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Hacia una poltica de alianzas estratgicas en Amrica Latina

Adriana Gonzlez Carrillo

Introduccin Es una realidad inobjetable que en Amrica Latina se vienen dibujando bloques polticos y econmicos distintos, con intereses fundamentalmente divergentes que confrontan dos posturas, ya sea en el seno de la izquierda o entre izquierda y derecha, que involucran un debate entre pasado y futuro, tal y como lo sostuvo el presidente Caldern durante su pasada visita al Foro Econmico de Davos. En este debate regional que incluye entre otros temas el del papel del Estado en la economa, el del impacto de la globalizacin sobre las sociedades y el del lugar que se asigna a la democracia, los derechos humanos y el desarrollo humano sustentable, Mxico no puede estar ausente. Al contrario, este contexto ofrece una valiosa oportunidad para que nuestro pas consolide su presencia como amigo, socio y vecino de esta regin. Mxico puede as estar en condiciones de ofrecer que estas diferencias, sanas y normales, si bien no desaparecern, podrn procesarse de manera madura y respetuosa y no impedirn compartir experiencias para la superacin de problemas comunes, as como echar a andar proyectos de inters mutuo. La diplomacia implica la capacidad para superar

las diferencias de enfoque o de opinin, que inevitablemente surgen en las relaciones internacionales. Desde esta perspectiva, resulta un gran acierto que la poltica exterior del presidente Caldern se haya propuesto jugar un papel constructivo, sensato e inteligente en esta discusin, identificando las relaciones entre Mxico y Amrica Latina como una alta prioridad en su gobierno. El gobierno de Mxico ha venido trabajando para mejorar notablemente la amplitud y profundidad de los intercambios con esta regin y, en consecuencia, ha venido impulsando acciones concretas para promover la inversin, la cooperacin y el desarrollo recproco. No obstante, hay un esfuerzo paralelo que resulta de la mayor importancia para fortalecer nuestro carcter de pas geogrficamente ubicado en Amrica del Norte, pero con una vocacin histrica y poltica situada en Amrica Latina: la poltica de las alianzas estratgicas que arranca con Chile y Argentina y que, sin menoscabo del fortalecimiento de la relacin con otros pases latinoamericanos, debe continuar con Brasil y Costa Rica.

La importancia de las alianzas estratgicas en Amrica Latina Un tema recurrente en la literatura que aborda temas tanto de las relaciones internacionales como de poltica exterior es el de las alianzas o asociaciones estratgicas. Una alianza puede ser definida, en trminos simples y llanos, como un acuerdo formal estableciendo una asociacin entre pases para hacer avanzar intereses y causas comunes, con el propsito ltimo de equilibrar el poder, de defenderse ante un posible conflicto blico, la amenaza de un poder hegemnico u otras amenazas, para obtener bienes pblicos comunes o para cooperar en asuntos estratgicos como nica va para obtener beneficios para ambas partes o resolver un asunto crtico sin perder soberana o independencia. En el caso de una alianza o asociacin estratgica estamos en presencia de un
 Stephen Walt, Origins of Alliances, Ithaca, Cornell University Press, 987, p. 5.  John J. Mearsheimer, The Tragedy of Great Power Politics, New York, Norton, 00, p. 56.  Todd Sandler, The Economic Theory of Alliance: a Survey, The Journal of Conflict Resolution, vol. 7, no. (sepember, 99), p. 6.

Vase James D. Fearon, Bargaining, Enforcement, and International Cooperation, International Organization, Vol. 5, No. . (Spring, 998), pp. 69-05.


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trmino que proviene del mundo de los negocios y que implica la unin de fuerzas y recursos, por un periodo indefinido o especfico, para alcanzar objetivos comunes.5 Entre Mxico y algunos pases de Amrica Latina existen tantos objetivos, amenazas y eventuales bienes pblicos comunes, como necesidades obvias y apremiantes para equilibrar el poder de algunos pases con aspiraciones hegemnicas, que resulta indispensable fortalecer una poltica de alianzas o asociaciones estratgicas. Esta ruta probablemente termine haciendo mucho ms, aunque sea de manera paulatina, por la anhelada y hasta el momento retrica integracin regional, por fomentar iniciativas moderadas y de equilibrio que contribuyan a distender la grave polarizacin por la que atraviesa la regin y por remontar la grave debilidad democrtica que reporta el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo.6 La asociacin estratgica Mxico Chile Despus de mltiples encuentros para terminar de darle su forma final, los ex presidentes de Mxico y Chile, Vicente Fox y Ricardo Lagos, firmaron este trascendental instrumento en enero de 006. Su relevancia se ubica en que este es el primer acuerdo de segunda generacin entre dos pases del hemisferio, es decir, que incluye, tal y como los tratados que tanto Mxico como Chile tienen con la Unin Europea, no slo captulos econmicos que profundizan lo alcanzado por el actual tratado de libre comercio que ambos pases suscribieron en 998, sino sendos apartados de cooperaVase David C. Mowery, Joanne E. Oxley, Brian S. Silverman, Strategic Alliances and Interfirm Knowledge Transfer, Strategic Management Journal, Vol. 7 (Winter, 996), pp. 77-9
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cin internacional en una multiplicidad de materias y un apartado en materia de concertacin poltica. Se trata, de hecho, de promover una asociacin global integral que institucionalizar la concertacin poltica, las relaciones econmicas y comerciales, y la cooperacin bilateral. El caso de Chile es absolutamente excepcional puesto que se trata de un pas con el que Mxico ha tenido afortunados encuentros, especialmente despus de la reinstauracin de la democracia en ambos pases. Adems del tratado comercial pionero, participamos juntos y bajo un criterio la mayora de las veces plenamente compartido en organismos internacionales (un ejemplo paradigmtico fue nuestra participacin en el Consejo de Seguridad de la ONU con respecto a la invasin a Irak), somos dos de los principales promotores de la defensa y proteccin de los derechos humanos y la democracia en el continente, y contamos con afinidades culturales y polticas evidentes. El acuerdo no slo ampla la relacin entre ambos pases sino que tiene el propsito fundamental de facilitar el acercamiento de sectores de la sociedad civil de Chile y Mxico como los acadmicos, los sindicales, empresariales y tcnicos, adems de otros actores de representacin popular como los parlamentarios, quienes han colaborado de cerca en la construccin de este acuerdo entre los Ejecutivos. La reciente visita de Soledad Alvear a Mxico confirma el carcter estratgico y prioritario de esta alianza. La asociacin estratgica Mxico Argentina Los das 0 y  de julio Mxico recibir la visita oficial del presidente argentino Nstor Kirchner quien, junto con el presidente Caldern, firmar un Acuerdo de Asociacin Estratgica, similar al que sostenemos con Chile, que permitir profundizar los vnculos entre ambos pases en los mbitos poltico y cultural, as como incentivar la cooperacin econmica, cientfica y tecnolgica. Con

Argentina hay muchas razones de peso para estrechar una relacin que se encuentra muy por debajo de su autntico potencial. Se trata no slo de una gran potencia cultural sino de una economa cada vez ms relevante en el contexto regional. La importancia de Argentina salta a la vista puesto que se ha convertido en el tercer socio comercial de Mxico en Amrica Latina y el Caribe despus de Brasil y Chile. En 006, el intercambio con ese pas represent 9.5% del total que realiza Mxico en la regin, mientras que el comercio bilateral se ubic en ms de  mil 500 millones de dlares, monto muy superior al registrado en 005, que fue de tan slo mil 787 millones. Argentina se est convirtiendo rpidamente en un ejemplo a seguir en muchos rubros, y particularmente, es un ejemplo por la forma en que ha restituido la confianza en sus instituciones, por su extraordinaria capacidad para diversificar sus intercambios comerciales internacionales y porque, de acuerdo con la OCDE, ser uno de los pases que experimentar los mayores ndices de crecimiento agrcola en el mundo en el periodo 00-0. Para suerte de Mxico, la relacin poltica, cultural y de cooperacin con Argentina es tambin notable. En lo que hace a cultura, es bien sabido que en la embajada de Mxico en Buenos Aires ha colaborado gente como Amado Nervo, Antonio Caso, Enrique Gonzlez Martnez y Alfonso Reyes. Hoy da, esta herencia cultural de entendimiento se traduce en una gran cantidad de convenios en materia fotogrfica, cinematogrfica, literaria y musical en los que la numerosa comunidad argenmex juega un papel relevante. Sera deseable, en consecuencia, que la asociacin estratgica Mxico Argentina establezca tambin mecanismos de interlocucin entre la sociedad civil, los sectores acadmicos y cientficos y, desde luego, los parlamentarios de ambos pases.

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Me refiero a la publicacin, en 00, del Informe del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) La Democracia en Amrica Latina, hacia una democracia de ciudadanas y ciudadanos, donde se devela que ms del 50% de los latinoamericanos estaran dispuestos a apoyar un rgimen poltico autoritario, siempre que ste le garantizara resolver sus problemas econmicos. Puede consultarse en (http://democracia.undp. org/)
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que las relaciones de amistad y cooperacin entre ambos pases trascienden el mbito gubernamental y se extienden a todos los aspectos de la vida de las sociedades mexicana y costarricense. En especial, destaca un tema de la mayor relevancia para el futuro de las relaciones internacionales de Amrica Latina, que es el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. En esta materia, Costa Rica ha hecho una propuesta trascendental que Mxico debe impulsar: se trata del Consenso de Costa Rica segn el cual debe estimularse la creacin de mecanismos de condonacin y canje de deudas a cambio de que los pases en desarrollo inviertan cada vez ms en salud, educacin y vivienda para sus pueblos, y cada vez menos en armas y equipo blico. En lo que respecta a Brasil, no es un secreto que nuestras relaciones han distado histricamente de ser cordiales y ms bien se pueden calificar como distantes.7 En foros multilaterales esta idea parece verificarse de manera sistemtica ante las frecuentes disputas por ocupar un asiento en el Consejo de Seguridad, por fortalecer iniciativas polticas excluyentes como la del G (que Brasil estableci con Sudfrica e India), la Comunidad Sudamericana de Naciones, entre otras. No obstante, y fuera del nivel diplomtico, la relacin fluye con volmenes comerciales cercanos a los dos mil millones de dlares, montos financieros que convierten a Mxico en uno de los principales inversionistas en Brasil y fuertes vnculos sociales y culturales. Esta va del encuentro y acercamiento con los muchos actores de la sociedad y la cultura brasilea, admiten algunos analistas, podra ser clave para el entendimiento con Mxico en la va diplomtica.8 Recuperar a plenitud esta relacin implica, por ejemplo, revitalizar iniciativas incluyentes como la Cumbre Iberoamericana y desarrollar proyectos de intercambio, tales como la propuesta Comisin Bilateral Mxico Brasil Siglo XXI.9 En definitiva, la importancia de ambos pases para la regin latinoamericana y desde luego de su entendimiento mutuo apenas puede comprenderse al conocer que la suma del producto interno bruto de los dos pases corresponde a ms de dos tercios del total regional, alcanzando ya ms de . billones de dlares que suponen una economa similar a algunas que integran el G7 y una poblacin similar a la de los Estados Unidos. En pos de este objetivo geoestratgico de gran importancia y siguiendo a Cassio Luisselli y Rebeca Rodrguez, Mxico debe entender la pertinencia de MERCOSUR mientras que Brasil debe reconocer que el TLCAN y las realidades polticas y demogrficas de Amrica del Norte, no dividen ni amenazan a Amrica Latina en su conjunto, sino todo lo contrario.0 Estas alianzas o asociaciones estratgicas, efectivamente, no dividen ni amenazan a Amrica Latina sino que ofrecen una oportunidad dorada para remontar la fragmentacin y el maniquesmo que desafortunadamente domina la escena regional y favorecer una integracin regional basada en la moderacin, la comprensin de las diferencias y el estmulo a nuestras concordancias.

Costa Rica y Brasil: dos alianzas indispensables A travs del siglo XX, Costa Rica se ha consolidado como uno de los pases que histricamente han demostrado un compromiso ineludible con la democracia y con el fortalecimiento de las instituciones. En el continente, Costa Rica es smbolo de paz, estabilidad, desarme y desarrollo sustentable. Denominada en diversas ocasiones como la Suiza de Centroamrica, Costa Rica ha sostenido una importante relacin de cooperacin con Mxico que hoy es preciso fortalecer. Dada su ubicacin geogrfica, Costa Rica se ha convertido en un puente poltico y cultural entre norte y sur que ha hecho enormes contribuciones al dilogo para la paz y el desarrollo en Amrica Latina. En este objetivo central de su poltica exterior se ha encontrado varias veces con Mxico. En la dcada de los aos ochenta, la mediacin de Mxico en el conflicto centroamericano a travs del Grupo Contadora, junto con la venta de petrleo a la regin mediante el Acuerdo de San Jos y el ingreso de Mxico como socio del Banco Centroamericano de Integracin Econmico, incrementaron an ms la interaccin entre ambos pases, al punto en que durante esa dcada se registran mltiples e intensos encuentros parlamentarios entre Mxico y Costa Rica. Esta relacin se ha estrechado an ms desde la firma del Tratado de Libre Comercio Mxico Costa Rica en 995, la puesta en marcha del Plan Puebla Panam en 00, el ingreso de Mxico al Sistema de Integracin Centroamericana (Sica) en 00 y la puesta en marcha de la Iniciativa de Integracin Energtica Mesoamericana en 006. A la fecha, Mxico y Costa Rica cuentan con diversos mecanismos bilaterales como la Comisin Binacional y acuerdos en materias que incluyen la educacin, la cooperacin tcnica y cientfica, la inversin energtica, la promocin del turismo y el dilogo poltico que demuestran

Antonio Ortiz Mena, Octavio Amorim, Rafael Fernndez de Castro, Brasil y Mxico: encuentros y desencuentros, Mxico, Secretara de Relaciones Exteriores, 005.
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Cassio Luiselli y Rebeca Rodrguez Minor, Mxico y Amrica Latina: al encuentro de la comunidad perdida en Jorge Eduardo Navarrete (coordinador), La reconstruccin de la poltica exterior de Mxico: principios, mbitos, acciones, Mxico, UNAM, p. 86.
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9 Cassio Luiselli y Rebeca Rodrguez Minor, op. cit., p. 96. 0

Ibid, p. 98.

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