CENTRO UNIVERSITRIO BARRIGA VERDE - UNIBAVE CURSO DE GRADUAO EM DIREITO PRISCILA OENNING DE SOUZA

O TERMO DE AJUSTAMENTO DE CONDUTA CELEBRADO COM AS INSTALAES IRREGULARES DA SUINOCULTURA NA CIDADE DE BRAO DO NORTE/SC NO ANO DE 2003. VANTAGENS E DESVANTAGENS DA SOLUO EXTRAJUDICIAL

ORLEANS 2013

PRISCILA OENNING DE SOUZA

O TERMO DE AJUSTAMENTO DE CONDUTA CELEBRADO COM AS INSTALAES IRREGULARES DA SUINOCULTURA NA CIDADE DE BRAO DO NORTE/SC. VANTAGENS E DESVANTAGENS DA SOLUO EXTRAJUDICIAL

Trabalho de Concluso de Curso apresentado como requisito parcial para obteno do ttulo de Bacharel em Direito pelo Centro Universitrio Barriga Verde UNIBAVE. Orientador: Prof. Andr Garcia Alves Cunha

ORLEANS 2013

PRISCILA OENNING DE SOUZA

O TERMO DE AJUSTAMENTO DE CONDUTA CELEBRADO COM AS INSTALAES IRREGULARES DA SUINOCULTURA NA CIDADE DE BRAO DO NORTE/SC. VANTAGENS E DESVANTAGENS DA SOLUO EXTRAJUDICIAL

Monografia apresentada, avaliada e aprovada no dia __ de fevereiro de 2013 como requisito para obteno do ttulo de Bacharel em Direito do Centro Universitrio Barriga Verde - UNIBAVE, pela banca examinadora constituda pelos professores:

Orleans, ___ de fevereiro de 2013.

_____________________________________ Professor e Orientador Andr Garcia Alves Cunha Centro Universitrio Barriga Verde - UNIBAVE

_____________________________________ Prof. Xxxxxxxxxx Xxxxxxxx, abreviatura da titulao Centro Universitrio Barriga Verde - UNIBAVE

___________________________________ Prof. Xxxxxxxxxx Xxxxxxxx, abreviatura da titulao Centro Universitrio Barriga Verde - UNIBAVE

Dedico este trabalho, com imensa gratido aos meus pais Clito Herclio de Souza (in memoriam) e Terezinha Oenning de Souza que de diferentes formas sempre foram muito presentes.

AGRADECIMENTOS

Agradeo a Deus, por tudo o que tenho na vida, por este sonho realizado e por todos os frutos decorrentes deste que esto por vir. A minha me Terezinha e meu irmo Murilo, por todo o incentivo ao longo dos cinco anos do curso de Direito, e por no medirem esforos para que este se conclusse, assim como pela pacincia e compreenso no perodo de elaborao deste trabalho, tornando assim a realizao de um sonho em grupo. Ao meu pai, sempre lembrado, e que est, como sempre foi, muito presente em minha vida, pelo apoio na escolha do curso, e por me ajudar a planejar, sonhar, acreditar e lutar por uma vida melhor para todos. Ao meu noivo Edgar por ser meu companheiro, e por estar sempre presente em todas as dificuldades nesta jornada chamada Vida, tambm pela ajuda, apoio e incentivo necessrio para a concluso deste. Ao meu orientador, professor Andr Garcia Alves Cunha, por todo conhecimento e confiana depositados em mim, por toda dedicao e incentivo na confeco do presente trabalho e por muitas risadas e aflies compartilhadas durante esse perodo. s minhas amigas especiais, Ptila, Zilmara, Karla, por toda a ajuda e companheirismo ao longo do curso, e principalmente, pela amizade verdadeira. Aos professores do Curso de Direito, que me acompanharam nesta jornada e que contriburam na busca do conhecimento jurdico.

A paz, se possvel, mas a verdade, a qualquer preo. (MARTINHO LUTERO)

RESUMO

O presente estudo objetiva abordar as vantagens e desvantagens da celebrao do Termo de Ajuste de Conduta TAC, na esfera extrajudicial, diante das atividades irregulares da suinocultura da cidade de Brao do Norte/SC, analisando a responsabilidade civil dos suinocultores e abordando aspectos scio-histricos da legislao brasileira. Sero abordadas conjuntamente a falta de informaes dos produtores como consequncia do impacto ambiental, destacando a importncia dos princpios do poluidor pagador, precauo, preveno, formas de dano e recuperao ambiental. A criao de medidas para determinar diretrizes, como o TAC, conceito extrajudicial que busca descongestionar o judicirio do Pas e findar as irregularidades de forma acessvel diante de sua flexibilidade e agilidade, possibilita que os envolvidos se adaptem s exigncias legais com prazos exequveis, condicionando o cumprimento das etapas ao funcionamento de seus empreendimentos. Palavras-chave: Termo de Ajuste de Conduta. Suinocultura. Dano Ambiental. Legislao Ambiental.

ABSTRACT

This study aims to address the advantages and disadvantages of the celebration of the Terms of Adjustment of Conduct - TAC, the ball court, given the irregular activities of swine City Brao do Norte/ SC, analyzing the liability of pig farmers and addressing socio-Historic Brazilian law. Will be jointly addressed the lack of information from producers as a result of environmental impact, highlighting the importance of the principles of polluter pays, precautionary, prevention, and recovery forms of environmental damage. The creation of guidelines to determine measures such as TAC, extrajudicial concept that seeks to decongest the country's judiciary and ending irregularities in accessible before its flexibility and agility, which enables stakeholders to adapt to the legal requirements with enforceable deadlines, conditioning steps to comply with the functioning of their enterprises. Keywords: Term of Adjustment of Conduct. Hogs. Environmental Damage. Environmental Legislation.

LISTA DE GRFICOS

Grfico 1: Dados de quantidade de propriedades e licenas ambientais. ................. 58 Grfico 2: Dados referentes a unidade de instalao................................................ 59 Grfico 3: Dados referentes ao tempo eu exercem a suinocultura............................ 60 Grfico 4: Dados referentes a quantidade de propriedades implantada a suinocultura. .............................................................................................................. 61 Grfico 5: Dados referentes a pessoas envolvidas na atividade. .............................. 62 Grfico 6: Dados referentes a licena ambiental. ...................................................... 62 Grfico 7: Dados referentes aos conhecimentos bsicos. ........................................ 63 Grfico 8: Dados referentes aos conhecimentos bsicos. ........................................ 64 Grfico 9: Dados referentes ao amparo profissional. ................................................ 65 Grfico 10: Dados referentes aos conhecimentos sobre APP................................... 66 Grfico 11: Dados referentes a celebrao do TAC. ................................................. 67 Grfico 12: Dados referentes ao motivo de celebrao do TAC. .............................. 68 Grfico 13: Dados referentes ao TAC na propriedade. ............................................. 68 Grfico 14: Dados referentes a dificuldade de cumprir o TAC. ................................. 69 Grfico 15: Dados referentes a natureza da dificuldade de cumprir o TAC. ............. 70 Grfico 16: Dados referentes ao tempo previsto para regularizao do TAC. .......... 71 Grfico 17: Dados referentes a penalidade imposta do TAC. ................................... 72 Grfico 18: Dados referentes ao conhecimento das irregularidades em momento anterior ao TAC. ........................................................................................................ 73 Grfico 19: Dados referentes a regularizao aps o TAC. ...................................... 74

LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

CONAMA - Conselho Nacional do Meio Ambiente. EIA - Estudo de Impacto Ambiental. FATMA - Fundao do Meio Ambiente. IBAMA - Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis. LI - Licena de Instalao. LO - Licena de Operao. LP - Licena Prvia. MP - Ministrio Pblico. PNMA - Poltica Nacional do Meio Ambiente. RIMA - Relatrio de Impacto Ambiental. SC - Santa Catarina. SISNAMA - Sistema Nacional do Meio Ambiente. TAC - Termo de Ajuste de Conduta. ABNT Associao Brasileira de Normas Tcnicas PMBN Prefeitura Municipal de Brao do Norte CDC - Cdigo de Defesa do Consumidor

SUMRIO

INTRODUO .......................................................................................................... 13 CAPTULO I - FUNDAMENTAO TERICA......................................................... 15 1.1 A LEGISLAO AMBIENTAL BRASILEIRA ..................................................... 15 1.2 A EVOLUO DA LEGISLAO AMBIENTAL RASILEIRA ............................ 15 1.2.1 A responsabilidade civil ambiental nos dias atuais .................................. 22 1.2.2 Aplicao do cdigo de defesa do consumidor no que tange a responsabilizao civil ambiental .......................................................................... 26 1.3 RESPONSABILIDADE CIVIL OBJETIVA .......................................................... 27 1.3.1 Princpios da preservao e da precauo ................................................ 29 1.3.2 Princpio do poluidor pagador .................................................................... 32 1.4 DANO AMBIENTAL........................................................................................... 33 1.4.1 Classificao do dano ambiental ................................................................ 34 1.4.2 Tipos de dano ambiental.............................................................................. 34 1.4.3 Tipos de reparao do dano ambiental ...................................................... 36 1.4.3.1 Restaurao ecolgica ou recuperao in natura ........................................ 36 1.4.3.2 Compensao ecolgica .............................................................................. 37 1.4.3.3 Indenizao ou compensao pecuniria .................................................... 38 1.4.3.4 rgos fiscalizadores: competncia ............................................................ 39 1.5 CONSIDERAES HISTRICAS ACERCA DAS ATIVIDADES EMPRESARIAIS DO MUNICPIO DE BRAO DO NORTE/SC E, EM EPECIAL, DA SUINOCULTURA ...................................................................................................... 42 1.5.1 Legislao associada a atividade da suinocultura .................................... 44 1.5.2 O termo de ajustamento de condutas, suas vantagens e desvantagens, e a suinocultura na cidade de Brao do Norte/SC ............................................... 46 CAPTULO II - DELIMITAES METODOLGICAS .............................................. 49 2.1 JUSTIFICATIVA ................................................................................................ 50 2.2 PROBLEMA ...................................................................................................... 51 2.3 OBJETIVOS ...................................................................................................... 51 2.4 MTODO E ABORDAGEM DE PESQUISA ...................................................... 52 2.5 PROCEDIMENTO DE PESQUISA .................................................................... 54 2.6 POPULAO E AMOSTRA .............................................................................. 54

CAPTULO III - APRESENTAO E DISCUSSO DOS RESULTADOS .............. 56 3.1 APRESENTAO E DISCUSSO DOS RESULTADOS REFERENTES AOS QUESTIONRIOS APLICADOS AOS SUINOCULTORES DO MUNICPIO DE BRAO DO NORTE/SC ............................................................................................ 57 3.1.1 Dados da secretaria de agricultura e da FATMA ....................................... 57 3.1.2 Dados referentes relao com a atividade .............................................. 59 3.1.3 Quanto ao tempo que trabalham na agricultura ........................................ 60 3.1.4 Quanto quantidade de propriedade com a mesma atividade ................ 61 3.1.5 Quanto mo de obra envolvida na atividade ........................................... 61 3.1.6 Quanto a licena ambiental ......................................................................... 62 3.1.7 Dados sobre conhecimentos bsicos diante da legislao ambiental .... 63 3.1.8 Quanto ao acesso de informaes ............................................................. 64 3.1.9 Quanto ao amparo profissional ................................................................... 64 3.1.10 Quanto rea de preservao permanente ............................................... 65 3.1.11 Quando a celebrao do TAC ...................................................................... 66 3.1.12 Quanto ao motivo de celebrao do TAC ................................................... 67 3.1.13 Quanto ao motivo do TAC ........................................................................... 68 3.1.14 Quanto a dificuldade de cumprir o TAC ..................................................... 69 3.1.15 Quanto natureza da dificuldade ............................................................... 70 3.1.16 Quanto a previso de regularizao do TAC ............................................. 71 3.1.17 Quanto a penalidade .................................................................................... 72 3.1.18 Quanto ao conhecimento das irregularidades em momento anterior ..... 73 3.1.19 Quanto a regularizao no final do TAC ..................................................... 73 3.2 ANLISE DOS DADOS CONTIDOS NOS TERMOS DE AJUSTE DE CONDUTA................................................................................................................. 74 3.2.1 Proprietrio 01 .............................................................................................. 75 3.2.2 Proprietrio 02 .............................................................................................. 76 3.2.3 Proprietrio 03 .............................................................................................. 77 3.2.4 Proprietrio 04 .............................................................................................. 77 CONSIDERAES FINAIS ...................................................................................... 79 REFERNCIAS ......................................................................................................... 81 ANEXOS ................................................................................................................... 84

ANEXO A - QUESTIONRIO SOBRE A RESPONSBILIDADE CIVIL OBJETIVA DAS INSTALAES IRREGULARES NA SUINOCULTURA DO MUNICPIO DE BRAO DO NORTE/SC ........................................................................................... 85 ANEXO B - TERMO DE COMPROMISSO DE AJUSTAMENTO DE CONDUTAS .. 89

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INTRODUO

A questo ambiental tem merecido ateno e espao diante de aes impensadas do ser humano, que, movido pela necessidade exacerbada de enriquecimento, faz uso indiscriminado dos recursos naturais essenciais manuteno da vida em quaisquer de suas formas. Diante disso, surgiu necessidade de regras especificas capazes de efetivarem a proteo ao meio ambiente. Sendo assim, as atividades praticadas pelo homem, seja em sua esfera particular ou, ainda, dentro das organizaes empresariais, devem respeitar a legislao ambiental, com o desenvolvimento de aes que evitem a poluio, ou, ao menos, para que a mesma seja minimizada. Seja como for, a legislao prev, num primeiro momento, a atuao na preveno, evitando-se os efeitos devastadores de uma atividade empresarial desregrada e potencialmente poluidora, que propicie danos ao planeta e venha prejudicar as presentes e futuras geraes. Apenas num segundo momento, h de se pensar na responsabilizao pelo dano propriamente dito.. O Municpio de Brao do Norte, localizado na regio sul de Santa Catarina tem como principal atividade econmica a explorao da suinocultura sendo que os desdobramentos ambientais relacionados a esta, objetos de soluo extrajudicial, revelam o objetivo pelo qual o presente trabalho foi realizado. Os danos ambientais que se observam a partir daquela atividade tornam relevante a verificao do desenvolvimento da suinocultura em respeito ao meio ambiente e legislao. Acredita-se que esse um tema de interesse tanto da academia como da sociedade, j que a responsabilizao do poluidor matria que afeta a todos. Diante dos suinocultores que possuem sua atividade de suinocultura de forma irregular, estar se abordando as vantagens e desvantagens dessa soluo extrajudicial. Esse estudo ser dividido em trs captulos, sendo que no primeiro ser abordada a parte histrica da legislao ambiental no Brasil, assim como a previso legal da responsabilidade civil objetiva.

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Tambm sero destacados os princpios que norteiam a aplicao da legislao ambiental, bem como os principais danos ambientais, tendo em vista que muitos recursos naturais no so renovveis e necessitam ser protegidos. No segundo captulo delimita-se o objeto de estudo, sendo necessrio verificar se a atividade da suinocultura na cidade de Brao do Norte est sendo manejada de forma correta e cumprindo o TAC imposto. E, ainda, diante da ocorrncia do dano ambiental, quais as medidas legais aplicveis diante da legislao brasileira e se os suinocultores tinham conhecimento dessas irregularidades antes de celebrar o TAC. Essa pesquisa tem o objetivo especifico de conhecer a atividade na regio, os impactos que ela causa, qual o conhecimento dos suinocultores diante da celebrao do termo, e anterior ao mesmo, e ainda se esto cumprindo o celebrado. Tudo a partir da pesquisa de campo na cidade de Brao do Norte, verificando como ocorre a fiscalizao, qual a autoridade competente para tanto e quais responsabilidades podem ser impostas ao infrator. A abordagem ser qualitativa, haja vista que consistir numa anlise subjetiva. Ainda, no terceiro captulo, ser feita a discusso e apresentao dos resultados, obtidos mediante a coleta de dados que ser realizada a partir de dois procedimentos, quais sejam, a pesquisa bibliogrfica, sendo utilizados livros, artigos, meios eletrnicos e a coleta de dados, alm do estudo de caso, pois o objeto da pesquisa ser investigado de maneira mais detalhada a partir da anlise de casos concretos. O instrumento utilizado para mencionada coleta consistir em: um questionrio aplicado aos suinocultores, que no possuem licena ambiental, devido a estarem respondendo ao Termo de Ajuste de Conduta.

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CAPTULO I FUNDAMENTAO TERICA

1.1

A LEGISLAO AMBIENTAL BRASILEIRA

A legislao ambiental brasileira vem evoluindo diante da conscientizao da humanidade. Nesse capitulo ser apresentada a evoluo normativa da legislao ambiental brasileira, que culmina com a proteo do meio ambiente na esfera constitucional, onde tambm se encontra a previso da responsabilidade civil ambiental, que, alis, j era prevista na Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente, que ser tambm mencionada em seus pontos principais. As noticias a respeito da degradao ecolgica, e das graves consequncias que dela decorrem, colocando em perigo a humanidade, tem levado no s o poder pblico, como toda a comunidade, em especial a cientifica, a uma tomada de posio no sentido de evitar ou minorar os problemas sociais. E a cincia jurdica tem um papel de destaque neste aspecto, tambm, no trato da soluo extrajudicial dos conflitos (Termos de Ajustamento de Condutas).

1.2

A EVOLUO DA LEGISLAO AMBIENTAL RASILEIRA

Ao longo da histria, antes mesmo de existir o Direito Ambiental, j havia a necessidade de um dispositivo jurdico autnomo para proteger o meio ambiente, diante da noo que os recursos naturais no eram ilimitados e necessitavam de proteo para manterem-se existentes. O Direito Ambiental, conforme Silva (2004, p. 41) faz parte do ramo do direito publico.
[ ] O Direito Ambiental hoje um ramo do Direito Pblico, tal a forte presena do Poder Pblico no controle da qualidade do meio ambiente, em funo da qualidade de vida concebida como uma forma de direito fundamental da pessoa humana; especialmente o o direito Ambiental Constitucional.

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Sendo assim, um direito que afeta a coletividade merece ateno, como vem ocorrendo nas ultimas dcadas, diante da busca por enriquecimento do homem, de forma desmedida. Ento, uma vez que o direito caminha com a sociedade, este deve se moldar as necessidades da mesma, e ter regras objetivas e efetivas. Para o presente trabalho nos interessam as regras relacionadas ao direito ambiental. Segundo Magalhes (1998, p. 20):
[ ] os problemas ambientais vm de longa data. Nossos homens mais lcidos percebiam que algo de errado estava acontecendo e que era preciso fazer alguma coisa. Infelizmente, as providncias necessrias demoraram a chegar. Isto porque a concepo individualista do direito de propriedade sempre funcionou como uma barreira atuao do Poder Pblico na proteo ambiental.

Retroagindo no tempo, percebe-se que o homem comeou a valorizar o meio ambiente quando notou a importncia da natureza, porm, nem sempre teve medidas de proteo eficazes. A preocupao de fato com a questo ambiental iniciou na dcada de 70, quando ocorreu a I Conferencia Mundial sobre Meio Ambiente em Estocolmo, na Sucia. Mencionada conferencia influenciou a legislao brasileira e, atravs da Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente, Lei n 6.938/81, parmetros mais concretos e conceituais foram traados e, em especial, tratou-se de maneira clara a questo da responsabilidade civil ambiental. Para conceituar o que seria meio ambiente, cita-se o inciso I do artigo terceiro da Lei n 6.938/81:
Art. 3 - Para os fins previstos nesta Lei, entende-se por: I - meio ambiente, o conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas.

importante mencionar que a Lei da Poltica Nacional do Meio ambiente foi instituda visando no apenas a proteo sobre elementos naturais, como a fauna, flora, entre outros e sim assegurar o equilbrio ecolgico, a qualidade ambiental sobre as caractersticas fsicas, qumicas e biolgicas do ecossistema. Ainda deve-se destacar o surgimento da Lei n 7.347/85, que criou a Lei da Ao Civil Pblica, desde ento a defesa do meio ambiente se fortaleceu, pois esse passou a ser um instrumento poderosssimo colocado disposio do cidado, de modo geral, e, em particular, do Ministrio Pblico.

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A Ao Civil Pblica um dos meios mais importantes para a defesa do meio ambiente, pois visa a efetiva responsabilizao por danos ambientais e, em regra, a apurao dessa responsabilidade ocorre de forma objetiva. Resta configurada a importncia da referida lei, por tratar-se de um instrumento que visa assegurar o direito a um meio ambiente equilibrado. Como se pode verificar, a legislao ambiental brasileira est em constante evoluo, buscando atender as demandas resultantes dos problemas que afetam o meio ambiente. Por isso, a prpria Constituio Federal de 1988 consagrou um captulo especfico destinado a proteo ecolgica, que se manifesta no artigo 225 da carta magna. As Constituies que antecederam a de 1988, at ento, no tinham relatado de forma majorada a proteo do direito ambiental, tanto que nem expressamente a palavra meio ambiente foi mencionada, dando a entender que o espao em que vivemos no necessitava ser preservado. Em um breve relato referente s constituies anteriores vigente, temos a do ano de 1824, a Constituio do Imprio, que apenas determinou que no houvesse indstrias, que prejudicassem a sade dos cidados, Art. 179, n. XXIV, sendo que esta medida para aquela poca j demonstrava um certo avano. Em 1934 a Constituio conferiu ainda a Unio competncia diante das riquezas do subsolo, minerao, guas, florestas, caa, pesca e sua explorao. Na Carta de 1937 constou a proteo aos monumentos histricos, artsticos, naturais e dotados pela natureza, e a Constituio de 1946 no trouxe grandes mudanas na questo ambiental e a Constituio de 1967 ratificou a necessidade de proteo do patrimnio cultural e paisagstico, e contemplou ser norma da Unio legislar sobre normas sobre a sade, riqueza do subsolo, guas, florestas, caa e pesca. Ento, pode-se verificar que desde a Constituio de 1934, todas mantiveram os itens de preservao do patrimnio cultural, histrico, e paisagstico do Pas, e houve tambm varias citaes sobre a funo social da propriedade, que no oferecia proteo para o patrimnio ambiental, e apenas citou de maneira indireta alguns elementos integrantes como gua, pesca, florestas entre outros, ficando o Direito Ambiental desamparado at a Constituio de 1988, logicamente que sem esquecer os j vigentes: Cdigo Florestal, Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente e Lei da Ao Civil Pblica.

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Sendo

assim,

Constituio

de

1988

foi

denominada

verde,

reconhecidamente como a mais avanada do Planeta. A Constituio de 1988, em seu Art. 225, traz:
Todos tm o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial a sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.

Sobre esse artigo Milar (2009) destaca, que o meio ambiente como um bem difuso de toda sociedade para uso e fruto de toda a nao. A legislao ambiental veio evoluindo de maneira a respeitar a circunstncia de que o meio ambiente um bem finito, frgil e precisa ser preservado para continuar a existir. Infelizmente, essa produo legislativa no ocorreu mais cedo como cita Magalhes (1998, p. 20):
[ ] os problemas ambientais vm de longa data. Nossos homens mais lcidos percebiam que algo de errado estava acontecendo e que era preciso fazer alguma coisa. Infelizmente, as providncias necessrias demoraram a chegar. Isto porque a concepo individualista do direito de propriedade sempre funcionou como uma barreira atuao do Poder Pblico na proteo ambiental.

Busca-se demonstrar com a retrospectiva acima esmiuada que, de forma geral, a preocupao com o meio ambiente veio se alastrando durante os anos, no entanto, a base para repreenso dos infratores ao meio ambiente se deu apenas com a nossa constituio atual, indispensvel para a tutela do meio ecolgico. A propsito, o Art. 225, 3, da Carta Magna prev que:
[...] as condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos causados.

Apenas a ttulo de informao, j que este assunto no objeto deste trabalho, o tratamento constitucional acima citado influenciou o surgimento da Lei dos Crimes contra o Meio Ambiente (Lei 9.605, de 12.02.1998), que se trata de uma lei mista, onde se misturaram contedos de direito penal, administrativo e internacional. Como j referido, a Constituio Federal Brasileira de 1988, no artigo supracitado, delimitou um captulo objetivo ao meio ambiente. Porm h vrios outros dispositivos que versam acerca da proteo ambiental

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O Art. 5, inc. LXXIII da Carta Magna traz que qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada mf, isento de custas judiciais e do nus da sucumbncia. Ainda, outros artigos se referem, de forma direta ou indireta, proteo do direito fundamental do meio ambiente, sendo alguns destacados: art. 5, LXXIII, art. 20, II, art. 23, I, III, IV, VI, VII, IX e XI, art. 24, VI, VII e VIII, art. 91, 1, III, art. 129, III, art. 170, VI, art. 173, 5, art. 174, 3, art. 186, II, art.200, VIII, art. 216, V, art. 220, 3, II, E art. 231, 1. importante, quando tratamos de proteo constitucional, mencionar a funo do Ministrio Pblico, descrito no Art. 129, III da CF/88, onde est descrito que o mesmo deve promover o inqurito civil e a ao civil publica, para a proteo do patrimnio publico e social do meio ambiente. Sendo assim, uma norma de garantia, e de acordo com Sirvinskas (2009, p. 126-127):
Normas de garantia so as colocadas disposio do cidado para fazer valer seus direitos fundamentais; em outras palavras, trata-se das aes processuais que podem ser utilizadas em juzo para se exigir do Estado e dos particulares o cumprimento dos direitos individuais, coletivos e difusos [ ].

Imperioso declarar que o Art. 170, VI, da CF/88, relaciona que a defesa do meio ambiente deve ocorrer diante do impacto ambiental existente, fazendo o tratamento daquele conforme a intensidade deste. De acordo com Sirvinskas, (2009, p.105) todas as atividades econmicas causadoras de degradao ambiental devero adequar-se s normas ambientais em defesa do meio ambiente, ou seja, a explorao econmica e a proteo do meio ambiente devem ser conciliadas para ocorrer desenvolvimento sustentvel, garantindo a utilizao dos recursos naturais de forma responsvel, sem agredi-los ou esgot-los. No Art. 186, II, da CF/88, tambm deixa claro que a funo da social da propriedade cumprida quando so utilizados os recursos naturais, mas com a preservao do meio ambiente, sobre isso Sirvinskas (2009, p. 111) cita que:
Deve ser banida a atividade agrcola predatria e causadora de poluio e de danos ecolgicos, tendo-se em vista que todos tm direito ao meio ambiente equilibrado. Com base nesse princpio que o constituinte exigiu do proprietrio o cumprimento da funo social, o qual dever utilizar adequadamente os recursos naturais existentes em sua propriedade com vistas proteo ambiental. [...]

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Assim, a propriedade rural cumpre sua funo social quando ela utilizada com critrios, observando-se a preservao ambiental.

Outro raciocnio que no deve passar despercebido, o fato de que quase sempre se liga a proteo do meio ambiente aos bens da natureza. Porm, essa ideia nos leva ao erro, j que o meio ambiente corresponde a tudo o que nos cerca, ou seja, o natural, o artificial, o social, o cultural e at o laboral. Por exemplo, o meio ambiente cultural est protegido na Constituio Federal de 1988, em seu Art. 216, V. Nesse so descritos alguns bens, num rol exemplificativo do patrimnio cultural brasileiro, e no 1, determina que o Poder Pblico assim como os cidados da comunidade devem proteg-lo:
Art. 216. Constituem patrimnio cultural brasileiro os bens de natureza material e imaterial, tomados individualmente ou em conjunto, portadores de referncia identidade, ao, memria dos diferentes grupos formadores da sociedade brasileira, nos quais se incluem: [...] V - os conjuntos urbanos e stios de valor histrico, paisagstico, artstico, arqueolgico, paleontolgico, ecolgico e cientfico. 1 - O Poder Pblico, com a colaborao da comunidade, promover e proteger o patrimnio cultural brasileiro, por meio de inventrios, registros, vigilncia, tombamento e desapropriao, e de outras formas de acautelamento e preservao.

fundamental neste momento que seja destacado, na ntegra, o Art. 225 da Carta Magna vigente, que dispe sobre o meio ambiente:
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. 1 - Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico: I - preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais e prover o manejo ecolgico das espcies e ecossistemas; II - preservar a diversidade e a integridade do patrimnio gentico do Pas e fiscalizar as entidades dedicadas pesquisa e manipulao de material gentico; III - definir, em todas as unidades da Federao, espaos territoriais e seus componentes a serem especialmente protegidos, sendo a alterao e a supresso permitidas somente atravs de lei, vedada qualquer utilizao que comprometa a integridade dos atributos que justifiquem sua proteo; IV - exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade;

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V - controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos e substncias que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente; VI - promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a conscientizao pblica para a preservao do meio ambiente; VII - proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as prticas que coloquem em risco sua funo ecolgica, provoquem a extino de espcies ou submetam os animais a crueldade. 2 - Aquele que explorar recursos minerais fica obrigado a recuperar o meio ambiente degradado, de acordo com soluo tcnica exigida pelo rgo pblico competente, na forma da lei. 3 - As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos causados. 4 - A Floresta Amaznica brasileira, a Mata Atlntica, a Serra do Mar, o Pantanal Mato-Grossense e a Zona Costeira so patrimnio nacional, e sua utilizao far-se-, na forma da lei, dentro de condies que assegurem a preservao do meio ambiente, inclusive quanto ao uso dos recursos naturais. 5 - So indisponveis as terras devolutas ou arrecadadas pelos Estados, por aes discriminatrias, necessrias proteo dos ecossistemas naturais. 6 - As usinas que operem com reator nuclear devero ter sua localizao definida em lei federal, sem o que no podero ser instaladas.

Sobre o caput deste artigo, Sirvinskas (2009, p. 73) aduz que:

Esse dispositivo pode ser dividido em quatro partes: a) o meio ambiente ecologicamente equilibrado um direito fundamental da pessoa humana (direito vida com qualidade); b) o meio ambiente um bem de uso comum do povo bem difuso, portanto, indisponvel; c) o meio ambiente um bem difuso e essencial sadia qualidade de vida do homem; e d) o meio ambiente deve ser protegido e defendido pelo Poder Pblico e pela coletividade para as presentes e futuras geraes.

Um tpico muito importante est no 1, inciso IV, que trata do Estudo Prvio de Impacto Ambiental (EIA), medida preventiva que evita que alguma atividade surta efeito danoso ao meio ambiente, lembrando que essa previso legal tambm est descrita na Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente, a qual ser mais bem trabalhada posteriormente. De qualquer forma, adianta-se que aquela medida a consagrao de dois importantes princpios, quais sejam, o principio da preveno e o da precauo. Enfim, a Constituio Federal detm normas de grande relevncia para a preservao do meio ambiente, sendo ela natural, do trabalho ou cultural, tudo

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visando um meio ambiente ecologicamente equilibrado, que preserve o direito das presentes e das futuras geraes. Com efeito, a obrigao de reparar o dano (art. 225, pargrafo 3), descrito no mandamento constitucional e na legislao em vigor, no s de fundamental importncia, como o objeto desta monografia, que a responsabilizao civil ambiental, a partir da assinatura de Termo de Ajustamento de Condutas, onde o legitimado propositura confere determinadas benesses quele que desenvolve atividade potencialmente poluidora, para que o mesmo regularize seu empreendimento com base na lei em vigor.

1.2.1 A responsabilidade civil ambiental nos dias atuais

Inicialmente, devemos tratar de uma lei pioneira que tratou a responsabilidade civil ambiental, qual seja a Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente (Lei n. 6938/81), de suma importncia ao desenvolvimento do presente estudo. Neste aspecto, necessrio verificar o contexto historio dessa lei. Cinco foram os sculos entre o Mundo Novo e o Sculo XX, muito marcados pela grande influncia e domnio rpido do homem europeu, que dominou mares, terras e progrediu com a cincia e a tecnologia, alm de iniciar a criao de uma civilizao econmica, com avano tecnolgico progressivo. O homem se assustou com Hiroshima e Nagasaki, pois se pode perceber o impacto das aes daquele sobre o meio ambiente. Ento, alm desse episdio, inmeros outros desastres ecolgicos causados fizeram com que a raa humana se questionasse a respeito de que os recursos naturais so finitos, e o desenvolvimento econmico foi revisto, para ser encarado de maneira sustentvel. Nasce o movimento ambientalista, que combate a poluio e defende a preservao do meio ambiente. Esse movimento contra o modo de viver capitalista e consumista, sendo o descartvel o smbolo desse ltimo. O radical movimento ambientalista mostra a face inconcilivel da defesa do meio ambiente e do crescimento econmico, o que marca a segunda metade do sculo XX e o inicio desse novo sculo.

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Nas sociedades mais ricas, existe uma maior conscincia ambiental, com as pessoas exigindo uma legislao adequada para as suas realidades territoriais, e tambm para o Mundo. J as sociedades mais pobres so, normalmente, conduzidas por uma elite econmica que enriquece custa da explorao ambiental. No Brasil a diviso entre regies mais ricas e pobres evidencia-se tanto quanto entre os municpios mais prsperos e mais carentes, diante disso, analisemos a Questo Ambiental no Brasil. Em Estocolmo 1972, o Brasil defendeu o desenvolvimento econmico, expressando oposio ao Hemisfrio Norte, rico e preocupado com a proteo ambiental e o Hemisfrio Sul, pobre e preocupado com o crescimento econmico no Pas. Ento, em 1981, surgiu um marco na legislao brasileira, no que tange ao trato do meio ambiente, evidentemente influenciado pela Conferncia de Estocolmo. Assim, Milar (2009, p. 329), descreve a criao da Lei LPNMA:
No incio da dcada de 80, no entanto, a Lei Federal 6.938 de 31.08.81, disps sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de formulao e aplicao. Essa lei incorporou e aperfeioou normas estaduais j vigentes e instituiu o Sistema Nacional do Meio Ambiente, integrado pela Unio, por Estados e Municpios, e atribuiu aos Estados a responsabilidade maior da execuo das normas protetoras do Meio Ambiente.

Surgiu assim a primeira lei que efetivamente objetivou o interesse na preservao do meio ambiente, onde os estados mais industrializados incorporaram a responsabilidade alm de criar outras normas prprias. A este respeito, o Conselho Nacional do Meio Ambiente CONAMA, rgo superior do Sistema Nacional do Meio Ambiente SISNAMA (criado pela Lei 6.938/81), tem editado normas importantes relacionadas matria ambiental, a exemplo do regramento do licenciamento de empreendimentos causadores de impactos ambientais, com exigncia, em alguns casos, do estudo prvio de impacto ambiental. Ento, a LPNMA foi por assim dizer, o marco, o primeiro diploma legal que cuidou do meio ambiente como um direito prprio e autnomo. Antes disso, a proteo do meio ambiente era feita de modo mediato, indireto e reflexo, na medida em que ocorria apenas quando se prestava tutela a outros direitos, tais como o

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direito de vizinhana, propriedade, regras urbanas de ocupao do solo, entre outros. Tambm institudo por essa lei foi o Sistema Nacional do Meio Ambiente (SISNAMA), sendo que a finalidade dessa lei era se expandir e estar presente em todas as regies do pais de forma eficaz buscando a preservao, melhoria e recuperao ambiental. Considerada uma das leis ambientais mais avanadas, por conter algumas punies para crimes ambientais tanto para pessoas fsicas, como para pessoas jurdicas, a lei da poltica nacional do meio ambiente tem reflexos diretos na responsabilidade civil ambiental. Uma vez aprovada, a Lei da Poltica Nacional do Meio ambiente, veio tona em uma poca em que a poltica se manifestava de forma autoritria. A lei sofreu vedaes que vieram para regular, principalmente, aes do governo e da iniciativa privada. Inovadora, e enriquecida por posteriores regulamentaes, so notveis os benefcios oriundos da lei da poltica nacional do meio ambiente. Hoje a modificao legal, que se iniciou de forma amena, ganha contornos de verdadeira revoluo para o Direito Ambiental. Com efeito, de forma audaciosa, temos uma ligao muito forte entre a sociedade brasileira com o meio ambiente. O objetivo geral da lei se embasa na preservao, melhoria e recuperao da qualidade ambiental, visando assegurar, no Pas, condies ao desenvolvimento socioeconmico, aos interesses da segurana social e proteo da dignidade da vida humana, como disposto no Art. 2 da LPNMA. Os princpios norteiam a preservao, melhoria e recuperao, quando o enfoque de desenvolvimento no se baseava na sustentabilidade, que s apareceu uma dcada mais tarde com o desenvolvimento sustentvel. A Lei 6.938/81 instituiu o Sistema Nacional do Meio Ambiente (SISNAMA), que tem por finalidade estabelecer uma rede de agencias governamentais nos diversos nveis de federao, visando estabelecer de forma igualitria a Poltica Nacional do Meio Ambiente. O Art. 6 da LPNMA estabelece que o SISNAMA deve ser composto por um rgo consultivo e deliberativo, um rgo consultor, central, e um executor, entre rgos setoriais, seccionais, locais.

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O rgo consultivo e deliberativo o CONAMA, que tem como finalidade assessorar, estudar e propor ao Governo procedimentos de polticas governamentais para o meio ambiente e recursos naturais. Sua composio est regrada pelo Decreto 99.274/90. Uma das atuaes mais destacadas do CONAMA refere-se ao poder de editar Resolues. O rgo central do SISNAMA o IBAMA, que tem o objetivo de coordenar, executar, e fazer executar, a poltica nacional do meio ambiente, entre outros. autarquia federal de regime especial, com personalidade jurdica de direito publico. Conforme o Art. 10 da LPNMA, o IBAMA pode declarar os tipos ou modalidade de empreendimentos e atividade que necessitaram de licena ambiental, mas no possui competncia para criar normas de licenciamento. Os rgos seccionais so responsveis pela execuo de programas, projetos e pelo controle e fiscalizao da degradao ambiental. Em Santa Catarina temos a FATMA. Os rgos locais ou entidades municipais so responsveis pelo controle e fiscalizao dessas atividades. A atuao do Municpio foi normatizada pela Resoluo 237/97 do CONAMA, ao prever a possibilidade de licenciamento municipal de atividades de impacto local. Alm da Lei da Poltica Nacional do Meio ambiente, o Cdigo Civil de 2002, diante da crescente complexidade das relaes presentes na moderna sociedade brasileira, acrescentou importantes modificaes nas normas que regulam a sociedade, passado assim a coexistir o sistema tradicional da culpa ou do dolo do agente causador do dano (responsabilidade civil subjetiva) e a responsabilidade sem culpa, ou, objetiva. A responsabilidade civil subjetiva tem fundamento no dolo ou na culpa do agente, como causador do dano. No Cdigo Civil a previso atual est consagrada na combinao dos artigos 186 e 927, caput. Em sntese: aquele que por ao ou omisso, voluntria, negligncia ou imprudncia, violar direito e causar dano a outrem, ainda que exclusivamente moral, comete ato ilcito, ficando obrigado a repara-lo. Assim, o infrator ser censurado e condenado quando circunstncias concretas do caso apontem que poderia ter agido de maneira diferente. Sendo assim, para a responsabilizao civil pelo dano, deve ocorrer a culpa, no havendo a culpa exclui-se qualquer responsabilidade reparatria.

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J na responsabilidade civil baseada na teoria da objetividade, tem com fundamento a teoria do risco (em especial quando se trata de meio ambiente), marcada pelos excessos na utilizao dos recursos naturais. A propsito, o Art. 927, nico do Cdigo Civil traz que: haver obrigao de reparar o dano, independentemente de culpa, nos casos especificados em lei, ou quando a atividade normalmente desenvolvida pelo autor do dano implicar, por sua natureza, risco para os direitos de outrem. o reconhecimento da responsabilidade sem culpa, estabelecendo a ligao entre o dano e o agente, No entanto, sem o nexo causal no se pode responsabilizar. Por outro lado, sendo o mesmo estabelecido h o direito de reparao do dano ao ofendido, que consiste numa obrigao de fazer que remonte o estado anterior ou numa obrigao de dar, indenizao. Feitas estas consideraes histricas, em itens posteriores adentraremos de forma mais especfica no trato da responsabilidade civil objetiva.

1.2.2 Aplicao do cdigo de defesa do consumidor no que tange a responsabilizao civil ambiental

A questo ambiental dentro do Cdigo de Defesa do Consumidor (CDC) surgiu para dar efetivao proteo ao consumidor, denominado agente econmico no mercado, favorecendo-os de direitos indisponveis frente aos fornecedores de produtos e servios, assim um reflexo do tratamento protetivo do comando constitucional descrito no art. 5, XXXII. O CDC se ocupa da matria ambiental, no art. 4, inciso III, ao estabelecer que a Poltica Nacional de Relaes de Consumo seja exercida de modo a harmonizar os interesses dos participantes da relao de consumo segundo os princpios da ordem econmica, previsto no Art. 170 e incisos da Constituio Federal. A defesa do consumidor, como princpio geral da atividade econmica, deve conciliar-se com a defesa do meio ambiente enquanto princpio de mesma funo e natureza constitucionais, sendo esse, um dos fins da poltica de proteo dos consumidores no direito brasileiro.

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O CDC cuida da questo ambiental na matria referente coibio da publicidade abusiva, art. 37, 2, compreendida, dentre outros casos, como aquela que desrespeita valores ambientais. O cdigo ainda aborda a matria ambiental no campo da proteo contratual do consumidor, mais especificamente, no tema do controle das clusulas contratuais abusivas, descrito no art. 51, XIV. Com efeito, a sociedade de consumo se caracteriza pela extensa produo, contratao e oferta de bens e servios, essa a razo pela qual as clusulas contratuais abusivas so nulas de pleno direito, art. 51, caput, permitindo ao prejudicado ou aos legitimados s aes judiciais coletivas, descrito no CDC em seu art. 82, requerer a qualquer tempo, a invalidade da clusula, ou, se no for possvel a manuteno do contrato, a invalidade deste, Art. 51, 2 do CDC. Nesse sentido, considera-se abusiva a clusula contratual que infringir ou possibilitar a violao de normas ambientais descritas no art. 51, XIV/CDC. Segundo Bonatto (2004, p. 107): no h necessidade da efetiva agresso ao meio ambiente, bastando, para caracterizar a abusividade, que a clusula contratual possibilite a ofensa ambiental. Todavia, a principal contribuio est no Art. 81 do CDC, que define os direitos difusos, coletivos e individuais homogneos. Sendo os direitos difusos aqueles indivisveis, cujos titulares so pessoas indeterminadas, coletivos so aqueles de natureza indivisvel de que seja titular grupo, categoria ou classe de pessoas ligadas entre si ou com a parte contraria por alguma relao jurdica, e individual homogneo de natureza divisvel, cujo titular pessoa determinada. Sendo que tanto o direito difuso, coletivo bem como o individual homogneo, devem ser resguardados, com a responsabilizao do poluidor, no caso, como ser abordado abaixo.

1.3

RESPONSABILIDADE CIVIL OBJETIVA

A Responsabilidade Civil Objetiva, no que concerne seara ambiental, est descrita no Art. 225, 3 da Constituio Federal de 1988, que recepcionou o Art. 14, pargrafo 1 da Lei 6.938/81. A propsito, este ltimo prev que:

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Sem obstar a aplicao das penalidades previstas neste artigo, o poluidor obrigado, independentemente da existncia de culpa, a indenizar ou reparar os danos causados ao meio ambiente e a terceiros, afetados por sua atividade. O Ministrio Pblico da Unio e dos Estados ter legitimidade para propor ao de responsabilidade civil e criminal, por danos causados ao meio ambiente.

A Teoria da Responsabilidade Objetiva desatenta da ideia de culpa, para que se manifeste a responsabilidade. Dependendo da situao a culpa do agente ser presumida, ou dispensvel fazer a prova da mesma. Gonalves (2003, p. 18) afirma que:
[...] quando a culpa presumida, inverte-se o nus da prova. O autor da ao s precisa provar a ao ou omisso e o dano resultante da conduta do ru, porque sua culpa j presumida.

Ademais, o Cdigo Civil traz no seu Art. 927, de forma transparente, responsabilidade civil, baseada na teoria do risco afirmando que:
[...] independentemente de culpa, nos casos especificados em lei, ou quando a atividade normalmente desenvolvida pelo autor do dano implicar, por sua natureza, risco para os direitos de outrem.

Dessa forma para existir o dever de indenizar necessria a existncia do fato e no da culpa. Rodrigues (2002, p. 10) define a responsabilidade objetiva:
Na responsabilidade objetiva a atitude culposa ou dolosa do agente causador do dano de menor relevncia, pois, desde que exista relao de causalidade entre o dano experimentado pela vitima e o ato do agente, surge o dever de indenizar, quer tenha esse ultimo agido ou no culposamente.

Especificamente, a moderna doutrina entende que a responsabilidade objetiva ambiental tem sua sustentao na teoria do risco. Pois, toda pessoa que maneja uma atividade pode criar o risco de dano para terceiros, devendo reparar este, mesmo que no tenha atuado com culpa. A obrigao de reparar necessria diante do risco da atividade exercida. Como o agente se beneficia com certa atividade, tambm tem a responsabilidade de reparar os danos que porventura outros sofram por sua atividade, diante do regime de responsabilizao objetiva, no havendo necessidade da vitima do dano, ou dos legitimados para a propositura da ao civil publica, provar a culpa ou dolo do agente.

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Sendo o meio ambiente bem de uso comum do povo, indisponvel, indivisvel e inaproprivel, o mesmo se encaixa na proteo jurdica por esse sistema de responsabilizao civil, suscetvel de ser reparado, independente de outras reparaes individuais que vierem a ocorrer por titulares do objeto particular do dano. Para alcanar a satisfao do interesse publico que consiste na preservao e conservao dos bens ambientais, necessrio deixar expresso que a responsabilidade civil por dano ao meio ambiente assume uma funo claramente preventiva, voltada a incorporar os custos, e realizar os princpios da equidade intergeracional, da precauo, da preveno e do poluidor-pagador, sendo os trs ltimos, por sua primordial importncia, abaixo esmiuados.

1.3.1 Princpios da preservao e da precauo

Dos princpios do direito ambiental, os principais so os da preveno e o da precauo, ambos afeitos a evitar a ocorrncia de danos. A Constituio Federal, em seu Art. 225, estabeleceu a obrigao de prevenir danos ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, atribuda ao Ministrio Pblico e coletividade, adotando como linha fundamental a tutela preventiva. So princpios basilares do direito ambiental que buscam evitar atentados ao meio ambiente e que buscam a eliminao de aes que alterem sua qualidade. Alguns autores tratam esses dois princpios como se fossem idnticos, porm inegvel a diferena entre ambos. Enquanto o principio da preveno trata de riscos ou impactos j conhecidos pela cincia, o da precauo alcana tambm as atividades em que no haja uma certeza cientifica da mazela destas. Os princpios do direito ambiental se atentam a terem sua natureza protetiva, sendo o da preveno a base para o equilbrio ecolgico do meio ambiente, para que no haja nenhum tipo de degradao por ao humana, mesmo havendo a procura e a tentativa de reparao de uma rea ou de um determinado espao ambiental poludo ou degradado. O homem jamais conseguir fazer com que tal meio volte ao seu status anterior de equilbrio e originalidade, sempre haver uma perda, sempre algo ser

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suprimido. Assim, o homem impotente frente a uma completa recuperao ambiental. Uma vez danificado, sempre haver determinada perda na qualidade ambiental, mesmo que todas as melhores formas de recuperao sejam aplicadas. J o Principio da Precauo surgiu com a necessidade de evitar a ocorrncia de atividades das quais no se tem certeza acerca de seu potencial lesivo ao meio ambiente, ento devem ser adotadas medidas ou providncias acautelatrias. Diante disso a Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre a Mudana de Clima, informalmente conhecida como a Cpula da Terra, realizada no Rio de Janeiro em 1992, cita em seu Artigo 3, principio 3:
As Partes devem adotar medidas de precauo para prever, evitar ou minimizar as causas da mudana do clima e mitigar seus efeitos negativos. Quando surgirem ameaas de danos srios ou irreversveis, a falta de plena certeza cientfica no deve ser usada como razo para postergar essas medidas, levando em conta que as polticas e medidas adotadas para enfrentar a mudana do clima devem ser eficazes em funo dos custos, de modo a assegurar benefcios mundiais ao menor custo possvel. Para esse fim, essas polticas e medidas devem levar em conta os diferentes contextos socioeconmicos, ser abrangentes, cobrir todas as fontes, sumidouros e reservatrios significativos de gases de efeito estufa e adaptaes, e abranger todos os setores econmicos. As Partes interessadas podem realizar esforos, em cooperao, para enfrentar a mudana do clima.

Esse princpio atua antes da preveno, ele eficaz para que nunca precise ser prevenido algum perigo ao meio ambiente. Existindo dvida sobre o impacto que determinada atividade ou ao possa causar no meio ambiente, necessrio que a precauo seja o meio de interveno para que no ocorra a ao, assim atuando na eliminao de perigos comprovados ou presumidos. A tutela preventiva e de precauo do meio ambiente so regulados pelo art. 225, caput e 1, IV da Constituio Federal, deixando claro que necessrio estudo prvio de impacto ambiental para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente. Na Declarao do Rio de Janeiro de 1992, em seu principio 15, destaca o Principio da precauo:
Princpio 15: Com a finalidade de proteger o meio ambiente, os Estados devero aplicar amplamente o critrio de precauo conforme suas capacidades. Quando houver perigo de dano grave ou irreversvel, a falta de certeza cientfica absoluta no dever ser utilizada como razo para que seja adiada a adoo de medidas s eficazes em funo dos custos para impedir a degradao ambiental.

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A precauo se faz diante de risco incerto de forma antecipada, de forma que envolve perigo abstrato ou potencial. Resumidamente, poderamos definir o Principio da Precauo como risco hipottico, probabilidade de risco, acidente ou perigo e o da preveno como risco certo. Existem trs nveis de extenso da precauo, a primeira a radical, visa garantir o risco zero, gerando a cessao definitiva da atividade, com a inverso do nus da prova para que aquele que desenvolve sua atividade comprove que a mesma nada tem de prejudicial ao meio ambiente. A minimalista a segunda, requer riscos srios e irreversveis e a terceira seria a intermediaria, que se baseia em risco cientifico provvel. seguindo esse principio (primeira teoria) que a doutrina atrai a necessidade de inverso do nus da prova, que faz o ru, suposto poluidor, provar que no mantm atividade poluidora. A Lei dos Crimes Ambientais, cita em seu Art. 54, 3 o verbo possam, o que consagra o princpio da precauo:
Art. 54. Causar poluio de qualquer natureza em nveis tais que resultem ou possam resultar em danos sade humana, ou que provoquem a mortandade de animais ou a destruio significativa da flora: 3 Incorre nas mesmas penas previstas no pargrafo anterior quem deixar de adotar, quando assim o exigir a autoridade competente, medidas de precauo em caso de risco de dano ambiental grave ou irreversvel. (grifo meu).

Para no deixar qualquer duvida sobre a acolhida do princpio da precauo na ordem jurdica nacional, temos o Decreto Federal n 4.297/02 em seu art. 5, que versa sobre o Zoneamento Ecolgico-Econmico do Brasil:
Art. 5: O ZEE orientar-se- pela Poltica Nacional do Meio Ambiente, estatuda nos arts. 21, inciso IX, 170, inciso VI, 186, inciso II, e 225 da Constituio, na Lei no 6.938, de 31 de agosto de 1981, pelos diplomas legais aplicveis, e obedecer aos princpios da funo socioambiental da propriedade, da preveno, da precauo, do poluidor-pagador, do usurio-pagador, da participao informada, do acesso equitativo e da integrao.

Ainda, sobre controle de acidentes com cargas perigosas o Decreto Federal n 5.098/04, art. 2, deixa claro:
Art. 2: So princpios orientadores do P2R2, aqueles reconhecidos como princpios gerais do direito ambiental brasileiro, tais como: I - princpio da informao;

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II - princpio da participao; III - princpio da preveno; IV - princpio da precauo; V - princpio da reparao; e VI - princpio do poluidor-pagador

Para a maioria da doutrina o princpio da precauo deve ser aplicado com fora obrigatria na esfera judicial. Sendo que existem divergncias sobre o alcance deste principio, o Judicirio o utiliza para realizar suas decises em relao a antecipao de tutela, tutela inibitria, e cautelares.

1.3.2 Princpio do poluidor pagador

Regulado no Art. 225, 3 da Constituio Federal, este principio descreve que ficaro sujeitos s sanes penais e administrativas as pessoas fsicas ou jurdicas que tiverem condutas ou atividades consideradas lesivas ao meio ambiente. Arcar com os custos sociais, diante das externalidades negativas, que so recebidas pela coletividade, ao contrrio do lucro, que recebido pelo produtor privado, o objetivo do principio do poluidor-pagador, que procura corrigir esse custo adicionado sociedade, impondo-se sua internalizao. O principio no se delimita a aceitar o dano diante de um preo, e sim a evitar o dano ao meio ambiente, diante de sanes que vo alm de compensar o dano causado. O objetivo fazer com que o poluidor passe a integrar no seu sistema produtivo o valor econmico que integra o conjunto dos custos ambientais. Este princpio ligado ao da preveno e ao da precauo, de modo a impor que o poluidor tenha cautela com diante de possvel dano ambiental, de forma que no pague por que poluiu e sim para que no ocorra a poluio. A Declarao do Rio, tambm fez seu regramento com base nesse principio:
Princpio 16: Tendo em vista que o poluidor deve, em princpio, arcar com o custo decorrente da poluio, as autoridades nacionais devem promover a internalizao dos custos ambientais e o uso de instrumentos econmicos, levando na devida conta o interesse pblico, sem distorcer o comrcio e os investimentos internacionais.

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A Lei 6.938/81 em seu Art. 4, inc. VII acolheu o princpio, relatando imposio, ao poluidor, a obrigao de recuperar e/ou indenizar os danos causados e, ao usurio, da contribuio pela utilizao de recursos ambientais com fins econmicos. Por esse princpio se quer evitar uma apropriao irregular do meio ambiente, um descaso por parte dos poluidores, acabar com a privatizao do lucro e a socializao do prejuzo. Numa sociedade como a nossa, em que por um lado o descaso com o meioambiente ainda regra, e, por outro a Constituio prev o meio ambiente como bem de uso comum do povo, s podemos entender o principio do poluidor-pagador como significando a internalizao total dos custos da poluio. Nem mais, nem menos. Este princpio, somados aos dois tratados no tpico anterior, fundamentam sobremaneira a soluo extrajudicial para os conflitos ambientais (TAC), j que as clusulas que permeiam a mesma so, normalmente obrigaes de fazer ou no fazer destinadas a preveno e precauo ambientais, ou, ainda, imposio de multas e/ou compensaes financeiras a serem arcadas pelo poluidor-pagador. Essas clusulas podem facilmente ser verificadas no TAC anexo ao presente trabalho, que objeto do mesmo.

1.4

DANO AMBIENTAL

Meio ambiente algo comum a todos, que pode ser composto por bens pertencentes ao domnio pblico ou ao domnio privado, encontrando tutela no Direito pblico ou privado. A propriedade do bem jurdico meio ambiente, quando se tratar de coisa aproprivel, pode ser pblica ou privada. Mas a fruio do bem jurdico meio ambiente sempre de todos, da sociedade. Antunes (2000, p. 156 e 157) ensina que dano o prejuzo, sendo uma alterao negativa da situao jurdica, material ou moral, causado a algum por um terceiro que se v obrigado ao ressarcimento. A doutrina civilista tem entendido que s ressarcido ou passvel de ressarcimento o dano que preencha aos requisitos da certeza, atualidade e subsistncia.

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O dano ambiental o prejuzo ao meio ambiente, dessa relao entre degradao ambiental e poluio, Milar (2009, p. 421) arrisca-se a dizer que "dano ambiental a leso aos recursos ambientais, com conseqente degradao alterao adversa ou in pejus do equilbrio ecolgico e da qualidade de vida".

1.4.1 Classificao do dano ambiental

A devastao ambiental no ocorre h pouco tempo, ela acompanha o homem desde os primrdios de sua histria. A expresso dano ambiental tem contedo ambivalente e, conforme o ordenamento jurdico em que se insere, a norma utilizada para designar tanto as alteraes nocivas, como efeitos que tal alterao provoca na sade das pessoas e em seus interesses. Assim, ele resulta da degradao, que se objetiva pelo resultado danoso, independente da inobservncia de regras ou padres cientficos. O maior problema na matria ambiental se situa na prova do dano, pelas diversificadas e especificas caractersticas, e das fontes causadoras, sendo ainda que alguns danos apenas aparecem algum tempo depois da ao ou da omisso. Neste aspecto, a pericia umas das modalidades de prova admitidas, e que realizam uma avaliao mais precisa sobre a extenso dos danos sendo o quantum indenizatrio fixado pelo juiz e tribunais. Em outras palavras, o dano ecolgico pode degradar o meio ambiente ou seus elementos naturais, com ser abordado a seguir.

1.4.2 Tipos de dano ambiental

A deteriorao causada ao meio ambiente em sentido amplo afeta os direitos difusos, pois lesa uma coletividade indeterminada, sendo determinado dano ambiental coletivo, de natureza indivisvel de que sejam titulares pessoas indeterminadas e ligadas por circunstancias de fato. Nesse sentido cita Carvalho (2001, p. 197):

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[...]m dizem respeito aos sinistros causados ao meio ambiente lato sensu, repercutindo em interesses difusos, pois lesam diretamente uma coletividade indeterminada ou indeterminvel de titulares. Os direitos decorrentes dessas agresses caracterizam-se pela inexistncia de uma relao jurdica base, no aspecto subjetivo, e pela indivisibilidade (ao contrario dos danos ambientais pessoais) do bem jurdico, diante do aspecto objetivo.

Sendo ento direito difuso ou coletivo em sentido estrito, os aspectos destacados so o da transindividualidade e indivisibilidade do direito tutelado. Ento o direito e/ou interesse lesado tem sua tutela realizada atravs de ao civil publica, mandado de segurana coletivo, entre outros. No se deve esquecer, ademais, que quando for possvel identificar um ou alguns lesados em seu patrimnio particular temos o dano individual, tambm conhecido como ricochete ou reflexo, que diz respeito a quando a pessoa for afetada sobre seus direito patrimoniais e extrapatrimoniais. Esta pode buscar seu direito, diante do dano sofrido, por intermdio de uma ao indenizatria de forma individual. Segundo Leite (p. 100 -146):
[...] este dano individual pode ser elencado dentro do gnero ambiental, levando em considerao que a leso patrimonial ou extrapatrimonial que sofre o proprietrio, em seu bem, ou a doena que contraria uma pessoa, inclusive a morte, podem ser oriundas da legislao ambiental.

Assim a vtima do dano reflexo pode buscar a reparao do mesmo, diante de uma ao indenizatria, de cunho individual, dentro das regras do direito de vizinhana. Esse ramo vem sofrendo alteraes, trazendo conceitos mais antigos, como o da vizinhana, que hoje abrange as propriedades de forma mais distante, que de alguma forma tiverem sido atingidas por atividades lesivas sade de determinadas pessoas de uma regio, e de forma igual s reas contiguas. Tudo isso revela e consagra a funo socioambiental da propriedade como descreve o Art. 5, XXIII da CF, a propriedade atender a sua funo social. Sobre o instituto da funo social da propriedade acentua Kildare, citado por Milar (2009, p. 831) que sem deixar de ser privada a propridade, se socializou, com isso significando que deve oferecer coletividade uma maior utilidade, dentro da concepo de que o social orienta o individual.

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H que se mencionar, ainda, que a funo social da propriedade no est limitada a rea/zona rural, mas, tambm, abrange a propriedade urbana, que s atender quela a partir do cumprimento das exigncias do plano diretor da cidade. Ento, vencidas as consideraes acerca dos tipos de dano ambiental, iniciase, neste momento, o trato das formas de reparao do mesmo, quando ser observada a existncia de uma ordem hierrquica relacionada queles.

1.4.3 Tipos de reparao do dano ambiental

A Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente determina que o poluidor e/ou o predador, ter obrigao de reparar e/ou indenizar os danos causados. Assim, h trs formas da reparao do dano ambiental: a restaurao natural (levar ao retorno do status quo ante), compensao ecolgica e a indenizao pecuniria, em dinheiro.

1.4.3.1 Restaurao ecolgica ou recuperao in natura

A restaurao natural ou, in specie, a modalidade ideal, sendo a primeira tentativa a ser realizada, mesmo que seja mais onerosa. O aplicador da lei, de forma imperiosa, atento para essa constatao, profere o seguinte entendimento. Machado (2010, p. 347):
No basta indenizar, mas fazer cessar a causa do mal, pois um carrinho de dinheiro no substitui o sono recuperador, a sade dos brnquios ou a boa formao do feto.

Esta medida como j mencionado anteriormente, trata-se de um aspecto do principio do poluidor-pagador, e presta-se a uma funo preventiva e no compensatria do dano causado, pois a restaurao do meio ecolgico extremamente importante, onde o autor (do dano) se obriga a adotar medidas para a recuperao daquele.

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funo

da

restaurao

natural

ecolgica

da

capacidade

do

aproveitamento pelo ser humano determinada pelo sistema jurdico, que visa o equilbrio dinmico, ou seja, a capacidade de autorregenerao e autorregulao. Tomo nota ento que a composio do dano, atravs da restaurao natural toma dois caminhos diversos, sendo o primeiro a restaurao ecolgica, que preza pela reintegrao, e o segundo, a compensao ecolgica que visa a substituio dos bens lesados por outros equivalentes, mesmo que deslocados para um local diferente (algo que ser melhor explicado no prximo item). A regra, portanto, procurar meios sustentveis de reprimir o dano, ir alm das indenizaes propostas, que so inadequadas para recompor o dano ambiental, visto que nem sequer realizam a aproximao de reestabelecer o meio ambiente ecologicamente equilibrado, apenas visando o ressarcimento monetrio da leso. Sendo assim, a forma mais completa de reparao (reintegrao do meio ambiente), a recuperao de todas as funes e caractersticas do meio ecolgico. Consiste numa obrigao de fazer (atividade recompor o ambiente ou cessar o exerccio de alguma atividade lesiva). Em determinados casos pode no se mostrar como a melhor forma de reparao, em razo da prpria dinmica do meio ambiente.

1.4.3.2 Compensao ecolgica

Quando no for vivel ou for desnecessria a restaurao ecolgica integral, h que se buscar a substituio do bem ou elemento lesionado por outro equivalente, com intuito de buscar uma situao ao menos semelhante quela anterior ao dano. Prevista na Lei do Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza (SNUC), Lei n 9.985/2000 em seu art. 36 e regulamentada pelo Decreto n 4.340/2002. Enquanto forma de reparao do dano ambiental, decorre do carter global e unitrio do meio ambiente. Pressupe-se que o dano a uma parte consiste num dano ao todo e a recuperao ou melhoria de uma parcela daquele acarreta melhoria da totalidade. Baseia-se na ideia de equivalncia: considerar todas as funes e capacidades do meio ambiente.

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Pode ser: qualitativa (recupera apenas determinadas capacidades e funes) e quantitativamente proporcional (todas as capacidades e funes, mas parcialmente). Assim que fixado o valor da compensao ambiental para um determinado empreendimento e definida a sua destinao pelo rgo licenciado, o empreendedor notificado a firmar termo de compromisso com o Instituto Chico Mendes, visando ao cumprimento da medida. Esse procedimento foi regularizado atravs da Instruo Normativa n 20/2011 do Instituto Chico Mendes. Ento, a ttulo exemplificativo, a Coordenao de Compensao Ambiental do Instituto Chico Mendes o setor responsvel pela operacionalizao da compensao ambiental destinada s unidades de conservao federais, apenas quando essa recuperao no for vivel que se admite indenizao em dinheiro, como trataremos no prximo momento.

1.4.3.3 Indenizao ou compensao pecuniria

A indenizao em dinheiro, ou pecuniria, como j citado acima, deve ser aceita, de forma primria, apenas quando a restaurao in natura, ou ainda a compensao ecolgica, no forem viveis, sendo uma forma indireta de sanar a leso. O Art.14, 1 da LPNMA, descreve o direito de reparar o dano ambiental a terceiros, quando o poluidor, afetar outrem diante de sua atividade. O legislador busca de todas as formas fazer o poluidor reparar o dano ambiental, impondo um custo, para suprir dois objetivos: dar uma resposta econmica para a vtima (indivduo ou sociedade) e intervir para que no ocorra comportamento semelhante do poluidor ou de terceiros. Para ocorrer a efetividade, necessria a certeza e a rapidez da ao reparatria. Sempre a ltima alternativa ou hiptese deve ser a converso da reparao em dinheiro, especialmente em razo da dificuldade de se atribuir valor econmico aos bens ou elementos ambientais. S se aplica na impossibilidade da restaurao natural.

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No entanto, caso a reparao pecuniria seja a utilizada, h que se esclarecer que no Brasil o valor da indenizao revertido para o Fundo de Defesa dos Direitos Difusos, como descrito no art. 13 da Lei Ao Civil Pblica, Lei n 7347/85:
Art. 13. Havendo condenao em dinheiro, a indenizao pelo dano causado reverter a um fundo gerido por um Conselho Federal ou por Conselhos Estaduais de que participaro necessariamente o Ministrio Pblico e representantes da comunidade, sendo seus recursos destinados reconstituio dos bens lesados. 1o. Enquanto o fundo no for regulamentado, o dinheiro ficar depositado em estabelecimento oficial de crdito, em conta com correo monetria. (Renumerado do pargrafo nico pela Lei n 12.288, de 2010) 2o Havendo acordo ou condenao com fundamento em dano causado por ato de discriminao tnica nos termos do disposto no art. 1o desta Lei, a prestao em dinheiro reverter diretamente ao fundo de que trata o caput e ser utilizada para aes de promoo da igualdade tnica, conforme definio do Conselho Nacional de Promoo da Igualdade Racial, na hiptese de extenso nacional, ou dos Conselhos de Promoo de Igualdade Racial estaduais ou locais, nas hipteses de danos com extenso regional ou local, respectivamente. (INCLUDO PELA LEI N 12.288, DE 2010).

Ento,

para

que

quaisquer

dos

procedimentos

acima

relacionados

(restaurao in natura, compensao ecolgica ou reparao pecuniria) ocorram, necessrio que os agentes fiscalizadores (rgos e/ou agentes pblicos) estejam atentos e operantes, pelo que merecem uma meno no tpico a seguir debatido.

1.4.3.4 rgos fiscalizadores: competncia

A fiscalizao age para prevenir e repreender ocorrncia de danos ambientais, diante de aplicao de multas aos infratores. Sendo o exerccio do poder de policia tomado para evitar, ou sancionar, a ocorrncia de leses ou possveis leses ao meio ambiente. necessria a atuao de rgos pblicos para que essa fiscalizao seja eficiente. Destacamos a atuao do Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e dos Recursos Renovveis (IBAMA), da Fundao do Meio Ambiente (FATMA), e do Ministrio Pblico (MP) e dos rgos locais. O IBAMA foi institudo pela Lei 7.735 de 22 de fevereiro de 1989, e tem sua finalidade descrita no artigo 2 da citada lei:

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[...] I - exercer o poder de polcia ambiental; II - executar aes das polticas nacionais de meio ambiente, referentes s atribuies federais, relativas ao licenciamento ambiental, ao controle da qualidade ambiental, autorizao de uso dos recursos naturais e fiscalizao, monitoramento e controle ambiental, observadas as diretrizes emanadas do Ministrio do Meio Ambiente; e III executar as aes supletivas de competncia da Unio, de conformidade com a legislao ambiental vigente.

Deve-se discorrer que o IBAMA tem competncia para fiscalizar, exercendo o poder de policia ambiental, e fazer cumprir as diligencias da PNMA, como exposto no Art. 6 da Lei 6.938/81, e executar as leis supletivas de competncia da Unio. Inicialmente, o IBAMA era responsvel pelas Unidades de Conservao, que passou a ser regulado pelo Instituto Chico Mendes, criado pela Lei 11.51679 de 28 de agosto de 2007. Ento, aquele rgo de extrema importncia por possuir grande fora para prevenir e repreender atos lesivos ao meio ambiente, em conjunto com os rgos estaduais e municipais. A Fundao do Meio Ambiente (FATMA) um rgo com competncia estadual, foi criada em 1975, e tm como suas funes principais as de preservar e garantir os recursos naturais do Estado de Santa Catarina. Diante da Lei da PNMA, a FATMA possui como sua funo, executar programas e fiscalizar atividades com grande poder de causar a degradao ambiental descrito no Art. 6, V da referida lei. Como rgo seccional estadual, a FATMA tem como dever fiscalizar as atividades capazes de causar leso ao meio ambiente, e ainda promover o licenciamento ambiental necessrio para a instalao de atividades com o potencial de degradao ambiental na esfera estadual. Contudo, exerce competncia tambm para realizar pesquisas ambientais, como a pesquisa de balneabilidade executada para auferir a qualidade das guas para o banho humano em reas pluviais e lacustres. Essa ao conjunta dos rgos federal e estadual de relevante importncia para a obteno de um meio ambiente ecologicamente equilibrado. O Ministrio Pblico (MP) atua como fiscal da lei, e o responsvel por conferir se a lei est sendo cumprida, e se isto est ocorrendo de forma correta. No que se refere ao meio ambiente, o MP tem a competncia para propor a ao civil pblica, de acordo com o que dispe o artigo 129, inciso III, da Constituio Federal de 1988.

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Art. 129. So funes institucionais do Ministrio Pblico: [...] III promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos;

Citado rgo, rege-se pelo respeito s garantias constitucionais, sendo o direito a um meio ambiente ecologicamente equilibrado entre elas. Verifica-se ainda, que o MP se destaca por defender o interesse pblico, sendo que o meio ambiente est contemplado no mesmo. Ainda os rgos ou entidades municipais, tambm so responsveis pelo controle e fiscalizao de atividades potencialmente poluidoras, dentro dos limites de respectivas jurisdies. Esta definio est descrita no artigo 6, inciso VI da PNMA, e dispe que os rgos municipais so responsveis por fiscalizar e controlar as atividades descritas nesta lei, na esfera municipal:
VI - rgos Locais: os rgos ou entidades municipais, responsveis pelo controle e fiscalizao dessas atividades, nas suas respectivas jurisdies; 1 - Os Estados, na esfera de suas competncias e nas reas de sua jurisdio, elaboraro normas supletivas e complementares e padres relacionados com o meio ambiente, observados os que forem estabelecidos pelo CONAMA. 2 O s Municpios, observadas as normas e os padres federais e estaduais, tambm podero elaborar as normas mencionadas no pargrafo anterior. 3 Os rgos central, setoriais, seccionais e locais mencionados neste artigo devero fornecer os resultados das anlises efetuadas e sua fundamentao, quando solicitados por pessoa legitimamente interessada. 4 De acordo com a legislao em vigor, o Poder Executivo autorizado a criar uma Fundao de apoio tcnico cientfico s atividades do IBAMA.

Em face dessa competncia concorrente com Estado e Unio, entende-se que o municpio tem legitimidade para legislar sobre matria ambiental, bem como praticar as atividades de preveno e recuperao do meio ambiente, dentro da esfera municipal. Tendo em vista que o meio ambiente saudvel um direito de todos, e que cabe ao Poder Pblico o dever de preserv-lo e defend-lo, resta comprovada a importncia dos rgos locais em tambm contribuir para a garantia deste direito. Encerrando assim o capitulo das competncias, o prximo abaixo nos remete ao objeto do presente estudo e que est relacionado aos tpicos acima trabalhados.

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1.5

CONSIDERAES DA SUINOCULTURA

HISTRICAS

ACERCA

DAS

ATIVIDADES

EMPRESARIAIS DO MUNICPIO DE BRAO DO NORTE/SC E, EM EPECIAL,

Brao do Norte comeou a ser povoada com a chegada dos imigrantes alemes, em 1870. Em 1875 chegaram os italianos e, em 1876, os portugueses. A partir da a localidade comeou a desenvolver-se rapidamente e com a Lei n 231, 22 de outubro de 1955, o municpio foi criado. Como todas as cidades de origem europeia, preserva a tradio das festas em homenagem aos imigrantes. Uma delas a Schweinfest (Festa do Porco) que traz milhares de pessoas ao municpio, sendo que at a dcada de 1960 a economia do municpio era fundamentada na agropecuria. Brao do Norte um municpio de empreendedores, que traz muitas opes de empregos. O grande destaque fica por conta do setor de molduras, com o ttulo de "Capital Sul Americana da Moldura". Mas, tambm so destaques as indstrias de mquinas, acessrios para molduras e vidraarias. Indstria alimentcia, bebidas, doces, metalrgicas, plsticos, tecidos e tantos outros segmentos que compem nosso parque industrial. A suinocultura na cidade de Brao do Norte uma atividade importante do ponto de vista econmico e social, sendo que fixa o homem no campo e gera empregos. Todavia, at bem pouco tempo atrs o meio ambiente e os recursos naturais eram utilizados sem o menor cuidado, sem que as pessoas entendessem que os mesmos acabariam, ou se tornariam imprprios para usos futuros. Preservar o meio ambiente deixou de ser uma escolha pessoal e passou a ser uma necessidade com obrigaes legais. No desenvolvimento de sua atividade econmica, todas as pessoas ou empresas devem promover e exigir medidas que garantam a qualidade do meio ambiente, da vida e da diversidade biolgica. importante destacar que no uso, explorao, preservao e conservao dos recursos ambientais, o interesse comum possui prevalncia sobre o privado e cabe ao Poder Pblico a responsabilidade de fazer as polticas de crescimento econmico e social como as de proteo do meio ambiente, para serem compatveis e terem como finalidade o desenvolvimento integrado, harmnico e sustentvel.

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Pois bem, a suinocultura uma atividade muito importante do ponto de vista social e econmico e passou por transformaes durante os ltimos anos, visando um aumento da produtividade com custos de produo reduzidos. Importante ressaltar que grande parte das criaes de sunos no Brasil feita pelo sistema de confinamento gerando uma quantidade de dejetos significativa por dia, sendo que o tratamento desses dejetos indispensavel para manter a qualidade de vida do local onde essa atividade instalada. necessrio tornar a suinocultura sustentvel, desenvolvendo para isso recursos que possam diminuir o volume de resduos slidos e lquidos gerados, bem como o uso adequado dos resduos slidos em reas agriculturveis. Caso estaja em local inadequado, como reas de preservao permantente (APPs), devem ser retiradas as criaes e sistemas de tratamento de dejetos, e feita a recuperando da vegetao junto aos recursos hdricos, mantendo a atividade juntamente com boas prticas ambientais, para diminuir os riscos de poluio. Como ser ver adiante algumas dessas medidas foram impostas, na prtica, atravs da soluo extrajudicial (TAC) aos entrevistados no presente trabalho. As denominadas boas praticas ambientais consistem em evitar a poluio e a perda da qualidade ambiental de mananciais hdricos, considerando o uso das guas superficiais e subterrneas da bacia hidrogrfica regional, aproveitar os resduos como compostos orgnicos, minimizar a poluio das guas, do solo e do ar e, consequentemente, evitar a contaminao da cadeia alimentar, garantindo o equilbrio e a integrao das atividades de suinocultura com a vizinhana e o meio ambiente, alm de que para a criao de suno, assim como qualquer outra atividade com potencial poluidor, devem ser adotadas medidas e/ou sistemas de segurana contra acidentes que coloquem em risco a sade pblica ou a natureza. A suinocultura necessita de licenciamento ambiental para ser exercida, esta licena dever ser solicitada FATMA ou ao rgo municipal responsvel pelo setor de Meio Ambiente. Caso o municpio tenha competncia de licenciamento ambiental, dependendo do tamanho da atividade, as licenas ambientais estabelecem as condies para que a atividade cause o menor impacto possvel natureza. O suinocultor que no possuir licena ambiental est sujeito s sanes previstas na lei: advertncias, multas, embargos e paralisao temporria ou definitiva dos trabalhos. A legislao ambiental est em constante atualizao para se adequar perfeitamente a melhorias, diante da atividade de suinocultura.

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No que tange ao aspecto do licenciamento desta atividade, as licenas so divididas em Licena Prvia (LP), Licena de Instalao (LI) e Licena de Operao (LO). Para a Licena Prvia feita a apresentao de documentos, laudos e plantas ao rgo Ambiental, para que este verifique a viabilidade da atividade no local proposto pelo empreendedor. J a Licena de Instalao aps a apresentao de documentos, laudos e plantas ao rgo ambiental, para que este verifique a possibilidade da instalao da atividade no local proposto pelo empreendedor e a licena de operao com a apresentao de documentos, laudos e plantas ao rgo ambiental, para que este verifique as condicionantes de operao da atividade no local proposto pelo empreendedor. A atividade de suinocultura est devidamente contemplada por inmeros aspectos que realizam os princpios da preveno, precauo e do poluidorpagador, em especial no que concerne ao licenciamento ambiental, importante instrumento capaz de conferir lisura ecolgica atividade, bem como diminuir os riscos para que a mesma no venha a ser responsabilizada objetivamente.

1.5.1 Legislao associada a atividade da suinocultura

O art. 1, III da Constituio Federal contempla a dignidade da pessoa humana como um dos fundamentos da Repblica Federativa do Brasil, sendo que essa produziu, num passado recente, leis que realizem aquele objetivo. Como exemplo que se aplica ao presente trabalho, temos as normas que regulam a atividade da suinocultura. Com efeito, a Resoluo CONAMA n 302/2002, define os parmetros e limites de reas de Preservao Permanente, assim como de reservatrios artificiais e o regime de uso do entorno. O decreto n 14250, de 05 de junho de 1981, regulamenta a proteo e a melhoria da qualidade ambiental, definindo a situao e localizao dos resduos slidos, assim como os lquidos, para o lanamento direto ou indireto nos corpos de gua.

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Ressaltando ainda que o direito de propriedade, art. 5, inc. XXII/CF, e o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, art. 225/CF, so artigos/princpios constitucionais que consubstanciam valores fundamentais da sociedade contempornea, e norteiam a responsabilidade civil objetiva, com vistas ao desenvolvimento sustentvel. Diante das unidades de produo de sunos, incluindo o sistema de armazenamento e tratamento de dejetos, quando estiverem na faixa de proteo, devem ser relocados, como traz a Lei 12.651/2012, em seu Art. 2,2, II:
II - rea de Preservao Permanente - APP: rea protegida, coberta ou no por vegetao nativa, com a funo ambiental de preservar os recursos hdricos, a paisagem, a estabilidade geolgica e a biodiversidade, facilitar o fluxo gnico de fauna e flora, proteger o solo e assegurar o bem-estar das populaes humanas.

Outro ponto que merece destaque o fato de que os sistemas de armazenamento de dejetos nas propriedades dos suinocultores devem atender o que estabelece a Instruo Normativa n 12 da FATMA, e os volumes dos sistemas de armazenagem devem ser calculados com base na capacidade fsica mxima das pocilgas. Sendo que a quantidade mxima de dejetos para a utilizao em lavouras de 50 m/ha/ano. Os sistemas de armazenagem e de tratamento de dejetos devem ser impermeabilizados de tal forma a impedir qualquer tipo de infiltrao no solo e nas guas subterrneas, devendo ser isolados com cerca de arame ou outro material, impedindo a passagem de pessoas e animais. Ainda, a Instruo Normativa n 12 da FATMA tambm recomenda a instalao de sistemas de calhas e cisternas, visando o aproveitamento das guas pluviais para uso nas pocilgas. Ento, uma vez esmiuadas as principais normas que se relacionam atividade da suinocultura, passa-se, agora, ao tratamento especfico dos termos de ajustamento de condutas celebrados na cidade de Brao do Norte.

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1.5.2 O termo de ajustamento de condutas, suas vantagens e desvantagens, e a suinocultura na cidade de Brao do Norte/SC

Diante da importncia da suinocultura para o municpio de Brao do Norte/SC, um erro pensar na hiptese de extinguir essa atividade. Porm, a mesma deve estar atenta para se adequar s normas ambientais, a fim de evitar danos ao meio ambiente. Nessa linha de pensamento, surge o termo de ajustamento de conduta (TAC), que surgiu no ordenamento jurdico brasileiro na dcada de 90, tendo como principal caracterstica a resoluo democrtica dos conflitos, bem descrito por Milar (2002, p. 271), ao exarar:
[...] que obriga que o empreendedor promova as necessrias correes e regularizaes no exerccio de suas atividades e na operao dos equipamentos utilizado sem seu processo produtivo [...]

Sobre a legitimidade para a propositura do TAC, h que se observar o importante Art. 5, 6 da Lei 7.347/85, Lei da Ao Civil Pblica:
Art. 5o Tm legitimidade para propor a ao principal e a ao cautelar: [...] 6 Os rgos pblicos legitimados podero tomar dos interessados compromisso de ajustamento de sua conduta s exigncias legais, mediante cominaes, que ter eficcia de ttulo executivo extrajudicial.

E, ainda, no Art. 79-A da Lei 9.605/98:

Art. 79-A. Para o cumprimento do disposto nesta Lei, os rgos ambientais integrantes do SISNAMA, responsveis pela execuo de programas e projetos e pelo controle e fiscalizao dos estabelecimentos e das atividades suscetveis de degradarem a qualidade ambiental, ficam autorizados a celebrar, com fora de ttulo executivo extrajudicial, termo de compromisso com pessoas fsicas ou jurdicas responsveis pela construo, instalao, ampliao e funcionamento de estabelecimentos e atividades utilizadores de recursos ambientais, considerados efetiva ou potencialmente poluidores.

Neste aspecto, os TACs constituem eficazes instrumentos na observao da preservao e recuperao do meio ambiente, tendo em vista que seu objetivo maior fazer com que todos os que utilizam os recursos naturais nos processos de

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produo, se adaptem s exigncias legais, como condio para o funcionamento de seus empreendimentos. Com efeito, este escopo realiza no somente os princpios da preveno, precauo e poluidor pagador, como tambm revela submisso aos preceitos relacionados responsabilidade civil ambiental, alicerada no risco da atividade daqueles que desenvolvem atividades potencialmente poluidoras. Ainda, deve-se dizer que o TAC contribui para o descongestionamento do Poder Judicirio, pois atua de forma extrajudicial, alcanando os objetivos finais com mais rapidez, sendo sua natureza de titulo executivo extrajudicial, conforme j citado no Art. 5, 6 da Lei de Ao Civil Pblica, no existindo desvantagens dessa soluo extrajudical. Por sua vez, a legitimidade para firm-los tambm est descrita no Art. 5, 6 da Lei 7.347/81, com exceo das associaes. Assim, os compromissos de ajuste de conduta, obtidos por outros, no legitimados por lei, so considerados inexistentes. Na interpretao de AKAOUI (2008, p. 72) justifica a retirada das associaes como legitimas, para estabelecer o TAC:
Certamente que, longe de querer destinar todas as associaes a uma vala comum, tentou o legislador evitar que algumas delas, que muito embora tenham presentes os requisitos constitutivos exigidos para que sejam legitimadas propositura de ao civil pblica, mas no tenham capacidade tcnica ou moral para firmar o acordo para resguardo do bem jurdico difuso ou coletivo tutelado, venham a se aventurar neste campo.

Para que os termos de ajuste de conduta sejam homologados, necessrio se ater a alguns requisitos, que so descritos por Milar (2009, p. 479):
a) Necessidade da integral reparao do dano, em razo da natureza indisponvel do direito violado; b) Indispensabilidade de cabal esclarecimento dos fatos, de modo a ser possvel a identificao das obrigaes a serem estipuladas, j que desfrutar de eficcia de ttulo executivo extrajudicial; c) Obrigatoriedade de cominaes para a hiptese de inadimplemento; d) Anuncia do Ministrio Pblico quando no seja autor.

Considera-se que a interveno do Ministrio Pblico nos TACs, de importncia relevante, tendo em vista que o objeto do termo trata-se de um direito fundamental. Resta comprovada a importncia do Termo de Ajuste de Conduta na preveno e recuperao ambiental. No entanto, em pesquisa realizada junto 2

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Promotoria de Justia do Municpio de Brao do Norte, constatou-se que h apenas 05 (cinco) Inquritos Civis, relacionados suinocultura, instaurados de 2004 2012. Considerando-se os resultados auferidos a partir da investigao in loco, pode-se constar que a atividade de suinocultura praticada no municpio de Brao do Norte, SC, desenvolve-se, de certa maneira, margem do ordenamento jurdico brasileiro. A par de tais resultados, busca-se, na concluso, refletir sobre os mesmos, aliando-os aos fundamentos legais e doutrinrios incorporados pesquisa. Ainda sobre o TAC, Freitas (2005, p. 86) relata que:
Um bom acordo, como de conhecimento popular, vale bem mais que uma boa demanda. Essa soluo a adequada para danos tanto de pequena como de grande monta, pois o Promotor de Justia passa a contar com um titulo executivo extrajudicial que dispensa a propositura de uma Ao Civil Pblica.

Concludo todo esse aporte terico, d-se ensejo pesquisa sobre a atividade da suinocultura no municpio de Brao do Norte, Estado de Santa Catarina, que ser explorada no captulo seguinte.

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CAPTULO II DELIMITAES METODOLGICAS

Para apresentar a pesquisa, necessria uma trajetria metodolgica para apresentao do estudo realizado, o qual demonstra o caminho seguido para o alcance do objetivo do presente trabalho de concluso de curso. A metodologia um conjunto dos processos utilizados para desenvolver o projeto de pesquisa. Seu propsito ajudar a compreender em termos mais amplos possveis o sistema de investigao cientifica que o pesquisador aplicar em seu trabalho. Conforme o desenvolver das etapas o estudo cientifico ter mtodos e formas prprias para sua elaborao.
A especificao de metodologia da pesquisa a que abrange maior numero de itens, pois responde, a um s tempo, s questes como?, com qu?, onde ? quanto? (MARCONI; LAKATOS, 2009, p. 223)

Deve-se ressaltar que existe mais de um mtodo cientifico. Dos inmeros mtodos da cincia, cada trabalho tem seu mtodo especifico para poder desenvolver corretamente as etapas metodolgicas para obter os resultados esperados. essencial a utilizao de mtodos rigorosos, pois dessa forma que se atinge um tipo de conhecimento sistemtico, preciso e objetivo, para nos proporcionar esta cincia. Assim, a metodologia auxilia na coleta de dados para um referido tema. Com os dados obtidos por meio de aplicao de questionrio possvel obter dados para responder as variveis contidas no problema em estudo. Dessa forma, sero abordados a justificativa, o problema, os objetivos gerais e especficos, as hipteses, os mtodos, a abordagem, o instrumento de pesquisa, populao e amostra.

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2.1 JUSTIFICATIVA

Estima-se que na cidade de Brao do Norte, existam aproximadamente 29.000 (vinte e nove mil) matrizes, conforme dados fornecidos pela Secretaria da Agricultura, com dados do ano de 2010. Foroso reconhecer que tal atividade de grande impacto ambiental, se no manejada de forma correta. Considerando o aumento da preocupao com questes relativas ao meio ambiente e com a edio de normas para buscar a proteo ambiental, a atividade da suinocultura, sempre presente, deve estar limitada aos parmetros legais, alm de receber fiscalizao por parte do rgo ambiental que licencia e controla a atividade, que, em Santa Catarina, a FATMA, conforme disposio legal ( Art. 6,IV da Lei PNMA). A propsito, buscado um maior envolvimento dos conhecimentos tcnicos que nos vem sendo repassados, com a realidade vivida na regio, optou-se por abordar a rea ambiental. A escolha do assunto justificada pelo objeto do estudo que busca extinguir a produo irregular de sunos, sendo uma atividade de alto ndice de poluio, entrando em confronto com rgos fiscalizadores, diante de eventuais irregularidades no sistema. Em vista a legislao em vigor (Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente e Cdigo Civil), j devidamente abordada em tpicos anteriores, responsabilidade civil, relacionada a atividades com potencial de impacto ao meio ambiente, de carter objetivo. Reconhecidamente, a atividade de suinocultura tem um significativo potencial poluidor, pelo que qualquer tipo de irregularidade naquela, independentemente de culpa, ainda que apenas reflita a possibilidade de um dano ou a ameaa do mesmo, resulta na obrigao de reparar ou, ainda, de prevenir. Ento, uma das contribuies sociais desta pesquisa ser no sentido de saber se as instalaes dos suinocultores esto sendo regularizadas por intermdio de Termo de Ajustamento de Condutas que, na seara ambiental, nada mais so, do que instrumentos de responsabilizao civil objetiva sem a necessidade de acesso ao Poder Judicirio.

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Por conseguinte, esta pesquisa se justifica no sentido de analisar num estudo mais aprofundado, a questo do manejo de sunos em seus aspectos legais dentro da propriedade rural e de que forma o Termo de Ajustamento de Conduta facilita, ou no, a adequao legislao.

2.2 PROBLEMA

Na atualidade, a mdia e tantos outros setores da sociedade tm demonstrado vrios conflitos envolvendo ruralistas e ambientalistas. So dois grupos que esto em constante discusso. Os ruralistas defendem a questo econmica, que afetada diante de todas as modificaes e localizao irregular dessa atividade dentro de sua propriedade. Os ambientalistas defendem a necessidade de manter um padro de legalidade, para que a atividade no polua o meio ambiente, e cause degradao ambiental, principalmente dos cursos de gua, que normalmente so os mais afetados nessa situao. Em razo da interferncia do homem na natureza, necessrio de certos ajustes para manter uma qualidade de vida estvel e assegurar um meio ambiente saudvel todos os que nesse meio vivem. Assim so necessrias diretrizes como as da PNMA, que visam garantir a preservao, melhoria e recuperao da qualidade ambiental propcia vida, visando assegurar, no Pas, condies ao desenvolvimento socioeconmico, aos interesses da segurana nacional e proteo da dignidade da vida humana. Acredita-se que parte das irregularidades sejam ocasionadas pela falta de informao dos produtores que muitas vezes so mal assessorados pelas cooperativas e sindicatos, e desconhecem a legislao, esta desinformao pode ocasionar srios riscos ao meio ambiente e acarretando em diversas penalidades a serem cumpridas pelos produtores. Alm de destacar a importncia da soluo extrajudicial, como tambm as desvantagens desta.

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2.3 OBJETIVOS

A pesquisa cientifica tem como objetivo encontrar respostas para as questes propostas no problema. No estudo sero utilizados objetivos gerais e especficos. O estudo tem como objetivo geral verificar as vantagens e desvantagens do TAC, na esfera extrajudicial diante das propriedades rurais, com instalaes irregulares na suinocultura, destacando o instituto da responsabilidade civil objetiva. Partindo do objetivo geral buscar-se- os objetivos especficos consistindo em: 1- Analisar 04 (quatro) propriedades rurais de Brao do Norte, de forma aleatria, que possuem a atividade da suinocultura de forma irregular, estando mesma respondendo TAC diante do MP; 2- Verificar as vantagens e desvantagens da soluo extrajudicial. 3- Verificar se ocorre a falta de informao dos produtores frente a sua responsabilidade objetiva ambiental, o que acarreta o no atendimento as suas diretrizes, causando o impacto ambiental. 4- Verificar junto Secretaria Municipal de Agricultura, quantos suinocultores tm no municpio e quantos so licenciados; 5- Verificar junto a FATMA, quantas licenas foram expedidas para Brao do Norte/SC.

2.4 MTODO E ABORDAGEM DE PESQUISA

O mtodo de pesquisa nos leva as etapas do processo para poder colher o resultado satisfatrio no trabalho proposto.
A finalidade da pesquisa descobrir respostas para questes, mediante a aplicao de mtodos cientficos. Estes mtodos, mesmo que, s vezes, no obtenham respostas fidedignas, so os nicos que podem oferecer resultados satisfatrios ou de total xito. (MARCONI; LAKATOS, 2007, p. 16).

O mtodo utilizado neste trabalho o mtodo exploratrio, pois conforme conceitua Marconi e Lakatos, (2007, p. 85):

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So investigaes de pesquisa cujo objetivo a formulao de questes ou de um problema, com tripla finalidade: desenvolver hipteses, aumentar a familiaridade do pesquisador com o ambiente,fato ou fenmeno para a realizao de uma pesquisa futura mais precisa ou modificar e clarificar conceitos.

De acordo com Pereira, a pesquisa exploratria, visa proporcionar maior familiaridade com o problema e com o intuito de torn-la explicita ou de construir hipteses. (2010, p. 72) No s o mtodo de pesquisa deve ser levado em considerao na elaborao de um trabalho especifico, mas tambm a forma de abordagem para a obteno dos resultados propostos. Quando a forma de abordagem pode ser classificada em pesquisa qualitativa e quantitativa. Segundo Pereira (2010, p. 71), na pesquisa quantitativa tudo pode ser mensurado numericamente, ou seja, podem ser traduzidas em nmeros, opinies e informaes para classific-las e analisa-las. J a abordagem quantitativa de acordo com Pereira (2010, p. 71) define que:
Parte do entendimento de que existe uma relao dinmica entre o mundo real e o sujeito, isto , um veculo indissocivel entre o mundo objetivo e a subjetividade do sujeito que no poder ser traduzido em nmeros. A interpretao dos fenmenos e a atribuio de significados so bsicas no processo de pesquisa estatsticas. O ambiente natural a fonte direta para coleta de dados e o pesquisador o instrumento-chave. descritiva. Os pesquisadores tentem a analisar seus dados indutivamente. O processo e seu significado so os focos principais de abordagem.

quantitativo por utilizar de dados numricos, opinies e informaes na analise dos dados coletados para poder chegar aos resultados da investigao. Esta forma de abordagem quantitativa leva o pesquisador a identificar os elementos bsicos do fato estudado. Estes elementos quantitativos sero coletados mediante pesquisa na FATMA e no Ministrio Pbico, sendo o objeto do estudo os Termos de Ajuste de Condutas TAC. O qualitativo se efetua com toda informao numrica, resultante da investigao. Este vnculo ser explorado por meio de questionrios e avaliaes in locco da situao das propriedades.

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2.5 PROCEDIMENTO DE PESQUISA

Como instrumento de pesquisa para obteno das e informaes necessrias para atingir objetivos do presente trabalho, se utiliza fundamentalmente a pesquisa com aplicao de questionrio. Segundo Marconi e Lakatos (2007, p. 98), questionrio o instrumento de coleta de dados constitudo por uma srie ordenada de perguntas, que devem ser respondidas [...]. O questionrio uma tcnica de pesquisa, submetida s pessoas com o propsito de obter informaes. Para Gil (2008, p. 121) os questionrios:
Na maioria das vezes, so propostos por escrito aos respondentes. Costumam, nesse caso, ser designados como questionrios auto aplicados. Quando, porem, as questes so formuladas oralmente pelo pesquisador, podem ser designados como questionrios aplicados com entrevista ou formulrios.

Cabe destacar que conforme a forma, a pergunta, o questionrio classificado em aberto, fechado e de mltipla escolha. Segundo Pereira (2010, p. 74):
As perguntas do questionrio podem ser abertas, por exemplo: qual a sua opinio?. Fechadas, em que a resposta esta restrita a duas escolhas, como sim ou no. De mltiplas escolhas em que h uma srie de respostas possveis.

No instrumento de questionrio foram utilizadas perguntas fechadas. Neste tipo de questo pede-se aos respondentes para que escolham uma alternativa dentre as apresentadas para identificar a que melhor se adqua ao proposto.

2.6 POPULAO E AMOSTRA

Para obter os dados desejados no presente trabalho em relao s instalaes irregulares da suinocultura na cidade de Brao do Norte, delimitou-se a populao de pesquisa.

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Sendo de difcil aplicao, diante da extenso rural do municpio e da incidncia de suinocultores, a pesquisa foi de forma aleatria, onde se selecionou um TAC, o qual um termo ajustado no municpio de Brao do Norte e no municpio de Concrdia. Ambos com ndice alto de criao suincola no Estado de Santa Catarina e que consta 11 (onze) propriedades (produtores de sunos), distribudos entre os municpios de Brao do Norte e Concrdia, dentro do Estado de Santa Catarina. Sendo determinados ento objetos para esse feito. Destes, como se ver a seguir, 04 foram os entrevistados. O Termo de Ajustamento de Conduta que esta sendo citado ao longo desse estudo esta sob o numero 09.2010.000180-8, encontra-se em anexo. (Anexo 02) De acordo com Gil alguns conceitos bsicos so fundamentais para compreenso de amostragem. So eles:
Universo e populao um conjunto definido de elementos que possuem determinadas caractersticas. Comumente fala-se de populao como referencia ao total de habitantes de determinado lugar. [...] Amostra o subconjunto do universo ou da populao, por meio do qual se estabelecem ou se estimam as caractersticas desse universo ou populao. (GIL, 2008, p. 89)

Ser aplicado os questionrios junto aos suinocultores, para verificar se esto cumprindo as exigncias impostas; se tem conhecimento sobre o manejo adequado dessa atividade; e, sobre a imputao de penalidade prevista caso isso no ocorra. Assim para facilitar a pesquisa foi utilizada a amostragem probabilstica por rea. Marconi e Lakatos (2007, p. 45), assim fundamentam sobre a questo:
Uma das formas de variao da amostragem aleatria simples por rea, utilizada quando no se conhece a totalidade dos componentes da populao, ou possvel de ser encontrada mais facilmente, por meio de mapas cartogrficos ou de fotos areas, como geralmente ocorre com pesquisas da rea rural.

Para buscar os resultados deste estudo foi utilizada a pesquisa de campo, visando abordar queles suinocultores que celebraram Termo(s) de Ajustamento de Conduta(s) em Brao do Norte.

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CAPTULO III APRESENTAO E DISCUSSO DOS RESULTADOS

Com a aplicao do instrumento de pesquisa e o levantamento dos dados indispensvel que se proceda sua apresentao e discusso dos resultados obtidos, para que a pesquisa seja concluda e que se alcance o fim almejado com a mesma, observando a percepo da populao do municpio de Brao do Norte sobre o que lhe foi indagado. Ensina Marconi (2201, p. 64) acerca deste momento da pesquisa:
A anlise dos dados realizada aps a coleta dos dados, quando o pesquisador lana mo critica, procurando interpretar bem o pensamento do autor. Por isso, importante a compreenso e o entendimento dos fatos. Essa fase implica juzo de valor, posicionamento e criatividade, interpretando o contedo da obra em sua dimenso, significado e repercusso. Para isso, o pesquisador deve ter objetividade, esprito crtico, agudez e sutiliza.

Primeiramente, aps a aplicao do instrumento de pesquisa, h a coleta de dados, seguindo-se de sua analise detalhada, devendo o pesquisador utilizar-se de sua critica e objetividade. E coleta de dados referente ao numero de suinocultores regulares e irregulares, se deu com a Secretaria da Agricultura e a FATMA, conjuntamente. A amostra escolhida para a distribuio dos questionrios se d por determinados indivduos que celebraram Termo de Ajuste de Conduta (Anexo 02), em vista de suas instalaes irregulares. A apresentao dos resultados se dar conforme ordem referente ao questionrio, correlacionando-o com os objetivos almejados com a pesquisa. O questionrio confeccionado para o presente trabalho de concluso de curso inicia indagando o individuo qual a relao com a rea em que a produo de sunos est instalada, com o intuito de analisar seu autoconhecimento referente ao objeto da pesquisa. Seguiu-se perguntando quanto tempo exerce a suinocultura, para verificar o tempo que o mesmo trabalha nessa atividade. A pergunta: qual a quantidade de propriedades que tem implantado a suinocultura, serve para fazer um parmetro com a pergunta abaixo, para saber sua situao se encontra regular.

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Com o fim de observar quais as expectativas dos suinocultores acerca das condies impostas pelo TAC, pergunta-se: qual o motivo de estar celebrando o TAC? As outras perguntas realizadas tm como finalidade principal verificar at que ponto os suinocultores da cidade de Brao do Norte tm conhecimento da legislao, se esto bem assessorados tecnicamente e se tinham conhecimento das irregularidades anteriormente ao termo pactuado.

3.1 APRESENTAO E DISCUSSO DOS RESULTADOS REFERENTES AOS QUESTIONRIOS APLICADOS AOS SUINOCULTORES DO MUNICPIO DE BRAO DO NORTE/SC

A pesquisa realizada objetivava obter dados da Secretaria da Agricultura e da FATMA, para se ter um parmetro acerca de quantas instalaes de sunos esto irregulares na cidade de Brao do Norte, alm de questionar proprietrios que celebraram o TAC, junto ao Ministrio Publico, por meio de escolha de forma aleatria de um desses termos, para estar aplicando o questionrio. Segue abaixo apresentao de grficos e discusso dos resultados obtidos.

3.1.1 Dados da secretaria de agricultura e da FATMA

Diante dos dados informados pela Secretaria de Agricultura Municipal de Brao do Norte, a cidade hoje possui 29.000 (vinte e nove mil) matrizes sunas, dados do ano de 2010, espalhadas por 200 propriedades, com atividade principal a suinocultura, e destes 200 produtores, na Fundao Nacional do Meio Ambiente (FATMA), a quantidade de licenas ambientais so de 140, expedidas no ano de 2010. Segue anexo o grfico referente porcentagem do resultado diante das informaes obtidas:

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70%

Propriedades sem licena ambiental Propriedades com Licenas Ambietais expedidas pela FATMA

30%

Grfico 1: Dados de quantidade de propriedades e licenas ambientais. Fonte: Elaborado pela acadmica (2012)

Retira-se do grfico a porcentagem do resultado de propriedades sem licena, de 30% com pendncia ou irregulares. Verifica-se, portanto, a existncia de 60 instalaes irregulares, que no possuem licena junto ao rgo licenciador. Sendo que essa incidncia, de 30%, alta para a regio que movimenta uma quantidade de sunos semanalmente, e com o alto ndice de poluio, como descrito na resoluo SEMA n. 031, de 24 de agosto de 1998:
Art. 98 - No tratamento e disposio final dos dejetos, os dejetos gerados em suinocultura, devido ao seu alto grau de poluio, devero obrigatoriamente sofrer tratamento preliminar e posteriormente para os destinos abaixo relacionados, desde que atendidos os Parmetros de Lanamentos estabelecidos: a. tratamento secundrio; b. aplicao no solo para fins agrcolas.

Sendo um nmero preocupante, necessrio o acompanhamento e vistoria dessas reas, como descrito no Art. 225, IV da CF. Neste est exarado que necessrio exigir das atividades que sejam potencialmente causadoras estudo prvio de impacto ambiental. Alm disso, a LPNMA, em seu Art.10, expressa a necessidade de atividades desta natureza dependerem de prvio licenciamento ambiental. necessrio conscientizar os produtores de sunos sobre a importncia dessa regularizao, alm dos benefcios que tero a curto e mdio prazo. Neste aspecto, a regularizao pode se dar, primeiramente, pelo TAC, na esfera administrativa como disposto, por exemplo, no Art.79-A, da Lei 9.605 de 1998:
Art. 79-A. Para o cumprimento do disposto nesta Lei, os rgos ambientais integrantes do SISNAMA, responsveis pela execuo de programas e projetos e pelo controle e fiscalizao dos estabelecimentos e das atividades suscetveis de degradarem a qualidade ambiental, ficam autorizados a celebrar, com fora de ttulo

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executivo extrajudicial, termo de compromisso com pessoas fsicas ou jurdicas responsveis pela construo, instalao, ampliao e funcionamento de estabelecimentos e atividades utilizadores de recursos ambientais, considerados efetiva ou potencialmente poluidores.

Ademais, necessrio destacar os benefcios que a regularizao traz, j que o empreendedor estar defeso da aplicao de multas, bem com da paralisao da atividade. Os grficos a seguir tm sua porcentagem embasada nas respostas de 04 (quatro) produtores escolhidos de forma aleatria no TAC, e que responderam o questionrio aplicado.

3.1.2 Dados referentes relao com a atividade

No que diz respeito relao dos indivduos com a propriedade, segue abaixo o grfico referente porcentagem do resultado da identificao quanto relao com a rea pesquisada: Qual a sua relao com a rea em que a unidade de produo de sunos est instalada?

Proprietario

100% 0% 0%

Arrendatario Outros

Grfico 2: Dados referentes a unidade de instalao. Fonte: Elaborado pela acadmica (2012)

Verifica-se que dos entrevistados, 100% so proprietrios das granjas assim como das propriedades que a atividade exercida, facilitando assim, o cumprimento do TAC.

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3.1.3 Quanto ao tempo que trabalham na agricultura

Um dos objetivos a serem alcanados com o instrumento de pesquisa, a verificao do tempo que essas pessoas atuam na rea. Segue o grfico referente porcentagem do resultado do tempo de atuao nessa rea.

Mais de 10 anos

25%

75%

De 10 20 anos Mais de 20 anos

0%

Grfico 3: Dados referentes ao tempo eu exercem a suinocultura. Fonte: Elaborado pela acadmica (2012)

No que tange aos indivduos que responderam este questionrio, 25% trabalham entre 10 a 20 anos nesta atividade e 75% trabalham a mais de 20 anos, deixando claro que se trata de uma atividade, que passa de pai para filho, sempre se propagando entre a famlia. E, ainda, isso demonstra que os produtos conseguem ver as mudanas realizadas pela atividade no meio ambiente, e tem conscincia do efeito destrutivo e txico delas, pois a maioria j tem contato com a atividade desde criana, e tiveram pais que trabalharam nesse ramo. Conclui-se que essa atividade alm de ter significativa na regio, em sua maioria so construes antigas de grande porte que de maneira geral possuem mais de 100 matrizes.

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3.1.4 Quanto quantidade de propriedade com a mesma atividade

Segue grfico referente quantidade de propriedades que os produtores tm implantado a atividade.

100%
Apenas 1 propriedade De 2 3 propriedades Mais de 3 propriedades

0% 0%
Grfico 4: Dados referentes a quantidade de propriedades implantada a suinocultura. Fonte: Elaborado pela acadmica (2012)

Percebe-se que a predominncia total, diante da amostragem do grfico, que 100% dos entrevistados, possuem apenas uma propriedade com a atividade implantada, de modo que tem sua atividade concentrada em apenas uma regio, sendo que legalmente e ambientalmente uma opo interessante, pois o produtor possui mais facilidade e agilidade na hora de regularizar sua atividade.

3.1.5 Quanto mo de obra envolvida na atividade

Para verificar quantos empregos essa atividade esta proporcionando, foi realizada a pergunta quantas pessoas esto envolvidas nesta atividade em seu total?. Segue o grfico referente a essa porcentagem, obtida na pesquisa.

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100%
At 05 pessoas De 05 10 pessoas Mais de 10 pessoas

0% 0%
Grfico 5: Dados referentes a pessoas envolvidas na atividade. Fonte: Elaborado pela acadmica (2012)

Como podemos verificar 100% das propriedades opera com at 05 pessoas, ligadas diretamente suinocultura, e que sua mo de obra em geral denominada familiar. Presume-se que a famlia envolvida na atividade percebe os impactos negativos de forma mais aprofundada.

3.1.6 Quanto a licena ambiental

Nesse ponto, foi indagado sobre a licena ambiental, se j possuam ou ainda no, e verificar se o encaminhamento j teria sido realizado, seguindo abaixo o grfico referente a esta pergunta:

Sim No

25%

75%

No, mas j foi encaminhado

0%

Grfico 6: Dados referentes a licena ambiental. Fonte: Elaborado pela acadmica (2012)

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Diante do grfico fica claro que 75% dos suinocultores, mesmo no tendo a licena ambiental, buscam se padronizar e regulamentar sua atividade, enquanto 25% deles no possui e tambm no tem encaminhado a correo. Diante do cumprimento do TAC (os questionamentos relacionados ao mesmo sero abaixo tratados), 75% esto se regularizando e dentro do prazo, sendo que j foram expedidas licenas, e alguns j finalizaram o cumprimento do TAC.

3.1.7 Dados sobre conhecimentos bsicos diante da legislao ambiental

A pergunta realizada a seguir, sobre se procuram ou no informaes sobre a legislao ambiental aplicada a atividade, foi de grande importncia para esse trabalho, referindo-se diretamente para obtermos uma resposta, diante da negligencia ou no dessa atividade. Segue grfico referente porcentagem do resultado das respostas obtidas:

50%
Sim No

50%

Grfico 7: Dados referentes aos conhecimentos bsicos. Fonte: Elaborado pela acadmica (2012)

A busca por informaes tambm se divide neste momento, 50% busca estar informado de forma particular, questionando e perguntando aos tcnicos ou diretamente da cooperativa onde so filiados, muito comum na suinocultura, e outros 50% esperam que a informao venha a seu encontro. Essa falta de informao pode gerar novos danos ambientais e continuar com a atividade irregular, para isso necessrio que os suinocultores tenham

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informaes adequadas e iniciativa para manejarem suas atividades de forma respeitarem o Art. 225 da Carta Magna.

3.1.8 Quanto ao acesso de informaes

75%

Meios de comunicao em massa ( Rdio, TV, Jornal) Atravs de consultoria especializada No busca informaes

0% 25%

Grfico 8: Dados referentes aos conhecimentos bsicos. Fonte: Elaborado pela acadmica (2012)

Pelo grfico podemos verificar que 75% tm acesso s informaes mediante consultoria especializada, sendo que 25% no buscam essa informao. Ocorre que se verificou que existe uma enorme deficincia nesse setor, pois muitos que buscam essas informaes so orientados de forma errada, e no tem o amparo necessrio e confivel. Sendo que 50% dos entrevistados descreveram que foram enganados por seu tcnico particular. Ainda no termo (Anexo 02) em sua clausula 6, traz que os signatrios do termo comprometem-se os a realizarem eventos, tanto quanto necessrios para orientar os produtores sobre o contido no mesmo, sendo que esses eventos so desconhecidos e que pelo que pude observar foi recebido apenas visitas de vistoria da FATMA, em momentos alternados.

3.1.9 Quanto ao amparo profissional

Segue grfico referente porcentagem do resultado das respostas quando ao amparo profissional:

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50%
Sim, de forma particular Sim, alguem ligado a cooperativa

25%

No

25%
Grfico 9: Dados referentes ao amparo profissional. Fonte: Elaborado pela acadmica (2012)

Diante do grfico, podemos verificar que 50% so amparados por consultoria especializada, e 25% amparados por cooperativas que predominam muito nessa atividade. No entanto, as informaes prestadas por aquelas so relacionadas a produo, alimentao, e sade dos animais. No que tange a licena ambiental a cooperativa apenas informa que seus cooperados a tenham, e esclarecem algumas duvidas de carter mais simples. Relativo aos 25% que no tem nenhum tipo de amparo profissional, a licena ser de difcil obteno, em vista do pouco conhecimento que estes produtores tm acerca dos estudos tcnicos necessrios, descritos em legislao ambiental especfica, obteno da Licena Ambiental de Operao.

3.1.10 Quanto rea de preservao permanente

Segue grfico referente porcentagem do resultado das respostas quanto a rea de Preservao Permanente:

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100%
Sim No

0%

Grfico 10: Dados referentes aos conhecimentos sobre APP. Fonte: Elaborado pela acadmica (2012)

Sobre a APP, matria muito relevante desse estudo, verificou-se que 100% dos entrevistados acreditam ter conhecimento do que esse termo significa. Conforme verificado nos TACs firmados pelos entrevistados, pode-se verificar que j foram retiradas a maioria das esterqueiras desta rea. necessrio preservar essas reas, como descrito no decorrer deste trabalho, e diante da atividade descrita, necessrio primeiramente respeitar o principio da preveno e da precauo, para no serem necessrias outras medidas relacionadas ao princpio do poluidor pagador. Essas ltimas manifestaes de responsabilidade civil objetiva, previstas em virtude do descumprimento do TAC celebrado pelos entrevistados.

3.1.11 Quando a celebrao do TAC

Segue grfico referente porcentagem do resultado das respostas quando a celebrao do TAC:

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100%

Durante Inqurito Civil, na esfera extrajudicial, pela FATMA, MP ou IBAMA. No curso de ao judicial

Outros

0% 0%

Grfico 11: Dados referentes a celebrao do TAC. Fonte: Elaborado pela acadmica (2012)

Essa pergunta se deu para verificar o conhecimento acerca da celebrao do TAC, verificando no grfico que 100% dos entrevistados tm conhecimento que o TAC foi imposto durante a tramitao de um Inqurito Civil, se tornando assim uma medida extrajudicial. Gilberto Passos de Freitas, (2005, p. 86) que, este instrumento se destaca, na medida em que possibilita a satisfao da tutela do direito sem a necessidade de ingresso em juzo, obtendo uma rpida conduo ou reconduo do status quo almejado. Assim resta claro que essa uma medida mais rpida, que veio para descongestionar o judicirio, alm de ser mais benfica para o prprio produtor, ficando apenas na seara extrajudicial.

3.1.12 Quanto ao motivo de celebrao do TAC

Segue grfico referente porcentagem do resultado das respostas diante da celebrao do TAC:

68

50%
Sim No

50%

Grfico 12: Dados referentes ao motivo de celebrao do TAC. Fonte: Elaborado pela acadmica (2012)

Sendo que na celebrao do TAC de extrema importncia que as partes tenham conhecimento sobre as irregularidades destacadas em suas propriedades e a importncia destas, o correto seria que todos soubessem os motivos pelos quais esto celebrando o acordo. Com certeza isso revela confiana na assessoria tcnica, ou, pior, medo de confrontar o Ministrio Pblico e aceitar condicionantes, sem conhecimento tcnico das mesmas.

3.1.13 Quanto ao motivo do TAC

Segue grfico referente porcentagem do resultado das respostas diante do motivo de celebrao do TAC:

Esterqueira em rea de Preservao Permanente (APP) 50% 0% Revegetao prximo a nascente e curso dagua Outro Mais de uma alternativa 0% 25% No tem conhecimento

25%

Grfico 13: Dados referentes ao TAC na propriedade. Fonte: Elaborado pela acadmica (2012)

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Diante do grfico 50% descreveram que estavam em APP, 25% desconhecem o motivo de estarem em TAC, e outros 25% descrevem outro motivo. Verificando os envolvidos, foi verificado que, em geral, a maioria das propriedades, na implantao do TAC, tinha o empreendimento e esterqueiras em rea de APP, alm de falta de composteira.

3.1.14 Quanto a dificuldade de cumprir o TAC

Segue grfico referente porcentagem do resultado das respostas diante da dificuldade de cumprir o TAC:

75%
Sim No No esta cumprindo

0% 25%
Grfico 14: Dados referentes a dificuldade de cumprir o TAC. Fonte: Elaborado pela acadmica (2012)

Diante das dificuldades encontradas, verifica-se que 75% dos entrevistados possuem dificuldade para cumprir o TAC, e 25% no esto cumprindo. Acredito que a falta de informao seja o ponto chave de toda a discusso, pois quem tem uma boa assessoria, acompanhado e incentivado, tendo condies de verificar as modificaes positivas em sua atividade. Desta forma, acaba aceitando e cumprindo as condicionantes do TAC.

70

3.1.15 Quanto natureza da dificuldade

Segue grfico referente porcentagem do resultado das respostas diante da natureza da dificuldade do TAC:

75%
Fator Economico Falta de Interesse Falta de informao

0% 25%
Grfico 15: Dados referentes a natureza da dificuldade de cumprir o TAC. Fonte: Elaborado pela acadmica (2012)

O fator econmico lidera com 75% dos entrevistados, e 25% pela falta de interesse em estar se regularizando. A dificuldade relacionada ao fator econmico pode ser minorada caso as modificaes necessrias, explicitadas no TAC, forem realizadas de modo correto, com o devido acompanhamento tcnico, sem que haja necessidade de refazer o trabalho. H que se mencionar, que as dificuldades enfrentadas quanto a reparao, ainda que causem dificuldades financeiras ao reparador, revelam uma obrigao e, sem dvida, tm grande relevncia para a manuteno do meio ambiente ecologicamente equilibrado Com efeito, Marques (2002, p. 190) denota que:
A reparao do dano de extrema importncia na preveno especial porque cria no autor do delito uma relao especial com o bem jurdico por ele lesado, na medida em que o obriga a adotar medidas para sua restaurao.

A restaurao de indiscutvel importncia, quando houve a degradao, o meio ambiente tem que voltar ao estado anterior, sendo que, como descrito no Art. 225, 3, as condutas consideradas lesivas, sujeitaro os infratores a atividades administrativas, independente da obrigao de reparar o dano.

71

O Art. 4, VII da Lei PNMA, nos lembra de que imposio, ao poluidor e ao predador, da obrigao de recuperar e/ou indenizar os danos causados e, ao usurio, da contribuio pela utilizao de recursos ambientais com fins econmicos, realizada em virtude de uma utilizao indevida dos recursos naturais.

3.1.16 Quanto a previso de regularizao do TAC

Segue grfico referente porcentagem do resultado das respostas diante do tempo previsto para a regularizao do TAC:

100%
At 02 anos Mais de 02 anos No sabe

0% 0%
Grfico 16: Dados referentes ao tempo previsto para regularizao do TAC. Fonte: Elaborado pela acadmica (2012)

Diante do tempo que foi instaurado o TAC, cerca de 8 anos, at o momento, os entrevistados em seu total, desconhecem qual o prazo estipulado para o cumprimento desta medida. Verificando o TAC, constatei que todos esto fora do prazo, e com a LAO expirada. O prazo datado era de at 90 meses, iniciando-se no ms de janeiro de 2004, finalizando em junho do ano de 2010. At o presente momento no houve ingresso na esfera judicial para a execuo.

72

3.1.17 Quanto a penalidade

Segue grfico referente porcentagem do resultado das respostas diante da penalidade:

100%
At 02 anos Mais de 02 anos No sabe

0% 0%
Grfico 17: Dados referentes a penalidade imposta do TAC. Fonte: Elaborado pela acadmica (2012)

Verificamos no grfico que 100% dos entrevistados no tm conhecimento sobre as penalidades previstas no TAC, quando este restar no cumprido. A Instruo Normativa SEMA n 1/2007, em seu Art. 36, traz:
Art. 36. Nos casos em que o requerente tenha assinado TAC para recuperao de reas degradas e/ou TCC e no os tenha cumprido vedada a assinatura de novo Termo, devendo o processo ser encaminhado Subprocuradoria-Geral de Defesa do Meio Ambiente para as providncias. Os demais empreendimentos cadastrados na SEMA, contendo PRAD e TAC, so acompanhados por tcnicos da Superintendncia de Infra-estrutura, Minerao, Indstria e Servios (SUIMS).

Sendo que o no cumprimento desse acordo, gera o imediato cancelamento das licenas expedidas, e ingressar com a execuo judicial do mesmo, alm de multa diria, nesse caso estipulada em R$500,00 (quinhentos reais), revertida para o Fundo de Reconstituio de Bens Lesados, como consta na clausula 18 (anexo 02). O art. 79-A, VI em seu 4 da Lei 9.605/98, trata das multas:
4 A celebrao do termo de compromisso de que trata este artigo no impede a execuo de eventuais multas aplicadas antes da protocolizao do requerimento.

73

3.1.18 Quanto ao conhecimento das irregularidades em momento anterior

Segue grfico referente porcentagem do resultado das respostas diante do conhecimento das irregulares anteriores ao TAC:

100%
Sim No

0%

Grfico 18: Dados referentes ao conhecimento das irregularidades em momento anterior ao TAC. Fonte: Elaborado pela acadmica (2012)

Como verificamos no grfico 100% no tinha conhecimento que possua esterqueira em lugar imprprio, ou empreendimento em rea de APP, assim como a falta de composteira e a necessidade de realizao de revegetao. Caso esses suinocultores tivessem a informao adequada anteriormente, no seria necessria a realizao do TAC, com riscos at de responderem uma Ao Civil Pblica. De qualquer forma, o Termo de Ajustamento de Conduta foi celebrado para melhor resguardar os direitos difusos, vez que o processo civil tradicional, eminentemente individualista, no atende satisfatoriamente aos reclames da tutela coletiva.

3.1.19 Quanto a regularizao no final do TAC

Segue grfico referente porcentagem do resultado das respostas diante da regularizao da atividade:

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50%

Sim, totalmente Sim, parcialmente No

25%

25%
Grfico 19: Dados referentes a regularizao aps o TAC. Fonte: Elaborado pela acadmica (2012)

O grfico deixa claro que 50% entendem estar regularizando por completo sua atividade, 25% estar parcialmente e 25% no estarem realizando as modificaes. Pela visita feita as propriedades, consegui verificar que a grande maioria esta com seu Termo de Ajuste de Conduta sendo cumprindo, composteira feita, esterqueiras regularizadas, revegetao crescendo, o ambiente em algumas delas agradvel, e no possui odor forte, tpico da atividade. A maioria dos produtores quer realizar as mudanas visando no apenas cumprir algo proposto, mas sim ajudar o meio ambiente, e manter a natureza que os rodeia.

3.2 ANLISE DOS DADOS CONTIDOS NOS TERMOS DE AJUSTE DE CONDUTA

Os Termos de Ajuste de Conduta, objeto dessa pesquisa, foram escolhidos de forma aleatria, e fazem parte do Programa Nacional do Meio Ambiente II PNMA II - que atua na melhoria da qualidade ambiental em todo o Pas, atravs do incentivo gesto integrada dos recursos naturais e do fortalecimento das instituies que compem o Sistema Nacional do Meio Ambiente - SISNAMA. O projeto "Controle da Degradao Ambiental Decorrente da Suinocultura em Santa Catarina" esta sendo executado nas Bacias Hidrogrficas do Lajeado dos

75

Fragosos, no municpio de Concrdia (Oeste do Estado), e do Coruja/Bonito, no municpio de Brao do Norte (Sul do Estado). Pois bem, o TAC citado acima n 09.2010.000187-1 foi assinado em 08 de dezembro de 2003. Algumas so as vantagens desse termo de compromisso extrajudicial. Financeiramente, por exemplo, um atrativo para os suinocultores, pois h reduo de custos, sendo que o sistema judicirio extremamente oneroso. Para a justia a agilidade desse procedimento maior, alm de descongestionar o judicirio de longas e tumultuadas execues. Ademais, no se deve esquecer que a celebrao do TAC ambiental, causa reflexos extremamente positivos em mbito social, pois o objeto daquele meio ambiente, direito difuso por excelncia, que afeta a todos e, portanto, deve ser protegido da maneira mais adequada possvel. Neste aspecto conforme j mencionado, as solues extrajudiciais normalmente resultam em maior rapidez na proteo ao meio ambiente. A seguir, destaco um apanhado geral dos produtores, que foram alvo do questionrio, de forma a demonstrar a realidade de cada um, explanando seu caso frente ao TAC, objeto deste estudo. (Anexo 02)

3.2.1 Proprietrio 01

Segundo o relatrio de vistoria da FATMA, est com as seguintes irregularidades: falta de composteira para animais mortos, que conforme a clausula 11, item VIII, deve ser realizada sob a responsabilidade de profissionais devidamente habilitados e registrados no Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia (CREA). Segundo o relatrio tcnico de vistoria datado de 01/02/2005, foi concludo a composteira, o mesmo teve concedido a licena ambiental em 2006. Aps este primeiro licenciamento a empresa passou por renovaes de licena ambiental, somente com manutenes no sistema, vindo a ter a ultima licena ambiental em 2010, para 04 (quatro) anos.

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Sendo que no mesmo consta um plano de revegetao desta propriedade no processo, a qual no possui essa irregularidade, nem a necessidade de estar realizando. Diante dos relatrios de vistoria, em nenhum momento foi mencionada essa irregularidade, ficando claro o descaso de muitos profissionais, que provavelmente juntou de forma igualitria o mesmo termo junto a todos seus processos.

3.2.2 Proprietrio 02

Segundo o relatrio de vistoria da FATMA, esta com as seguintes irregularidades: Empreendimento em rea de APP, conforme clausula 5, item I, a propriedade possui um curso de gua permanente com largura de at 10 metros, sendo que boa parte da edificao da atividade se localiza dentro dessa rea. necessrio realizar a revegetao de 30 (trinta) metros das faixas marginais do crrego sem denominao existente na propriedade, conforme clausula 5, item I, letra b, necessrio realizar a recuperao da mata ciliar, num prazo de at 60 meses. Segundo o relatrio tcnico de vistoria datado de 15/10/2012, o empreendimento esta operando normalmente, na propriedade existe um crrego sem denominao, sendo que o mesmo est localizado h apenas 15 (quinze) metros da pocilga. Uma parte das faixas marginais do crrego encontra-se revegetada, e a outra em processo de revegetao. O empreendimento esta localizado em rea de APP, por isso a atividade no atende o TAC datado de 08/12/2003, por no haver espao fsico suficiente devido a presena das pocilgas, para revegetar os 30 (trinta) metros de suas faixas marginais. Foram revegetados parcialmente 10 (dez) metros. A data final do TAC era datada no ms de junho do ano de 2010 e at o presente momento no houve ingresso na esfera judicial para a execuo.

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3.2.3 Proprietrio 03

Segundo o relatrio de vistoria da FATMA, esta com as seguintes irregularidades: Necessrio a construo de mais uma esterqueira, conforme clausula 11, item 01, os sistemas de armazenamento de dejetos nas propriedades devem ser calculados com base na capacidade mxima das pocilgas, obedecendo a instruo normativa n 12 da FATMA, alm de falta de composteira para animais mortos, que conforme a clausula 11, item VIII, como esplanada anteriormente, e tambm, nesta propriedade era necessrio realizar a revegetao das nascentes, em torno de 30 (trinta) metros. Segundo o relatrio tcnico de vistoria datado de 26/03/2009, composteira e esterqueira realizada. A revegetao at a data de 14/04/2011, conforme relatrio de vistoria datado, no teria sido totalmente cumprido, faltando revegetar 20 (vinte) metros, sendo o prazo de 60 meses, j estando fora do prazo datado, at o presente momento no houve ingresso na esfera judicial para a execuo.

3.2.4 Proprietrio 04

Segundo o relatrio de vistoria da FATMA, esta com as seguintes irregularidades: Necessidade de construo de mais 02 esterqueiras, como consta na clausula 11, item I, onde relata que as esterqueiras devem ser calculas diante da capacidade mxima de cada pocilga. A falta composteira para animais mortos, deve ser implantada sob a responsabilidade de um profissional do CREA, como consta na clausula 11, item VIII, tambm era um item para ser cumprido dessa propriedade, era desmanchar a casa prxima a instalao das granjas e em rea de APP, assim como o empreendimento necessrio revegetar 30 metros das faixas marginais, como consta na clausula 5, item I, b, que relata tambm a necessidade de revegetao com o cultivo tanto de espcies nativas, como espcies permanentes. Diante da vistoria datada em 15/10/2012, a propriedade realizou as modificaes destacadas, porem no poder contemplar o TAC, por no haver

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espao fsico suficiente, devido a presena das pocilgas, para revegetar os 30 (trinta) metros de suas faixas marginais, foram revegetados 10 (dez) metros, ao final a FATMA sugere que para a propriedade conseguir regularizar a situao seja aplicado o novo cdigo estadual, sendo que a nova lei determina at 5 (cinco) metros para as faixas marginais.

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CONSIDERAES FINAIS

Aps a explanao detalhada dos assuntos que permeiam o tema do presente trabalho, qual seja o termo de ajustamento de conduta celebrado diante das instalaes irregulares da suinocultura na cidade de Brao do Norte/SC no ano de 2003, abordando suas vantagens e desvantagens da soluo extrajudicial, verificou-se que o TAC benfico, pois agiliza as mudanas necessrias em reas que estejam manejando atividade de forma incorreta. Resguarda o meio ambiente tambm de forma eficiente, com as medidas tomadas, fora do mbito judicial, que desgasta ainda mais a finalidade da ao, quando se busca cessar a ocorrncia do dano, de forma eficiente. Com as respostas obtidas na pesquisa foi verificado que a maioria dos produtores possui precrio acompanhamento tcnico, que alm da falta de informao, que agrava o problema ambiental j existente. A maioria dos produtores trabalha a mais de 20 (vinte) anos nessa atividade, e mesmo assim realizou construes e manteve outras de forma irregular, sendo uma atividade tpica na regio, e repassada de pai para filho, as famlias que tem essa atividade implantada dependem totalmente dela. Diante de diversas irregularidades nas propriedades o TAC foi imposto como medida extrajudicial, para estar regularizando-as e, sendo que ainda a maioria desconhece o real motivo da celebrao, quando em todos eles constam mais de um item pendente de modificao. O Art. 14, 1 da LPNMA, traz que o no cumprimento das medidas de preveno e correo dos danos causados pela degradao do dano ambiental, devem ser indenizados ou reparados independente da existncia de culpa, objetivando a responsabilidade civil objetiva, e ainda podendo ser proposto ao de responsabilidade civil ou criminal. O desconhecimento dos suinocultores, referentes s multas, suspenso da atividade, e aes que podem vir a receberem por no terem uma atividade regular, so de grande importncia para acabar com os problemas ambientais, j que teriam construdo e adequado essa atividade antes de sofrer alguma medida administrativa, o Art. 14 da LPNMA traz as medidas administrativas que vo desde multa simples

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ou diria at a suspenso da atividade, pela no observao da legislao ambiental. Ainda no momento da aplicao constatei que a mudana dessas reas depois de imposta o TAC, foi visivelmente positiva, pois o reflorestamento da rea trouxe pssaros para habitar o local, e fez jus ao Art. 225 da Carta Magna, pois o meio ambiente ecologicamente equilibrado necessrio para a sadia qualidade de vida. Mesmo sendo uma atividade bastante visada na regio, esses profissionais, deixam muito a desejar, como pude verificar na realizao desse estudo, pois a maioria dos suinocultores so pessoas leigas e acreditam nos que lhes repassado, no se preocupando com as demais situaes que podem a vir existir como os Termos de Ajustamento de Conduta e demais sanses administrativas. Este trabalho nos traz a realidade que a falta de informao, e a ineficcia da assessoria ambiental, que leva os suinocultores a atitudes irregulares, e prejudicando a coletividade toda e si, e tambm deixa claro o engajamento da maioria para estar com sua atividade ativa e de forma sustentvel, respeitando os parmetros ambientais. O TAC traz agilidade, para a resoluo dos problemas, para que da forma extrajudicial, eles sejam tratados e objetivados, diante das normas vigentes no momento. Diante das desvantagens, essas so inexistentes nessa seara, hora que respeitando as formalidades de confeco e execuo, a sociedade e os particulares envolvidos s tm a somar interesses positivos.

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REFERNCIAS

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ANEXOS

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ANEXO A QUESTIONRIO SOBRE A RESPONSBILIDADE CIVIL OBJETIVA DAS INSTALAES IRREGULARES NA SUINOCULTURA DO MUNICPIO DE BRAO DO NORTE/SC

QUESTIONARIO SOBRE A RESPONSABILIDADE CIVIL OBJETIVA INSERIDA EM TERMOS DE AJUSTE DE CONDUTA

RESPONSAVEL PRISCILA OENNING DE SOUZA Acadmica da 10 fase do Curso de Direito/UNIBAVE prisouza13@hotmail.com

Voc esta convidado a responder este questionrio que faz parte da coleta de dados para a elaborao de Trabalho de Concluso de Curso TCC apresentado como requisito parcial para obteno do titulo de Bacharel em Direito do Curso de Direito do Centro Universitrio Barriga Verde UNIBAVE, Orleans/SC, sobre orientao do Professor Andr Garcia Alves Cunha. Este instrumento tem como objetivo recolher informaes sobre as Instalaes irregulares na suinocultura da cidade de Brao do Norte/SC. Verificar se as mesma esto ou no cumprindo a legislao ambiental que se deu atravs de celebrao de Termos de Ajustamento de Conduta. Ento, verificar se est sendo atingindo o objetivo de preservar o meio ambiente para as presentes e futuras geraes. Para tanto, solicitamos sua importante e fundamental contribuio no preenchimento das questes a seguir. Lembramos, ainda, que as informaes coletadas so confidenciais e se destinam exclusivamente a pesquisa.

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QUESTIONARIO 01- Qual a sua relao com a rea em que a unidade de produo de sunos esta instalada? ( ) Proprietrio ( ) Arrendatrio ( ) Outro 02- Quanto tempo exerce a suinocultura? ( ) Menos de 10 anos ( ) De 10 a 20 anos ( ) Mais de 20 anos 03- Qual a quantidade de propriedades que tem implantado a suinocultura? ( ) Apenas 1 propriedade. ( ) De 2 3 propriedades ( ) Mais de 3 propriedades 04- Quantas pessoas esto envolvidas nesta atividade no total? ( ) At 05 pessoas ( ) de 05 10 pessoas ( ) Mais de 10 pessoas 05- Voc possui licena ambiental para alguma propriedade? ( ) Sim ( ) No ( ) No, mas j foi encaminhado 06- Voc procura informaes sobre sua responsabilidade ambiental, diante do manejo de sunos? ( ) Sim ( ) No 07- Em caso afirmativo, qual a sua fonte de informaes:

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( ) Meios de Comunicao em massa (jornal, TV, rdio); ( ) Atravs de consultoria especializada ( ) No busca informaes 08 Voc possui equipe tcnica (engenheiro, bilogo, etc.) responsvel por sua atividade? ( ) Sim, de forma particular ( ) Sim, algum ligado a cooperativa. ( ) No 09 Voc sabe o que rea de Preservao Permanente (APP), ou mata ciliar? ( ) Sim ( ) No 10 Sabe-se que voc celebrou Termo de Ajustamento de Condutas. De que forma esse TAC lhe foi proposto? ( ) Durante um inqurito civil. ( ) No curso de uma ao judicial. ( ) Outros 11- Voc sabe qual o motivo de estar celebrando o Termo de Ajuste de Conduta (TAC)? ( ) Sim ( ) No 12- Qual o motivo do Termo de Ajuste de Conduta (TAC) na sua propriedade? ( ) Esterqueira em rea de Preservao Permanente (APP). ( ) Revegetao prximo a nascente e curso dgua. ( ) Outro. ( ) Mais de uma alternativa. ( ) No tem conhecimento. 13- Voc esta com dificuldade para cumprir o TAC? ( ) Sim

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( ) No ( ) No esta cumprindo 14- Se a resposta acima for afirmativa, qual a natureza dessa dificuldade? ( ) Fator econmico ( ) Falta de informao ( ) Falta de interesse 15- Diante do Termo de Ajuste de Conduta (TAC) ,qual o tempo previsto para regularizao de sua atividade. ( ) No sabe ( ) At 02 anos ( ) Mais de 02 anos 16- Voc sabe qual a penalidade imposta para quem no cumpre o TAC? ( ) Sim ( ) No 17 Voc sabia que possua a atividade irregular, antes de responder o TAC? ( ) Sim ( ) No 18 Aps a celebrao do Termo de Ajustamento de Condutas, voc entende que est regularizando a sua atividade? ( ) Sim, totalmente. ( ) Sim, parcialmente. ( ) No

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ANEXO B TERMO DE COMPROMISSO DE AJUSTAMENTO DE CONDUTAS

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