2012

La Reforma Electoral Constitucional en Radio y Televisin Como Preponderancia nica del Instituto Federal Electoral

Carlos Mario Quiroz Snchez

ENTREGA EN LAS INSTALACIONES DEL INSTITUTO ELECTORAL Y DE PARTICIPACIN CIUDADANA DE TABASCO EN EL DEPARTAMENTO DE RECURSAL DEBER ENTREGARSE EN SOBRE BOLSA CERRADO CON ETIQUETA QUE CONTENGA EL NOMBRE COMPLETO, TEMA DE LA TESINA, ASIMISMO SE DEBER ENTREGAR POR MEDIO ELECTRNICO EN DISCO COMPACTO (CD).

TRABAJO ESCRITO

PROTOCOLO DE INVESTIGACIN INTRODUCCIN DELIMITACIN JUSTIFICACIN OBJETO GENERAL OBJETO ESPECFICO HIPTESIS GENERAL METODOLOGA DESARROLLO DEL TEMA DESARROLLO CONCLUSIONES BIBLIOGRAFA

ARIAL 12 ESPACIO DE INTERLINEADO 1.5

FECHA LMITE DE ENTREGA 15 DE OCTUBRE DE 2012 DE 9:00 A 16:00 HORAS

TEMA: LA REFOMA ELECTORAL CONSTITUCIONAL EN RADIO Y TELEVISIN COMO PREPONDERANCIA NICA DEL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL

La democracia es el destino futuro de la humanidad, la libertad su indestructible arma, la perfeccin posible el fin hacia donde se dirige. Benito Jurez.

Desde la reforma constitucional electoral publicada el trece de noviembre del dos mil siete en el Diario Oficial de la Federacin, se modificaron los artculos 6, 41, 85, 99, 108, 116 y 122; se adicion el articulo 134 y se derog un prrafo del artculo 97 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos1; dicha reforma fue producto esencialmente del controvertido proceso electoral federal anterior, que otorg el triunfo al candidato del Partido Accin Nacional, Felipe de Jess Caldern Hinojosa, con una diferencia menor al uno por ciento del total de ciudadanos que se dieron cita para sufragar el 5 de julio del 2006; es as que surgen diversas modificaciones a las leyes electorales locales de las entidades federativas en materia electoral. El artculo sexto transitorio de esta reforma constitucional, ordena a las Legislaturas de los Estados y a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal adecuar su legislacin aplicable conforme a lo dispuesto al mismo mandato, a ms tardar a un ao a partir de su entrada en vigor; y de llegarse a dar el caso, cumplir lo dispuesto en el
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DECRETO que reforma los artculos 6o., 41, 85, 99, 108, 116 y 122; adiciona el artculo 134 y deroga un prrafo al artculo 97 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Publica en el Diario Oficial de la Federacin a los trece das del mes de noviembre del dos mil siete.

artculo 105, fraccin II, prrafo cuarto, de nuestra carta magna; el cual establece: que las leyes electorales federal y locales debern promulgarse y publicarse por lo menos noventa das antes de que inicie el proceso electoral en que vayan aplicarse, y durante el mismo no podrn haber modificaciones legales fundamentales. Es as que uno de los puntos esenciales de la citada reforma electoral constitucional fue la no intervencin indebida de terceros ajenos a los contendientes en la palestra poltica comicial, que a

travs de la radio y de la televisin difundieran <<spots>> o promocionales, tendientes a favorecer a determinado partido poltico, coalicin o candidatos. Esto en razn, a que en la eleccin presidencial anterior, tuvieron participacin varias organizaciones, tales como: el Consejo Coordinador Empresarial, empresas mercantiles, personalidades extrajeras (Jos Mara Aznar), e incluso el entonces presidente de la repblica mexicana; que a pesar de que ninguna de estas intervenciones se lograron probar ante la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, por parte del partido inconforme (coalicin por el bien de todos)2; a fin de cuentas perdi credibilidad dicha eleccin ante la ciudadana. Ahora bien, teniendo en cuenta que en las democracias contemporneas los medios de comunicacin son actores

privilegiados, ya que a travs de su cobertura noticiosa o de sus programas de anlisis pueden inclinar el sentido de la votacin, ms
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Dictamen de declaracin de validez de la eleccin del Presidente de la Repblica de los Estados Unidos Mexicanos emitida por el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin.

an, cuando la diferencia entre el primer y el segundo lugar es mnima, como lo fue en el 2006; por lo tanto su influencia meditica puede ser positiva, negativa y definitiva para el resultado de la eleccin correspondiente.3 Por otro lado, la mayor parte del financiamiento que reciban los partidos polticos se iban directamente a los medios electrnicos, es decir un subsidio pblico redundaba en un beneficio privado, principalmente en las dos grandes empresas de televisin en nuestro pas. Emanado por lo anterior, se estableci en nuestra ley fundamental, con respecto al tiempo del Estado y de los partidos polticos en radio y la televisin, lo siguiente: a) El Instituto Federal Electoral ser autoridad nica para la administracin del tiempo que corresponda al Estado en radio y televisin destinado a sus propios fines y al ejercicio del derecho de los partidos polticos. b) Que los Partidos Polticos en ningn momento podrn contratar o adquirir, por s o por terceras personas, tiempo en cualquier modalidad de radio y televisin. c) Que ninguna persona fsica o moral sea a ttulo propio o por cuenta de terceros, pueda contratar propaganda en radio y televisin dirigida a influir en las preferencias electorales de

Carbonell, Miguel. Apuntes Electorales, nm. 26, Mxico, Instituto Electoral del Estado

de Mxico, 2007.

los ciudadanos, ni a favor ni en contra de los partidos polticos o de candidatos a cargos de eleccin popular. Sin embargo, de conformidad con la legislacin electoral vigente, la responsabilidad de los Partidos Polticos no se agota en la mera participacin en las elecciones, sino que, as mismo, deben desarrollar actividades permanentes entre las que destacan los programas de educacin poltica, a travs de los cuales la persona conoce cules son sus derechos, aprende la forma de defenderlos y la manera como debe servirse de ellos4. De esta manera y con el fin de que los partidos polticos puedan cumplir con la responsabilidad que tienen en esta materia, el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales y

particularmente la ley Electoral del Estado de Tabasco, establecen como prerrogativa de los mismos, su acceso a la radio y a la televisin en forma permanente, disposicin que tiene por objeto facilitarles los medios para que puedan difundir sus principios ideolgicos,

programas de accin y plataformas electorales, as como anlisis y opiniones que formulen respecto a los principales problemas nacionales. Para que se puedan cumplir con estos preceptos legales y para fines electorales en las entidades federativas, el Instituto Federal Electoral administrar los tiempos que correspondan al Estado en

Patio Camarena, Javier. Nuevo derecho electoral mexicano, 8, ed., Mxico,

Universidad Autnoma del Estado de Mxico, 2006.

radio y televisin en las estaciones y canales de cobertura de la entidad de que se trate, conforme a lo siguiente: a) Para los casos de los procesos electorales locales con

jornadas comiciales coincidentes con la federal, el tiempo asignado en cada entidad federativa estar comprendido dentro del total disponible conforme a lo sucesivo: 1) A partir del inicio de las precampaas y hasta el da de la

jornada electoral quedarn a disposicin del Instituto Federal Electoral cuarenta y ocho minutos diarios, que sern distribuidos en dos y hasta tres minutos por cada hora de transmisin en cada estacin de radio y canal de televisin, en el horario de programacin comprendido entre las seis y las veinticuatro horas; 2) Durante sus precampaas, los partidos polticos

dispondrn en conjunto de un minuto por cada hora de transmisin en cada estacin de radio y canal de televisin; el tiempo restante se utilizar conforme a lo que determine la ley; es decir el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, y a su vez el reglamento de radio y televisin en materia electoral. 3) Durante las campaas electorales deber destinarse para

cubrir el derecho de los partidos polticos al menos el ochenta y cinco por ciento del tiempo total disponible, es decir, de los cuarenta y ocho minutos diarios que estn utilizables a partir de las precampaas y hasta el da de la jornada electoral, a favor del Instituto Federal Electoral.
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b) Para los dems procesos electorales, la asignacin se har en los trminos de la ley federal electoral, conforme a los criterios constitucionales. c) La distribucin de los tiempos entre los partidos polticos, incluyendo a los de registro local, se realizar de acuerdo a los criterios constitucionales siguientes: I) El tiempo establecido como derecho de los partidos

polticos se distribuir entre los mismos conforme a lo sucesivo: el treinta por ciento en forma igualitaria y el setenta por ciento restantes de acuerdo a los resultados de la eleccin para diputados federales inmediatos anteriores; II) A cada partido poltico nacional sin representacin en el

Congreso de la Unin se le asignar para radio y televisin solamente la parte correspondiente al porcentaje igualitario establecido en el inciso anterior, y III) Con independencia de lo antes sealado, fuera de los

periodos de precampaas y campaas electorales federales, al Instituto Federal Electoral le ser asignado hasta el doce por ciento del tiempo total de que el Estado disponga en radio y televisin, conforme a las leyes y bajo cualquier modalidad; del total asignado, el Instituto distribuir entre los partidos polticos nacionales en forma igualitaria un cincuenta por ciento; el tiempo restante lo utilizar para fines propios o de otras autoridades electorales, tanto federales como de las entidades federativas. Cada partido poltico nacional utilizar el tiempo que por este
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concepto le corresponda en un programa mensual de cinco minutos y el restante en mensajes con duracin de veinte segundos cada uno. En todo caso, las transmisiones se harn en el horario de programacin comprendido entre las seis y las veinticuatro horas, que determine el Instituto Federal Electoral. En

situaciones especiales el Instituto podr disponer de los tiempos correspondientes a mensajes partidistas a favor de un partido poltico, cuando as se justifique5. Cuando a juicio del Instituto Federal Electoral el tiempo total en radio y televisin fuesen insuficientes para sus propios fines o los de otras autoridades electorales, determinar lo conducente para cubrir el tiempo faltante, conforme a las facultades que la ley le confiera. Ahora bien, una vez que ha quedado establecido que nuestra constitucin federal encomienda: 1.) Que el Instituto Federal Electoral es autoridad nica para la administracin del tiempo que corresponda al Estado en radio y televisin destinado a sus propios fines y a los de otras autoridades electorales y al ejercicio de las prerrogativas de los partidos polticos. 2.) Que el Instituto Federal Electoral establecer las pautas para la asignacin de los mensajes y programas que tengan derecho a difundir, tanto durante los periodos que

comprendan los procesos electorales, como fuera de ellos.

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Constitucin Poltica de los Estado Unidos Mexicanos.

3.) Que el mismo atender las quejas y denuncias por violacin a las normas aplicables y determinar, en su caso, las sanciones. Luego entonces, los preceptos mencionados son materia federal, y por ende deben ser ejercidos y reglamentados por el Instituto Federal Electoral, al ser la autoridad nica competente para administrar el tiempo en radio y televisin que corresponde a cada Estado y regulados por disposiciones legales de la misma naturaleza. Por lo tanto, la reglamentacin que, de manera expresa establece la Ley Electoral del Estado Tabasco respecto al tiempo de radio y televisin que corresponde al Estado, se considera inconstitucional, y as mismo, al estar obligado el Instituto Electoral y de Participacin Ciudadana de este Estado a consumarla, es que se sita en una lnea muy tenue el cumplimiento de los principios sobre los cuales se administra la funcin electoral de dicho Instituto, tales como la certeza y la legalidad; como a continuacin se tratar de explicar. El artculo 70 de la Ley Electoral del Estado de Tabasco redacta:
Artculo 70.- Conforme a lo dispuesto en la Constitucin Federal, el Instituto Federal Electoral es la autoridad nica para la administracin del tiempo que corresponda al estado en radio y televisin destinado a sus propios fines y a los de otras autoridades electorales. El Instituto Estatal acordar los documentos tcnicos que servirn de base para celebrar el convenio con el Instituto Federal Electoral, para el cumplimiento de lo previsto en este captulo, que conforme a las disposiciones constitucionales y legales se otorgan a los Partidos Polticos.
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El Instituto Estatal garantizar a los Partidos Polticos el uso de sus prerrogativas constitucionales en radio y televisin; establecer de comn acuerdo con el Instituto Federal Electoral, las pautas para la asignacin de los mensajes y programas que tengan derecho a difundir, durante los periodos que comprendan los procesos electorales y fuera de estos; atender las quejas y denuncias por la violacin a las normas aplicables y, en su caso, dar parte al Instituto Federal Electoral, para la determinacin de las sanciones a que haya lugar, en sus respectivos mbitos de competencia.

El prrafo tercero del artculo 70 aludido, dispone que el Instituto Estatal establecer de comn acuerdo con el Instituto Federal Electoral las pautas para la asignacin de los mensajes y programas que tengan derecho a difundir los partidos polticos durante los periodos que comprendan los procesos electorales y fuera de estos. La condicin de establecer de comn acuerdo, es justamente el problema de la norma que ocasiona su inconstitucionalidad, ya que genera una relacin de paridad entre ambas partes, pues las considera en una situacin de cierta igualdad jurdica, con lo que se vulneran las facultades exclusivas en la materia que competen sine qua non al Instituto Federal Electoral. Respecto a los artculos 75 y 76 de la Ley Electoral en cita, establecen:
Artculo 75.- Durante las precampaas y campaas electorales, el tiempo en radio y televisin, convertido a nmero de mensajes, asignable a los Partidos Polticos, se distribuir entre estos conforme al siguiente criterio: I. 30% del total en forma igualitaria. II. El 70% restante, en proporcin al porcentaje de votos obtenido por cada Partido Poltico en la eleccin para Diputados locales inmediata anterior.

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III. Tratndose de coaliciones, lo anterior se aplicar observando las disposiciones que resulten aplicables del artculo 113 de esta Ley. IV. Los Partidos Polticos de nuevo registro, participarn solamente en la distribucin del tiempo a que se refiere la fraccin I de este artculo. V. Los Partidos Polticos Nacionales que no hubiesen obtenido, en la eleccin para Diputados locales inmediata anterior, el porcentaje mnimo de votos para tener derecho a prerrogativas, tendrn derecho a la prerrogativa de radio y televisin solamente en la parte que se distribuye en forma igualitaria. Artculo 76.- Para la asignacin del tiempo a que se refiere el artculo anterior entre los Partidos Polticos, durante el periodo de precampaas, el Instituto Estatal pondr a disposicin doce minutos diarios en cada estacin de radio y canal de televisin, y en su caso ajustar el tiempo de acuerdo a la disponibilidad de tiempos que le otorgue el Instituto Federal Electoral. El Instituto Estatal asignar entre los Partidos Polticos el tiempo a que se refiere el prrafo anterior aplicando, en lo conducente, las reglas establecidas en el artculo 75 de esta Ley, conforme a los procedimientos que determinen los lineamientos y la legislacin aplicable. Los mensajes de precampaa de los Partidos Polticos sern transmitidos de acuerdo a la pauta que apruebe, a propuesta del Consejo Estatal, el Comit de Radio y Televisin del Instituto Federal Electoral.

Lo primero que se establece es que el Instituto Federal Electoral da los tiempos al Estado de Tabasco (conforme al artculo 41 de la Constitucin Federal), y este, a su vez hace las mezclas porcentuales que se prevn en las fracciones I y II del artculo 75, y determina coaliciones, partidos polticos de nuevo registro y partidos nacionales que participan en las elecciones para la distribucin de cierto tiempo aire para radio y televisin.

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El contenido del artculo 75, consiste en determinar si del tiempo total que el Instituto Federal Electoral asigna a un Estado, el legislador local puede hacer las mezclas y las concesiones que considere o ello no le est reservado y por ende tambin forma parte de la administracin del Instituto Federal Electoral. Sin embargo, como ha quedado establecido en lneas

precedentes, se considera que no puede el legislador local establecer las adjudicaciones de los tiempos oficiales en radio y televisin, como lo ordena este precepto legal, porque tanto la administracin de esos tiempos, como la regulacin jurdica que de la materia surge, corresponden al mbito federal por mandato constitucional. Sin embargo, como ha quedado establecido en lneas

precedentes, se considera que no puede el legislador local establecer las adjudicaciones de los tiempos oficiales en radio y televisin, como lo ordena este precepto legal, porque tanto la administracin de esos tiempos, como la regulacin jurdica que de la materia surge, corresponden al mbito federal por mandato constitucional. Para discernir tal situacin debemos atender lo preceptuado por los artculos subsecuentes del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales:
Artculo 54. Las autoridades administrativas electorales de las entidades federativas debern solicitar al Instituto el tiempo de radio y televisin que requieran para el cumplimiento de sus fines. El Instituto resolver lo conducente Artculo 68.

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2. El tiempo en radio y televisin que el Instituto asigne a las autoridades electorales locales se determinar por el Consejo General conforme a la solicitud que aqullas presenten ante el Instituto

De lo anterior se establece que las autoridades electorales de las entidades federativas especficamente el Instituto Electoral y de Participacin Ciudadana de Tabasco, deben solicitar el tiempo de radio y televisin al Instituto Federal Electoral y que este a travs de su rgano mximo de direccin (Consejo General) asignar el tiempo en radio y televisin a las autoridades electorales correspondientes; consecuentemente que una norma de carcter local regule una materia de naturaleza federal es inconstitucional y a su vez que faculte a un rgano electoral de la entidad federativa correspondiente para asignar tiempo de radio y televisin trasgrede la ley federal en la materia. Conclusin. Finalmente, en base a los criterios razonados es necesario una revisin de la Ley Electoral del Estado de Tabasco y especficamente de los preceptos sealados, ya que para el desempeo de la funcin que realiza el Instituto Electoral y de Participacin Ciudadana de este mismo Estado, es fundamental que los preceptos legales que rigen dicha funcin, respeten en su contenido y en sus principios a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para el cabal cumplimiento de sus funciones y para regir sus actos en base a los principios de certeza, legalidad, imparcialidad, objetividad e

independencia, pues del cumplimiento de estos, depende la confianza ciudadana respecto al desempeo de la funcin administrativa
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electoral, que a su vez dar legitimidad a los resultados de la contienda electoral correspondiente y consecuentemente se ver reflejada en la gobernabilidad en el desempeo del cargo de eleccin popular; todo con la finalidad del bienestar de la comunidad y su pleno desarrollo en el camino democrtico.

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BIBLIOGRAFIA Carbonell, Miguel. Apuntes Electorales, nm. 26, Mxico, Instituto Electoral del Estado de Mxico, 2007. Patio Camarena, Javier. Nuevo derecho electoral mexicano, 8, ed., Mxico, Universidad Autnoma del Estado de Mxico, 2006. LEYES Constitucin Poltica de los Estado Unidos Mexicanos. Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. Reglamento de Radio y Televisin en Materia Electoral. Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Tabasco. Ley Electoral del Estado de Tabasco. DECRETO DECRETO que reforma los artculos 6o., 41, 85, 99, 108, 116 y 122; adiciona el artculo 134 y deroga un prrafo al artculo 97 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Publica en el Diario Oficial de la Federacin a los doce das del mes de noviembre de dos mil siete. INTERNET http://www.trife.gob.mx/ http://www.iepct.org.mx/

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