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CAPTULO

Comportamiento de los pases en materia de poltica internacional: Por qu hacen las naciones-Estado lo que en efecto hacen?

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ACTORES NACIONALES E INI ERACC IONES INTERNACIONALES

T'

forma. La pregunta que sigue es por qu; Por qu razn algunos pases tratan de buscar una influencia global o regional, mientras otros son relativamente aislacionistas? Porqu algunos pases se alan con otros o tratan de intervenir internamente en los asuntos't de otros? Por qu algunos pases se inclinan ms que otros a utilizar la fuerza o la diplo. macla multilateral, en ciertas circunstancias? stas y otras preguntas similares dejan perplejos a los gobernantes, a los acadmiceO a los ciudadanos en general. Por ejemplo, Winston Churchill corno primer ministro briti: nico se esforz por resolver este tipo de dudas y l mismo plante su respuesta acerca comportamiento sovitico en materia de poltica exterior: "Yo no puedo predecir para ustedes las acciones que tomar Rusia, esto es un acertijo dentro de un misterio que a Su turno est envuelto por un enigma; pero quiz tengo una clave. La clave es el inters nacional ruso"'. Es imposible conocer todos los "porqu" de las relaciones internacionales. Con f recuen- 1 los mismos lderes no son plenamente conscientes de cules son los factores qu ejercen la mayor influencia en su conducta. Cuando se ve en las noticias de la noche a un primer ministro israel, Yitzhak Rabin (un viejo soldado que luch contra los enemigos rabes), ofreciendo con ciertas reservas su mano a un viejo opositor, Yasser Arafat, cabeza de la Organizacin para la Liberacin de Palestina (tal como lo hizo en el prado de la Casa Blanca en Washington en 1993), es posible apreciar el tipo de tortuosas decisiones poltit, cas que conducen ciertos acontecimientos en la poltica mundial. Sin embargo, tal corixr.'. se vio en el captulo anterior, una conducta aparentemente muy extraa, tal como el viaje2 de uno de los anticomunistas ms connotados de los Estados Unidos, el presidente Richar Nixon, para entrevistarse con uno de los revolucionarios ms acendrados del mundo, Mao Zedong, puede tener en ltimo trmino una cierta lgica. Se esperara que los analistas polticos podran dilucidar la lgica y descifrar los asuntos de Estado mejor que los chis- 1 mosos columnistas del National Enquirer o de pararle. No existe, en realidad, un conjunto serio de investigaciones por parte de los acadmicos respecto a las causas que originan la conducta de la politica internacional. Este conjuntos* de investigaciones que a menudo se conoce como anlisis comparativo de poltica exte- ; rior, ha proporcionado un mejor entendimiento de las fuerzas que dan forma a la conducta o comportamiento de las naciones-Estado. Este capitulo se propone examinar una serie de teoras de rlitica exterior comparativo' el resultado de algunas investigaciones, ex-, plomado las preguntas del "porque" Como se ver posteriormente, las diferencias en la conducta de la poltica exterior de los pases, as como los cambios en la propia de un pas en particular, dentro de un periodo de tiempo, pueden atribuirse a una gran variedad de factores influyentes que se encuentran tanto dentro como fuera de las fronteras nacionales.

a se ha visto que es trminos patrones itei. 1 conducta en materiaposible, al menos en No todosgenerales, describiren la misma de politica exterior. los pases actan

Determinantes del comportamiento en la j'idlica exterior: un marco expliezitivo

EL CONCEPTO DE INTERESES NACIONALES

Muchas personas, en especial los realistas, argumentaran que las relaciones internacio- 1 nales no solamente no son tan complicadas como se quiere aparentar, sino que el resulta- I do de toda poltica exterior puede remontarse simplemente a lo que Winston Churchilr denominaba los intereses nacionales. De acuerdo con este punto de vista, los lderes 1

Ter

CO MPORTA

NI IENTO DE LOS PASES EN MATERIA DE POLTICA

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nacionales bsicamente buscan maximizar las ventajas de sus pases con respecto a otros _mons ya sea en cooperacin con ellos o a costa de ellos. Vale la pena examinar con i -1 tnidakicerc oricet o de inters nacional, toda vez que ha sidb la base de muchas especula._ : clones acerca de los motivos detrs de las acciones de dichos Estados. El capitulo anterior oc up de esta especulacin en forma indirecta, sugiriendo que la conduccin de la poltica exterior de los Estados Unidos, Rusia, China y lapn durante aos ha obedecido las alinters nacional que a principios ideolgicos o morales. Aun cabe preguntar, iregaargo, si ste en s mismo constituye una explicacin plena de la conducta en teria de poltica exterior Se dice que todas las naciones-Estado tienen al menos tres intereses fundamentales: ( I ) ase- urar la supervivencia fsica de la Patria, lo que incluye proteger la vida de 'Mis ciudadaj frniEner la integridad territorial de sus fronteras; (21: promover el bienestar cecinmico de sus habitantes; y 131 preservar la autodeterminacin nacional en lo que respecta a .flaturaeza del sistema gubernamental del pas y a la conduccin de los asuntos inter, nos. Tomados en conjunto estos intereses pueden ser considerados como la esencia misairde los valores nacionaleS o las metas bsicas de la poltica exterior'. Alguns problemas, sin embargo, estn asociados con tal conceptualizacin del inters nacional, problemas que parcialmente explican el porqu los pases pueden compartir metas similares y no obstante asumir conductas muy diferentes. En primer lugar, el tr- -mino "inters nacional" en s mismo es muy vago y proporciona pocas guas a los gobernantes en el proceso de la toma de sus decisiones. Por ejemplo: Acarrea el bienestar ..econmico de un pas la autosuficiencia econmica, esto es, la no dependencia en el mundo externo de alguna materia prima de carcter crucial?; y esta meta nacional requiere una - expansin territorial ms all de las fronteras existentes? Requiere la meta de un proteccionismo comercial o de medidas para restringir importaciones y permitir a la industria domstica sobrevivir aun si no se produce a los ms "altos estndares" que reclama el mundo? Charles Beard, un analista en materia de poltica exterior, lo plante as hace ya muchos aos: La concepcin del inters nacional revelada en los documentos de Estado es la sumatona de hechos particulares ensamblados como huevos en una canasta: LosMercados para la produccin agrcola se consideraron dentro del inters nacional; los mercados para las materias primas industriales eran tambin parte del inters nacional; las bases navales, las adquisiciones territoriales efectuadas con miras a apoyar el comercio, los mayores servicios diplomticos y consulares; la creciente fuerza naval y la marina mercante, y hasta las guerras ocasionales ... todo ello se hizo con base en el inters nacional. Tales argumentos no fueron probados; se incluyeron como axiomas, aparentemente considerados tan obvios que no requeran demostracin'.

En segundo lugar, y relacionado con el primer problema, no todos los Estados y no todos los lderes emplean los mismos criterios para determinar cundo han sido satisfechos los mximos intereses nacionales en materia de defensa, en materia de atencin de las necesidades econmicas y en lo relacionado con la autodeterminacin de los pueblos. En el capitulo anterior se piado observar la diferente y opuesta interpretacin que se dio del dficit comercial entre los Estados Unidos y lapn en Tokio y en Washington durante la (tetada de los 90. Una parte consider que la situacin global de comercio era justa mientras la otra la estim altamente desequilibrada. As mismo, como sucede con frecuencia e n zonas de intenso conflicto tales como el Medio Oriente, aquello que un pas considera am una simple poltica de defensa propia, como por ejemplo la adquisicin masiva de arma s para incrementar la capacidad del pas a efecto de disuadir a otros de sus propsitos los Estados vecinos pueden considerarla como una flagrante amenaza. En tercer lugar, las tres metas de defensa nacional, la prosperidad econmica y la autodeter minacin con frecuencia pueden ser incompatibles, por lo que se necesitan ciertos

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ACTORES NACI ONALES E INTERACCIONES INTERNACIONALES

intercambios en las decisiones acerca de la prioridad y la mejor escogencia de cada una de ellas, del tipo "caones o ma ntequilla". Por largo tiempo ha existido un debate tanto ' nivel acadmico como p oltico acerca de si los gastos de defensa producen oo_bcrie fieios para h-e.cOnma nacional, toda vez que el armamento militar es costoso y Salo puede utilizarse con fines de guerra. En algunos crculos se argumenta que la sobredep endencia del sector militar puede ser negativa para la economa (tal como sucedi en la Unin Sovitica) Y tambin para las formas democrticas de gobierno, p oniendo Ak en peligro la autodeterminacin democrtica de los pueblo?. Tambin se ha dicho que l "seguridad n acional" p uede definirse en forma limitada equiparndola con la defensamilitar o puede int erp retarse para abarcar polticas ms amplias que mejoren los estndares de la p oblacin en materia educativa, de salud, de bienestar social y del medio ambiente'. ' ' y En cuarto lugar, el "inters nacional , tal como lo interpretan los gobiernos, puede, beneficiar a la nacin como un todo o solamente a algunos sectores selectos y privilegiados. Aun en el caso de que todos los ciudadanos tengan un propsito compartido dentila del inters nacional, ciertas d efiniciones de inters nacional se identifican con los mere ses privados de cienos g rupos respecto a otros (as por ejemplo, un presupuesto de mil chos millones de dlares en cabeza del Departamento de Defensa, beneficiara mucho' menos a una persona jubilada por la seguridad social que a un empleado de la Mc Donnell, Douglas, una de las pr incipales compaasTI productoras de aviones y material de guerra los Estados Unidos). En quinto lugar, algunos g obiernos no quedan satisfechos con expresar y buscar las tres metas bsicas anotadas. Pueden identificarse algunos intereses adicionales, tales como; detentar un cierto p restigio construir comunidades regionales o globales que pueded" estar indirectamente r elacionadas con los tres principios expuestos. En realidad, el con. cepto de inters nacional depende del supuesto bsico de que la nacin-Estado es el ente o principal unidad de-Po litica mundial; a medida que este supuesto ha sido desafiado, en aos recientes, por el cr eeimientu de rs actores multinacionales y no gubernamentales, Y: por la divisin de algunas naci ones .Estado, el concepto de inters nacional se ha hecho un poco menos claro y definido. Elproblema final tiene que ver con todos los anteriores y, corno se ha mencionado al 1, tratar acerca de los sistemas int ernacionales contemporneos, se puede plantear as: Dnde termina el "inters n acional" y dnde comienza el "inters internacional" (esto es, el:: inters de la comunidad mundial) y cmo pueden entonces separarse los dos conceptos? Aun cuando pocos, si es que alguno de los gobernantes de otros paises est de acuerdo, .; algunas personas argumentan que el objetivo primario de una nacin es la seguridad fsica de CrenTaadanos, y que nada d i stinto-qu el desmembramiento de la nacin-Estado y su reemplazo por un gobierno mundial, puede salvar a la humanidad de ser aniquilada en la era atmica. Con el mismo rasero otras personas desconfan altamente de cualquier cosa que se denomine " inte r nacional" y hasta son muy suspicaces del poder nacional gubernamental; estos ltimos p referiran ver que el poder y la soberana descansan fundamentalt mente en las comunidades locales'. Dados los p roblemas y las a mbigedades mencionadas, el concepto de inters nacional parecera despertar tantas dudas y p reguntas como las que puede resolver. La aceptacin general del concepto de que los g obiernos generalmente actan de acuerdo con lo que ellos consideran que va de la mano con sus propios y mejores intereses constituye una gua l e lee ?e d a exatleriloisrmo tiempo importante para el entendimiento acerca de la conducta po litiPe nta caw Los gobiernos tratan de lograr sus nietas bsicas. Sin embargo, la realidad es demasiado complicada para ser explicada por un solo factor. Es necesario, entonces, ir ms all de una ex p licacin basada solamente en el inters nacional, y mirar en forma sistemtica al inmenso nmero de factores que afectan el comportamiento y las acciones de las naciones-Estado.

 COMPORTAMIENTO DE LOS PAISES EN MATERIA DE POLTICA Un marro explicativo Restilla til disponer de un mareo dentro del cual sea posible acomodar y clasificar los diversos determinant es del comportamiento de la politica exterior y que, al mismo tiempo, sirva para uega.jzar la presentacin de los mismos. El propsito es crear categoras, de acuerdo con lo C que los tratadistas de poltica exterior denominan los "niveles de anlisis": (1) factores sistmico s , o, las condiciones ex t erna, al Estado que estn presentes en el sistema internacional que lo rodea. (2) factores de atributos nacionales, o, las caractersticas mismas de la `arinIstado; (3) factores de idiosincrasia, o, las caractersticas de los lderes individuales de la nacin y de los grupos ms influyentes en la torna de decisiones'.

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El papel de los factores sistmicos Los factores sistmicos estn estrechamente relacionados con las explicaciones acerca del Inters nacional" y de su papel en el diseo de la poltica exterior, toda vez que los gobernantes a menudo definen el inters de sus pases en trminos de los desafos y las oportunidades en el mundo que los rodea. En general, los gobernantes no tienen tanto control sobre los factores externos como el que s tienen sobre los factores internos, aun cuando es evidente que los eventos domsticos pueden a veces salirse de cauce en algunos casos, precisamente por el impacto de las fuerzas externas. En una frase memorable, en 1995 el _presidente Bill Clinton admiti que las fuerzas econmicas internacionales hacan imposible para el gobierno norteamericano controlar completamente el valor de su moneda cn los mercados internacionales, valor ste que afecta tanto el nivel de empleo como el poder de compra dentro de los Estados Unidos. Entre estos factores del ambiente exterior de un pas y que pueden afectar su poltica sogre esta materia se encuentran los siguientes: (1) la geografa, (2) las interacciones y los sfnculos internacionales, y (3) la estructura del sistema internacional. En los captulos 2 y 3 se defini el sistema internacional como un amplio conjunto de relaciones entre Estados interactuants y se indic que es posible hablar acerca del sistema como un todo, esto es, del sistema global o acerca de subsistemas regionales. Por ejemplo, Asia del sur (ver figura 5.1) tiene varios Estados interactuantcs, algunos muy grandes en trminos de terreno y de poblacin (por ejemplo India) y algunos pequeos (por ejemplo Sri Lanka y Nepal). Poderes externos tales como China, Rusia y los Estados Unidos pueden afectar este subsistema regional. Algunas acciones de un Estado pueden p roducir implicaciones instantneas que sern cuidadosamente analizadas por los otros dentro del subsistema. En la discusin que sigue se har evidente la importancia de los factores sistmicos al explicar la poltica internacional y en particular al analizar el comp ortamiento de las alianzas. GEOGRAFA Dentro de las caractersticas ms cruciales de la geografa y que pueden influir sobre la p olitica exterior, estn en primer lugar las condiciones a lo largo de las fronteras entre las naciones y en segundo trmino las distancias que deben recorrerse hasta llegar a puntos clave de inters estratgico. El recurso a la fuerza armada por parte de Alemania en la Primera y en la segunda guerra mundial pueden explicarse al menos en parte como una resp uesta al hecho de que geogrficamente estaban aprisionados entre Francia por un lado Y Rusia por el otro. Las prcticas alemanas fueron similares en ambas guerras, no obstante que en 1914 al frente del gobierno alemn estaba una monarqua autocrtica tradicional

Monodu

eo Armeni

Krr.uizistan China oreare e or. Su d ar de la

Chau ' ofienuil

Siria Tibet

Bahrein Qatar Arabia Saudi Mar Atar Golfo de Adn India Myanmar Golfo de Bengala

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gong Kong (UK) Macao (Pon h gal) um c Tailandia
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0Sri Lanka Malaysia Maldrvas:

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Figuro 5.1
Asia <lel Sur y crea circundante 1989 Martin Greenwald Associates. Fuente: mons on File. Copyright
Impreso con permiso de Facts On Filo. Inc.. New York. - -

COMPORTAMIENTO DE LOS PASES EN MATERIA DE POLTICA

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mient ras en 1939 al frente del mismo estaba un moderno dictador totalitario. En ambos _ _osos, los gobernantes alemanes se vieron obligados a atacar a Francia en operaciones _= relm pago desde el norte hasta poner en seguida a los franceses hiera de la guerra. En 1914 los alemanes trataron de eliminar a Francia en forma tal que una vez dominada pudieran orientar su atencin a una guerra ms larga con la gigantesca Rusia que era su pas limtrofe en el este. En 1939 Hitler haba concluido un pacto de no agresin que tena por objeto neutralizar al menos por algn tiempo la amenaza rusa pero tambin deseaba que la guerra en el occidente no se prolongara, toda vez que si as suceda dejaba a Alema. __la muy vulnerable para un posible enfrentamiento con Mosc en su frontera oriental. La reaccin alemana a su situacin geogrfica no era nica y constituye el caso tpico de la preocupacin de una guerra de "dos frentes", en forma similar a como sucede con otros pases como Israel que durante muchos aos se vio enfrentado a dos vecinos hostiles Egipto y Siria), y como tambin sucedi con Rusia durante el periodo sovitico, cuando tena como vecinos por el occidente a los pases de la OTAN y por el este a China. La tendencia que muestran los pases en situaciones de amenaza cuando se encuentran en "sndwich", consiste en tomar la iniciativa con ataques sorpresivos a efecto de evitar hostilidades prolongadas en los dos frentes. La estrategia de Israel en 1967 reflej estas preocupaciones, y los acuerdos de Camp David celebrados en 1978 con Egipto se entienden mejor cuando se tiene en cuenta el hecho de que el frente con Egipto estaba efectivamente neutralizado. Como lo dijo el primer ministro israel Menahem Begin en una manifestacin de su campaa electoral durante la crisis con el Lbano en 1981: "Si no tuvieramos el tratado de paz con Egipto, hoy en da ya habramos movilizado nuestras _tuerzas de reserva ... idada nuestra situacin de disputa con Siria!" Algunos factores geogrficos, tales como la posesin de recursos naturales vitales, constituyen atributos nacionales y sern objeto de anlisis en la seccin siguiente. En este plinto el inters se centra en aquellos factores geogrficos de naturaleza sistmica, tales como la localizacin, el nmero de (romeras que se hace necesario defender y el grado de acceso a varios puntos del globo'. La geografa puede conferir al pas ciertas ventajas o desventajas que pueden afectar el comportamiento de la poltica exterior en una gran Variedad de formas incluyendo el alcance de sus intereses y el grado de conflictos o de Cooperacin experimentado. Entre las posibles ventajas de que puede gozar un pas estn el control de vas acuticas estratgicas (por ejemplo, la posicin de Turqua a lo largo de ros Dardanelos) o la lejana entre pases o potencias en conflicto (por ejemplo la enorme distancia que siempre han tenido los estadounidenses y los australianos respecto de sus grandes enemigos externos, durante la mayor parte de su historial. En la misma forma, ..!_as desventajas geogrficas pueden incluir a los territorios prcticamente aislados siendo ste un problema que tienen ms de treinta Estados en el mundo que carecen de salida al aquellos que siempre han Estado muy cerca a los pases en guerra (histricamente, la posicin de Polonia prcticamente dentro de la palestra del conflicto de Europa). Sin embargo, es importante comprender que lo que parece ser una ventaja en un momento dado, puede rpidamente convertirse en una desventaja. El control de importantes vas acuticas, ya sean marinas o fluviales, puede atraer la envidia internacional, el resentimiento y bita el ataqu4 La lejana puede significar que es necesario atravesar grandes distancias hasta _ alcanzar regiones clave en un conflicto (tal fue el caso de las dificultades de los norteamericanos al tener que enviar sus provisiones a Vietnam, distante ms de 10.000 millas de los Estados Unidos, siendo ste un elemento que complic seriamente su esfuerzo de guerra). Con frecuencia las ventajas pueden ser superadas rpidamente por la tecnologa y otras dr- arnstancias; por ejemplo, hoy en da, aun cuando sin duda el Canal de Panam y el Canal del Suez son importantes vas acuticas, stas han visto seriamente disminuida su importancia en la medida en que han sido presionadas a competir econmicamente con otras rutas martimas y cuando se ha visto que no son apropiadas para dar paso a algunos de los grandes Petroleros y barcos de guerra que hoy existen en el inundo.

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ACTORES NACIONALES E INTERACCIONES INTERNACIONALES

As como las ventajas se pueden evaporar debido a los cambios tecnolgicos, la tecnolo ga puede ser utilizada para superar ciertas desventajas. Al menos desde pocas tan lejano. como aqullas en que Anbal cruz los Alpes a lomo de elefante, los gobernantes han diseado formas ingeniosas de superar las barreras geogrficas. En la poca contempor, nen, la tecnologa en particular puede neutralizar hasta cierto punto los factores geogrfi. cos. El desarrollo de misiles de alcance intercontinental y de alcance intermedio, por ejemplo, ha disminuido la importancia estratgica de territorios vecinos como escudos protectores; sin embargo, an algunos pases disputan la tenencia de fuertes construidos en la cima de las montaas y de otros lugares de valor geogrfico". Las fronteras continan siendo muy importantes en opinin de los jefes de gobierno-da las naciones-Estado". Como casos ilustriiiivos de esta situacin pueden mencionarse sensibilidad de China al momento en que las tropas norteamericanas se acercaron a frontera durante la guerra de Corea; el importante efecto que produjo sobre los Estad Unidos en 1962 la colocacin de misiles ofensivos soviticos en el territorio de Cuba, sensibilidad registrada por los soviticos sobre la intrusin del malogrado avin de la...aerolnea coreana, el KAL 007, en el espacio areo sovitico en 1984; todos estos inciden. tes prueban la casi universal preocupacin de los Estados acerca de sus fronteras. Ami cuando todos los Estados comparten estas preocupaciones, segn la localizacin geogrfi ca pueden variar el grado de ansiedad producida por estos factores. Como se vio en los"' cuatro estudios relacionados con cuatro potencias, Estados Unidos nunca se ha visto en (rentada por poderes hostiles cercanos geogrficamente como s lo han sido China, Rus y lapn. La tabla 5.1 muestra las grandes variaciones que existen entre los pases trminos de nmeros de fronteras que deben defender (El recuadro de la pgina 166 po de presente diversas formas en que la poltica se ve afectada por la geografa). La investigacin en el campo de las relaciones internacionales ha revelado cierto grado de incertidumbre acerca de la importancia de la geografa en la prediccin de los conflictos o en la cooperacin entre los pases. Algunos filsofos antiguos tales como Kamilla Maquiavelo argumentaron que los EstadOs que tienen fronteras comunes tienden a rivales naturales. Algunos analistas contemporneos tambin han concluido que la prodanidad geogrfica incrementa los conflictos, y otros argumentan que esta proximida incrementa o fomenta varias form - de cooperacin interestatal que van desde el comer co y el trfico de turistas hasta los contactos diplomticos". El equvoco papel de la proximidad geogrfica en promover el conflicto o la cooperacin se pone de presente er dos casos: el primero en la frontera de 5.500 millas no defendidas militarmente entre Estados Unidos y Canad, pases que son el uno para el otro principales socios comerciales y en segundo trmino, en la frontera de 4.500 millas entre Rusia y China, la cual en v oportunidades ha sido defendida militarmente por ejrcitos de tierra a ambos lados de la frontera y llegando a cifra ,: de hasta un milVui de soldados de cada uno de los pases".

INTERACCIONES Y VNCULOS INTERNACIONALES

Algunos escritores afr.sumentan que los paises pueden estar cerca o muy lejos, no sola-1 mente en un sentido geogrfico. Existe evidencia de que el grado de similaridad o diferen-A cia entre los paises esto es, la "distancia entre ellos" en trminos polticos, culturales y de otra naturaleza puede ser el factor determinante del volumen y de la naturaleza de 1 las transacciones que tengan lugar entre ellos". Hablando en trminos generales, entre ms similares sean los pases en trminos de politica y en trminos econmicos y Cultura: i les, mayor ser el nivel de su comercio mutuo, de sus comunicaciones y de otras formas :1 de interaccin. Uno de los aspectos ms sorprendentes reportado recientemente en la literatura de los I, acadmicos, se enroca en la distancia poltica entre los pases y en la probabilidad de que

COMPORTAMIENTO DE LOS PAISES EN MATERIA DE POLTICA

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tabla 5.1 NMERO DE VECINOS DE ALGUNOS PASES

Pas Nmero de pases colindantes'

China Rusia Brasil

Alemania

Zaire Turquia Arabia Saud --Hungra Serbia/Monten eg ro Ucrania Irn Irak India Libia Sudfrica Laos Argentina Croacia Per Nigeria Pakistn Armenia Tajilostan Ruanda Mexico Egipto Vietnam Bangladesh Estados Unidos Canad --Reino Unido Australia Filipinas lapn

16 14 10 9 8 8 8 7 7 7 7 6 6 6 6 5 5 5 5 4 4 4 4 4 3 3 3 2 2 2 1 1 0 O O

!Debe tenerse en cuenta que el hecho de ser paises contiguos no proporciona una visin completa de los vecinos de cada pas. Por ejemplo, Rusia, Polonia, Francia, Italia y Turqua tienen ms de 20 paises a menos de mil kilometros de sus fronteras; Japn tiene cuatro y Australia dos; por otra parte, un pas verdaderamente aislado en trminos geogrficos es Nueva Zelanda quien no tiene ningn pais vecino a menos de 1 000 km de distancia. Ag ente. U.S. Central Intelligence Agency, World Factbook 1993 (Washington, D.C: 1993); J.P. Cole, Geography of World Af taus. 6th ed (London Butterworths, 1983). tabla 3.2.

se presenten situaciones de hostilidad entre ellos. Es muy raro que las democracias peleen entre ellas, si se compara con su disposicin a pelear con pases no democrticos y con la

de estos a pelear entre ellos''. Debe anotarse, sin embargo, que las democracias participan en conflictos y en guerras casi tan frecuentemente como lo hacen otros tipos de pases y de gobiernos. La explicacin ofrecida a este patrn es que es difcil convencer a los habitantes de un pais democrtico a apoyar una guerra contra otra sociedad abierta que comparte sus

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ACTORES NaCloNatESE INTERACCIONES INTERNACIONALES

LA INTERACCIN DE LA GEOGRAFA Y LA POLITICA Los Pases Bajos brindan un claro ejemplo de la forma como la geografa puede afectar la conduccin de la politica exterior en un pequeo pas. Localizada en las bocas de tres importantes ros europeos y al frente del mar, Holanda ha sido a lolargo de la historia un centro de transporte con canales diseados para el traslado de bienes al interior de Europa y especialmente a Alemania. Esta localizacin ha significado que a travs de la historia vecinos como Gran Bretaa, Francia y Alemania, as como tambin sus rivales en la navegacin corno lo fue Espaa durante la "poca de la exploracin" han estado muy interesados en quin ejerce control sobre el territorio holands. Los Pases Bajos han oscilado en su poltica entre la neutralidad y la alianza con esos poderes para preservar la independencia y prevenir la agresin. Hasta la segunda guerra mundial la pequea Holanda intent tambin mantener un imperio mundial de 100 millones de personas en el Pacfico, en lo que hoy es Indonesia y tambin en Amrica Latina, esto es, en Surinam y las Antillas. No solamente la geografa de estos territorios produce ciertas polticas sino que las propias de Holanda tambin vinieron a establecer la importancia de la geografa. En la medida en que los holandeses intentaron mantener un imperio, la gran distancia geogrfica del pas con el Pacifico y con Centro Amrica tambin fue un problema. Entonces debido a la creciente oposicin al colonialismo y la incapacidad para controlar territorios a gran distancia el imperio fue desmantelado y dej de tener importancia el acceso tanto al Pacifico como a sus posesiones en Amrica Latina. Holanda no es el nico pas que se ha enfrentado a los efectos de interaccin entre la geografa y la poltica. A media que los paises desarrollan polticas alternativas para su energa y sus combustibles, sus preocupaciones sobre la importancia estratgica "intrnseca" del golfo Prsico puede disminuir de manera apreciable. Holanda misma ha gozado de un periodo de relativa inmunidad respecto a la crisis energtica desde la dcada de los aos 70 cuando comenz a explotar el petrleo y el gas del Mar del Norte. Es posible que con la extincin de estas fuentes de energa, algn da los holandeses tengan que preocuparse nuevamente de una estrategia energtica "global".

mismos valores y a incurrir en costos sustanciales de vidas humanas y de recursos econmicos en tal proceso; una explicacin adicional es el mayor compromiso que supuestamente tienen las democracias respecto a las normas legales y a la bsqueda de compromisos como tambin al obstculo de oposicin a la guerra que representa para ellos la existencia de los parlamentos y cuerpos representativos". Como lo anota un autor: Las instituciones democrticas son signos visibles de que el Estado en cuestin es probable que se enfrente a altos costos polticos por utilizar la fuerza en sus relaciones diplomticas. Cuando los dos lados en conflicto son democracias, cada uno de los actores es probable que asuma una posicin de paloma de paz y que vea al otro tambin como una paloma de paz y se vea inducida a asumir una posicin de solucin negociada a las diferencias que existan entre ellas. Sin embargo, si una de estas partes no es una democracia, el adversario que s lo es se enfrenta al grave peligro de verse atacado. Para evitar esto, la democracia es posible que lance un ataque preventivo'.

rr COMPORTAMIENTO DE LOS PASES EN MATERIA DE POLTICA A medida que existe un mayor nmero de democracias en el mundo, algunos tericos particularmente aqullos asociados con el paradigma idealista predicen una era de z democrtica". Es necesario ser cuidadoso, sin embargo, tanto acerca de la duracin de las tendencias de democratizacin como de sus posibles implicaciones. Pocos de los nuevos gobiernos democrticos en regiones tales como Europa central, Amrica central, Asia del este y frica tienen tradiciones profundamente arraigadas de democracias pluralistas de tipo occidental y de derecho constitucional tales como la proteccin de las libertades individuales, la libertad de prensa y los derechos de los grupos minoritarios. En algunos Estados puede o no existir una clase media prspera e influyente que se ha consi"dado como necesaria para una democracia estable. Por lo tanto, las tendencias recientes de democratizacin pueden ser an frgiles. Aun en el caso de que contine la democratizacin, no puede presumirse un mundo perfectamente en paz. Aun cuando se ha dicho que "esta ausencia de guerra entre pases democrticos es lo ms parecido que podemos tener a una ley emprica de las relaciones internacionales" debe recordarse que las democracias plenas no aparecieron en escena en el sistema de Estados de Westfalia sino hasta hace relativamente poco tiempo, esto es, algo ms de un siglo; y tambin podra ser que la simple probabilidad de encuentros hostiles entre los Estados democrticos se presente en un mundo altamente democrtico. Ms an, los investigadores han encontrado que las democracias no han sido renuentes a enfrentarse en conflictos que no alcanzan los niveles de intensidad de una guerra. Se sabe que "los pjaros de la misma pluma hacen su manada juntos". Sin embargo, los _paises que son dismiles en muchos aspectos tambin pueden desarrollar intensas interacciones y llegar a verse ligados en un cierto tipo de sistema social. Un sistema social -aerl naturaleza puede definirse como un conjunto de entidades interactuantes en forma continua y muy cercanas entre s. Los efectos de estas interacciones continuas afectan a las entidades mismas y en ellas se observa que comprometen la mayor parte de sus energas en el sistema. Por ejemplo, debido a que se enfrentaron entre s como contrapartes por ms de cuatro dcadas con posterioridad a la segunda guerra mundial, los norteamericanos con los soviticos, los indios con los pakistanes y los rabes con los israeles, todos ellos redoblaron la atencin de unos con respecto a los otros, vinieron a imitarse mutuamente en cuanto a las defensas estratgicas y en cuanto a sus presupuestos, y todos incrementaron la dependencia de su sociedad en el aspecto militar y fueron basando su _poltica interna en gran medida copiando los mismos pasos de su contraparte (por ejemplo, el sistema de carreteras de los Estados Unidos se construy con fondos del Departamemo de Defensa a efecto de poder desplazar hombres y efectivos militares con gran rapidez de costa a costa). Sin embargo, aquellos que se vieron enfrentados en estos conflictos pudieron salirse de ellos, tal como lo demostraron los desarrollos posteriores entre _Estados Unidos y Rusia, y entre Jordania e Israel con cierto grado de cooperacin que se p resent no obstante que durante la dcada de los 90 continuaba existiendo entre ellos un alto nivel de desconfianza mutua; y cuando en 1992 se present un acuerdo de no agresin entre India y Pakistn de no atacarse con las supuestas instalaciones de armas nucleares, no obstante que entre los dos existan serios desacuerdos polticos sobre ciertos a sp ectos tales como el control del territorio de Cachemira. Un sistema descrito en el captulo anterior, fue el tringulo compuesto por los Estados Unidos - la Unin Sovitica - China. El presidente Nixon y Mao se acercaron en la dcada de los 70 principalmente porque compartan el inters de contrarrestar el poder de la Unin Sovitica. En la poltica internacional con frecuencia se encuentran "extraos comPa eros en la cama", pues como lo dice un viejo proverbio "El enemigo de mi enemigo es mi amigo". La interdependencia tambin puede influir en la poltica exterior en numerosos aspecto s. La ayuda externa y la inversin internacional de un pais en otro puede aumentar o di sminuir las opciones en materia de poltica internacional dependiendo de un gran n-

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ACTORES NACIONALES E INTERACCIONES INTERNACIONALES

mero de condiciones o restricciones impuestas a los desembolsos (por ejemplo, la ins tenia de que las compras se efecten en el pas que hace los desembolsos ms que utilizar esos dineros en la adquisicin de importaciones provenientes de otros pases). Les. pases altamente endeudados con las potencias internacionales, a menudo carecen de lois recursos financieros necesarios para adelantar proyectos de importancia y pueden ser pre= sionados por sus acreedores para el pago de sus obligaciones. Los pases que han propoe cionado los recursos y las grandes potencias con frecuencia se ven tambin ligados entre' por ciertas interdependencias. Una vez que los gobiernos invierten fuertemente en paises extranjeros, van desarrollando intereses en que sobrevivan los respectivos gobiernos. Conre ejemplo se puede citar la intervencin francesa en Rusia despus de la primera guerra! mundial diseada sin xito para restaurar el gobierno' zarista en un Estado fuertemente , endeudado con la banca francesa Cuando Estados como Alemania o los Estados Unidos entran en organizaciones como la Unin Europea o la OTAN, desarrollan cierto inters en la supeK rivencia de la organiza. cin propiamente dicha; por lo tanto pierden un cierto grado de flexibilidad poltica. Ber.. ln podra dejar que se quebraran sus socios de la Unin Europea o de la OTAN, o que' fueran vctimas de la disolucin interna, o que entre s se declararan la guerra, pero exis! tira un costo muy alto en trminos de la inestabilidad de las organizaciones sobre las' cuales se ha basado la seguridad de la posguerra en Europa, incluida por supuesto la de la propia Alemania. Si las organizaciones intergubernamentales proporcionan beneficiol suficientes, sus miembros pueden sentirse obligados a sacrificarse por la supervivencia y mantenimiento de tales organizaciones.
ESTRUCTURA DEL SISTEMA INTERNACIONAL

Existe mucho debate acerca de la forma como la estructura del sistema global afecta la' conducta de los actores. Tradicionalmente ste se ha centrado en cmo la unipolaridad, la bipolaridad o la multipolaridad afectan las situaciones de conflicto y de guerra. Algunos' autores consideran que con un poder dominante mundial o centro de alianzas, los otros Estados se mantienen en lnea y en orden, y ocurren pocas guerras'". Otros dicen que con dos grandes poderes, stos se compensan el uno al otro y hacen que la guerra sea poco_ probable, pues ninguno de los dos tendr inters en confrontar al otro en forma directa, aun cuando se puedan presentar conflictos de menor escala entre Estados menos poderosos". An otros, llegan a sostener que el balance entre varios Estados poderosos en un sistema multipolar desva la atencin de cada uno de los poderes; las hostilidades no pueden localizarse en un solo lugar durante largo tiempo, y las probabilidades de guerra se minimizan". Como es obvio, estas teoras pueden llegar a ser muy complejas y contradictorias. Se ha adelantado mucha investigacin para evaluar las diferencias entre pases rivales sin que se haya llegado a un consenso, excepto en la conclusin general de que la bipolaridad tiende a producir menos situaciones de guerra de todo el sistema, esto es, "mundiales", mientras que permite luchas ms focalizadasu. Anlisis recientes acerca de las estructuras del sistema internacional han venido a enfatizar un cierto proceso dinmico, esto es, la forma como los sistemas cambian y se transforman a lo largo del tiempo. En particular, se ha investigado en el tema de las "tendencias econmicas y polticas a largo plazo en el sistema global" especialmente en la forma como ellas se relacionan con el conflicto y la cooperacin entre los pases". Se han hecho descubrimientos en el sentido de que los "ciclos largos" se repiten dentro del desarrollo del sistema, y se ha podido establecer que despus del auge viene el descenso y luego un nuevo desarrollo posterior. De acuerdo con la teora de los ciclos largos, la dominacin de los grandes poderes con el tiempo se va deteriorando parcialmente por los altos costos econmicos implcitos en la bsqueda y mantenimiento de una hegemona, lo cual con-

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------coMPORTAMIENTO DE LOS PAISES EN MATERIA DF. POLTICA

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duce a que otros Estados desafen a los primeros, lo que a menudo conduce a una guerra gran envergadura; el desafio de Alemania a la Pax Britnica que culmin en la primera tuero mundial, puede interpretarse en este contexto. Como resultado de tales guerras, del deterioro natural o del surgimiento de grandes poderes nace un nuevo sistema internacoal posiblemente con otra hegemona que buscar definir las nuevas normas de comportam iento esperadas o las "normas del sistema"". Ha existido un gran debate acerca del futuro desarrollo del sistema internacional en lo que respecta a si existir un orden ms o menos global y acerca de la gobernabilidad --dentro de tal sistema. Se ha podido establecer que las antiguas jerarquas de poder y las hegemonas se ven amenazadas en la medida en que las principales potencias son menos capaces de regular e influir sobre los eventos de manera global y an sobre las esferas -- tradiciona l es de influencia. El poder se est convirtiendo en un elemento menos practicable, toda vez que es posible tener uno o ms poderes militares de gran magnitud, simultneamente con diversos grupos de poder compuestos por Estados muy influyentes que constitu y en "centros de toma de decisiones" y que cambian en su comportamiento segn sea la naturaleza del problema o situacin de que se trate (por ejemplo, el importante papel jugado por el Grupo de los Siete compuesto por Japn, Gran Bretaa, Francia, Italia, Alemania, Canad y los Estados Unidos, y posiblemente Rusia en un pupo de los ocho en el diseo y concepcin de la economa internacional). Debido a que el sistema internacional en muchos aspectos se est haciendo ms fragmentario, con una estructura del sistema mucho menos definida de lo que convencionalmente se conoca segn las teoras acerca del equilibrio de poder, el electo de la estructura del sistema sobre el com.._ponamiento de la politica exterior es ms difcil de detectar. Los tericos han comenzado a especular en el sentido de que un sistema internacional en el cual los centros de influencia del poder son variables, puede ser menos estable que sistemas internacionales anteriores caracterizados por una bipolaridad o aun por una multipolaridad en el poder'''. El papel de la estructura del sistema puede examinarse a nivel regional y global. En el Medio Oriente existe una rivalidad tradicional que se remonta a los tiempos antiguos, entre tres grandes civilizaciones rabes con base en las ciudades de Bagdad (Irak moderno), Damasco /Siria moderna) y Cairo (Egipto moderno). Los poderes vecinos no rabes tales como irn (antiguamente Persia( y Turqua (antiguamente el Imperio Otomano}, tambin han intervenido con frecuencia en este sistema rabe. Lis rivalidades an persis. --ten en nuevas formas y sobre nuevos aspectos; Irak, Siria y Egipto junto con Irn, Turqua e Israel luchan por la influencia y el liderazgo en el Medio Oriente. Esta competencia ha originado guerras, asesinatos, reuniones cumbres, intervenciones e intrigas, como tambin gestos y posiciones que conduciran a una unidad rabe e islmica'''. Las jerarquas y las disputas por el poder a nivel regional y global complican los caminos polticos que deben escoger los jefes de gobierno. Si una regin est dentro de la "esfera de influencia" de una gran potencia mundial, el gobierno de esa potencia puede insistir en aprobar los movimientos polticos importantes que afectan los Estados ms dbiles dentro del campo de influencia de la misma. A pesar de su prdida de poder se ha Podido establecer que Rusia an tiene una profunda influencia sobre las iniciativas que asumen Estados tales como Ucrania, Georgia, Kazaihstam Azerbaiyn y Armenia, y los Estados Unidos, por su lado, continan buscando el control de ciertos Estados latinoamencanos y de sus vecinos del Caribe como son Panam y Hait, a donde enviaron sus tropas en los aos de 1989 y 1994, respectivamente. En Europa occidental, sin embargo, los Pases aliados a Washington y sus clientes son relativamente fuertes y capaces de resistir las p resiones de los Estados Unidos tal como qued demostrado en los desacuerdos que se P r esentaron en la OTAN acerca de las acciones que debera tomar la organizacin en re lacin con el caso de Bosnia. Tal como lo observ el lder alemn Bismark en el siglo XIX, una alianza es corno una montada a caballo. la pelea radica en establecer quin debe ser el caballo.

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ACTORES NACIONALES E INTERACCIONES INTERNACIONALES

Es claro entonces que el ambiente exterior de un pas puede afectar el comportamiento y variar desde involucrarse en una guerra hasta la actividad comercial. La direccin del comercio internacional, la orientacin de las comunicaciones internacionales, el injet,:-.2. cambio de visitas diplomticas, y la formacin y disolucin de alianzas reflejan has cierto punto el flujo y reflujo de las fuerzas sistmicas. El recuadro de las pginas 171.171 resume algunos elementos encontrados mediante la investigacin acerca del papel gene que juegan los factores sistmicos en el diseo de la politica exterior de los pases.

El papel de los atributos nacionales

La presencia o ausencia de varios atributos nacionales tambin puede afectar en forma muy fuerte la conducta de un pas en materia internacional, particularmente en trminos de su alcance y de su nuxlus operandi. En el capitulo pasado se vio el efecto que tuvo sob lapn su ausencia casi total de recursos naturales, cuando este pas, que se industriali z con gran rapidez, se propuso expandir su podero durante la dcada de los 30. Este ejempl(lf. ilustra lo que algunos investigadores han dado en llamar una "presin lateral" o un "efectol de la tetera" en la poltica exterior. Se argumenta que a medida que 1.1111 nacin -Estado crece tanto en poblacin como en produccin econmica experimenta nuevas demandas de materia prima y de otros recursos y que solamente algunas de tales nuevas necesidades-: pueden ser satisfechas con recursos internos. El resultado es similar a la presin que set.: sucede dentro de una tetera; las presiones expansionistas pueden conducir a polticas: expansionistas con el fin de obtener los recursos necesarios en el exterior, bien por medios` pacficos o recurriendo a la violencia. En esta forma las limitaciones nacionales en trmi , nos de escasez interactan con el sistema internacional en forma tal que los Estados que estn en proceso de expansin se ven enfrentados a la resistencia de otros Estados en proceso de expansin o de desecase. ; Claramente lapn no habra sido sensible a la presin ejercida por los Estados Unidos en 1941 o a la presin de los rabes en lo relacionado con los suministros de petrleo en el ao de 1973 si sus islas reposaran sobre vastos depsitos de petrleo. Debe anotarse, sin embargo, que no siempre es fcil predecir en forma precisa la politica que adoptar un pas o un Estado que sufre de serias deficiencias de recursos; en 1941, lapn resisti enrgicamente las demandas planteadas por los Estados Unidos a que se retirara de la China, mientras que en 1973, Tokio modific su posicin proisrael y comenz a reconocer los derechos de los palestinos. En el primer caso, lapn fue muy resistente a sus oponentes; en el segundo caso encontr la forma de acomodarse a las demandas de sus opositores. Estas variaciones en la poltica exterior pareciera que fueran originadas no solamente por el nmero de habitantes del pas o por la base de sus recursos disponibles sino tambin por otros atributos nacionales incluyendo la tasa de crecimiento de su economa y poblacin, la tecnologa disponible para explotar o crear fuentes de recursos sustitutivos, por su estabilidad poltica interna, sus caractersticas culturales y la disponibilidad de sus fuerzas armadas junto con la naturaleza de su sistema gubernamental y de sus actitudes pblicas acerca del uso de la fuerza y otras herramientas de poltica exterior'''. A manera de un breve resumen acerca de la forma de agrupar estas caractersticas, se hablar entonces de las siguientes: (1) democrticas, j2) econmicas (3) militares y (4) de atributos gubernamentales. Muchos de estos atributos se relacionan con aspectos del poder nacional discutidos en los captulos segundo y tercero. Si se piensa en el poder como en la capacidad de actuar (y especialmente de ejercer influencia sobre otros) en el campo de las relaciones internacionales, se puede entender cmo ciertos atributos nacionales pueden contribuir o limitar las capacidades de los Estados y por lo tanto su comportamiento de poltica exterior.

NIS CONIPORTANIIENTO DE LOS PASES EN MATERIA DE POLTICA 171

SUPUESTOS Y DESCUBRIMIENTOS ACERCA DE LOS FACTORES SISTMICOS Y LA POLITICA EXTERIOR A continuacin se presentan algunos supuestos comunes acerca de los efectos que
produ cen los factores sistmicos sobre el comportamiento y la conduccin de la poltica exterior:
Entre ms dependen dos Estados entre si econmica y socialmente, y entre ms democrticos son sus sistemas, mas pacificas tendern a ser sus relaciones. Entre ms frecuentemente interacten diferentes gentes y culturas, mayor ser la tendencia al entendimiento y la amistad por parte de sus gobiernos. Entre ms parejos sean dos Estados en trminos de poder, menos probable ser que se enfrenten en una guerra. Entre mayor sea la amenaza externa a que se vean sujetos los miembros de un grupo o de una alianza, mayor ser la cohesin que se desarrolle entre ellos. A mayor dominio hegemnico de un sistema, menor ser el nmero de opciones de poltica que tengan los Estados dbiles dentro del sistema. Los siguientes

son algunos resultados de investigaciones relacionadas con los ante-

riores supuestos':

3.

No existe una correlacin clara entre el nivel de las transacciones econmicas, las comunicaciones y otras relaciones entre los Estados y su tendencia a experimentar conflictos violentos entre s (Rummel, 1968); en algunos casos, tales contactos pue. den an aumentar la probabilidad de conflicto (Wright, 1964; Russett, 1967), aun cuando tambin se ha visto que vnculos de comercio benfico, disminuyen los conflictos (Gasiorowski, 1986). Democracias pluralistas tienden a no pelear entre si (ver notas 14 y 15). Entre menor es la distancia geogrfica entre los paises, mayores son las interrelaciones entre ellos (Cobb y Elder, 1970; Brams, 1966). Aun cuando la proximidad geogrfica puede aumentar el comercio y otras transacciones cooperativas, tambin est correlacionada con las guerras entre los paises (Singer, 1972) Algunas regiones geogrficas aparecen como ms dadas a los conflictos que otras. En las denominadas "regiones de conflicto" se generan ms disputas militares que resultan en guerras. En alguna forma se ven tambin mayores conflictos domsticos que atraen as mismo una mayor intervencin extranjera. (Hensel y Diehl, 1994). Entre mayor sea el nmero de fronteras de un pais (particularmente terrestres) con
otros paises o entre mayor sea el nmero de guerras civiles o internacionales que se
produzcan en las fronteras terrestres, ms violento es el tipo de conflicto en que se involucran; entre ms lejos se localice el foco de la crisis del pais que se ve afectado por ella, menor es la probabilidad de que ste utilice la fuerza para solucionar la crisis (Weede, 1970; Wright, 1964; Richardson, 1960; Zinnes, 1980: Starr y Most,

1985). 4 los antiguos vnculos coloniales tienden a desarrollar un mayor volumen de comercio, de ayuda externa y otros vnculos e interacciones entre s (Brams, 1966: Wittkopf, 1971). El efecto persistente del imperio se aprecia en conflictos tnicos no resueltos y en movimientos nacionales que pueden resultar en una represin interna y en intervencin internacional en la antigua colonia (Katz. 1993). Aun cuando existe evidencia de ciertos patrones cclicos de concentracin, desconcentracin y reconcentracin de poder militar entre los lderes de un sistema, en el periodo global desde 1494 sirve mejor para predecir tales concentraciones un modelo basado en el caos que un modelo basado en los ciclos regulares (Richards,

1993). La formacin de alianzas que conduce a la polarizacion del sistema internacional tiende a incrementar las posibilidades de que se produzca guerra en dicho sistema

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ACTORES NACIONALES E INTCRACCIONES 1NTERNACiONALE5

(al menos en el siglo XX) y a producir guerras de gran magnitud, severidad y dura: cin, aun cuando un sistema sin alianzas tambin puede experimentar guerras severas cuando los dbiles son tomados por los poderosos (Wayman, 1984; Wallace 1973; Bueno de Mesquita, 1978; Vsquez, 1987; Schweller, 1993). A medida que un' sistema se despolariza, se relaja o se disminuye la fuerza de las alianzas, existe la tendencia a menores situaciones de guerra (Bueno de Mesquita, 1978). La cohesin de las alianzas tiende a incrementarse a medida que aumenta una amenaza exterior y a disminuirse en la medida en que la amenaza disminuye; el est ablecimiento y mantenimiento de las alianzas se basa primordialmente en los aspectos de seguridad ms que en la ideologia (Holsti y otros, 1973; Kegley y Raymond, 1990). No existe una conexin clara entre el grado de paridad del poder entre pares de pases y su propensin a la guerra entre s (Rummel, 1966; Sullivan 1976); ocurren guerras de diversos tipos entre pases con poderlo de igual magnitud como tambin entre paises desiguales. La mayor igualdad en la distribucin de las capacidades militares en el mundo tiende a abrir los sistemas a interpretaciones ms competitivas respecto a los compromisos establecidos mediante tratados y normas (Kegley y Raymond, 1990). 9. Una distribucin bipolar del poder en el sistema internacional tiende a limitar la magnitud de las guerras (naciones-meses): la distribucin bipolar del poder tiende a producir guerras de mayor magnitud; y la igual capacidad entre bloques de paises tiende a incrementar la celeridad de las guerras y la severidad de las batallas segn el nmero de muertos en combate (Levy, 1985; Levy y Morgan, 1984; Wayman, 1984; Thompson, 1983, 1986; Vsquez, 1986, 1987; Kegley y Raymond, 1990).
El texto completo de las citas de los estudios aqu anotados en parntesis aparece al fin del capitulo. Los resultados de las investigaciones pueden depender de las medidas o patrones empleados para comprobar las relaciones. Las "evidencias" anotadas deben considerarse como sugerencias ms que
como la ltima palabra o como una posicin definitiva sobre la materia.

ATRIBUTOS DEMOGRFICOS El tamao, la motivacin, las habilidades y la homogeneidad de la poblacin de un pas. contribuyen a determinar los instrumentos de poltica exterior a disposicin de sus gol biernos. Por lo tanto, ellos afectan el alcance de su poltica exterior y su modus operandi y,' en cierto grado, influyen sobre la poltica exterior respecto a otros pases y sobre el xit o' T que se obtiene con el desarrollo y ejecucin de tal influencia. El tamao de la poblacin es una faceta ntuy importante del poder nacional, principalmente porque una poblacin gran I ... proporciona el personal suficiente para las fuerzas militares y para la industria. justamente la fuerza militar y la produccin industrial permiten a un gobierno amenazar con el castigo u ofrecer contraprestaciones a otros Estados. Un pas como Canad, con su inmenso territorio y su gran riqueza de recursos naturales, en efecto fracasa al rivalizar con los Estados Unidos o con Japn respecto a la influencia internacional, en parte debido a que posee una poblacin de menos de 30 millones de habitantes. Sin embargo, las grandes poblaciones pueden ser bendiciones contradictorias, especialmente si el Estado en cuestin carece de los recursos necesarios para alimentar, educar y emplear grandes multitudes. Sobre la base exclusiva de la poblacin, India debera ser una gran potencia mundial; sin embargo, ese pas lucha con los problemas de desarrollo al tratar de alimentar con recursos limitados un gran volumen de poblacin y debe dedicar gran parte de su capaci- 1 dad productiva a satisfacer las necesidades bsicas de sus moradores. i Las divisiones tnicas de una sociedad tambin pueden causar serias presiones sobre_] los gobernantes y sobre quienes toman las decisiones en materia de poltica internacional: Alpinos Estados enemigos pueden verse tentados a apoyar grupos disidentes empeados i
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COMPORTAMIENTO DE LOS PAISES EN MATERIA DE

POLTICA

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en derribar el gobierno de un Estado y dentro de un mismo Estado se puedan constituir grupos de oposicin al gobierno y a su poltica exterior si ellos se consideran amenazados tales polticas'''. ,India y Pakistn sienten mutuos temores de que el otro pas llegue a n' citar un separatismo tnico; India acusa a Pakistn, por ejemplo, de incitar a los musulI manes cachemires en tal sentido. Irn e Irak comparten temores mutuos muy similares: Irak mantiene su preocupacin acerca de la atraccin que Irn pueda ejercer sobre los kurdos y los musulmanes sillitas. As mismo, adems de sus intereses geogrficos de carcter estratgico en la regin de los Balcanes, Rusia tena un papel muy importante que jugar en la guerra _SBosnia, dada su afinidad con los serbios (primos de los rusos por razones tnicas, lingsticas y relig ios a s). Ver el recuadro de la pgina 176 para establecer la forma como los elementos raciales han afectado las relaciones entre el Lbano y sus vecinos". Adems de la importancia de las divisiones tnicas, la nocin ms amplia de cultura aparentemente est atrayendo la atencin de los investigadores como un factor que influye en el manejo de la poltica exterior". Pra~ se entiende en este contexto los usos, las costumbres, tradiciones y creencias que caracterizan la vida de las gentes, que con frecuencia se expresan en la filosofa, las artes y la literatura. Para un pas puede ser crucial adecuar sus movimientos en materia de poltica exterior de una manera familiar y que bsicamente sea aceptada como parte de las "normas" culturales de un pas extranjero. Al analizar la poltica exterior de los Estados Unidos en el captulo 4 se hizo referencia a los encuentros repetidamente problemticos que se presentaron con los Estados islmicos y con China, despertando la pregunta de si tales Estados vean el mundo en forma fundamentalmente diferente de como lo vean los occidentales. Tambin se anot la tesis de Samuel Huntington acerca del "choque de civilizaciones"". Una pregunta muy pertinente Tara Israel y sus vecinos rabes, por ejemplo, es si la ley islmica o la ley judaica pueden en algn momento reconocer plenamente la soberana de un Estado exterior sobre territorio definido como "santo"". Los seguidores de la escuela realista tienden a argumentar que los aspectos tnicos y culturales de los Estados son mucho menos importantes al predecir las acciones de poltica exterior que sus propios intereses objetivos y sus propias necesidades reales. Ellos pueden predecir que el islam, lo mismo que sucede con ideologas tales como el marxismo, da paso al pragmatismo cuando se trata de aspectos importantes relacionados con la seguridad del Estado. Ciertamente, cuando el revolucionario Irn necesit partes y repuestos para sus equipos militares de origen norteamericano durante su larga guerra con Irak en la ---dcada de los 80, tuvo poco problema en recurrir a Israel o a los mismos Estados Unidos. . . Sin embargo, a pesar de estos paradigmas, la interpretacin de los lderes respecto a los eventos de carcter internacional y a sus tcticas para lograr las metas, particularmente en situaciones de crisis agudas y muy cercanas a la misma guerra pueden estar muy con---dicionadas por su pasado cultural. Ya se sabe que la cultura del este asitico, en particular de lapn, otorga una gran importancia a "salvar las apariencias" en el campo pblico i nternacional y a no crear situaciones embarazosas que puedan amenazar la armona social. De otro lado, la cultura occidental, sobre todo la norteamericana, con frecuencia se ha caracterizado por valorar el liderazgo, la apertura y la individualidad. Por lo tanto, cuando Oriente y Occidente se encuentran en las mesas de negociacin con el propsito de discutir materias tales como el comercio, los derechos humanos, el futuro de Corea o el control de las armas, los enfoques y las expectativas pueden ser muy diferentes y a veces se convierten en obstculos para llegar a un acuerdo''. ATRIBUTOS ECONMICOS
La demografa de un Estado est estrechamente relacionada con su economa. Una poblacin adiestrada y avanzada a nivel tecnolgico puede permitirle a un pas alcanzar altos

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ACTORES NACIONALES E INTERACCIONES INTERNACIONALES

DIVISIONES TNICAS Y LA GUERRA DEL LBANO

La mezcla de las caractersticas demogrficas y los factores del sistema internacional pueden verse claramente en los trgicos eventos de la guerra civil del Lbano, la cual ha sido una lucha continuada en las ltimas dcadas. El Libano y, en menor medida Siria, tienen diversos grupos minoritarios tnicos y religiosos que con frecuencia viven enfrentados como sucede tambin en otros casos de violencia tnica; este hecho es atribuido a la influencia y a los intereses de lideres oportunistas quienes buscan sacar ventaja del malestar tnico con propsitos de ganancias polticas. La poltica del Lbano ha sido dominada por largo tiempo por los clanes familiares: algunos de ellos son cristianos (catlicos romanos maronitas, griegos ortodoxos o protestantes), otros son sunitas o musulmanes shiitas, y algunos son drusos (una rama tnica del islam). La sociedad se fue desarrollando a lo largo de estas lneas con fuertes lderes de clanes que formaron los principales partidos polticos.' Bajo la Constitucin de Independencia de la dcada de los 40, y en un esfuerzo por preservar la estabilidad y la igualdad politica entre los grupos, se convino que no se haran nuevos censos para contar el nmero de personas pertenecientes a cada fraccin poltica y ciertos cargos de carcter poltico tal como el presidente, el primer ministro, el jefe del parlamento estaban reservados para comunidades tnicas especficas. Dichas comunidades se educaban en las propias escuelas confesionales y en esta forma existia una dbil integracin social. Esto condujo a la sociedad a una situacin claramente resquebrajada, con la existencia de algunos grupos econmicamente ms poderosos que otros, que mantenan al mismo tiempo una perspicacia entre los grupos acerca de quien deseaba ostentar el poder y dominar. Este resquebrajamiento de la sociedad del Libano atrajo la atencin internacional y la intervencin cuando estall la guerra civil en 1958, pero el grado de disrupcin y la consiguiente intervencin se hicieron ms grandes en los aos 70 y 80. Siria, sensible ante sus vecinos inmediatos, tradicionalmente ha buscado dominar la poltica libanesa tanto para extender la influencia poltica rabe y el control territorial como para ejercer una mayor presin sobre Israel. Siria ha puesto gran inters sobre las disputas de los diversos grupos religiosos y clanes libaneses entre si y contra los extranjeros que se han residenciado en el Lbano tales como refugiados palestinos provenientes de Israel y Jordania; Israel a su turno ha buscado controlar algunos sectores del sur del Lbano, oponindose a los elementos propalestinos que han operado alli y respaldando en este proceso a los cristianos y an a algunos grupos islmicos. Siria, por lo tanto, ha tenido que jugar un papel muy delicado por temor a una guerra con Israel y por temor tambin a perder su influencia en el Libano. Damasco se ha alineado, primero con un grupo y luego con otro rival en el Libano para evitar que uno y otro llegue a ser muy fuerte y autnomo. En este proceso, con el impacto adicional de las intrusiones israeles y palestinas, la sociedad del Lbano prcticamente se ha desbaratado y han perdido la vida civiles inocentes de todos los bandos. El esfuerzo para construir el pas en la dcada de los 90 tambin ha dependido fuertemente de los aportes tanto de Siria como de Israel.

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estndares de vida, gozar de ventajas comerciales en el mercado internacional y proveer asistencia o dominar a otros Estados. Por el contrario, paises muy densamente poblados en relacin con las capacidades tecnolgicas y con la disponibilidad dt capital y de recursos naturales son dados a tener economas y gobiernos inestables, a ser vulnerables a la

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COMPORTAMIENTO DE LOS PASES EN MATERIA DE POLTICA

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por parte de otros Estados, a sufrir hambrunas recurrentes y una pobreza u crnica, y por lo tanto tienden a orientar sus polticas internacionales hacia la bsqueda ayuda externa y de proteccin militar" En esencia son tres los tipos de caractersticas econmicas que afectan la conducta y la poltic a exterior de un pas: el tamao y la tasa de crecimiento de su economa, su nivel de riqueza nacional y la naturaleza de su sistema econmico wa sea capitalista, socialista o -TrunTstal. El tamao de la economa y las tasas de crecinTnio s Miden en trminos co de p roducto Nacional Bruto (PNB), esto es el valor estimado de la produccin anual de bienes y servicios generados por la actividad econmica de un pas, internamente y en el extenor' . La industrializacin tiende a incrementar el Producto Nacional Bruto, pero algunos pases predominantemente agrcolas tales como India, tambiruegistran cifras de -PNB bastante importantes. Una economa grande generalmente induce a que se incremente su inters para influir sobre los eventos que se sucedan en el exterior, pero su tamao tambin puede conducir a cierto grado de vulnerabilidad, tal corno la dependencia de los 'recursos naturales. Adems del tamao econmico, la riqueza global de un pas (el ingreso total disponible por persona, generalmente medido en trMinos de PNB por habitante, tambin influye sobre la poltica exterior. Los pases ricos se pueden dar el lujo de gastar importanuTISrnas de dinero en participar en las organizaciones internacionales y en mantener costos sas embajadas en el exterior, no as los pases pobres. En un estudio desarrollado sobre la participacin de los pases en organizaciones intergubernamentales se encontr que entre los 20 primeros pases que registraban el mayor nmero de afiliaciones a las organizaciones intergubernamentales, 15 eran pases ricos, esto es, pases desarrollados de diferente tamao (este patrn se pudo analizar en la tabla 4.2 del captulo anteriorr. Los pases pobres no slo pertenecan a un menor nmero de organizaciones intergubernamentales, sino que tambin tenan menos embajadas en el exterior y, al mismo tiempo, tendan a depender ms de los contactos diplomticos multilaterales (principalmente a travs de la ONU) que los Estados ricos. La riqueza de un pas obviamentesimbin es el mayor determi. 1.utede si ste es un donante o un receptor de ayuda externa. El tamao de la economa y de la riqueza de los Estados Unidos ha proporcionado los recursos rtecesanos . paia 3Me -juiegue Ep AM global muy importante en la poltica internacional despus de la segunda guerra mundiiliiin embargo, en este momento existen una serie de problemas de carcter domstico en la economa norteamericana que plantean la reconsideracin de tal papel'''. Sc considera a veces que el tipo o forma del sistema econmico juega un papel muy importante en la poltica exterior de los pases. Las economas capitalistas basadas en la propiedad privada tanto de la riqueza como del capital) tienden a crear poderosos grupos interesados en el comercio mundial y la inversin internacional. En la proteccin de los ----activos en el exterior, los Estados capitalistas han tratado de oponerse y de tumbar gobiernos que advocan por la expropiacin de la propiedad y la radical redistribucin de la riqueza. Lenin predijo a principios de este siglo que los Estados capitalistas caeran en guerras entre ellos por la obtencin de los recursos y de los mercados de los pases menos desarrollados a quienes supuestamente las economas capitalistas tenan que explotar para su Propio sostenimiento. La primera guerra mundial podra interpretarse dentro de este marco conceptual, mas no as la segunda guerra mundial que involucr tanto a la Unin --Sovitica como a los pases capitalistas en el mismo bando'. No existe evidencia de que los Estados comunistas (aquellos que propugnan por la propiedad del Estado sobre la riqueza y sobre el capital), hayan sido menos dados a la guerra que los pases capitalistas. Parecera que el efecto que Lenin dijo haber encontrado tena ms que ver con la inter de p endencia econmica de los Estados que con la naturaleza capitalista de sus economas como tales. Como se sugiri, los Estados interdependientes y que participan en un comercio mutuo y en otras formas de intercambio, aparentemente tienen mayores niveles tanto de conflicto como de cooperacin". Se ha establecido que Estados conlunistas

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ACTORES NACIONALES E INTERACCIONES INTERNACIONALES

VISIN LATERAL
-ATRIBUTOS NACIONALES Las siguientes calificaciones de atributos hacio . 111..s estn basadas en las ltima& cilr disponibles, correspondientes al ao 1997: El pas con la mayor poblacin n2usultnan en el mundo: Indonesia (aproximadamente 177 millones de musulmanes) O ' El pas con la mayl poblacin catlica en el mundo: r'llrasifraproximadamente 140 millones de catlicos) FI pas ms rico delmondo-crin potilacion mayor a un milln de habitant (basada en-el Producto Nadomil Bruto per capita): . Suiza (aproximadamente USS36.000) El segundo pas del monden cuanto a- '21-rka ggrfica deSpoide Rusia4 cual cubre 11 zonas horculat ' 11 . Canad (3.9 millones de millas cuadradas) El pas que dedica un mayor porcentafe de su Producto Nacional Bruto gasto militar: Corea del Norte (por encima del 25 por ciento) El pas con las fuerzas militares ms grandes del mundo: China (aproximadamente tres millones) , 1:1 El pas con la mayor densidad de poblacin entre los pases con ms de 1.000 millas cuadradas de territorio: Bangladesh (ms de 2.000 personas por milla cuadrada) El mayor productor de maz del mundo: Estados Unidos (su produccin representa el 40 por ciento de la produccin mundial de maz) El mayor productor mundial de petrleo: Arabia Saud (seguida de cerca por los Estados Unidos y Rusia) El pas cuya poblacin registra mayor expectativa de vida a! nacer: Japn (79 aos)

interdependientes como China y la Unin Sovitica, y como China y Vietnam, se han enfrentado tanto entre ellos como con sus vecinos". -I Las distinciones entre los diferentes tipos de sistemas econmicos y los impactos de conducta en su poltica exterior atribuibles a esta variable se hacen menos perceptibles si. la convergencia ideolgica contina dndose entre las economas orientadas por el mercado y las economas del tipo planificado. Las materias econmicas cada vez alcanzan mayor importancia en la poltica internacional de todas las diversas clases de Estados. Paises que experimentan problemas de comercio y de endeudamiento externo, los que registran 1 inflaciones y recesiones, los que sufren de una productividad decreciente o aqullos consi- j derados indeseables para orientar hacia ellos la inversin internacional, claramente se colocan en una desventaja en trminos de politica exterior que solamente puede remediarse ' con muchsima dificultad.

ATRIBUTOS MILITARES

La disponibilidad de un pas para involucrarse en una guerra puede interactuar con los factores ya discutidos, especialmente con aqullos de tipo geogrfico, para produeiPpolti-

i77e0h1PORTAMIENTO

DE LOS

PASES EN MATERIA

DE

POLTICA

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ras exteriore s ms o menos afirmativas e intervencionistas. Un gobierno puede estar inTsfecho respecto a las condiciones del sistema internacional, pero si carece de la capaciiit dad militar para cambiarlas, es muy probable que su poltica exterior permanezca relativamente pasiva y que se oriente ms a la diplomacia que a la fuerza,/ - -Aun cuando la clasificacin del poder militar es importante para predecir la relacin entre los Estados (ver tabla 5.21 sta debe interpretarse con cuidado. Algunos pases sobresalen de acuerdo con algunos criterios de carcter militar, mientras se quedan cortos en otros. Los pases pueden calificarse de acuerdo con el tamao de --sti -Erzas armadas, el nmero de armas de varios tipos, los niveles de preparacin milirj tar, los gastos en que incurren por concepto de investigacin y desarrollo, el valor de los gastos militares y el porcentaje de stos sobre el Producto Nacional Bruto, o sobre el ingreso per capita (el cual indica el pudo de esfuerzo de cada pas). Los Estados rabes en conjunto tienen ms armamento y fuerzas armadas ms numerosas que los israeles, pero rara vez pelean en forma conjunta, y por otro lado, Israel dispone de mayor tecnologa, mayor motivacin y mayor habilidad para la movilizacin de sus fuerzas. Tambin se debe recordar que la capacidad militar efectiva en un determinado tipo de situaciones, como aquella demostrada en forma asombrosa por la coalicin liderada por los Estados Unidos en la denominada "tormenta del desierto" en la guerra del golfo contra Irak, puede tener poca relevancia en otras situaciones corno los montaosos terrenos de Bosnia o las apartadas regiones de Somalia. Los cambios en la poltica mundial y en las relaciones econmicas a menudo se ven reflejados en los cambios en la calificacin militar. Por ejemplo, si se comparan las califi_.

tabla 5.2
CLASIFICACIN DE LOS 20 PRINCIPALES PAISES DEL MUNDO EN EL ASPECTO MILITAR

Pais

Gastos militares en miles de millones de dlares 297.6 113.8 56.2 42.6 41.7 36.7 34 7 20.6 20.5 11.9 10.4

Gastos militares como Hombres y mujeres

porcentaje del PNB 4,7 14.6 2.7 34 1.0 2.2 3.6 2.1 15.8 36 47 2.0 3.3 1.8 2.6 5.8 2.4 9.1
1.1

en armas 1,837,000 2,250.000

1 Estados Unidos 2 Rusia 3. China 4, Francia Japn Alemania --7. Reino Unido Italia Arabia Saudi Corea del Sur Taiwn Canad India . 14. Espaa Australia Turqua Holanda Israel Brasil Suecia

3.031.000 506,000
242.000 398.000 273,000 450,000

172,000
750,000 442,000

10.3
8.5 8.3 7.4 7.1 7.1 6.3 5.9

80.000
1,265,000

199,000 68,000
811,000 86,000 181,000 296.000 44,000

5.0

2.8

Fuente: U.S. Arelis Control and D'sarmament Agency, Word Military Expenditures and Arras transfers. 199319 93 (Washington. D C., 1994). Informacin derivada de la "clasificacin de los paises en 1993-, basada en
las tablas I y II.

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ACTORES NACIONALES E INTERACCIONES INTERNACIONALI

caciones de la tabla 5.2 de mediados de la dcada de los 90 con los correspondientes a una dcada anterior, se notar que China increment considerablemente sus gastos militan' aun cuando no el tamao general de sus fuerzas armadas. Beijing llev a cabo una impoj:': tante modernizacin de su fuerza militar reemplazando equipos anticuados y estableciegij do una moderna industria militar. Al mismo tiempo, tanto Rusia como los Estados Unidos han reducido sus fuerzas militares, pero a nivel mundial continan encabezando la fuerzi militar global. Por otra parte, Gran Bretaa baj algunos puntos mientras Corea del Sur;' Taiwn resurgieron tanto en el valor del gasto militar como en el nmero de efectivos ds: sus fuerzas militares (aun cuando no lo hicieron en la relacin de sus gastos militajn como porcentaje del Producto Nacional Bruto en unas economas de crecimiento rpido lapn tambin mantuvo una calificacin militar bastante alta a pesar del establecimientr de un lmite formal de cerca de un uno por ciento del Producto Nacional Bruto. Es posibk': especular en el sentido de que las condiciones econmicas y financieras, los intereses' econmicos en la produccin de elementos de defensa, la influencia de los militares so.brIlj los polticos y gobernantes, y la incertidumbre respecto al futuro de las tensiones interniS cionales han tenido algo que ver con todas estas tendencias". En el caso de China, la leccin que dej una difcil lucha con Vietnam junto con ambiciones regionales en mate) ria de seguridad, la situacin de competencia con los Estados Unidos e intereses comer" dales pueden haber estimulado los nuevos gastos militares. 7:4 Regionalmente, la calificacin tambin muestra el potencial del poder militar europql si la Unin Europea se extiende a conformar una poltica de defensa comn y un ejrcitZ., tambin comn (teniendo en cuenta que Gran Bretaa, Francia, Alemania e Italia tieneni una fuerza militar combinada de ms de 1.5 millones de hombres y gastan en conjunt una suma mayor a la gastada por Rusia). Asia en general, y no solamente China, experiment un alto crecimiento en gastos militares en la dcada de los 90, con grandes adquisiciones de armas e importantes desarrollos en materia blica. En cl Medio Oriente, Arabia Saud, Israel y Turqua, todos ellos con fuertes intereses en conflictos locales, hicieron importantes esfuerzos militares si se les mide en trminos de porcentaje sobre el Producto Interno Bruto o el Producto Nacional Bruto. Otros pases tales como el ambicioso Irak, baj de los ms altos niveles de esfuerzo militar debido a presiones de las Naciones Unidas. Algunos de los mritos y de los costos propios de la preparacin militar en ciertas circunstancias se analizan en el recuadro de las pginas 179-180. El nivel de preparacin militar de un pas o de un bloque de pases es observado por otros gobiernos interesados en la planeacin de su poltica internacional. En los ltimosl aos de la dcada de los 30, por ejemplo, muchos de los pequeos pases de Europa occi-2 dental, que podran haber dependido y descansado en la proteccin britnica y francesa contra una Alemania expansionista y acaparadora, pudieron evidenciar las carencias de la disponibilidad de las fuerzas militares, tanto de los ingleses como de los franceses, y dedujeron que sus aliados occidentales no eran realmente unos protectores en quienes podra confiarse plenamente". Sin embargo, basarse demasiado en lo que se considera el nivel de disponibilidad de un pas en un momento dado constituye un error. Un Estado puede 't estar inadecuadamente preparado al comienzo de una crisis, pero puede lograr muy buenas condiciones posteriormente, corno fue el caso de los Estados Unidos despus del ataque de Pearl Harbor cuando lleg a constituirse en el "arsenal de la democracia"". La preparacin relativa y la presin de la competencia militar pueden afectar fuertemente las polticas y doctrinas en materia de defensa; como se aprecia en la tabla 5.2, India, por ejemplo, mantiene un ejrcito bastante grande pero tan slo puede dedicar tina parte I! relativamente pequea de su presupuesto a dotar y mantener su aparato militar, en especial si se trata de competir con vecinos como China; por lo tanto sus polticas evolutivas relacionadas por una parte con el reconocimiento de sus mutuas fronteras con China y por otra su continuo desarrollo de un potencial de armas nucleares se hacen un poco ms entendibles'.

COMPORTAMIENTO DE LOS PASES EN MATERIA DE POLTICA

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PREPARATIVOS MILITARES Y LA GUERRA IRN-IRAK DURANTE LA DCADA DE LOS 80 El ejemplo de Irn es instructivo acerca de los beneficios logrados con la preparacin militar. Durante la dcada de los 70, los grandes gastos militares bajo el gobierno del sha fracasaron en su propsito de producir un podero militar capaz de mantenerlo en el poder; en efecto, estos gastos engendraron el resentimiento yy la revolucin que lo tumbaron en 1979. Por otra parte, la preparacin militar ricas en el propsito de disuadir a Irak de aventurarse en una guerra para recuperar territorios durante el caos poltico que acompa la revolucin. El hecho de que Irn perdiera a los Estados Unidos como su aliado, fortaleci en forma importante a los iraques. Sin embargo, la destinacin por parte de Irn de importantes sumas de dinero para fortalecer su fuerza militar despus de la revolucin contribuy a cambiar el curso de la guerra y, en ltimo trmino, despus de una lucha de diez aos, produjo la expulsin de las fuerzas iraques. Careciendo en muchos casos de equipo costoso y de alta tecnologa, Irn acuda para el asalto a las llamadas "olas humanas", confiando en la mezcla de una poblacin numerosa, de un fervor islmico y de un nacionalismo iran para motivar a los jvenes soldados a atacar las brigadas de tanques iraques y pasar por encima de los campos minados a efecto de adentrarse dentro del territorio enemigo. Al examinar los recursos militares utilizados en la guerra entre estos dos pases y el efecto de sus caractersticas propias en la conduccin de su respectiva poltica exterior debe tenerse en cuenta que las disponibilidades de armamento se aumentaron tanto con grandes importaciones de armas provenientes de otros paises como por el respaldo financiero de otros Estados, como el brindado por Libia a Irn y por Arabia Saud a Irak. Otros Estados extranjeros buscaron beneficios econmicos en la venta de armas y, en otros casos, ventajas polticas a travs de la asistencia armada, esperando alcanzar una mayor influencia regional o beneficios en otros campos tales como el del petrleo. La transferencia de armas en otros casos se hizo para buscar algo as como una situacin de punto muerto o de neutralidad en forma tal que ni Irn ni Irak, pases muy temidos en la regin, pudieran ganar francamente la guerra. Como se presenta enseguida, los proveedores externos de armas constituyeron en algunos casos "extraos compaeros de cama" y proveedores bastante inusuales en cada lado, y lo que es ms sorprendente, en algunos casos de ambos lados; todos supuestamente estaban guiados por sus intereses nacionales. Dependiendo de armas sofisticadas para superar el poder humano iran, Irak import mayores volmenes de armas que Irn en cuanto a costo se refiere en algunos aos lleg a gastar ms de USS5.000 millones en equipos avanzados. En general, Irn import menos de US$1.000 millones en armas por ao, pero ambos pases utilizaron armas provenientes de mltiples fuentes para acomodarse asi a las restricciones impuestas por los grandes proveedores de equipo blico. En algunos casos los mismos proveedores vendieron a ambos Estados y en una oportunidad se pudo establecer que tanques rechazados por Irak terminaron vendidos a Irn.
Proveedores de Irn, 1980-1988. Argelia, Argentina, Brasil, China. Alemania oriental, Francia, Israel, Italia, Libia. Corea del Norte, Sudfrica, Corea del Sur, Unin Sovitica, Siria, Taiwn, Estados Unidos, Gran Bretaa, Alemania occidental y Suiza, vendieron artculos para uso civil que se utilizaron con fines militares.

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ACTORES NACIONALES E INTERACCIONES INTERNACIONALES Proveedores de Irak, 1980 - 1988. Austria, Brasil, Gran Bretaa, China, Checoslovaquia, Alemania oriental, Egipto, Francia Italia, Corea del Norte, Polonia. Unin Sovitica, Espaa, Estados Unidos. Alemania occi: dental, Yugoslavia. Posteriormente, Irak utiliz tanto las armas como la experiencia adquirida en su guerra con Irn para lanzar su campaa de dominacin regional contra vecinos tales como Kuwait. Irn continu importando sistemas y armamentos relativamente sofisticados y se mantuvo en su proceso de mejorar los ya existentes, aun cuando sus gastos militares permanecieron dentro de un moderado 3.5 por ciento del Producto Nacional Bruto a mediados de 1990.

Fuentes. John Turner and SIPRI, Artes in rhe 80s (London: Taylos and Francis, 1985); Michael Brzoska y Thomas Ohlson. Arms Trans fers to the Third World, 1971 .85 (Oxford: Oxford University Press and SiPllu, 1987), U.S. ACDA, World Mditary Expenditures and Arms Transfers, 1993 . 1994 (Washington, D.C.. 1994). las fuentes anteriores fueron complementadas con informaciones provenientes de los archivos y notas de los autores.

ATRIBUTOS GUBERNAMENTALES

Una corriente de opinin en la poltica internacional expresa que no tiene importancia los Estados son democracias o dictaduras (sistemas polticos "abiertos" o "cerrados" toda vez que las presiones del sistema internacional u otros atributos nacionales deternunan en gran parte la poltica exterior. Siempre ser posible predecir tina respuesta hos " por parte de una gran potencia que acaba de descubrir que cerca de sus fronteras estn acampando tropas extranjeras, sin importar si sus jefes de gobierno fueron elegidos mediante unas elecciones o si se tomaron el poder por un golpe de Estado. Aquellos que toman esta posicin argumentan que los intereses nacionales son interpretados por tina elite profesional en materia de poltica exterior que constituye una institucin que hace el papel de fideicomisario tal como acta quien administra un legado con el propsito de proteger la poblacin del pas y su territorio. ,. Otros, sin embargo, ponen de presente que la poltica interior y la naturaleza del siste- 7--1 .1 ma poltico de un pas afectan las interpretaciones del inters nacional y la poltica exte- . rior. Esto puede ser verdad para grandes y pequeas potencias". Quiz con un poco de 5 exageracin un connotado analista ha dicho lo siguiente acerca de la poltica exterior, norteamericana: Uno de los rasgos ms consistentes e irremediables de los hombres de Estado en Norteamrica les' ... su propia conciencia de upo neurtico y su introversin, su tendencia a hacer frases y planteamientos y a tomar acciones (lindose no en el efecto que stas tienen en la escena internacional para la cual tales planteamientos aparentemente estn dirigidos, sino ms bien en los efectos sobre los diversos estamentos de la opinin estadounidense... sobre quienes el respectivo poltico est ansioso de causar una buena impresin". Los movimientos y cambios en materia de poltica exterior pueden utilizarse para mejorar la ubicacin local de un lder, como cuando uno de los asesores del presidente George Bush describi su orden de intervenir en Panam en 1989, como "golpear una por encima de la cerca" en trminos de reforzar la imagen pblica del presidente.

Dre::' ,

COMPORTAMIENTO DE LOS PASES EN MATERIA DE POLTICA

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un continuo debate en el campo de la literatura de las relaciones internacionales tea de la importancia de las "variables gubernamentales", es decir, las caractersticas del sistema de gobierno en la conformacin de la poltica exterior. Ya se ha anotado en este capitulo que las democracias no son menos dadas a la guerra que las dictaduras pero que e llas rara vez se empean entre s en luchas armadas. Adems de los efectos sobre la realizacin de guerras, el tipo de sistema poltico se considera que influye sobre la flexibilidad de la poltica, la discrecin y la eficiencia desplegada por los gobiernos. --George Kennan, entre otros, ha manifestado que las democracias muestran problemas especiales cuando se involucran en prolongadas "guerras limitadas" tal como sucedi en vietnann, pues existe la tendencia por parte de un pblico incansable a exigir resultados concluyentes (ganar o salirse!". Por lo tanto, las democracias estn sujetas a un patrn relativamente inflexible y del tipo "todo o nada" en sus diferentes polticas e involucramientos. Los dictadores, ms libres de las restricciones de la poltica interna supuestamente estn en mejor posicin para imprimir nuevos rumbos a la poltica cuando lo consideran necesario. Es necesario anotar que la autoritaria Unin Sovitica fracas al intentar reformular su poltica de respaldo a Egipto despus de la estruendosa derrota sufrida por ste a manos de Israel, en la guerra de los seis das en 1967, fracaso que cost millones de rublos en prdidas de equipo sovitico destruido por la guerra. De inmediato Mosc procedi a rearmar a Egipto a un costo sumamente alto slo para verse aos ms tarde expulsada de dicho pas con posterioridad a la guerra de 1973`0. Con respecto a la rigidez, dictadores como Stalin, l litler y Saddam Hussein se sabe que - -castigaron fuertemente a los asesores que no estaban de acuerdo con sus polticas acallando el consejo franco y la evaluacin de las polticas. Durante la guerra de Vietnam el presidente Johnson mostr que los jefes de gobierno democrticos tambin pueden castigar a los asesores que en su concepto se tornen demasiado crticos aun cuando no se llegue al extremo de su ejecucin fsica o de su aprisionamiento. Se podra argumentar que un mayor potencial de cuidadosa deliberacin, debate y escrutinio de las decisiones en materia de poltica exterior en una democracia le brindan a sta una ventaja sobre las dictaduras, pero tambin que las presiones sobre la toma de decisiones ordinarias pueden ser experimentadas tanto por los lderes democrticos como por los jefes de gobiernos dictatoriales". Con lo anterior no se quiere decir que la forma y el sistema de gobierno sean factores iffelevantes en la poltica mundial, sino solamente que su importancia puede ser exagerada. Todos los lderes, ya sea que presidan un sistema poltico abierto o cerrado, se encuentran coartados hasta cierto punto respecto de la poltica interna". Es admitido, sin embargo, que en los pases democrticos existen mayores presiones debido a que se presenta un crculo ms amplio de actores relevantes, algunos de los cuales controlan a otros buscando p roducir noticias, otros evalan la estrategia adecuada para la nueva campaa electoral Y otros se quejan de la forma como se gastan los impuestos y de si sus hijos deben ser ll amados o no a prestar el servicio militar. An en paises no democrticos, varios grupos tanto dentro como fuera de los gobiernos pueden disentir en materia de poltica exterior y p uede ser necesario aplacarlos como cuando las madres en Rusia protestaron por la suerte de sus hijos enviados a combatir en las guerras de Afganistn y de Chechenia. Se ha detectado un tipo de presiones polticas domsticas muy persistentes que pueden en contrarse tanto en las democracias como en los sistemas autoritarios consistentes en las demandas que presentan diversas agencias dentro de los gobiernos propiamente dichos. Ejemplo de estas presiones burocrticas es la lucha que se ha desarrollado por muchos aos al interior del gobierno, entre las diversas ramas de las fuerzas militares de los Estados Unidos sobre las tajadas o participaciones del panqu del presupuesto de defensa. D ecisiones sobre nuevos sistemas de armamento o el cierre de bases militares pueden b asarse tanto en la presin ejercida por los diversos frentes de las fuerzas armadas a nivel poltico como en decisiones tomadas a nivel de estrategia militar". En ciertos campos de la p oltica exterior, particularmente aquellos que requieren de gran conocimiento tcnico,

2 -Existe

182

ACTORES NACIONALES E INTERACCIONES INTERNACIONALES

como el de las negociaciones comerciales, se puede confiar altamente en las agenci burocrticas, como sucede en Japn respecto al Ivlinisterio de Comercio Exterior e ind t., tria (MITII'. Este tipo de agencias permite la continuidad de la poltica aun cuando . ; cabezas de gobierno caigan'''. Adems de las presiones burocrticas, los grupas de inters social (basados en interesui econmicos, tnicos, ideolgicos u otras-pricitipationes enipartidas) puediiii tener int pacto sobre la poltica exterior, sobre todo en las democracias donde ...tienen ms_g ::: 1 para organizarse y operar. Estos gnipos de inters con . frecuencia tienen unas relacionerf cercanas "parroquiales" con agencias especficas de la burocracia gubernamental.Erna 'gran pas. como los Estados Unidos, los intereses econmicos pueden variar 5C reginis, existen intereses de parte de los industriales de la pesca tanto en la Costa orientr como en la occidental, intereses en materia de petrleo y energa al occidente del paa preocupaciones sobre el tema agrcola en el /vIedio Oeste y tambin preoctipacionNie sobre la poltica de inmigracin en los Estados limtrofes del sur, todos los cual pueden afectar una importante gama de decisiones polticas". Ciertos grupos tnidos,, norteamericanos ven con gran preocupacin las relaciones y actuaciones de los Est.a dos Unidos respecto a varios pases extranjeros tales como Cuba, Israel, Sudfric Hait, Serbia, Grecia, Polonia e Irlanda. Estos grupos de inters claramente produc ms impacto sobre la poltica interior que sobre la poltica internacional; drifiro c-Ste ltimo campo es ms probable que esos grupos tengan ms impacto en materias de tipo econmico que en materias relacionadas con la seguridad militar. Sin embargo, en una poca de interdependencia, cuando los lmites entre los campos de la poltic% domstica e internacional por un lado y los de la segttridad por otro, o la no seguridad se hacen ms borrosos y confusos, los grupos de inters parece que juegan un pape! cada vez mayor en el campo de la poltica internacional'''. Este tema se tratar con mayor detalle en el capitulo siguiente. Retomando la discusin, la opinin pblica tambin puede limitar la libertad de accin de un jefe de gobierno en materia de poltica exterior, especialmente en las democracias (sobre todo en pocas electorales,. Hasta cierto punto, los lderes tanto de sistemas polticos abiertos como cerrados pueden manipular la opinin pblica, tomando ventaja hecho de que el pblico en general tiene un inters limitado y muy escasa informacin sobre los temas de poltica exterior. Se ha dicho que la opinin pblica opera en forma de "cascada" con los "lderes de opinin" (los medios masivos de informacin y otras dices I.: que operan dentro de un pequeo "pblico atento") que se encuentra en la parte alta de la pirmide y quienes trasladan puntos de vista a la masa social que se encuentra abajo". En las democracias la reaccin de la opinin pblica es probable que sea ms importante y ms costosa en trminos polticos que en las dictaduras, cuando las polticas fracasan en producir los resultados prometidos. Aun un presidente tan popular como Franklin Roosevelt estaba muy preocupado por exceder la tolerancia de la opinin pblica al involucrar a su pas en la guerra antes del ataque infligido por Japn a Pearl Harbor en 1941. Antes de movilizar tropas contra Irak en defensa de Kuwait en 1990, el presidente George Bush permiti que se hiciera un amplio debate en el Congreso, muy divulgado ante la opinin pblica, acerca del consentimiento de una accin militar que le permitiera compartir la carga de la responsabilidad en forma ms amplia, todo esto en previsin de que se presentara una derrota en el campo de batalla. La guerra del Vietnam proporciona un buen ejemplo para estudiar la dinmica de la opinin pblica y la forma como sta influye sobre la poltica exterior. A pesar de decirle al electorado de los Estados Unidos en 1964 que los jvenes norteamericanos no seran

Sigla en ingls.

C OMPORTAMIENTO DE LOS PASES EN MATERIA DE POLTICA enviados a pelear en una guerra que debera ser enfrentada por los jvenes de Asia, el presidente Johnson fue capaz de incrementar la participacin militar de Estados Unidos ti, Vietnam, durante cuatro aos manipulando tanto la opinin pblica como la opinin ad Congreso en apoyo de sus polticas. Sin embargo, a medida que aumentaban las bajas en la guerra y que los muchachos de la clase media norteamericana eran reclutados cada vez en mayor nmero, y a medida que los medios de comunicacin llevaban cada noche a los comedores de los hogares norteamericanos horribles escenas de guerra y relatos de los fraca sos estadounidenses, las presiones pblicas de oposicin a la guerra fueron mjIctem entndose entre diversos grupos: los que demandaban una rpida victoria, otros que demandaban un compromiso con Vietnam del Norte y otros que optaban por el retiro inmediato de las fuerzas militares de ese pas. En estas circunstancias el presidente estaba al una encruciiada; el objetivo era no estar en el gobierno cuando cayera Vietnam. Por lo unto, los objetivos militares de la aviacin norteamericana se ampliaron apreciablemente, las cifras de bajas en combate se manipularon y se presentaron diversas propuestas de paz. Planteando la combinacin de los tres elementos en un esfuerzo por convencer a la opinin pblica de que aquellos que estaban conduciendo las riendas de la guerra saban cmo llevar la paz al sudeste asitico, se lleg incluso a escuchar argumentos dentro de la administracin Johnson como tambin al interior de la administracin del presidente Nixon en el sentido de que la opinin pblica norteamericana era la principal arma de que dispona Hanoi, pues la disensin supuestamente animaba a Vietnam del Norte para continuar la lucha. Sin embargo, la opinin pblica no produjo la derrota estadounidense en Vietnam; ella simplemente reflejaba la preocupacin creciente respecto a eventos determinados y elevaba el costo poltico de la guerra`". Finalmente, existe otro factor poltico que se considera que afecta la conducta en materia de poltica exterior: el nivel& inestabilidad poltica interna que experimenta un rgimen. La inestabilidad pltica interna priaTdisininuir la credibilidad dilas fiiciWerior. no p -da- asy afectar el campo o la magnitud de la participacin en el exterior. Si un gobierno nacional est involucrado en uta guerra las prolijas de pagar sus deudas, de preservar el orden para los inversionistas extranjeros, de participar efectivamente en alianzas y de llevar a cabo otros compromisos, se tornan dudosas. Algunos tericos tambin han especulado en el sentido de que los gobiernos presionados por conflictos internos es probable que emprendan luchas contra "chivos expiatorios" externos, con el propsito de -- desviar la atencin pblica de los problemas internos y buscar la unificacin del pas. En este sentido pueden citarse algunos casos individuales que tienden a respaldar esta hiptesis: as sucedi en el caso de la invasin argentina a las islas Falkland o Malvinas, contra Inglaterra, en el ao de 1982, en un momento de creciente malestar interno y de unas muy deterioradas condiciones econmicas en Argentina. La fuerte respuesta dada por los - ingleses a esta invasin en el Atlntico sur tambin se consider en algunos sectores como una oportunidad del gobierno de la primera ministra Margaret Thatcher para recapturar una popularidad perdida, en el momento mismo en que el desempleo estaba creciendo ap reciablemente. Sin embargo, las evidencias sugieren que en la mayor parte de los casos, los gobiernos se muestran en general bastante reacios a arriesgarse en confrontaciones internacionales cuando su propia poblacin, y quiz ms importante, sus fuerzas armadas no estn unificadas y no son confiables. Si algo es claro en esta materia es que a travs de la historia las participaciones en las guerras han erosionado la unidad poltica, especialmente cn los casos de guerras largas y costosas; la participacin en conflictos externos p uede empeorar y causar conflictos domsticos. Los conflictos internos a su turno pueden inducir a conflictos internacionales; cuando pases enemigos se ven tentados a intervenir en un Estado inestable con el objeto de sacar ventaja del deterioro poltico y apoderndose de nuevos territorios u otras concesiones. El recuadro de las pginas 185-186 resume algunos de los resultados de las investigaciones que se han adelantado sobre los atributos nacionales y la politica internacional.

183

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ACTORES NACIONALES E INT ERACL IONES INTERNACIONALES

El papel de las actores de idiosincrasia

Hasta ahora se han discutido los factures objetivos que influyen sobre la poltica interna dona). Esta seccin se propone examinar algunos factores subjetivos que pueden tambi tener un impacto sobre ella. Aquellos analistas que pueden denominarse como "deterministas del entorno" argumentaran que al menos el 90 por ciento de las dccis o nes que toman los gobiernos nacionales y los resultados de tales decisiones habran oeu.n rrido cualquiera que hiera la identidad de las personas especficas que se encontraban en' las posiciones correspondientes para tomar las decisiones. Especialmente en el caso de 100/15 "grandes" eventos se argumenta que los Militantes objetivos y las fuerzas histricas quet constituyen el entorno de las diversas situaciones son ms importantes que cualquier-Ira individuo en particular. Por ejemplo, estos autores argumentaran que el duro tratado d'PA paz de 1919 y la subsiguiente depresin econmica en Alemania habran producido un inmenso sentimiento de venganza de parte de los alemanes, sin importar quin hiera el lder poltico al frente del gobierno de Berln; en otras palabras, ellos argumentan que Adolfo Hitler no fue el "causante" de la segunda guerra mundial. En contraste, otros autores ponen de presente que ciertas individualidades, ya sean "demonios" o "santos", estn realmente en capacidad de determinar los grandes eventos mundiales. Aquellos que se apegan a la teora del gran hombre lo de la gran mujer), u otras explicaciones de poltica internacional que se localizan en los individuos que toman las decisiones, hacen nfasis en el papel de los factores idiosincrsicos. En este campo estn entonces los supuestos de que la presencia de Charles de Gaulle en el palacio del Eliseo en Pars, o Stalin en el Kremlin, o Churchill en Whitehall, o Mao en Beijing, materialmente cambiaron el curso de la historia". Los planteamientos de los idiosincrsicos van desde los hechos quiz exagerados por Pascal en el sentido de considerar que si la nariz de Cleopatra hubiera sido un poquito ms corta la faz del mundo habra sido diferente, hasta las observaciones quiz exageradas tambin e igualmente dramticas de Roben. Kennedy en el sentido de que si seis de los catorce miembros del Comit Ejecutivo formado por el presidente durante la crisis de los misiles de Cuba hubieran sido presidentes de' los Estados Unidos, el mundo habra explotad& i. Es necesario observar qu diferentes son estos enfoques de aqullos propios de la perspectiva presentada por los tericos que plan- -17 tean un equilibrio en el sistema de poder. El hecho es que al tratar de obtener un entendimiento pleno acerca de la poltica exterior se deben tener en cuenta tanto las condiciones objetivas como los factores idiosincrsicos. Adoptando lo que puede denominarse el enfoque del "posibilismo am-"T' biental", se argumentara que el entorno tanto domstico como internacional de quien torna decisiones lesto es, los atributos nacionales y los factores sistmicos), imponen cica tos lmites sobre la capacidad de actuar, pero que los individuos tienen, y en efecto ejercen, cienos elementos de libre voluntad que marcan la diferencia. Tuvo que presentarse un Hitler para aprovechar las posibilidades propias del malestar interno de Alemania y de la I situacin internacional. En la misma forma, sin un lder de las calidades, la dinmica y la persuasin neutralista de Nehru, cualidades que se hicieron presentes en el nacimiento de India en 1947, cabra preguntar si la poltica exterior de este pas habra tomado el camino que tom en el periodo de posguerra, particularmente su activo papel en el movimiento de los no alineados y su compromiso con la participacin en numerosas organizaciones multilaterales internacionales a pesar de los bajos y escasos recursos. En el captulo 4 se vio el importante papel jugado por Gorhachov al interpretar los cambios en el entorno de la situacin tanto internacional como domstica de la Unin Sovitica y reorientando a Rusia en sus relaciones internacionales". Sin embargo, ni siquiera el mismo Gorhachov pudo sobrevivir a las presiones y a las fuerzas que l mismo puso en movimiento. Se podra esperar que los factores idiosincrsicos fueran especialmente importantes en las

WIT COMPORTAMIENTO DE LOS PAISES EN MATERIA DL POLTICA 185

SUPUESTOS Y DESCUBRIMIENTOS ACERCA DE LOS ATRIBUTOS NACIONALES Y LA POLTICA EXTERIOR A continuacin se presentan algunos supuestos comunes acerca de los efectos de los atributos nacionales sobre el comportamiento y la conduccin de la politica exterior: 1 Los paises de alta poblacin son ms dados a la guerra que los paises de pequea poblacin, pues requieren ms espacio para su gente o porque poseen ms personal y mayores recursos econmicos con los cuales llevar adelante una actividad militar de carcter internacional. Los paises grandes y econmicamente desarrollados tienen un mayor nivel y un ms amplio espectro en sus relaciones internacionales, incluyendo su participacin en organizaciones internacionales, que los propios de los paises pequeos y los menos desarrollados. El nivel de desarrollo econmico de un pais est estrechamente relacionado con la forma como votan en las organizaciones internacionales, en especial en materias econmicas. Las democracias son menos dadas a la guerra que las dictaduras. La politica exterior de las dictaduras est menos sujeta a la opinin pblica y a la presin poltica interna de lo que estn las democracias, en forma tal que las dictaduras tienden a gozar de una cierta ventaja en la conduccin de la poltica internacional. 6. Aquellos paises que registran revueltas internas, incluyendo conflictos de tipo tnico, son especialmente dados a verse envueltos en conflictos internacionales Tambin se presentan los resultados de investigaciones relacionadas con los anteriores supuestos'. 1. El tamao pequeo de la poblacin, al compararlo con otros elementos de medida tales como el tamao geogrfico, parece ser el factor de mayor impacto sobre la adaptacin y sobre la accin en materia de poltica internacional. ste conduce a estrategias para preservar la autonomia politica y maximizar el desarrollo socioeconmico (Gesser 1992). Los paises grandes tienden a verse involucrados en ms guerras que los paises pequeos (Modelski, 1971; Wright, 1964; Small y Singer, 1970) y en general tienden a llevar la iniciativa en ms actos de conflicto (amenazas, sobreavisos, etc.) (Weede, 1970). 2 El desarrollo econmico tiende a reflejarse en un porcentaje ligeramente mayor de actos de cooperacin, en contraste con actos de conflicto (Salmore y Hermann, 1970; Duval y Thompson, 1980). los pases econmicamente desarrollados tienden a pertenecer a un mayor nmero de organizaciones intergubernamentales que los paises menos desarrollados Oacobson, 1979), tienden a ser ms negativos en sus actitudes respecto a las Naciones Unidas (Vincent, 1968) y tienden a utilizar la Corte Internacional de Justicia con mayor frecuencia (Coplin y Rochester, 1972). El nivel de desarrollo econmico es un fuerte elemento de prediccin para establecer por anticipado la forma como se votar en las Naciones Unidas, especialmente en los asuntos relacionados entre el Norte y el Sur; los paises menos desarrollados tienden a apoyar el incremento de la ayuda multilateral. El nivel de desarrollo, sin embargo, no predice por completo la conducta en las organizaciones internacionales, como qued demostrado por las diferentes posiciones asumidas por los norteamericanos, los soviticos, los franceses y los alemanes respecto a la Unesco; por otra parte, los Estados tienden a lograr sus propios intereses y stos pueden variar dentro del grupo de los paises desarrollados propiamente dichos (Billing, 1993). Ai analizar el periodo de 1945-1989, el tipo de sistema econmico (ya sea capitalista, socialista, comunista o mezcla de los anteriores) no tiene una asociacin general con

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ACTORES NACIONALES E INTERACCIONES INTERNACIONALES

el nmero de participaciones en conflictos armados en el periodo 19451989 (Kinnucan, 1992). las orientaciones generales de las creencias de la-opinin pblica limitan ciertos as. pectos especficos de la politica internacional; los sentimientos de la gente en general acerca del militarismo y de la contencin son ms estables que las preferencias espe. calcas en lo que respecta a materias tales como gastos de defensa e intervenciones particulares en el exterior (Peffley y Hurwitz, 1993; Blum, 1993). Aun cuando se observa una tendencia en el sentido de que las democracias no son dadas a pelear entre s, existe una muy baja relacin entre los sistemas de gobierno y la participacin en guerras o conflictos (Rummel, 1968; Luard, 1968; Maoz y Abdolall, 1989). Dado que ellas encajan con ms facilidad dentro del sistema econmico inter. nacional, las democracias encuentran ms sencillo satisfacer sus necesidades a travs del comercio que los regimenes autoritarios; esto tambin significa que ellas se ven obligadas a recurrir a la guerra con menos frecuencia en sus mutuas negociaciones (Brawley, 1993). Debido a que las transferencias de armas tienden a facilitar los golpes militares y el sostenimiento en el poder de largas dictaduras militares dentro de los Estados, los regmenes militares aparentemente dependen en gran medida del

comercio de armas (Maniruzzaman, 1992).

7. Generalmente, las conductas conflictivas de las naciones, tanto a nivel interno como a nivel internacional, no estn relacionadas aun cuando algunos Estados en ciertas regiones y con ciertas formas de gobierno se embarcan simultneamente en conflictos domsticos e internacionales con ms frecuencia que otros Estados. Cuando el conflicto domstico se hace muy intenso, los Estados tienden a retirarse de participar en conflictos internacionales, a efecto de resolver primero la situacin en casa. Severos conflictos domsticos llaman a la intervencin a otros Estados (Tanter, 1966; Rummel, 1963; Wilkenfeld, 1968; Pearson, 1974). Algunos conflictos raciales conducentes a liberar al Estado del colonialismo, con miras tambin a lograr una separacin del territorio nacional, o tambin conducentes a reunificar una poblacin dividida, tienen impactos variables sobre las intervenciones y participaciones a nivel internacional (Carment, 1993; Morgan y 8ickers, 1989).
'El texto completo de las citas de los estudios aqui anotados entre parntesis aparece al fin del capitulo. Los resultados de las investigaciones pueden depender de las medidas o los patrones empleados para comprobar las relaciones. Las "evidencias" anotadas deben considerarse como sugerencia ms que como la ltima palabra o corno una posicin definitiva sobre la materia.

dictaduras donde uno o un pequeo grupo de lderes domina el establecimiento de la poltica s ', aun cuando tales factores tambin pueden ser muy importantes en las democracias. Es probable que en estas ltimas, los factores idiosincrsicos jueguen un papel ms importante en la poltica internacional que en los procesos de poltica interna, toda vez que los gobernantes tienen una va ms libre en el campo de la politica internacional. Una de las razones por las cuales los individuos hacen una diferencia es que no todos ven el entorno en la misma forma. Harold y Margaret Sproot fueron de los primeros en establecer que para quien toma una decisin, existen ambientes "objetivos" o "psicolgicos", esto es, diferencia entre la realidad y la percepcin o imagen de la realidad en cada individuom . Kenneth Boulding tambin ha anotado que
nosotros debemos reconocer que las personas cuyas decisiones determinan las polticas y acciones de los paises, no responden a los hechos "objetivos" de la situacin, cualquiera que sea la interpretacin que se d al concepto de "objetive)", sino a la imagen que esas personas tienen de la situacin. Lo que determina nuestra conducta es lo que nosotros pensamos del mundo y no cmo ste realmente es^'.

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Los individuos pueden tener diferencias no slo acerca de su visin del mundo sino Fyrtbie n en atributos de su personalidad, como su temperamento. La impetuosidad o impulsividad de los jefes de Estado algunas veces equiparada con lo que los tericos han dado en llamar la "aceptacin de riesgo"- 6' o la forma en que toleran opiniones adversas Y opuestas, pueden tener importantes implicaciones en las decisiones de poltica internacional . Algunos investigadores han examinado el impacto de las experiencias de la primer a niez sobre el comportamiento y las acciones de los lderes adultos. Por ejemplo, se ha dicho que la "personalidad autoritaria" de Woodrow Wilson se deriv de la forma estricta corto fue educado por sus padres y que de all la forma como l trataba a otros jefes de Estado y a los miembros del Senado de los Estados Unidos, y que estas primeras experien-cas fueron al menos parcialmente responsables del fracaso del Senado de los Estados Unidos para aprobar la entrada de ese pas a la Liga de las Naciones despus de la primera guerra mundial". Otros factores o elementos ms pertinentes que las experiencias de la niez son las experiencias polticas recientes vividas por los diversos lderes. Por ejemplo en 1961, cuando estaba iniciando su presidencia, el seor lohn E Kenncdy se reuni en Viena con Nikita Khrushchev. Segn la mayora de relatos de la poca Kennedy; esta reunin cumbre afect profundamente las decisiones del joven presidente en su trato con la Unin Sovitica. Cuando Kennedy sali de la reunin qued convencido de que haba fracasado en su intento de impresionar a su interlocutor y que su contraparte lo haba considerado como dbil e inmaduro. Al menos un antiguo funcionario del gobierno norteamericano ha dicho que una de las razones por las que Kennedy se comprometiera inicialmente en la guerra --del Vietnam en 1961 fue una serie de retrocesos personales al principio de su gobierno, incluyendo la humillacin en Viena y su incapacidad de responder a Mosc respecto a la construccin del Muro de Berln'''. Un factor que ha recibido creciente atencin en los ltimos aos es el posible impacto del gnero en el manejo de la politica exterior". Se han hecho hiptesis sobre si la agresividad masculina se relaciona directamente con la educacin recibida o con los patrones de adaptacin al medio ambiente o an quiz con los niveles de testosterona, y si tales elementos son responsables de una cierta preocupacin con el poder, la dominacin, las jerarquas y el uso de la fuerza en la poltica mundial'. Podra decirse por ejemplo que la __preocupacin del presidente Kennedy con respecto a su imagen en relacin con un viejo lder como el premier Khrushchev representa una vieja lucha competitiva entre los varones por imponerse, estando cada una de las partes preocupadas de si la otra percibe en forma inadecuada la razonabilidad, como una debilidad. Por lo tanto, con frecuencia se argumenta que si hubiera ms mujeres en posiciones de alta responsabilidad para tomar __decisiones, habra ms arreglos pacficos de controversias y por lo tanto menos guerras; habria as mismo ms preocupacin por aspectos "humanitarios" tales como la situacin de la niez, la pobreza y el medio ambiente global, que por aspectos de "seguridad", definida como la competencia por el logro de los recursos y por el control de los territorios". Habra menos comportamientos del tipo desplegado por el general Ratko Mladic, comandante militar de las fuerzas serbias de Bosnia durante la guerra civil de este pas quien (junto con su superior civil el doctor Radovan Karadzic, de profesin psiquiatra) fue acusado de genocidio por los movimientos de observacin de los derechos humanos; la respuesta de Mladic a los cargos de que sus tropas haban violado las mujeres campesinas musulmanas fue que ellos no haran eso "porque nosotros somos demasiado exigentes". Determinar si los lderes hombres en efecto son inherentemente ms agresivos e insensibles que las mujeres que tienen el mismo papel, es en realidad una cuestin emprica que podra estar sujeta a la comprobacin si ms mujeres vinieran a asumir posiciones de li derazgo; sin embargo, es difcil imaginarse un escenario perfecto que sirva corno laboratorio y que se encuentre libre de otros factores para determinar los efectos del gnero. Hasta ahora la evidencia histrica sobre el papel de las mujeres en la poltica mundial no

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SUPUESTOS Y DESCUBRIMIENTOS ACERCA DE LOS FACTORES IDIOSINCRSICOS Y LA POLTICA EXTERIOR A continuacin se presentan algunos supuestos comunes acerca de los efectos de los factores idiosincrsicos sobre el comportamiento y la conduccin de la poltica exterior:
Los lideres individuales, sus creencias, personalidades y modos de pensar tendrn un mayor impacto sobre la poltica exterior de los paises menos desarrollados que el que producirn en la correspondiente poltica de los pases desarrollados. Los lideres individuales tendrn un mayor impacto sobre la politica internacional en las dictaduras que en las democracias. Los factores idiosincrsicos tendrn un mayor impacto en las decisiones cuanto mayor sea la gravedad de la amenaza, menor el tiempo de que se disponga, y mayor el elemento de sorpresa en una situacin de toma de decisiones. Entre ms detallada sea la decisin que se requiera, existe menos probabilidad de que los factores idiosincrsicos la afecten. Por el contrario, entre ms ambigua e incierta sea la situacin de toma de decisiones mayor ser el impacto de los factores idiosincrsicos Aun cuando los individuos son capaces de cambiar sus creencias, la elaboracin de la informacin es selectiva y est sujeta a desviaciones que pueden producir malas decisiones.

Tambin se presentan los resultados de investigaciones relacionadas con los anteriores supuestos':
Aun cuando los lderes revestidos de una "personalidad autoritaria" (esto es. que sienten la necesidad de dominar a otros) son ms dados a aprobar una politica exterior agresiva y revestida de un alto nacionalismo (Scott. 1965), la importancia de los factores de personalidad en la politica exterior de un pais varia, y depende al menos parcialmente del control que ejerce el lider sobre tal poltica (M. Hermann, 1974; Etheredge, 1978; Shepard, 1988; Cerner, 1990). Individuos que estn a favor del uso de la fuerza en las relaciones interpersonales tendern a favorecer el uso de la fuerza en las relaciones interestatales (Etheredge. 1978), aun cuando el papel institucional de los lideres (ya sean senadores, presidente, etc.) con frecuencia sobrepasa las disposiciones puramente personales (Singer y Ray, 1966) Las situaciones de crisis tienden a aminorar el efecto de los roles (Snyder y Diesing, 1977). La concepcin particular que tienen los lderes individuales acerca del mundo tiende a afectar sus actitudes respecto a la defensa, a la ayuda externa y a otros temas relacionados con la poltica exterior; existe evidencia de que las percepciones de los lideres cambian despus de que deciden cambiar el comportamiento, ms que necesariamente antes de las decisiones (Larson, 1988; R. Herrmann, 1986; Cerner, 1990). Se encontr que las mujeres eran decididamente menos dadas que los hombres a internalizar los patrones de la rivalidad de la guerra fra, y "los hombres estadounidenses son menos dados a reconocer su aprensin respecto al riesgo de la guerra que las mujeres y son ms propensos a aceptar el uso estratgico de la guerra" (Rosenberg. 1967). Es ms probable que los cambios en la politica exterior de un pas se presenten despus de un cambio de gobierno, ms que durante la permanencia de un lder, particularmente en los pases menos desarrollados (Rosen, 1975) En aquellos gobiernos donde el ms alto nivel de toma de decisiones est dominado por un fuerte lder individual, en contraposicin a un conjunto de lideres mltiple y autnomo, aparentemente se adoptan polticas internacionales ms moderadas y menos conflictivas. Aquellos grupos o unidades cerradas a la influencia de la asesora externa y

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la informacin, aparentemente se comportan en forma ms conflictiva que aquellos que estn ms abiertos tanto a la asesora como a la informacin (Hermann y Hermann, 1989). 'El texto completo de las citas de los estudios aqu anotados entre parntesis aparece al fin del captulo. Los resultados de las investigaciones pueden depender de las medidas o patrones empleados para comprobar las relaciones. Las "evidencias" anotadas deben considerarse como sugerencia ms que como la ltima palabra o - = como una posicin definitiva sobre la materia.

es muy clara. En todo el siglo XX slo ha habido ocho mujeres presidentas y diecisis primeras ministras como jefes de Estado. Lderes femeninos tales como Inchra Gandhi en la India, Golda Meir en Israel y Margaret Thatcher en Gran Bretaa ciertamente no titubearon ante el uso del poder incluyendo las situaciones de guerra, o ante la manipulacin poltica cuando y cn aquellos casos en que lo consideraron necesario". Algunas, tales como Isabel Pern en Argentina y Benazir Bhutto en Pakistn, lucharon contra sus enemigos polticos internos pertenecientes al estamento militar para mantenerse en el poder En la dcada de los 80 Eugenia Charles, primera ministra de la pequea isla de Dominica apoy la intervencin militar norteamericana en Granada. Han existido jefes de Estado femeninos en otros pases relativamente pequeos tales como Noruega e Islandia cuyos gobiernos no han participado en guerras internacionales. Cabe preguntarse entonces si el porcentaje de lderes mujeres que se han abstenido de participar en la guerra es menor que el porcentaje correspondiente a los hombres en situaciones similares. En otras palabras, cabe preguntarse si lo que primordialmente afecta la poltica es el gnero del gobernante, las caractersticas del Estado de que se trata o las demandas del papel de liderazgo". Los factores de idiosincrasia pueden afectar la poltica internacional cuando la persona adecuada, ya sea hombre o mujer, resulta estar en el puesto adecuado y en el momento _ -.oportuno. Aun cuando la distensin y el mejoramiento en las relaciones entre los Estados Unidos y China en la dcada de los 70 se deban fundamentalmente a la terminacin de la guerra de Vietnam y a la creciente preocupacin con respecto a la Unin Sovitica, Richard Nixon estaba quiz en una mejor posicin de lo que habla Estado cualquier otro poltico n orteamericano para aprovechar tal situacin. El "lobby chino" pro taiwans en los Estados Unidos no podra haber acusado al presidente Nixon de ser dbil con los comunistas cuando ste viaj a Beiiing, toda vez que sus credenciales anticomunistas forjadas durante la era del macartismo en los aos 50 eran impecables. En la misma forma, el primer ministro israel Menahem Beging, un acrrimo partidario de la guerra y antiguo lder terrorista en Israel, quien haba luchado con fervor por la independencia de su pas, difcilmente podra haber sido criticado por sus conciudadanos preocupados con la seguridad del Estado judo, cuando en 1979 estuvo de acuerdo con el presidente egipcio Saddat en d evolver a ese pas los territorios ocupados por los judos en la pennsula de Sina. El ejemplo de Nixon y de Beging muestran que la poltica exterior de un pas puede modificarse en ciertas circunstancias pero no se pueden perder de vista las continuidades. Ya sea atribuible a la inercia burocrtica o a otros factores, algunos pases tienden a mantener una cierta tradicin en su poltica exterior, independientemente de los jefes de Estado. Por ejemplo, las diferencias entre los miembros de la OTAN en lo que respecta a si se a mplia la alianza o no, o en cuanto a cmo tratar con Rusia, se pueden explicar mejor a tr avs de viejas diferencias acerca de sus perspectivas de seguridad basadas en factores tales como la extensin geogrfica, su localizacin en el mapa, su experiencia histrica y

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las fuerzas polticas internas, que si slo se quiere analizar la situacin tratando de es blecer las diferencias en la personalidad misma de los gobernantes. Basados en el anlisis de esta seccin, parecera hasta ahora que los aspee idiosincrsicos son importantes, que tienen un impacto especial en el modus operandi de la poltica internacional, particularmente en el grado de firmeza y propensin hacia el usef de la fuerza demostrado por un pas. En el recuadro que aparece en las pginas 188-189 presenta un resumen de las diferencias encontradas en cuanto al papel que juegan ks factores de idiosincrasia en la poltica internacional.

Conclusin

Los tres conjuntos de (actores analizados en este captulo: el factor sistmico, los atributos nacionales y las variables de tipo idiosincrsico, se entremezclan en el proceso mediantr el cual los gobernantes consideran la forma en que sus Estados deben relacionarse coi( otros'. Los factores sistmicos parecen ser especialmente importantes en la forma como4-ip afectan el connxirtamiento respecto a las alianzas. Las cualidades o atributos nacional pueden ser importantes en la forma como influyen sobre el alcance de la poltica interna.. cional y, finalmente, los factores idiosincrsicos pueden tener una influencia muy grande en dictaminar y en responder por algunos aspectos relacionados con el modus operandi de las tcticas especficas adoptadas para tratar de obtener las metas de la poltica nacior. Aun cuando en una situacin dada un conjunto particular de factores puede constituirse en lo ms influyente de la poltica internacional, con frecuencia los tres elementoS analizados operan en forma simultnea. Por ejemplo, la poltica exterior de la Unin Sovitica con respecto a Occidente, una vez terminada la guerra fra, puede entenderse bajo diversos niveles de anlisis. La designacin por parte de la revista Time del seor Gorbachov como "hombre de la dcada" en 1990, es tan slo un testamento en el que se reconoce por parte de mucha gente, la diferencia que l instituy en la poltica mundial como el ingeniero del fin de la guerra fria, hasta el punto de que constituye para muchos un soporte a la tesis del "gran hombre". Lo anterior es cierto no obstante el hecho de que el glasnost y la perestroika. tanto como el relajamiento del control sobre Europa oriental, la suspensin de las pruebas nucleares y otras iniciativas fueron la respuesta a presioneS tanto en el campo domstico como en el internacional que se haban venido generando a -travs de los aos y las cuales empezaban a preocupar seriamente a los dirigentes del Kremlin, incluso antes de la llegada de Gorbachov a la escena poltica (y que an hoy en da, siguen preocupando a sus sucesores,. La tendencia de la Unin Sovitica de lograr un acercamiento con Occidente, aun cuando recibi un gran impulso debido a las cualidades personales de liderazgo de Gorbachov (factores idiosincrsicos!, tambin podra ser atribuible a una economa estancada y necesitada de seguir el rumbo tecnolgico de Occidente y de las transferencias de capital atributos nacionales'. Tambin es importante reconocer que la "correlacin de fuerzas" no favoreca la confrontacin sovitica con los Estados Unidos y sus aliados a la luz del reforzamiento del inmenso podero militar norteamericano en la dcada de los 80, unto con el surgimiento del desafo del siglo XXI que constitua para el Este condiciones del .sistema internacional! la presencia de una China poseedora de armas nucleares. Algunos analistas dijeron que Gorbachov estaba metido dentro del tremendo remolino de la historia rusa y que al mismo tiempo estaba comprometido con una modernizacin de la economa rusa que no haba podido terminar. Como lo dijo algn estudioso de la materia, Gorbachov poda estar tratando de "dirigir" y "utilizar" las "grandes fuerzas de la historia contempornea rusa"'h. Con todos los discursos y los planteamientos que ponen de presente las posiciones oficiales y que se generan todos los das en los ministerios de relaciones exteriores, "clan-

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_ Picando" y "explicando" algunas acciones u omisiones, con frecuencia es difcil abrirse paso a travs de la palabrera para determinar con precisin qu fuerzas en realidad conducen una determinada poltica oficial de un Estado en un momento dado. Para los gobernant es que buscan entender de forma adecuada el mundo, ya es difcil manejar completa mente sus propias determinaciones, mucho menos las de la contraparte en otros pase s ; sin embargo, esto es lo que deben intentar hacer si quieren actuar correctamente. 1 El ciudadano comn, en general, tiene an ms dificultades para descifrar los hechos. _Como lo dijo una seora del medio oeste norteamericano, en su deseo por definir el nivel apropiado de participacin de los Estados Unidos en la tragedia de Bosnia en la dcada de . _ los 90: __. Yo trato de seguir el devenir de la guerra de Bosnia, pero es tan confuso. Esta cosa viene desde hace 300 t 400 aos. Yu s que se cometen atrocidades. Yo entiendo que
LOS serbios violan a las mujeres musulmanas y secuestran a sus hijos. Yo creo que esto es muy triste. Yu pienso ...Dios mo! es sta una situacin similar a la de la Alemania nazi? :Y todo el mundo ignor esto por cuntos aos? [Pemj yo pienso que sera otro Vietnam. Yo no creo que nuestros hijos o que nuestros padres deban perder su vida por eso. Yu pienso que debemos continuar el dilogo".

La informacin que resulta del medio internacional "objetivo", con frecuencia filtrada y escogida por los medios de comunicacin, st pasando a travs de la agencias gubernamentales y se ve afectada por diversas presiones de politica interior ltimamente, el resultado es un conjunto de opiniones y acciones acerca del mundo. Tal como se ver en el captulo siguiente, la forma como se trate la informacin juega un papel muy importante corno pieza clave sobre la calidad y naturaleza de las opiniones y sobre la efectividad de tales acciones.

RESUMEN Aun cuando algunos sostienen que el comportamiento y las acciones de poltica exte rior pueden rastrearse hasta los intereses nacionales, es necesario examinar una diversidad de factores que se encuentran tanto dentro como hiera de las fronteras nacionales para entender la razn por la cual los Estados actan como en efecto lo hacen. Estos factores pueden en general clasificarse como (I ) sistnticos, (2) de atributos nacionales y 131 JCI 2. Los(lares sistmicos son aquellas condiciones del ambiente externo a un pas y que pueden afectar su poltica internacional. Incluyen la . geografa, las interacciones y los vnculos internacionales, y la estructura del sistema internacional. Por ejemplo, a medida que el ambiente poltico internacional se hace menos amenazante, dos pases aliados militarmente pueden sentirse menos necesitados de continuar su alianza de tipo militar. 3. Los atributos nacionales la demografa, la economa, el aspecto militar y los factores gubernamentales tambin afectan el comportamiento de poltica exterior. La demografa puede incluir el impacto de la etnia y de las culturas como tambin el tamao, las caractersticas y habilidades propias de la poblacin del pas. Entre ms activos econmicos posee un pas mayor ser su habilidad para perseguir metas de inters global, para utilizar sus herramientas econmicas como elementos orientados a influir sobre otros y para participar en organizaciones internacionales. La preparacin y disponibilidad militar de un pas en un momento dado, la tasa de su crecimiento econmico y, en general, el acceso a diversos recursos pueden afectar su propensin y disponibilidad para intervenir en conflictos en el exterior. El tipo de sistema poltico
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que tenga un pas tambin puede influir y en cierta forma moldear su comportamien. to de poltica internacional siendo los lderes en una democracia quienes deben estar ms preocupados acerca de la opinin pblica que sus contrapartes en una dictadura, Sin embargo, tanto en las democracias como en los gobiernos de hecho, la poltica exterior est moldeada por una combinacin de fuerzas externas y de presiones de la poltica interna. Aquellos que creen en la "teora del gran hombre o de la gran mujer en la historia", o en otras explicaciones acerca de la poltica exterior, y que focalizan su atencin en el papel que juegan los individuos que toman las decisiones, hacen nfasis en la impor. rancia de los factores idiosincrsicos. Aun cuando las condiciones objetivas, tales comnilos atributos nacionales y los factores sistmicos imponen lmites sobre la capacidad.' de un Estado para actuar en una determinada situacin sin importar quin est a la cabeza del gobierno, las diferencias en la personalidad de los lderes, en el tempera. mento y en otras caractersticas individuales, pueden tener efectos importantes en la poltica exterior corno es el caso de individuos tales como Hitler, Mao, Thatcher, Gorbachov y Yeltsin. Hablando en trminos generales, los factores sistmicos parecen tener una influencia especialmente importante en la realizacin de alianzas, los atributos nacionales tienden a afectar o a influir especialmente el alcance de la poltica internacional, y los factores idiosincrsicos a su turno tienden a afectar especialmente el modus operandi de la poltica estatal. Sin embargo, a menudo estos tres factores operan en forma simultnea y se entremezclan, toda vez que quienes toman las decisiones en materia de poltica exterior deben tener en cuenta la forma como su Estado se relaciona con otros Estados.

LECTURAS RECOMENDADAS Una importante obra que muestra la forma corno los diversos factores operan a nivel sistmico en las naciones-Estado y en los individuos, y de la forma como pueden todos ellos afectar el comportamiento de poltica exterior es G. John Ikenbcrry, cd., American Foreign Theoretical Essays Glenview, 111.: Semi, Foresman, 1989), all se exami: nan diferentes explicaciones sobre la conducta en materia de poltica exterior de los Est dos Unidos, incluyendo el papel no solamente de "fuentes internacionales de poltica exterior", sino tambin "polticas burocrticas" y otras influencias de poltica interior, adems de "psicologa social y percepciones". Ver tambin Charles W Kcgley y Eugene R. Wittkopf, American Foreign Policy: Pattern and Process, 5th ed. (New York: St. Martin's Press, 1996); y Howard J. Wiarda, American Foreign Actors and Processes (New "t, York: Harper Collins, 19961. Los siguientes trabajos generales proporcionan un inventario de las teoras y de los _g hallazgos en investigaciones sobre los determinantes de la poltica interior: Brian H. Gibbs . y J. David Singer, Empirical Knowledge oil World Politics: A Sammary Qtzantitauve Rescarch, 1970-1991 (Westport, Conn.: Greenwood Press, l9931; James E. Doughcrty Y Robert L. Pfaltzgraff, Jr., COMentiiIIS Theorie.% of International Relations, 4ta ed. (New York: Harpa and Row, 19931; Lloyd 'casen, Explaining Foreign Policy (Englewood Cliffs, N.j.: Prentice-Hall, 19821; y Michacl P Sullivan, International Relations: Theories and Evidence (Englewood Cliffs, Prentice-Hall, 1976). Ver tambin Mike Bowker y Rubn Brown, eds., From Cold War to Collapse: Theory and World Politics in the 19805 (Cambridge: ;.1 Cambridge University Press, 19931; y Han y Starr, "Rosenau, Pre-Theories, and the .;4 Evolution of the Comparative Study of Foreign Policy", hnernational Interactions (1988).

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Alunas fuentes sobre ciertos enfoques especficos y sobre temas relacionados con la laica exterior son Chris Brown, International Relations Theory: New Normative P AC:roaches (New York: Harvestcr Wheatsheaf, 1992); tvlichael Clarke y Brian White, eds., ijni derstanding Foreign Policy: The Foreign Policy Systems Approach (Aldershot, UK: E. osar, 1989); Peter M. Slosve, Geography and Political Power: The Geography of Nations and Sietes (London: Routledge, 1990); Gerard Chaliand y Jean-Pierre Rageau, A Strategic A rras: Comparative Geopolitics of che vAlorlds Powers, 3ra ed. (New York: Harper Perennial, 1 9921; Paul Sutton y Anthony Paync, "Towards a Security Policy for Sitian Island ami Enclave Developing States", Journal ot Commonwealth and Comparative Politics, 31 (july 1993), pp. 93 . 200; IvIelvin Small, Democracy ami Diplomacy: The Impact o/ Domestic Mides on U.S. Foreign Policy, 1989 . 1994 (Baltimore: Johns Hopkins University Press, a publicarse en 1996); Dcon Geldenhuys, Isolated Surtes: A Comparati ye Analysis (Carnhridge: Cambridge University Press, 1990); Geof (rey Hayes, Middle Powers in the New World Order (Toronto: Canadian Institute of International Affairs, 19941; Mark R. Brawley, Libezal Lcadezship. Great Powers and Their Challengers in Peace and War (Ithaca, New York: Cornell University Press, 1993); Stephen Ryan, Ethnic Conflict and International Relations (Aldershot, Hunts, UK: Dartmouth, 1990); Charles L. Mee, Ir. Playing Gnd: Seveu Fatehli MOMCMS when Great Men Met to Change the World (New York: Simon and Schustcr, 1993); Vivian Green, The. Madness of Kit?gs. Personal alma and the Fate of Nations (New York: St. Martin's Press, 1993J; Francine D'Antico y Tener R. Beckman, eds., Women in World Pulirles: An Introduction (Westport, Conn.: Bergin and Garvey, - 1995); y J. Ann Tickner, Gender in International Relations: Faunas' Perspectives on --Achieving Global Security (New York: Columbia University Press, 1992). Los siguientes trabajos se encuentran citados en los recuadros de este captulo: Hayward R. Alker y Bruce M. Russett, World Politics in the General Assembly (New Haven, Conn.: Yale University Press, 1965); Peter Billing et al., "State Characteristics and Foreign Policy Behavior: Industrialized Countries and the UNESCO Crisis", Cooperation and Con flicr, 28 ()une 1993), pp. 143-180; Douglas Blum, "The Soviet Foreign Policy Belief System: Beliefs, Politics, and Foreign Policy Outconies", International Studies Quarterly. 37 (December 1993), pp. 3 73-3 94; Mark Brawley, "Regime Types, Markets, and,15.4wnte'-' Importance of Pervasive Rents in Forcign Policy'', Conwarative Studies, 26 ihaly 1993), pp. 178-197; Steven J. Bracos, "Transaction Flows in the International System", American Political Science Review, 60 (December 19661, pp. 880-898; Bruce Bueno de Mesquita, "System Polarization ami the Occurrence and Duration of War", Journal of Confita Resolana?) 22 (Junte 19781, Pp. 241 . 267; David Carment, "The International Dimensions of Ethnic Conflict", Jo urnal of Peace Research, 30 (May 1993), pp. 137.150; - Steve Cha n, "Mirror, Mirror on the Wall ... Are the Frecr Countries More Pacific?" fauna! of Conflict Resolana?, 28 (December 1984), pp. 617 .648; Roger W Cobb y Charles Elder, International Community: A Regional and Global Study (New York: Holt, Rinehart and Winston, 19 70); William D. Coplin y J. Martin Rochester, The Permanent Court of I nternational Justice, the International Court of Justice, the League of Nations, and the United Nations: A Comparative Empirical Survey", American Political Science Review) 66 (lime 19721, pp. 529 . 550; Roben D. Duval y William R. Thompson, "Reconsidering the Aggregate Relationship Between Size, Economic Development, and Some Types of Foreign Policy Behavior", American Journal of Political Science. 24 1980), pp. 511-525; Lloyd S. Etheredge, "Personality Effects on American Foreign Policy, 1898.1968: A Test of Interpersonal Generalization Thcory", American Political Science Review) 72 (lene 19781, pp. 435-451; Mark J. Gasioro ski, "Ectmomic Interdependence and I nternational Contlict: Some Cross-National Evidence", International Studies Quarterly, 30 iMarch 1986); pp. 23-38; Deborah Cerner, "Foreign Policy Analysis: Renaissance, Routine, or Rubbish?" en William Crotty, ed., Political Science: Looking to the Futuze.

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ACTORES NACIONALES E IN VI. RAL: CI UN ES IN VERNACIONALES

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