CIUDADES SOSTENIBLES: RETO DEL SIGLO XXI PARA LA REDUCCIN DE LA POBREZA

Julio KUROIWA Profesor emrito. Universidad Nacional de Ingeniera. Lima. PERU

CIUDADES SOSTENIBLES AGENDA PARA EL SIGLO XXI

URBANISMO Y DESARROLLO
El rpido crecimiento de la poblacin y urbanizacin, y la globalizacin, crean ciudades: Hostiles Que producen alto % PIB Ineficientes y poco competitivas Crecientemente riesgosas

Ranrahirca, 1962 - 1970

Yungay, 1970

Terremoto Armenia, Colombia, 1999

DPTO. Vargas, Venezuela, 1999

Respuesta a este reto: CIUDADES SOSTENIBLES con sus atributos

Segura Ordenada Saludable Atractiva cultural y fsicamente Eficiente en su funcionamiento y desarrollo sin afectar el medio ambiente ni el patrimonio histrico-cultural Gobernable

Competitiva Cumbres de Ro 1992 Desarrollo y Medio Ambiente y Johannesburgo 2002. Desarrollo Sostenible (Reduccin de la pobreza)

CIUDAD SOSTENIBLE 1ra ETAPA (CS-1E)

OBJETIVO:
Revertir el crecimiento catico de las ciudades peruanas ms riesgosas tratando de darles seguridad. Participacin efectiva de todos los actores involucrados. Aplicar estudios de microzonificacin realizados en la FIC/UNI en 1983-85, 1991-94 y convenios INDECI/Universidades. En ejecucin en 2002-2003 Trabajo en equipo.

ESTRATEGIA:

METODOLOGIA CS-1E
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.

Iniciativa del alcalde. Formulacin del programa. Microzonificacin Mapa de peligros. Plan del uso del suelo; y proyectos de mitigacin prioritarios. Proceso de aprobacin. Preparacin de ordenanzas. Control municipal. Fortalecimiento institucional de municipios.

Tabla 2.1 SECTORES SEGN EL GRADO DE PELIGRO

GRADO DE PELIGRO ALTAMENTE PELIGROSO
a)

CARACTERISTICAS

EJEMPLOS

RESTRICCIONES Y RECOMENDACIONES DE USO Prohibido su uso con fines urbanos Para reservas ecolgicas, recreacin abierta, o plantas de ciclo corto.

Fuerzas naturales grandes no resistibles por construcciones. b)Prdidas llegan al 100% c)Relacin costo-beneficio impide su uso urbano

Alud-avalanchas y flujos de lodo. . Flujos piroclsticos o lava. a)Deslizamientos Inundaciones con gran fuerza hidrodinmica b)Vrtices de bahas en forma de V o U (Tsunamis) . Licuacin generalizada de suelos.
a) a)

PELIGRO PELIGROSO MEDIO

a)

Se pueden tomar medidas efectivas de reduccin de daos a costos aceptables.

Franjas contiguas a los sectores altamente peligrosos . Altas aceleraciones ssmicas. . Inundados a baja velocidad. . Y ocurrencia de licuacin parcial y suelos expansivos. Calidad intermedia, con aceleraciones ssmicas moderadas. . Inundaciones muy espordicas con bajo tirante y velocidad.

Se permiten su uso urbano para baja densidad con estudios detallados.

a)

Amenaza natural moderada.

a)

Adecuado para usos urbanos. Investigaciones geotcnicas normales. Usos urbanos de alta densidad y para edificios indispensables: hospitales, etc.

PELIGRO BAJO

Baja amplificacin ssmica. b)Muy remota la ocurrencia de fenmenos destructivos.

a)

terrenos planos o con poca pendiente, roca o suelo compacto y seco, con alta capacidad portante. b)No inundables, alejados de barrancos o cerros deleznables.
a)

EFECTO DE MICROZONA DE VULCANISMO

F-1IN12

EFECTO DE MICROZONA DE TERREMOTOS

F-3IS6

MAPA DE PELIGROS DE SULLANA

PLAN DEL USO DE SUELOS DE SULLANA

La Quebrada, 1983

Obra de Mitigacin, 1998

PUENTE CRUCE PANAM/LA QUEBRADA (Obra de Mitigacin)

MAPA DE PELIGROS/PLAN USO SUELOS: ICA

Tabla 2.2 CIUDADES CON ESTUDIOS COMPLETOS Y ORDENANZAS APROBADAS POR UNANIMIDAD (PNUD-CEREN)
PROYECTOS DE CS-1E EN EL PERU, PERIODO 1998-2001 Sullana (138 285*) Ica (221 564) Talara (100 095) Chimbote (238 120) Chulucanas (80 204) Paita (53 353) Huarmey (19 485) Parcona, Ica (49 708) La Tinguia, Ica (31 638) San Jos de los Molinos, Ica ( 5 993) Tumbes (93 053) Aguas Verdes, Tumbes (14 070) Huancabamba (28 283) Nazca (23 991) Palpa (8 239) Total : 1 106 081 hab. Beneficiados

*Poblacin estimada a junio de 2000. Segn el INEI.

INDECI ORGANISMO EJECUTOR DEL PCS-1E

En febrero de 2001 el PCS-1E fu transferido del CEREN al INDECI. Logros del INDECI 2001-2002: 10 ciudades con ordenanzas aprobadas. > 30 ciudades con mapa de peligros, afectados por El Nio 1997-98 y el terremoto de Arequipa de 20010623. Algunas de ellas con plan de uso del suelo y ordenanzas en proceso de aprobacin.

FORMULACIN PROGRAMAS CS 2003 Y MAS ALL

OBJETIVOS Desarrollar atributos. ciudades sostenibles con todos sus

Evitar la depredacin de terrenos de cultivos en la desrtica costa peruana. P.e. Valles ChancayLambayeque, Caete, Moche. Proteger campias serranas, que son adems atractivos tursticos P.e. Cajamarca, Arequipa.

CHICLAYO CIUDAD SOSTENIBLE

Destruccin de terrenos de cultivo por: - Expansin de ciudades - Salinizacin D.U. Pampa de Reque (CasasTaller) D.U. Franja Litoral (Residencial, Recreacional, Turistico)

APLICACIN: CS CON TODOS SUS ATRIBUTOS

(Objetivo General)
Aplicacin: Valle Chancay-Lambayeque VCHL Objetivos especficos: Desarrollo de ciudades del VCHL como CS Proteger terrenos de cultivo Revertir proceso de salinizacin de 50 000 ha. Reducir pobreza de futuras generaciones del VCHL, al obtenerse los 3 primeros objetivos.

FORMULACIN DEL PROYECTO

INDECI/PNUD, aportan el seed money. Formulacin se inici a comienzos de 2003. A fines de marzo de 2003 Seminario Taller PRDPCiudades Sostenibles. Cada sesin temtica corresponde a un atributo de una CS. Buen proyecto para conseguir financiacin para proyectos y obras, intercambiando deuda externa por proteccin del medio ambiente.

HUACA EL TACO EROSIONADO POR EL RIO REQUE EN EL NIO 1998-14-03

CENTRO ARQUEOLGICO APURLEC CANALES PRE-HISPANICOS

MUSEO SEOR DE SIPAN: FUENTE E.E.EL COMERCIO S.A.

MUSEO SEOR DE SIPAN: FUENTE E.E.EL COMERCIO S.A.

MUSEO SEOR DE SIPAN: FUENTE E.E.EL COMERCIO S.A.

ESTRATEGIAS COMPLEMENTARIAS - CS
Desarrollo Integrado de la Infraestructura Urbana DIIU Experiencia del SE y S de Asia, recogida en el Seminario Internacional sobre DIIU realizado en Nueva Delhi en febrero de 1995. Una de las respuestas regionales ms significativas a las directivas de
PNUD (1991) Polticas de desarrollo urbano: priorizando reduccin de pobreza urbana, reforzamiento administrativo de municipios, provisin de vivienda e infraestructura urbana, mejorar ambiente urbano, participativa. Banco Mundial (1991, 92). Postulo una estrecha relacin entre infraestructura urbana, productividad y desarrollo macroeconmico. HABITAT IHS (Holanda) Dr. Emiel Negelin

PRINCIPALES CONCLUSIONES DEL SEMINARIO DIIU

Aspectos generales xito depende de compromiso poltico al ms alto nivel. Fuerte articulacin entre el gobierno central, gobiernos regionales y locales. Integracin de:
Aspectos tcnicos, espaciales y del medio ambiente. Aspectos financieros. Aspectos institucionales y gerenciales.

Planificacin flexible orientada hacia la accin.

CONCLUSIONES DEL SEMINARIO DIIU EN ASIA (Cont.)

Planeamiento Multisectorial de la Inversin (PMSI). Herramienta de priorizacin y toma de decisiones. Servicio para los pobres. Prestar servicios bsicos en especial a mujeres y nios. Subsidio cruzado (P.e. Ej. Curitiba). Finanza Municipal y Reforzamiento de Recursos Bsicos: Mejora del sistema gerencial. Integracin de todos los fondos. Estructura de tarifas justas. Proyectos costo-efectivos. Planeamiento Urbano y Medio Ambiente. Establecer planes de desarrollo fsico y ambiental orientados a la accin. Mapas del medio ambiente construido. Participacin pblica y privada

ESTRATEGIAS DE SEGURIDAD
Uso de ciencias de la tierra (Microzonificacin) y su aplicacin al planeamiento urbano para la reduccin de desastres. Reduccin de incendios urbanos, con riesgo creciente en pases en vas de desarrollo.

ESTUDIOS DE MICROZONIFICACIN
Son investigaciones multidisciplinarias que consideran todas las amenazas naturales sobre una ciudad y sus zonas de expansin, incluyendo fenmenos: Geolgicos (sismo, vulcanismo, tsunami). Climticos (Lluvias, inundaciones, huracanes, El Nio, etc.). Geolgicos climticos (Fallas del suelo, deslizamientos, licuacin, expansin, colapso).
Y las divide en sectores de diferente peligro Resultando = Mapa

de peligros

MAPA DE PELIGRO SSMICO DE CHIMBOTE

MAPA DE PELIGROS CLIMTICOS DE CHIMBOTE

MAPA DE PELIGROS DE CHIMBOTE

ESTUDIOS DE SITIO Y APLICACIN

F-2MZ6

REUBICACIN REDUCIENDO COSTOS

F-2MZ7a

VISTA SATELITAL TOKIO & MONTE FUJI

INCENDIO DE TOKIO, 1923

El Informe del Dr. S. Nakamura, Prof. de Fsica Experimental Univ. de Tokio permanece en el tiempo Mtodos cientficos y datos de campo rigurosamente verificados: . Origen del fuego. . Crecimiento del incendio depende del grado de educacin.

TERREMOTO/INCENDIO KOBE, 1995

MENSAJE A LOS PLANIFICADORES URBANOS

DESASTRES Y SERVICIOS PUBLICOS VITALES

La vida citadina depende en muy alto grado del funcionamiento de las lneas vitales: agua, transporte, energa, comunicaciones. Fallas en cadena. P.e. energa.