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Resumo A construo civil reconhecidamente um dos segmentos da indstria nacional responsvel por elevados ndices de acidentes de trabalho, em sua maioria de natureza grave, resultando em dano incapacitante ou fatal. Esta realidade, em grande parte, decorre de condies de trabalho inseguras, do modo degradado de produo, de polticas ineficazes de segurana, da improvisao de canteiros de obras, de investimento escasso em equipamentos de proteo individual e coletivo, entre outros fatores que inflam de modo importante os j elevados ndices de acidentes. No estudo de caso a segurana e sade do trabalho, a presente pesquisa explora aspectos de segurana do trabalho nos canteiros de obra no campus da Fundao Oswaldo Cruz (FIOCRUZ), Rio de Janeiro, a partir de um estudo de caso apoiado na coleta de informaes, durante o ano de 2007, de oito empresas terceirizadas na construo civil atuantes na Instituio, tendo sido facilitada pela experincia acadmica e profissional da autora, pela contribuio de um grupo de tcnicos e estagirios, e pelo apoio da Diretoria de Administrao do Campus (DIRAC).
abordagens sobre riscos e segurana do trabalhador, tem demonstrado alguns avanos promissores. Para Massera (2005), a gesto em sade e segurana do trabalho no pode ser alcanada apenas com programas, mas com mudanas contnuas de comportamento. Na viso de Geller 1994, fatores comportamentais e pessoais representam a dinmica humana da segurana ocupacional. Em grande medida, os profissionais da rea de segurana comearam a assumir este posicionamento, o que representa um momento oportuno para construir um bloco de cultura, estratgia organizacional, liderana com desempenho, e comportamento organizacional ou, em outros termos, para salientar a importncia do envolvimento de toda a fora de trabalho para o sucesso no gerenciamento de risco. sobre esses aspectos que a presente pesquisa se concentra. Mais especificamente, ela explora aspectos de segurana do trabalho nos canteiros de obra no campus da Fundao Oswaldo Cruz (FIOCRUZ), Rio de Janeiro, a partir de um estudo de caso apoiado na coleta de informaes durante o ano de 2007, e na experincia da autora, arquiteta, vivida neste ambiente de trabalho nos ltimos quatro anos. A seguinte questo norteia a pesquisa: observa-se uma cultura de sade e segurana nos canteiros de obras da FIOCRUZ
Elaborar uma anlise preliminar de risco para as atividades mais relevantes, Fazer um levantamento dos nmeros relativos a acidentes na construo civil no campus da FIOCRUZ Levantar elementos para futura elaborao de um modelo de implantao de sistema de gesto de segurana e sade ocupacional na FIOCRUZ.
posto de servente, passando depois de ajudante a oficial. Contudo, diferentemente das corporaes de artesos da Idade Mdia, a passagem de ajudante a oficial no assegurada depois de um tempo de aprendizado. Alm do conhecimento da profisso, necessrio possuir as ferramentas essenciais ao seu trabalho (BENITE, 2004). Para Lima (1993), o processo de formao ocorre atravs da iniciao e da colaborao direta na execuo das tarefas, havendo nesse sistema uma transmisso de informaes do trabalhador de ofcio para seu ajudante, basicamente por empatia, por impregnao dos conhecimentos produtivos e pela bagagem gestual. Frente ao desafio colocado pela variabilidade, caracterstica da atividade de construo, os operrios necessitam, alm do aprendizado dos modos operativos, desenvolverem a capacidade para o exerccio da iniciativa. Na vivncia do canteiro, ele tambm aprende a se submeter a uma estrutura hierrquica rgida. Por outro lado, aprende tambm a exercer controle sobre o trabalho de outros, funo assumida em nveis crescentes pelos oficiais, pelos encarregados de ofcios e por ltimo, pelo mestre (BENITE, 2004). Farah (1992) observa que em virtude da complexidade e da diversidade dos conhecimentos que formam o repertrio profissional dos ofcios, o aprendizado um processo de durao prolongada. O aperfeioamento do trabalhador tambm um processo extensivo. Por toda sua vida profissional, o trabalhador de ofcio desenvolve a sua habilidade; sendo a sua experincia proporcional ao tempo de servio na profisso.
3. METODOLOGIA
No que se refere sua natureza, esta pesquisa orienta-se pela compreenso e anlise terica e prtica de necessidades vivenciadas em canteiros de obras no que diz respeito segurana e sade do trabalhador. A pesquisa tem carter qualitativo e exploratrio de dados secundrios, e foi realizada a partir da anlise do ambiente de trabalho e das atividades ali desenvolvidas (Yin, 2005). Com respeito aos meios para o seu desenvolvimento, envolve: Estudo sistematizado da literatura corrente sobre o tema Estudo de caso compreendendo o campus de Manguinhos da Fundao Oswaldo Cruz (FIOCRUZ), com o propsito de avaliar as atividades
desenvolvidas nos canteiros de obras no que tange cultura de sade e segurana do trabalho.
Para o seu desenvolvimento foram necessrios: anlise do ambiente de trabalho e levantamento das normas regulamentadoras (NRs) pertinentes ao tema tratado.
Adicionalmente, buscou-se apresentar registros de servios e de programas governamentais, tais como PCMAT, PPRA, PCMSO E MAPA de RISCO. (YIN, 2005). Para a coleta dos dados foi empregada a validade do constructo, utilizando fontes de mltiplas evidncias e estabelecendo encadeamento entre elas (Yin, 2005). Este mtodo desenvolveu-se atravs da observao participante, que consistiu em um convvio da autora com as atividades estudadas, e estudo de notificaes de acidentes do Ncleo de Sade do Trabalhador NUST. A observao participante foi utilizada no estudo de caso de oito empresas terceirizadas na construo civil atuantes no campus da FIOCRUZ, tendo sido facilitada pela experincia acadmica e profissional da autora, pela contribuio de um grupo de tcnicos e estagirios, e pelo apoio da Diretoria de Administrao do Campus (DIRAC). Deste modo, o estudo foi realizado de forma descritiva e quantitativa bem como atravs de triangulao, ou seja, utilizando fontes mltiplas de evidncias.
O Departamento de Projetos e Obras (DPO) pelo desenvolvimento de projetos na rea de arquitetura, projetos de instalaes e fiscalizao de obras. Atualmente, conta com 71 fiscais em segurana do trabalho responsveis pelas obras em andamento, sendo destes 31 servidores e 40 terceirizados.
ocorridos na construo civil. Em 2007 foram notificados 20 acidentes entre as unidades do NUST. As aes de vigilncia em sade do trabalhador implantadas em 2003 incluem, alm da notificao, a investigao e acompanhamento dos acidentes e dos eventos atravs do estabelecimento de rotinas especficas que envolvem diversos profissionais da rea de sade do trabalhador e afins (CST, 2003). Devido deficincia na inspeo e vigilncia dos ambientes do trabalho, os operrios da construo civil formam um grupo j tradicional expostos a acidentes, muitas vezes fatais. Vecchione, 2005 Neste processo de precarizao, a crescente terceirizao do setor parece desempenhar um papel central. Vem se intensificando a pratica da subcontratao e a tendncia das empresas em reduzir o nmero de trabalhadores centrais, empregado, cada vez mais, como estratgias de reduo de custo, uma fora de trabalho dispensvel, cada vez mais, como estratgia de reduo de vulnerabilidade. A terceirizao do setor se estabelece por meios de uma extensa rede de servios contratados, repassados das principais organizaes para empreiteiras e destas organizaes freqentemente irregulares. Os principais agentes causadores dos acidentes na construo civil esto relacionados ao movimento do corpo (queda da prpria altura, tropees, dores por levantamento de peso, etc.).
Grfico 01 - Distribuio de funcionrios, servidores e terceirizados, atuando na construo civil no ano de 2007
na FIOCRUZ
A partir do Grfico 01 pode-se observar que o nmero de funcionrios terceirizados ultrapassa o de servidores. A maior parte dos servidores composta por profissionais que trabalham na fiscalizao da construo civil (5%), e os terceirizados os que atuam em alguma atividade nos canteiros (28%). A diferena em pontos percentuais mostra o
predomnio de trabalhadores terceirizados em atividade informal.Como notado por Vecchione (2005), devido deficincia na inspeo e vigilncia dos ambientes de trabalho, os operrios do setor da construo civil formam um grupo exposto a acidentes de origem diversa, muitos deles fatais Neste processo de precarizao, a crescente terceirizao do setor parece desempenhar um papel central. A prtica da subcontratao e a tendncia das empresas em reduzir o nmero de trabalhadores centrais (empregado), vm se intensificando cada vez mais como estratgia de reduo de custo. A terceirizao do setor se estabelece por meio de uma extensa rede de servios contratados, repassados das principais organizaes para empreiteiras, sendo essas organizaes algumas vezes irregulares.
Tabela 01 - Distribuio de acidentes de trabalho ocorridos nos canteiros de obra no ano de 2007.
Empresa A B C D E F G H TOTAL 1 Semestre 4 2 2 1 1 1 2 2 15 2 Semestre 0 0 0 3 1 1 0 0 5
Tabela 01 - Distribuio de acidentes de trabalho ocorridos nos canteiros da construo civil no Ano de 2007, segundo notificaes do NUST.
A Tabela 01 aponta a distribuio dos acidentes de trabalho ocorridos e notificados pelo NUST e investigado pela equipe de segurana do trabalho (DIRAC) no ano de 2007. No universo de 20 acidentes apenas 01 no foi investigado pelo fato do trabalhador ter feito somente um visita ao canteiro para realizar uma tarefa, e durante a mesma se acidentou. No primeiro semestre foram notificados 15 acidentes, tendo um deles ocorrido com servidor/fiscal da obra no desempenho da atividade. A causa foi queda da prpria altura.
No segundo semestre foram notificados cinco acidentes, mais uma vez com ocorrncia de acidente com servidores fiscais no desempenho da atividade, sendo a causa, tambm novamente, queda da prpria altura. A diminuio importante de acidentes entre o primeiro e segundo semestre pode ser explicada pelo fato de nos meses de outubro, novembro e dezembro os acidentes nos canteiros de obras terem sido reduzidos a zero. possvel que uma das razes desta diminuio esteja relacionada implantao dos Dilogos Dirios de Segurana (DDS), de treinamentos especficos para as atividades realizadas nas diferentes etapas da obra e exigncia da DIRAC de um tcnico de segurana nos canteiros de obras.
Como pode ser visto a partir do Grfico 02, os acidentes de transporte representaram 2% do total no ano estudado. Este tipo de acidente decorre de manuseio inadequado de cargas no ambiente de trabalho. A maior ocorrncia de acidentes foi causada por exposio a foras inanimadas (riscos mecnicos), que so efeitos gerados por mquinas, equipamentos e condies fsicas. Exposio corrente eltrica e acidentes de trajeto representaram, como os de transporte, 2% do total. A incidncia de acidentes por queda ficou um pouco acima destes ltimos. Como pode ser observado (Tabela 02), do total de 20 acidentes de trabalho ocorridos nos canteiros de obras da FIOCRUZ no ano de 2007, 10 trabalhadores lesionaram os membros superiores, 08 os membros inferiores e apenas 2 trabalhadores atingiram a cabea.
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Tabela 02 Partes do corpo atingidas nos acidentes de trabalho notificados pelo NUST no ano de 2007.
Partes do corpo atingidas Membros Superiores Membros Inferiores Fase / Trax Dorso Cabea Olhos Mltiplas Partes Pescoo Abdmen Outros No de Aplica Ignorado TOTAL
10 8 0 0 2 0 0 0 0 0 0 0 20
ro ifor m te e to r F ac ia l A ve n ta l P er n ei ra
pa ce te O cu lo M s as ca ra
va s
Lu
ot as
Avental Perneira
C a
Das oito empresas estudadas, todas forneciam capacete, bota (calado de segurana) e uniforme, seguindo a NR06. Em um dos momentos da observao no local, quatro trabalhadores utilizavam adequadamente culos e luvas nas atividades que estavam desenvolvendo (por exemplo, no corte de ferro para armao de vigas e colunas); apenas um utilizava avental na utilizao da serra circular, e nenhum utilizava perneira nem protetor facial, pois no necessitavam desses equipamentos na atividade realizada (por exemplo, no h necessidade de utilizao de perneira ou protetor facial para colocao de tijolos).
U n
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Grfico 04 - Conhecimento sobre a disponibilizao de EPI nos acidentes notificados pelo NUST
12 10 8 Sim 6 4 2 0 Sim No Ignorado No Ignorado
De acordo com os laudos do NUST, os Equipamentos de Proteo Individual estavam disponveis no momento dos acidentes nos canteiros de obra. Dos 20 acidentes notificados no ano de 2007, 10 trabalhadores relataram que existia equipamento de proteo individual nos canteiros de obras; 6 relataram que no estavam disponveis; e 4 relataram no saber da existncia dos mesmos. A NR 6 recomenda que o trabalhador utilize este tipo de equipamento apenas para a finalidade a que se desatina; seja responsvel por sua guarda e conservao; e cumpra as determinaes do empregador. J o empregador deve fornecer os EPIs para cada tipo de atividade, orientar os trabalhadores sobre guarda, higienizao e conservao dos mesmos, substituir imediatamente quando danificado, e exigir o uso de forma correta a fim de proteger o trabalhador em caso de acidente.
Grfico 05 - Uso de EPI relacionado aos acidentes notificados pelo NUST, de acordo com relato dos trabalhadores acidentados.
7,2 7 6,8 6,6 6,4 6,2 6 5,8 5,6 5,4 SIM NO IGNORADO SIM NO IGNORADO
De acordo com os laudos do NUST, no momento do acidente de trabalho 7 trabalhadores acidentados relataram estar utilizando EPI, 7 relataram que no utilizavam; e 6 ignoravam o uso. Os 7 trabalhadores que relataram utilizar corretamente o equipamento
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sofreram acidentes de foras inanimadas, ou seja, quando os efeitos so gerados por mquinas, equipamentos e condies fsicas, cujas caractersticas dependem do local de trabalho. Os 7 que relataram no utilizar, justificaram a conduta com base na suposio de que no estavam realizando atos inseguros. Os 6 trabalhadores restantes relataram no saber que estavam expostos a algum risco na atividade que estavam desenvolvendo.
Grfico 06 - Utilizao de Equipamento de Proteo Coletiva nas empresas estudadas
8% 7% 6% 5% 4% 3% 2% 1% 0% Andaimes Tapumes Tela de Proteo Elev ador de Materiais Andaimes Tapumes Tela de Proteo Elev ador de Materiais
A NR 06 estabelece as diretrizes sobre o uso de EPC. De acordo com as observaes nos canteiros de obra (Grfico 06), 1% das empresas utilizava andaimes. Deve ser notado que o dimensionamento dos andaimes, sua estrutura de sustentao e fixao deve ser realizado por profissional legalmente habilitado. Em relao aos outros equipamentos, foi observado que 2% das empresas utilizavam elevador de materiais, os quais devem tambm ser dimensionados por profissionais legalmente habilitados. Os equipamentos utilizados pela maioria das empresas eram os tapumes (6% das empresas) e as telas de proteo (7%).
Esmeril
Compressores
Rosqueadeira
Serra Eletrica
Maquina de dobrar
Perfuratriz
Vibradores
Talhadeira
Rompedor
Furadeira
Betoneira
Lixadeira
Bombas
9% 8% 7% 6% 5% 4% 3% 2% 1% 0%
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No ato da observao em todos os canteiros foram verificadas 8 furadeiras; 7 serras circulares; 3 esmeris (ou esmerilhadeira, ou ainda policorte); 4 lixadeiras; 4 betoneiras; 2 perfuratrizes; 2 compressores; 1 rosqueadeira; 1 talhadeira; 1 rompedor; 2 mquinas de dobrar ferro; e 1 bomba.
Grfico 08 - Programas exigidos pela NR 9 PPRA, NR 18 PCMAT, NR 05 Mapa de Risco e NR 23 Proteo contra incndio.
8,5 8 7,5 7 6,5 PPRA PCMAT Mapa de Risco Proteo Contra Incendio PPRA PCMAT Mapa de Risco Proteo Contra Incendio
Na NR 9 sobre o programa de proteo de riscos ambientais , sempre que vrios empregados realizem simultaneamente atividades no mesmo local de trabalho tero o dever de executar aes integradas para aplicar as medidas previstas no PPRA, visando a proteo de todos os trabalhadores expostos aos riscos ambientais gerados. J na NR 05 que discorre sobre mapa de risco nos canteiros de obras, O mapa um levantamento dos pontos de risco nos diferentes setores das empresas. Trata-se de identificar situaes e locais potencialmente perigosos. A NR 18 sobre a indstria da construo civil - Estabelece diretrizes de ordem administrativa, de planejamento e de organizao, que objetivam a implementao de medidas de controle e sistemas preventivos de segurana nos processos, nas condies e no meio ambiente de trabalho na Industria da Construo. E a NR 23 sobre proteo e combate a incndio nos canteiros de obras.- Garantir a segurana e a vida das pessoas que se encontrarem no interior de um edifcio ou fbrica, quando da ocorrncia de um incndio; Constatou-se que as empresas apresentavam em seu quadro, trabalhadores contratados pela empresa principal e trabalhadores em quadro de empresas terceirizadas. Entre os canteiros visitados diariamente, trs deles eram de empresas de grande porte com mdia de 300 a 500 funcionrios no pice da obra, e na construo de biblioteca e laboratrios em diferentes fases, desde fundaes, instalaes de dry wall, instalaes definitivas (hidrulica e eltrica), fechamento de periferia de laje e acabamento de fachada.
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Durante as visitas aos canteiros de obras eram observadas conformidades e no conformidades com as Normas Regulamentadoras 05, 06, 07, 09, 18 e 23, e analisado os PCMATs, PPRAs, Mapas de Risco, atravs da verificao de implementao dos mesmos, com base no cronograma de execuo e implementao das etapas estabelecidas. Os canteiros tinham SESMT constitudo e CIPA instalada e funcionando. Os PCMATs, Mapas de Risco, PPRA e Sistema de Proteo Contra Incndio apresentados eram de responsabilidade da empresa principal, porm a confeco do programa era terceirizado na parte dos projetos de proteo coletiva, estando sob responsabilidade do tcnico de segurana a execuo e implementao dos mesmos nas obras.
5. CONSIDERAES FINAIS
Podemos observar que as aes proativas e preventivas no campo da Segurana e Sade do trabalhador partiram principalmente de grandes empresas onde, por questes de competitividade, iniciaram programas de qualidade. Estas tm a viso da importncia da SST associada a qualidade. As demais, pequenas e mdias empresas acabam por vir a reboque, limitando-se apenas ao cumprimento da legislao do Ministrio do Trabalho, mesmo assim, de forma precria. Para a efetiva execuo desses programas, se fazem necessrias duas coisas fundamentais: Educao e Treinamento. Tanto em programas de qualidade quanto em programas de segurana, um fator primordial o ser humano. O trabalhador a pea motriz de uma cadeia produtiva, sendo tambm a chave do progresso ou fracasso da empresa. Da a necessidade do investimento no capital intelectual humano. As empresas que vm adotando polticas de qualidade e de segurana tm se caracterizado pela melhoria das relaes de trabalho, pelo maior envolvimento dos trabalhadores, com maior senso de coletividade e companheirismo. A terceirizao ainda vem sendo uma questo difcil a ser resolvida, no s devido baixa qualidade de mo-de-obra, como tambm, em relao rotatividade. Ainda h certa dificuldade de integrao dos fornecedores destes servios, por estarem em conjunto forma tradicional e precria de trabalho sem os itens bsicos como botina, capacete e uniforme. Com base nesta pesquisa, a expectativa de mudana desta cultura continuar sendo conduzida pelas empresas envolvidas estrategicamente com a SST.
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Na verdade, o objetivo de toda a empresa a maximizao da riqueza e esta se obtm atravs de estratgias e com pessoas capacitadas e satisfeitas em seus ambientes produtivos. Alm dos resultados financeiros contabilizados com a atividade, principal objetivo das empresas, preciso considerar tambm os seguintes resultados. O ganho social: o operrio trabalha mais satisfeito, mais saudvel, mais produtivo e com menos ausncia. H, ainda, uma reduo das reclamaes trabalhistas, visto que o trabalhador se sente valorizado e satisfeito, no tendo o que reclamar. A credibilidade: perante o governo e aos agentes financeiros, assim como a confiabilidade adquirida junto aos clientes e fornecedores. A imagem de empresa valorizada. A produtividade: tende a aumentar com trabalhadores conscientes na execuo de suas tarefas e devidamente equipados. A qualidade: a produo, no pode dissociar o binmio qualidade e segurana. A Flexibilidade: a empresa mais dinmica e competitiva, facilmente adaptvel s variaes do mercado, com abertura para incorporao de novas tcnicas poderia ser empregada. Este trabalho enfatizou uma estratgia para gerenciamento da segurana e sade no trabalho para empresa da construo civil. Certamente, outras estratgias com a associao de outras tcnicas poderiam ser empregadas.
REFERNCIAS
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