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A. Mensaje introductorio 002
B. Qu buscamos 004
C. Entorno competitivo 006
D. Propuestas por captulo
1. Reforma del Estado 024
2. Estado de Derecho 036
3. Gobierno Eciente 056
4. Fiscal 082
5. Educacin 094
6. Salud, Empleo y Seguridad Social 106
7. Medio Ambiente 120
8. Energa 132
9. Financiero 152
10. Transporte 158
11. Comercio interior y exterior 178
12. Innovacin y Desarrollo Tecnolgico 198
Resumen general de propuestas 213
E. Agradecimientos 214
F. Anexo 216
/ 002
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A
La competitividad de un pas es el ree-
jo del grado de eciencia que impera en
los factores de la produccin; en el uso,
conservacin y aprovechamiento de los
recursos naturales, humanos, tcnicos y
nancieros; y en la administracin de las
entidades pblicas y privadas. Este entor-
no es la base para el desempeo de las
instituciones, de las empresas produc-
tivas y de los ciudadanos en general, e
inuye de manera sustantiva en la atrac-
cin y retencin de inversiones y talento.
Mxico est hoy muy alejado de sus po-
tencialidades en esos campos. En ma-
yor o menor medida, tenemos recursos
desaprovechados, improductivos o en
franco deterioro. El talento de los mexi-
canos no se desarrolla sucientemente,
peor an, se desperdicia o se exporta
para benecio de otras economas; los
servicios pblicos no siempre satisfacen
a los usuarios, sea por calidad, precio o
disponibilidad de entrega; las institucio-
nes del Estado no alcanzan los niveles de
madurez y modernidad que imponen las
circunstancias y por ello, no responden a
cabalidad a las demandas de una pobla-
cin que exige oportunidades, seguridad
y bienestar. Todo ello genera desaliento,
incertidumbre y frustracin en amplios
grupos de poblacin que ponen en duda
el modelo econmico, que desconfan
de la clase poltica -al no sentirse repre-
sentados por partidos o corrientes ideo-
lgicas a veces incongruentes entre lo
que dicen y hacen-, que dan la espalda a
las leyes dada la impunidad que prevale-
A.
"c`>lJc
'`-O'-'
003 /
ce y el desdn de las propias autoridades encargadas de hacerlas cumplir, y que ven
la solucin a sus problemas al otro lado de nuestras fronteras.
Todo esto puede cambiar rpidamente. Son innumerables los ejemplos en el mundo
que demuestran que haciendo los ajustes adecuados, se puede revertir el deterioro
competitivo en plazos relativamente cortos. As lo observamos en Corea, en Irlanda,
en Brasil, incluso en China e India, donde se dejan atrs visiones dogmticas para
reencauzar metas, estrategias y polticas pblicas, que tienen como eje rector el be-
necio de la mayora de sus habitantes.
Para ello, no necesitamos mentes iluminadas ni costosas investigaciones, necesitamos
ponernos de acuerdo; tampoco requerimos diagnsticos detallados o costosos estu-
dios prospectivos, slo necesitamos llevar a la prctica -de manera integral y opor-
tuna- las acciones que ya se incluyen en innumerables estudios desarrollados por
instituciones pblicas, privadas y por la academia. No demandamos convocar a gran-
des foros, convenciones o consultas organizadas a modo por grupos con determina-
da inclinacin ideolgica, necesitamos sentarnos a dialogar amplia y pluralmente-,
con el objetivo de construir y privilegiar acuerdos que respondan al inters general
de los mexicanos. El tiempo de las reformas polticamente viables, pero acotadas y
provisionales debe quedar atrs para transitar a reformas profundas, esenciales, que
permitan atender frontalmente y con calidad los grandes desafos que se observan en
el escenario actual y futuro.
2010, ao emblemtico que conmemora el Bicentenario de nuestra Independencia y
el Centenario del inicio de la gesta revolucionaria, debe ser el punto de partida para
esta transformacin, para refundar al pas.
Hoy existen condiciones para dejar atrs todo aquello que obstruye nuestro quehacer
productivo. La crisis internacional ha generado cambios profundos en las economas
ms desarrolladas del planeta. Su impacto en Mxico nos ha dejado ver qu factores
nos hacen fuertes y cules nos debilitan. Es tiempo de repensar nuestras prioridades,
de poner en prctica las acciones que nos alejarn de la media tabla, de alcanzar el
nivel que corresponde a nuestras potencialidades.
En los doce captulos que integran la Agenda de Competitividad 2010-2011 presen-
tamos con puntualidad una serie de recomendaciones para el Ejecutivo Federal y para
el Legislativo que responden a las prioridades del sector empresarial. Incluye tambin,
medidas que deben replicarse o armonizarse en Estados y Municipios.
Lo concebimos como un documento vivo, que puede ser mejorado y complementado
en las mesas de negociacin con los actores relevantes. Es la base para edicar espa-
cios de discusin que, entre otras cosas, posibiliten la valoracin de una treintena de
reformas constitucionales, de alto impacto, que ya fueron presentadas al Poder Legis-
lativo. Estas iniciativas deben discutirse, modicarse, complementarse, reencauzarse
y eventualmente hasta desecharse, pero no deben mantenerse en la congeladora o
rechazarse, a priori, sin antes ser discutidas a profundidad.
Es tiempo de abrir el cauce a nuestro desarrollo. Mxico necesita crecer para mitigar
la pobreza que lacera a millones de mexicanos, para ampliar oportunidades a la in-
ventiva y el talento que caracteriza a nuestra poblacin, para construir un escenario
renovado, que invite a los mexicanos que trabajan dentro y fuera de nuestras fron-
teras a volver sus ojos a nuestro territorio, que los incentive a invertir aqu, a anclar
en nuestra tierra sus anhelos, aspiraciones y patrimonio, a reavivar el orgullo de ser
mexicanos, de formar parte de un pas plural, multicultural, en el que la libertad, la
seguridad y el bienestar de nuestra gente constituyan la columna vertebral de nuestro
trabajo cotidiano.
Abril de 2010.
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B
La Agenda de Competitividad 2010-2011 constituye un esfuerzo de consenso entre las
principales agrupaciones empresariales del pas, que tiene como nalidad puntualizar
una serie de recomendaciones cuya instrumentacin podra otorgar un renovado im-
pulso al desarrollo nacional.
Responde a la oportunidad histrica de impulsar la transformacin de Mxico sobre
bases rmes, sustentables y equitativas, en las que se distinga claramente que los be-
neciarios del cambio son los consumidores, los usuarios de los servicios pblicos, los
grandes grupos de poblacin.
Incluye propuestas que se lograron consensuar entre los organismos que integran el
Consejo Coordinador Empresarial, mismas que se incorporan a doce captulos temti-
cos, que a su vez se subdividen en 2 grandes secciones: 1) Medidas que pueden ser ins-
trumentadas con la sola intervencin del Ejecutivo Federal, y 2) Medidas que ameritan
la intervencin del Ejecutivo y el Legislativo. En ambas divisiones, y para cada una de las
medidas que se incluyen en esta agenda, hacemos una valoracin sobre la viabilidad
poltica y el impacto econmico de las propuestas.
Es un esfuerzo serio, que incluye planteamientos bien fundamentados y que tienen el
soporte de los diversos sectores empresariales, lo cual facilita su procesamiento y su
eventual instrumentacin. Para su conformacin, se evaluaron ejercicios previos y pro-
puestas inconclusas, pero sobre todo, se abri cauce a la discusin de nuevos temas, a
soluciones innovadoras, a puntos de vista distintos que nos permiten eliminar tabes,
desestimar dogmas y visualizar soluciones con distintas perspectivas.
Para la discusin e instrumentacin de las propuestas, conamos que los mecanismos
y procedimientos institucionales siguen siendo la frmula ms adecuada para avanzar.
As lo demuestra el cada vez mayor involucramiento de funcionarios de la Presidencia
de la Repblica, de la Secretara de Economa y de otras dependencias que han parti-
cipado en procesos previos con orientaciones similares, lo mismo que el compromiso y
trabajo, que en fechas recientes, han mostrado los legisladores de las distintas fraccio-
nes parlamentarias.
A pesar de que hay innumerables crticas sin duda muchas de ellas sustentadas- sobre
la productividad, efectividad y liderazgo de quienes ejercen actividades de gobierno
en nuestro pas, la realidad es que el sistema y las instituciones del Estado ofrecen la
B.
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005 /
tranquilidad y certidumbre bsicas para la estabilidad econmica y poltica que requie-
re nuestro desarrollo. Sin duda, hay muchos campos en los que debemos avanzar y
modernizarnos con una mayor dinmica, pero sea cual fuere el ritmo de nuestra trans-
formacin, sta ser viable y sustentable en la medida que se realice dentro del marco
de las instituciones. En tanto las decisiones se amparen en la ley y en un sentido tico,
coadyuvarn a perfeccionar las polticas pblicas que dan forma a nuestro modelo eco-
nmico y a nuestro rgimen poltico.
La estructura del Estado mexicano, sustentada en el balance de poderes no slo a nivel
federal, sino tambin en la esfera estatal y municipal, debe ofrecer solidez y equilibrio
a las decisiones de gobierno; debe otorgar certidumbre sobre la observancia de las
normas jurdicas fundamentales. Tambin, debe tener habilitados los mecanismos de
defensa para asegurar el respeto a las garantas y derechos de todos los mexicanos.
En este sentido, los distintos grupos de la sociedad debemos velar para que estos con-
ceptos no sean letra muerta sino una realidad que sea percibida da tras da por todos.
Las instituciones mexicanas merecen nuestro respaldo absoluto. El trabajo del Ejecutivo,
de los legisladores, de los jueces y Ministros de la Corte ha sido, es y ser fundamental
para garantizar el desarrollo actual y futuro de nuestra nacin. El entramado jurdico e
institucional requiere perfeccionarse, modernizarse, pero sobre todo acatarse.
En ese marco, podremos transitar con un mejor ritmo y escalar posiciones en los ndices
internacionales de competitividad, que hoy por hoy no nos favorecen. El orden, la go-
bernabilidad y el estricto apego al Estado de Derecho irradian positiva y perifricamente
a todas las variables que se utilizan para medir la competitividad. As lo demuestran los
pases que ocupan las primeras posiciones en los indicadores de mayor difusin en esta
materia.
Los ltimos reportes nacionales e internacionales nos conrman lo que antes ya hemos
sealado. Avanzamos, s, pero a un menor ritmo que nuestros competidores y por ello
nos desplazan, razn ms que suciente para acelerar el paso. Esto es especialmente
relevante en el marco de una crisis econmica y nanciera global con graves consecuen-
cias a nivel internacional.
La instrumentacin oportuna de las medidas que a continuacin se presentan nos per-
mitir revertir esta tendencia.
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C
C.
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'CClC: C':
La competencia entre los pases con objeto de ganar mayores espacios de mercado para
sus productos y atraer crecientes inversiones es cada vez ms reida. Las naciones en el
mundo realizan cada da esfuerzos ms acentuados para presentar un rostro atractivo
que les haga sobresalir ante la comunidad internacional. Ese esfuerzo generalmente
est centrado en acciones que les permitan ser ms competitivos que otras economas
que concurren a los mismos mercados.
En este sentido, el Consejo Coordinador Empresarial (CCE) coincide con la denicin
del IMCO que concibe a la competitividad como la capacidad de un pas para atraer y
retener inversiones y talento. Esta denicin entraa la necesidad de emprender esfuer-
zos multifactoriales para incidir en la gran variedad de indicadores que un inversionista
toma en cuenta para sustentar sus decisiones de inversin. En esa rbita, son innume-
rables los esfuerzos que se deben realizar en nuestro pas para diferenciarse objetiva
y positivamente frente a otros que hoy son importantes receptores y generadores de
recursos de inversin.
La construccin de un entorno favorable a la competitividad implica no slo estabilidad
econmica, recursos humanos preparados y productividad creciente. Son muchos los
factores que intervienen, entre los que destacan el Estado de Derecho, la educacin y
el apoyo al talento nacional, la gobernabilidad, democracia, seguridad jurdica y patri-
monial, un buen entramado de relaciones y cooperacin internacional, infraestructura
fsica moderna y condiciones de bienestar y prosperidad que signican importantes
inversiones de capital humano.
Es conveniente hacer hincapi sobre el papel preponderante que tiene la inversin en
capital humano en la competitividad nacional. Es precisamente en este rubro, donde se
observan calicaciones especialmente bajas de Mxico en los diferentes ndices que so-
bre la materia existen a nivel nacional e internacional. Indudablemente, la maduracin
de los esfuerzos en este campo es de largo plazo, razn por la cual es necesario tomar
medidas profundas y oportunas para incrementar la calidad de nuestra educacin, por
la va de una reforma estructural que permita catalizar nuestros esfuerzos al respecto
y que a la vez, coadyuve en la construccin de una sociedad ms justa, equitativa y
prspera.
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'C: CJ: CC|l|vC:
Los comentarios antes enunciados nos permiten raticar que para el sector empresarial,
el impulso a la competitividad requiere que se acte con prioridad y determinacin para
lograr los siguientes objetivos que incidirn de manera concreta y positiva en el ritmo
de la transformacin del pas:
/ Crecimiento econmico sostenido que impulse la generacin
de ms y mejores empleos
/ Desarrollo de capital humano
/ Impulso de inversiones que favorezcan la formacin de capital fsico
/ Estado de Derecho y seguridad pblica y patrimonial
/ Ecacia y transparencia de la administracin pblica
El impulso oportuno y enftico a estos objetivos marcar el comps que guiar, no
slo la dinmica de competitividad nacional, sino tambin los avances en la lucha
contra la pobreza y marginacin.
Para que Mxico crezca a tasas superiores a 5%, es necesario que la suma de la
inversin pblica y privada sea superior a 25% del PIB cada ao, lo que sera viable
nicamente con metas e incentivos alineados.
En la agenda nacional ser imperativo tomar medidas que consideren de manera
especial la necesidad de uniformar, desde una perspectiva positiva, las condiciones
de bienestar, crecimiento y desarrollo, que sobre bases sustentables y homogneas,
debemos crear en todo el territorio nacional.
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C
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Reporte del World Economic Forum (WEF) 2009-2010.
El ltimo reporte del WEF ubica a Mxico en el lugar 60 de 133 pases, el mismo sitio
que ocup en el listado el ao pasado.
Entre los principales problemas para realizar negocios que identica el informe 2009-
2010, estn la ineciencia de la burocracia (15.5%); la corrupcin (12.8%); el crimen
y el robo (12.4 %); el acceso al nanciamiento (12.3%), y las regulaciones laborales
restrictivas (10.5%).
As, Mxico se ubica en la sexta posicin entre los pases de Latinoamrica, despus de
Chile, Puerto Rico, Costa Rica, Brasil y Panam.
La permanencia de Mxico en la posicin 60 del ranking reeja que la estabilidad ma-
croeconmica le dio cierta resistencia para enfrentar la crisis econmica internacional que
se present con especial rigor en 2009, especialmente considerando la vulnerabilidad de
concentrar ms de 80% de su comercio con Estados Unidos. Sin embargo, mantenernos
en este lugar implica condenar al pas a un espacio de mediocridad que no merecemos.
El reporte indica que Mxico pudo enfrentar la recesin de manera ms efectiva debido
a que en las ltimas dos dcadas se adoptaron polticas scales ms responsables, y por
el hecho de que se abri, liberaliz y diversic gradualmente la economa.
El desempeo de Mxico adems, est reforzado por algunas ventajas competitivas,
tales como: el tamao del mercado; la red de acuerdos comerciales preferenciales; el
crecimiento e importancia del mercado interno; la diversicacin de un sector empre-
sarial bastante sosticado; la calidad de los proveedores locales; y la amplitud de una
cadena de comercializacin que exporta principalmente productos manufacturados.
No obstante, tambin se identican debilidades importantes en reas clave para el cre-
cimiento sostenido, temas en los que es necesario centrar nuestros esfuerzos de mejora
como es el caso de: la ineciencia de las instituciones pblicas; la alta inseguridad deri-
vada de la creciente violencia; la rigidez del mercado laboral; la ineciencia del mercado
de bienes, con excesivas regulaciones y falta de competidores; y la incapacidad del sis-
tema educativo de generar una fuerza laboral calicada, especialmente en trminos de
cientcos e ingenieros, y de crear un ambiente que favorezca la adopcin y generacin
de nuevas tecnologas.
009 /
Al revisar el ndice de Competitividad Global del WEF se observan con claridad los temas
en los que Mxico est ms rezagado:
|J|C J 'CJl|l|v|JCJ 'CCC' J' Wc
Concepto
Lugar
(133 pases)
Calicacin
(1-7)
ndice de Competitividad Global 2009-2010 60 4.2
ndice de Competitividad Global 08-09 (134 pases) 60 4.2
ndice de Competitividad Global 07-08 (131 pases) 52 4.3
ndice de Competitividad Global 06-07(122 pases) 52 4.2
Requerimientos bsicos 2009-2010 59 4.5
Pilar 1.- Instituciones 98 3.4
Pilar 2.- Infraestructura 69 3.7
Pilar 3.- Estabilidad macroeconmica 28 5.3
Pilar 4.- Salud y educacin primaria 65 5.5
Potenciadores de la eciencia 2009-2010 55 4.1
Pilar 5.- Educacin profesional y entrenamiento 74 3.9
Pilar 6.- Eciencia del mercado de bienes 90 4
Pilar 7.- Eciencia del mercado laboral 115 3.8
Pilar 8.- Sosticacin del mercado nanciero 73 4.1
Pilar 9.- Preparacin tecnolgica 71 3.5
Pilar 10.- Tamao del mercado 11 5.6
Innovacin y factores de sosticacin 2009-2010 67 3.6
Pilar 11.- Sosticacin de los negocios 62 4.1
Pilar 12.- Innovacin 78 3
/ 010
c`-` '"-c''V
C
Al analizar con mayor detalle la calicacin y el lugar que Mxico ocupa en cada uno
de los indicadores que integran los 12 pilares que se describen en el cuadro anterior, es
posible claricar los temas que se deben atender con mayor nfasis.
'C: C: CC'|l|CCC|C: J:vlC|C: CCJl|l|vC:
Indicador Pilar Lugar
1.- Crimen organizado 1 129
2.- Calidad de educacin en matemticas y ciencias 5 127
3.- Costo del crimen y violencia en los negocios 1 124
4.- Conanza en los servicios policiacos 1 124
5.- Carga regulatoria gubernamental 1 117
6.- Calidad de la educacin primaria 4 115
7.- Participacin femenina en la fuerza de trabajo 7 114
8.- Eciencia del marco legal en resolucin de controversias 1 94
9.- Calidad del sistema educativo 5 115
10.- Disponibilidad de cientcos e ingenieros 12 94
'C: J|C: CC'|l|CCC|C: vlC|C: CCJl|l|vC:
Indicador Pilar Lugar
1.- Tamao del mercado domstico 10 11
2.- Tamao del mercado externo 10 16
3.- Asientos disponibles por kilmetro de infraestructura 2 20
4.- Matrcula en escuelas primarias 4 27
5.- Predominio de la propiedad extranjera 6 23
6.-Solidez en la proteccin a inversionistas 8 31
7.- Gastos en educacin 4 25
8.- Deuda gubernamental 3 41
9.- Impacto de la malaria en los negocios 4 72
10.- Impacto de la tuberculosis en los negocios 4 47
011 /
C| cJ:|:: zd|d
El estudio ms reciente del Banco Mundial denominado Doing Business 2010 cubre 10
indicadores en 183 economas. En este reporte, cada economa est representada por la
ciudad ms poblada, que en el caso de Mxico corresponde al Distrito Federal.
De la clasicacin global que reere la facilidad para hacer negocios se destaca que
Mxico mejor 4 lugares al situarse en el lugar nmero 51, entre 183 economas. En
el reporte 2009, Mxico estuvo ubicado en el lugar 55. El cuadro que se muestra a
continuacin precisa el ranking que ocupa nuestro pas en los distintos temas que se
analizan en este reporte.
-:J'lCJC: J "X|CC ' C| cJ:|:: zd|d
Temas
Lugar 2010
(183 pases)
Lugar 2009
(181 pases)
Lugar 2008
(178 pases)
Cambio
2010/2009
Cambio
2010/2008
Hacer negocios 51 55 42 4 -9
Apertura de un negocio 90 114 79 24 -11
Permisos de construccin 37 33 29 -4 -8
Contrato de trabajadores 136 136 140 0 4
Registro de propiedades 99 90 75 -9 -24
Obtencin de crdito 61 59 51 -2 -10
Proteccin de inversionistas 41 38 33 -3 -8
Pago de impuestos 106 149 142 43 36
Comercio transfronterizo 74 69 78 -5 4
Cumplimiento de contratos 81 76 78 -5 -3
Cierre de una empresa 24 24 22 0 -2
Si se observan los resultados del estudio en el 2010 y se comparan con el ao anterior,
se puede advertir una mejora en dos de los tres aspectos en los que ms rezagado se
encontraba Mxico en el 2009: apertura de negocio y pago de impuestos. No obstante,
ambos temas siguen teniendo un rezago de gran importancia, especialmente en lo que
se reere a la sobrerregulacin vinculada al pago de impuestos, ya que haber subido al
lugar 106 no es una accin que merezca congratularse. El tercer tema en el que Mxico
presentaba en el 2009 un importante rezago, el contrato de trabajadores, permaneci
inalterado en la misma posicin que el ao anterior.
Mxico presenta una mejora en trminos generales en el 2010, sin embargo en 6 de los
10 indicadores la calicacin se deterior. Si comparamos 2010 con 2008 el retroceso se
hace ms evidente, y conrma que pases con los que competimos avanzan ms rpido
y nos desplazan. Lo anterior, ratica la necesidad de completar una reforma hacendaria
integral que ponga un acento especial en la simplicacin de los procedimientos para
el cobro de tributaciones, lo mismo que avanzar en la reforma laboral que exibilice los
procesos de contratacin de personal.
Igualmente, resulta fundamental llevar a la prctica una real y profunda cruzada en favor
de la desregulacin y simplicacin de trmites que incluya, no slo un proceso riguroso
de tala regulatoria de gestiones que obstaculizan y encarecen la operacin de los
negocios, sino tambin la aprobacin en el Congreso de medidas que garanticen una
mayor eciencia de la regulacin gubernamental, como podra ser la derogacin de
leyes en desuso y la incorporacin de la gura conocida como armativa cta en los
trmites que as lo ameriten.
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El Banco Mundial present recientemente su tercer informe sub-nacional sobre nuestro
pas que en esta ocasin cubre los 31 Estados de la Repblica Mexicana. A diferencia
del documento comentado anteriormente Doing Business 2010- en el que a partir de
los resultados de la ciudad ms poblada, el D.F., se compara el entorno de los negocios
con 183 economas, en el informe sub-nacional se hace un estudio detallado de los
progresos en las 31 entidades federativas, y adems, se presenta tambin informacin
comparativa con las 181 economas analizadas en el reporte internacional.
Este informe focaliza sus bateras en la forma en la que las regulaciones gubernamen-
tales incentivan o restringen la actividad productiva de los empresarios, midiendo los
avances a travs de una serie de indicadores cuantitativos que se concentran en cuatro
reas bsicas: apertura de una empresa, registro de propiedad, cumplimiento de con-
tratos y obtencin de permisos de construccin.
Una premisa fundamental que se seala con claridad en el reporte es que el sano desa-
rrollo de las actividades econmicas requiere de un marco legal y normativo adecuado.
Este entramado de disposiciones debe incluir las normas y procedimientos estrictamen-
te necesarios para establecer y esclarecer los derechos de propiedad, reducir los costos
de resolucin de disputas, hacer predecibles las interacciones econmicas y proteger a
las partes contra abusos cuando se suscribe algn contrato. Esto implica que las regu-
laciones gubernamentales estn diseadas para ser ecientes, accesibles a todo el que
necesite recurrir a ellas y de sencilla aplicacin.
Los reportes que se presentan en Doing Business en Mxico 2009 engloban dos tipos
de datos. En una primera parte, provienen de la revisin de las leyes y regulaciones
vigentes, lo cual se complementa con el anlisis de indicadores de tiempo y movimiento
que miden la eciencia en cumplir requisitos legales. Respecto a los indicadores de tiem-
po y movimiento, las estimaciones del costo proceden de las tablas de tarifas ociales,
en los casos en que sean aplicables.
Sobre esas bases, el informe sub-nacional Doing Business en Mxico 2009 muestra
avances, pero tambin disparidades no resueltas en relacin con el reporte previo de
2007. De entre ellas se destacan las siguientes:
/ 28 de los 31 estados introdujeron reformas en por lo menos una de las cuatro
reas medidas en el informe.
/ La mayora de las 28 reformas que el informe Doing Business en Mxico 2009
reporta para la apertura de una empresa estn enfocadas a mejoras adminis-
trativas o en la implementacin de nuevas tecnologas, reas que pueden ser
ajustadas con la sola intervencin de los estados y municipios. Sin embargo, la
mayor parte de los trmites relacionados con este concepto son regulados a
nivel federal. En ese tenor, se requieren reformas a nivel federal que reduzcan el
nmero de trmites y faciliten la creacin de empresas
/ El tiempo promedio para abrir una empresa se redujo de 36 a 24 das.
/ Para registrar una propiedad disminuy el tiempo de espera de 47 a 38 das en
promedio.
/ El mayor obstculo para un constructor en Mxico es obtener la conexin al ser-
vicio de energa elctrica. En 7 estados representa al menos la mitad del tiempo
necesario para obtener los permisos de construccin de una bodega.
013 /
/ Existen amplias diferencias en cuanto al nmero de trmites, el tiempo y el cos-
to para registrar una propiedad. En Chiapas, tres semanas, 5 trmites y 1.6%
del valor de la propiedad son sucientes para registrarla. La misma gestin to-
mar 8 trmites, 3 meses y medio y costar 4.3% del valor de la propiedad si se
realiza en Quintana Roo.
/ A pesar de tener una misma legislacin federal, el tiempo para hacer cumplir
un contrato vara signicativamente entre los estados: 248 das en Zacatecas y
560 das en Quintana Roo. Varios estados estn mejorando su eciencia al crear
juzgados especializados. Es el caso de Zacatecas, entidad mejor calicada en
este indicador.
/ Si un emprendedor quiere abrir una empresa en Colima, los trmites le tomarn
57 das, cinco veces ms que en Guanajuato, Coahuila o Puebla, donde este
proceso es ms rpido.
A continuacin se presentan una serie de cuadros y grcos que muestran la clasi-
cacin de las distintas entidades federativas, de acuerdo a los procesos de gestin de
determinados trmites, que resultan muy ilustrativos para conocer la eciencia de unas
frente a otras, as como la disparidad de tiempos y costos que acarrean a las empresas.
/ 014
c`-` '"-c''V
C
'|JCJC : ' :lCJC JO: CC:lC:C CC CC| JC J:C
Costo (% INB per cpita)
Fuente: Base de datos de Doing Business.
Campeche
Jalisco
Guanajuato
Yucatn
Puebla
Estado de Mxico
Nayarit
Durango
Baja California
Chihuahua
7.4
8.3
8.7
9.2
9.4
22.6
24.0
24.4
24.7
25.6
14.4
5 menos
costosos
5 ms
costosos
Promedio
31 estados y DF
Notario Otros Registro Pblico de Comercio
-:JJ Ol|CC J' |lCJ :JC-CC|CC'
OJ : lOC|' CC| JC J:C JOJ C 'C :`
1 Guanajuato
(ms fcil)
11 Sinaloa 23 Tamaulipas
2 Puebla 13 Quertaro 24 Guerrero
3 Michoacn 14 Yucatn 25 Distrito Federal
4 Morelos 15 Tlaxcala 25 Hidalgo
5 San Luis Potos 16 Sonora 27 Oaxaca
6 Chiapas 16 Zacatecas 28 Durango
7 Campeche 18 Tabasco 29 Nayarit
8 Coahuila 19 Chihuahua 29 Veracruz
9 Nuevo Len 20 Jalisco 31 Baja California
10 Baja California Sur 21 Quintana Roo 32 Colima (ms difcil)
11 Aguascalientes 22 Estado de Mxico
Nota: La facilidad para abrir una empresa es un promedio simple de la clasicacin de cada estado
en el nmero de trmites, el tiempo y el costo (9% del INB per cpita) requerido para la apertura
de una empresa. Para mayor informacin ver las notas.
Fuente: Doing Business en Mxico 2009.
`
015 /
zo :lCJC: lCJCC 'C ClJC J J:C
Obtencin del RFC Registros Pblicos Simplicacin de trmites
Reduccin tarifas de
trmites municipales
Aguascalientes
b
* D
Baja California
c
D
Baja California Sur
a
D
Campeche
c
D
Chiapas
a
D
Chihuahua
a
D
Coahuila
a
D D
Colima
c
D D
Durango
c
D D D
Estado de Mxico
a
D
Guerrero
a
D
Hidalgo
c
D D D
Jalisco
c
D
Michoacn
a
D
Morelos
a
D D
Nayarit
c
D D D
Oaxaca
c
D D
Puebla
a
D D
Quertaro
b
* D D
Quintana Roo
a
D D
San Luis Potos
a
D D
Sinaloa
a
D D
Sonora
c
D
Tabasco
a
D
Tlaxcala
a
D D D
Veracruz
c
D D
Yucatn
b
D D
Zacatecas
c
D D
1
En el estado de Tamaulipas se midi un nuevo municipio, por lo que las reformas no pueden
observarse.
* Dej de funcionar la tramitacin mediante notario.
a) Con notarizacin.
b) Mdulo exclusivo.
c) Administraciones locales de servicios al contribuyente (ALSC).
Nota: Durante el periodo de seleccin de datos se estaba llevando a cabo la actualizacin del
software de inscripcin del Servicio de Administracin Tributaria (SAT). Esto provoc que algunos
estados regresaran de la tramitacin remota por fedatario y a la tramitacin en ventanilla en las
Administraciones Locales de Servicios al Contribuyente (ALSC). A pesar de que en ventanilla se
han reducido notablemente los tiempos por la eliminacin de la inspeccin domiciliaria previa a la
entrega de la cdula, ahora existe el requisito de una cita para realizar el trmite. Es posible que
para el momento de la publicacin de este reporte, varias entidades hayan logrado tener xito en
la transicin, agilizando la inscripcin.
Fuente: Doing Business en Mxico 2009.
/ 016
c`-` '"-c''V
C
`
OJ : JO: lOC|' CCl J|:C: J CC:lJCC|O JOJ C 'C :`
1 Aguascalientes (ms fcil) 12 Sonora 23 Puebla
2 Nayarit 13 Oaxaca 24 Baja California Sur
3 Tabasco 14 Tlaxcala 25 Yucatn
4 Colima 15 Hidalgo 26 Estado de Mxico
5 Chiapas 16 Baja California 27 Guerrero
6 Quintana Roo 17 Sinaloa 28 Distrito Federal
7 Tamaulipas 18 Zacatecas 29 Jalisco
8 Durango 19 Campeche 30 Veracruz
9 San Luis Potos 20 Guanajuato 31 Michoacn
10 Coahuila 21 Quertaro 32 Morelos (ms difcil)
11 Nuevo Len 22 Chihuahua
Nota: La facilidad para la obtencin de permisos de construccin es un promedio simple de la
clasicacin de cada estado en los procedimientos, el tiempo y el costo, asociados al cumplimiento
de las formalidades para construir un almacn. Para mayor informacin vanse las notas.
Fuente: base de datos de Doing Business.
'CX|O C :v|C|C: CO:|CC: '|CC|C J CC:lJCC|O
OJ|l: JO: CC:lC:C:
Costo (% INB per cpita)
Fuente: Base de datos de Doing Business.
Aguascalientes
Nayarit
Tabasco
Chiapas
Nuevo Len
Chihuahua
Veracruz
Quertaro
Jalisco
Sinaloa
24.7
25.0
32.4
32.7
33.6
107.3
124.4
156.6
177.9
322.0
Licencia de construccin
Agua y drenaje
Electricidad
Otros
75.6 Promedio
31 estados y DF
5 menos
costosos
5 ms
costosos
017 /
OJ : lOC|' |:lC 'C C|JCJ JOJ C 'C :`
1 Aguascalientes (ms fcil) 12 Colima 23 Oaxaca
2 Chiapas 13 Nuevo Len 24 Guerrero
3 Campeche 14 Hidalgo 25 Morelos
4 Chihuahua 15 Quertaro 26 Nayarit
5 Guanajuato 16 Puebla 27 Distrito Federal
6 Veracruz 17 Tlaxcala 28 Baja California Sur
7 Zacatecas 18 Yucatn 29 Tamaulipas
8 Sinaloa 19 Tabasco 30 Durango
9 Michoacn 20 Baja California 31 Quintana Roo
10 Sonora 21 Estado de Mxico 32 Jalisco (ms difcil)
11 San Luis Potos 22 Coahuila
Nota: La facilidad para registrar las propiedades es un promedio del nmero de trmites, tiempo y
costo requeridos para registrar una propiedad. Para mayor informacin vanse las notas.
Fuente: base de datos de Doing Business.
`
'OJC : CCJCC lJC:CC'|l: "C'C: :ClC C ClC: C|::
J' CCl|l`
Costo (% del valor de la propiedad)
Fuente: Base de datos de Doing Business.
Estados Unidos
Aguascalientes
Chile
Canad
Colombia
Brasil
Morelos
0.46
1.28
1.79
2.40
2.66
0.84
5.77
`
/ 018
c`-` '"-c''V
C
OJ : JO: lOC|' CJJ'| 'C: CClClC: JOJ C 'C :`
1 Zacatecas (ms fcil) 12 MIchoacn 23 Tamaulipas
2 Sinaloa 13 Quertaro 24 Estado de Mxcio
3 Colima 14 Guerrero 25 Puebla
4 Chihuahua 15 Oaxaca 26 Baja California
5 Coahuila 16 Nayarit 27 Quintana Roo
6 Aguascalientes 17 Tabasco 28 Morelos
7 Durango 18 Sonora 29 Yucatn
8 Jalisco 19 Chiapas 30 Distrito Federal
9 San Luis Potos 20 Guanajuato 31 Tlaxcala
10 Hidalgo 21 Nuevo Len 32 Baja California Sur
(ms difcil)
11 Campeche 22 Veracruz
Nota: La facilidad para hacer cumplir un contrato es el promedio de la clasicacin de cada estado
segn los procedimientos, tiempo y costo requeridos para resolver una disputa comercial a travs
de los tribunales. Para mayor informacin vanse las notas.
Fuente: base de datos de Doing Business.
`
|JC CC CC CJJ'| J CClClC "X|CC
Tiempo (das)
Fuente: Base de datos de Doing Business.
Zacatecas
Nuevo Len
Durango
Coahuila
Chihuahua
Baja California
Morelos
Tlaxcala
Baja California Sur
Quintana Roo
248
256
259
270
290
446
461
484
497
560
363
5

m

s

r

p
i
d
o
s
5 ms lentos
Promedio 31 estados y DF
Notificacin
de la demanda
Ejecucin
de la sentencia
Juicio y sentencia
019 /
'C: J|C: OCl|CC: "X|CC
Clasicacin global
(181 economas)
NImpacto econmicoFactibilidad polticaro de trmites para
abrir una empresa
Nuevo Len, Sinaloa (7 trmites)
55
Das para abrir una empresa
Coahuila, Guanajuato y Puebla (12 das)
34
Costo para abrir una empresa
Campeche (7.4% del ingreso per cpita)
54
Nmero de trmites para obtener permisos de construccin
Aguascalientes, Quintana Roo (10 trmites)
8
Das para obtener permisos de construccin
Aguascalientes (41 das)
5
Costo para obtener permisos de construccin
Aguascalientes (24.7% del ingreso per cpita)
26
Nmero de trmites para registrar una propiedad
Campeche, Hidalgo (4 trmites)
24
Das para registrar una propiedad
Michoacn, Zacatecas (15 das)
28
Costo para registrar una propiedad
Aguascalientes (0.8% del valor de la propiedad)
23
Nmero de procedimientos para hacer cumplir un contrato
Coahuila, Colima, Durango, Jalisco, Nayarit, Puebla, Quintana
Roo, Sonora, Zacatecas (37 procedimeintos)
71
Das para hacer cumplir un contrato
Zacatecas (248 das)
13
Costo para hacer cumplir un contrato
Michoacn (19.5% del monto de la demanda)
46
Fuente: base de datos de Doing Business.
'C:lC CC CC CJJ'| J CClClC "X|CC
Costo (% de la deuda)
Fuente: Base de datos de Doing Business.
Michoacn
Zacatecas
Aguascalientes
San Luis Potos
Sinaloa
Tamaulipas
Tlaxcala
Distrito Federal
Baja California Sur
Nuevo Len
19.5
20.4
20.6
21.2
21.3
30.8
32.0
32.0
33.3
33.4
26.5
5

m
e
n
o
s

c
o
s
t
o
s
o
s
5 ms costosos
Promedio
31 estados y DF
Honorarios
del abogado
Gastos
de ejecucin
Costo
del juicio
/ 020
c`-` '"-c''V
C
"X|CC Cl 'C C|:|: J CCJC|O C' JJJC
'"' zddv}
En su informe de Competitividad Internacional 2009, el IMCO indica que Mxico cay
del lugar 30 al 32 (de 48 pases); de los 10 factores medidos, el pas perdi competi-
tividad en 8. Se determinan como principales causas de la cada la falta de talento e
innovacin, el menor dinamismo econmico y la baja credibilidad del sistema poltico.
Por otro lado, el anlisis determina que Mxico sera ms competitivo de no ser por la
rigidez laboral y energtica, la baja productividad de la mano de obra, el capital y la
tierra, el mal manejo de los recursos naturales, la dependencia comercial con Estados
Unidos y el sistema poltico sin representatividad.
El IMCO reconoce que Mxico es de los pases ms afectados por la crisis y determina
que para recuperarse debe:
a Transformar el sistema poltico mexicano. Es necesario, entre otras cosas, per-
mitir la reeleccin de legisladores y hacer sujetos de la ley de transparencia a
partidos y sindicatos.
b Mantener el equilibrio presupuestal.
c Maximizar la renta petrolera, abriendo la exploracin y extraccin de petrleo a
la inversin privada y exibilizando las regulaciones.
d Redenir la poltica comercial, simplicando y reduciendo aranceles, evitando el
proteccionismo y enfocndonos en mercados como el de China o India.
Por otro lado, para mejorar la productividad se determina que es necesario promover la
competencia, integrar digitalmente a Mxico y competir por talento contra el mundo.
Este ltimo punto es de suma importancia ya que Mxico tiene el grave problema de
que no genera talento y tampoco lo atrae.
El Instituto tambin plantea la necesidad de encarar las nuevas restricciones mundiales
como es el caso de: a) las amenazas a la seguridad nacional, que en el caso de Mxico
se concentran en el narcotrco y las pandemias; b) el envejecimiento de la poblacin;
y, c) el calentamiento global.
La calidad del sistema educativo es muy mala, y esto representa un enorme obstculo
para la competitividad. En un documental realizado por el IMCO, donde se solicit la
opinin a destacadas personalidades del entorno mexicano, se subray como prioridad
mxima la inversin en educacin, investigacin aplicada y salud y se determin que el
desarrollo de los pases y las personas depende de su capacidad de aadir valor agrega-
do a travs de la innovacin.
021 /
-|C|C': C|l|C:.
Los criterios utilizados para priorizar acciones fueron:
/ Dimensionar el impacto econmico de cada medida, a partir del
clculo del valor presente neto de la accin como % del PIB. Se
determinaron 3 rangos:
Menos de 0.5% del PIB
De entre 0.5 y 5% del PIB
Ms de 5% del PIB
/ Se establecieron 3 rangos para determinar la factibilidad poltica de
cada medida:
Alta
Mediana
Baja

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'"-l' c'`"'' `-V = 7-'c}
'|l|C: CC |C|2C CCC|C:
/ 022
023 /
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-CJ:lC: C
CC|lJ'C
/ 024
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|.
|.
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PROPUESTAS PARA EL LEGISLATIVO
/ Reeleccin acotada de legisladores
federales y presidentes municipales.
/ Reduccin y eliminacin de
legisladores federales y locales.
/ Reconduccin Presupuestal.
/ Reformas al sistema electoral.
/ Fortalecimiento del Federalismo.
/ Democracia participativa.
/ Presupuesto del Poder Judicial de la
Federacin.
/ Facultad de Iniciativa a la Suprema
Corte de Justicia.
025 /
Mxico demanda, hoy ms que nunca, una reforma poltica que fomente la participa-
cin ciudadana, la eciencia del Congreso y la responsabilidad de los Partidos Polticos
frente a las necesidades de los gobernados. Esta reforma deber incentivar la efec-
tividad, premiar los buenos resultados y facilitar la construccin de los acuerdos ne-
cesarios para entrar de lleno al proceso de modernizacin y desarrollo sostenido que
requiere nuestro pas, as como la promocin de una mayor participacin ciudadana.
En suma, una reforma de este tipo debiera generar las condiciones para consolidar
la gobernabilidad, la construccin de mayoras y, sobre todo, destrabar la toma de
decisiones en materia de polticas pblicas.
Hasta ahora, la lgica de los partidos polticos se ha impuesto a los intereses ciudada-
nos, lo que ha ocasionado serios dcits de gobernabilidad, expresados por la falta
de procesamiento legislativo de los cambios fundamentales y la cancelacin o pos-
posicin de proyectos prioritarios para el desarrollo nacional, tales como las reformas
hacendaria, energtica, laboral, educativa, entre otras.
En pases con regmenes democrticos maduros, la interrelacin entre los poderes Eje-
cutivo y Legislativo es fundamental para la construccin de un Estado moderno, pro-
gresista, en el que los ciudadanos ocupen el centro de la atencin y con esa ptica se
construyen los cambios polticos, sociales y econmicos que en cada pas demandan.
En el caso de Mxico, la continua parlisis legislativa es tal vez uno de los elementos
ms difciles de combatir. Son varias las causas que la provocan, pero en especial es
evidente que los legisladores no parecen estar dispuestos a responder a los requeri-
mientos de los ciudadanos, cuando el incentivo para avanzar en sus carreras polticas
est en las cpulas de los partidos polticos, donde por otro lado hacen todo tipo de
esfuerzos para ganar ms poder y no para cederlo a la ciudadana. Visto desde esa
ptica, la sociedad debe impulsar cambios cuanto antes y los ms relevantes y priori-
tarios son aquellos que ponen al ciudadano en el centro de atencin de los distintos
poderes. De ah la importancia de buscar la reeleccin inmediata de diputados y pre-
sidentes municipales, de tal forma que sea a los ciudadanos a quienes rindan cuentas
para avanzar polticamente y no a los partidos.
Es tambin conveniente establecer mecanismos legales que permitan a los ciudadanos
calicar el desempeo de las autoridades en los tres niveles de gobierno- atendiendo
/ 026
-c-"l c' c>l
|.
a su objetividad, oportunidad, acierto y eciencia en la realizacin de proyectos de
infraestructura de comunicaciones terrestres, areas y martimas; proyectos de infra-
estructura hidrulica; urbana y para la energa; as como proyectos de infraestructura
para telecomunicaciones y para la proteccin del ambiente.
Con este tipo de ajustes orientados a la modernizacin del Estado, las reformas so-
bre los temas polticos, sociales y econmicos dejarn de mantenerse truncos o con
avances prcticamente imperceptibles, ya sea porque limitan el poder de los partidos
polticos, porqu benecian al ejecutivo federal que est encabezado por otro partido
o por posiciones populistas, entre otras muchas razones.
Hoy la productividad del Congreso est condicionada a lo que se puede negociar
entre las cpulas de los partidos en un periodo de tres aos. As surgen leyes inade-
cuadas, inecaces, injustas y obsoletas, que no corresponden a la movilidad social y al
entorno internacional actual.
En este sentido, es fundamental un nuevo diseo institucional, en el que la reforma al
Poder Legislativo juega un papel importante, pues permitir brindar estabilidad, certe-
za jurdica, funcionalidad, ecacia y justicia a la Nacin. Por ello, se deben establecer
reglas que favorezcan la cooperacin entre Poderes y asegurar una mayor representa-
tividad, rendicin de cuentas y profesionalizacin de los legisladores.
De igual manera, los aspirantes a puestos de eleccin deben cumplir requisitos de
probidad, escolaridad, conocimientos inherentes a la responsabilidad que se busca
asumir y experiencias de participacin ciudadana, todos ellos proporcionales a la im-
portancia del puesto a ocupar.
Por otro lado, el debate de una reforma del Estado debe, necesariamente, contemplar
la promocin de una mayor participacin ciudadana. Es decir, una reforma de este
tipo no slo debe contemplar modicaciones a los rganos de gobierno, las institu-
ciones o los Poderes. La sociedad es, sin duda, el fundamento del Estado, de manera
que ni el Estado ni el gobierno deben estar por encima de ella.
La relacin Estado-sociedad debe ser replanteada a partir de un esquema de corres-
ponsabilidad sustentado en el reconocimiento de la sociedad civil como actor ante
el cual se deben rendir cuentas. De esta manera, al fortalecer y perfeccionar nuestra
democracia, para transitar de una forma representativa a otra en donde la ciudadana
acte de manera responsable y ordenada para incidir en las polticas pblicas, evaluar
los actos de la autoridad y la buena marcha de la justicia, y as contribuir al progreso de
su comunidad, las personas se convierten en el punto toral de la reforma del Estado.
En ltima instancia el objetivo a perseguir debe ser la restitucin de la conanza de los
ciudadanos en el gobierno y en las instituciones pblicas a travs del fortalecimiento
de las vas para el ejercicio de los derechos polticos de los ciudadanos que generen
un contrapeso y escrutinio efectivo a las decisiones poltico-administrativas de los dis-
tintos mbitos de gobierno.
027 /
A n de que se cumplan las labores de representacin de los intereses de la Nacin
y de los estados, es necesario mejorar el sistema de eleccin del Poder Legislativo
federal. Lo anterior, permitir adems fortalecer el federalismo, al crear un incentivo
para proyectar la lealtad territorial de los representantes populares, as como crear
un margen de independencia de los diputados y senadores frente a las dirigencias
centrales de los partidos polticos, fortaleciendo a la vez el poder de los ciudadanos.
El principio de la reeleccin tambin incidir en reducir la frustracin ciudadana, en la
medida que abre vialidades adecuadas para una mejor y ms transparente comunica-
cin entre representantes y representados, lo que permite transmitir quejas y deman-
das eliminando intermediarios o trnsitos largos, dara uidez al proceso legislativo y
eliminara la frivolidad de los debates en tribuna, muchas veces ociosos y partidizados.
Adems, la reeleccin de legisladores incentiva la visibilidad del proceso legislativo, ge-
nerando mecanismos de transparencia por parte de los legisladores con sus electores.
Otro de los benecios que se obtendran de la reeleccin, es la modicacin de la
actitud de los legisladores en benecio del servicio pblico y la profesionalizacin de
la carrera legislativa, al elegir candidatos con amplio conocimiento y cuyos resultados
estn a la vista. Adems, existiran mayores posibilidades de contar con diputados
y senadores ecaces, responsables y participativos, virtudes que los llevaran a ser
---Oc>l> -l-l c' 'c'>'l'V
|. -'CC|O CCClCJC J '|:'CJC:
lJC': :|Jl: JJ|C|C':.

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l
l
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l
/ Presupuesto del Poder Judicial de la
Federacin
/ Reconduccin presupuestal
"
c

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l
`
l
/ Democracia participativa
/ Facultad de Iniciativa a la Suprema
Corte de Justicia
c
l
J
l
/ Reduccin y eliminacin de
legisladores federales y locales
/ Reformas al sistema electoral
/ Fortalecimiento del Federalismo
/ Reeleccin acotada de legisladores
federales y presidentes municipales
d.O d.O - O .O
'"-l' c'`"'' `-V = 7-'c}
/ 028
-c-"l c' c>l
|.
elegidos para un nuevo periodo. Adems, estas ventajas se traducen en un Congreso
que acumula experiencia indenidamente y, a travs de la renovacin escalonada que
propicia la reeleccin, desarrolla un sistema de aprendizaje mediante el cual se trans-
mite el conocimiento de una legislatura a otra.
El xito de las polticas pblicas depende en gran medida de la estabilidad y la visin
de futuro. Por ello, la reeleccin garantizar que se lleve a cabo con xito la plena
aplicacin de un proyecto nacional a largo plazo, que reduzca la brecha entre nuestro
pas y las naciones desarrolladas, y que nos permita competir ecazmente con nacio-
nes emergentes como China, Brasil e India.
En el caso de los presidentes municipales, adems de algunos de los benecios antes
descritos, tendrn incentivos para desarrollar obras y proyectos de infraestructura con
visin de largo plazo, cuyos resultados podran reejarse en su propio periodo de
gobierno y no como sucede ahora que nicamente se instrumentan proyectos de
baja envergadura, ajustados a los cortos periodos de cada administracin. Al facultar
a los ciudadanos con la decisin de refrendar a sus representantes en el cargo, se
transparenta y facilita la comunicacin entre ciudadanos y autoridades, generando un
vnculo estrecho de rendicin de cuentas, y asegurando la continuidad de proyectos y
polticas evaluadas favorablemente por los electores.
La reeleccin debe ser por un periodo sucientemente largo para realizar proyectos de
largo alcance. Al mismo tiempo, limitar el periodo de reeleccin permitir la certidum-
bre, rendicin de cuentas y profesionalizacin evitando a su vez los cargos vitalicios y
el anquilosamiento del Poder Legislativo.
Por todo ello, se propone:
/ En la reeleccin inmediata deber especicarse un lmite de periodos
consecutivos con el n de evitar cargos eternos, corrupcin y el
deterioro y envejecimiento del sistema poltico nacional.
/ La reeleccin en periodos de tres aos para diputados federales y
presidentes municipales. Cuatro periodos continuos como mximo
para cada funcionario electo.
/ En el caso de los senadores, se proponen periodos de seis aos, con
la posibilidad de reeleccin consecutiva por un periodo ms.
/ La reeleccin fortalecera la democracia participativa y restara poder
a las direcciones partidarias, obligando a los partidos polticos a
reconocer la voluntad del elector.
/ Los electores deben contar con elementos de juicio para conocer la
escolaridad, experiencia y calicar el desempeo de los funcionarios
de su jurisdiccin.
z. -JJCC|O '|J|CC|O J '|:'CJC:
lJC': 'CCC':.
La imposibilidad de avanzar en las reformas estructurales que el pas requiere para
ser ms competitivo, como la reforma scal integral, la reforma laboral y la reforma
energtica de fondo, debido a la falta de acuerdos entre el Ejecutivo y el Legislativo,
exhiben los lmites que ha alcanzado nuestro sistema poltico, que amerita una revi-
sin a fondo y un rediseo de nuestras instituciones democrticas, para hacer factible
nuevos equilibrios entre actores polticos que permitan la construccin de consensos.
029 /
En las naciones con mayor poblacin, se tienen Congresos esbeltos, con un nmero
suciente de legisladores que permite sostener la representatividad nacional. Si bien
no existe un tamao ptimo predeterminado para el cuerpo legislativo, se considera
que una legislatura menos numerosa pero ms profesional, compuesta por legisla-
dores con mayor estabilidad y experiencia puede convertirse en una legislatura ms
productiva, que procese de manera ms eciente los acuerdos.
Los legisladores plurinominales, se introdujeron en reformas electorales que buscaron
abrir causes a la pluralidad y a la participacin de fuerzas polticas minoritarias que
luchaban por espacios de representacin en un rgimen de partido dominante. Hoy
en da, la transicin democrtica ha permitido la existencia de condiciones de com-
petencia electoral efectiva que aseguran la posibilidad de la alternancia y permiten a
cualquiera de las principales fuerzas polticas nacionales acceder a la presidencia de la
Repblica y/o tener amplios espacios de representacin en el Congreso.
La permanencia de los legisladores plurinominales en el Senado de la Repblica no
responde a la nueva realidad poltica de competencia electoral en el pas, y por el con-
trario desvirta el Pacto Federal, cuyo objetivo es asegurar la representacin igualitaria
de cada estado.
Por su parte, en la Cmara de Diputados, la reduccin del nmero de curules plu-
rinominales puede permitir hacer ms eciente la discusin y aprobacin de leyes,
dejando intactos los mecanismos que permiten a las voces minoritarias ser escuchadas
y tomadas en cuenta en la vida poltica del pas.
Sin embargo, los partidos argumentan que el valor de estos legisladores consiste en
ser un medio que haga frente a la falta de preparacin poltica y jurdica de los di-
putados de eleccin directa. Esto se puede corregir con una denicin ms precisa
del perl que deben tener los representantes populares, como se ha sealado antes.
Asimismo, en un rgimen presidencial no existen incentivos sucientes para que parti-
dos opuestos construyan una coalicin favorable a la adopcin de reformas de fondo.
Es difcil asumir compromisos legislativos fuertes sin compartir responsabilidades de
gobierno, ya que en un sistema presidencial sin mayora legislativa, no coinciden en
el tiempo los intereses de los actores polticos ni los costos y benecios electorales
de sus acciones, de tal suerte que los partidos de oposicin no tienen alicientes para
constituir alianzas duraderas con el partido del presidente en turno.
En este sentido, las reformas al sistema de representacin legislativa debern incluir,
entre otras:
/ La reduccin del nmero de diputados federales y locales y eliminar la
gura plurinominal, as como establecer esquemas que aseguren la
participacin de los partidos pequeos en la toma de decisiones.
/ Establecer nuevos requisitos para la aspiracin de una diputacin o
senadura, que incluyan un perl bsico que tome en consideracin
el nivel educativo, aptitudes y otros aspectos relevantes como los
antecedentes de conducta, es decir, profesionalizar el servicio legislativo.
Por otro lado, la profesionalizacin del Poder Legislativo requiere de reformas adicio-
nales tales como:
/ Ecacia legislativa, a travs de mecanismos que ya han probado su xito
en otras naciones, como la llamada iniciativa preferente, la cual obliga
al Poder Legislativo a aprobar, modicar o rechazar las iniciativas enviadas
por el ejecutivo en el mismo periodo en el que son presentadas.
/ 030
-c-"l c' c>l
|.
/ Impedir la inamovilidad y el retraso en la aprobacin de leyes, a partir de
una ampliacin de los periodos de sesiones en el Congreso de la Unin y
la racionalizacin del calendario legislativo para hacerlo ms productivo.
/ Posibilitar la formacin de alianzas legislativas sobre la base de
acuerdos previos en materia de polticas de Estado fomentados
directamente por la posibilidad de reeleccin y el incremento en la
esperanza de permanencia de los legisladores en el Congreso.
/ Instaurar mecanismos de transparencia y rendicin de cuentas para
cada uno de los legisladores.
/ Limitar la gura del fuero legislativo con el n de evitar excesos y
violaciones premeditadas al orden jurdico nacional.
5. -CCJJCC|O -:JJ:lC'.
El xito en el rediseo de la relacin funcional entre los poderes Legislativo y Ejecutivo
Federal debe medirse por el aporte a la estabilidad y el crecimiento econmico que el
sistema de representacin y de administracin pblica realicen en conjunto.
En este sentido, la determinacin responsable de los ingresos pblicos y la construc-
cin de consensos para los presupuestos de egresos mediante mecanismos ms giles
que garanticen la eciencia del gasto pblico, dando estabilidad a los mercados y
certeza a los inversionistas, ahorradores y a los agentes econmicos, pero sobretodo
salvaguardando la viabilidad de las nanzas pblicas, debe constituir parte central del
nuevo entendimiento entre los Poderes de la Unin que exige la ciudadana.
De esta manera se propone:
/ En caso de que el presupuesto de egresos no quede aprobado por
el Poder Legislativo en los plazos que marca la ley, se establezca el
mecanismo de reconduccin presupuestal, que garantice la continuidad
de manera automtica de los ingresos y el gasto pblico indispensable
con base en lo resuelto durante el ejercicio scal anterior.
/ Mejorar la planeacin y ejecucin del gasto pblico a mediano plazo,
que permitan contemplar presupuestos multianuales que vayan
ms all de algunas partidas especcas y que trasciendan al ao
calendario y con ello se evite la interrupcin de polticas pblicas y
programas sociales que ameriten continuidad.
4. -lCJC: C' :|:lJC 'ClCC'.
La reforma electoral que se aprob en la pasada legislatura fue un primer eslabn
dentro de la reforma poltica. Los ajustes en esta materia signicaron avances positi-
vos en diversos campos. Sin embargo, al haber marginado a la sociedad en el proceso
de diseo, negociacin y aprobacin de la iniciativa, y al extralimitarse en la incorpo-
racin de mecanismos de control partidario, se aprobaron medidas que vulneran la
libertad de expresin y generan un absurdo e inexplicable dispendio de recursos que a
la poblacin le ha resultado excesivo. La libertad es una conquista fundamental de los
mexicanos, que no se puede administrar de manera intermitente, y que es necesario
preservar sin ambages.
031 /
Esto hace necesario impulsar una nueva reforma que apuntale un esquema democr-
tico autnticamente deliberativo, en el que se acaten las decisiones de las mayoras,
se respeten los derechos de las minoras y se salvaguarde el rgimen de libertades.
En materia electoral, debe adecuarse el gasto y la accin electoral a las posibilidades y
necesidades del pas. Para tal efecto, es necesario reducir signicativamente las asig-
naciones anuales a los Partidos Polticos y el presupuesto de gastos del IFE, al tiempo
de relevar a ste ltimo de atribuciones innecesarias como es el monitoreo de medios.
Tambin se debe garantizar a la ciudadana el ejercicio irrestricto de la libertad de ex-
presin e informacin, homologar calendarios electorales, acotar an ms la duracin
de las campaas y reducir en forma importante los recursos pblicos asignados a las
mismas. De igual forma hay que favorecer la equidad en las contiendas y abrir cauce
a la gura de candidatos independientes. El evidente distanciamiento de la ciudadana
con la clase poltica, manifestado en movimientos como el Voto Blanco, muestra un
desencanto pblico con el sistema democrtico en su conjunto.
Incorporar la gura de candidaturas independientes, materializara el derecho de cual-
quier ciudadano a ser votado, eliminando el monopolio que actualmente tienen los
partidos polticos para registrar candidatos a cargo de eleccin popular. A su vez,
brindara una alternativa para los electores frente a las propuestas de los partidos
tradicionales, que pudiera ser representativa de otros grupos de la sociedad.
Votar y ser votado de manera libre, secreta y conable es el camino para consolidar
la democracia plena. La transicin democrtica en nuestro pas an no ha terminado,
por lo que es necesario impulsarla a n de evitar regresiones autoritarias de poder.
Al interior de los partidos se demanda transparencia y procesos democrticos para la
seleccin de candidatos. Por ejemplo, con la inclusin de mecanismos que permitan
a los ciudadanos incidir sobre las decisiones de los partidos polticos, sobre la desig-
nacin de los candidatos y el orden en el que se presentan en las boletas electorales.
Tambin es conveniente normar un esquema de segunda vuelta que abone a la legiti-
midad en contiendas presidenciales. Este mecanismo garantiza que el candidato que
resulte electo como Presidente cuente con un respaldo ms amplio del electorado.
Hoy, a pesar de los avances en materia de transparencia y credibilidad, an existen de-
ciencias y limitaciones, tales como los vacos legales que obstaculizan una adecuada
scalizacin de partidos y contiendas. Esto obliga a replantear nuevas modicaciones
que permitan el fortalecimiento institucional, particularmente en los mbitos de -
nanciamiento, scalizacin a partidos polticos, precampaas y campaas.
Por ello, se sugiere que la nueva generacin de reformas electorales incluya adems
los siguientes conceptos:
/ Nuevas reglas para el nanciamiento a partidos polticos que
establezcan montos de nanciamiento con base en la votacin
emitida y no en base al padrn electoral, creando as incentivos para
que los partidos polticos transparenten su quehacer y mejoren su
rendimiento.
/ Diseo de mecanismos ecaces de scalizacin para los partidos
polticos, los cuales obliguen a una clara y oportuna transparencia y
rendicin de cuentas de los recursos utilizados no slo durante los
tiempos de campaa, sino a lo largo de todo el ejercicio.
/ Consolidacin de fechas electorales en todos los niveles de gobierno,
acotando la duracin de las campaas.
/ Regular el desarrollo de las precampaas y campaas, reduciendo su costo.
/ 032
-c-"l c' c>l
|.
O. ClC'C|J|lC J' JC'|:JC.
Los estados y los municipios padecen una absoluta dependencia scal y poltica res-
pecto al gobierno federal, lo que les impide contar con un margen de maniobra acep-
table para promover el desarrollo regional. Asimismo, los controles para garantizar
transparencia y rendicin de cuentas no estn homogneamente desarrollados.
De igual forma, la temporalidad poltica afecta gravemente el desempeo de los ser-
vidores pblicos ecientes, ya que se pierde continuidad y por lo tanto se desvanecen
los objetivos de largo plazo. Tambin, el crecimiento excesivo en las estructuras de
gobierno ha causado una grave inestabilidad en las nanzas pblicas, pues el incre-
mento en el gasto corriente afecta signicativamente la inversin en infraestructura
y programas sociales.
La responsabilidad de los gobiernos est no slo en el mbito federal, por lo que resul-
ta imprescindible avivar las capacidades de los gobiernos estatales y municipales a n
de desarrollar, de manera simultnea, la sinergia entre lo local y lo nacional.
Los distintos niveles de gobierno deben asumir su responsabilidad en la promocin del
desarrollo econmico y social, fomentando la colaboracin, coordinacin y articula-
cin entre ellos, respetando siempre la autonoma y mbito de competencia de cada
uno de los tres niveles de gobierno.
En este sentido, la descentralizacin de la vida administrativa y econmica de Mxico
puede y debe contribuir al objetivo de reforzar el federalismo. As, las regiones asumi-
ran nuevas tareas al fortalecerse en sectores econmicos para los que su vocacin sea
ms adecuada. Es fundamental reorientar el rumbo del pas, para as poder lograr un
mayor crecimiento y ofrecer una mejor ambiente de competitividad.
Para ello, debe contemplarse la ampliacin de las facultades polticas, legales, admi-
nistrativas y scales de los estados y municipios y permitir la formacin de alianzas
estratgicas entre ambos. Entre las medidas que debern analizarse destacan:
/ Descentralizar los recursos y responsabilidades a n de fomentar el
desarrollo local.
/ Asignar recursos federales con base en proyectos orientados a
fortalecer la competitividad de las empresas locales, ya sea nacionales
o de capital extranjero, a travs del desarrollo y mantenimiento de la
infraestructura, as como la inversin en capital humano.
/ Establecer mecanismos de compensacin entre las localidades, de
manera que los estados y regiones mejor preparados para disear y
ejecutar proyectos no acaparen los fondos disponibles.
/ Homologar los procedimientos de transparencia y rendicin de
cuentas en todos los estados y municipios para asegurar que
los ciudadanos cuenten con las mismas garantas de acceso a la
informacin pblica en todos los niveles de gobierno.
/ Reconocer a las entidades federativas la potestad y responsabilidad
en materia de gasto, recaudacin y deuda.
/ Establecer una delimitacin clara de la asignacin de recursos para las
entidades federativas.
/ Establecer Cdigos Financieros en lugar de Leyes de Hacienda y
Cdigos Fiscales estatales y municipales.
/ Transferir a estados y municipios la recaudacin del IVA y del
033 /
impuesto predial; el primero por cuenta de la federacin y el segundo
para aplicarlo localmente a la educacin, como se hace en otros
pases donde la responsabilidad de la educacin bsica tambin se ha
descentralizado.
/ Otorgar a los estados facultades para establecer impuestos a
personas fsicas por ingresos por salarios, honorarios, arrendamiento,
enajenacin de bienes y actividades empresariales, los cuales debern
ser acreditables contra impuestos federales.
/ Celebrar convenios de colaboracin administrativa mediante los
cuales se premie la eciencia por la administracin y recaudacin de
impuestos federales coordinados.
El fortalecimiento del federalismo debe tener como otro principio bsico la subsida-
riedad y reconocer asimismo, que algunas atribuciones y tareas de gobierno deben
replantearse en trminos de los mejores resultados para la sociedad. En el caso de la
seguridad pblica, responsabilidad irrenunciable e indelegable del Estado, hoy en da
a nivel local, en la mayora de los casos, la autoridad carece de la conanza ciudadana
necesaria, debido a la falta de profesionalizacin, infraestructura y ecacia de las cor-
poraciones de polica municipales.
Para atender el reto de elevar los ndices de competitividad de nuestro pas en el
contexto internacional, es necesario fortalecer el estado de derecho y la seguridad
como elemento insustituible de un ambiente propicio para la inversin y el desarrollo
de los negocios. Por ello, se propone reintegrar a las atribuciones de los estados las
tareas de seguridad pblica, a n de que las diferentes corporaciones de polica a nivel
municipal se concentren bajo un solo mando a nivel estatal, con criterios y estndares
uniformes que eleven sus capacidades y renueven la conanza y el respeto ciudadano
hacia los cuerpos de seguridad pblica.
Es necesario tambin dotar de plena independencia a las instituciones responsables
de velar por los derechos humanos, de garantizar el derecho de acceso a la informa-
cin pblica gubernamental y de scalizacin del uso y ejercicio de los recursos p-
blicos, mediante la integracin a sus rganos directivos de ciudadanos que gocen de
reconocido prestigio social y profesional, designados a travs de procesos abiertos y
transparentes, para que puedan realizar sus funciones de manera imparcial y objetiva.
. JCCCC|C Cl|C|Cl|vC.
Es necesario transitar de la democracia representativa, a un estado de libertad plena
que ofrece la democracia participativa. Esto podra lograrse con un buen balance en-
tre la democracia directa (plebiscito, referendo, iniciativa social, consulta popular) y la
indirecta (eleccin de representantes).
Para consolidar una democracia libre representativa y participativa en Mxico es im-
prescindible establecer mecanismos de participacin ciudadana, en los que la socie-
dad pueda inuir directamente en las decisiones polticas restableciendo de esta ma-
nera la desgastada relacin Estado- Sociedad.
Para ello, se sugiere reconocer constitucionalmente y regular con claridad las distintas
modalidades de democracia directa tales como el plebiscito, el referendo y la inicia-
tiva popular. Por medio de estos mecanismos se abren canales para que la ciudada-
/ 034
na pueda incidir directamente en el quehacer poltico, pero tambin se concretan
y hacen visibles las demandas ciudadanas, incentivando la respuesta pronta de los
partidos polticos quienes vern en sus intereses escucharlas e incorporarlas a su pla-
taforma y plan de gobierno.
/. -:JJ:lC J' -CJ JJJ|C|C' J 'C
JCC|O.
Es urgente una reforma constitucional que asigne al Poder Judicial Federal un por-
centaje necesario del presupuesto anual de ingresos de la federacin, que justique
plenamente sus tareas, ya que mientras esto no suceda el Poder Judicial no puede
considerarse como verdaderamente independiente, toda vez que el manejo anual de
su presupuesto por parte del Congreso de la Unin tiende a disminuir su indepen-
dencia y a volverlo dependiente de dicho Congreso, siendo que su principal tarea es
la de mantener el control de la constitucionalidad de las leyes, actos y decretos que
emanan del propio Congreso.
Para garantizar la independencia y autonoma del poder judicial en los estados, tam-
bin es requisito indispensable proveer los recursos sucientes a los rganos jurisdic-
cionales de las entidades federativas.
o. CCJ'lCJ J '|C|Cl|vC C 'C >JJC 'Cl
J JJ:l|C|C.
Continuamente se presentan en el Congreso de la Unin iniciativas de leyes que
tienden a limitar las garantas individuales y a reducir la procedencia del juicio de
amparo, lo que crea un escenario perverso de desproteccin de los derechos huma-
nos fundamentales y de restriccin de los medios de defensa legal, en benecio de
la clase poltica.
Ejemplos claros de lo anterior los encontramos en las recientes reformas e iniciativas
en materia electoral y en lo que respecta al amparo scal, as como los intentos de
supresin del amparo directo en las materias civil, mercantil, administrativa y scal y
en los casos de violaciones al proceso legislativo de reformas constitucionales.
Esta indebida situacin se eliminara si la Suprema Corte de Justicia de la Nacin tuvie-
ra el derecho de presentar iniciativas de leyes y el Congreso de la Unin la obligacin
correlativa de examinarlas, dictaminarlas y votarlas. Ello requerira de una reforma a
los artculos 71 y 72 de la Constitucin Poltica que nos rige. Esto logara que se hi-
cieran ms ecaces los procesos de regulacin interna del Poder Judicial y promovera
una legislacin ms adecuada para el correcto ejercicio de sus atribuciones.
-c-"l c' c>l
|.
035 /
/ 036
PROPUESTAS PARA EL EJECUTIVO
/ Regularizacin de los derechos de
propiedad y acelerar el proceso de
titulacin de los inmuebles de los ms
pobres
/ Actualizar catastro en el campo.
/ Procuracin y administracin de
justicia.
/ Mejorar la seguridad pblica y la
coordinacin de los cuerpos policiacos.
/ Reubicar jurisdiccionalmente a los
Tribunales especiales.
/ Reformular la poltica de readaptacin
social.
/ Agilizar la justicia laboral.
/ Garantizar el derecho de acceso a la
identidad jurdica de las personas.
PROPUESTAS PARA EL LEGISLATIVO
/ Modernizacin del Ministerio Pblico.
/ Procuracin de justicia en los tres
niveles de Gobierno.
/ Reforma Penal: juicios orales, procesos
transparentes y expeditos.
/ Reformas a la Ley Agraria. Prescripcin
de Actos de Ley.
/ Reforzar la facultad de investigacin
de la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin (SCJN).
/ Suspensin en el juicio de amparo y
ejecucin de sentencias.
/ El mayor benecio para el justiciable.
/ Transparentar los alegatos en las
sesiones de los rganos colegiados.
/ Jerarqua de los Tratados
Internacionales.
/ Reforma Constitucional en materia de
acciones colectivas
Z.
c>l c
c-c'
c>l c c-c'
Z.
037 /
La inseguridad ha atentado con nuestras formas ms esenciales de convivencia, ha
trastocado el ujo normal de nuestras vidas y actividades y ha limitado nuestro pro-
greso. Mxico no podr orecer, si sus cimientos estn debilitados. Si las certezas
ms bsicas sobre la integridad propia y la de los nuestros, la de nuestro patrimonio y
medios de sustento, estn ausentes.
El Estado de Derecho implica garantizar la seguridad jurdica y patrimonial de los
ciudadanos. Este precepto debe sustentarse en la igualdad, la generalidad y la certeza
de que la ley se aplica para todos. Su ejercicio cotidiano debe reejarse en el respeto
de los derechos humanos y en el acceso con equidad- a la justicia, sobre todo para
los ms desprotegidos.
La situacin actual requiere la plena aplicacin de la ley. A partir de ello, habr que
construir el consenso poltico que permita consolidar un acuerdo para aanzar la cul-
tura de la legalidad y combatir sin titubeos la impunidad.
En ese entorno, resulta fundamental continuar la reforma profunda de las institucio-
nes de seguridad pblica, en todos sus niveles, y con una transformacin integral del
sistema de justicia.
Se requiere adems, de una revisin a fondo del esquema de readaptacin social,
articular efectivamente al Sistema Nacional de Seguridad Pblica, modernizar y pro-
fesionalizar la accin del Ministerio Pblico y mejorar las condiciones econmicas y
laborales en distintos niveles del poder judicial.
La inseguridad genera costos econmicos sumamente altos para la economa en su
conjunto y para cada uno de los mexicanos en lo particular. Un reciente estudio del
ICESI sobre este tema seala que al considerar la suma de todos los factores involu-
crados para estimar el costo del delito, como son: gasto pblico para seguridad de los
tres niveles de gobierno, gasto privado medidas de seguridad en el hogar, prdidas a
causa del delito, gastos en salud, robos de combustible, fraudes, sobornos, gastos de
seguros, prdidas por reclusin en CERESOS, entre otros, resulta que en 2007 el costo
fue de 826.4 mil millones de pesos, que representaron 7.4% del PIB y el equivalente
a 36.6% del Presupuesto de Egresos de la Federacin.
/ 038
Para 2008, el costo ascendi a 952 mil millones de pesos, que representaron 7.9% del
PIB y el equivalente a 37.1% del Presupuesto de Egresos de la Federacin.
Estas cifras absolutas implican que en 2007 cada delito denunciado (de acuerdo a
los datos del Tercer Informe de Gobierno los delitos denunciados fueron 1,723,652
para 2007 y 1,764,319 para 2008) tuvo un costo promedio de $479,423 pesos, que
equivale a una prdida per capita de $7,811 pesos. Mientras que para 2008, la cifra
por delito denunciado se increment a $539,594 pesos y la prdida per capita fue de
$8,924 pesos.
El crecimiento nominal de los gastos asociados a la inseguridad tuvo un desplaza-
miento de 15.2%, lo cual signica que, de continuar a ese ritmo, al cierre de 2009 el
costo total podra llegar a 1.1 billones de pesos.
c>l c c-c'
Z.
El Estado de Derecho implica garantizar la seguridad jurdica y patrimonial de los
ciudadanos. Este precepto debe sustentarse en la igualdad, la generalidad y la certeza
de que la ley se aplica para todos. Su ejercicio cotidiano debe reejarse en el respeto
de los derechos humanos y en el acceso con equidad- a la justicia, sobre todo para
los ms desprotegidos.

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/ Regularizar derechos de propiedad
/ Actualizar catastro en el campo
/ Garantizar acceso a seguridad
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/ Reformular poltica de readaptacin
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/ Agilizar justicia laboral
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/ Reubicar Tribunales Especiales
/ Procuracin y administracin de
justicia
/ Mejorar seguridad pblica y
coordinacin de Policas
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039 /
Desde el punto de vista patrimonial, el elemento clave para dar certidumbre a todos
los ciudadanos y en particular a los que menos tienen- se centra en la regularizacin
de sus derechos de propiedad. Por tanto, se propone:
/ Regularizar y homologar en todos los Estados de la Repblica- el
Registro Pblico de la Propiedad Inmobiliaria, con una base de datos
nica accesable desde cualquier ocina federal del territorio nacional.
/ Establecer un nico Registro Federal de Automviles, sobre una base de
datos accesable desde cualquier ocina federal del territorio nacional.
Por otra parte, muchos grupos de poblacin, por sus condiciones precarias, accedie-
ron al goce de bienes inmuebles como resultado de programas agrarios o de la forma-
cin de asentamientos irregulares. Por tanto deben recibir atencin especial porque
precisamente este tipo de inmuebles y personas, son los que mayor incidencia tienen
en la problemtica de titulacin de bienes en nuestro pas.

Al respecto, en 2007 se disearon y empezaron a aplicarse nuevas reglas de operacin
de la Comisin para la Regularizacin de la Tenencia de la Tierra (CORETT) y se cre el
Programa de Apoyo a los Avecinados en Condiciones de Pobreza Patrimonial para la
Regularizacin de Asentamientos Humanos Irregulares (PASPRAH) que, sin duda, han
logrado avances en esta materia.
An as, hay todava hay un gran trecho por recorrer. La pronta titulacin de los in-
muebles de las personas con menores recursos es fundamental para estimular el res-
peto a la propiedad privada y a los derechos de propiedad en general.
Llevar a cabo la regularizacin de predios de una manera ms acelerada requiere
del apoyo pblico en los tres niveles de gobierno, pues las distintas instancias estn
involucradas en los procesos de certicacin de ttulos de propiedad y su inclusin en
los registros pblicos a costos reducidos. Para ello, tambin es importante corregir las
fallas en los Registros Pblicos de la Propiedad y avanzar en su modernizacin.
z. lClJC'|2C CClC:lC ' CCJC.

Los problemas de tenencia de la tierra constituyen un aejo dolor de cabeza que
afecta sensiblemente la competitividad del pas.
Actualmente, en los ejidos y comunidades persiste el histrico problema estructural
que da origen al crculo vicioso que impera en amplios ncleos del campo mexicano,
mismo que se retroalimenta con anomalas jurdicas, tcnicas y econmicas que pro-
vocan atraso y desolacin entre quienes ah tienen sus fuentes de sustento.
Para incorporar a estos grupos a la modernidad, resulta necesario culminar el proceso
de catastro en el campo, cuyos resultados deben garantizar la propiedad plena de
la tierra. As, ser posible romper el crculo vicioso antes sealado para entrar a una
nueva fase que permita armonizar avances -sustentados en arreglos jurdicos y tc-
nicos adecuados- que deben reejarse en mejores condiciones econmicas para los
integrantes de estas comunidades.
Es necesario tambin emprender una campaa permanente de informacin sobre los
alcances y lmites de la Ley Agraria, a n de que los miembros de los ncleos agrarios
conozcan los procedimientos que les permitan, en su caso, acceder al dominio pleno
/ 040
de sus tierras, as como a los mecanismos de nanciamiento para el desarrollo rural
de sus comunidades.
La expedita actualizacin del Registro Agrario Nacional y un avance ecaz del Progra-
ma de Modernizacin del Catastro Rural, en todas las entidades del pas, permitiran
concluir de una vez por todas con este reiterado asunto que sigue generando conic-
tos a lo largo de nuestro territorio.
5. -CCJCC|O CJJ||:lCC|O J |J:l|C|C.
Una de las premisas fundamentales del Estado mexicano es brindarle seguridad a sus
gobernados en todos los sentidos. El Estado no tiene razn de existir en la medida que
no provea seguridad jurdica plena a todos sus habitantes tanto en sus bienes como
en sus personas mismas.

Garantizar el Estado de Derecho implica otorgar certeza de la estricta aplicacin de la
ley y brindar al ciudadano la imparticin de una justicia pronta y expedita. La justicia
debe cubrir todos los aspectos, desde la seguridad de las personas, hasta la seguridad
de su patrimonio. Es menester del Estado velar por la propiedad privada de las perso-
nas, pues sin una debida defensa de dichos derechos de propiedad, es cuestionable
su capacidad para efectuar actos de comercio.
En razn de ello, es urgente que se establezcan mecanismos judiciales giles y ex-
peditos- que encausen y garanticen la exigencia y el cumplimiento irrestricto de los
contratos en todos sus trminos, a nivel federal, estatal y municipal.
Mxico requiere de polticas pblicas en materia de seguridad y justicia que sean ca-
paces de orientar la accin hacia tres nes bsicos:
/ Sancionar al criminal y proteger a la vctima.
/ Abatir tasas delictivas.
/ Mejorar las relaciones entre la comunidad y las autoridades.
De acuerdo con los resultados de la Sexta Encuesta de Victimizacin elaborada por el
Instituto Ciudadano de Estudios sobre Inseguridad (ICESI), la prevalencia (tasa de vc-
timas) y la incidencia delictiva (tasa de delitos) no han observado cambios sustanciales
en nuestro pas durante la ltima dcada. Algunas entidades, en cambio, experimen-
taron de 2007 a 2008 aumentos considerables en sus niveles de victimizacin, tal es
el caso de Aguascalientes, Baja California Sur, Coahuila, Colima, Hidalgo, Michoacn,
Nayarit y Quertaro.
Otros hallazgos relevantes del estudio del ICESI muestran que uno de cada cuatro
delitos es perpetrado con algn arma y, de ellos, en 34% de los casos, el delincuente
la utiliza. En el Estado de Mxico 44% de los delitos se cometen a mano armada, por
lo que esta entidad ha desplazado a Guerrero en este deshonroso indicador. En las
zonas urbanas, la mayor prevalencia delictiva tiene lugar en Chihuahua y en el Distrito
Federal con 19% de la poblacin victimizada en cada una de ellas, mientras que la
mayor incidencia contina observndose en el Distrito Federal, la zona conurbada de
la Ciudad de Mxico, Chihuahua y Mexicali.
El robo a transente sigue siendo el delito ms frecuente (42%), seguido por el robo
parcial de autopartes de vehculo (27%). Un dato sobresaliente en este estudio es la
c>l c c-c'
Z.
041 /
incidencia tan alta de extorsiones: uno de cada diez delitos es extorsin. El porcentaje
de secuestros (0.5%) permite estimar que ocurren, en sus diferentes modalidades,
alrededor de 50,000 delitos de este tipo anualmente.
A pesar de la creciente criminalidad, en Mxico se denuncia en promedio uno de cada
cinco delitos, y slo 15% de stos se registran en la estadstica ocial. Las vctimas
que no denuncian motivan su abstencin principalmente en que acudir al Ministerio
Pblico les parece una prdida de tiempo (39%) o en desconanza hacia esta autori-
dad (16%). De los delitos denunciados, slo en 6% de los casos se puso al presunto
delincuente a disposicin del juez.
Hoy, slo se castiga a los infractores por excepcin. El porcentaje de delincuentes que
cumple efectivamente su condena en la crcel no llega a dos dgitos. En esas circuns-
tancias, es irrelevante que haya castigos muy severos. Lo verdaderamente importante
es acabar con la impunidad.
Para ello, se requieren adoptar una serie de medidas y disciplinas entre las que desta-
can las siguientes:
/ Otorgar ms importancia a las tareas preventivas.
/ Revisar facultades, capacidades y perles de policas y Ministerios Pblicos.
/ Instrumentar programas ms ecaces de capacitacin y
profesionalizacin de policas y Ministerios Pblicos.
/ Reducir los tiempos para la integracin de las averiguaciones previas
por parte del Ministerio Pblico y mejorar la infraestructura fsica y
tecnolgica de estas ocinas.
/ Impulsar la utilizacin de sistemas alternos no penales- de resolucin
de conictos.
/ Restaurar la proporcionalidad entre el monto de la pena y el dao causado.
/ Castigar con penas alternativas los delitos no graves (no sanciones
privativas de la libertad. Usar opciones tecnolgicas como el
brazalete electrnico).
/ Participacin de la vctima como parte importante del proceso, a travs del
fortalecimiento del Sistema Integral de Atencin a Vctimas y la promocin
en las entidades federativas para que adopten el Convenio Marco para
fortalecer y consolidar las redes de atencin a vctimas, en las distintas
ramas de atencin (procuracin de justicia, desarrollo social, etc.).
/ Mejorar la defensora de ocio.
Para que el Ministerio Pblico se convierta en una institucin ecaz y moderna y, para
que la actuacin de sus agentes sea efectivamente supervisada por sus superiores
jerrquicos y por los denunciantes, no basta aunque es necesaria una adecuada
seleccin y profesionalizacin de los servidores pblicos. El uso de la tecnologa digital
es un instrumento capaz de agilizar indagatorias, aumentar la ecacia en la perse-
cucin de los delitos, evaluar el desempeo del MP y de los agentes policacos a su
cargo, as como para combatir corruptelas.
Conviene instrumentar cuanto antes este tipo de medidas, hacindolas extensivas a
los tres niveles de Gobierno. La reciente expedicin de la Ley Orgnica de la Procura-
dura General de la Repblica y la Ley de la Polica Federal pueden servir de modelos
de regulacin a las entidades federativas a n de conceder mayores facultades a los
Ministerios Pblicos del fuero comn y generar mecanismos para el control de su
actuacin, siempre con estricto apego a las disposiciones del nuevo sistema de justicia
penal, incentivando su implementacin en cada una de las entidades federativas en
el menor tiempo posible.
/ 042
c>l c c-c'
Z.
4. "|CC 'C :J|JCJ JC'|CC 'C
CCCJ|CC|O J 'C: CJC: C'|C|CCC:.
La falta de coordinacin entre agencias policiacas, la dispersin de sus tareas y de sus
agentes, son algunos de los problemas ms graves que enfrentan los cuerpos de segu-
ridad en el pas, sobre todo en el combate al crimen organizado. Esto ocurre en buena
medida por la innidad de cuerpos policiacos que operan en el pas.
Al respecto, resulta urgente arribar a un esquema que concentre los cuerpos policia-
cos y sus respectivos mandos a nivel estatal. De esta manera se reducira el nmero de
cuerpos policiacos a 32, ms uno de orden federal.
An as, en tanto se analiza y aprueba en el Congreso una normatividad en tal senti-
do, que permitira una mejor articulacin entre los cuerpos de polica a nivel federal,
estatal y municipal, es posible avanzar en la puesta en prctica de mecanismos y guas
de actuacin ms efectivos para modernizar las labores preventivas y de investigacin.
Un elemento fundamental en esta tarea es el intercambio de informacin entre las
corporaciones de seguridad pblica, lo cual no slo implica contar con los sistemas y
equipamiento necesario, sino adems y de manera fundamental se requiere capacitar
a los usuarios de esta informacin dentro de las corporaciones.
Otro factor clave consiste en robustecer los mecanismos de control de conanza, de
tal suerte que haya menores probabilidades de que la delincuencia penetre a los res-
ponsables de la seguridad en el pas.
O. -JC|CC |J|:J|CC|CC'Jl C 'C:
|CJC': :C|C':.
Una de las tradiciones jurdicas que ms han debilitado al Estado de Derecho en nues-
tro pas es la existencia de tribunales especiales, que no son de pleno derecho, pero
que son responsables de buena parte de las decisiones jurisdiccionales que afectan a
los mexicanos y a sus familias.
En el caso especco del sector productivo, existen materias como la scal, la de segu-
ridad social, la de propiedad industrial e intelectual, la de interpretacin de contratos
de obra pblica, la de jacin de la responsabilidad patrimonial del Estado ante los
particulares, la laboral y de recursos humanos y la agraria, que actualmente se encuen-
tran en manos de tribunales administrativos que dependen del Poder Ejecutivo, y cuya
actuacin, en trminos generales, se caracteriza por la lentitud, por la ignorancia de
muchos de los juzgadores, por ciertos fenmenos de corrupcin y por una marcada
tendencia a sostener criterios anti-empresariales que, las ms de las veces, carecen de
un slido sustento jurdico.
Adems, la designacin de los juzgadores se hace privilegiando a funcionarios de de-
pendencias del propio Poder Ejecutivo, sin tomar en consideracin a los funcionarios
de carrera judicial formados en los propios tribunales, principalmente del Poder Judi-
cial de la Federacin. Esto ltimo implica que dichos juzgadores atiendan preferente-
mente a los intereses del aparato burocrtico, ya que su formacin los lleva a actuar en
043 /
ese sentido, desde el momento mismo en el que no se han formado en una escuela
de administracin imparcial de justicia como sucede con los funcionarios de carrera
judicial y/o con los abogados independientes. Esto ltimo es particularmente relevan-
te en el caso del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, que presupuestaria
y orgnicamente depende de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y al que le
compete resolver materias tan delicadas como la scal, la de seguridad social, la de
propiedad industrial e intelectual, la de interpretacin de contratos de obra pblica y
la de jacin de la responsabilidad patrimonial del Estado ante los particulares.
En tales condiciones, debe plantearse la necesidad de que todos estos tribunales,
tal y como sucedi con el Tribunal Federal Electoral, dejen de formar parte del Poder
Ejecutivo para integrarse al Poder Judicial de la Federacin, lo que traera como re-
sultado una mayor profesionalizacin de sus integrantes, procedimientos ms agiles
y, sobre todo, una mayor independencia en sus resoluciones, ya que al no depen-
der administrativamente del Poder Ejecutivo sino de un poder autnomo como el
Judicial, su proceder y criterios variaran en forma signicativa, al variar tambin en
forma signicativa la designacin de los respectivos juzgadores entre funcionarios
de carrera del Poder Judicial y/o abogados independientes que actuaran con una
independencia de criterio.
. -lCJJ'C 'C C'|l|CC J CJClCC|O
:CC|C'.
El sistema penal es uno de los mecanismos de control social, cuyo origen se encuentra
en el derecho del Estado a castigar. El funcionamiento del sistema de justicia penal
abarca la procuracin de justicia, contina con la imparticin de la misma y culmina
con la ejecucin de la pena. Siendo que a la pena le ha sido asignada la funcin de
prevencin general y de prevencin especial, esta ltima, se reere a las polticas de
segregacin y readaptacin de las personas que cometieron delitos.
En la actualidad, el sistema carcelario presenta diversos problemas que impiden ga-
rantizar el derecho fundamental a la readaptacin social de todo condenado. Los
principales problemas son: (i) sobrepoblacin; (ii) corrupcin; (iii) crisis de autoridad;
(iv) sistemas de tratamiento insucientes; (v) sistemas administrativos obsoletos; (vi)
intereses creados por autoridades; (vii) intereses creados por internos, (viii) sistemas de
salud precarios y (ix) personal obsoleto y sin profesionalizacin.
Para resolver los problemas antes sealados es necesario adoptar medidas en diversos
frentes, entre los que destacan:
/ Despenalizar conductas que no causan dao grave a la sociedad
e interponer en esos casos penas y medidas alternativas que ya se
prevn en la ley.
/ Crear nuevos centros de reclusin y redistribuir a los reos con criterios
de clasicacin acordes a su peligrosidad. Esto permitira brindar
una estancia digna a los internos y delinear acciones y medios ms
adecuados para su readaptacin.
/ Remodelar los centros de readaptacin ya existentes a efecto de que
cuenten con las condiciones ptimas para la readaptacin de los
internos y su reingreso a la sociedad.
/ Es necesario desarrollar sistemas de ejecucin y sustitucin de penas.
/ 044
c>l c c-c'
Z.
/ Respetar el principio constitucional de presuncin de inocencia,
lo que implica dar un trato distinto a procesados que a los
sentenciados. Los procesados deben estar ubicados en un rea
separada por completo de quienes ya fueron sentenciados y estn
purgando una sentencia.
/ Para poder reincorporar al interno a la vida en sociedad, es
fundamental que dentro de los centros de readaptacin social se
genere trabajo y actividades productivas, as como capacitacin
laboral y educativa.
/ El trabajo debe permitir a los internos tener una fuente de ingresos
que les permita contribuir a su sostenimiento en la prisin y al de
sus familias. Tambin debe estar encaminado a que al momento
de su reingreso a la sociedad, puedan obtener un empleo y tengan
autosuciencia, a n de que dejen de delinquir nuevamente.
Este tipo de actividades se puede realizar en coordinacin con la
iniciativa privada.
/ Se debe proveer a los centros de readaptacin social de instalaciones
adecuadas para ofrecer servicios educativos a todos los niveles,
impartidos por docentes y profesionales capacitados y que cuenten
con los recursos y materiales necesarios para su educacin. La
educacin que se imparta en dichos centros debe tener un enfoque
especial, pues debe darse un mayor nfasis a la educacin cvica,
tica y humana.
/ Es necesario ofrecer atencin psicolgica a los internos a efecto de
orientarlos en temas importantes como las adicciones.
/. l|'|2C 'C |J:l|C|C 'CCCC'.
En tanto no se incorporen los Tribunales laborales al poder judicial es necesario tomar
medidas urgentes para mejorar su operacin.
La imparticin de la justicia laboral debe ser pronta y expedita de acuerdo a lo esta-
blecido en la Ley Federal del Trabajo (LFT), situacin que no sucede en las Juntas de
Conciliacin y Arbitraje, tanto la federal como las locales.
De acuerdo con la LFT el trmite del juicio debiera durar 66 das hbiles. En la prctica,
el promedio es cercano a 4 aos, lo cual genera perjuicios para las empresas y para
los trabajadores. En el caso de las empresas, perder un litigio en el que la condenen
al pago de 4 aos de salarios cados, es tanto como llevar a la quiebra a un pequeo
negocio. Tratndose de los trabajadores, no es extrao que al nalizar el litigio, cuan-
do puede hacer exigible su derecho derivado de un laudo, la empresa ya no existe y
no hay forma de cobrar.
Cualquiera de estas situaciones es injusta, adems, se ha convertido en un importante
inhibidor de la inversin y la generacin de empleos.
En buena medida, los rezagos que enfrentan en la junta federal y en las juntas locales
obedecen a desajustes presupuestales evidentes. Las asignaciones presupuestales han
crecido en muchos de los casos- en proporciones muy inferiores al crecimiento del
nmero de juicios y trmites para-procesales. Adems, las instalaciones y el personal
a cargo de los asuntos resultan claramente insucientes.
045 /
Adems de asignarles ms recursos a las Juntas de Conciliacin y Arbitraje, para agi-
lizar la justicia laboral se requiere:
/ Crear una Unidad de Convenios que los ratique y cumplimente sin
distraer el trabajo de los Secretarios de Acuerdos.
/ Privilegiar la conciliacin como un medio efectivo para la solucin
de conictos laborales, sean individuales o colectivos. Para ello,
es necesario que las entidades federativas cuenten dentro de su
organizacin administrativa con un cuerpo de especialistas para la
atencin, conciliacin y solucin de conictos, que redunde en un
menor nmero de juicios instaurados.
/ Establecer un pool de personal de servicios, especialmente
mecangrafas y actuarios que atiendan audiencias y noticaciones.
/ Garantizar la presencia -de tiempo completo- de los representantes
obrero patronales para agilizar la rma de laudos y acuerdos.
/ Armonizar procesos y denir con anticipacin las fechas para
realizacin de audiencias, desahogo de pruebas, entrega de
informes, noticaciones y todos aquellos asuntos que provocan la
dilacin de los juicios.
/ Hacer cumplir el artculo 838 de la LFT, de tal suerte que las
resoluciones se dicten en el acto de la audiencia o dentro de las 48
horas siguientes, y evitar las reservas sobre el estudio de admisin de
pruebas, incidentes de personalidad y competencia.
o. CCl|2C ' JCC J CCC:C C 'C
|Jl|JCJ |J|J|CC J 'C: :CC:.
Como ya ha sido mencionado, uno de los requisitos necesarios para elevar la compe-
titividad del pas es la inversin en capital humano. Esto a su vez requiere que a todas
las personas se les garantice el derecho a la identidad, a travs del establecimiento
de mecanismos conables para su acreditacin, tales como la Cdula de Identidad
para los mexicanos.
La ampliacin y fortalecimiento del mercado interno requiere que todo individuo,
especialmente la poblacin en condiciones de marginacin y de pobreza, goce del
pleno derecho a la identidad y a su acreditacin conable, de manera que posibilite
su acceso a bienes y servicios pblicos, y as mejore sus posibilidades de insercin en
actividades econmicas y productivas del sector formal y por lo tanto se vincule como
consumidor en el mercado nacional.
La falta de acreditacin de la identidad de las personas obstaculiza su capacidad para
adquirir y enajenar derechos de propiedad, inhibiendo la formacin y movilidad de
capital fsico, que impide a personas mayoritariamente del medio rural, acceder a
servicios nancieros de ahorro e inversin para su desarrollo.
Por otra parte, es esencial fomentar el uso de la Clave nica de Registro de Poblacin
(CURP) para mejorar la integridad, conabilidad y gestin de las bases de datos con
informacin de personas y de los medios de identicacin personal de cualquier ins-
tancia de gobierno y del sector privado.
Contar con certeza en la identidad de las personas para todos los propsitos legtimos
contribuir a inhibir la falsicacin o suplantacin de identidad para cometer actos
ilcitos. Asimismo, la economa del pas tambin se ver beneciada, puesto que el
/ 046

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/ Prescripcin actos de ley
/ Reforzar facultad de investigacin
en SCJN
/ Mayor benecio a justicable
/ Transparentar alegatos en Colegiados
/ Jerarqua de Tratados Internacionales
/ Acciones colectivas
"
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/ Modernizacin del MP
/ Reforma penal
/ Procuracin de Justicia en tres niveles
de gobierno
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/ Suspensin en Juicios de amparo
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'"-l' c'`"'' `-V = 7-'c}
reconocimiento pleno de los actores econmicos mejora la conabilidad de las tran-
sacciones, especialmente dando certeza a los medios de pago, impulsando as a la
economa formal.
Por lo anterior, es imperativo que el Gobierno Federal emita un documento ocial
que permita garantizar la identidad de los mexicanos de todas las edades y sin im-
portar su lugar de residencia, de manera fehaciente y con mecanismos que permitan
salvaguardar el derecho a la privacidad de las personas. Para ello, es importante que
los gobiernos estatales se integren al esfuerzo por consolidar un Registro Nacional de
Poblacin, a travs de la modernizacin de los registros civiles.
|. "CJ|2CC|O J' "||:l|C -JC'|CC.
Uno de los obstculos ms sensibles para los inversionistas, tanto nacionales como ex-
tranjeros, es la disfuncionalidad evidente de nuestro sistema de aplicacin de justicia.
Las consecuencias son mltiples y dramticas: inhibicin de las inversiones, restriccio-
nes a la generacin de empleos y, sobre todo, altos ndices de impunidad que golpean
con mayor rigor a los sectores ms desfavorecidos de la economa.
El origen fundamental de los vicios del Ministerio Pblico est en el hecho de que no
se trata de organismos autnomos sino de meros empleados del Poder Ejecutivo. Por
esa razn, no slo es justicable la desaparicin del monopolio de la accin penal que
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c>l c c-c'
Z.
047 /
tiene el Ministerio Pblico, sino su desaparicin como rgano investigador de delitos,
para ser substituido por un organismo dotado de autonoma orgnica y presupues-
taria o, en el mejor de los casos, por jueces investigadores dependientes del Poder
Judicial que acten al margen de procuradores y de secretarios de seguridad pblica.
Esto ltimo, como lo demuestra la experiencia de varios pases europeos de avanzada
cultura jurdica como Francia, Italia y Espaa, permitira a las vctimas de un delito
acudir directamente a jueces investigadores designados por el Poder Judicial, que ac-
tuaran de manera totalmente independiente. En esta forma se lograra un doble obje-
tivo: eliminar la corrupcin, ineciencia y lentitud que por dcadas han caracterizado
a las Agencias del Ministerio Pblico; y permitir que las vctimas de un delito puedan
ejercitar directamente la accin penal, como sucede en las materias civil y mercantil,
ante jueces independientes, lo que redundara en la recuperacin de la conanza
ciudadana en los sistemas de procuracin y administracin de justicia, as como en
el nmero de los delitos que se denuncian, ya que como se ha venido sealando la
gran mayora de los delitos no son denunciados por la enorme desconanza que los
ciudadanos tienen respecto a la actuacin de los Ministerios Pblicos.
La modernizacin del Ministerio Pblico implica asimismo replicar a nivel estatal el
esquema federal de certicacin de conanza y condicionar la permanencia en insti-
tuciones de procuracin de justicia a su aprobacin.
z. -CCJCC|O J |J:l|C|C 'C: l: |v':
J CC|C.
Deben buscarse los mecanismos y aspectos legales que permitan que los avances
en materia de procuracin de justicia a nivel federal se puedan replicar a nivel de
estados y municipios.
En los tres niveles de gobierno el tema de la reduccin progresiva de los niveles de
impunidad es el eje central al que hay que destinar mayores recursos.
En pases desarrollados como Inglaterra y EUA, la regla es que se registra 1 de cada
3 delitos cometidos. La diferencia entre el nmero de delitos registrados contra el
nmero de delitos cometidos se conoce como Cifra Negra. En Mxico, de acuerdo
con la Sexta Encuesta Nacional de Inseguridad del ICESI, la Cifra Negra alcanza
85% de los delitos cometidos en promedio. En algunas entidades, la cifra incluso
crece de manera preocupante hasta alcanzar porcentajes mayores a 90%.
Adems, los propios datos del ICESI sealan que la incidencia delictiva es altsima
pues se cometen, en promedio, 12 mil delitos al ao por cada 100,000 habitantes
y en algunas entidades como el D.F. la cifra es mayor de 22 mil delitos por cada
100 mil habitantes.
Con esos antecedentes, es evidente que se debe completar la reforma de seguridad
y justicia que se discute desde hace varios aos en el Congreso, y el tema central en
el que es importante avanzar se reere a la constitucin de una polica nacional o al
menos su integracin en cuerpos estatales de polica.
Ese esfuerzo debe complementarse con medidas como las que a continuacin se
sealan:
/ 048
c>l c c-c'
Z.
/ Mejorar ingresos y preparacin de los policas.
/ Dar certidumbre a las vctimas.
/ Dar autonoma plena a las Procuraduras.
/ Crear jueces investigadores designados de manera independiente
por el Poder Judicial, que acten al margen de procuradores y de
secretarios de seguridad pblica.
/ Reorganizar el trabajo de tribunales penales (modernizar).
/ Apoyar la creacin y desempeo de Consejos Ciudadanos
independientes que participen en el monitoreo de la estadstica delictiva.
5. -lCJC -C'. |J|C|C: CC': CC:C:
lC:Cl: XJ|lC:.
En el marco de la reforma constitucional en materia penal, que fue aprobada por el
Congreso en junio de 2008, se establecen las bases para transitar en cierto tipo de
delitos- de un sistema de justicia escrito e impersonal a uno de tipo oral y pblico,
con audiencias transparentes y en las que el Juez est siempre presente. Con ello, se
pretenden reducir al mnimo los incentivos a la corrupcin y acelerar la eciencia de
los procesos, elevando as la calidad de la justicia.
La reforma establece un periodo de 8 aos para instrumentar estos ajustes. No obs-
tante, es prioritario asignar recursos presupuestales sucientes a esta transformacin
estructural, pues de otra manera es imposible ajustar la infraestructura fsica, al igual
que adecuar los sistemas y procedimientos de operacin en los juzgados y, menos
an, ser factible lograr la readaptacin y preparacin del capital humano a las nuevas
condiciones que impone la celebracin de juicios orales.
En la construccin de un sistema de justicia penal moderno, ecaz y uniforme para
todo el pas, es necesaria la concurrencia y corresponsabilidad de los poderes pbli-
cos de los estados y de la Federacin, que genere estndares nicos de actuacin
para las autoridades en la aplicacin de las leyes, de manera que prevalezcan en
todo el pas las condiciones de certeza y seguridad jurdica permitiendo un desarrollo
regional equilibrado.
Para alcanzar lo anterior, es importante avanzar en la implementacin de la reforma al
Sistema de Justicia Penal Mexicano que lleva a cabo la Secretara Tcnica del Consejo
de Coordinacin para la Implementacin del Sistema de Justica Penal, asegurando
que sta se concrete en los plazos establecidos y bajo los criterios de profesionaliza-
cin necesarios, a n de homologar procedimientos y criterios que signiquen proce-
sos judiciales ms giles y menos onerosos para el Estado y la sociedad.
Hay adems una serie de legislaciones secundarias que todava se discuten en el
Congreso, cuya concrecin es fundamental para avanzar de manera integral en
este campo.
Uno de los temas que resulta importante valorar es el relacionado con la racionaliza-
cin de la prisin preventiva, pues con ligeros ajustes en esta materia es posible for-
talecer la imparticin de justicia y recobrar la conanza en las autoridades judiciales.
Al respecto, deben considerarse los efectos perversos que representa el privar de su
libertad, sin sentencia condenatoria, a decenas de miles de personas, por lo que es
preciso que se racionalice la medida cautelar y que quede reservada slo para los
049 /
casos de delitos de gravedad extrema en los que adems, exista el riesgo de que el
inculpado realice o reitere el delito que se le imputa.
4. -lCJC: C 'C ' lC|C. -:C|C|O
J lClC: J '.
Buena parte de la solucin de los problemas ms apremiantes que enfrenta el campo
mexicano estn relacionados con la normatividad jurdica. Mientras no se tenga plena
seguridad en la tenencia de la tierra, no habr incentivos para la inversin en el campo
que tanta falta hace.
Por tal motivo, se requiere entrar de lleno a una discusin a fondo de la Ley Agraria,
que centre su atencin en la solucin real de los problemas del sector rural y que
incluya elementos que otorguen seguridad a la tenencia de la tierra.
Las reformas a la Ley Agraria debern contemplar el trmino para las acciones agrarias
y la competencia de los Tribunales Agrarios. El marco jurdico debe ser claro en estas
materias y precisar que los preceptos que se establecen en la Ley Agraria slo son apli-
cables a partir del inicio de su vigencia en 1992 y no aplicar las leyes retroactivamente
como se hace ahora. Debe observarse estrictamente el principio de No retroactividad
de las Leyes establecido en el artculo 14 Constitucional, de lo contrario, se abre la
puerta a la revisin de todo el proceso agrario desde 1915 a la fecha.
Por un principio de seguridad jurdica, todas las acciones deben tener un trmino le-
gal. En materia agraria esto no sucede en este momento, lo cual propicia litigios eter-
nos que contribuyen a generar incertidumbre jurdica y menor inversin en el campo.
Por ello, es necesario que por una parte se impulsen las reformas que ya fueron
incluidas en una iniciativa presentada en 2006 ante la Cmara de Senadores, que
plantea ajustes al artculo 217 de la Ley de Amparo, a efecto que se establezcan pla-
zos lmite para la interposicin de juicios en la materia y complementar esto con una
reforma a la Ley Agraria, de tal forma que contemple tambin la jacin de plazos
para dichas acciones.
O. -lC2C 'C lCCJ'lCJ J |v:l|CC|O J 'C
>JJC 'Cl J JJ:l|C|C J 'C `CC|O
>'J`}.
Hoy la SCJN est facultada para realizar diversas investigaciones en temas relevantes
para el pas.
No obstante, esta facultad que establece el artculo 97 Constitucional ha ocasionado
en aos recientes una serie de agravios sociales que han colocado a la SCJN en una
situacin de alejamiento y hasta de conicto con la sociedad mexicana. Los casos de
las matanzas de Acteal y Aguas Blancas, de la periodista Lidia Cacho y de la guardera
ABC en Hermosillo, Sonora, son tan slo ejemplos del divorcio y de la falta de com-
prensin que parece existir entre quienes imparten la justicia a su mximo nivel y el
sentir de la mayora de la poblacin.
/ 050
c>l c c-c'
Z.
Estos asuntos han erosionado la percepcin sobre la actuacin de la SCJN, en la medi-
da que el artculo 97 Constitucional le otorga facultades de investigacin pero no as
el poder de sancionar a los que resulten responsables.
Para corregir esta situacin es urgente la expedicin de una ley reglamentaria del
prrafo segundo del artculo 97 de la Constitucin, que subsane lo anterior, que le
otorgue plena jurisdiccin al Mximo Tribunal de la Repblica en materias de violacio-
nes graves a las garantas individuales y que le permita sancionar a los culpables, toda
vez que de no ser as nunca se va a lograr el objetivo de otorgarle un contenido social
a la proteccin de la garantas individuales y de contar con una Suprema Corte lo ms
cercana posible a los reclamos sociales.
La propuesta anterior no quedara completa sin el planteamiento relativo a volver a
incorporar al invocado artculo 97 de la Constitucin Federal, un tercer prrafo que
faculte a la Suprema Corte de Justicia de la Nacin para, a peticin debidamente
motivada y fundada de un grupo de por lo menos cien mil ciudadanos con derecho
a voto, investigar las violaciones al voto pblico y a las consiguientes garantas indivi-
duales, cometidas en procesos electorales cuando existan elementos que pongan en
duda la legalidad de la eleccin de uno de los Poderes de la Unin, ya sea el Ejecutivo
o el Legislativo, con la facultad expresa de que en caso de encontrar fundada la accin
ciudadana el Mximo Tribunal de la Repblica deber contar con la plena jurisdiccin
para declarar la nulidad de la eleccin del Poder de la Unin de que se trate.
Esta propuesta implicara revivir pero mejorndolo y dotndolo de verdadera con-
gruencia constitucional, el tercer prrafo del citado artculo 97 Constitucional que fue
derogado por la reforma electoral que entr en vigor el 14 de noviembre de 2007. No
puede existir certeza jurdica en un pas si los ciudadanos no tienen el derecho de re-
clamar la eleccin de quienes los gobiernan. Un principio fundamental del Estado de
Derecho est constituido por la seguridad que la ciudadana debe tener acerca de la
legitimidad y la legitimacin de la eleccin de sus gobernantes. Esta funcin no puede
ser desarrollada, como lo pretende la ltima reforma electoral, por el Tribunal Electoral
Federal, toda vez que este ltimo en primer lugar no es un tribunal constitucional con
facultades para tutelar las garantas individuales de los gobernados, y en segundo lu-
gar su jurisdiccin se limita a resolver reclamos electorales formulados por los partidos
polticos registrados y no por la ciudadana. Por lo tanto, debe ser el Mximo Tribunal
de la Repblica el que siempre tenga la ltima palabra en estas delicadas cuestiones,
toda vez que cualquier violacin al voto pblico entraa violaciones a las garantas
individuales, as como al contenido social y poltico de dichas garantas, por lo que
estas controversias de las que depende la legitimidad constitucional y poltica de los
poderes constituidos, tienen que ser resueltas por nuestro Tribunal Constitucional,
toda vez que antes de los derechos de los partidos polticos debe estar la proteccin
de las garantas individuales y de las prerrogativas polticas de los gobernados.
. >J::|O ' |J|C|C J CJCC
|CJC|O J :lC|C:.
Un ordenamiento jurdico que afecta a la actividad empresarial es el relativo a que,
en muchas ocasiones, durante la tramitacin de juicios de amparo que ponen en
riesgo la continuidad de la fuente productiva, resulta sumamente difcil obtener la
suspensin de los actos de autoridad reclamados por la gran cantidad de formalida-
des que al respecto exige la Ley de Amparo y por ciertos criterios que reiteradamente
sustentan los Jueces de Distrito, particularmente los que se especializan en materia
administrativa.
051 /
En este contexto, es necesario exibilizar la Ley de Amparo en esta materia para que
las suspensiones se pueden obtener con un mnimo de requisitos y de garantas, y
las reglas respectivas se establezcan de manera clara y precisa en la propia Ley, de tal
suerte que no dejen espacio para los criterios discrecionales de los jueces que tienden
a ser verdaderamente absurdos.
Otra cuestin relevante es el enorme grado de dicultad que enfrentan los particulares
para lograr que las sentencias de amparo que han ganado se cumplan y se ejecuten
de manera rpida y adecuada por las autoridades responsables. Si bien es cierto que la
Ley de Amparo contiene un catlogo de sanciones para estos casos que pueden llegar
hasta la destitucin y el desafuero de los funcionarios responsables, tambin lo es que
los procedimientos respectivos tienden a ser sumamente lentos y complicados. Dentro
de este contexto, surge la necesidad de reformar la Ley de Amparo para reforzar las
sanciones por incumplimiento de sentencias y, sobre todo, agilizar la imposicin de
sanciones hasta llegar a la rpida destitucin del funcionario responsable.
Este ltimo tema ya se contempla en la reforma constitucional en materia de amparo
que fue aprobada en el Senado de la Repblica en diciembre de 2009, por lo que se
recomienda concluir el proceso de aprobacin en la Cmara de Diputados y en los
Congresos locales.
/. c' JCC Cl|C|C CC ' |J:l|C|CC'.
Con gran frecuencia nos encontramos que las sentencias de amparo se dictan para
efectos. Esto es para que la autoridad reponga el procedimiento y emita una nueva
resolucin, sin atender a la cuestin de fondo que dio origen al juicio de amparo.
Este sistema que privilegia la aplicacin de los tecnicismos jurdicos sobre la imparti-
cin de justicia y que, por ejemplo, en vez de resolver las cuestiones de fondo sobre
el cobro de un impuesto, sobre una clausura, sobre el otorgamiento de un benecio
scal, sobre un despido, sobre la legalidad de una huelga o sobre la legalidad de
una expropiacin, entre muchos otros temas y que ms bien se inclina a resolver
sobre detalles de procedimiento como noticaciones, trmites y competencias de
las unidades administrativas del gobierno, ha llevado a un rgimen de denegacin
de justicia que slo puede calicarse de perverso, puesto que tiende a aparentar
que se est administrando justicia sin resolver lo que verdaderamente est pidiendo
el interesado o justiciable.
Es evidente que en los ltimos aos la tendencia de los Juzgados de Distrito y de los
Tribunales Colegiados de Circuito ha sido la de volverse excesivamente formalista
al grado de que dan la impresin de que lo nico que buscan es despachar expe-
dientes con cualquier pretexto procedimental en vez de solucionar los conictos
que se les plantean.
Por eso, se requiere de una reforma a la Constitucin que recoja una tesis reciente-
mente sustentada por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, que se conoce como
la del mayor benecio para el justiciable y que, en esencia, signica que si en un
juicio de amparo coexisten argumentos de fondo que permiten resolver en denitiva
el conicto con argumentos de forma que solamente pueden dar lugar a un amparo
para efectos, que implica la reposicin del procedimiento y el diferimiento de la
/ 052
c>l c c-c'
Z.
solucin de fondo, invariablemente, y sin excepcin, debe dictarse sentencia respecto
del argumento de fondo que permita resolver en denitiva el conicto de que se trate.
Esta reforma constitucional es indispensable para consolidar la garanta individual de
la pronta, eciente y congruente administracin de justicia.
o. C:ClC 'C: C'ClC: 'C: ::|C:
J 'C: OCC: CC'|CJC:.
Tanto en los Tribunales Colegiados de Circuito como en la SCJN, los interesados y
sus abogados no tienen derecho a hacer uso de la palabra en las sesiones en las
que se discuten y se resuelven sus asuntos. Incluso, las sesiones de los Tribunales
Colegiados son privadas.
Esto da origen a un sistema que se presta a suspicacias, toda vez que antes de cada
sesin los abogados litigantes se renen en privado con los Ministros o Magistrados y
discuten sus asuntos de manera condencial y sin testigos.
Si se desea un sistema de administracin de justicia mucho ms transparente, lo ms
adecuado sera que en las sesiones respectivas se permita a los abogados de las partes
interesadas alegar verbalmente por un espacio de tiempo predeterminado y despus
contestar las preguntas que les hagan los Ministros o Magistrados.
En esa forma se transparentara la administracin de la justicia federal, se evitaran las
suspicacias que despiertan las reuniones a puerta cerrada entre litigantes y juzgadores
y se dara un paso muy importante hacia la implementacin en Mxico del sistema
de la justicia oral.
v. JCJ|C J 'C: ClCJC: 'lCC|CC':.
La globalizacin de la economa ha modicado los trminos de intercambio entre
pases y regiones. Los procesos de integracin econmica y la cada da ms impor-
tante movilidad de personas y mercancas obligan a precisar las reglas que regirn el
desenvolvimiento de estas maniobras.
Con esa orientacin, nuestro pas ha suscrito un buen nmero de Tratados Comercia-
les Internacionales, y de Convenciones sobre Derechos Humanos, los cuales han sido
raticados por el Senado de la Repblica en los trminos de la legislacin vigente.
No obstante, tanto en la negociacin de los Tratados de Libre Comercio como en
el caso de resoluciones de organismos internacionales en los que Mxico participa,
incluyendo Cortes Internacionales de Derechos Humanos, se han presentado discu-
siones polmicas sobre su jerarqua frente a otros ordenamientos internos.
Al respecto, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin celebr una consulta amplia cu-
yas conclusiones se incorporan a un documento titulado El libro blanco de la Refor-
ma Judicial, en el que se plantea la necesidad de introducir reformas constitucionales
orientadas a resolver de manera integral la forma en que los tratados internacionales
se incorporan en el orden jurdico interno.
053 /
La SCJN precisa que una reforma en este sentido implicara revisar los procedimientos
de aprobacin, los efectos de la incorporacin, su jerarqua y relacin con legislacio-
nes federales y estatales, la posibilidad de reglamentarlos y su difusin, entre otros
temas. Debe distinguirse claramente la forma en que el derecho internacional debe
armonizarse con las normas emitidas por el Congreso Federal y los congresos locales.
De la mano con lo antes expuesto, resulta tambin necesario precisar los alcances de las
jurisdicciones internacionales que se establecen en diversos compromisos suscritos por
Mxico frente a organizaciones internacionales. Para ms precisin, en el libro editado
por la SCJN antes enunciado se expresa la necesidad de dilucidar no slo la manera
en la que eventualmente debern acatarse los fallos de la Corte Interamericana se
reeren a la de Derechos Humanos- incluyendo su impacto en los procesos ordinarios,
tambin es conveniente considerar de qu manera se debe analizar su jurisprudencia y
la manera en la que puede impactar en la prctica jurisdiccional mexicana.
Estos temas deben ser analizados y resueltos cuanto antes por el Poder Legislativo,
tomando en cuenta el principio que ha regido la vida constitucional mexicana, desde
la primera Constitucin Federal de 1824, y que aparece reejado en el vigente artculo
133 Constitucional, de que los tratados internacionales, celebrados y raticados por
los rganos competentes del Estado Mexicano, deben ser incorporados al Derecho
Nacional con el rango y jerarqua normativa de Ley Suprema de toda la Unin, ya
que de otra forma los acuerdos internacionales suscritos por Mxico perderan toda
ecacia y validez legal en el mbito interno.
|d. -lCJC 'C:l|lJC|CC' JCl|C J
CCC|C: CC'Cl|vC:.
La eciencia gubernamental tambin se mide por la capacidad del Estado para garan-
tizar la proteccin de los derechos colectivos de los ciudadanos, brindando certeza y
medios de defensa ecaces para demandar la resolucin de disputas que surjan de la
opacidad, negligencia y prcticas no competitivas de corporaciones pblicas y priva-
das, y de agentes econmicos privilegiados.
Por lo anterior se propone que el poder legislativo dote a la sociedad del medio proce-
sal adecuado, imparcial, transparente y ecaz para solicitar en rganos especializados
del mbito federal la proteccin jurdica de intereses colectivos de grupos afectados,
que a su vez redunden en mecanismos para combatir prcticas fraudulentas o abusi-
vas por parte de proveedores de bienes y servicios pblicos y privados, mejorando la
competitividad y estndares de calidad de los bienes y servicios que se consumen en
el pas, as como de las empresas que los prestan.
El concepto de acciones colectivas ha sido legislado en diversos pases con resultados
distintos en funcin del modelo adoptado. Quiz el caso ms emblemtico es el de
EUA con las llamadas class actions, que son ampliamente conocidas al ser litigios
que derivaron en ganancias multimillonarias para algunos despachos de abogados,
sin que necesariamente hayan beneciado a los consumidores quejosos. Han sido
tambin ampliamente difundidos una serie de reportajes informativos sobre el encar-
celamiento de algunos abogados que reconocieron haber utilizado esta gura para
presentar demandas frvolas con la sola idea de fustigar y extorsionar a algunas em-
presas que terminaron pagando cantidades estratosfricas de dinero.
/ 054
En Mxico, el tema se empez a discutir con profundidad slo a partir de los aos
recientes, a pesar de que la PROFECO ha tenido la atribucin de iniciarlas desde el ao
de 1992, pero solo en materia de derechos de los consumidores.
Esto deriv en la presentacin de diversas iniciativas de reforma a la Constitucin y a
otras leyes, tanto a nivel federal como de algunas entidades federativas.
Una propuesta provino del Sen. Jess Murillo Karam, quien adems de haber pre-
sentado una iniciativa de reforma al artculo 17 de la Constitucin, form un grupo
de estudio en el que participaron especialistas en derecho, diversos acadmicos in-
vitados, as como representantes de asociaciones, miembros del CCE y funcionarios
de los poderes legislativo, ejecutivo y judicial, con la nalidad de discutir los alcances
e implicaciones tanto de la reforma constitucional propuesta como de la legislacin
secundaria correspondiente.
Derivado de los trabajos hasta ahora realizados, se ha podido valorar los pros y con-
tras de los distintos modelos que operan en el mundo, pretendindose disear un
esquema acorde con las caractersticas y particularidades del Derecho mexicano. La
reforma al Art. 17 constitucional presentada por el senador Jess Murillo Karam, (la
cual fue seguida por otras iniciativas similares) en sus trminos originales propona
la adicin de un prrafo en el siguiente sentido: las leyes regularn acciones y
procedimientos para la proteccin adecuada de derechos e intereses colectivos, as
como medidas que permitan a los individuos su organizacin para la defensa de los
mismos, la iniciativa fue modicada luego de culminados los estudios y las sesiones
de discusin en el Senado de la Repblica en consideracin a experiencias internacio-
nales de abusos de acciones colectivas y la preocupacin de diversos sectores sobre los
daos a la competitividad de la industria nacional, la productividad, la planta laboral
y el desarrollo del mercado interno y externo que una regulacin en los trminos des-
critos pudiera implicar al pas.
Finalmente, se aprob en el Pleno de dicha Cmara el 11 de diciembre de 2009, en los
siguientes trminos: Artculo 17. (.) El Congreso de la Unin expedir las leyes que
regulen las acciones colectivas. Tales leyes determinarn las materias de aplicacin,
los procedimientos judiciales y los mecanismos de reparacin del dao. Los jueces
federales conocern de forma exclusiva sobre estos procedimientos y mecanismos.
(.). Actualmente, la minuta aprobada en el Senado ha sido turnada para su estudio
y eventual aprobacin por parte de la Cmara de Diputados. Dado el caso, requerir
la aprobacin de los Congresos estatales para su entrada en vigor.
Resalta positivamente el hecho de que la reforma constitucional faculta expresamente
al Congreso de la Unin a legislar en materia de acciones colectivas, as como que solo
sern competentes para conocer de ellas los jueces federales.
Luego de la eventual aprobacin y puesta en vigor de la reforma constitucional, se re-
comienda entrar cuanto antes al diseo de una iniciativa de ley secundaria que entre
otras cosas incluya las siguientes:
/ Certeza jurdica para las partes del proceso.
/ Equilibrio entre las partes.
/ Fijar los requisitos de procedencia de las acciones colectivas.
Requisito de numerosidad para legitimarse en los procesos.
Prueba de cuestiones comunes de hecho o de derecho entre los miembros
del grupo.
Idoneidad de la accin colectiva para la reclamacin de las pretensiones
contenidas en la demanda.
c>l c c-c'
Z.
055 /
/ Acceso expedito a la justicia para todos.
/ Consistencia con las particularidades del sistema jurdico mexicano.
/ Adecuada representacin de la colectividad que evite la disociacin
de intereses entre el representante y la colectividad que representa;
donde exista adems probidad y capacidad.
/ Elementos esenciales de la cosa juzgada.
/ Desacreditacin y posibles sanciones a las organizaciones o sus
representantes que presenten demandas evidentemente frvolas o
sin sustento.
/ Precisar una serie de candados para evitar litigios sin sustento
relacionados con la admisin de la demanda, certicacin del
grupo, procesos de noticacin, alcances de la sentencia, medidas
de apremio, recursos y otros elementos que ofrezcan certidumbre
jurdica a las partes.
El modelo de legislacin secundaria sugerido, generara un sistema de incentivos que
equilibrara los derechos de las partes en los procedimientos y propiciara las garantas
jurdico-procesales necesarias para generar un ambiente adecuado para el clima de
negocios e inversin que Mxico requiere para fortalecer la planta productiva y la
generacin de empleos.
/ 056
c'c-` c'''c`c
PROPUESTAS PARA EL EJECUTIVO
/ Homologacin de estndares en
materia de rma electrnica
/ Concluir la remodelacin fsica y
funcional de los Puntos de Revisin
Carreteros (PRECOS) y de los Puntos
de Vericacin e Inspeccin Federal
(PVIF).
/ Mejorar coordinacin y eciencia de
dependencias en materia de salud e
inocuidad.
/ Mejorar la eciencia en los apoyos al
sector agropecuario y pesquero.
/ Promocin del desarrollo turstico.
/ Hacer de las compras de gobierno
una palanca para el desarrollo de las
Pymes.
/ Concretar la operacin efectiva
y sistemtica del Registro Pblico
Vehicular.
/ Modernizacin tecnolgica de
procedimientos administrativos a
cargo de entidades pblicas.
/ Reforma regulatoria.
/ Sistema de Apertura Rpida de
Empresas.
/ Modernizar Registros Pblicos de la
Propiedad y del Comercio.
/ Modernizar la poltica pblica en
materia de normalizacin y evaluacin
de la conformidad.
/ Normalizacin de productos
agropecuarios.
/ Combate efectivo a la corrupcin
en las compras y gestiones
gubernamentales.
J.
c'c-`
c'''c`c
J.
057 /
PROPUESTAS PARA EL LEGISLATIVO
/ Corregir aspectos que inhiben la
inversin en infraestructura.
/ Armativa Ficta.
/ Ley de responsabilidades de los
servidores pblicos.
/ Reforma a la Ley Federal de
Procedimiento Administrativo.
/ Reforzar la estructura y facultades de
COFEMER.
/ Dimensionar el impacto regulatorio de
las nuevas leyes que aprueba el Poder
Legislativo.
/ Modicar la Ley Federal de Derecho de
Autor.
/ Adoptar medidas para contener el
secuestro de marcas en Mxico.
/ Derogacin de leyes en desuso.
/ Establecimiento de presupuestos
multianuales.
Para consolidar un sistema de gobierno moderno, que promueva la competitividad,
es indispensable contar con un marco legal que establezca condiciones de partici-
pacin en el mercado objetivas, conables y ecientes para todos los actores de la
economa. Ello implica que las relaciones entre las autoridades y la sociedad civil se
basen en cumplimiento de la ley, fortaleciendo as la economa formal y la cultura de
la legalidad.
Un gobierno eciente debe centrarse tambin en reducir costos, regulaciones inne-
cesarias y leyes en desuso, lo que hace urgente avanzar en un esquema de tala regu-
latoria y replicar las mejores prcticas de desregulacin en reas concretas: apertura
de empresas, permisos de construccin, registros de propiedad y constitucin de ga-
rantas inmobiliarias.
En este captulo hacemos recomendaciones encaminadas a mejorar la regulacin de
mercados y actividades, promover la transparencia y simplicacin de los mismos,
abatir la discrecionalidad y contribuir a aumentar el nivel de certidumbre jurdica.
Las acciones para hacer ms eciente el funcionamiento y operacin del gobierno
deben aplicarse en todos los rdenes y niveles, pues la interaccin de la ciudadana
y de las empresas se da con los poderes ejecutivo, legislativo y judicial, tanto a nivel
federal como a nivel estatal y municipal.
De poco sirve avanzar en la simplicacin de trmites federales para constituir y ope-
rar un negocio, s la gestin de la empresa en cuestin se atora con trmites equiva-
lentes en la esfera estatal y/o municipal.
Este tema resulta de la mayor importancia si consideramos que en los indicadores
internacionales de competitividad, nuestro pas est muy mal posicionado en los te-
mas en los que interviene el aparato burocrtico. De hecho, en el reporte del WEF
correspondiente al periodo 2009-2010, se seala que entre los principales problemas
identicados para realizar negocios en Mxico, los dos factores ms relevantes son la
ineciencia de la burocracia (15.5%) y la corrupcin (12.8%). Ambos temas inciden
notoriamente para que nuestro pas ocupe el lugar 98, entre 133 pases, en el pilar
relacionado con Instituciones del reporte antes mencionado.
/ 058

l
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/ Concluir la remodelacin fsica
y funcional de los puntos de
vericacin e inspeccin Federal
(PVIF)
/ Promocin del desarrollo turstico
/ Coordinacin en materia de salud e
inocuidad
/ Compras de gobierno para el
desarrollo de las Pymes
/ Modernizar Registros Pblicos de la
Propiedad y del Comercio
/ Concretar la operacin efectiva y
sistemtica del Registro Publico
Vehicular
/ Eciencia en apoyos al sector
agropecuario y pesquero
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/ Sistema de Apertura Rpida de
Empresas
/ Homologacin de estndares de
rma electrnica
/ Normalizacin de productos
agropecuarios
/ Modernizar la poltica pblica
en materia de normalizacin y
evaluacin de la conformidad
/ Modernizacin tecnolgica de
procedimientos administrativos de
entidades pblicas
/ Reforma regulatoria
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/ Combate efectivo a la corrupcin en
las compras gubernamentales.
d.O d.O - O .O
'"-l' c'`"'' `-V = 7-'c}
c'c-` c'''c`c
J.
|. CJC'CCC|O J :lOJC: JCl|C J
l|JC 'ClO|CC.
La rma electrnica es una herramienta que facilita la realizacin de gestiones gu-
bernamentales en la medida que se le otorga el mismo valor probatorio sobre los
documentos digitales, sustituyendo as gradualmente a la rma autgrafa.
El uso de esta herramienta por parte de las diversas dependencias gubernamentales
permitir simplicar los trmites y reducir costos de cumplimiento y tiempos de
espera que generan malestar entre los ciudadanos y las empresas. Adems, elimina
en muchas ocasiones el contacto directo entre el gestor y el funcionario, lo cual se
debe reejar en menor corrupcin, dado que anula la propensin a solicitar ddivas
para acelerar trmites.
En materia scal, la rma facilita a los contribuyentes el cumplimiento de sus obli-
gaciones scales y reduce costos administrativos, otorga un mayor control scal y
administrativo al Servicio de Administracin Tributaria (SAT) y ofrece certeza jurdica al
contribuyente como sujeto pasivo del tributo.
---Oc>l> -l-l c' cJc'O'V cc-l'
059 /
Su uso creciente optimiza los recursos tanto del Estado como de los contribuyentes.
No obstante, los benecios sern mayores en la medida que las distintas dependen-
cias pblicas homologuen estndares para su utilizacin, pues de otra manera, se
puede convertir en un dolor de cabeza y vulnerar las ventajas que este esquema
ofrece en materia de reduccin de costos, lo mismo que sobre el control y la adminis-
tracin de las gestiones pblicas.
Para tal efecto es necesario que el SAT, el IMSS, la Secretara de la Funcin Pblica
(SFP) y los Prestadores de Servicios de Certicacin autorizados por la Secretara de
Economa procedan cuanto antes a la homologacin de los estndares para el recono-
cimiento de certicados en las aplicaciones que tienen disponibles para los ciudadanos.
Asimismo, es importante recalcar que un requisito indispensable para la generacin
de la rma electrnica en SAT, SFP y SE es la Clave nica de Registro de Poblacin
(CURP), que se genera a partir de los datos registrados en el acta de nacimiento de
la persona, lo que contribuye a fortalecer la integridad y conabilidad de estos me-
canismos de acreditacin de identidad para la realizacin de todo tipo de trmites
de los sectores pblico y privado. Por esta razn, es importante que se continen los
esfuerzos gubernamentales de modernizacin, actualizacin y depuracin del registro
civil, as como de la generacin y otorgamiento de la CURP.
De igual forma es fundamental que la certicacin de la identidad de las personas
contemple la vinculacin de la identidad jurdica -sustentada en el acta de nacimien-
to- con la identidad fsica, por lo que la integracin del Registro Nacional de Poblacin
debe ser una accin prioritaria.
z. 'CC'J| 'C JCJ'CC|O l|:|CC lJC|CC'
J 'C: -JlC: J -v|:|O 'ClC:
--c'>} J 'C: -JlC: J V|l|CCC|O
':CC|O JC' -V'}.
Respaldamos la existencia de los puntos de revisin denominados PRECOS, consi-
derando su efectividad en el combate al crimen organizado; no obstante, es funda-
mental la inversin y la utilizacin de nuevas tecnologas que permitan hacer ms
eciente la labor de inspeccin y evitar con esto prdidas muy cuantiosas en gasto de
combustibles; en alzas en el costo del transporte, as como prdidas en la calidad de
los productos perecederos que tiene su origen en el sector agropecuario, en muchos
casos poniendo en riesgo el estatus tozoosanitario y las certicaciones de calidad e
inocuidad que se implementan para su produccin y exportacin.
Los productos perecederos, por naturaleza, requieren de una movilizacin rpida en-
tre la zona de produccin y el mercado. De ah la insistencia del sector empresarial,
a lo largo de los ltimos aos, en el sentido de modicar la forma de operar de los
Puntos de Revisin Carreteros (PRECOS), al haberse convertido en un freno para la
competitividad de las exportaciones en estos y otros productos. Las revisiones llega-
ban a ser a tal grado lentas, que en el trnsito entre los estados de Sinaloa y Sonora,
con destino a la frontera, los transportistas hacan colas de hasta 14 kilmetros y
tiempos de espera de hasta 6 horas, antes de pasar a revisin.
Afortunadamente, en el ao 2009 el Ejecutivo Federal, con un esfuerzo muy destaca-
do de la Secretara de la Defensa Nacional, tom la decisin de cambiar radicalmente
/ 060
c'c-` c'''c`c
J.
la forma de operar de los PRECOS, por la va de una ms adecuada infraestructura
fsica y tecnolgica que, entre otras cosas, cuenta con equipos de rayos gama para
detectar movimientos de mercanca ilcita.
El cambio operativo y de instalaciones permiti la reubicacin y adaptacin del punto
de revisin denominado Benjamn Hill, adems de que por disposicin del Presiden-
te de la Repblica, se orden la cancelacin de 2 puestos de control militar (Potam y
El Desengao) ubicados respectivamente al sur y al norte del Puesto de Benjamn Hill.
El nuevo puesto de revisin ubicado en Querobabi (antes Benjamn Hill) reduce signi-
cativamente los tiempos de espera y de revisin al transporte de carga y mejorar la
ecacia del gobierno contra el trco de estupefacientes y contrabando, adems de
mantener el cumplimiento de las regulaciones sanitarias, tosanitarias y de inocuidad.
Es importante que con esa misma ptica se proceda a la modernizacin de los Puntos
de Vericacin e Inspeccin Federal por parte de SAGARPA, as como a la construc-
cin de los puntos del Cordn de la Frontera Sur y en general que los Puntos de
Revisin Carreteros y de Vericacin e Inspeccin Federal mantengan un programa
continuo de modernizacin que permita lograr una mayor competitividad.
5. "|CC CCCJ|CC|O l|C|C|C J
JJC|C: JCl|C J :C'JJ
|CCJ|JCJ.
Resulta necesaria una mayor coordinacin interinstitucional, en materia de inocuidad
alimentaria, entre las diferentes dependencias del gobierno federal involucradas, ha-
cindose necesario delimitar claramente las funciones de cada una de ellas para evitar
duplicidades por un lado y vacos por el otro, especcamente entre la COFEPRIS de la
Secretara de Salud y el SENASICA de la Secretara de Agricultura.
Es imperativo desarrollar un sistema transparente de validacin de denuncias de ries-
gos de salud pblica y mejorar el ejercicio de operaciones sanitarias por parte de la
COFEPRIS, para evitar acciones discrecionales de esta dependencia que pueden in-
terpretarse como barreras tcnicas al comercio en los mercados interno y externo. La
COFEPRIS acta o por denuncia de partes interesadas o de ocio ante situaciones de
riesgo actual o inminente a la salud pblica, sin importar la fundamentacin de tales
denuncias ni la factibilidad real de existencia del riesgo, lo que genera incertidumbre
e inhibe la actividad productiva.
4. "|CC 'C l|C|C|C 'C: CCC: C'
:ClC CCCJC|C :JC.
En principio, es menester darle las atribuciones a la SAGARPA respecto a la Alimenta-
cin. El trmino est en el nombre de la dependencia, pero las atribuciones estn en
diversas Secretaras como es el caso de Salud y Economa. Es necesario que tenga estas
atribuciones para que las polticas y apoyos en esta materia sean ms giles, estructu-
rales y congruentes conforme a la realidad del sector. Existen casos en que la Secretara
de Economa ha liberado Cupos que han complicado la comercializacin de produc-
tos pecuarios, como fue el caso de la leche en 2006 y recientemente el caso del azcar.
061 /
Asimismo, para mejorar la calidad del gasto pblico en el sector agropecuario y rural,
es necesaria una revisin a detalle de los numerosos programas de apoyo que existen
y estn dispersos en diversas dependencias, para concentrarlos en menos programas
y secretaras. Asimismo, se deben delimitar claramente los programas orientados a la
asistencia social frente a aquellos orientados al fomento productivo.
Toda posible racionalizacin de los apoyos al sector agropecuario debe considerar en
su diseo y aplicacin los estmulos vigentes en los pases con los que Mxico compite
comercialmente, con la nalidad de que los incentivos a los productores nacionales
sean acordes a los que reciben nuestros competidores a nivel internacional.
Es necesario dotar de mayor transparencia y certidumbre a los programas destinados
al sector agropecuario por lo que debe drseles continuidad en el tiempo. Adicional-
mente, para que los apoyos sean realmente oportunos y sirvan para lo que fueron
diseados, la publicacin de los lineamientos debe darse previa a las labores de cultivo
y la canalizacin de los recursos debe realizarse de manera expedita.
Es indispensable evitar subejercicios de los programas, en especial de los federalizados
como el Programa de Adquisicin de Activos Productivos, en el que tradicionalmente
se registra mayor rezago. Para facilitar lo anterior, las Reglas de Operacin de los pro-
gramas deben estar sujetas a un proceso de mejora continua.
Uno de los problemas estructurales del campo mexicano es el minifundio. Sobre esa
base, los programas de estmulos no deben favorecer que se fraccionen an ms los
predios. En particular, el Procampo, principal programa de respaldo directo a los pro-
ductores, no debe establecer techos a los montos de apoyo por debajo de los lmites
legales de la propiedad (100 has. de riego o su equivalente en temporal). Si bien es
cierto que el funcionamiento operativo del Procampo ha venido mejorando a lo largo
de los aos, todava existen reas de mejora en ese rengln. En lo particular se deben
hacer ajustes para que la cuota de apoyo del Procampo se actualice con base en la
inacin, a efecto de que no se reduzca en trminos reales y garantizar que el pago
se realice de manera oportuna.
El apoyo al ingreso objetivo y otros apoyos relacionados con la comercializacin de
los principales granos y oleaginosas son fundamentales en el desempeo de la ac-
tividad agrcola. En ese sentido, es necesario que los niveles de ingreso objetivo se
actualicen regularmente, acorde con los niveles de costos de produccin de cada
cultivo, con un enfoque regional.
En lo que toca a los apoyos al subsector pecuario, deben fortalecerse programas
como el Programa Ganadero (Progan), los Apoyos al Sistema TIF (para sacricio e in-
fraestructura), el apoyo para acceso a granos forrajeros, apoyos a la ganadera y leche
por contrato y establecer de manera denitiva un componente para apoyar posibles
prdidas cambiarias en las compras de granos bajo agricultura por contrato.
Para el subsector pesquero la prioridad en los prximos dos aos ser continuar y
fortalecer los apoyos que compensen los altos costos del diesel marino.
Para reactivar la pesca de altura es necesario implementar un programa de apoyos a
la inversin en esta actividad, establecer polticas de explotacin pesquera acordes a
la capacidad de extraccin de los mares, vigilar que las polticas de extraccin y vedas
se respeten, as como para investigacin sobre mtodos ecientes para identicar
cardmenes e identicar nuevas reas de pesca y acuacultura, que servirn tambin
de apoyo para decisiones acertadas en el otorgamiento de permisos.
/ 062
O. -CJCC|O J' J:CC''C lJ|:l|CC.
Resulta imprescindible fortalecer la competitividad y vocacin de Mxico para atraer
el turismo y la inversin internacional como uno de los pilares del desarrollo del pas.
Considerando que la seguridad a nivel global ha sido puesta a prueba por eventos re-
cientes, es necesario apuntalar las medidas de seguridad e integridad de los distintos
puertos de entrada al pas, a n de restablecer la imagen de Mxico como un destino
turstico seguro y amigable con los visitantes extranjeros.
Esto a su vez, requiere contar con sistemas de facilitacin migratoria giles, ordenados
y conables para incentivar la entrada de turistas y de personas de negocios al pas.
Para ello, las autoridades competentes del Gobierno Federal deben continuar multipli-
cando esfuerzos que permitan la simplicacin y modernizacin de trmites migrato-
rios para hacer ms accesible la movilidad no slo de bienes sino de personas al pas.
Por otro lado, la gura del deicomiso creada hace ya casi 40 aos para permitir la
inversin extranjera en los litorales de Mxico, no ofrece hoy la seguridad y conanza
que requiere el inversionista para canalizar sus ujos de capital hacia la industria tu-
rstica en nuestro pas. La carencia de una gura que ofrezca certidumbre jurdica y la
falta de claridad en este campo nos hacen menos competitivos en comparacin con
otros pases tursticos que hoy resultan ms atractivos para los inversionistas.
Para cumplir con los retos de la competitividad, es necesario otorgar mayor segu-
ridad jurdica al inversionista extranjero sobre propiedades inmobiliarias y disminuir
la discrecionalidad de la Secretaria de Relaciones Exteriores en el procedimiento de
expedicin de permisos.
La certeza jurdica, que es menester otorgar al inversionista extranjero en materia de
propiedad, implica asimismo ajustar el Decreto Presidencial publicado en el Diario
Ocial de la Federacin (DOF) el 30 de abril de 1971, que le concede facultades
discrecionales a la Secretaria de Relaciones Exteriores; adecuar al nuevo entorno de
globalizacin y competencia los artculos 13 y 14 de la Ley de Inversin Extranjera; y
precisar, con claridad y consistencia, el listado de requisitos para adquirir un permiso
por parte del inversionista extranjero a travs de las instituciones duciarias.
Para atraer y retener inversiones en este sector, es imperativo revisar la gura del
deicomiso y liberar las restricciones y condicionamientos jurdicos que limitan las
inversiones extranjeras.
Adicionalmente, es recomendable retomar el espritu original del Fondo Nacional de
Turismo (FONATUR), organismo creado para impulsar el desarrollo de la infraestructu-
ra turstica en el pas y apoyar nancieramente a las empresas del sector como banca
de segundo piso. Es necesario que el sector turismo cuente con el apoyo real de un
brazo nanciero que fortalezca y consolide su desarrollo.
c'c-` c'''c`c
J.
063 /
. CC J 'C: CCJC: J CC|C JC
C'CCC CC ' J:CC''C J 'C: -J:.
La mayora de los Tratados Internacionales de Comercio que ha suscrito nuestro pas
tienen ms de 10 aos de vigencia. Avanzado ese periodo, se han reducido y/o termi-
nando las reservas transitorias pactadas y solamente quedan las reservas permanen-
tes, que permiten realizar compras de carcter nacional por un monto relativamente
reducido, del orden de 5% de las compras mayores, arriba de umbrales. Pueden
tambin realizarse compras nacionales por contratos menores, bajo umbrales, en
obras pblicas de PEMEX o de CFE, y en menor escala en otras dependencias y enti-
dades de la Administracin Pblica Federal.
En todos los dems casos, es prcticamente obligatorio realizar licitaciones interna-
cionales conforme a las reglas de los Tratados, las cuales no favorecen a las empresas
nacionales, cualesquiera que sea su tamao.
An as, el tamao de las compras del sector pblico y las recientes reformas a la Ley
de Adquisiciones y Arrendamientos, de Obra Pblica, de Expropiacin y de Responsa-
bilidades de los Servidores Pblicos, abren oportunidades que, de aprovecharse ecaz-
mente, pueden representar una de las principales palancas de desarrollo para las em-
presas de menor tamao y un factor estratgico para robustecer el mercado interno.
Al transitar sin obstculos de las fases de planeacin, licitacin y adjudicacin de pro-
yectos a la fase de ejecucin de las obras, el efecto en los subsectores que participan
en la proveedura ser notable.
La clave es llevar a la prctica, sin excepcin, las disposiciones que establece la nor-
matividad en relacin a los compromisos de compra a las Pymes y establecer mecanis-
mos claros, oportunos y transparentes para que en cada dependencia y entidad de la
Administracin Pblica Federal demuestre el cumplimiento de esta normatividad, por
ello urge publicar a la brevedad posible el reglamento que complemente las recientes
reformas a la Ley.
Para favorecer su acatamiento puntual, es tambin conveniente instrumentar medi-
das complementarias que hagan atractivo y simple su acceso a licitaciones pblicas
entre las que destacan: programas de nanciamiento accesibles para equipamiento
y para capital de trabajo que incluyan operaciones de factoraje; acceso a esquemas
de garantas y anzas de sostenimiento de oferta y cumplimiento de pedidos; apoyo
tcnico para mejorar su calidad y alcanzar los niveles requeridos por las normas y
especicaciones aplicables; transparentar la informacin tcnica y de detalle que les
ofrezca un conocimiento mejor del mercado; y asesora que les permita realizar los
trmites de registro, precalicacin o certicacin de conabilidad, entre otras.
Al favorecer la incorporacin de mayor contenido nacional en las adquisiciones del
sector pblico, se fortalecer el mercado interno y se podr dar una mayor dinmica
al sector productivo en nuestro pas.
Igualmente, es absolutamente necesario replicar estas acciones en los procesos de
compra que realizan los gobiernos estatales y municipales.
/ 064
c'c-` c'''c`c
J.
/. 'CClC 'C CCC|O lCl|vC
:|:lJOl|CC J' -|:lC -JC'|CC V|CJ'C.
La Ley y el Reglamento del Registro Pblico Vehicular tienen varios aos de vigencia
sin que hasta el momento se muestre un avance signicativo en la operacin de este
sistema, creado para proporcionar seguridad jurdica en la adquisicin y transmisin
de la propiedad de los vehculos en el pas. Esto, a su vez contribuir de manera rele-
vante al abatimiento de ilcitos e irregularidades administrativas que hoy se presentan
ante su carencia.
La puesta en vigor del reglamento debiera permitir contar con el soporte jurdico y
tcnico necesario para concretar las distintas fases del proceso de registro, que gra-
dualmente facultara la creacin de una imponente e indispensable base de datos
que aportara informacin fundamental para una lucha ecaz contra la delincuencia.
En la prctica, esto implica acelerar el proceso de distribucin de las constancias entre
los sujetos obligados, las entidades federativas y las autoridades federales para su co-
locacin, de tal suerte que se cumpla con la meta de contar con un padrn vehicular
de 29 millones de vehculos registrados en 2009 y de 35 millones en 2012.
Tambin, se deben cubrir las fases para proceder a la correcta instrumentacin
de NOM-001-SSP-2008, sobre el Nmero de Identicacin Vehicular, a que hace
referencia el artculo cuarto transitorio del Reglamento de la Ley en materia de
identicacin vehicular.
Es necesario igualmente nalizar los convenios entre el Registro Pblico Vehicular y
todos los Estados de la Federacin, as como las Secretaras que matriculan vehculos,
como la SCT, de tal forma que sea obligatorio que un vehculo est inscrito en el RE-
PUVE para que pueda ser matriculado.
o. "CJ|2CC|O lCC'O|CC J
CCJ|J|lC: CJJ||:lCl|vC: C CCC J
l|JCJ: JC'|CC:.
Si bien, en los aos recientes se han logrado avances en el uso de tecnologa y en la
creacin de portales de servicios en Internet, quedan retos importantes en materia de
modernizacin y eciencia regulatoria para el Ejecutivo Federal.
El ms reciente reporte de Transparencia Internacional en materia de corrupcin mar-
ca que Mxico descendi 17 posiciones en este indicador, lo cual revela que hay una
serie de medidas que no avanzan sucientemente y, por ello, la percepcin no cambia.
Indudablemente, las gestiones y trmites con gobierno representan uno de los prin-
cipales factores de aliento a la corrupcin. En la medida que los ciudadanos recurran
todava a las ventanillas de gobierno para hacer sus trmites de cara a un empleado
gubernamental, se crea un incentivo perverso para propagar la corrupcin por la va
de mecanismos extra-legales orientados a acelerar o garantizar el resultado o prescin-
dir de algn requisito, entre muy diversas formas de transar.
065 /
De ah la importancia de utilizar herramientas modernas de gestin que permitan el
cumplimiento de trmites por va electrnica. Esto implica dotar a las dependencias
de los recursos necesarios para adecuar su infraestructura tecnolgica y humana. Sin
embargo, es importante hacerlo de manera articulada para asegurar la interconectivi-
dad de la plataforma tecnolgica, de tal suerte que se evite solicitar a las empresas y
ciudadanos documentacin que ya se ha entregado para otros trmites.
En el caso de COFEMER, su portal de Internet resulta importante para la consulta del
registro de trmites a nivel federal y para la consulta pblica del impacto regulatorio
que pueden ocasionar nuevos proyectos, antes de su instrumentacin. No obstante,
debera fortalecerse de manera que no slo sirva de registro de la informacin, sino
que permita evaluar la evolucin de la poltica regulatoria y hacer comparaciones a
mediano y largo plazo. En esta materia, se considera indispensable que COFEMER
publique sistemticamente el nmero de trmites eliminados, junto con los existentes
y los nuevos. Asimismo, que se presente informacin gracada de manera histrica y
por Dependencia Gubernamental, para estar en posibilidad de advertir con inmedia-
tez si se est en presencia de un avance o de un retroceso regulatorio. Igualmente, es
deseable que se incorporen grcos y reportes sobre el impacto de las regulaciones en
los costos de produccin, conforme a las mediciones que al efecto realicen el IMCO y
la OCDE y que estn disponibles los dictmenes preliminares y nales.
Resulta necesario tambin impulsar una mayor coordinacin para la toma de deci-
siones entre diferentes secretaras e instituciones, lo mismo que articular esfuerzos
a nivel estatal y municipal, lo cual contribuir de manera contundente a mejorar la
competitividad, la transparencia y la gobernabilidad.
v. -lCJC J'ClC|C.
El sector privado se ha pronunciado a travs de diversos medios por la eliminacin de
todo tipo de trabas y obstculos que enrarecen el ambiente de los negocios y generan
estmulos a la corrupcin y opacidad.
Es urgente avanzar en un esquema de reforma regulatoria. El salto cuntico que se
requiere implica derogar una innidad de leyes en desuso y normas que obstruyen la
competitividad.
Para ello, se recomienda entrar a un proceso de desregulacin profunda, a travs de un
esquema base cero. Esto se podra instrumentar jando un periodo de anlisis para que
cada dependencia del Gobierno Federal sustente los trmites y gestiones que se realizan
en su mbito de atribuciones. Los trmites y servicios que no se sustenten efectivamen-
te, pudieran ser derogados al nalizar el periodo sealado.
La suma de estas medidas podra resultar en avances importantes en la competitividad,
la inversin y en los niveles de empleo.
Debemos tambin replicar las mejores prcticas de desregulacin en reas concretas
que se analizan en el documento elaborado por el Banco Mundial, conocido como
Doing Business Mxico, a nivel de los distintos estados de la repblica, en reas como:
apertura de empresas, permisos de construccin, registros de propiedad y constitu-
cin de garantas inmobiliarias.
/ 066
c'c-` c'''c`c
J.
Adems, entre las fallas que afectan la calidad del marco regulatorio vigente, es impor-
tante atender los siguientes asuntos:
/ Establecer jerarqua de reglas y criterios para las regulaciones. Se
observan discrepancias y falta de sistematizacin en la emisin de
regulaciones. Ante la diversidad de organismos y de su estructura, se
hace difcil establecer una jerarqua comn de leyes y regulaciones.
/ Hay un gran nmero de normas generales que no estn publicadas en el
DOF pero que tienen un impacto en el orden administrativo legal.
/ Es importante mantener el criterio de costo-benecio en todo
proceso de diseo y diagnstico de regulacin.
/ Conviene reforzar la instrumentacin de herramientas de evaluacin,
como el Indicador de Avance de los Programas Bienales (IAPB),
haciendo hincapi en replicar o extender dicho proceso a los
programas regulatorios en los estados y municipios.
/ Reforzar los mecanismos de consulta pblica.
/ Revisar la diversidad de instrumentos normativos que emiten las
instancias pblicas y promover estndares para eliminar la inconsistencia
normativa que caracteriza al marco regulatorio del pas.
/ Crear mecanismos de sincronizacin para los tres niveles de gobierno,
a n de combatir la baja competitividad resultante de la inecaz
coordinacin institucional, la burocracia en la resolucin de trmites y
la corrupcin.
/ Construir opciones de certidumbre laboral para evitar las resistencias
internas en distintos segmentos de la burocracia, ocupndoles en
proyectos de fomento real para el aparato productivo nacional.
|d. >|:lJC J llJC -O|JC J cJ:C:.
El Sistema de Apertura Rpida de Empresas (SARE) ha demostrado ser una herramien-
ta til para alentar la poltica regulatoria en todos los niveles del gobierno.
Si bien la instrumentacin eciente del SARE recae en los estados y municipios, es
importante que a nivel Federal se le otorgue la prioridad que debe tener, de tal suerte
que existan los recursos para multiplicar este esfuerzo al menos en los municipios en
los que se ubican la mayor parte de las actividades productivas. Asimismo, el gobier-
no Federal debe darle una visin integral para la debida evaluacin y seguimiento de
estas operaciones. A tal efecto, es necesario:
/ Aumentar la capacidad de la COFEMER dedicada a este programa.
/ Expandir las operaciones de los SAREs, integrando progresivamente
otros asuntos para su debida tramitologa. El SARE se podra
coordinar con otras instituciones o programas de la Secretara de
Economa y otras dependencias, para otorgar nuevos servicios,
facilitando as la informacin y simplicando los trmites
correspondientes.
/ Proveer a las instancias involucradas de mejores herramientas
tecnolgicas para expandir su actividad y hacer viable su operacin
en ms ciudades, as como para coordinar, capacitar e innovar
constantemente los procesos.
/ Homogeneizar y coordinar las estrategias en los tres niveles
de gobierno, ya que la falta de coordinacin ha hecho que se
desperdicien esfuerzos, se genere confusin y se desaprovechen
sinergias que podran construirse al respecto.
067 /
||. "CJ|2C -|:lC: -JC'|CC: J 'C
-C|JCJ J' 'CJC|C.
Los Registros Pblicos de la Propiedad y del Comercio, bien manejados, representan
una herramienta fundamental para ofrecer certidumbre jurdica a la poblacin.
Las ocinas del registro pblico en nuestro pas estn administradas por los gobiernos
estatales y requieren de un importante impulso para su modernizacin, especialmen-
te en algunas entidades que estn catalogadas en niveles crticos.
La organizacin y funcionalidad actual de los Registros Pblicos de la Propiedad de las
distintas entidades, resultan poco ecaces para la transparencia y la rapidez en las que
se debe presentar las inscripciones y actos registrales, as como para hacer del cono-
cimiento de terceros los hechos y actos jurdicos en ellos inscritos. Asimismo, la forma
en que la funcin y operacin registral se ha desarrollado en los ltimos aos, inhibe
la intermediacin bancaria, la actividad mercantil y las transacciones inmobiliarias,
desalentando las inversiones y diriendo u obstaculizando los proyectos de desarrollo
nanciero, industrial, comercial o de vivienda.
Entre los problemas que estos Registros presentan en cuanto a su organizacin y fun-
cionamiento, destacan el tiempo excesivo de respuesta en el trmite registral; la falta
de uniformidad en la aplicacin de criterios para la calicacin de los documentos
sometidos a registro; la inexistencia de parmetros formales para anticipar la duracin
del trmite registral; la falta de orientacin a los usuarios en la realizacin de trmites
registrales; el manejo de la informacin registral sin aprovechar las ventajas de la
tecnologa, con la agravante de que en los casos que sta se utiliza, se hace de forma
incompleta y poco conable, faltando informacin digitalizada para los actos jurdicos
a registrar o certicar.
Otros problemas son la inexistencia de procedimientos formales y actualizados que
permitan capacitar al personal a n de que la realizacin del trabajo se d de manera
eciente y expedita, junto a una inadecuada compensacin y a veces nulo reconoci-
miento a la calicacin requerida para cubrir el perl de los puestos, las funciones a
desempear y las cargas de trabajo.
De lo anterior, resulta de suma importancia el hacer las modicaciones pertinentes
tanto a la legislacin como a los aspectos operativos de los Registros Pblicos de la
Propiedad de las distintas entidades de la Repblica, para que stos sean capaces de
brindar la seguridad jurdica necesaria y la adecuada publicidad a las transacciones
inmobiliarias y a las actividades mercantiles, civiles y nancieras.
Ello eventualmente implicara hacer reformas al Cdigo Civil Federal y Cdigo Civil
Estatales, en lo relativo a los Registros Pblicos y Reglamentos de los mismos a
nivel estatal.
/ 068
c'c-` c'''c`c
J.
|z. "CJ|2C 'C C'|l|CC JC'|CC JCl|C
J CJC'|2CC|O vC'JCC|O J 'C
CClCJ|JCJ.
Las actividades relacionadas con la Normalizacin y la Evaluacin de su Conformi-
dad ayudan a mejorar los niveles de eciencia y productividad de las empresas que
las utilizan, al ser herramientas estratgicas para lograr penetracin y permanencia
en los mercados.
Desafortunadamente, Mxico no cuenta hoy con una poltica incluyente de normali-
zacin, que eslabone los procesos de innovacin, investigacin y desarrollo tecnol-
gico. Tampoco contamos con una cultura de calidad y consumo responsable, como
sucede en los pases desarrollados que concentran la mayor parte de nuestro inter-
cambio comercial.
En el caso de las NOMs correspondientes a la Industria Automotriz, se requiere la re-
visin de las Leyes aplicables para establecer con claridad los mbitos de competencia
de las Secretaras de Economa y de Comunicaciones y Transportes para que tengan
atribuciones claras para la emisin y evaluacin de estas Normas.
Los hbitos de consumo y las costumbres de los mexicanos estn cada da ms in-
uenciados por el desorden que impera en el creciente mercado informal, situacin
que afecta los objetivos esenciales en materia de salud, seguridad, medio ambiente
y calidad. Este ltimo, es avalado por las Normas Ociales Mexicanas (NOMs) y/o
Normas Mexicanas (NMXs).
Para revertir esta tendencia, adems de poner freno a la informalidad, es necesario
consolidar la evolucin del Sistema Mexicano de Metrologa, Normalizacin y Eva-
luacin de la Conformidad (SISMENEC), componente esencial de la infraestructura
tcnica para la competitividad que requiere el pas. Esto permitira contar con una
estructura slida en la materia, que cuente con reconocimiento internacional y con
recursos humanos de base tecnolgica que apoyaran el acceso y permanencia de
productos nacionales en todo tipo de mercados y especialmente en el exterior.

Las normas son los instrumentos de menor costo para la transferencia de tecnologas,
para diseminar conocimientos y minimizar controversias en el mercado. Sin embargo,
estas ventajas sern mejor aprovechadas en la medida que tengan una adecuada
interoperabilidad en los procesos y productos nacionales, lo que implica suciencia,
sustentabilidad y una correcta articulacin. Adems, deben ser concordantes con las
normas, guas y principios internacionalmente aceptados en la materia.
Una ecaz evolucin del sistema de normalizacin y evaluacin de la conformidad
en nuestro pas requerir de la asignacin de partidas presupuestales sucientes, del
establecimiento de esquemas que permitan una adecuada articulacin intersecretarial
en el mbito pblico y de dotar al SISMENEC de la infraestructura fsica y de recursos
humanos, que le habiliten para desempearse de manera equiparable a las institucio-
nes semejantes en pases desarrollados con los que competimos.
Asimismo, es recomendable crear un Comit Mixto (pblico y privado), coordinado
por la Secretara de Economa, que revise el progreso de las iniciativas y su adecuada
difusin; que coadyuve a eliminar el rezago en la determinacin y aprobacin de
normas existentes; que trabaje en la homologacin y armonizacin de las normas a
los estndares internacionales; que planique los procesos de revisin quinquenal;
069 /
que establezca los principios y criterios esenciales de regulacin de las NOMs y que
establezca los mecanismos y guas para una adecuada determinacin de las manifes-
taciones de impacto regulatorio (MIRs), entre otras cosas.
Mxico debe estar bien posicionado en los rganos de toma de decisiones de los
organismos internacionales de normalizacin (CB, SMB, CAB, TMB) con el objetivo de
desarrollar normas de aplicacin global.
Finalmente, es especialmente relevante reforzar los mecanismos y procedimientos
para exigir y vigilar que las dependencias y entidades pblicas cumplan con las Nor-
mas Ociales Mexicanas (NOMs) y Normas Mexicanas (NMXs) vigentes.
En materia de evaluacin de la conformidad, tambin es necesario denir y publicar
los procedimientos (PEC s) faltantes; fomentar la acreditacin de los laboratorios y
unidades de vericacin del gobierno Federal, de manera semejante a los Acredita-
dos de Tercera Parte para garantizar su competencia tcnica, conabilidad e impar-
cialidad; implementar un sistema de seguimiento (monitoreo) del cumplimiento de
las normas en las licitaciones gubernamentales; y tomar las medidas necesarias para
que los consumidores mexicanos tengan la garanta de que los productos importados
cumplen con los requerimientos de calidad e informacin comercial que se le exigen
a los productos fabricados en Mxico.
|5. `CJC'|2CC|O J CJJClC: CCCJC|C:.
Se deben instrumentar polticas pblicas que lleven al sector productivo a tener reglas
y apoyos comparables a los existentes en los pases con los cuales tenemos TLCS y
ACEs. En el caso especico de las normas de calidad, al contar con estndares menos
estrictos en nuestro pas, hace propicio que ingresen al mercado mexicano produc-
tos de inferior calidad e incluso aquellos que no se consumen y/o no cumplen con
las regulaciones en sus pases de origen, por lo que en estos casos es necesario que
el gobierno mexicano se comprometa a tomar medidas encaminadas a armonizar
dichas regulaciones.
Es igualmente importante elevar a carcter de Norma Ocial Mexicana NOM (de
cumplimiento obligatorio) una serie de normas de calidad que actualmente son vo-
luntarias (NMX) en productos agropecuarios que lo ameriten, y en los que sea viable
hacerlo desde una perspectiva tcnica y econmica.
En cuanto a las normas de identicacin comercial, es necesario revisar las vigentes,
complementar las que hacen falta para lograr a estndares similares a los de nuestros
principales socios comerciales y, sobre todo, exigir su cumplimiento a efecto de garan-
tizar al consumidor que los productos son lo que ostentan ser.
/ 070
c'c-` c'''c`c
J.
|4. 'CJCCl lCl|vC C 'C CCJC|O 'C:
CCJC: :l|C: JCCJlC':.
De la mano con la reforma regulatoria, es necesario adoptar medidas en diversos fren-
tes que nos permitan erradicar actuaciones deshonestas en los procesos de gestin
y licitacin en los que participan actores que operan en la esfera pblica y privada.
Mxico ocupa actualmente el puesto 89 entre los pases que son evaluados por el
reporte de corrupcin que elabora Transparencia Internacional.
Este tipo de indicadores afecta sensiblemente los procesos de atraccin y retencin
de inversiones y, por ende, incide de manera especialmente negativa en nuestro nivel
internacional de competitividad.
Al menos en los ltimos cinco sexenios, se han puesto en prctica diversos programas
para abatir la corrupcin de los servidores pblicos, cuyos resultados son claramente
poco efectivos s los contrastamos con los resultados del reporte de Transparencia
Internacional antes comentado.
De ah, la necesidad de reorientar y multiplicar los esfuerzos de poltica pblica a
efecto de que la accin gubernamental en la federacin, estados y municipios se dirija
a contrarrestar aquellas manifestaciones de corrupcin que laceran mayormente a la
poblacin y que inciden signicativamente en la percepcin de la ciudadana, como
es el caso de las compras y tramites gubernamentales.
Las acciones para detectar prcticas de corrupcin deben ser ms ecaces e inteligen-
tes y los mecanismos para inhibir esas malas prcticas requieren de mayor contunden-
cia. Entre otras medidas se proponen las siguientes:
/ Los procesos de compra y los trmites gubernamentales deben
realizarse fundamentalmente por va electrnica (Internet).
/ Desmantelar trmites innecesarios y costosos para la ciudadana y las
empresas.
/ Reforzar el sistema de denuncia ciudadana y su oportuno
seguimiento, en especial por la va annima.
/ Proponer un incremento severo en las sanciones para quienes
incurran en actos de corrupcin y quienes los avalen u omitan
sancionarlos.
/ Redenir la funcin y operacin de los rganos Internos de Control de
las distintas dependencias pblicas, exigir que se cumplan cabalmente las
atribuciones que les competen, y ampliar este esquema a nivel estatal y
municipal.
/ Revisar los criterios de reserva de informacin enmarcados en la Ley
de Acceso a la Informacin Pblica, de tal suerte que se evite esta
prctica en licitaciones y obras pblicas en los distintos niveles de
gobierno.
/ Reorientar los incentivos para regularizar empresas y trabajo
informales.
/ Multiplicar los operativos de usuario simulado y difusin amplia de
los xitos alcanzados por este programa.
/ Abrir opciones de participacin ciudadana en acciones de prevencin
y combate a la corrupcin y multiplicar el uso de la gura de
Contralora Social.
071 /

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c
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/ Derogacin de leyes en desuso / Revisin Ley de Responsabilidad de
Servidores Pblicos
/ Ley Federal de Procedimiento
administrativo
/ Corregir aspectos que inhiben la
inversin en infraestructura
/ Presupuestos multi-anuales
/ Armativa-Ficta
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/ Modicar la Ley Federal de Derecho
de Autor
/ Reforzar la estructura y facultades de
COFEMER
/ Dimensionar el impacto regulatorio
de las nuevas leyes que aprueba el
Poder Legislativo
/ Contener secuestro de marcas
c
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d.O d.O - O .O
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|. 'C| C:ClC: J ||C 'C |v:|O
|lC:lJClJC.
La infraestructura es un factor determinante para el desarrollo econmico, el bienestar
de la poblacin y la competitividad de un pas. Por ello, la construccin de obras de
infraestructura petrolera, de comunicaciones y transportes, de salud, educacin, seguri-
dad y desarrollo urbano, requiere de una normatividad promotora de su desarrollo y no
slo reguladora del gasto y del cumplimiento de normas y procedimientos.
Tambin es fundamental contar con una adecuada coordinacin interinstitucional que
genere los mecanismos que coadyuven a la simplicacin y agilizacin de los permisos y
trmites necesarios para la realizacin de los proyectos de infraestructura, logrando con
esto una mayor derrama econmica y la generacin de ms y mejores empleos.
Los principales aspectos inhibidores de la construccin de infraestructura se pueden
agrupar de la siguiente forma:
a) Aspectos relacionados con la planeacin y programacin de las obras:
/ Falta de una planeacin a largo plazo. En general no existe
planeacin a largo plazo, lo que genera que las empresas
relacionadas con la construccin de infraestructura carezcan de
elementos para planear su desarrollo e incrementar su capacidad
tcnica, econmica, nanciera y de acceso a tecnologa de punta.
---Oc>l> -l-l c' 'c'>'l'V
/ 072
c'c-` c'''c`c
J.
/ Planes de desarrollo sexenales. La planeacin de los programas
y proyectos se genera para el periodo de gobierno de cada
administracin a nivel Federal, Estatal y Municipal, por lo que es
comn que al nal del periodo se presente una falta de continuidad
en las obras y problemas relacionados con el ujo de los recursos
necesarios para su conclusin.
/ Presupuestos anuales de obras. Dado que en general los
presupuestos de obras son elaborados para periodos anuales, suelen
presentarse problemas en contratos que no pudieron terminarse
al nal del ao, crendose interrupciones, falta de recursos y obras
inconclusas a lo largo del pas.
/ Falta de un banco de proyectos ejecutivos. No existe en el pas un
banco de proyectos ejecutivos que garanticen la realizacin de las
obras, lo que genera que muchas de stas se realicen con proyectos
incompletos o decientes por la premura de su elaboracin.
b) Aspectos relacionados con la autorizacin y liberacin del presupuesto:
/ Tiempo excesivo para la autorizacin de movimientos presupuestales. Los
excesivos y complejos trmites que se requieren para canalizar recursos
a aquellas obras que no cuentan con los elementos necesarios para su
ejecucin, generan retrasos que derivan en el incumplimiento de metas y
el subejercicio o cancelacin de los recursos.
/ Tiempo excesivo en la obtencin del registro en la cartera
de proyectos de la SHCP. La realizacin de obras pblicas de
infraestructura, presupone su inclusin en la cartera de proyectos
a cargo de la SHCP. De no estar registrado, el proceso para su
incorporacin implica trmites y documentos excesivos, sin los cuales
es prcticamente imposible acceder a recursos presupuestales.
/ Cierre anticipado del ejercicio presupuestal. El cierre anticipado de 30
y hasta 60 das en los ejercicios presupuestales, aumenta los Adeudos
de Ejercicios Fiscales Anteriores (ADEFAS), y hace necesario realizar
convenios de reduccin de los montos contratados, terminaciones
anticipadas de los contratos y en algunos casos el pago indebido
de obra no ejecutada. Esto se reeja en incumplimiento de metas,
problemas de liquidez en las empresas y continuas observaciones de
los rganos de control.
/ Autorizacin de obras que no cuentan con los elementos necesarios
para su ejecucin. En la aprobacin del presupuesto de egresos,
se autorizan obras no consideradas por la Administracin Pblica
Federal que generalmente no cuentan con los elementos necesarios
para su ejecucin (proyecto ejecutivo, liberacin de derechos de
va, manifestacin de impacto ambiental, cambio de uso del suelo,
registro en la cartera de proyectos de la SHCP, entre otros). La
generalmente tortuosa obtencin de estos requisitos provoca que no
se ejerzan los recursos con oportunidad o se incurra en subejercicios.
c) Aspectos previos a la iniciacin de las obras:
/ Proyectos ejecutivos incompletos. Es frecuente encontrarse con proyectos
incompletos que no ofrecen garanta de que lo que se presupuesta es lo
que se tendr que ejecutar. Esto ocasiona que durante la ejecucin de
las obras se generen cambios y modicaciones no previstos en contrato,
que se reejan a su vez en incrementos de costos y hasta en diferencias
y controversias que llegan a traducirse en inconformidades y litigios,
costosos para las partes.
073 /
/ Escaso presupuesto asignado para la realizacin de proyectos
ejecutivos. En general se asignan presupuestos muy limitados
a la elaboracin de estudios y proyectos, lo cual redunda en
irregularidades en el momento de la ejecucin de las obras.
/ Liberacin del derecho de va (INDAABIN, SRA). An cuando ya se
contempla en la Ley de Obras Pblicas (LOPSRM) que basta tener
los derechos otorgados por quien pueda disponer legalmente de
los inmuebles para liberar los derechos de va, la realidad es distinta.
Se ocupa demasiado tiempo en la formulacin de avalos, las
negociaciones con los propietarios, la autorizacin y protocolizacin
de la venta, as como la determinacin del valor comercial, lo que
provoca que se retrasen las convocatorias y las obras no se realicen
en los plazos previstos.
/ Obtencin de permisos ambientales (SEMARNAT, PROFEPA, SEDENA).
Los trmites y requisitos para la obtencin de las autorizaciones
de manifestaciones ambientales, el cambio de uso del suelo y los
permisos para el uso y manejo de explosivos en los proyectos son
complicados y excesivos.
/ Permisos del INAH (patrimonio histrico). Ante el eventual
descubrimiento de vestigios arqueolgicos, el Instituto Nacional
de Antropologa e Historia, puede solicitar la interrupcin o
cancelacin de las obras, lo que representa afectaciones tanto para la
dependencia como para las empresas constructoras.
/ Falta de regularizacin de predios por la SRA. Para efecto de liberar
los derechos de va, se requiere la regularizacin de los predios, lo
cual representa un proceso burocrtico y tortuoso, que impide el
inicio de los proyectos.
d) Aspectos que se presentan durante el proceso de contratacin:
/ Bases de licitacin mal elaboradas y con exceso de requisitos. En
muchos casos las licitaciones no son claras y se solicitan demasiados
requisitos, lo que limita la participacin de las empresas y genera
inconformidades en los procesos de licitacin, situacin que retrasa la
adjudicacin de los contratos.
/ Programa de ejecucin poco realista. Un proyecto deciente propicia
que los programas de ejecucin no coincidan en la realidad con los
trabajos a ejecutar, lo cual seguramente implicar incumplimiento del
programa de obras.
/ Techos presupuestales inadecuados. Es comn que las dependencias y
entidades cuenten con techos presupuestales que no corresponden a la
realidad de los trabajos a ejecutar, lo que propicia que las licitaciones se
declaren desiertas, se contraten con un presupuesto que ser necesario
ajustar a futuro o que se realicen obras de mala calidad.
/ Tiempo excesivo en los procedimientos de contratacin. Por la
complejidad normativa, algunos procedimientos de licitacin
requieren de mucho tiempo para su realizacin, lo que impide
desarrollar los proyectos con oportunidad.
/ Garantas excesivas. Aun cuando la LOPSRM prev la disminucin de
los montos de las garantas solicitadas de acuerdo al cumplimiento
de las empresas, en algunos casos, estas garantas siguen siendo
excesivas. Ello limita la participacin de empresas nacionales y deja
abierto el terreno a las empresas extranjeras.
/ Falta de nanciamientos competitivos. Las limitaciones de recursos
nancieros inhiben la participacin de empresas nacionales en proyectos
/ 074
c'c-` c'''c`c
J.
relevantes. Esto implica prdida de competitividad ante empresas
extranjeras, las cuales disponen de nanciamientos blandos y las ms de
las veces cuentan con apoyos de sus respectivos gobiernos.
e) Aspectos que se presentan durante la ejecucin de las obras:
/ Riesgos excesivos para el contratista. En general la mayor parte de
los riesgos de los proyectos son trasladados a los contratistas, a pesar
de que muchos de ellos caen en la esfera de alguna dependencia
pblica (nancieros, derechos de va, impacto ambiental,
negociaciones con ciudadanos, licencias, permisos, etc.), lo que
ocasiona mayores retrasos y costos.
/ Procedimientos poco giles para adecuar proyectos y reconocer
costos nancieros. Las modicaciones de proyectos no son
aprobados con oportunidad, lo que genera retraso en los trabajos,
gastos adicionales y costos nancieros para los contratistas.
/ Demora en el reconocimiento y trmite para el cobro de conceptos
fuera de catlogo. Derivado de proyectos ejecutivos decientes o
incompletos, se generan problemas relacionados con el incremento
en el volumen de materiales, ajustes de precios unitarios y
suspensiones de obra por condiciones no contempladas, como el
retraso en la liberacin de los derechos de va o problemas de ndole
social. Esto implica hacer ajustes relacionados con precios, gastos no
previstos, revisin de indirectos y modicacin de rendimientos, cuyo
reconocimiento generalmente se complica.
f) Aspectos relacionados con la normatividad y la actuacin de los servidores pblicos:
/ Normatividad excesiva y compleja. Las regulaciones vinculadas a
la construccin de infraestructura, estn ms encaminadas a la
scalizacin de los procesos y no a promover buenos resultados en la
construccin de las obras.
/ Contraposicin de Leyes, reglamentos y normas. Existen Leyes,
reglamentos y normas emitidas por las diferentes dependencias
involucradas con la realizacin de las obras, que no estn alineadas
entre s, y por consecuencia provocan retrasos en la construccin.
/ Discrecionalidad en la interpretacin de regulaciones. La compleja
normatividad propicia discrecionalidad de los funcionarios en su
aplicacin, genera controversias e inconformidades que retrasan las
obras, e incluso propicia la interposicin de litigios, que en ocasiones
ponen en peligro la conclusin de las mismas.
/ Temor de los funcionarios para la toma de decisiones. Derivado de
las constantes observaciones y auditoras a los funcionarios pblicos,
stos se muestran temerosos de tomar decisiones que permitan la
correcta ejecucin de los trabajos, pues estn ms preocupados por
solventar las observaciones que por la realizacin de las obras.
/ Actitud de los rganos scalizadores (Secretara de la Funcin Pblica,
rganos Internos de Control, Auditora Superior de la Federacin). En
general, la actuacin de los rganos scalizadores ha sido correctiva
y no preventiva. Sus observaciones generalmente estn ligadas a
la deteccin de errores en los procedimientos y cumplimiento de la
normatividad, ms que a detectar las ineciencias y posibles actos de
corrupcin de los funcionarios.
075 /
Con la nalidad de eliminar los factores antes enunciados, se propone lo siguiente:
i. Se requiere una planeacin de largo plazo que trascienda los periodos
sexenales.
ii. Crear de un rgano autnomo responsable de la adecuada coordinacin
interinstitucional y regional (Consejo Nacional de Infraestructura), en el
que participe el sector privado y los gobiernos estatales. Ello con el objeto
de armonizar la expedicin de licencias, trmites y permisos, adems de
articular en general el desarrollo de los proyectos.
iii. Establecer la obligatoriedad de destinar de 5 a 7 por ciento del monto de
la inversin autorizada por el Congreso, a la generacin de expedientes
tcnicos y as crear un banco de proyectos ejecutivos.
iv. Agilizar los procesos de autorizacin presupuestal, los trmites para
liberacin de los recursos y movimientos presupuestales, ampliar el uso
de presupuestos multianuales y cerrar el ejercicio presupuestal el 31 de
diciembre de cada ao, con objeto de garantizar el adecuado ejercicio del
presupuesto.
v. Concretar la rma de convenios de coordinacin entre los gobiernos
estatal y federal, para disponer oportunamente de los recursos
presupuestales (primer trimestre de cada ao).
vi. Aprobar en el Presupuesto de Egresos de la Federacin, nicamente los
proyectos que cuenten con los elementos necesarios para su ejecucin.
vii. Restringir la posibilidad de incorporar al Presupuesto de Egresos de la
Federacin obras que no cuenten con proyectos ejecutivos completos y
viables.
viii. Disponer que en los casos en que existan proyectos que no cuenten con
los elementos necesarios para su realizacin, los recursos asignados a stos
sean canalizados en forma oportuna a aquellos que s cumplen con todos
los elementos para su desarrollo.
ix. Permitir que aquellos recursos que no pudieron ser erogados por
situaciones especiales, se puedan ejercer durante el primer trimestre del
siguiente ao.
x. Simplicar procesos y adecuar requisitos en las licitaciones -de acuerdo a la
magnitud y complejidad de las obras- para no limitar la participacin de las
empresas nacionales.
xi. Hacer los ajustes necesarios en la normatividad a efecto de que las anzas
para garantizar anticipos y el cumplimiento de los contratos, puedan
cancelarse conforme al porcentaje de avance de los trabajos ejecutados.
xii. Agilizar los procesos de expropiacin, salvaguardando las garantas
individuales.
xiii. Simplicar, homologar y agilizar los trmites de Manifestacin de Impacto
Ambiental.
xiv. Legislar para que en los trmites de maniesto de impacto ambiental se
favorezcan los mecanismos de compensacin de daos, precisando las
responsabilidades de los contratistas.
xv. Agilizar los procedimientos relativos a las modicaciones de los contratos
y aprobacin expedita de los incrementos de volmenes y conceptos
adicionales de obra, para su pago oportuno, con lo que se lograr un
adecuado ujo de recursos en las obras.
xvi. Adecuar la normatividad vigente para orientar los esfuerzos de las
autoridades a la promocin de inversiones y el arribo a buenos resultados
y no slo a scalizar procesos y perseguir a funcionarios pblicos.
xvii. Realizar un diagnstico integral de Leyes, reglamentos y normas, para
alinear aquellos conceptos que hoy se contraponen.
/ 076
c'c-` c'''c`c
J.
z. ll|JCl|vC |ClC.
Un medio para dar seguridad jurdica a los gobernados y garantizar la eciencia del
Estado es la aplicacin ms generalizada de la gura de armativa cta, mediante la
cual se entendern como aceptadas en sentido armativo las solicitudes de los par-
ticulares, si las instancias de autoridad no dan respuesta en los plazos que al efecto
se prevean.
En Mxico todava se utiliza el esquema de negativa cta, esto es, la negacin como
principio en caso de falta de respuesta, mismo que ms bien cobija la ineciencia de
los servidores pblicos.
Al contrario, para elevar la ecacia de la accin gubernamental, debe promoverse
el esquema que implique la aceptacin cta, de manera que la autoridad realice el
anlisis de las peticiones ciudadanas y emita su pronunciamiento de forma oportuna,
ajustndose a los estndares y procesos que deben estar claramente denidos en
cada dependencia.
Por lo anterior, es necesario revisar la Ley Federal de Procedimiento Administrativo a
n de hacer aplicable y obligatorio para toda autoridad de la Administracin Pblica
Federal, la gura de la armativa cta, que permitira agilizar los trmites y solicitudes
de los particulares as como la gestin de trmites de las empresas ante las diversas
ventanillas del Gobierno Federal.
Esta medida deber replicarse en las leyes estatales del procedimiento administrativo
correspondiente de cada entidad federativa a n de homologar los plazos de respues-
ta de las autoridades as como establecer la gura de armativa cta para el caso de
que no lo regulen as.
5. ' J :C:CC|'|JCJ: J 'C: :v|JC:
JC'|CC:.
En el marco de eciencia que se requiere en los tres niveles de Gobierno, se precisa
la revisin de la legislacin en materia de responsabilidades de los servidores pblicos
para evitar que sea un ordenamiento inhibidor de la toma de decisiones en virtud de
lo desproporcionado de algunos preceptos contenidos en esta Ley, tales como los
relativos a aplicar los bienes de familiares del servidor pblico para compensar el dao
causado al erario por una mala actuacin del funcionario. Tambin debe promoverse
que los sistemas de compensacin incentiven realmente su profesionalizacin.
Adems, es recomendable replantear los sistemas de servicio civil de carrera, para
establecer adecuados criterios de seleccin y promocin. stos debern garantizar
que se cuente con el perl y el personal idneo en los diversos niveles de servicio del
Estado y as minimizar las curvas de aprendizaje y los costos consecuentes, tanto para
el sector pblico, como para el privado.
Un sistema estandarizado y ecaz de evaluacin del desempeo de los servidores
pblicos debe constituirse en un aliciente para estimular su desarrollo profesional
cuando presentan buenas cuentas y para desestimar su permanencia en un puesto en
los casos de empleados que no cumplen el perl y la integridad requerida.
077 /
Otro elemento importante a considerar, es la necesidad de llevar a su justa dimensin
los criterios de penalizacin de la burocracia. Criterios rgidos, como los que hoy exis-
ten, inhiben la toma expedita de decisiones y favorecen la inmovilidad.
4. -lCJC C 'C ' JC' J
-CCJ|J|lC lJJ||:lCl|vC.
Mxico requiere de rganos supervisores y reguladores fuertes, no slo capaces de
normar el funcionamiento de los mercados, sino tambin con las sucientes faculta-
des y autoridad para estudiar y diagnosticar el impacto regulatorio de todo tipo de
leyes, ordenamientos y sus procedimientos de aplicacin.
En el caso concreto de la Comisin Federal para la Mejora Regulatoria (COFEMER), es
preciso fortalecer sus funciones mediante una reforma puntual a las exenciones que
establece la Ley Federal de Procedimiento Administrativo (LFPA).
Actualmente, la LFPA exime el establecimiento, revisin o diagnstico de regulaciones
scales y, por lo tanto, inhabilita a la COFEMER a diagnosticar los procesos regula-
torios que instrumenta y opera la Secretaria de Hacienda y Crdito Pblico (SCHP).
Desafortunadamente, es justo en este campo donde los empresarios perciben mayor
sobre-regulacin, que se reeja en costos altos de cumplimiento para personas fsicas
y morales. Dado lo anterior, no resulta casual que en los reportes del World Economic
Forum y del Doing Business correspondientes a los aos 2009-2010, nuestro pas
ocupe escaos superiores al nmero 100 -de entre los 133 pases estudiados- en los
conceptos vinculados con la regulacin tributaria.
Las quejas del sector productivo no slo reejan malestar, sino que inciden en los altos
ndices de evasin scal y en el engrosamiento constante de la economa informal.
Parte del problema se puede corregir con la modicacin de la LFPA, de tal suerte
que se faculte a la COFEMER para que supervise las regulaciones relacionadas con la
recaudacin de impuestos y as lograr resultados de mayor impacto en la calidad del
marco regulatorio del pas.
O. -lC2C 'C :lJClJC lCCJ'lCJ: J
'c"c-.
Los pases mejor ubicados en los ndices internacionales de competitividad cuentan
con leyes y estructuras regulatorias a las que se les otorga una muy alta prioridad.
Naciones como EUA, Corea, Italia y Japn otorgan a los organismos responsables de
controlar y ordenar el impacto de las regulaciones una alta jerarqua, pues dependen
directamente del Jefe de Gobierno, Presidente o Primer Ministro, lo cual les permite
actuar en prcticamente todas las dependencias de la administracin pblica en sus
respectivos pases.
En el caso de Mxico, la COFEMER fue creada formalmente en el ao 2000 como
/ 078
c'c-` c'''c`c
J.
un rgano desconcentrado de la Secretara de Economa, orientado a mejorar los
procedimientos para la elaboracin de las regulaciones y para evitar o disminuir la
discrecionalidad y arbitrariedad de las autoridades administrativas.
No obstante, en la prctica se ha visto que al depender de la Secretara de Economa,
muchas otras dependencias de la administracin pblica federal se resisten a cumplir
con las disposiciones y recomendaciones que emanan de este rgano, lo cual le resta
autoridad y le impide corregir, articular y armonizar los esfuerzos de simplicacin y
mejora regulatoria.
En tal virtud, es recomendable impulsar la aprobacin de la iniciativa de una reforma
al artculo 69-E de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, que present en
2008 el Senador Eloy Cant Segovia que, entre otras cosas, propone modicar la
naturaleza jurdica de la COFEMER, ampliando su autonoma tcnica, presupuestal
y de decisin, mediante su transformacin en una dependencia de la administracin
pblica centralizada, adscrita directamente al Titular del Ejecutivo Federal, con una
naturaleza jurdica idntica a la de la Consultora Jurdica del Ejecutivo Federal. La ini-
ciativa tambin plantea la modicacin de las normas que otorgan existencia, estruc-
tura y atribuciones a la COFEMER, como es el caso de la Ley Federal del Procedimiento
Administrativo y de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal.
Las nuevas atribuciones le permitiran tambin brindar asesora y suscribir convenios
con los poderes pblicos federales, estatales y municipales, cuando se lo soliciten ex-
presamente, de manera que pueda convertirse en un rgano especializado de consul-
ta en esta materia a nivel nacional y, en particular, tenga la posibilidad de coordinarse
con las instituciones que en esta materia tienen diversas entidades federativas.
. |J:|CC ' |JCClC J'ClC|C J
'C: JvC: ': J CJCC ' -CJ
'|:'Cl|vC.
Para alcanzar los retos de la competitividad es indispensable encauzar la poltica regu-
latoria como herramienta integradora de la accin pblica. Las tareas regulatorias van
ms all del diseo, la aplicacin de instrumentos y su coordinacin; han de abarcar
asuntos que respaldan la gobernabilidad, como lo son la transparencia, la rendicin
de cuentas, la eciencia, la adaptabilidad y la coherencia.
Por ello, como complemento a las atribuciones que se plantean para reforzar el papel
de COFEMER como un rgano coadyuvante en la conguracin de un mejor entorno
para el desarrollo de los negocios en nuestro pas, es necesario disear ms y mejores
herramientas que permitan valorar el impacto regulatorio de las leyes en el momento
mismo que se discuten y previa su aprobacin en el Congreso.
De no ser as, el eventual avance que pudiera lograrse en los distintos programas de
mejora regulatoria, se perdera con la sola inercia que trae consigo la funcin legislativa.
Ejemplos los hay sucientes. Los programas de mejora regulatoria que operaron en las
pasadas administraciones fueron ampliamente superados por nuevos ordenamientos,
de tal forma que en el balance nal el nmero de trmites y regulaciones creca en vez
de reducirse. Esto oblig a la administracin del Presidente Vicente Fox a expedir los de-
cretos de mora regulatoria, que, en febrero de 2007, se modicaron para constituir
079 /
ltros de revisin a travs de un Acuerdo de Calidad del Marco Regulatorio. No obs-
tante, estas guras nicamente operaron a nivel de la administracin pblica federal.
En tal virtud, es necesario que antes de aprobar en el Congreso alguna ley u ordena-
miento que implique costos de cumplimiento a la sociedad, se dimensione el impacto.
Esto sera posible con la creacin de un rgano similar a la COFEMER al interior del
Poder Legislativo.
La propia COFEMER podra emprender acciones de asistencia tcnica al poder legis-
lativo en materia de diseo, eciencia y costo-benecio de las regulaciones, a efecto
de replicar mecanismos como la manifestacin del impacto regulatorio, previa a la
aprobacin de nuevas leyes y ordenamientos.
/. "CJ|l|CC 'C ' JC' J CC J
lJlC.
El artculo 83 de la Ley Federal de Derechos de Autor establece que salvo pacto en
contrario, la persona fsica o moral que comisione la produccin de una obra o que
la produzca con la colaboracin remunerada de otras, gozara de la titularidad de los
derechos patrimoniales sobre la misma. Asimismo, el artculo 83 bis establece que la
persona que participe en la realizacin de una obra musical tendr el derecho al pago
de las regalas que se generen por la comunicacin o transmisin publica de la obra,
en trminos de los artculos 26 bis y 117 bis de esa ley.
Amparndose en estos preceptos, sociedades de gestin colectiva como la Sociedad
Mexicana de Productores de Fonogramas (SOMEXFON) jan unilateralmente sus tari-
fas sin distincin especca por tipo de ejecucin pblica, ni tamao o giro del nego-
cio, adems de que el mismo concepto de cobro llega a multiplicarse por el nmero
de sociedades que operan en el pas, quienes quieren cobrar este tipo de derecho a
nivel genrico.
Lo anterior, hace necesario revisar el ordenamiento y adems disear lineamientos regla-
mentarios claros y transparentes que, dado el caso, permitan determinar tarifas nicas
y equitativas en funcin del giro y tamao del negocio, y del tipo y n de la ejecucin.
Un ajuste en este sentido ofrecera certidumbre jurdica a las empresas que utilizan
este tipo de servicios sobre los derechos que se deben cubrir por concepto de regalas
y se evitaran abusos por parte de terceros.
o. lJClC JJ|JC: CC CCl '
:CJ:lC J JCCC: "X|CC.
Varias empresas extranjeras han intentado establecerse en Mxico sin xito, toda vez
que sus intenciones se han visto frustradas, ya que les ha sido imposible obtener el
registro de sus marcas en ste pas.
Lo anterior sucede porque existen varios grupos en Mxico dedicados a registrar mar-
cas extranjeras que no han sido registradas por los dueos originales.
/ 080
Estos grupos son conocidos como secuestradores de marcas, los cuales se dedican
a estudiar empresas extranjeras, ya sean pequeas o medianas que tengan futuro,
o inclusive empresas grandes que ya cuentan con operaciones en Mxico, revisando
cuales marcas utilizan, cuales son las que tienen mejor futuro, y sobre todo cuales son
las que no estn registradas en Mxico, para registrarlas a su nombre y despus pedir
grandes cantidades de dinero por la venta de los registros.
Desgraciadamente lo que sucede comnmente es que las empresas tardan tiempo en
crecer en sus propios pases o en sus propios continentes, antes de pensar estable-
cerse en Mxico, y eso es aprovechado claramente por los secuestradores de marcas.
As, la solucin que nuestra legislacin contempla es qu quien haya utilizado una
marca en el extranjero con anterioridad a un registro de la misma marca en Mxico
tendr el derecho de anular el registro mexicano, sin embargo, este derecho precluye
durante los primeros tres aos despus de otorgado el registro.
Debido a la preclusin mencionada, el problema resulta cuando la empresa que se
pretenda establecer en Mxico tarda ms de los tres aos que seala la Ley para dar-
se cuenta de que la marca ha sido registrada por un desconocido, lo cual no resulta
sencillo, toda vez que muchas empresas tardan ms de 3 aos en consolidarse en sus
propios mercados antes de salir al extranjero.
De sta forma si la empresa extranjera intenta establecerse en Mxico despus de los
tres aos del otorgamiento del registro de su marca a un secuestrador en Mxico, su
nica posibilidad de poder recuperar su marca y utilizarla en Mxico es intentando
caducar (por falta de uso) los registros obtenidos por los secuestradores, lo que no re-
sulta factible si las marcas estn siendo efectivamente utilizadas por quin las registr.
Por otra parte, existen casos en donde las empresas se percatan de que alguien re-
gistr en Mxico sus marcas antes de que pasen los tres aos posteriores al otorga-
miento del registro, y entonces inician los litigios correspondientes para anularlos, sin
embargo, debido a la lentitud de dichos procedimientos, la resolucin puede darse
posterior al proceso de caducidad, ya que los litigios pueden tardar hasta ms de una
dcada en resolverse.
La principal razn por la que estos litigios tardan tanto es por la lentitud de nuestros
sistemas, tanto en la parte Administrativa, como en la correspondiente al Poder Judi-
cial, toda vez que en la mayora de las ocasiones, las resoluciones de las impugnacio-
nes slo regresan los asuntos a la primera instancia, sin resolverlos en el fondo, lo que
provoca que aos de litigio se anulen y el procedimiento vuelva a empezar.
Otra razn por la que el iniciar este tipo de litigios resulta muchas veces infructuoso,
es porqu los secuestradores de marcas, no solo obtienen un registro, obtienen va-
rios, sobre variantes de la marca, colores tipos de letra, etc., as obligan al titular de la
marca a anular todos y cada uno de los registros por medio de litigios independientes,
lo que provoca que si por cualquier error de las autoridades al momento de resolver,
o inclusive cualquier error de los representantes de la marca extranjera un litigio se
llegase a perder, toda la estrategia y aos invertidos en litigios no sirvan para nada, ya
que con que un registro quede rme siendo propiedad del secuestrador, la empresa
extranjera no podr utilizar su marca en Mxico.
De sta forma los secuestradores de marcas afectan a nuestra economa de manera
muy clara, ya que provocan que empresas extranjeras que pretenden invertir en Mxi-
co para ofrecer productos con marcas conocidas, preeran no hacerlo, toda vez que
c'c-` c'''c`c
J.
081 /
se tendran que enfrentar primero a varios aos de litigios antes de poderse estable-
cer, o bien, tendran que pagar grandes sumas de dinero para comprar los registros
de sus propias marcas en nuestro pas. Existen ejemplos de pagos millonarios por este
tipo de hechos, como tambin existen casos de empresas que simplemente se han
olvidado del mercado mexicano.
Este problema no slo afecta cuestiones de propiedad industrial, pues adems se
reeja en el desempeo de nuestra economa y en la imagen del pas en general,
porque a los ojos de dichas empresas extranjeras somos un pas en donde la piratera
se volvi legal, lo cual provoca que decenas de empresas no se establezcan en Mxico
y por lo tanto no se creen fuentes de empleo, o bien, que en vez de invertir recursos
en actividades productivas, estos se canalicen a los secuestradores de sus marcas.
En funcin de lo anterior, es necesario ajustar la Ley de Propiedad Industrial para de-
tener en denitiva este tipo de prcticas.
v. CCC|O J ': J:J:C.
A lo largo de los aos, una serie interminable de leyes u ordenamientos han per-
dido su vigencia o han alcanzado niveles de obsolescencia que las deja prctica-
mente en desuso.
An as, esta normatividad llega a convertirse en una herramienta para servidores
pblicos deshonestos, que pueden utilizar este tipo de disposiciones para obstaculizar
el desempeo de los negocios y obtener recursos extralegales.
Lo antes descrito hace necesario el diseo y aprobacin de un ordenamiento que
posibilite la derogacin de las leyes en desuso.
|d. c:lCC'C|J|lC J :JJ:lC: JJ'l|CJC':.
Una economa moderna requiere de mecanismos ecientes para implementar proyectos
de largo alcance que no es posible realizar en un slo ao. Tampoco es adecuado avan-
zar a lo largo de un ejercicio y esperar durante los procesos de de negociacin presu-
puestal para conocer posteriormente cuanto presupuesto se asign a la obra o proyecto
durante el siguiente ejercicio y adaptar el ritmo en funcin de los nimos del Congreso.
La construccin de obras de infraestructura de gran envergadura hace necesario dar
absoluta validez a la gura de los presupuestos multianuales, que si bien es un con-
cepto que ya se maneja desde hace aos, es necesario que este perfectamente nor-
mado para ofrecer certeza jurdica y nanciera a los actores pblicos y privados que
participan en el desarrollo de los proyectos.
En el caso especco de algunos programas tambin es necesario instrumentar este
tipo de opciones. Los principales socios comerciales de Mxico (Estados Unidos y la
Unin Europea) cuentan con polticas y presupuestos para el campo con visin de
mediano plazo (Farm Bill y Poltica Agrcola Comn), respectivamente, lo cual ofrece
certidumbre y estabilidad a los productores.
En consonancia con lo antes sealado, se requiere abrir la posibilidad de que los
programas del sector agropecuario que as lo ameriten, esten en capacidad de aplicar
presupuestos multianuales para el sector agropecuario, lo cual implicara aprobar una
iniciativa de Ley que incorpore conceptos de planeacin y presupuestacin a mediano
y largo plazos.
/ 082
4.
PROPUESTAS PARA EL EJECUTIVO
/ Racionalizacin del gasto pblico.
/ Transparencia y rendicin de cuentas
en el uso de los recursos pblicos.
/ Mayores recursos a gastos de
inversin.
/ Reforzar medidas en materia de
simplicacin tributaria.
/ Mejorar esquemas de recaudacin
de impuestos a las personas fsicas
y establecer esquemas para captar
impuestos del sector informal.
/ Reforzar los mecanismos de acceso
a la informacin pblica en materia
tributaria.
PROPUESTAS PARA EL LEGISLATIVO
/ Reforma hacendaria integral.
/ Fortalecimiento del Federalismo.
/ Reorientar incentivos para ampliar la
base de contribuyentes y mejorar la
capacidad recaudatoria.
4.
'>'l'
'>'l'
083 /
Sin recursos econmicos sucientes el gobierno mexicano estar impedido, no slo
para reforzar las polticas de desarrollo econmico y social, sino incluso para realizar
sus funciones bsicas.
Mxico requiere de un sistema hacendario slido y competitivo, que fomente la pro-
ductividad, premie el trabajo y la inversin; que castigue el desperdicio de recursos y
promueva la creacin de empresas, que son las nicas capaces de generar los empleos
bien remunerados y productivos que demanda el pas.
Por eso, resulta incongruente la poltica scal existente que promueve la informali-
dad de los negocios- con el pronunciamiento de ampliar la base de contribuyentes. Se
requiere un combate real a la informalidad.
Se necesita una poltica tributaria que combata ecazmente la informalidad donde
todos paguen-, que promueva una recaudacin mayor y ms equitativa al ampliar
la base de contribuyentes, que mejore la administracin de los recursos pblicos y
que impulse una simplicacin administrativa de fondo. Esto amerita una reforma
en la que la Federacin, Estados y Municipios realicen con ecacia y equidad su
tarea recaudatoria.
Es de suma importancia construir un sistema tributario sencillo de cumplir, con im-
puestos competitivos y que no represente una nueva y excesiva carga scal para los
causantes cautivos y los ciudadanos.
Es absurdo gravar por dos vas la actividad econmica: el ISR (grava utilidades y toma
en cuenta los crditos) y el IETU (grava el ujo). Este ltimo es un impuesto que
funciona en pases con economas de mercado nacientes, como los que surgieron
despus de la cada del Muro de Berln. La situacin se agrava ante la posibilidad de
que Estados Unidos y algunos otros pases desarrollados con inversiones en Mxico-
concluyan que el IETU no es acreditable en sus respectivas economas, porque de ser
el caso, habr fuga de capital de importantes empresas transnacionales.
Hasta ahora, los ajustes en materia hacendaria se han enfocado principalmente en
las fuentes de ingresos del gobierno, tema en el que efectivamente es necesario
mejorar. Si bien esto es importante, tambin lo es la asignacin de recursos para
gastos de inversin.
/ 084

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/ Racionalizacin del gasto pblico
/ Transparencia y rendicin de cuentas
en el uso de recursos pblicos
/ Mayores recursos a gastos de
inversin
/ Mejorar esquema de recaudacin
para personas fsicas
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/ Mecanismos de acceso a informacin
pblica en materia tributaria / Simplicacin tributaria
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d.O d.O - O .O
'"-l' c'`"'' `-V = 7-'c}
El gasto gubernamental incide signicativamente en la redistribucin del ingreso, en
la estabilidad de las actividades productivas y en el crecimiento y el empleo. Por ello, la
asignacin y el ejercicio ecaz y transparente de los recursos son de gran importancia
en cualquier economa. Por esa va, se puede fortalecer el nivel de educacin, la inves-
tigacin e innovacin tecnolgica, el aparato de seguridad pblica, la infraestructura
bsica y un sistema de seguridad social que brinde atencin mdica y servicios de
calidad a la poblacin, entre otros muchos requerimientos fundamentales.
El saneamiento integral de las nanzas pblicas amerita corregir y atender el proble-
ma de pensiones que prevalece en diversas entidades de la administracin pblica. Se
advierte la necesidad de aplicar en el IMSS, PEMEX, CFE y en la banca de desarrollo
que tienen un peso relevante en esta materia- un esquema equiparable al que se
aprob para el ISSSTE al inicio de la presente administracin.
|. -CC|CC'|2CC|O J' C:lC JC'|CC.
Mxico necesita robustecer su capacidad recaudatoria para compensar la prdida de
ingresos vinculados a la progresiva cada en la capacidad de produccin y exportacin
de petrleo, as como para contar con recursos sucientes y sostenibles que doten al
gobierno de los medios que le permitan cumplir sus funciones esenciales en condicio-
nes equiparables a las que se presentan en las economas con las que competimos.
---Oc>l> -l-l c' cJc'O'V cc-l'
'>'l'
4.
085 /
No obstante, los contribuyentes mostrarn mayor disposicin a aumentar su capaci-
dad de tributacin en la medida que perciban una ms ecaz, racional y transparente
disposicin de los recursos por parte de autoridades federales, estatales y municipales,
tanto por los integrantes de los poderes ejecutivo, legislativo y judicial, como por las
entidades autnomas.
Todo funcionario e institucin que utilice recursos pblicos debe rendir cuentas sobre
el destino y rentabilidad del gasto realizado. Con esa orientacin se hacen las siguien-
tes propuestas:
/ Establecer disposiciones concretas y efectivas para racionalizar el
gasto pblico y evitar dispendios.
/ Revertir la tendencia de aumentar el gasto corriente al tiempo de obtener
mayores recursos para incrementar el gasto de capital a n de convertir
al presupuesto pblico en una efectiva palanca de desarrollo.
/ Desmantelar estructuras redundantes e inecaces, y reducir el exceso
de personal en el Ejecutivo Federal. En las paraestatales, alinear
sus indicadores de productividad laboral a los que se observan en
empresas similares en el mundo, incluyendo las prestaciones y la
eliminacin de prebendas.
/ Recortar las estructuras estatales y municipales, as como corregir y
transparentar su gasto. Tan slo en los ltimos tres aos el sobre-
ejercicio en los Estados supera los 350 mil millones de pesos, cifra
equivalente al dcit previsto para 2010.
/ Concretar una reestructura organizacional que dote de funcionalidad
y eciencia a la administracin pblica federal.
/ Avanzar signicativamente en los rubros de transparencia y rendicin
de cuentas en los tres Poderes de la Unin y a nivel estatal y
municipal, lo mismo que en los rganos autnomos.
/ Redisear los programas y subsidios que -con base en evaluaciones
a los mismos- no demuestren estar cumpliendo los objetivos para los
que fueron creados.
/ Se deben cerrar los canales que hacen propicio el desperdicio y dispendio
de recursos (vehculos, choferes, asesores, celulares, viticos, etc.).
/ Eliminar la gura del comisionado, que abre la posibilidad de que cientos
o miles de trabajadores al servicio del Estado realicen labores distintas a
sus funciones como servidores pblicos, siendo la dependencia para la
que trabajan quien corre con el costo de la plaza.
/ Transparentar el ejercicio y destino de las aportaciones econmicas
realizadas por los trabajadores al Servicio del Estado a los sindicatos,
de tal suerte que rediten en benecios directos al trabajador y al
servicio pblico.
/ Eliminar presiones de gasto por la va de subrogar, concesionar o
denir nuevas guras nancieras que faciliten la construccin y
administracin de obras de infraestructura y servicios que puedan ser
realizadas y operadas por el sector privado, sin afectar soberana ni
patrimonio nacional. (crceles, infraestructura de transporte, agua,
reneras, ductos, puertos, servicios mdicos, guarderas, etc.).
/ Todo pago con dinero pblico deber hacerse a travs de
transferencias electrnicas o cheque nominativo para depsito en
cuenta del beneciario.
/ 086
4.
z. C:CC|C J|C|O J CJlC:
' J:C J 'C: CJ:C: JC'|CC:.
Para evitar que los recursos pblicos se sigan ejerciendo con opacidad, es urgente
transitar a un esquema de rendicin de cuentas claro y efectivo, que permita transpa-
rentar las nanzas pblicas a nivel federal, estatal y municipal.
Al asumir compromisos claros, acordes con los principios de austeridad, transparencia
y rendicin de cuentas, el ciudadano podr conocer cmo y en qu se gastan los
recursos y estar dispuesto a contribuir con sus recursos para sacar adelante los pre-
supuestos pblicos.
La aportacin de mayores recursos de la sociedad hacia el gobierno tiene implcita la
atencin prioritaria de los grandes rezagos vinculados con la pobreza.
Por ello, todo programa de apoyo a nivel federal, estatal o municipal, deber tener
con precisin su padrn de beneciarios y hacerse pblico.
La transparencia es hoy un ordenamiento constitucional. Por ello, es imperativo que
los recursos federales que se destinan a estados, municipios y organizaciones polticas
tambin sean vigilados por la Auditoria Superior de la Federacin. La sociedad recla-
ma a Partidos Polticos, Gobernadores, Presidentes Municipales y a funcionarios pbli-
cos en general un mayor compromiso con Mxico en el uso eciente de los recursos
econmicos cuya administracin les es conferida.
5. "CC: CJ:C: C C:lC: J |v:|O.
Hoy la mayor parte de los recursos tributarios se destinan a cubrir compromisos den-
tro del captulo de gasto corriente, especialmente para pago de servicios personales.
Los gastos de inversin dentro del presupuesto pblico representan una cifra menor
a 5% como proporcin del PIB.
El gasto de inversin debe tener una mayor signicacin en el presupuesto pblico en
la medida que ste genera incentivos para invertir por parte del sector privado y que
se reeja en un mayor potencial de crecimiento. El ejemplo de China, India y Corea
del Sur es contundente, pues con gastos de inversin (Gross Capital Formation) de
entre 30 y 40% del PIB estn logrando tasas de crecimiento sumamente elevadas,
incluso en tiempos de crisis econmica. Por el contrario, Mxico difcilmente ha logra-
do mantener tasas de inversin pblica y privada equivalentes a 20% del PIB y como
resultado de ello, la tasa promedio de crecimiento de la economa de 1980 a la fecha
es apenas superior a 2%.
Con esos antecedentes, se deben construir los escenarios y alinear los estmulos
para que el crecimiento de la inversin en Mxico, incluida la pblica y la privada, se
mantenga en tasas superiores a 25% del PIB, a efecto de potenciar el crecimiento
de la economa.
Si bien el gasto pblico en general representa cerca de 23% del PIB, los recursos dis-
ponibles para los programas gubernamentales federales han ido disminuyendo pau-
latinamente, como consecuencia de las participaciones que se hacen a las entidades
'>'l'
087 /
federativas y a los municipios, y de que una parte importante del gasto es el propio
que realizan entidades como PEMEX y la CFE. El gobierno federal ejerce menos de
60% del gasto programable total.
En esas condiciones, el esfuerzo para reorientar y reforzar el gasto de inversin es una
accin que se debe desarrollar a nivel de las instancias federales, estatales y munici-
pales, de forma tal que tanto el ejecutivo en los tres rdenes de gobierno como los
organismos y empresas, le den un mayor peso al gasto de inversin para elevar su
potencial como palanca de desarrollo.
De esa manera, podemos quitar las ataduras que hoy limitan el crecimiento de nues-
tra economa, generar ms empleos formales y bien remunerados, as como avanzar
en el impulso a la competitividad del pas.
4. -lC2C JJ|JC: JCl|C J
:|J'|l|CCC|O l|CJlC|C.
El sistema scal mexicano es particularmente complejo y por esa razn favorece la
informalidad y afecta la competitividad nacional.
Este sistema genera una sobre-carga administrativa particularmente gravosa, que
afecta tanto a los contribuyentes cautivos como a las autoridades scales que enfren-
tan todo tipo de impedimentos para concretar su labor de scalizacin.
En ese entorno, resulta urgente avanzar en acciones de desregulacin administrativa,
que alienten la formalidad y promuevan el desarrollo de nuestra economa de una
manera ordenada, de tal suerte que se reejen en facilidades para la creacin de
empresas y la generacin de empleos.
Un rgimen scal ms sencillo e incluyente incrementa la base de contribuyentes y
la recaudacin. Por el contrario, la elevada y compleja cantidad de trmites para el
clculo y pago de las contribuciones dicultad el pago de impuestos, desalienta a
los contribuyentes a cumplir, erosiona la conabilidad de las bases de datos con los
padrones de contribuyentes, adems de que distrae recursos econmicos y humanos
por las mecnicas complejas y cambiantes para hacer los clculos.
Una simplicacin profunda del sistema scal debe otorgar claridad y sencillez a la nor-
matividad en general, y a sus disposiciones reglamentarias, que se reejara en una im-
portante mejora recaudatoria y en certeza jurdica para contribuyentes e inversionistas.
A nivel general, la instrumentacin de un esquema de simplicacin profunda debe
basarse en los siguientes conceptos:
/ Procedimientos y obligaciones para facilitar el cumplimiento, a partir
de la simplicacin del clculo, unicacin de bases y denicin de
mecnicas simples.
/ Mayor permanencia de disposiciones.
/ La declaracin anual debe ser la nica fuente de informacin, a n de
evitar al mximo las declaraciones informativas.
/ Limitar excepciones a casos plenamente justicados.
/ Promover el uso de tecnologa.
/ Consolidar padrones estatales y federales.
/ 088
4.
A nivel particular se recomienda la instrumentacin de las siguientes acciones:
a) Suprimir la obligacin que tienen los contribuyentes de elaborar
comprobantes de parcialidades adicionales a la factura original.
b) Eliminar los excesivos requisitos y leyendas de los comprobantes
scales y apoyarse en los estados de cuenta bancarios.
c) Considerar facilidades administrativas para los contribuyentes de
los sectores que as lo requieran para hacer accesible el pago de sus
impuestos.
d) Permitir la deducibilidad del arrendamiento de tierras de cultivo
propiedad de pequeos ejidatarios o comuneros.
e) Restaurar temporalmente el esquema de auto-facturacin para las
empresas cuyos proveedores son productores muy pequeos que no
estn en posibilidades de emitir facturas y sustituirlo gradualmente
por el Comprobante Fiscal Digital.
f) Agilizar las devoluciones de impuestos con saldos a favor o permitir
compensaciones automticas. De manera particular, realizar de forma
expedita las devoluciones del IVA a contribuyentes que producen
bienes con tasa cero de este impuesto, sobre todo a los que
dictaminan sus estados nancieros.
g) Permitir que los contribuyentes indistintamente puedan declarar
en papel o medios electrnicos, as como pagar sus impuestos a
travs de ventanilla bancaria, en efectivo, cheque o transferencia
electrnica.
h) Aceptar la deducibilidad de los consumos de combustible cuyo pago
se haga en efectivo.
i) Tratndose de operaciones entre partes relacionadas residentes en
territorio nacional, no se debe exigir al contribuyente que cuente con
el estudio de precios de transferencia.
j) Eliminar incongruencias y controles excesivos que encarecen la
administracin del Impuesto especial sobre produccin y servicios.
Las acciones de simplicacin deben realizarse de tal forma que no generen mayores
incentivos a la evasin.
O. "|CC :JJC: J CCJJCC|O
J |JJ:lC: C 'C: :CC: l|:|CC:
:lCC'C :JJC: CC CClC
|JJ:lC: J' :ClC |lCJC'.
La recaudacin del Impuesto sobre la Renta (ISR) a las personas fsicas es baja debido
entre otras cosas a los niveles de evasin que se presentan en el caso de profesionales,
arrendadores y personas fsicas con actividades empresariales.
Tambin genera mermas el crdito al salario y el hecho de que un gran nmero de
contribuyentes estn exentos del impuesto en razn al nivel de sus ingresos.
Al respecto se propone:
/ Realizar un mayor esfuerzo de scalizacin en el caso de profesionales,
arrendadores y personas fsicas con actividades empresariales.
'>'l'
089 /
/ Disear un instrumento equiparable al Impuesto a Depsitos en
Efectivo (IDE) que aplique a estos contribuyentes que todava operan
al margen de la ley.
/ Revisar el umbral de exencin en los casos de descuento por nmina.
/ Disear mecanismos para inducir al sector informal a la formalidad.
. -lC2C 'C: JCC|:JC: J CCC:C C 'C
|lCJCC|O JC'|CC JCl|C l|CJlC|C.
El avance evidente de las buenas prcticas de gobierno propiciado por la Ley Federal
de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica (LFTAIP) enfrenta nuevos retos,
entre los cuales destacan los siguientes:
a) La homologacin de estndares de independencia y calidad de la
informacin que se entrega a los ciudadanos, no solo a nivel federal
sino en todos los rdenes de gobierno.
b) Una revisin profunda de las atribuciones de la Secretara de la
Funcin Pblica con el n de evitar duplicidad y con objeto de agilizar
el ejercicio de las funciones del Ejecutivo. Esta revisin debiera incluso
valorar las ventajas y desventajas de la labor que hoy se desarrolla por
esta dependencia.
c) El fortalecimiento de la Auditoria Superior de la Federacin, la cual
podra, entre otras cosas, absorber funciones de control asignadas
actualmente a otros rganos de estado.
d) Fortalecer los mecanismos de proteccin de los datos personales de
los ciudadanos en manos de instituciones privadas y pblicas.
En el marco de estos retos, es absolutamente necesario precisar que todas aquellas or-
ganizaciones e instancias de gobierno especialmente los municipales y estatales- que
se benecien con subsidios, donativos o asignaciones y transferencias del presupuesto
federal, deben quedar sujetas a la LFTAIP.
/ 090
|. -lCJC CCJC|C |lC'.
El pas requiere de una reforma hacendaria amplia y profunda, que reduzca la vulne-
rabilidad de los ingresos pblicos, se sustente en las contribuciones de millones de
mexicanos y mejore la rentabilidad social de los recursos nacionales.
Se debe impulsar la construccin de un rgimen scal basado en un sistema de tribu-
tacin eciente, que otorgue certeza jurdica, que ample la base de contribuyentes,
que simplique las leyes, que se acompae de una eciente administracin tributaria,
que combata la evasin scal -particularmente en lo que corresponde a la economa
ilegal y el contrabando- que promueva la inversin y el ahorro a efecto de facilitar la
generacin de empleos, que busque la competitividad internacional y que impulse el
federalismo scal, exigiendo a los Estados y Municipios la transparencia en el uso de
los mismos y la rendicin de cuentas.
Con esa ptica, proponemos disear una reforma scal profunda basada en los prin-
cipios bsicos que a continuacin se enumeran:
/ Todos los agentes econmicos deben pagar impuestos.
/ El tratamiento scal deber ser igual para los iguales.
/ Cuando se pretenda hacer una compensacin o consideracin
a favor de algn contribuyente o sector, se deber hacer
fundamentalmente a travs del gasto, creando los mecanismos que
eviten desviar benecios hacia otros sectores o contribuyentes.
---Oc>l> -l-l c' 'c'>'l'V
4.

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`
l / Reforma hacendaria integral
/ Fortalecimiento del federalismo
/ Reorientar incentivos para ampliar
base de contribuyentes
c
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d.O d.O - O .O
'"-l' c'`"'' `-V = 7-'c}
'>'l'
091 /
/ Otorgar un tratamiento scal especco al sector agropecuario
que incentive la inversin y el empleo, en reconocimiento a sus
caractersticas y riesgos inherentes.
/ Para personas fsicas con actividades empresariales de bajos ingresos,
sustituir el complejo esquema actual por uno de tasa ja.
/ Los impuestos deben estimular la inversin, el esfuerzo, el trabajo y la
iniciativa.
/ Adems de ecientar las estrategias de cobro de impuestos ante
contribuyentes evasores, basar los esfuerzos para aumentar la
recaudacin en impuestos indirectos, a efecto de que pague ms
quien tiene ms capacidad de consumir.
/ Concretar un proceso profundo de simplicacin que facilite todo
tipo de procedimientos para el cumplimiento de las obligaciones
scales.
/ Ampliar la base de contribuyentes hasta llegar -gradualmente- a los
niveles que en promedio se observan en las economas que integran
la OCDE.
/ Mantener un solo impuesto sobre la renta, terminando as con
la ambigedad existente y abatiendo el riesgo de una fuga de
inversiones productivas. Si los inversionistas extranjeros no pueden
acreditar en sus respectivos pases- el pago del IETU en Mxico, esto
generar un desincentivo claro para operar en nuestro pas.
z. ClC'C|J|lC J' JC'|:JC.
Los periodos de administracin de slo 3 aos, sin reeleccin, impiden a Funcionarios
Municipales desarrollar programas de largo alcance, situacin que se podra corregir
a travs de la reeleccin de estos funcionarios, lo que abrira espacios para impulsar
proyectos de mayor envergadura.
Este tipo de situaciones y el manejo de un rgimen scal que permite a los Estados
y Municipios descansar en las aportaciones y transferencias del gobierno federal han
propiciado que el catastro y la recaudacin del impuesto predial se encuentren en
absoluto abandono en la gran mayora de los municipios en el pas.
En esas circunstancias, la recaudacin del impuesto predial representa ingresos suma-
mente limitados para los gobiernos locales y generalmente presenta serios problemas
de equidad, dado que el cobro del impuesto no se sustenta en procesos de catastro
con bases homogneas, competitivas, transparentes y profesionales.
Por esta razn proponemos que el proceso de catastro y la administracin del impues-
to lo lleven a cabo los gobiernos estatales, pero manteniendo la naturaleza municipal
del impuesto, a efecto que les permita a los ayuntamientos modernizar y ecientar
simultneamente la provisin de los distintos servicios municipales.
Igualmente, es necesario que se establezcan medidas para que los organismos res-
ponsables de comercializar el agua lo hagan con mayor eciencia y de esta manera la
captacin de recursos por este concepto crezca.
/ 092
4.
5. -C|lC |Cl|vC: CC CJ'|C 'C CC:
J CCl|CJl: J|CC 'C CCCC|JCJ
CCJJClC|C.
Actualmente los pequeos contribuyentes tienen un rgimen para el pago de sus
impuestos muy sencillo y accesible, lo que genera un incentivo a mantenerse peque-
os -al menos ocialmente- pues en caso contrario incurriran en nuevas obligacio-
nes scales y su tasa efectiva de impuestos se incrementara sustancialmente.
Ante ello, se requiere disear un sistema que reoriente los incentivos, lo cual implica
mantener un esquema de obligaciones sencillas para los pequeos contribuyentes
pero con una tasa efectiva de impuestos mayor. Y por el contrario, en la medida que
el contribuyente crezca, se debe incorporar a un esquema generalizado de cumpli-
miento de obligaciones, pero con una disminucin de su tasa efectiva. De esa manera
es posible eliminar el efecto perverso que tiene el sistema actual, adems de que
mejorara el control por parte de las autoridades.
Al igual que en el caso de los pequeos contribuyentes, los incentivos en materia de
participaciones federales a Estados y Municipios benecian hoy a quienes presentan
condiciones ms decientes, lo cual no estimula a las entidades a realizar un mejor
trabajo de recaudacin.
Por ello se recomienda:
/ Asignar una participacin general ja para entidades federativas,
complementada con una participacin variable que se calculara en
funcin de los resultados de la recaudacin que realicen tanto de
impuestos estatales como de impuestos coordinados con la Federacin.
/ Este mismo criterio debera establecerse para la asignacin de
participaciones entre los Estados y sus Municipios.
'>'l'
093 /
/ 094
>c'- cO'l''`
S.
PROPUESTAS PARA EL EJECUTIVO
/ Reforzar la calidad de la educacin y
su evaluacin.
/ Garantizar la educacin cvica y tica.
/ Consolidar la educacin bsica.
/ Consolidar la reforma de la Educacin
Media Superior.
/ Replantear una estrategia educativa en
los tres niveles de gobierno.
/ Vincular padres de familia y escuelas.
/ Vinculacin con empresas.
/ Promocin de carreras tcnicas.
/ Certicacin y portabilidad de
competencias.
/ Promover y facilitar la investigacin,
innovacin y desarrollo conforme
a las necesidades de las empresas
(CONACYT).
/ Introducir en los materiales
escolares contenidos sobre el valor
del empresariado y su papel en la
sociedad.
PROPUESTAS PARA EL LEGISLATIVO
/ Replantear el papel del magisterio.
/ Asignar recursos presupuestales de
manera eciente.
/ Combate al analfabetismo funcional
y al rezago educativo.
/ Introduccin del bono educativo.
/ Crdito educativo para la educacin
superior.
S.
>c'-
cO'l''`
095 /
La educacin juega un papel clave dentro de cualquier sociedad por ser el principal pro-
motor de la movilidad social. Si queremos que Mxico sea un pas ms equitativo, com-
petitivo y prspero, es necesario mejorar la calidad y cobertura de la educacin y acabar
con el rezago educativo y el analfabetismo que todava sufren millones de mexicanos.
De la calidad y cobertura depende la creacin de empleos de alto valor agregado, y
nuevas y mejores oportunidades para la poblacin. Mientras no se ataque de manera
efectiva el problema educativo que enfrenta nuestro pas, Mxico no tendr herra-
mientas para competir en un mercado globalizado y cada vez ms competitivo.
En este captulo se detallan las propuestas del sector empresarial en materia educati-
va, que se orientan a buscar hacer de Mxico un mejor y ms prspero pas para las
futuras generaciones, en el que la atraccin y retencin de talentos juegue un papel
central en la competitividad creciente frente a las principales economas con las que
competimos.
Si bien estas propuestas requieren del compromiso inexcusable de las autoridades y
del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin, es tambin importante la par-
ticipacin de la sociedad para exigir y pugnar por un sistema educativo de excelencia,
que se vincule efectivamente con los diversos sectores de la sociedad, que apoye e
invierta sucientemente en el talento nacional, que promueva la capacitacin para el
trabajo y que brinde oportunidades de desarrollo personal y profesional para todos
los mexicanos.
En la medida que se inviertan de manera rentable ms recursos a la educacin, ser
posible recuperar parte de los escaos que hemos perdido en los ndices internacio-
nales de competitividad.
De acuerdo con el ltimo reporte del World Economic Forum, Mxico ocupa el lu-
gar 74 de entre 133 pases- en el indicador que mide los avances relacionados con
educacin profesional y entrenamiento. Al desagregar este indicador, observamos
calicaciones especialmente negativas en temas como la calidad de la educacin en
matemticas y ciencias (lugar 127), calidad de la educacin primaria (lugar 115), ca-
lidad del sistema educativo (lugar 115) y disponibilidad de cientcos e ingenieros
(lugar 94), lo cual es a todas luces inaceptable en un pas que ocupa el lugar 11 al
medir el tamao del mercado domstico.
/ 096

l
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c
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l
/ Reforzar la calidad de la educacin y
su evaluacin
/ Garantizar la educacin cvica y tica
/ Consolidar la educacin cvica y tica
/ Vincular padres de familia y escuelas
/ Vinculacin con empresas
/ Promocin de carreras tcnicas
/ Introducir en materiales el valor del
empresariado en la sociedad
/ Certicacin y portabilidad de
competencias
/ Facilitar la investigacin,
innovacin y desarrollo conforme
a las necesidades de las empresas
(CONACYT)
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c

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l
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J
l
/ Consolidar la reforma de la
Educacin Media Superior
/ Replantear estrategia educativa en
los tres niveles de gobierno
d.O d.O - O .O
'"-l' c'`"'' `-V = 7-'c}
Los datos antes sealados nos obligan a dar una especial prioridad a este tema, tanto
por parte del Ejecutivo Federal como por el Poder Legislativo.
>c'- cO'l''`
S.
|. -lC2C 'C CC'|JCJ J 'C JJCCC|O :J
vC'JCC|O.
La calidad educativa debe ser la prioridad y es en la educacin bsica donde se re-
quiere el mayor esfuerzo. Los conceptos bsicos que debe incluir la calidad educativa
son el dominio acadmico, un hbito de disciplina, la capacidad analtica y de inves-
tigacin, una slida formacin cvica y tica, as como la capacidad del individuo para
ubicarse como miembro de una sociedad productiva a la que contribuya, cuya cultura
valora el signicado de la actividad empresarial.
En este sentido, la denicin del rumbo necesario en materia educativa debe plantear
objetivos claros y medirlos mediante indicadores igualmente claros. Para ello, habr
que desarrollar instrumentos de medicin slidos en todo el sistema educativo e im-
plementar procesos participativos de evaluacin, con reglas claras y transparentes,
que incluyan a padres de familia, autoridades educativas, profesores, investigadores,
medios de comunicacin y a todos los miembros de la sociedad.
---Oc>l> -l-l c' cJc'O'V cc-l'
097 /
Con base en lo anterior, se proponen las siguientes acciones:
/ Elevar el impacto de la Prueba ENLACE, difundiendo entre los padres
de familia la importancia de consultar y comentar con los maestros
los reportes de desempeo. A partir de ello, podrn identicar y
conocer las fortalezas y debilidades escolares de sus hijos, as como
exigir mejoras en la operacin de las escuelas.
/ Difundir con intensidad los resultados de las evaluaciones que
realizan organismos nacionales e internacionales como INEE,
CENEVAL, OCDE y pruebas como ENLACE, EXCALE y PISA.
/ Impulsar la autonoma del INEE y del CENEVAL, a n de asegurar su
sano e independiente desarrollo en el largo plazo. Instituciones de
carcter eminentemente tcnico, con personal especializado deben
quedar protegidas de otros intereses de aquellos a los que evalan.
/ Crear nuevos instrumentos de evaluacin y desarrollo de
profesores, que permitan conocer su desempeo con transparencia,
oportunidad y objetividad, ms all de los resultados de las pruebas
estandarizadas, pero siempre con el logro de los alumnos como
factor principal.
/ Reforzar la retroalimentacin a los alumnos, maestros, padres de familia,
escuelas, el sistema educativo y la sociedad en su conjunto, a partir de los
resultados de ENLACE y otras evaluaciones del sector educativo.
/ Los alumnos que al ser evaluados no acrediten un conocimiento
mnimo del grado que han cursado debern cursarlo nuevamente;
esto es, terminar con la actual prctica de no reprobar a nadie
durante la educacin bsica.
z. CCl|2C 'C JJCCC|O C|v|CC l|CC.
La formacin humana de los nios y jvenes es un elemento fundamental de la edu-
cacin integral. Los valores ticos y cvicos son las herramientas con que las nuevas
generaciones pueden integrarse y construir sociedades ms avanzadas, respetuosas,
justas y transparentes.
En este sentido, se propone:
/ Asegurar la educacin cvica y tica en preescolar, primaria y
secundaria. No solamente habr que mantener las materias de
educacin cvica y tica, sino que habr que trabajar para que los
maestros y el ambiente escolar en su conjunto infundan los valores
de sana convivencia.
5. 'C:C'|JC 'C JJCCC|O CO:|CC.
Ms de 90% del gasto destinado para la educacin bsica se destina a pagos de
nmina. En los pases de la OCDE, y en otras naciones latinoamericanas, esta pro-
porcin es menor en aproximadamente el 10%. La creacin de plazas y la dinmica
salarial han absorbido el gasto educativo, sin impactar en la calidad. Por ello, una
mayor inversin en educacin slo tiene sentido en la medida en que se gaste de
manera eciente.
/ 098
Bajo la premisa de una educacin integral, consideramos indispensable la continuidad
en los programas de las materias elementales, por lo que proponemos:
/ Reforzar competencias comunicativas con especial inters en
comprensin de lectura.
/ Aumentar los presupuestos disponibles para bibliotecas escolares y de
aula que permitan la pluralidad de materiales y libros de texto y, por
ende, el acceso a la informacin y el conocimiento. La nocin del libro de
texto gratuito nico no corresponde a la sociedad del conocimiento, por
el contrario, conduce a la transmisin del conocimiento sin desarrollar
capacidades de reexin, anlisis, comunicacin y convivencia social.
/ Invertir ms en el acceso a Internet y el uso de tecnologas para la
enseanza en las aulas, administrando y supervisando el acceso a
menores. Al hacerlo, deben evitarse errores del pasado: excesivo nfasis
en el equipamiento e insuciente cuidado en la formacin de los
maestros para aprovechar los equipos con nes didcticos.
/ Cambiar la composicin del gasto educativo para que a partir de 2010
las erogaciones distintas a la nmina tengan un crecimiento superior
al pago de servicios personales. En tal sentido, habra que crear fondos
educativos etiquetados para renglones diferentes de la nmina.
/ Implementar una sola negociacin salarial aplicable para todo el pas.
La Federacin tendra que apoyar a los estados para superar presiones
que los obligan a otorgar aumentos salariales locales que rebasan las
posibilidades nancieras de la educacin.
/ Prever un crecimiento salarial conforme a resultados y acorde con las
posibilidades del Estado, al tiempo que se instrumentan mecanismos
para transparentar el manejo y la asignacin de plazas. En concreto,
exigir a las entidades el padrn completo de maestros, listo para ser
consultado por cualquier ciudadano, como condicin obligatoria para
la transferencia del FAEB, para cualquier aumento a los maestros y con
penalizaciones especcas por incumplimiento en la entrega de datos o
en la asignacin de comisionados sin tareas educativas.
/ Consolidar el programa de desarrollo de competencias para los
directores y coordinadores escolares, a n de fortalecer la administracin,
procuracin de fondos adicionales, y el buen cauce de los programas de
calidad y evaluacin.
/ Imprimir mayor eciencia al gasto mediante nuevas formas de
coordinacin con la sociedad civil.
4. 'C:C'|JC 'C lCJC J 'C cJJCCC|O
"J|C >J|C.
Debido a su alcance, es importante dar continuidad a la Reforma Integral de la Edu-
cacin Media Superior, ya que fue estructurada para impulsar la calidad cuidando en
todo momento la diversidad.
El perl del egresado responde a las exigencias nacionales y tiene un enfoque que
aborda adecuadamente los diversos aspectos de la formacin de los jvenes. En este
sentido, la puesta en operacin del Sistema Nacional de Bachillerato (SNB) es un gran
reto, que presenta una importante ventaja competitiva al establecer estndares de
calidad para las escuelas que ingresen al sistema, acompaados de mecanismos de
evaluacin y acreditacin.
>c'- cO'l''`
S.
099 /
A n de potenciar este esquema proponemos:
/ Otorgar fondos para apoyar a las escuelas en aquellos aspectos que
deban mejorar para el ingreso al SNB. Las escuelas que no logren
ingresar al Sistema podrn seguir operando y recibirn apoyos hasta
alcanzar los niveles requeridos para ingresar al SNB.
O. -'ClC JC :lCl|C JJCCl|vC 'C:
l: |v': J CC|C.
En materia de Federalismo educativo, la educacin nacional se construye slo con
la participacin genuina de todas las partes involucradas. El quehacer de los esta-
dos es especialmente importante, pues tienen la responsabilidad exclusiva de la
operacin de los servicios.
Es importante que la SEP precise con ms claridad el alcance de sus atribuciones
para dejar espacios de innovacin y construccin de soluciones locales a las enti-
dades federativas.
La falta de coordinacin entre los gobiernos federal, estatal y municipal entorpece
esfuerzos valiosos y obstaculiza el buen resultado de muchos de los programas socia-
les. Por ello, se requiere de una estrategia coordinada y eciente que cuente con la
participacin de todos los actores involucrados.
Proponemos:
/ Consolidar el proceso de federalizacin de la educacin para dar a los
estados mayor autonoma en la prestacin y gestin de servicios en
todos los niveles, como el servicio escolar, la elaboracin de planes,
mtodos y materiales educativos regionales, entre otros.
/ Precisar con claridad el alcance de las atribuciones de la SEP
reforzando los mecanismos centrales de evaluacin, pero al mismo
tiempo dejando espacios de innovacin y construccin de soluciones
locales a las entidades federativas.
/ Establecer metas y determinar responsables entre los gobiernos
federal, estatal y municipal para elevar los niveles de calidad, de
cobertura y de eciencia de la educacin.
/ Asegurar que el foco de las polticas educativas sea la escuela; que
sta tenga ms espacios de decisin propia y apoyos, al tiempo que
rinda cuentas sobre su desempeo y sus logros.
. V|CJ'C CJ: J lCJ|'|C :CJ'C:.
La participacin de los padres de familia y de la sociedad en la educacin es algo que
se ha intentado desde hace muchos aos. Figura en el Programa Sectorial de Educa-
cin 2007-2012 y en mltiples documentos ociales. Es necesario seguir trabajando
para que esta participacin sea cada vez ms intensa y fructfera.
Es necesario respetar la libertad educativa y el derecho prioritario de los padres para
seleccionar el tipo de educacin que les parezca mejor para sus hijos, lo cual slo se
puede lograr si el Estado presenta una oferta realmente plural y respetuosa de los
valores nacionales.
/ 100
>c'- cO'l''`
S.
Para lograr resultados concretos, se requiere apoyar el funcionamiento de los Conse-
jos de Participacin Social de la Educacin como instancia de colaboracin y vigilancia,
para que sus observaciones, quejas y propuestas tengan un canal directo de comuni-
cacin y trabajo con la autoridad superior de las propias escuelas.
/. V|CJ'CC|O CC J:C:.
La comunicacin y coordinacin de las empresas con el sector educativo es clave para
la formacin de profesionales que respondan a una demanda laboral especca y
actual, a n de que desde los primeros aos de estudio se puedan incorporar hbitos
y conocimientos orientados a campos de sector productivo para as poder acceder a
oportunidades de trabajo digno.
Por ello, se debe impulsar a las escuelas a mirar ms all de sus instalaciones y
conectarse con el mercado laboral, as como con las necesidades econmicas y
sociales en general.
Por otro lado, es importante la adecuada coordinacin del sistema de capacitacin
para los trabajadores de la STPS y otras secretaras de Estado con el sistema educativo,
lo que representara un valor agregado y una herramienta ms para los trabajadores.
Proponemos:
/ Asegurar que las instituciones educativas inviten a las empresas a
participar en el diseo/oferta de planes de estudio, as como a hacer
un anlisis peridico de la oferta del mercado laboral, considerando
las necesidades del sector productivo y los diferentes giros y sectores
empresariales.
/ Incluir en los programas educativos contenidos y prcticas que
refuercen la disciplina en el trabajo desde la niez.
/ Ensear a los alumnos conceptos de calidad y productividad para
que lo utilicen como una herramienta de desarrollo ms all de la
necesidad de los empleadores.
/ Incorporar en los planes de estudio desde la niez conceptos y
materias relacionadas con la conservacin y mejora del medio
ambiente.
/ Capacitar a los maestros de nivel bsico en tcnicas para desarrollar
las principales habilidades universales no especializadas que se
requieren en los trabajadores, para asegurar que los alumnos puedan
aprenderlas desde la infancia.
/ Fomentar una cultura emprendedora, a n de impulsar la creacin de
empresas y el respeto a las mismas.
/ Alentar la investigacin e innovacin acadmica enfocada a las
necesidades del sector productivo.
/ Promover que, a travs de becas de pasanta y servicio social, los
estudiantes trabajen en empresas de su ramo durante los meses
previos a su insercin en el sector productivo.
/ Informar a estudiantes y padres de familia de las tendencias de
empleabilidad y sueldos de cada profesin.
101 /
o. -CJCC|O J CCC: lC|CC:.
Incorporar escuelas para que existan ms y mejores opciones de carreras tcnicas
que faciliten el trnsito de la escuela al trabajo y que los jvenes accedan a las
oportunidades que ofrecen las actividades productivas locales es un tema especial-
mente relevante.
Tambin lo es reforzar la adquisicin de habilidades, destrezas y conocimientos apli-
cables en el entorno laboral o incluso para los que desean ingresar a la educacin
superior, reconociendo los distintos perles de estudiantes, desarrollndolos con em-
presas de distintos giros para crear Tcnicos Especializados que eleven la calidad de
los productos o servicios que ofrece el empresariado nacional.
v. 'l|l|CCC|O ClCC|'|JCJ J
CCJlC|C:.
El sistema de normalizacin debe ser impulsado por las necesidades de las empresas
y validado por los organismos empresariales correspondientes.
Proponemos:
/ Promover la canalizacin de recursos y apoyos sucientes para
el adecuado funcionamiento de CONOCER como responsable
de encabezar los esfuerzos para la certicacin y portabilidad de
competencias laborales.
|d. -CJCv lCC|'|lC 'C |v:l|CC|O
|CvCC|O J:CC''C CClCJ C 'C:
C:|JCJ: J 'C: J:C: '`l'Y}.
En el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, el gobierno Federal propone apoyar
las actividades cientcas, tecnolgicas y de innovacin, que realizan las diferentes
instituciones educativas y empresariales, a n de mejorar e incrementar la com-
petitividad del pas.
El Plan establece como una estrategia fundamental identicar y promover las condi-
ciones para que Mxico fortalezca sus procesos de investigacin, adopcin e innova-
cin tecnolgica. Sin estos procesos es imposible impulsar el crecimiento econmico
y del bienestar de la sociedad mexicana.
Proponemos:
/ Consolidar y promover el Programa de Desarrollo e Innovacin en
Tecnologas Precursoras, otorgando apoyos econmicos al sector
productivo para incentivar la creacin y permanencia de redes de
innovacin y alianzas estratgicas que lleven a cabo proyectos en
campos precursores del conocimiento relevantes para el pas.
/ 102
>c'- cO'l''`
S.
/ Crear parques cientcos y tecnolgicos a n de incrementar la riqueza
de la regin, promover la cultura de la innovacin y fomentar la
competitividad estimulando el ujo de conocimiento y tecnologa entre
universidades, instituciones de investigacin, empresas y mercados.
Asimismo, impulsar la creacin y el crecimiento de empresas innovadoras
mediante mecanismos de incubacin y generacin centrfuga (spin-
off), y proporcionar otros servicios de valor agregado como espacios
e instalaciones de gran calidad, tal y como lo seala la International
Association of Science and Technology Parks (IASP).
/ Promover que los alumnos becados del CONACYT para maestra o
doctorado realicen su proyecto de investigacin asociado a una empresa,
a un parque tecnolgico o en el Programa de Desarrollo e Innovacin en
Tecnologas Precursoras.
/ Promover y consolidar el nuevo fondo para ciencia y tecnologa; los
programas de estimulo a la innovacin; la incorporacin de cientcos
y tecnlogos mexicanos en el sector social y productivo del pas (IDEA);
Incorporacin de Cientcos y Tecnlogos Mexicanos en el Sector Social
y Productivo del Pas; las estancias sabticas al interior de las empresas;
el Fondo de Innovacin Tecnolgica de la Secretara de Economa
y el CONACYT; el Fondo Institucional de Fomento Regional para el
Desarrollo Cientco, Tecnolgico y de Innovacin (FORDECyT); as como
el esquema de estmulos scales a las empresas que hayan invertido
en proyectos de investigacin y desarrollo de tecnologas dirigidas a la
investigacin y el desarrollo de nuevos productos, materiales o procesos.
/ Promover la alfabetizacin digital y el aprendizaje de una segunda lengua.
||. 'lCJJC| 'C: JCl|C': :CC'C:
CCl|JC: :CC ' vC'C J' J:C|CJC
:J C' 'C :CC|JCJ.
El sector empresarial representa una oportunidad de desarrollo para millones de fa-
milias en Mxico. Por ello, consideramos importante difundir su labor como piedra
angular para el desarrollo econmico y social, al tiempo que promueve la forma-
cin de empresarios en las nuevas generaciones, como una alternativa profesional,
viable y fructfera.
Proponemos:
/ Llevar a las aulas ejemplos de experiencias empresariales destacadas
ligadas a los temas de la enseanza.
/ Inculcar entre los nios, de manera adecuada segn su edad, los
aspectos bsicos para emprender cualquier negocio: mercado que
atender, organizacin, tecnologa, benecios, riesgos, empleo, etc.
/ Introducir la enseanza de nanzas personales y abordar temas como la
inversin y los instrumentos nancieros relativos, el gasto responsable, el
ahorro, el crdito, los seguros, el inters la utilidad, etc.
/ Construir una cultura conducente a la formacin de ciudadanos que
sean a la vez contribuyentes scales responsables, que entiendan la
importancia de su contribucin, as como la de las empresas, para
poder contar con los servicios pblicos que requiere la sociedad para
convivir en armona.
103 /
|. -'ClC ' C' J' JC|:l|C.
La Alianza por la Calidad de la Educacin, aunque perfectible, representa un impor-
tante punto de partida para los cambios requeridos, particularmente en los mecanis-
mos de contratacin, promocin y desarrollo profesional de los docentes.
Motivar al docente para asumir el proceso educativo como una enseanza del apren-
der a aprender, a ser, a conocer, a hacer y a convivir, es fundamental en su desarrollo.
Para ello, se propone revalorar el papel del docente en la educacin bsica a travs de:
/ Concursos de ingreso y promocin al servicio, segn lo expresa la Alianza.
Es necesario asegurar que para el ciclo escolar 2010-2011
y posteriores todas las plazas, incluidas las vacantes, sean
concursadas. Para ello, el sector empresarial ofrece su apoyo
para impulsar los cambios legislativos constitucionales, de
ser necesario que el Ejecutivo proponga con este propsito.
Como primer paso, tendra que transparentarse el nmero
de plazas que se siguen ocupando al margen del concurso
(suponiendo que estas representen 3% de las existentes, la cifra
sera de alrededor de 40 mil plazas al ao.) Para ello es vital que
se cumpla lo establecido en el PEF 2010 sobre la obligacin de
las entidades para entregar la informacin exacta y completa
sobre plazas, erogaciones y comisiones, y sobre la publicacin en
Internet de dicho Padrn de Maestros.
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l / Combate al analfabetismo funcional
y al rezago educativo / Crdito educativo para la educacin
superior
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l
/ Introduccin del bono educativo
/ Replantear el papel del magisterio
/ Asignar recursos presupuestales de
manera eciente
d.O d.O - O .O
'"-l' c'`"'' `-V = 7-'c}
/ 104
Es indispensable una coordinacin estrecha entre el gobierno
Federal y las entidades federativas a n de que todas las
promociones a funciones directivas y de supervisin se hagan
por concurso.
/ Formacin inicial y continua.
No hay informacin pblica clara sobre la calidad de los docentes
que egresan de las normales, ni una estrategia para asegurar
el perl de los maestros formadores de maestros. Tampoco
hay informacin clara sobre la calidad de los egresados que las
normales estn produciendo. Es imperativo que los resultados de
los Exmenes Generales de Egreso de la Licenciatura (EGEL) que
se aplican en las normales se hagan del conocimiento pblico, as
como el anlisis de resultados de los aspirantes en los Concursos
de Oposicin para otorgar plazas, segn la normal de origen.
Debe asegurarse que los cursos disponibles sean relevantes para
el quehacer de los maestros en el aula. Ms que ofrecer cursos
abstractos, a veces alejados de la docencia, habra que ofrecer ms
apoyos directos al quehacer acadmico concreto de escuelas y
maestros. Ello implica revisar seriamente el perl de los supervisores
y descargar tareas burocrticas que impiden su trabajo acadmico.
/ Poltica de estmulos a docentes y permanencia en el servicio.
Mejorar las polticas de estmulos para que fortalezcan el
desarrollo profesional de los docentes, para lo cual es necesario
reformar la Carrera Magisterial. Ello signica reforzar la calidad
de las evaluaciones que se hacen a los maestros, para que sean
conables y objetivas. Asimismo, tendra que revisarse la poltica
de aumentos permanentes a los ingresos de los docentes que
entren o se promuevan en la Carrera Magisterial, sin un buen
desempeo. Una proyeccin en el tiempo de los resultados y
costos actuales que tiene la Carrera Magisterial, muestra su
inviabilidad completa en unos pocos aos; este es un aspecto
que requiere atencin prioritaria.
La permanencia de los maestros que repetidamente muestran insuciencia en las
pruebas bsicas y no aprovechan las oportunidades de superacin que se les ofrecen
no es compatible con la calidad del servicio.
z. l:|C CJ:C: :JJ:lC': J
JCC l|C|l.
La calidad de la educacin debe considerarse desde temprana edad para que ten-
ga un impacto positivo en las condiciones y calidad de vida de las poblaciones ms
vulnerables. En este sentido, es importante considerar y planicar el gasto pblico
necesario, as como su redistribucin.
Aun cuando la inversin en educacin ha crecido anualmente, la creacin de plazas y
la dinmica salarial siguen absorbiendo gran parte el gasto, sin que haya existido un
impacto positivo en la calidad. Por ello, proponemos:
>c'- cO'l''`
S.
105 /
/ Instrumentar mecanismos que permitan transparentar la
administracin y asignacin de plazas.
/ Incorporar un plan de incentivos conforme a resultados y acorde con
las posibilidades del Estado.
/ Aumentar la inversin en tecnologa, infraestructura y comunicacin, a
travs de una partida distinta a la de la nmina.
/ Ecientar el gasto a travs de nuevas formas de asociacin con la
sociedad civil.
5. 'CJCCl C' CC'lCCl|:JC lJC|CC' C'
2CC JJCCl|vC.
El rezago educativo es una injusticia que todava hoy padecen 33.5 millones de mexi-
canos mayores de 15 aos, que se mantienen marginados de las oportunidades del
mundo. Representa tambin, un obstculo para el desarrollo de comunidades enteras
y es una realidad que no corresponde a los recursos y a las posibilidades de crecimien-
to del Mxico actual.
Alrededor de un milln de nios y jvenes de 5 a 14 aos estn fuera del sistema
educativo. El hecho de que ellos no tengan acceso a educacin bsica de calidad es
injusticable. El rezago educativo es inaceptable y econmicamente oneroso. Debe
haber un mayor empeo para combatirlo.
Proponemos:
/ Detener el ujo de nuevos rezagados mediante las acciones para
el mejoramiento de la educacin bsica que eliminen la desercin
escolar. En tal sentido, habra que:
Fortalecer Oportunidades y los programas de apoyo para las
escuelas de educacin bsica en condiciones de mayor rezago
(Programas Compensatorios).
Establecer una poltica nacional para que en las zonas con
condiciones sociales ms adversas, las escuelas funcionen
adecuadamente, se disminuya el ausentismo de los maestros y
mejoren las condiciones materiales de las escuelas.
Cumplir cabalmente con el calendario escolar en las zonas rurales
marginadas, sobre todo en las indgenas.
Hacer efectiva la obligacin del artculo 31 constitucional para que
los padres de familia enven a sus hijos a la escuela, con incentivos
y apoyos para que el cumplimiento de esta obligacin sea viable.
/ Consolidar un sistema educativo no escolarizado para atender a los
jvenes y adultos en rezago educativo. Para tal propsito, habra que:
Ampliar los mecanismos para reconocer los saberes de los adultos.
Aprovechar el Servicio Social como herramienta para abatir el
rezago educativo.
Hacer ms atractivos los contenidos y mtodos que se les
ofrecen. El Modelo de Educacin para la Vida y el Trabajo marca
una pauta adecuada.
Reforzar la tarea de promocin y prestacin de servicios de
educacin para adultos. Involucrar a las autoridades estatales y a
las instituciones de educacin superior para que el servicio social
responda a esta necesidad.
/ 106
4. 'lCJJCC|O J' CCC JJCCl|vC.
La vinculacin con los padres de familia tiene que ver con la libertad educativa y el de-
recho que tienen de elegir el tipo de educacin que les parezca mejor para sus hijos,
lo cual implica que el Estado lo haga viable, mediante una oferta realmente plural y
respetuosa de los valores nacionales.
Los padres tienen derecho a elegir la educacin de sus hijos, y en caso de que no
les satisfaga la calidad educativa del plantel, deben tener la posibilidad de cambiar
de escuela.
Proponemos:
/ Establecer el bono educativo como un sistema de reconocimiento y
sancin que debiera ir relacionado con los apoyos que el gobierno
otorgue a cada institucin.
/ Que en el caso de que elijan una escuela particular, el bono educativo
cubra una parte proporcional de la colegiatura y el padre de familia
pague el resto.
/ Dar prioridad a quienes acrediten que pagan impuestos (credencial
del IMSS, comprobantes de pagos de impuesto o retenciones, RFC
de personas registradas con actividad empresarial) o, en su defecto
demostrar la perdida reciente del empleo y su registro a un sistema
nacional de bsqueda de empleo, o comprobar la quiebra reciente
de su empresa, en la seleccin de la mejor escuela.
O. 'J|lC JJCCl|vC CC 'C JJCCC|O
:J|C.
En la gran mayora de los pases del mundo, los beneciarios de la educacin superior
realizan esfuerzos crecientes para pagar una parte de los costos del servicio. En nues-
tro pas, el Estado no cuenta con sucientes fondos para ampliar la oferta pblica, y
hasta hoy los estudiantes han absorbido una parte muy pequea del costo.
Ello signica que muchos jvenes se quedan sin posibilidades de estudio, pues no
pueden pagar las colegiaturas en las instituciones particulares. El crdito educativo,
impulsado seriamente a nivel nacional, dara oportunidades a muchos jvenes que de
otra manera no podrn estudiar.
La gratuidad, a nivel universitario, deber focalizarse con criterios objetivos para apo-
yar a los estudiantes en condiciones de mayor limitacin, mientras que para el resto
pueden establecerse sistemas de aporte progresivo.
Proponemos:
/ Estudiar combinaciones de becas y crdito que permitan construir un
sistema amplio y robusto de becas y crditos educativos.
/ En caso de alumnos cuyos padres no contribuyan por la va tributaria
al sistema educativo del pas, aplicar un estudio socioeconmico para
determinar una cuota proporcional a su capacidad de pago.
>c'- cO'l''`
S.
107 /
/ Con lo que se recaude de este sistema de pagos diferenciados,
promover becas de estudio para gastos adicionales de estudiantes
sobresalientes; becas a deportistas; y becas para estudiantes
sobresalientes con estudios superiores de licenciatura, maestra o
doctorado.

/ 108
>l'O c"-'c Y >cO-'l >''l'
0
PROPUESTAS PARA EL EJECUTIVO
/ Enfoque de solucin integral a
problemas de salud.
/ Reversin de cuotas y subrogacin de
servicios.
/ Dar viabilidad a las Instituciones de
Seguros Especializadas en Salud (ISES).
/ Previsin y Atencin de Contingencias
Epidemiolgicas.
/ Poltica de Estado en materia de
prevencin del sobrepeso y la
obesidad.
PROPUESTAS PARA EL LEGISLATIVO
/ Cobertura jornaleros agrcolas.
/ Portabilidad de seguridad social y
servicios de salud para trabajadores del
Estado y armonizacin de esquemas
de pensiones en el sector pblico.
/ Sistema Universal de Salud.
/ Rgimen laboral para el empleo y la
competitividad.
/ Coberturas de seguridad social y
exibilidad laboral para trabajadores
del campo que migren hacia otros
sectores.
/ Incentivos Fiscales al Ahorro de Largo
Plazo.
0.
>l'O c"-'c
Y >cO-'l >''l'
109 /
La sociedad en nuestro pas le otorga un lugar de privilegio a los servicios de salud,
dado su impacto en el bienestar de la poblacin y en el desarrollo de la economa en
todos los sentidos. Sin embargo, actualmente millones de mexicanos no tienen acceso
a servicios bsicos de salud y seguridad social, lo que constituye un punto vulnerable
en la estabilidad actual y futura de las familias que enfrentan esta condicin de margi-
nacin que les impide acceder a los ms elementales servicios mdicos y pensionarios.
Por ello es que la instrumentacin de un sistema universal de salud resulta tan im-
portante. Ms an, si el proceso de implementacin de esta medida se opera de tal
forma que las coberturas del servicio universal de salud se cubran con las aportaciones
tributarias de todos los mexicanos, de tal forma que en paralelo se puede eliminar
buena parte de la informalidad que hoy impera en el pas.
Asimismo, hoy, despus de la aparicin del virus A/H1N1, enfrentamos el reto de
mejorar los esquemas de previsin y atencin de contingencias epidemiolgicas, des-
tinando mayores recursos pblicos y adecuando los procesos de organizacin y res-
puesta, de manera que se garanticen la salud y seguridad de todos los mexicanos.
En este sentido, una premisa fundamental es la importancia de minimizar en lo posi-
ble las repercusiones econmicas de una contingencia. De ah que antes de adoptar
medidas de contencin que impliquen eventuales limitaciones de la actividad produc-
tiva, es conveniente valorar con las instituciones representativas de los empresarios y
trabajadores la posibilidad de aplicar cercos regionales o zonales que no incidan en la
situacin del pas en general.
En cuanto al rgimen laboral, es innegable que la movilidad es una condicin necesa-
ria para el empleado que busca oportunidades de crecimiento profesional, as como
para el empleador que necesita ajustar su plantilla de trabajadores ante cambios en
las condiciones del mercado.
Por ello, la actualizacin y modernizacin de la Ley Federal del Trabajo es una asigna-
tura pendiente que no puede esperar ms. Esta reforma deber estar dirigida a man-
tener e incrementar el empleo formal, a hacer ms justa y profesional la imparticin
de la justicia laboral, a dar certeza jurdica a la inversin productiva y a privilegiar la
conciliacin. En suma, necesitamos un rgimen laboral adecuado a las necesidades
del siglo XXI.
/ 110
>l'O c"-'c Y >cO-'l >''l'
0
|. clCJ J :C'JC|O |lC' C CC'JC:
J :C'JJ.
La sociedad en nuestro pas otorga un lugar de privilegio a los servicios de salud, dado
el impacto y las ventajas que genera en su propio bienestar.
Las experiencias internacionales demuestran las enormes ventajas de que el sector
pblico y privado haga sinergias orientadas a ofrecer ms y mejores servicios de salud
que permitan -no slo aumentar la infraestructura y capacidades de atencin- sino
tambin avanzar por la va de mejores precios y tarifas en los diversos campos.
Esto va en lnea con las metas jadas por el Ejecutivo Federal que buscan que para el
2011 el Seguro Popular coadyuve a proteger a toda la poblacin con un esquema de
aseguramiento en salud.
Asimismo, los avances logrados y los previstos en relacin con el Expediente Clnico
Electrnico facilitarn el proceso para armonizar la plataforma de integracin, la infra-
estructura tecnolgica y los estndares que permitan la participacin de los diversos
actores en el sistema de salud y seguridad social.
En tal sentido, el sector privado -especialmente el sector asegurador- puede participar
activamente en la prestacin de servicios de salud y seguridad social, promoviendo
avances que favorezcan la equidad, disponibilidad, calidad, costo accesible y protec-
cin nanciera de los beneciarios.
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/ Enfoque de solucin integral a
problemas de salud
/ Previsin y Atencin de
Contingencias Epidemiolgicas
/ Poltica de estado en materia de
prevencin del sobrepeso y la
obesidad
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/ Dar viabilidad a las instrucciones de
Seguros Especializadas en Salud
(ISES)
/ Reversin de cuotas y subrogacin
de servicios
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d.O d.O - O .O
'"-l' c'`"'' `-V = 7-'c}
111 /

Para tal efecto, se recomienda integrar, con visin estratgica, los sistemas de salud y
de seguridad social existentes, optimizando las capacidades instaladas y procurando
economas de escala, con un modelo mixto en el cual el sector privado aporte solu-
ciones en forma complementaria a las instituciones pblicas de salud y de seguridad
social. En ese sentido, el sector asegurador puede, sobre bases tcnicas y nancieras
sanas, contribuir a identicar modelos sustentables.
En el proceso de integralidad debe estar presente la atencin prioritaria y coordinada
a la salud pblica en problemas como la obesidad, la desnutricin, el alcoholismo y
otras adicciones, atacando frontalmente causas y efectos, a partir del trabajo conjun-
to que ahorre esfuerzos en ese rubro.
z. -v:|O J CJClC: :JCCCC|O J
:v|C|C:.
Es recomendable revisar el modelo que prevalece en nuestro pas y transitar cuanto
antes hacia un modelo mixto similar al que opera en muchos pases avanzados, a n
de ofrecer ms y mejores servicios a la poblacin, evitar duplicidad de coberturas y
racionalizar los recursos nancieros destinados a este propsito. Todo lo anterior, en
el marco de una estrategia integral de salud y seguridad social.
En este sentido, se propone:
/ Establecer mecanismos que permitan otorgar a las personas la
posibilidad de elegir al prestador de servicios de su preferencia.
/ Concluir la actualizacin y depuracin de los padrones de
derechohabientes del IMSS, ISSSTE, Seguro Popular y los servicios de
salud a cargo del Estado, para estar en condiciones de armonizar un
padrn universal de beneciarios.
/ Concluir las guas de prctica clnica y los procesos para estar en
condiciones de trabajar con un expediente electrnico que permita la
portabilidad y convergencia de servicios de salud.
/ Concluir los esquemas de credencializacin en todos los servicios
pblicos de salud.
/ Integrar un sistema de intercambio de servicios, que contemple
la subrogacin, el costeo, la facturacin cruzada y un modelo de
gestin de los servicios pblicos de salud.
/ Denir la reglamentacin del artculo 89, fracciones II y III, de la
Ley del IMSS y sus correlativos en otras legislaciones de salud, para
dar plena vigencia a la celebracin de Convenios con instituciones
privadas prestadoras de servicios de salud y a la reversin de cuotas
hacia los patrones que as lo decidan, por tener establecidos servicios
mdicos y hospitalarios.
/ En ese marco, en apoyo los avances sustantivos alcanzados por
el Seguro Popular, se hace necesario explorar la universalizacin y
unicacin de catlogos de cobertura, evolucionando hacia una
portabilidad real de los servicios de salud en que, el sector privado y
especialmente el asegurador, pueden contribuir con su experiencia
probada en la materia.
/ 112
>l'O c"-'c Y >cO-'l >''l'
0
5. C v|CC|'|JCJ C 'C: ':l|lJC|C: J >JC:
c:C|C'|2CJC: >C'JJ '>c>}.
En el ao 1999 iniciaron operaciones las Instituciones de Seguros Especializadas en
Salud (ISES), empresas orientadas a cubrir no slo la restauracin de la salud, sino su
prevencin y mantenimiento.
No obstante su enfoque integral, estas instituciones no se han desarrollado debido
a los excesos de regulacin que inhiben su viabilidad econmica y operativa. En este
sentido, se requiere una inmediata simplicacin regulatoria.
Es indispensable apoyar la sustentabilidad de los esquemas de proteccin que ya se
encuentran en marcha, simplicando los procedimientos a que estn sujetas y promo-
viendo su extensin para atender adecuadamente a los diversos nichos de poblacin.
4. -v|:|O llC|O J 'Cl|C|C:
c|JJ|C'O|CC:.
El ao 2009 conrm la importancia de otorgar una alta prioridad a los esquemas de
previsin y atencin de contingencias epidemiolgicas.
Aun cuando el trabajo realizado se podra calicar como exitoso, tambin la emergen-
cia permiti valorar la necesidad de destinar mayores recursos pblicos a este tipo de
contingencias que pueden surgir en el momento menos esperado.
Algunos temas que habr que reforzar, no slo con recursos econmicos sino con
procesos adecuados de organizacin, son los relacionados con robustecer el sistema
de vigilancia epidemiolgica, aumentar la capacidad de los laboratorios de diagns-
tico pblicos, establecer incentivos a la investigacin en materia de diagnstico y de-
sarrollo de antivirales y vacunas, y mejorar los sistemas de informacin a la poblacin
para adoptar oportunamente las medidas de vigilancia y previsin que la peligrosidad
del patgeno amerite.
En materia de organizacin, es particularmente relevante mejorar los mecanismos
de coordinacin entre las autoridades federales, estatales y municipales, as como
mantener vigentes y claramente denidas las medidas que se deben adoptar en las
empresas a travs de las guas de recomendaciones laborales que la STPS y los repre-
sentantes del sector productivo han actualizado recientemente.
Una premisa fundamental que la reciente contingencia del virus A/H1N1 ha permitido
conrmar es la importancia de minimizar en lo posible las repercusiones econmicas
de una contingencia. De ah que antes de adoptar medidas de contencin que impli-
quen eventuales limitaciones de la actividad productiva, es conveniente valorar con
las instituciones representativas de los empresarios y trabajadores la posibilidad de
aplicar cercos regionales o zonales que no incidan en la situacin del pas en general.
113 /
O. -C'|l|CC J c:lCJC JCl|C J
vC|O J' :CC:C 'C CC:|JCJ.
El sector empresarial ha denido una serie de principios rectores fundamentales para
poder enfrentar con xito la lucha contra el sobrepeso y la obesidad.
Estos principios deben armonizarse con las autoridades pblicas y otros actores de la
sociedad, de tal forma que se pueda denir en conjunto una poltica de Estado para
prevenir esta situacin.
Los principios rectores que se recomiendan como punto de partida son los siguientes:
/ La salud de la poblacin es un componente indispensable para su
desarrollo; una poblacin saludable es la base de una sociedad
ms prspera.
/ El origen del sobrepeso y la obesidad es multifactorial; sus soluciones
tambin lo son. El carcter multifactorial del problema requiere de
acciones integrales y coordinadas.
/ Se requiere de la participacin activa de los sectores pblico,
privado y social.
/ La formacin y la educacin son esenciales para lograr estilos de
vida saludables.
/ Un estado de salud adecuado requiere de un peso corporal
saludable, y para ello, es necesario mantener el equilibrio energtico.
/ No hay alimentos buenos o malos por s mismos, sino hbitos
alimentarios saludables o no saludables.
/ La prctica diaria de actividad fsica es indispensable para mantener
un estado de salud adecuado.
/ Toda recomendacin para lograr un cambio voluntario en los estilos
de vida deber basarse en el conocimiento cientco.
/ Las opciones de poltica pblica deben considerar las siguientes variables:
Soporte presupuestal.
Anlisis costo-benecio.
Viabilidad y plausibilidad poltica, econmica y tcnica.
Capacidad de interconexin con otras polticas pblicas.
Factibilidad y aceptabilidad social.
La complejidad del problema requiere de la denicin de horizontes temporales. Los
objetivos, metas y evaluaciones deben plantearse en el corto, mediano y largo plazos,
as como contemplar los procesos de transicin y los mecanismos de evaluacin y
seguimiento de los programas a seguir.
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/ Cobertura Jornaleros agrcolas
/ Incentivos scales al ahorro de largo
plazo
/ Sistema Universal de salud
c
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/ Coberturas de seguridad social y
exibilidad laboral para trabajadores
del campo que migren hacia otros
sectores
/ Portabilidad de seguridad social y
servicios de salud para trabajadores
del Estado y armonizacin de
esquemas de pensiones en el sector
pblico
/ Rgimen laboral para el empleo y la
competitividad
d.O d.O - O .O
'"-l' c'`"'' `-V = 7-'c}
>l'O c"-'c Y >cO-'l >''l'
0
|. 'CClJC |CC'C: C|CC'C:.
La problemtica vinculada con la cobertura de salud y seguridad social de los jornale-
ros agrcolas es un tema no resuelto de manera denitiva. Un elemento que ha per-
mitido solventar temporalmente esta situacin es un decreto presidencial que exime
una parte de la cuota a los obreros y patrones, al establecer que la seguridad social
se pague con base en un salario de referencia. Lamentablemente, esta frmula no ha
sido conrmada como mecanismo denitivo e integral que permita cubrir los distintos
seguros que operan en el IMSS y establecer un esquema funcional que benecie a tra-
bajadores y patrones. Adicionalmente, en la prctica se aplica nicamente en Sonora,
Sinaloa y Baja California, y no en el resto del pas.
Ante tal situacin, actualmente la aliacin de jornaleros ha sido marginal, lo mismo
que el registro de patrones, lo cual afecta a ambos grupos. Parece haber consenso
en torno a que, el principal problema en este sentido consiste en que el IMSS no
presta prcticamente ningn servicio en el campo, ante la falta de infraestructura,
convirtindose en un esquema meramente recaudatorio por parte del Instituto. Ello
implica buscar una frmula que permita un pago menos oneroso y ms sencillo de
operar, que adems sea acorde con el servicio que se otorgue. Tambin es necesario
considerar los gastos en que incurren las diversas empresas que contratan jornaleros
agrcolas, quienes en muchas ocasiones destinan recursos importantes para ofrecer
los servicios que el IMSS se ve imposibilitado a prestar.
---Oc>l> -l-l c' 'c'>'l'V
115 /
Estas bases deben servir de marco para modicar nuevamente la Ley del IMSS, a
partir de un esquema novedoso que permita pagar una cuota razonable, de forma
sencilla y exible, pudiendo adems identicar y ofrecer los servicios que requiere el
trabajador en las regiones de trabajo y en sus localidades de origen. El sector produc-
tivo ha formulado propuestas para modicar la Ley en ese sentido, que merecen ser
analizadas por Diputados y Senadores con el objetivo de encontrar una solucin de
fondo a este aejo problema.
z. -ClCC|'|JCJ J :J|JCJ :CC|C' :v|C|C:
J :C'JJ CC lCCC|CJC: J' c:lCJC
CJC|2CC|O J :JJC: J :|C:
' :ClC JC'|CC.
Adems de las medidas de carcter operativo y administrativo que debe desarrollar
el Ejecutivo Federal para impulsar la portabilidad de seguridad social y los servicios de
salud para los trabajadores del Estado, es tambin necesario hacer ajustes en las leyes
reglamentarias en esta materia que ofrezcan seguridad jurdica a los beneciarios.
Una limitante comn a todos los sistemas de pensiones y jubilaciones del sector p-
blico en nuestro pas, es su falta de portabilidad, es decir, la prdida de derechos que
tiene el trabajador cuando cambia de institucin, estado o municipio o bien emigra
hacia algn otro sistema de pensiones. Los recientes ajustes a la Ley del ISSSTE atien-
den buena parte de esta problemtica, sin embargo es conveniente anar los sistemas
pensionarios para que adems de recibir los servicios de salud y seguridad social, se
operen con una lgica nanciera que ofrezca estabilidad a la institucin a cargo de las
pensiones y jubilaciones, pues algunos contratos ponen en riesgo la sobrevivencia a
las empresas pblicas que los suscriben como es el caso del IMSS, PEMEX y la banca
de desarrollo, entre otras.
El pago de las pensiones ser uno de los principales retos para las nanzas pblicas
en los prximos aos. Para solventarlo, ser necesario aplicar medidas imaginativas
orientadas a racionalizar partidas presupuestales y reducir erogaciones, especialmente
de gasto corriente.
Entre otras medidas para despresurizar el problema de pensiones se recomiendan las
siguientes:
/ Negociar conceptos mnimos y mximos -generales y acordes
con tiempos y capacidades actuales- en materia de pensiones de
funcionarios pblicos.
/ Elevar las edades de jubilacin en las entidades y dependencias
pblicas, incluyendo bancos de desarrollo y fondos y deicomisos.
/ Evitar que las deudas contingentes por pasivos laborales en los
gobiernos estatales y municipales recaigan en el sector pblico federal.
Las nanzas pblicas locales deben ajustarse para cubrir sus propios
pasivos, generando un supervit primario que les permita hacer frente
a su deuda, tanto normal como contingente.
/ Los recursos que se destinan a prestaciones y benecios de
trabajadores pblicos deben entregarse individualmente y no a travs
de los sindicatos.
/ 116
>l'O c"-'c Y >cO-'l >''l'
0
5. >|:lJC O|v:C' J >C'JJ.
Nuestro pas debe aprobar a la brevedad las bases para concretar, en el mediano
plazo, un sistema universal de salud, cuya implementacin est condicionada a un
balance slido en las nanzas pblicas.
Un esquema con estas caractersticas eliminara, con celeridad, buena parte de la
informalidad que hoy impera. El actual escenario propicia que millones de mexicanos
no tengan acceso a servicios bsicos de salud y se mantengan al margen de benecios
pensionarios, arriesgando as el futuro de quienes se jubilen, sufran algn accidente o
enfermedad, en cuyo caso se vera afectada la estabilidad de familias enteras.
Como parte de este esquema, se requiere dar tambin una solucin integral a los
problemas de salud pblica tales como obesidad, tabaquismo, alcoholismo, etc., por
ende, en el proceso de integralidad debe estar presente la atencin prioritaria y coor-
dinada a la salud pblica, con especial nfasis en estos problemas, de manera que se
ataquen frontalmente las causas y efectos, llevndose a cabo en un trabajo conjunto
que ahorre esfuerzos en ese rubro.
4. -|J 'CCCC' CC ' J'C 'C
CCJl|l|v|JCJ.
El mundo que nos rodea ha cambiado como tambin lo ha hecho la posicin de
Mxico frente ste. Por ello, es indispensable la adecuacin de nuestros instrumentos
legales para ajustarnos a la nueva situacin. Las exigencias de la competitividad a
escala mundial, plantea a los agentes econmicos la necesidad de avanzar hacia la
denicin de una prctica positiva en las instituciones laborales, a n de promover
frmulas que permitan la organizacin del trabajo con base en estructuras ms giles,
que se traduzcan en contrataciones colectivas o individuales exibles, donde se privi-
legie la productividad, como condicin para la subsistencia de las fuentes de trabajo
y la generacin de nuevos empleos, sobre bases que ofrezcan certidumbre jurdica.
La seguridad jurdica implica contar con leyes claras que, en su regulacin, contem-
plen los principios de equidad y justicia, de agilidad y simplicacin. La Ley como tal,
puede tener un contenido equilibrado y en esencia, una visin positiva, pero requiere
de una aplicacin e interpretacin consecuente.
La aplicacin oportuna, equitativa, clara y expedita de la normatividad otorga a las
partes estabilidad y conanza, equilibrio y tranquilidad. La certeza jurdica es condi-
cin indispensable para el equilibrio laboral.
De ah, la necesidad de reformar cuanto antes la Ley Federal del Trabajo. Esta refor-
ma debe dirigirse a mantener e incrementar el empleo formal, a hacer ms justa y
profesional la imparticin de la justicia laboral, a dar certeza jurdica a la inversin
productiva y privilegiar la conciliacin.
Es imperativo eliminar el conjunto de obstculos e incentivos perversos que privilegian
y hacen ms atractiva la economa informal sobre la formal. Se requiere fortalecer y di-
fundir los benecios de incorporarse a la formalidad, en especial los relacionados con
la seguridad social y el acceso a crditos para adquirir vivienda de calidad, haciendo
extensivos los benecios a todos los trabajadores.
117 /
Necesitamos un rgimen laboral adecuado a las necesidades del siglo XXI, que fa-
vorezca la movilidad laboral, exibilice la contratacin y el trmino de las relaciones
contractuales. Se debe apoyar la formacin y capacitacin continuas, partiendo de la
proteccin de las personas y no de la preservacin de empleos. Se requiere tambin
exibilizar las jornadas de trabajo y los esquemas de pago de salarios; normar un ma-
nejo tico y responsable para los periodos de prueba, capacitacin inicial, trabajo de
temporada y remuneracin por horas efectivamente trabajadas.
Denitivamente habr que regular la vida sindical, promoviendo su democratizacin y
exigiendo la transparencia de sus recursos, lo que permitira dar certidumbre tanto a
los trabajadores como a los patrones.
Mxico debe competir en el mundo ofreciendo la capacidad, calidad y productividad
de sus trabajadores, no costos o salarios bajos.
O. 'CClJC: J :J|JCJ :CC|C'
l'X|C|'|JCJ 'CCCC' CC lCCC|CJC: J'
CCJC J J| CC|C ClC: :ClC:.
La modernizacin e incremento de la productividad del campo mexicano, requerir de
oportunidades adicionales para todos aquellos trabajadores que emigren hacia otras
actividades y zonas del pas. Actualmente, 20% de la poblacin econmicamente
activa trabaja en el campo, pero slo genera 3.8% del PIB. Lo anterior se debe prin-
cipalmente a que nicamente 12% del territorio nacional puede considerarse tierra
apta para el cultivo, del cual slo 8% es tierra frtil.
En este sentido, ser necesario que las autoridades se aseguren que esta migracin
se d hacia actividades de mayor valor agregado, generadoras de mayor riqueza, es
decir, se deber compensar el costo de oportunidad de la poblacin que emigre.
Para ello, se sugiere disear polticas pblicas que permitan dotar a esa poblacin de
esquemas de seguridad social y esquemas de exibilidad laboral, que incluyan capa-
citacin, de manera que sea posible orientarlos a la produccin y no en asegurar un
nivel bsico de bienestar.
El objetivo de estas polticas ser migrar a la poblacin rural hacia actividades relacio-
nadas con la manufactura. De este modo, la exibilidad laboral permitir que aquellas
personas que hoy trabajan en la manufactura bsica puedan desplazarse hacia activi-
dades mejor remuneradas.
/ 118
>l'O c"-'c Y >cO-'l >''l'
0
. 'Cl|vC: |:CC': C' lCC J 'CC
-'C2C.
Las disposiciones scales vigentes han generado un desincentivo al ahorro de largo
plazo, principalmente, a los ahorradores que desarrollan actividades de forma inde-
pendiente y que no cuentan con seguridad social, ya que esto les representa el nico
mecanismo de previsin para su futuro.
Las nuevas disposiciones scales aprobadas en 2009 en esta materia van en sentido
inverso. Peor an, el monto de recaudacin de impuestos no ser relevante, pero en
cambio las disposiciones signican un retroceso de veinte aos en diseo de la previ-
sin social en el pas. Por otra parte las constantes modicaciones scales dan poca
certidumbre para la inversin de los ahorradores y de las empresas, tanto mexicanas,
como extranjeras.
El ahorro de largo plazo es un elemento fundamental en el crecimiento y la prosperi-
dad econmica de los pases desarrollados. Los sistemas de Seguridad Social actuales
estn diseados para cubrir parcialmente la necesidad de contar con recursos para el
retiro.
El sistema de previsin para la jubilacin en los pases desarrollados est construido
bajo tres pilares que son: la seguridad social, los planes de pensiones otorgados por el
patrn y los planes de pensiones constituidos por los propios recursos que el trabaja-
dor ahorra. En la mayora de los pases incluyendo Mxico, se ha demostrado que los
dos primeros pilares no son sucientes para asegurar un nivel de retiro adecuado (un
estudio de la OCDE muestra que la seguridad social cubre el 35% de los ingresos en
el momento del retiro), por sta razn es indispensable mantener los incentivos para
el tercer pilar, que es el ahorro individual a largo plazo (planes personales de retiro).
No se omite indicar que los montos captados por estos productos son invertidos por
las instituciones de seguros primordialmente en instrumentos de deuda gubernamen-
tal, que ayudan a nanciar proyectos de largo plazo para el pas con un efecto multi-
plicador en benecio de la economa nacional.
119 /
/ 120
"c' l"c'c`c
7.
7.
"c'
l"c'c`c
PROPUESTAS PARA EL EJECUTIVO
/ Grupo de trabajo con el sector privado
dentro de la Comisin Intersecretarial
de Cambio Climtico.
/ Negociaciones bilaterales y
multilaterales en cambio climtico.
/ Auto-facturacin para promover el
reciclado de materiales.
/ Ley Federal para el Control de
Precursores Qumicos.
/ Ley Federal para el Control de
Sustancias Qumicas susceptibles de
desvo para la fabricacin de Armas
Qumicas.
/ Reglamento de la Ley de Aguas
Nacionales (LAN).
/ Costo del agua y tecnicacin de los
sistemas de riego
/ Poltica Nacional de Desarrollo
Sustentable
PROPUESTAS PARA EL LEGISLATIVO
/ Autorizacin ambiental integral.
/ Semillas mejoradas y Organismos
Genticamente Modicados.
/ Reformas a la Ley de Bioseguridad
y Organismos Genticamente
Modicados (LBOGM).
/ Ley de Responsabilidad Civil por Dao
y Deterioro Ambiental (LRCDDA).
/ Ley de los Instrumentos Econmicos
de Carcter Fiscal Ambientales.
/ Ley orgnica de la Procuradura Federal
de Proteccin al Ambiente (PROFEPA).
/ Ley de Aguas Nacionales (LAN).
/ Cdigo Ambiental.
/ Marco Legal y Poltica de Estado en
materia de Cambio Climtico.
121 /
El crecimiento econmico de nuestro pas debe basarse en un desarrollo limpio,
a travs del uso sustentable de sus recursos, el aprovechamiento de sus energas
renovables, el manejo de tecnologas ms limpias y de combustibles amigables con
el medio ambiente.
Mxico ha mostrado una insuciente y tarda atencin en el manejo sustentable del
medio ambiente, lo que ha generado una degradacin de los ecosistemas y el incre-
mento en los riesgos a la salud humana. Adems, ha vulnerado el desarrollo compe-
titivo de las zonas ms productivas.
El fenmeno del cambio climtico es uno de los retos ms grandes que enfrenta la
humanidad. Darle la relevancia que se merece ser factor clave para la sustentabilidad
del planeta y por ende, de todos los procesos de desarrollo; es decir, las consecuen-
cias del cambio climtico repercuten no slo en el medio ambiente, sino en el mbito
econmico, nanciero, social y cultural a nivel mundial.
En la medida en que logremos reducir nuestra Huella de Carbono, podremos mejorar
nuestra competitividad en mercados internacionales. Para ello, necesitamos identi-
car las oportunidades que nos permitan adaptarnos a la generacin de energa limpia
y al uso eciente de la energa.
Actualmente, el marco legal no ofrece a las instituciones la capacidad suciente ni
certidumbre jurdica para realizar actividades que reduzcan la generacin de Gases
de Efecto Invernadero (GEI). Se requiere una poltica de Estado en materia de cambio
climtico que sea parte de una poltica nacional de desarrollo empresarial. Es evidente
tambin que necesitamos instrumentar una Poltica Nacional sobre Desarrollo Susten-
table que sea parte de una poltica nacional de desarrollo empresarial que ordene a
las distintas instancias, tanto pblicas como privadas.
Por otro lado, es indispensable simplicar la normatividad y crear un cdigo ambien-
tal nico que incluya regulaciones en las distintas materias, que establezca un nico
procedimiento de inspeccin e integre los enfoques de la Ley General de Equilibrio
Ecolgico y Proteccin al Ambiente con la Ley General de Asentamientos Humanos.
/ 122

l
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c
'
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'
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/ Grupo de trabajo con el sector privado
dentro de la comisin intersecretarial de
cambio climtico
/ Negociaciones bilaterales y multilaterales en
cambio climtico
/ Poltica Nacional de Desarrollo Sustentable
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l
/ Autofacturacin para promover el reciclado
de materiales
/ Ley Federal para el control de precursores
qumicos
/ Ley Federal para el control de sustancias
qumicas susceptibles de desvo para la
fabricacin de Armas Qumicas
/ Reglamento de la Ley de Aguas
Nacionales (LAN)
/ Costo del agua y tecnicacin de
sistemas de riego
c
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J
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d.O d.O - O .O
'"-l' c'`"'' `-V = 7-'c}
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7.
|. JC J lCCC|C CC ' :ClC |vCJC
JlC J 'C 'CJ|:|O 'l:ClC|C' J
'CJC|C ''|JOl|CC.
A n de aprovechar al mximo el potencial de mitigacin de emisin de GEI en el
Sector Privado, que ofrece benecios econmicos netos, y que se avance en la conso-
lidacin de los marcos regulatorios, jurdicos y scales adecuados, es necesario imple-
mentar mecanismos econmicos que estimulen el uso creciente de tecnologas que
favorezcan la eciencia energtica, la cogeneracin y el uso de fuentes renovables de
energa en las actividades productivas a cargo del Sector Privado as como la utiliza-
cin de la energa nuclear en el futuro.
Por otra parte, ser importante que los compromisos que contraiga nuestro pas en
materia de cambio climtico no inhiban el crecimiento econmico que se requiere
para mejorar el nivel de vida de su poblacin.
Para ello, en el Programa Especial de Cambio Climtico (PECC), el Gobierno Federal
estableci el compromiso de conformar un Grupo de Trabajo, en el marco de la Co-
misin Intersecretarial de Cambio Climtico (CICC), presidida por la SEMARNAT, en el
que participen las partes interesadas del Sector Privado.
Es necesario iniciar las actividades de ese Grupo de Trabajo a la brevedad posible.
---Oc>l> -l-l c' cJc'O'V cc-l'
123 /
z. `CC|CC|C: C|'ClC': JJ'l|'ClC':
CCJC|C C'|JOl|CC.
El primer perodo de cumplimiento del protocolo de Kyoto vence en 2012 y en la
Cumbre Mundial celebrada en Copenhague en diciembre de 2009 se pretenda esta-
blecer las bases para un nuevo acuerdo global que estabilice la concentracin de GEI
en la atmsfera, situacin que seguramente volver a presentarse en la Cumbre que
tendr lugar en Cancn en 2010.
Mxico debe tomar una postura basada en el principio de responsabilidades comunes
pero diferenciadas a las respectivas capacidades, de acuerdo a la realidad del pas.
Ante todo, Mxico debe seguir creciendo. Si bien es importante que los pases lleguen
a un consenso para controlar la emisin de GEI, tambin lo es que en el mundo se
reconozca el legtimo derecho que tenemos como pas de privilegiar el crecimiento y
el desarrollo econmico, lo que implica necesariamente aumentar su consumo ener-
gtico.
Al enfrentar el cambio climtico se generarn grandes oportunidades para que las
empresas incrementen su nivel de competitividad. Mxico deber aprovechar estos
momentos para mejorar su posicin competitiva a nivel internacional.
5. lJlC-lCClJCC|O CC CJCv '
C|C'CJC J JCl|C':.
Un factor que inuye directamente en la tasa de reciclado de cualquier material es la
presin regulatoria. En nuestro pas, desde hace aproximadamente 8 aos, existe la
Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos (LGPyGIR) misma
que no ha sido instrumentada cabalmente. Este ao, la SEMARNAT public el Progra-
ma Nacional para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos el cual sienta las
bases para implantar esquemas de valorizacin de residuos.
Se requiere establecer un esquema de auto-facturacin que por un lado combata la
informalidad y por otro lado proporcione condiciones apropiadas para un suministro
regular de material para ser valorizado.
4. ' JC' CC ' 'ClC' J
-CJ:C: J|J|CC:.
An cuando se trata de un ordenamiento que ya estaba vigente en nuestro pas, su
aplicacin se ubicaba dentro de la Secretara de Relaciones Exteriores y su alcance
estaba restringido a sustancias determinadas y procesos especcos.
A causa de una reciente modicacin, la aplicacin de este ordenamiento se har a
travs de la Comisin Federal para la Proteccin contra Riesgos Sanitarios (COFEPRIS),
lo cual adems ha trado modicaciones en su alcance, ocasionando que el rgimen
/ 124
pretendido de la LPAQ sea excesivo; es indispensable buscar alternativas para empre-
sas que usan las sustancias reguladas para un n justicado.
Se propone revisar el listado de sustancias as como establecer umbrales para el re-
glamento correspondiente el cual establezca un registro a travs del cual les permita
tener acceso a los materiales como parte de sus materias primas en un esquema
simplicado.
O. ' JC' CC ' 'ClC' J >J:lCC|C:
J|J|CC: :J:Cl|C': J J:v|C CC 'C
lCC|CCC|O J lJC: J|J|CC:.
Con el n de garantizar condiciones de seguridad y certidumbre en la operacin de
ramos del sector industrial que utilizan insumos susceptibles para la fabricacin de
armas qumicas, las autoridades competentes del Gobierno Federal deben trabajar de
manera coordinada con los actores relevantes del sector empresarial a n de avanzar
en la implementacin de los mecanismos de aplicacin y supervisin de dicho ordena-
miento, as como en la expedicin del reglamento respectivo a n de normar la trans-
portacin, distribucin, registro y almacenamiento de sustancias qumicas, para que
la industria pueda continuar accediendo a ellas en un marco de seguridad y certeza
jurdica sin afectar sus procesos productivos.
. -'CJlC J 'C ' J lJC:
`CC|CC': 'l`}.
La LAN reformada en el 2004, contiene disposiciones que ocasionan un impacto ne-
gativo a la competitividad del sector industrial, al mismo tiempo que no da estmulos
al buen uso y aprovechamiento del agua.
Derivado de esta ley, se elabor un proyecto de reglamento que ingres, en el 2006,
a la Comisin Federal de Mejora Regulatoria, y a la fecha todava no se aprueba, el
cual a todas luces reeja la complejidad de la Ley, en cuanto a la administracin del
recurso hdrico y a la carga que representa para los particulares.
Se requiere la modicacin de la LAN que contemple incentivos para el manejo sus-
tentable del recurso, y por lo tanto la elaboracin de un nuevo proyecto de Regla-
mento ms eciente.
"c' l"c'c`c
7.
125 /
/. 'C:lC J' CJC lC|l|CCC|O J 'C:
:|:lJC: J |C.
El recurso agua es crucial en la produccin agropecuaria y su disponibilidad duran-
te el proceso productivo determina en buena medida los niveles de productividad.
Consecuentemente, no se debe encarecer innecesariamente el costo del agua para
riego agrcola porque tendra un fuerte impacto en la rentabilidad de la produccin
agropecuaria y en los rendimientos.
Las acciones en este sentido deben enfocarse a ampliar las supercies que usan sis-
temas de riego ecientes, lo que permitira aumentar de manera sustancial los rendi-
mientos y preservar de mejor manera el recurso.
o. -C'|l|CC `CC|CC' J :CC''C >J:llCC'.
Existe una carencia tanto de mecanismos voluntarios que incentiven el mejor des-
empeo ambiental, como de reconocimiento en el mercado a los productos que se
diferencian en materia de sustentabilidad.
Es decir, no hay un aprecio del mercado de valores al mejor desempeo ambiental, lo
que hay son instrumentos econmicos dirigidos a esquemas recaudatorios. Por ello,
es necesario encauzar un enfoque de sinergia entre mejoramiento de la competitivi-
dad y mayor calidad del medio ambiente.
Lo anterior ser posible mediante la mejora en el desempeo ambiental basada en
la autorregulacin y en procesos eco-ecientes que cuenten con el apoyo y fomento
por parte del Estado, tomando siempre como punto de partida el ir ms all del cum-
plimiento de la legislacin.
/ 126
"c' l"c'c`c
7.
|. lJlC|2CC|O CJC|lC' |lC'.
Es un instrumento que al agrupar los diversos requerimientos ambientales y establecer
sinergias entre el mejoramiento de la competitividad y la mayor calidad del medio
ambiente, logra simplicar y ecientar la gestin ambiental.
De esta forma se articulan transversalmente las medidas administrativas y ambientales
para dar certidumbre a las inversiones en el pas.
z. >J|''C: J|CCJC: C|:JC:
l|CCJl "CJ|l|CCJC:.
Implementar una estrategia agresiva para incrementar la productividad y reducir cos-
tos a travs de la utilizacin de semillas genticamente mejoradas especialmente en
el cultivo de maz.
Asegurar el avance del proceso regulatorio de Organismos Genticamente Modica-
dos para dar la disponibilidad comercial de estas tecnologas a los agricultores en los
prximos dos aos.
---Oc>l> -l-l c' 'c'>'l'V

l
'

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c
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/ Autorizacin ambiental integral
/ Cdigo Ambiental
/ Semillas mejoradas y OGMs
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c

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l
/ Ley de los instrumentos Econmicos
de Carcter Fiscal Ambientales
/ Ley orgnica de la Procuradura
Federal de Proteccin al Ambiente
(PROFEPA)
/ Reformas a la Ley de Bioseguridad
y Organismos Genticamente
Modicados (LBOGM)
/ Ley de Aguas Nacionales (LAN)
c
l
J
l
/ Marco Legal y Poltica del estado en
materia de Cambio Climtico
/ Ley de responsabilidad Civil por Dao
y Deterioro Ambiental (LRCDDA)
d.O d.O - O .O
'"-l' c'`"'' `-V = 7-'c}
127 /
5. -lCJC: C 'C ' J c|C:J|JCJ
C|:JC: l|CCJl "CJ|l|CCJC:
'c"}.
Actualmente existen cuatro iniciativas en la Cmara de Diputados que reeren a (i)
establecer una moratoria a la siembra de maz genticamente modicado (maz GM)
en Mxico; (ii) restringir la importacin de maz GM de pases que lo producen co-
mercialmente; (iii) establecer el mecanismo del acuerdo fundamentado previo para las
importaciones de organismos genticamente modicados (OGMs); y (iv) establecer la
obligacin de etiquetar con la referencia de organismo genticamente modicado
todos los productos que sean, contengan o deriven de OGMs que cuenten con auto-
rizacin sanitaria previa de la Secretara de Salud.
As mismo, hay cinco iniciativas ms en la Cmara de Senadores que pretenden (i)
establecer un rgimen para evaluar posibles riesgos, en una nueva seccin en la Ley
General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LGEEPA), que afectara
las disposiciones de la LBOGM; (ii) establecer una moratoria a la siembra de maz GM
en Mxico; (iii) modicar el actual rgimen de zonas libres de OGMs , para pasar de
un rgimen excepcional a uno general en contra del desarrollo de la biotecnologa en
nuestro pas; (iv) establecer la obligacin de etiquetar con la referencia de organis-
mo genticamente modicado todos los productos que sean, contengan o deriven
de OGMs que cuenten con autorizacin sanitaria previa de la Secretara de Salud; y
(v) modicar el actual rgimen de responsabilidades, de manera que propiciara que
cualquier actividad lcita con OGMs pueda impedirse ante presunciones de daos
patrimoniales y ambientales que no cuenten con fundamento cientco y tcnico.
Estas iniciativas de reformas a la LBOGM, de aprobarse, impediran el desarrollo de la
biotecnologa en nuestro pas, as como la liberacin al ambiente y consumo de maz
y de otros alimentos bsicos que requieren de opciones tecnolgicas viables para ser
producidos. Seran tambin un obstaculo injusticado al comercio de estos bienes,
al encarecer de manera sustancial los costos de los insumos alimenticios bsicos de
importacin. Lo anterior, podra agravar la problemtica del abasto y de los precios
del maz y otros productos primarios prioritarios como el frijol, soya y la canola, as
como a futuro el trigo, afectando profundamente la competitividad y economas de
las cadenas agroalimentarias nacionales y de la poblacin consumidora, adems de
daar las relaciones y compromisos comerciales internacionales que Mxico tiene con
otros pases, por lo que se recomienda dictaminarlas negativamente.
4. ' J -:C:CC|'|JCJ '|v|' C CC
l|CC lJC|lC' '-'l}.
Existe en el Congreso una iniciativa de Ley de Responsabilidad Civil por Dao y Dete-
rioro Ambiental que por sus caractersticas, de ser aprobada, afectara negativamente
la competitividad del pas.
Al no establecer reglas claras para la medicin de los daos causados, del deterioro
ambiental ocasionado y del grado en que ste provocar daos en el futuro, la even-
tual aprobacin de esta iniciativa generara incertidumbre y falta de certeza jurdica,
lo que a su vez limitara la inversin y el crecimiento econmico.
/ 128
"c' l"c'c`c
7.
Aunado a ello, otorga inters jurdico a toda persona fsica habitante de la comuni-
dad posiblemente afectada por el dao. La ligereza con la que se llega a tal determi-
nacin podra inducir al ejercicio infundado de responsabilidades ambientales, lo que
puede convertirse en una herramienta de extorsin al particular y no de solucin a los
problemas ambientales.
O. ' J 'C: ':lJJlC: cCCOJ|CC: J
'COCl |:CC' lJC|lC':.
La eventual aprobacin de esta iniciativa que se revisa en el Congreso, resulta contra-
ria a la seguridad jurdica, competitividad, e incluso contra el medio ambiente.
Una iniciativa de esta envergadura no puede eximirse de un estricto anlisis legal y
econmico bajo el pretexto de la bsqueda de un n noble.
La Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha sealado que la existencia de un n
extra-scal no puede convertirse en un elemento aislado que justique la violacin
de los principios de legalidad, proporcionalidad, equidad y destino al gasto pblico
consagrados por el artculo 31, fraccin IV de la Ley Fundamental, tal como lo hace
en diversas disposiciones la iniciativa en comento.
Asimismo, al carecer de un anlisis econmico y estar sustentada en datos derivados
de apreciaciones equivocadas o anlisis parciales sobre la problemtica ambiental que
pretenden abordar, esta iniciativa ignora las implicaciones inacionarias y de afecta-
cin a la competitividad, por lo que la imposicin de impuestos que propone resultara
inecaz y, por ende, injusticada.
. ' CO|CC J 'C -CCJCJJ|C JC'
J -ClCC|O C' lJC|l --c-l}.
La iniciativa de Ley que se analiza en el Congreso otorga atribuciones y competencias
a la PROFEPA para instrumentar la Ley de Responsabilidad Civil y desvirta el concepto
de la auditora ambiental voluntaria, eliminando la relacin que debe existir entre la
realizacin de las auditoras ambientales y la mejora de la competitividad de una em-
presa que ingrese al programa de auditoras ambientales.
Adicionalmente, se establecen diversas modicaciones a la Ley General del Equilibrio
Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LGEEPA), a la LAN y a la Ley General para
Prevencin y Gestin Integral de los Residuos, entre otras, que seran eliminadas al
momento de establecer el Cdigo Ambiental.
Es conveniente dictaminar negativamente esta iniciativa a efecto de no erosionar an
ms la competitividad del pas.
129 /
/. ' J lJC: `CC|CC': 'l`}.
Las reformas de 2004 a la LAN aumentaron drsticamente los requisitos para obtener
una concesin e incrementaron los motivos de sancin y las multas. Adems, an
cumpliendo con estos requisitos, prevalece una alta burocracia que impide que las
resoluciones se emitan con oportunidad. El acceso a las aguas nacionales en Mxico
es extremadamente difcil para municipios, estados y particulares.
El principal desafo en materia de seguridad hdrica es garantizar que el agua se ges-
tione de manera integral y sustentable, para fomentar su aprovechamiento racional
y equitativo del volumen existente. Para ello, se requiere modicar la Ley de Aguas
Nacionales con un enfoque hacia el desarrollo sustentable. La solucin a la escasez
de agua es lograr un aprovechamiento ms eciente mediante la mejora y construc-
cin de las obras de infraestructura para aprovechar mejor el volumen disponible y
promover el buen uso.
o. 'OJ|C lJC|lC'.
Es un cuerpo jurdico nico que contiene, ordena, completa y armoniza toda la regu-
lacin ambiental del pas, partiendo de la LGEEPA y de las dems legislaciones exis-
tentes en temas ambientales especcos para asegurar la instrumentacin de la com-
plementariedad entre el desarrollo socioeconmico y la sustentabilidad ambiental.
Su diseo se justica ante la necesidad de evitar la discrepancia y sobre-regulacin
existente en materia ambiental, debida a la profusin de reformas a la LGEEPA, y a
la creacin de diversas leyes ambientales especicas que han multiplicado trmites
onerosos, tanto para el gobierno como para los gobernados, y que lamentablemente
no han ayudado a que Mxico incremente su ndice de desempeo en materia de
desarrollo sustentable.
v. "CCC 'C' -C'|l|CC J c:lCJC
JCl|C J 'CJC|C ''|JOl|CC.
El fenmeno del cambio climtico es uno de los retos ms grandes que enfrenta la
humanidad. Darle la relevancia que se merece ser factor clave para la sustentabilidad
del planeta y por ende, de todos los procesos de desarrollo; es decir, las consecuen-
cias del cambio climtico repercuten no slo en el medio ambiente, sino en el mbito
econmico, nanciero, social y cultural a nivel mundial.
En ese entorno, requerimos reducir de forma relativa las emisiones de Gases de Efecto
Invernadero (GEI), y orientarnos a una descarbonizacin de la economa. La atencin
del cambio climtico demanda contar con nuevas fuentes de energa, seguridad ali-
mentaria, disponibilidad de agua y materias primas, prevencin de enfermedades y
reforzamiento de esquemas de proteccin civil. Tambin implica incentivar el desa-
rrollo de nuevos negocios, fuentes de empleo y cadenas productivas vinculadas a las
energas renovables.
/ 130
En la medida en que logremos reducir nuestra Huella de Carbono, podremos mejo-
rar nuestra competitividad en mercados internacionales. Necesitamos identicar las
oportunidades que nos permitan adaptarnos a la generacin de energa limpia y al
uso eciente de la energa.
Actualmente, el marco legal no ofrece a las instituciones la capacidad suciente ni
certidumbre jurdica para realizar actividades que reduzcan la generacin de GEI. Se
requiere una poltica de Estado en materia de cambio climtico que sea parte de una
poltica nacional de desarrollo empresarial.
Tarifas elctricas altas, falta de incentivos scales y esquemas de deducibilidad por
mejoras tecnolgicas que faciliten la construccin de un camino a la sustentabilidad,
ausencia de incentivos para proyectos de energa limpia, son algunos de los aspectos
que debieran superarse con la creacin de un marco legal con una lgica de mercado
y una exibilizacin generalizada de todo mecanismo que favorezca la conversin
y adaptacin de empresas que buscan tener eciencia energtica y procesos ms
limpios de produccin.
"c' l"c'c`c
7.
131 /
/ 132
>c'- c`c-''
B.
PROPUESTAS PARA EL EJECUTIVO
/ Modicar el Reglamento de la Ley del
Servicio Pblico de Energa Elctrica
en materia de Aportaciones (LSPEEA).
/ Ajustar metodologas para la jacin
de tarifas de electricidad, gas natural
y combustleo.
/ Impulsar la oferta de gas natural
producido en Mxico a precios
competitivos.
/ Profundizar acciones de impulso a las
energas renovables.
PROPUESTAS PARA EL LEGISLATIVO
/ Autonoma de gestin en la Comisin
Federal de Electricidad (CFE).
/ Fomentar la participacin de la
iniciativa privada en la exploracin
y produccin de gas no asociado al
petrleo.
/ Apertura en materia de transporte,
almacenamiento, distribucin y
comercializacin.
/ Abrir la importacin y
comercializacin de petrolferos.
/ Participacin del sector privado en
renacin y petroqumica bsica.
/ Apertura a la inversin en yacimientos
transfronterizos, aguas profundas y
campos marginales.
/ Apertura para la inversin en
exploracin y explotacin de gas
natural.
/ Apertura a la exploracin y
explotacin de hidrocarburos.
/ Participacin de IP en exploracin y
explotacin de minerales radioactivos.
B.
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c`c-c''
133 /
Mxico, uno de los principales pases productores de petrleo en el mundo, tiene
solamente seis reneras, la ltima construida hace 25 aos, y casi todas operan con
nmeros rojos y baja eciencia. Una de las consecuencias ms graves de esta situacin
es la necesidad de importar cerca de 40% de las gasolinas que consumimos, resul-
tado de las actuales restricciones institucionales, lo cual se podra revertir con mayor
apertura y competencia.
El petrleo, al ser propiedad de la Nacin, pertenece a todos los mexicanos, los naci-
dos y los que estn por nacer. Se habla de renta petrolera porque este ingreso no es
resultado de algo que hayamos hecho, sino de una fortuna geolgica: tener hidrocar-
buros en el subsuelo. Como hay una oferta mundial limitada de estos hidrocarburos y
la demanda de stos ha aumentado, en virtud del mayor crecimiento de la economa
mundial, su valor en el mercado ha incrementado de forma notable y es muy superior
al costo de extraccin.
El sector privado mexicano no propone la privatizacin de la renta petrolera. Lo que
exigimos es que el Estado maximice su valor, incremente las reservas y las extraiga al
menor costo posible y con la mayor eciencia. Tambin, reclamamos que se utilice
adecuadamente, pues se trata de un bien no renovable que es propiedad de la Nacin
y que debe contribuir estratgicamente a solucionar los desafos que enfrenta Mxico
y a constituirse en una palanca de nuestro desarrollo. Demandamos una industria
petrolera eciente y que dote de seguridad energtica a los mexicanos.
En este sentido, ser importante aprovechar mejor el mercado externo y orientar re-
cursos y esfuerzos a nuestro mercado interno. Para ello, ser clave impulsar la forma-
cin de ms y mejores profesionales en geologa, ingeniera, qumica y fsica, entre
otras especialidades.
La insuciencia de recursos nancieros en PEMEX, y en el sector pblico en general, es
una de las causas por las que la paraestatal no ha realizado las inversiones necesarias
para avanzar con mejor ritmo en la exploracin y explotacin de hidrocarburos. Esta
situacin se reeja en la creciente importacin de elevados volmenes de gasolinas,
gas natural, gas L. P. y petroqumicos. Este rezago en las inversiones, tambin ha
impactado en el nivel de reservas de hidrocarburos que, en la actualidad, es de slo
nueve aos y con tendencia decreciente.
/ 134
Cabe destacar, que al da de hoy Mxico se ha quedado como el nico pas que no
permite la participacin del sector privado en la exploracin, explotacin y renacin
de petrleo. Pases como Cuba, China, Rusia y Vietnam ya lo permiten. Es importante
insistir que la industria mexicana requiere energticos, insumos y materias primas su-
cientes a precios competitivos, de ah la importancia de reconsiderar la participacin
del sector privado en estos procesos.
>c'- c`c-''
B.
|. "CJ|l|CC ' -'CJlC J 'C ' J'
>v|C|C -JC'|CC J c|C c'Cl|CC
JCl|C J lClCC|C: '>-ccl}.
El reglamento vigente de la LSPEEA genera costos, obstculos y molestias innecesarias
que repercuten en el sector productivo, ya que favorece la opacidad en la contra-
tacin de este tipo de servicios, facilita el manejo discrecional de los proyectos por
parte de las empresas paraestatales suministradoras de energa elctrica y, bajo tales
circunstancias, puede constituirse en un aliciente a la realizacin de prcticas ilegales.
Debido a su falta de claridad, el actual reglamento propicia dudas sobre el origen y n
de las obras especcas, alta discrecionalidad para el manejo de cada proyecto, confu-
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/ Modicar el Reglamento de la Ley
del Servicio Publico de Energa
Elctrica en materia de Aportaciones
(LSPEEA)
/ Ajustar metodologas para la jacin
de tarifas de electricidad, gas natural
y combustleo
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/ Profundizar acciones de impulso a
las energas renovables
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/ Impulsar la oferta de gas natural
producido en Mxico a precios
competitivos
d.O d.O - O .O
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135 /
sin en las especicaciones tcnicas, indenicin de los plazos de inicio y conclusin
de las obras, sobreestimacin de costos, opacidad en la seleccin de la soluciones
tcnicas ideales, as como la imposibilidad de plantear una queja ante las autoridades
por malas prcticas a cargo de las empresas suministradoras del servicio. Lo anterior,
debido a que no se precisan las facultades de la Secretara de Energa (SENER) y de
la Comisin Reguladora de Energa (CRE) en esta materia. Afortunadamente, la liqui-
dacin de Luz y Fuerza del Centro permitir eliminar en parte stas malas prcticas.
Por lo anterior, es imperativo modicar el reglamento para eliminar o acotar signica-
tivamente los pagos de aportaciones en un marco de racionalidad y competitividad.
Con esa orientacin, se sugiere hacer los siguientes ajustes al reglamento:
/ Actualizar las deniciones de baja, media y alta tensin, lo mismo
que el concepto demanda normal de servicio, de acuerdo a las
prcticas internacionales.
/ Transparentar el clculo en la determinacin de los cargos por
ampliacin y obra especca. Esto, a travs de la presentacin al
usuario del presupuesto desglosado en el que se clarique la solucin
tcnica ms econmica con la descripcin detallada del tipo, cantidad
y costo de los equipos, materiales y acciones requeridas para ejecutar
los trabajos objetos del servicio solicitado.
/ Certeza para que el usuario cuente con una fecha programada de
inicio y conclusin de los trabajos.
/ Inclusin de la modalidad de reembolso mediante efectivo
cuando ste no sea factible por facturacin del servicio o a cuenta
de otras aportaciones.
/ Actualizacin peridica del catlogo de precios del suministrador, de
acuerdo a lo establecido en los criterios y bases para determinar y
actualizar el monto de las aportaciones, tomando en cuenta los ndices
de precios aprobados por la Comisin Reguladora de Energa (CRE).
/ Otorgar incentivos y descuentos tarifarios a la instalacin de nuevas
plantas productivas. Para ello, ajustar el Prrafo III del Art. 41 del
reglamento a la LSPEEA para quedar como sigue: III: Una obra
especca construida a travs de aportaciones, sea utilizada para
atender las necesidades de otro solicitante.
z. l|J:lC JlCJC'C|C: CC 'C l||CC|O
J lC|lC: J 'Cl|C|JCJ C: ClJC'
CCJCJ:lO'C.
La volatilidad en el mercado petrolero a nivel internacional gener, hasta 2008 y en
los aos previos, importantes alzas en los precios del gas natural, energa elctrica y en
diversos combustibles en nuestro pas. Desafortunadamente, la falta de transparencia
en las frmulas de jacin de precios en estos bienes administrados por el Estado, da
como resultado que, an ante la cada de los precios internacionales, en Mxico se
presente una situacin contrastante que no reeja el importe de dicha disminucin.
Las tarifas elctricas se redujeron durante varios meses de 2009 por el fortalecimiento
del dlar respecto al peso y por la baja en los combustibles registrada desde octubre de
2008. No obstante, esta es una condicin coyuntural que sigue sin resolver el demerito
/ 136
>c'- c`c-''
B.
competitivo de las PyMES y de los usuarios de tarifas comerciales, que todava pagan
precios muy superiores a los que se aplican a sus competidores en Estados Unidos.
De la misma forma, despus de alcanzar un mximo de $12.607 USD/MMBtu en julio
2008, el precio del gas natural en la regin de Norteamrica, que incluye a Mxico,
cay hasta un mnimo de $3.1 USD/MMBtu en mayo 2009, reduccin de orden de
75%. No obstante, en los ltimos aos se ha observado una alta volatilidad en los
precios de este insumo, lo que implica valorar con cuidado las metodologas de tari-
cacin que se ven afectadas por los costos de distribucin y transporte a los usuarios.
Todo lo anterior, tambin ha incidido negativamente en el caso del combustleo y
la electricidad.
Un estudio sobre tarifas elctricas y precios de suministro realizado en junio de 2008
por la SENER concluye, entre otras cosas, que la estructura de precios es compleja por
la cantidad y variedad de tarifas que existen y por la multiplicidad de los retos que se
deben atender.
La propia SENER reconoce que el esquema tarifario vigente debe perfeccionarse y
adaptarse a la innovacin y a la tecnologa de la informacin, ofreciendo mejores
alternativas para los cambios y circunstancias que permitan responder a los retos y
exigencias que el pas necesita.
Asimismo, el Programa Sectorial de Energa 2007-2012 contempla entre los objetivos
en materia de electricidad, fomentar niveles tarifarios que permitan cubrir costos rela-
cionados con una operacin eciente de los organismos pblicos del sector elctrico,
a n de coadyuvar al desarrollo econmico del pas y al impulso de la competitividad
nacional. En dicho programa se contempla la realizacin de estudios para determi-
nar los costos de una operacin eciente de los organismos del sector elctrico, con
niveles crecientes de conabilidad y calidad en la prestacin del servicio pblico de
energa elctrica.
Desafortunadamente, un elemento implcito en la jacin de los precios de los com-
bustibles y la energa elctrica en nuestro pas, es el hecho de que los suministradores
son monopolios del Estado y sus prcticas no necesariamente responden a los reque-
rimientos de un mercado eciente de combustibles.
En el marco de lo antes expuesto, se recomienda ajustar las metodologas para la
jacin de precios y tarifas, considerando los siguientes aspectos:
/ En materia de combustleo en referencia al anteproyecto Directiva
sobre la determinacin de los precios mximos del Combustleo
objeto de venta de primera mano DIR-COMBUSTOLEO-001-20XX:
a. Desarrollar un mecanismo de precio mximo mensual similar
al de Gas Natural.
b. Seguir con la metodologa vigente para el clculo del Ajuste
por Calidad, usando referencias de precios de USGC.
c. Seguir referencia de USGC y LA, transparentando
componentes de la frmula. Fijar el balance de comercio
exterior del Sistema de Renacin Nacional en modo
exportador.
d. Disminuir el margen comercial de $1.05 a $0.50 USD/Bbl, de
acuerdo a los estndares internacionales.
137 /
e. Restablecer una o varias cotas del combustleo sobre el precio
del gas natural (5, 10 15 20%), reejando tambin diversos
costos asociados al manejo (45-65 cts.).
f. Mayor involucramiento por parte de la Comisin Reguladora
de Energa en la determinacin de los costos de transporte y
su vericacin.
/ En materia de gas natural y para minimizar los impactos de la entrada
en vigor del nuevo Rgimen de Ventas de Primera Mano (VPM):
a. Apoyar a los usuarios en la administracin de riesgos tanto por
la va de coberturas como con opciones tarifarias.
b. Servicios de PGPB a precios competitivos y que los servicios
propuestos en las VPM sean ms baratos y exibles.
c. Mayor exibilidad y penalizaciones adecuadas por desbalances
en el consumo de gas.
d. Costos de transporte competitivos que incluyan el ajuste
paulatino de cargos volumtricos a jos y tablas de descuentos
para usuarios mayores o con condiciones especiales.
e. Criterios ms adecuados para exencin o reduccin de garantas.
f. Ajustes en el precio por cambios en la calidad del gas.
g. Compensacin de PEMEX por incrementar el costo pas al
tener que importar gas y ventear al mismo tiempo.
h. Robustecer la capacidad del Sistema Nacional de Gasoductos sin
que esto implique el encarecimiento de las tarifas de transporte.
i. Modicacin temporal a contratos de PGPB que
incluyan Nominacin Trimestral: para penalizaciones por
incumplimiento, tomar las cantidades nominadas en base
rme de 20% a 10%, y las cantidades nominadas en base
variable de 10% a 5%; modicar la tolerancia de 2.5%
sobre la Base Firme Anual, por el mismo porcentaje, pero
considerando la base rme total (anual, trimestral y mensual);
aumentar la tolerancia en base variable de 10% a 20%;
exibilizar los requerimientos para el otorgamiento de
garantas y aumentar el plazo de pago de facturas.
j. Aplicar el esquema de promedios mviles para la jacin del precio.
/ En materia de electricidad:
a. Reducir el costo de la tarifa punta.
b. Impulsar la tarifa en tiempo real.
c. Revisar los costos de porteo para generacin convencional.
d. Realizar cambios en los ajustes por combustibles, incluyendo
carbn importado, promedios mviles de combustleo y
promedios mviles de gas natural.
e. Hacer cambios en el esquema de ajustes por inacin.
f. Flexibilizacin de la tarifa elctrica con cargos jos.
g. Diferenciacin de tarifas por nivel de tensin.
h. Eliminar costos por ineciencias estructurales no relacionadas
a la generacin, transmisin y distribucin.
/ 138
>c'- c`c-''
B.
5. 'JJ':C 'C CllC J C: ClJC'
CJJC|JC "X|CC C C|C:
CCJl|l|vC:.
Los pronsticos del precio del gas natural de Referencia prevn pasar de un precio de
$3.3 US/MMBTU a $6.0 US/MMBTU entre diciembre y enero de 2010. Esto podra
representar incrementos del orden de 10 % en las tarifas elctricas industriales y co-
merciales, afectando la capacidad de las empresas para competir.
Como se menciona en el Punto 2 anterior, la forma de atenuar el efecto del incre-
mento de tarifa previsto para el gas natural, es restablecer de inmediato el esquema
de promedios mviles de precios para los combustibles, que fueron cancelados por el
Ejecutivo en enero de 2009, con el propsito de reducir la tarifa elctrica en el mes de
febrero y aprovechar la cada de precios de los combustibles.
Por otro lado, la elevada rentabilidad de las inversiones orientadas a la produccin de
crudo por parte de PEMEX inhibe el impulso a otro tipo de inversiones en reas estra-
tgicas, como seran las relacionadas con la produccin de gas natural.
Actualmente, Mxico es decitario en la produccin de gas natural -principal insu-
mo para la produccin de energa elctrica-, lo que le obliga a importar volmenes
importantes en condiciones de precios uctuantes, dada la volatilidad actual de los
mercados internacionales.
La importacin de gas natural -lo mismo que de gasolinas y productos petroqumicos-
se traduce en un traslado neto de empleos, inversin y recursos scales a otros pases,
benecios y derramas econmicas que deban quedarse en Mxico.
Los costos y precios del gas en nuestro pas se incrementan y las importaciones pre-
valecen, en funcin de fugas y mermas que se presentan por deciencias operativas
en su produccin.
En Mxico se ventean miles de pies cbicos de gas natural al da. Lo anterior, sumado
al autoconsumo de PEMEX como energtico y en re-inyeccin a pozos, representa un
alto porcentaje del consumo nacional. El aprovechamiento de este gas representa la
posibilidad de cancelar las importaciones y obtener un supervit importante.
Asimismo, se generan costos adicionales para los usuarios a partir del costo de la en-
trada en vigor del nuevo rgimen permanente de ventas de primera mano que aplica,
desde enero de 2008, nuevas tarifas por concepto de transporte de este insumo,
asociado a la re-zonicacin del Sistema Nacional de Gasoductos.
Esta situacin, en conjunto con la rigidez del sistema que obliga a garantizar el impor-
te de los consumos a lo largo del ao, genera incentivos perversos en un periodo de
marcada recesin y volatilidad en los mercados.
A efecto de dar certidumbre, ampliar la produccin nacional y abastecer de forma
competitiva a los usuarios, se recomienda adoptar las siguientes medidas:
/ Destinar mayores volmenes de inversin a la produccin de gas
natural por parte de PEMEX.
/ Permitir la inversin en gas no asociado por parte de la iniciativa
privada e impulsar la produccin nacional.
139 /
/ Suspender la operacin del nuevo rgimen de ventas de primera
mano de gas natural en tanto no se minimicen sus impactos.
/ Ofrecer ms apoyos a los usuarios, dirigidos a la administracin
de riesgos, tanto a travs de opciones de precios, como por la va
de coberturas.
/ Precio diferenciado de gas natural como materia prima: ofrecer una
opcin adicional de precio para aquella empresas que lo utilizan
como gas de proceso (materia prima), como se hizo durante el
periodo 1989-1991.
4. -ClJJ|2C CCC|C: J |JJ':C C 'C:
|C: CvCC':.
El consenso de los expertos marca que existe la posibilidad de lograr una enorme
reduccin de emisiones sin afectar gravemente a la economa global, y que es posible
hacerlo a un costo relativamente reducido. Por el contrario, el costo de no tomar las
medidas apropiadas sera considerablemente mayor para la sociedad.
Los mismos expertos coinciden en que para avanzar oportunamente en materia de
energas renovables, se requiere adoptar simultneamente una serie de medidas
como incrementar la eciencia en el consumo de energa en los sectores claves (ge-
neracin de electricidad, transporte, vivienda, industria), utilizar energas renovables
tales como la elica, solar, geotrmica e incluso la energa nuclear, considerando que
se ha probado que la produccin de energa por este medio es especialmente segura.
Los biocombustibles tambin pueden contribuir a la solucin del problema en la me-
dida en que su produccin no compita con la de alimentos, no dae a los ecosistemas
y disminuya la emisin de gases de efecto invernadero.
El Dr. Mario Molina ha precisado que para promover el ahorro de energa y la utili-
zacin de tecnologas ms eciente es muy importante que los precios de los ener-
gticos reejen ntegramente sus costos ambientales y sus costos de oportunidad.
Sin embargo, sera muy nocivo para la competitividad del pas adicionar los costos
ambientales y de oportunidad a las tarifas y precios actuales, ya que stas no reejan
en la actualidad los costos ecientes de generacin, transmisin y distribucin.
Con esa orientacin, la reforma petrolera aprobada en 2008 incluye la emisin de
una Ley de Aprovechamiento Sustentable de la Energa que tiene por objeto propiciar
su aprovechamiento mediante el uso ptimo de la energa en todos sus procesos y
actividades. Establece la obligacin de disear un programa nacional sobre el tema,
con estrategias, objetivos, acciones y metas Para ello se crea la Comisin Nacional
para el Uso Eciente de la Energa (con autonoma tcnica y operativa), y un Consejo
Consultivo para el Aprovechamiento Sustentable de la Energa.
Sin embargo, ms all de los nuevos aspectos normativos y de la creacin e integra-
cin de diversos fondos y deicomisos sobre el particular, es necesario adoptar accio-
nes e incentivos bien aterrizados que permitan impulsar en la prctica a las energas
renovables. Tal es el caso de las inversiones necesarias para transmitir el uido elctri-
co desde los sitios donde se pueden generar las energas renovables, hasta las lneas
de transmisin que lo llevarn a los centros de consumo.
/ 140
>c'- c`c-''
B.
En ese sentido se recomienda revisar el esquema de tarifas de porteo de las ener-
gas renovables para otorgar por esa va incentivos a la utilizacin de estas opciones
energticas.
Por otro lado, la Organizacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial
(ONUDI) ha asumido el reto de crear redes internacionales para difundir la informa-
cin sobre tecnologas y mejores prcticas. Si bien ello exige el apoyo de los pases
desarrollados, tambin requiere de voluntad en nuestro pas, estrategias pblico-pri-
vadas de mediano y largo plazo, organizacin institucional gil y efectiva y la creacin
de normas e instrumentos nancieros y scales pertinentes.
En Mxico existe, en principio, la voluntad de actuar (la propuesta de un Fondo Verde,
la Ley de Biocombustibles y su reglamento), pero no se ha logrado detonar el proceso
por falta de capacidad tcnica institucional, de polticas apropiadas, de la aplicacin
de incentivos scales y de otro tipo de instrumentos de fomento por parte del Gobier-
no Federal, as como de nanciamientos de la banca privada y de desarrollo.

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l
'

l / Participacin de IP en gas no
asociado
"
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l
/ Autonoma de gestin en la
Comisin Federal de Electricidad
(CFE)
/ Apertura en materia de transporte,
almacenamiento, distribucin y
comercializacin
/ Abrir la importacin y
comercializacin de petrolferos
c
l
J
l
/ Participacin del sector privado en
renacin y petroqumica bsica
/ Apertura a la inversin en yacimiento
transfronterizos, aguas profundas y
campos marginales
/ Apertura a la exploracin y
explotacin de gas natural
/ Participacin de IP en exploracin
y explotacin de minerales
radioactivos
/ Apertura a la exploracin y
explotacin de hidrocarburos
d.O d.O - O .O
'"-l' c'`"'' `-V = 7-'c}
---Oc>l> -l-l c' 'c'>'l'V
141 /
|. lJlCCJ|C J :l|O 'C 'CJ|:|O
JC' J c'Cl|C|JCJ 'c}.
Mxico necesita garantizar el suministro de energa a la poblacin y al aparato pro-
ductivo para poder crecer al ritmo que el pas requiere y combatir rezagos en materia
de salud, combate a la pobreza y seguridad, entre muchos otros.
La prestacin del servicio pblico de energa elctrica implica el suministro permanen-
te de este servicio con la calidad, continuidad, regularidad, uniformidad, con costos
socialmente equitativos y econmicamente competitivos, en un marco que asegure la
proteccin del medio ambiente, el uso ordenado y controlado de los recursos pblicos
y la rendicin de cuentas.
Por lo anterior, es recomendable otorgar autonoma de gestin a la CFE, para que
en un marco de competitividad internacional, oriente con ms nfasis sus esfuerzos
a promover la eciencia del servicio, lo cual debiera reejarse en menores tarifas a
los usuarios, reduccin de subsidios y eliminacin de esquemas scales onerosos
para los mexicanos.
La autonoma de gestin implica dotarle de una normatividad y una estructura or-
ganizacional que le d capacidad de tomar decisiones, reaccionar oportunamente
ante los retos que se le presenten y contar con un Consejo de Administracin en el
que participen consejeros independientes que ofrezcan una visin distinta, autno-
ma, ms profesional y cercana a los consumidores, capaz de trazar el camino para el
mejor desempeo futuro de la empresa.
Un ajuste con estas caractersticas permitira la adopcin de prcticas ms modernas
de gestin, enfocadas a reducir costos e incrementar la productividad.
Esto implica que las tarifas de servicio cubran la totalidad de los costos pero con
compromisos de calidad, reduccin de fallas, mayor cobertura y exibilidad operativa,
adems de contar con mayores opciones tarifarias que se ajusten a las necesidades
de los distintos usuarios.
Esta autonoma debe acompaarse con ajustes a las facultades de la SENER y de
la CRE, a efecto de que junto con una mayor libertad para denir presupuestos y
contratacin de obras, se establezcan las medidas regulatorias para evitar prcticas
monoplicas y discriminatorias que afecten a los consumidores, se denan metodolo-
gas para establecer tarifas adecuadas a partir de la operacin de plantas generadoras
con tecnologas ms ecientes y se abran nuevos esquemas de participacin al sector
privado que permitan destinar los recursos de la CFE a proyectos ms redituables.
/ 142
>c'- c`c-''
B.
z. CJlC 'C Cl|C|CC|O J 'C ||C|Cl|vC
|vCJC 'C X'CCC|O CJJCC|O
J C: C C:CC|CJC C' lO'C.
El Sector de Gas Natural No Asociado no es un rea a la que PEMEX le d prioridad.
Esto se reeja en limitadas inversiones, baja actividad en exploracin y en reducidas re-
servas e insuciente produccin, lo que impacta negativamente la importacin de gas.
Es por esto que se requiere fomentar la participacin de la iniciativa privada en la
exploracin y produccin de gas no asociado al petrleo y sobre todo el gas ubicado
en esquistos bituminosos.
Actualmente, el gas natural se clasica en lo general, en el artculo 3 de la Ley Regla-
mentaria del Artculo 27 Constitucional en el Ramo del Petrleo.
Artculo 3o.- La industria petrolera abarca:
I. La exploracin, la explotacin, la renacin, el transporte, el
almacenamiento, la distribucin y las ventas de primera mano del
petrleo y los productos que se obtengan de su renacin (Reforma
D.O.F. del 11 de mayo de 1995).
II. La exploracin, la explotacin, la elaboracin y las ventas de
primera mano del gas, as como el transporte y el almacenamiento
indispensables y necesarios para interconectar su explotacin y
elaboracin (Reforma D.O.F. del 11 de mayo de 1995).
Se excepta del prrafo anterior el gas asociado a los yacimientos
de carbn mineral y la Ley Minera que regular su recuperacin y
aprovechamiento (Adicin: D.O.F. del 26 de junio de 2006).
En diciembre 16 de 2008, se public en el Diario Ocial de la Federacin la Ley Minera
en Materia de Gas Asociado a los Yacimientos de Carbn Mineral, en la que se decreta
que el gas asociado a los yacimientos de carbn mineral se excepta de la industria pe-
trolera, para que sea la Ley Minera la que regule su recuperacin y aprovechamiento.
Si se le diera un tratamiento similar al Gas Natural No Asociado, se liberara a Pemex
de asignar recursos a proyectos de menor rentabilidad, promoviendo la inversin pri-
vada en un sector que s es prioritario para la industria nacional. Asimismo, aumenta-
ran las reservas de este insumo energtico, bajaran las importaciones y se reducira
el riesgo de desabasto de gas natural, adems de evitar la salida de divisas de un
energtico altamente voltil, dando mayor certidumbre a los proyectos de generacin
elctrica de ciclo combinado.
143 /
5. llJC JCl|C J lC:Cl
C'JCCCJ|lC J|:l|CJC|O
CCJC|C'|2CC|O.
La infraestructura de transporte, distribucin y manejo de petrolferos y petroqumi-
cos en Mxico est afectada por rezago, insuciencia, ineciencia operativa y alta
vulnerabilidad. La informacin de PEMEX revela una situacin crtica en oleoductos,
poliductos, buques tanque, transporte terrestre, terminales e incluso gasoductos (que
son los mejor mantenidos)
1
. Para superar estos problemas hay que rehabilitar, renovar
y expandir dicha infraestructura.
De no contar con la inversin necesaria en infraestructura, las consecuencias podran
ser muy graves, incluyendo:
/ Mayor dependencia de la importacin de combustibles del extranjero.
/ Desabasto de renados en zonas geogrcas especcas.
/ Impactos severos en la industria por falta de exibilidad y redundancia
en caso de atentados o fenmenos naturales, aislados o conjugados,
como sucedi en el ao 2007.
/ Mantener costos de transporte superiores a los de nuestros
competidores, con el consecuente desperdicio de recursos.
Si aunado a lo anterior tomamos en cuenta que la mayor rentabilidad del sector pe-
trolero se concentra en la exploracin y produccin, hace sentido concentrar las inver-
siones de PEMEX en esas reas, mientras que debiera permitirse mayor participacin
del sector privado en transporte, almacenamiento, distribucin y comercializacin.
PEMEX podr mejorar su rentabilidad enfocndose a las actividades ms rentables
de la industria petrolera, como la renacin y la petroqumica. En estas actividades,
la transformacin de crudo a productos de mayor valor agregado podr generar dos
efectos bencos para Mxico: que PEMEX mejore sus nanzas al recibir utilidades
por la venta de dichos productos y la re-potenciacin de la industria de plsticos y qu-
mica en el pas, renovando el impulso a ese sector industrial que actualmente importa
grandes volmenes de materias primas.
Existen casos de xito de participacin del sector privado en actividades anlogas,
como la construccin de sistemas de gas natural en Mxico, sin que ello haya impli-
cado su participacin de las rentas ni produccin petrolera. Con la participacin de
terceros, PEMEX gas se ha fortalecido con las mejores prcticas en sus sistemas de
ductos y tecnologa de punta, al tiempo que PEMEX ha continuado como el principal
jugador en ese mercado.
2

Una parte importante del transporte de petrolferos ya lo hacen los particulares con
auto tanques y buques especializados. Se trata de una forma onerosa y poco eciente
de hacerlo. Extender la participacin de la iniciativa privada en el transporte y almace-
namiento de petrolferos permitira hacer ms eciente al sector.
La inversin privada en ductos y almacenamiento sera complementaria a la que
realiza el propio PEMEX. As se hace en todos los mercados energticos del mundo,
salvo el nuestro.
3

1
Ral Monteforte, Foros de Debate sobre la
Reforma Energtica convocados por el Senado
de la Repblica. 17 de junio de 2008.
2
Mario Nieto, Foros de Debate sobre la Reforma
Energtica convocados por el Senado de la
Repblica. 17 de junio de 2008.
3
Ibid.
/ 144
>c'- c`c-''
B.
4. lC| 'C |JClCC|O CCJC|C'|2CC|O J
lC'|lC:.
Abrir la importacin y comercializacin de petrolferos, en particular de gasolinas
y diesel podra generar un impacto especialmente positivo en la competitividad de
Mxico. Esta opcin no est prohibida por la Constitucin y permitira mejorar la e-
ciencia en estas actividades, hoy con problemas de abasto, precio, calidad y precisin
en el volumen vendido que afectan de forma importante al consumidor.
Mxico necesita una apertura controlada que permita el desarrollo de mercados
ms competitivos y menos nacionalismo anacrnico y estatismo paralizante. La
apertura signicara:
/ Fomento a la competencia.
/ Crear un mercado domstico de combustibles.
/ Eliminar tabes relacionados con el sector petrolero. El petrleo, as
como los derivados que se producen a partir del hidrocarburo, son
bienes fungibles, es decir, se agotan con su uso o utilizacin. Por lo
anterior, el petrleo y sus derivados, como insumos de produccin,
slo generan benecios para quienes lo utilizan. En otras palabras, el
petrleo no es un bien pblico en el sentido econmico, como lo es la
seguridad pblica.
/ Multiplicar los rendimientos y rentabilidad social de la industria
petrolera. La capacidad del Estado para generar benecios pblicos
a partir del petrleo y sus derivados radica en el rendimiento neto
de produccin (ingresos totales menos costos totales) obtenido de la
venta del hidrocarburo, ya sea en su estado original o transformado.
Por lo anterior, cuanto mayor sea el rendimiento que pueda obtener el
Estado por la produccin y venta de petrleo, mayor ser su capacidad
de generar benecios pblicos para la poblacin a travs de vivienda
social, infraestructura bsica, escuelas y/o centros de salud, entre otros.
/ Eliminar ineciencias inherentes a los monopolios. Dado que el Estado
transere en la actualidad la propiedad del petrleo exportado a los
gobiernos o empresas importadoras, bsicamente a travs de un
pago conforme al precio vigente en los mercados internacionales para
los tipos de petrleo que conforman la mezcla mexicana, el Estado
concede la propiedad del petrleo va la venta en el exterior. Mientras
su ingreso est determinado por el precio prevaleciente en el mercado
internacional, en el cual no tiene gran inuencia, su rendimiento
depender de administrar ecientemente los costos de produccin,
en los cuales tiene mayor control. Por lo anterior, permitir a empresas
establecidas en territorio nacional la adquisicin de recursos petroleros
al precio internacional no afecta el rendimiento obtenido por PEMEX y
constituira simplemente extender la prctica actual que hoy se ejecuta
en el exterior al territorio nacional. Con esto, se evita la creacin de un
monopolio en la compra de productos derivados, provocando que se
desplieguen fuerzas competitivas en la produccin de combustibles y
productos renados.
/ Al permitir el transporte, almacenaje y distribucin de productos
petroqumicos y renados, actividades que no son estratgicas para
el Estado, se podra fomentar una competencia en los eslabones
siguientes de la cadena productiva, como sera en el caso de la venta
de combustibles tanto al mayoreo como al menudeo. Adicionalmente
145 /
a los benecios de una expansin de la red de estaciones de gasolina,
tan necesaria para el pas, la liberalizacin de la venta de petrleo
en territorio nacional podra eliminar muchas de las prcticas de
corrupcin que hoy prevalecen en la venta de gasolina.
Adems, de aprobarse la participacin del sector privado en las actividades de trans-
porte, almacenamiento y distribucin, se lograra que PEMEX ya no pague por el
servicio de transporte, liberando su presupuesto, de forma que pudiera racionalizar el
gasto de operacin y robustecer el gasto de inversin.
O. -Cl|C|CC|O J' :ClC |vCJC
l|CC|O lCJ|J|CC CO:|CC.
Las limitaciones de recursos econmicos y la bsqueda de mayor rentabilidad en su
asignacin, han orientado la inversin en PEMEX hacia la produccin de crudo, con-
dicin que afecta la aprobacin de inversiones para proyectos de renacin, petroqu-
mica y gas natural, cuya rentabilidad es menor a la que ofrece el crudo.
De no modicarse este escenario y, al considerarse el rpido decline en la produc-
cin de pozos petroleros, el Estado no tendr sucientes recursos econmicos para
atender las ms elementales demandas del sector salud o el social y, mucho menos,
para infraestructura.
En este contexto, resulta indispensable que el estado libere recursos para atender sus
actividades fundamentales. Es aconsejable que en las actividades de carcter industrial,
como son renacin y petroqumica, se permita la inversin privada. Es tambin con-
veniente evitar simulaciones, como es el caso de la renera situada en Houston, Texas,
operada en asociacin entre Shell y PEMEX, que responde a los impedimentos para
constituir alianzas en el territorio nacional que prevalecen en la legislacin vigente.
La capacidad de renacin en Mxico es insuciente y nuestras reneras inecientes.
PEMEX no tiene la capacidad de construir todas las reneras que se necesitan para
dejar de importar gasolinas y diesel. A lo mucho podr, y con una gran distraccin de
recursos y capacidad operativa, hacer una o dos en los prximos 20 aos. Adems,
a juzgar por su desempeo en las reneras que ya opera, no administra adecuada-
mente este proceso industrial, lo que en buena medida es resultado de las severas
restricciones institucionales de las que parte. Por ello, aun si PEMEX tuviera el capital y
la capacidad operativa para enfrentar estos retos, no tiene mucho sentido que invier-
ta en negocios tan caros, intensivos en capital y de mrgenes tan estrechos, incluso
negativos a nivel internacional en ciertos perodos, cuando se tienen tantas otras
oportunidades con mucha mayor rentabilidad.
Como ya se seal antes, la renta petrolera se encuentra fundamentalmente en la
extraccin, venta y exportacin de hidrocarburos. El resto de la actividad de PEMEX
son procesos industriales y de servicio de distintos tipos que deben ser efectuados
con la mayor eciencia posible, lo cual no sucede hoy. En caso de que estos sectores
se abrieran, como es recomendable, ello no implicara participacin alguna del sector
privado en el usufructo de la renta petrolera. En cambio, la participacin de particu-
lares en el sector, junto con la liberalizacin comercial de petrolferos, permitira hacer
ms eciente la gestin y operacin en la industria petrolera nacional e incrementar
nuestra seguridad energtica.
/ 146
>c'- c`c-''
B.
Autorizar la inversin de empresas privadas para la instalacin y desarrollo de rene-
ras y empresas petroqumicas, que se podran abastecer de crudos tanto nacionales
como importados, permitira despresurizar el presupuesto de inversin de PEMEX y
ofrecer mayores rendimientos en la medida que estos recursos se pueden destinar a
la exploracin y produccin de hidrocarburos.
Para la exploracin de nuevos yacimientos petrolferos se recomienda que se permita
la participacin de la IP por medio del pago de derechos de exploracin y de regalas
como lo hacen en Canad.
Igualmente, es recomendable cancelar el concepto de petroqumica primara reserva-
da al Estado, condicin por dems inoperante y obsoleta, en virtud que ha mostrado
que inhibe la operacin integral de cadenas productivas y de valor.
. llJC C 'C |v:|O CC|J|lC:
lC:lCl|2C: CJC: ClJJC:
CCJC: JC|C':.
Es evidente que la era del petrleo de fcil acceso ya se acab. La opcin para suplir
estos recursos se encuentra mar adentro, a gran profundidad, o en campos como el
de Chicontepec -en tierra de gran complejidad- cuyos costos para su explotacin son
altos y sera bajo el nivel de produccin.
Mxico tiene una extensin de aproximadamente 750,000 Km2 de supercie con
sedimentos de petrleo y gas en el Golfo de Mxico. Realizar una exploracin profusa
de esta supercie requiere de tecnologa, recursos nancieros y personal capacitado
con el que PEMEX no cuenta. Aquellas que poseen estos recursos los compartirn
en la medida que se les permita participar directamente en el negocio, ya que esta
participacin implica importantes inversiones, pero tambin acceder a los benecios.
El marco jurdico vigente en nuestro pas no permite que empresas distintas a PEMEX
participen en la explotacin de petrleo y gas.
Llevar a cabo adecuaciones legislativas en esta materia, implicara abrir oportunida-
des para empresas privadas mexicanas, lo cual redundara en elevar la competitivi-
dad de la industria y crear condiciones propicias para un crecimiento ms acelerado
de la economa.
El reto es adecuar nuestra legislacin a los estndares internacionales. Ajustes con esa
orientacin le han permitido a naciones como Cuba, Brasil, Noruega o Colombia avan-
zar en el desarrollo de tecnologa para la exploracin y explotacin de yacimientos.
Con una nueva legislacin tendramos ms opciones para multiplicar las capacidades
de ejecucin y las alianzas estratgicas de forma que PEMEX se fortalezca como una
empresa ms competitiva. Se trata de permitir a PEMEX la asociacin o contratacin
de empresas con recursos tecnolgicos y econmicos para el desarrollo de yacimien-
tos transfronterizos y de yacimientos de aguas profundas con tirantes de agua, igua-
les o mayores a 1000 metros de profundidad.
En adicin al tema de aguas profundas, destaca el hecho de que en Mxico existen
alrededor de 18,000 pozos que han sido perforados y explotados desde principios del
147 /
siglo pasado. En aquel tiempo la tecnologa slo permita explotar entre el 10 y 25%
de los recursos, lo que indica que todava puede recuperarse entre 75 y 90% del pe-
trleo disponible en los pozos perforados con la tecnologa que hoy existe. Hasta hoy,
PEMEX no ha manifestado inters por explotar estos pozos, mientras que el sector
privado est impedido de hacerlo por el marco jurdico vigente.
Por ello, es recomendable modicar el marco jurdico de forma que se permita al
sector privado invertir y explotar estos pozos, lo mismo que los yacimientos transfron-
terizos y aquellos en aguas profundas que actualmente no se aprovechan.
/. llJC CC 'C |v:|O X'CCC|O
X'ClCC|O J C: ClJC'.
Las limitaciones nancieras que enfrenta PEMEX le impiden destinar sucientes recur-
sos a la exploracin y explotacin de gas natural y as, satisfacer la demanda interna
de este insumo. Adems, esto ha provocado que Mxico se constituya en uno de los
principales ejes tractores del alza de precios en la regin.
El gas natural se explota de forma limitada. Por ello, el volumen de la oferta nacional
es insuciente para satisfacer la demanda domestica, importando los faltantes del
mercado que en buena medida utilizamos como precio de referencia, el de Texas.
Desafortunadamente, un mercado decitario es por naturaleza un mercado con alto
grado de especulacin.
El precio del gas natural, junto con el de otros combustibles repercute directamente
en las tarifas de la energa elctrica. Esta poltica de precios afecta la competitividad
de las empresas y de nuestro pas. Mxico sufre crecimientos de precios de energa
elctrica comparativamente ms altos que la gran mayora de los pases con los que
competimos. De ah la importancia de aumentar la produccin.
En la actualidad, el marco jurdico no permite que el sector privado participe en la ex-
ploracin y explotacin de gas natural, aunque s puede importarlo y comercializarlo
en el territorio nacional e incluso exportarlo. Asimismo, PEMEX ha desarrollado un sis-
tema de contratos mltiples para exploracin y explotacin de gas natural, situacin
que favorece la oferta de este combustible. Desafortunadamente, esta estrategia es
limitada, ya que depende de los recursos econmicos que pueda garantizar el estado.
Se propone modicar el marco jurdico de tal manera que el sector privado pueda
participar en la exploracin y explotacin de gas natural.
o. llJC C 'C X'CCC|O X'ClCC|O
J |JCCCCJC:.
Para maximizar la renta petrolera es necesario reducir los costos de exploracin y de
extraccin de crudo y gas, lo cual implica necesariamente una mayor eciencia en
la operacin de PEMEX. Se requiere tambin incrementar las reservas y aumentar
la produccin de petrleo, ya que la tendencia de ambas, reservas y produccin, va
claramente a la baja.
/ 148
>c'- c`c-''
B.
La renta que hoy recibimos se reduce ante la cada de los precios y de la capacidad de
produccin y exportacin. Peor an, la estabilidad de los precios no est garantizada,
incluso hemos visto ya un descenso que puede continuar si las condiciones de la
economa mundial se deterioran. Una cada en la produccin y precios menores nos
puede llevar muy pronto a una disminucin signicativa de la renta.
Uno de los mayores retos para Mxico es impulsar una estrategia de largo plazo con el
propsito de lograr el ptimo aprovechamiento de sus recursos energticos.
Para ello, ser clave la apertura del sector de hidrocarburos ligada al desarrollo de la
industria nacional, tal como lo hicieron Noruega y Brasil. Tenemos frente a nosotros
la oportunidad de detonar un crecimiento signicativo que se traduzca en fuentes de
empleo. En particular, debemos procurar que los grandes proyectos energticos utilicen
bienes de capital e ingeniera producidos en Mxico, estableciendo porcentajes piso
de insumos nacionales y obligando a los contratistas extranjeros que participen en la
construccin de proyectos para PEMEX- a asociarse con contratistas nacionales.
Se requiere denir criterios para la inversin en la exploracin y explotacin de los
diferentes hidrocarburos. Hasta ahora, se ha privilegiado la inversin en petrleo
sobre la de gas natural, petroqumicos y petrolferos, dada su rentabilidad scal. En
ese marco, es tiempo de pensar con un enfoque de largo plazo, que valore objetiva-
mente las capacidades propias del Estado y con esas bases abra oportunidades para
alianzas y coinversiones.
La iniciativa privada participa de diversas formas en las actividades de PEMEX. Lo que
se requiere ahora es tener reglas transparentes, ms exibles que le permitan a PEMEX
contratar servicios privados de forma que se pueda maximizar la renta petrolera y
tener una industria ms eciente.
Es fundamental que la renta petrolera se utilice adecuadamente para hacer frente a
los grandes desafos nacionales y para invertir en benecio de las prximas generacio-
nes. Existe coincidencia entre los especialistas en el sentido de que el gasto corriente
del gobierno debe nanciarse con ingresos provenientes de los impuestos y no con la
renta proveniente de un recurso no renovable.
Ante esta situacin, se recomienda modicar el marco jurdico de forma que se permi-
ta al sector privado invertir en el sector de hidrocarburos.
v. -Cl|C|CC|O J '- X'CCC|O
X'ClCC|O J J|C': CJ|CCCl|vC:.
Dado el incremento en el consumo de energa y el impacto que este tiene en el medio
ambiente, la energa nuclear es una alternativa viable para generar energa elctrica,
entre otros usos, y de este modo reducir el consumo de hidrocarburos.
Las reservas probadas de uranio en Mxico son slo de 14,600 TM de las cuales
10,600 TM son econmicamente explotables, mientras que en los EEUU reportan
reservas de ms de 120,000 toneladas. Las reservas de Mxico a los precios actuales
representan ms de 2,600 millones de dlares.
149 /
Desde 1980, la generacin de energa elctrica nuclear en el mundo ha crecido 282%
mientras que la generacin total de energa creci 106% en el mismo lapso. La ener-
ga nuclear representa 16% de la generacin total de energa en el mundo.
Se estima que entre 2004 y 2030 la generacin de energa elctrica va nuclear cre-
cer un 38% y su participacin en la generacin total de electricidad ser de 12%.
Cinco pases reportan 75% del incremento futuro de capacidad. China 27%, Rusia
17%, Corea 14%, Japn 9% e India 8%.
Alrededor de 60 nuevas plantas se construirn en los prximos 15 aos. De acuerdo
a los nuevos proyectos y modernizacin de las plantas actuales se requerir un mayor
volumen de uranio, cuyo crecimiento en el mundo ha sido moderado (TACC=2.3%).
Los nuevos requerimientos presuponen una tasa anual de crecimiento de la produc-
cin superior a 16% en las prximas dos dcadas. Los precios internacionales del ura-
nio han crecido a tasas anuales superiores a 20% y los requerimientos futuros indican
que esta tendencia puede mantenerse.
Situacin reglamentaria actual de los minerales radioactivos en
Mxico. Art. 27 Constitucional, Ley Reglamentaria en Materia Nuclear.
Art. 5: Los minerales radioactivos son propiedad de la Nacin y su exploracin,
explotacin o benecio no podr ser materia de concesin o contrato. Para la
exploracin, explotacin y benecio de los minerales radioactivos, la Secretara
de Energa otorgar las asignaciones correspondientes a los rganos pblicos
previstos en la presente Ley. Estas asignaciones incluirn tambin los minerales
no radioactivos asociados.
Art. 9: La exploracin de minerales radioactivos estar a cargo exclusivo y di-
recto del organismo pblico federal descentralizado denominado Consejo de
Recursos Minerales tanto en terrenos libres como no libres. Slo la Comisin
de Fomento Minero podr ser autorizada para la instalacin y funcionamien-
to de plantas de benecio (de forma directa y exclusiva) que aprovechen las
sustancias minerales.

Despus de interrumpir por ms de 25 aos las actividades de exploracin, explota-
cin y procesamiento de minerales de uranio, es conveniente revisar el status de esta
actividad en Mxico, ya que existe una oportunidad para reiniciar el desarrollo de los
minerales radioactivos.
En Mxico, de acuerdo a la Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en Ma-
teria Nuclear, slo el Estado puede explorar, explotar y procesar los minerales radio-
activos, sin embargo ste carece de los recursos tcnicos y nancieros para hacerlo.
Ante esta situacin y tomando en consideracin que la industria nuclear es un sector
de alto riesgo y de seguridad nacional, se propone un esquema que permita al sector
privado participar en actividades de exploracin y explotacin, manteniendo el Estado
el control, sin tener que incurrir en riesgos ni en la prdida de soberana.
Es importante destacar que el desarrollo tecnolgico de la industria nuclear en los l-
timos 20 aos, hace de este sector uno de los ms seguros en comparacin con otras
industrias como lo es la petrolera.
An as, se recomienda que la comercializacin de los minerales radioactivos slo
pueda realizarse por el gobierno, a travs de la Comisin de Fomento Minero o de
cualquier otra empresa propiedad nica del Estado.
/ 150
>c'- '`l`''c-
9.
>c'- '`l`''c-
9
PROPUESTAS PARA EL EJECUTIVO
/ Impulsar la bancarizacin de
segmentos medios-bajos.
/ Financiamiento bancario al sector
agropecuario.
/ Aumentar la penetracin del
nanciamiento bancario a las PyMEs y
a la construccin de infraestructura.
/ Fortalecer el programa de garantas
en la banca de desarrollo.
PROPUESTAS PARA EL LEGISLATIVO
/ Creacin de Tribunales Especializados
en materia mercantil y nanciera.
/ Reforma a la Ley General de Ttulos y
Operaciones de Crdito.
/ Incluir en la legislacin el cheque
protegido.
151 /
El sistema nanciero de nuestro pas genera 35% del PIB y contribuye con 21.4% de
la captacin de la inversin extranjera directa (IED). Asimismo, representa una impor-
tante fuente de empleo, al contar con 1.6 millones de empleados directos e indirectos.
La competitividad de una economa y su capacidad de sobresalir en el concierto in-
ternacional, de manera ecaz y efectiva, depende, en gran medida de un sistema de
pagos slido. En este sentido, el sistema nanciero es el intermediario con el que los
agentes pblicos y privados, interactan en sus relaciones comerciales diarias.
Sin embargo, y a pesar de la importancia que tiene, el sistema nanciero en Mxico
sufre de una incorrecta alineacin de incentivos que impide su expansin e incremen-
ta el riesgo de mercado. Es claro que el reto no debe ser regular el esquema de precios
del sistema, sino potenciar la exibilidad y la competencia dentro del mismo.
En este sentido, es necesario autorizar ms bancos en Mxico e incentivar su creci-
miento y desarrollo- para alentar su funcin primordial, que debe ser el otorgamiento
de ms y mejores crditos a la inversin productiva.
Asimismo, es necesario contar con una banca de desarrollo que promueva proyectos
de inversin en sectores que difcilmente pueden ser apoyados por la banca comercial.
/ 152
>c'- '`l`''c-
9
|. 'JJ':C 'C CCCC|2CC|O J :JlC:
JJ|C:-CC|C:.
Actualmente, el sistema nanciero brinda servicio a 73% de la poblacin en nuestro
pas. Sin embargo, 29% de esta poblacin habita en regiones de difcil acceso o en
zonas que carecen de conexiones para comunicacin e intercambio de datos. Lo ante-
rior, representara una oportunidad para ampliar la cobertura en servicios nancieros,
para mejorar el nivel de captacin de recursos de la banca y para mitigar riesgos de
crdito entre la actual clientela del sistema.
Para ello, se sugiere que la Comisin Nacional Bancaria y de Valores incremente sus
funciones e incorpore las de impulsar el crecimiento y penetracin de la banca a
nivel nacional.
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/ Impulsar la bancarizacin de
segmentos medios-bajos
/ Fortalecer el programa de garantas
en la banca de desarrollo
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/ Aumentar la penetracin del
nanciamiento bancario a las PYMES
y a la construccin de infraestructura
/ Financiamiento bancario al sector
agropecuario
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d.O d.O - O .O
'"-l' c'`"'' `-V = 7-'c}
153 /
z. |CC|CJ|lC CCCC|C C' :ClC
CCCJC|C.
El nanciamiento bancario al sector agropecuario ha registrado una mejora impor-
tante en aos recientes, pero sigue sin alcanzar los niveles de crdito que reciben
otros sectores de la economa o los recursos a que tiene acceso el sector agropecua-
rio en los principales pases con los que competimos. Adems, el crdito existente
es en su gran mayora de corto plazo, lo que no favorece la capitalizacin de las
unidades de produccin.
Esta situacin, es resultado de los factores que incrementan el riesgo de las operacio-
nes bancarias en el sector y de polticas institucionales que desalientan inhiben la
participacin de las instituciones nancieras.
A manera de ejemplo, sealaramos que en Estados Unidos, nuestro principal socio co-
mercial, 74% de su produccin agropecuaria recibe nanciamiento. En contraste, para
la produccin agropecuaria de Mxico este porcentaje es signicativamente menor,
lo que deja en claro el gran potencial que existe para aumentar la derrama crediticia.
Con esa orientacin, se propone lo siguiente:
/ Apoyar la instrumentacin semi-automtica de modelos paramtricos
regionales, homogneos y pblicos.
/ Mejorar las condiciones y el costo del nanciamiento al campo.
/ Mayores apoyos para el uso de instrumentos de capital de riesgo.
/ Aumentar los niveles de fondeo a la banca comercial y darle mas facultades.
/ Programas ms robustos de garantas lquidas y nancieras,
incrementando las aportaciones de los gobiernos Federal y estatales,
para proporcionar cobertura a proyectos, en esquemas de inmediata
liberacin y bajo costo. En particular, fortalecer el Fondo Nacional de
Garantas (FONAGA).
/ Otorgar mayor apoyo a los agentes nancieros exitosos, incluyendo
paranancieras de organizaciones de productores.
/ Destinar mayor apoyo gubernamental para coberturas de precios y
el costo de seguros para contingencias biolgicas y climatolgicas,
en consideracin a los riesgos propios a las condiciones inherentes a
estas actividades.
/ Promover el acceso al nanciamiento de largo plazo (10 a 20 aos)
con apoyo de la Banca de Desarrollo (ej. FIRA-Banco de Mxico)
a tasas preferenciales, con prioridad en proyectos integrales
de infraestructura de alto impacto y con nfasis en los crditos
refaccionarios, que impulsen la inversin en activos jos.
/ Contar con mayor promocin y apoyos para los esquemas de factoraje.
/ 154
>c'- '`l`''c-
9
5. lJJlC 'C lCC|O J'
l|CC|CJ|lC CCCC|C C 'C: -"c: C
'C CC:lJCC|O J |lC:lJClJC.
El sector nanciero ha planteado en diversos foros su inters de ampliar la penetracin
del nanciamiento, elevando el porcentaje actual para acercarse a los niveles que
tienen las economas con las que Mxico compite. Esto incluye destinar mayores re-
cursos a sectores de alto potencial competitivo como son Mipymes e Infraestructura.
Para alcanzar esta meta, se deber contar con la colaboracin del Ejecutivo, de ma-
nera que se faciliten las regulaciones y se agilicen mecanismos que permitan colocar
estos recursos ecientemente.
En materia regulatoria y de supervisin es necesaria una mejor coordinacin entre
entidades reguladoras para reducir costos, fortalecer la equidad en la competencia
entre instituciones nancieras y fomentar una mayor integracin de los pequeos
empresarios al sistema bancario.
En materia de infraestructura es fundamental mejorar el marco legal y regulatorio que
rige a este tipo de proyectos, mejorar procesos de licitacin y esquemas contractuales,
revisar las reglas de capitalizacin, reservas y tratamiento scal, revaluar la participa-
cin de la Banca de Desarrollo y ajustar las leyes e instrumentos de coordinacin scal
y las leyes de deuda pblica a nivel estatal a efecto de asegurar los recurso requeridos
a fondo perdido y el nanciamiento necesario por parte de la Banca de Desarrollo, da-
das las limitaciones de crdito por parte de la banca privada nacional e internacional.
.
Asimismo, se debe de fomentar una mayor competencia en el sector nanciero y dar
ms opciones de crdito a las empresas.
4. ClC'C ' CCJC J CCl|C:
'C CCCC J J:CC''C.
Un banco de desarrollo no puede concebirse como una entidad nanciera que, de
manera general, otorga recursos crediticios a empresas privadas prcticamente slo a
travs de la Banca Comercial y con base nicamente en criterios tradicionales de eva-
luacin crediticia. La banca de desarrollo debe cumplir un importante papel al llenar
los vacos que la banca privada no puede llenar.
En los ltimos aos, a n de tratar de cumplir con la reduccin de la carga scal
que representa su operacin y atender el problema de informacin asimtrica en el
mercado, la banca de desarrollo ha buscado estandarizar la colocacin del crdito y
parametrizarlo para disminuir riesgos y costos administrativos, por lo que su enfoque
se ha sesgado a sustituir el crdito de proveedores a sus compradores, por programas
de factoraje centrados en cadenas productivas.
Es necesario transformar esta concepcin de la banca de desarrollo en nuestro pas,
para transformarla en un instrumento capaz de detonar la inversin y la creacin de
nuevas empresas. Hoy en da, los recursos de la banca de desarrollo, adems de insu-
cientes, no necesariamente llegan a los sectores con mayor potencial de crecimiento o
155 /
que enfrentan restriccin de crdito, y an teniendo acceso, el costo y las condiciones
para que las empresas accedan a estos recursos son muy similares a las de la banca
comercial. Con excepcin de esquemas desarrollados por Banobras y FONADIN, la
toma de riesgo y la aplicacin de recursos a fondo perdido que existen en otros pases,
prcticamente no operan en nuestro pas.
Para superar este reto, se sugiere fortalecer los programas de garantas vigentes de
manera que se provean incentivos que impulsen verdaderamente a la banca privada
a participar en esta tarea y redenir la naturaleza de la banca de desarrollo para darle
un enfoque de rentabilidad social ms que de rentabilidad comercial. Por su parte, la
banca de desarrollo debe ser ms agresiva, continuar los programas de factoraje, y
fomentar nuevos esquemas de crdito y garantas para apoyar a empresas en condi-
ciones especiales para detonar un crecimiento sostenido.

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l
/ Incluir en la legislacin del cheque
protegido
/ Creacin de tribunales especializados
en materia mercantil y nanciera
/ Reforma a la Ley General de Ttulos y
Operaciones de crdito
c
l
J
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d.O d.O - O .O
'"-l' c'`"'' `-V = 7-'c}
|. 'CC|O J |CJC': c:C|C'|2CJC:
JCl|C JCCl|' l|CC|C.
Actualmente, uno de los principales inconvenientes que existe en la interposicin de
juicios mercantiles se reeren a la falta generalizada de especializacin, la cual se ori-
gina por la atencin que los tribunales civiles dan a todo tipo de asuntos (familiares,
sucesorios, patrimoniales, mercantiles, nancieros e inclusive asuntos penales), por lo
---Oc>l> -l-l c' 'c'>'l'V
/ 156
>c'- '`l`''c-
9
que su desempeo es heterogneo al no existir una especializacin en una materia
tan compleja y en constante cambio como es la mercantil.
Por otro lado, a pesar de existir concurrencia en materia mercantil, la gran mayora de
los juicios se resuelven a travs de amparos ante los tribunales federales. Esto en fun-
cin de las prcticas que prevalecen en los juzgados estatales, entre las que destacan:
/ Falta de autonoma de los tribunales estatales ante los gobernadores
de los estados.
/ Prcticas dilatorias, demoras innecesarias y mayor incidencia de
conductas ilcitas a nivel estatal.
/ Inconsistencia de criterios emitidos por los tribunales estatales.
/ Falta de recursos para la remuneracin y capacitacin de los juzgadores.
/ Aspectos presupuestales.
Asimismo, la mayora de los juicios mercantiles se concentran en los tribunales locales,
lo que implica que la mayora de las entidades subsidian a la Federacin de forma
indirecta, al tener que asumir el costo de la concurrencia en materia mercantil.
Actualmente, los juzgados federales tienen competencia para conocer de juicios mer-
cantiles, sin embargo, existe renuencia por parte de los rganos jurisdiccionales para
conocer y resolver esta materia. Es prioritario que las reformas legales a la Ley de Am-
paro y a la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin enfaticen la competencia
de los juzgados federales para conocer de juicios mercantiles.
Derivado de lo anterior, se propone la creacin de tribunales especializados en materia
mercantil y nanciera, a nivel estatal y federal, que permita que los juicios interpuestos
en estas materias sean ms expeditos y de mayor calidad en su tramitacin y resolu-
cin, en la medida que estos nuevos Tribunales estn acompaados de programas de
formacin profesional, monitoreo y actualizacin permanente. Esto, requiere de una
reforma a la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin y a las Leyes Orgnicas
de los Tribunales Estatales.
Es tambin necesario promover y apoyar el fortalecimiento y modernizacin de los
rganos de imparticin de justicia, incluida la creacin de juzgados especializados en
cada una de las materias, que profesionalicen la carrera judicial y al mismo tiempo,
agilicen la resolucin de los distintos procedimientos.
Actualmente existe una gran heterogeneidad en la imparticin de justicia, tanto por el
tratamiento diferenciado en la aplicacin de diversas leyes, como por la diversidad de
criterios expresados por los tribunales, por lo que se hace necesaria la unicacin tan-
to de la legislacin aplicable como de los criterios que emiten los distintos tribunales.
A nivel local, resulta fundamental apoyar, entre otras cosas, la autonoma e inde-
pendencia nanciera del Poder Judicial en los estados respecto del Poder Ejecutivo,
asegurando con ello el principio de equilibrio y separacin de poderes.
z. -lCJC C 'C ' C' J |lJ'C:
CC|C: J 'J|lC.
Un problema que se presenta con suma frecuencia tratndose de garantas mobilia-
rias es el relativo a su recuperacin. La legislacin vigente y aplicable a este respecto
157 /
es sumamente rgida, pues no admite pacto en contrario, es decir, niega a las partes
(deudores y acreedores) la libertad para estipular sus propios acuerdos, obstaculizan-
do as el crdito y/o la comercializacin de la garanta.
Dentro de este contexto, entre las disposiciones que limitan la libertad contractual
destacan, la reduccin obligatoria de la garanta prendaria, en forma proporcional a
los pagos parciales que se vayan realizando, como es el caso de crditos con renan-
ciamiento de intereses o crditos revolventes, lo cual no necesariamente benecia
a las partes. Tambin, el que el deudor deba pagar la deuda necesariamente con el
producto de la garanta y el que se anule el pago realizado con otra fuente distinta
al bien dado en garanta; el que se invalide la prenda por la falta de un requisito no
esencial, aun cuando del contrato se desprenda el consentimiento de las partes; el
que el vencimiento anticipado del crdito sea consecuencia legal irrenunciable en
caso de incumplimiento o el que el incumplimiento de las obligaciones sea un requi-
sito indispensable para poder constituir deicomisos especiales.
Ante ello, se propone la modicacin de la legislacin aplicable a n de que se privile-
gia la libertad contractual de las partes, tanto de los deudores como de los acreedores,
en la recuperacin de garantas inmobiliarias.
Lo anterior, facilitar la recuperacin de garantas mobiliarias al permitir que las partes
(deudores y acreedores) estipulen sus propios acuerdos, favoreciendo el crdito y/o
comercializacin de la garanta.
5. 'C'J| 'C '|:'CC|O ' CJ Cl|JC.
Frente a los problemas de inseguridad y ante la necesidad de disminuir el continuo
incremento de conductas ilcitas como son los fraudes que se realizan con diversos
instrumentos de pago, en especial con los cheques, las instituciones de crdito desa-
rrollaron, a partir del 2003, una nueva medida de seguridad lgica para los mismos
denominada cheque protegido.
Esta medida consiste en la liberacin del pago mediante la autorizacin que d el
librador a travs de la banca electrnica. sta, fue implementada por algunos ban-
cos a partir del 2005, sin que hasta la fecha sea una medida de seguridad que haya
sido adoptada por todas las instituciones de crdito. Sin embargo, aquellas en las
que se ha instrumentado, han logrado reducir el nivel de incidencia de fraudes con
estos instrumentos de pago y en su operacin, no habindose presentado otro tipo
de inconvenientes.
Por lo anterior, se recomienda la inclusin de esta gura en la legislacin, ya que al no
estar contemplada por sta, se deja en un estado de vulnerabilidad y de inseguridad
jurdica a una prctica cada vez ms comn realizada por las instituciones de crdito
como lo es el cheque protegido.
Para ello, resulta necesario modicar la Ley General de Ttulos y Operaciones de Crdi-
to, en especco el captulo relativo a las formas especiales de cheques. Esto reducir
la incidencia de fraudes.
/ 158
>c'- -l`>--c
|0.
|0.
>c'-
-l`>--c
PROPUESTAS PARA EL EJECUTIVO
Autotransporte
/ Revisar mecanismos y condiciones de
concesin y regmenes tarifarios, as
como adecuar peajes.
/ Reclasicacin de carreteras
/ Inversin en infraestructura para el
transporte.
/ Actualizar el Reglamento del
Autotransporte Federal y Servicios
Auxiliares (RAFSA).
/ Medidas para mejorar el cruce
fronterizo de carga y la infraestructura
aduanal.
/ Acciones para mejorar la seguridad
carretera.
/ Normatividad del servicio de auto-
transporte.
/ Apertura denitiva del transporte de
carga en la frontera norte.
/ Profundizar el Programa de
Modernizacin de la Flota Vehicular
y Chatarrizacin del Autotransporte
(Programa de Chatarrizacin).
Transporte Ferroviario
/ Reglamento de la Ley del Servicio
Ferroviario.
Transporte Martimo
/ Reglamento de la Ley de Navegacin
y Comercio Martimo.
159 /
Mxico goza de una posicin geogrca privilegiada, por lo mismo, el transporte y la
excelencia logstica representan en potencia- un detonador importantsimo para el
incremento de la competitividad del pas.
En la medida en que seamos capaces de aprovechar esta ventaja y ofrecer un valor
agregado en los servicios de transporte, seremos tambin capaces de generar mayor
inversin, reducir costos, expandir el comercio, reactivar la economa y generar fuen-
tes de empleo formales y mejor remuneradas para los mexicanos.
Actualmente, las limitaciones en la infraestructura, los costos de operacin y la inse-
guridad son factores que afectan negativamente la competitividad del transporte, lo
que incide de manera directa en la eciencia de las cadenas de suministro.
Por ello, en este captulo explicamos las necesidades del sector de transporte y pro-
ponemos acciones concretas que permitiran un mejoramiento signicativo para ste
elemento esencial de la competitividad.
En esta ocasin dividimos las propuestas por modo de transporte, de tal forma que el
autotransporte, el transporte ferroviario, martimo y el aerotransporte se analizan de
acuerdo a sus particularidades y para cada uno de ellos se presentan acciones orien-
tadas a mejorar su competitividad y eciencia.
En este captulo fue necesario armonizar lo mejor posible las inquietudes y demandas
de las empresas que participan en la administracin y desarrollo de la infraestructura
para el transporte, con los requerimientos de las empresas transportistas y de los
usuarios de transporte, lo que no es una tarea simple.
An as, en la revisin de las diversas propuestas resulta evidente que hay muchas
cosas por corregir, como tambin hay un potencial muy amplio que, de aprovechar-
se, permitira a nuestro pas mejorar signicativamente su capacidad competitiva a
nivel internacional.
Transporte Areo
/ Eliminar competencia asimtrica.
/ Costos aeroportuarios a niveles
competitivos.
/ Ajustar incentivos y normatividad en
favor de una competencia armnica.
PROPUESTAS PARA EL LEGISLATIVO
Autotransporte
/ Seguro obligatorio de vehculos.
/ 160
>c'- -l`>--c
|0.
lO-l`>--c

|. -v|:C JCC|:JC: CCJ|C|C: J
CCC:|O |J: lC|lC|C: C:| CCJC
CJCJC C|:.
Las limitaciones en la infraestructura, los costos de operacin y la inseguridad de las
carreteras son factores que afectan la competitividad del autotransporte, lo que inci-
de de manera directa en la eciencia de las cadenas de suministro. En la medida en
que las concesiones favorezcan la reduccin de costos y la mejora de los servicios, se
impulsar a la economa nacional.

Con esa orientacin, se requiere que los mecanismos y condiciones de concesin y
los regmenes tarifarios se adecuen para que los usuarios se benecien con un mejor
servicio y costo, lo cual puede conseguirse sin perjudicar la viabilidad nanciera de los
actuales y futuros concesionarios.
Un elemento clave es fomentar el uso de las carreteras de cuota por parte de los trans-
portistas, lo que podra lograrse con esquemas de cobro de peaje ms competitivos
e incentivos que hagan viable su utilizacin por los transportistas. Otra medida para
incrementar el uso de las carreteras de cuota, es la aplicacin y vericacin eciente
de la normatividad vigente, en especial en materia de pesos y dimensiones.
---Oc>l> -l-l c' cJc'O'V cc-l'

l
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c
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l
/ Revisar mecanismos y condiciones de
concesin y regimenes tarifarios, as
como adecuar peajes
/ Reglamentos de la Ley del Servicio
Ferroviario
/ Reglamento de la Ley de navegacin
y Comercio Martimo
/ Actualizar RAFSA
/ Chatarrizacin del Autotransporte
/ Seguridad carretera
/ Inversin en infraestructura para el
transporte
"
c

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l
/ Apertura denitiva al transporte de
la carga en frontera norte
c
l
J
l
/ Reclasicacin de carreteras
/ Mejorar cruce fronterizo e
infraestructura aduanal
/ Normatividad de autotransporte
/ Ajustar costos aeroportuarios a
niveles competitivos
/ Eliminar competencia asimtrica en
transporte areo
/ Crear incentivos y normatividad
para competencia armnica en
aerotransporte
d.O d.O - O .O
'"-l' c'`"'' `-V = 7-'c}
161 /
Adems, la ausencia de un esquema generalizado de acreditamiento scal de los
gastos carreteros es un elemento que genera desconanza y mayores costos para los
transportistas. La deducibilidad de peajes y otros desembolsos inherentes al servicio
de transporte depende hoy de miscelneas scales que emite la autoridad hacendaria
para un determinado ejercicio, lo cual provoca incertidumbre.
Este entorno, en el que prolifera la discrecionalidad, desalienta el uso de las carreteras
de cuota y erosiona la rentabilidad de los proyectos carreteros.
Ante ello, se recomienda instrumentar las siguientes acciones:
/ Redenir los criterios, mecanismos y condiciones para la licitacin
de concesiones por la va de un buen balance que privilegie la
calidad del servicio, mejores tarifas para los usuarios y la viabilidad
econmica nanciera de los proyectos. En el caso de carreteras
nuevas es necesario que en las variables de adjudicacin de las
concesiones se asigne mayor relevancia a quien ofrezca tarifas ms
bajas para los usuarios; en el caso de carreteras ya en operacin,
que el Estado redirecciona hacia los mecanismos de concesin, es
indudable que en las variables de adjudicacin debe considerarse
tanto el valor del activo que se concesiona como la tarifa que se
ofrecer a los usuarios. En este ltimo caso, la incidencia de mayores
tarifas podra revertirse en la medida que estos ingresos se destinen a
nuevas obras de infraestructura por la va de FONADIN, cuya principal
labor es la fondear proyectos de infraestructura. En ninguno de los
casos se debern desestimar los incentivos para los inversionistas
que son fundamentales para hacer crecer la red de carreteras y la
infraestructura del pas en general.
/ Disear un programa de incentivos para incrementar el aforo de las
carreteras por parte del sector autotransporte, a partir de tarifas de
peaje competitivas y de esquemas tributarios estables, que permitan
la deducibilidad del ISR sobre los importes pagados por este concepto.
/ Aumentar la disponibilidad de pago electrnico en las plazas de cobro.
/ En todo tipo de concesiones que implican el uso o administracin
de los activos del Estado, es de la mayor importancia revisar la
regulacin a efecto de que se asegure la realizacin de mejoras y
nuevas obras que redunden en benecio para los usuarios y ofrezcan
certidumbre jurdica a los inversionistas, por la va de renovar las
concesiones con suciente tiempo de antelacin.
z. -C'C:|l|CCC|O J CClC:.
Las autoridades de la SCT analizan la eventual reclasicacin a la baja de carreteras
federales, lo cual signica que no podrn ser utilizadas por vehculos de carga de
cierto tamao y tonelaje en adelante.
Sin embargo, se debe evitar afectar la conectividad en la red federal y propiciar el uso
de autopistas de cuota, pues signicara costos adicionales y prdida de competitivi-
dad en los precios de los productos en Mxico.
/ 162
>c'- -l`>--c
|0.
Adems del incremento en los costos logsticos, la reclasicacin a la baja generar
mayor contaminacin al tener que hacer ms viajes en vehculos de menor capaci-
dad; mayor nmero de accidentes debido al incremento de unidades en carreteras;
costos adicionales relacionados con la reconguracin vehicular y compra de unida-
des adicionales por el mayor nmero de viajes a efectuar por la clasicacin a la baja
de las carreteras.
Considerando estos factores de alto impacto para el ujo del transporte, se propone:
/ Mantener la actual clasicacin y establecer un plan detallado con
tiempos y asignacin de recursos etiquetados para la modernizacin
de los 14 ejes carreteros.
/ En carreteras C y D que lo requieran, hacer las adecuaciones
requeridas que permitan transitar en condiciones de seguridad.
5. 'v:|O |lC:lJClJC CC '
lC:Cl.
La expansin de los mercados, la ampliacin de las oportunidades y el aprovecha-
miento de sus ventajas geogrcas, son factores fundamentales para la competitivi-
dad de Mxico. Para explotarlos se requiere de inversiones signicativas en infraes-
tructura de transporte y logstica, que permitan integrar regiones a comunidades y
mercados ms amplios.
El sector privado puede y debe aportar recursos y capacidades a la construccin de
esta infraestructura, en la medida que los proyectos de las autoridades gubernamen-
tales, lo mismo que su licitacin, adjudicacin y ejecucin, se sustente en estudios de
ingeniera con solidez tcnica y con bases legales que ofrezcan viabilidad nanciera y
un desarrollo ininterrumpido de los programas de construccin.
Ello implica instrumentar, de inmediato, los ajustes aprobados recientemente en las
reformas a las leyes de adquisiciones, obra pblica y en la ley de expropiacin, a efecto
de subsanar obstculos que afectan los programas de inversin en infraestructura.
Esto requiere tambin de una mejor coordinacin entre los tres niveles de gobierno.
Es recomendable disear guras nancieras innovadoras que complementen los
recursos pblicos, la inversin incentivada y los proyectos de aprovechamiento de
activos y otros esquemas de participacin pblico-privada para la construccin de
infraestructura carretera, portuaria, ferroviaria y de aerotransportes.
Es importante considerar como prioritarios los proyectos de infraestructura en el sur
del pas, independientemente del tiempo de maduracin, pues el benecio ser la
detonacin de inversin productiva en diversos sectores que redundara en la genera-
cin de ms y mejores fuentes de empleo y en un desarrollo sustentable de la regin.
La competencia hoy da no se da slo entre productos sino entre las cadenas de sumi-
nistro. As, aquellas cadenas que utilicen corredores intermodales, que cuenten con la
infraestructura necesaria para ofertar con conabilidad, seguridad y menores costos,
sern las que lograrn la mayor penetracin en los mercados.
163 /
La infraestructura en nuestro pas requiere ampliarse, en particular en carreteras,
puertos y aeropuertos para satisfacer la demanda de los usuarios.
En tal sentido se recomienda:
/ Asignar mayor presupuesto a los proyectos del Programa Nacional de
Infraestructura (PNI).
/ Mejorar los procesos de licitacin homologando requerimientos
para acelerar su implementacin, con criterios transparentes y
procedimientos sencillos de calicar, as como mejorar la certeza
jurdica sobre los resultados de las mismas.
/ Dar continuidad a la licitacin de proyectos previstos en el PNI bajo
esquemas de asociaciones pblico-privadas, ajustando calendarios
y condiciones en funcin de las posibilidades del mercado y
coordinando un mayor apoyo nanciero de BANOBRAS y del Fondo
Nacional de Infraestructura. Priorizar y avanzar sin demora en los
10 proyectos que a juicio de la SCT son los ms importantes para el
desarrollo de la red nacional de infraestructura.
/ Avanzar en la conformacin de un marco institucional, legal, integral,
no contradictorio (aplicacin de la Ley de Expropiacin, mejoras a la
Ley de Obra Pblica, publicacin de la Ley de asociaciones Pblico-
Privadas), aplicable, tanto a los requerimientos de impulso a la
infraestructura como a la realidad que enfrentan da con da- las
autoridades y los constructores durante la ejecucin de los proyectos,
contribuyendo as al ahorro en tiempo y recursos de los proyectos, en
benecio del pas.
/ Instrumentar los mecanismos necesarios para solucin inmediata
de conictos entre iniciativa privada y gobierno que garanticen una
aplicacin oportuna de las leyes y reglamentos.
/ Liberar y otorgar incondicionalmente- el Derecho de Va antes de
iniciar la construccin, a n de permitir la ejecucin de los proyectos
en los tiempos y costos comprometidos.
/ Fortalecer la capacidad institucional de la SCT y las condiciones de
trabajo de los profesionales tcnicos que participan en los programas
de infraestructura.
/ En materia de aeropuertos, solucionar de manera denitiva la
demanda en el Valle de Mxico, por lo cual y a n de resolver las
ineciencias y vicios del Aeropuerto Internacional de la Ciudad de
Mxico- ste debe privatizarse.
4. lClJC'|2C ' -'CJlC J'
lJlClC:Cl JC' >v|C|C:
lJX|'|C: -l>l}.
El RAFSA vigente est rebasado por una serie de normas y procedimientos que re-
sultan inecientes.
Su modernizacin es necesaria para ofrecer certidumbre a los usuarios y para orde-
nar el sistema, sin generar costos innecesarios y reprocesos de cumplimiento a los
auto-transportistas.
/ 164
>c'- -l`>--c
|0.
Hoy en da el canje de placas por parte de los auto-transportistas es un trmite largo,
burocrtico e innecesario. Se debe eliminar el canje peridico de placas.
Situacin similar se presenta con la expedicin de permisos y licencias diversas de pres-
tacin de servicios, como son los de carga especializada de materiales, residuos, rema-
nentes y desechos peligrosos, al igual que los servicios auxiliares de arrastre, salvamen-
to y depsito de vehculos, que actualmente se prestan a todo tipo de componendas.
Desde el 2005 hemos manifestado nuestra preocupacin con este tema. Por ello, a
travs de los programas de mejora regulatoria que se han desarrollado conjuntamen-
te con la COFEMER, se plante a la SCT la necesidad de modicar el RAFSA.
Las correcciones deben permitir concretar una reforma administrativa integral que
asegure la eliminacin de trmites y una reduccin considerable de los tiempos de
respuesta y costos de cumplimiento.
Los ajustes al reglamento deben incorporar:
/ Precisiones que ofrezcan transparencia y certidumbre jurdica,
simpliquen trmites y reduzcan tiempos y costos de cumplimiento.
/ Las placas de las unidades de autotransporte debern ser permanentes.
/ Requisitos, tiempos, procedimientos y vigencia a los que se deber
sujetar el canje de placas metlicas de identicacin de los vehculos
de autotransporte federal.
/ Requisitos para la obtencin de los permisos de las distintas
modalidades de autotransporte federal y de los servicios auxiliares, a
n de restar discrecionalidad en su aplicacin.
/ La incorporacin de medios electrnicos para la presentacin y
respuesta de los trmites.
/ Mejorar y transparentar el esquema para la obtencin de permisos de
prestacin de servicios de arrastre y salvamento privado.
/ Medidas para facilitar y abaratar la expedicin de licencias
permanentes que requieren periodos de refrendo mayores a los 2
aos que hoy considera el Reglamento vigente.
/ En el caso de expedicin de permisos, se propone eliminar o modicar
el inciso (b) del apartado relativo a las causas de revocacin de
permisos para el transporte Federal de Carga, al no existir justicacin
tcnica o de seguridad para mantenerlo y eliminar la obligatoriedad
de anexar a la solicitud el listado de productos a transportar.
O. "J|JC: CC J|CC ' CJC lCl|2C
J CCC 'C |lC:lJClJC CJJCC'.
Hace aos que el gobierno y la iniciativa privada mexicanos gestionan ante el De-
partment of Homeland Security de EUA mecanismos orientados a hacer ms expedito
tanto el ingreso de visitantes como el ujo de carga en ambos lados de la frontera.
A pesar de que dichos esfuerzos han permitido la expansin en las aduanas de lo
que se conoce como carriles express (FAST), los cruces fronterizos siguen siendo
lentos, inecientes y onerosos, con tiempos de trnsito promedio de 6 horas, lo cual
es a todas luces excesivo. El problema responde en buena medida a la insuciente
infraestructura en ambos lados de la frontera.
165 /
En el lado mexicano, se requiere infraestructura carretera que permita a los autotrans-
portistas de carga tener acceso directo a los carriles FAST de aproximadamente 10
km- previo al arribo a los mdulos de la aduana.
Es necesario valorar los requerimientos de las aduanas que, adems de lo anterior,
eventualmente requieren mayor infraestructura ferroviaria, tramos de trnsito de-
dicado destinados a importacin y exportacin, ampliacin de accesos a patios de
maniobras, libramientos, terminales intermodales de carga y descarga, as como la
ampliacin de recintos scales.
En estos proyectos es recomendable la participacin coordinada del sector privado de
los gobiernos estatal y federal, y del gobierno de EUA, ya que del otro lado de la fronte-
ra se requerir tambin de la construccin de dobles vas hasta sus patios de maniobras.
Por otro lado, es de suma importancia homologar con EUA trmites y procedimientos
requeridos en el cruce fronterizo, ya que el ujo depende de manera inevitable de las
infraestructuras existentes, pero tambin de la coordinacin entre ambos pases.
. lCC|C: CC J|CC 'C :J|JCJ
CClC.
La inseguridad en las carreteras representa costos elevados y creciente motivo de incer-
tidumbre para los auto-transportistas de carga. El robo de unidades de transporte, re-
molques, semirremolques, porta-contenedores y mercanca no es un problema menor.
Esto sucede de manera intermitente dependiendo de la instrumentacin de operativos
especializados ecaces, pero de vigencia temporal.
En funcin de lo anterior, se recomienda:
/ Reactivar e institucionalizar el Programa Nacional de Seguridad en
Carreteras, en el cual se establecen los lineamientos para garantizar
la ecacia de los operativos en la red de carreteras nacionales. Lo
anterior requiere de una buena coordinacin entre la Polica Federal
y la SCT, a efecto que se verique la aplicacin de la normatividad
vigente en esta materia.
/ Disear un mecanismo expedito de presentacin de denuncias e
institucionalizarlo, de forma que inicie de inmediato la bsqueda de
los delincuentes. En una fase posterior, se procedera a raticar la
denuncia cubriendo los procesos y requerimientos complementarios.
/ En el caso de ferrocarriles, es necesario hacer obras de convivencia
ferroviaria en las que participen las autoridades federales, estatales y
municipales. Esto debera reejarse en un incremento en la velocidad
de desplazamiento promedio en zonas urbanas, con lo cual se
podran mitigar los incidentes delictivos. Adems, se recomienda
revalorar las penas por el delito de robo al ferrocarril, ya que
generalmente se infringen daos contra el derecho de va, el equipo
ferroviario y la mercanca.
/ 166
/. `CJCl|v|JCJ J' :v|C|C J
CJlC-lC:Cl.
Como se explica en el captulo de avances de la Agenda de Competitividad 2007-
2009, el 1 de abril de 2008 se public en el DOF la NOM-012-SCT-2-2008 de pesos y
dimensiones mximas de los vehculos de autotransporte.
Se deben establecer las medidas y mecanismos necesarios para lograr la aplicacin
rigurosa de esta norma, a n de alcanzar los resultados deseados e impedir vicios de
incumplimiento que propicien incertidumbre, corrupcin, inequidad en la competen-
cia y mayor afectacin de la infraestructura carretera.

Adems, la infraestructura para supervisar la aplicacin de la normatividad es insu-
ciente, particularmente las normas de autotransporte NOM-068 y NOM-045, lo que
hace necesario constituir un mayor nmero de unidades de vericacin que puedan
atender los requerimientos de la red carretera y promover esquemas de autoregulacin.
Asimismo, es pertinente actualizar la NOM-044-SEMARNAT sobre emisiones, para in-
cluir nuevas fechas de introduccin de los siguientes niveles de emisin (EPA / EURO)
de acuerdo con un compromiso de Pemex de abastecer el diesel apropiado (15 partes
por milln) y en base a ello avanzar en la renovacin vehicular para disminuir la edad
de la ota nacional, pues la norma aplica para vehculos nuevos y no resuelve la pro-
blemtica de los vehculos en circulacin.
Es necesario el cumplimiento de los Programas Nacionales de Normalizacin en el
mbito del Transporte Terrestre que han tenido pobres avances en los ltimos aos.
Se debe emitir y empezar a evaluar las normas NOM-013-SCT-2 de Placa de Identi-
cacin, NOM-031-SCT-2 de Dispositivos Seguridad de Vehculos, NOM-035-SCT-2 de
Elementos de Seguridad de Remolques y Semirremolques, NOM-020-SCT-2 de Reque-
rimientos de Construccin de Autotanques, entre otras que se encuentran rezagadas.
o. llJC Jl||l|vC J' lC:Cl J
CCC 'C lClC Cl.
En el marco del TLCAN, el gobierno de los EUA instrument, en los pasados dos aos,
el Programa Piloto Binacional en materia de Autotransporte de Carga (PPBAC).
El PPBAC es ejemplo del compromiso bilateral para mejorar la competitividad regional.
Sin embargo, los legisladores estadunidenses recientemente decidieron cortar los fon-
dos gubernamentales destinados a la agencia encargada de regular la seguridad vial y
el cumplimiento de las normas ecolgicas, lo que implic la cancelacin inmediata de
este compromiso comercial.
La suspensin del PPBAC no se bas en cuestiones de seguridad o medio ambiente,
por lo que la consideramos negativa para el intercambio comercial Mxico- EUA, so-
bretodo en momentos de crisis ya que implica barreras articiales al ujo de las mer-
cancas, lo que perjudica a empresas y consumidores de ambos pases.
>c'- -l`>--c
|0.
167 /
En contraste, la experiencia muestra que el PPBAC signic benecios para ambas na-
ciones, especialmente los relacionados con el desarrollo de nuevos y mejores sistemas
de transporte, la creacin de polos de desarrollo y la suscripcin de alianzas comer-
ciales que a la larga se pueden reejar en un renovado dinamismo y competitividad
en la esfera econmica.
Por lo anterior, se recomienda que el gobierno Federal recurra a las instancias legales
internacionales, mantenga los procesos de sancin e intensique las negociaciones
con el gobierno norteamericano a n de revertir esta situacin y concretar la aplica-
cin abierta y permanente del PPBAC.
El 16 de diciembre el Presidente de EUA promulg una ley que establece las bases
para asignar el presupuesto del Departamento de Transporte en ese pas, la cual eli-
mina los impedimentos que existan para desarrollar el programa de transporte entre
ambos pases, lo cual permitira reanudarlo en denitiva y eventualmente dejar a un
lago las gestiones legales antes referidas.
v. -ClJJ|2C ' -CCJC J
"CJ|2CC|O J 'C 'ClC V|CJ'C
'ClC|2CC|O J' lJlClC:Cl
-CCJC J 'ClC|2CC|O}.
El autotransporte en Mxico es preponderante para la movilizacin de personas y
mercancas. Segn las ltimas cifras disponibles el autotransporte moviliza 58% de
los productos que se comercializan. Se calcula que cada ao se movilizan ms de 800
millones de toneladas de carga y ms de 3 mil millones de personas-viaje.
Existen en el pas cerca de 135 mil empresas dedicadas al autotransporte. 80% se
ubica como hombre-camin y en muchos de los casos cuentan con unidades ob-
soletas, incluso ilegales.
La antigedad del parque vehicular con placas del Servicio Pblico Federal en Mxico
es peligrosamente elevada. Slo 38% tiene menos de 10 aos, mientras 33% de los
vehculos tiene ms de 20 aos de antigedad y 29% tiene entre 10 y 20 aos de
uso. La edad promedio de los vehculos del autotransporte federal es de 15.5 aos,
cuando en EUA y Europa el promedio es de 7 aos. Si considerramos los vehculos
con placas estatales, el envejecimiento de la ota avanzara de manera considerable.
La obsolescencia de la ota implica rezagos dentro de la cadena de suministro, in-
ecacia en el servicio y costos logsticos elevados que contrastan con los de nuestros
competidores (EUA, Canad, Japn, Reino Unido y Espaa), donde adems la inciden-
cia del transporte carretero en el valor total de la carga es menor, pues utilizan otros
modos ms baratos y ecientes de transporte como son el ferrocarril y el martimo.

Un elemento que afecta la calidad en el servicio es la persistente introduccin ilegal
de tracto-camiones al pas. Su presencia afecta los niveles de modernidad de la ota,
ya que generalmente se trata de unidades usadas, obsoletas, contaminantes, inse-
guras e inecientes.
/ 168
>c'- -l`>--c
|0.
En sus 5 aos de vigencia, los resultados del Programa de Chatarrizacin son mar-
ginales debido a obstculos burocrticos y falta de estmulos y recursos nancieros
sucientes. De acuerdo con los indicadores ms recientes de la Asociacin Nacional
de Productores de Autobuses, Camiones y Tracto-camiones (ANPACT), de marzo de
2004 a diciembre de 2009 slo se han podido chatarrizar 11,466 unidades de au-
totransporte de carga, de las 187 mil unidades que circulan con ms de 18 aos de
antigedad.
Desafortunadamente, con la pauta actual, slo podrn ser chatarrizados cerca de
10 mil vehculos en el periodo junio 2009-diciembre 2012, cifra muy alejada de los
requerimientos en la materia.
En funcin de lo anterior, se recomienda:
/ Reformar el Programa de Chatarrizacin y establecer como meta que
en 2012 no se permita la circulacin de vehculos de autotransporte
de pasaje, turismo y carga con una antigedad superior a los 20
aos. Esto implica chatarrizar y reponer un volumen cercano a 150
mil unidades en los tres aos siguientes.
/ Para profundizar la renovacin de vehculos, el Programa de
Chatarrizacin debe aplicar para unidades de carga de transporte
urbano y suburbano con placas estatales; tomar medidas para que
se internen al pas slo aquellas unidades que cumplan las normas
internas; elevar la aportacin del apoyo scal del Gobierno Federal a
todo tipo de vehculos que realizan servicios de carga y distribucin;
ampliar las opciones de deducibilidad scal y disear mecanismos
alternos que permitan masicar el nanciamiento al hombre-
camin, a travs de sistemas de garantas ms extensos.
Medidas con estas caractersticas y una ota vehicular moderna, redundaran en ma-
yor seguridad, eciencia y menor deterioro de la infraestructura carretera del pas, as
como un entorno ecolgico ms sano.
-l`>--c c--V'l-'
|. -'CJlC J 'C ' J' >v|C|C
Cv|C|C.
Desde la privatizacin del servicio ferroviario, existen diferencias entre los concesiona-
rios que han impedido resolver satisfactoriamente la correcta aplicacin de derechos
de paso, rutas interlineales y puntos de intercambio.
Como consecuencia, el impacto de la privatizacin ha sido marginal, pues el incre-
mento de la incidencia del ferrocarril en la movilizacin de mercancas en los ltimos
10 aos es muy reducido. De acuerdo con las cifras del INEGI, que se analizan con
detalle en la Agenda de Competitividad en Logstica 2008-2012, el sistema ferroviario
moviliza nicamente 8% de la carga.
169 /
Si bien es cierto que el ferrocarril es ms eciente en su operacin y manejo de re-
cursos, ste servicio an no cumple con las expectativas de los usuarios y las mejoras
no se ven reejadas en una reduccin de los costos logsticos ni en un aumento de
la competitividad nacional. Un ejemplo que conrma lo anterior, es el hecho que las
tarifas registradas (TUCE) ante la autoridad, reejan un incremento hasta de 294%
desde la primera tarifa registrada hasta la aplicable en el ao 2007.
Adems, en los ltimos 10 aos no se ha resuelto en benecio de la competitividad el
rezago de la inversin en infraestructura de lneas y rutas, la construccin de espuelas
privadas, la denicin de reglas claras para el intercambio de equipo, las demoras y
su compensacin, las reglas de aplicacin en trcos interlineales y derechos de paso
y un esquema de tarifas competitivo a nivel internacional.
Estos rezagos generan costos elevados para la cadena de suministro, inhiben la sana
competencia e inciden en la decisin de los usuarios quienes en muchos casos pre-
eren utilizar otro modo de transporte que les asegure una mejor relacin precio-
calidad del servicio.
A pesar del avance en las negociaciones de la SCT con las empresas concesionarias
del ferrocarril, a la fecha no se han armonizado diversos lineamientos para su mejor
operacin, sobre todo en materia de derechos de paso y puntos de intercambio.
Con la nalidad de construir un sistema de transporte ferroviario sin costuras, que
contribuya al mejor aprovechamiento de las ventajas logsticas que ofrece nuestra
ubicacin geogrca, es absolutamente necesario acelerar el proceso de modicacin
y publicacin del Reglamento del Servicio Ferroviario, lo mismo que actualizar el conte-
nido de la NOM-076-SCT2-2003 que reere los Lineamientos para el uso de los ser-
vicios de interconexin y de terminal entre los concesionarios ferroviarios mexicanos.
Asimismo, es necesario expedir la Norma 050-Cruces de Ferrocarril, con la nalidad
de armonizar las posturas de gobiernos locales, estatales y concesionarios, a efecto
de mitigar los problemas de inseguridad.
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|. -'CJlC J 'C ' J `CvCC|O
'CJC|C "C|l|JC.
A pesar de contar con una posicin territorial estratgica y una gran extensin
costera, no se han generado las condiciones necesarias para tener un transporte
martimo competitivo.
Las industrias y operadores gubernamentales que convergen en el contexto del trans-
porte martimo podrn tener mejores estndares de competitividad cuando los recur-
sos, capacidades y el esfuerzo de los actores involucrados se orienten integralmente
hacia objetivos de largo plazo bien delineados.
En todos los aspectos, la certidumbre jurdica es uno de los factores ms importantes
para fomentar la competencia y como resultado generar competitividad.
/ 170
>c'- -l`>--c
|0.
Otro elemento relevante es establecer una poltica tarifaria que permita abatir los
altos costos que actualmente se presentan para la operacin de nuestros puertos, hoy
ubicados entre los ms caros del mundo.
En este sentido, se requiere adoptar una poltica portuaria que ofrezca un tratamien-
to especial que mejore los costos en trco de cabotaje -como sucede en todas las
naciones del mundo- y promover polticas de nanciamiento para la construccin y
reparacin de buques en astilleros nacionales.
Otros elementos a considerar son los siguientes:
/ Eliminacin del pago de derecho por concepto del Cdigo PBIP,
cuya improcedencia ha sido demostrada jurdicamente.
/ El tema de seguridad es de competencia federal, por lo que es
inadmisible que los usuarios tengan que cubrir a travs de un
derecho, el costo de sta responsabilidad.
/ Los concesionarios de puertos deben cumplir con los requisitos de
clase mundial para prestar el servicio de manejo, almacenaje, custodia,
carga y descarga de las mercancas en condiciones competitivas.
/ Desarrollar la infraestructura portuaria y de transporte necesaria para
abatir congestionamientos en puertos y patios, as como reducir los
tiempos de estada de las mercancas en los puertos.
/ A travs de un marco jurdico congruente y equilibrado, se requiere
denir los incentivos para el desarrollo de una marina mercante
nacional fuerte y competitiva.
Muchos de los requerimientos para el sano desarrollo del sector podran solventarse a
partir de la publicacin del Reglamento de la Ley de Navegacin y Comercio Martimos,
cuya ausencia repercute en una falta de certeza jurdica para la Marina Mercante.
-l`>--c l-c
|. c'|J|C CCJlC|C C:|Jl|CC.
Combustible
De acuerdo con el reglamento de la Ley de Aeropuertos, el servicio de suministro de
combustible en los aeropuertos mexicanos est reservado a Aeropuertos y Servicios
Auxiliares (ASA), lo que resta exibilidad a las aerolneas en el manejo de uno de los
insumos ms importantes para la industria area.
En otros pases existen varios proveedores del servicio de suministro de combustible,
especialmente en aeropuertos que por su volumen de trco hacen viable econ-
micamente la participacin de ms de un proveedor. Asimismo, el costo de manejo
muchas veces no se incluye en el precio, toda vez que los proveedores lo absorben
para ser ms competitivos.
Sin embargo, en nuestro pas, el precio con el que PEMEX vende la turbosina a ASA se
ja a travs de una frmula autorizada por la SHCP, que incluye adems del precio de
referencia del mercado internacional, otros elementos como son el costo por manejo
y de transporte, as como el tipo de cambio.
171 /
La combinacin de estos elementos hace que en algunos periodos del ao el precio
del combustible en Mxico sea comparativamente mayor con respecto al precio de
venta en varias estaciones de pases como Estados Unidos, aun considerando algu-
nos cargos adicionales al precio, como son los impuestos y cuotas que pueden variar
en cada estacin.
Por lo que respecta al cobro por el costo de transporte (etes) en Mxico, ste es
variable dependiendo de los centros de distribucin de PEMEX que abastecen a los
aeropuertos. Es decir, no existe un procedimiento determinado en el que la renera
ms cercana al aeropuerto sea la que necesariamente abastezca el combustible. Esto
ocasiona que permanentemente exista una variabilidad en el costo de transporte, y
marca una diferencia con respecto a la operacin de otros aeropuertos en el mundo
donde este precio es constante.
A n de impulsar la competitividad en el sector areo se requiere, por un lado revisar
el mecanismo de determinacin del precio del combustible y, por otro evaluar otras
alternativas en la distribucin y transporte del combustible, con el n de evitar la ines-
tabilidad en el costo de este importante insumo para los operadores areos.
El desarrollo de alternativas puede ayudar a nanciar la construccin de infraestructu-
ra por parte de ASA Combustibles, ya que en lo general se aduce falta de capacidad
presupuestal para realizar inversiones y son los aeropuertos quienes las realizan, reper-
cutindolas a su vez en las tarifas a usuarios.
Cargas impositivas y otras tarifas
En Mxico, al incluir todos los cargos por contribuciones y tarifas, que son cargos
por cuenta de terceros que retienen las aerolneas, es clara la diferencia en las tarifas
que sealan los boletos y pagan los pasajeros, frente a las que realmente cobran
las aerolneas.
En consecuencia, se confunden los cargos que son por cuenta de terceros con la tarifa
que cobran las aerolneas. Entre dichos cargos se encuentran el DNI (derecho de no
inmigrante, a favor del Estado), DSM (derecho por servicios migratorios, a favor del es-
tado), TUA (tarifa de uso de aeropuerto, a favor de los concesionarios de aeropuertos).
Por tanto, deben transparentarse a los usuarios con toda claridad- los cargos al pasa-
jero por los diferentes conceptos, que, en su conjunto, determinan el precio nal de un
boleto de avin, mismo que, en buena parte, no corresponde a la tarifa de la aerolnea.
El costo de los servicios a la navegacin area por operaciones domsticas representa
3% de los costos de operacin de las aerolneas nacionales. En el caso de los derechos
de aeronavegacin, en Mxico y en los pases europeos los costos son cubiertos por
las aerolneas como parte de sus costos de operacin. Esta situacin contrasta con lo
que sucede en el mercado de EUA, donde los cargos son cubiertos por los pasajeros y
quedan fuera del balance de las aerolneas.
Tomando en consideracin que EUA es nuestro principal socio comercial y que el
trco con aquel pas representa ms de 50% del total de operaciones regulares
internacionales desde y hacia Mxico, esta diferencia reduce la competitividad de las
aerolneas mexicanas, por lo que es importante corregir esta situacin.
/ 172
Adicionalmente, los derechos por uso y aprovechamiento del espacio areo gene-
rados por las aerolneas en los dos ltimos aos son superiores al presupuesto de
SENEAM, lo que abre margen de maniobra para evaluar una reduccin.
Seguridad Aeroportuaria
Desde el 11 de septiembre de 2001 los costos por seguridad para las aerolneas se han
incrementado de manera relevante.
En Mxico, adems de los cargos que se hacen por revisin al pasajero, existen otros
servicios de vigilancia que pagan directamente las aerolneas. Dichos cargos represen-
tan cerca de 30% del cargo anual por este concepto a los aeropuertos en nuestro
pas, mientras que dicho cargo no se paga en otros aeropuertos internacionales.
Con estos antecedentes, es recomendable eliminar la competencia asimtrica que
enfrentan las empresas del ramo porque no slo las aerolneas, sino tambin los ae-
ropuertos, se encuentran invirtiendo grandes cantidades de recursos en este rubro.
Mxico requiere disear una poltica aeronutica que entre otros puntos, dena obje-
tivos, parmetros e inversiones que permitan responder oportunamente- a este tipo
de eventos y planear inversiones con mayor anticipacin.
Por otra parte, es posible que la preocupacin actual en temas de seguridad, conduz-
ca a nuevas inversiones que realizarn aerolneas y aeropuertos- que repercutirn en
el pasajero, mientras que en Estados Unidos, esta responsabilidad la asume la TSA,
que responde rpidamente con mayor presupuesto, personal entrenado y consisten-
cia, a un menor costo.
z. 'C:lC: CCClJC|C: C |v':
CCJl|l|vC:.
La principal caracterstica del sistema aeroportuario mexicano es la concentracin.
Los cinco aeropuertos ms importantes del pas en trminos de pasajeros atendidos
concentran 67.6% del mercado. El Aeropuerto Internacional de la Ciudad de Mxico
(AICM) participa en la transportacin como aeropuerto de origen o de destino de
aproximadamente 50% de todos los pasajeros que vuelan en el pas y de 65% de los
pasajeros transportados en rutas nacionales.
En trminos de costos, los cargos por servicios aeroportuarios representan entre el 5
y 6% de los costos de las aerolneas. Los ingresos de los Grupos Aeroportuarios que
provienen de la aplicacin del esquema de Tarifa Mxima- varan en funcin del mer-
cado y cada aeropuerto realiza sus propios esfuerzos para manejar su estructura de
costos. No obstante, dicho esquema tarifario separa los ingresos regulados, de carc-
ter aeronutico, de los ingresos comerciales, que no computan para la determinacin
de la tarifa o ingreso mximo por pasajero o unidad de carga. De ah que la regulacin
no otorga incentivos a que en Mxico los concesionarios de aeropuertos reduzcan los
ingresos aeronuticos en respuesta a aumentos en los ingresos comerciales.
La experiencia internacional indica que los aeropuertos han diversicado sus fuentes
de ingreso de aquellas relacionadas con la aviacin, reduciendo la carga nanciera a
las aerolneas y pasajeros respecto a las operaciones aeroportuarias y, de esta manera,
favorecer el incremento de la demanda.
>c'- -l`>--c
|0.
173 /
En nuestro pas, la proporcin de ingresos comerciales es todava muy baja compa-
rada con otros aeropuertos del mundo. Los ingresos comerciales representan entre
14.1% y 22.5% de sus ingresos totales, mientras que en los aeropuertos internacio-
nales ms representativos, el porcentaje de ingresos comerciales es superior a 40%
frente a los ingresos totales.
Caso aparte son las tarifas por los servicios aeroportuarios que prestan directamente
el AICM y ASA, las cuales son establecidas por la SHCP y evidentemente existe un im-
portante espacio de maniobra para reducirlos a rangos de competencia internacional.
Dada la relevancia del AICM en la red aeroportuaria nacional, la reduccin del precio
de los servicios aeroportuarios que presta esta entidad pblica tendra un impacto
relevante sobre el costo operativo de las aerolneas.
5. l|J:lC |Cl|vC: CJCl|v|JCJ lCvC
J JC CCJlC|C CJO|CC.
Competencia
La apertura del sector areo en los ltimos aos, permiti la entrada de mayores parti-
cipantes, que si bien ofrecieron mejores alternativas en las tarifas en el corto plazo, no
implicaron nuevos destinos para los pasajeros, lo que origin que cada vez un mayor
nmero de aerolneas ofrecieran servicios en las mismas rutas.
La autoridad aeronutica, junto con algunos grupos aeroportuarios concesionados,
establecieron apoyos y descuentos que por sus caractersticas y requisitos slo bene-
ciaron a las empresas constituidas recientemente. En cambio, otros grupos aeropor-
tuarios concesionados establecieron una poltica de incentivos aplicable a cualquier
aerolnea- orientados a favorecer el crecimiento del trco y la apertura de nuevas
rutas y frecuencias en sus respectivos aeropuertos.
Aos despus, la mayora de las aerolneas denominadas de bajo costo en Mxico re-
sultaron ser empresas con modelos de negocios de bajos precios que tuvieron montos
inadecuados de capital de sus inversionistas, y cuyo destino nal fue la depredacin
del mercado. Un modelo de bajo costo implicaba tambin una operacin mucho ms
eciente que permitiera que las tarifas fueran sostenibles en el largo plazo, caso que
no ocurri en la mayora de las nuevas empresas areas mexicanas.
El nivel tarifario no puede estar por debajo de costos variables, toda vez que dicho
nivel sera insostenible en el tiempo, a menos que su nico objetivo sea desplazar in-
debidamente a otros agentes del mercado y revertir el efecto de la sana competencia.
Al da de hoy, la mayora de las aerolneas mexicanas operan en nmeros rojos, tanto
por el nivel tarifario de aos previos como por algunas razones coyunturales como las
fuertes variaciones en el precio del combustible, la crisis econmica mundial, y la cada
reciente del trco de pasajeros por el virus A-H1N1, pero tambin por razones estruc-
turales asociadas a la deciente regulacin del mercado que genera una competencia
inequitativa en un entorno de saturacin de rutas y excesivos costos regulatorios.
/ 174
>c'- -l`>--c
|0.
Es indispensable ajustar la regulacin de tal forma que las empresas areas nacionales
operen en condiciones de racionalidad econmica y compitan bajo equidad comer-
cial. Slo as se alcanzar la salud nanciera de largo plazo que requieren las aerol-
neas a efecto de que su operacin sea sostenible, generen valor a la industria y sean
capaces de trasladar las ganancias en eciencia a los consumidores.
Acuerdos Bilaterales
Considerando las oportunidades para incrementar el ujo de pasajeros, la mejora
en conectividad, as como mayores alternativas para los usuarios del servicio, resulta
necesario fortalecer la operacin de aerolneas nacionales con presencia internacional
a travs de la apertura de los convenios con otros pases.
La apertura de convenios bilaterales en los ltimos aos, ha permitido la llegada de
aerolneas de los principales pases desarrollados a Mxico, con lo cual se ha incre-
mentado la competencia en las rutas internacionales en favor de los pasajeros, aun
cuando al tener una ota de mayor tamao, estos pases se han beneciado en mayor
medida de la apertura.
En contraste, actualmente existen otros mercados que han permanecido cerrados o
son operados por una sola aerolnea. En stos existe una gran oportunidad para que
otras aerolneas mexicanas puedan hacerlo, para lo cual debe modicarse la barrera
de entrada regulatoria que lo ha impedido.
En este sentido, la autoridad aeronutica debe de cuidar la reciprocidad y equidad en
la apertura entre mercados equivalentes, con el objetivo de equilibrar la capacidad de
competir entre los participantes, as como fomentar la apertura para las aerolneas
mexicanas que tengan el inters, la ota y la capacidad para competir en los mercados
internacionales.
Seguridad
En el mercado domstico existen aerolneas que tienen condiciones de operacin y
seguridad desiguales, que adems de complicar los procesos de supervisin, generan
costos desiguales y problemas de competencia.
Operar bajo estndares IATA/IOSA implica inversiones altas tanto de inicio como para
mantener el estndar.
Se recomienda aplicar un estndar comn, reconocido internacionalmente, a efecto
de facilitar la funcin de supervisin y regulacin por parte de la autoridad aeronuti-
ca y para armonizar las bases de competencia.
175 /
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/ Seguro obligatorio de vehculos
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El Seguro Obligatorio de Vehculos, como otros seguros con ese carcter, es un meca-
nismo que contribuir a dar certeza jurdica en materia de responsabilidad civil y, por
ende, a fortalecer el Estado de Derecho.
La instrumentacin de esta medida ha sido ampliamente discutida en los Estados y
a nivel federal, sin embargo, las cuestiones polticas han impedido instrumentar este
seguro a nivel nacional, como debiera ser en una economa del tamao y la impor-
tancia de la mexicana.
El sector asegurador mexicano ha apoyado, desde hace ms de 50 aos, la implan-
tacin del seguro por el uso de vehculos automotores (SUVA) por los daos que se
causen a terceros, tanto en su persona, como en sus bienes.
El mecanismo del seguro permite, en caso de accidentes viales, que las vctimas no
queden desprotegidas, como a la fecha sucede, y que el causante no resulte afectado
drsticamente en su libertad y patrimonio al hacer frente a los daos.
/ 176
>c'- -l`>--c
|0.
El SUVA impacta positivamente la competitividad porque libera recursos destinados
a la atencin de los daos materiales y personales causados, incluso el gasto no pro-
gramable del Gobierno para la atencin a las vctimas; garantiza indemnizaciones
acordes a Derecho; asegura el uso de autopartes originales en la reparacin, evitado la
utilizacin de refacciones robadas; disminuye procesos penales que inmovilizan veh-
culos y transportes, adems de la detencin de los conductores; y permite una mayor
transparencia scal, en atencin a que se opera con talleres legalmente constituidos
promoviendo, entre otras, a la industria automotriz y a la de servicios de reparacin
de vehculos.
nicamente Cuba, Hait, Uruguay y nuestro pas no cuentan con este esquema de
proteccin en el continente americano. Desafortunadamente, en Mxico un porcen-
taje todava reducido de vehculos cuenta con algn tipo de seguro, situacin que
corrobora la necesidad de avanzar en este sentido.
Paralelamente a la instrumentacin y ejecucin de un seguro obligatorio, es factible
mejorar la atencin de accidentes viales. Con la colaboracin de las autoridades de
los tres rdenes de gobierno podran abatirse tanto los tiempos de atencin como los
costos, lo que aunado a la mejora de las normas y los procedimientos de atencin
correspondientes, tendra un impacto positivo en materia de competitividad.
En este sentido, es conveniente evaluar medidas como la despenalizacin o condicio-
namiento de la accin penal en el convenio entre los involucrados, lo que permitira
reorientar la actividad de los Ministerios Pblicos a delitos que afectan en mayor gra-
do a la comunidad.
Otra de las ventajas de optimizar la atencin a accidentes viales, sera facilitar la rein-
corporacin de vehculos que resulten afectados a las redes de transporte del pas.
177 /
/ 178
PROPUESTAS PARA EL EJECUTIVO
/ Defensa y fortalecimiento del mercado
interno.
/ Reforzar y diversicar las acciones de
promocin de los productos mexicanos
en el exterior.
/ Impulsar la conclusin de la Ronda de
Doha.
/ Ataque frontal a la economa criminal.
/ Por una sola economa. Acciones para
regularizar a empresas informales.
/ Aprovechamiento ptimo de los
Tratados Comerciales Internacionales.
/ Estrategia integral de promocin de
inversiones.
/ Operacin aduanera de clase mundial.
/ Agilizar y facilitar el despacho de
mercancas en las aduanas.
/ Simplicacin y armonizacin de
regulaciones relacionadas con el
comercio exterior.
/ Transparencia en el sistema de
enajenacion de mercancias adjudicadas
por el SAT.
/ Redimensionar el apoyo que se ofrece
al diseo mexicano como elemento
multiplicador de la oferta exportable.
##
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Y cXc-'-
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##
179 /
Tanto en materia de comercio interior como exterior, son diversos los temas an pen-
dientes para lograr que estas actividades se desarrollen sobre bases competitivas, que
no encarezcan u obstruyan el ujo normal de mercancas.
Las condiciones actuales de los mercados internacionales y la erosin gradual de
las preferencias obtenidas en los tratados de libre comercio, demandan que Mxico
cuente con insumos competitivos.
Contradictoriamente, la excesiva normatividad para las transacciones de comercio
exterior se ha convertido ya no en un instrumento para el control del contrabando
en sus distintas modalidades, sino en un promotor de este tipo de prcticas. El con-
trabando se ha convertido en una fuente de privilegios para aquellos que operan al
margen de la ley.
En este captulo proponemos medidas orientadas a hacer posible que las ventajas
competitivas de Mxico se expandan y, al hacerlo, se conviertan en factores de atrac-
cin de inversiones y generacin de valor agregado en sectores como la manufactura
y los servicios.
Entre otras cosas, se plantea la eliminacin de diversos procedimientos aduaneros que
complican, retrasan y aumentan los costos de las operaciones de importacin y expor-
tacin, medidas para sacar mejor provecho de las herramientas de promocin que ya
operan en el pas y se plantean principios y posicionamientos rectores para sostener
negociaciones internacionales bilaterales y multilaterales- ms provechosas, que no
impacten negativamente a los diversos sectores productivos y que le den la debida
importancia al robustecimiento del mercado interno.
Adicionalmente, hacemos algunas recomendaciones para aumentar la competitividad
en sectores estratgicos, cuyo mejor desenvolvimiento impactar horizontalmente en
otras diversas ramas de actividad y en esa medida constituyen un espacio productivo
ideal para promover y retener inversiones.
PROPUESTAS PARA EL LEGISLATIVO
/ Reforma a la Ley de Comercio Exterior
en materia de prcticas desleales.
/ Robustecer las facultades y
funcionamiento de la Comisin de
Comercio Exterior (COCEX)
/ Robustecer el sistema de competencia
econmica.
/ Liberalizar restricciones a la inversin
en materia de telecomunicaciones.
/ 180
'"c-'' '`c-'- Y cXc-'-
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|. l:C lClC'C|J|lC J' JCCJC
|lC.
Como pas debemos enfocarnos a fortalecer nuestro mercado interno y considerar
el tema de la seguridad de abasto de productos e insumos bsicos como un objetivo
estratgico, en particular en materia alimentaria debido a que los niveles de depen-
dencia que tenemos del exterior en el ramo de alimentos son relativamente elevados
y con tendencia creciente.
Las polticas y programas internos se deben enfocar a potenciar la produccin prima-
ria de manera competitiva para que los siguientes eslabones de las cadenas produc-
tivas cuenten con insumos nacionales en condiciones competitivas, sin necesidad de
abastecerlos del exterior.
Acorde con las medidas de promocin al consumo domstico de otros pases (ej. Buy
American), Mxico debe fortalecer el mercado interno empezando por dar preferen-
cia a los productos nacionales en las compras gubernamentales, en la medida que la
calidad, precio y capacidad de abasto sean competitivos.
El sector agropecuario en la mayora de los pases desarrollados contina altamente
subsidiado y cuenta en la mayora de los casos con medidas de proteccin a sus mer-
cados internos. En contrario, una poltica de desgravacin arancelaria unilateral mal
diseada por parte de Mxico representara una competencia desleal para el sector
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/ Diversicar promocin de productos
mexicanos en el exterior
/ Impulsar la conclusin de la Ronda de
Doha
/ Defensa y fortalecimiento del mercado
interno
/ Ataque frontal a la economa criminal
/ Por una sola economa
/ Operacin aduanera de clase mundial
/ Estrategia de promocin de inversiones
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/ Agilizar despacho de mercancas en las
aduanas
/ Simplicacin y armonizacin de
regulaciones de comercio exterior
/ Transparencia en el sistema de
enajenacin de mercancas por el SAT
/ Aprovechamiento optimo de tratados
comerciales internacionales
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/ Apoyo al diseo mexicano
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181 /
productivo nacional, que podra ocasionar, por una parte, distanciamiento y confron-
tacin entre el sector productivo y la autoridad, y por otra parte, mermas a la fortaleza
del sector productivo con su contraparte en una negociacin comercial, ms an si
estas concesiones se realizan sin que el sector productivo nacional directamente invo-
lucrado obtenga un benecio.
Por lo anterior, se debe evitar la reduccin unilateral de aranceles, sin haber realizado
previamente las consultas y anlisis pertinentes con el sector productivo.
Asimismo, considerando la elevada incidencia de prcticas desleales de comercio de-
rivadas de los altos subsidios que otorgan en muchos pases a su produccin agrope-
cuaria y a la exportacin de alimentos, la SAGARPA debera de integrarse con voz y
voto a la UPCI en estos temas.
Igualmente, es necesario impulsar de manera conjunta -autoridades y productores-
una estrategia que permita dar un enfoque de cadenas productivas a las decisiones
de poltica pblica, a n de fortalecer la integracin del sector productivo y sus posi-
bilidades de desarrollo futuro.
z. -lC2C J|v:|l|CC 'C: CCC|C: J
CJCC|O J 'C: CJJClC: JX|CCC:
' Xl|C.
La crisis econmica internacional impact de manera especial en los balances comer-
ciales de nuestro pas, en buena medida por la importante concentracin de nuestro
comercio exterior con el mercado estadounidense.
Mxico es hoy especialmente vulnerable en materia econmica, debido a que son
contados los productos y regiones en los que converge el esfuerzo exportador. La ex-
portacin de petrleo y automviles al mercado de los EUA tiene un peso demasiado
elevado en nuestra balanza comercial, situacin que obliga a diversicar las acciones
de promocin de nuestros productos a otros mercados.
En tal situacin, la agenda de promocin del gobierno federal a cargo de ProMxico
debe no slo concentrarse en nuevos productos y regiones, sino tambin sustentarse
en las oportunidades an desaprovechadas que se enmarcan en los acuerdos comer-
ciales suscritos por Mxico tanto con Europa, Latinoamrica y Japn.
Superados los obstculos que de manera natural enfrenta un organismo recin cons-
tituido, es necesario que los objetivos planteados para ProMxico se atiendan a ritmo
acelerado, de tal suerte que las empresas que realizan actividades de comercio exte-
rior y aquellas que inician este proceso reciban una atencin y un servicio ms acorde
al nivel que tiene Mxico en el concierto internacional.
Algunos de los objetivos a impulsar son los siguientes:
/ Incremento signicativo en el ritmo de exportaciones del pas.
/ Diversicacin de mercados, de productos y servicios e incorporacin
de nuevas empresas a la actividad exportadora.
/ 182
'"c-'' '`c-'- Y cXc-'-
##
/ Incrementar las acciones de defensa ante el mayor proteccionismo
que se ha venido registrando en algunos pases con los que
comercializamos nuestros productos, como es el caso de EUA con la
Ley de Etiquetado de Origen (COOL, por sus siglas en ingls).
/ Disear medidas orientadas a lograr un mayor valor agregado en las
exportaciones de productos mexicanos.
/ Acrecentar la captacin de recursos por concepto de inversin
extranjera directa.
/ Precisar las dimensiones de la oferta exportable, as como promover y
apoyar su ampliacin.
/ Disear programas efectivos de capacitacin acordes a los
requerimientos de las empresas mexicanas.
/ Impulsar la competitividad en los procesos de exportacin.
/ Potencializar y promover los benecios de los TLCs y ACEs vigentes.
/ Hacer una revisin integral de los protocolos sanitarios de nuestro
pas y reforzarlos ante el endurecimiento de las polticas no
arancelarias de los EUA.
/ Promover ante las autoridades estadounidenses el reconocimiento
de zonas libres de enfermedades de plantas y animales (y por tanto
garantizar la exportacin de estas zonas), y no nicamente el estatus
sanitario del pas en su conjunto.
5. 'JJ':C 'C CCC'J:|O J 'C -CJC J
CC.
Los textos preparados por los presidentes de los distintos grupos negociadores estn
en su mayora en lnea con los intereses de Mxico. A reserva que dichos documentos
se presenten y discutan en una prxima reunin ministerial, ser importante que el
gobierno mexicano insista en la importancia de avanzar sobre esas bases para lograr
la conclusin de la Ronda, evitando as que tanto la ola proteccionista como las elec-
ciones en diversos pases europeos se constituyan en factores que retrasen la negocia-
cin, tal cual sucedi con motivo de las pasadas elecciones en EUA.
Mxico debe impulsar un buen balance entre pases desarrollados y en desarrollo, de
tal suerte que se avance en la adopcin de frmulas transparentes de acceso a mer-
cados y en la eliminacin de los subsidios agrcolas.
Hasta ahora, nuestro pas ha promovido la reduccin de aranceles a la Nacin Ms
Favorecida (NMF) bajo un esquema de paquetes consolidados para mercados no
agrcolas, que tambin ha reducido los aranceles de forma unilateral. Esto ha gene-
rado preocupacin en el sector privado mexicano, situacin que se podra distender
en la medida que se concrete la adopcin de una frmula tipo Suiza -con dos o ms
coecientes- que permita a nuestro sector productivo acceder a otros mercados con
mejores condiciones.
Se debe mantener una postura rme en torno a la participacin voluntaria de los pa-
ses en acuerdos sectoriales, como lo marca el prrafo 16 de la declaracin de Hong
Kong, sin que stos se conviertan en instrumentos obligatorios que atiendan nica-
mente los intereses de los pases desarrollados. En el caso del sector agropecuario,
debemos condicionar el avance en la negociacin de acceso a mercados a un acuerdo
para la eliminacin de los subsidios a la exportacin y apoyos domsticos distorsio-
183 /
nantes, ya que de presentarse esas circunstancias la negociacin de aranceles puede
realizarse bajo modalidades similares a la frmula Ronda Uruguay y la tasa base de
negociacin deber ser de los niveles consolidados. Asimismo, se deben considerar
las principales sensibilidades del sector agropecuario de Mxico en la categora de
productos especiales y sensibles como se reere la propuesta de Lamy. Es tambin
relevante, que los pases desarrollados eliminen subvenciones a la exportacin y apo-
yos desmedidos a nivel interno, pues generan distorsin en los mercados, propician
una competencia injusta y constituyen mecanismos que impulsan una competitividad
articial de dichas naciones.
Es necesario buscar no slo tiempos ms largos, sino formulas menos agresivas de
reduccin para los pases en desarrollo y que al mismo tiempo premien la consolida-
cin del universo arancelario, de tal forma que aquellos pases que consoliden todo el
universo gocen de una frmula menos agresiva que aquellos que decidan mantener
productos fuera del marco de consolidacin en la OMC. Adems, los pases desarro-
llados deben iniciar su proceso de desgravacin con aranceles NMF inferiores a los
que se apliquen en pases en desarrollo.
Se debe continuar pugnando por mantener la Clusula de Salvaguarda Especial en
pases en desarrollo.
4. llCJ lClC' C 'C CCCJ|C C|J|C'.
Es importante diferenciar con claridad a la economa informal de la economa crimi-
nal, y tener un objetivo claro, concreto y acotado para el desempeo del Consejo de
Coordinacin Interinstitucional constituido para enfrentar el contrabando y la pirate-
ra, a n de no confundir la calendarizacin de reuniones ni la institucionalizacin del
nivel jerrquico de la agenda.
Para el sector empresarial la economa criminal es aquella que opera al margen de la
ley, sin control, que no respeta los derechos de propiedad y que desarrolla actividades
que pudieran tipicarse como robo, contrabando, piratera, prostitucin, secuestro,
narcotrco y actividades equiparables. Este tipo de actividades deben atacarse fron-
talmente con objeto de eliminarlas.
Algunas de ellas, tal vez por ser percibidas como menos dainas para la sociedad a
pesar de tratarse de actividades ilcitas- han sido tratadas con cierta consideracin o
complacencia por las autoridades, que en ocasiones permiten su proliferacin con ab-
soluta libertad. El combate al contrabando, la venta de artculos robados y la piratera
debe ser frontal y sin contemplaciones.
Los motivos por los cuales este tipo de actividades se multiplican en nuestro pas
son diversos, aunque su proliferacin responde en buena medida a que no han sido
enfrentadas con rmeza. Tambin ha faltado una adecuada articulacin entre las au-
toridades de los distintos niveles de gobierno que tienen la responsabilidad de com-
batirlas.
En funcin de ello, la accin fundamental a realizar para revertir su tendencia de cre-
cimiento, es la articulacin de acciones entre las diversas instancias pblicas, a nivel
federal, estatal y municipal. Resulta tambin fundamental, el que esta coordinacin se
tenga con las organizaciones privadas y sociales que pueden aportar informacin rele-
/ 184
'"c-'' '`c-'- Y cXc-'-
##
vante para claricar la ubicacin de los centros de poder y de las redes de distribucin
que forman parte del entramado criminal, que cada vez involucra nuevas y distintas
formas de operacin. En este sentido, se debe promocionar el Anexo 8 del Convenio
de Colaboracin en Materia Fiscal en todos los Estados, as como darle seguimiento
al cumplimiento del mismo en cada uno, con un sistema de rendicin de cuentas en
caso de incumplimiento.
Con esa orientacin, debiera resurgir e institucionalizarse el Consejo de Coordina-
cin Interinstitucional que ha operado de manera intermitente bajo los auspicios de
diversas autoridades federales, a efecto de constituir dispositivos de control sectorial
que incluyan acciones concretas, monitoreo de cumplimiento, e informes de avances
y que se ajusten a las caractersticas de las especialidades criminales que se busca en-
frentar. En este Consejo debieran participar SEGOB, SHCP, Economa, SSP, PGR, IMPI,
INEGI, el Consejo de la Judicatura, instancias pblicas estatales y municipales, orga-
nismos empresariales y organizaciones de la sociedad civil; cada instancia participante
debera de nombrar un Representante Propietario y un Suplente insustituibles, a ma-
nera de garantizar que se mantenga el alto nivel de los participantes en las reuniones.
De entre las acciones a realizar en el marco del Consejo destacan las relacionadas con
el combate frontal al ambulantaje, en la medida que es el canal de salida de la mer-
canca robada, pirata y de contrabando; instrumentar programas de combate espec-
cos para cada uno de los ilcitos, con acciones concretas contra el robo de mercanca;
organizar campaas permanentes en los mercados conocidos por su comercio de
artculos piratas y robados, as como acelerar el desarrollo de controles ms ecientes
en el sistema aduanero con el soporte de ms y mejores sistemas informticos.
O. -C JC :C'C CCCJ|C. lCC|C: CC
J'C|2C C J:C: |lCJC':.
A diferencia de la economa criminal, tambin subsisten y proliferan en el pas empre-
sas que se enmarcan en la denominada economa informal, que igualmente deben
enfrentarse de manera enrgica para regularizarlas.
Entendemos la economa informal como aquella en la que se realizan actividades
lcitas, pero al margen del sistema normativo que impera en el pas. Se constituye
por un conjunto de unidades dedicadas a la produccin de bienes o la prestacin de
servicios lcitos con la nalidad primordial de crear empleos y generar ingresos para
las personas que participan en esa actividad. Estas unidades funcionan tpicamente
en pequea escala, sin embargo, al encontrar facilidades para seguir operando en la
ilegalidad, se han organizado con relativa efectividad de tal suerte que crecen a gran
velocidad. El objetivo debe ser incorporarlos a la legalidad.
De entre las causas de su desmedido crecimiento destacan las relacionadas con la
sobre-regulacin, la complicada normatividad scal, el ensanchamiento de la cultura
de la evasin, la impunidad y ausencia de acciones de persecucin por parte de auto-
ridades a todos los niveles, la creciente corrupcin y las limitaciones en el crecimiento
de la economa, que impiden generar empleos sucientes para millones de mexicanos
que no encuentran espacios laborales para desarrollar su actividad productiva.
185 /
En esas circunstancias, es necesario regularizarlos e integrarlos a la economa for-
mal para que operen de acuerdo a la normatividad legal y as constituir una sola
economa en el pas.
Para este efecto se recomienda instrumentar y ofrecerles un paquete mltiple de apo-
yos y benecios al que podrn acceder con la condicin de regularizar y formalizar
sus operaciones.
El paquete de apoyos a cargo de diversas entidades pblicas, federales y estata-
les, entre las que debieran participar la SHCP, STPS, Economa, Secretara de Salud,
INFONAVIT, IMSS y el Seguro Popular, podra incluir los siguientes benecios:
/ Registro nico para su regularizacin administrativa.
/ Incentivos claros para su acceso a servicios de salud, crdito a la
vivienda, apoyos nancieros, programas de capacitacin y pensiones,
entre otras opciones.
/ Estmulos que faciliten el cumplimiento de sus obligaciones scales.
En sntesis, es necesario hacer atractivo su trnsito hacia la legalidad.
. lCvCCJ|lC Ol|JC J 'C: ClCJC:
'CJC|C': 'lCC|CC':.
Mxico sigue siendo el pas que tiene el mayor nmero de tratados y acuerdos comer-
ciales suscritos a nivel internacional. Hemos rmado 12 Tratados de Libre Comercio
con 43 pases y 7 Acuerdos complementarios (ACE) con igual nmero de pases en
Amrica Latina. Adems, mantienen su vigencia una diversidad de Acuerdos de Pro-
mocin y Proteccin de Inversiones, as como un sinnmero de acciones a nivel bila-
teral como parte de la ALADI y de las actividades de cooperacin econmica, tcnica
y cientca que se realizan por la Secretara de Relaciones Exteriores.
A pesar de ello, la balanza comercial de Mxico es decitaria con la gran mayora
de los pases y el ritmo de la actividad comercial, particularmente en el ao 2009,
muestra una dinmica decreciente que no es acorde con las oportunidades y ventajas
negociadas en los diversos instrumentos antes comentados.
Por lo anterior, no debemos subscribir ni ampliar nuevos tratados comerciales sin ple-
na consulta con el sector productivo. Es necesario evaluar los riesgos y oportunidades
que conllevan los procesos de apertura comercial; ms que negociar nuevos TLCs, se
debe potencializar los ya existentes.
La escasa utilizacin de la amplia plataforma de tratados y acuerdos responde no
slo al desconocimiento de las ventajas que representan, sino tambin a la tramito-
loga interna y externa, lo mismo que a las limitaciones cada vez ms evidentes de
oferta exportable.
En funcin de ello, es necesario que el gobierno federal, y especcamente la Secre-
tara de Economa, analicen las principales ventajas y difundan ampliamente estos
benecios entre las empresas y organizaciones empresariales que representan a los
sectores con mayores ventajas competitivas.
/ 186
'"c-'' '`c-'- Y cXc-'-
##
Asimismo, es necesario fortalecer las acciones y los recursos disponibles para la pro-
mocin de las exportaciones que permitan potencializar los TLCs y ACEs vigentes
como son: participacin en eventos especializados, directorio de exportadores, cam-
paas de promocin en el exterior, protocolos sanitarios, cultura de la sanidad e ino-
cuidad, entre otros aspectos.
/. c:lCl|C |lC' J CJCC|O J
|v:|C:.
Mxico podr crecer a tasas superiores a 5% anual y generar ms de un milln de
empleos formales en la medida que las inversiones pblicas y privadas superen cada
ao 25% del PIB. As sucede en pases como China, India y Corea que, hoy por hoy,
son los que ostentan las tasas ms altas de crecimiento econmico en el mundo.
Para ello, el sector pblico debiera destinar a gasto de inversin recursos presupues-
tales en montos por arriba de 5% del PIB, mismos que constituiran un detonador re-
levante de la inversin privada que, por su parte, debe hacer un esfuerzo de inversin
en capital fsico equivalente a 20 puntos del PIB.
Ambos compromisos deben estar sustentados en la estabilidad macroeconmica,
certidumbre jurdica y un sistema de incentivos claramente orientados a estimular
la inversin nacional y extranjera en sectores en los que nuestro pas tiene ventajas
competitivas.
En tal sentido, se recomienda que, de manera conjunta, el sector pblico y privado
realicen acciones concretas a partir de guas especcas destinadas a atraer inversiones
en los sectores que para tal efecto se denan, las cuales deben identicar con preci-
sin las oportunidades de inversin y destacar las ventajas competitivas.
En principio se propone promover los siguientes sectores:
/ Industria de Tecnologas de Informacin.
/ Tecnologas limpias vinculadas con eciencia energtica que incluyan
edicios y construcciones sustentables, generacin elctrica, agua y
componentes para el sector automotriz.
/ Industrias vinculadas al sector salud.
/ Aeronutica.
/ Biotecnologa.
/ Sector agroalimentario.
/ Metalmecnico y Bienes de Capital.
/ Turismo.
/ Servicios nancieros.
/ Infraestructura logstica.
o. CC|O CJJCC J C'C: JJJ|C'.
La aduana es el punto de vericacin del cumplimiento de las restricciones y regula-
ciones arancelarias y no arancelarias. Es tambin responsable de comprobar la correc-
ta determinacin y pago de contribuciones, de vericar las operaciones fraudulentas,
la subvaluacin y la triangulacin de productos, y es un componente fundamental
187 /
para la seguridad nacional en la medida que depura la introduccin de precursores
qumicos, narcticos, armas y explosivos. Para realizar correctamente estas tareas re-
quiere modernizar los procesos y procedimientos propios, como tambin de otras
autoridades que convergen en las aduanas. Esto implica avanzar en procesos de me-
jora regulatoria, la aplicacin de herramientas tecnolgicas, as como transparentar la
emisin de permisos, certicados y dems elementos de control.
En el marco del artculo 16 de la Ley Aduanera, se cre el Fideicomiso Pblico para
el Programa de Mejoramiento de los Medios de Informtica y de Control de las Au-
toridades Aduaneras, a partir de lo cual los importadores y exportadores pagan una
contribucin por cada operacin de comercio exterior que realizan.
Dicho Fideicomiso, recibe aportaciones millonarias por parte de los usuarios de las
aduanas, quienes a cambio de su contribucin esperan recibir servicios con mejoras
crecientes que debieran incluir la optimizacin de la infraestructura de los recintos
aduaneros y la automatizacin de gestiones y procesos, de tal suerte que el tiempo
de des-aduanamiento de las mercancas se realice de manera ms eciente y gradual-
mente transitemos hacia un despacho aduanal sin documentos.
El gobierno Federal debe realizar importantes inversiones para modernizar la infraes-
tructura aduanal, de tal forma que responda al crecimiento que el pas ha experimen-
tado a lo largo de los ltimos 15 aos. Para ello debe activar el uso de los recursos
disponibles en el Fideicomiso de manera transparente y con rendicin de cuentas.
As se podr tambin combatir de forma ms efectiva el contrabando y la piratera,
al mismo tiempo que se concretan acciones de facilitacin del comercio en favor del
incremento de la competitividad. Slo as estaremos en capacidad de acceder a una
operacin aduanera de clase mundial.
Adems, la autoridad debe reforzar las herramientas a su alcance para mejorar su
labor de combate contra la piratera y el contrabando. Entre otras cosas, se debe
concebir al prevalidador como un mecanismo de alerta temprana. Esto implica mi-
grarlo a una segunda generacin, que al alimentarse de la informacin detallada
y sistematizada sobre restricciones y regulaciones arancelarias y no arancelarias, de
bases de datos pblicas y privadas que generen perles de contribuyente, de buenas
y malas prcticas de comercio, se convierta en un aliado fundamental para la autori-
dad aduanera. Al contar con operaciones mejor documentadas, es factible disminuir
los actos de autoridad durante el despacho y desahogar el proceso de scalizacin a
posteriori. Con esas bases, se debe exigir que los prevalidadores que no cumplan con
un estndar y con los requisitos que establezca el SAT sean cancelados.
En el caso de los productos agroalimentarios, se deben reducir los tiempos en la toma
de muestras para los respectivos anlisis, en el acondicionamiento de embarques de
acuerdo a la normatividad y en los trmites de documentacin de importaciones,
sin que implique relajar las medidas de proteccin en materia tozoosanitaria y de
prcticas desleales de comercio internacional. Asimismo, se debe contemplar el equi-
pamiento de las aduanas con equipos de rayos X y Gama e infraestructura necesaria
para garantizar la inocuidad de los alimentos perecederos y por ende de la poblacin,
como son cuartos fros, bsculas y termmetros para vericadores.as como el esta-
blecimiento de laboratorios regionales, ampliar la red de laboratorios certicados y
homologar los horarios de atencin de todas las dependencias que convergen en la
operacin aduanera.
En el caso de alimentos, el procedimiento a realizar para la importacin de mercanca
debe incluir primero la revisin y aprobacin por parte de las Ocinas de Inspeccin
/ 188
'"c-'' '`c-'- Y cXc-'-
##
de Sanidad Agropecuaria (OISAS) del SENASICA y posteriormente nacionalizar la mer-
canca en la aduana. Al mismo tiempo, es necesario sensibilizar a las autoridades que
comparten funciones hacia dentro de los recintos aduaneros para que establezcan
procedimientos expeditos de revisin y cumplimiento de las regulaciones no arancela-
rias, tal es el caso de COFEPRIS como un ejemplo, pero sin duda alguna existen otras
dependencias con incidencia importante en los costos del comercio como la PGR y
SENASICA, entre otros.
La homologacin de los horarios de las dependencias que convergen en la operacin
aduanera es un tema presupuestal del gobierno federal que es necesario resolver. Una
alternativa sera ampliar los rubros de destino del FIDEMICA para que estos recursos
puedan destinarse a equipar ocinas y aumentar personal y horarios de manera bien
articulada, pues tambin es necesario que esta accin este homologada con los hora-
rios de la aduana norteamericana.
Para llevar la operacin aduanera a un nivel de clase mundial se requiere:
1. Involucrar en el proceso a todos los actores que convergen en la
aduana, y no slo a la aduana, como responsables de la operacin;
2. Privilegiar el uso de las herramientas tecnolgicas y garantizar la
interconectividad de las bases de datos de las distintas Secretaras,
de tal suerte que se armonice la emisin de las restricciones y
regulaciones no arancelarias, as como su vericacin;
3. La certicacin de las capacidades laborales de los prestadores de
servicios (montacarguistas, choferes, dictaminadores, vericadores,
etc.) y de los usuarios, as como de la autoridad;
4. Establecer un sistema conable de anlisis de riesgo, que permita
discriminar a los actores de acuerdo a su historial, haciendo ms fcil
y expedito el despacho para los conables y sancionando a los no
conables;
5. Apoyar las operaciones aduaneras con herramientas conables a
cargo de terceros autorizados;
6. Establecer un sistema de estmulos y recompensas a usuarios
conables, certicados y con baja o nula incidencia de errores e
infracciones, sin importar el tamao o giro;
7. Llevar un registro conable de usuarios, que incluya a importadores,
exportadores, agentes aduanales, apoderados, dictaminadores,
transportistas, choferes, servidores pblicos y dems personas que
participan en operaciones de comercio exterior;
8. Establecer mecanismos imparciales, profesionales, autnomos y
expeditos de solucin de controversias;
9. Establecer horarios discriminados por aduana, atendiendo al tipo de
trco, estacionalidad, volumen de operaciones y tipo de mercanca;
10. Aplicacin de tecnologa no invasiva para el reconocimiento
aduanero, durante el despacho y no posterior a l;
11. Establecer la gura de coordinacin aduanera entre las diferentes
autoridades que convergen en la operacin, a la cual debern
subordinarse todas las autoridades, a efectos de poder practicar
vericaciones nicas.
189 /
v. l|'|2C lCC|'|lC ' J:CCC J
JCCC|C: 'C: CJJCC:.
Actualmente el despacho aduanero de mercancas en las aduanas an requiere de la
presentacin fsica de documentos (pedimento y anexos), lo que genera un volumen
considerable de archivo fsico, tanto para la autoridad aduanera como para el contri-
buyente (agentes y apoderados aduanales, as como importadores y exportadores),
y al mismo tiempo, impacta en el costo y tiempo requeridos para la administracin y
glosa de dichos documentos.
Los avances en los sistemas de informacin y comunicacin hacen viable la digita-
lizacin obligatoria y el resguardo electrnico de documentos que se entregan a la
autoridad aduanera.
Esta medida permitira agilizar la glosa, reducira la presentacin de documentos fal-
sos, eliminara la prdida de documentos, ofrecera seguridad jurdica para el agente,
apoderado aduanal y el contribuyente, redundara en ahorros en la administracin
de almacenes fsicos y posibilitara que la scalizacin se realice de manera previa al
despacho aduanero.
Por otro lado, se propone que slo se multe a las empresas cuando haya omisin de
impuestos o de otras regulaciones, eliminando las multas como resultado de la presen-
tacin de datos inexactos en los pedimentos. Tambin se propone reducir el nmero de
campos de informacin requeridos en los pedimentos de importacin y exportacin.
Adicionalmente, conviene replantear la posibilidad de permitir la recticacin del pedi-
mento en datos que actualmente no se permiten, en los trminos del artculo 89 de la
Ley Aduanera y las reglas de comercio exterior aplicables. Lo anterior permitir que el
SAAI contenga informacin real para efectos de monitoreo y estadsticos.
Igualmente, se recomienda emitir una regla general en la que se aclare que en los
casos en que el arancel sea cero y particularmente tratndose de productos origina-
rios de los pases con los que tengamos suscritos acuerdos comerciales, se permita la
importacin en trnsito, sin la garanta por el pago del arancel de importacin (Art.
127 de la Ley Aduanera). Para la importacin de insumos y bienes intermedios que
representan el 86% del total de las importaciones, y las originarias de un TLC que re-
presentan un 73% del total de las importaciones, en estas dos modalidades no existe
ningn riesgo scal para la autoridad y se lograran importantes avances en agilizar los
tiempos y costos en los puertos de entrada.
|d. >|J'|l|CCC|O CJC|2CC|O J
J'CC|C: 'CC|CCJC: CC ' CCJC|C
Xl|C.
Las operaciones de comercio exterior estn expuestas a una doble regulacin, en tanto
que se debe cumplir con la normatividad del pas de origen y del pas de destino de
las mercancas.
/ 190
'"c-'' '`c-'- Y cXc-'-
##
En el caso de Mxico, la sobrerregulacin se complica por el hecho de que ms de
80% de las exportaciones se concentran en el mercado norteamericano, y las auto-
ridades de ese pas, luego de los eventos del 11 de septiembre, adoptaron una serie
de medidas de seguridad para regular con mayor rigor la internacin de productos.
En tal virtud, es necesario entrar a un proceso profundo de simplicacin de regula-
ciones a que se ven expuestas las empresas mexicanas que realizan operaciones de
importacin y exportacin, proceso que se recomienda someter previamente a una
amplia consulta con el sector productivo en cuanto a sus implicaciones. Asimismo, es
tambin factible mejorar los benecios a que tienen derecho las empresas que han
sido certicadas, dada su continua y transparente movilizacin de mercancas a nivel
internacional.
Igualmente, se recomienda homologar y armonizar los criterios emitidos por el SAT,
para lo cual se recomienda publicarlos en las Reglas de Carcter General en Materia
de Comercio Exterior, de conformidad con lo previsto en el ltimo prrafo del artculo
48 de la Ley Aduanera.
||. C:CC|C ' :|:lJC J
C|CC|C J JCCC|C: CJ|JJ|CCJC:
C ' >l.
El 23 de octubre de 2002 el Congreso de la Unin aprob el Decreto por el que se
expide la Ley Federal para la Administracin y Enajenacin de Bienes del Sector Pbli-
co (LFAEBSP), misma que fue publicada en el Diario Ocial de la Federacin el 19 de
diciembre del mismo ao. Esta Ley faculta al Servicio de Administracin y Enajenacin
de Bienes (SAE), como una Institucin pblica especializada, a la administracin, liqui-
dacin, destruccin y venta de activos pblicos.
En la actualidad, la mayora de los bienes de comercio exterior, que han pasado a
propiedad del sco son transferidos al SAE y es esta instancia la que determina su
destino nal, siendo hasta ahora una prctica comn proceder a la venta de los mis-
mos. Sin embargo, esta medida ha afectado a diversos sectores productivos dado
que, si los bienes fueron incautados en la aduana por el no cumplimiento de regu-
laciones no arancelarias, an as ingresan a l mercado nacional, incluso a un precio
por debajo de la importacin y sin el cumplimiento de las mismas regulaciones por
las que fueron incautados.
En funcin de lo anterior, se propone que sea el SAT, a travs de su Consejo Asesor
quien determine claramente el destino de las mercancas de comercio exterior que
pasen a propiedad del Fisco Federal, quien determine claramente el destino de los
bienes, siendo su destruccin y/o venta o subasta en el pas de origen la solucin
aplicada. Para ello, se debe modicar el sistema de enajenacin y transferencia que
actualmente existe, a n de que sea posible exportar y subastar en el mercado de
origen, repercutiendo el dao que se causa en el pas de origen y no en nuestro pas.
191 /
|z. -J|J:|CC ' CCC J : ClC
C' J|:C JX|CCC CCJC 'JlC
JJ'l|'|CCJC J 'C CllC XClCC'.
En la competitividad de una empresa interviene -en una primera dimensin- la habili-
dad del empresario y el entorno en el que se desenvuelve. No obstante, al desagregar
estos conceptos es evidente que el desempeo exitoso de una empresa est vinculado
con las caractersticas o peculiaridades del producto o servicio que se ofrece y el mer-
cado al que se destina. En un mundo global, ambos elementos deben conjugarse y
armonizarse para evitar su desplazamiento en el gusto de los consumidores.

Una herramienta que complementa la funcionalidad de los productos y aporta pro-
piedades para diferenciar y articular a estos con las expectativas de los consumidores
es el diseo industrial.
El diseo interviene en las diferentes fases de la concepcin, produccin y venta de los
productos y servicios. Permite reducir costos, aprovechar avances tecnolgicos, me-
jorar la imagen y los materiales utilizados, simplicar procesos productivos, aumentar
calidad y durabilidad, optimizar su funcionalidad, modernizar empaques y embalajes,
as como difundir ms clara o persuasivamente las cualidades del producto, entre
muchas otras soluciones.
Desafortunadamente, los esfuerzos hasta ahora realizados en Mxico para impulsar
mejoras de diseo en el mundo empresarial son muy limitados. La moderada expec-
tacin que en algn momento se gener a raz de la creacin del Centro Promotor de
Diseo se ha diluido ante sus evidentes limitaciones. Incluso, las instituciones pblicas
que participaron en su gestacin y diseo institucional (Secretara de Economa, NA-
FIN, BANCOMEXT, CONACYT e IMPI) parecieran no recordarlo. Tan es as, que recien-
temente la Cmara de Diputados someti ante el Pleno la aprobacin de un punto de
acuerdo para revisar su funcionamiento, valorar sus resultados e impulsar una poltica
integral a favor del diseo.
En los ltimos aos se han desarrollado diversos esfuerzos internacionales para eva-
luar la competitividad de los pases en materia de diseo, como es el caso del Reporte
que prepar el Instituto Coreano de Promocin de Diseo en 2008. Las naciones me-
jor evaluadas son generalmente las mejor calicadas en los ndices internacionales de
competitividad en general como es el caso de Reino Unido, Alemania, Suecia, Finlan-
dia, Dinamarca, Canad, EUA, Australia y Singapur por sealar a algunos de los ms
relevantes. No obstante, Mxico ni siquiera es considerado en este tipo de reportes en
los que s se considera a pases como Brasil, China e India.
El potencial inventivo que caracteriza a nuestro pas est desperdiciado. Por ello, es
necesario redimensionar el papel del diseo industrial como detonador de la compe-
titividad de las empresas en Mxico. Su enftico impulso a travs de las instituciones
que en algn momento creyeron en el Centro Promotor de Diseo, adems de otros
organismos como ProMxico, las Universidades y las propias organizaciones repre-
sentativas de los empresarios, podra hacer del diseo mexicano uno de los ms van-
guardistas y prometedores a nivel internacional, pero sobre todo, un mecanismo para
revitalizar la oferta nacional de productos exportables.
/ 192
|. -lCJC C 'C ' J 'CJC|C cXl|C
JCl|C J OCl|CC: J:'C':.
La apertura comercial, econmica y nanciera del pas y su insercin en los procesos
mundiales, hacen necesario que se regulen y promuevan adecuadamente las opera-
ciones de comercio exterior.
Para ello, se requiere contar con un rgano pblico, con autonoma tcnica y opera-
tiva, que tenga como funcin principal aunque no nica- el combate a las prcticas
desleales de comercio internacional (discriminacin de precios y subvenciones) y de
cualquiera otra conducta generada en el extranjero que cause dao a la planta pro-
ductiva nacional.
Esto implicara modicar la Ley de Comercio Exterior de tal suerte que la Unidad de
Prcticas Comerciales Internacionales (UPCI) que opera en la Secretara de Economa
se convierta en un rgano tcnico y autnomo, que tenga como funcin central el
combate eciente y oportuno a las prcticas desleales de comercio internacional y de
cualquiera otra conducta que lesione o amenace con lesionar la planta productiva del
pas.
Este rgano tendra funciones orientadas a evaluar el impacto de las medidas de
regulacin arancelaria y no arancelaria aplicables a las importaciones, exportaciones
y trnsito o circulacin de mercancas en el territorio nacional, evaluar la poltica co-
---Oc>l> -l-l c' 'c'>'l'V
'"c-'' '`c-'- Y cXc-'-
##

l
'

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c
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l
/ Robustecer facultades de COCEX
/ Robustecer sistema de competencia
econmica
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l
/ Reforma a la Ley de comercio
exterior en materia de practicas
desleales
/ Liberalizar restricciones a la inversin
en materia de telecomunicaciones
c
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J
l
d.O d.O - O .O
'"-l' c'`"'' `-V = 7-'c}
193 /
mercial y su relacin con otras medidas del gobierno Federal, as como ser rgano de
consulta permanente en las materias de su competencia.
Sera un organismo desconcentrado del gobierno Federal, con autonoma tcnica y
operativa, de tal forma que quien calique las prcticas comerciales sea diferente e
independiente de las autoridades, lo cual no ocurre con la posicin actual de la UPCI,
quien es juez y parte en estos procesos.
Adems de los puntos antes descritos, ser necesario que la autoridad tenga otras
funciones relacionadas con la investigacin, acopio y anlisis de informacin econ-
mica, nanciera y estadstica en materia de comercio internacional, que permita a las
empresas contar con datos objetivos y conables y a la misma autoridad activar un
sistema de monitoreo de las operaciones de comercio exterior, para que ayude a la
defensa de los productores nacionales contra prcticas desleales de comercio.
De igual forma, la Ley deber denir la estructura y la naturaleza jurdica de la autori-
dad encargada de las funciones descritas, su organizacin interna y la forma de elegir
a los funcionarios que la integren.
z. -CCJ:lC 'C: lCCJ'lCJ: lJC|CCJ|lC
J 'C 'CJ|:|O J 'CJC|C cXl|C
''cX}
Actualmente existe una Comisin de Comercio Exterior (COCEX) creada en el marco
del artculo 6 de la Ley de Comercio Exterior y en los artculos 2 al 13 de su Reglamen-
to. Se trata un rgano de consulta obligatoria de las dependencias que intervienen en
las decisiones del comercio exterior de Mxico y que est obligado a emitir opinin en
los asuntos que la ley le encomienda, tales como la modicacin a los aranceles y el
establecimiento de medidas de regulacin y restriccin no arancelarias.
La COCEX se forma por representantes de las dependencias con injerencia en los
asuntos de comercio exterior, tales como las Secretaras de Economa, Hacienda,
Agricultura, Salud, Relaciones Exteriores y Comisin Federal de Competencia. Los
representantes operan en dos niveles: Subsecretarios y Directores Generales, y su-
puestamente sesiona, dependiendo de la importancia de los asuntos sometidos, a
cada uno de dichos niveles. El Secretario Tcnico se encuentra dentro de la estructura
administrativa de la Secretara de Economa.
La opinin obligatoria de la COCEX es una mera formalidad administrativa y no re-
presenta un obstculo para el ejercicio de la facultad otorgada al Ejecutivo por virtud
del artculo 131 constitucional. Para cumplir el requisito, todas las medidas de modi-
cacin a los aranceles o de regulaciones y restricciones no arancelarias, tales como
las cuotas compensatorias, pasan por la COCEX en una sesin fugaz donde se lee,
se escucha y se vota, casi siempre por unanimidad. La COCEX est investida para ce-
lebrar audiencias pblicas y est obligada a escuchar a los representantes del gremio
industrial, comercial, agropecuario, de servicios y aduanal del pas. Sin embargo, en
la prctica ello no sucede.
En los Estados Unidos de Amrica, existe la International Trade Comission (ITC) por
sus siglas en ingls. La ITC est formada por cinco comisionados nombrados por el
Presidente, con una estructura administrativa de primer nivel, cuya funcin es hacer
/ 194
poltica comercial y dejar el rea operativa del comercio exterior en el Departamento
de Comercio.
Al igual que sucede en EUA, en Mxico es necesario tener una COCEX independiente,
autntica, con verdadera autonoma, con nivel tcnico y profesional, que se dedique a
estudiar, proponer e implementar medidas comerciales de trascendencia. La Secreta-
ra de Economa y el Servicio de Administracin Tributaria deben nicamente limitarse
a administrar y operar los instrumentos comerciales y aduaneros creados por una
autntica COCEX independiente y de alto nivel.
Por tanto, dotarla de autonoma sera un gran avance para el pas, ya que se evitara
la duplicidad de funciones con las dependencias gubernamentales y sera un canal
importante para que los particulares fueran escuchados por vas y mecanismos insti-
tucionales claramente establecidos en las leyes.
La COCEX debera tener amplias facultades en materia de comercio exterior y adua-
nal, tales como conducir la poltica comercial internacional en consonancia con las
negociaciones comerciales; dictar la normatividad aduanal; emitir opinin y publicar
los criterios generales de clasicacin arancelaria; modicar aranceles en los trminos
dictados por el Congreso; la creacin de regulaciones y restricciones no arancelarias,
entre otros asuntos.
La COCEX debe ser un rgano administrativo dependiente directo del Ejecutivo Fe-
deral, con autonoma tcnica y operativa, conformado por cinco comisionados des-
tacados y con solvencia moral en el campo aduanero y de comercio internacional,
designados por el Ejecutivo, y raticados por el Congreso, y con una estructura ad-
ministrativa amplia y de alto nivel. Slo as se puede garantizar que el ejercicio de las
facultades delegadas por el Congreso al Ejecutivo por virtud del artculo 131 de la
Constitucin, se apeguen al espritu del Constituyente.
5. -CCJ:lC ' :|:lJC J CCJlC|C
CCOJ|CC.
La economa mexicana ha permitido condiciones que consienten -en incluso auspi-
cian- la presencia de operadores y empleos en el mbito informal e ilegal, lo cual
inuye en la sana competencia entre empresas y sectores y en la determinacin de los
precios de los productos. Para asegurar la competitividad, el crecimiento sostenido y
la generacin de empleos, es indispensable que funcionen los mercados. Ello implica
eliminar trabas burocrticas para la creacin de empresas; simplicar regulaciones;
regmenes scales, laborales y de seguridad social que faciliten la transicin de los
trabajadores y empresas de la informalidad a la formalidad; as como acceder a costos
ms competitivos y menores riesgos.
Es necesario crear condiciones que favorezcan a todo competidor en los mercados.
El incremento del valor de lo producido, de la productividad promedio y de la partici-
pacin equitativa de los mexicanos desfavorecidos en la economa moderna requiere
ms mercado, no menos.
Se requiere hacer cumplir la ley. La Constitucin establece que en Mxico estn pro-
hibidos los monopolios y las prcticas monoplicas. Sin embargo, recovecos legales y
distorsiones econmicas han permitido que operen monopolios pblicos y privados.
'"c-'' '`c-'- Y cXc-'-
##
195 /
Regularlos es responsabilidad del Estado. Generar mayor competencia se traducir
en mercados ms incluyentes, ms sanos y en un mayor nmero de empleos para los
mexicanos. Asimismo, se debe evitar satanizar a las empresas grandes que compiten
globalmente, pues son estas un factor fundamental para el desarrollo y la prosperi-
dad del pas.
El sector privado mexicano est comprometido con la competitividad y productividad
del pas y por ello apoya la persecucin y castigo de conductas anti-competitivas. Para
hacerlo con mayor eciencia es necesario otorgar un adecuado balance al sistema
de competencia econmica de tal forma que la Ley Federal de Competencia est
claramente sustentada en los preceptos que establece nuestra Constitucin Poltica.
Esto permitira que el sistema de defensa de la sana competencia sea slido, profesio-
nal, objetivo, y que tenga capacidad de actuar y modicar conductas en los mercados
cuando sea justamente necesario. Ello implica que la Comisin Federal de Compe-
tencia (COFECO) tenga las atribuciones necesarias y al mismo tiempo produzca la
certidumbre jurdica obligada en la dinmica de los mercados.
Para tal efecto, es imperativo replantear los mecanismos de transparencia, rendicin
de cuentas y equilibrio de poderes en la COFECO y en los ordenamientos que norman
su actuacin, lo que ser posible por la va de hacer, entre otros, los siguientes ajustes
a la Ley Federal de Competencia:
/ Hoy la COFECO concentra las facultades de investigacin,
persecucin, sancin e incluso la de revisor de las decisiones que se
adoptan en su propio seno, con lo cual monopoliza las acciones en
materia de competencia. En contrario, se requiere un ms adecuado
balance institucional que precise la participacin del secretario
ejecutivo de la COFECO, del Pleno de la Comisin y de los Tribunales
en las distintas fases de su actuacin;
/ Precisar las facultades del Pleno;
/ Asignar los casos a los distintos Comisionados por riguroso turno y
dar autonoma absoluta al secretariado tcnico;
/ Contar con una revisin a fondo de las resoluciones ante un rgano
colegiado especializado en materia de competencia, enmarcado en
el Tribunal Fiscal Administrativo o el Poder Judicial.
/ Robustecer los mecanismos de transparencia mediante lineamientos
claros para: admitir y desechar denuncias formuladas por
particulares, establecer prioridades, normar las deliberaciones del
pleno y establecer criterios precisos para la imposicin de sanciones.
/ Establecer criterios tcnicos claros y formales para determinar los
elementos esenciales de las prcticas monoplicas.
/ Garantizar la condencialidad de la informacin sensible para las
empresas.
4. '|CC'|2C :l|CC|C: C 'C |v:|O
JCl|C J l'CCJJ|CCC|C:.
Existen sectores clave para la competitividad que tienen restricciones para la inversin
privada nacional o extranjera-. Liberalizar estas restricciones implica hacer modica-
ciones de ley que se traduzcan en un rgimen ms abierto a la competencia.
/ 196
'"c-'' '`c-'- Y cXc-'-
##
En el caso concreto de las telecomunicaciones, a pesar del crecimiento que ha tenido
el mercado, es imperativo acelerar su desarrollo y competitividad. Necesitamos abatir
la brecha digital, multiplicar inversiones que generen alto valor agregado y promover
la creacin de empleos mejor calicados.
Esto es posible en la medida que se diseen polticas pblicas y normas jurdicas que
permitan la correcta explotacin de los recursos del Estado, que constituyen la plata-
forma sobre la cual se desarrolla el sector de las telecomunicaciones.
En este sentido, el diseo del marco regulatorio deber tomar en cuenta las siguientes
consideraciones:
/ El espectro es un bien pblico que administra el Estado mexicano,
cuyo mejor aprovechamiento implica un cuidadoso balance entre la
necesidad de maximizar los benecios para el gobierno, sin descuidar
la rentabilidad social del recurso. La rentabilidad social entraa el
acceso amplio de los mexicanos a los servicios de telecomunicaciones
en condiciones y precios competitivos.
/ Precisar con absoluta nitidez el papel de la SCT y de COFETEL por lo
que respecta a la administracin del espectro, el impulso del sector
de las telecomunicaciones y la supervisin de los operadores.
/ Armonizar los intereses y posiciones entre empresas y sectores
involucrados sobre bases que impliquen el respeto de los trminos
negociados en las concesiones y la apertura de opciones adicionales
de negocio para los actuales y nuevos concesionarios. En este proceso
debern prevalecer siempre los intereses generales de la poblacin.
/ Aprovechar al mximo la infraestructura con la que cuenta el Estado,
y particularmente la CFE, para multiplicar la capacidad de acceso
a servicios de telecomunicaciones, subsanando el inters de la
administracin de esta empresa de maximizar su valor, pero poniendo
tambin en la balanza la necesidad de contar con servicios accesibles
y competitivos. El gobierno mexicano debiera valorar las opciones
para comprar esa infraestructura a CFE (bra iluminada) y de esa
manera exponenciar la capacidad de ofrecer servicios competitivos a
los mexicanos.
/ Eliminar restricciones de inversin nacional y extranjera- en sectores
hasta ahora regulados (Ej. Telefona ja).
/ Tomar las medidas necesarias para adelantar la fecha del apagn
analgico, de tal forma que nos acerquemos a los programas de
digitalizacin programados por los diversos pases desarrollados.
Esto implicara que el gobierno se responsabilice de la sustitucin
de equipos en los hogares, recursos que se pueden recuperar, con
creces, por la va del valor del espectro liberado.
/ Echar a andar de inmediato todas las licitaciones para el mejor
aprovechamiento del espectro, estableciendo como variable central
para la adjudicacin el servicio competitivo a los usuarios.
/ Regular los niveles mximos de adjudicacin del espectro con
base en las mejores prcticas internacionales y establecer medidas
regulatorias claras.
197 /
/ 198
'``Vl''` Y c>l--'' c'`'''
|Z.
PROPUESTAS PARA EL EJECUTIVO
/ Formalizar una poltica
pblica nacional e integral de
aprovechamiento de las TIC.
/ Liderar el Sistema Nacional de
Innovacin previsto en las recientes
reformas a la Ley de Ciencia y
Tecnologa.
/ Ejecutar el Sistema Nacional de
Innovacin.
/ Promover la formacin de capital
humano e intelectual y la evolucin al
sector servicios.
/ Mantener y dotar de certeza jurdica
a los fondos en materia de inversin y
empresas de bases tecnolgicas.
/ Invertir en infraestructura tecnolgica.
/ Incrementar la disponibilidad de
conectividad del pas y la penetracin
de banda ancha.
/ Ejecutar la Agenda de Gobierno
Digital e incrementar y fomentar el uso
y aprovechamiento de las TIC en el
sector pblico.
/ Facilitar la contratacin de TIC en el
sector pblico.
/ Incentivar la formacin de alianzas
de los sectores pblico y privado para
ejecutar programas que contribuyan
a incrementar el acceso a productos y
servicios de TIC a ms mexicanos.
/ Promover una poltica de
interoperabilidad en el pas.
|Z.
'``Vl''` Y
c>l--''
c'`'''
199 /
Durante los ltimos aos, Mxico ha perdido consistentemente posiciones en los prin-
cipales ndices de competitividad global. Una de las razones que explican esta prdida
de competitividad, es la baja penetracin y aprovechamiento de las Tecnologas de la
Informacin y Comunicaciones (TIC) en relacin con otros pases.
Ello se conrma en el ltimo reporte del World Economic Forum en el que se observa
que Mxico perdi 11 posiciones en el captulo correspondiente a Tecnologas de Infor-
macin, para ubicarse en el lugar 78 entre las 133 economas que se analizan.
Es necesario poner especial atencin a algunos de los indicadores desagregados del
reporte antes sealado, ya que muestran una calicacin particularmente negativa. Tal
es el caso de la calidad de la educacin en ciencia y tecnologa, donde Mxico ocupa el
lugar 127 a nivel mundial. Igualmente desafortunadas resultan las calicaciones en los
rubros de ambiente regulatorio propicio al desarrollo de las tecnologas de informacin
donde ocupamos el lugar 117; en la calidad del sistema educativo nos ubicamos en
el lugar 115; y en el acceso a conexiones de cmputo alcanzamos el lugar 120. Con
estas calicaciones, hemos sido desplazados en el ndice de competitividad en tecno-
logas de la informacin por pases latinoamericanos y del Caribe con menor desarrollo
relativo, como es el caso de Jamaica, Colombia, Uruguay, Costa Rica, Puerto Rico y
Barbados, entre otros.
Asimismo, economas de bajo desarrollo como Tnez, Senegal, Oman y Montenegro
ocupan una mejor ubicacin en este indicador, lo que nos obliga a tomar medidas
profundas, consistentes y oportunas que nos permitan recuperar los espacios perdidos.
Los propios responsables del estudio de la WEF conrman que los renglones antes
sealados actan como anclas de la competitividad de comunicaciones y tecnologa,
concepto que se reeja horizontalmente en los dems pilares de la competitividad na-
cional donde Mxico tambin ocupa posiciones alejadas a sus capacidades.
Con esa ptica, a continuacin presentamos algunas de las acciones que las instancias
de gobierno en Mxico, en todos sus niveles y en sus respectivos mbitos de compe-
tencia, pueden y deben ejecutar de manera inmediata para que nuestro pas incre-
mente el uso y aprovechamiento de TIC y, en consecuencia, sea posible reposicionar la
competitividad del pas.
/ Promover la proteccin de propiedad
intelectual y aplicar la ley ecazmente
para la conservacin de derechos y de
combate a la "piratera".
PROPUESTAS PARA EL LEGISLATIVO
/ Toda actividad legislativa o regulatoria
debe mantenerse dentro de los
principios internacionales o de mejores
prcticas en materia de regulacin.
/ Coordinacin entre el Poder Ejecutivo y
el Legislativo en materia de innovacin
y promocin del desarrollo de la
industria de TIC.
/ Marco Legal Competitivo sobre
Tratamiento de Informacin.
/ Incentivos a proyectos de innovacin e
incremento del uso de TI.
/ 200
|. CJC'|2C JC C'|l|CC JC'|CC CC|CC'
|lC' J CCvCCJ|lC J 'C: ''.
El Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 conere una importancia sin precedentes
al uso y aprovechamiento de las TIC y reconoce que son un elemento clave para el
bienestar de los mexicanos y la competitividad del pas.
Sin embargo, este reconocimiento no se ha visto traducido en una poltica integral de
uso y aprovechamiento en los sectores pblico, privado y social o de apoyo y promo-
cin de la industria de TIC en Mxico.
Una poltica pblica integral debera incluir, por lo menos, programas sistemticos (i)
integracin de un sistema nacional de innovacin; (ii) de mantenimiento de fondos
especializados en materia de innovacin, tecnologa y empresas de bases tecnolgica;
(iii) de formacin de capital intelectual y recursos humanos para el ecosistema de TIC;
(iv) de penetracin de banda ancha y conectividad; (v) de uso y aprovechamiento de
TIC en el sector pblico de todos los niveles; (vi) de inversiones programadas en infra-
estructura tecnolgica; y (vii) de una poltica nacional para el crecimiento y desarrollo
de la industria de TIC en el pas.
Es innegable que hay avances en la materia. Sin embargo, es incuestionable tambin
que cada esfuerzo sobre estos temas parece caminar de manera aislada de los otros.
La experiencia internacional demuestra que los pases que han sido ms exitosos en
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l
/ Formalizar una poltica
publica nacional e integral de
aprovechamiento de las TIC
/ Liderar el Sistema Nacional de
innovacin previsto en Ley de Ciencia
y Tecnologa
/ Mantener y dotar de certeza jurdica
a fondos y empresas de bases
tecnolgicas
/ Incentivar alianzas publico privadas
para acceso a productos y servicios de
TIC a mas mexicanos
/ Promover una poltica de
interoperabilidad en el pas
/ Promover la informacin de capital
humano e intelectual y la evolucin al
sector servicios
"
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`
l / Facilitar la contratacin de TIC en el
sector publico
/ Ejecutar el Sistema Nacional de
Innovacin
/ Ejecutar agenda de Gobierno digital
y aprovechamiento de las TIC en el
sector publico
/ Promover la proteccin de la
propiedad intelectual y aplicar la
ley ecazmente para combatir la
piratera
/ Invertir en infraestructura tecnolgica
/ Incrementar conectividad y
penetracin de banda ancha
c
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J
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'"-l' c'`"'' `-V = 7-'c}
201 /
poner a trabajar la tecnologa en favor del bienestar de sus ciudadanos y, en conse-
cuencia, han incrementado su competitividad global, son aquellos que han concen-
trado todos sus esfuerzos bajo un mismo instrumento.
Es fundamental tambin destacar la relevancia de la innovacin como herramienta
para promover una economa basada en el conocimiento que nos permita incremen-
tar y reducir la brecha de Mxico con otros pases en materia de productividad y por
ende la competitividad de la Nacin.
La innovacin ha ocupado un lugar esencial en la agenda industrial y consideramos
fundamental desarrollar un enfoque de innovacin con preeminencia en el impacto
en la actividad econmica y social y su naturaleza abierta, global y cambiante. Desde
la perspectiva empresarial, la prioridad es utilizar los recursos y estructuras actuales
para llevar el conocimiento al sector productivo. Estas acciones de alto impacto en la
actividad econmica pasan por conectar de forma efectiva las actividades de inves-
tigacin y desarrollo con la planta productiva nacional.
Por su importancia estratgica y por ser un habilitador horizontal de la competitividad,
la industria de TIC debe declararse formalmente como una industria cuyo desarrollo
es prioritario para el pas.
z. '|JC ' >|:lJC `CC|CC' J 'CvCC|O
v|:lC 'C: C|l: lCJC: C 'C '
J '|C|C CC'C|C.
Con la reciente reforma a la Ley de Ciencia y Tecnologa se logra la inclusin uniforme
dentro de la ley del concepto de Innovacin, a n de que las polticas en la materia
contengan invariablemente elementos de fomento y apoyo al desarrollo y la innova-
cin tecnolgicos.
Derivado de esta Reforma se instala el Comit Intersectorial para la Innovacin, el
cual tiene a su cargo el diseo y operacin de la poltica pblica en materia de inno-
vacin del pas y funge como instancia especializada del Consejo General de Inves-
tigacin Cientca, Desarrollo Tecnolgico e Innovacin que encabeza el Presidente
de la Repblica.
Ahora, es responsabilidad del las instancias de gobierno y del sector privado, en sus
respectivos mbitos de competencia, liderar un verdadero cambio en el mbito cient-
co y tecnolgico de nuestro pas, que incremente su eciencia y que se vincule efecti-
vamente con los sectores productivos. Es indispensable tomar como base las reformas
aprobadas en el 2009 para adecuar el marco normativo actual y capitalizar las ventajas
de estas modicaciones. En ese sentido, es necesario desarrollar el marco normativo
de la Ley de Ciencia Tecnologa e Innovacin de tal forma que impacte en todo el
cuerpo normativo relevante para aprovechar al mximo las oportunidades de trabajo
y proyectos conjuntos entre el sector privado y la comunidad cientca y tecnolgica.
/ 202
5. c|CJlC ' >|:lJC `CC|CC' J 'CvCC|O.
Las recientes reformas a la Ley de Ciencia y Tecnologa abren la puerta para una
verdadera vinculacin entre las actividades de investigacin cientca y tecnolgica
con las demandas de los sectores productivos del pas. Es necesario apoyar y ejecutar
cabalmente las reformas y propsitos de dicha ley.
A propuesta de la industria se promueven diversas instancias para generar la vincu-
lacin Academia-Empresa. As se instala el Consejo Asesor de Vinculacin integrado
por diversas instancias del sector pblico y privado con el objetivo de promover una
agenda nacional en esta materia que permita la articulacin efectiva de esfuerzos en
el tema de vinculacin productiva.
Proponemos:
/ Desarrollar una estrategia de vinculacin que permita al sector
industrial del pas aprovechar los trabajos de la academia y de los
centros de investigacin del pas.
/ Promover un enfoque diferenciador de la innovacin, esto es,
basados en las caractersticas de la industria o sector en donde se
desarrollen estrategias, buscar acciones de alto impacto.
a. Innovacin bsica: En este nivel no se requiere un producto o
desarrollo tecnolgico original, sino la aplicacin generalizada
de soluciones para atender necesidades bsicas de empresas.
Las herramientas tecnolgicas actuales como las redes de
conocimiento global son una fuente muy importante para que las
PYMES o sectores tradicionales puedan identicar soluciones de
bajo costo y alto impacto para mejorar procesos. Consideramos
que esto responde perfectamente al concepto de capacidad de
absorcin planteado por la OCDE. Entre los diferentes sectores
productivos las PYMES pueden ser uno de los sectores ms
beneciados, existen una gran cantidad de herramientas y
soluciones que las PYMES pueden incorporar de forma inmediata
y mejorar sus procesos, su eciencia y por ende su rentabilidad.
b. Innovacin intermedia: Este nivel est enfocado a la combinacin
de una solucin de proceso o tecnolgica con una necesidad
empresarial especca. Se reere a sectores industriales ms
complejos, de empresas en un nicho especializado que buscan
diferenciar o tener una ventaja comparativa, empresas que han
identicado una oportunidad y estn en busca de innovaciones
que den valor al mercado. En este rubro se requiere mayor
involucramiento del sector de investigacin acadmico y de
investigacin y desarrollo con la planta productiva nacional.
c. Innovacin avanzada. Este nivel est relacionado con el desarrollo
cientco y tecnolgico de ltima generacin. Considera la
aplicacin de los conocimientos cientcos y tecnolgicos en
sectores de vanguardia: industria altamente especializada que
compite en mercados muy avanzados. En este rubro podemos
identicar el rol que juegan las empresas grandes y globales en el
desarrollo de cadenas productivas nacionales y en especial el tema
de vincular los desarrollos de vanguardia para impulsar las ventajas
comparativas en los mercados.
'``Vl''` Y c>l--'' c'`'''
|Z.
203 /
/ Esta innovacin diferenciada debe ser la base para las polticas en el
sector privado y sobre la cual se pueden generar resultados de alto
impacto basados en las necesidades puntuales de cada sector.
/ Es necesario lograr un esquema de coordinacin entre las actividades
de desarrollo cientco y tecnolgico y actividades de innovacin
empresarial. Implica promover la innovacin, investigacin
y desarrollo tecnolgico con nes econmicos: procesos de
administracin, produccin distribucin, desarrollo de producto, etc.
4. -CJCv 'C lCJCC|O J CC|lC' JJCC
|l'ClJC' 'C vC'JC|O C' :ClC
:v|C|C:.
La experiencia internacional muestra que los pases exitosos han desarrollado un sis-
tema que permite convertir la investigacin y la capacidad acadmica en fortalezas
para la industria. En Mxico debemos orientar la infraestructura de investigacin y
desarrollo con la que contamos hacia un sistema de innovacin interconectado con
las necesidades de la industria en Mxico y a travs de esto aprovechar la oportunidad
de capturar valor localmente a travs de las redes globales de innovacin.
Las tendencias internacionales nos muestran que nuestro pas tiene una importante
oportunidad de desarrollar y/o consolidar un sector de servicios de clase mundial que
nos permita capitalizar oportunidades en el mercado global y apuntalar el desarrollo
de la industria en Mxico.
Consideramos que la vinculacin de los centros de investigacin y desarrollo con el
sector productivo pasa necesariamente por un proceso de desarrollo de recursos es-
pecializados en nichos de mercado, consultora que requiere de un sector servicios
de alto valor. Se debe reconocer la interdependencia que hoy debe existir entre las
organizaciones de investigacin y desarrollo, las universidades, las empresas y la in-
dustria de las TICs, que se basa en que la innovacin y el conocimiento son hoy un
activo fundamental de la competitividad nacional y por ello deben ocupar un lugar de
privilegio en la poltica industrial.
Adicionalmente es indispensable continuar el desarrollo y ejecucin de programas
especcamente dirigidos a la generacin de capital intelectual para la industria de
TIC. Los esfuerzos que existen hoy son un buen comienzo, sin embargo, su tamao y
la disponibilidad de recursos no son sucientes para las necesidades de captacin de
talento en la industria.
Proponemos:
/ La creacin de una entidad coordinadora de los esfuerzos del
gobierno Federal y otras entidades a nivel estatal y municipal, para
lograr armonizar los programas y su vinculacin entre la industria y la
academia.
/ Mejorar efectivamente la educacin del pas en ciencia, matemticas,
tecnologa y lenguas extranjeras, principalmente ingls; y ejecutar
programas de desarrollo de capacidades, enfocados al desarrollo de
capital humano de clase mundial para la industria de TIC, en particular
de niveles medio y alto.
/ 204
'``Vl''` Y c>l--'' c'`'''
|Z.
O. "Cl JClC J Cl2C |J|J|CC
C 'C: lCJC: JCl|C J |v:|O
J:C: J CC:: lCC'O|CC:.
Las economas con las que competimos estn desarrollando agresivos programas de
incentivos para la atraccin de proyectos de inversin en materia de tecnologa y
servicios. Esto ha permitido a otras economas atraer tales inversiones, con una conse-
cuente prdida de empleos y benecios econmicos para Mxico.
Proponemos:
/ Crear programas de incentivos, formalizar la existencia denitiva y
exponenciar el valor de fondos destinados al desarrollo de la industria
de TIC, ya que durante los ltimos aos, la industria nacional ha
experimentado incertidumbre en cuanto a la continuidad, operacin y
disponibilidad de fondos pblicos destinados a actividades del sector.
/ Generar incentivos competitivos a la par de otras economas y asegurar
la existencia jurdica estable y cierta de los fondos disponibles, con
presupuesto regularizable y certeza de largo plazo para apoyar el
nacimiento y consolidacin de nuevas empresas con base tecnolgica.
. 'vl| |lC:lJClJC lCC'O|CC.
La economa global ha sufrido un cambio drstico, al que nuestro pas no se ha adap-
tado con la rapidez requerida. La economa moderna est basada en el conocimiento,
de la misma manera y con la misma importancia como la economa del pasado se
fund en la manufactura o la produccin industrial.
En este contexto, si bien es cierto que la infraestructura fsica del pas es de indudable
importancia, la infraestructura de los pases en el contexto de la nueva economa
global, es preponderantemente tecnolgica.
Proponemos:
/ Ampliar de manera inmediata la infraestructura tecnolgica del
pas, lo cual incluye la optimizacin del aprovechamiento del
espectro radioelctrico, el tendido y aprovechamiento de redes de
comunicacin, y la creacin y operacin de portales de facilitacin de
comercio interior y exterior.
/ Habilitar y dotar de tecnologa que satisfaga los servicios que los
gobiernos federal, estatal y municipal prestan a los ciudadanos.
205 /
/. 'CJlC 'C J|:C|C|'|JCJ J
CCCl|v|JCJ J' C|: 'C lCC|O J
CCJC CCC.
De acuerdo con el estudio Contribucin Socio-Econmica de las TIC: Enfoque de
Conectividad y Banda Ancha realizado por The Competitive Intelligence Unit, en
Mxico, el despliegue de Internet de banda ancha, impulsado por una poltica pblica
integral exitosa que incremente en 10% la actual penetracin de conectividad, con-
tribuira a estimular el crecimiento econmico y el bienestar social, con los siguientes
resultados:
/ Un incremento de ujo durante seis aos en el PIB de $174,850
millones de pesos, equivalente al doble del presupuesto asignado a la
Secretara de Salud para el 2009;
/ Un aumento de US$122 dlares adicionales en el PIB per cpita;
/ Generacin de 1,631,099 empleos nuevos totales, los cuales se
traduciran en benecios econmicos por $158,787 millones de pesos
(medidos como el valor de un empleo en relacin al PIB). De stos,
487,557 seran empleos formales registrados en el IMSS;
/ Aumento en el nivel promedio de escolaridad de 1.32 aos en
trminos cuantitativos (mayor cobertura escolar, volumen de
contenidos educativos, educacin a distancia, compensa dcit de
profesores, etc.) y en trminos cualitativos, mejora sustancial de la
calidad de la educacin.
/ Ahorro de $3,548 millones de pesos en el presupuesto federal anual
de salud, equivalentes a 4.12% del gasto para 2009, derivados
de la utilizacin de telemedicina, historiales electrnicos, eciencia
administrativa, etc.;
/ Ahorro mximo anual en gasto corriente por $76,572 millones de
pesos para la administracin federal, derivados de mayor eciencia
administrativa, economas de escala, mayor oferta de servicios, agilidad
en trmites, etc.
/ En suma: benecios econmicos derivados de aumentos en la
produccin y el empleo equivalentes a 2.8% del PIB. Adems, ahorro
social en educacin y salud equivalente a 5.5% del PIB y eciencias en
el Gobierno Federal equivalentes a 0.6% del PIB.
Por ello, resulta urgente e indispensable que las acciones de gobierno tiendan a lograr
el incremento en el uso y penetracin de banda ancha en el pas, incluyendo en su
caso, la licitacin y aprovechamiento ptimo del espectro radioelctrico disponible.
/ 206
'``Vl''` Y c>l--'' c'`'''
|Z.
o. c|CJlC 'C lJC J CC|C ||lC'
|CJlC lCJlC ' J:C
CCvCCJ|lC J 'C: '' ' :ClC
JC'|CC.
Aunque aislada de una poltica pblica integral en materia de TIC, Mxico cuenta ya
con una Agenda de Gobierno Digital, que es necesario apoyar y ejecutar cabalmente
para incrementar el uso y aprovechamiento de TIC en el sector pblico.
Proponemos:
/ Ampliar y consolidar los servicios en lnea en todas las instancias de
gobierno y promover un ptimo aprovechamiento de las TIC para la
presentacin de servicios pblicos y la ejecucin de las funciones y
programas gubernamentales.
/ El sector pblico debe ser un referente de la adopcin y el uso de
nuevas tecnologas en benecio de los ciudadanos, particularmente
en las reas de gobierno ms sensibles para la poblacin como:
educacin, salud, economa, justicia y seguridad pblica, y en
general, debe incrementar la disponibilidad y calidad de servicios
gubernamentales en lnea.
v. CC|'|lC 'C CClClCC|O J '' ' :ClC
JC'|CC.
El sector pblico debe facilitar la adquisicin de productos y servicios de TIC, que
aseguren la disponibilidad y uso de la tecnologa en benecio de los servicios pblicos
que se prestan a los ciudadanos. Un rgimen gil, incluyente y transparente de con-
tratacin pblica es un factor determinante para la detonacin de la competitividad
de los gobiernos.
Los productos y servicios de TIC deben contar con un rgimen de contratacin espe-
cial, que reconozca que la inversin en TIC es una fuente clave de la eciencia de los
servicios gubernamentales y, en consecuencia, de un mejor aprovechamiento de los
recursos pblicos.
207 /
|d. 'Cl|vC 'C lCJCC|O J C'|C2C:
J 'C: :ClC: JC'|CC |vCJC CC
|CJlC CCJC: J CCl|CJC C
|CJlC ' CCC:C C CJJClC:
:v|C|C: J '' C JO: JX|CCC:.
La disminucin de la brecha tecnolgica debe ser un objetivo prioritario del sector
pblico, por lo que es indispensable apoyar y promover la formacin de alianzas de los
sectores pblico y privado para ejecutar programas de uso y adopcin de productos
y servicios de TIC en el pas.
En este sentido, es de particular importancia la inclusin de grupos vulnerables con
bajo acceso a las TIC. Los sectores pblico y privado deben consolidar alianzas para
apoyar programas que faciliten el acceso de grupos vulnerables a productos y servicios
de TIC, por ejemplo tendientes a la adquisicin de computadoras, acceso a Internet,
apoyo a escuelas y bibliotecas pblicas, comunidades o centros comunitarios, entre
otros (por ejemplo, programas como UNETE, Una Lap-Top por Nio, Bcalos,
Preprate, el Programa de Oportunidades de Empleo a travs de la Tecnologa en
las Amricas POETA enfocado en personas con discapacidad, o los diversos progra-
mas y planes de acceso a Internet y contenidos de e-Mxico).
||. -CJCv JC C'|l|CC J |lCCC|'|JCJ
' C|:.
La economa actual requiere sistemas tecnolgicos interoperables. La interoperabi-
lidad de la tecnologa signica la habilidad para conectar sistemas, informacin y
procesos entre productos y servicios de diferentes tecnologas con la nalidad de que
funcionen de forma conjunta en un ambiente interconectado.
Un buen ejemplo que ilustra la importancia de la interoperabilidad son los servicios de
e-gobierno, los cuales se han incrementado de forma sustancial en los ltimos aos,
en todo el mundo. Los servicios de e-gobierno permiten a los ciudadanos y empresas
compartir informacin electrnicamente. Ciudadanos y empresas no deben perder
tiempo tratando de entender la estructura u organizacin de las agencias de gobier-
no para poder realizar las transacciones que requieren. Para que ello sea posible, es
indispensable denir y aplicar una poltica interoperabilidad basada en estndares
tecnolgicos que procuren la interoperabilidad de los sistemas y que permitan efecti-
vamente que tales servicios trabajen en conjunto con los sistemas de las empresas a
las que atienden.
Proponemos:
/ Establecer una agenda de interoperabilidad basada en los siguientes
aspectos:
Estndares tecnolgicos
La interoperabilidad se consigue a travs del diseo y
aplicacin de estndares tecnolgicos. Hay diversos estndares
tecnolgicos, los cuales deben procurar la interoperabilidad.
/ 208
As, podemos decir que existen estndares abiertos,
propietarios, de facto, de jure, o de producto. La
eleccin de uno u otro estndar depende de la evaluacin
de las necesidades y requerimientos especcos. Por ello, es
indispensable que la poltica gubernamental en materia de
interoperabilidad y/o de estndares tecnolgicos sea amplia
e incluyente, y que tambin establezca lineamientos claros
de evaluacin para el uso y aplicacin de los estndares que
resulten ms apropiados para conseguir un esquema efectivo
de interoperabilidad.
Una de las reas de mayor reto en materia de
interoperabilidad de sistemas corresponde al software. En
este sentido, es importante destacar que la interoperabilidad
gubernamental podr ser obtenida a travs de diversos
mecanismos tales como la adopcin de estndares abiertos y
propietarios, la adopcin de recomendaciones consensuadas,
por medio de los formatos publicados y protocolos de amplia
difusin y uso en la industria de TIC.
Implicaciones de la interoperabilidad y el establecimiento de un
catlogo de estndares tecnolgicos amplios e incluyentes:
1) Flexibilidad en compras de gobierno
El uso de estndares tecnolgicos adecuados permite que
el gobierno adquiera productos o servicios informticos que
aseguren, bajo el rgimen constitucional de adquisiciones,
las mejores condiciones de mercado para el Estado. Desde
luego, la interoperabilidad de los sistemas, segn los
requerimientos especcos y los parmetros de evaluacin
establecidos, es un factor de pertinencia que el sector pblico
debe tener en cuenta al momento de contratar. Por ello,
es imprescindible que los gobiernos no establezcan marcos
restrictivos o preferenciales respecto de una tecnologa u otra,
o respecto de ciertos estndares tecnolgicos u otros. Los
gobiernos generalmente operan con presupuestos reducidos
y el impacto de una solucin impuesta que no considere las
diversas alternativas, puede ser muy grande. Adicionalmente,
muchos gobiernos almacenan gran cantidad de informacin,
tales como sistemas de registro pblico, informacin scal o
electoral, por lo que es fundamental que el gobierno tenga la
posibilidad de evaluar todas las alternativas existentes, y elegir
la solucin tecnolgica, bajo el o los estndares tecnolgicos
que correspondan, que mejor responda a sus requerimientos
y necesidades, y procure la interoperabilidad de los recursos
tecnolgicos contratados.
2) Seguridad
Los nuevos desarrollos en materia de seguridad requieren mayor
colaboracin. Un modelo de interoperabilidad asegura una
conexin rpida y segura de la informacin y recursos, tanto
interna como externamente, especialmente en tiempos de
crisis. Los costos de mejorar los sistemas de TI as como la falta
de interoperabilidad estn impactando los presupuestos. Bajo
un modelo de interoperabilidad, los gobiernos pueden ahorrar
recursos, mejorar su eciencia e incrementar sus opciones
'``Vl''` Y c>l--'' c'`'''
|Z.
209 /
tecnolgicas. Es necesario considerar que las decisiones de hoy
impactan el futuro tecnolgico de las instituciones.
3) Conservacin
La preservacin del archivo electrnico se convierte en
un aspecto primordial en las tareas del sector pblico.
En entornos que no sean interoperables los gobiernos
pueden experimentar problemas para garantizar el acceso a
archivos en el futuro. Un modelo de estndares tecnolgicos
amplio, denido e incluyente, asegura que el Estado
tenga la posibilidad ordenada por ley, de evaluar todas las
circunstancias de conveniencia requeridas para su adquisicin
y uso, y que, al mismo tiempo, garantice la interoperabilidad,
la compatibilidad y el acceso a los documentos en el futuro.
|z. -CJCv 'C ClCC|O J C|JCJ
|l'ClJC' C'|CC 'C ' l|CC2Jl
CC 'C CC:vCC|O J JCC:
J CCJCCl C 'C |Cl|C.
Es fundamental promover la generacin y proteccin de propiedad intelectual, y apli-
car estricta y consistentemente las leyes de proteccin a tales derechos, lo cual implica
difundir la importancia y valor de la propiedad intelectual, y el combate efectivo a la
piratera.
La propiedad intelectual constituye quiz el incentivo ms importante para la creacin
e innovacin. De manera que si se desconoce su proteccin tanto creadores como
innovadores carecern del estimulo necesario para producir bienes y servicios estrat-
gicos y competitivos.
La adecuada proteccin de la propiedad intelectual le permitir al pas experimentar
importantes benecios en trminos de creacin de empleos y fortalecimiento de la
economa local en general.
Asimismo, con el n de fortalecer las acciones de combate a la economa ilegal y
proteger el comercio de mercancas de procedencia extranjera lcita se requiere in-
tensicar las acciones coordinadas en el seno de la Comisin Intersecretarial para la
Prevencin y el Combate a la Economa Ilegal.
Para alcanzar mayores resultados en las estrategias y acciones implementadas es im-
portante incentivar el dilogo permanente de coordinacin con las entidades federa-
tivas, para identicar los focos de comercio ilegal que impactan a las economas local,
regional y nacional.
Adicionalmente, es importante fortalecer la estrategia contra el lavado de dinero,
implementada por el gobierno Federal, por lo que se sugiere consolidar una estrategia
nacional en la materia en el corto plazo.
/ 210
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|. CJC CCl|v|JCJ '|:'Cl|vC C J'ClC|C
JC JCl: JlC J 'C: |C||C:
|lCC|CC': C J J|C: OCl|CC:
JCl|C J J'CC|O.
Es indispensable mantener polticas legislativas y regulatorias basadas en los principios
internacionalmente aceptados de buena regulacin, que procuren que sea clara y
suciente, eviten la sobre-regulacin y fomenten la consistencia de la normatividad
nacional con las prcticas, normas y estndares internacionales.
Este aspecto tambin implica generar normas y polticas claras de normalizacin que
favorezcan la coexistencia de las diversas tecnologas disponibles, su convergencia e
interoperabilidad. Es paradjico que a pesar de que Mxico tiene una de las econo-
mas ms abiertas del mundo, es uno de los pases con menor participacin en los
trabajos de estandarizacin internacional. Por lo anterior, es indispensable que los
sectores pblico y privado promuevan y apoyen conjuntamente la participacin de
Mxico en los organismos internacionales de normalizacin, con respeto a las normas
y reglas de operacin que rijan a las instituciones y subcomits que deriven de ellos.
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/ Coordinacin entre el Poder
Ejecutivo y el Legislativo en materia
de promocin del desarrollo de la
industria de TIC
/ Marco Legal Competitivo sobre
tratamiento de informacin
/ Incentivos a proyectos de innovacin
e incremento del uso TI
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/ Toda actividad legislativa o
regulatoria debe mantenerse dentro
de los principios internacionales o
de mejores practicas en materia de
regulacin
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211 /
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' '|:'Cl|vC JCl|C J |CvCC|O
CJCC|O J' J:CC''C J 'C |JJ:l|C
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La competitividad del pas depende en buena medida de la capacidad de colaboracin
entre los diversos Poderes de la Federacin y del resto de los niveles de gobierno. En
este contexto, el Poder Legislativo juega un papel sumamente relevante para dotar
a las iniciativas del Ejecutivo o de otros actores, del revestimiento legal necesario y
suciente para incluir integralmente en la poltica pblica los conceptos en materia de
innovacin y desarrollo de la industria de TIC.
Proponemos:
/ Establecer canales de comunicacin adecuados a n de establecer un
marco jurdico que considere las necesidades y retos de la industria
nacional, de manera que la industria pueda asesorar al Poder
Legislativo en los aspectos tcnicos y de negocios relevantes con
miras a la modernizacin del marco jurdico nacional. En particular,
es prioritario que la legislacin mexicana asegure las condiciones
necesarias para el crecimiento y la consolidacin de un sistema
nacional de innovacin, desarrollo de la industria de TIC y de
tercerizacin de servicios.
5. "CCC 'C' 'CJl|l|vC :CC ClCJ|lC
J 'lCJCC|O.
Por su propia naturaleza, la informacin es un elemento indispensable de la industria
de TIC. Por ello, la industria requiere un marco legal competitivo que regule con cer-
teza los aspectos de tratamiento y proteccin de ciertos tipos de informacin, como
pueden ser la informacin pblica o los datos personales. Cualquier regulacin en la
materia, para ser competitiva, debe ser consistente con los modelos regulatorios pro-
puestos por los estndares y organismos internacionales (tales como OCDE o APEC),
y mantener un equilibrio adecuado entre la proteccin y privacidad de la informacin,
y el aprovechamiento ptimo de las bases de datos para la economa y el comercio.
/ 212
4. 'Cl|vC: C CClC: J |CvCC|O
|CJlC J' J:C J '.
Es necesario que los programas de incentivos para la innovacin y desarrollo tecno-
lgico en el pas ofrezcan certidumbre y claridad a las empresas y organismos parti-
cipantes, y de esta forma puedan convertirse en instrumentos efectivos para generar
empleos e inversiones en nuestro pas.
Tanto los fondos de la Secretara de Economa como los del Consejo Nacional de
Ciencia y Tecnologa (CONACYT) deben buscar mantener una poltica de estabilidad
y certidumbre tanto en las reglas de operacin como en la disponibilidad presupues-
taria. En ese sentido es importante reducir las complejidades para poder acceder a re-
cursos y realizar anlisis de las oportunidades de mejora, considerando para tal efecto
la opinin del sector empresarial.
'``Vl''` Y c>l--'' c'`'''
|Z.
213 /
-:JJ C' J CJ:lC:
Tema
Poder
Ejecutivo
Poder
Legislativo
Totales
Propuestas que
involucran acciones de
Estados y Municipios
Reforma del Estado -- 8 8 7
Estado de Derecho 8 10 18 10
Gobierno Eciente 14 10 24 10
Fiscal 6 3 9 8
Educacin 11 5 16 4
Salud, empleo y seguridad social 5 6 11 2
Medio Ambiente 8 9 17 --
Energa 4 9 13 --
Financiero 4 3 7 2
Transporte 14 1 15 2
Comercio interior y exterior 12 4 16 2
Innovacin y desarrollo tecnolgico 12 4 16 3
Totales 98 72 170 50
Nota:
A raz de la importancia que tiene la colaboracin e instrumentacin de las pro-
puestas en Estados y Municipios, en diversos captulos se incorporan acciones que
involucran su participacin. stas estan marcadas en cursivas, a n de distinguirlas
del texto general.
/ 214
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L
Los textos de este documento responden a las propuestas, recomendaciones y po-
sicionamientos aportados por Instituciones y especialistas en los diversos temas, a
quienes el Consejo Coordinador Empresarial extiende su reconocimiento y profundo
agradecimiento.
En especial, se extiende un testimonio de gratitud por su participacin en este docu-
mento a las Instituciones que a continuacin se sealan. A travs de ellas reconoce-
mos el esfuerzo de un extenso grupo de empresarios, especialistas y funcionarios que
destinaron tiempo y recursos ilimitados a la preparacin de textos, a la redaccin de
propuestas y a la bsqueda de consensos:

/ Confederacin de Cmaras Industriales de los Estados Unidos Mexicanos
(CONCAMIN).
/ Confederacin de Cmaras Nacionales de Comercio, Servicios y Turismo
(CONCANACO).
/ Confederacin Patronal de la Repblica Mexicana (COPARMEX).
/ Consejo Nacional Agropecuario (CNA).
/ Consejo Mexicano de Hombres de Negocios (CMHN).
/ Asociacin de Bancos de Mxico (ABM).
/ Asociacin Mexicana de Instituciones de Seguros (AMIS).
/ Cmara de Comercio de la Ciudad de Mxico (CANACO).
/ Cmara Nacional de la Industria de Transformacin (CANACINTRA).
/ Asociacin Mexicana de Intermediarios Burstiles (AMIB).
/ Consejo Empresarial Mexicano de Comercio Exterior, Inversin y Tecnologa
(COMCE).
/ Asociacin Nacional de Tiendas de Autoservicio y Departamentales (ANTAD).
/ Centro de Estudios Econmicos del Sector Privado (CEESP).
/ Comisin de Estudios del Sector Privado para el Desarrollo Sustentable
(CESPEDES).
L.
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215 /
/ Instituto Mexicano para la Competitividad (IMCO).
/ Consejo Ejecutivo de Empresas Globales.
/ Funcionarios, asesores y especialistas que apoyan la labor de las Comisiones de
Trabajo del Consejo Coordinador Empresarial.
A ellas y a las Cmaras, Asociaciones, Comisiones Especializadas, Centros Empresaria-
les, empresas y personas que las integran nuestro profundo agradecimiento.
/ 216
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c' CCl|JC J 'C lJC
J 'CJl|l|v|JCJ zdd/-zddv
A mediados de 2007 presentamos pblicamente la Agenda de Competitividad ha-
ciendo especial hincapi a las autoridades del Ejecutivo federal y del legislativo, sobre
la importancia de trabajar de la mano para, juntos, impulsar las 111 acciones pro-
puestas, mismas que fueron seleccionadas por consenso entre los 12 organismos que
integran el CCE.
De las 111 acciones propuestas, 64 requeran de la sola participacin del Ejecutivo
federal y las 47 restantes implicaban ajustes a distintas leyes, en funcin de lo cual se
requera de la intervencin tanto del Ejecutivo federal como del legislativo.
Las acciones propuestas se integraron en 10 captulos de acuerdo a su temtica y se
distribuyeron para su atencin de la siguiente forma:
Temas Ejecutivo Legislativo
Energa 5 9
Transporte 10 4
Medio Ambiente 4 7
Innovacin y Desarrollo Tecnolgico 5 2
Salud, Empleo y Seguridad Social 3 5
Educacin 8 6
Fiscal y Financiero 4 1
Comercio Exterior 6 2
Gobierno eciente 13 2
Estado de Derecho 6 9
Total 64 47
217 /
Las propuestas fueron presentadas al Presidente de la Repblica, a los titulares de las
dependencias involucradas, as como a los Coordinadores de los Comits de Compe-
titividad de la Cmara de Diputados y de la Cmara de Senadores, lo mismo que a los
legisladores de los distintos partidos que participan en estos Comits.
En general, las propuestas fueron bien recibidas por los distintos actores polticos, quie-
nes se comprometieron a impulsar la concrecin de estas acciones, en aras de fomentar
la competitividad nacional.
De manera especial, es preciso reconocer el compromiso del Presidente Felipe Caldern,
quien encomend al Titular de la Ocina de la Presidencia crear un grupo de trabajo con
el sector empresarial a efecto de impulsar y dar seguimiento a las medidas propuestas.
Tambin, encarg a la Secretara de Economa la tarea de empatar estas propuestas con
la Agenda de Competitividad que el propio sector pblico haba diseado, cuyos avan-
ces se revisan con detalle y periodicidad en el Gabinete de Competitividad.
Con altibajos -en funcin de los cambios de funcionarios y legisladores a cargo del
seguimiento- pero con persistencia, se ha logrado avanzar gradualmente en la con-
secucin de la mayora de las acciones integradas en la Agenda de Competitividad
2007-2009.
Luego de muchas reuniones de trabajo, en las que presentamos argumentos, puntos
de vista, opiniones y propuestas alternas hemos logrado encauzar un sinfn de medidas
que suman en favor de la competitividad nacional. Las diversas valoraciones nos con-
rman que el impulso a la competitividad es un trabajo de mejora continua, en el que
la labor conjunta de los interesados, la oportunidad y la visin global, de largo plazo,
juegan un rol fundamental.
En la ltima etapa de impulso y seguimiento de la Agenda 2007-2009, la Titular de la
Ocina de la Presidencia, Lic. Patricia Flores, ha jugado un papel esencial para avanzar
con una mayor dinmica. En este esfuerzo tambin es importante reconocer el empuje
del nuevo Titular de la Secretara de Economa, Ing. Gerardo Ruz Mateos, y de la Sub-
secretara de Competitividad de esta dependencia a cargo del Lic. Felipe Duarte, por el
compromiso asumido para sacar adelante los distintos planteamientos de la Agenda.
A los equipos de trabajo de la Ocina de la Presidencia y de la Secretara de Economa
nuestro ms amplio reconocimiento, ya que gracias a ellos fue posible concretar mu-
chas acciones e integrar la compilacin de avances que a continuacin se presenta.
Es tambin menester agradecer a los coordinadores parlamentarios del PRI, PAN y PRD
en las Cmaras de Diputados y Senadores, lo mismo que a los coordinadores de los
Comits de Competitividad en el Congreso, Dip. Mariano Gonzlez Zarur, Senador Eloy
Cant, Senador Ramn Muoz y Senadora Yeidckol Polevnsky, por su atencin y apoyo
para sacar adelante diversas iniciativas plasmadas en nuestra agenda.

/ 218
'C|lJ'C |. >ClC cl|CC.
Modicar el reglamento de la Ley del Servicio Pblico de Energa Elctrica en
materia de aportaciones.
Avances 2007 - 2009 / 90% de avance en el texto de la reforma.
Metas 2009 y prximos aos / El texto de la modicacin se circul para comentarios de CFE y en su momento de
la hoy extinta LyFC.
/ Se realizarn algunas adecuaciones al proyecto, derivado de la extincin de Luz y
Fuerza del Centro
/ La propuesta nal se circular para los comentarios de los agentes involucrados. Se
planea iniciar las gestiones para su publicacin durante el primer trimestre de 2010.
Precios de combustleo
Avances 2007 - 2009 / A partir del 29 de noviembre de 2008 la determinacin de los precios del
combustleo pas a ser una atribucin de la Comisin Reguladora de Energa (CRE).
/ La CRE avanza en la construccin de una metodologa para jar dicho precio.
Mientras tanto, el precio se establece considerando la referencia internacional del
producto, ajustada por la calidad, los costos de logstica y manejo, e incorporando el
margen comercial a los distribuidores (proceso autorizado por la SHCP).
Logros 2009 / La CRE trabaja en la nueva metodologa para determinar el precio del combustleo.
Metas en los prximos aos / Contar con una metodologa de precios que considere las referencias
internacionales y, en caso de ser necesario, los ajustes de calidad, a n de asegurar
que los precios del combustleo reejen su respectivo costo de oportunidad.
l`cX
l
219 /
Eliminacin de la tarifa de horarios punta.
Avances 2007 - 2009 / En enero de 2008 se establecieron las siguientes medidas tarifarias:
Reduccin de 30% de los cargos aplicables a la energa de punta en las
tarifas horarias en media y alta tensin.
Descuentos de 50% en la facturacin incremental por demanda y de 30%
en la facturacin incremental por energa de punta en las tarifas horarias de
alta y media tensin, en las regiones del Sistema Interconectado Nacional
donde existe un alto margen de reserva. Estas reducciones sern aplicables
en 2008 y 2009.
Reduccin de los cargos de las tarifas en alta tensin en las diferentes
regiones del Sistema Interconectado Nacional para homologarlos con los
cargos tarifarios ms bajos de la regin noreste.
Reduccin de 5% a los cargos de las tarifas comerciales y de la tarifa
ordinaria de media tensin.
Modicacin a la frmula de ajuste automtico para adecuarla a las
condiciones actuales del sistema y aplicar en forma ms precisa los ajustes
por combustibles e inacin.
/ En marzo de 2008 se aplicaron reducciones de 20% a los cargos de la energa de
punta en las tarifas horarias en media y alta tensin y de 10% a los cargos de las
tarifas comerciales, en forma adicional a lo decretado en enero del mismo ao.
/ En noviembre de 2008 se establecieron las tarifas con cargos jos para servicio
general en alta tensin.
Metas 2009 y prximos aos / En enero de 2009 se modic la frmula de ajuste automtico para reejar de
manera ms inmediata las variaciones de los precios de los combustibles y la
inacin, y se aplicaron precios especiales del combustleo y el gas natural para
anticipar los efectos en las tarifas por la baja de los precio de dichos combustibles
en el mercado internacional.
/ En enero de 2009 se establecieron las tarifas con cargos jos para servicio general
en media tensin.
/ Hacia nales de 2009 se evaluar el margen de reserva para los siguientes aos.
En caso de mantenerse por arriba de 27%, se plantea el compromiso de continuar
otorgando durante los siguientes aos descuentos en la facturacin incremental
por demanda y energa en periodo de punta en las tarifas horarias en media y alta
tensin.
/ 220
Autonoma de gestin de PEMEX y Gobierno Corporativo.
Avances 2007 - 2009 / A mediados de 2007 PEMEX deni 15 iniciativas estratgicas dirigidas a mejorar su
gestin. Entre ellas, la de Reorganizacin para mejorar el Gobierno Corporativo,
que incorpora la instrumentacin cabal de la Ley Sarbanes Oxley para avanzar en la
adopcin de mejores prcticas de informacin y control corporativo.
/ A principios de 2008 se instal y empez a operar el Comit de Auditora
Independiente.
/ La reforma aprobada permitir a PEMEX contar con una mayor autonoma
de gestin y denir su organizacin interna (empresas liales y organismos
subsidiarios).
/ Petrleos Mexicanos tiene un rgimen presupuestal especco.
Paulatinamente, y de acuerdo con requisitos especcos, PEMEX podr
utilizar sus excedentes de ingresos.
PEMEX tendr un rgimen especco de deuda; podr recurrir a los
mercados nancieros sin autorizacin de SHCP.
/ Como contraparte a la mayor autonoma se establecieron modernos mecanismos
de Gobierno Corporativo, destacando:
Introduccin de Consejeros Profesionales.
Establecimiento de los 7 Comits de apoyo del Consejo de Administracin.
/ Se fortaleci el esquema de transparencia y rendicin de cuentas.
Nuevas funciones del rgano Interno de Control.
Nuevo Comit de Transparencia en el Consejo de Administracin.
Nombramiento de un comisario.
Obligaciones para emitir informes y reportes peridicos de las actividades de
la empresa.
Logros 2009 y metas
en los prximos aos
/ Durante 2009 se lograron concretar las siguientes acciones:
Raticacin de Consejeros Profesionales.
Instalacin del Consejo de Administracin y sus 7 Comits de Apoyo.
Cambio del esquema PIDIREGAS por deuda pblica
Elaboracin del estudio para revisar y ajustar las frmulas de los bienes que
produce y comercializa entre sus Organismos Subsidiarios.
Presentacin de Informes anuales y trimestrales al Congreso de la Unin a
travs de la SENER.
Aprobacin de Estatuto Orgnico.
/ En lo que resta de 2009, la Direccin General de PEMEX deber presentar al Consejo
de Administracin, para su discusin y aprobacin:
Plan de Negocios de PEMEX.
Plan de Reestructuracin de la empresa.
/ Para 2010:
Desarrollo de un esquema de remuneraciones basado en desempeo
Proponer una nueva poltica de recursos humanos al interior de la empresa
Colocacin de los Bonos Ciudadanos, ttulos de crdito sin derechos
corporativos o patrimoniales, vinculados a los resultados de la empresa, que
fortalecern la transparencia y rendicin de cuentas de las operaciones y
actividades de Pemex
l`cX
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221 /
Ecientar el suministro de Gas L.P.
Avances 2007 - 2009 / El 5 de diciembre de 2007 fue emitido el nuevo Reglamento de Gas Licuado de
Petrleo.
/ Se public la Norma de Emergencia de Cilindros No Metlicos, el Programa de
Evaluacin de la Conformidad General y los formatos de Reporte Tcnico para la
vericacin de instalaciones de gas L.P. a nivel nacional.
/ Inici operaciones el esquema de venta de cilindros porttiles con gas L.P. en
establecimientos comerciales y estaciones de servicio.
/ Se construyeron terminales de almacenamiento y proyectos de transporte de gas
L.P.
Logros 2009 y metas
en los prximos aos
/ Se ampli el esquema de distribucin en establecimiento comercial a 52 puntos de
venta en 9 entidades federativas.
/ Se public en el DOF la Resolucin por la que se regula la prestacin del servicio de
almacenamiento de gas L.P. en condiciones no discriminatorias, mediante el acceso
abierto a los sistemas respectivos que se encuentran directamente vinculados a los
sistemas de transporte o distribucin por ducto o que forman parte integral de las
terminales de importacin o distribucin de dicho producto.
/ Se public la norma de bodegas de distribucin.
/ Se est en la etapa nal de intercambio de comentarios entre SENER y COFEMER
de la directiva para el clculo de tarifas mximas para la actividad de distribucin
de gas LP.
/ Se est en la etapa nal de revisin de la directiva de servicios de distribucin y
supresin de fugas y se espera su publicacin para este mes de diciembre.
/ Publicacin de la directiva para el clculo de tarifas mximas para la actividad de
distribucin de gas L.P. para el primer semestre del 2010.
/ Publicacin de los Trminos y Condiciones para Ventas de Primera Mano.
/ Consolidacin el esquema de distribucin de gas L.P. mediante establecimiento
comercial en toda la Repblica.
/ Construccin de 4 terminales de almacenamiento (Abasolo, Gto., Atotonilco, Jal.,
La Paz, Jal., y Ensenada, BC.) y la conclusin del Ducto PozaRica-Atotonilco.
/ Publicacin denitiva en el DOF de las normas relacionadas con: Recipientes
transportables, Vehculos para transporte y distribucin, talleres de equipos de
carburacin de Gas L.P., calefactores de ambiente, equipos de carburacin en
vehculos automotores, tanques de almacenamiento, plantas de distribucin y
estaciones para carburacin.
/ 222
Estimular la oferta domstica de gas natural.
Avances 2007 - 2009 / Como resultado de la reforma energtica:
Se establecieron esquemas de pago de derechos que permitirn el adecuado
aprovechamiento de los hidrocarburos, en particular del gas natural.
Se fortaleci a la CRE para jar zonas geogrcas exclusivas de distribucin y
dems facultades consideradas en la nueva Ley.
/ En 2008 la produccin de gas natural fue de 860 MMpcd, mayor a la registrada en
2007. Para incrementar el aprovechamiento del gas, PEMEX tom acciones en las
regiones marinas para aumentar la conabilidad y disponibilidad de los equipos de
compresin, y mejorar la eciencia del proceso de endulzamiento.
/ En 2008 entr en operacin la planta recuperadora de nitrgeno en Ciudad PEMEX.
/ El escenario de produccin planteado por PEMEX mantiene una expectativa de
produccin promedio mayor a 6,000 mmpcd entre 2009-2018.
Logros 2009 y metas
en los prximos aos
/ Incremento en la produccin de gas para el periodo 2009-2017, resultado del
desarrollo de los proyectos Chicontepec, Burgos, Coatzacoalcos, Crudo Ligero
Marino, Cantarell, Antonio J. Bermdez, Ku-Maloob-Zaap, Chuc, Lakach, Ro Bravo,
Veracruz y Lankahuasa.
/ Aprovechamiento de entre 90 y 93% del gas a partir de:
Concluir las inversiones orientadas a incrementar la capacidad de inyeccin de
gas amargo en Cantarell.
Finalizar el incremento de la capacidad para enviar gas en alta presin a los
centros procesadores.
Reducir, durante 2009, el volumen de gas extrado de la zona de transicin en
Cantarell en 300 mmpcd.
Instalacin en 2009 de dos turbocompresores booster en Akal-J y
rehabilitacin del tercer turbocompresor para PB-Ku-S a nales de 2009.
/ A nes de 2008 y principios de 2009 entraron en operacin las plantas criognicas V
y VI en Burgos.
/ Licitacin e inicio de la construccin de la criognica de Poza Rica para procesar el gas
proveniente de Chicontepec.
/ Las acciones previstas para reducir el envo de gas a la atmsfera estn en curso y
comienzan a mostrar resultados favorables.
/ El precio del gas natural, para uso industrial se establece en funcin del precio que se
ja en el sur de Texas, localizacin de referencia para este combustible. Dicho precio,
se ajusta por el costo del transporte en funcin del comportamiento del mercado
externo y la disponibilidad del combustible que tenga nuestro pas.
/ Reducir la quema de gas de 17% del equivalente a la produccin de gas asociado,
que se tiene actualmente, a 2% al trmino de 2012.
l`cX
l
223 /
Estructurar un directorado de petrleo y gas.
Avances 2007 - 2009 / El 28 de noviembre de 2008 se public en el Diario Ocial el Decreto por el que
se expide la Ley de la Comisin Nacional de Hidrocarburos (CNH) que tiene, entre
otras, las siguientes atribuciones:
Regular y supervisar la exploracin y extraccin de carburos de hidrgeno
que se encuentren en mantos o yacimientos, cualquiera que fuere su estado
fsico (incluyendo los estados intermedios, y que compongan el aceite
mineral crudo, lo acompaen o se deriven de l), as como las actividades de
proceso, transporte y almacenamiento que se relacionen directamente con
los proyectos de exploracin y extraccin de hidrocarburos.
Logros 2009 y metas
en los prximos aos
/ Instalacin formal (mayo 2009) de la Comisin Nacional de Hidrocarburos, institucin
que fungir como rgano desconcentrado de la SENER, y que funcionar como su
brazo tcnico para la denicin e implementacin de la poltica energtica en materia
de exploracin y extraccin de hidrocarburos.
/ Presentacin, en la Sexta Sesin Ordinaria del rgano de Gobierno de la CNH, de
la propuesta de Lineamientos tcnicos que debern observarse en el diseo de los
proyectos de exploracin y extraccin de hidrocarburos, el rgano de Gobierno
aprob el contenido de los Lineamientos y solicit publicacin en el DOF.
/ Envo a la COFEMER la resolucin CNH.06.001/09 por la que la Comisin Nacional de
Hidrocarburos da a conocer las disposiciones tcnicas para evitar o reducir la quema
y el venteo de gas en los trabajos de exploracin y explotacin de hidrocarburos. Se
espera pronta publicacin.
/ Propuesta de mecanismos de evaluacin de la eciencia operativa por parte de la
CNH, as como aportacin de elementos tcnicos para el diseo de la poltica de
exploracin y extraccin de hidrocarburos del pas
/ Establecer un registro petrolero pblico sobre sus resoluciones, dictmenes, convenios
y asignacin de reas de reservas petroleras, entre otras.
Facultar a la CRE para jar precios.
Avances 2007 - 2009 / Con la aprobacin de la reforma petrolera se fortalecen las atribuciones de la CRE
para regular los precios de petroqumicos bsicos.
Metas 2009 y prximos aos / Contar con la regulacin secundaria que permita aprovechar los benecios de la
reforma petrolera.
/ Fortalecer las atribuciones de la CRE a travs de lineamientos y polticas transversales e
integrales que fomenten el suministro eciente.
/ 224
Fortalecer a la Secretara de Energa (SENER).
Avances 2007 - 2009 / El 28 de noviembre de 2008 se public el Decreto por el que se reform y adicion
el artculo 33 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal.
/ Entre las nuevas atribuciones destaca la responsabilidad de establecer, conducir y
vigilar la poltica energtica del pas en el mediano y largo plazo y, por lo tanto, la
programacin de la exploracin, explotacin y transformacin de hidrocarburos, el
establecimiento de la poltica de restitucin de reservas y el registro y anuncio de las
mismas.
/ Se estn integrando los diversos rganos colegiados y grupos de apoyo tcnicos
que contempla la Reforma.
Logros 2009 y metas
en los prximos aos
/ La Sener integr el Consejo Nacional de Energa, cuyas funciones sern proponer a
la criterios y elementos de poltica energtica, apoyar en el diseo de la planeacin
energtica en el mediano y largo plazos, as como participar en la elaboracin de la
Estrategia Nacional de Energa.
/ Publicacin de los Reglamentos de la Ley de Pemex y de la Ley Reglamentaria del
Artculo 27 Constitucional para la instrumentacin de las nuevas facultades de la
Secretara de Energa.
/ Prximamente se publicarn los lineamientos administrativos para que la SENER regule
el ejercicio de sus facultades en materia de aprobacin de proyectos de exploracin y
explotacin, as como el otorgamiento de los ttulos de asignacin correspondientes.
/ Pronto se publicarn las reformas al Reglamento Interior de SENER, con el objeto de
ajustar su estructura y delegacin de competencias en sus unidades administrativas de
conformidad con sus nuevas atribuciones, lo cual se espera suceda an en 2009
o inicios de 2010.
/ Elaborar y vigilar la adecuada implementacin de la poltica energtica del pas.
/ Desarrollar los nuevos instrumentos de regulacin de la industria.
/ Presentar la Estrategia Nacional de Energa con una visin a 15 aos.
Apertura a la inversin en yacimientos transfronterizos, aguas profundas y
campos marginales.
Avances 2007 - 2009 / En abril de 2008 se present una iniciativa por parte del Ejecutivo Federal sealando
la conveniencia de fortalecer a PEMEX, a n de ampliar su capacidad de ejecucin
y lograr una mayor produccin de hidrocarburos en yacimientos de mayor
complejidad.
/ En materia de yacimientos transfronterizos, en agosto de 2008, Mxico present
al Departamento de Estado de los Estados Unidos, una propuesta formal para
la negociacin de un acuerdo marco que protege los hidrocarburos de Mxico y
permite la explotacin eciente y equitativa de este tipo de yacimientos.
/ La legislacin aprobada con la Reforma, establece que los yacimientos
transfronterizos podrn ser explotados en los trminos de los tratados en los que
Mxico sea parte
/ La Reforma Energtica aprobada, considera que Petrleos Mexicanos puede llevar a
cabo nuevos esquemas de contratos en las actividades de exploracin y explotacin
bajo las siguientes condiciones:
Las remuneraciones sean siempre en efectivo;
No se conceda propiedad sobre los hidrocarburos;
No se suscriban contratos de produccin compartida, ni se compartan utilidades;
No se otorguen derechos de preferencia para la adquisicin de petrleo o
derivados.
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225 /
Logros 2009 y metas
en los prximos aos
/ Se llevan a cabo las negociaciones para continuar con la moratoria del tratado de
2000 (Hoyo de Dona Occidental) y lograr un nuevo tratado marco sobre yacimientos
transfronterizos para su explotacin eciente y equitativa en la frontera entre nuestro
pas y EUA en la regin marina del Golfo de Mxico.
/ Se trabaja en el diseo e implementacin de nuevos esquemas de contratacin
que permitirn a PEMEX multiplicar su capacidad de operacin e incorporar nuevas
tecnologas. Los nuevos esquemas de contratacin se podrn ajustar para aplicarse en
las distintas cuencas del pas.
/ Implementar de manera continua los nuevos esquemas de contratacin mediante
licitaciones pblicas internacionales en aguas profundas, Chicontepec y otros campos
marginales.
Apertura a la inversin privada en renacin y petroqumica bsica.
Avances 2007 - 2009 / En abril de 2008 se present una iniciativa sobre renacin y petroqumica
/ La reforma considera que Petrleos Mexicanos seguir llevando a cabo las
actividades de renacin y petroqumica bsica.
/ Realizacin de estudios pendientes para la construccin de una nueva renera.
/ La reforma incorpora nuevos esquemas de contratacin que permite a los sectores
de la sociedad participar en proyectos atractivos.
Logros 2009 y metas
en los prximos aos
/ Publicacin del reglamento a la Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en
el Ramo del Petrleo y el Reglamento a la Ley de Pemex.
/ Avanzar en el desarrollo de la nueva capacidad de renacin y nuevos proyectos de
petroqumicos.
/ Continuar los trabajos para la reconguracin de Minatitln la cual incrementar la
produccin de destilados y mejorar la calidad de combustibles.
/ Para la nueva Renera se tiene la ubicacin y se trabaja en el diseo conceptual que
permitir iniciar el diseo de ingeniera en 2010.
/ En Petroqumica, el pasado 4 de noviembre de 2009, Petrleos Mexicanos, suscribi
un acuerdo de entendimiento con el grupo de inversionistas integrado por Braskem
S.A. de Brasil y el grupo mexicano IDESA, S.A. de C.V. Este proyecto funcionar
bajo un esquema de contratacin a largo plazo para el suministro de etano
por un periodo de 20 aos, con opcin a 3 periodos de 5 aos ms, sujeto a la
disponibilidad del etano.
/ Continuar elaborando y emitiendo la regulacin secundaria para aprovechar
los benecios de la Reforma Energtica en materia de contratacin de servicios
y obra pblica.
/ Continuar desarrollando proyectos de renacin y petroqumica que aumenten la
capacidad de produccin del pas.
/ 226
Apertura para la inversin en exploracin y explotacin de gas natural.
Avances 2007 - 2009 / Fortalecimiento del sector energtico con la reforma, ya que con ella se instituye
la Comisin Nacional de Hidrocarburos quien establece los lineamientos tcnicos
que deben observarse en el diseo tcnico de exploracin y explotacin de
hidrocarburos.
/ La Reforma Energtica considera que Petrleos Mexicanos pueda llevar a cabo
nuevos esquemas de contratos en las actividades de exploracin y explotacin bajo
las siguientes condiciones:
Las remuneraciones sean siempre en efectivo.
No se conceda propiedad sobre los hidrocarburos.
No se suscriban contratos de produccin compartida, ni se compartan
utilidades.
No se otorguen derechos de preferencia para la adquisicin de petrleo o
derivados.
Logros 2009 y metas
en los prximos aos
/ Se tiene un desarrollo considerable de los nuevos esquemas de contratos
que permitan a PEMEX optimizar sus recursos.
/ Aplicar los nuevos esquemas de contratos en reas selectas de la Cuenca de Burgos.
Apertura a la exploracin y explotacin de hidrocarburos.
Avances 2007 - 2009 / La reforma incorpora nuevos esquemas de contratacin que permite a los sectores
de la sociedad participar en proyectos atractivos.
/ Se instituye la Comisin Nacional de Hidrocarburos.
/ La Reforma Energtica considera que Petrleos Mexicanos pueda llevar a cabo nuevos
esquemas de contratos en las actividades de exploracin y explotacin bajo las
siguientes condiciones:
Las remuneraciones sean siempre en efectivo.
No se conceda propiedad sobre los hidrocarburos.
No se suscriban contratos de produccin compartida, ni se compartan
utilidades.
No se otorguen derechos de preferencia para la adquisicin de petrleo
o derivados.
Logros 2009 y metas
en los prximos aos
/ Contar con los nuevos esquemas de contratos que permitan a PEMEX optimizar sus
recursos.
/ Aplicar los esquemas de contratacin en las cuencas (Chicontepec, Aguas profundas,
campos marginales, Burgos) del pas.
Proyecto Etileno XXI.
Avances 2007 - 2009 / Etileno XXI es el primer proyecto petroqumico de gran magnitud que se ha llevado a
cabo en 30 aos sin emplear recursos pblicos.
/ El objetivo consiste en la construccin, desarrollo y operacin por parte de
inversionistas privados de un cracker de etano con una capacidad de produccin
de aproximadamente un milln de toneladas anuales, as como la construccin
y operacin de tres unidades integradas de polimerizacin para la produccin de
polietilenos. El monto de inversin se estima en alrededor de 2,000 millones de
dlares.
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227 /
Logros 2009 y metas
en los prximos aos
/ El pasado 4 de noviembre de 2009, suscribi un acuerdo de entendimiento con el
grupo de inversionistas integrado por Braskem S.A. de Brasil y el grupo mexicano
IDESA, S.A. de C.V., quienes resultaron ganadores de la subasta.
/ Se trabaja en la estructura nanciera del proyecto.
/ Se revisar la poltica arancelaria del proyecto.
/ Se precisarn los esquemas de nanciamiento.
'C|lJ'C z. >ClC C:Cl.
Revisar mecanismos y condiciones de concesin y regmenes tarifarios
(carreteras).
Avances 2007 - 2009 / Se terminaron 5 obras desarrolladas mediante asociaciones pblico-privadas que
representan 417 km y una inversin de 7,987 mdp.
/ Se tienen en marcha 37 proyectos con una longitud total de 1,990.7 km, que
representan una inversin de 73,707 mdp. Ya estn en construccin 17 obras con
inversin de 48,772 mdp; adjudicadas y por iniciar 9 obras con inversin de 10,285
mdp y en licitacin 11 obras asociadas a una concesin, un PPS y un paquete de
aprovechamiento de activos, cuya inversin estimada es de 14,650 mdp.
/ Los nuevos estndares de operacin y mantenimiento de concesiones traern
penalizaciones por no cumplir con estndares preestablecidos de servicio.
Metas 2009 y prximos aos / En 2009 estn en preparacin 6 proyectos de concesiones con longitud total de
626 km y una inversin estimada de 33,827 mdp.
/ Estn en preparacin diversos paquetes de aprovechamiento de activos cuyas
licitaciones se publicarn prximamente.
Revisar mecanismos y condiciones de concesin y regmenes tarifarios
(infraestructura no carretera).
Avances 2007 - 2009 / En la concesin del Tren Suburbano-Sistema 1, la variable de adjudicacin fue la
menor tarifa al usuario. Los compromisos de mantener altos estndares de servicio
estn incorporados en el Titulo de Concesin. Est previsto que para los sistemas 2
y 3, la variable de adjudicacin siga siendo la misma.
/ En las nuevas concesiones de aeropuertos (Riviera Maya), la variable de adjudicacin
es la menor tarifa (en revisin por parte de la SCT con probabilidad de cambios). La
calidad del servicio se evala en la propuesta tcnica y debe ser supervisada por la
autoridad, una vez que el proyecto entre en operacin.
Meta 2009 y prximos aos / Consolidar el modelo de concesin que equilibre la jacin de tarifas competitivas
con la prestacin de servicios seguros y de calidad a los usuarios.
/ 228
Reglamento de autotransporte federal.
Avances 2007 - 2009 / En los aos 2007 y 2008 se trabaj en la respuesta al Dictamen Total de COFEMER.
No obstante, se presentaron aspectos que las reas operativas de la DGAF
consideran materia de una nueva reforma al mismo, por lo que se estn haciendo
modicaciones al proyecto de Reglamento.
/ Se trabaja en un acuerdo temporal relacionado con la licencia federal de conductor.
Meta 2009 y prximos aos / Ocializar la reforma del reglamento en 2010.
Adecuacin de peajes.
Avances 2007 - 2009 / Inclusin de condiciones para ampliar capacidad de las vas y de las plazas de cobro
al llegar a un determinado nivel de saturacin, as como la obligacin de contar con
sistemas de gestin de la calidad, en algunas concesiones.
/ Denicin de estndares de desempeo y desarrollo de un nuevo modelo
de contrato de operacin y mantenimiento a partir del Fondo Nacional de
Infraestructura.
/ Ampliacin de la deducibilidad de peajes a todas las autopistas que cuenten
con sistemas de cobro electrnico a iniciativa de la SCT. Sin embargo, su
instrumentacin exige inversiones por parte de operadores y concesionarios.
/ La autoridad no ha considerado viable ajustar las tarifas temporalmente por
incumplimiento de estndares de conservacin, por falta de medios apropiados de
control y por el eventual fomento a la corrupcin que esto pudiera generar.
Metas 2009 y prximos aos / Concretar en los paquetes de aprovechamiento de activos las medidas sealadas,
optimizando niveles tarifarios por segmentos de mercado, a n de incrementar el
uso de las vas de cuota y aumentar los ingresos de la concesin.
/ Incorporar la gura del supervisor externo de la operacin para garantizar el
cumplimiento de los estndares de desempeo requeridos.
/ Aumentar la disponibilidad de pago electrnico en las plazas de cobro, en la
medida que se renueven los equipos de peaje en las concesiones ms antiguas.
Cruce fronterizo de carga.
Avances 2007 - 2009 / Se han habilitado 7 carriles SENTRI (Tijuana, Mexicali, Nogales, Cd. Jurez, Nuevo
Laredo, Reynosa y Matamoros) con una inversin de 11 mdp.
/ Se han habilitado 8 carriles FAST (Tijuana, Mexicali, Nogales, Cd. Jurez, Colombia,
Nuevo Laredo, Reynosa y Matamoros) con una inversin de 30 mdp.
/ Se estn ampliando las instalaciones de 2 puertos fronterizos (Nuevo Progreso y
Nogales). La inversin programada es de alrededor de 200 mdp.
/ Se han otorgado concesiones para el desarrollo de 3 nuevos puentes y cruces
internacionales:
Reynosa-Mc Allen Anzaldas (690 mdp).
San Luis Rio Colorado II (140 mdp).
Rio Bravo-Donna (250 mdp).
/ Se construy el libramiento de Mexicali y se est construyendo un nuevo acceso
al puente Reynosa-Pharr, el cual formar parte del libramiento Sur de Reynosa.
Asimismo, se mejora la conectividad del puente internacional Zaragoza-Ysleta, en
Cd. Jurez. La inversin estimada de estos proyectos es de 1,600 mdp.
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229 /
Metas 2009 y prximos aos / Est en preparacin la construccin de dos nuevos cruces fronterizos en Mesa
de Otay I y II, Guadalupe-Tornillo, Nuevo Laredo IV y un cruce ferroviario en
Matamoros.
/ Se promueve la construccin de 7 nuevos carriles FAST en Tijuana, Tecate, San Luis
Rio Colorado II, Cd. Jurez, Piedras Negras, Reynosa-Mc Allen Anzaldas y Lucio
Blanco.
/ Se mejorarn los accesos a los carriles FAST existentes en Nogales, Cd. Jurez,
Nuevo Laredo y Matamoros.
Regulacin en materia de pesos y dimensiones.
Avances 2008 - 2009 / El 1 de abril de 2008 se public en el DOF la NOM-012-SCT-2-2008 de pesos y
dimensiones mximas de los vehculos de autotransporte. En coordinacin con la
SSP y organizaciones de transportistas, fabricantes e industriales se elaboraron los
criterios para la aplicacin integral de la NOM-012.
/ Se elabor un proyecto de reclasicacin de carreteras que contiene el reglamento.
/ Se efectu anlisis comparativo entre Reglamento y Norma para identicar los
preceptos que requieren armonizarse.
Metas 2010 y prximos aos / Consensuar con transportistas y la industria el proyecto de reclasicacin de
carreteras. (2010).
/ Concluir la redaccin del nuevo Reglamento e iniciar trmites para su expedicin.
(2010).
/ Publicar nuevo reglamento. (2010).
Inversin en infraestructura carretera.
Avances 2007 - 2009 / Al cierre de 2008 se han terminado 3 proyectos con recursos presupuestales
pblicos y se tienen en proceso 66. El avance conseguido es de 1,150 km y faltan
por modernizar 5,450 km.
/ Con esquemas de asociacin pblico-privadas se han terminado 5 obras y 16 estn
en construccin. Con ellos se alcanzar una meta de 1,480 km y faltan 960 km que
estn por iniciar o en licitacin y 1,646 km ms que estn en preparacin.
Metas 2009 y prximos aos / Reforzar las asignaciones presupuestales para los proyectos del Plan Nacional de
Infraestructura (PNI), con prioridad sobre obras que no cuentan con elementos para
realizarse y que no tienen la misma relevancia nacional o regional.
/ Continuidad a la licitacin de proyectos previstos en el PNI bajo esquemas de
asociaciones pblico-privadas, ajustando calendarios y condiciones en funcin de
las posibilidades del mercado y coordinando el apoyo nanciero de BANOBRAS y el
Fondo Nacional de Infraestructura.
/ Conformacin de un marco institucional y legal acorde a los requerimientos de
impulso a la infraestructura (derecho de va, obra pblica, asociaciones pblico-
privadas).
/ Fortalecer la capacidad institucional de la SCT y las condiciones de trabajo de los
profesionales tcnicos que participan en los programas de infraestructura.
/ 230
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Inversin en infraestructura de transporte.
Avances 2007 - 2009 / En 2007-2008 inici operaciones la Terminal 2 del AICM, se avanz notablemente
en la ampliacin del Aeropuerto de Toluca, as como en el nuevo aeropuerto de Mar
de Corts.
/ Se puso en operacin el Sistema 1 del tren suburbano de la ZMVM.
Metas 2009 y prximos aos / En 2009 se realizarn inversiones pblicas en el sector ferroviario por 4,846.7mdp:
2,562millones para apoyo al Sistema de Transporte Colectivo Metro, 909.1
millones provenientes de FONADIN- para el Sistema 1 del tren suburbano de la
ZMVM y 1,375.6 millones para la construccin de diversos libramientos, obras
de connamiento y pasos a desnivel en diversas ciudades. Adems, las empresas
concesionarias tienen programada una inversin privada por 2,761.3 mdp.
/ En 2009 se realizarn inversiones pblicas en infraestructura aeroportuaria
por 1,271.5 mdp. Adicionalmente, se tiene programada una inversin privada
por 1,702.3 mdp.
/ Las principales obras que se han concluido durante el 2009 son las ampliaciones
de los aeropuertos de Toluca, Cancn, Loreto y Monterrey, as como el nuevo
aeropuerto de Mar de Corts.
Reglamento del servicio ferroviario.
Avances 2007 - 2009 / La Direccin General de Transporte Ferroviario y Multimodal de la SCT trabajo una
serie de propuestas para la reforma del Reglamento del Servicio Ferroviario.
Metas 2009 y prximos aos / Desarrollar el proceso integral para la reforma del Reglamento del Servicio Ferroviario
que incluye desde la preparacin de textos hasta su publicacin en el DOF.
/ Preparar una propuesta de reforma a la Ley Reglamentaria del Servicio Ferroviario.
Profundizar el Programa de Modernizacin de la ota vehicular y
chatarrizacin.
Avances 2007 - 2009 / En 2007 se tuvieron 3,114 unidades inscritas al esquema de chatarrizacin y se
nanciaron 3,148 beneciando a 3,251 transportistas.
/ En 2008 se tuvieron 3,606 unidades inscritas al esquema de chatarrizacin y se
nanciaron 7,498 beneciando a 4,265 transportistas.
Metas 2009 y prximos aos / En 2009 (octubre) se tienen 1,944 unidades inscritas al esquema de chatarrizacin y
se han nanciado 6,384 (agosto), beneciando a 4,273 transportistas.
/ Las metas de destruccin de unidades para los prximos aos son las siguientes:
2009: 2,800
2010: 3,000
2011: 3,300
2012: 3,500
/ Las metas de nanciacin de nuevas unidades son las siguientes:
2009: 2,750
2010: 3,025
2011: 3,328
2012: 3,660
231 /
Adecuacin a la Ley de Puertos.
Avances 2007 - 2009 / El proyecto de Ley fue aprobado por la Comisin de Transportes de la anterior
legislatura de la Cmara de Diputados, sin embargo, debera ser raticado por la
Comisin de Marina lo que no sucedi, quedando inconcluso el proceso legal.
Meta 2009 y prximos aos / Retomar el proyecto de ley por las nuevas Comisiones de la actual legislatura para
su aprobacin y publicacin en el DOF.
Inversin en infraestructura portuaria.
Avances 2007 - 2009 / Inversiones en el subsector martimo-portuario por 13,264 mdp, 17% ms respecto
a igual periodo de la administracin anterior, de los cuales 10,202 es inversin
privada, es decir el 77% de la inversin total. Con estos montos se han construido
terminales especializadas y plantas industriales en los puertos de Altamira, Lzaro
Crdenas y Guaymas para producir y exportar diversos productos como plataformas
marinas, lminas de acero, fertilizantes, cobre y negro de humo, entre otros.
/ Se han invertido alrededor mil millones de pesos de recursos pblicos en la
construccin de nuevas conexiones carreteras y ferroviarias, para mejorar la
integracin de los puertos con los diferentes modos de transportes.
/ Construccin de 5 muelles en los puertos de Manzanillo, Mazatln, Guaymas
y dos en Puerto Vallarta para la recepcin de turistas por cruceros. Con ello, se
incrementa la capacidad para recibir cruceros de ltima generacin, con una
inversin pblica de 654.4 mdp.
Metas 2009 y prximos aos / En Manzanillo Col., se asign el mes pasado una nueva Terminal Especializada de
Contenedores (TEC II), para aumentar en 2 millones la capacidad de manejo de
TEUS.
/ En Tuxpan, Ver., est en proceso el concurso para la construccin de una
Instalacin Portuaria (muelle) de Uso Pblico para el manejo de carga
contenerizada y general.
/ En Guaymas, Son., est en preparacin un concurso para el manejo de
una Terminal Especializada de Contenedores (TEC) para el manejo de carga
contenerizada y carga general.
/ En Mazatln, Sin., est en preparacin un concurso para el manejo de una
Terminal de Usos Mltiples (TUM), con la que se reducir el tiempo y las distancias
para el manejo de carga proveniente y con destino a la comarca lagunera y el
noreste del pas.
/ En Lzaro Crdenas, Mich., est en preparacin un concurso para la construccin
de la segunda Terminal Especializada de Contenedores (TEC II), con 4 posiciones
de atraque y una capacidad estimada para manejar 2 millones de TEUS anuales.
/ 232
'C|lJ'C 5. "J|C lJC|l.
Reglamento de bioseguridad.
Avances 2007 - 2009 / El 19 de marzo de 2008 se public en el DOF el Reglamento de la LBOGM.
/ El 6 de marzo de 2009 se expidi un decreto que reforma, adiciona y deroga
diversas disposiciones del reglamento.
/ Se gener un Programa de Conservacin de maz Criollo operado por CONANP, en
cumplimiento a las modicaciones al Reglamento de la LBOGM.
Metas 2009 y prximos aos / Crear laboratorios especializados en la deteccin, identicacin y cuanticacin de
maz genticamente modicado.
/ Generar los instrumentos que complementen el marco regulatorio en diversas
actividades enmarcadas por la Ley y Reglamento a n de dar certeza jurdica a los
particulares.
Gas Gris
Avances 2007 - 2009 / El 16 de diciembre de 2008 se public el Reglamento de la Ley Minera en materia
de gas asociado a los yacimientos de carbn mineral en el DOF.
/ El Reglamento tambin dicta la obligacin de la SENER y la SE de expedir normas
tcnicas (NOM) y de la SENER de expedir trminos y condiciones para la entrega
de gas.
Logros 2009 y metas
prximos aos
/ El 11 de junio de 2009 se publicaron cuatro disposiciones normativas en el Diario
Ocial de la Federacin (DOF):
Acuerdo mediante el cual se da a conocer el formato electrnico y tipo de
archivos a que se reere el artculo 8 del Reglamento de la Ley Minera en
materia de gas asociado a los yacimientos de carbn mineral.
Lineamientos para la entrega de informacin a que debern sujetarse los
permisionarios para la recuperacin y aprovechamiento de gas asociado a los
yacimientos de carbn mineral.
Lineamientos a los que se sujetarn los concesionarios mineros que pretendan
obtener o modicar el permiso o autorizacin de asociacin para la
recuperacin de gas asociado a los yacimientos de carbn mineral, relativos
a los estudios que se debern practicar a las muestras requeridas y que
comprueben que se trata de gas asociado a los yacimientos de carbn mineral.
Lineamientos relativos a las modicaciones signicativas que se realicen
al proyecto de recuperacin y aprovechamiento de gas asociado a los
yacimientos de carbn mineral.
/ La SENER y la SE tienen la facultad de evaluar la factibilidad tcnica de los proyectos,
realizar visitas de vericacin y establecer polticas de recuperacin eciente.
/ Cuando se publique el Reglamento Interior de la SENER se publicarn los Trminos y
Condiciones de entrega. Se espera que estn listos en las primeras semanas de 2010.
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233 /
Reglamento de la Ley de Aguas Nacionales.
Avances 2007 - 2009 / El 31 de diciembre de 2008, CONAGUA remiti la versin electrnica del
anteproyecto de Reglamento a la SEMARNAT para su validacin jurdica.
CONAGUA inici trabajos relativos a la reforma integral de la Ley de Aguas
Nacionales, por lo que resulta indispensable esperar a la conclusin de esta nueva
Ley para entonces terminar el trmite relacionado con la expedicin del Reglamento
de acuerdo con la nueva Ley.
Metas 2009 y prximos aos / Una vez dictaminada por la SEMARNAT, se concluir la Manifestacin de Impacto
Regulatorio (MIR) y se enviar a COFEMER para su dictamen.
/ Seguir las fases del proceso hasta su publicacin.
Autorizacin ambiental integral.
Avances 2007 - 2009 / El 30 de marzo de 2007 se public en el DOF un acuerdo que establece los
lineamientos para la recepcin por Internet de la Cdula de Operacin Anual
y de la Licencia Ambiental nica, para facilitar el cumplimiento de las medidas
administrativas y ambientales.
/ En 2008, se alcanz un avance de 50% en el desarrollo e implementacin del
sistema, con el anlisis de los trmites, en cuanto a informacin que se solicita y su
demanda.
Metas 2009 y prximos aos / Concluir el Sistema Nacional de Gestin Ambiental.
Dictaminar en sentido negativo las Iniciativas de Reforma a la Ley de
Bioseguridad de Organismos Genticamente Modicados que se han
presentado en el Congreso.
Avances 2007 - 2009 / La iniciativa que modica el rgimen de responsabilidades y establece la obligacin
de etiquetar con la referencia de organismo genticamente modicado todos
los productos que sean, contengan o deriven de OGMs fue dictaminada en sentido
negativo en la Cmara de Senadores el 21 de diciembre de 2006.
Metas 2009 y prximos aos / Dictaminar en sentido negativo las iniciativas pendientes sobre el tema.
Dictaminar en sentido negativo la Iniciativa de Ley de responsabilidad civil
por dao y deterioro ambiental.
Avances 2007 - 2009 / Votada en sentido negativo en la Cmara de Diputados el 10 de marzo de 2009,
por lo que la expedicin de la ley fue rechazada.
Metas 2009 y prximos aos / Dictaminar en el mismo sentido las iniciativas pendientes sobre el mismo tema.
/ 234
Ley de Aguas Nacionales.
Avances 2007 - 2009 / La Comisin Nacional del Agua ha iniciado los trabajos de revisin del marco
jurdico aplicable a la materia hdrica.
/ Se han presentado varias iniciativas de reforma a la Ley, mismas que estn
pendientes de dictamen.
Metas 2009 y prximos aos / Concluir los trabajos de revisin del marco jurdico.
/ Dictaminar las iniciativas de reforma a la Ley de Aguas Nacionales.
/ Llevar a cabo, en el segundo semestre de 2009, un Programa Piloto para la
recuperacin de mantos acuferos que dar pauta para generar una poltica pblica
en los prximos aos.
Cdigo Ambiental.
Avances 2007 - 2009 / El CCE a travs de CESPEDES present una propuesta de Cdigo Ambiental para su
anlisis por parte de SEMARNAT.
Metas 2009 y prximos aos / La SEMARNAT, por conducto de su Unidad Coordinadora de Asuntos Jurdicos,
inici desde 2007 una revisin integral al marco jurdico que rige en el Sector
Ambiental, ello en cumplimiento con lo establecido en el Plan Nacional de
Desarrollo.
/ Concluir la revisin del marco jurdico en materia ambiental y determinar la
viabilidad de un Cdigo Ambiental que armonice la legislacin.
/ No se puede establecer como meta, pues depende de la revisin del marco jurdico
en materia ambiental.
'C|lJ'C 4. 'CvCC|O :CC''C CC'O|CC.
Desarrollar una industria competitiva de TI y servicios.
Avances 2007 - 2009 / Apoyo en 2007 un total de 487 proyectos que permitieron la creacin de 11,206
empleos y la mejora de 9,170 fuentes de trabajo, va PROSOFT.
/ En 2008 se apoyaron 494 proyectos, que permitieron la generacin de 12,347
empleos y el mejoramiento de otros 12,757.
Metas 2009 y prximos aos / Para 2009 el presupuesto federal en la materia asciende a 550 mdp, que sern
operados por la Subsecretara de Pequea y Mediana Empresa de la Secretara de
Economa.
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235 /
Promover un sistema nacional de innovacin.
Avances 2007 - 2009 / El Programa Sectorial de Economa 2007-2012 contempla la instrumentacin
de una agenda de innovacin complementada por 3 agendas relacionadas con:
adopcin de tecnologas precursoras (nanotecnologa, biotecnologa y mecatrnica);
reconversin de sectores industriales tradicionales y desarrollo de la industria de TI.
/ En el mbito de TI, en 2008 se dieron a conocer las agendas sectoriales
consensuadas con la industria, la academia y con actores gubernamentales
para desarrollar el sector de Medios Interactivos y los Servicios de Tecnologa de
Informacin.
/ El presupuesto federal para 2009 contempla la creacin de un fondo de subsidios
para el Programa para el Desarrollo de las Industrias de Alta Tecnologa (PRODIAT).
/ Promocin del cambio en el esquema de incentivos a la innovacin, y como
resultado, el PEF en 2009 prev 3 fondos con 2,500 mdp que estn administrados
por CONACYT.
/ El Programa Especial de Ciencia, Tecnologa e Innovacin 2008-2012 (PECITI)
aprobado en septiembre de 2008, establece lineamientos de poltica tecnolgica y
de innovacin, a la vez que dene las ramas prioritarias a impulsar en la materia.
Metas 2009 y prximos aos / Avanzar en el desarrollo de la agenda nacional.
/ Ejercer los recursos provistos en PRODIAT y CONACYT para este efecto.
/ Fortalecer la cooperacin para la innovacin entre empresas e institutos de
investigacin y universidades.
/ Incrementar el porcentaje de empresas que innovan a travs de la colaboracin.
/ Crecimiento de la produccin tecnolgica e innovacin en las empresas.
Disear una agenda digital y abatir la brecha tecnolgica.
Avances 2007 - 2009 / Durante 2007 y 2008 se mantuvieron en operacin la Comisin Intersecretarial de
Gobierno Electrnico, el deicomiso del Sistema Nacional e-Mxico y el Comit
Intersecretarial de Estmulos para la Investigacin y Desarrollo Tecnolgico (EFIDT).
/ El EFIDT apoy actividades de investigacin y desarrollo tecnolgico en 2008 con
recursos que ascienden a 4,500 mdp.
/ La SCT modico la denominacin de la Coordinacin e-Mxico a Coordinacin de
la Sociedad de la Informacin y el Conocimiento, misma que a travs de un Grupo
Consultivo prepara una agenda digital.
Metas 2009 y prximos aos / Seguir impulsando las actividades de investigacin y desarrollo tecnolgico a travs
de apoyos directos.
/ Desarrollo de la Agenda Digital 2009.
Promover el uso de TI en empresas nacionales.
Avances 2007 - 2009 / La Asociacin Mexicana de Internet (AMIPCI) y la Secretara de Economa
desarrollaron la gura Sello de Conanza AMIPCI
/ En 2008 ms de 250 empresas cuentan ya con este sello.
Meta 2009 y prximos aos / IIncrementar a 350 el nmero de sitios de Internet con sello de conanza en 2009.
/ 236
Ley de innovacin.
Avances 2007 - 2009 / Se aprob la iniciativa de reforma de la Ley de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
durante el periodo ordinario de sesiones febrero-abril de 2009.
Meta 2009 y prximos aos / Instrumentar la puesta en vigor de la nueva ley.
'C|lJ'C O. >C'JJ J'C :J|JCJ :CC|C'.
Solucin integral a problemas de salud.
Avances 2007 - 2009 / Abasto universal de antirretrovirales y reduccin de entre 2 y 40% del costo de
antirretrovirales con patente.
/ Aplicacin de 90,000 pruebas de deteccin y 80,000 vacunas contra el VPH.
/ A travs de PREVENIMSS se otorgaron 11 millones de atenciones preventivas en
2008.
/ Desarrollo de 188 Guas de Prctica Clnica para estandarizar procesos y homologar
la calidad de la atencin en los establecimientos de salud.
/ Generacin de la plataforma informtica del Plan Maestro Sectorial de Recursos
para la Salud que permite identicar las unidades y equipamiento del sector,
planear su crecimiento y distribucin, e identicar las necesidades y los excedentes
susceptibles de incorporarse al intercambio y facturacin cruzada de servicios.
/ Se trabaja en la conformacin del Expediente Clnico Electrnico interoperable. Se
cuenta con el Modelo funcional, el proyecto de la NOM-024-SSA3-2007, y se han
realizado con xito diversas pruebas entre entidades federativas e instituciones.
Metas 2009 y prximos aos / Contar en 2010 con una plataforma de integracin, la infraestructura tecnolgica,
los estndares y el modelo de transacciones del Expediente Clnico Electrnico.
/ Generar esquemas de participacin de las instituciones privadas de salud en el
marco de las acciones de integracin del sector pblico.
/ El Seguro Popular permitir que a partir de 2011 toda la poblacin est protegida
por un esquema de aseguramiento en salud.
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237 /
Reversin de cuotas y subrogacin de servicios.
Avances 2007 - 2009 / Depuracin de padrones de derechohabientes beneciarios en IMSS e ISSSTE,
mientras que el Seguro Popular ya cuenta con un padrn completo de beneciarios.
/ Como parte del proyecto de Registro Nacional de Ciudadanos y Cdula de
Identidad, se conform un grupo tcnico intersectorial para promover la
credencializacin de derechohabientes y beneciarios.
/ Conformacin de un sistema de costos de las intervenciones del CAUSES del Seguro
Popular y de las intervenciones del IMSS e ISSSTE.
/ El Seguro Popular contempla la posibilidad de comprar servicios a proveedores
privados. A diciembre de 2008, 27 de las 32 entidades federativas reportaron haber
comprado servicios a instituciones privadas.
/ El 17 de febrero de 2009 se rm el Acuerdo de portabilidad entre el IMSS y el
ISSSTE.
/ En 2007 el IMSS gast 476 millones de pesos en servicios de salud subrogados, para
la atencin de casi 1.5 millones de pacientes. A septiembre de 2008, una cantidad
similar de pacientes haba sido atendida, con un costo para el IMSS de 461 millones
de pesos.
/ Se trabaja en la integracin de Guas de Prctica Clnica y el Expediente Clnico
Electrnico, que permitir la portabilidad de los servicios de salud y convergencia en
el sector.
Metas 2009 y prximos aos / Padrn Universal de Beneciarios de los esquemas de aseguramiento pblico (2010).
/ Credencial para derechohabientes y beneciarios (2011).
/ Integrar un sistema de intercambio de servicios, que contemple la subrogacin, el
costeo, la facturacin cruzada y un modelo de gestin. Desarrollo gradual a partir
de mayo de 2009, con atencin en primera instancia a mujeres que presenten una
emergencia obsttrica en todas las instituciones pblicas de salud.
/ Inicio del intercambio de servicios de alta especialidad en Hospitales Regionales de
Alta Especialidad de la Secretara de Salud, con instituciones pblicas de salud y
aseguradoras privadas (nales 2009).
/ Estimacin de los costos de las intervenciones cubiertas por el CAUSES del Seguro
Popular, por parte del ISSSTE (2009).
Dar viabilidad a las Instituciones de Seguros Especializadas en Salud (ISES).
Avances 2007 - 2009 / Se trabaja en el diagnostico de la viabilidad de las ISES, en el que se considerar la
pertinencia de reformar la normatividad.
Meta 2009 y prximos aos / Promover, con la Comisin Nacional de Seguros y Fianzas, la revisin del marco
jurdico de las ISES para darles mayor viabilidad.
Cobertura a jornaleros agrcolas.
Avances 2007 - 2009 / Se present una Iniciativa al respecto en la Cmara de Diputados que se revisa en la
Comisin de Seguridad Social.
Meta 2009 y prximos aos / Dictaminar la iniciativa.
/ 238
Portabilidad de seguridad social y servicios de salud para trabajadores
del Estado.
Avances 2007 - 2009 / La nueva Ley del ISSSTE prev la portabilidad de derechos en el Ttulo Segundo,
Captulo VIII.
/ El Convenio de Colaboracin Interinstitucional entre ISSSTE e IMSS tiene por
objeto determinar los criterios, lineamientos, trminos, condiciones, mecanismos y
procedimientos de coordinacin y colaboracin para este efecto.
Meta 2009 y prximos aos / Consolidar el funcionamiento de este esquema.
Reforma Integral del Sector Salud.
Avances 2007 - 2009 / Se han presentado diversas iniciativas al Congreso, de entre las que destacan:
Iniciativas sobre obesidad.
Iniciativas sobre tabaquismo.
Iniciativa del 16 de octubre de 2007 que reforma diversas disposiciones de la
Ley General de Salud.
Meta 2009 y prximos aos / Dictaminar aquellas iniciativas que ofrezcan una perspectiva integral y que
efectivamente impulsen la modernizacin del sector salud.
Rgimen laboral para la competitividad.
Avances 2007 - 2009 / Existen diversas iniciativas de reforma a la Ley Federal del Trabajo presentadas ante
el Congreso desde 1999.
/ La STPS cuenta con un documento de trabajo presentado a los legisladores en
febrero de 2009, el cual contempl el anlisis de 264 iniciativas y ha consensuado
los diversos temas de inters para los trabajadores y para el sector empresarial.
Meta 2009 y prximos aos / Lograr que se incorpore a la Agenda Legislativa el trabajo realizado por la STPS para
considerar una reforma a la Ley Federal del Trabajo.
Reforma de pensiones para los trabajadores del Estado.
Avances 2007 - 2009 / Entrada en vigor de la nueva Ley del ISSSTE el 1 de abril de 2007.
/ Desde el 1 de enero de 2008, los trabajadores tienen el derecho de seleccionar
entre un sistema de reparto modicado y uno con base en cuentas individuales.
/ El 27 de junio de 2008 se public un Decreto en el DOF que reforma y adiciona
diversas disposiciones del Reglamento de la Ley, en el que se establece el 15 de
agosto como fecha lmite para que los trabajadores inicien una solicitud de revisin
de los datos que servirn de base para calcular su Bono de Pensin.
/ Asimismo, la fecha lmite para manifestar su eleccin quedo establecida para el 14
de noviembre.
Metas 2009 y prximos aos / El 17 de febrero de 2009, el ISSSTE y el IMSS rmaron un convenio de portabilidad.
/ Objetivo 2011: Tener una portabilidad total, no slo en seguro de cesanta en ambas
instituciones, sino de otras prestaciones, destacadamente en el seguro de salud.
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239 /
'C|lJ'C . >ClC cJJCCC|O.
Calidad de la educacin y su medicin.
Avances 2007 - 2009 / Realizacin de la prueba Enlace 2007 y 2008. En 2008 se aplic a 10 millones
800 mil alumnos en 121 mil primarias y secundarias del pas. 124 mil aplicadores
externos y 2 millones 900 mil padres y madres actuaron como supervisores en las
escuelas.
/ En 2008 se incluy por primera vez al tercer grado de Educacin Media Superior, y
Ciencias Naturales como una tercera materia en primaria y secundaria.
/ Con base en las evaluaciones se han asignado prioridades. En el actual ciclo
escolar el Catlogo de Cursos de Formacin de maestros se ha concentrado en
matemticas, espaol y ciencias.
/ Se distribuy a los 10.8 millones de alumnos el resultado personalizado de la prueba
con observaciones y recomendaciones para rearmar conocimientos y destrezas con
apoyo de los padres de familia.
/ El 31 de octubre de 2008, en el seno del Consejo Nacional de Autoridades
Educativas se acord instalar un grupo de trabajo con el objetivo de denir los
mecanismos y estrategias para instrumentar el Programa Nacional de ingls en la
educacin bsica.
Metas 2009 y prximos aos / En marzo se aplic la evaluacin internacional PISA 2009. El Programa Nacional de
Educacin tiene como meta alcanzar 420 puntos en este examen.
/ En abril de 2009 se aplica nuevamente la prueba Enlace. Por primera vez, se
aplicar a todos los estudiantes de secundaria. Asimismo, se incluye como tercera
materia la formacin cvica y tica, junto a matemticas y espaol.
Consolidar la educacin bsica.
Avances 2007 - 2009 / Durante el actual ciclo escolar se otorgaron 6 millones de becas para apoyar a nios
y jvenes de escasos recursos econmicos. La cobertura alcanza a 24.6% de los
alumnos inscritos en las escuelas pblicas, desde nivel primaria hasta posgrado.
76% de los apoyos corresponde a educacin bsica, 18.8% a media superior y
5.2% a superior.
/ Distribucin de 23.1 millones de libros de Formacin Cvica y tica, por primera
vez, en los ltimos 25 aos.
/ En el marco de la Alianza por la Calidad de la Educacin, y con el respaldo de
diversas organizaciones, se elaboraron y distribuyeron materiales sobre Educacin
Econmica y Financiera en todas las escuelas primarias pblicas del pas.
Metas 2009 y prximos aos / Ampliar el programa de becas.
/ Fortalecer la infraestructura de primarias y secundarias. Rehabilitar en el ciclo 2008-
2009 cerca de 20 mil planteles.
/ 240
Replantear el papel del magisterio.
Avances 2007 - 2009 / En 2008, por primera vez, se llev a cabo un concurso nacional de maestros para
seleccionar a los mejores candidatos que se incorporaran a las aulas de educacin
bsica. Se inscribieron ms de 80 mil aspirantes para ocupar 8,236 plazas.
/ Creacin de 5 Centros Regionales de Excelencia Acadmica, orientados a fortalecer
la profesionalizacin de los docentes en educacin bsica (parte de los acuerdos de
la Alianza por la Calidad de la Educacin)
/ Impulso de capacitacin docente por universidades pblicas y privadas para el
bachillerato. Los maestros pueden optar por la universidad de su eleccin dentro de
un catlogo de opciones.
/ Puesta en marcha el Concurso de Oposicin para directores de planteles de
educacin media superior, el cual es calicado por un Comit Tcnico Evaluador. Se
han concursado la tercera parte de los bachilleratos federales, y en 2011 se habrn
concursado todas las direcciones de los ms de mil bachilleratos.
Metas 2009 y prximos aos / El Concurso Nacional de Maestros 2009-2010 ya est en proceso de planeacin.
/ En la Educacin Superior ya se tiene listo el sistema que permitir que, a partir de
septiembre de 2009, se ponga en marcha la Universidad Nacional de Educacin
Abierta y a Distancia.
Vinculacin con empresas.
Avances 2007 - 2009 / Firma de casi 10 mil acuerdos de colaboracin acadmica y tecnolgica entre
el sector productivo y los subsistemas de educacin tecnolgica de tipo medio
superior, as como con el CONALEP. Los acuerdos de educacin tecnolgica
industrial se incrementaron de 5 mil en 2007 a casi 7 mil en 2008.
/ Diseo de Programa de Fortalecimiento de Becas, que incluye Becas de Vinculacin
y de Servicio Social para apoyar estancias profesionales de egresados en empresas y
prestacin efectiva del servicio social.
/ Realizacin de la primera Encuesta Nacional de Vinculacin que incluye a 350
instituciones de todos los sistemas de educacin superior, con objeto de conocer el
tipo y grado de colaboracin con los sectores productivo, pblico y social del pas.
/ Sustento de la oferta educativa con base en la demanda del sector productivo y
social, tendencias mundiales, por parte del CONALEP, como parte del modelo de
Educacin de Calidad para Competir.
/ Incorporacin de carreras como Autotrca, Conservacin del Medio Ambiente,
Seguridad Pblica, Expresin Grca Digital y Fuentes Alternas de Energa, entre otras.
Meta 2009 y prximos aos / Se continuarn ampliando los Consejos de Vinculacin en instituciones de
educacin media superior.
Combate al analfabetismo funcional y al rezago educativo.
Avances 2007 - 2009 / Impulso al Modelo de Educacin para la Vida y el Trabajo del INEA; el programa
Por un Mxico sin rezago, as como la instalacin de Plazas Comunitarias,
por parte de la SE. Las Plazas Comunitarias constituyen una oferta integral de
contenidos educativos y de formacin laboral para jvenes y adultos que no
cursaron o concluyeron su educacin bsica, apoyada en el uso de medios
presenciales, informticos y televisivos.
/ Cada ao se alfabetiza a poco ms de 300 mil personas.
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241 /
Metas 2009 y prximos aos / Se valoran nuevas estrategias para acelerar el trabajo de alfabetizacin, focalizando
las acciones en las primeras etapas en zonas de mayor impacto.
/ Se ha diseado un nuevo mdulo de alfabetizacin ms eciente, por lo que se
espera reducir el analfabetismo a tasas cada vez mayores a partir del 2009.
Asignacin de recursos presupuestales de manera eciente.
Avances 2007 - 2009 / Introduccin de innovaciones al Fondo de Aportaciones para la Educacin Bsica
y Normal (FAEB), que se orienta a atender la operacin de las escuelas que son
administradas por las autoridades de los estados (en atencin a las conclusiones de
la Auditora Superior de la Federacin)
/ Avance en lineamientos de calidad y transparencia para la transferencia de recursos
a universidades y tecnolgicos.
/ El avance de la matrcula evaluable de programas de buena calidad de 41.9% a
46.5%.
/ Para el ciclo escolar 2008-2009 se tiene contemplado realizar obras en ms de
20 mil planteles de educacin bsica. En 2008 se echaron a andar 140 nuevos
bachilleratos y se nanciaron ms de 900 rehabilitaciones.
Metas 2009 y prximos aos / En educacin bsica se rehabilitarn 33 mil planteles en el marco de la Alianza por
la Calidad de la Educacin.
/ En educacin media superior se construirn 200 nuevos bachilleratos y se
rehabilitarn 1,300 planteles.
/ En educacin superior se realizarn nuevos campus o ampliaciones en 61 planteles.
/ En diciembre de 2009 se proyecta que 49% de los estudiantes de las instituciones
de educacin superior estn inscritos en programas de licenciatura o tcnico
superior universitario reconocidos por su buena calidad.
Replantear una estrategia educativa en los tres niveles de gobierno.
Avances 2007 - 2009 / Celebracin de 9 reuniones ordinarias y 1 extraordinaria del Consejo Nacional
de Autoridades Educativas (CONAEDU), instrumento bsico para fortalecer el
federalismo educativo y la coordinacin con diversas entidades.
/ El CONAEDU llev a cabo 9 reuniones regionales para abordar principalmente la
agenda de la Alianza por la Calidad de la Educacin.
/ Adopcin de 240 acuerdos, de los cuales 238 se consensuaron de forma unnime,
lo que reeja el sentido de coordinacin y convergencia de opiniones.
Meta 2009 y prximos aos / Se continuar trabajando en el seno del CONAEDU para fortalecer la coordinacin
de los integrantes del Sistema Educativo Nacional
/ 242
Promocin de carreras tcnicas.
Avances 2007 - 2009 / El Subsistema Tecnolgico trabaja en la formacin de profesionistas orientados a
enlazar a Mxico con el resto del mundo y a propiciar su desarrollo mediante planes
y programas de estudio adecuados a los estndares nacionales e internacionales en
las diversas disciplinas. Actualmente se cuenta con 233 institutos tecnolgicos, 66
universidades tecnolgicas y 33 universidades politcnicas.
/ Fortalecimiento del Programa Nacional de Becas para la Educacin Superior
(PRONABES) y asignacin de 234,211 becas en el ciclo-2007-2008 para promover el
ingreso y permanencia de los estudiantes
/ Otorgamiento de poco ms de 48 mil becas para estudiantes del nivel de
licenciatura o tcnico superior universitario y normales pblicas, en las modalidades
de Excelencia, Titulacin, Servicio Social, Vinculacin, Movilidad y Superacin
Profesional.
Meta 2009 y prximos aos / En 2009 estarn listos 7 nuevos Institutos Tecnolgicos en el Distrito Federal.
Introduccin del bono educativo.
Avances 2007 - 2009 / Se han presentado 2 iniciativas que proponen reformar el artculo 27 de la Ley
General de Educacin en materia de fuentes de nanciamiento:
En abril de 2007, el PAN propuso instituir convenios de coordinacin con
una o varias entidades federativas con el n de establecer las caractersticas
y requisitos de operacin para instrumentar el esquema de nanciamiento
denominado bono educativo en las escuelas pblicas y particulares de
educacin bsica y media superior.
En abril de 2009, el PVEM propuso crear un bono educativo en educacin
secundaria para el aprendizaje de computacin y una lengua extranjera,
preferentemente ingls.
Meta 2009 y prximos aos / Crear Centros de Desarrollo Educativos Regionales para fomentar la investigacin,
crear sistemas de informacin y seguimiento escolar, integrar bancos de
informacin y crear redes de conocimiento. La meta es construir al trmino de esta
administracin al menos 500 centros en todo el pas.
'C|lJ'C /. >ClC |CC|C |:CC'.
Incorporar informales al mercado formal.
Avances 2007 - 2009 / Impuesto a los Depsitos en Efectivo (IDE): Se han enviado invitaciones a
cuentahabientes con ms de 25,000 pesos de depsitos mensuales a que se
inscriban al RFC y expliquen el origen de stos.
/ Las acciones para la ampliacin de la base tributaria han permitido:
Que el Padrn de Contribuyentes cerrara en 2008 con 24 millones de
causantes, lo que representa un incremento de 17 millones respecto al cierre
del ao 2000.
Se actualiz la informacin de 97% del 1040,664 de contribuyentes
identicados en las 12 principales ciudades del pas.
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243 /
Metas 2009 y prximos aos / El Programa de Actualizacin y Registro (PAR) es un censo scal que se realiza
en coordinacin con las entidades federativas y contempla la visita al total de
establecimientos y domicilios scales de los contribuyentes, a n de ofrecer servicios
de actualizacin e inscripciones, tanto al RFC como en los padrones estatales de
nmina, hospedaje, pequeos contribuyentes e intermedios.
/ Al tercer trimestre de 2009, se tienen 128,275 mil nuevos contribuyentes
incorporados y reactivados en el RFC, durante el Programa de Actualizacin y
Registro (PAR), que se realiz en 17 Entidades Federativas.
/ A partir de 2010, se ampla la cobertura del IDE, al bajar el monto de la
exencin para la causacin del impuesto de $25,000 a $15,000 mensuales. Esto
proporcionar ms insumos para identicar contribuyentes informales y generar
acciones para incorporarlos al RFC.
Simplicacin tributaria.
Avances 2007 - 2009 / Facilitacin del cumplimiento scal:
Se brind a los contribuyentes la opcin de pagar en parcialidades sus
crditos, sin requerirles garantas, as como pagar directamente en los bancos
sus adeudos usando los formularios enviados por el SAT.
Obtencin de RFC: Ahora se obtiene en una breve visita y sin el uso de
formatos.
ISR y crdito al salario: simplicacin de la mecnica de clculo de ISR para
personas fsicas al integrar en una sola tarifa el impuesto y el subsidio scal,
manteniendo el benecio de la bonicacin scal para los trabajadores
de menores ingresos a travs del subsidio para el empleo, que sustituy el
crdito al salario.
Nota: La sustitucin del crdito al salario por el subsidio para el empleo
no es propiamente una reforma simplicadora, por lo que se podra omitir
esta parte.
/ Permanencia de disposiciones scales:
Simplicacin del procedimiento para presentar la solicitud de opinin sobre
el cumplimiento de obligaciones scales y se otorg la posibilidad de hacerlo
por internet. Se redujo a 10 das el promedio de tiempo de respuesta.
/ Declaracin Anual como fuente de informacin nica:
DeclaraSAT en lnea: Con esta herramienta, las personas fsicas obtienen una
declaracin anual pre-llenada que slo tienen que complementar y enviar
por Internet.
Nota: Esta propuesta de modicacin, al igual que la del ltimo bullet, en su
caso tendra que ser revisada por el SAT.
/ Promocin del uso de tecnologa:
Algunas actualizaciones de la situacin scal se puede hacer por Internet.
Emisin de 94,172,881 comprobantes scales digitales y casi 18,000
contribuyentes han optado por utilizar este esquema.
/ Consolidacin de padrones estatales y federales:
Las entidades toman el RFC como base de su administracin de informacin
en el marco del PAR, con lo que se consolidan los padrones estatales y
federales.
/ 244
Metas 2009 y prximos aos / Mediante Resolucin Miscelnea Fiscal para 2009, publicada en el DOF el da 29 de
abril de 2009, en su regla I.2.12.1 se continua dispensando a los contribuyente de
la obligacin de garantizar el inters scal, en los siguientes casos:
I Cuando el crdito scal corresponda a la declaracin anual de personas
fsicas por ISR, siempre que el nmero de parcialidades solicitadas sea
igual o menor a seis y que dicha declaracin se presente dentro del plazo
establecido en el artculo 175 de la Ley del ISR.
II Tratndose de contribuyentes distintos a la fraccin anterior, siempre y
cuando efecten el pago de sus parcialidades por las cantidades y fechas
correspondientes. En caso de incumplir la condicin anterior en dos
parcialidades la autoridad scal exigir la garanta del inters scal y si no se
otorga se revocar la autorizacin del pago a plazos en parcialidades.
/ Se brind a los contribuyentes la opcin de pagar a plazos en parcialidades
mensuales, iguales y sucesivas tratndose de impuestos retenidos y trasladados
correspondientes al ao de 2008 y anteriores y en este caso, se dispensar a los
contribuyentes que se acojan a lo establecido en la presente regla de la obligacin
de garantizar el inters scal, siempre y cuando cumplan en tiempo y monto con
todas las parcialidades.
/ Se reforma al artculo 144 del Cdigo Fiscal de la Federacin, a n de establecer
que los contribuyentes que interpongan recurso de revocacin no estn obligados a
garantizar el inters scal, sino hasta que se resuelva dicho recurso.
/ El Portal Micro-e est hecho pensando en las personas fsicas y morales, dedicadas
a actividades empresariales, prestacin de servicios profesionales o arrendamiento
de bienes inmuebles cuyos ingresos anuales no son mayores de 4 millones de
pesos, quienes pueden llevar un registro scal que les permite controlar sus ingresos
y egresos, incluyendo nmina, emitir facturas electrnicas, as como generar la
informacin para la presentacin de las declaraciones provisionales del ISR, IETU y
mensual de IVA, as como la declaracin informativa de operaciones con terceros.
/ Se espera lograr ejecutar las devoluciones de impuestos en menos de 15 das a las
personas fsicas que presenten adecuadamente su declaracin anual.
/ El 30 de junio de 2011 a ms tardar, la SHCP enviar a la Cmara de Diputados
una evaluacin integral del IETU para determinar si se mantiene nicamente este
gravamen y derogar los Ttulos II y IV, captulos II y III de la Ley del ISR, es decir el
rgimen general de personas morales y el rgimen para las personas fsicas con
actividades empresariales y profesionales as como las que obtienen ingresos por
arrendamiento.
/ Se continuarn impulsando reformas que limiten las excepciones que an presenta
el esquema scal y que contribuirn a la equidad en la aplicacin de los impuestos
en nuestro pas.
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245 /
Financiamiento bancario al sector agropecuario.
Avances 2007 - 2009 / Apoyos para el uso de instrumentos de capital de riesgo:
FOCIR: El Fondo de Capitalizacin e Inversin del Sector Rural ha fomentado
una cultura de capital de riesgo. Opera en segundo piso con una inversin
en el Fondo de Fondos que asciende a 398.9 mdp equivalentes al 25.3%
de su capital.
FICA, el Consejo Nacional Agropecuario y FOCIR promueven la participacin
de gobiernos estatales, inversionistas privados y gobierno Federal en la
creacin de fondos privados de capital de riesgo para proyectos productivos.
Durante 2008 se logr 35% de la meta de capital de 900 mdp y se
constituy el FICA Sureste en el que FOCIR participa con 30% de la inversin
de 500 mdp junto con Chiapas.
/ Programa de garantas lquidas y nancieras:
En 2008 se cre el Fondo Nacional de Garantas (FONAGA), con el que se
indujo nanciamiento por 8,288 mdp, beneciando a 472 mil productores.
Los apoyos del FONAGA, cuyo costo es nulo, son hasta 4 veces superiores
a los disponibles para crdito de corto plazo. Con estos apoyos se reduce
al 10% la aportacin de los acreditados en el proyecto, al igual que la
proporcin que, en su caso, se requiera de garanta lquida.
Durante 2008 se canalizaron 1,957 mdp para crditos refaccionarios (24%
del total) en benecio de ms de 33,700 productores, lo que signic
nanciamientos por ms de cinco veces la reserva constituida.
/ Mayores apoyos a agentes nancieros exitosos:
El nmero de productores beneciados con crdito aumento de 1.1 a 2.0
millones lo que represent un incremento de 81%.
/ Financiamiento de largo plazo:
FIRA y Financiera Rural: El saldo de la cartera propia e impulsada con
garantas cerr 2008 en 87,309 mdp, 32% real superior con respecto
a 2007. La asignacin de recursos del PEF a los programas para el
nanciamiento rural creci 49% real.
FIRA: Coloc 14,136 mdp a travs de garantas sin fondeo, 22% ms que
en 2007.
/ Financiamiento a productores pequeos y medianos:
FONAGA: Respalda crditos refaccionarios que productores de ingresos
medios y bajos obtienen de intermediarios nancieros para inversiones jas en
proyectos productivos de los sectores agropecuario, pesquero, forestal y rural.
FIRA y Financiera Rural: Su nanciamiento alcanz la cifra de 100,409 mdp.
De este total, 47,415 mdp fueron para pequeos y medianos productores, lo
que signica un crecimiento real anual de 26%.
Meta 2009 y prximos aos / Financiamiento al sector agropecuario en su conjunto:
Cartera propia e impulsada con garantas: Se busca que aumente a 126,000
mdp, lo que implica un crecimiento de 10% en trminos reales.
FONAGA: Se espera multiplicar casi 3 veces el crdito apoyado en 2008.
SAGARPA se transferir 1,200 mdp con lo que se busca detonar crdito por
23,755 mdp.
Agroasemex y Financiera Rural: Administrarn fondos por casi 1,000 mdp.
Impulsarn el uso de esquemas de cobertura en el sector pecuario y agrcola
respectivamente.
/ 246
Aumentar la penetracin del nanciamiento bancario a las PYMES
y a la construccin de infraestructura.
Avances 2007 - 2009 / Financiamiento a MIPYMES:
Cartera de crdito propia e impulsada con garantas: de 140,664 mdp entre
NAFIN y BANCOMEXT, 41% real de aumento respecto a 2007.
Cartera de crdito propia a MIPYMES de NAFIN: crecimiento en 2008 de
23.1% real y super los 78,000 mdp. Benecio a 987,284 rmas, cifra
21.6% superior respecto a 2007.
BANCOMEXT: En 2008 atendi a 47% ms de empresas exportadoras, cifra
que alcanz un total de 4,811 empresas.
/ Mejoras en materia regulatoria y de supervisin:
Se trabaj en fortalecer la coordinacin interinstitucional, hacer ms
ecientes y simples los procesos licitatorios, dar certeza jurdica e introducir
mecanismos alternos de solucin de controversias.
Figura de abastecimiento simultneo dentro de las reformas a la Ley de
Adquisiciones otorga a dependencias y entidades la capacidad de distribuir
entre 2 o ms proveedores las partidas de bienes o servicios.
/ Financiamiento a Infraestructura:
BANOBRAS otorg crditos en 2008 por 101,035 mdp, lo que signica
un incremento real de 45% respecto de 2007. Se canalizaron cerca de
5,500 mdp a proyectos de infraestructura, lo cual implica un 42.6% real de
aumento.
Los recursos a gobiernos municipales aumentaron 3,323 mdp, cifra mayor
en 37%. El 39% de los recursos se destinaron a municipios de muy alta y
alta marginacin.
Fondo Nacional de Infraestructura se cre en 2008 y se canalizaron recursos
por 270 mdp adicionales a los presupuestales para los prximos 5 aos. A
la fecha se han aprobado apoyos por 14,935 mdp para el desarrollo de 15
proyectos que representan una inversin total de 28,158 mdp.
/ Mejoras en materia regulatoria y de supervisin relacionadas con infraestructura:
Se hicieron ajustes en las leyes para fortalecer la coordinacin
interinstitucional, hacer ms ecientes y simples los procesos licitatorios,
dar certeza jurdica e introducir mecanismos alternos de solucin de
controversias.
Ley de Obras Pblicas: Destacan las reformas enfocadas a la agilizacin del
inicio de construccin de obras, a las reglas para contratos de emergencia y
a la exencin de garantas por defectos y vicios ocultos en los contratos de
obras pblicas.
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247 /
Metas 2009 y prximos aos / Financiamiento a MIPYMES:
Cartera de crdito propia e impulsada con garantas: ascender a 169,865
mdp, con un crecimiento real de 21%. Se estima otorgar 55,000 mdp de
nanciamiento a las MIPYMES proveedoras del sector pblico a travs de
NAFIN.
Programa para el Desarrollo de Proveedores de la Industria Petrolera
Nacional: se impulsar a las MIPYMES mexicanas como proveedoras de
Pemex. Para ello se constituy un fondo que alcanzar los 5,000 mdp.
Sistema de Fomento Empresarial: con aportaciones de 2,500 mdp por parte
de la Secretara de Economa se detonar crdito por ms de 20,000 mdp.
/ Financiamiento a Infraestructura:
Se espera que BANOBRAS nalice 2009 con una cartera de 117,085 mdp,
un crecimiento real de 16% con respecto a 2008.
DAIS: BANOBRAS, a travs del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura
Social (FAIS), tiene como meta dar crditos por 6,300 mdp a los municipios,
duplicando lo realizado en 2008. El Fondo Nacional de Infraestructura
otorgar apoyos por 31,300 mdp, que detonarn una inversin total de
80,000 mdp en proyectos de infraestructura en los sectores carretero,
transporte urbano e hidrulico.
Reduccin de tasas y ampliacin de la base de contribuyentes.
Avances 2007 - 2009 / En 2008 los ingresos del sector pblico se ubicaron en 2,860.9 (miles de millones de
pesos) mmdp, cifra superior en 7.9% real a la de 2007 y 315.5 mmdp superior a la
estipulada en la Ley de Ingresos de la Federacin para 2008.
/ Incremento real en los ingresos tributarios no petroleros de 8.2%. Fueron menores
a la estimacin presupuestal en slo 0.7 mdp.
/ Eliminacin del Impuesto al Activo que castigaba la inversin de las empresas.
Establecimiento del IETU, el cual permite deducir las inversiones en activo jo
e inventarios de manera inmediata al 100%. Mediante dicho impuesto se ha
fortalecido la recaudacin, al permitir recuperar la base tributaria del ISR.
/ Introduccin del Impuesto a los Depsitos en Efectivo (IDE) para combatir la
economa informal.
/ El IETU y el IDE prcticamente son de aplicacin general, sin excepciones.
/ A travs del PAR y de las acciones de scalizacin se pretende continuar con
la incorporacin de contribuyentes al RFC. Con ello, se ampliar el universo de
contribuyentes, se dotar a las entidades federativas de mayores ingresos, se
generarn ms acciones de scalizacin en trminos de la ley de coordinacin
scal y se tendr mayor informacin para implementar programas de combate a la
informalidad.
Metas 2009 y prximos aos / Debido al decremento en la actividad econmica en general, se calcula que durante
2009 los ingresos del sector pblico sern de 2,657.4 mmdp, cifra inferior en
11.6% real a los datos de 2008
/ Este escenario adverso provocar que los ingresos tributarios no petroleros registren
un decremento real estimado de 13.4%.
/ 248
'C|lJ'C o. 'CJC|C cXl|C.
Impulso al nuevo esquema de promocin internacional: ProMxico.
Avances 2007 - 2009 / Las exportaciones impulsadas por ProMxico son superiores en 5% a la meta jada
de 2,200 millones de dlares.
/ Diversicacin de mercados, productos y servicios a partir de proyectos sectoriales
de exportacin orientados a mercados no tradicionales de identicacin selectiva de
oportunidades de negocio. (ingreso de divisas esperado es de ms de 3 mil mdd).
/ Creacin de sistemas de apoyos y servicios para que ms empresas y productos
incursionen en los mercados internacionales (asesora especializada, asistencia
tcnica, apoyos para la participacin en ferias comerciales, etc.)
/ Capacitacin a 2,495 empresarios en 56 ciudades de la repblica y 990 horas de
cursos durante 2008.
/ Requerimientos de ltima milla: para ampliar la oferta exportable se apoya a las
empresas por la va de certicaciones, diseo de empaque, centros de distribucin, etc.
/ Se busca atraer productores de insumos en las ramas y productos de mayor
potencial exportador, como son las cadenas productivas del sector automotriz,
elctrico y electrnico.
/ Captacin de inversiones por 2,337 mdd en 2008. La meta original era de 500 mdd.
Meta 2009 y prximos aos / Propiciar ujos de inversin superiores a 2,500 md en 2009 (atraccin de
empresas que transeran tecnologa, generen empleos de calidad y fortalezcan las
cadenas productivas.)
/ Consolidar sectores de alta tecnologa, posicionndolos mejor en el exterior.
/ Revitalizar a sectores tradicionales afectados por la competencia asitica, como
son el textil, de confeccin, cuero y calzado.
/ Generar exportaciones superiores a 2,800 md en 2009.
Frmula arancelaria Suiza en apoyo a la Ronda de Doha.
Avances 2007 - 2009 / Aceptacin de la frmula Suiza. Las reducciones arancelarias aplicarn cuando
concluyan las negociaciones y que las partes culminen sus procesos internos de
raticacin.
/ El documento de diciembre de 2008 del Presidente del Grupo de Negociacin
de acceso a Mercados No Agrcolas seala la aplicacin de una frmula suiza (no
lineal) con coecientes diferenciados para los pases en desarrollo. Las reducciones
arancelarias no afectaran de manera signicativa la estructura arancelaria actual
de Mxico.
/ Negociacin de asimetras: Se establece que los pases en desarrollo tendran
mayores plazos de desgravacin y menores reducciones que los pases desarrollados.
/ Consulta en el mbito nacional realizadas por la Secretara de Economa a travs
de la COECE para informar la situacin de las negociaciones con el sector privado,
obtener retroalimentacin de los intereses y sensibilidades de los sectores en las
negociaciones comerciales, y proveer de legitimidad al proceso.
Meta 2009 y prximos aos / Cuidar que en la conclusin de la Ronda de Doha se establezca la utilizacin de la
frmula Suiza y la participacin en reducciones arancelarias por sectores, tal y como
se seala en la Declaracin Ministerial de Hong Kong y en el texto del Presidente del
Grupo de Negociacin.
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249 /
Apoyar en el posicionamiento en negociaciones agrcolas dentro de la OMC
Avances 2007 - 2009 / Reducciones arancelarias de productos sensibles y especiales, subsidios internos por
producto, reducciones en apoyo domstico, trato especial y diferenciado para pases
en desarrollo, entre otras cosas. (Coordinacin entre SAGARPA, COECE y del CNA)
/ Denicin de la agenda agrcola: Mxico ha mantenido su posicin desde el inicio
de la Ronda de Doha en 2001.
/ Frmula Suiza: La Declaracin Ministerial de Hong Kong y el texto del Presidente
del Grupo de Negociacin de Agricultura recogen lo planteado por Mxico. Se
contempla la aplicacin de una reduccin arancelaria que permite tratamiento
especial para productos sensibles y especiales.
Meta 2009 y prximos aos / Cuidar que en la conclusin de la Ronda de Doha se reeje la posicin de Mxico,
tal y como se ha reejado en la Declaracin Ministerial de Hong Kong y en el texto
del Presidente del Grupo de Negociacin.
Ataque frontal al contrabando comercial, piratera y comercializacin de
objetos ilegales.
Avances 2007 - 2009 / Consolidar esquemas de vericacin para garantizar la legalidad de empresas
exportadoras:
Programa de visitas de vericacin a empresas del Programa de la industria
manufacturera, maquiladora y de servicios de exportacin (IMMEX) del sector
textil-confeccin. Entre marzo y julio de 2007 se visitaron 682 empresas
IMMEX, de las cuales 648 fueron localizadas y estn operando normalmente,
y 34 no fueron localizadas por lo que fueron canceladas.
Programa de visitas de vericacin a empresas IMMEX del sector
edulcorantes. Entre octubre y noviembre de 2007 se visitaron 99 empresas,
de las cuales 86 fueron localizadas operando normalmente, en tanto que las
otras 13 no fueron localizadas y se les cancel su programa.
Programa de visitas de vericacin a empresas IMMEX de diversos sectores
sin retornos en 2007. Entre junio y septiembre de 2008 se visitaron 310
empresas IMMEX, de las cuales 285 operaban normalmente y 25 no fueron
localizadas y se les cancel su programa.
/ Desarrollo de controles ms ecientes en el sistema aduanero con el soporte de
herramientas informticas, en cumplimiento al Acuerdo Nacional por la Seguridad, la
Justicia y la Legalidad.
Revisin de vuelos procedentes de Centroamrica, Sudamrica y el Caribe
a partir del 1 de mayo de 2008 y a partir del 1 de febrero de 2009 con los
procedentes de Asia.
Instalacin de equipos de anlisis infrarrojo para la deteccin de mercancas
de difcil identicacin (qumicos).
Instalacin de 50 equipos en 19 aduanas, as como 188 esclusas tecnolgicas
en la totalidad de las aduanas para eliminar la discrecionalidad de los
funcionarios en las reas de control de ingreso de vehculos de carga.
Firma de convenios con dependencias federales en materia de colaboracin
y asistencia mutua, as como convenios de colaboracin y procedimientos
sistemticos de operacin.
Elaboracin del Convenio Multilateral sobre Cooperacin y Asistencia Mutua
entre las Direcciones Nacionales de Aduanas y las dependencias federales
involucradas.
/ 250
/ Combate al contrabando, la venta de artculos robados y la piratera:
Publicacin del Plan de Modernizacin de Aduanas 2007-2012.
Intensicacin de acciones para impedir el ingreso ilegal de productos al pas
y otorgar certidumbre jurdica a la ciudadana a partir de la Alianza para la
Seguridad y Prosperidad de Amrica del Norte y el Acuerdo Nacional contra la
piratera.
Combate al contrabando de textiles y calzado: Implementacin de actividades
conjuntas de la Administracin General de Aduanas, la Secretara de
Seguridad Pblica y la Procuradura General de la Repblica.
Inclusin de la industria digital: Se invit a participar en el proyecto a la
Asociacin Mexicana de Productores de Fonogramas y Videogramas, A.C., a
Productores Nacionales de Fonogramas, Videogramas y Multimedia, A.C. y a
la Asociacin Mexicana de Video, A.C.
Meta 2009 y prximos aos / Establecimiento de un grupo de monitoreo conformado por el SAT, Administracin
General de Aduanas y Secretara de Economa para vigilar las operaciones de
comercio exterior de las empresas IMMEX y determinar acciones coordinadas.
Actualmente el SAT est realizando el monitoreo de las operaciones de comercio
exterior de las empresas IMMEX y, una vez nalizado, se determinarn las acciones
para desarrollar un programa de visitas de vericacin conjunto SAT/SE.
/ Modicacin del Decreto IMMEX para establecer en el esquema diversos controles
a las empresas con Programa:
Sujetar a requisitos especcos la importacin temporal de mercancas que
realicen las empresas que se ubiquen en el sector acero, y eliminar la
opcin de realizar con y las mismas actividades de servicios mediante la
modalidad de Programa IMMEX Servicios, logrando con ello un control ms
efectivo de las importaciones de las empresas de ese sector al amparo de
Programas IMMEX, toda vez que se ha detectado en algunos casos abuso
del esquema particularmente relacionado con dicho sector.
Que la Secretara de Economa autorizar los Programas IMMEX siempre que
exista, previo a ello, opinin favorable del SAT, adems de sealar que las
visitas de inspeccin del lugar o lugares donde el interesado llevar a cabo las
operaciones del Programa se realizarn, en todos los casos, conjuntamente
por ambas Dependencias.
La obligacin de sealar los nombres de socios, accionistas y representante
legal en las solicitudes de Programa nuevo, as como de avisar de los
cambios relacionados con esas personas durante la vida del Programa,
adems de presentar diversa documentacin adicional cuando se solicite un
Programa nuevo relacionado con las mercancas de los Anexos I BIS, I TER, II
y III del Decreto IMMEX. Lo anterior, para evitar que personas a las que ya se
les han detectado conductas abusivas en Programas IMMEX puedan volver a
obtener uno distinto cuando los primeros se les haya cancelado.
Replantear las causales de cancelacin de programa, simplicndolas y
estableciendo un procedimiento ms sencillo para su aplicacin.
Puntualizar el tratamiento que en materia de los Impuestos Sobre la Renta
(ISR) y Valor Agregado (IVA), reciben las empresas con Programa IMMEX.
/ Adecuaciones al Decreto IMMEX para hacer ms fcil y armnica la aplicacin
de los benecios de este ltimo, respecto de Programas IMMEX.Jornadas
permanentes de revisin, como resultado del monitoreo de las operaciones de las
empresas IMMEX.
/ Sistema de Video Vigilancia Administrada Integral (VIVA): Al trmino del primer
semestre de 2009 se instalarn 1,088 cmaras en las aduanas de mayor riesgo.
/ Sistemas de supervisin y control vehicular (AFOROS-SIAVE) que permite la
identicacin de posibles anomalas a travs del peso de los automviles que
cruzan la frontera. Se pondr en operacin en todo el pas al trmino de 2009.
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251 /
/ Revisin de vuelos procedentes de Canad, EUA y la UE en el primer aeropuerto de
llegada a partir de septiembre de 2009.
/ Impulsar el compromiso de todas las dependencias y entidades de la Administracin
Pblica Federal vinculadas al fenmeno de la piratera, para contener la venta
de productos ilegales. Promover la participacin de los gobiernos estatales y
municipales en dicha tarea, en la esfera de su competencia.
/ Promover el apoyo que resulte procedente del sector productivo con el objeto de
procurar la recuperacin del mercado perdido como consecuencia de los ilcitos
relacionados con la piratera.
Aprovechamiento de tratados comerciales.
Avances 2007 - 2009 / Acciones ProMxico: Apoyar empresas para incrementar sus exportaciones a
regiones diferentes a EUA. Destacan los proyectos de exportacin y promocin
internacional en los siguientes sectores: agro-negocios, biotecnologa, innovacin
alimentaria, moda y diseo, salud, automotriz y elctrico-electrnico, entre otros.
/ Participacin en 51 ferias internacionales (38% en EUA, 35% Unin Europea, 19%
Asia y 8% Amrica Latina).
/ Los resultados alcanzados permitieron que 60.1% de las exportaciones se dirigieran
a pases de Europa, Amrica Latina y Asia.
/ Ms de 60% de los eventos internacionales, misiones de exportadores, misiones
de compradores, asistencia tcnica y asesora se llevaron a cabo en: Inglaterra,
Alemania, Espaa, Francia, Italia y Japn.
/ Aprovechamiento de TLCs: Los esfuerzos de atraccin de inversiones en la Unin
Europea, EUA y Japn s orientaron a la atraccin de productores de insumos con
altos estndares (en industrias pesadas y ligeras). Algunas de estas industrias son:
automotriz, electrnico, aeroespacial y software. Tambin los sectores de alimentos,
bebidas y tabaco, qumico, farmacutico, y equipo mdico han sido incluidos en los
esfuerzos de atraccin de inversin extranjera.
/ Los esfuerzos de 2007 y 2008 se realizaron con base en proyectos de exportacin.
Para los mercados con TLC se promovieron productos en nichos especcos en los
sectores de alimentos (frescos y procesados), textil y confeccin, calzado, entre otros.
Meta 2009 y prximos aos / Programa de Promocin de Exportaciones y de Inversin 2009 enfocndose en la
diversicacin de mercados, principalmente en pases donde se tienen suscritos
acuerdos comerciales, y en productos donde Mxico tiene un nivel de competitividad
internacional signicativo.
/ Metas agregadas de exportacin e inversin para el 2009: Se calcula que sern de
5,300 mdd, de los cuales 51% sern en pases diferentes a Norteamrica.
/ 252
Operacin aduanera de clase mundial
Avances 2007 - 2009 / Simplicacin de las operaciones en la aduana: Se trabaja en la aplicacin de
mecanismos de control ex -post, basados en 3 ejes:
Requisitos especcos para la importacin de mercancas.
Monitoreo de operaciones.
Visitas de vericacin.
/ Eliminacin de costos de entrada a travs de la desregularizacin del esquema
ex ante en la vericacin del cumplimiento de regulaciones y restricciones no
arancelarias.
/ Monitoreo de las empresas con esquema IMMEX para vericar su capacidad
productiva instalada y sus operaciones de comercio exterior, cancelando los
programas en los que no se cumplen las obligaciones.
Meta 2009 y prximos aos / Registro de empresas IMMEX ante el SAT: Otorgar el registro como empresa
certicada, siempre que cumplan con los requisitos legales y regulatorios aplicables,
a efecto de que obtengan facilidades administrativas en su operacin aduanera. El
universo aproximado de este registro suma 950 empresas IMMEX y podra aumentar
o disminuir conforme a la demanda empresarial y a la gama de benecios que deriven
de la certicacin.
Prcticas desleales y reforma a la Ley de Comercio Exterior.
Avances 2007 - 2009 / La UPCI elabor un estudio para analizar las opciones de un nuevo diseo
institucional.
/ El proyecto global abarca cambios al marco normativo del sistema de prcticas
comerciales internacionales.
/ Se deben evaluar algunas cuestiones para valorar la opcin ms adecuada, entre las
que destacan:
Evaluar el impacto de las medidas de regulacin arancelaria y no arancelaria
aplicables a operaciones de comercio exterior.
Evaluar la poltica comercial y su relacin con otras medidas del gobierno
Federal.
Ser rgano de consulta permanente.
/ En el estudio de la UPCI se analiza la posibilidad de que estas funciones las realicen
organizaciones ya existentes y con mecanismos jurdicos viables.
/ Durante 2007 y 2008 se han analizado diversas propuestas.
Meta 2009 y prximos aos / Los pasos a seguir implican elaborar una propuesta formal de modicaciones
al sistema de prcticas comerciales internacionales que solucione las
incompatibilidades con el marco jurdico internacional, las deciencias de la Ley de
Comercio Exterior y que le d uniformidad al marco jurdico mexicano en materia de
prcticas comerciales internacionales.
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253 /
Propiedad intelectual
Avances 2007 - 2009 / Se ofrece informacin gratuita a las empresas sobre patentes, propietarios y
estatus legal a travs del Banco Nacional de Patentes (BANAPANET) y del Portal de
Tecnologas de Patentes para las pymes (PYMETEC).
/ La pgina PYMETEC tuvo 5 millones de hits en 2008.
Meta 2009 y prximos aos / A partir de marzo de 2009 se renuevan los servicios con el Portal del Sistema de
Informacin de la Gaceta de Propiedad Industrial (SIGA) y del Visor de Documentos
de Propiedad Industrial (VIDOC), que dan acceso gratuito a bsquedas y consulta
de gacetas de marcas y patentes, as como de expedientes de marcas, patentes
concedidas y procedimientos contenciosos concluidos, con vnculos a portales de
documentos completos de solicitudes de patentes de la Organizacin Mundial de la
Propiedad Intelectual y la Ocina Europea de Patentes.
/ PYMETEC lanzar a nales de 2009 una herramienta de interaccin entre usuarios e
IMPI.
/ El rediseo del IMPI requerira un cambio legislativo que incluya a la industria e
investigadores.
'C|lJ'C v. CC|C cl|C|l.
Firma electrnica.
Avances 2007 - 2009 / Al cierre de 2008 se generaron 2,025,206 certicados de Firma Electrnica (FIEL),
a 1,120,805 contribuyentes de los cuales el 82% son personas fsicas (922,585)
y 18% son personas morales (198,220) morales.
Meta 2009 y prximos aos / Al 30 de noviembre de 2009, se han generado 3,056,911 certicados de Firma
Electrnica Avanzada (FIEL) a 2,025,206 contribuyentes. De stos, 1,532,545 son
Personas Fsicas lo que representa 76% del universo y 492,661 Personas Morales lo
que representa un 24% del universo.
/ A la fecha se tienen implementados 41 servicios que utilizan la Fiel:
35 Servicios Fiscales
6 Servicios no Fiscales
/ Es utilizado en servicios prestados por dependencias de la Administracin Pblica
Federal como son: la emisin de permisos para la constitucin de sociedades con la
SRE; la Declaracin patrimonial de funcionarios pblicos (DECLARANET) con la SFP;
en el Programa Industria Manufacturera de Exportacin con la SE; para la activacin
de la clave CLIP para el traspaso de Administradoras de Fondos para el Retiro
(AFORES) con la CONSAR; y, por medio del convenio con el Comit de Informtica
para la Administracin Pblica Estatal y Municipal (CIAPEM), se implement su uso
de la FIEL en los servicios electrnicos internos y a los ciudadanos
/ 254
Puestos de Revisin Carreteros (PRECOS).
Avances 2007 - 2009 / En 2008 se inici la construccin y equipamiento del Puesto de Revisin Militar
en Querobabi (actualmente conocido como Benjamn Hill), el cual requiri una
inversin de 125 millones de pesos.
/ Se iniciaron plticas con otras dependencias, incluida la SEDENA, para denir en
que otros puntos pudieran coincidir con los Puntos de vericacin e inspeccin
federal de SAGARPA.
/ A inicios de 2009, por disposicin del Presidente de la Repblica, se orden la
cancelacin de 2 puestos de control militar (Potam y el Desengao) ubicados
respectivamente al sur y al norte del Puesto de Benjamn Hill.
/ La nueva tecnologa permitir reducir los tiempos de revisin y aumentar la
ecacia del gobierno contra el trco de estupefacientes y contrabando, adems
de mantener el cumplimiento de las regulaciones sanitarias, tosanitarias y de
inocuidad.
Metas en los prximos aos / El Puesto de Revisin Militar Querobabi inici operaciones en el mes de abril
de 2009, reduciendo, en temporada baja los tiempos de espera y de revisin al
transporte de carga de 90 a 3 minutos en promedio, con ello se evitan perdidas al
sector agroalimentario por un monto del orden de los 900 millones de pesos. Con
esta accin el puesto de Benjamn Hill ya no se encuentra en funciones.
/ En este 2009 se han iniciado gestiones y negociaciones con la SEDENA, que se
vern reejadas en el 2010 con la rma de un convenio de colaboracin SEDENA
SAGARPA para la modernizacin e 5 puesto de control militar ubicados en San
Roberto, Nuevo Len; Jimnez, Chihuahua; La Coma, Tamaulipas; Acayucan,
Veracruz; y Rancho La Aurora, Oaxaca.
/ Adicionalmente se ha proyectado la conformacin del cordn de la Frontera Sur
bajo el concepto de coordinacin inter institucional en tres puntos de los cinco a
realizarse (Huixtla, Comitan y Chancala en Chiapas).
Promocin de Fondos Federales y Fideicomisos para apoyo al desarrollo turstico.
Avances 2007 - 2009 / Aprobacin de la nueva Ley General de Turismo en abril de 2009.
/ Flexibilizacin de trmites para visas a partir de un plan piloto en los cuatro mercados
tursticos emisores que mayor crecimiento registran a nivel mundial: China, Rusia,
India y Brasil.
La primera medida ya anunciada garantiz, con la emisin de la visa de
transmigrante, la continuacin de los vuelos directos que conectan a Mxico
con Asia, del Distrito Federal/Tijuana a Tokio, Japn, y a Shanghi en China.
Otras medidas de facilitacin implican utilizar las tecnologas de informacin
parara que los trmites para obtener visas mexicanas no signiquen ms
de 2 3 das, y que se puedan obtener sin desplazarse a los Consulados
mexicanos, ya que en pases de gran extensin territorial representan una
barrera para el turismo y los negocios.
Estrategia para cambiar la percepcin de Mxico como un pas violento a
partir de una campaa de informacin, comunicacin y relaciones pblicas
coordinada por SECTUR, con especial nfasis en el reconocimiento de las
acciones del gobierno frente al crimen organizado.
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255 /
/ Incremento de de 1.3 millones de turistas internacionales en 2008 para llegar a la
cifra de 22.637 millones. Dos de cada tres visitaron destinos de la frontera, donde
hay mayores reportes de violencia. Esto pudiera indicar que el tipo de cambio
ejerce un papel central en la decisin de los turistas para viajar a Mxico, pas al que
siguen viendo como un destino turstico atractivo, al que se puede visitar sin temor
actuando con prudencia.
Meta 2009 y prximos aos / Redimensionar el tamao y enfoque de la campaa en atencin a la emergencia
sanitaria que afect al pas a partir de abril del 2009.
Simplicacin y transparencia en los programas de compras del Gobierno Federal.
Avances 2007 - 2009 / Acuerdo Nacional en favor de la Economa Familiar y el Empleo: Establece como una
de sus metas impulsar a las PyMES a travs de las compras del gobierno Federal.
/ El 3 de noviembre de 2008 el Presidente Caldern propuso como meta que el
gobierno Federal incremente sus compras a MIPyMEs al menos a 20%. Con este n,
el 13 de enero de 2009 se cre la Comisin Intersecretarial de Compras a MIPyMEs
integrada por SE, SFP, SHCP y NAFIN.
/ La SFP disea lineamientos para realizar licitaciones restringidas a MIPYMES y/o el
otorgamiento de un margen de preferencia a stas.
/ Se trabaja en transparentar la informacin de las compras del gobierno Federal y
estatales por medio de:
Publicacin de planes de compras de las dependencias y entidades.
Formacin de un directorio de MIPYMEs que apoye la promocin de las
compras a travs de un portal que permita una fcil bsqueda de programas
de compra y licitaciones.
Se conectar, a travs de un portal electrnico, a las MIPYMEs con el
nanciamiento de NAFIN y con los programas de capacitacin para vender al
gobierno.
Meta 2009 y prximos aos / Replicar el modelo en los Estados.
/ Tener el directorio de MIPYMES funcionando, vinculado con programas de garantas
y factoraje de NAFIN y comprar ms de 20% a MIPYMES.
/ Emisin de lineamientos por parte de la Secretara de la Funcin Pblica que
faciliten comprarle a MIPYMES.
Reglamento del Registro Pblico Vehicular.
Avances 2007 - 2009 / El 5 de diciembre de 2007 se public en el DOF el Reglamento de la Ley del Registro
Pblico Vehicular.
/ El 3 de marzo de 2008 se public en el DOF el Acuerdo del Secretariado de
Seguridad Pblica por el que se emiten los procedimientos de operacin del
Registro Vehicular y los procedimientos para llevar a cabo las inscripciones, los avisos
y las noticaciones a los que se reere la Ley y el Reglamento.
Meta 2009 y prximos aos / Distribuir las constancias entre los sujetos obligados, las entidades federativas y las
autoridades federales para su colocacin.
/ Emitir la NOM a que hace referencia el artculo cuarto transitorio del Reglamento de
la Ley del Registro Pblico Vehicular.
/ Contar con un padrn vehicular de 29 millones de vehculos registrados en 2009 y
de 35 millones en 2012.
/ 256
Modernizacin tecnolgica a procedimientos administrativos.
Avances 2007 - 2009 / Participacin ciudadana: Fue un factor determinante en el diseo de una regulacin
de calidad, toda vez que las opiniones que recibi la COFEMER fueron consideradas
en sus dictmenes, canalizadas a las reas normativas y se integraron a un registro
pblico.
/ En 2007 la COFEMER desarroll un motor de bsqueda que permite encontrar
fcilmente los anteproyectos regulatorios y consultar el expediente electrnico
correspondiente, incluyendo los comentarios, ampliaciones y correcciones a las MIR.
/ Asimismo, desarroll un nuevo portal de Internet para difundir la informacin
relevante sobre las acciones de mejora regulatoria, mismo que incluy aplicaciones
informticas para facilitar a los particulares: (i) el anlisis y seguimiento de
anteproyectos regulatorios, mediante la consulta de expedientes electrnicos; y, (ii)
el acceso a los requisitos para realizar los trmites y servicios federales.
/ Aplicaciones informticas para apoyar la presentacin, consulta pblica y reportes
relativos a los Programas Bienales de Mejora Regulatoria y la instrumentacin
del Programa Especial de Mejora de Gestin, por lo que se reere al Sistema de
Desregulacin.
/ Se cuenta con un 80% de avance en la fase de anlisis de los procesos sustantivos
(anteproyectos regulatorios; trmites y servicios; y sistema de apertura rpida de
empresas). Esto permitir automatizarlos despus de haberles aplicado un proceso
de mejora.
Meta 2009 y prximos aos / Anteproyectos en revisin: Facilitar la consulta y seguimiento de los anteproyectos
regulatorios que se encuentran en revisin por parte de la COFEMER, as como
alentar las aportaciones de los particulares en el proceso de mejora regulatoria.
/ Mejorar los procesos sustantivos: Anteproyectos regulatorios, trmites, servicios,
sistema de apertura rpida de empresas y desarrollar aplicaciones informticas para
automatizarlos.
Mejora regulatoria.
Avances 2007 - 2009 / El Ejecutivo Federal, a travs de la SFP, formul la Gua para emitir documentos
normativos, con el objeto de sistematizar la emisin de regulaciones.
/ Proceso de emisin de regulacin sujeto al Ttulo Tercero A de la LFPA como paso
previo para publicar actos administrativos de carcter general en el DOF.
/ La COFEMER lanz un portal electrnico en el que promueve la participacin
ciudadana para denunciar regulaciones obsoletas e innecesarias.
/ Se puso en marcha el Proceso para el Fortalecimiento del Marco Regulatorio para la
Competitividad.
/ El 15 de abril de 2008, el Sen. Eloy Cant (PRI) present una iniciativa de decreto
por el que se modican y adicionan diversos artculos de la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica Federal y de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo
cuya nalidad es fortalecer a la COFEMER.
Meta 2009 y prximos aos / Se continuar con el proceso de emisin de regulacin previsto en la LFPA. Sera
importante valorar la posibilidad de ampliar las materias que estn sujetas al
proceso de mejora regulatoria (i.e. tema scal).
/ La COFEMER ha puesto en marcha un proyecto para mejorar el portal de consulta
pblica, a n de hacerlo ms amigable para el particular. Se espera tenerlo listo a
nales de 2009.
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257 /
Sistema de Apertura Rpida de Empresas (SARE).
Avances 2007 - 2009 / Se incrementaron en 25% los recursos que se destinan a este programa.
/ En el periodo 2007-2008 se instrumentaron 27 mdulos SARE, en igual nmero
de Municipios.
/ El establecimiento de los mdulos SARE ha permitido la apertura de 152,953
empresas, mismas que han generado 429,171 empleos y una inversin superior
a los 24 mil millones de pesos.
/ Denicin de un Sistema de calidad equivalente a la Norma ISO 9001:2000 para
aplicarse a los SARE.
Meta 2009 y prximos aos / Para 2009 se tiene programado asesorar a 25 Municipios para la instrumentacin
de nuevos mdulos SARE.
/ Promover el establecimiento del Sistema de Calidad en los 137 SARE aperturados,
con la nalidad de hacer ms eciente su operacin, as como implementar
tecnologas de informacin y comunicacin (TIC).
Armativa cta.
Avances 2007 - 2009 / Proyecto interinstitucional 10 instituciones con procesos, trmites y servicios
crticos en la APF busca evaluar, monitorear y mejorar de manera integral trmites
y servicios que tienen un alto impacto en la ciudadana, as como abatir prcticas de
corrupcin. Lo anterior, conducir a jar y publicar estndares de servicio en cada
ocina de atencin al pblico (reduccin en los tiempos de espera y de respuesta,
conocimiento anticipado de los requisitos, costos y criterios de resolucin, atencin
efectiva de quejas y denuncias, as como instalaciones funcionales, cmodas y
limpias.) El proyecto de referencia incluye a las siguientes dependencias y entidades:
PGR, SRE., SCT, SEP, SAT, IMSS, PFP, CONAGUA, ISSSTE, CFE y LFC.
/ La secretara de Economa ha modernizado el Registro Pblico de Comercio (RPC)
a travs del Sistema Integral de Gestin Registral (SIGER) en las 32 entidades
federativas. Se han incorporado herramientas con la nalidad de ofrecer un servicio
pblico seguro y eciente a partir del establecimiento de requisitos, plazos, criterios
y procedimientos unicados en todo el territorio nacional; adems de la utilizacin
de la rma electrnica avanzada en internet. En 2008, el Sistema oper para actos
de comercio en 247 ocinas, en 110 de las cuales se habilit el mdulo FED@NET,
para que los fedatarios pblicos realicen consultas y trmites de inscripcin en el
RPC por Internet.
Meta 2009 y prximos aos / Consolidar los programas antes sealados.
/ 258
Modernizar Registros Pblicos
Avances 2007 - 2009 / En los aos 2007 y 2008 se asignaron para cada ejercicio recursos presupuestales
de $416.7 mdp. El presupuesto en 2009 es de $374.4 mdp.
/ Durante 2007 se incorporaron al programa 16 entidades federativas.
/ Durante 2008 se asignaron recursos del programa a 19 estados, 7 de los cuales
iniciaron su programa de modernizacin en 2008 y los 12 restantes que iniciaron
en 2007 renovaron su compromiso con el Programa. La cobertura actual es de 23
entidades federativas.
/ Durante los ejercicios 2007 y 2008 se han erogado recursos federales por la
cantidad de $718.6 mdp, que en unin a los $711.8 mdp de recursos locales,
hacen un total de inversin en modernizacin de los Registros Pblicos de la
Propiedad por $1,430.4 mdp.
/ El 17 de marzo de 2009, la Mesa Directiva de la Cmara de Diputados remiti
a la Cmara de Senadores la Minuta de Proyecto de Decreto que reforma
diversas disposiciones del Cdigo de Comercio y de la Ley General de Sociedades
Mercantiles aprobada.
Meta 2009 y prximos aos / Iniciar acciones de modernizacin en las 9 entidades federativas que no se han
incorporado.
/ Continuar el proceso de modernizacin en las 23 entidades incorporadas.
/ Porcentaje Nacional de Lnea de Base: Elevar el porcentaje cuando menos en 10
puntos.
/ Elevar el grado de modernidad de por lo menos 2 estados para que superen el
nivel crtico.
/ Difundir a la sociedad y a las instituciones del sector vivienda los benecios del
programa.
/ Denir los criterios necesarios para homologar las bases registrales del pas a n
de permitir consultas va internet.
/ Implementar un Sistema de indicadores de desempeo.
Combate a la corrupcin.
Avances 2007 - 2009 / Programa Nacional de Rendicin de Cuentas, Transparencia y Combate a la
Corrupcin 2008-2012 busca fortalecer las prcticas y valores dentro de la funcin
pblica con un enfoque de gestin abierto a la participacin de la sociedad,
honesto, transparente y con una nueva vocacin para rendir cuentas sobre las
acciones y compromisos que se generen con la ciudadana.
/ Con el Acuerdo Nacional por la Seguridad, la Justicia y la Legalidad se ha fortalecido
el sistema de denuncias contra la corrupcin y la mala actuacin de servidores
pblicos federales de seguridad y procuracin de justicia.
/ En el portal de la Secretara de la Funcin Pblica se cre Contacto Ciudadano-
Denuncia, un instrumento de interposicin de quejas y denuncias en contra de
servidores pblicos federales de seguridad y procuracin de justicia. El trmite se
realiza va electrnica y es de fcil llenado para los ciudadanos. Se presentaron 271
denuncias a marzo de 2009, de las cuales se est dando seguimiento a 255.
/ Se ampli el espectro de actuacin de los rganos Internos de Control para recibir
quejas y denuncias de servidores pblicos de seguridad y procuracin de justicia.
/ Se instalaron buzones de quejas y denuncias en la red de ocinas de SEPOMEX,
Telecomm, CAPUFE y unidades administrativas y rganos desconcentrados de la
PGR, la SSPF y la PFP.
/ Se instalaron telfonos de marcado directo al 01800 FUNCION para interponer
quejas y denuncias en las Unidades de Enlace IFAI
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259 /
Meta 2009 y prximos aos / Durante 2009 se implementar el programa Por una sola economa. Se est
trabajando en la manera de atraer a los trabajadores y comerciantes informales
para que obtengan benecios de corto plazo al regularizar su situacin scal.
/ Lograr una calicacin de al menos 7.5, en promedio, dentro de la Encuesta
Nacional de Corrupcin y Buen Gobierno para los trmites federales durante
2009.
/ Realizar operativos de usuario simulado para el combate a la corrupcin en la
Administracin Pblica Federal y que 80% de los casos detectados deriven en
sancin.
/ Aumentar a 77% el porcentaje de sanciones rmes a servidores pblicos.
/ Aumentar de 15% a 50% el porcentaje de programas federales que implementan
esquemas de Contralora Social.
/ Lograr que todas las dependencias y entidades de la Administracin Pblica
Federal cumplan con los lineamientos para garantizar la participacin ciudadana
en acciones de prevencin y combate a la corrupcin.
Reglamento de la Ley Federal de Competencia Econmica.
Avances 2007 - 2009 / El Reglamento de la Ley Federal de Competencia Econmica fue publicado por el
Ejecutivo Federal el 12 de octubre de 2007.
Ley de Responsabilidades de los servidores pblicos
Avances 2007 - 2009 / El 6 de septiembre de 2007 se public en el DOF el nuevo Reglamento de la Ley del
Servicio Profesional de Carrera. Sus ejes rectores son:
Normatividad exible que responda a las necesidades y particularidades de
las dependencias.
Gradualidad y simplicidad.
Descentralizacin de la operacin y centralizacin de la informacin.
Estandarizacin y optimizacin de los procesos.
Promover la profesionalizacin de los servidores pblicos en los 3 poderes y
rdenes de gobierno.
Generar conocimiento y conciencia del sentido de pertenencia y lealtad a las
instituciones.
/ El Ejecutivo Federal present al Congreso, el 24 de marzo de 2009, una iniciativa
con proyecto de decreto por el que se adicionan, reforman y derogan diversas
disposiciones de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector
Pblico; de la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas; de la
Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos; y del
Cdigo Penal Federal, misma que fue aprobada y publicada en el DOF el pasado 28
de mayo de 2009. Los cambios relacionados con el tema de responsabilidades de
los servidores pblicos permitirn diferenciar los errores administrativos de los actos
de corrupcin, as como el resarcimiento del error o irregularidades no sustanciales.
Meta 2009 y prximos aos / Profesionalizacin del servicio pblico: Los retos principales son articular
estructuras profesionales, ecientes y ecaces, fortalecer y optimizar el servicio
profesional de carrera y mejorar el Sistema de Evaluacin del Desempeo. Para
ello, se han jado metas especcas en los subsistemas de planeacin, ingreso,
desarrollo profesional, capacitacin y certicacin de capacidades, evaluacin del
desempeo y separacin.
/ 260
Reforma a la Ley Federal de Procedimiento Administrativo
Avances 2007 - 2009 / El 15 de abril de 2008 el Sen. Eloy Cant (PRI) present una iniciativa con proyecto de
decreto por el que se modican y adicionan diversos artculos de la Ley Orgnica de
la Administracin Pblica Federal y de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo
con la nalidad de ampliar facultades a la COFEMER en materia scal.
/ El 17 de diciembre de 2008 la Unidad de Asuntos Jurdicos de la Secretara de
Economa emiti argumentos jurdicos en contra de la iniciativa.
Meta 2009 y prximos aos / La iniciativa se encuentra pendiente de revisin y dictamen en las Comisiones
Unidas de Gobernacin y Estudios Legislativos de la Cmara de Senadores.
'C|lJ'C |d. c:lCJC J CC.
Regularizacin de los derechos de propiedad, particularmente para la titulacin
de los inmuebles de los ms pobres.
Avances 2007 - 2009 / Ncleos Agrarios:
De junio de 2007 a diciembre de 2008 se logr la regularizacin de 135
ncleos agrarios, con una supercie de 276,792 hectreas, as como la
certicacin de 761,327 hectreas, para beneciar a 103,625 sujetos
agrarios, emitiendo 199,330 documentos.
Al 31 de diciembre de 2008, 3,115 ejidos adoptaron el Dominio Pleno por
una supercie de 1,934,557 hectreas.
Actualmente, 23 entidades federativas forman parte del Programa de
Modernizacin de los Registros Pblicos de la Propiedad de los Estados.
/ Familias:
En 2007 se generaron las nuevas reglas de operacin de la Comisin para
la Regularizacin de la Tenencia de la Tierra (CORETT) y se cre el Programa
de Apoyo a los Avecinados en Condiciones de Pobreza Patrimonial para la
Regularizacin de Asentamientos Humanos Irregulares (PASPRAH).
Se realizaron 40,995 contratos (31% ms que en 2006) y se liberaron
16,758 adeudos en benecio de 57,713 familias (9.2% ms que en 2006).
En 2008 se inici la implementacin del nuevo modelo operativo de
regularizacin de asentamientos humanos irregulares con la aplicacin de las
nuevas reglas de operacin en CORETT y PASPRAH.
Se realizaron 42,326 contratos (3.3% ms que en 2007) y se liberaron
20,758 adeudos en benecio de 63,084 familias (9.3% ms que en 2007).
Adems se realizaron y/o entregaron 51,871 escrituras.
En el 2008, la aplicacin del PASPRAH result en los costos sociales ms
bajos en regularizacin desde el 2000 para familias en condicin de pobreza.
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261 /
Meta 2009 y prximos aos / Ncleos agrarios:
Para el 2009 se pretende atender las solicitudes de los Estados de Chiapas,
Guerrero, Oaxaca, SLP y Veracruz, para cubrir una meta de 70 ncleos
agrarios a medir y 80 a certicar
Iniciar acciones de modernizacin en las 9 entidades federativas que no se
han incorporado al Programa de Modernizacin de los Registros Pblicos de
la Propiedad.
Continuar con las acciones de modernizacin en las 23 entidades federativas
que son parte del programa.
/ Familias:
Para 2009 consolidar la tendencia de incremento de la meta social realizando
60,000 contratos y liberando 10,412 adeudos en benecio de 70,412
familias, adems se espera realizar y/o entregar 55,000 escrituras.
Iniciar un programa de constitucin de reservas territoriales para la
promocin de vivienda social como accin preventiva a la irregularidad.
La meta 2010-2012 es realizar 65,000 contratos y liberar 10,000 adeudos,
beneciando a 75,000 familias anualmente. Adems, se espera realizar y/o
entregar 60,000 escrituras anualmente.
Actualizar el catastro en el campo
Avances 2007 - 2009 / El proyecto de Modernizacin del Catastro Rural inici en abril de 2007, a
partir de un donativo del Banco Mundial orientado a desarrollar la plataforma
informtica e integrar procesos automatizados que permitan validar y actualizar
las bases de datos catastrales del Registro Agrario Nacional (RAN) y tener acceso a
la misma a travs de Internet.
/ Se avanza en la integracin de la informacin catastral de la propiedad rural
con los registros pblicos de la propiedad (ejidos y comunidades) en Colima,
Quertaro, Zacatecas, Aguascalientes y Baja California y se est por concluir con
Baja California Sur.
Meta 2009 y prximos aos / Para 2009 se prev consolidar los trabajos iniciados en 2008, en Colima, Quertaro
y Zacatecas, y adicionar 14 estados ms para el presente ao que son los siguientes:
Aguascalientes, Baja California, Baja California Sur, Jalisco, Yucatn, Tlaxcala,
Chihuahua, Sonora, Sinaloa, Hidalgo, Puebla, Guerrero, Oaxaca y Guanajuato.
Procuracin y administracin de justicia.
Avances 2007 - 2009 / Desarrollo de nuevos perles para los agentes del MP e instrumentacin de
un sistema de profesionalizacin que considera mecanismos de reclutamiento,
seleccin, capacitacin, promocin y retiro
/ Elaboracin de un programa de estudios de especialidad para la funcin ministerial
y capacitacin a los servidores pblicos de las Procuraduras Generales de Justicia y
de la PGR en cursos sobre la Reforma Constitucional y el nuevo Procedimiento Penal
Mexicano.
/ Fortalecimiento de la capacidad institucional del Ministerio Pblico a partir del
desarrollo de protocolos de actuaciones bsicas en la averiguacin previa, procesos
y amparo para mejorar la ecacia en la obtencin de sentencias condenatorias. Los
protocolos de actuacin se difunden en las procuraduras locales para su aplicacin
inmediata en los ministerios pblicos.
/ 262
/ Evaluacin del personal de las instituciones de procuracin de justicia para asegurar
que son conables y aptos para desempear sus labores. Al mes de marzo de 2009
se ha evaluado a 3,339 servidores pblicos de las instituciones de procuracin de
justicia federales.
/ En junio de 2008 fue aprobada la reforma constitucional en materia de seguridad
y justicia, que establece el cambio hacia un sistema acusatorio, con pleno respeto a
los derechos fundamentales y en cumplimiento a los instrumentos internacionales,
que prev reglas especiales en materia de delincuencia organizada, as como las
bases para el nuevo Sistema Nacional de Seguridad Pblica.
/ Asimismo, el Congreso aprob el paquete de normas secundarias a las
reformas constitucionales de junio de 2008 que adecuan el Cdigo Federal de
Procedimientos Penales, la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada y otros
ordenamientos. Con estas modicaciones se establecen; 1) los supuestos para
la detencin en agrancia; 2) los derechos de la vctima y el ofendido; 3) las
atribuciones de la polica para recibir la denuncia, participar en la investigacin
del delito, aseguramiento de bienes y la informacin que debe recibir en todo
momento el ministerio pblico; 4) las grabaciones particulares como elemento
probatorio; 5) los mecanismos de denuncia annima; 6) la participacin de agentes
inltrados bajo un esquema de reserva de su identidad; 7) los centros especiales
de mxima seguridad para evitar que la delincuencia opere desde el interior de los
penales, y 8) la ampliacin de hiptesis en los casos de arraigo y de su duracin en
delincuencia organizada.
Metas en los prximos aos / Incrementar el nmero de sentencias condenatorias por cada 100 delitos federales
cometidos de 33 en 2006 a 43 para 2012. Asimismo, el nmero de sentencias
condenatorias por cada 100 averiguaciones previas de 14 en 2006 a 25 para 2012.
/ Reducir el tiempo promedio que se requiere para integrar una averiguacin previa
de 270 das en promedio en 2006 a 25 das para 2012.
/ Reducir el porcentaje de solicitudes de aprehensin, reaprehensin o comparecencia
negadas, del total de las averiguaciones previas consignadas sin detenido de 22%
en 2006 a 10% para 2012.
Seguridad pblica y policas.
Avances 2007 - 2009 / Desarrollo del Sistema Integral de Desarrollo Policial establecido en la Ley del
Sistema Nacional de Seguridad Pblica. Es un conjunto integral de reglas y procesos
estructurados y relacionados entre s, que comprenden: a) servicio profesional de
carrera policial; b) esquemas de profesionalizacin; c) procesos de certicacin;
d) rgimen disciplinario de los elementos. Actualmente se difunde entre las
corporaciones de seguridad pblica de los tres rdenes de gobierno, para que sea
replicado a nivel local.
/ Evaluacin al personal de las instituciones policiales para asegurar que son
conables y aptos para desempear sus labores. Al mes de marzo de 2009, se ha
evaluado a 2,326 mandos de la polica federal. Asimismo, 24 entidades federativas
cuentan con Centros Estatales de Control de Conanza o aplican mecanismos de
evaluacin.
/ Conexin a 80% de las redes de los municipios del SUBSEMUN y se han equipado
e instalado sistemas en 74%. Asimismo, se han conectado a 100% de las redes de
las secretaras de seguridad pblica estatales y se les ha equipado e instalado todos
los sistemas requeridos como parte de la Plataforma Mxico y Sistema nico de
Informacin Criminal.
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263 /
/ Publicacin de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica que
establece los mecanismos de coordinacin entre los 3 rdenes de gobierno para el
combate a la delincuencia.
/ Recuperacin de 870 espacios pblicos de 1,005 proyectos, los 135 restantes
se concluirn a nales de marzo de 2009. Se han incorporado 14,399 escuelas
al Programa Escuela Segura en 210 municipios de las 32 entidades federativas,
incluidos los 150 municipios considerados de alta incidencia delictiva y las 16
delegaciones del Distrito Federal.
Meta 2009 y prximos aos / Implantar, en coordinacin con las entidades federativas y los municipios, el Sistema
Integral de Desarrollo Policial para agosto de 2009.
/ Aplicar evaluaciones de control de conanza para la permanencia a 100% de los
policas federales para agosto de 2009.
/ Implantar los procesos del nuevo modelo de actuacin policial para julio de 2009.
/ Homologar a 100% el suministro de informacin, as como el acceso a las bases de
datos conectadas a travs de Plataforma Mxico para agosto de 2009 y lograr que
el sistema tenga una cobertura de 40% de la poblacin nacional para 2009 y que
para 2012 sea de 75%.
/ Lograr que 100% de los policas federales cumplan con el perl de ingreso de
polica investigador para julio de 2009.
Infraestructura tcnica para la competitividad: normalizacin y evaluacin de la
conformidad.
Avances 2007 - 2009 / Est disponible en Internet el catlogo de normas ociales mexicanas y de normas
mexicanas para que las dependencias observen su cumplimiento, particularmente,
dentro de los procesos de adquisicin del sector pblico.
/ Se emitieron dos comunicados ociales en el marco de los acuerdos asumidos en
la Comisin Nacional de Normalizacin. El primero por la Direccin General de
Normas de la SE teniendo como destinatarios a 22 unidades administrativas (julio
2007) y el segundo por la SEMARNAT teniendo como destinatarios a 14 unidades
administrativas (octubre 2008).
/ La SFP prepar un Proyecto de Reforma a las Leyes de Obras Pblicas y Servicios
relacionados con las mismas; y de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del
Sector Pblico.
/ Desde el segundo semestre de 2008, la SE realiza un diagnostico en relacin al
universo de laboratorios del gobierno Federal vinculados a la aplicacin de normas,
con la nalidad de conocer cuntos de stos se han acreditado, las normas materia
de acreditacin y cuntos laboratorios an no se han acreditado.
Meta 2009 y prximos aos / Vericar que las dependencias y entidades de la Administracin Pblica
Federal efectivamente observan las normas en sus procesos de adquisicin,
preferentemente a travs de los rganos internos de control.
/ Obtener una versin nal del diagnstico en relacin al universo de laboratorios
del gobierno Federal vinculados a la aplicacin de normas en el ltimo trimestre de
2009.
/ Realizar en el 2010 una campaa en medios nanciada con recursos del gobierno
Federal y otra con recursos del sector privado para concientizar a la poblacin sobre
la importancia de las mediciones y las normas.
/ 264
Modernizacin de Ministerios Pblicos.
Avances 2007 - 2009 / El Ejecutivo Federal present la propuesta de Decreto que reforma, adiciona y deroga
diversas disposiciones del Cdigo Federal de Procedimientos Penales, de la Ley Federal
contra la Delincuencia Organizada, de la Ley que establece las Normas Mnimas sobre
Readaptacin Social de Sentenciados, del Cdigo Penal Federal, de la Ley de la Polica
Federal Preventiva, de la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica, de
la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos, de la
Ley de Amparo, Reglamentaria de los artculos 103 y 107 de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos, y de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso
Administrativo, publicado en el DOF el 23 de enero 2009.
/ Con las reformas se regula la gura de presuncin de agrancia; se crea el
Registro Nacional de Detencin; se regula el aseguramiento de bienes, para lo
cual se mantendr informado al MP; se incluyen las grabaciones particulares
como elemento probatorio; se establece sancin penal en los casos de servidores
pblicos que faciliten el desvo o la obstaculizacin de las investigaciones y ante la
terminacin injusticada del servicio de un agente policial el Estado slo pagar la
indemnizacin sin que proceda su reincorporacin al servicio.
/ Asimismo, se da pauta a la modernizacin del Ministerio Pblico, lo que aunado
a la iniciativa de decreto que expide la Ley Orgnica de la PGR, presentada ante la
Cmara de Diputados el 21 de octubre de 2008, en la que se propone dotar de
autonoma tcnica y funcional a esta dependencia, se est en camino de satisfacer
el inters social en esta materia.
/ Adems, dotarn de nuevas atribuciones al Ministerio Pblico de la Federacin en
la Averiguacin Previa en Delitos de la Delincuencia Organizada, y para ejercer la
conduccin y mando de las policas en la funcin de la investigacin de los delitos,
e instruirles respecto de las acciones que deban llevarse a cabo en la averiguacin
del delito y de sus autores y partcipes; e investigar delitos federales, en materias
concurrentes cuando las leyes les atribuyan competencia a las autoridades del
fuero comn. Se fortalece el Consejo de profesionalizacin Ministerial y Pericial y
se apertura a una participacin ciudadana y se otorgan facultades para proteger
los derechos de las vctimas y ofendidos. Todos estos instrumentos jurdicos dan
fortalecimiento al actuar Ministerial, aunado a los protocolos que en las distintas
etapas de investigacin se han elaborado, adecuando el actuar de la autoridad de
Procuracin de justicia ante el nuevo sistema penal acusatorio.
/ Los protocolos de actuaciones bsicas en la averiguacin previa, procesos y amparo
para mejorar la ecacia en la obtencin de sentencias condenatorias, fueron
remitidos el 18 de febrero de 2009 a la Coordinacin General de Delegaciones,
Direccin General de Averiguaciones Previas, Direccin General de Control de
Procesos Penales Federales, Direccin General de Control de Amparos y a los
Delegados de la PGR para su difusin e inmediata aplicacin y observancia general.
Asimismo, los protocolos de actuaciones bsicas se difunden en las procuraduras
locales para su aplicacin inmediata en los Ministerios Pblicos.
Meta 2009 y prximos aos / En relacin al Sistema Nacional de desarrollo de Ministerios Pblicos se acord en
la Conferencia Nacional de Procuracin de Justicia que la PGR a travs del INACIPE
genere una oferta de capacitacin conjunta, dirigida a Jueces, Ministerios Pblicos,
Peritos y Polica Investigadora, en relacin a los temas que constituyen la Reforma
Constitucional al Sistema de Justicia Penal y Seguridad Pblica. Esta fase fortalecer
el desarrollo de Ministerios Pblicos.
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Procuracin de Justicia en los tres niveles de gobierno.
Avances 2007 - 2009 / La nueva Ley del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, publicada en el DOF el 2
de enero de 2009 establece mecanismos de colaboracin entre las instituciones
encargadas de procurar justicia a nivel federal y local. El artculo 10 establece
que el Sistema Nacional de Seguridad Pblica est integrado, entre otros, por la
Conferencia Nacional de Procuracin de Justicia, misma que se encuentra integrada
por los titulares de las Instituciones de Procuracin de Justicia de la Federacin,
el Distrito Federal y los Estados, y ser presidida por el Procurador General de la
Repblica.
/ La Conferencia Nacional de Procuracin de Justicia tiene, entre otras funciones:
Formular polticas generales de procuracin de justicia, propuestas para
la integracin del Programa Nacional de Procuracin de Justicia y dems
instrumentos programticos relacionados con el mbito de su competencia,
as como darles seguimiento, el Programa Rector de Profesionalizacin de las
Instituciones de Procuracin de Justicia.
Ejecutar, dar seguimiento y evaluar las acciones en la materia.
Promover la coordinacin y colaboracin entre las Instituciones de
Procuracin de Justicia y las Instituciones Policiales.
Elaborar propuestas de reformas legislativas y ordenamientos administrativos
en materia de Procuracin de Justicia.
Emitir bases y reglas para la investigacin conjunta de los delitos, as como
para la realizacin de operativos de investigacin conjuntos.
Fijar criterios uniformes para la regulacin de la seleccin, ingreso, formacin,
permanencia, capacitacin, profesionalizacin, evaluacin, reconocimiento,
certicacin y registro de agentes del Ministerio Pblico y peritos.
Promover la capacitacin, actualizacin y especializacin conjunta de los
miembros de las Instituciones de Procuracin de Justicia, conforme al
Programa Rector de Profesionalizacin y promover la uniformidad de criterios
jurdicos.
/ Promoviendo la actuacin coordinada de los Ministerios Pblicos Federales y
del fuero comn y operar con reglas homologadas en toda la Repblica. A la
fecha se ha elaborado y rmado un Convenio Marco en el cual se establecen los
compromisos para llevar a cabo las acciones planteadas con anterioridad.
Meta 2009 y prximos aos / Establecer el Sistema Nacional de Desarrollo de Ministerios Pblicos en el marco de
la Conferencia Nacional de Procuradores:
Ministerios Pblicos federales: 21 de agosto de 2009.
Ministerios Pblicos del fuero comn: 21 de agosto de 2010.
/ Replicar a nivel estatal el esquema federal de certicacin de conanza de
ministerios pblicos y condicionar la permanencia en instituciones de procuracin
de justicia a su aprobacin. (21 de agosto de 2009)
.
/ 266
Federalizacin de delitos.
Avances 2007 - 2009 / El 9 de octubre de 2008 el Ejecutivo Federal present a la Cmara de Diputados
el proyecto de decreto por el que se reforma la fraccin XXI del artculo 73
Constitucional, con la nalidad de facultar al Congreso para legislar en materia de
delincuencia organizada y secuestro.
/ La iniciativa plantea que el Congreso de la Unin este facultado para legislar sobre
el delito de secuestro y en consecuencia establece disposiciones relativas a la
prevencin, investigacin, persecucin y sancin de este ilcito, de manera que se
distribuyan coordinadamente las competencias y queden reguladas las acciones que
correspondan a la federacin, entidades federativas y municipios. La iniciativa fue
aprobada por el Congreso de la Unin.
/ El 30 de octubre de 2008 el Ejecutivo Federal present un Proyecto en la Cmara de
Diputados que reforma la fraccin XXI del artculo 73 de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos para reconocer y proteger los derechos en favor de
los periodistas. La iniciativa tiene por objeto generar un mecanismo de excepcin,
por el cual se faculte a las autoridades federales a conocer los delitos del fuero
comn relacionados con la proteccin a la seguridad pblica, la seguridad nacional,
los derechos humanos y la libertad de expresin, con objeto de evitar la impunidad
en este tipo de ilcitos.
Meta 2009 y prximos aos / Hasta la fecha, las dependencias del gabinete de seguridad nacional no cuentan
con metas especcas sobre la federalizacin de delitos. De aprobarse la iniciativa de
reforma para que las autoridades federales puedan conocer delitos del fuero comn
en reas sensibles, se estableceran metas especcas para los delitos que sean del
conocimiento de las autoridades federales y de esta manera medir la efectividad en
la obtencin de sentencias condenatorias, la incidencia, la prevalencia y la tasa de
denuncia, entre otros datos.
Reforma penal: juicios orales, procesos transparentes y expeditos.
Avances 2007 - 2009 / El Ejecutivo Federal present una iniciativa de reforma al sistema procesal penal que
fue ampliamente discutida en el Congreso y en diversos foros de opinin.
/ En junio de 2008 se reform el sistema procesal penal acusatorio previsto en los
artculos 16 prrafos segundo y decimotercero; 17, prrafos tercero, cuarto y sexto;
19; 20 y 21, prrafo sptimo, de la Constitucin. El sistema transita del modelo
mixto al modelo acusatorio, con pleno respeto a los derechos fundamentales y
en cumplimiento a los instrumentos internacionales, y prev reglas especiales en
materia de delincuencia organizada, as como las bases para un nuevo Sistema
Nacional de Seguridad Pblica. El sistema entrar en vigor cuando lo establezca la
legislacin secundaria correspondiente, sin exceder un plazo de 8 aos.
/ El Ejecutivo Federal expidi un Decreto por el que se crea el Consejo de Coordinacin
para la Implementacin del Sistema de Justicia Penal como una instancia de
coordinacin, mismo que fue publicado en el DOF el 13 de octubre de 2008.
/ En la integracin del Consejo se prev la participacin de los representantes de los
Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, adems del sector acadmico y la sociedad
civil; as como las Conferencias de Seguridad Pblica, Procuracin de Justicia y
de Presidentes de Tribunales. Adems se prev la participacin de invitados para
efectos consultivos.
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267 /
/ La Presidencia del Consejo, a cargo del Titular de SEGOB, tiene atribuciones para
elaborar las polticas, programas y mecanismos para instrumentar en los tres
rdenes de gobierno la estrategia nacional para la implementacin del sistema de
justicia penal; coadyuvar con el Congreso de la Unin y las legislaturas estatales en
el seguimiento y evaluacin de los recursos presupuestales ejercidos en la operacin
e implementacin del sistema de justicia penal.
/ En septiembre de 2008 se presentaron al Congreso las siguientes iniciativas de
modicacin a diversos ordenamientos:
Cdigo Federal de Procedimientos Penales.
Ley Federal contra la Delincuencia Organizada.
Ley de Extincin de Dominios.
Ley del Sistema Nacional de Seguridad Pblica.
Ley de Amparo.
Ley de Extradicin Internacional.
Ley de la Polica Federal.
Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica.
Regulacin de la accin penal por particulares.
/ Han sido aprobadas y publicadas en el DOF las siguientes reformas:
Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica (2 de enero de 2009).
Reformas al Cdigo Federal de Procedimientos Penales (23 de enero de
2009).
Ley Federal contra la Delincuencia Organizada (23 de enero de 2009).
Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica (29 de mayo de
2009).
Ley de extincin de dominio (29 de mayo de 2009).
Reformas a la Ley de amparo (29 de mayo de 2009)
Ley de la Polica Federal (1 de junio de 2009).
Meta 2009 y prximos aos / Implementar completamente la reforma al sistema de seguridad y justicia penal en
un plazo menor a 8 aos, contados a partir de junio de 2008, con la participacin
de los actores involucrados y bajo el enfoque de modicacin estructural al sistema
de justicia penal.
Efectos generales de los juicios de amparo concedidos respecto a la inconstitu-
cionalidad de las leyes.
Avances 2007 - 2009 / La Cmara de Diputados aprob una iniciativa que adiciona un inciso A) a la
fraccin VII del artculo 107 de la Constitucin en lo relativo al amparo scal.
/ La minuta aprobada establece un procedimiento para impugnar la
constitucionalidad de leyes scales, que aplicara slo a amparos masivos o asuntos
de importancia y trascendencia que seran resueltos por la SCJN, a quienes se exige
un mnimo de 8 votos para declarar la inconstitucionalidad. Las sentencias tendran
efectos generales, aunque no habra efectos restitutorios a los contribuyentes por
las tributaciones pagadas antes de la declaracin de inconstitucionalidad.
/ La iniciativa ha resultado polmica por lo cual diversos actores, incluido el sector
empresarial, han solicitado analizar cuidadosamente los impactos antes de avanzar
en su eventual aprobacin. Por ahora se analiza en la Cmara de Senadores.
/ Por otro lado, diversos integrantes de la Fraccin Parlamentaria del PRI en el Senado
de la Repblica presentaron una iniciativa de reformas y adiciones a los artculos 94,
100, 103, 107 y 112 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
/ 268
Meta 2009 y prximos aos / Desarrollar un anlisis profundo de las iniciativas a efecto de analizar sus
consecuencias, implicaciones e impactos entre los contribuyentes, e impulsar
procesos de dilogo abierto, amplio y plural con los grupos de la sociedad que
pudieran ser afectados con esta normatividad, a efecto de presentar argumentos,
propuestas y puntos de vista orientados a enriquecer y precisar la reforma
propuesta, as como para mejorar la calidad tcnica-jurdica que amerita una
modicacin a la Constitucin de tan alta relevancia.
Despolitizar investigaciones y respeto a los derechos humanos.
Avances 2007 - 2009 / Las reformas a la Constitucin en materia de seguridad y justicia penal y algunas de
las reformas a las leyes secundarias estn claramente vinculadas con el objetivo de
despolitizar investigaciones y respetar los derechos humanos de los ciudadanos.
/ Los mecanismos y procedimientos aprobados para fortalecer la investigacin
ministerial y policial son los siguientes:
Debido Proceso:
- El nuevo proceso fortalece la garanta de audiencia.
- Se reconoce el derecho a guardar silencio o a declarar y a no ser obligado
por medio de la incomunicacin, intimidacin o tortura. La confesin sin
la presencia del defensor carece de valor probatorio: Cualquier prueba
obtenida con violacin de los derechos fundamentales ser nula.
- Se reconoce la presuncin de inocencia del inculpado.
- Se establece un plazo razonable para juzgar, de cuatro meses en caso de
delitos cuya pena no exceda de 2 aos y de un ao si la pena excede de ese
plazo.
- Se asegura la comunicacin previa y detallada al inculpado, desde su
detencin y durante el proceso.
- Se conceden al inculpado el tiempo y los medios para la preparacin de su
defensa.
- Se le reconoce el derecho irrenunciable a la defensa y la obligacin del
Estado de proporcionarla.
- Se reconoce el derecho del inculpado a comunicarse libre y privadamente
con su defensor.
Arraigo y detencin:
- Con la reforma, el arraigo se limita estrictamente a la delincuencia
organizada y se restringe a 40 das, prorrogables a 80, si el juez considera
que persisten las condiciones originales.
- Estar siempre bajo control judicial y dictado por requisitos y parmetros
objetivos como el xito de la investigacin, la proteccin de las personas o
bienes jurdicos, o el riesgo de fuga.
- Se establecen claramente los casos en que procede la privacin de la libertad
fsica. Fija los requisitos para que puedan realizarse las detenciones, las
autoridades que las pueden realizar, los plazos de privacin y los controles
judiciales. Establece la posibilidad de sancionar penalmente los abusos que se
realicen en dichos actos.
- Iniciaron funciones seis juzgados federales especializados en cateos, arraigos
e intervenciones de comunicaciones.
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Creacin de jueces de control:
- Resolvern de manera inmediata, y por el medio ms rpido, las solicitudes
que le haga el Ministerio Pblico de medidas cautelares o precautorias y
tcnicas de investigacin, respetando las garantas de las partes y que la
actuacin de la parte acusadora sea apegada a derecho, y siempre deber
existir un registro fehaciente de todas las comunicaciones que haya entre
jueces y ministerio pblico. El juez de la causa, se har cargo del asunto
una vez vinculado a proceso el indiciado, hasta la emisin de la sentencia
correspondiente, y un juez ejecutor vigilar y controlar la ejecucin de la
pena. El 6 de enero de 2009, en el marco del Acuerdo General 75/2008
del Consejo de la Judicatura Federal, iniciaron trabajos 6 juzgados federales
con facultades para emitir rdenes de cateo, de arraigo y autorizaciones
para la intervencin de comunicaciones con tecnologa informtica que les
permita proteger la condencialidad y dar respuesta oportuna a este tipo
de solicitudes en todo el pas. A diferencia de otros juzgados, en estos no
se permite el acceso al pblico, slo al personal de la PGR y del Centro de
Investigacin y Seguridad Nacional.
Meta 2009 y prximos aos / Implementar la reforma al sistema de seguridad y justicia penal, con la participacin
de los actores involucrados y bajo el enfoque de modicacin estructural.
Reforma a la Ley Agraria. Prescripcin de actos de ley.
Avances 2007 - 2009 / El PAN ha presentado diversas iniciativas al respecto, siendo la ltima la del 4 de
diciembre de 2008 en el Senado de la Repblica. Estas iniciativas tienen por objeto
reformar la Ley Agraria, para facilitar el dominio pleno de las propiedades del sector
rural y para facilitar el acceso a las mismas, a travs de la voluntad individual del
ejidatario o comunero.
Meta 2009 y prximos aos / Impulsar un dictamen positivo de las iniciativas.
Clonacin y fraude en tarjetas de crdito
Avances 2007 - 2009 / Se public en el DOF la normatividad aprobada para sancionar la clonacin y el
fraude con tarjetas de crdito.
/ Se han incorporado elementos de alta seguridad, tanto en las tarjetas de crdito
bancarias como en las terminales punto de venta utilizadas para la operacin de
pagos, con el n de minimizar la duplicacin (clonacin) de las tarjetas.
/ Para minimizar el fraude con tarjetas de crdito y dbito para compras en las que la
tarjeta no est presente (compras por telfono o internet), se establecieron reglas
para restringir que los bienes o servicios adquiridos se entreguen nicamente en el
domicilio del cliente.
/ De acuerdo con la informacin de la CNBV el nmero de transferencias electrnicas
no reconocidas disminuy de 20,372 en 2007 a 10,786 en 2008. Por su parte la
ABM inform que el monto acumulado de dichas transferencias disminuy de
101.23 mdp en 2007 a 50.34 mdp en 2008.
Meta 2009 y prximos aos / Se emitir una regulacin para fortalecer el uso de la banca electrnica, que
incorporar medidas para la proteccin de los usuarios de medios de pago.
/ Durante los prximos aos, la banca incorporar controles de forma integral que
reducirn los fraudes y la clonacin de las tarjetas de pago bancarias.
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