Actualizacin de la Cuenta de Gastos y Transacciones Ambientales de Guatemala periodo 2007-2009

Guatemala, abril de 2012

ndice
Introduccin.............................................................................................................3 Antecedentes Tericos...........................................................................................5
Cuenta de Gastos y Transacciones Ambientales (CIGTA)..............................................6 Contexto de aplicacin.....................................................................................................7

Metodologa para la actualizacin de la CIGTA periodo 2007-2009..................7

Estructura de sub-cuentas y los pasos para su compilacin............................................8 Pasos para su compilacin..............................................................................................8 Fuentes de Informacin...................................................................................................8 Fuentes de informacin institucionales ...........................................................................9 Descripcin de las fuentes de informacin y sus caractersticas de calidad..................12 Limitaciones de la metodologa......................................................................................13

Principales Hallazgos en la actualizacin de la Cuenta de Gastos y Transacciones Ambientales -CIGTA-...................................................................14

Gasto Ambiental de la Administracin Central ..............................................................14 Gastos Ambientales de los Gobiernos Locales (Municipalidades).................................25 Gastos Ambientales de los Gobiernos Departamentales (Consejos de Desarrollo)......27 Gasto Pblico Ambiental Total ......................................................................................30 Comparativo de indicadores 2006 vs. 2009...................................................................33

Conclusiones..........................................................................................................34 Recomendaciones.................................................................................................35 Anexos....................................................................................................................36 Anexo 1...................................................................................................................37

Fichas Tcnicas.............................................................................................................37

Anexo 2...................................................................................................................44
Clasificaciones ambientales principales.........................................................................44 Clasificaciones presupuestarias principales...................................................................46

Anexo 3...................................................................................................................50
Glosario de Trminos y de Siglas..................................................................................50

Referencias.............................................................................................................54

Introduccin
El evidente deterioro de nuestro medio natural, la creciente explotacin de los recursos naturales renovables y no renovables y el uso desmedido del ambiente como receptor de residuos, justifican el establecimiento de un sistema cuyo objetivo primordial, es la construccin mediante datos estadsticos, de informacin importante respecto de los cambios que sobre la riqueza natural provoca la actividad econmica. De manera anloga a las cuentas nacionales, en las cuales se calculan deducciones en el valor de los bienes producidos, las cuentas ambientales toman los datos bsicos para identificar el stock disponible y en algunos casos brindar una aproximacin de sus prdidas por los usos presentes y futuros mediante la evaluacin, cuantificacin y valorizacin; de manera que el desarrollo de las cuentas ambientales se sustenta en la importancia de contar con informacin actualizada y oportuna que permita conocer la evolucin y dinmica del patrimonio natural, adems de establecer en forma aproximada, el costo de las medidas, polticas y estrategias de desarrollo que nuestro pas adopta en la bsqueda de procurar el ansiado crecimiento econmico, el cual muchas veces se consigue a costa del deterioro de nuestro medio natural. A lo largo de las ltimas dcadas, la interaccin del ambiente con la economa se ha convertido en una preocupacin importante y creciente de los gobiernos e instituciones pblicas de mltiples pases, como consecuencia de ello, la dimensin ambiental se ha ido integrando a la literatura y al pensamiento econmico con gran nfasis. De esa cuenta, un nmero cada vez mayor de pases dedica importantes esfuerzos para desarrollar reas relacionadas y complementarias entre la economa y el ambiente, tales como, las cuentas satlites ambientales, las estadsticas del ambiente, los indicadores de desempeo ambiental, la contabilidad de los recursos naturales y el ambiente, entre otros estudios aunados a lo ya realizado en el mbito de la contabilidad nacional tradicional. (Ministerio del Ambiente de Per 2011). En Guatemala, los esfuerzos por dar a conocer el avance, impacto y repercusin del que hacer econmico sobre el medio ambiente y los recursos naturales, contina, El Instituto de Agricultura Recursos Naturales y Ambiente -IARNA- realiza actividades permanentes de actualizacin metodolgica de sus proyectos estadsticos, as como de implementacin y consolidacin de nuevos estudios y proyectos, lo que constituye una vertiente fundamental que ha permitido generar indicadores adicionales sobre el estado y la evolucin de diversos aspectos de la vida nacional, enriqueciendo la base informativa sobre la que se sustenta el conocimiento del desarrollo econmico y ambiental del pas. La publicacin de este tipo de informacin econmica sobre el medio ambiente contribuye a fortalecer el proceso de la integracin de la informacin ambiental dentro del Sistema de Cuentas Nacionales y es considerada de inters nacional. El presente estudio de actualizacin de la Cuenta Integrada de Gastos y Transacciones ambientales CIGTA- para el periodo 2007-2009, aprovecha y toma como base la riqueza terico-conceptual del primer ejercicio de desarrollo de la cuenta para el periodo 2001-2006. As, la actualizacin se elabor, considerando los avances ms recientes en aspectos de conceptualizacin y metodologa en virtud del proceso permanente de revisin tanto de la estadstica como de los procesos utilizados en los clculos de

diferentes temas, lo que permiti la inclusin en el presente estudio de la ms reciente informacin estadstica en materia de gasto publico disponible en el pas. Finalmente, conviene advertir a partir de lo expresado anteriormente, que en algunos casos el usuario podr encontrar en estas publicaciones informacin sobre un mismo aspecto, pero que proviene de distintas fuentes. En este sentido, no necesariamente habrn de coincidir las cifras, situacin que se explica a partir de la metodologa empleada y el esquema conceptual de cada uno de los ejercicios. Al respecto, si hay inters por profundizar acerca de estos elementos, se sugiere consultar las fuentes que se citan en el cuadro o grfica correspondiente. Lo anterior se recomienda tambin en el caso de requerir informacin ms detallada o adicional a la que se ofrece en esta publicacin, la cual constituye una seleccin de la disponible o generada por las fuentes.

Antecedentes Tericos
El Sistema de Cuentas Nacionales 1993 (SCN 1993) elaborado bajo la responsabilidad conjunta de la Organizacin de la Naciones Unidas -ONU-, de la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmico -OCDE-, del Banco Mundial -BM-, del Fondo Monetario Internacional -FMI- y de la Comisin de las Comunidades Europeas -CCE-, representa un gran avance de la contabilidad nacional, por la amplitud de su cobertura y el alcance de sus aplicaciones, Uno de sus logros ms importantes consiste en haber incorporado en su propio esquema, el marco de la contabilidad del ambiente. En l, se realiza el anlisis ambiental bajo las perspectivas de un marco ampliado que modifica varios conceptos del SCN, para as responder a la preocupacin creciente por la aplicacin de criterios sobre el tratamiento e incorporacin de los recursos naturales y el ambiente al anlisis econmico; haciendo operativos los conceptos de crecimiento y desarrollo sostenible. Las explicaciones se basan en gran medida en el Sistema de Contabilidad Ambiental y Econmica Integrada (SCAEI o SEEA por sus siglas en ingls), elaborado conjuntamente por expertos en Contabilidad Ambiental de la ONU, OCDE, BM y CCE para la integracin y consolidacin de las Cuentas Ambientales de los pases con un Sistema de Contabilidad Nacional ya desarrollado. Ante la necesidad de debatir el tema de la asignacin eficiente de los recursos naturales, su valoracin y conocer el costo real de las diferentes alternativas productivas relacionadas con la riqueza natural, en Guatemala, a partir del ao 2006, inicia el Proyecto Cuente con Ambiente -PCA-, el cual, tiene como propsito principal a partir del Sistema de Contabilidad Ambiental y Econmica Integrada (SCAEI), aportar informacin relevante, confiable, oportuna y legtima para incorporar aspectos de economa y ambiente en el diseo, revisin e implementacin de instrumentos econmicos y de gestin ambiental, y aplicarlos a las decisiones de poltica econmica, social y ambiental para asegurar la sostenibilidad del sistema socio ecolgico en el pas. El proyecto se desarrolla bajo la coordinacin de la URL, a travs del el Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente -IARNA- y es financiado por la Embajada del Reino de los Pases Bajos en Guatemala. A la fecha, el proyecto ha establecido convenios formales de trabajo con el Banco de Guatemala -BANGUAT-, el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales -MARN-, la Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia de la Repblica -SEGEPLAN-, el Instituto Nacional de Estadstica -INE-, la Secretara Presidencial de la Mujer -SEPREM- y el Instituto de Incidencia Ambiental -IIA-. Para la segunda fase del proyecto el IARNA ha requerido el apoyo tcnico del Instituto Centroamericano de Estudios Fiscales ICEFI, en lo relativo a la actualizacin de la Cuenta de Gastos y Transacciones Ambientales CIGTA-, para el perodo 2007-2009; para el efecto, se realiza un anlisis integral del gasto y las transacciones pblicas ambientales considerando el conjunto de los programas incluidos en el Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado para los ejercicios fiscales del periodo en estudio, cuyos resultados mas relevantes se presentan en este documento.

Cuenta de Gastos y Transacciones Ambientales (CIGTA)

La Cuenta de Gastos y Transacciones Ambientales -CIGTA- se define como un sistema contable que forma parte del SCAEI, en el que se registran todas aquellas actividades de proteccin, gestin y otras transacciones ambientales del sector pblico (Gobierno Central, Gobiernos Locales y Entidades Autnomas y Semiautnomas). La compilacin de la CIGTA se basa en los mtodos y estndares sealados en el Manual de Naciones Unidas para la compilacin del SCAEI 20031 y en los ajustes desarrollados en la aplicacin para Guatemala.2 La CIGTA representa una medida econmica de la respuesta de la sociedad a los efectos ambientales negativos de su actividad econmica. En trminos generales, la cuenta comprende todas aquellas actividades realizadas por los sectores institucionales de una nacin para prevenir, mitigar y restaurar el dao ocasionado al medio ambiente, as como los gastos para su manejo sostenible. La elaboracin de la cuenta de gastos y transacciones ambientales contribuye, por una parte, a disponer de indicadores para la evaluacin de la sostenibilidad del desarrollo y, por otra, incorpora informacin econmica en el resto de las cuentas que componen el SCAEI. La cuenta busca incluir los gastos corrientes y de capital relacionados con: a) Las tcnicas de prevencin y control de la contaminacin mediante las cuales la sociedad puede disminuir las presiones ambientales actuando sobre la fuente de emisin; b) Las medidas defensivas contra la contaminacin de carcter adicional con las que la sociedad se protege de los efectos perjudiciales de sta, en el caso de que la presin sobre el entorno haya llegado a producirse a pesar de las tcnicas de prevencin y control; c) Las actividades dirigidas a restaurar las funciones ambientales afectadas por el impacto residual; y d) Las medidas de restauracin del bienestar, si el impacto ambiental se traduce en una serie de daos directos a la poblacin. En trminos generales, la CIGTA est relacionada con todas aquellas ejecuciones presupuestarias realizadas por las entidades pblicas y materializadas a travs de diferentes proyectos y actividades, que buscan el cumplimiento de los objetivos de las acciones, medidas, lineamientos y polticas pblicas creadas para la prevencin, mitigacin y restauracin del dao ocasionado o al dao al que estuviere expuesto el medio ambiente. Los principales objetivos que la Cuenta de Gastos y Transacciones Ambientales son:

La CIGTA se desarrolla con base en lo sealado en el captulo 5 y 6 del manual (SEEA2003 por sus siglas en ingls). Vase http://unstats.un.org/unsd/envaccounting/seea.asp 2 Vase el documento de trabajo del IARNA: Aspectos metodolgicos de la CIGTA

Registrar los flujos monetarios ligados a la proteccin del medio ambiente, generados por el sector pblico de Guatemala; Medir los gastos y gestiones realizadas para la concrecin de actividades de proteccin al medio ambiente emprendidas por el sector pblico de Guatemala;

Crear indicadores de ndole ambiental para el anlisis y evaluacin de polticas pblicas con incidencia ambiental.

La importancia de la cuenta radica en que la informacin que proporciona puede ser utilizada para analizar los efectos de las medidas de poltica pblica en las actividades ambientales; puede utilizarse adems, para modelar los efectos de posibles cambios de las medidas ambientales, para estimar la manera en que tales cambios afectarn (directa o indirectamente) la presin ambiental y finalmente, la cuenta puede utilizarse para producir indicadores que den respuesta oportuna a las necesidades de la sociedad en materia de informacin sobre la economa y el medio ambiente.

Contexto de aplicacin
La implementacin de la CIGTA se enmarca en el Sistema de Contabilidad Ambiental y Econmica Integrada (SCAEI) como una cuenta compiladora y simultneamente complementaria del resto de cuentas del sistema, concentrando el aspecto financiero de stas. La parte fundamental de la aplicacin de la cuenta se contextualiza como un instrumento que respalde y permita la toma de decisiones en la poltica ambiental, adems de su vinculacin con la poltica econmica del pas mediante la generacin de indicadores e informacin adicional tal como los niveles de asignacin presupuestaria e ingresos percibidos por la proteccin y manejo del ambiente y los recursos naturales, finalmente se espera que la aplicacin de la cuenta permita incidir en las decisiones vinculadas al tema presupuestario-ambiental.

Metodologa para la actualizacin de la CIGTA periodo 2007-2009

A continuacin de describen los aspectos metodolgicos del proceso de desarrollo de la actualizacin de la CIGTA, del sector pblico no financiero, especficamente el Gasto Ambiental realizado por la Administracin Central, Consejos de Desarrollo y Gobiernos Locales, a travs de las distintas gestiones y gastos ejecutados para el cumplimiento de las distintas medidas y polticas que buscan prevenir, mitigar y restaurar parcial o totalmente, los daos ocasionados al medio ambiente. Tiene como objetivos fundamentales, registrar los flujos monetarios, ligados a la proteccin del medio ambiente, generados por el sector pblico de Guatemala, adems; de reflejar la repercusin de la proteccin ambiental sobre el sistema econmico y medir los gastos y gestiones realizadas para la concrecin de actividades de proteccin al medio ambiente, realizados por el sector pblico de Guatemala. En las siguientes secciones del documento, se trata acerca de las tcnicas e instrumentos que forman parte de la metodologa a seguir, para la determinacin de objetivos y construccin de la cuenta de proteccin y transacciones del sector pblico de Guatemala.

Estructura de sub-cuentas y los pasos para su compilacin

La estructura de la cuenta se realiz de acuerdo a la Clasificacin de la Actividades de Proteccin Ambiental (CAPA) basado en Naciones Unidas, Comisin Econmica para Europa (1994) y por la EUROSTAT (2000) y la Clasificacin de Gastos de Proteccin Ambiental (CGRN) basado en el 1er ejercicio de la CIGTA, el cual adapta la clasificacin propuesta por el Sistema de Contabilidad Ambiental y Econmica -SEEA- por sus siglas en Ingls (2003).

Pasos para su compilacin

Los montos sobre los gastos y transacciones de la Administracin Central, Gobiernos Locales y Entidades Autnomas y Semiautnomas, se obtuvo de los presupuestos aprobados por el Congreso de la Republica y ejecutados por las instituciones durante el perodo 2007-2009; los montos utilizados para el caso de la Administracin Central y los Gobiernos Locales fueron los devengados, por ser estos los ingresos y/o gastos efectivamente realizados por las instituciones. Para el caso de los Consejos de Desarrollo, se utiliz como referencia, el monto, funcin y ubicacin geogrfica de los recursos asignados. Como fuentes primarias de informacin se constituyeron las bases de datos del Sistema Integrado de Administracin Financiera -SIAF- a travs del Sistema de Contabilidad Integrada -SICOIN- para el caso de la Administracin Central y las entidades Descentralizadas. La informacin concerniente a los gobiernos locales fue obtenida de las bases de datos del Sistema Integrado de Administracin Financiera de las Municipalidades -SIAF MUNI- y del SICOINDES, utilizando de igual forma los devengados.

Fuentes de Informacin
Para establecer el enfoque metodolgico de la CIGTA fue necesario consultar diversas fuentes de informacin que proporcionaran el sustento terico, metodolgico y prctico de la implementacin de la cuenta. Derivado de la revisin de la literatura se identificaron como fuentes de informacin principales: a. El ejercicio de realizacin de la CIGTA para el perodo 2001-2006. b. El Manual del Sistema de Contabilidad Ambiental y Econmica SCAEI 2002 y SEEA 2003 versin en ingls, estos documentos incluyen la estructura de la contabilidad ambiental y su propsito es explorar cmo un conjunto de cuentas estadsticas pueden compilarse de manera que permitan la investigacin y anlisis de la interaccin entre la economa y el ambiente, debido a que slo integrando las dos reas pueden examinarse la sostenibilidad de los diferentes patrones de produccin y consumo, o en cambio pueden estudiarse las consecuencias econmicas de mantener un estndar ambiental dado; c. Los aspectos metodolgicos del Sistema de Cuentas Nacionales 1993 (SCN93) de ao base 2001, publicado por el Banco de Guatemala en el 2007, que contienen la

adaptacin del Sistema de Cuentas Nacionales de Naciones Unidas a la economa nacional; d. El Manual de Clasificacin Presupuestaria del Sector Pblico de Guatemala, 4ta edicin. e. Compendio de cuadros estadsticos del Sistema de Contabilidad Ambiental y Econmica Integrada de Guatemala (SCAEI) Periodo 2001-2006. f. Clasificaciones de gastos por finalidades

Fuentes de informacin institucionales Ministerio de Finanzas Pblicas (MINFIN)

El Ministerio de Finanzas Pblicas a travs de la Direccin Tcnica del Presupuesto formul el Manual de Clasificaciones Presupuestarias para el Sector Pblico de Guatemala, instrumento normativo de carcter presupuestario que fundamenta el Sistema Integrado de Administracin Financiera; el manual reviste gran importancia debido a que sustenta las operaciones que se registran en las diferentes etapas del Proceso Presupuestario y por las interrelaciones que se establecen con los dems clasificadores. La aplicacin de los clasificadores contenidos en el manual son de uso obligatorio para las entidades del sector pblico, toda vez que para dar cumplimiento al precepto constitucional relativo a la unidad del presupuesto y su estructura programtica, es necesario emplear en forma homognea la metodologa, conceptos y clasificaciones que permitan desarrollar las distintas etapas del proceso presupuestario. Los clasificadores contenidos la 4ta edicin del Manual son los siguientes: Clasificacin Institucional Clasificacin Geogrfica Clasificacin por Finalidades y Funciones Clasificacin por Tipo de Gasto Clasificacin por Fuentes de Financiamiento Clasificacin de Recursos por Rubros Clasificacin Econmica de los Recursos Clasificacin por Objeto del Gasto Clasificacin Econmica del Gasto

A continuacin se describen brevemente los sistemas manejados por el MINFIN, de los que se obtuvo informacin para la creacin de la CIGTA:

Sistema de Contabilidad Integrada Gubernamental (SICOIN)

El sistema permiti la consulta de los reportes de ejecucin de ingresos y egresos de las instituciones y entidades de la Administracin Central y de los Consejos Departamentales de Desarrollo. Luego de diversas solicitudes de autorizacin se tuvo acceso a un mayor nmero de ejercicios fiscales y un nivel ms amplio de consulta de informacin.

Ilustracin 1 Portal del Sistema de Contabilidad Integrada Gubernamental

Fuente: MINFIN

Sistema Integrado de Administracin Financiera Municipal (SIAF-MUNI)

Presenta informacin agregada de los reportes de ejecucin de ingresos y gastos, por clasificaciones de finalidad y funcin, objeto del gasto y estructura programtica, por departamento, municipio y ao.

Ilustracin 2 Portal del Sistema de Administracin Financiera Municipal

Fuente: MINFIN

 Superintendencia de Administracin Tributaria

La Superintendencia de Administracin Tributaria -SAT- tiene por mandato, ejercer la administracin del rgimen tributario, aplicar la legislacin tributaria, la recaudacin, control y fiscalizacin de todos los tributos internos y todos los tributos que gravan el comercio exterior que debe percibir el Estado, con excepcin de los que por ley administran y recaudan las Municipalidades y la recaudacin por concepto de Regalas e Hidrocarburos compartibles (Ministerio de Energa y Minas MEM) y el Impuesto por Salida del Pas(Instituto Guatemalteco de Turismo INGUAT). La SAT conjuntamente con el MINFIN da seguimiento diario a la recaudacin tributaria, elaboran y revisan peridicamente las proyecciones de ingresos tributarios que sirven de base para la elaboracin del Presupuesto General de Ingresos y Gastos de la Nacin.

Ilustracin 3 Portal del Sistema de la Administracin Tributaria

Fuente: SAT

Ministerio de Energa y Minas (MEM)

De acuerdo con la Decreto No.109-83 del Congreso de la Republica Ley de Hidrocarburos, el MEM, a travs de la Direccin General de Hidrocarburos tiene por mandato el control y verificacin del pago de las regalas y la participacin estatal en la produccin de los hidrocarburos compartibles y otros pagos que se deriven de la ejecucin de cualquier contrato de operaciones petroleras; reportando tales ingresos al MINFIN.

De igual manera, el Decreto No. 48-97 del Congreso de la Republica Ley de Minera, el MEM, a travs de la Direccin General de Minera fiscalizar las operaciones contables de los titulares de derechos mineros para el pago de cnones, regalas y multas que deba percibir el Estado y las municipalidades, por la explotacin de minerales.

Otras entidades y dependencias del sector pblico.

Estn constituidas por todas aquellas instituciones y entidades del sector pblico que segn la metodologa establecida para la implementacin de la cuenta, se incorporan al proceso por registrar en sus ejecuciones gastos e ingresos en concepto de proteccin y manejo del ambiente y los recursos; principalmente corresponden a las Entidades Descentralizadas No Financieras registradas en el Sistema de Contabilidad Integrada Gubernamental (SICOIN), tales como: Instituto Nacional de Bosques (INAB); Consejo Nacional de reas Protegidas (CONAP); Programa de Incentivos Forestales (PINFOR) y Consejos de Desarrollo Urbano y Rural

Descripcin de las fuentes de informacin y sus caractersticas de calidad.

La metodologa utilizada para la actualizacin de la CIGTA para el periodo 2007- 2009 tiene como marco de referencia el SCAEI 2003 y los manuales metodolgicos del primer ejercicio de la CIGTA 2001-2006 disponibles. Tambin se consider como marco de referencia el manual metodolgico del Sistema de Cuentas Nacionales 1993 (SCN) y sus ms recientes actualizaciones. La metodologa adems de lo expresado en este documento, cuenta con su base de datos y fichas metodolgicas que explica su contenido, cobertura, fuentes de datos, responsables de su elaboracin, lo cual permitir sustentar su calidad y continuidad de la informacin para efectos de una futura actualizacin. Para efecto de la recopilacin de datos y la determinacin de la informacin requerida, se mantuvo en lo posible el esquema de los cuadros elaborados en el primer ejercicio de la CIGTA, sin embargo, al lograr obtener informacin de las propias fuentes primarias, se evito el realizar clculos o aproximaciones en base a supuestos que no tienen sustento metodolgico y que pudieran alterar la calidad de la informacin obtenida. A partir de la base de datos elaborada, se elaboraron cuadros y planillas de trabajo en formato de tablas dinmicas, de tal forma que cualquier cambio o actualizacin de datos de las fuentes bsicas, la cuenta se actualic automticamente, esto ser posible cuando las series bsicas se alimenten con cifras continuas y oportunas. Los cuadros de salida y las planillas de trabajo utilizadas siguen en lo posible el esquema de las propuestas por el SCAEI en el marco del primer ejercicio de la CIGTA.3 Las estadsticas y cifras utilizadas para la actualizacin de la cuenta son en su totalidad de fuentes serias y permanentes, naturalmente, se han procesado de forma que permitan
3

Para efectos de una mejor clasificacin, se incluyen categoras y renglones de gasto que no estaban contemplados en el primer ejercicio

utilizarse en el ejercicio partiendo del hecho que su destino y utilizacin principal primaria es diferente al propsito de elaborar las cuentas ambientales. La capacidad de anlisis del personal tcnico fue muy importante para plantear y sustentar las soluciones que hubo de darse frente a la situacin de contar con la informacin existente y disponible (concebida con otro fin) a la informacin que se requiere pero que no existe, o que no es posible obtenerla en el corto plazo; o bien no se obtiene de un ejercicio o fuente confiable (sin sustento metodolgico formal). En cuanto al uso de las clasificaciones se tomo como referencia la Clasificacin Industrial Internacional Uniforme de todas las Actividades Econmicas (CIIU revisin 4) de las Naciones Unidas y la Clasificacin de las Actividades de Proteccin Ambiental (CAPA) y la Clasificacin de las Actividades de Gestin de los Recursos Naturales (CGRN) del SCAEI. Para la estimacin del Gasto Pblico Ambiental se utiliz la informacin de la administracin financiera del Sector Pblico a nivel de la Administracin Central; Gobiernos Locales y Entidades Descentralizadas; las cuales proporcionan su informacin al SIAF de conformidad con la normatividad vigente.

Limitaciones de la metodologa.
Se debe tener en cuenta que las metodologas del SCAEI y del SCN se van adoptando y adaptando con el desarrollo de las actividades, no siempre es posible seguir al pie de la letra las metodologas propuestas, entonces se requiere de criterios tcnicos para adaptar la informacin disponible a las caractersticas nacionales, en el marco de las recomendaciones internacionales. Los vacios de informacin

En muchos casos la informacin de las municipalidades se genera en la va de las obligaciones administrativas y como parte de los pasos para los trmites para los aportes constitucionales, lo que provoca que en algunos casos se elaboran de acuerdo al criterio del personal de la institucin, por lo que pese a que existe la obligacin de sistematizar y publicar la informacin la misma es parcial o incompleta. Los vacios de informacin encontrados en la sistematizacin de la informacin de los Consejos Departamentales de Desarrollo (CODEDES) ya que en general no disponen de informacin coherente, de buena calidad, sistematizada y de carcter permanente, lo cual se constituy en un serio obstculo para la generacin de la base de datos. Para ejercicios futuros de actualizacin se recomienda coordinar esfuerzos con la SEGEPLAN a efecto de realizar cartillas metodolgicas que se constituya en una gua para el desarrollo ordenado de la informacin de los consejos para organizar e interrelacionar toda la informacin estadstica ambiental que estos generen. La informacin privada existente no est disponible, deber ser accesible mediante la suscripcin de acuerdos con las propias entidades, centros de responsabilidad social empresarial o bien a travs de las cmaras empresariales mediante encuestas o estudio especializados, tambin puede ser sistematizar la informacin de carcter administrativa que las empresas vinculadas a la utilizacin y/o extraccin de recursos naturales generan

como insumos para la realizacin de los informes anuales integrados de sus casas matrices. Se recomienda para los ejercicios futuros contar con una contraparte institucional a tiempo completo a quien o quienes el consultor le trasmita trabajo diariamente, pero cuya principal funcin sea dar continuidad a los contactos y realizar el seguimiento de la informacin. De lo contrario suceder lo mismo que en este segundo ejercicio, cuando se retomen los trabajos ser casi como empezar de nuevo. El informe de consultora no es un manual que leyndolo se constituya en una receta para elaborar la cuenta, las metodologas se van elaborando durante el trabajo y se van ajustando conforme avanzan, estos; en esta especialidad siempre existirn nuevos y mejores tratamientos metodolgicos.

Principales Hallazgos en la actualizacin de la Cuenta de Gastos y Transacciones Ambientales -CIGTAA continuacin se presentan los resultados ms relevantes actualizacin de la CIGTA para el perodo 2007-2009. del ejercicio de la

Para una visin ms integral, de la evolucin del gasto pblico ambiental en Guatemala, en algunos de los cuadros y grficas se realiza de acuerdo con la informacin disponible, la integracin de las series elaboradas en los 2 ejercicios de la cuenta. Para el perodo 2001 a 2006 se utiliza la serie construida por el primer ejercicio de la CIGTA, mientras que para el perodo 2007 a 2009 la serie elaborada por el equipo consultor en la actualizacin de la cuenta, se sintetizan ambos ejercicios y se presenta el anlisis para el periodo 20012009 a modo de establecer la tendencia en trminos agregados.

Gasto Ambiental de la Administracin Central

Los gastos ambientales analizados en esta seccin estn en funcin de los montos imputados al gasto ambiental por parte de las diferentes entidades (Ministerios y Secretarias) que conforman la Administracin Central.

Grfica No. 1 Gasto Ambiental de la Administracin Central (Cifras en millones de Quetzales)

1,000.0 900.0 800.0 700.0 600.0 500.0 400.0 598.1

a z t u Q d s e n o l i M
300.0 200.0 100.0 0.0

1 0 2

0 2

3 0 2

4 0 2

5 0 2

6 0 2

7 0 2

8 0 2

Gasto ambiental Gasto en gestin de bienes naturales (CGRN)

G Gasto en proteccin ambiental (CAPA) Gasto promedio para el periodo

Fuente: cifras IARNA-ICEFI 2011

De la grfica anterior puede apreciarse que los gastos ambientales de la Administracin Central para el periodo del 2001-2009, representaron en promedio un gasto anual de Q598.1 millones, Identificando el 2007 como el ao de mayor gasto en la serie, con un gasto total de Q888.1 millones, de los cuales Q221.9 millones son gastos relacionados con las actividades de proteccin ambiental (CAPA) y Q666.3 millones en gastos ejecutados en actividades de Gestin de los Recursos Naturales (CGRN).

9 0 2

Cuadro No.1 Gasto Ambiental de la Administracin Central Periodo 2001-2009

(Cifras en millones de Quetzales)
Descripcin Gasto ambiental G asto e n proteccin ambiental (CAPA) Gasto corriente Gestin de los residuos Proteccin y descontam inacin de suelos, aguas subterrneas y superficiales Proteccin a la biodiversidad y a los paisajes Investigacin y desarrollo Otras actividades Gasto de capital Gestin de los residuos Proteccin a la biodiversidad y a los paisajes Investigacin y desarrollo Otras actividades Gasto en gestin de bienes naturales (CGRN) Gasto corriente Activos del subsuelo Aguas interiores Bienes forestales Energa y em isiones Flora y fauna natural Gasto de Capital Activos del subsuelo Aguas interiores Bienes forestales Flora y fauna natural Inversin financiera Bienes forestales
Fuente: ICEFI/IARNA con informacin del SICOIN.

2001 613.1 259.3 178.0 1.0 113.8 8.6 54.6 81.3 8.2 38.2 34.9 353.7 45.9 17.0 8.3 13.6 7.0 264.5 43.3

2002 668.5 272.0 164.1 2.3 2.0 94.7 8.7 56.4 107.9 6.1 92.5 9.4 396.5 56.6 16.8 7.0 32.8 0.0 339.9 202.2 137.7

2003 467.0 193.5 122.4 1.2 70.7 8.9 41.6 71.1 67.1 4.0 273.5 80.7 13.2 38.8 22.8 6.0 192.8 68.7 124.1

2004 408.9 185.2 118.1 0.0 73.5 6.8 37.8 67.1 0.1 51.3 0.1 15.5 223.6 56.5 3.4 7.0 43.2 2.8 167.1 56.5 110.6

Ao 2005 482.4 240.8 117.2 0.2 64.7 7.2 45.1 123.5 4.5 75.4 0.2 43.4 241.6 37.3 2.9 8.7 23.0 2.6 204.3 0.1 71.8 132.5

2006 471.2 251.7 121.7 0.7 69.9 10.2 40.9 130.0 1.2 101.2 0.1 27.6 219.5 44.2 1.7 9.4 29.1 4.0 175.2 0.0 24.8 150.4

2007 888.1 221.9 157.1 0.5 127.5 1.1 28.0 64.8 7.3 18.0 7.5 31.9 666.3 73.8 0.9 3.9 50.0 19.0 273.5 3.6 65.0 202.6 2.3 319.0 319.0

2008 722.3 214.7 182.7 5.5 144.7 0.7 31.7 32.1 5.2 11.0 2.0 13.9 507.6 185.2 0.9 94.9 69.6 0.9 18.9 222.4 3.0 24.1 194.1 1.3 100.0 100.0

2009 661.5 260.2 210.2 0.5 158.3 1.1 50.3 50.0 6.9 22.6 1.7 18.8 401.3 147.4 0.9 64.0 61.2 1.2 20.1 203.9 4.4 16.9 178.4 4.2 50.0 50.0

Es importante destacar que el gasto total sigue la tendencia marcada por el gasto realizado en la gestin de bienes naturales CGRN el cual para el 2007 registra un gasto extraordinario relacionado con el aporte realizado en la inversin financiera de los Bienes Forestales por parte del fideicomiso Bosques y Agua para la Concordia por un monto de Q319.0 millones.

Recuadro No. 1 Bosques y Agua para la Concordia El Fideicomiso Bosques y Agua para la Concordia, fue creado mediante el Acuerdo Gubernativo nmero 406-2005, de fecha 16 de septiembre de 2005. El fideicomiso tiene por objetivo el impulso de la reforestacin en tierras estatales, municipales y el desarrollo de la cultura forestal en el rea rural de Guatemala y se apertur con un Patrimonio inicial de Q890.0 millones. La razn original para la creacin del fideicomiso Bosques y Agua para la Concordia era la de contribuir a mejorar la calidad de vida de la poblacin guatemalteca, a travs de impulsar actividades de reforestacin en tierras municipales, comunales y otras, al mantenimiento de las fuentes de agua municipales y al desarrollo de la cultura forestal, principalmente en el rea rural de Guatemala, sin embargo a partir del ao 2005 se constituy como el mecanismo utilizado para cancelar los servicios prestados al Ejercito por parte de los Ex Patrulleros de Autodefensa Civil (ex PAC). Para el 2007 se realizo una ejecucin por un monto de Q319.0 millones equivalente al 35.9% del Gasto Ambiental Total (Q888.1 millones), lo cual es resultado de la modificacin mediante el Acuerdo Gubernativo Nmero 474-2007 de fecha 16 de octubre por medio de la cual, se hace extensiva la reforestacin y se faculta para que se reforesten y se d mantenimiento a las fuentes de agua, en reas privadas.; as como tambin se modifica el destino de los recursos del fideicomiso, para proyectos de conservacin de suelos, fortalecimiento de oficinas forestales municipales o similares e inversin en obras de infraestructura en apoyo al desarrollo integral del pas.

Grfica No. 2 Variacin Interanual del Gasto Ambiental de la Administracin Central (Cifras en porcentajes)

Fuente: cifras IARNA-ICEFI 2011

La grfica No.2 muestra el comportamiento durante el perodo 2001 a 2009 del Gasto Ambiental realizado por la Administracin Central en cuanto a su variacin interanual. De acuerdo a la tendencia observada en el periodo, se aprecia que de no existir la erogacin del fideicomiso descrito anteriormente, el Gasto Ambiental de la Administracin Central no habra experimentado variaciones significativas durante el periodo de estudio. Grfica No. 3 Gasto Ambiental de la Administracin Central (Cifras como % del PIB)
0.45% 0.40%

0.35%

0.30%

0.28%
0.25%

0.20%

B I l d j a t n e c r o P
0.15% 0.10% 0.05% 0.00%

1 0 2

0 2

3 0 2

4 0 2

5 0 2

6 0 2

7 0 2

8 0 2

Gasto Ambiental Gasto en gestin de bienes naturales (CGRN)

G Gasto en proteccin ambiental (CAPA) Promedio de la serie

Fuente: Cifras IARNA-ICEFI 2011

Al observar el comportamiento del Gasto Total Ambiental de la Administracin Central como porcentaje del PIB; se pudo determinar para el periodo que la participacin del gasto pblico ambiental de la Administracin Central sobre el PIB muestra una tendencia decreciente y continuada para estos nueve aos exceptuando de, la inflexin acaecida en 2007; computndose para todo el periodo un promedio de 0.28%.

9 0 2

Cuadro No.2 Gasto Ambiental de la Administracin Central como porcentaje del PIB Periodo 2001-2009
(Cifras en porcentajes)
Descripcin Ao 2005 0.23% 0.12% 0.06% 0.06% 0.12% 0.02% 0.00% 0.00% 0.28%

2001 2002 2003 G asto Ambiental 0.42% 0.41% 0.27% Gasto en proteccin ambiental (CAPA) 0.18% 0.17% 0.11% G asto corriente 0.12% 0.10% 0.07% G a s t o d e c a p it a l 0.06% 0.07% 0.04% G a s t o e n g e s t i n d e b i e n e s n a t u r a l e s 0.24%R N ) 0.24% ( C G 0.16% G asto corriente 0.03% 0.03% 0.05% G asto de Capital 0.00% 0.00% 0.00% Inversin financiera 0.00% 0.00% 0.00% Prom edio de la serie 0.28% 0.28% 0.28%
Fuente: cifras IARNA-ICEFI 2011

2004 0.21% 0.10% 0.06% 0.04% 0.12% 0.03% 0.00% 0.00% 0.28%

2006 0.21% 0.11% 0.05% 0.06% 0.10% 0.02% 0.00% 0.00% 0.28%

2007 0.34% 0.08% 0.06% 0.02% 0.25% 0.03% 0.00% 0.12% 0.28%

2008 0.24% 0.07% 0.06% 0.01% 0.17% 0.06% 0.00% 0.03% 0.28%

2009 0.22% 0.09% 0.07% 0.02% 0.13% 0.05% 0.00% 0.02% 0.28%

Fuera del ao 2007 que se evidencia excepcional y en el que el coeficiente alcanza un aporte de 0.34%, al final del periodo el gasto pblico ambiental de la Administracin central alcanza una participacin en trminos del PIB menor al 0.3%; lo cual nos da una idea de la importancia relativa que los gastos en medio ambiente tienen dentro de las prioridades de la poltica pblica del pas. Grfica No. 4 Gasto Ambiental de la Administracin Central (Cifras como % del Presupuesto de Egresos)
3.0%

2.5%

2.0%

1.9%

1.5%

j a t n e c r o p
1.0% 0.5% 0.0%

1 0 2

0 2

3 0 2

4 0 2

5 0 2

6 0 2

7 0 2

8 0 2

Gasto ambiental Gasto en gestin de bienes naturales (CGRN)

Fuente: Cifras IARNA-ICEFI 2011

G Gasto en proteccin ambiental (CAPA) Promed io de la serie

9 0 2

A partir de 2008 es posible apreciar una tendencia claramente descendente en la participacin del gasto pblico ambiental respecto del PIB. Es necesario considerar que a partir de 2008 los menores porcentajes de participacin coinciden con el inicio de la crisis financiera internacional que provoca una recomposicin del gasto pblico y tambin con la puesta en marcha de los primeros programas contemplados por el Consejo de Cohesin Social, ambos de gran significancia en materia de Gasto Publico.

Recuadro No.2 El Gasto Social y su importancia en el Presupuesto de Egresos del Estado Programa de Cohesin Social
El Consejo de Cohesin Social fue creado mediante el Acuerdo Gubernativo No. 792008, de fecha 21 de enero de 2008. Bajo esta figura funcionan los programas presidenciales Bolsas Solidarias; Comedores Solidarios; Escuelas Abiertas y sin duda el ms importante, tanto por su peso relativo como por su nivel de incidencia, el programa de transferencias monetarias condicionadas -TMC- Mi Familia Progresa. Estos programas se constituyen como una Iniciativa estatal de proteccin social orientada a sentar las bases para el desarrollo futuro de las comunidades rurales, se concentra en fortalecer la integracin comunitaria en las reas de permanencia escolar de primaria y acceso y uso a los servicios de salud para las familias en situacin de extrema pobreza y pobreza en las regiones emergentes del pas. Experimentadas eficazmente en otros pases y continentes, las TMC, forman parte de los nuevos paradigmas de las polticas sociales en las estrategias de reduccin de la pobreza. Su origen, sin embargo, no es nuevo y se relaciona con la propuesta de que todos los ciudadanos posean un ingreso fijo. La argumentacin a favor de una renta bsica suficiente para cubrir las necesidades primarias, fue presentada en 1918 por Bertrand Russell, premio Nobel de literatura, en Caminos de Libertad (Van Parijs, 2006). El programa Mi Familia Progresa fue creado en abril de 2008 mediante el Acuerdo Gubernativo 117-2008. Consiste en una transferencia monetaria de Q150.00 por concepto de salud y de Q150.00 por concepto de educacin a cada familia beneficiaria. La transferencia es pagada cada dos meses, siendo concedida por familia y no por el nmero de hijos con que cuente el hogar. En 2009 el programa incluy a 477,746 familias en 177 municipios con una inversin de Q968.7 millones, lo que represent el 90.5% del gasto ejecutado por estos programas presidenciales. El resultado de la ejecucin de estos programas ha sido el incremento del porcentaje del Gasto Social como porcentaje del Gasto Total de la Administracin Central al pasar de 39.8% en 2007 a 45.5% en 2009. Este incremento en Gasto Social trajo consigo una disminucin en el aporte al resto de programas, finalidades y funciones del Gasto Publico, para el caso del Gasto Ambiental este se redujo en 8.0% al pasar de Q 722.3 millones en 2008 a Q 661.5 millones en 2009.

El gasto ambiental como porcentaje del Presupuesto de Egresos de la nacin muestra la tendencia en la cual el gasto total est fuertemente vinculado al comportamiento de los gastos de gestin de bienes naturales, muestra para la serie un gasto total promedio en el orden de 1.9% del presupuesto de egresos, destacando en la serie los gastos realizados en los primeros aos de la serie, en las que la participacin del gasto ambiental se ubicaba en el orden del 2.8%; sin embargo, a partir de 2002 el gasto muestra un decrecimiento considerable, exceptuando 2007 por las razones ya sealadas, se aprecia que para 2009 el nivel de gasto es incluso menor al realizado en 2004 lo que evidencia las bajas asignaciones destinadas al gasto ambiental dentro del presupuesto de egresos de la nacin en menoscabo de la calidad ambiental y por ende en el nivel de vida de la poblacin. Cuadro No. 3 Gasto Ambiental de la Administracin Central Perodo 2001-2009 (Cifras como % del Presupuesto de Egresos)
2001 2002 Gasto ambiental 2.8% 2.8% Gasto en proteccin ambiental (CAPA) 1.2% 1.2% Gasto corriente 0.8% 0.7% G a sto de capital 0.4% 0.5% G asto en g estin d e b ienes n atu rales (CG R 1.7% 1.6% N) Gasto corriente 0.2% 0.2% Gasto de Capital 0.0% 0.0% Inversin financiera 0.0% 0.0% Promedio de la serie 1.9% 1.9%
Fuente: cifras IARNA-ICEFI 2011

Descripcin

2003 1.7% 0.7% 0.4% 0.3% 1.0% 0.3% 0.0% 0.0% 1.9%

2004 1.5% 0.7% 0.4% 0.2% 0.8% 0.2% 0.0% 0.0% 1.9%

Ao 2005 1.6% 0.8% 0.4% 0.4% 0.8% 0.1% 0.0% 0.0% 1.9%

2006 1.3% 0.7% 0.3% 0.4% 0.6% 0.1% 0.0% 0.0% 1.9%

2007 2.2% 0.6% 0.4% 0.2% 1.7% 0.2% 0.0% 0.8% 1.9%

2008 1.7% 0.5% 0.4% 0.1% 1.2% 0.4% 0.0% 0.2% 1.9%

2009 1.4% 0.6% 0.5% 0.1% 0.9% 0.3% 0.0% 0.1% 1.9%

Es evidente que las actividades necesarias para la atencin de la gestin y proteccin ambiental requieren de mayores esfuerzos financieros para superar los obstculos existentes. De igual forma, al analizar el gasto por su finalidad, llama la atencin el mnimo porcentaje de los recursos que se destina a la atencin de desastres y gestin del riesgo, rea de trabajo que debera tener mayor atencin ante la vulnerabilidad ambiental mostrada en los ltimos aos y cuyos efectos se han sentido principalmente en las finanzas pblicas del pas.

Recuadro No. 3 Los Gastos de Recuperacin ante los desastres naturales en Guatemala Tormenta Tropical Stan En los ltimos aos Guatemala ha sido especialmente afectada por diversos desastres naturales, especialmente los relacionados con el cambio climtico, esta situacin es debida tanto a su alto grado de pobreza como a las caractersticas del territorio, la presin demogrfica y la degradacin ambiental, en particular la deforestacin y la deficiente gestin de las cuencas y laderas. En octubre de 2005 la Tormenta Tropical Stan afect considerablemente al pas; de acuerdo con la Secretaria de Planificacin y Programacin -SEGEPLAN-, los estudios y reportes de los daos causados por la Tormenta Tropical revelan las siguientes cifras: 3.5 millones de personas afectadas, 670 personas fallecidas, 133 municipios y 15 departamentos afectados; un considerable dao registrado en la infraestructura pblica y privada especialmente unidades habitacionales e infraestructura vial; las perdidas en funcin de infraestructura productiva y produccin agropecuaria fueron cuantiosas. En trminos monetarios, el impacto total se estima en Q7,511.2 millones, los cuales representaran aproximadamente un 3.9 por ciento del PIB de 2004. Estos datos ponen al descubierto la vulnerabilidad de Guatemala ante los embates de la naturaleza y plantean para el Estado, entre otros aspectos, un desafo enorme que ha de conjugarse con los objetivos de la poltica social del Gobierno, especialmente en cuanto a la reduccin de la pobreza en los grupos ms vulnerables y la atencin de las diversas variables que potencializan la vulnerabilidad socioambiental del pas. Las acciones del Estado frente al desastre natural consintieron en la formulacin del Plan de Reconstruccin con Transformacin, cuyo objetivo fundamental era la reconstruccin del pas, superando los efectos de la tormenta tropical e implantando sistemas de gestin para la reduccin del riesgo de sufrir desastres, en armona con los objetivos de la poltica general del Gobierno de turno, especialmente en acciones vinculadas a la reduccin de la pobreza y el Desarrollo Humano Sostenible, focalizando los grupos ms vulnerables y considerando la pertinencia cultural y social. El Acuerdo Gubernativo No. 704-2005 facult al Ministerio de Finanzas Pblicas para constituir el fideicomiso denominado Fideicomiso de Rehabilitacin y Reconstruccin Tormenta Tropical Stan, cuyo objetivo es administrar, ejecutar y pagar la adquisicin y contratacin de obras, suministros, bienes y servicios realizados por los ministerios, secretaras y otras entidades, vinculados a las actividades de rehabilitacin y reconstruccin por los efectos de la Tormenta Tropical. Adicionalmente, diversas entidades de la Administracin Central (Ministerios de Estado y Secretarias) han realizado gastos especficos para la atencin de los fines sealados De 2005 a 2009 los gastos de recuperacin vinculados a esta Rehabilitacin y Reconstruccin

representaron un desembolso del orden de Q 4,279.8 millones. Los impactos del cambio climtico y de la atencin a los desastres naturales en general, se pueden afrontar de dos maneras: en forma proactiva, realizando una poltica de adaptacin para adecuarnos a ellos y minimizar sus impactos o bien en forma reactiva y continuar desarrollando acciones de mitigacin, reconstruccin y rehabilitacin. Un aspecto fundamental aplicable al pas, y que requiere especial atencin para impulsar de manera efectiva la planificacin presupuestaria multianual, se refiere a los pasivos contingentes y a las posibles obligaciones fiscales que estos generan. Considerando que dadas sus condiciones socioambientales Guatemala es un pas altamente vulnerable ante desastres naturales de diverso tipo (terremotos, huracanes y sequas), cuyo impacto fiscal suele ser considerable, tanto en trminos de las prdidas que tales eventos suelen provocar, como al tomar en cuenta la necesidad de reponer los acervos de capital afectados (infraestructura pblica de carreteras, puentes, escuelas y clnicas de salud). La incorporacin a la planificacin presupuestaria de los pasivos contingentes que implican estos desastres requiere hacer explcitos los costos de la gestin preventiva de los acervos pblicos expuestos a las amenazas naturales (reforzamiento de estructuras vulnerables) y las obligaciones financieras pblicas que pueden generar tales eventos catastrficos en caso de materializarse. (Icefi 2007) En ese sentido, las polticas pblicas y la asignacin presupuestal deben contar con una lnea base sobre las polticas pblicas y la asignacin presupuestal en los distintos Ministerios de Estado relacionados, adems de elaborar desde la sociedad civil, una propuesta de vigilancia a las acciones que llevan adelante estas instituciones en esta materia.

Cuadro No. 4 Gasto ambiental por entidad de la administracin central (Cifras en millones de quetzales)
Ao D e scrip ci n G a sto a m b ie n ta l P res idenc ia de la R epblic a % % 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2006 2007 2008 2009 2009 613.1 668.5 467.0 408.9 482.4 471.2 100.0% 888.1 722.3 661.5 100.0% 0.4 8.4 0.4 7.1 17.8 13.3 20.6 34.3 26.4 58.0 89.1 35.1 0.4 6.3 80.0 14.6 3.4 26.8 27.0 48.1 98.6 31.3 0.4 6.5 92.2 15.8 2.9 30.8 38.2 50.8 31.8 0.4 0.8 16.5 3.8 38.7 43.2 0.1% 0.2% 1.2 0.6 1.7 1.0 56.1 1.8 29.7 50.5 1.2 6.3 78.9 45.7 41.7 1.2 1.5 22.9 2.5 33.5 0.2% 0.2% 3.5% 0.4% 5.1%

M inis terio de S alud P blic a y A s is tenc ia S oc ial 9.4

M inis terio de A gric ultura, G anaderia y A lim entac in126.6 165.0 100.9 M inis terio de Com unic ac iones , Infraes truc tura18.6 ivienda y V 28.8 M inis terio de E nerga y M inas 17.0 16.8 M inis terio de Cultura y D eportes 19.3 30.7 S ec retaras y O tras D ependenc ias del E1/ utivo jec 333.8 246.8 M inis terio de A m biente y Rec urs os N aturales 37.2 M inis terio D e La D efens a Nac ional M inis terio D e R elac iones E x teriores 57.0 84.2 37.1 -

85.9 18.2% 389.1 155.6 3.5% 48.0 0.8% 2.3 8.2% 22.3 9.2% 43.4 0.0% 0.0% 0.0% 94.1

95.2 14.4%

72.4 113.1

70.9 15.0% 52.7

84.7 108.1 16.3% 73.4 11.1% 1.1 1.2 0.2% 0.2%

O bligac iones Del E s tado A C argo D el Tes oro O tras entidades , program as o proy ec tos Ins tituto N ac ional de B os ques (IN A B ) 2/ 43.7 P rogram a de Inc entivos F ores tales -P 3/ F O R-IN

75.6 11.4% 33.6 45.6 5.1% 6.9%

76.8 172.9 182.2 177.9 182.5 211.0 44.8% 234.6 254.9 245.4 37.1% 57.0 12.1% 37.0 31.2 6.6% 40.2 99.9 122.8 26.1% 157.4 167.5 166.1 25.1%

C ons ejo N ac ional de A reas P rotegidas -C O33.1 - 31.8 4/ NA P

1/ No incluye al Consejo Nacional de reas Protegidas -CONAP-

2/ Institucin descentralizada y autnoma, con personalidad jurdica, patrimonio propio e independencia administrativa 3/ Programa llevado a cabo por el INAB. Por su importancia se incluye en este cuadro. 4/ Pertenece a las "Secretaras y otras dependencias del ejecutivo."

En relacin con el gasto ambiental por entidades de la administracin central destaca la participacin del Programa de Incentivos Forestales PINFOR- a cargo del Instituto Nacional de Bosques entidad del Ministerio de Agricultura, el cual para el ao 2006 representaba un 26.1% del gasto realizado, mantuvo su nivel de participacin en 25.1% para el ao 2009. De igual manera es importante el gasto realizado por la secretarias y otras dependencias del ejecutivo que sumado al Consejo Nacional de reas Protegidas representa para el 2006 un porcentaje de 21.6%, mientras que para el 2009 su porcentaje de participacin en el gasto ambiental de la Administracin Central se ubic en 23.2%.

Grfica No. 5 Programa de Incentivos Forestales -PINFORHectreas Forestadas vs Costo por Hectrea Perodo 2002-2009
12,000.0 20,000.00 18,000.00 10,000.0 16,000.00 14,000.00 12,000.00 6,000.0 10,000.00 8,000.00 4,000.0 6,000.00 4,000.00 2,000.00 -

8,000.0

d o F s r a t c e H

2,000.0

2002 8,174.69

2003 9,056.00 9,838.38

2004 8,292.00

2005 7,189.00

2006 7,988.00

2007

2008

2009 9,308.00

H t s 10,297.00 ec rea Cos H to/ a

11,169.00 11,244.00

11,889.28 13,889.97 15,378.80 14,091.15 14,894.77 17,845.61

Fuente: Cifras IARNA-ICEFI 2011 Hectreas Forestadas (Anuario Estadstico 2010 INE) Costo por Hectrea Forestada clculos propios en base a CIGTA.

La tendencia de la Forestacin en nmero de hectreas manejadas bajo el PINFOR durante el periodo 2002-2005 muestra una tendencia a la baja, sin embargo este se incrementa para el 2007 ao en el que se integraron 2,446 hectreas bajo manejo forestal, sistema agroforestal, produccin y proteccin (MARN 2009). Un aspecto que merece especial atencin es el significativo aumento en el costo por hectrea forestada, el cual registraba para el 2002 un costo de Q 8,174.7 mientras que para el 2009 se increment a Q 17,845.6 lo que equivale a un 118% de incremento para el perodo.

Gastos Ambientales de los Gobiernos Locales (Municipalidades)

Esta seccin desarrolla lo concerniente a los gastos ambientales realizados por las administraciones municipales. Debido a que este ejercicio de actualizacin contempla la totalidad de municipalidades (333 gobiernos locales), el anlisis y la descripcin se realiza nicamente para el periodo de actualizacin, ante la imposibilidad de hacer comparaciones sustentables entre ambos ejercicios.

l z u Q n e a h / t s o C

La Autonoma que la Constitucin de la Republica confiere a las atender los servicios pblicos locales, el ordenamiento territorial de su jurisdiccin y el cumplimiento de sus fines propios. El Cdigo Municipal, por su parte, estable competencias propias para los municipios, destacan para nuestro inters las actividades relacionadas con la promocin y proteccin de los recursos renovables y no renovables del municipio (art. 35); velar por la conservacin, proteccin y desarrollo de los recursos naturales (art. 58) y la promocin y gestin ambiental de los recursos naturales del municipio, extensin de redes de alcantarillado, recoleccin, tratamiento y disposicin de desechos slidos, (art. 68). Cuadro No.5 Gasto Ambiental de los Gobiernos Locales Periodo 2007-2009
(Cifras en millones de Quetzales)
Ao Des cripcin Total general 2007 915.69 412.48 206.94 98.25 0.01 17.06 0.59 91.04 205.54 179.17 11.82 14.56 503.21 201.67 197.64 3.57 0.45 301.54 298.59 2.95 12.24 1.34 427.73 20.81 8.31 6.52 5.98 192.26 175.68 171.43 3.28 0.97 16.57 15.90 0.67 13.65 1.58 477.61 23.23 14.40 5.93 2.91 283.95 253.13 245.32 4.51 3.30 30.82 29.43 1.39 2008 756.73 564.47 543.66 102.35 2009 915.03 631.08 607.85 115.01

Gasto en proteccin am biental (CA ) PA

Corriente Gestin de los residuos Proteccin y descontaminacin de suelos, aguas subterrneas y superficiales Proteccin a la biodiv ersidad y a los paisajes Inv estigacin y desarrollo Otras activ idades De capital Gestin de los residuos Proteccin a la biodiv ersidad y a los paisajes Otras activ idades

Gasto en gestin de bienes naturales (CGRN)

Corriente Aguas interiores Bienes forestales Inv estigacin y desarrollo De capital Aguas interiores Bienes forestales
No incluye Agua y Saneamiento Fuente: cifras IARNA-ICEFI 2011

Al desagregar la informacin sobre los gastos de las municipalidades en torno al ambiente, se obtiene que dentro de las actividades bien definidas el mayor gasto se destin a aguas interiores (Q274.7 millones), seguido de gestin de los residuos (Q 115.0 millones), y de de otras actividades (Q477.6 millones), en cuarto lugar la proteccin a la biodiversidad y los paisajes (Q19.5 millones) la mayor parte de las erogaciones corresponden al gasto corriente. Respecto de la estructura porcentual del gasto ambiental municipal, para el 2009 se observa que el mayor porcentaje es el gasto efectuado en las actividades de proteccin ambiental CAPA con 69% mientras que los gastos en gestin de bienes naturales se ubica en 31%; a lo interno de las clasificaciones se observa que el mayor porcentaje del

gasto est destinado al gasto corriente, observndose gastos marginales para el rubro de inversin. Cuadro No.6 Gasto Ambiental de los Gobiernos Locales Periodo 2007-2009
(Cifras en millones de quetzales y porcentajes)
De s c ripc in Tota l ge ne r a l Ga s to e n prote c c in a m bie nta l (CAP A) Corrie nte De c a pita l Ao 2007 9 1 5 .6 9 4 1 2 .4 8 2 0 6 .9 4 2 0 5 .5 4 % 1 0 0 .0 % 4 5 .0 % 2 2 .6 % 2 2 .4 % 5 5 .0 % 2 2 .0 % 3 2 .9 % 2008 7 5 6 .7 3 5 6 4 .4 7 5 4 3 .6 6 2 0 .8 1 1 9 2 .2 6 1 7 5 .6 8 1 6 .5 7 % 1 0 0 .0 % 7 4 .6 % 7 1 .8 % 2 .8 % 2 5 .4 % 2 3 .2 % 2 .2 % 2009 9 1 5 .0 3 6 3 1 .0 8 6 0 7 .8 5 2 3 .2 3 2 8 3 .9 5 2 5 3 .1 3 3 0 .8 2 % 1 0 0 .0 % 6 9 .0 % 6 6 .4 % 2 .5 % 3 1 .0 % 2 7 .7 % 3 .4 %

G asto en g esti n d e b ien es n atu rales (C G R N ) 5 0 3 .2 1 Corrie nte 2 0 1 .6 7 De c a pita l

No incluye Agua y Saneamiento Fuente: cifras IARNA-ICEFI 2011

3 0 1 .5 4

Gastos Ambientales de los Gobiernos Departamentales Desarrollo)

(Consejos de

El objetivo del Sistema de Consejos de Desarrollo es organizar y coordinar la administracin pblica mediante la formulacin de polticas de desarrollo, planes y programas presupuestarios y el impulso de la coordinacin interinstitucional, pblica y privada. Para ello, le compete Formular las polticas, planes, programas y proyectos de desarrollo de la regin, tomando en consideracin los planes de desarrollo departamentales. Para el caso de los Consejos de Desarrollo, se utiliz como referencia, el monto, funcin y ubicacin geogrfica de los recursos asignados a travs de las obligaciones del Estado a cargo del Tesoro.

Cuadro No.7 Gasto Ambiental de los Gobiernos Departamentales Periodo 2007-2009

(Cifras en millones de quetzales) A o
D scripcin e T l ge ra ota ne l Alt Verapaz a Baja Verapaz Chim enango alt Chiquim ula El Progreso Escuint la Guat ala em Huehuet enango Izabal Jalapa Jut iapa Pet n Quet enango zalt Quich Ret alhuleu Sacat epquez San Marcos Sant Rosa a Solol Suchit epquez Tot onicapn Zacapa
Fuente: Cifras IARNA-ICEFI 2011

20 07 17 2 9 .2 15.02 7.30 3.51 3.07 3.38 3.07 35.29 13.93 6.15 4.81 7.80 6.20 7.31 12.52 5.38 10.30 14.32 8.77 5.25 11.35 4.95 7.55

20 08 27 4 8 .4 12.14 4.90 9.44 4.58 7.71 11.00 49.84 16.33 9.09 10.98 9.06 17.53 6.61 18.43 11.04 12.94 14.84 14.91 6.62 15.63 5.99 17.84

20 09 30 6 2 .1 7.56 14.03 11.42 7.87 9.78 31.43 68.01 24.49 6.02 7.68 13.24 6.38 9.31 26.14 6.40 14.40 13.52 5.29 7.35 6.21 6.66 16.98

Al observar por su distribucin geogrfica los recursos asignados a los Consejos de Desarrollo se puede establecer que el Departamento de Guatemala muestra la mayor asignacin para gasto ambiental para todo el periodo con asignaciones del orden de Q.35.2 millones para 2007, Q49.8 millones para 2008 y finalmente Q68.0 millones en 2009. Para el ao 2009 le siguen en su orden Escuintla con Q31.4 millones, Quiche con Q26.1 millones, Huehuetenango con Q24.4 millones, dentro de los ms importantes al representar en conjunto el 50% de los aportes. Cabe sealar que el marco legal que regula el funcionamiento de los consejos, nicamente permite la transferencia de recursos para inversin pblica.

Grfica No. 6 Gasto Ambiental de los Gobiernos Departamentales Periodo 2007-2009

(Cifras en millones de quetzales)
Promedio Nacional Q 14.6 millones

Fuente: cifras IARNA-ICEFI 2011

Adicionalmente se puede observar que la asignacin departamental promedio se ubica para el 2009 en Q14.6 millones siendo Sacatepquez el departamento con la asignacin mas cercana al promedio con Q 14.4 millones, mientras que Santa Rosa es el que menos asignacin tuvo para ese ao con Q 5.3 millones.

Grfica No. 7 Gasto Ambiental Departamental per cpita Ao 2009

Fuente: cifras IARNA-ICEFI 2011

Al observar la distribucin per cpita del Gasto Ambiental por Departamento para el 2009, se puede establecer que Zacapa muestra la mayor asignacin con 78.9 Quetzales; muy cercano al promedio nacional de Q 27.6, se encuentra el Quiche con Q 29.4 y Guatemala con Q 22.3; la menor asignacin personal la presenta Alta Verapaz con Q 7.2. Esta condicin se explica ms, por la densidad poblacional de estos departamentos, que por el monto asignado a cada regin.

Gasto Pblico Ambiental Total

El Gasto Pblico Ambiental Total (incluye gastos corrientes y de capital) de los niveles de gobierno (Administracin Central y Gobiernos Locales) fue equivalente a Q 485 millones para el ao 2005 corresponde a la Administracin Central Q 482.4 mientras que los gobiernos locales participan con Q 2.6 millones; para el 2009 el gasto publico ambiental total se situ en el orden de los Q 1,576.5 millones de los cuales Q 661.5 corresponden a la Administracin Central y Q 915.0 a los gobiernos locales.

Cuadro No.8 Gasto Pblico Ambiental Total Perodo 2005-2009

(Cifras en millones de Quetzales y Porcentajes)
Ao
Gasto Pblico Ambiental Gobierno General Gastos de proteccin ambiental CAPA Gastos de gestin de recursos naturales CGRN Gobierno Central Gastos de proteccin ambiental CAPA Gastos de gestin de recursos naturales CGRN Gobiernos Locales (Municipalidades) Gastos de proteccin ambiental CAPA Gastos de gestin de recursos naturales CGRN Producto Interno Bruto Gasto Publico Ambiental Gobierno General como porcentaje del PIB

20 05
485.0 242.9 242.1 482.4 240.8 241.6 2.6 2.1 0.5

20 06
524.9 300.5 224.4 471.2 251.7 219.5 53.7 48.8 4.9

20 07
1,803.8 634.4 1,169.5 888.1 221.9 666.3 915.7 412.5 503.2

20 08
1,479.0 779.2 699.8 722.3 214.7 507.6 756.7 564.5 192.3

20 09
1,576.5 891.3 685.2 661.5 260.2 401.3 915.0 631.1 284.0

2 7 2 .9 0 ,7 8 0 3 .2 %

2 9 3 .1 2 ,8 6 0 3 .2 %

2 1 6 .1 6 ,7 0 0 9 .6 %

2 5 3 .6 9 ,7 1 0 0 .5 %

3 4 3 .0 0 ,4 8 0 2 .5 %

Fuente: cifras IARNA-ICEFI 2011

Grfica No.8 Gasto Pblico Ambiental Total Perodo 2005-2009

(Cifras en millones de Quetzales y Porcentajes)
2 ,0 0 0 .0 1 ,8 0 0 .0 1 ,6 0 0 .0 1 ,4 0 0 .0 1 ,2 0 0 .0 1 ,0 0 0 .0 8 0 0 .0
8 8 8 .1 9 1 5 .7 7 2 2 .3 5 2 4 .9 7 5 6 .7 6 6 1 .5 9 1 5 .0 1 ,8 0 3 .8

1 ,5 7 6 .5 1 ,4 7 9 .0

a z t u Q d s e n o l i M

6 0 0 .0 4 0 0 .0 2 0 0 .0 0 .0

4 8 5 .0 4 8 2 .4

4 7 1 .2

2 .6

5 3 .7

2007

2008

20 09 G o b iern o C e n tral G o b iern o s L o c ale s (M u n ic ip alid ad e s)

G as to P b lico A m b ien ta l G o b ie rn o G en era l

Fuente: cifras IARNA-ICEFI 2011

Los rubros destinados a saneamiento ambiental por parte de las municipalidades, tienen impacto en la tendencia de los gobiernos locales a tener mayores gastos o asignaciones respecto al gobierno central.

Comparativo de indicadores 2006 vs. 2009

El cuadro siguiente presenta la evolucin de algunos de los indicadores relacionados con el Gasto Publico Ambiental generados en ambos ejercicios de la CIGTA a efecto de analizar su desempeo: Cuadro No.9 Comparativo de Indicadores 2006-2009
(Cifras en millones de Quetzales, Quetzales y Porcentajes)
INDICADORES Gasto ambiental de la administracion central Millones de quetzales de cada ao Gasto ambiental de los gobiernos departamentales Millones de quetzales de cada ao Gasto ambiental de los gobiernos municipales Millones de quetzales de cada ao Gasto pblico ambiental total Millones de quetzales de cada ao Gasto de la administracion central Porcentaje sobre el gasto pblico ambiental total Gobiernos departamentales Porcentaje sobre el gasto pblico ambiental total Gobiernos municipales Porcentaje sobre el gasto pblico ambiental total Gasto de la administracion central Porcentaje del PIB Gobiernos departamentales Porcentaje del PIB Gobiernos municipales Porcentaje del PIB Gasto pblico ambiental total Porcentaje del PIB Gasto pblico ambiental total Porcentaje sobre el gasto pblico total Gasto pblico ambiental total Quetzales por habitante ( Q/cpita) Gasto ambiental segn clasificacin CAPA Gasto de los gobiernos municipales Millones de quetzales de cada ao Gasto de la administracion central Millones de quetzales de cada ao Gasto publico total CAPA Millones de quetzales de cada ao Gasto publico CAPA Quetzales por habitante ( Q/cpita) Gasto ambiental segn clasificacin CGRN Gasto de los gobiernos municipales Millones de quetzales de cada ao Gasto de la administracion central Millones de quetzales de cada ao Gasto publico total CGRN Millones de quetzales de cada ao Gasto publico CGRN Quetzales por habitante ( $/cpita)
Fuente: cifras IARNA 2009; IARNA-ICEFI 2011

2006 499.0 296.0 605.0 1,103.0 35.6% 21.0% 43.2% 0.2% 0.1% 0.3% 0.6% 2.0% 84.85 192.0 257.0 449.0 34.5 413.0 241.0 654.0 50.3

2009 661.5 320.2 915 1,576.5 42.0% 20.3% 58.0% 0.3% 0.1% 0.3% 0.5% 3.4% 112.6 631 260.2 891.2 63.7 284.0 401.3 685.2 48.9

Diferencia 162.5 24.2 310.0 473.5 6.4% -0.7% 14.8% 0.1% = = -0.1% 1.4% 27.7 439.0 3.2 442.2 29.1 -129.1 160.3 31.2 -1.4

Al comparar la informacin obtenida en el desarrollo de la cuenta, se puede observar que el gasto pblico ambiental total para el 2009 fue de Q 1,576.5 millones, incrementndose en Q 473.5 millones respecto de 2006. En trminos del PIB representa un 0.5% mismo que disminuye en 0.1% respecto del 2006 (0.6%). Los gobiernos locales (municipales) ejecutaron el 58% del gasto del gasto pblico ambiental total, que corresponde a Q 915 millones y representa un 14.8% de incremento respecto de 2006 (43.2%; Q 605.0 millones). La administracin central por su parte, ejecut el 42%, equivalente a Q 661.5 millones, superior en Q 162.5 millones al gasto registrado en 2006 (Q 499.0 millones). El gasto de proteccin ambiental (CAPA) pas de Q 449.0 millones (40.7% del total del gasto ambiental en el ao 2006) a Q 891.2 millones (56.5% para el ao 2009), lo cual evidencia un cambio gradual en la estructura del gasto y un aumento significativo en su asignacin presupuestaria. El gasto de Gestin de los Recursos Naturales (CGRN) pas de Q 654.0 millones (59.3% del total del gasto ambiental en el ao 2006) a Q 685.2 millones (43.5% para el ao 2009),

lo que muestra un cambio importante en la estructura del gasto y un aumento significativo en la asignacin de los gastos de bienes forestales.

Conclusiones
El gasto pblico ambiental total fue de 1,576.5 millones de quetzales para el ao 2009, lo cual representa un 0.5% del PIB y un gasto ambiental por persona cercano a Q 112.6. (aproximadamente $13.8) Los gobiernos locales (municipales) ejecutaron el 58% del gasto del gasto pblico ambiental total, que corresponde a 915 millones de quetzales; mientras que la administracin central ejecut el 42%, equivalente a 661.5 millones de quetzales. El gasto de proteccin ambiental (CAPA) pas de 449.0 millones de quetzales 40.7% del total del gasto ambiental en el ao 2006 a 891.2 millones de quetzales 56.5% para el ao 2009, lo cual evidencia un cambio gradual en la estructura del gasto y un aumento significativo en la asignacin de los gastos de proteccin ambiental. El gasto de Gestin de los Recursos Naturales (CGRN) pas de 654.0 millones de quetzales 59.3% del total del gasto ambiental en el ao 2006 a 685.2 millones de quetzales 43.5% para el ao 2009, lo que muestra un cambio importante en la estructura del gasto y un aumento significativo en la asignacin de los gastos de bienes forestales. La modificacin mediante el Acuerdo Gubernativo Nmero 474-2007 al fideicomiso Bosques y Agua para la Concordia que hace extensiva la reforestacin y el mantenimiento a las fuentes de agua, en reas privadas.; as como la modificacin en el destino de los recursos del fideicomiso, para proyectos de conservacin de suelos, fortalecimiento de oficinas forestales municipales, entre otros, signific un incremento sustancial en el gasto ejecutado en 2007 (Q319.0 millones) equivalente al 35.9% del Gasto Ambiental Total (Q888.1 millones). Los gastos de las municipalidades muestran que la mayor asignacin se destin a aguas interiores (Q274.7 millones), seguido de gestin de los residuos (Q 115.0 millones), y de de otras actividades (Q477.6 millones), en cuarto lugar la proteccin a la biodiversidad y los paisajes (Q19.5 millones) la mayor parte de las erogaciones corresponden al gasto corriente. La estructura porcentual del gasto ambiental municipal, para el 2009 muestra que el mayor porcentaje es el gasto efectuado en las actividades de proteccin ambiental CAPA con 69% mientras que los gastos en gestin de bienes naturales se ubican en 31%; De los recursos asignados a los Consejos de Desarrollo el Departamento de Guatemala muestra la mayor asignacin para todo el periodo con asignaciones del orden de Q.35.2 millones en 2007, Q49.8 millones en 2008 y en 2009 Q68.0 millones. La distribucin per cpita del Gasto Ambiental por Departamento para el 2009, muestra que Zacapa cuenta con la mayor asignacin con 78.9 Quetzales el promedio nacional se ubica en Q 27.6 y la menor asignacin personal la presenta Alta Verapaz con Q 7.2.

Situacin que se explica en mejor manera por la densidad poblacional de estos departamentos, que por el monto asignado a cada regin.

Recomendaciones
Los vacios de informacin encontrados en la sistematizacin de la informacin de los Consejos Departamentales de Desarrollo (CODEDES) ya que en general no disponen de informacin coherente, de buena calidad, sistematizada y de carcter permanente, lo cual se constituy en un serio obstculo para la generacin de la base de datos. Para ejercicios futuros de actualizacin se recomienda coordinar esfuerzos con la SEGEPLAN a efecto de realizar cartillas metodolgicas que se constituya en una gua para el desarrollo ordenado de la informacin de los consejos para organizar e interrelacionar toda la informacin estadstica ambiental que estos generen. Existe informacin privada pero no est disponible, se recomienda la suscripcin de acuerdos con Centros de Responsabilidad Social Empresarial, cmaras empresariales adems en necesario sistematizar la informacin de carcter administrativa que las empresas vinculadas a la utilizacin y/o extraccin de recursos naturales generan como insumos para la realizacin de los informes anuales integrados de sus casas matrices. Se recomienda para los ejercicios futuros contar con una contraparte institucional a tiempo completo cuya principal funcin sea la de dar continuidad a los contactos establecidos y realizar el seguimiento de la informacin desarrollada en este ejercicio. Realizar una constante capacitacin dirigida a los encargados de registrar las transacciones en las municipalidades, es vital para la generacin de informacin estandarizada y comprensible de modo que se respeten los cdigos establecidos en el manual de clasificaciones presupuestarias, as como la especificacin de gastos e inversiones realizadas distintas al rubro de saneamiento ambiental. La existencia una unidad capacitadora y supervisora de las bases de datos, sern un insumo importante en la generacin de informacin de calidad en las municipalidades, condicin que ao tras aos se vuelve primordial, tomando en cuenta la participacin de las comunas en los gastos de proteccin se han incrementado hasta el 69% para el ao 2009. Se recomienda la socializacin y difusin de la informacin generada por la CITGA, evidenciando los ms importantes hallazgos, lo que podra orientar polticas de gobierno, pero sobre todo podra incidir en la canalizacin de recursos a rubros importantes como energa verde, gestin de los desechos slidos y gestin del recurso hdrico.

Anexos

Anexo 1
Fichas Tcnicas
Para efectos de esta actualizacin, las Fichas Tcnicas se constituyen en la memoria tcnica donde se describe toda la informacin sobre los datos que alimentan la Base de Datos de la actualizacin de la CIGTA para el perodo 2007-2009. El modelo de ficha tcnica es utilizado para el 1er ejercicio de elaboracin de la CIGTA 2001-2006. El objeto principal de las fichas tcnicas es establecer los niveles de calidad de los datos utilizados para la estructuracin de la base de datos, estableciendo el origen de los mismos, la pertinencia y soporte terico metodolgico para el establecimiento de los supuestos y la realizacin de estimaciones al no contar con informacin suficiente y necesaria. Debido a que no fue necesaria la realizacin de ningn clculo o inferencia estadstica alguna para la determinacin de las cifras que contiene la base de datos de este ejercicio de actualizacin, se presentan a continuacin dos fichas metodolgicas que contienen la descripcin general de los datos, su origen y las variables utilizadas con su respectiva definicin.

Ficha Tcnica No. 1 Gasto Ambiental de la Administracin Central y los Consejos de Desarrollo

Descripcin general del dato Nombre: Gastos del Gobierno central y Consejos de Desarrollo urbano y rural Definicin: Erogaciones financieras de las entidades que componen el Gobierno
Central y los Consejos de Desarrollo, segn la organizacin poltico-administrativa del Sector Pblico de Guatemala, comprende: administracin central, entidades descentralizadas y entidades autnomas.

Origen de los datos:

Los datos fueron obtenidos del SICOIN WEB, utilizando el clasificador por finalidades y funciones, del Manual de clasificaciones presupuestarias para el sector pblico de Guatemala.

Variables y su definicin: Variables del gasto ambiental

Variable (1) Gasto ambiental (cdigo 309): Agrupa las acciones tendentes a regular y controlar el uso racional de los recursos naturales, conservar las reas protegidas y el medio social del hombre, as como el mantenimiento del equilibrio ecolgico. Incluye la recoleccin y tratamiento de residuos industriales y desechos, el control de la contaminacin para mejorar la calidad del aire, agua y suelo. El dato incluido en esta variable depende del criterio personal de quien administra el SICOIN en cada institucin del Gobierno Central el cual se respet en un 100%, aunque algunos rubros se consideran mal clasificados, como es el caso de las construcciones perimetrales en parques infantiles de las colonias de la ciudad capital de Guatemala. Esta variable est agrupada en la finalidad presupuestaria denominada Servicios sociales, cdigo 300. Variable (2) Gasto de administracin gubernamental (cdigo 103): Agrupa las acciones de conduccin superior del Estado a cargo de la Presidencia, Vicepresidencia y dems Secretaras de la Presidencia. El dato incluido en esta variable segn el criterio personal de quien administra el SICOIN en cada institucin de la presidencia, fue agrupado en la finalidad presupuestaria denominada Administracin gubernamental, cdigo 100. Sin embargo, en el anlisis especfico de la descripcin de la actividad u obra relacionada en la partida presupuestaria, se encontr que el gasto corresponde con el objetivo del gasto ambiental. Por ejemplo, en esta funcin de gasto de administracin se encuentra el aporte a la reforestacin y proteccin de la biodiversidad del proyecto "Plan Trifinio". Variable (3) Gasto de servicios generales (cdigo 108): Comprende las acciones de gestin de los servicios electoral, civil, de adquisiciones, de planificacin, de estadstica, censos y encuestas, de informacin y otros que presta la administracin central y las entidades descentralizadas, as como las de la Procuradura del Estado, en representacin y defensa de los intereses del Estado, asesora y consultora de los organismos y entidades estatales. El dato incluido en esta variable segn el criterio personal de quien administra el SICOIN en cada institucin de la presidencia, fue agrupado en la finalidad presupuestaria denominada Administracin gubernamental, cdigo 100. En el anlisis especfico de la descripcin de la actividad u obra relacionada en la partida presupuestaria, se encontr que el gasto corresponde con el objetivo del gasto ambiental. Por ejemplo, en esta funcin de gasto de servicios generales se

encuentran los aportes al programa de Desarrollo sostenible de la Biosfera maya. Variable (4) Gasto en Salud y asistencia social (cdigo 301): Este gasto engloba las acciones de administracin, gestin, funcionamiento y apoyo a los servicios de salud pblica tanto de prevencin como de rehabilitacin, as como las de tratamiento y prevencin de deficiencias nutricionales y de control de la calidad de los alimentos. Tambin se incluyen las acciones de proteccin y ayuda directa a personas necesitadas, tanto en dinero como en materiales y los aportes a instituciones con fines sociales. Esta variable est agrupada en la finalidad presupuestaria denominada Servicios sociales, cdigo 300. En el anlisis especfico de la descripcin de la actividad u obra relacionada en la partida presupuestaria, se encontr que el gasto corresponde con el objetivo del gasto ambiental. Por ejemplo, en esta funcin de gasto de salud se encuentran los aportes al programa Registro, control y vigilancia de riesgos ambientales. Variable (5) Gasto de educacin (cdigo 303): Este gasto incluye acciones de administracin, gestin, funcionamiento y apoyo para el aprendizaje, la capacitacin, el desarrollo y ampliacin de cobertura del sistema educativo nacional, as como las acciones tendentes a mejorar la calidad de la educacin. Esta variable est agrupada en la finalidad presupuestaria denominada Servicios sociales, cdigo 300. En el anlisis especfico de la descripcin de la actividad u obra relacionada en la partida presupuestaria, se encontr que el gasto corresponde con el objetivo del gasto ambiental. Por ejemplo, en esta funcin de gasto de educacin se encuentran los aportes al programa: Educacin ambiental. Variable (6) Gasto de cultura y deportes (cdigo 304): Comprende las actividades orientadas a la promocin y reconocimiento de la identidad cultural del pas, incluyendo las manifestaciones intelectuales, culturales, deportivas, morales y religiosas, espectculos pblicos culturales, museos, bibliotecas, monumentos y lugares histricos; y las actividades destinadas a brindar esparcimiento y recreacin a la poblacin. Esta variable est agrupada en la finalidad presupuestaria denominada Servicios sociales, cdigo 300. En el anlisis especfico de la descripcin de la actividad u obra relacionada en la partida presupuestaria, se encontr que el gasto corresponde con el objetivo del gasto ambiental. Por ejemplo, en esta funcin de gasto de educacin se encuentran los aportes al programa: Administracin del Sitio Arqueolgico Nakum, Yaxha y Naranjo. Variable (7) Gasto de agua y saneamiento (cdigo 306): Incluye las acciones destinadas a elaborar y administrar reglamentaciones referidas al abastecimiento de agua, servicios de alcantarillado o de eliminacin de excretas y la construccin y mantenimiento de instalaciones para lo anterior. Esta variable est agrupada en la finalidad presupuestaria denominada Servicios sociales, cdigo 300. En el anlisis especfico de la descripcin de la actividad u obra relacionada en la partida presupuestaria, se encontr que el gasto corresponde con el objetivo del gasto ambiental. Por ejemplo, en esta funcin de gasto de agua y saneamiento se encuentran los aportes al programa: Agua y saneamiento ambiental. Variable (8) Gasto en minera e hidrocarburos (cdigo 401): Abarca las acciones inherentes a la administracin, gestin, regulacin y control de la minera y de los hidrocarburos. Estas abarcan a las etapas de adjudicacin de concesiones, exploracin, explotacin o extraccin, transporte y almacenaje, comercializacin, etc. de recursos minerales. Esta variable est agrupada en la finalidad presupuestaria denominada Servicios econmicos, cdigo 400. En el anlisis especfico de la descripcin de la

actividad u obra relacionada en la partida presupuestaria, se encontr que el gasto corresponde con el objetivo del gasto ambiental. Por ejemplo, en esta funcin de gasto en minera e hidrocarburos se encuentran los aportes al programa: Control ambiental. Variable (9) Gasto de transporte (cdigo 404): Comprende las acciones de administracin, de los servicios pblicos de transporte vial, ferroviario, areo, martimo y fluvial. Incluye la construccin, mantenimiento, sealizacin y servicios de vigilancia de trnsito de todos los medios de transporte, as como la infraestructura de estaciones terminales, puertos y aeropuertos y sus servicios complementarios. Esta variable est agrupada en la finalidad presupuestaria denominada Servicios econmicos, cdigo 400. En el anlisis especfico de la descripcin de la actividad u obra relacionada en la partida presupuestaria, se encontr que el gasto corresponde con el objetivo del gasto ambiental. Por ejemplo, en esta funcin de gasto de transporte se encuentran los aportes al programa: Estudio de Factibilidad y de Ingeniera de Detalle para Mitigar el Impacto del Ro Samal, Retalhuleu. Variable (10) Gasto agropecuario (cdigo 407): Abarca las acciones de administracin, promocin, regulacin y control de la produccin agrcola, ganadera, avcola, pisccola, apcola y caza comercial. Incluye acciones de conservacin y proteccin de tierras agrcolas, distribucin, legalizacin y colonizacin de tierras, erradicacin de plagas, riego y drenaje con fines agrcolas, regulacin y control de precios de la produccin agropecuaria, as como el uso y manejo de semillas. Esta variable est agrupada en la finalidad presupuestaria denominada Servicios econmicos, cdigo 400. En el anlisis especfico de la descripcin de la actividad u obra relacionada en la partida presupuestaria, se encontr que el gasto corresponde con el objetivo del gasto ambiental. Por ejemplo, en esta funcin de gasto agropecuario se encuentran los aportes al programa: Proteccin de bosques en Petn, Probopetn. Referencias o fuentes de cada variable: SICOIN WEB. Sistema de Contabilidad Integrada. Ejecucin de Gastos - Reportes - Informacin Consolidada Gubernamental. Ejecucin del Presupuesto (Grupos Dinmicos). Dato expresado en Millones de Quetzales. Entidad, finalidad, funcin, actividad u obra. Del mes de enero al mes de diciembre.

Descripcin metodolgica Desagregacin: Gasto corriente, gasto de capital Periodicidad: Del mes de enero al mes de diciembre. Un dato anual de 2007 a 2009. Presentacin de Resultados: Salida en tablas dinmicas. Mtodo de Medicin: Extraccin del dato de lo devengado, SICOIN WEB.
Otras notas tcnicas: Las erogaciones de las entidades del Gobierno central no pueden dividirse geogrficamente en departamentos y municipios debido a que su autoridad poltica se extiende a todo el territorio nacional. Entre las erogaciones consideradas en este rubro, se encuentran las transferencias que se realizan desde la entidad Obligaciones del Estado a Cargo del Tesoro hacia las municipalidades. En ese sentido no es posible sumar el gasto municipal con el central, sin restar de la cuenta del tesoro las transferencias municipales.

Ficha No. 2 Gasto Ambiental de los Gobiernos Locales (Municipalidades)

Descripcin General del Dato Nombre: Gastos de los Gobiernos locales (Municipalidades) Definicin: Definicin: Erogaciones financieras de las entidades que componen el Gobierno Local segn la organizacin poltico-administrativa del Sector Pblico de Guatemala, comprende: 333 corporaciones municipales. Origen de los datos: Los datos fueron obtenidos de las siguientes bases de datos administradas por la Direccin de Tecnologas de la Informacin del MINFIN: MUNISIAF WEB 302 municipios; SICOIN WEB 5 municipios y SIAF MUNI 26 municipios; La integracin se efectu utilizando el clasificador por finalidades y funciones, del Manual de clasificaciones presupuestarias para el sector pblico de Guatemala. Variables y su definicin: Variables del gasto ambiental Actividades Centrales, Actividades Socioculturales, deportivas y Religiosas, Administracin de Sitios tursticos, Agua y saneamiento ambiental, Alumbrado Pblico, Ambiente y reforestacin, Educacin, Atencin a Desastres, seguridad interna y atencin a emergencias, Desarrollo Social, Fomento a la Salud, seguridad Alimentaria, Mujer, Niez y Adolescencia, Diseo Construccin y Supervisin de obras, Fomento a la produccin y desarrollo, Proyectos Forestales, Servicios Municipales y Ambiente, infraestructura Vial. Variable (1) Actividades Centrales (cdigo 108): Comprende las acciones de gestin de los servicios electoral, civil, de adquisiciones, de planificacin, de estadstica, censos y encuestas, de informacin y otros que presta la administracin central y las entidades descentralizadas, as como las de la Procuradura del Estado, en representacin y defensa de los intereses del Estado, asesora y consultora de los organismos y entidades estatales. Variable (2) Actividades Socioculturales, Deportivas Y Religiosas (Cdigo 304): Comprende las actividades orientadas a la promocin y reconocimiento de la identidad cultural del pas, incluyendo las manifestaciones intelectuales, culturales, deportivas, morales y religiosas, espectculos pblicos culturales, museos, bibliotecas, monumentos y lugares histricos; y las actividades destinadas a brindar esparcimiento y recreacin a la poblacin. Variable (3) Administracin De Sitios Tursticos (cdigo 406): Incluye aquellas acciones inherentes a las actividades de regulacin y de promocin del turismo tanto interno como externo. Variable (4) Agua y saneamiento ambiental (Cdigo 306): Incluye las acciones destinadas a elaborar y administrar reglamentaciones referidas al abastecimiento de agua, servicios de alcantarillado o de eliminacin de excretas y la construccin y mantenimiento de instalaciones para lo anterior. Variable (5) Alumbrado Pblico (cdigo 308 Desarrollo Urbano y Rural) Abarca las acciones de administracin, gestin, reglamentacin y apoyo para el ordenamiento territorial a nivel urbano (cabeceras departamentales y municipales y centros poblados principales) y rural (a nivel de aldeas, caseros, y otros ncleos poblados de menor jerarqua), as como el apoyo para la infraestructura urbanstica para el fomento y desarrollo de la vivienda. Variable (6) Ambiente (cdigo 309) Contiene las acciones tendentes a regular y controlar el uso racional de los recursos naturales, conservar las reas protegidas y el medio social del hombre y el mantenimiento del equilibrio ecolgico. Incluye la recoleccin y tratamiento de residuos industriales y desechos, el control de la contaminacin para mejorar la calidad del aire, agua y suelo. Variable (7) Educacin (Cdigo 303): Acciones de administracin, gestin, funcionamiento y apoyo para el aprendizaje, la capacitacin, el desarrollo y ampliacin de cobertura del sistema educativo nacional, as como las acciones tendentes a mejorar la calidad de la educacin. Variable (8) Atencin a Desastres y Gestin De Riesgos (cdigo 202 Seguridad

Anexo 2
Clasificaciones ambientales principales
Las clasificaciones ambientales tomadas en consideracin se vinculan a las actividades ambientales, entendidas como aquellas que reducen o eliminan la presin en el ambiente y que se destinan a hacer ms eficiente la utilizacin de los recursos naturales. En general las clasificaciones para proteccin ambiental y manejo de los recursos naturales incluyen no slo aquellas cuyo propsito primario es la proteccin ambiental, sino las actividades que no necesariamente se han realizado por razones de proteccin ambiental y que sin embargo, producen beneficios ambientales. El presente ejercicio de actualizacin de la CIGTA nicamente incluye la Clasificacin de Actividades de Proteccin Ambiental (CAPA) y la Clasificacin de Gestin de Recursos Naturales (CGRN), que se detallan a continuacin. Clasificacin de actividades de proteccin ambiental (CAPA) Esta es una clasificacin funcional y multi-propsito para la proteccin ambiental, es utilizada para clasificar actividades y productos, gastos o desembolsos actuales y otras transacciones. La unidad de clasificacin usualmente es determinada por las unidades de fuente de informacin primaria que estn clasificadas, adems de los formatos para la presentacin de resultados. La compilacin de la cuenta de gastos ambientales requiere la determinacin de las actividades de proteccin y de la utilizacin de los servicios de proteccin ambiental por las categoras de la CAPA. La clasificacin contiene aquellas actividades, cuyo propsito primario es la proteccin del ambiente, es decir, cuando se previene o evitan los efectos negativos en el ambiente causados por las actividades econmicas. La Clasificacin CAPA comprende los siguientes rubros generales: 1. Proteccin del aire ambiente y el clima 1.1 Prevencin de la contaminacin del aire mediante modificaciones de los procesos 1.1.1 Para la proteccin del aire ambiente 1.1.2 Para la proteccin del clima y la capa de ozono 1.2 Tratamiento de los gases de escape y el aire de ventilacin 1.2.1 Para la proteccin del aire ambiente 1.2.2 Para la proteccin del clima y la capa de ozono 1.3 Mediciones, controles, laboratorios, etctera 1.4 Otras actividades

2. Gestin de las aguas servidas 2.1 Prevencin de la contaminacin mediante modificaciones de los procesos 2.2 Redes de alcantarillado 2.3 Tratamiento de aguas servidas 2.4 Tratamiento del agua de refrigeracin 2.5 Mediciones, controles, laboratorios, etctera 2.6 Otras actividades 3. Gestin de residuos (desechos) 3.1 Prevencin de la contaminacin mediante modificaciones de los procesos 3.2 Recogida y transporte 3.3 Tratamiento y eliminacin de desechos peligrosos 3.3.1 Tratamiento trmico 3.3.2 Vertederos sanitarios 3.3.3 Otras formas de tratamiento y eliminacin 3.4 Tratamiento y eliminacin de desechos no peligrosos 3.4.1 Incineracin 3.4.2 Rellenos sanitarios 3.4.3 Otras formas de tratamiento y eliminacin 3.5 Mediciones, controles, laboratorios, etctera 3.6 Otras actividades 4. Proteccin del suelo y las aguas freticas 4.1 Prevencin de la filtracin de contaminantes 4.2 Descontaminacin de los suelos 4.3 Proteccin contra la erosin del suelo 4.4 Mediciones, controles, laboratorios, etctera 4.5 Otras actividades 5. Atenuacin del ruido y las vibraciones (excluida la proteccin en el lugar de trabajo) 5.1 Ruido procedente de las carreteras y el trfico ferroviario 5.1.1 Modificaciones preventivas de los procesos en la fuente 5.1.2 Construccin de instalaciones contra el ruido y las vibraciones 5.2 Ruido procedente del trfico areo 5.2.1 Modificaciones preventivas de los procesos en la fuente 5.2.2 Construccin de instalaciones contra el ruido y las vibraciones 5.3 Ruido y vibracin de los procesos industriales 5.4 Mediciones, controles, laboratorios, etctera 5.5 Otras actividades 6. Proteccin de la diversidad biolgica y el paisaje 6.1 Proteccin de las especies 6.2 Proteccin del paisaje y los hbitats 6.2.1 Proteccin de los bosques 6.3 Rehabilitacin de las poblaciones de especies y los paisajes 6.4 Restablecimiento o limpieza de masas de agua 6.5 Mediciones, controles, laboratorios, etctera 6.6 Otras actividades

7. Investigacin y desarrollo 7.1 Proteccin del aire ambiente y el clima 7.1.1 Proteccin del aire ambiente 7.1.2 Proteccin de la atmsfera y el clima 7.2 Proteccin del agua ambiente 7.3 Desechos 7.4 Proteccin del suelo y las aguas freticas 7.5 Atenuacin del ruido y las vibraciones 7.6 Proteccin de las especies y los hbitat 7.7 Proteccin contra la radiacin 7.8 Otras investigaciones sobre el medio ambiente 8. Otras actividades de proteccin ambiental 8.1 Administracin general del medio ambiente 8.2 Educacin, capacitacin e informacin 8.3 Actividades que generan gastos indivisibles 8.4 Actividades no especificadas en otra parte Clasificacin de gestin de recursos naturales (CGRN) Esta clasificacin cubre los recursos naturales incluidos en la clasificacin de activos del Sistema de Contabilidad Ambiental y Econmica Integrada (SCAEI), se divide en dos reas fundamentales que son: Actividades de manejo, que incluyen la investigacin en el manejo de recursos naturales, monitoreo, control y vigilancia, la recoleccin de datos y estadsticas, los costos de las autoridades en el manejo de recursos naturales en varios niveles, tanto como los costos temporales para facilitar el ajuste estructural de los sectores concernientes; Actividades de explotacin, que incluyen la abstraccin, recoleccin y extraccin de los activos naturales incluyendo la exploracin y el desarrollo, corresponde a las cuentas econmicas estndar para varios recursos naturales relacionados con industrias tal como las pesqueras, forestales, mineras y de suministro de agua (UN & et.al., 2003). Es importante resaltar que al momento no existe una clasificacin internacional para tales actividades, debido a que cada pas adapta la clasificacin propuesta por el SEEA 2003, segn el tipo de recursos disponibles que conformen los activos del pas. La Clasificacin de Gestin de Recursos Naturales comprende: los activos del subsuelo, las aguas interiores, recursos forestales y la flora y fauna natural.

Clasificaciones presupuestarias principales

Las clasificaciones utilizadas para la compilacin de informacin y anlisis de la CIGTA corresponden a las establecidas en el Manual de Clasificaciones Presupuestarias para el Sector Pblico de Guatemala del 2008, dichas clasificaciones revisten gran importancia debido a que sustentan parte de las operaciones que se registran en las diferentes etapas del proceso presupuestario; adems, es necesario emplear en forma homognea la metodologa, conceptos y clasificaciones por ser de uso obligatorio para las entidades del sector pblico con el fin de dar unidad al presupuesto y su estructura programtica.

Clasificacin institucional del sector pblico La clasificacin institucional es el reflejo de lo que el sistema presupuestario y la contabilidad fiscal definen como Sector Pblico para efectos de control presupuestario y patrimonial del Estado y la generacin de estadsticas fiscales; sta organiza al Sector Pblico en: 1. Gobierno General y 2. Empresas Pblicas. Esta sectorizacin de las instituciones y unidades gubernamentales del Sector Pblico se basa, no slo en los aspectos jurdicos, econmicos, presupuestarios y de relevancia estadstica, que las hacen partcipes o copartcipes en la implementacin de polticas de Estado (MINFIN, 2008). La importancia de utilizar esta clasificacin para la construccin de la CIGTA se debe a que permiti establecer los diferentes niveles institucionales a cargo de la toma de decisiones en lo referente a la obtencin de ingresos y a la realizacin de los gastos; es decir, que a partir de esta clasificacin se estructuraron el resto de clasificadores presupuestarios como ambientales, adems de favorecer la armonizacin al Sistema de Cuentas Nacionales 1993 (SCN93). La aplicacin de la clasificacin institucional en la CIGTA incluye las entidades de la Administracin Central, Entidades Descentralizadas no Empresariales y Gobiernos Locales, ver detalle en el documento de Definiciones y Clasificaciones vinculadas a la cuenta. Clasificacin por Estructura programtica La clasificacin por Estructura Programtica contiene los niveles presupuestarios de las acciones sustantivas de una institucin; a travs de las categoras programticas, se expresa la produccin final y se determinan las unidades ejecutoras responsables del uso de los recursos y de la generacin de los productos o servicios en trminos de metas, unidades de medida, costos de produccin e indicadores de gestin. Para la construccin de la cuenta se alcanz el mayor nivel de detalle, debido a que los datos estaban disponibles a nivel de actividad u obra. La clasificacin se desagrega en cinco niveles de manera descendente, los cuales se describen brevemente a continuacin: Nivel1.- Programa: Es la categora programtica cuya produccin es terminal de la red de acciones presupuestarias de una Institucin. Nivel 2.- Subprograma: Es una categora programtica cuyas relaciones de condicionamiento son exclusivas con un programa. Cada subprograma, por s slo, resulta en produccin terminal. Nivel 3.- Proyecto: Es la categora programtica que expresa la creacin, ampliacin o mejora de un medio de produccin durable. Nivel 4.- Actividad: Es una categora programtica cuya produccin es intermedia y, por lo tanto, es condicin de uno o varios productos terminales o intermedios. Su produccin puede ser un insumo para otro producto, en el caso de la tecnologa institucional de

produccin por procesos. La actividad es la accin presupuestaria de mnimo nivel, e indivisible a los propsitos de la asignacin formal de recursos. Nivel 5.- Obra: Es la categora programtica que por s misma no puede satisfacer la necesidad para la cual se ejecuta el proyecto, aunque forme parte de l. Conforman el medio de produccin de bienes y servicios proyectado y se consideran, para efectos presupuestarios, como una categora programtica de mnimo nivel. Como tal, sern indivisibles a los fines de la asignacin formal de los fondos financieros que requiere la ejecucin del proyecto de inversiones en su conjunto. Clasificacin por finalidad y funcin La clasificacin por finalidades y funciones muestra el gasto segn la naturaleza de los bienes y servicios que producen y presta, respectivamente, las instituciones pblicas a la sociedad. Esta clasificacin permite examinar en el tiempo las tendencias del gasto para las funciones generales del Gobierno, independientemente de la forma como se organice para el logro de estos objetivos (MINFIN, 2008); es importante resaltar que los conceptos y definiciones incluidos en esta clasificacin se han basado en los contenidos del Manual de Cuentas Nacionales de Naciones Unidas y en el Manual de Estadsticas de las Finanzas Pblicas del Fondo Monetario Internacional. Clasificacin por objeto del gasto La clasificacin por objeto del gasto constituye una ordenacin sistemtica y homognea de los bienes y servicios, las transferencias y las variaciones de activos y pasivos que el sector pblico aplica en el desarrollo de su proceso productivo, es importante porque permite niveles de desagregacin en las cuentas, para facilitar el registro nico de todas las transacciones con incidencia econmico-financiera que realizan las instituciones pblicas; sta cuenta con tres niveles de desagregacin, el primer dgito corresponde al grupo de gasto, el segundo dgito para el subgrupo y el tercer dgito para el rengln. La aplicacin de esta clasificacin fue necesaria para la creacin de la sub-cuenta de gastos ambientales de los Gobiernos Locales que debe diferenciarse entre gastos corrientes y gastos de capital, segn lo recomienda el Sistema de Contabilidad Ambiental y Econmica y debido que la informacin disponible no permita establecer esta diferencia, la clasificacin al corresponderla con la Clasificacin econmica del gasto permite hacer una distincin entre ambos tipos de gasto. Clasificacin econmica del gasto La clasificacin ordena los gastos segn la naturaleza econmica de las transacciones que realiza el sector pblico, con el propsito de evaluar el impacto y repercusiones que generan las acciones fiscales. En este sentido, el gasto se subdivide en corrientes, de capital y aplicaciones financieras. Los gastos corrientes comprenden las erogaciones destinadas a actividades de produccin de bienes y servicios del sector pblico, el pago de intereses de deuda y las transferencias de recursos sin entregar a cambio un bien o servicio, los gastos de capital se destinan a la compra o produccin de bienes y a la inversin financiera que generalmente incrementa los activos del Estado y sirven de base para la produccin de bienes y servicios y finalmente las aplicaciones financieras corresponden al incremento de los activos financieros y la disminucin de pasivos pblicos (MINFIN, 2008).

Su funcin principal en la CIGTA es identificar para cada una del las sub-cuentas de gasto segn la CAPA y CGRN, el tipo de gasto econmico que se est realizando en materia ambiental. Clasificacin de recursos por rubro Esta clasificacin ordena, agrupa y presenta los recursos pblicos conforme a la naturaleza u origen de los mismos. En la clasificacin de los recursos por rubro se ordenan los que provienen de fuentes tradicionales, como los impuestos, las tasas, los derechos y las transferencias; los que proceden del patrimonio pblico, como la venta de activos, de ttulos, acciones y rentas de la propiedad y finalmente de los que provienen del financiamiento, como el crdito pblico y la disminucin de activos. El clasificador de los recursos por rubro, permite el registro analtico de las transacciones de ingresos, por consiguiente se constituye en el clasificador bsico o primario del sistema de clasificaciones (MINFIN, 2008). La clasificacin constituye la base fundamental para la creacin de la sub-cuenta de transacciones ambientales, por permitir identificar en detalle el objeto generador de los recursos y asociarlo a los criterios referentes a las transacciones ambientales establecidos en el Sistema de Contabilidad Ambiental y Econmica (SEEA 2003). Es necesario aclarar que se alcanz el mayor nivel de detalle posible tanto en los registros de la Administracin Central, como en los Gobiernos Locales, adems de tener disponibles los datos para la serie de tiempo 2007-2009.

Anexo 3
Glosario de Trminos y de Siglas
Glosario de Trminos
Clasificador Presupuestario de Gastos: Instrumento tcnico que permite el registro ordenado y uniforme de las operaciones del Sector Pblico durante el proceso presupuestario. Cuenta: es un instrumento que registra, para un aspecto dado de la vida econmica, los empleos (gastos) y los recursos (ingresos), o las variaciones de activos y de pasivos, y/o los stocks de activos y pasivos en un momento dado (NU & et.al., 1993). Entidad: Entidad del Sector Pblico a la que se le aprueba una asignacin en el presupuesto anual para el cumplimiento de las actividades y/o proyectos a su cargo. Estadsticas ambientales: Estadsticas que describen el estado y la evolucin del medio ambiente y que abarcan los elementos que componen el medio ambiente natural (aire/clima, agua, tierra/suelo), la biota y los asentamientos humanos. Una definicin amplia de esta expresin comprende los indicadores ecolgicos y la contabilidad y los ndices ambientales. Por lo general, consisten en un sistema de datos sobre presiones y reacciones, como el esquema de las Naciones Unidas para la elaboracin de estadsticas del medio ambiente, que contiene datos sobre actividades que afectan al medio ambiente, los efectos propiamente dichos, las reacciones de la sociedad a esos efectos, las existencias de recursos naturales y los ecosistemas. Funcin: Nivel mximo de agregacin de las acciones del Gobierno para el cumplimiento de los deberes primordiales del Estado. Gasto ambiental per cpita: Refleja los gastos realizados por persona con objetivos ambientales. Gasto de proteccin ambiental: Define las actividades de proteccin ambiental como aquellas cuyo principal propsito es proteger el ambiente natural y prevenir o aliviar los efectos de las actividades humanas sobre medio ambiente. El SCAEI especficamente determina que los gastos de proteccin ambiental son aquellos en que incurren las industrias, los hogares, las administraciones pblicas y las organizaciones gubernamentales sin fines de lucro para evitar la degradacin ambiental o eliminacin de los efectos perjudiciales una vez que se ha degradado el ambiente. (UN, 2002). Es un trmino reconocido internacionalmente para describir todos los bienes y servicios que tienen como objetivo proteger el ambiente y estimular el uso sostenible de los recursos naturales (IARNA) Gestin de recursos naturales: Se definen como aquellas actividades cuyo enfoque principal es el manejo sostenible de los recursos naturales.

Gobierno Central: Tambin llamado Administracin Central, est constituida por los poderes pblicos, ministerios y sus dependencias (departamentos, oficinas, establecimientos, etc.), y otros entes clasificados dentro de la administracin pblica como rganos o instituciones del Gobierno General y que forman parte del Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado; se incluye aqu los Organismos Legislativo y Judicial. Gobierno General: Constituido por las instituciones de Gobierno General que tienen a su cargo la prestacin de servicios colectivos en beneficio de la comunidad, su autoridad poltica se extiende a todo el territorio nacional; comprende adems otras instituciones que realizan sus actividades bajo la autoridad del Gobierno Central, pero tienen personalidad jurdica propia y autonoma suficiente para conformar otras unidades institucionales del gobierno. Gobierno Local: La autoridad legislativa, judicial y ejecutiva de una unidad del gobierno local, se limita a las zonas geogrficas ms pequeas (municipios) en las que puede dividirse a un pas con fines polticos o administrativos. Suelen depender en gran parte de transferencias de la Administracin Central. Instrumento econmico: Es un medio por el cual las decisiones o acciones del gobierno afectan el comportamiento de los productores y consumidores, causando cambios en los precios pagados por las actividades. Medio ambiente: Es el anlisis de la relacin entre ecosistema y cultura. En general, es el entorno en el cual opera una organizacin, que incluye el aire, el agua, el suelo, los recursos naturales, la flora, la fauna, los seres humanos, y su interrelacin. En este contexto, el medio ambiente se extiende desde el interior de una organizacin hasta el sistema global. El medio ambiente se refiere a todo lo que rodea a los seres vivos, est conformado por elementos biofsicos (suelo, agua, clima, atmsfera, plantas, animales y microorganismos), y componentes sociales que se refieren a los derivados de las relaciones que se manifiestan a travs de la cultura, la ideologa y la economa. La relacin que se establece entre estos elementos es lo que, desde una visin integral, conceptualiza el medio ambiente como un sistema. Hoy en da el concepto de medio ambiente est ligado al de desarrollo; esta relacin nos permite entender los problemas ambientales y su vnculo con el desarrollo sustentable, el cual debe garantizar una adecuada calidad de vida para las generaciones presente y futura. Producto Interno Bruto (PIB): Valor de todos los bienes y servicios finales producidos internamente en un determinado perodo de tiempo, dentro de un pas. Se diferencia del Producto Nacional Bruto, en que ste ltimo es la produccin llevada a cabo por los factores propiedad del pas; mientras que en el PIB, no se repara quin es el dueo de los factores. Programa: Es el desagregado de la Funcin que refleja acciones interdependientes con la finalidad de alcanzar objetivos y metas finales. Sistema de Contabilidad Ambiental y Econmica Integrada (SCAEI): El SCAEI es un Sistema de Cuentas Ambientales y Econmicas Integradas, su origen conceptual se encuentra en la necesidad de encontrar metodologas y procedimientos para calcular un producto sectorial (forestal, minero, pesquero, etc.) o nacional ajustado de acuerdo a la prdida (o incremento) del capital natural. As, descontando del PIB (indicador que mide la Produccin Interna Bruta de un pas en un periodo determinado, normalmente de un ao)

alguna forma de medida de la descapitalizacin ambiental (en unidades monetarias) se podra obtener una primera aproximacin al PIB Verde. Sistema de cuentas: es un conjunto coherente de cuentas, balances y cuadros basados en conceptos, definiciones, clasificaciones y reglas contables aceptados internacionalmente; su objetivo es ofrecer una representacin comprensible y simplificada, pero completa, de un conjunto de fenmenos y de sus interrelaciones (NU & et.al., 1993). Subprograma: Categora Presupuestaria que refleja acciones orientadas a alcanzar objetivos parciales. Es el desagregado del Programa. Su seleccin obedece a la especializacin que requiera la consecucin de los objetivos generales a que responde cada Programa determinado. El Subprograma muestra la gestin presupuestaria del a nivel de objetivos parciales. Transacciones ambientales: constituye los flujos econmicos derivados de transacciones asociadas al uso de diversos instrumentos econmicos destinados a reducir la presin ambiental generada por actividades de elevado impacto negativo al ambiente, as como el cobro por el uso y disfrute de determinados bienes y servicios ambientales.

Glosario de Siglas 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. Clasificacin de Actividades de Proteccin ambiental (CAPA) Clasificacin de Actividades de Gestin de los Recursos Naturales (CGRN) Cuadro de Oferta Utilizacin (COU) Consejos Departamentales de Desarrollo (CODEDES) Instituto Centroamericano de Estudios Fiscales (ICEFI) Instituto de Incidencia Ambiental (IIA) Instituto Nacional de Estadstica (INE) Ministerio de Finanzas Pblicas (MINFIN) Ministerio de Energa y Minas (MEM) Producto Interno Bruto (PIB) Programa de Naciones Unida (NU) Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) Proyecto Cuente con Ambiente (PCA) Secretara Presidencial de la Mujer (SEPREM) Sistema de Contabilidad Ambiental y Econmica (SEEA) Sistema de Contabilidad Ambiental y Econmica Integrada (SCAEI) Sistema de Contabilidad Integrado (SICOIN) Sistema de Cuentas Nacionales (SCN)

19. 20. 21.

Sistema Integrado de Administracin Financiera (SIAF) Superintendencia de Administracin Tributaria (SAT) Producto Interno Bruto (PIB)

Referencias
Entre los principales documentos consultados en la redaccin del presente informe se encuentran: Banco de Guatemala, Unidad de Estadstica Ambiental (2006). Gua metodolgica para las cuentas de bosque. Guatemala. Instituto Centroamericano de Estudios Fiscales -ICEFI- (2007) La poltica fiscal en la encrucijada El caso de Amrica Central. Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente -IARNA- (2011) Portal Institucional: http://www.url.edu.gt/PortalURL/Contenido.aspx?o=1742&s=51&sm=c37 Instituto Nacional http://www.ine.es de Estadstica de Espaa (2003). Extrado del sitio Web

Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (2009) Informe Ambiental del Estado de Guatemala GEO. Ministerio del Ambiente de Per; Vice ministerio de Desarrollo Estratgico de los Recursos Naturales, Direccin General de Evaluacin, Valoracin y Financiamiento del Patrimonio Natural (2011) Una Primera Aproximacin de Una Cuenta Satlite Ambiental. Ministerio de Finanzas Pblicas. (2005). Manual de Formulacin Presupuestaria (1 ed.). Ministerio de Finanzas Pblicas. (2005). Manual de Modificaciones Presupuestaria para las entidades de la administracin central (1 ed.). Ministerio de Finanzas Pblicas (1997). Ley orgnica del presupuesto. Decreto No 10197. Ministerio de Finanzas Pblicas (1998). Reglamento de la Ley Orgnica del Presupuesto. Acuerdo Gubernativo No. 240-98. Reformado por el Acuerdo Gubernativo No. 433-2004 Ministerio de Finanzas Pblicas. (2005). Manual de Clasificaciones Presupuestarias para el Sector Pblico de Guatemala. (3 ed.) Naciones Unidas, et al. (1993). Sistema de Cuentas Nacionales. Nueva York. Naciones Unidas (2002). Contabilidad ambiental y econmica integrada. Nueva York. Quadri de la Torre (2002).Statistics New Zealand. New Zealand. Universidad Rafael Landvar. Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente (2006). Gastos de proteccin ambiental en Guatemala: una exploracin inicial. Guatemala.

Universidad Rafael Landvar. Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente (2006). Gua bsica para la edicin de documentos producidos por el IARNA. Guatemala. Van Parijs, Philippe; Vanderborght, Yannick (2006) La renta bsica. Una medida eficaz para luchar contra la pobreza. Paidos. Estado y Sociedad. Barcelona, Espaa. LINKS: http://transparencia.minfin.gob.gt/transparencia/ http://www.guatemala.gob.gt/docs/constitucion-01.pdf http://www.contraloria.gob.gt/civil/civil.html http://www.segeplan.gob.gt/