IMPORTANCIA DE LOS SISTEMAS INTEGRADOS DE GESTION (SIG) EN LAS OPERACIONES MINERAS

Rubn Gmez Snchez Soto Director Gerente Ingeniera y Servicios Tecnolgicos S.A.C.
1 RESUMEN El presente trabajo hace un anlisis sobre la aplicacin de los sistemas integrados de gestin, para lo cual se plantean algunos aportes sobre los proyectos mineros, tales como un anlisis de su ciclo de vida, criterios sobre la necesidad de identificar cules y quines son las partes interesadas que establece la norma ISO 9004:2000. Paralelamente se plantean una serie de ndices de gestin que mediran la eficacia y eficiencia de los SIG. Finalmente luego de analizar el caso de Cajamarca, se hace una serie de planteamientos sobre temas de mejora de la gestin del aparato publico, mejora de articulacin de las instituciones involucradas con la gestin de la proteccin del medio ambiente. Es importante sealar que en el numeral 3.7 se da una relacin de los temas pendientes identificados como resultado del presente trabajo. Se recomienda la revisin de las propuestas, y se deja claro que el objetivo central de la propuesta es: plantear que los proyectos mineros se administren bajo un pleno lineamiento hacia el desarrollo sostenible. The present paper presents an analysis of the application of Integrated Management Systems, proposing some contributions on mining projects, such as life-cycle analysis, criteria for the need of identify the stakeholders as established in the ISO 9004:2000 standard. Besides, several indicators for the measurement of performance and efficiency of IMSs are proposed. Finally, after the analysis of the case study of Cajamarca, several approaches are given for subjects such as on government offices management improvement and improvement in the coordination between institutions involved in environmental protection management. It's important to address that the item 3.7, shows a list of pending issues identified as a result of this paper. A review of the proposals is recommended. It's clear that the main goal of the proposals is "to propose that the mining projects shall be managed under clear guidelines towards sustainable development". 2 INTRODUCCION El trabajo ha sido desarrollado en cinco bloques (B) definidos: v B1: Los proyectos mineros, caractersticas y particularidades, v B2: Revisin del crecimiento de la minera en general, v B3: Anlisis de quienes son los clientes y quienes son las partes interesadas, v B4: Bases conceptuales de los SIG, v B5: Descripcin de los temas pendientes, Finalmente la presentacin de las conclusiones. 3 DESARROLLO DE LA PROPUESTA 3.1 Premisas El presente trabajo se desarrolla bajo la orientacin de aportar al mejor manejo, de los proyecto mineros, afianzando la aplicacin del punto de vista de los criterios de desarrollo sostenible. Se toma como sustento el espritu de los requisitos establecidos por las normas que forman parte de los sistemas integrados de gestin, norma ISO 9001:2000, ISO 14001:2004 y OHSAS 18001:1999, bajo tal supuesto se espera que: El presente trabajo ayude a que las partes involucradas con los proyectos y operaciones mineras, asuman como compromiso, aplicar los fundamentos conceptuales del desarrollo sostenible, para lo cual es necesario que las inversiones en minera consideren como parte del alcance de los proyectos mineros, los costos de la mitigacin o compensacin identificados, como resultado del empoderamiento de las organizaciones afectadas potencialmente por los impactos resultantes de los proyecto y operaciones mineras. 3.2 Lineamientos generales

Es de conocimiento publico que no existe una articulacin eficaz y eficiente entre los diversos niveles del aparato de gobierno, llmese gobierno central, el ejecutivo, el legislativo, los gobiernos regionales, los gobiernos locales, etc., sobre los temas de cuidado y proteccin del medio ambiente. Esto ocurre por varios temas que tienen relacin directa con la base conceptual de la norma ISO 9001:2000, la denominada gestin por procesos. Como parte de dicho norma se requiere identificar los procesos, la secuencia e interaccin, es decir, en ningn caso deberan existir vacos, duplicidades, invasin de funciones, y lo que seria peor, que exista tierra de nadie, es decir, procesos que no tienen responsable o dueo directo dentro del aparato publico. Por lo tanto, en resumen habra que sealar que uno de los lineamientos generales de la presente propuesta es: plantear un trabajo serio de anlisis e implementacin de los sistemas integrados de gestin en el aparato publico, como una muestra de compromisos de ejercer la representatividad de la nacin, llamada Per, esto significa ser un Estado eficaz y

proyectos y operaciones mineras, igualmente tomen la decisin de implementar dichos sistemas, desde la identificacin de la oportunidad del negocio en minera en el pas (ver figura 01). Podra decirse que esta es la hiptesis aplicable al presente trabajo. 3.3 Los proyectos mineros 3.3.1 Propuesta de ciclo de vida de los proyectos mineros Como parte del presente trabajo se hace la propuesta sobre la aplicacin del ciclo de vida de los proyectos de minera. Segn la figura 01, las fases de los proyectos mineros son: v Ubicacin del lugar interesante (escenario sin proyecto), v Identificacin de la oportunidad de negocio (pas, lugar), v Identificacin de las partes interesadas (lugar, situacin socioeconmica), v Factibilidad, v Planificacin y diseo, v Construccin, v Habilitacin y puesta en marcha, v Periodo de operacin de la mina (recuperacin de inversin y utilidades),

Figura 01: Ciclo de vida de los Proyectos mineros y su relacin con los sistemas integrados de gestin.

eficiente, actuar con la prontitud y rapidez necesaria. Luego de demostrar el compromiso con la nacin, ser mucho mas fcil que los responsables de los

v Cierre de operaciones mina, v Situacin del lugar interesante (escenario con proyecto cerrado).

Esta propuesta tiene como alcance el ciclo de vida del proyecto, finalmente debe tratarse de recuperar las condiciones mas cercanas posibles, a la zona sin proyecto. La figura 01, plantea la opcin de aplicar, como parte de la poltica del pas, en forma gradual, un sistema integrado de gestin, el cual acompaara a la inversin en minera hasta completar todo el ciclo de vida del proyecto minero. 3.3.2 Localizacin de las minas Los proyectos mineros difieren del resto de las actividades industriales en dos aspectos principales: o La localizacin de una mina viene predeterminada por la ubicacin del recurso mineral explotable. Se puede construir una fbrica en el mejor sitio posible bajo el punto de vista ambiental, sin embargo una mina tiene una nica localizacin posible: encima de la masa mineral. o El comienzo de la actividad minera viene precedido por un largo proceso de exploracin. Este proceso puede tardar varios aos. 3.3.3 Operaciones mineras* Con la finalidad de ser mas directos y precisos, la descripcin de las operaciones mineras ser referida al caso de la empresa minera MYRSL, es decir, ser tomado como caso proyecto. Extraccin del mineral: v La extraccin o arranque del mineral se hace a tajo abierto. v El procedimiento de explotacin implica la excavacin adicional de importantes volmenes de materiales de desmonte. v El ingreso de aguas superficiales provenientes de zonas aledaas a los tajos, se controla mediante canales de derivacin. v El ingreso de aguas subterrneas a los tajos, se controla mediante pozos de bombeo. v Los taludes de los tajos se protegen parcialmente contra la meteorizacin y erosin. Lixiviacin: v Algunos minerales que se obtienen con granulometra muy fina, requieren un proceso previo de aglomeracin con la adicin y mezcla de pequeas cuantas de cemento.

Esta parte de las operaciones ha sido tomada del capitulo 22 de la auditoria ambiental realizada por la empresa colombiana INGETEC, a la empresa minera MYSRL.

v Directamente o previa aglomeracin, el mineral se deposita en capas sobre canchas de lixiviacin previamente conformadas e impermeabilizadas. v El mineral depositado es irrigado por goteo con una solucin de cianuro de sodio que se aplica mediante redes de riego instaladas sobre cada capa. v La solucin rica que se ha filtrado a travs de la pila de mineral, incluyendo el agua lluvia que recibe directamente la pila, se recoge y evacua mediante un sistema de drenaje instalado en la base de la pila de mineral, sobre el elemento impermeable de la cancha de lixiviacin. v Alrededor de las canchas de lixiviacin se construyen canales de derivacin que impiden el ingreso a la cancha de aguas aledaas de escorrenta. v La solucin rica que proviene de las canchas de lixiviacin se conduce a pozas de almacenamiento desde donde se bombea a la planta de extraccin o de procesos metalrgicos. Metalurgia: v La solucin rica se trata en la planta de extraccin metalrgica utilizando un proceso de precipitacin de metales mediante la adicin de polvo de zinc (proceso Merrill Crowe), o alternativamente, mediante el paso de la solucin a travs de una columna de carbn activado (CYC). v El mineral extrado es enviado a la refinera donde se obtiene el Dor y, como subproducto, mercurio. v Una vez extrados estos metales, la solucin pobre es, en lo posible, reutilizada para riego en las pilas de lixiviacin, previo control de su contenido de cianuro de sodio. Tratamiento y disposicin de aguas de exceso: v Dependiendo del plan de minera y del rgimen de precipitacin en la zona, se producen temporalmente volmenes excedentes de solucin pobre, los cuales no pueden ser reutilizados para riego en las pilas de lixiviacin v Los volmenes excedentes de solucin pobre son tratados en la planta de tratamiento de aguas de exceso y vertidos en la red hidrogrfica natural, en los lugares autorizados por la autoridad competente. Disposicin de materiales de desmonte: v La capa orgnica de los suelos es almacenada para su posterior

utilizacin como cobertura de zonas por recuperar. v Los materiales de desmonte no aptos para extraccin de metales, son depositados en botaderos (pilas para la disposicin de materiales de desmonte), previa separacin en materiales potencialmente generadores de acidez, denominados PAG, y materiales no generadores de acidez (mixtos e inertes). v Los materiales PAG son encapsulados con capas de material no generador de acidez, para aislarlos del subsuelo y del agua y oxgeno atmosfricos y prevenir as la generacin de acidez. Cierre de mina: v El cierre de los tajos no prev su relleno; incluye la adecuacin paisajstica y revegetacin de las superficies aptas para ello. v El cierre de las pilas de lixiviacin incluye su lavado final, la neutralizacin del cianuro residual, la remodelacin y estabilizacin del mineral agotado y su proteccin mediante coberturas impermeables y revegetacin. v El cierre de los botaderos incluye tanto la conformacin morfolgica como la revegetacin de su superficie. Logstica: v Las operaciones de MYSRL se apoyan en la infraestructura regional. v El transporte de insumos y productos hasta el rea de mina, se realiza a travs de la red vial regional, habiendo contribuido MYSRL a mejorar la va de acceso entre la ciudad de Cajamarca y la mina. Adicionalmente, MYSRL, por convenio con el Ministerio de Transportes, destina una suma anual para la reparacin de la va entre la costa Pacfica y Cajamarca. 3.3.4 Lnea base En trminos generales, los siguientes son los parmetros que deber cubrir la investigacin de lnea base: o Paisaje; en trminos de importancia relativa, por ejemplo, zonas de reconocida belleza, tengan o no la categora de reserva, parque nacional o regional. o Hbitat; entendiendo este trmino como "territorio que presenta unas condiciones ambientales determinadas y que est habitado por un conjunto de seres vivos para los que tales condiciones son las adecuadas". o Suelos; se debe contar con una adecuada caracterizacin de stos, que

permita prever los problemas que puedan derivarse de la infiltracin de efluentes mineros (por ejemplo, drenaje cido, soluciones cianuradas). o Flora; se debe disponer de un catlogo florstico (listado de plantas), poniendo especial nfasis en aquellas plantas que reciben una especial proteccin por estar en peligro de extincin. o Fauna; tratamiento del tema equivalente al de la flora. o Geoqumica de la zona; se debe conocer las caractersticas qumicas del medio, poniendo especial nfasis en los suelos. o Rocas; la investigacin geolgica previa generar sin duda abundantes mapas, sin embargo en este apartado se deber prestar especial atencin a la fracturacin (fallas redes de diaclasas), con vistas a evaluar las posibles infiltraciones de soluciones. o Aguas de superficie y subterrneas; aqu hay que determinar una serie de parmetros: Extensin y morfologa de cuenca de drenaje (rea de la cual una corriente y sus tributarios reciben agua). Las caractersticas qumicas de los cursos de superficie y lagos. Las caractersticas qumicas de las aguas subterrneas. Las variaciones estacionales del nivel fretico. La productividad de los pozos de agua. o Usos del suelo; agricultura, ganadera, usos recreacionales, cercana a ncleos urbanos, etc. o Ciencia y cultura; zonas de inters paleontolgico, arqueolgico, antropolgico, etc. 3.3.5 Impactos ambientales de la minera Entre los principales impactos generados por los proyectos de minera se podran tener los siguientes: o Impacto visual, o Gestin de las aguas, o Flora y fauna, o Ruido, o Vibraciones, o Polvo y otras emisiones a la atmsfera, o Otras emisiones relacionadas con la actividad minera incluyen las generadas por la combustin de los motores de los vehculos y maquinaria minera, y muy importantemente, las producidas por las fundiciones,

Trfico; el movimiento de camiones y otros vehculos causa trastornos en las comunidades locales, generando ruidos, perdida de seguridad vial, y problemas con el mantenimiento de las carreteras, o Gestin de productos qumicos, hidrocarburos, y explosivos, o Gestin de riesgos, o Gestin de residuos, o Impacto social y econmico, Es comn aplicar las matrices para determinar la relacin entre los aspectos y las magnitudes de los posibles impactos. 3.3.6 Auditoria ambiental El concepto de auditoria es: un proceso sistemtico, independiente y documentado destinado a obtener pruebas de auditoria y evaluarlas de forma objetiva con el fin de determinar la medida en que se satisfacen los criterios de auditoria. La gestin de un programa de auditoria necesita: una planificacin adecuada, recursos (econmicos / humanos) y procedimientos. La importancia del proceso de auditoria radica en: o La auditoria es una herramienta que apoya el mejoramiento continuo de la gestin. o Los informes de auditoria deben convertirse en acciones. o Los auditores internos son colaboradores en el mejoramiento de la gestin. o Los auditores deben mantener su competencia a travs de procesos sistemticos de capacitacin. o La auditoria interna debe interpretarse como una ayuda. 3.3.7 Caso de una auditoria ambiental Auditoria Ambiental y Evaluaciones Ambientales de las Operaciones de la Minera Yanacocha en Cajamarca. El alcance especfico de la Auditoria y Evaluacin Ambiental consisti en la ejecucin de las siguientes tareas: Prcticas de Manejo de Agua de Proceso Prcticas de Manejo de Agua del Emplazamiento Prcticas de Manejo de Sustancias Qumicas y Reactivos o

Prcticas de Manejo de Materiales Peligrosos Prcticas para el Control de la Calidad del aire Prcticas para el Control de la Calidad del Suelo Evaluacin de las Prcticas de Manejo Ambiental Evaluacin Socioeconmica Sistema de Gestin Ambiental Para apoyar los conceptos de la Auditoria y Evaluacin Ambiental se realizaron muestreos ambientales relacionados con los siguientes tres aspectos: Calidad fsico-qumica de las aguas. Comunidades hidrobiolgicas. Calidad del aire. 3.4 Crecimiento de la minera El crecimiento de la minera esta propulsado por el incremento de los precios internacionales, lo cual genera un mayor ingreso de divisas. El cuadro 01 muestra claramente como los precios de mercado generan un incremento de hasta 597% en las exportaciones de febrero 1005 respecto del 2004.
Cuadro 01: Incremento de exportaciones

El cuadro 02 detalla el incremento de las cotizaciones de los metales

Cuadro 02: Incremento de las cotizaciones de los metales

Esta parte ha sido tomada de la auditoria realizada por la empresa colombiana a MYSRL.

Trminos bajo los cuales se realizo la Auditoria ambiental realizada por la empresa INGETEC a la empresa minera MYSRL.

El cuadro 03 muestra grficamente las variaciones de las exportaciones mineras entre enero 2004 a febrero del 2005.
Cuadro 03: Incremento de las exportaciones mineras

mayor parte del departamento esta en la

3.4.1 Mapa de unidades metlicas y no metlicas

mineras

Figura 03: Mapa potencial minero Cajamarca

escala baja de IDH (0.322), en cambio en Lima la mayor parte esta en el rango alto medio de IDH entre 0.55 0.60.

Figura 02: Mapa potencial minero Per

De la pagina Web del Ministerio de Energa y Minas se extrae el mapa que muestra las unidades mineras metlicas y no metlicas. 3.4.2 Yacimientos en Cajamarca En forma similar se muestra el mapa de Cajamarca, en el cual pueden observarse los yacimiento mineros existentes. Claramente puede verificarse que la riqueza minera es alta, segn lo cual para cualquier persona seria fcil entender que los cajamarquinos tendran excelente condiciones de vida, es decir, un nivel de calidad de vida envidiable. En el numeral siguiente se analizara este tema. 3.4.3 Revisin del IDH de Cajamarca Si se revisa el IDH (ndice de Desarrollo Humano) de Cajamarca se observa que la

Figura 04: IDH de Cajamarca obsrvese la mayor parte esta en le nivel bajo (0.322).

3.4.4 Evaluacin de la sanidad y frontera elctrica de Cajamarca En la figura 04 se muestra el nivel de cobertura de Cajamarca en cuanto a: v Existe una prevalencia de diarreas en la poblacin de nios menores a 5 aos del 22% (dato al 2000). La cobertura de agua potable en las viviendas llega al 55% de la poblacin (dato al 2001). v Existe un 75 % de pobreza y la cobertura de electricidad llega al 35% de la poblacin (dato al 2004). Estas cifras no tienen correlacin con la riqueza minera del departamento, y con los niveles de generacin de divisas resultantes de las exportaciones de los metales explotados actualmente. Es este tipo de situaciones, son las que mostraran incongruencias entre la generacin de riqueza y calidad de vida. El ndice de gestin aplicable seria el ndice de desarrollo humano. Para mucho ciudadanos representa un tema incomprensible como generando tanta riqueza para el pas, no exista una correlacin con la mejora de oportunidades en la zona. 3.4.5 Datos de la produccin minera Entre los aos 2003 y 2004, el valor de la produccin nacional de los principales metales (cobre, oro, zinc, plata, plomo, hierro y estao) se ha incrementado en 53%. Este incremento se explica, en ms de la mitad, por el precio y produccin del cobre, y por el precio del oro. En el periodo comprendido entre enero y mayo de 2005, el valor de produccin de los principales metales ha sido de 3 807 millones de dlares (principalmente el cobre, con 1 236 millones de dlares, y el oro, con 1 034 millones de dlares). Los departamentos de Ancash y Cajamarca representan el 39% del total de valor generado con 906 millones y 559 millones, respectivamente. 3.5 Clientes y partes interesadas en la minera Para los inversionistas es fcil identificar a sus clientes, se entiende que son las organizaciones que reciben los productos de las operaciones mineras de cada centro de explotacin, y de las cuales a su vez reciben como retribucin, las divisas correspondientes.

La dificultad se centra en reconocer quienes seria las partes interesadas. Para aclarar este tema es necesario hacer una primera identificacin, lo cual da los resultados siguientes: v Los inversionistas, los accionistas, v El equipo de direccin de la organizacin, v Los trabajadores que participan directamente en las operaciones mineras, v El Estado peruano que acta a nombre de los ciudadanos del pas. Se entiende que el Estado debera ejercer apropiadamente la representatividad de la nacin, v Los grupos humanos que habitan en las zonas ubicadas donde se har la explotacin, v Los grupos humanos que aun no viviendo en las zonas de explotacin, estarn sujetos a los impactos socio econmicos resultantes de las operaciones mineras, v La biodiversidad presente en las zonas de explotacin que sern afectadas como resultado de las operaciones mineras. v El gobierno que ejerce su rol para proteger el ambiente. En suma las partes interesadas estn sujetas a impactos potenciales, pero que careciendo de representatividad no pueden hacer notar sus demandas o quiz tampoco son escuchados adecuada y oportunamente. Ante esta situacin en la figura 01 se plantea la aplicacin de los sistemas integrados de gestin desde un inicio. La norma ISO 9001:2000 establece el compromiso de lograr la satisfaccin de las partes interesadas. Dentro de este tema el Estado tiene un triple rol: v El primero como ente recaudador de impuestos directos e indirectos debido a las exportaciones. Esto evidentemente hace que en cierta forma tenga un comportamiento como juez y parte. Se dice esto debido a que el Estado debe administrar el presupuesto de la republica y cumplir

Tomado de las conclusiones del Grupo Propuesta Ciudadana, Vigilancia de las industrias extractivas del Per, Reporte Nacional 2.

Segn el diccionario de la RAE, Estado: En el rgimen federal, porcin de territorio cuyos habitantes se rigen por leyes propias, aunque estn sometidos en ciertos asuntos a las decisiones de un gobierno comn. Segn el diccionario de la RAE, Gobierno: Accin y efecto de gobernar o gobernarse.

con las demandas de la poblacin, y asegurar el desarrollo del pas. v El segundo rol es el de establecer y asegurar el cumplimiento de los requisitos legales que permitan salvaguardar el patrimonio (territorio) bajo el concepto de desarrollo sostenible. Es aqu donde se justifica que CONAM tenga plena autoridad, autonoma para aplicar los requisitos legales que permitan salvaguardar la integridad del ambiente en el pas. v El tercer rol es administrar el aparato publico eficazmente, esto significa lograr el mejor balance entre las demandas, los compromisos, los

recaudos y la aprobacin de la ciudadana en general. Muchas veces hemos sido testigos de algunos gobiernos Este anlisis complica evaluar en cual de los tres roles se viene desempeando mejor el gobierno. Al momento, se puede concluir sobre la necesidad de aclarar suficientemente los criterios explcitos para identifica a las partes interesadas, y con esto lograr que los inversionistas busquen la satisfaccin tambin de stas. Toda esto debe formar parte de los estudios de impacto ambiental (EIA).

Limitado acceso a servicios de agua y desage desag tiene efectos sobre la salud
Cobertura de agua potable dentro de la vivienda 2001, y prevalencia de la diarrea en nios menores de 5 aos 2000 (en % de la poblacin de cada regin)
Mayor cobertura

Distribucin nacional de hogares segn el tiempo para acceder a la fuente de agua, 2004 (tiempo en minutos, % de la poblacin) Viviendas con un riesgo de salud alto y muy alto Ms de

90.0 80.0 70.0 60.0 50.0 40.0

Huancavel. M oquegua Are quipa Lim a Tacna La Libe rtad Ancash Apurm ac

Ica Lam bayeq.Junn Tum be s Cajam arca Piura Am azonas Cusco San M artn Ayacucho M. de Dios Pasco Ucayali Loreto

Ms de 5m ha sta 20m 19%

20m 3%

No se tie ne inform. 2%

30.0
Menor cobertura 20.0

Hunuco

Puno

Hasta 5m 14%

Con re d pblica 62%

5.0
Menor prevalencia de diarrea

10.0

15.0

20.0

25.0

30.0

35.0

Mayor prevalencia de diarrea

Fuente: INEI, Endes 2000 e IPE

Fuente: Endes 2004, Howard y Bartram (2003) e IPE

IPE Instituto Peruano de Economa Instituto Peruano de Economa

LA INFRAESTRUCTURA QUE NECESITA EL PER

15

Figura 04: Cobertura de agua y desage en los diferentes departamento del Per.

Electricidad y pobreza: historia de dos mundos

Cobertura de electricidad y pobreza 2004 (en % de la poblacin)
Ms pobre

Cobertura de electricidad 2004, Lima versus Regiones (en % de la poblacin)

Lima Nacional Tacna Arequipa Ica Moquegua Lambaye q. Tumbes Junn La Ayacucho Cusco Huancav. Pasco Apurmac Ancash Ucayali Madre de Piura Puno Amazonas San Martn Lore to Hunuco Cajamarca 20.0 76.3 99.2

90.0
Hunuco Amazonas Huancavelica Apurmac Ayacucho Ancash Pasco Piura Cusco Junn Lambay.

80.0
Puno Cajamarca

70.0
Loreto

97.6 95.3 88.2 86.8 86.4 85.9 84.4 74.3 68.7 68.1 66.9 66.6 66.1 63.3 62.4 62.4 61.6 60.2 55.0 50.2 48.5 38.0 35.3 40.0 60.0 80.0 100.0

60.0
San Martn

Ancash

50.0

Ma. De Dios

La Libertad Ica Tumbes Moquegua Lima Tacna Arequipa

40.0

Menos pobre

30.0 30.0
Menor cobertura

40.0

50.0

60.0

70.0

80.0

90.0

100.0
Mayor cobertura

Fuente: Ministerio de Energa y Minas, Encuesta Nacional de Hogares 2004

Fuente: MINEM

IPE Instituto Peruano de Economa Instituto Peruano de Economa

LA INFRAESTRUCTURA QUE NECESITA EL PER

Figura 05: Cobertura de electricidad versus el nivel de pobreza.

Finalmente como parte final de es este apartado se requiere describir la definicin

v La ISO 9004:2000 tiene por objetivo la satisfaccin de los clientes y de otras

Figura 06: Modelo aplicable a los sistemas integrados de gestin (SIG), se establecen los temas conceptuales de cada una de las normas.

de responsabilidad social , y mencionar que ISO esta preparando la gua ISO 26000, la cual no ser certificable, pero que siendo voluntaria viene siendo acogida por muchas organizaciones segn el grado de maduracin alcanzado. 3.6 Bases conceptuales de los sistemas integrados de gestin 3.6.1 Modelo de los sistemas integrados de gestin (SIG) En la figura 04 se muestra en forma esquemtica el modelo de los SIG, segn lo cual se identificara su importancia segn los siguientes criterios:

La definicin de la responsabilidad social de la empresa admite varias acepciones, pero todas coinciden en que se trata de un enfoque que se basa en un conjunto integral de polticas, prcticas y programas centrados en el respeto por la tica, las personas, las comunidades y el medio ambiente. Definicin de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT).

partes interesadas. Aqu el principal aporte es la necesidad de definir en la forma mas amplia y analizada a las partes interesadas. Segn las estadsticas nacionales existen muchos conflictos resultantes de la actividad minera, es claro que las causas son no haber considerado plenamente a las partes interesarse. Es claro que debe considerarse como parte interesada a todo aquel grupo humano que podra ser afectado por los impactos ambientales, o impactos socio econmico. La ISO 14001:2004 especifica los requisitos del SGA destinado a permitir que una organizacin desarrolle e implemente una poltica y unos objetivos que tengan en cuenta los requisitos legales y otros requisitos que la organizacin suscriba, y la informacin relativa a los aspectos ambientales significativos. Es obligatorio determinar como se aplican los requisitos legales a sus aspectos ambientales. v La OHSAS 18001:1999 pide establecer un sistema de gestin de SSO para eliminar o minimizar los riesgos para

los empleados y otras partes interesadas que pueden estar expuestos a riesgos de SSO relacionados con sus actividades. a. La OHSAS 18001:1999 establece que la organizacin debe mantener actualizada esta informacin. Debe comunicar informacin pertinente sobre requisitos legales y otros requisitos a sus empleados y otras partes interesadas. b. Proteccin del medio ambiente, Son las acciones de orden tcnico, legal, humano, econmico y social, para evitar la degradacin del medio ambiente, a niveles que afecten los ecosistemas, la salud y el bienestar social. c. Desarrollo Sostenible significa satisfacer las necesidades sociales, econmicas, ambientales, sin perjudicar la capacidad de las futuras generaciones de satisfacer las propias. d. Lmites Mximos Permisibles de Emisin son los estndares, legalmente establecidos de elementos contaminantes 3.6.2 Norma ISO 9001:2000 La Norma ISO 9000 describe los fundamentos de los sistemas de gestin de la calidad y especifica la terminologa para los sistemas de gestin de la calidad. La Norma ISO 9001 especifica los requisitos para los sistemas de gestin de la calidad aplicables a toda organizacin que necesite demostrar su capacidad para proporcionar productos que cumplan los requisitos de sus clientes y los reglamentarios que le sean de aplicacin y su objetivo es aumentar la satisfaccin del cliente. La Norma ISO 9004 proporciona directrices que consideran tanto la eficacia como la eficiencia del sistema de gestin de la calidad. El objetivo de esta norma es la mejora del desempeo de la organizacin y la satisfaccin de los clientes y de otras partes interesadas. 3.6.3 Norma ISO 14001:2004 Objeto y Campo de aplicacin Esta norma internacional especifica los requisitos para un sistema de gestin ambiental, destinados a permitir que una

organizacin desarrolle e implemente una poltica y unos objetivos que tengan en cuenta los requisitos legales y otros requisitos que la organizacin suscriba, y la informacin relativa a los aspectos ambientales significativos. Se aplica a aquellos aspectos ambientales que la organizacin identifica que puede controlar y aquellos sobre los que la organizacin puede tener influencia. No establece por si misma criterios de desempeo ambiental especficos. 4.3.2 Requisitos legales y otros requisitos La organizacin debe establecer, implementar uno o varios procedimientos para: a. Identificar y tener acceso a los requisitos legales aplicables y otros requisitos que la organizacin suscriba relacionados con sus aspectos ambientales; y b. Determinar cmo se aplican estos requisitos a sus aspectos ambientales. La organizacin debe asegurarse de que estos requisitos legales aplicables y otros requisitos que la organizacin suscriba se tengan en cuenta en el establecimiento, implementacin y mantenimiento de su sistema de gestin ambiental. 3.6.4 Norma OHSAS 18001:1999 Objeto y Campo de aplicacin Esta especificacin de la Serie de Evaluacin de la Salud y Seguridad Ocupacional (OHSAS) proporciona requisitos para un sistema de gestin de la salud y seguridad ocupacional (SSO), a fin de permitir a una organizacin controlar sus riesgos de SSO y mejorar su desempeo. No establece criterios especficos de desempeo de SSO ni proporciona especificaciones detalladas para el diseo de un sistema de gestin. Esta especificacin OHSAS es aplicable a cualquier organizacin que desea: a) establecer un sistema de gestin de SSO para eliminar o minimizar los riesgos para los empleados y otras partes interesadas que pueden estar expuestos a riesgos de SSO relacionados con sus actividades; b) implementar, mantener y mejorar continuamente un sistema de gestin de SSO; c) asegurarse del cumplimiento de su poltica de SSO establecida;

Tomado directamente de la Norma ISO 9001:2000. Tomado directamente de la norma ISO 14001:2004.

Tomado directamente de la norma ISO OHSAS 18001:1999.

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d) demostrar este cumplimiento a otros; e) buscar la certificacin/registro de su sistema de gestin de SSO por una organizacin externa; o f) hacer una autodeterminacin y declaracin de conformidad con esta especificacin OHSAS.

legales y otros requisitos a sus empleados y otras partes interesadas pertinentes. 3.6.5 Medicin de eficacia y eficiencia de los SIG Los ndices de gestin permiten: v Realizar el anlisis de la eficiencia y eficacia de la gestin institucional,

Figura 07: Filtrado o adecuacin de los Proyectos mineros de aplicarse los sistemas integrados de gestin desde la concepcin.

Todos los requisitos de esta especificacin OHSAS tienen por objeto ser incorporados en cualquier sistema de gestin de SSO. El grado de aplicacin depender de factores tales como la poltica de SSO de la organizacin, la naturaleza de sus actividades y los riesgos y complejidad de sus operaciones. Esta especificacin OHSAS pretende considerar la salud y seguridad ocupacional en vez de la seguridad de productos y servicios. 4.3.2 Requisitos legales y otros requisitos La organizacin debe establecer y mantener un procedimiento para identificar y tener acceso a los requisitos legales y otros requisitos de SSO que le sean aplicables. La organizacin debe mantener actualizada esta informacin. Debe comunicar informacin pertinente sobre requisitos

propiciando una mejor toma de decisiones y la correccin oportuna de las desviaciones que tengan la potencialidad de incidir negativamente en el logro de los objetivos. v Complementar los anlisis resultantes de la medicin de la produccin y la correspondiente utilizacin de los recursos reales y financieros que surgen de la programacin y ejecucin presupuestaria. v Contribuir a la simplificacin de las tareas de formulacin presupuestaria, ya que al contener relaciones cuantitativas entre variables de programacin, permiten que al fijar o estimar el valor de una variable se

Indicadores de Gestin para el Monitoreo de las Polticas de Modernizacin en el Sector Pblico, 2005, publicacin Jefatura de Gabinete de Ministros, Argentina.

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determine directamente el valor de la otra variable con la que se relaciona. v Permiten evaluar de manera objetiva los cambios o variaciones buscados en una poltica, programa, proyecto o accin especfica. v Permiten determinar el alcance de los objetivos en gestin o en impacto. La medicin de la eficacia y eficiencia de los SIG, se hace mediante los ndices de gestin diseados a la medida de los

v Nivel de empoderamiento de las poblaciones afectadas por los impactos potenciales. 3.7 Temas pendientes 3.7.1 Rol del Estado peruano Segn el anlisis realizado se tendran pendientes los siguientes temas: v Establecer y definir las estrategias necesarias para la correcta articulacin del marco legal aplicable a la proteccin del medio ambiente en todo

Figura 08: Importancia de la identificacin de las partes interesadas y generacin de un marco legal slido versus la curva de comportamiento de impactos, segn el ciclo de vida de los proyectos mineros.

resultados hacia los clientes y las partes interesadas. Entre los ndices que pueden ser considerados serian los siguientes: v ndice de desarrollo humano, v Grado de satisfaccin de clientes, v Grado de satisfaccin de las partes interesadas (no forman de la organizacin minera, referida a las poblaciones dentro de las reas de explotacin y cercanas a ella), v Frecuencia de reclamaciones de las partes interesadas, v ndice de cumplimiento de la normativa aplicable al medio ambiente, v ndice de cumplimiento de la normativa aplicable a la seguridad y salud ocupacional, v Reclamaciones,

el aparato publico. El objetivo ser evitar vacos de poder, duplicidad, etc., v Establecer como parte de la poltica del aparato publico, la adopcin de un sistema integrado de gestin en las instituciones que tienen que ver con la implementacion del marco legal y requisitos legales aplicables a los proyectos mineros, v Revisar las formas y mtodos para identificar a las partes interesadas; as como, las formas conducentes al empoderamiento de las poblaciones que tienen como hbitat las reas geogrficas donde se ubican el potencia minero del pas, v Constituir la Defensora del Medio Ambiente, la cual tendra como misin

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el empoderamiento de las poblaciones afectadas directamente e indirectamente, la cual se encargara de medir y atender las reclamaciones de los pueblos afectados. Tambin se encargara de medir los ndices de gestin orientados a comprobar que no ocurra lo mostrado para el departamento de Cajamarca. 3.7.2 Rol de los inversionistas Esta es una situacin difcil de plantear y sugerir, pero es necesario hacerlo, por este motivo se requiere: v Que se asuma el liderazgo para lograr el empoderamiento de las poblaciones ubicadas en las zonas de exploracin y explotacin, esto tiene por objetivo fijar criterios claros de identificacin de proyectos orientados a la mejora de la calidad de vida, para lo cual se destinara el canon minero, y los aportes resultantes de los estudios de impacto ambiental, en cuanto a la mitigacin y compensacin de los impactos socio econmicos, v Implementar los sistemas integrados de gestin al inicio del ciclo de vida de los proyectos mineros, para lo cual es critico identificar apropiadamente a las partes interesadas, v Medir el grado de satisfaccin de sus clientes; as como, de las partes interesadas, v Establecer polticas claras respecto de la gua ISO 26000 Responsabilidad Social, como tema importante de su misin, v Medir el clima social en las poblaciones que podran ser impactadas, y trabajar con el Estado para orientar las inversiones necesarias para mejorar la calidad de vida. 3.7.3 Rol de las organizaciones Los temas pendientes son: v Organizar a las poblaciones y orientar los esfuerzos hacia el empoderamiento de sus bases, v Identificar planes de incremento de los conocimientos de la poblacin y liderazgo hacia el desarrollo de los ciudadanos que conforman los grupos humanos, v Generar la formacin y conocimiento de los dispositivos del marco legal y requisitos legales sobre el medio ambiente, v Ayudar a que la poblacin aplique las metodologas de los trabajos comunales para mejorar las condiciones de vida.

3.7.4 Rol de la sociedad Se considera que es muy importante: v Ser vigilante de los proyectos mineros, de las inversiones y el cumplimiento de los tres roles del Estado, v Participar con aportes concretos y propender a la participacin ciudadana en la revisin de los estudios de impacto ambiental, v Generar la masa critica para opinar y ser parte activa en los presupuestos participativos, v Exigir las rendiciones de cuenta de los resultados de los proyectos de inversin a favor de la mejora de la calidad de vida en general. 3.7.5 Rol del ciudadano de a pie Fundamentalmente asumir y tomar conciencia de que la proteccin del medio ambiente es una tarea de todos y no solo del apartado publico, para lo cual se requiere: v Ser colaborador con sus gobiernos locales, en todas las tareas para mejorar la proteccin del medio ambiente en sus localidades, v Trabajar en la conformacin de la seguridad ambiental, en cada una de los distritos y provincias, v Explotar la conciencia de los ciudadanos de todas las edades en ayudar a generar la poltica de proteccin del medio ambiente a nivel nacional. 4 CONCLUSIONES v El presente trabajo ha permitido verificar la importancia de enfocar la aplicacin de los sistemas integrados de gestin al ciclo de vida de los proyectos mineros, segn la propuesta planteada en la figura 01. Es fundamental la correcta y apropiada identificacin de las partes interesadas, y que los EIA consideren los presupuestos necesarios para poder mitigar y/o compensar los impactos potenciales, tanto ambientales, como los socio econmicos. v Es necesario el empoderamiento de las organizaciones representativas de las zonas potenciales de explotacin minera, debindose entonces hacer la implementacion de los ndices de gestin planteados en el numeral 3.6.5. v El Estado peruano requiere consolidar la plena autonoma de CONAM, y asegurar la total articulacin de todas los estamentos de gobierno, iniciando por el gobierno central, los gobiernos en todas sus connotaciones. No es

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posible que se presenten conflictos sociales debido a protestas de la poblacin por temas ambientales, y que estas no sean atendidas con carcter preventivo. El Estado requiere hacer una redistribucin de los presupuestos, ya que no es aceptable de que Cajamarca siendo uno de los principales departamento generadores de riqueza, tenga ratios, ndices, cobertura de servicios pblicos, niveles de educacin bajo, esta situacin evidentemente ser foco de protesta social justa. Se aclara que no se dice que las empresas mineras den solucin a los problemas sociales, lo que si deben hacer es identificar a las partes interesadas, y buscar su satisfaccin en el mas amplio sentido de la palabra. El SIG requiere aplicarse como parte de las concesiones o privatizaciones de los proyectos mineros, se requiere que CONAM supervise la plena aplicacin, y verifique mediante un sistema de informacin adecuado los ndices de gestin de todas las ubicaciones de explotacin minera y sus alrededores. Es necesario que el Estado articule a todas las entidades que tengan como rol y responsabilidad la proteccin del medio ambiente. Se requiere avanzar en las polticas de proteccin de medio ambiente y el empoderamiento de la poblacin; por este motivo se requiere implementar programas ad hoc en todos los niveles educativos, desde el mas bajo al mas alto nivel. Esto es prioritario ya que el Per es un pas privilegiado desde el punto de vista de la biodiversidad, los microclimas, lo cual genera una amplia produccin. Esto es parte del patrimonio del pas. Para poder plantear las propuestas se tomo como caso de anlisis el departamento de Cajamarca, se analizo su aporte a los ingresos del pas, y los beneficios que recibe de la administracin del gobierno. Aun cuando las cifras empleadas, no son las que se hubiera querido disponer, se puede indicar que los beneficios recibidos como resultados de las administracin del gobierno no son proporcionales a los ingresos generados. Esto permite plantear la urgencia de hacer un corte que tome en cuenta los ingresos generados contra los beneficios recibidos. Esta

situacin genera las siguientes preguntas: o No ser que el Estado peruano tiene un tamao no acorde con su eficiencia y distribucin del gasto? o No ser que el Estado peruano tiene un gasto corriente no acorde con los resultados alcanzados? o No ser que el Estado peruano requiere modernizar su administracin, para que de esta forma logre orientar su misin a la mejora de la calidad de vida de la poblacin, en forma mas eficiente? o No ser que el Estado no mide los resultados de su gestin y tampoco compara si realmente lo obtenido corresponde a los planeado?, pero existirn las cifras macro planeadas? 5 AGRADECIMIENTO Se agradece la oportunidad de poder participar en tan importante congreso, se espera que los participantes y expositores contribuyan a la toma de conciencia sobre la importancia del trabajo hacia la proteccin del medio ambiente. 6 REFERENCIAS v Norma ISO 9001:2000 v Norma ISO 14001:2004 v Norma OHSAS 18001:1999 v Artculos tcnicos sobre medio ambiente v En los pie de pagina se ha citado las referencias empleadas

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