ASPECTOS (IN)CONSTITUCIONAIS DO NOVO CDIGO AMBIENTAL DE SANTA

CATARINA LEI N 14.675, DE 13 DE ABRIL DE 2009

Marilu Pohlenz 2 Sabrina Letcia Zir
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RESUMO

O presente trabalho versa sobre a Lei n 14.675, de 13 de abril de 2009, que institui o Cdigo Estadual do Meio Ambiente de Santa Catarina. Ocorre que, referido diploma legal gerou intenso debate social acerca da (in)constitucionalidade de alguns de seus dispositivos, repercutindo na poltica e economia do pas inteiro. Enquanto os apoiadores do cdigo se justificavam na inadequao da legislao ambiental federal face s realidades do estado Catarinense, as pessoas e entidades preocupadas em garantir um mnimo ambiental indispensvel sadia qualidade de vida, sustentam se tratar de um retrocesso significativo no setor ambiental, o qual poder ocasionar danos irreversveis ao meio ambiente.,O objetivo geral do presente trabalho averiguar se o Cdigo Estadual do Meio Ambiente de Santa Catarina infringe a Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Tm-se como objetivos especficos apresentar primeiramente a evoluo histrica do Direito Ambiental no Brasil e ento os contornos do Estado Federal, concentrando-se na repartio de competncias, e o controle de constitucionalidade das leis. Realizado minucioso confronto normativo entre o Cdigo Estadual de Santa Catarina e a Constituio Federal, concluindo-se que a lei estadual incidiu em inconstitucionalidade formal, e material. O estudo faz uso do mtodo dedutivo baseando-se no estudo de teoria e redefinies de conceitos associado pesquisa bibliogrfica devido a anlise de legislao, doutrinas, artigos jurdicos, internet. Etc., utilizando a tcnica dissertativa e observando as regras da Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT) e a Normalizao dos Trabalhos Acadmicos da UNIARP. Palavras-Chave: Cdigo Ambiental de Santa Catarina, Constituio da Repblica Federativa do Brasil, Ao Direta de Inconstitucionalidade

ABSTRACT

This work is presented in the form of a cientific deals with the Law No. 14675 of April
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Bacharel em Direito pela Universidade Federal de Pelotas UFPEL, Mestre em Direito pela UNIVALI Itaja, atualmente Coordenadora do Curso de Direito da Universidade do Alto Vale do Rio do Peixe UNIARP, Caador-SC, e Professora de Direito Constitucional, Direito Ambiental e Direito Urbanstico. 2 Bacharel em Direito pela Universidade do Alto Vale do Rio do Peixe UNIARP, Caador-SC.

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13, 2009, establishing the State Environmental Code of Santa Catarina. It turns out that said law has generated intense debate about the social (un) constitutionality of some of its provisions, reflecting the politics and economics of the whole country. While supporters of the code were justified in the inadequacy of federal environmental laws face the realities of Santa Catarina state, individuals and entities concerned to ensure minimal environmental indispensable to a healthy quality of life, argued it is a significant setback in the environmental sector, which may cause irreversible damage to the environment., The general objective of this study is to ascertain whether the State Environmental Code of Santa Catarina violates the Federal Constitution. Have specific purposes are to present first the historical evolution of environmental law in Brazil and then the contours of the federal state, focusing on the distribution of powers and control of the constitutionality of laws. Performed detailed legislative showdown between the Code and the State of Santa Catarina Federal Constitution, it is concluded by detailed legal showdown between the Code of Santa Catarina State and the Federal Constitution that the state law unconstitutional focused on formal and material. The study makes use of the deductive method based on the study of theory and concepts associated with the redefinition of literature because the analysis of legislation, doctrine, legal articles, internet. Etc., using the technique reported and following the rules of the Brazilian Association of Technical Standards (ABNT) and the Standards of Academic UNIARP Keywords: Environmental Code of Santa Catarina, the Constitution of the Federative Republic of Brazil, Direct Action Unconstitutional

1 INTRODUO

O presente trabalho de concluso do curso de direito apresenta o novo Cdigo Ambiental de Santa Catarina (CASC) 3 aprovado atravs da lei estadual n. 14.675, de 13 de abril de 2009, que estabelece normas gerais para a melhoria ambiental. O novo Cdigo abre margem para a utilizao de boa parte de matas no cultivadas, Ocorre que, referido diploma legal gerou intenso debate social acerca da (in)constitucionalidade de alguns de seus dispositivos, repercutindo na poltica e economia do pas inteiro, motivando o Ministrio Pblico do Estado e a Procuradoria da Repblica em Santa Catarina, bem como o Partido Verde a encaminharam representao ao Procurador-Geral da Repblica, contra alguns dispositivos do Cdigo Ambiental Catarinense, por entenderem como inconstitucionais e que supostamente infringem a Constituio da Repblica Federativa do Brasil (CRFB) 4

SANTA CATARINA. Lei Estadual n. 14.675, de 13 de abril de 2009, que Institui o Cdigo Estadual do Meio Ambiente e estabelece outras providncias. Disponvel em www.sc.gov.br. Acesso em 01 ago. 2011, p. 1. 4 BRASIL Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil promulgada em 05

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como medida pedem a impugnao de referidos artigos atravs de Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADI). Tende-se em vista, realizar um completo estudo do tema proposto atravs do cotejo normativo entre os dispositivos da CRFB e o Cdigo Ambiental de Santa Catarina, a fim de verificar os aspectos que deram origem a Ao Direta de Inconstitucionalidade e constatar se houve ou no a propalada ofensa a Constituio. Justifica-se o estudo pelo intenso debate entre os apoiadores do Cdigo Catarinense motivados pela economia local e os ambientalistas sob o aspecto da conscientizao e preservao do meio ambiente, uma vez que se trata de um tema atual e relevante que vem ganhando espao entre as preocupaes fundamentais do direito ambiental moderno. O objetivo geral e que norteia o presente trabalho apresentar os aspectos inconstitucionais do novo Cdigo Ambiental de Santa Catarina os objetivos especficos esto distribudos em trs captulos com suas subdivises. Assim, no primeiro captulo do presente trabalho buscou-se descrever a evoluo histrica do Direito ambiental desde as ordenaes do reino at a presente Constituio em vigncia, apresentando os princpios que norteiam o direito ambiental como direito fundamental, bem como o surgimento da transindividualidade atravs da terceira dimenso. Em segundo momento faz-se necessrio descrever as competncias constitucionais e a forma de controle de constitucionalidade das leis abrangendo as espcies de inconstitucionalidades focando-se exclusivamente a forma de controle de lei em tese atravs da propositura da ao direta de inconstitucionalidade. Conclui-se esta monografia no desenvolvimento do terceiro captulo, com a realizao do comparativo normativo entre a CRFB e o Cdigo de Santa Catarina, a fim de descrever os aspectos inconstitucionais deste novo Cdigo Ambiental Catarinense. A pesquisa realizada empregou o mtodo dedutivo, auxiliado pela tcnica da pesquisa bibliogrfica, pautando-se em fontes principais, como: livros, artigos, doutrinas e legislaes, observando-se com rigor as regras da Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT) e a Normalizao dos Trabalhos Acadmicos da

de outubro de 1988. Disponvel em www.planalto.gov.br. Acesso em 01 ago. 2011.

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Universidade Alto Vale do Rio do Peixe (UNIARP).5

2 LINEAMENTOS HISTRICOS DO DIREITO AMBIENTAL

2.1 CONCEITO DE MEIO AMBIENTE Tm-se que meio ambiente em linguagem tcnica a combinao de todas as coisas e fatores externos ao individuo ou populao de indivduos em questo. Legalmente pode-se encontrar o conceito de meio ambiente expresso no artigo 3, I, da Lei n. 6.938 de 31 de agosto de 1981, que dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de formulao e aplicao.
Art.3. Para fins previstos nesta Lei. Entende-se por: I - Meio ambiente o conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em 6 todas as suas formas.

Meio ambiente entendido como o meio o qual cerca uma totalidade, ou seja, o conjunto de elementos naturais e culturais, cuja interao constitui e condiciona o meio em que se vive.7

2.2 CONCEITO DE DIREITO AMBIENTAL

Direito ambiental o conjunto de normas jurdicas que se relacionam com a proteo ambiental, transpostas em leis especficas, abrangendo vrios ramos do direito como o direito constitucional, direito administrativo, direito civil, direito penal, direito processual e direito do trabalho. As normas sobre o Meio Ambiente surgiram justamente da necessidade de se regulamentar a conduta do homem sobre a utilizao dos recursos que a natureza dispe.8 A palavra ambiente descreve o mbito o qual se vive, ou seja, um conjunto
5

NORMALIZAO. Normalizao dos Trabalhos Acadmicos da Universidade Alto Vale do Rio do Peixe (UNIARP) Disponvel em www.uniarp.gov.br. Acesso em 01 de agosto de 2011. p. 1. 6 BRASIL, Lei 6.938/81 de 31 de agosto de 1981. Dispe sobre a poltica nacional do meio ambiente, seus fins e mecanismos de formulao e aplicao, e da outras providencias. Disponvel em: www.planalto.gov.br. Acesso em 15 set. 2011, p. 15. 7 SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 9 ed. So Paulo: Malheiros, 1992. p. 19. 8 SILVA, 1992, p. 20.

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de elementos naturais e culturais, cuja interao constitui e condiciona o meio em que se vive, o Direito ambiental busca a preservao deste ambiente.
O meio ambiente , assim, a interao do conjunto de elementos naturais artificiais e culturais que propiciem o desenvolvimento equilibrado da vida em todas as suas formas. A integrao busca assumir uma concepo 9 unitria do ambiente, compreensiva dos recursos naturais e culturais.

Por este motivo que a preservao, revitalizao e recuperao de reas degradadas consistem na preocupao do Poder Pblico, por conseguinte o Direito, eis que ele forma a ambincia na qual se expande a vida humana.

2.3 DIREITO AMBIENTAL NA CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO

BRASIL

H que se ressaltar que no Brasil, a a primeira Constituio Brasileira em que foi mencionada a expresso meio ambiente. As disposies foram inseridas em diversos ttulos e captulos. Como menciona Vladimir Passos de Freitas10
[...] possumos uma Constituio Federal que, em matria de meio ambiente, situa-se em posio pioneira e possibilita ao Poder Pblico e a coletividade os meios necessrios para tutela desse bem comum da 11 humanidade.

Alm de ser dotada de um capitulo prprio para as questes ambientais a Constituio, ao longo de diversos outros artigos trata das obrigaes da sociedade e do estado brasileiro com o meio ambiente.12 A lei fundamental reconhece que os problemas ambientais so de vital importncia para a sociedade, tanto para a atividade econmica como para a qualidade de vida de todos, com esse reconhecimento surge o direito Ambiental como direito Fundamental a existncia humana.

COMPETENCIAS

EM

MATRIA

AMBIENTAL

CONTROLE

DE

CONTI, Giorgio. La Valutazione di Impatto Ambientale, Apud: Ibid., p. 19. FREITAS, Vladimir Passos de. Direito Administrativo e Meio Ambiente. 3.ed. Curitiba: Juru, 2001. p. 32. 11 Ibid., p. 32. 12 ANTUNES, Paulo de Bessa. Direito Ambiental. 11. ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2008. p. 61.
10

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CONSTITUCIONALIDADE

DAS

LEIS

AO

DIRETA

DE

INCONSTITUCIONALIDADE (ADI)

Primeiramente para que se possa compreender as inconstitucionalidades do CASC, deve-se conhecer as competncias existentes na CRFB. Fernanda Dias Menezes Almeida entende que: A Federao, um grande sistema de repartio de competncias e essa repartio de competncias que da substancia a descentralizao em unidades autnomas13. necessrio fazer a compreenso da importncia da repartio de competncias, j que a deciso tomada que condiciona a feio do Estado Federal determinando maior ou menor grau de descentralizao. o que confirmam as seguintes definies de Jos Afonso da Silva:
[...] competncia a faculdade juridicamente atribuda a uma entidade ou a um rgo ou agente do Poder Pblico para emitir decises. Competncias so as diversas modalidades de poder de que se servem os rgos ou 14 entidades estatais para realizar suas funes.

Pode-se dizer que a competncia equivale ao Direito Privado, isto , o poder de praticar atos jurdicos. No caso da organizao federativa atribuir competncias Unio e aos Estados significa capacit-los para o exerccio dos poderes que a cada um incumbe nos termos da carta magna.15

3.1 SISTEMA DE REPARTIO DE COMPETNCIAS ADOTADO NA CRFB

O sistema de repartio de competncias adotado no Brasil entre a Unio e Estados no tem-se alterado durante anos, ou seja a Unio tende a ficar com a elaborao de normas gerais, deixando para as demais pessoas polticas a especificao das condutas, os municpios no gozam muito de autonomia poltica. 16 Jos Afonso da Silva apresenta:
O princpio geral que norteia a repartio de competncia entre as entidades componentes do Estado Federal o da predominncia do interesse, segundo o qual Unio cabero aquelas matrias e questes de
13

ALMEIDA, Fernanda Dias Menezes de. Competncias na Constituio de 1988. 2. ed. So Paulo: Atlas, 2000. p. 33. 14 SILVA, 2003, p. 76. 15 ALMEIDA, op. cit., p. 34. 16 SILVA, op. cit., p. 218.

25 predominante interesse geral, nacional, ao passo que aos Estados tocaro as matrias e assuntos de predominante interesse regional, e aos Municpios conhecerem os assuntos de interesse local, tendo a Constituio vigente desprezado o velho conceito do peculiar interesse local que no 17 lograra conceituao satisfatria num sculo de vigncia .

A competncia material subdivide-se em executiva e administrativa. A competncia executiva refere-se aos poderes/prerrogativas atribudas a determinada entidade federativa para estabelecer e executar diretrizes, estratgias e polticas relacionadas ao meio ambiente, ao passo que a competncia administrativa, diz respeito implementao e fiscalizao das polticas ambientais, ou seja, remete ao exerccio do poder de policia das entidades federativas com o propsito de preservar o meio ambiente18 Nesse sentido, a competncia administrativa a atribuio que o Poder Executivo tem de proteger o meio ambiente, enquanto a competncia legislativa a atribuio que o Poder Legislativo tem para legislar a respeito de temas ligados ao meio ambiente.19 Por sua vez, a competncia legislativa diz respeito capacidade outorgada a um determinado ente federativo (Unio, Estados, Distrito Federal ou Municpios) para legislar sobre questes ligadas temtica ambiental. As competncias legislativas quanto a sua extenso so subdivididas em; Competncia Legislativa Exclusiva, Privativas, Comum, Suplementar e Concorrente 20 Quanto classificao de competncias, Jos Afonso da Silva apresenta:
As estas podem ser agrupadas em classes, de acordo com sua natureza e a vinculao cumulativa a mais de uma entidade. Quanto finalidade, a competncia pode se material ou legislativa; que por sua vez subdividida em competncia exclusiva, privativa, concorrente e suplementar. Quanto forma, existe a competncia enumerada ou expressa; a competncia reservada ou remanescente/residual; e implcita ou resultante. Quanto extenso: competncia exclusiva; privativa; comum; concorrente e 21 suplementar. Quanto origem: originria ou delegada .

A competncia exclusiva aquela atribuda a uma entidade com excluso das demais, sendo inadmissvel a delegao; a competncia privativa, embora tambm seja prpria ou especfica de determinado nvel de governo, admite delegao; a competncia comum configura-se quando h um campo de atuao
17 18

SILVA, 2003, p. 218. FERREIRA, Heline Silvini. Competncias Ambientais.Apud: LEITE, Jos Rubens Morato. Direito Constitucional Ambiental Brasileiro. 2. ed. So Paulo: Saraiva, 2008. p. 206-207. 19 SILVA, op. cit., p. 218. 20 FERREIRA Apud: LEITE, op. cit., p. 207. 21 SILVA, op. cit., p. 219.

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comum a vrias entidades, sem que o exerccio de uma exclua a competncia da outra, todas atuando em conjunto e em igualdade de condies e prerrogativas; a competncia concorrente d-se quando mais de uma entidade federativa pode dispor sobre o mesmo assunto ou matria; e por fim a competncia suplementar que diz respeito ao poder de formular normas que desdobrem o contedo de princpios ou normas gerais, ou que supram a ausncia ou omisso destas.22

3.2 CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE DAS LEIS

O Estado Federal pressupe a existncia de uma Constituio rgida, definindo seus contornos e extenso, atribuindo competncia a um rgo para resolver os problemas de constitucionalidade23. Caso contrrio, o legislador ordinrio (no constituinte) poderia alterar livremente os comandos constitucionais, inclusive os referentes Federao, para retirar-lhes a eficcia, transmudando o Estado para a forma unitria.24 A ideia de controle ento emana da rigidez, pressupe a noo de um escalonamento normativo, ocupando a Constituio o grau mximo na aludida relao hierrquica, caracterizando-se como norma de validade para os demais atos normativos.25

4 ASPECTOS INCONSTITUCIONAIS DO NOVO CDIGO AMBIENTAL DE SANTA

CATARINA No dia 31 de maro de 2009, foi aprovado atravs da lei. 14.675 26, o Cdigo Estadual do Meio Ambiente de Santa Catarina, trazendo grandes discusses acerca da proteo ao meio ambiente neste Estado e nos demais Estados do Pais, gerando conflitos entre interesses econmicos e ambientais baseados na agropecuria que predomina grande parte do setor econmico do pais, este conflito esta dividido conforme certos interesses de um lado ambientalistas que defendem a preservao
22 23

FERREIRA, Apud: LEITE, 2008, p. 208. LENZA, Pedro. Direito Constitucional Esquematizado 13 ed So Paulo: Saraiva, 2011. p. 219. 24 TEMER, Michel. Elementos de Direito Constitucional. 19. ed. So Paulo: Malheiros, 2004. p. 63. 25 LENZA, op. cit., p. 219. 26 BRASIL, 2009, p. 1.

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do meio ambiente, buscando sempre a garantia do direito coletivo, de outro lado os ruralistas apoiadores do Novo Cdigo Ambiental, argumentados com a peculiar distribuio agrria das terras catarinenses, e a necessidade de diminuir as reas de preservao das propriedades para possibilitar maior aproveitamento econmico das mesmas. O Ministrio Pblico do Estado de Santa Catarina, assim como a Procuradoria da Repblica do estado de Santa Catarina, aps anlise da Lei Estadual n 14.675/2009 (Cdigo Ambiental Estadual de Santa Catarina), concluram que diversos dispositivos so incompatveis com a legislao federal e com a Constituio em vigncia, fato este que motivou o encaminhamento da Representao n 1.00.000.004280/2009-16 a Procuradoria Geral da Repblica solicitando providencias. Com base nessa representao, o Procurador-Geral da Repblica ajuizou, no dia 16 de junho de 2009, Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADI) sob numero 4252-1 impugnando a suspenso cautelar de algumas disposies da Lei n 14.675/09.27 O Partido Verde, valendo-se da prerrogativa que lhe assegura o art. 103, inciso VIII, da Constituio Federal, manifestou-se pela inconstitucionalidade da Lei catarinense, impetrando, no dia 19 de junho de 2009, nova ADI registrada sob n 4253-0, baseados nos mesmos motivos e circunstncias apresentados pelo Procurador Geral da Repblica28.

4.1 AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE N 4252-1 O Procurador-Geral da Repblica29 ajuizou ADI, com pedido de provimento cautelar, buscando a declarao de inconstitucionalidade do artigo 28, incisos XV, XVI, XVII, XVIII, XX, XXII, XXX, XL, XLVIII, LX, LXV e LXVI e 1, 2 e 3; dos artigos 101 a 113, com todos seus incisos e pargrafos; do artigo 114, com todos incisos e alneas, bem como dos 1 e 2; do artigo 115, e incisos; do artigo 116, e incisos; do artigo 118, inciso X; do artigo 121, pargrafo nico e do artigo 140, 1 e incisos, todos da Lei n 14.675, de 13 de abril de 2009, do Estado de Santa Catarina,

27 28

BRASIL, 2009, p. 1. BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Ao Direta de Inconstitucionalidade n 4253-0/SC. Disponvel em: <www.stf.jus.br>. Acesso em: 15 set 2011, p. 1. 29 BRASIL, 2009, p. 1.

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que institui o Cdigo Estadual de Meio Ambiente.30 Para que o melhor entendimento sobre os aspectos inconstitucionais do Novo Cdigo Ambiental de Santa Catarina primeiramente deve-se observar o Art. 24 da CRFB, que indica as competncias concorrentes j descritas no segundo capitulo relacionadas Unio, aos Estados e ao Distrito Federal:
Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre: I - direito tributrio, financeiro, penitencirio, econmico e urbanstico; II - oramento; III - juntas comerciais; IV - custas dos servios forenses; V - produo e consumo; VI - florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do solo e dos recursos naturais, proteo do meio ambiente e controle da poluio; VII - proteo ao patrimnio histrico, cultural, artstico, turstico e paisagstico; VIII - responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico; IX - educao, cultura, ensino e desporto; X - criao, funcionamento e processo do juizado de pequenas causas; XI - procedimentos em matria processual; XII - previdncia social, proteo e defesa da sade; XIII - assistncia jurdica e Defensoria pblica; XIV - proteo e integrao social das pessoas portadoras de deficincia; XV - proteo infncia e juventude; XVI - organizao, garantias, direitos e deveres das polcias civis. 1 - No mbito da legislao concorrente, a competncia da Unio limitarse- a estabelecer normas gerais.
30

BRASIL, 2009, p. 2.

29 2 - A competncia da Unio para legislar sobre normas gerais no exclui a competncia suplementar dos Estados. 3 - Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercero a competncia legislativa plena, para atender a suas peculiaridades. 4 - A supervenincia de lei federal sobre normas gerais suspende a 31 eficcia da lei estadual, no que lhe for contrrio.

Afirma o Procurador-Geral da Repblica32 que a lei catarinense subverte regras e princpios gerais, de observncia obrigatria, estabelecidos pela Unio em matria de proteo ambiental, conforme referido artigo 24 da CF, aduz que alm de estar carregada de vicio formal, ainda apresenta vicio material em algumas de suas disposies na conformao com o art. 225 da CRFB, refere-se ao meio ambiente equilibrado como sendo um direito de todos:
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. 1 - Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico: III - definir, em todas as unidades da Federao, espaos territoriais e seus componentes a serem especialmente protegidos, sendo a alterao e a supresso permitidas somente atravs de lei, vedada qualquer utilizao que comprometa a integridade dos atributos que justifiquem sua proteo; (Regulamento). 4 - A Floresta Amaznica brasileira, a Mata Atlntica, a Serra do Mar, o Pantanal Mato-Grossense e a Zona Costeira so patrimnio nacional, e sua utilizao far-se-, na forma da lei, dentro de condies que assegurem a preservao do meio ambiente, inclusive quanto ao uso dos recursos 33 naturais.

As normas gerais devem fixar parmetros e diretrizes nacionais vinculantes para todos os demais entes federais, os Estados Federados e o Distrito Federal so responsveis pela produo de normas especficas, mas as normas especficas devero compatibilizar-se sempre com os princpios e as diretrizes fixados na norma geral. A previso do Cdigo Ambiental de Santa Catarina ataca o modelo constitucional, e altera o regime jurdico de proteo ao meio ambiente, alm de ter uma real possibilidade de severos danos ao meio ambiente em Santa Catarina.
31 32

BRASIL, 1988, p. 30. BRASIL, op. cit., p. 3. 33 BRASIL, 1988, p. 17.

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Aps minucioso comparativo da lei catarinense com o Cdigo Federal, Constituio Federal, resolues do CONAMA dentre outras leis, pode-se concluir pela inconstitucionalidade material e formal de vinte artigos da CASC, por invadirem a competncia legislativa da Unio no que tange a edio de normas gerais de proteo ambiental art. 24 1 e 2 e por ofenderem o art. 225 da CRFB atentando contra o direito fundamental ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, portanto uma lei estadual no pode contrariar a lei federal, isso inconstitucional, devendo haver a suspenso cautelar imediatamente de tais dispositivos do CASC, as normas gerais devem fixar parmetros e diretrizes nacionais vinculantes para todos os demais entes federais, para se evitar que outras unidades federativas sejam intentadas, sob pena de restar afrontando o Estado de Direito Ambiental, que atravs de anos vem-se tentando preservar.34

4.2 AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE N 4253-0

O CASC incidiu a priori em graves inconstitucionalidades em seus artigos 114,115 e 118 da Lei n 14.675/09, todos esses artigos tratam sobre as APP. O Partido Verde, valendo-se da legitimidade que lhe conferida pela Carta Magna, tambm ajuizou ADI, com pedido liminar, pleiteando a declarao de

inconstitucionalidade destes artigos, por entender que afrontam os artigos 24 e 225, ambos da CRFB, e ainda os artigos 2 e 3 da Lei n 4.771/65 (Cdigo Florestal) e os artigos 6 e 11, da Lei n 11.428/06 (Lei de proteo Mata Atlntica35. Tais artigos j esto relacionados tambm na ADI editada pelo Procurador Geral da Republica.36

5 CONCLUSO

A CRFB dotada de um capitulo prprio para as questes ambientais, atravs do Direito Ambiental. portanto, a lei maior de um pas, ocupa o topo da
34 35

BRASIL, 2009, p. 14. BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Ao Direta de Inconstitucionalidade n 4253-0/SC. Partido Verde versus Governador do Estado de Santa Catarina e outro. Celso de Mello. Petio inicial da ADI n 4253-0/SC, p. 02-47. (19-06-2009). Disponvel em: http://www.stf.jus.br. Acesso em: 19 de setembro de 2011. 36 BRASIL, op. cit., p. 02.

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pirmide normativa, lei superior s demais. ela que estabelece os poderes, as prerrogativas e as competncias de cada ente federativo, bem como os fundamentos, objetivos e valores do pas, destacando-se os direitos e as garantias fundamentais principalmente a dignidade da pessoa humana, sendo o centro das preocupaes do direito ambiental, em funo ao ser humano para que este possa viver cada vez melhor na terra. Uma vez que a Constituio a lei maior deve ser observada a competncia para elaborao das demais leis, sempre observados os critrios de atribuio que os entes e rgo pblicos possuem, respeitando a lei maior, Nesse sentido, Como critrios de competncia se tem a administrativa e a executiva, a competncia administrativa a atribuio que o Poder Executivo tem de proteger o meio ambiente, enquanto a competncia legislativa a atribuio que o Poder Legislativo tem para legislar a respeito de temas ligados ao meio ambiente. A repartio de competncias, conforme estabelecida pela CRFB possui como critrio norteador a predominncia do interesse. Assim, caber Unio quelas matrias e questes de predominante interesse geral, nacional, ao passo que aos Estados referem-se s matrias e assuntos de predominante interesse regional e aos Municpios concernem os assuntos de interesse local. Com relao ao Cdigo Ambiental de Santa Catarina Lei n 14.675/09 este inserido no campo da competncia legislativa concorrente, cabendo Unio editar normas gerais, enquanto o Estado s normas especficas, desta forma no o que se falar em inconstitucionalidade com relao edio da legislao ambiental, uma vez que a Constituio Federal dispe que compete a Unio aos Estados e ao distrito federal legislar concorrentemente sobre assuntos ambientais, porquanto demonstra a legitimidade que Santa Catarina possui para legislar um cdigo prprio. Porm o que causou a polmica discusso sobre o Cdigo Estadual de Santa Catarina, e deu origem ao ajuizamento das duas Aes diretas de Inconstitucionalidade de n 4252-1 e n 4253-0, foi a insero de alguns dispositivos inseridos no Cdigo Catarinense, vistos como inconstitucionais. Ao analisar os artigos 28, incisos XV, XVI, XVII, XVIII, XX, XXII, XXX, XL, XLVIII, LX, LXV e LXVI e 1, 2 e 3; dos artigos 101 a 113, com todos seus incisos e pargrafos; do artigo 114, com todos incisos e alneas, bem como dos 1 e 2; do artigo 115, e incisos; do artigo 116, e incisos; do artigo 118, inciso X; do artigo 121, pargrafo nico e do artigo 140, 1 e incisos, que deram origem as

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Aes de Inconstitucionalidade. Conclui-se, portanto que o Estado de Santa Catarina invadiu a competncia da Unio ao contrariar normas gerais de proteo ambiental fixadas por esta, preciso destacar que caso duas normas em matria ambiental estejam em conflito prevalecer a que for mais benfica em relao natureza, desta maneira incide o diploma legal catarinense em inconstitucionalidade formal por usurpao da competncia da Unio (CRFB, art. 24, 1 e 2). Alm de inconstitucionalidade formal, por violao de regras de

competncia, a lei catarinense apresenta dispositivos cujo contedo incompatvel com regras e princpios estabelecidos na Constituio atinentes ao meio ambiente, caracterizando tambm a inconstitucionalidade material (CRFB, art.225). O Cdigo Ambiental de Santa Catarina subverte o modelo constitucional, e altera o regime jurdico de proteo ao meio ambiente, o que poder resultar em severos danos a natureza se estes no forem corrigidos urgentemente. Devendo haver a suspenso cautelar imediatamente de tais dispositivos do CASC. O ideal que o Supremo Tribunal Federal julgue rapidamente as Aes Diretas de Inconstitucionalidades propostas contra dispositivos da lei estadual catarinense, ou que suspenda cautelarmente esses dispositivos at serem analisados definitivamente. Para evitar que outras medidas desta natureza tambm sejam intentadas por outras unidades federativas.

REFERNCIAS

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