort d'quipement a t entrepris par la RADEEMA, qui s'est traduit par une amlioration du niveau de branchement. Le taux d'occupation du logement est de 1,8 personne par pice comparable la moyenne nationale en milieu urbain. Il traduit un processus de ddensification du parc mais qui cache ltroitesse dune partie du parc o 19,3% des mnages (soit 25 000 mnages) occupent un logement 1 pice et 25% (31 683 mnages) un logement deux pices, particulirement en mdina et SYBA. Le parc logement est galement caractris par la prsence des logements vacants constitus de maisons en ruine dans la mdina, des constructions reconverties en maisons d'htes et des logements prcaires estims 9 000 units. 5-2- DEVELOPPEMENT DES DOUARS PERIPHERIQUES
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Les douars urbains et priurbains sont constitus d'un habitat construit en dur et parfois en matriaux sommaires, sans infrastructure et sans quipement, et insrs
dans les tissus urbains ou proximit de zones d'activits ou d'installations publiques (caserne, htel, usine, dcharge...). Le douar est dans plusieurs cas organis et planifi par les propritaires fonciers qui procdent des morcellements non autoriss, en l'absence d'infrastructure. La construction seffectue directement par les habitants et peut prendre la forme de construction conomique en dur ou en matriaux de rcupration. introduisant parfois une confusion entre le bidonville et le non rglementaire qui exprime deux catgories sociales diffrentes. Selon le Plan Local de l'Habitat et de Dveloppement Urbain (PLHDU), on recense 256 douars priphriques sans quipements qui abritent 26 000 mnages soit 21% de la population de la ville. Le phnomne s'est install l'intrieur du primtre urbain dans les environs immdiats du tissu urbain et progresse la priphrie, la faveur des extensions successives des primtres urbains. La comparaison entre les donnes de 1992 et 1998 traduit un accroissement de 7 700 nouveaux mnages installs dans les douars dont une partie a t intgre au nouveau primtre urbain de 1992. Ce dveloppement la priphrie sexplique galement par la relative matrise de lurbanisation lintrieur du primtre urbain grce aux efforts entrepris pour leur restructuration. 11 000 mnages installs dans les douars ont fait lobjet de projets de restructuration et 3 380 mnages sont concerns par des projets engags ou en cours. 5-3- PROGRESSION DE L'HABITAT INSALUBRE Lhabitat insalubre est localis en mdina et dans lancien quartier de SYBA, qui stend le long de loued Issil et dont une partie est menace par les inondations. En mdina, le phnomne prend plusieurs formes, morcellement de maisons, cohabitation et densification de l'occupation. Il s'tend galement aux foundouks et aux ryads. On recense 41 foundouks caractre dhabitat insalubre abritant 862 mnages, 45 foundouks caractre artisanal et 59 caractre mixte. Le processus de dgradation dans ces deux quartiers est acclr par la forte densit doccupation, la vtust du bti et la prsence dactivits polluantes (tanneries, ateliers de menuiserie) et la cohabitation des animaux, notamment SYBA. L'habitat insalubre a progress au cours de le dernire dcennie. Selon les dnombrements effectus par le dpartement de l'Habitat, le nombre de mnages concerns a volu de 16 500 en 1992 18 300 en 2000. Lhabitat insalubre en mdina ou dans le quartier de SYBA ne fait lobjet d'aucune stratgie d'intervention, l'exception de deux projets caractre limit (projet de Kbour Chou initi par lAgence Nationale de lutte contre l'Habitat Insalubre (ANHI) et celui de l'ouverture d'une voie l'intrieur du quartier Bel Abbass enclav en mdina, engag par l'Etablissement Rgional d'Amnagement et de construction (ERAC).
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5-4-UNE PRODUCTION INSUFFISANTE ET INADAPTEE A LA DEMANDE SOCIALE La production rglementaire du logement est constitue de plusieurs composantes : une promotion immobilire domine par les oprations publiques de l'ERAC et l'autoconstruction dans le cadre de la valorisation des lotissements. L'investissement dans la pierre a drain une grande partie de l'pargne des mnages au cours des deux dcennies 80 et 90 grce aux oprations de lotissement et de construction ralises par l'ERAC, en mobilisant des terrains collectifs et du domaine priv de lEtat. La tendance semble s'inflchir et le mouvement de construction rvle une certaine stagnation aprs une priode de dynamisme alimente par les grandes oprations publiques de lotissement. Les donne rcentes indiquent un recul des constructions en immeubles au profit des villas ainsi que la progression de la maison de type marocain. La production publique est essentiellement localise dans la municipalit de Mnara-Guliz o la dynamique de la construction est la plus importante avec ses incidences fiscales. La municipalit Annakhil reoit essentiellement des lotissements privs alors que la mdina concentre les projets de rhabilitation des maisons et la reconstruction des ryads. La production publique reste insuffisante et rvle une tendance la baisse depuis les annes 90. Ainsi, de 1994 1998, lERAC de Tensift a construit en moyenne 565 logements par an soit 12,4% des besoins des nouveaux mnages. La production rglementaire est galement insuffisante et enregistre une tendance la baisse. Le nombre moyen de logements autoriss en 2000 tait de 1 849 units dont 1 428 construites dans la municipalit de Mnara-Guliz alors que la moyenne des logements autoriss au cours des annes prcdantes tait de 2 132 logements par an soit moins de 50% des besoins lis la croissance urbaine, non pris en compte le renouvellement et la rsorption de lhabitat insalubre. Le taux de couverture des besoins en logements au cours de la priode 1994-2000 exprim par le rapport entre la moyenne de logements autoriss rapporte aux nouveaux mnages semble particulirement faible (22,7% Marrakech Mnara et 5% SYBA). Ce dficit quantitatif est aggrav par l'inadquation de l'offre la demande, notamment sociale. La taille moyenne des logements autoriss est relativement grande (5,22 pices par unit) alors que 44% des mnages occupent un logement troit de moins de 2 pices. Par ailleurs, les lotissements publics en particulier se sont rvls grands consommateurs despace et leurs produits sont inadapts la diversit de la demande sociale, notamment celle issue de l'exode rural qui recourt la sous-location, la cohabitation avant d'accder l'autoconstruction dans les douars priphriques.
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5-5- LIMITES DES INTERVENTIONS DANS LES DOUARS La diversit des contextes et des sites d'implantation offre une multitude de possibilits de solutions qui varient de l'intgration des douars par la restructuration et le maintien de la population sur place la rsorption avec transfert des habitants. Certains projets ont t identifis ou engags sur la base de la concertation entre les partenaires concerns. Parmi ces projets on peut citer : - le recasement des populations du Douar Filala dans le cadre d'une initiative concerte impliquant l'autorit locale, la municipalit et le propritaire du terrain ; - la rsorption des bidonvilles situs dans le camp militaire Al Ghoul dans le cadre de son urbanisation concerte entre la municipalit, le dpartement charg de l'Urbanisme et l'Agence des Logements Militaires ; - le projet de Jbel Guliz portant sur la restructuration du Douar Al Kodia mene par l'ANHI en coopration avec la municipalit Mnara-Guliz et la Fondation Marrakech 21 ; - le projet de restructuration d'un douar identifi par l'ANHI et propos en association avec l'Association de Coopration entre Acteurs de Dveloppement (ACAD). Des enseignements utiles peuvent tre dgags de ces projets. La restructuration avec maintien de la population sur place semble tre adapte par rapport la rsorption. Le processus rencontre toutefois des difficults multiples qui tiennent aux contraintes de l'apurement foncier, aux obstacles la mobilisation des populations et linsuffisante implication des autorits locales. Les difficults dans lexcution des oprations de restructuration sexpliquent galement par linsuffisante coordination entre les acteurs (matres douvrage, rgie et autorits locales) et par le caractre onreux des prescriptions techniques exiges par la rgie en matire de rseaux, juges peu adaptes aux oprations de restructuration. La rsorption des douars est prconise pour les noyaux rduits insrs dans des tissus urbains centraux, o les enjeux fonciers rendent difficiles leur maintien sur place. Elle s'avre difficile gnraliser car les sites daccueil sont souvent loin de la zone centrale et des zones demploi, en raison des difficults de mobilisation des terrains.
Nombre de logements autoriss

Nombre de logements Prfecture Mar-Mnara Municipalit Mchouar Al Kasba Municipalit Mnara-Guliz Prfecture Mar-Mdina Municipalit Mar-Mdina Prfecture SYBA Municipalit Annakhil Municipalit SYBA Total 1 458 30 1 428 140 140 251 148 103 1 849
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Par ailleurs, le faible niveau de solvabilit des mnages conduit les oprateurs programmer des units de prquation pour subventionner les lots de recasement. Mais ces montages financiers butent sur l'troitesse du march et sur la lenteur des ralisations. La restructuration comme la rsorption appellent une nouvelle dmarche de matrise d'ouvrage sociale fonde sur la participation des habitants, qui va au-del de leur contribution financire au cot du projet, et une coordination entre les diffrents intervenants qui s'inscrit dans la dure des oprations. L'laboration du Plan Local de l'Habitat et de Dveloppement Urbain (PLHDU), aujourd'hui approuv, constitue une phase importante dans la dfinition d'une stratgie d'intervention dans le secteur de l'habitat. Il doit tre accompagn par des engagements, y compris financiers, des diffrents partenaires concerns et traduit par des projets adapts et conduits selon une dmarche participative.
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II
DES RESSOURCES LIMITEES ET DES RISQUES ENVIRONNEMENTAUX LATENTS
1 - DES RESSOURCES EN EAU EN BAISSE FACE A L'AUGMENTATION DE LA DEMANDE

Ce chapitre traite des caractristiques du systme environnemental, partir de l'identification et de la description des ressources existantes, de l'analyse de leur sensibilit aux impacts des secteurs d'activits et de la demande sociale dans les diffrents secteurs. La gestion des ressources en eau potable met en vidence la question de la capacit de production de l'eau en fonction des besoins des diffrents utilisateurs et de sa gestion par rapport la demande sociale, dans un contexte de forte croissance dmographique et d'augmentation des besoins dans les diffrents secteurs d'activits. 1-1- UN BILAN HYDRAULIQUE DEFICITAIRE Marrakech fait partie du bassin hydraulique du Tensiflt dont le territoire couvre la Wilaya de Marrakech, la province d'Essaouira et partiellement celles d'El Kelaa Sraghna et de Safi. Le rseau hydrographique de Marrakech est organis autour de loued Tensift et ses affluents en rive gauche, qui constitue galement la limite de la nappe phratique qui s'tend sur une trentaine de km au Sud de la ville avec une profondeur variable de 5 20 m. La nappe scoule du Sud vers le Nord, puis de l'Est vers lOuest au Nord de Marrakech, selon laxe de loued Tensift. Les eaux sont de bonne qualit, mais nanmoins vulnrables la pollution par des coulements de surface et des infiltrations du fait de la faible profondeur de la nappe et de la permabilit moyenne des terrains. Le bilan hydraulique l'chelle du bassin de Tensift est dficitaire. En effet, les ressources totales sont estimes 1.455 millions de m3 dont 935 Mm3 d'eau de surface et 520 Mm3 souterraine, alors que l'utilisation est estime 1.555 Mm3 dont 103 Mm3 pour l'eau potable et 1.452 Mm3 pour l'irrigation. Les perspectives d'volution indiquent que ce dficit ne pourra tre pong que par un effort de mobilisation des ressources, une rationalisation de la consommation et une rcupration des eaux uses. Le bassin bnficie dja d'un transfert de 300 Mm3 par an partir du bassin d'Oum Er Rbia travers le canal de Rocade pour l'adduction d'eau potable (AEP) de Marrakech (40 Mm3) et pour l'irrigation du Haouz central (260 Mm3). 1-2- LES USAGES COMPETITIFS DE LEAU La demande en eau, des mnages en particulier, enregistre une croissance continue lie l'accroissement dmographique et l'augmentation du taux de branchement. Celui-ci a atteint une croissance de 4,6% par an au cours de la dcennie 90, grce une
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politique volontariste de branchements sociaux qui se fixe terme la gnralisation de l'accs l'eau potable. La croissance de la demande dans le secteur touristique est lie son essor malgr le recours des tablissements touristiques des ressources propres, mobilises par pompage, pour couvrir les besoins d'arrosage et de piscine. A l'inverse, la consommation industrielle reste relativement faible (3%, essentiellement les tanneries et les activits agro-industrielles). La consommation administrative enregistre une part importante (20%) et reprsente un des leviers d'optimisation et de rationalisation. Le volume de la production destine la consommation d'eau potable atteint 44,2 Mm3 dont 65% issus des eaux superficielles (bassin de loued Lakhdar) et 35% des eaux souterraines (nappe du Haouz). L'usage agricole constitue de loin la part la plus importante pour les cultures irrigues et reprsente 93,37% de la consommation totale. Globalement en saison normale, la consommation est suffisante par rapport la production achemine par l'Office National de l'Eau potable (ONEP), mais les annes de scheresse, un dficit hydrique fait peser des risques de pnurie qui menacent l'approvisionnement rgulier des mnages et mettent en relief les conflits d'usage entre la consommation destine aux mnages et celle ncessaire pour les installations touristiques. Ce risque a amen les responsables mettre en place un plan d'action pour lutter contre le gaspillage de l'eau, qui a permis de rduire la consommation dans des proportions significatives. 1-3- DEUX MENACES : LA POLLUTION ET LE GASPILLAGE DE L'EAU La nappe phratique est surexploite par les puits, Khettara et les pompages. Elle est galement menace dans la zone d'pandage des eaux uses, situe en aval des champs captants de l'ONEP o on relve un accroissement de sa teneur en polluants chimiques et biologiques, aggrav par la rduction du pouvoir purateur du sol en raison de sa faible paisseur. Les puits et les sources ainsi que les oueds sont pollus en raison des pandages des eaux uses et des carences du rseau d'assainissement. Cette pollution a un impact sur l'tat sanitaire de la population desservie par ces puits et ces sources. L'eau de surface est galement menace de pollution. Le canal de Rocade de 118 km de longueur transporte leau depuis le barrage Hassan Ier. Il ncessite une protection des apports extrieurs occasionns par les crues.
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La pollution due aux rejets des eaux uses non traites et de la dcharge non contrle menace galement la nappe par les rejets de lixiviat. Une tude finance par la Communaut urbaine sur les effluents de la tannerie a rvl que plus de 40 tonnes par an sont rejetes sans traitement pralable par les tanneries et vont dans le rseau d'assainissement, dont la plus grande partie des units (42) est installe en mdina. Par ailleurs, le gaspillage des ressources en eau prend des formes multiples : - les dficiences des rseaux d'irrigation et les pertes engendres par les fuites, vaporation ou absence d'optimisation de l'allocation de la ressource par rapport aux besoins agricoles. Les pertes en eau seraient de l'ordre de 42% du volume d'eau fourni l'irrigation ; - les dperditions dans le rseau de distribution, vtuste et mal entretenu ; - le comportement irresponsable de certains utilisateurs, y compris l'administration. Dans ce contexte, la lutte contre le gaspillage constitue un enjeu conomique et environnemental stratgique, qui permet d'escompter une conomie importante en eau, contribuant ainsi l'ajustement de l'offre la demande, dans une perspective de gestion durable des ressources en eau. En effet, l'effort doit s'inscrire dans une dmarche oriente vers la recherche de l'quilibre entre la demande en eau et l'approvisionnement, plutt que de le concentrer exclusivement sur l'augmentation de l'offre. Dans cette perspective, la gestion de la demande en eau requiert une politique de tarification approprie, accompagne de mesures incitatives (rglementaires et financires) l'conomie de l'eau, et des campagnes d'information et de sensibilisation favorisant l'optimisation de son usage et sa conservation. La loi sur l'Eau de juillet 1995 s'inscrit dans cette orientation en associant des proccupations de conservation et de gestion rationnelle des ressources en eau dans le cadre d'une unit gographique : le bassin hydraulique. Elle stipule en particulier l'interdiction de la pollution de la nappe et reconnat la valeur conomique de l'eau en introduisant le principe du prleveur - pollueur - payeur assujetti une redevance verse aux agences de bassin dont les revenus seront affects des programmes de protection et d'conomie des ressources en eau. Mais en attendant les textes d'application, les dispositions relatives la protection des ressources ne sont pas mises en oeuvre. Cependant, quelques initiatives ont t prises dont on peut citer le projet "SudMed" relatif au fonctionnement des ressources hydro-cologiques de la rgion de Tensift, engag par un groupe d'institutions marocaines coordonnes par le Centre
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de Dveloppement de la Rgion de Tensift (CDRT) et en collaboration avec la coopration franaise. Son objectif est de mettre en place un dispositif d'observation et de surveillance visant la rationalisation et la valorisation optimale de l'eau (arrosage en fonction des besoins des cultures). Par ailleurs, la RADEEMA a entrepris une politique de rnovation et d'extension du rseau, dans la mdina et certains quartiers centraux, qui aura des effets positifs sur l'amlioration du taux de rendement du rseau. D'autres initiatives sont en cours en matire de sensibilisation, dont on peut citer : - les programmes actuels de lenseignement primaire et secondaire qui traitent de la question de leau et de la pollution ; - le plan directeur pour la gestion des ressources en eau. Ces initiatives doivent tre compltes par d'autres actions portant notamment sur : - le contrle des normes et leur application ; - la lutte contre le gaspillage ; - llargissement de la station de traitement ; - la gnralisation du rseau et son efficience. 1-4- INSUFFISANTE COORDINATION ENTRE LES ACTEURS L'effort men en matire de coordination et de mise en cohrence des interventions des acteurs concerns par la question de l'eau est manifeste pour la mobilisation et l'affectation des ressources. Il reste cependant insuffisant dans la gestion et la protection de ce bien commun. La gestion des ressources en eau est assure par plusieurs organismes qui ont des comptences propres dans le cycle de production, de gestion et en fonction des types d'usages : L'Agence du bassin hydraulique de Tensift, institue par la loi 10-95 qui consacre une dcentralisation de la gestion des ressources en eaux dans un cadre concert, gre le domaine hydraulique public (nappe et oueds) et assure la coordination technique des tudes en matire d'puration des eaux uses et de traitements des dchets solides. Etablissement public administr par un conseil d'administration qui regroupe les acteurs concerns par la question de l'eau (administration, collectivits locales et usagers), l'agence du bassin dispose de comptences largies et d'une autonomie de gestion . Sa mise en place est encore rcente pour apprcier son rle dans la gestion de la ressource. Cependant, on peut capitaliser sur l'exprience acquise par l'administration
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de l'hydraulique qu'elle aura remplacer progressivement pour renforcer son rle de coordination en intgrant davantage dans ses proccupations de gestion la dimension urbaine de l'eau. L'Office Rgional de Mise en Valeur Agricole du Haouz (ORMVAH) est charg de la gestion de l'eau dans le primtre irrigu. Il est ce titre concern par la rutilisation des eaux uses aprs traitement des fins agricoles. L'office assure les fonctions de maintenance du rseau d'irrigation, de collecte des redevances de l'eau d'irrigation et de l'encadrement. L'office du Haouz est trs engag dans des actions de dveloppement local en partenariat avec les associations locales, dont il a favoris la cration dans le cas des associations d'irrigants qui regroupent les usagers de l'eau d'irrigation associs la gestion de la ressource. L'action de l'office dpasse le primtre irrigu par son implication financire dans certains projets comme celui des poteries. LONEP assure la mobilisation de leau potable quil commercialise la rgie ou directement un nombre relativement rduit d'abonns. Il est charg de la ralisation des ouvrages de captage et de traitement de l'eau. Il est responsable de la planification de l'approvisionnement en eau potable, de la ralisation et la gestion des adductions et du contrle de la qualit de l'eau. La RADEEMA assure la distribution de l'eau potable aux diffrents usagers : particuliers, industries et administration. Elle est charge de l'installation du rseau, de son entretien, de son extension, et plus rcemment de la gestion de l'assainissement. L'agence du bassin tablit en concertation avec ces organismes l'affectation des ressources en eau et leur rpartition entre les usages agricoles et ceux destins la consommation en eau potable. Si globalement la coordination entre ces organismes s'opre d'une manire continue pour assurer la mobilisation des ressources en eau et leur disponibilit pour les diffrents usages, il reste beaucoup faire pour assurer une optimisation dans l'allocation des ressources, la rationalisation de leur gestion et la mise en place de dispositions pour leur protection. Les mcanismes de concertation prvus par la loi 1995 au niveau de l'agence du bassin hydraulique et au niveau des comits techniques de l'eau l'chelle de chaque province devront terme jouer un rle essentiel dans la gestion et la protection des ressources. Au-del de la coordination ncessaire dans les phases de mobilisation et d'adduction d'eau, il est impratif d'adopter une dmarche transversale et intgre prenant en compte l'ensemble du cycle, y compris dans ses phases d'assainissement, de traitement et de rutilisation en associant l'ensemble des partenaires concerns.
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Dans ce sens, une des priorits est de faciliter l'accs l'information disponible sur le secteur l'ensemble des partenaires concerns et de favoriser un systme d'change et de mise niveau des connaissances. L'effort est appel galement tre confort par la concertation permanente qui doit se traduire notamment par : - l'engagement de relations partenariales selon une dmarche transversale du traitement de la question de l'eau ; - la mise en place d'une rglementation spcifique pour la protection des ressources et d'une police efficace pour son application.
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2 - VERROUILLAGE FONCIER ET OBSTACLES A L'URBANISATION

La question de l'accs au sol est au centre de la problmatique du dveloppement urbain Marrakech, dont l'organisation spatiale est dtermine par les contraintes des diffrents statuts fonciers prsents et les conditions de leur mobilisation. 2-1- DIVERSITE DES STATUTS ET DIFFICULTES DE MOBILISATION DES TERRAINS Marrakech est couverte de plusieurs statuts fonciers qui contribuent faonner lorganisation de son espace et orienter les grandes tendances de son volution. Sept statuts couvrent le territoire des cinq municipalits et psent de manire diffrente par leur importance et par les conditions de leur mobilisation. Le domaine priv de lEtat et les terrains collectifs ont servi de supports pour plusieurs oprations publiques de lotissement et de construction, et ont imprim une orientation au dveloppement urbain selon les opportunits de mobilisation. Le collectif constitue le statut dominant lchelle de la ville. Il est soumis aux dcisions du partage entre les membres de la communaut selon les usages traditionnels, et sa rtrocession requiert l'accord de la municipalit et celui de la tutelle au niveau central (ministre de l'Intrieur), ainsi que celui du ministre des Finances. Les terrains Habous, relativement nombreux Marrakech, constituent galement, par les conditions onreuses de leur mobilisation, un obstacle majeur au dveloppement urbain. Dans ce contexte, le march foncier est soumis une forte spculation qui touche les terrains privs devenus rares l'intrieur du primtre urbain, et de plus en plus les terrains agricoles situs la priphrie. Ce transfert de la demande, favoris notamment par l'implantation de quelques units touristiques, provoque le mitage de la zone rurale et le dveloppement de douars priphriques. 2-2- UNE ORGANISATION SPATIALE RADIOCONCENTRIQUE ECLATEE La structure urbaine est inscrite dans un territoire limit par un ensemble de facteurs contraignants : la palmeraie l'Est, le primtre irrigu l'Ouest, l'emprise de l'aroport au Sud-Ouest et les terrains militaires au Nord. A l'intrieur de ce territoire, la ville se prsente comme une juxtaposition de tissus urbains htrognes et contrasts, constitus de types dhabitat avec des niveaux d'quipement variables.
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L'emprise de l'aroport, de la base militaire et les installations de laro-club Royal s'tend sur 620 ha dans un secteur insr par de nouvelles constructions.
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L'ensemble oppose une barrire brutale l'extension urbaine au Sud-Ouest de la ville et constitue une source de nuisance sonore. Le nombre de mouvements davions et le nombre de passagers enregistrent une croissance continue qui ne justifient pas pour le moment son transfert. Celui-ci ne pourra tre envisag qu' terme, ouvrant la voie l'amnagement dune rserve foncire bien situe l'intrieur du primtre urbain. La ligne de chemin de fer traverse le territoire de la municipalit de Mnara-Guliz et constitue avec la gare de Marrakech situe au Sud du Camp Al Ghoul une rupture par rapport aux zones nord de la ville. Le trafic annuel enregistr est en progression et le nombre de voyageurs transports partir de la gare de Marrakech s'lve 610 514 personnes par an. LOffice National des Chemins de Fer (ONCF) projette de crer une nouvelle gare de marchandises et de voyageurs dans la perspective de la ligne Marrakech-Laayoune via Agadir, qui passerait en limite ouest de la ville. Le camp Al Ghoul situ le long de la route de Targa et limit l'Ouest par la voie ferre a constitu jusqu' une date rcente un obstacle majeur l'extension de la ville vers le Nord. La seule ouverture de la ville se situe en direction du Nord-Ouest notamment entre la route de Safi et celle d'Essaouira, au-del du camp militaire Al Ghoul dont l'ouverture rcente du camp l'urbanisation renforce la tendance dj amorce du dplacement du centre de l'agglomration vers le Nord-Ouest, qui comprend la nouvelle ZI et la zone des grandes surfaces. La configuration spatiale clate qui rsulte de ces contraintes rend difficile la matrise de l'urbanisation et de la gestion urbaine. 2-3- LES ENJEUX FONCIERS AUTOUR DE L'ACCES AU SOL URBAIN Le premier constat fait apparatre une extension de la ville et un talement de l'urbanisation. L'cart entre le taux moyen de croissance de l'espace bti valu 4% et le taux de croissance dmographique valu 2,6% par an indique une occupation du sol extensive qui se traduit par laugmentation du ratio de m2 urbanis par habitant. Celui-ci a enregistr une augmentation constante au cours des deux dcennies 70 et 80 et se situe autour de 66 m2 par habitant. Ce constat ne doit pas dissimuler les carts importants dans l'utilisation du sol (50% de la population se concentre dans 5% du territoire de la ville, essentiellement en mdina et dans le quartier de Sidi Youssef Ben Ali). Le dcoupage communal renforce ces disparits qui se traduisent en termes de poids dmographique, de densits de niveau d'quipement, et qui affectent galement les ressources des municipalits.
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Globalement, l'extension urbaine se fait au dtriment des espaces agricoles priphriques. Cette tendance est confirme par les documents d'urbanisme, dans
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un contexte marqu par la prsence de quartiers centraux de faible densit, qui prsentent une capacit d'accueil relativement importante. Plusieurs espaces agricoles subissent le poids de la pression de l'urbanisation. Le primtre irrigu situ l'ouest et la palmeraie l'est sont particulirement menacs. L'accs au sol constitue un obstacle majeur au dveloppement des secteurs d'activit (tourisme, industrie et habitat). Les professionnels du tourisme relvent cet obstacle et ce, malgr le projet d'amnagement de deux zones touristiques : lune s'tendant sur 109 ha est situe sur la route de Ouarzazate, lautre de 170 ha sur le territoire de la municipalit de Mchouar Al Kasba. Ces zones ont t amnages en remplacement de la concession du terrain de Ghabat Chabab revendique initialement par les promoteurs touristiques et qui a t finalement prserve aprs un arbitrage de la wilaya en faveur de sa gestion confie lORMVAH. Malgr leur importance, ces deux zones ne rpondent pas la diversit de la demande, en particulier pour des produits conomiques et de standing moyen. Par ailleurs, le projet de ville satellite industrielle de Harbil est bloqu cause des difficults apurer la situation foncire des 1 200 ha de terrains collectifs en partie occups par les militaires. En attendant la ralisation d'une zone industrielle au niveau des ambitions industrielles de Marrakech, l'ancien quartier industriel enclav et sousquip constitue une friche de 160 ha dont la reconversion ouvrira de nouvelles perspectives d'amnagement pour la ville. Enfin, lobstacle foncier se trouve lorigine des difficults rencontres dans la restructuration des douars priphriques, au niveau de lapurement et de la remise des titres fonciers. 2-4- ABSENCE DE STRUCTURE DE REGULATION ET DE GESTION DU FONCIER La gestion du volet foncier est dtermine par les contraintes des statuts fonciers et les difficults de leur mobilisation. Elle est disperse entre plusieurs intervenants qui oprent d'une manire sectorielle, en l'absence d'une vision globale et cohrente. Le secteur est galement caractris par une opacit de l'information et des donnes, et l'absence d'instruments d'intervention foncire. La gestion du volet foncier est assure au cas par cas l'occasion de chaque projet et sans continuit ni vision d'ensemble. L'extension urbaine de Marrakech s'est opre selon les disponibilits foncires des terrains domaniaux et collectifs qui ont orient le dveloppement des lotissements et des oprations publiques, isoles et disperses, sans articulation ni cohrence d'ensemble, ce qui renforce cette image de macroforme clate. La rgulation du foncier est commande par les contraintes de chaque statut et les rgles du march. Les rares arbitrages prononcs dans les affectations foncires manquent de cohrence.
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Les contraintes l'urbanisation (ceinture verte l'Est et primtre irrigu l'Ouest) et celles lies aux infrastructures (trs forte au nord de la ville pour l'assainissement) imposent aujourd'hui une dmarche doptimisation des ressources foncires. Le blocage du statut Habous et lamenuisement du domaine priv de l'Etat et du collectif ont conduit louverture du domaine militaire du camp Al Ghoul l'urbanisation, dans le cadre dune dmarche de concertation initie par l'inspection de l'Urbanisme. La convention qui lie l'Agence du Logement et de lEquipement Militaire (ALEM), la Wilaya et l'inspection de l'Urbanisme stipule que les bidonvilles existants seront recass sur de nouveaux terrains par l'ALEM qui cde la moiti de leurs emprises rcupres en contrepartie d'une autorisation pour des immeubles et des villas le long de la route de Targa. En dehors de cette exprience, dont il faudra valuer l'impact et les conditions de sa reconduction d'autres terrains, le verrouillage foncier de la ville montre l'importance mettre en place une instance de gestion du foncier et de rationalisation de son affectation. Celle-ci peut prendre plusieurs formes, y compris la cration dune agence foncire locale, prconise en particulier par les professionnels du tourisme.
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3 - QUALITE ET DIVERSITE D'UN PATRIMOINE DEGRADE

Fonde au 11e sicle, Marrakech dispose dun patrimoine historique de valeur exceptionnelle, dont la mdina qui abrite les principaux monuments et sites classs. 3-1- LA MEDINA, OBJET DE MUTATIONS CONTRADICTOIRES La mdina, de par son poids dmographique et conomique, occupe une position centrale dans le fonctionnement de l'agglomration, comme centre d'animation et point de convergence des trafics et des dplacements. Elle abrite 189 367 habitants (37 341 mnages) sur un territoire de 640 ha, soit une densit moyenne de 300 habitants/ ha, chiffre qui cache des carts entre les diffrents quartiers. Globalement, la mdina a connu un processus de ddensification entre les deux derniers recensements, qui s'est sold par une baisse de sa population de 15 000 habitants ; son poids dmographique dans la ville a enregistr une chute de 51% en 1982 31,5% en 1994. Ce double processus est appel se prolonger sous les effets conjugus de l'extension urbaine, de la dgradation de l'habitat l'intrieur de la mdina et des changements d'affectation du parc logement au profit des activits conomiques (artisanales et commerciales) et des maisons d'htes. La mdina est confronte des difficults multiples qui touchent au cadre bti, aux activits et son mode de fonctionnement. 1- Elle est l'objet d'un processus de dgradation du bti d au morcellement des ryads et des foundouks, aux surlvations clandestines et la disparition des jardins. Le parc est estim 21 000 constructions dont 5 400 (25%) sont vtustes et on dnombre 239 maisons en ruines et 170 foundouks (84% sont des proprits prives et 16% appartiennent aux Habous) concentrs essentiellement Bab Doukkala et au Nord. On estime 3 000 le nombre de mnages de la mdina qui doit tre dplac et relog l'extrieur. Les secteurs les plus dgrads concernent Hay Salam au Sud, Arset El Mellak et Kbour Chouhada au Nord et Bab Dbag et Tabhirt l'Est. 2- Le commerce au sein de la mdina subit de profondes mutations, acclres par le dveloppement de la grande distribution l'extrieur des remparts, mieux fournie en produits diversifis, plus accessible et plus comptitive. Le commerce au sein de la mdina se maintient essentiellement dans les branches de l'alimentation et de l'habillement, et pour rpondre aux besoins de proximit d'une population peu motorise.
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A l'oppos, le service connat une extension, particulirement l'Ouest de la mdina favorise par une demande touristique.
La prolifration du commerce et des services menace l'quilibre des fonctions au sein de la mdina. Les bazars sont crs en dehors du souk et certains ryads sont transforms en locaux commerciaux. Le dveloppement de la fonction commerciale pose galement des difficults de circulation l'intrieur des remparts et de stationnement aux abords. Le commerce de gros entrave la circulation aux abords du boulevard Houman El Fatouaki et des rues adjacentes. Les dpts, nombreux et disperss, gnrent un trafic intense avec des moyens rudimentaires. Ce constat est accentu par la convergence des flux et des dplacements vers Jama El Fna qui pose de srieuses difficults de stationnement. 3- Certaines activits gnrent des nuisances incompatibles avec la fonction rsidentielle ou touristique de la mdina. Ainsi, les ateliers mcaniques ou de ferronnerie sont fortement implants en mdina et induisent des nuisances sonores et physiques. Les tanneries localises Dar Dbagh gnrent en particulier une pollution provoque par les rejets liquides chargs de chrome et l'manation des odeurs dans l'environnement. Elles menacent par ailleurs la sant de la main-d'oeuvre qui opre dans des conditions de travail insupportables. La mdina est galement confronte au dysfonctionnement en matire d'assainissement portant sur l'vacuation des eaux uses et le drainage des eaux pluviales. Enfin, en matire de dchets solides, 26 000 tonnes d'ordures, 1 500 t de gravats et 870 tonnes de boue d'gout sont collectes et vacues annuellement de la mdina. Pour autant, la mdina ne constitue pas un ensemble homogne : les mutations en cours font apparatre un dsquilibre structurel entre l'Est et l'Ouest de la mdina et un fonctionnement deux vitesses : - l'Ouest, quasiment intgr la ville moderne, attire les touristes et les investisseurs. - l'Est, dgrad et sous-quip, abrite une population pauvre et des lots d'habitat insalubre. 3-2- DES ACTIONS DE SAUVEGARDE NON COORDONNEES La mdina est lobjet de plusieurs tudes, projets et actions visant la prservation du cadre bti et l'amlioration de son fonctionnement. La mdina et les principaux monuments historiques de Marrakech, y compris la place Jama El Fna, sont inscrits sur la liste du Patrimoine Mondial de l'UNESCO. Ils sont l'objet galement de textes juridiques pour leur conservation. Les remparts en particulier bnficient d'une servitude de protection l'intrieur et l'extrieur.
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Le SDAU de 1995 s'est fix plusieurs objectifs qui visent notamment recentrer le dveloppement de la ville autour de la mdina et mettre en valeur les espaces publics, en traitant les abords de la Koutoubia, des remparts et des portes. Un projet de schma d'armature gnrale de la mdina a t labor en 1996 qui dfinit les actions de restructuration des quartiers dgrads et la restauration des quartiers anciens. La mdina a fait l'objet d'un Plan d'Amnagement (PA) en 1975 qui a t modifi en 1977 mais qui n'a pas t homologu. Ce document sert toujours de rfrence pour la gestion des autorisations de construire, en attendant l'approbation du nouveau PA financ par la municipalit, en cours d'laboration. Le SDAL prconise la ralisation en amont d'un ouvrage de protection "Foss Ourika" pour protger la mdina. D'autres amnagements sont ncessaires pour viter les dbordements de l'oued Issil sur la partie Est de la mdina. Linspection des Monuments Historiques est en phase de prsenter un projet de plan de gestion de la mdina qui sera soumis pour concertation aux diffrents partenaires. Son objectif est de coordonner les diffrents projets et actions dans une perspective de sauvegarde dynamique. Les principaux monuments historiques sont l'objet de restauration, soit directement par le ministre de la Culture, soit par des mcnes privs. Paralllement, on assiste au dveloppement d'un mouvement de rhabilitation de ryads et de maisons en ruine par les particuliers, essentiellement des trangers, et leur reconversion en maisons dhtes. Ce phnomne, qui prend de lampleur, contribue la rhabilitation du patrimoine bti et produit des effets positifs sur lemploi et la prservation de certains mtiers traditionnels dans le btiment. Il ncessite nanmoins un encadrement, par une rglementation approprie pour prserver lidentit de la mdina et grer d'une manire efficiente la cohabitation des fonctions, des usages et des pratiques sociales et culturelles. L'exemple des tanneries illustre galement la complexit de la problmatique de sauvegarde du patrimoine et sa relation avec la promotion du tourisme. Le maintien de Dar Dbagh sur place comme tmoignage du patrimoine vivant qui attire des visiteurs touristiques doit tre concili avec la ncessit de traiter et de prvenir la pollution et les nuisances qui menacent les artisans et les habitants, en offrant des conditions de travail respectueuses des rgles d'hygine et de sant. La mdina de Marrakech est l'objet de plusieurs tudes et interventions rparties entre plusieurs partenaires, sans coordination : - l'Agence urbaine ralise une tude architecturale l'chelle de la mdina ;
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- la municipalit finance une tude de PA suivie par l'inspection de l'Urbanisme; - l'inspection du Patrimoine suit les travaux sur la restauration des monuments historiques ; - l'ERAC de Tensift ralise, en concertation avec l'inspection de l'Urbanisme, une opration de relogement en vue de dgager un accs au quartier de Bel Abbass au sein de la mdina. Ces exemples montrent la ncessit d'inscrire la sauvegarde de la mdina dans une rflexion globale place dans le contexte du dveloppement urbain de Marrakech en tant que mtropole rgionale, ple de croissance et premire destination touristique nationale. 3-3- UN PATRIMOINE NATUREL RELATIVEMENT BIEN PRESERVE En dehors de la mdina, la ville compte des sites exceptionnels parmi lesquels figurent la palmeraie, les jardins et les perspectives donnant sur le paysage de lAtlas. Les jardins de la Mnara et les palmeraies, en priphrie de Marrakech, sont classs et protgs au titre de sites historiques. La palmeraie Situe au Nord-Est de la ville, dlimite au Nord par l'Oued Tensift, au Sud par la RP 24 vers Fs, l'Ouest par l'oued Issil et l'Est par l'oued Taroumit, elle s'tend sur 7 700 ha dont 48% de terrains privs. Elle prsente une grande biodiversit (250 espces vgtales dont 30 rares) et une rserve bio-gntique. Elle confre Marrakech un attrait touristique majeur, de par son caractre paysager et son rseau de "khettara" qui fait partie du patrimoine menac de la ville. Le site est l'objet d'un classement. L'quilibre de la palmeraie est menac par plusieurs facteurs dont le cycle de scheresse, la pollution dans le secteur Azzouzia (sur le site d'pandage des eaux uses), le manque d'entretien et l'extension de l'urbanisation (quartier industriel Sidi Ghanem et installations touristiques). La mise en place dun muse de la palmeraie associant la conservation de ce tmoignage la protection de l'cosystme et la sauvegarde des Khettaras peut constituer un projet porteur. La ceinture verte Le projet de ceinture verte autour de Marrakech couvre deux primtres : le premier, propos par le SDAU en continuit de la palmeraie existante, est complt par des terrains agricoles grs par l'ORMVAH. Les deux primtres se rejoignent au Sud et l'Ouest sur une superficie de 700 ha, ce qui donne un total de la ceinture verte de 9 500 ha.
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Le primtre de la ceinture intgre le projet d'Oasis Hassan II sur 1 600 ha traite partiellement en zone vivrire agricole irrigue. Les terrains domaniaux reprsentent 62% de l'emprise de la ceinture verte, le collectif 15% et le priv 23%. Ce projet est complt par des coules vertes prenant naissance la ceinture verte et s'tendant jusqu' l'intrieur de la ville du cot Est. A l'intrieur des tissus urbains, deux jardins publics sont situs dans la municipalit de Mnara-Guliz : Jardin d'Essai et Jardin Majorelle totalisant 29 ha. Enfin, 300 ha couvrent les cimetires dont les plus importants sont localiss autour ou dans la mdina, certains ayant t raffects et amnags en espaces verts par la municipalit ou la communaut urbaine. Malgr la pression de l'urbanisation, exerce notamment sur la palmeraie, Marrakech a su prserver et renforcer ses espaces verts et naturels qui couvrent des emprises importantes et relativement bien prserves. Au total 620 ha de parcs et 29 ha de jardins (la Mnara : 110 ha, l'oliveraie de Bab Jdid : 110 ha, l'Aguedal : 410 ha, la Palmeraie : 7 700 ha, la ceinture verte : 9 500 ha). Un effort notoire a t entrepris en matire de protection et de prservation des espaces verts et de leur amnagement par la Wilaya et les collectivits locales, dans le cadre des actions d'embellissement de la ville. Ces oprations d'amnagement, ralises dans le cadre de partenariats avec le secteur priv, ont permis de donner au centre ville une image de qualit et de propret indniables.
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4 - DES RISQUES ENVIRONNEMENTAUX PERMANENTS

Les risques naturels sont constitus par la menace des inondations, notamment aux abords de l'oued Issil, par la scheresse et par les risques pour la sant publique. 4-1- LES INONDATIONS Les inondations Marrakech sont localises principalement sur les berges de loued Issil, menaces par les eaux de crues qui dbordent sur la route des remparts et sur le quartier Sidi Youssef Ben Ali. La crue de 1982 a t responsable de la destruction dune centaine dhabitations et de la perte de dizaines de personnes. Le tableau ci-aprs rcapitule les dbits des diffrentes frquences des crues et indique l'ampleur des dbordements au niveau du quartier Sidi Youssef Ben Ali.
Frquence des crues Dbit de pointe m3 /s % de la superficie inondable de SYBA 10 ans 130 7% 20 ans 190 22% 50ans 280 38% 100 ans 350 44%
Source :Etude damnagement de loued Issil et de ses abords, septembre 2000.
Les contraintes de loued Issil Affluent en rive gauche de l'oued Tensift, loued Issil longe la ville de Marrakech du cot Est sur une longueur de 12 km. Long de 50 km et d'emprise variable de 20 100 m, il couvre une superficie de 342 km2 qui collecte les eaux d'Ourika et de Ghyara. L'oued est sec sur de longues priodes et ne coule que lorsque la pluviomtrie sur le bassin versant dpasse le seuil de 40 mm. Le lit de l'oued est parfois au mme niveau que les seuils des habitations du quartier de SYBA. La rive gauche limitant le quartier prsente un profil accident avec des points bas facilitant les dbordements des eaux de crues exceptionnelles. Le long des remparts entre la RP 331A et la RN8, le niveau de la route est trs bas par rapport aux berges. En cas de crue, la route se trouve totalement inonde et le niveau d'eau peut atteindre les remparts, menaant les monuments historiques, la route du golf Royal, le quartier SYBA et le douar Guennoune. Les dbordements des eaux rsultent : - du mauvais tat du lit de l'oued utilis comme dpotoir d'ordure et de matriaux de construction qui contribuent son obstruction, - de l'irrgularit des sections,
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- de l'existence de ponts crant un effet d'entonnoir, en particulier le niveau du pont sur la route At Ourir qui entrave l'coulement des eaux et dont les travaux sont engags pour la ralisation d'un nouvel ouvrage avec un tablier plus lev. Loued Issil est lobjet de plusieurs tudes et projets d'amnagement, qui portent sur l'largissement du lit et la rduction des ses mandres, la surlvation du tablier du pont et la construction du collecteur hors-site Fekhara-Madina Zahra. Le cot des amnagements projets dpasse de loin les ressources de la municipalit de SYBA, dont les habitants sont les plus menacs, mais leurs rpercussions auront des effets positifs sur la zone touristique du Golf et complexes Amelkiss et Aman jana. Tous ces lments montrent la ncessit d'une coordination largie qui implique la Wilaya, l'administration de l'hydraulique, la rgie et les municipalits, qui placent la question de la gestion des risques et de leur prvention parmi les priorits de la collectivit. 4-2- LA SECHERESSE La ville est soumise un climat continental aride caractris par une pluviomtrie faible (240 mm) et une temprature moyenne qui avoisine 20 C, avec des carts importants mensuels et journaliers et une forte vaporation. Les donnes mtorologiques enregistres depuis 1979 montrent que Marrakech connat une priode de scheresse relativement longue. Dans une rgion o lagriculture constitue lactivit principale de plus de 60% de la population, la scheresse acclre le rythme de l'exode rural vers Marrakech, contribue aggraver le dficit hydraulique et les difficults d'approvisionnement en eau potable. Dans un souci de prvention, les autorits ont mis en place des comits de vigilance pour suivre l'volution du dficit et arrter les mesures ncessaires. C'est ainsi que plusieurs comits au sein de la prfecture Marrakech-Mnara ont t forms autour des thmes suivants : - le comit de vigilance pour lutter contre les effets de la scheresse dans le secteur de leau, - le comit dconomie de leau dont l'objectif est d'tablir un diagnostic de la situation de lapprovisionnement de Marrakech en eau potable et les mesures prendre pour garantir une alimentation minimale en cas dapparition de difficults dans la disponibilit des ressources, - le comit provincial dassainissement. Ces comits sont composs des autorits locales, des lus et des services techniques intresss par le thme du comit, tels que la Direction Rgionale de lHydraulique, l'ONEP, lORMVAH, la RADEEMA, la Dlgation Provinciale de la Sant.
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4-3- RISQUES POUR LA SANTE PUBLIQUE Les principaux risques de la sant sont lis aux insuffisances des infrastructures, la pollution de l'air, l'insalubrit de l'habitat et au bruit. Les rejets liquides et solides La vtust et la dgradation du rseau d'assainissement sont l'origine de fuites qui sont sources de contamination. Les rejets domestiques, industriels et hospitaliers sont achemins dans le rseau et sans traitement, directement vers le champ d'pandage qui menace la nappe et les habitants des douars limitrophes. Le site de la dcharge menace galement les habitants des douars limitrophes (la qualit des eaux de la nappe est impropre aux besoins domestiques et pour lirrigation) et la sant des rcuprateurs informels. Pollution de l'air La circulation automobile, autobus, taxis et camions est l'origine d'une pollution de l'air par le monoxyde de carbone, aggrave par le manque de recyclage des moteurs, le vieillissement du parc et l'usage du diesel. Les activits industrielles (agro-alimentaire, textile, cuir, papier carton) installes dans le quartier industriel et dans la ZI de Sidi Ghanem, ainsi que l'incinration non contrle de la dcharge situe au Nord de la ville, sont galement sources de pollution. En dehors des contrles techniques des vhicules et de la qualit des produits ptroliers, aucun contrle des fumes mises par l'industrie n'est entrepris Marrakech. Les effets de la pollution de l'air portent sur la dgradation des monuments historiques, de la palmeraie et sur le dveloppement des maladies respiratoires. Pollution phonique Les sources de bruits Marrakech sont d'origines multiples : - la circulation le long des axes principaux, - les chantiers de construction en l'absence de rglementation des horaires et des jours des travaux sur les chantiers, - les activits commerciales et les ateliers dans les zones rsidentielles, - l'aroport dont les servitudes ne sont pas respectes par les nouvelles extensions situes aux abords immdiats des installations.
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Il n'existe aucune disposition, ni aucune instance pour contrler et grer la question des bruits.
Habitat insalubre Les caractristiques de l'occupation du logement : forte densit, exigut des logements, cohabitation et sous-quipement en eau et en assainissement, crent les conditions du dveloppement de l'insalubrit dans l'habitat, favorables la diffusion des infections. Les secteurs les plus touchs concernent certains quartiers de la mdina, les douars priphriques confronts par ailleurs au sous-quipement, l'usage de matriaux sommaires ou toxiques, la prsence des rongeurs et des insectes vecteurs de maladies, et dans certains cas la cohabitation avec les animaux (tables Sidi Youssef Ben Ali).
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III
LES ACTEURS ET LES INSTITUTIONS
1 - DIVERSITE DES INSTITUTIONS ET ABSENCE DE LEADERSHIP

Marrakech dispose dun appareil administratif toff et d'un encadrement de haut niveau constitu de cadres suprieurs et de techniciens qui oprent dans les diffrents services extrieurs, universits, ONG et centres de formation. 1-1- DES STRUCTURES TECHNIQUES ET ADMINISTRATIVES DEVELOPPEES Marrakech dispose d'un appareil administratif dvelopp qui couvre les diffrents secteurs. La Wilaya, qui regroupe trois prfectures et deux provinces, administre le territoire de Marrakech par lintermdiaire des services intrieurs et extrieurs appels dlgations. Elle exerce une forte tutelle sur les communes, au niveau des choix budgtaires et des projets d'amnagement. Elle dispose de sa propre administration qui gre les aspects techniques, financiers, conomiques et politiques, mais reste tributaire de l'expertise des services extrieurs. Ces derniers reprsentent les diffrents dpartements ministriels au niveau de chaque prfecture ou province. En plus de ce niveau, certains ministres, les plus avancs dans le processus de dconcentration, sont reprsents galement par une direction rgionale qui coordonne les activits de plusieurs dlgations. 1-2- DES ORGANISMES PUBLICS OPERATIONNELS Les organismes publics sont des entits autonomes sur les plans financier, technique et organisationnel, et de ce fait bnficient d'une souplesse dans leur mode d'intervention. Ils constituent des instruments oprationnels de la mise en oeuvre de la politique dfinie par le dpartement de tutelle. Parmi ces organismes on peut citer : - le Centre National des Energies Renouvelables (CNER), - l'Office Rgional de Mise en Valeur Agricole du Haouz (ORMVAH), - l'Agence du Bassin Hydraulique de Tensift, - les Organismes sous tutelle (OST) et l'Agence Urbaine qui relvent du dpartement de l'Habitat et de l'Urbanisme. L'exemple des OST (ERAC, ANHI et SNEC) est significatif d'outils oprationnels de mise en oeuvre de la politique dfinie par le dpartement dans le secteur de l'habitat. Dots dune autonomie qui leur permet de mobiliser les ressources financires propres pour assurer la matrise douvrage des oprations dhabitat, les OST bnficient galement de subventions destines aux programmes de lutte contre lhabitat insalubre et pour l'accs lhabitat conomique.
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De par leurs activits, ils bnficient dune expertise relle dans les domaines techniques et financiers de l'amnagement et de la construction. Ils ont accs une connaissance du march du logement et du profil des bnficiaires. Les OST mnent des oprations propres dans le cadre de la lutte contre l'habitat insalubre en concertation avec la Direction Rgionale de l'Habitat (DRH) qui assure la coordination de la planification et de la programmation l'chelle locale, avant d'tre valide par les services centraux du ministre. Cependant, chaque OST prserve sa spcificit en matire de matrise douvrage et dune certaine manire de territoire dintervention l'chelle de la ville. Si le choix des oprations est arrt en coordination avec la DRH, limplication relle de lorganisme se fait sur la base de critres financiers, dont le cot de subvention est tabli partir de ratios labors l'chelle nationale pour chaque forme d'intervention (relogement, recasement, restructuration). La DRH a un rle de coordination, de planification, de recensement, d'enqute et d'information mis la disposition des diffrents partenaires. Elle oeuvre galement au renforcement du partenariat. Depuis 2002, la DRH a mis en place un Observatoire Rgional de l'Habitat dans lobjectif de collecter les donnes qui seront mises la disposition des entreprises et des promoteurs dans le secteur de la construction et de l'habitat. La DRH assure le suivi administratif mais non oprationnel des oprations caractre social, indpendamment du Programme National de Rsorption de l'Habitat Insalubre (PARHI) subventionn par le Budget Gnral de l'Etat (BGE).
Prfectures Marrakech-Mnara Sidi Youssef Ben Ali Municipalits Marrakech-Mdina Annakhil Sidi Youssef Ben Ali Mnara-Gueliz Mechouar Al Kasba Mnara-Guliz
Source: PLHDU.
Superficie Km2 6,4 67 13,1 12,7 91,2
Population 189 367 36 626 118 780 28 259 296 800
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1-3- INEGALITE DU DECOUPAGE COMMUNAL Le territoire de la ville de Marrakech est dcoup en cinq municipalits(5) de poids dmographique, conomique et fiscal diffrents. Les carts qui en rsultent se traduisent au niveau des ressources et des comptences. La municipalit de Mnara-Guliz concentre une grande part de la matire imposable (tablissements hteliers, oprations de construction, morcellements, lotissements et activits conomiques). A l'oppos, la municipalit de SYBA dispose d'un potentiel fiscal trs faible au regard de son poids dmographique et de l'troitesse de son territoire. Les autres municipalits disposent de faibles ressources et les investissements sont financs par les transferts, les subventions de l'Etat et l'emprunt du Fonds d'Equipement Communal (FEC). Mais la pnurie des moyens n'explique pas tout. Les municipalits sont confrontes la faible capacit de programmation et de mobilisation des ressources ncessaires pour les investissements. A titre d'exemple, la commune de Mnara-Guliz n'arrive mme pas investir l'ensemble de ses ressources. L'existence d'un excdent rcurrent tmoigne de la non-optimisation des ressources dans les actions de dveloppement. Les services techniques municipaux sont confronts des tches de gestion quotidiennes et ne disposent ni des comptences ni des structures appropries pour conduire des projets de dveloppement, ou pour assurer la matrise d'ouvrage des projets qu'ils dlguent dans certains cas, soit une socit prive pour l'entretien des espaces verts, soit un tablissement public (ERAC et ANHI) pour la restructuration de douars priphriques. Le fonctionnement global du pouvoir communal rvle un manque de visibilit des lus, chacun raisonnant l'chelle de sa circonscription, rarement l'chelle de l'ensemble du territoire de la commune, et a fortiori de celui de la ville. Les pratiques de programmation et de budgtisation des investissements rpondent des besoins immdiats formuls en gnral par les lus et ne traduisent pas une vision stratgique du dveloppement local. Ce mode de fonctionnement se traduit par labsence de consensus sur le programme l'chelle de la ville et d'approche approprie aux questions de dveloppement local.
(5) A la veille des lections municipales de septembre 2003, le territoire de la ville de Marrakech tait dcoup en cinq municipalits : Annakhil - Marrakech-Mdina - Mnara-Guliz - Mchouar Al Kasba - Sidi Youssef Ben Ali. Ces cinq entits taient regroupes au sein de la Communaut urbaine, organe de coordination et de gestion intercommunale. Depuis cette date et suite ladoption de lunit de la ville pour les agglomrations suprieures 500 000 habitants, Marrakech se trouve dote dun Conseil de la ville qui regroupe les anciennes municipalits - lexception de Mchouar Al Kasba - en une seule entit dirige par le Prsident du Conseil communal de la ville de Marrakech. On notera que les donnes cites dans le texte font rfrence lancien dcoupage, au vu de llaboration premire de ltude.
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Un seul programme portant sur la voirie, l'clairage et les espaces verts a t ralis sous l'impulsion de la Wilaya, en partenariat avec la Communaut urbaine et les municipalits de la ville mobilises pour financer les projets l'chelle de Marrakech. 1-4- DISPERSION DES CENTRES DE POUVOIR Grande mtropole, Marrakech prsente un paysage urbain contrast, renforc par le dcoupage communal qui confirme des carts au niveau des quipements, des infrastructures et des ressources fiscales. La structure dcentralise prsente 9 centres de pouvoir dans la ville : cinq municipalits coiffes par une communaut et trois prfectures dont chacune dispose dun conseil prfectoral. Le conseil rgional, le dernier n de ce cadre institutionnel, est encore en retrait, lentit tant relativement rcente et son administration en voie de constitution. Ladministration prfectorale, dun niveau dencadrement relativement faible, est sous lautorit du gouverneur qui assure linterface avec lassemble prfectorale et mobilise ladministration la fois pour excuter les dlibrations du conseil et assumer ses pouvoirs dagent de lEtat. Le conseil prfectoral n'a pratiquement pas de rapport direct avec les services extrieurs de l'Etat. La gestion de la ville est confronte la problmatique du dcoupage communal qui prsente des carts dans le poids dmographique, le territoire, le niveau dquipement, les ressources financires et le potentiel fiscal. L'existence de la Communaut urbaine permet de remdier partiellement cet clatement communal, mais les difficults de coordination persistent et entravent l'laboration d'une politique locale au service de la ville. La Communaut urbaine gre les quipements et les services intercommunaux parmi lesquels la dcharge des dchets solides, les espaces verts intercommunaux, les transports et l'hygine. Lapprovisionnement en eau potable et lassainissement liquide sont confis une rgie autonome et les transports collectifs une entreprise prive. La gestion dlgue des abattoirs et celle de la collecte des ordures sont en projet. Au sein de la Communaut urbaine, les intrts des municipalits sont souvent mieux dfendus que ceux de la ville, cela se traduit par le saupoudrage des projets entre les cinq municipalits qui composent la communaut, dont les tches de gestion l'emportent sur les fonctions de planification ou de programmation. Dans ce contexte, la Wilaya joue un rle dimpulsion dans les diffrents secteurs : amnagements touristiques, quipement de la ville, actions dembellissement, voirie, clairage, espaces verts.
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2 - EMERGENCE D'UNE SOCIETE CIVILE

La socit civile est prsente Marrakech travers ses nombreuses associations, ONG et organisations professionnelles. Le secteur priv, dans la diversit de ses statuts et de ses comptences, fait preuve d'un dynamisme remarqu. Le tissu associatif couvre d'une manire ingale plusieurs champs en s'appuyant sur le ple universitaire et les centres de formation et de recherche, dont une partie du corps enseignant est mobilise dans des actions de dveloppement local. 2-1- UN SECTEUR PRIVE DYNAMIQUE Le secteur priv est en voie de rorganisation, notamment dans le secteur touristique. Malgr la sensibilit du secteur aux effets de la crise internationale, il fait preuve d'un dynamisme port par la priorit nationale affiche pour le tourisme l'horizon 2010. Le partenariat entre le secteur priv et les municipalits est quasiment absent sauf exception notoire de l'amnagement d'un jardin public financ en partenariat avec Ittisssalat Al Maghrib (IAM). La concertation avec l'autorit est soumise au calendrier et aux priorits de l'administration. Pour le secteur touristique dfini comme une priorit nationale, la concertation est institutionnalise travers le Centre Rgional du Tourisme (CRT) qui regroupe les professionnels du secteur, les lus et l'autorit, et qui constitue un espace de dialogue et de promotion . Pour les autres secteurs, malgr leur relation troite avec le dveloppement touristique, la concertation est absente. Ainsi, la question de la distribution dans le commerce Marrakech n'est pas discute, et la Chambre de commerce n'est ni consulte sur l'installation des grandes surfaces ni sur celle des petits commerces. 2-2- UN TISSU ASSOCIATIF IMPORTANT MAIS DISPERS La rgion de Tensift et la ville de Marrakech en particulier ont connu un dveloppement important du mouvement associatif, qui couvre une diversit de champs d'action : alphabtisation, environnement, culture, sport, dveloppement social. On estime 1 400 les associations prsentes en milieu urbain Marrakech, dont seulement une quarantaine qui oprent d'une manire rgulire. Le manque de coordination entre les associations donne lieu des chevauchements des activits alors que certaines problmatiques ou secteurs ne sont pas suffisamment investis ( la lutte contre l'habitat insalubre ou la protection du patrimoine).
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Dans leur majorit, les associations sont confrontes des difficults de fonctionnement, d'organisation, certaines de lgitimit, de communication interne et de
transparence. Les contraintes majeures portent sur les rapports aux diffrents partenaires (secteur public, lus, bailleurs de fonds). Elles concernent galement leurs relations avec les autres associations. Les relations entre les associations et l'autorit, caractrises autrefois par une mfiance rciproque, sont en train d'voluer progressivement dans le sens d'une cohabitation, voire un partenariat autour de projets communs. Mais les exemples positifs d'engagement du secteur public dans le mouvement associatif ne doivent pas occulter les difficults rencontres par la majorit des associations dans la mobilisation des partenaires publics, difficults exacerbes par des problmes de communication et l'absence de circulation de l'information et des donnes entre les deux parties. Les difficults d'accs des associations l'information sur les bailleurs de fonds constituent galement un handicap pour le dveloppement de leurs activits. Cependant, certaines ONG mergent et bnficient d'une expertise et d'un professionnalisme reconnu. C'est le cas en particulier du Centre de Dveloppement de la Rgion de Tensift (CDRT) qui constitue aujourd'hui, avec ses 160 cadres qui excercent l'universit et dans les tablissements publics et privs, la locomotive du mouvement associatif de Marrakech. Il ambitionne de jouer un rle d'intermdiation et de conseil auprs des associations en leur apportant son appui et son expertise. L'Observatoire Rgional de l'Environnement de Marrakech (OREM), une ONG d'utilit publique, regroupe galement plusieurs comptences organises en dpartements : eau, air, dchets solides, littoral, biodiversit, communication et SIG. Malgr la multiplicit des champs d'intrt, l'ONG ambitionne une dmarche globale et intgre dans la gestion de l'environnement qui se substitue aux approches sectorielles. 2-3- UN POLE D'ENSEIGNEMENT ET DE RECHERCHE L'Universit Cadi Ayyad (UCA) constitue une interface entre l'institutionnel et l'associatif. Elle dispose d'un potentiel humain, technique et professionnel important, dj mobilis dans des actions de dveloppement local. Elle est ouverte sur l'environnement socio-conomique de la rgion par le dveloppement de la recherche et le partenariat avec les institutions publiques et le secteur priv, pour lesquels elle assure des prestations de services dans les domaines techniques et de la formation continue. Elle contribue, par ailleurs, fixer l'lite locale et drainer celle des rgions limitrophes. La formation porte sur plusieurs spcialits dont la filire des sciences appliques qui offre un crneau pour la collaboration et le partenariat conomique avec le secteur priv. Ainsi, le dpartement de physique, en partenariat avec le syndicat des opticiens, propose une formation destine au march de l'emploi local.
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La recherche applique concerne galement le tissu conomique dans le cadre d'un partenariat avec l'Omnium Nord Africain (ONA) dans la mine de Guemmasa et avec l'Office Chrifien des Phosphates (OCP) Ben Gurir et Youssoufia. Le corps enseignant offre galement un potentiel d'encadrement dont une partie opre d'une manire individuelle au sein des ONG de la rgion. Plusieurs centres de formation suprieure oprent Marrakech ct d'organismes publics de recherche et de dveloppement comme le Centre de Dveloppement des Energies Renouvelables (CDER) qui dispose de son propre centre de formation destin aux professionnels. Il organise des sminaires et des rencontres sur les questions du dveloppement et lie la question de l'nergie la lutte contre la pauvret.
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3 - DEMARCHES SECTORIELLES ET MANQUE DE CONCERTATION

L'analyse des pratiques des acteurs locaux du dveloppement rvle une srie de dysfonctionnements et d'entraves qui limitent la porte de leur action. Le premier relve d'un manque de communication entre les diffrents partenaires sur des sujets d'intrt commun. Plusieurs exemples peuvent illustrer ces difficults : lassainissement liquide, la collecte des dchets solides et la dcharge, la circulation et les transports urbains collectifs, les zones inondables, l'intgration des douars priphriques et les documents d'urbanisme. 3-1- DES OUTILS DE PLANIFICATION ET DE CONCERTATION NON APPROUVES Marrakech est l'objet de plusieurs tudes et de documents de planification et de programmation qui sont des tats diffrents d'avancement : Le SDAU labor en 1994 constitue un outil de rfrence par son diagnostic transversal et par ses propositions d'amnagement dont certaines sont toujours d'actualit. Sa mise en oeuvre a t trs limite et semble en partie dpasse dans certains secteurs de l'agglomration. La ville est galement couverte de plusieurs PA qui ont un caractre rglementaire pour l'usage du sol. La plupart sont labors, certains sont bloqus au niveau du processus de concertation ou de lhomologation, notamment ceux de SYBA et de Mnara-Guliz, ce qui constitue un vide juridique favorable une gestion au jour le jour, des drogations et des "coups partis" prjudiciables au dveloppement durable de l'agglomration. Le PA de la mdina constitue un cas part, compte tenu des enjeux de sa sauvegarde et de son financement assur par la municipalit de MarrakechMdina. Le document a donn lieu un diagnostic et des propositions d'un document graphique accompagn d'un rglement spcifique pour la mdina. Il est vers dans le circuit de concertation et par consquent non oprationnel. La gestion des autorisations de construire au sein de la mdina se fait encore par rfrence l'ancien PA de 1975 qui n'est toujours pas homologu. Marrakech a fait galement l'objet d'un PLHDU qui constitue une dmarche de programmation concerte entre le dpartement de l'Habitat, les autorits et les municipalits sur la problmatique de l'habitat. La convention cadre a t signe par les partenaires mais le document n'est pas encore oprationnel, faute d'engagement financier prcis. Articul au PARHI, il peut constituer un cadre de mobilisation de ressources pour financer les projets de restructuration ou de rsorption de douars
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priphriques, pour peu que le programme soit traduit, au-del de la convention cadre, par des engagements prcis dans des montages financiers. Le Schma Directeur d'Assainissement Liquide (SDAL) a t labor en 1992 et actualis en 1996. Il a tabli un diagnostic et dbouch sur un programme de propositions dont les principales orientations portent sur : - la priorit accorde la rhabilitation du rseau de la mdina ; - la protection de la ville des inondations des eaux de l'Ourika, la zone de l'aroport et celle de l'Oued Isssil ; - la ralisation de grands collecteurs l'aval et la reprise des lments structurants du rseau ; - le traitement des eaux uses. La rgie assure la mise en oeuvre de ce programme grce la mobilisation d'un prt international. Des retards sont enregistrs dans certaines composantes mais l'enjeu essentiel reste la question du site et du mode de traitement qui ne sont pas encore rgls. Les dchets solides ont fait l'objet d'un Schma Directeur d'Assainissement Solide (SDAS) qui a permis de raliser un diagnostic sur le secteur et par municipalit, et esquisser des propositions d'intervention qui concernent la collecte, le nettoiement et la dcharge. La mise en oeuvre du document soulve des enjeux stratgiques qui concernent notamment la privatisation et le choix du site de la dcharge et du mode de sa gestion. Enfin, il faut noter l'absence dtudes et de diagnostic sur le secteur de la circulation et des transports urbains collectifs. Les documents et les tudes sont des lments rvlateurs des enjeux dans les secteurs traits. Les documents d'urbanisme (SDAU et PA) font l'objet de concertations institutionnelles et de dlibrations communales, et pour les PA, l'objet d'enqute publique pour relever les requtes des citoyens. Les caractres sectoriel et technique des autres tudes et documents (SDAL, SDAS, PLHDU) rebutent les partenaires et limitent les possibilits d'accs l'information pour les non initis. Il est de limportance capitale pour les ONG dinvestir en particulier le champ des documents d'urbanisme, de prendre connaissance de leur contenu et de sapproprier leurs propositions. Cest une des manires de peser sur les dcisions qui concernent lavenir de leur cit. 3-2- DES ACTIONS DISPERSEES Marrakech est l'objet de plusieurs actions conduites par les acteurs locaux d'une manire sectorielle et parfois disperse. Parmi ces actions, on peut citer la mise en place d'une police communale de l'environnement qui permet des agents de la
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commune de verbaliser les infractions relatives l'environnement. Cette initiative, favorablement accueillie, a eu cependant un impact relativement faible. La ville est galement engage dans une politique d'embellissement portant sur l'espace public, l'amnagement des jardins, l'clairage public et la reconversion de cimetires dsaffects en jardins publics, en concertation avec les Habous. Ces actions ont un impact positif sur l'amlioration de l'image de la ville. On peut regretter qu'elles soient limites la partie centrale et sans articulation aux autres problmatiques du dveloppement local, en particulier les questions de la circulation et des transports ou celles de l'intgration des douars urbains. D'autres projets ont t engags sur la base d'une problmatique transversale trs proche des dmarches de dveloppement prconises par le programme Agenda 21 local, dont on peut citer le projet de lutte contre la pollution atmosphrique Marrakech. L'action concerne le village des potiers douar Laaskar situ sur la route d'Essaouira, qui regroupe une centaine d'ateliers et emploie entre 800 et 1 200 personnes dont des enfants. Le projet vise substituer l'incinration des pneus, qui prsente des risques environnementaux (pollution de l'air et de la nappe) et une menace pour la sant des artisans, par des fours gaz, un combustible moins polluant et financirement viable. Une convention cadre runit l'Agenda 21 local, le CDRT, l'Office Rgional de Mise en Valeur Agricole du Haouz (ORMVAH), la commune Saada et porte sur l'amnagement du site, l'adduction d'eau potable, l'clairage public, la restructuration des ateliers des potiers, la construction d'un muse, d'une salle de formation et l'quipement en fours amliors. Le projet engage d'autres partenaires dont : - Les deux associations qui oprent dans le complexe des potiers et dont les produits sont commercialiss l'chelle nationale. - L'OREM qui a particip un travail de sensibilisation des associations et de formation pour les artisans. - La fondation Mohammed V qui a t sollicite pour contribuer au projet hauteur de 20%, soit 20 000 DH par four au profit des artisans ncessiteux au nombre de 38 ; une contribution de 760 000DH pour un cot total de 3 600 000 DH. 3-3- DES PROGRAMMES DE COOPERATION INTERNATIONALE NON COORDONNES Marrakech attire plusieurs programmes de financement nationaux et internationaux portant sur les diffrents aspects du dveloppement local. Parmi ces projets, on peut citer :
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- le projet de partenariat ANHI et ACAD (Association de Coopration entre Acteurs de Dveloppement) dans le cadre d'un partenariat avec la rgion. L'objet porte sur la restructuration de deux douars ; - plusieurs programmes de coopration internationale (FNUAP, UNICEF, PLCP) sont engags ; - l'Agence de Dveloppement Social (ADS) qui constitue un guichet de financement. La forte prsence des bailleurs de fonds nationaux et internationaux est un indicateur de l'intrt port la ville, mais ces programmes mritent d'tre coordonns pour amliorer leur impact. 3-4- INSUFFISANTE COORDINATION ET DISPERSION DES MOYENS Sur plusieurs questions essentielles, on constate l'absence de coordination transversale entre les partenaires et le manque de concertation, parfois au sein du mme dpartement, voire de la mme institution. Il en rsulte des dmarches sectorielles parfois technicistes qui ne placent pas les problmatiques souleves dans leur cadre global, celui du dveloppement local. Un des effets de cette sectorialisation porte sur la dperdition des donnes et des investigations menes par les diffrents partenaires, parfois reprises sans accumulation ni valorisation, ce qui soulve le problme de la formalisation des donnes, leur mise jour, leur diffusion et leur archivage. Ces dysfonctionnements rsultent en partie du contexte institutionnel de Marrakech, caractris par une dispersion des centres de pouvoir entre plusieurs entits qui, en l'absence d'une concertation largie, n'est pas favorable l'mergence d'une stratgie de dveloppement local. La coordination des services publics est certes assure par la Wilaya qui joue un rle dterminant par rapport aux services dconcentrs et aux lus, et une fonction d'animation et d'incitation sur des programmes et des priorits arrts pas ses services. L'intercommunalit est limite la gestion de quelques services et quipements assure par la Communaut urbaine, dans laquelle chaque reprsentant de municipalit travaille pour son territoire dans des conditions caractrises par : - la faiblesse des moyens financiers et humains, l'exception de Mnara-Guliz ; - une rpartition sectorielle des services des municipalits sans vision transversale d'ensemble ; - une faible capacit de planification et de programmation des services techniques des municipalits ; - un mode de fonctionnement accapar par la gestion des tches quotidiennes, sans anticipation ni prvention ;
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- une absence de contrle des documents d'urbanisme, d'tudes gnrales et de rflexion sur le dveloppement local. La concertation entre les services publics et le secteur priv est pisodique, l'exception notoire et rcente du secteur touristique o elle prend une forme institutionnalise. Pour les autres secteurs, malgr leur relation troite avec le dveloppement touristique, la concertation est limite, voire inexistante. La relation des acteurs publics avec la socit civile est d'une manire gnrale encore assez conflictuelle, malgr l'effort de communication entrepris par certains services publics et certaines municipalits. Dans ce dernier cas, l'lu local a tendance vouloir monopoliser le rle d'interface entre l'institution communale et la population, en s'opposant toute forme de concurrence des militants associatifs, pour mieux assurer et entretenir son pouvoir. Le manque d'intrt et d'attention des autorits publiques vis--vis des initiatives des associations est galement souvent voqu, mais il devra tre nuanc selon l'instance ou le service concern et selon le poids et la crdibilit de l'association. Les dmarches entreprises par la province d'Al Haouz ainsi que celles de certains organismes (ORMVAH, Direction Rgionale des Eaux et Forts...) sont rvlatrices des possibilits ouvertes par l'engagement des autorits dans le travail associatif, qui a pris une forme institutionnelle par la mise en place d'un service au sein de la province, ayant le rle d'interface entre les services et les associations. Ces expriences doivent tre confortes et valorises au sein d'un espace ouvert de concertation qui fait dfaut et qui est vivement ressenti, notamment par les associations. Celles-ci y voient un cadre propice pour changer les donnes et les expriences, institutionnaliser la concertation et initier la participation de la population aux mcanismes de prise de dcision. Cet espace pourra servir galement de cadre pour initier des campagnes d'information et de sensibilisation en vue d'obtenir l'adhsion du public aux stratgies de gestion du dveloppement local.
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CONCLUSION
La perspective du dveloppement touristique l'horizon 2010 implique la mise en place d'une stratgie intgre qui prserve les grands quilibres conomiques et environnementaux. Dans ce sens, il est important de maintenir une relative diversification des activits pour rduire les effets de la sensibilit du secteur l'volution du contex te international et d'assurer une gestion durable des ressources, notamment l'eau, le foncier et le patrimoine, dans un contex te de for te comptition pour leur usage. En effet, dans ces trois secteurs, Marrakech est confronte des dfis majeurs. 1- La gestion des ressources en eau potable met en relief la question de l'ajustement de l'offre la demande et de l'arbitrage entre les usages comptitifs des diffrents secteurs. L'effort doit s'inscrire dans une dmarche oriente vers la recherche de l'quilibre entre la demande en eau et l'approvisionnement, plutt que de le concentrer exclusivement sur l'augmentation de l'offre. Cette perspective implique l'engagement de relations partenariales dans une dmarche transversale du traitement de la question de l'eau, dont la gestion requiert une participation largie des acteurs locaux l'conomie de l'eau et des campagnes d'information et de sensibilisation favorisant l'optimisation de son usage et sa conservation. 2- Le tourisme peut constituer un facteur dterminant au service de la sauvegarde du patrimoine qui va au-del de la ncessaire restauration des monuments historiques. Les actions de rhabilitation des maison d'htes l'intrieur de la mdina procde de la mme dmarche de prservation du bti, des mtiers traditionnels, de la construction et de l'artisanat. Elle doit tre rglemente et intgre dans une vision globale. Le tourisme constitue galement un facteur d'ouverture conomique et d'changes socioculturels, pour peu qu'il soit respectueux des pratiques et des spcificits locales. Les ambitions de Marrakech d'attirer une part importante des 10 millions de touristes prvus pour l'an 2010 implique une gestion efficiente de ces flux, qui soit favorable des changes conomiques et culturels de qualit et la prservation de son patrimoine. 3- La vocation touristique de Marrakech est incompatible avec la progression de l'habitat insalubre et des douars priphriques. La rsorption du premier et l'intgration sociale des seconds par le renforcement des infrastructures et des services urbains s'imposent comme une dmarche de mise niveau de la ville, indissociable de la problmatique du dveloppement durable du secteur touristique.
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CONCLUSION
Cette intgration doit se dcliner sur le plan oprationnel sous des formes d'intervention conduites selon une approche de matrise d'ouvrage sociale fonde sur la participation des habitants, qui va au-del de leur contribution f i n a n c i re a u co t d u p ro j e t, e t u n e co o rd i n a t i o n e n t re l e s d i f f re n t s intervenants qui s'inscrit dans la dure des oprations. Ces trois thmes fdrateurs, qui articulent la question de l'environnement celle du dveloppement, correspondent galement des problmatiques porteuses qui peuvent servir de support pour un apprentissage de l'action concerte du dveloppement local. Pour assurer son rle de mtropole rgionale et de premire destination touristique au Maroc, Marrakech se doit de gagner le pari de prserver son environnement et son patrimoine, qui constituent sa premire richesse. Dans ce sens, la perpective de l'unit de la ville mettra fin une gestion disperse et ouvrira la voie un dveloppement intgr et durable.
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ANNEXE I
TABLEAUX SYNTHETIQUES
DES AXES DE REFLEXION
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Tableau synthtique du diagnostic et des perspectives d'volution du contexte socio-conomique de Marrakech Thmes
Dmographie
Diagnostic
Population en 1994 de 672 506 habitants. Croissance urbaine leve (TAMA de 3,6 % entre 82-94) alimente par un exode rural durable. Tourisme moteur de la croissance conomique. Secteur industriel faible et en recul. Artisanat important en mutation profonde. Commerce en restructuration. Diversification des services. Administration premier employeur.
Perspectives et actions en cours

Poursuite de la croissance dmographique mais inflexion dans le rythme.
Hypothses et propositions
Marrakech franchira le cap de 1 million d'habitants l'horizon 2010.
Economie
Renforcement de la position touristique de Marrakech dans la perspective de l'accueil de 10 millions de touristes en 2010. Amnagement de zones touristiques. Organisation de la profession.
Activer l'tablissement du SD touristique de la ville. Adapter les zones touristiques la diversit des produits et la demande. Rglementer le fonctionnement des maisons d'htes. Maintenir une diversification des activits conomiques. Organiser les secteurs de l'artisanat et du commerce. Approbation des conventions techniques du PLHDU et mobilisation des ressources des partenaires de l'habitat dans le cadre du PARHI. Rsorption de l'habitat insalubre en mdina et SYBA. Adaptation des programmes publics la demande sociale. Adoption d'une nouvelle dmarche d'intervention dans les douars priphriques fonde sur la participation des habitants.
Habitat
Progression de l'insalubrit et des douars priphriques. Importance des besoins en logements Inadquation de l'offre la demande. Rythme de construction de logements autoriss insuffisant (1 849 units en 2000). Limites des interventions dans les douars priphriques.
tablissement du PLHDU approuv mais absence d'engagements financiers des partenaires locaux. Programme de restructuration et d'intgration des douars priphriques dans le cadre du PARHI. Baisse du rythme d'intervention des OST. Projets de rsorption de douars centraux visibles.
Thmes
Equipements collectifs
Diagnostic
Dficit en quipements prscolaires. Progression du taux de scolarisation dont celui des filles. Effort important dans lenseignement fondamental mais taux de roulement lev. Ingale rpartition des tablissements scolaires dans la ville. Diversification de la formation professionnelle. Potentiel important d'enseignement suprieur. Dficit en quipements de sant, de sport et d'encadrement social. Accroissement du taux de branchement l'eau. Taux de rendement du rseau de distribution faible (64,9%). Carence du rseau d'assainissement. Problmes des rejets non traits. Les dchets solides : difficults de la collecte et problme de la dcharge.

Difficult dans la programmation et la ralisation des quipements collectifs. Obstacles fonciers pour la ralisation des quipements. Emergence d'un gnement priv. secteur d'ensei-
Renforcement du niveau d'quipement dans les municipalits et les quartiers. Meilleure rpartition des quipements collectifs de proximit. Renforcement des quipements de sant de sport et d'encadrement social.
Infrastructures
Action volontariste de branchement l'eau. Programme du SDAL d'excution. en cours
Activer la ralisation du systme de traitement de eaux uses retenu. Raliser les missaires ciel ouvert de protection contre les eaux pluviales. Activer le projet de traitement des dchets solides. Discuter et arbitrer sur le projet de privatisation de la collecte et du traitement. Projet de loi sur les dchets solides toujours en discussion.
Choix du systme de traitement des eaux uses arrt mais problme foncier persistant.
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Thmes
Circulation et Transport
Diagnostic
Rseau de voirie radio concentrique, maillage secondaire et tertiaire en partie dgrads. Congestion du rseau, mauvaise gestion du trafic et insuffisance des transports. Non-optimisation de l'utilisation de l'espace public. Cohabitation de plusieurs modes de transport dont les deux roues et les charrettes. miettement secteur. institutionnel du

Le SDAU a propos la cration dune voie de contournement nord-ouest et la mise en place dune rocade ceinturant la ville par le sud. Projet d'infrastructure en souffrance. Gestion des transports urbains collectifs concde une entreprise prive.
Protger les emprises de la voie de contournement et engager la rocade sud. Engager une rflexion sur l'usage de l'espace public par les diffrents modes de transport. Engager un dbat public sur la stratgie du transport urbain collectif.
Organisation spatiale Macroforme
Trs forte concentration des quipements et des activits dans la zone centrale. Tendance l'clatement de l'urbanisation et dsquilibre entre le centre et les quartiers priphriques. Dsquilibre dans la rpartition des fonctions, des densits des quipements et des activits entre les communes. ZI de Sidi Ghanem occupe par l'habitat conomique.
Dveloppement induit par les grands axes interurbains : Safi, Essaouira. Impact des contraintes foncires sur les tendances de dveloppement spatial. Contraintes des emprises de l'aroport du camp militaire, de la ligne de chemin de fer et de l'ancien quartier industriel enclav. Projet de ville nouvelle industrielle Harbil bloqu pour cause de problmes fonciers.
Ncessit de maintenir une forme relativement compacte de la ville. Protection des zones ouest (primtre irrigu) et Est (palmeraie). Renforcement des quipements dans les secteurs priphriques au nord et l'ouest. Activer le projet de Harbil par la gestion concerte et coordonne du volet foncier.
Tableau synthtique du diagnostic sur l'tat des ressources naturelles, des perspectives de leur volution et sur les risques environnementaux de Marrakech
Thmes
Ressources en eau
Caractristiques
Rseau hydrographique organis autour de loued Tensift. Nappe phratique sur une trentaine de Km au sud, peu profonde (5 20 m). Dficit hydraulique du bassin. Usages comptitifs de leau : secteur agricole premier consommateur. Douars priphriques non quips.
Sensibilit de la ressource
Risques de pollution de la nappe dus aux rejets des eaux uses non traites et la dcharge. Menaces des puits perdus et des Khettaras abandonnes. Dperdition des ressources, consommation excessive des administrations (20%), faible de l'industrie (3%). Accroissement de la demande dans les diffrents secteurs.
Actions et mesures pour sa gestion

Mise en place de l'Agence du bassin de Tensift. Coordination en matire de production mais insuffisante en matire de gestion et de protection. La lutte contre le gaspillage constitue un enjeu conomique et environnemental stratgique. Actions de sensibilisation de la population. Projet Sud Med de gestion des ressources naturelles par tldtection. Proposition de mise en place d'une agence foncire locale. Proposition de mise en place d'un comit de concertation entre la Wilaya, l'Agence urbaine et les communes et les dtenteurs du foncier pour sa gestion (DAR, ALEM, Domaines, Habous) pour une meileure affectation du foncier. Ouverture lurbanisation en cours, du domaine militaire du camp Al Ghoul dans le cadre d'une dmarche de concertation entre linspection de lurbanisme et lALEM.
Ressources foncires
Diversit des statuts et difficults de mobilisation. Blocage du statut Habous. Amenuisement du domaine priv de lEtat. Importance du collectif et militaire. Forte spculation foncire sur le collectif, les terrains agricoles priphriques et la palmeraie.
Absence de rationalisation et d'optimisation dans la gestion du foncier. Mobilisation des terrains du collectif et du domaine priv de l'Etat pour des oprations d'habitat. Absence de structure de rgulation et de gestion du foncier. Blocage des projets de restructuration en l'absence de l'apurement du foncier.
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Thmes
Patrimoine
Caractristiques
Importance et diversit du patrimoine : monuments et sites historiques La mdina abrite les principaux monuments et sites classs de Marrakech (muraille, Mdersa Moulay Youssef, Badi ..) Poids dmographique, conomique et patrimonial de la mdina. Khettaras abandonnes. Patrimoine naturel relativement prserv. Paysager exceptionnel des vues dgages sur l'Atlas. Jardins, palmeraie et ceinture verte.
La mdina, objet d'un processus de dgradation (habitat insalubre, activits polluantes, prolifration de commerces et de services ). Congestion du trafic et difficults de stationnement dans la mdina et aux abords de Jama El Fna. Installation de maisons d'htes non rglementes. Des actions de sauvegarde non coordonnes : restauration, PA, plan de gestion. Pression de l'urbanisation sur la ceinture verte et sur la palmeraie.

La mdina et Jama El Fna sont inscrites sur la liste du Patrimoine mondial de l'UNESCO. PA de la mdina financ par la municipalit en cours. Projet d'un plan de gestion de la mdina par l'inspection des monuments historiques (IMH). Plusieurs projets de restauration engags par les IMH et par des mcnes. Amnagement de jardins dans le cadre des actions d'embellissement. Protection par les documents d'urbanisme. Mise en place d'une police communale de l'environnement sans effet.
Les inondations
Les eaux de crues dbordent sur les rives de loued Issil. Menace sur la route des remparts et le quartier Sidi Youssef Ben Ali.
L'absence d'ouvrage de protection en amont de l'oued Issil aggrave les risques dinondation.
tude sur la protection des rives de l'oued Issil. Travaux d'amnagement en cours mais les cots dpassent les moyens de la commune SYBA. Ouvrage de protection en amont l'tude.
Thmes
La scheresse
Caractristiques
Climat sec, pluviomtrie faible, forte vaporation. Cycle de scheresse.
Irrgularit des prcipitations. Impacts imprvisibles des changements climatiques.

Comit de vigilance pour lutter contre les effets de la scheresse dans le secteur de leau. Comit dconomie de l'eau.
Sant publique
Risques de contamination des ressources en eau. Risques de contrle. la dcharge non
Accroissement du trafic (autobus, taxis et camions), vieillissement du parc et usage du diesel l'origine de la pollution de l'air. Les activits industrielles (agro-alimentaire, textile cuir, papier carton) installes dans le quartier industriel et dans la ZI de Sidi Ghanem sont sources de pollution de l'air et de bruit. Diffusion de la pollution dans la ville. Les effets de la pollution de l'air portent sur la dgradation des monuments historiques, la palmeraie et les maladies respiratoires. Dchets mnagers et hospitaliers non traits l'origine de plusieurs maladies et de risques infectieux.
Absence de traitement des eaux uses. Contrle de la qualit de l'eau par l'hydraulique et l'ONEP. Contrle alimentaire et de l'hygine des lieux publics par le Bureau d'Hygine Municipale (BHM) gr par la Communaut urbaine. Insuffisance des contrles techniques des vhicules et de la qualit des produits ptroliers. Absence de contrle de la qualit de l'air et des fumes mises par l'industrie. Projet de lutte contre la pollution atmosphrique auprs des potiers de Marrakech.
Infiltration des lixiviats, manations de gaz et rcupration informelle dans la dcharge. Pollution de l'air par le trafic de vhicules (dont gasoil) mal rgls, et des industries. Des activits artisanales polluantes (fours des potiers) . Commerce informel alimentaire et des produits toxiques. Progression de l'habitat insalubre et des douars sous-quips et cohabitation des animaux 3 000 btes (mulets et chevaux). Absence de sanitaires publics pour une ville touristique.
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Tableau synthtique du cadre institutionnel de Marrrakech

Les acteurs
Public
Caractristiques
Diversit des structures techniques et administratives. Un appareil administratif et technique toff. Existence d'institutions spcialises CNER.
Information et expertise
Expertise relle des services techniques mais parpillement et absence de diffusion. Rle dterminant de la Wilaya.
Stratgie et mise en oeuvre

Absence de vision de stratgie de dveloppement local. Mise en oeuvre disperse sans coordination. Les organismes publics ont la possibilit de mobiliser les ressources financires du BGE et de l'pargne prive.
Elus
clatement des centres de dcision du fait du dcoupage communal. 9 centres de pouvoir dans la ville : 5 municipalits coiffes par une communaut et trois prfectures. Des carts importants dans les moyens techniques, humains et les ressources financires des communes.
Expertise variable selon les moyens de la commune mais gnralement faible. Absence de coordination avec les services techniques de l'Etat. Manque de comptences techniques des communes pour assurer la matrise d'ouvrage de projets d'envergure. La rgion, structure rcente, est un simple rouage de la Wilaya. Le conseil prfectoral n'a pratiquement pas de rapport direct avec les services extrieurs de l'Etat.
Les tches de gestion l'emportent sur les fonctions de planification ou de programmation. Faible capacit municipale de programmation et de mobilisation des ressources ncessaires pour les investissements. Recours la dlgation de la matrise d'ouvrage des projets dans certains secteurs comme l'assainissement, RADEEMA, l'entretien des espaces verts ou la restructuration des douars priphriques avec ERAC et ANHI. Intercommunalit limite au sein de la communaut urbaine de Marrakech. Les intrts des communes lemportent sur les intrts de la ville.
Les acteurs
Secteur priv
Caractristiques
Diversit des statuts et des profils des organisations selon les secteurs.
Information et expertise
Dynamisme du secteur priv, particulirement dans le tourisme.
Stratgie et mise en oeuvre

Projet de Schma Directeur Touristique de Marrakech programm par le CRT. miettement des petites actions conduites par les associations. Chevauchement des actions des associations. Absence d'articulation entre stratgies des institutionnels et actions des associations. Champs d'intervention non couverts : Prservation du patrimoine et lutte contre l'habitat insalubre.
ONG et associations
Importance du mouvement associatif. Intrt variable du secteur public pour les activits des associations. Mfiance des lus vis--vis des associations.
Problmes de communication et absence de circulation de l'information et des donnes. Manque de professionnalisme des associations, faiblesse d'encadrement mais mergence de quelques associations et ONG de comptences reconnues (CDRT et OREM). Absence d'un espace ouvert de concertation.
Universit
Poids important de l'effectif de tudiants et des enseignants chercheurs.
Prestations de services pour le compte du priv et de l'administration.
Implication des enseignants dans le mouvement associatif.
Coopration internationale
Existence de plusieurs programmes engags ou en cours. ADS accorde la priorit aux infrastructures et la dimension sociale.
Difficults d'accs des associations l'information sur les bailleurs de fonds.
Absence de coordination et de synergie entre les programmes.
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ANNEXE II
ATELIERS CONSULTATIONS DE VILLE
ORDRE DU JOUR FICHES ATELIERS PACTE URBAIN
1 - ORDRE DU JOUR
Ateliers consultations de la ville de Marrakech Jeudi 16, Vendredi 17, Samedi 18 Janvier 2003 Facult de Mdecine et de Pharmacie de Marrakech
Jeudi 16 janvier 2003 Matine
9h30 : Sance douverture : Introduction de la sance par M. lInspecteur Rgional de lAmnagement du Territoire M. le Secrtaire dEtat charg de lEnvironnement M. le Wali de la Rgion Marrakech-Tensift Al Haouz M. le Prsident de la Rgion M. le Prsident de la Communaut urbaine de Marrakech M. le Prsident de la Commune urbaine Mnara-Guliz M. le Coordonnateur national du Programme Agendas 21 locaux 10h30 : 11h00 : Pause Prsentation du diagnostic de la ville de Marrakech Consultant du Programme Agenda 21 local de Marrakech
11h30-12h30 : Prsentation des ateliers Coordonnateur local du Programme Agenda 21 local de Marrakech ATELIER 1 : Gestion durable des ressources en eau ATELIER 2 : Sauvegarde du patrimoine et promotion du tourisme ATELIER 3 : Accs aux services urbains et intgration sociale
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Aprs-midi
14h30 : Ateliers Atelier 1 : Gestion durable des ressources en eau Atelier 2 : Sauvegarde du patrimoine et promotion du tourisme Atelier 3 : Accs aux services urbains et intgration sociale 16h15 : Pause
16h30-18h15 : Atelier (suite) Atelier 1 : Gestion durable des ressources en eau Atelier 2 : Sauvegarde du patrimoine et promotion du tourisme Atelier 3 : Accs aux services urbains et intgration sociale
Vendredi 17 janvier 2003 Matine

9h30 : Ateliers (suite) Atelier 1 : Gestion durable des ressources en eau Atelier 2 : Sauvegarde du patrimoine et promotion du tourisme Atelier 3 : Accs aux services urbains et intgration sociale 10h30 : Pause
10h45-12h30 : Atelier (suite) Atelier 1 : Gestion durable des ressources en eau Atelier 2 : Sauvegarde du patrimoine et promotion du tourisme Atelier 3 : Accs aux services urbains et intgration sociale
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ANNEXES II
Aprs-midi
14h30 : Ateliers Atelier 1 : Gestion durable des ressources en eau Atelier 2 : Sauvegarde du patrimoine et promotion du tourisme Atelier 3 : Accs aux services urbains et intgration sociale 16h15 : Pause
16h30 18h15 : Ateliers (suite) Atelier 1 : Gestion durable des ressources en eau Atelier 2 : Sauvegarde du patrimoine et promotion du tourisme Atelier 3 : Accs aux services urbains et intgration sociale
Samedi 18 janvier 2003 Matine

9h30 : Rapport des ateliers Salle des thses
10h30 : Prsentation du projet du Pacte urbain, Coordonnateur local Agenda 21 de Marrakech 11h00 : Dbat autour du Pacte urbain 11h30 : Pause 11h45 : Adoption du Pacte Urbain de la ville de Marrakech, M. lInspecteur Rgional de lAmnagement du Territoire 12h15 : Sance de clture : M. le Wali de la Rgion de Marrakech-Tensift Al Haouz M. le Prsident de la Communaut urbaine de Marrakech M. le Coordonnateur local de lAgenda 21 de Marrakech
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2 - FICHES ATELIERS
ATELIER 1 : GESTION DURABLE DES RESSOURCES EN EAU
Marrakech est confronte un dficit hydraulique et laccroissement de la demande en eau dans les diffrents secteurs. Dans ce contexte, la scurisation de lapprovisionnement devient un objectif stratgique. Elle implique une rationalisation de lutilisation des ressources et leur sauvegarde, et ncessite des mesures de lutte contre le gaspillage, y compris le traitement et la rutilisation des eaux uses. La mise en uvre de cet objectif requiert une mobilisation de lensemble des partenaires et limplication des associations dans leffort de sensibilisation de la population. 1 - Constat Faible pluviomtrie et scheresse (240 mm par an). Apports en eau rares et irrguliers. Rythme de l'exode rural vers Marrakech acclr par la scheresse. Surexploitation des ressources en eau dont celles de la nappe. Bilan hydraulique dficitaire l'chelle du bassin de Tensift. Risques de pnurie menaant l'approvisionnement rgulier en cas de scheresse. Accroissement de la demande en eau de diffrents secteurs : consommation touristique et particuliers industrie, faible (3%) administrations, importante (20%). Comptition dans l'usage de l'eau entre les diffrents secteurs (irrigation tourisme consommation des mnages). Menaces de pollution des ressources : zone d'pandage des eaux uses, site de la dcharge, puits perdus et Khattaras. 2 - Objectifs Rponse l'volution de la demande dans les diffrents secteurs. Gnralisation de l'accs l'eau potable pour les mnages urbains. Ncessit d'une gestion optimale des ressources. Lutte contre le gaspillage. Scurisation de lapprovisionnement.
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Renforcement de la coordination entre les acteurs de la gestion de l'eau.
ANNEXES II
3 - Initiatives en cours Mise en place de l'Agence du Bassin Hydraulique de Tensift. Dispositif d'observation et de surveillance visant la rationalisation et la valorisation optimale de l'eau (arrosage en fonction des besoins des cultures). Rnovation et extension du rseau par la Rgie Autonome de Distribution dEau et dElectricit de Marrakech (RADEEMA). Plan d'action contre le gaspillage de l'eau. Programme du Schma Directeur dAssainissement Liquide (SDAL) en cours d'excution. 4- Perspectives d'actions Amlioration du rseau d'eau potable pour augmenter son rendement. Optimisation des systmes d'irrigation. Poursuite de la politique volontariste de branchements sociaux. Sensibilisation des acteurs en matire de comportements vis--vis de l'eau. Gestion communautaire des fontaines publiques (collectivits locales et associations). Traitement des eaux uses et du site de la dcharge. Mise en place d'une structure locale ( l'chelle de l'agglomration) pour la gestion des ressources en eau. Partage des donnes et des informations sur l'eau entre les partenaires. Mise en place d'une rglementation spcifique pour la protection des ressources et d'une police efficace pour son application. Mise en place d'une tarification approprie de l'eau. Mesures incitatives (rglementaires et financires) pour l'conomie de l'eau. Campagnes d'information et de sensibilisation en faveur de l'optimisation de lusage de leau et de sa conservation. Implication du mouvement associatif dans la sensibilisation des utilisateurs l'conomie de l'eau (municipalits, associations, Agence de bassin).
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ATELIER 2 SAUVEGARDE DU PATRIMOINE ET PROMOTION DU TOURISME Marrakech, premire destination touristique au Maroc, est apprcie pour la richesse de son patrimoine historique, dont la sauvegarde peut constituer une composante de la promotion du tourisme. Les perspectives du dveloppement du secteur lhorizon 2010 posent de nouveaux dfis, notamment la protection de lenvironnement et la sauvegarde du patrimoine historique. La mdina offre dans ce sens un potentiel important damnagement qui peut servir de support pour linvestissement touristique, mme de rpondre une demande relle et contribuer sa sauvegarde. 1- Constat Prdominance d'une offre de luxe et de standing moyen en dehors de la mdina. Capacit dhbergement de 21 000 lits. Dficit dans le segment conomique de l'offre dhbergement. Dveloppement de maisons dhtes et dappartements meubls. Importance du march intrieur (20% des nuites). Difficult du secteur touristique : accs au sol, crdit Progression de l'investissement dans le secteur touristique. Mdina et Jama El Fna inscrits sur la liste du Patrimoine Mondial de l'UNESCO. La mdina, un patrimoine menac : dgradation, pollution, sous-quipement. Difficults de circulation et de stationnement, notamment aux abords des remparts. Prsence d'activits gnrant des nuisances incompatibles avec la fonction rsidentielle et touristique de la mdina. Prsence des animaux dans des tables lintrieur de la mdina. Dgradation des foundouks : morcellement et densit doccupation. Absence de coordination des actions de sauvegarde en cours. 2-Objectifs Sauvegarde du patrimoine. Rsorption de l'habitat insalubre au sein de la mdina. Rglementation des maisons dhtes.
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Dveloppement touristique au service de la sauvegarde du patrimoine.
ANNEXES II
3-Actions en cours Amnagement de zones touristiques. Promotion des produits et de la destination. Actions dembellissement de la ville portant sur les jardins et les espaces verts, la voirie et lclairage public. Plan damnagement (PA) financ par la municipalit, en cours d'laboration. Projet de plan de gestion de la mdina en prparation par l'Inspection des monuments historiques (IMH). Restauration des principaux monuments historiques par le ministre des Affaires culturelles et des mcnes privs. Rhabilitation de ryads et de maisons en ruine par les particuliers, et leur reconversion en maisons dhtes. 4 Perspectives dactions Mise en place d'un cadre de concertation sur le tourisme au service de la sauvegarde du patrimoine. Dfinition d'une plate-forme d'actions sur la sauvegarde et la promotion touristique. Mise en oeuvre d'un accompagnement social pour mobiliser la population et obtenir son adhsion dans des projets concrets de sauvegarde. Projets dintgration et damlioration des conditions de travail dans les tanneries (Dar Dbagh). Projet exprimental de rhabilitation dun foundouk (ventuellement sa reconversion un autre usage). Programme de transfert des tables hors de la mdina. Amnagement et valorisation de la place Jama El Fna. Rglementation des maisons dhtes aux plans urbanistique, de la construction et de la qualit des services. Projet damnagement des itinraires touristiques au sein de la mdina. Mise en place dun rseau de sanitaires publics. Accompagnement du projet de rhabilitation du quartier de Kbour Chou.
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ATELIER 3 ACCES AUX SERVICES URBAINS ET INTEGRATION SOCIALE Les douars urbains et priurbains prsentent une contrainte majeure pour le dveloppement de Marrakech. Le phnomne progresse la faveur des extensions successives des primtres urbains, dans un contexte de croissance dmographique soutenue et de baisse de la production de logements rglementaires. Les interventions dans les douars sont confrontes des difficults financires, foncires, techniques et dencadrement social. Leur intgration appelle une nouvelle dmarche de matrise douvrage sociale, fonde sur la participation des habitants et la coordination des diffrents intervenants. 1 - Constat Dveloppement des douars priphriques (256 douars). Absence d'infrastructures : eau, assainissement, voirie. Sites insrs dans les tissus urbains ou proximit de zones d'activits. Progression du phnomne au cours de la dernire dcennie. Difficults des interventions dans les douars. Insuffisante coordination des acteurs (matres douvrages, rgie et autorits locales). Non implication des habitants dans les oprations. Blocage foncier pour l'apurement des terrains des douars et pour les sites d'accueil. Normes techniques leves exiges par la Rgie Autonome de Distribution dEau et dElectricit de Marrakech (RADEEMA). Programme Local dHabitat et de Dveloppement Urbain (PLHDU) approuv, mais absence de consensus sur les formes d'intervention. Existence du financement du Programme dAction et de Rsorption de lHabitat Insalubre (PARHI). 2 Objectifs Rsorption et intgration des douars priphriques. Renforcement de la coordination entre les diffrents intervenants. Implication des associations dans la mobilisation de la population.
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Organisation de concertations avec les propritaires fonciers des douars.
ANNEXES II
3 - Actions en cours Rsorption du douar Filala dans le cadre d'une dmarche de concertation associant l'autorit publique au propritaire foncier. Concertation entre l'Inspection de l'Urbanisme et l'Agence du Logement et de lEquipement Militaire (ALEM) pour ouvrir l'urbanisation le camp Ghoul et rsorber les douars existants. Projet de restructuration d'un douar entre lAgence Nationale de lutte contre lHabitat Insalubre (ANHI) et lAssociation de Coopration entre Acteurs du Dveloppement (ACAD). Restructuration du douar Koudia par lANHI, en concertation ave la municipalit Mnara-Guliz et la Fondation Marrakech 21. 4 - Perspectives dactions Mise en place dun cadre de concertation pour la mise en uvre du PLHDU (activer la signature des conventions spcifiques et mobiliser les engagements financiers des diffrents partenaires). Projet exprimental de restructuration dun douar fond sur une dmarche de matrise douvrage sociale. Transfert des tables du quartier Sidi Youssef Ben Ali, en concertation avec la commune. Concertation en vue dassouplir les normes dinfrastructure dans la restructuration. Mise en place de concertations pour apurer les emprises des douars situs sur les terrains Habous et Collectif.
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3 - PACTE URBAIN DE LA VILLE DE MARRAKECH

AGENDA 21 LOCAL 1 Prsentation Dans le cadre des ateliers Consultations de ville qui se sont tenus Marrakech du 16 au 18 janvier 2003, la plupart des acteurs de la ville ont dbattu, travers la problmatique de lAgenda 21 local, des questions prioritaires auxquelles est confronte la ville, et ce, pour convenir de la validation et de ladoption dun Pacte urbain. Les participants ces consultations de ville reprsentaient : les collectivits locales ; les services extrieurs de lEtat ; la socit civile ; le secteur priv ; lUniversit ; les mdias locaux. 2 Constat Ces consultations de ville ont permis de : Constater que la ville de Marrakech est confronte un certain nombre de problmes et de dysfonctionnements lis son dveloppement conomique et son environnement, notamment en termes : (i) de gestion durable des ressources en eau ; (ii) de sauvegarde du patrimoine et de promotion du tourisme ; (iii) daccs aux services urbains et dintgration sociale. Les participants ont pris acte du fait que les structures institutionnelles peuvent oprer avec plus defficience en fondant leur dmarche dintervention sur lassociation et limplication des groupes particulirement exposs ces problmes, et de ceux mme de contribuer leurs solutions, et ce, afin de crer les conditions dune meilleure coordination au niveau de la prise de dcision et de la mise en uvre des actions. Rappeler que l'Agenda 21 local constitue un instrument novateur de dveloppement local bas sur la concertation et le partenariat, destin favoriser lmergence despaces conomiques et sociaux intgrs et promouvoir la dmocratie locale.
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ANNEXES II
Rappeler l'engagement de l'ensemble des acteurs locaux la promotion de l'Agenda 21 local l'chelle de Marrakech, anim par les "forces vives" de la communaut notamment les collectivits locales, les services de l'Etat, la socit civile, le secteur priv, l'universit et les mdias locaux. Dans cette dmarche collective au service de la ville, il a t galement rappel le rle clef des lus, la collectivit locale tant au centre de la gestion urbaine et de la problmatique de l'Agenda 21 local. Reconnatre l'importance que revt l'adoption d'un Pacte urbain entre l'ensemble des acteurs locaux, comme instrument de mise en uvre de l'Agenda 21 local destin renforcer, sur la base de la participation et du partenariat, les instruments de prise de dcision en vue de rsoudre, collectivement, les problmes prioritaires qui se posent la ville. Tout comme il a t reconnu que cette nouvelle culture du partenariat et de la participation locale a pour objectif de responsabiliser les acteurs du dveloppement local et de promouvoir, la base, une implication volontaire et citoyenne. 3 Potentialits et contraintes Sur la base de ce constat prsent par le profil environnemental et complt par les participants aux ateliers, ces derniers ont : Pris note des activits en cours ou programmes pour la ville de Marrakech, comprenant entre autres : - la rnovation et l'extension du rseau deau potable ; - un plan d'action contre le gaspillage de l'eau ; - l'amnagement de zones touristiques ; - les actions dembellissement portant sur la voirie, les jardins et les espaces publics; - un projet de plan de gestion de la mdina ; - la restauration des principaux monuments historiques ; - la mise en uvre doprations de rsorption et de restructuration dans les quartiers dfavoriss ; - un dispositif de surveillance visant la rationalisation et la valorisation optimale de l'eau ; - le transfert des tables du quartier Sidi Youssef Ben Ali, en concertation avec la commune. Pris acte des contraintes et des dysfonctionnements qui affectent la ville de Marrakech et ont dbattu des thmatiques suivantes : - La gestion des ressources en eau et leur durabilit. - La sauvegarde du patrimoine comme capital historique et culturel de la ville. - La promotion du tourisme comme un des leviers de dveloppement et d'changes socio-culturels.
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- L'accs aux services urbains, face au dficit en quipements de base et en logements. - L'intgration sociale, sur la base d'un travail de proximit et d'accompagnement impliquant les populations dfavorises. Ces thmatiques ont pour rfrence la restitution des entretiens avec les acteurs locaux. Elles ont notamment permis aux participants d'analyser ces contraintes, leurs causes et leurs effets, les objectifs et les moyens fixs pour les rduire, les actions entreprendre de manire concerte et collective court et moyen termes , et les acteurs appels intervenir dans leur mise en uvre. 4 Les actions projetes Les participants aux ateliers Consultations de ville de Marrakech recommandent, au terme de leurs travaux, que les actions suivantes, dont la liste est donne titre indicatif, intgrent un cadre d'intervention considr comme prioritaire par l'ensemble des acteurs parties prenantes leur validation. A cet effet, les acteurs de la ville auront pour mission de conduire ces actions en troite collaboration entre eux, tout en veillant, de manire concerte et consensuelle, leur mise en uvre. Gestion durable des ressources en eau Amlioration du rseau d'eau potable en vue d'augmenter son rendement. Renforcement de la politique de branchements sociaux. Gestion communautaire des fontaines publiques. Traitement des eaux uses et des dchets solides. Mise en place d'une tarification approprie de l'eau. Rationalisation de lutilisation de leau. Implication du mouvement associatif dans la sensibilisation des utilisateurs l'conomie de l'eau. Elargissement de la concertation lensemble des partenaires. Sauvegarde du patrimoine et promotion du tourisme Mise en place d'un cadre de concertation sur le tourisme au service de la sauvegarde du patrimoine.
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Mise en uvre d'un accompagnement social pour mobiliser la population et obtenir son adhsion dans les projets concrets de sauvegarde du patrimoine.
ANNEXES II
Projets d'intgration et d'amlioration des conditions de travail dans les tanneries (Dar Dbagh). Programme de transfert des tables hors de la mdina. Amnagement et valorisation de la place Jama El Fna. Projet d'amnagement des itinraires touristiques au sein de la mdina. Accs aux services urbains et intgration sociale Mise en place d'un cadre de concertation pour la mise en uvre du Programme Local de lHabitat et du Dveloppement Urbain (PLHDU), en particulier dans les domaines foncier, financier et de simplification des procdures. Renforcement des quipements socio-collectifs. Amlioration de laccessibilit des personnes vulnrables aux espaces publics et aux services urbains. Projet pilote de restructuration d'un douar fond sur une dmarche de matrise d'ouvrage sociale. 5 Cadre institutionnel Les participants aux ateliers se sont prononcs en faveur de la constitution de groupes de travail intersectoriels sur chacune des thmatiques majeures traites durant les consultations de ville. Ils ont reconnu la pertinence de ces structures, et se sont engags se mobiliser dans ce cadre. La mission des groupes de travail consistera : Approfondir l'analyse des questions retenues lors des ateliers consultations de ville, ainsi que les moyens de les traiter. Procder l'identification et la mobilisation des acteurs locaux concerns par les questions prioritaires, en vue de leur implication et de leur contribution au processus. Procder l'laboration d'une stratgie d'intervention en ciblant les axes prioritaires. Elaborer un plan d'action dtaill sur la base d'un calendrier arrt en concertation avec les acteurs concerns, comportant les rles des parties prenantes, au niveau institutionnel, technique et financier. Les partenaires ont convenu de la ncessit de la mobilisation des ressources humaines, techniques, financires et matrielles appropries au sein de leurs institutions et organisations respectives, ou de tout autre instance susceptible de contribuer
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activement la rsolution des problmes de la ville. Ils oeuvreront galement la mobilisation des ressources disponibles au niveau des programmes locaux, nationaux et internationaux, et ce, pour faire aboutir les plans d'action issus des groupes de travail intersectoriels. 6 Suivi Les groupes de travail intersectoriels communiqueront les rsultats de leurs travaux dans un atelier de restitution. Ces rsultats seront dbattus et valids en prsence des acteurs locaux directement concerns par les thmatiques exposes. Il sera galement tenu compte, travers ces prsentations, de la mobilisation des ressources ncessaires ainsi que des instances susceptibles de sassocier la mise en uvre de ces actions. Les groupes de travail intersectoriels auront pour tche de mettre en place des mcanismes de suivi et dvaluation devant permettre de mobiliser les diffrents partenaires locaux. A cet effet, ils auront un rle dinterface entre les diffrentes parties prenantes au processus Agenda 21 local. Les participants aux ateliers Consultations de ville se prononcent pour ladoption du Pacte urbain de Marrakech. Par leur adhsion ce document, les acteurs locaux confirment leur volont de promouvoir la dmarche Agenda 21 local comme instrument de dveloppement durable de la ville de Marrakech.
Marrakech, le 18 janvier 2003
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ANNEXE III
ABREVIATIONS REFERENCES BIBLIOGRAPHIQUES DOCUMENTS GRAPHIQUES
1 - ABREVIATIONS
ABHT ACAD ADS AEP ANH AUM BGE CDRT CNER CRT DREF DRH ERAC FEC IAM IMME OCP OFPTT ONA ONCF ONG ONEP OREM ONMT ORMVAH OST PA PARHI PLHDU PNUD PME RADEEMA RGPH SDAL SDAU SDAS SIG SNAT SNEC SYBA TAMA UCA ZI Agence du Bassin Hydraulique de Tensift Association de Coopration entre Acteurs de Dveloppement Agence de Dveloppement Social Adduction d'Eau Potable Agence Nationale de lutte contre l'Habitat Insalubre Agence Urbaine de Marrakech Budget Gnral de l'Etat Centre de Dveloppement de la Rgion de Tensift Centre National des Energies Renouvelables Centre Rgional du Tourisme Direction Rgionale des Eaux et Forts Direction Rgionale de l'Habitat Etablissement Rgional d'Amnagement et de Construction Fonds d'quipement Communal Ittissalat Al Maghrib Industries Mcaniques, Mtallurgiques et Electriques Office Chrifien des Phosphates Office de Formation Professionnelle et de Promotion du Travail Omnium Nord Africain Office National des Chemins de Fer Organisation non gouvernementale Office National de l'Eau Potable Observatoire Rgional de l'Environnement de Marrakech Office National Marocain du Tourisme Office Rgional de Mise en Valeur Agricole du Haouz Organisme sous tutelle Plan d'Amnagement Programme National de Rsorption de l'Habitat Insalubre Plan Local de l'Habitat et de Dveloppement Urbain Programme des Nations Unies pour le Dveloppement Petites et Moyennes Entreprises Rgie Autonome de Distribution d'Eau et d'Electricit de Marrakech Recensement Gnral de la Population et de l'Habitat Schma Directeur d'Assainissement Liquide Schma Directeur d'Amnagement Urbain Schma Directeur d'Assainissement Solide Systme d'Information Gographique Schma National d'Amnagement du Territoire Socit Nationale d'Equipement et de Construction Sidi Youssef Ben Ali Taux dAccroissement Moyen Annuel Universit Cadi Ayyad Zone Industrielle
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2 - REFERENCES BIBLIOGRAPHIQUES
* Ministre de lintrieur, Wilaya de Marrakech, Monographie locale de lenvironnement de la ville de Marrakech, novembre 1996. * Wilaya de la rgion Marrakehc-Tensift-Al Haouz, Commune Urbaine de Marrakech, Etude damnagement de loued Issil et de ses abords, septembre 2000. * Wilaya de la rgion Marrakehc-Tensift-Al Haouz, Etude damnagement de loued Issil, Offre de service, septembre 1999. * Plan d'amnagement de la mdina de Marrakech, Rapport justificatif, Prfecture de Marrakech-Mdina, aot 2001. * Prfecture de Marrakech Mnara, Cercle Loudaya, Cadat Saada, Journe des associations de dveloppement de la ville de Marrakech, 2 novembre 2002. * Prfecture de Marrakech-Mdina, Projet du plan damnagement de la Mdina de Marrakech, Rapport justificatif, aot 2001. * Municipalit de Sidi Youssef Ben Ali, Municipalit de Sidi Youssef Ben Ali, sa ralit actuelle, 2002. * Direction de la rgion hydraulique de Tensift Marrakech, Amnagement de loued Issil. * Direction Rgionale de lHabitat, Etude du plan local dhabitat et du dveloppement urbain de Marrakech (PLHDU), fvrier 2002. * Municipalit de Marrakech-Guliz et Facult de Droit de Marrakech, Rapport du sminaire sur le thme : Le foncier et lurbanisme, 1re dition, mars 2001. * Revue Attaouassol, Municipalit de Mnara-Gueliz, N1, janvier 1999. * Revue Attaouassol, Municipalit de Mnara-Gueliz, N2, mars 1999. * Revue Attaouassol, Municipalit de Mnara-Gueliz, N 3, avril 2001. * Revue le Message de Marrakech, N 67, novembre/dcembre 2001. * Agence Urbaine de Marrakech, Projet de la ceinture verte de lagglomration de Marrakech, dcembre 1996. * Agence Urbaine de Marrakech, Rapport sur les rgions conservant les activits polluantes Marrakech, janvier 2002. * Agence Urbaine de Marrakech, Amnagement de loued Issil et ses abords, juin 1999. * Agence Urbaine de Marrakech, Sauvegarde de la Mdina de Marrakech, dcembre 1996.
115
* Agendas 21 locaux pour la promotion de lenvironnement et du dveloppement durable en milieu urbain (PNUD-MOR /99/001), Coordination locale de Marrakech, Synthse de lintervention du coordonnateur local, 2002. * Agendas 21 locaux pour la promotion de lenvironnement et du dveloppement durable en milieu urbain (PNUD-MOR /99/001), Coordination locale de Marrakech, Rapport de la commmoration de la journe arabe et mondiale de lhabitat, octobre 2002. * Agenda 21 local, Ville de Marrakech, Rapport dvaluation de laction de la coordination locale, avril/ septembre 2002. * Forum International sur la Pauvret Urbaine (FIPU), Villes productives et villes inclusives, vers des villes pour tous, Marrakech, 16-19 octobre 2001. * Programme pilote de lutte contre la pauvret en milieu urbain et priurbain, Synthse de lvaluation finale, Marrakech, 29-30 juin 2001. * Programme pilote de lutte contre la pauvret en milieu urbain et priurbain, Plan daction provincial de lutte contre la pauvret, Province dAl-Haouz, juin 1999. * Projet FNUAP MOR/ 9/P01, Observatoire National des Migrations, Migration Fminine dans la rgion de Marrakech-Tensift Al Haouz, Document C, novembre 2001. * Programme pilote de lutte contre la pauvret en milieu urbain et priurbain et Association Al Majal, Marrakech, Fiche didentification du secteur associatif dans la ville de Marrakech. * Centre de Dveloppement des Energies Renouvelables, Plan stratgique national pour le dveloppement des nergies renouvelables, octobre 2001. * Centre de Dveloppement des Energies Renouvelables, les nergies renouvelables au service du dveloppement, octobre 2001. * Centre de Dveloppement des Energies Renouvelables, Centre de formation, octobre 2001. * Centre de Dveloppement des Energies Renouvelables, Observatoire Rgional de lenvironnement de Marrakech. * Observatoire Rgional de lenvironnement de Marrakech (OREM), Note de prsentation.
116
* Observatoire Rgional de lEnvironnement de Marrakech (OREM), Projet de plan daction, 2002.
ANNEXES III
* Centre de Dveloppement de la Rgion de Tensift, Guide des ONG de la rgion de Marrakech-Tensift Al Haouz, mars 2002. * Centre de Dveloppement de la Rgion de Tensift, Bulletin de liaison n 1, octobre 1999. * Centre de Dveloppement de la Rgion de Tensift, Bulletin de liaison n 2, fvrier 2001. * Centre de Dveloppement de la Rgion de Tensift, Bulletin de liaison n 3, avril 2002. * Revue Dchets, Sciences et technique, n 20, 4me trimestre 2000. * Article "Impact de la dcharge publique de Marrakech (Maroc) sur les ressources en eau", de R. Hakkou, M. Wahbi, A. Bachnou, K. El Amri, L. Hanich, M. Hibti, 2001. * Universit Cadi Ayyad, Guide de luniversit, janvier 2002. * Zohra Sarroukh, Programme de protection de lenfance : Etude des enfants travailleurs dans la prfecture de Sidi Youssef Ben Ali, juillet 2001. * Research Triangle Institute (RTI), Projet : Appui au renforcement de la dcentralisation et de la dmocratie locale, Diagnostic de la capacit locale pour la bonne gouvernance, novembre 2001. * Annuaire Statistique de la rgion de Marrakech-Tensift Al Haouz, 2001.
117
3 - DOCUMENTS GRAPHIQUES
LISTE DES CARTES
Centres urbains et infrastructures
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .15 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .17
Taux d'accroissement moyen de la population (1982- 1994) Circuits touristiques
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .19 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .20
Implantation des monuments historiques et des lments touristiques
Zones industrielles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .23 Assainissement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .31 Poids de la circulation aux heures de pointe Typologie de l'habitat
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .35
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .42
Localisation des douars . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .44 Statut foncier . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .55 Contraintes d'urbanisation

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .57 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .62
Projets d'amnagement intgrs
Dcoupage administratif de l'agglomration . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .73 Actions majeures du Schma directeur de Marrakech Couverture en plans d'amnagement
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .75
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .83
118
AGENDAS 21 LOCAUX POUR LA PROMOTION DE LENVIRONNEMENT ET DU DVELOPPEMENT DURABLE EN MILIEU URBAIN Le programme Maroc aux villes propres Agendas 21 locaux pour la promotion de lenvironnement et du dveloppement durable en milieu urbain (2001-2005) a pour objectif le renforcement des capacits des collectivits locales en matire de dveloppement intgr et durable, et de gestion de lenvironnement. Ce renforcement doit seffectuer travers le dveloppement des capacits de diagnostic et de planification participative des acteurs locaux collectivits locales, services de lEtat, socit civile, secteur priv et la ralisation dactions concrtes damlioration des conditions environnementales et socio-conomiques, notamment en faveur des populations dfavorises. Le programme est bas sur une approche concerte et participative du dveloppement local et porte sur les villes dAgadir, Marrakech et Mekns. Il est cofinanc par le Ministre de lAmnagement du Territoire, de lEau et de lEnvironnement, et le Programme des Nations Unies pour le Dveloppement (PNUD). Ce processus prvoit la production dinstruments daide la prise de dcision, linformation et la formation, en vue de leur reproductibilit dautres villes. Ces tapes accompagnent lensemble du processus lchelle locale ; elles concernent en particulier la formulation, la mise en uvre, le suivi et lvaluation des actions mettre en place entre les diffrents acteurs. Les partenaires, qui bnficient de lappui technique du Programme des Nations Unies pour les Etablissements Humains UN-Habitat, envisagent ds prsent dtendre cette approche la Rgion Marrakech-Tensift Al Haouz, de manire mieux prendre en compte les dynamiques et les liens qui unissent la ville de Marrakech et sa rgion, et dvelopper des actions articules entre lurbain et le rural. Cette nouvelle composante sinscrit dans les orientations actuelles de renforcement du rle de la Rgion et des services dconcentrs de lEtat.
Quest-ce quun Agenda 21 local ? LAgenda 21 local est un programme dactions, dfinissant les objectifs et les moyens de mise en uvre du dveloppement durable du territoire.Il est labor par la mise en cohrence des objectifs de la collectivit, en concertation avec lensemble des acteurs socio-conomiques. Cest un processus bas sur un diagnostic, qui va permettre dtablir un programme, valu priodiquement et rorient en fonction de lvolution du contexte.
167
Objectifs Le Programme Agendas 21 locaux a pour principal objectif lamlioration des conditions de vie des populations tout en oeuvrant la gestion et la prservation de lenvironnement. Il vise : promouvoir la mise en uvre de plans daction intgrs de gestion de lenvironnement et du dveloppement durable au niveau local ; amliorer les capacits des acteurs locaux et nationaux promouvoir et grer le dveloppement durable ; dvelopper des actions intgres pilotes dappui aux populations dmunies et la gestion de lenvironnement, sur la base de partenariats associant les acteurs locaux.
Axes dintervention Mise en place doutils de prise de dcision pour les collectivits locales en matire de planification intgre ; Appui technique aux collectivits locales pour la formulation de plans daction intgrs de dveloppement ; Organisation dactions dinformation, de formation et de sensibilisation pour le renforcement des capacits des acteurs locaux ; Appui financier autour de la mise en place de projets prioritaires caractre pilote et reproductibles.
168
Le dveloppement durable Cest la mise en uvre dun processus de dveloppement qui concilie lenvironnement, lconomique et le social. Il se dfinit comme "un dveloppement qui rpond aux besoins du prsent sans compromettre la capacit des gnrations futures de rpondre aux leurs ", dans un contexte politique marqu par les carts entre les pays riches et les pays pauvres mais aussi entre les riches et les pauvres dun mme pays. Il a pour principes : le principe de solidarit, avec les gnrations futures et avec les populations de la plante ; le principe de prcaution, qui privilgie une approche prventive plutt quune approche rparatrice ; le principe de participation de tous les acteurs de la socit civile au processus de dcision.
Acteurs du programme Elus et techniciens locaux ; Reprsentants des services extrieurs de lEtat ; Associations locales ; Populations, notamment les femmes et les jeunes vivant dans les quartiers dfavoriss ; Reprsentants du secteur priv ; Universits ; Mdias locaux.
Activits du programme Elaboration de diagnostics de ville Agadir, Marrakech, Mekns ; Ateliers Consultations de ville lchelle des trois sites ; Information et sensibilisation des acteurs locaux lapproche Agenda 21 local et au rle du partenariat ; Sessions de formation en faveur du tissu associatif ; Sessions de formation lattention des lus et des techniciens locaux ; Mise en place de groupes de travail et de comits de pilotage locaux.
Lapproche Agenda 21 local Lapproche Agenda 21 local est issue du document "Agenda 21", plan daction adopt lors de la Confrence des Nations Unies sur lEnvironnement et le Dveloppement (Sommet de la Terre de Rio, 1992), et considre quil ne peut y avoir de politique de dveloppement urbain viable sans protection de lenvironnement. Or les principes du dveloppement durable, tels que dfinis par la Confrence de Rio, reconnaissent que de nombreux dysfonctionnements lis aux tablissements humains trouvent leur origine et leur solution au niveau local. Il sagit dadopter une nouvelle approche du dveloppement local centre sur les collectivits locales comme principaux acteurs de la gestion locale. Cette approche consiste promouvoir des initiatives collectives lchelle de la ville,dont lobjectif est de dvelopper les capacits locales pour une planification et une gestion rationnelles, mme damliorer le cadre environnemental et les conditions de vie des habitants.
169
Achev dimprimer Avril 2004

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AGENDAS 21 LOCAUX POUR LA PROMOTION DE LENVIRONNEMENT ET DU DEVELOPPEMENT DURABLE EN MILIEU URBAIN

PROFIL ENVIRONNEMENTAL DE MARRAKECH

Ministre de lAmnagement du Territoire, de lEau et de lEnvironnement

AGENDAS 21 LOCAUX POUR LA PROMOTION DE LENVIRONNEMENT ET DU DEVELOPPEMENT DURABLE EN MILIEU URBAIN

PROFIL ENVIRONNEMENTAL DE MARRAKECH

Etude ralise par

Thmes : les activits conomiques et le secteur touristique.

Monceyf Fadili Coordonnateur national Programme Agendas 21 locaux

TABLE DES MATIERES

I- DYNAMISME ET FRAGILITE D'UNE ECONOMIE

1-1 ELAN DEMOGRAPHIQUE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 1-2 DES INDICATEURS SOCIO-ECONOMIQUES PEU PERFORMANTS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16

2 LE TOURISME, LOCOMOTIVE DE LA CROISSANCE

2-4 IMPACT DE L'ACTIVITE INDUSTRIELLE SUR L'ENVIRONNEMENT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

3 DES SECTEURS FACE A DES MUTATIONS PROFONDES

4- CARENCE DES INFRASTRUCTURES ET DES SERVICES URBAINS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29

4-2 INSUFFISANCE DU RESEAU DASSAINISSEMENT ET REJETS NON TRAITES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30

PROFIL ENVIRONNEMENTAL DE MARRAKECH

5- PROGRESSION DE L'HABITAT INSALUBRE ET BAISSE DE LA PRODUCTION REGLEMENTAIRE

II- DES RESSOURCES LIMITEES ET DES RISQUES ENVIRONNEMENTAUX LATENTS

1-1 UN BILAN HYDRAULIQUE DEFICITAIRE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48 1-2 LES USAGES COMPETITIFS DE LEAU

2- VERROUILLAGE FONCIER ET OBSTACLES A L'URBANISATION

TABLE DES MATIERES

3- QUALITE ET DIVERSITE D'UN PATRIMOINE DEGRADE

4 DES RISQUES ENVIRONNEMENTAUX PERMANENTS

III- LES ACTEURS ET LES INSTITUTIONS

2 - EMERGENCE D'UNE SOCIETE CIVILE

PROFIL ENVIRONNEMENTAL DE MARRAKECH

3- DEMARCHES SECTORIELLES ET MANQUE DE CONCERTATION

TABLEAUX SYNTHETIQUES DES AXES DE REFLEXION . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89

1 - CROISSANCE DEMOGRAPHIQUE ET INDICATEURS SOCIAUX PEU PERFORMANTS

Source : Recensements de 1971, 1982 et 1994 SDAU de Marrakech et SNAT.

PROFIL ENVIRONNEMENTAL DE MARRAKECH

2 - LE TOURISME, LOCOMOTIVE DE LA CROISSANCE

DYNAMISME ET FRAGILITE DUNE ECONOMIE

PROFIL ENVIRONNEMENTAL DE MARRAKECH

Marrakech Mnara Marrakech Mdina Sidi Youssef Ben Ali Total

1999 1998 1999 1998 1999 1998 1999 1998

77 80 0 159 0 0 77 80 1,7 1,8

4 024 4 457 165 325 21 37 4 210 4 662 100% 100%

En millions de DH. Source : Annuaire statistique du Maroc, 1998 et 1999.

PROFIL ENVIRONNEMENTAL DE MARRAKECH

DYNAMISME ET FRAGILITE DUNE ECONOMIE

3 - DES SECTEURS FACE A DES MUTATIONS PROFONDES

568 83 1 960 5 847

DYNAMISME ET FRAGILITE DUNE ECONOMIE

PROFIL ENVIRONNEMENTAL DE MARRAKECH

4 - CARENCE DES INFRASTRUCTURES ET DES SERVICES URBAINS

Nombre dabonns 1994 90 319 1 479 267 23 92 098

Nombre dabonns 2000 118 371 1 998 120 369

Volume consomm en m3 25 774 287 5 152 657 30 926 944

PROFIL ENVIRONNEMENTAL DE MARRAKECH

PROFIL ENVIRONNEMENTAL DE MARRAKECH

DYNAMISME ET FRAGILITE DUNE ECONOMIE

PROFIL ENVIRONNEMENTAL DE MARRAKECH

Source : Annuaire statistique du Maroc, 1994 et 2000.

PROFIL ENVIRONNEMENTAL DE MARRAKECH

DYNAMISME ET FRAGILITE DUNE ECONOMIE

Rpartition des tudiants selon le sexe (1er et 2me cycle)

PROFIL ENVIRONNEMENTAL DE MARRAKECH

Effectif en formation professionnelle selon le niveau

Nombre de lits selon le type des hpitaux

Nombre de lits selon le type des hpitaux

Privs 314 0 0 314

Total 411 71 19 501