persp ctive

janvier 2013 . n 20

Stratgies de dveloppement

>

Dveloppement territorial

Le quinoa, un catalyseur dinnovations

Didier BAZILE
LAnne internationale du quinoa en 2013 met en lumire cette plante dorigine andine pour son potentiel de lutte contre la faim et la pauvret. Le dveloppement de la filire peut aussi avoir un impact sur le territoire, selon le contexte et laccompagnement, comme le montre la comparaison de la zone des Salars, au sud de laltiplano bolivien, de la rgion Centre du Chili et de la zone mapuche au sud du Chili.
Large diversit gntique au sein du Quinoa real. D. Bazile

Assemble gnrale des Nations unies a dclar 2013 Anne internationale du quinoa, la suite dune proposition de ltat plurinational de Bolivie la FAO, en reconnaissance aux peuples andins qui ont su prserver le quinoa comme aliment pour les gnrations prsentes et futures. Est ainsi reconnu le rle que peut jouer cette plante pour la scurit alimentaire mondiale grce sa haute valeur nutritionnelle et sa biodiversit. Le quinoa (Chenopodium quinoa Willd.) est une plante annuelle originaire des Andes. Son intrt nutritionnel repose sur la prsence de protines (tous les acides amins essentiels), de minraux, de vitamines, dacide linolique (omega-3), damylases, et sur labsence de gluten. Son ample diversit gntique lui permet de sadapter divers types de sol, notamment les sols salins, et des milieux couvrant de larges gradients dhumidit (de 40 90%), daltitude (de 0 4500m) et de temprature (de -8C 38 C). Cette adaptabilit constitue un atout dans le contexte de drglement climatique et de salinisation des terres agricoles.

persp ctive
Avec Perspective, le Cirad propose un espace dexpression de nouvelles pistes de rflexion et daction, fondes sur des travaux de recherche et sur lexpertise, sans pour autant prsenter une position institutionnelle.

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Depuis les annes 1980, le quinoa connat un boom , avec laugmentation de la demande rgionale et internationale. Dans les pays andins, il reste un aliment de base la consommation bolivienne continue daugmenter et absorbe 50% de la production. En Amrique du Nord et en Europe, il est de plus en plus apprci pour ses qualits dittiques, son mode de culture biologique ou son commerce quitable. Pour rpondre la demande, la production a plus que doubl en Bolivie, principal pays producteur avec le Prou, tandis quau Chili des initiatives taient lances pour dvelopper et valoriser cette culture marginale. Quels sont les effets de ce boom sur le dveloppement des territoires? Ltude comparative de la zone des Salars, au sud de laltiplano bolivien, de la rgion Centre du Chili et de la zone mapuche au sud du Chili montre que la filire du quinoa peut, selon le contexte et le type daccompagnement, structurer ou dstructurer les territoires.

Modes dorganisation structurants en Bolivie

En Bolivie, le quinoa est produit pour lessentiel dans la zone des Salars, une zone aux conditions environnementales extrmes de dsert daltitude. Cest la seule plante alimentaire qui supporte de telles conditions.

ser la production de quinoa ont voulu investir les plaines jusqualors ddies llevage de lamas et dalpagas; quand danciens migrants ont fait valoir leurs droits ancestraux sur les terres; ou encore quand des familles ont dcid dtendre leurs surfaces cultives et de diminuer les temps de jachre. Afin de faciliter lexpression des points de vue, de discuter les points de blocage et didentifier des solutions consensuelles, une rflexion a t engage avec les producteurs et les acteurs du territoire (coopratives, ONG, entreprises prives et institutions publiques). Elle a t accompagne par Equeco, un projet de recherche-action pluridisciplinaire (agronomes, cologues, gographes, sociologues, conomistes) en lien avec AVSF (Agronomes et vtrinaires sans frontires). Des ateliers participatifs ont t organiss pour construire collectivement une vision durable de lagriculture. Cette prospective territoriale a mis au jour les fondements des transformations en cours et une nouvelle organisation de lespace entre lieux de production, de services et de vie. Grce des jeux de rles, les acteurs ont mis en scne leurs problmes tant individuels que collectifs, et en ont dbattu: pluriactivit et systmes de mobilit, normes de production, extension des terres cultives et patrimoine foncier familial, etc. La construction de cette prospective collective a catalys les initiatives vers un projet partag de territoire. Danciennes pratiques ont t adaptes dans le nouveau systme. Les institutions assurant aux acteurs un meilleur contrle de la filire ont t renforces. Communauts et agrocosystmes ont ainsi vu leur rsilience accrue.

quinoa a bnfici au territoire grce la demande internationale et laction collective.

> Le boom du

Le boom du quinoa a eu un fort impact sur les 20000mnages impliqus dans la production, la transformation ou la commercialisation. Les revenus ont augment, ce qui a incit certains migrants revenir. Les exploitations de taille modeste se sont maintenues, notamment grce la poursuite de la pluriactivit. Le dveloppement de la filire a bnfici au territoire grce un contexte favorable (la demande internationale), au dynamisme des producteurs qui se sont organiss, et aussi laccompagnement par des ONG et des chercheurs, qui ont aid exprimer et rsoudre des conflits, consolider certaines initiatives et les transformer en actions collectives. La reconnaissance internationale de lagriculture biologique, qui tait pratique de fait, a incit les producteurs se regrouper en coopratives pour changer leurs pratiques et partager les cots de certification. Puis lorientation vers le commerce quitable a conduit rflchir une gestion collective des ressources locales fonde sur laccs quitable et le partage des bnfices. Les producteurs, organiss ds 1983 dans lassociation nationale des producteurs de quinoa (Anapqui), ont investi une partie des bnfices de la filire dans la production (quipement pour le travail du sol, les semis) et la transformation (gnrant de nouveaux emplois), ainsi que dans les infrastructures locales (routes, coles, centres de sant, cabines tlphoniques). Grce la cration de services de proximit dans les villages, lexode des jeunes a t frein et la population sest stabilise. Lappellation gnrique Quinoa real a permis de continuer cultiver plus de 25 varits paysannes et a vit la standardisation du produit tout comme lhomognisation des pratiques agronomiques et culturelles, qui auraient fragilis les systmes de culture. Toutefois, le passage dune conomie dautosubsistance une conomie de march a acclr la dstructuration de lorganisation communautaire, qui grait le foncier et laccs collectif aux ressources. Des conflits sont apparus: quand des agriculteurs souhaitant mcani-

quitable conduit rflchir laccs aux ressources et au partage des bnfices.

> Le commerce

Alternative dans un contexte adverse dans le Centre Chili

La dynamique bolivienne a suscit des initiatives tournes vers lexportation au nord et au centre du Chili. Au nord, laltiplano est la premire rgion productrice de quinoa en termes de surface. Le contexte social et environnemental est similaire celui du sud de laltiplano bolivien. Toutefois, pour exporter, les communauts aymaras ne se sont pas organises et sont restes sous la dpendance des coopratives boliviennes. Pour sen dtacher, la municipalit de Colchane (association Juira Marka) et la cooprative QuinuaCoop ont lanc chacune une initiative pour organiser les producteurs. Mais ces initiatives ont t construites sur les liens privilgis du maire ou dun chercheur avec les leaders de telle

ou telle communaut, excluant de fait les autres. Aujourdhui, laltiplano chilien est peupl de villages fantmes et les Aymaras la recherche demplois sont repousss dans les ghettos la priphrie dIquique, la capitale rgionale. En revanche, dans la rgion Centre du Chili, connue pour ses monocultures dexportation, une dynamique a merg dun contexte adverse. Le quinoa est cultiv dans le Secano Costero, la zone la plus pauvre du pays, par de petits agriculteurs, sur des sols pauvres et dgrads, principalement pour une consommation familiale ou de proximit. Avec le projet dexporter, six grands producteurs de quinoa ont cr une entreprise prive, Agrcola Las Nieves Ltda, sur les bases de la cooprative Las Nieves. Ils ont ainsi obtenu des fonds publics pour quiper une chane de transformation et organiser la commercialisation lexport. Les producteurs actionnaires (8-10 ha en moyenne) se sont accord un prix 1,5 fois suprieur celui des membres de lancienne cooprative (1-3 ha) et 3 fois suprieur celui des petits producteurs isols (1/4 1 ha); sans oublier les dividendes. De plus, pour homogniser la production, faciliter la mcanisation et maximiser ses bnfices, lentreprise a distribu une seule varit, ce qui fragilise la production moyen terme.

Coordination territoriale autour du quinoa en zone mapuche

Dans le sud du Chili, le quinoa, dawe en langue mapuche, est une plante sculaire, conserve par les femmes dans leurs jardins potagers. Il continue tre cultiv en association avec les cultures marachres locales selon des techniques agrocologiques traditionnelles. Chaque agricultrice sme en moyenne trois varits, dont certaines rares comme le quinoa noir mapuche. Des curadoras (conservatrices de la biodiversit) sorganisent en rseaux, animent des foires de semences locales, les trafkintu, sensibilisent et transmettent aux plus jeunes leurs connaissances sur la biologie des plantes, les pratiques semencires et lintrt de conserver la diversit varitale.

apparue dassocier la rflexion tous les acteurs du territoire.

> La ncessit est

alternatives au modle dagroexportation sont possibles.

> Des actions

Depuis plus de quinze ans, lONG CET-Sur accompagne les Mapuche pour identifier, collecter puis diffuser les varits locales, changer savoirs et techniques, retrouver les usages traditionnels. Avec les communauts, elle a labor un protocole dautocertification pour des circuits courts, qui garantit lauthenticit du quinoa mapuche sur les marchs locaux et rgionaux et auprs des chefs cuisiniers. Lassociation Comment accompagner les petits producteurs des acteurs impliqus ou intresss producpour dpasser cette situation dans un contexte teurs, communauts mapuche, agents des municonomique nolibral? Dans un premier temps, cipalits, oprateurs locaux de tourisme, les chercheurs du projet Imas (lire encadr p. 4) chercheurs, etc. marque une nouvelle gouverse sont associs aux intervenants sociaux de la nance. Le Centre dinnovation pour lentreprezone. Ils ont runi les agriculteurs des rgions nariat mapuche (Ciem) va dans ce sens : son productrices de quinoa du nord au sud du Chili, comit dorientation des projets associe commuautour dun jeu de rle. Du dialogue engag a nauts mapuche, recherche, ONG. merg le constat que des communauts indiMalgr cette avance, le territoire mapuche, gnes tout autant dmunies conservaient un lien disjoint au fil des conflits avec le pouvoir central, social fort et mettaient en commun leurs efforts. ne parvient pas construire une vision partage Les petits producteurs de la rgion Centre ont de son futur. Le projet Imas est intervenu en ragi. Organiss en association, ils ont dcid de appui au CET-Sur pour y rflchir. Il rsulte de stabiliser leurs systmes de production pour le cette rflexion conduite avec les Mapuche que la march intrieur, notamment celui de Santiago construction du territoire doit reposer sur les 200 km de l, au lieu de sengager directement valeurs sociales (entraide, troc), culturelles dans lexportation. Et ils commencent une (cosmogonie, rites, cuisine) et agronomiques dmarche simplifie dautocertification biolo(adaptation des varits, association despces gique pour la vente directe et mettent en place dans la rotation, lutte biologique, gestion de la des units de transformation mobiles. fertilit), valeurs contenues dans les pratiques Grce limplication des diffrentes catgo- mapuche dagrocologie. Pour faire vivre cette ries de producteurs, dacteurs locaux (services communaut de pratiques, le CET-Sur organise dcentraliss du ministre de lAgriculture, col- des retours dexpriences, ainsi que des exprilectivits locales, cooprative), et de chercheurs mentations en milieu paysan et une mutualisadu projet Imas, le dialogue tabli a permis de tion des services (formation, transformation, comprendre les conflits et didentifier les leviers commercialisation) autour du quinoa. Prenant du dveloppement local, et ainsi de construire en compte la diversit des actions locales, elle une alternative au modle dagroexportation. valorise leur complmentarit.

Quelques mots sur

Didier Bazile est docteur en gographie et chercheur en agrocologie au Cirad, UPR Green (Gestion des ressources renouvelables et environnement, (www.cirad.fr/ur/green). Il est spcialiste de la conservation in situ de la biodiversit agricole avec des communauts dagriculteurs. De 2001 2008, il a travaill sur la biodiversit des sorghos au Mali et au Burkina Faso. Puis il a mont le projet Imas (ANR-AAP-Biodiversit, imas.agropolis.fr/, www.quinoa-chile.cl/), quil a coordonn de 2008 2012. Durant cette priode, il a occup un poste de professeur invit au sein de lInstitut de gographie de la PUCV (Pontificia Universidad Catlica de Valparaso, Chili). Il est actuellement membre du Comit international de coordination de lAnne internationale du quinoa auprs de la FAO. didier.bazile@cirad.fr

Dabord technico-conomique, laccompagnement sest donc orient vers la reconnaissance dun produit marqu par lidentit mapuche et des pratiques associes, puis vers le partage des savoirs, en privilgiant une gouvernance associant divers acteurs.

Le quinoa, plante modle

Le boom du quinoa dans les pays andins permet danalyser en temps rel les dynamiques territoriales. Lanalyse comparative prsente est riche denseignements sur limpact que peut avoir une filire sur le dveloppement dun territoire marginalis. Des modes de production biologiques ou fonds sur lagrocologie sont possibles et peuvent tre reconnus aussi sur le march intrieur. La filire peut alors servir de levier pour de nouvelles relations des agricultures familiales aux marchs, au-del du modle conventionnel dagroexportation. Laction collective permet de dpasser lchelle de lexploitation agricole pour penser linsertion des innovations agricoles dans
Ce numro de Perspective sappuie sur les rsultats du projet Imas Impact des modalits daccs aux semences sur la dynamique de la diversit gntique en agriculture (ANR/AAP-Biodiversit 2007). Coordonn par le Cirad (Didier Bazile), il a associ un grand nombre dquipes franaises (Cirad, Inra, IRD, universit de Grenoble) et chiliennes (Unap, Ceaza, PUCV, UCM, UFRO, CET-Sur, organisations paysannes, communauts indiennes et ONG). Le projet sest enrichi dchanges permanents avec le projet ADD-Equeco, coordonn par Thierry Winkel (IRD), qui portait sur la durabilit des systmes agraires dans le sud de laltiplano bolivien suite lmergence du quinoa dans le commerce mondial. Parmi les publications voir : Bazile D., Martinez E.A., Hocd H., Chia E., 2012. Primer encuentro nacional de productores de qunoa de Chile: Una experiencia participativa del

le territoire et rflchir un lien renouvel entre agriculture et socit. La rflexion sur lorganisation spatiale de la production inflchit le futur du territoire. Une lecture partage des problmes et laccompagnement des acteurs locaux dans la construction dun projet de territoire est un lment cl de russite. Ils peuvent tre facilits par un mdiateur, issu dune organisation locale, dune ONG ou dune institution de recherche, pour faire merger des scnarios et les mettre en scne, puis discuter de leur impact sur le dveloppement du territoire. Autre enseignement, la gouvernance territoriale doit prendre en compte la gouvernance de la filire. Au-del des perspectives quouvre la filire du quinoa pour le dveloppement territorial, une question se pose avec lextension de la culture hors des pays andins quencourage lAnne internationale du quinoa. Cette plante mineure pouvant devenir une plante majeure, comment assurer une rmunration juste et quitable, selon les termes du Protocole de Nagoya, des agriculteurs des pays andins pour la slection ralise depuis des gnrations? <
proyecto internacional IMAS a travs de una prospectiva por escenarios usando una metodologa de juego de roles. Tierra Adentro (Chile) (97): 48-54. www.inia.cl/wp-content/uploads/revista_tierra_ adentro/TA97.pdf Fuentes F. F., Bazile D., Bhargava A. et Martinez E. A., 2012. Implications of farmers seed exchanges for on-farm conservation of quinoa, as revealed by its genetic diversity in Chile. The Journal of Agricultural Science, 150 (6):702-716. dx.doi. org/10.1017/S0021859612000056

Chia E., Hocd H., Alfonso D., Bazile D., Nuez L., Martinez E.A., 2009. Gouvernance de la biodiversit du quinoa au Chili. Entre logique de march et logique domestique. In : Colloque international Localiser les produits : une voie durable au service de la diversit naturelle et culturelle des Suds ?, 9-11 juin 2009, Paris, France. 10 p. www.mnhn.fr/colloque/localiserlesproduits/11_ Paper_CHIA_E.pdf

42, rue Scheffer 75116 Paris . France

www.cirad.fr

En sAvoIr pLus
Del Castillo C., Mahy G., Winkel T., 2008. La quinoa en Bolivie : une culture ancestrale devenue culture de rente bio-quitable . Biotechnol. Agron. Soc. Environ, 12(4), 421-435. PROINPA, 2011. Quinoa, an ancient crop to contribute to world food security. FAO-RLC, Santiago du Chili. www.fao.org/alc/file/media/pubs/2011/cultivo_quinua_ en.pdf Schlick G. & Bubenheim D.L., 1993. Quinoa: An Emerging New Crop with Potential for CELSS, NASA Technical paper 3422, 9p. Vieira Pak Manuela, 2012. Le boom de la quinoa dans lAltiplano Sud de la Bolivie : bouleversement du systme agraire, discours et tensions socio-environnementales. Thse de doctorat AgroParisTech. cole doctorale Abies, spcialit Sciences de lenvironnement. Winkel T. et al., 2012. The sustainability of quinoa production in Southern Bolivia: from misrepresentations to questionable solutions. Comments on Jacobsen (2011, J.Agron.Crop.Sci. 197:390-399). J.Agron.Crop.Sci. 198(4): 314-319.

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Directeur de la publication : Patrick Caron, directeur gnral dlgu la recherche et la stratgie Coordination : Corinne Cohen, dlgation linformation scientifique et technique Conception graphique/ralisation : Patricia Doucet, dlgation la communication Diffusion : Christiane Jacquet, dlgation la communication Courriel : perspective@cirad.fr