Mémoire - Gestion Opérationnelle Des Inondations Dans Le Gard - Stratégies de Planification Et D'anticipation

Dpartement de Gographie Filire GCRN - Gestion des Catastrophes et des Risques Naturels
Universit Paul Valry - Montpellier III
Mmoire de Master 2
Stratgies de planification et danticipation pour la gestion oprationnelle des inondations

Lexemple de la gestion des crises inondation dans le dpartement du Gard
Jean-Guy Audoud - Soutenu le 18 Septembre 2012
Sous lencadrement de :
MM. F. VINET et F. LEONE -- Enseignants-chercheurs, Co-directeurs du Master GCRN Cdt. O. GUILLAUME -- Adjoint au chef de groupement Prvision-Oprations - SDIS30 Rapport de stage
Effectu au sein du Service Prvision-Oprations du Service Dpartemental dIncendie et de Secours du Gard (30)
STRATEGIES DE PLANIFICATION ET DANTICIPATION POUR LA GESTION OPERATIONNELLE DES INONDATIONS
REMERCIEMENTS
En terminant ce mmoire de Master 2, mes plus sincres remerciements sadressent tous ceux ayant contribu la ralisation de ce travail, et particulirement :
Au Cdt. Olivier Guillaume, mon tuteur de stage ; pour mavoir accord sa confiance dans le cadre de ces missions au SDIS30 et pour ses conseils et ses encouragements constants, tout au long de ces six mois. A MM. Vinet et Leone, co-directeurs du Master 2 GCRN de lUniversit Paul Valry (Montpellier III), pour mavoir permis dintgrer cette formation. A toute lquipe du groupement Prvision-Oprations dirige par le Lt-Col. BOURELY, pour son soutien et sa sympathie pendant le stage, et spcialement Patrice Moulin, Responsable Cartographie au groupement Prvision-Oprations, pour son aide technique rgulire et ses conseils trs apprcis.
A mes parents, pour leur soutien constant, qui seul a permis le prolongement pratique du stage au SDIS au cours des mois daot et septembre. A tous ceux qui mont aid et encourag au cours de ces six mois, et notamment Vincent, mon collgue stagiaire, pour son aide rgulire sur les trajets ; Yann Visserot pour ses rponses clair mes SOS-Qgis, au Gremlin pour ses coups de pouce sur les ondes, Dalon et mes camarades de GCRN ctoys tout au long de lt. To the USA, you know why. :)
Et finalement, A la SNCF, pour les challenges rguliers aimablement proposs sur les trajets quotidiens entre Montpellier et Nmes, ne doutant pas quils visaient amliorer de ncessaires qualits dorganisation, de patience et de course pied.
SOMMAIRE
Page de garde ................................................................................................................ 1 Remerciements............................................................................................................... 2 Sommaire ....................................................................................................................... 3 Introduction Gnrale ..................................................................................................... 4 1. Partie Acadmique .................................................................................................. 6 1.1. 1.2. Les composantes du risque : vers une approche globale ................................ 6 Acteurs et chelles de la gestion oprationnelle de crise : le dfi de la
coordination............................................................................................................... 12 1.3. Les chelles spatiales et temporelles comme cls de gestion oprationnelle :
lexemple des crises inondation ................................................................................ 18 2. Stage 2012 : Dveloppement doutils de planification et danticipation
oprationnels pour le SDIS30 (Gard) ........................................................................... 24 2.1. 2.2. 2.3. Chronogramme gnral ................................................................................. 24 Prsentation du terrain dtude ...................................................................... 24 Mission 1 : mise jour des Plans de Prvision de Crues, outils danticipation
des crues................................................................................................................... 37 2.4. Mission 2 : la Sectorisation Oprationnelle comme application de lanticipation
de la gestion de crise inondation............................................................................... 46 2.5. Bilan du stage SDIS30 ................................................................................... 58
Conclusion Gnrale .................................................................................................... 62 Annexes ........................................................................................................................ 64 Glossaire....................................................................................................................... 73 Rfrences Bibliographiques ........................................................................................ 74 Lste des Figures ........................................................................................................... 77 Liste des Tableaux........................................................................................................ 78 Table des Matires ....................................................................................................... 79
INTRODUCTION GENERALE
Si les manifestations des risques naturels ne sont plus considres comme des interventions divines par les socits humaines du XXIe sicle, elles conservent nanmoins une dimension et une ampleur qui dpassent rapidement, mme dans leurs manifestations les plus ordinaires, les capacits de gestion des individus. Ce simple constat rend immdiatement vidente la raison pour laquelle ces phnomnes aboutissent des situations de crise, et la ncessit dune gestion ddie celles-ci. Les inondations en constituent une des meilleures illustrations. Risque naturel le plus frquent en Europe, elle frappe avec une intensit et une frquence particulire le pourtour mditerranen. Or, de lintervention locale la coordination globale, la dimension multi-chelles et multi-acteurs de la gestion des risques, et plus spcifiquement des crises, est dsormais un concept communment admis. A mesure que les enjeux humains se complexifient, le concept mme du cette gestion volue. Au risque vu comme phnomne ponctuel, local, essentiellement centr sur lala et concernant une chelle spatiale dlimite, se substitue peu peu le risque considr comme systme. Concernant linondation dans le Sud de la France, les inondations de 1988 et de 2002 dans le Gard constituent une illustration remarquable de cette volution. Toutefois, quelque soit son intrt, cet approfondissement des connaissances et des mthodes utilises pour la gestion de crise ne doit jamais faire oublier que lobjectif de toute politique de gestion de crise est premirement pratique et concret. Idalement, toute mthode ou dmarche tend un objectif simple : minimiser au maximum les victimes humaines et les pertes matrielles qui sont consquences directes ou indirectes des catastrophes. Sur la base de ce postulat, un domaine prend alors un relief tout particulier dans la gestion des risques : il sagit de la gestion de crise, et tout particulirement de son volet oprationnel. Il est reprsent principalement en France par les Sapeurs-Pompiers, et par leur structure dencadrement principale, le Service Dpartemental dIncendie et de secours. Son intrt principal est dtre simultanment en contact avec lorigine et laboutissement de toute approche de gestion des risques, savoir lala lui-mme et les enjeux impacts par celui-ci, quils soient humains ou matriels. Fer de lance de la gestion des risques, les oprations de secours et de sauvegarde constituent donc une excellente illustration du rle de catalyseur jou par la crise. De
manire plus prononce que de nombreux autres aspects, elle constitue un vritable test pour toute politique de protection des populations, quelque soient les ressorts et les mthodes sur lesquelles celles-ci sappliquent. Ainsi, sans jamais perdre de vue que la ralit pratique du terrain doit toujours constituer la premire rfrence en amont, et la premire priorit en aval de toute dmarche oprationnelle, il est possible de trouver dans celles-ci de nombreuses problmatiques prsentant un intrt tout particulier pour la gographie. On sintressera ici tout particulirement ses rapports aux chelles temporelles et spatiales, en se penchant sur lexemple de la gestion dvnements de crues dans le dpartement du Gard. Quelles chelles sont-elles actuellement utilises pour la gestion oprationnelle en temps de crise? Comment ce rapport est-il transcrit sous formes doutils concrets lusage des services de secours? Quelles sont les volutions appeles modifier court et moyen terme les chelles spatiales et les temporalits utiliss pour la gestion dvnement inondation dans le dpartement du Gard? Il a t possible de mener cette rflexion dans le cadre dun stage ralis entre mars et septembre 2012 pour le compte du Service dpartemental dIncendie et de Secours du Gard (SDIS30). Celui-ci comportait deux missions forte dimension oprationnelle. Bien que lies en de nombreux points (mthodologie, interlocuteurs, outils techniques, thmatique gnrale de linondation), elles sont nanmoins trs distinctes, et la ncessit dune approche indpendante pour chacune dentre elle a t souligne trs tt au cours du stage par la hirarchie du SDIS30. La premire dentre elles consistait en la remise jour et la restructuration lensemble des Plans de Prvision des Crues, outils oprationnels crs par le SDIS30 pour amliorer lefficacit de la rponse en situation de crue sur le dpartement du Gard. La seconde, sinscrivant partiellement dans la continuit de la premire, correspondait participer au dveloppement dune Sectorisation Oprationnelle spcifique linondation, lusage des personnels SapeursPompiers amens intervenir sur le dpartement pendant une crise majeure.
1. PARTIE ACADEMIQUE 1.1. Les composantes du risque : vers une approche globale
1.1.1. Le concept de risque entre prcision et vanescence Pour pouvoir tre utilis de manire pertinente, le concept de risque doit pouvoir rpondre une dfinition unique, ou tout au moins consensuelle. Bien quil en existe de nombreuses dfinitions, plus ou moins compatibles, aucune na aujourdhui valeur de rfrence unique. Sa dimension pluridisciplinaire et la frquence mme de son usage en fait un terme courant auquel il est difficile dattribuer une dfinition universelle. Dans le contexte de cette tude, la dfinition la plus usuellement utilise est celle dfinie par le secrtariat de lISDR (International Strategy for Disaster Reduction) : (Risque) = (Enjeux) x (Ala) soit le risque comme rsultante de du croisement entre
Figure 1 - Illustration du triptyque ala-enjeux-risque (Sism'Oleron, 2009)
Cette simplification a lavantage de sadapter aux besoins de dfinition pour une situation donne, mais il est ncessaire de la formuler de manire plus prcise pour une application relle une analyse scientifique. Plusieurs tentatives de dfinition ont t proposes, orientes vers une conception soit qualitative, soit quantitative. En 2009, J-F. BRILHAC par exemple, dfinit le risque comme une mesure de la situation dangereuse qui rsulte de la confrontation de lala et des enjeux, quil est possible dexprimer en termes de gravit et de probabilit . Toutefois, ces dfinitions successives ne prennent pas en compte le concept de vulnrabilit. Plus exactement, ce concept est considr comme un qualificatif intgr au concept denjeux. Or, les
travaux rcents (Ruin, 2007 ; Vinet, 2008 ; Veyret, 2004 ; Jousse, 2009) tendent identifier celle-ci comme un lment distinct, participant part entire et gale importance la dfinition du risque. Avant dadopter une dfinition ou une autre du risque dans son ensemble, il est ncessaire de procder une revue rapide des dfinitions de ses composantes : Lala dsigne la possibilit doccurrence dun phnomne (ou processus) naturel provoquant des bouleversements physiques dintensit variable, potentiellement dangereux ou gnrateur de risque. Il est caractris par une intensit, une extension spatiale et une probabilit doccurrence. Les enjeux sont directement lis la prsence humaine, sous toutes ses formes pouvant tre exposes au danger (personnes, habitations, infrastructures, activits conomiques, socits, etc). La vulnrabilit est distincte pour chaque forme de prsence humaine et pour chaque type dala concern. Complexe dfinir et quantifier avec prcision, la vulnrabilit a fait lobjet dune volution de sa dfinition. Depuis une dizaine dannes, on ne la dfinit plus seulement comme un simple tat des lieux des enjeux exposs, mais comme la capacit surmonter la crise provoque par lala (Dauphine, 2001, dans Brilhac, 2009). Vinet (2009) fait remarquer que la vulnrabilit est elle-mme multiple et non simple : on peut diffrencier vulnrabilit structurelle (ou physique, matrielle), humaine, et enfin sociale et institutionnelle. Elle est galement directement lie aux concepts de rsistance (capacit dun individu, dune infrastructure, dune socit ou plus gnralement de tout type de systme subir un phnomne sans dommages, capacit dune socit subir un vnement sans perturbation majeure), de rsilience (capacit absorber des dommages ou minimiser les dommages dun traumatisme) et de rgnration (capacit retrouver un quilibre ou revenir un tat initial, aprs un traumatisme ou des dommages). Ces trois capacits sont dpendantes les unes des autres : une capacit de rsistance, rsilience ou rgnration faible tendra dfinir une vulnrabilit leve. Au final, on en retiendra la dfinition voque par Ruin (2007), fruit du travail dun groupe interdisciplinaire, qui prcise et affine la dfinition de lISDR selon le principe suivant : (Risque) = f (A, E, V, I t:s) Avec E comme llment soumis limpact dun vnement, V la vulnrabilit et I la rsilience de llment, et A lvnement lui-mme, cousant des dommages dans une sphre spatiale (s) et temporelle (t). A dfaut de constituer avec certitude la meilleure
dfinition possible du risque, elle est certainement lune des plus adapte lapproche gographique, grce sa prise en compte des variables de temps et despace. Evnement et Situation de crise
Lvnement est la ralisation de ce qui ntait jusque-l quune ventualit, cest-dire loccurrence du phnomne (ou de la conjonction de phnomnes). Le terme vnement extrme dcoule dune trs forte intensit de lagent naturel en cause. Selon le contexte dutilisation et le type dala en jeu, on peut rencontrer deux sens de ce terme. Lvnement peut soit dsigner uniquement le phnomne naturel lorigine de la perturbation, soit sappliquer lensemble du laps de temps coul entre le dbut du phnomne et le retour la normale. On peut remarquer que lvnement, bien quutilis ici comme un concept homogne, est en ralit la traduction ponctuelle dvnements complexes, dclenchs non par une raison prcise mais par une srie de causes inter-relies. Les principes de lintrication systmique sy appliquent donc (Jousse, 2009). Cest aussi le cas pour les enjeux humains considrs comme des systmes socits, infrastructures, rseaux et leur raction vis--vis dun vnement. Bien que ce ne soit pas le sujet principal de cette tude, il est ncessaire de conserver ce principe de complexit lesprit, dans ltude et la mise en place de plans de gestion de crise. Ces dispositifs tant destins fournir aux acteurs de la gestion des risques des outils daide la dcision, ils tendent naturellement tre schmatiques, mais doivent cependant viter toute simplification outrance. On parle de crise en cas de situation non matrisable par les moyens habituels et ncessitant des prises de dcision rapides pour limiter les dommages. Il est galement noter quun vnement (naturel ou non) ne suppose pas obligatoirement une situation de crise, celle-ci nexiste en effet que si lvnement nest plus matrisable techniquement, conomiquement ou socialement, cest--dire partir du moment o les capacits de gestion de lentit concerne par la crise1 sont dpasse. La gravit dune situation de crise peut lui valoir diffrentes qualifications. Dans lordre, on parlera dincident, daccident de gravit variable, de catastrophe ou catastrophe majeure dans le cas de risques naturels. Lutilisation de termes gradus pose alors la question des critres utiliss pour dfinir la gravit dune situation. Son intrt nest pas
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Soit dans la mesure o cette entit (individu, structure, socit, systme anthropique) subit la crise, soit dans la mesure o elle est appele la grer sans forcment avoir subi les dommages.
seulement smantique : la dfinition dun tat de catastrophe naturelle, par exemple, aura des consquences directes sur la gestion post-crise (rgime dassurance, indemnisations de lEtat, etc.) Une dfinition quantitative est possible, comme lchelle de gravit utilise par le Ministre de lEcologie, du Dveloppement Durable, des Transports et du Logement (MEDDTL, sur portail gouvernemental Prim.net). Reproduite en Tableau 1 - Echelle de gravit d'un vnement (MEDDTL, 2008), elle regroupe risques naturels et technologiques sur une seule chelle, en utilisant des mesures quantitatives de dommages humains et matriels.
Tableau 1 - Echelle de gravit d'un vnement (MEDDTL, 2008)
Code 0 1 2 3 4 5
Classe Incident Accident Accident grave Accident trs grave Catastrophe Catastrophe majeure
Dommages humains Aucun bless 1 ou plusieurs blesss 1 9 morts 10 99 morts 100 999 morts 1 000 morts ou plus
Dommages matriels Moins de 0,3 M Entre 0,3 M et 3 M Entre 3 M et 30 M Entre 30 M et 300 M Entre 300 M et 3 000 M 3 000 M ou plus
Dautres systmes de dfinition existent cependant. La Croix-Rouge, par exemple, prfre utiliser une mthode plus qualitative, en dfinissant un tat de catastrophe sur des critres la fois fonctionnels et matriels. Elle le dfinit comme un vnement brutal, d'origine naturelle ou humaine, grave interruption du fonctionnement dune socit causant des pertes matrielles, humaines ou environnementales, situation dsastreuse exigeant une intervention durgence extraordinaire pour sauver ou prserver des vies humaines et/ou lenvironnement (Grunewald, 2005). Enfin, il est possible de dfinir la catastrophe sur une base uniquement fonctionnelle, comme la dfinition de lOrganisation des Nations Unies : grave interruption de fonctionnement dune socit causant des pertes matrielles, humaines et
environnementales que la socit affecte ne peut affronter avec ses ressources propres (Laborde, 2009). Ces dfinitions ne sexcluent pas mutuellement. Elles correspondent des besoins diffrents : plus un acteur ou une institution doit juger rapidement de ltat dune situation de crise, plus les dfinitions utilises sont schmatiques et se basent sur des indicateurs chiffrs.
1.1.2. Matrise du risque, matrise des risques Si le risque dcoule de la confrontation des alas et des enjeux, il est donc possible de porter une action sur lun ou lautre de ces deux facteurs. Agir directement sur lala signifie prendre des mesures pour rduire la frquence et lintensit des vnements. Ce mode daction suppose de tenir compte des possibilits techniques de la socit actuelle. Force est de reconnatre que la majorit des risques naturels relvent de processus naturels qui se situent actuellement hors des possibilits dintervention humaine. En revanche, il est possible dagir sur lala dans le cas des risques technologiques, en maximisant les mesures visant diminuer la frquence et lintensit des accidents technologiques. Dans tous les cas, une connaissance de lala aussi complte que possible doit y tre recherche. Lacquisition des savoirs thoriques (recherche fondamentale), ainsi que lacquisition et la mise jour des informations (donnes dvnements) demeurent indispensables toute tentative daction. Par ailleurs, la ncessit de prendre en compte les chanes causales luvre dans ces processus a conduit appliquer de nombreux principes de lapproche systmique leur tude. Agir sur les enjeux, en revanche, vise rduire la vulnrabilit des personnes, biens ou structures humaines menaces. Les possibilits daction y sont plus larges, car plus proches des possibilits techniques actuelles. Leur mise en application nest cependant pas moins complexe. En effet, si toute forme de prsence, dorganisation ou dactivit humaine expose un ala constitue un enjeu en soi, cela suppose de considrer les socits humaines comme des ensembles. En consquence, mme si les mesures dactions prises sur les enjeux peuvent tre ponctuelles, elles doivent tre replaces dans un contexte plus large, qui tient compte des consquences plusieurs degrs sur les diffrents domaines de lactivit anthropique. Contrairement une dfinition souvent donne, cest la prise en compte de dinterdpendance de ces deux composantes du risque (et de leurs mcanismes respectifs) qui donne son sens et sa raison dtre au terme dapproche globale pour la matrise des risques, et non simplement le fait dagir simultanment sur les enjeux et sur les alas.
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En France, cette gestion se dcline en quatre axes majeurs : prvision, protection, prvention et gestion de crise. Plusieurs propositions one t ralises pour tenter de dcliner ces axes en principes pratiques. Celle propose par la DDRM Maine-et-Loire en 2008 en constitue un excellent exemple, en ce quil place la crise comme point de dpart de lensemble (Figure 2 - Principes de la gestion des risques en France : la crise comme catalyseur (DDRM49, 2008)). On ne stendra pas ici sur les variations des politiques de gestion des risques en France.
Figure 2 - Principes de la gestion des risques en France : la crise comme catalyseur (DDRM49, 2008)
On se penchera plus spcifiquement au cours de cette tude sur la dimension oprationnelle de la gestion de crise. Parfois dsigne sous le terme de rponse, elle regroupe deux dmarches complmentaires et lensemble des moyens de coordination ncessaire pour permettre toutes deux de remplir leur objectif premier de protection des populations. La dmarche de secours : le secours relve dune intervention directe sur les enjeux (victimes, biens vitaux) afin de mettre fin une situation de crise. En cas
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dimpossibilit technique de stopper la crise, elle doit permettre den atteindre la fin sans dgts supplmentaires. Ce rle est rserv des acteurs forms et quips pour intervenir en situation dangereuse, le plus souvent des services de secours institutionnaliss (SMUR, SDIS, voire renforts darme en situation extrme) ou des acteurs de la protection civile. La dmarche de sauvegarde : la dmarche de sauvegarde na commenc exister en tant que dmarche indpendante quassez rcemment. Elle se place en appui de la dmarche de secours, en dchargeant celle-ci de toutes les tches qui peuvent tre effectues par des personnes sans formation ni quipement. La dmarche de sauvegarde ninclut donc pas (en principe) dintervention qui exposerait directement ses acteurs au danger. Lorsquelles sont voques pour dcrire les missions dun acteur ou dune institution, on parle alors de comptence de sauvegarde ou de secours (voir Figure 3 Complmentarit des comptences de sauvegarde et de secours (IRMA, 2011)).
Figure 3 - Complmentarit des comptences de sauvegarde et de secours (IRMA, 2011)
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1.2. Acteurs et chelles de la gestion oprationnelle de crise : le dfi de la coordination

1.2.1. La Scurit Civile : principes et fondements La gestion de crise et tout spcialement lorsquon considre son volet oprationnel tend un double objectif. En premier lieu, elle vise minimiser, et si possible supprimer, les dommages humains et matriels subis lors de lvnement. En second lieu, elle vise organiser les moyens disponibles pour retarder, et si possible viter que la situation ne dpasse nouveau les capacits de gestion des acteurs en place. Devant cette double mission, il nexiste pas un acteur unique, simultanment pour des raisons de comptences et de moyens dune part, et parce que tout lment humain englob dans les sphres spatiales et temporelles du risque devient de fait un acteur de la gestion de crise dautre part2. Dautun (2004) identifie six types dacteurs diviss en trois catgories complmentaires. Parmi elles, on se penchera plus spcifiquement pour cette tude sur les acteurs de la Scurit Civile (Figure 4 - La scurit civile parmi les acteurs de la gestion de crise (daprs Dautun, 2004)).
Figure 4 - La scurit civile parmi les acteurs de la gestion de crise (daprs Dautun, 2004)
Avant daborder plus en avant les problmatiques de la gestion de crise oprationnelle par la Scurit Civile, il est ncessaire de bien la distinguer de la Protection Civile. La premire dsigne uniquement la mission rgalienne de lEtat et les organes administratifs chargs de son maintien, la DGSCGC (Direction Gnrale de la Scurit
Ce postulat en admettant quexcept de rares cas dimpossibilit mentale ou physique, aucun individu impliqu dans une crise nest totalement passif, agissant au minimum pour sa propre sauvegarde (daprs Ruin, 2007).
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Civile et de la Gestion des Crises) et le CNSC (Conseil National de la Scurit Civile), alors que le terme de protection civile peut dsigner : La fonction rgalienne elle-mme, Les services remplissant les missions dapplication de la politique de scurit civile lchelon dpartemental: le SIDPC (Service interministriel de dfense et protection civile) ou, plus rcemment, le SIACEDPC, (Service Interministriel des Affaires Civiles et Economiques de Dfense et de Protection Civile), Tout type dacteur participant des missions contribuant au maintien de la scurit civile, mais condition davoir t reconnue dutilit publique et agre Scurit Civile par un reprsentant de lEtat au vu des critres formuls par la loi du 13 aot 2004 (il sagit essentiellement dassociations civiles, la plus importante dentre elle tant dailleurs simplement dsigne comme la Protection Civile ). Le texte lgislatif lui-mme signale explicitement que la Scurit Civile diffre galement de la dfense civile, qui est constitue de l'ensemble des mesures tendant l'ordre public, la protection matrielle et morale des personnes et la sauvegarde des installations et ressources d'intrt gnral, et de la scurit intrieure, tout en tant lie ces dernires. (Snat Franais, Projet de Loi de Modernisation de la Scurit Civile, Rapport Introductif la Loi n2004-809 du 13 aot 2004). Les principes fondamentaux de la Scurit Civile en tant que structure tatique sont se trouve dans une srie de texte lgislatifs. La Constitution Franaise du 4 octobre 1958, texte fondateur de la Ve Rpublique, dfinit les droits inalinables de tout citoyen franais, incluant celui la sret de sa personne et de ses biens, et les fonctions rgaliennes de lEtat, au nombre desquelles figure le maintien de la scurit civile. La loi n87-565 du 22 juillet 1987 relative l'organisation de la scurit civile, la protection de la fort contre l'incendie et la prvention des risques majeurs, fixe les modalits dintervention des services publics dassistance et de secours et les premiers documents de planification (ORSEC, Plan Rouge). Le Code Gnral des Collectivits Territoriales (CGCT) et ses mises jour successives (loi numro 96-142 du 21 fvrier 1996) dfinissant le rle et les missions des collectivits territoriales, entre autres celles en rapport avec la protection des populations et, in extenso, leur participation au financement des structures charges de cette protection. La Loi n96-369 du 3 mai 1996 relative aux services d'incendie et de secours a particip fixer le cadre et les missions des SDIS. Enfin, la loi n2004-809 du 13 aot 2004 relative la
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modernisation de la Scurit Civile, qui actualise et remplace la loi n87-565, renforce lorganisation de la gestion de crise. 1.2.2. Les Services Dpartementaux dIncendie et de Secours comme fer de lance de la Scurit Civile Les Services Dpartementaux dIncendie et de Secours (SDIS) constituent la manifestation physique la plus concrte des actions de la Scurit Civile. Il regroupe lensemble des Sapeurs-Pompiers dun dpartement. Parmi eux, le Bataillon de Marins-Pompiers de Marseille et de la Brigade des Sapeurs-Pompiers de Paris, corps de pompiers militaires sont rattachs respectivement la Marine Nationale et lArme de Terre. Les SDIS sont chargs du volet oprationnel de la gestion de crise, cest--dire lintervention physique et directe sur le thtre des vnements, pour une srie de missions parmi lesquelles vient en tout premier lieu le secours aux personnes. Comme lindique leur nom, les SDIS, sont lorigine chargs de la prvention, de la protection et de la lutte contre les incendies, mais leurs missions sont en ralit plus larges (SDIS30, 2010, in DOS SANTOS, 2012): Prvention et valuation des risques de scurit civile Prparation des mesures de sauvegarde et organisation des moyens de secours, Protection des personnes, des biens et de lenvironnement, Secours durgence et vacuation des personnes victimes daccidents, de sinistres ou de catastrophes
Tableau 2 - Part des diffrentes catgories d'interventions SDS (SDIS30, 2010)
INTERVENTIONS Secours victimes: (accidents domestiques, malaises, etc) Incendies Accidents de la circulation Autres (luttes contre les pollutions, inondations, etc) Total Total denviron 3 500 000 interventions/an
PART 59% 10% 10% 21% 100%
Les effectifs de la globalit des SDIS franais slvent environ 255 000 pompiers civils et militaires, dont 95% (244 000) sont des civils. Sur cette part, environ 80% sont des volontaires, la part restante correspondant des pompiers civils mais exerant
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cette activit de manire professionnelle. Cette part de volontariat trs importante constitue une spcificit franaise. Une autre des particularits des SDIS est dtre placs sous une double autorit, lune administrative (le Prsident du Conseil dAdministration, li au Conseil Gnral, principal financeur du SDIS), et lautre oprationnelle (Prfet de Zone, Prfets ou Maires dans le cas dinterventions communales). Cette double commande nest dailleurs pas sans poser certains dfis en termes de cohrence des politiques de gestion et de direction. Dun point de vue organisationnel et spatial, sintgrent la structure de la Scurit Civile, selon une logique hirarchique trs prononce, similaire lorganisation militaire par sa recherche premire de lefficacit. Elle suit un ensemble dchelons hirarchiques dfini en fonction de lchelon spatial, telle quexpos ci-
dessous (Tableau 3 - Echelons principaux de la Scurit Civile (Ministre de la Dfense, 2008)). On y distinguera le Directeur des Oprations de Secours (DOS) charg de la direction gnrale des Oprations de Secours, et le Commandant des Oprations de Secours (COS) charg de la mise en uvre des dcisions correspondantes sur le terrain. Au contraire du DOS, qui ne fait pas partie du personnel SP, le COS est obligatoirement un grad sapeur-pompier disposant de la formation ncessaire ce type de tche.
Tableau 3 - Echelons principaux de la Scurit Civile (Ministre de la Dfense, 2008)
ECHELON National Zonal Dpartemental Communal Intervention
RESPONSABLE (DOS) Ministre de lIntrieur Prfet de Zone Prfet de dpartement Maire Officiers SP
STRUCTURE DE COMMANDEMENT COGIC COZ COD PCC PC Terrain
On sattardera principalement ici sur lchelon dpartemental, qui constitue lorgane de coordination principal de lactivit oprationnelle des SDIS. Actif 24/24, inform en permanence de la totalit des oprations en cours de droulement, il coordonne et organise les actions des sapeurs-pompiers sur le terrain et les relations avec toutes les autorits et organismes de secours amenes interagir avec ces derniers. Le SDIS est galement le nud oprationnel charg de recevoir et de traiter lalerte, via le CTA
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(Centre de Traitement de lAlerte), vers lequel sont redirigs notamment les numros dappels durgence franais et europen (18 et 112). Pendant une opration terrain, le commandement est assur la base par le chef de bord du premier vhicule engag, appel Chef dAgrs. Lorsque deux quatre vhicules sont engags sur une mme intervention, on parle alors de Groupe, la coordination et le commandement de ces moyens tant effectus par lofficier de garde local, appel Chef de Groupe (du grade de major ou lieutenant, exceptionnellement capitaine par dfaut). Quand une intervention ncessite lengagement de plusieurs groupes, on parle alors de Colonne (deux quatre groupes). Un officier de permanence de groupement du niveau de Chef de Colonne prend alors le commandement, du grade de capitaine ou commandant au minimum. Dans ce cas, un Poste de Commandement (PC Colonne) est activ sur le terrain, sous la forme dun lieu fixe ou dun vhicule spcifique. Il a pour fonctions principales de permettre au Commandant des Oprations de Secours (COS) de grer lintervention et les moyens sur place, en mettant en place les structures daide la dcision et de raisonnement tactique, et de rester en liaison directe avec le CODIS. Enfin, au-del de deux Colonnes engages simultanment, le PC Colonne volue en PC Site, et le commandement est transfr un officier suprieur, qui prend alors le statut de Chef de Site (voir Erreur ! Source du renvoi introuvable.). Les moyens engags, en termes physiques, sont fournis par les Centre dIncendie et de Secours (casernes de pompiers), diviss en Centre de Secours et Centres de Secours Principaux, qui assurent la couverture permanente du dpartement (SDIS30, 2010). Enfin, dans le cas o des interventions rclament des comptences particulires, la plupart des services dpartementaux dincendie et de secours disposent dUnits Spcialises formes de sapeurs-pompiers spcialement forms et pouvant tre engags en cas de besoin. On peut citer pour exemple les groupes dintervention subaquatique, la CMIC (Cellule Mobile dintervention Chimique), les units RAD (spcialises en intervention en milieu radiologique), les quipe cynotechniques, etc. Concernant linondation dans le Gard, par exemple, les GIS (Groupes Inondation Sauvetage) rassemblent des personnes des units spcialises GRIMP (Groupe de Recherche et dIntervention en Milieu Prilleux) et SEV (Sauvetages en Eaux Vives). Ils sont complts par les Groupes dIntervention Inondation, formes de personnels classiques mais spcialement quips pour intervenir en environnement de crue. Les missions des GII incluent la mise en scurit des personnes, les sauvetages ou
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vacuations des victimes isoles, le ravitaillement, la sauvegarde des biens inonds (oprations dasschement, de pompage ou de nettoyage). Les GIS interviennent sur des problmatiques plus techniques, quand les conditions sont trop prilleuses pour engager un GII : reconnaissance des zones dhabitations isoles, sauvetages et mises en scurit par hlitreuillage, interventions au sol en eaux vives, et scurisation des quipes de sapeurs-pompiers traditionnelles (SDIS30, 2010, in DOS SANTOS, 2010).
1.3. Les chelles spatiales et temporelles comme cls de gestion oprationnelle : lexemple des crises inondation
1.3.1. Lchelle temporelle : lanticipation comme enjeu oprationnel principal En considrant nouveau lobjectif principal de laction des Sapeurs-Pompiers, savoir minimiser les dommages humains et matriels dune crise inondation, il apparat comme vident que plus tt les services de secours peuvent tre informs dune situation sensible, plus grandes sera la marge de manuvre disponible pour une intervention, et par consquent, meilleure sera la qualit de la rponse. Gestion des temporalits pendant lvnement
Dans la perspective de rduire au maximum tout dlai entre lvnement et lintervention elle-mme, les SDIS ont mis en place un systme visant une efficacit de dploiement maximale. Lorsquun appel durgence est transmis au CTA, loprateur y renseigne la localisation et la nature du besoin de secours. Un systme informatique automatis, maintenu inform en permanence des moyens disponibles, suggre alors lorgane de commandement la structure technique et organisationnelle des moyens adapts pour rpondre ce besoin. Concrtement, ces moyens sont puiss dans les diffrents Centres de Secours qui maillent le territoire dpartemental. Ces centres sont contacts par ordre de proximit laccident et par ordre de priorit selon les diffrents secteurs de premier appel couvrant la zone de lvnement (voir Figure 9 Cours deaux principaux, aperu du relief et de lorganisation spatiale des Centres dIncendie et de Secours du Gard). En effet, si le centre le plus proche est indisponible, ses moyens tant dores et dj engags, le second centre le plus rapproch sera contact son tour, et ainsi de suite. Une fois la dcision valide par lofficier en charge, lopration est engage, les personnels et les vhicules se mettant immdiatement en route. Le premier grad arriv sur les lieux devient Commandant des Oprations de Secours, statut qui sera
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transmis au fur et mesure de larrive dofficiers plus grads. Ce relai de la comptence de commandement permet de rduire pratiquement zro le dlai dintervention, exception faite du rsidu temporel incompressible que constitue le temps de transfert physique (trajet) pour arriver sur les lieux de lintervention. Pour rduire celui-ci, plusieurs moyens sont alors possibles : Faire voluer le maillage territorial vers un niveau plus resserr (en dautres termes, augmenter le nombre de Centre de Secours, mais une telle pratique est difficilement compatible avec les capacits pratiques et financires du SDIS) En remplaant les astreintes par des gardes lorsque la situation laisse prvoir une probabilit dinterventions plus nombreuses (afin dliminer le temps de trajet domicile-CIS des personnels) ; cest le principe du renforcement de la Chane de commandement, existante pour la priode feux de forets dans le Gard et applique depuis 2012 linondation pendant la priode des crues. Amliorer le traitement des alertes par le biais doprateurs mieux forms ou doutils informatiques plus performants, Renforcer la prsence des moyens SP sur le terrain afin de diminuer le temps rsiduel incompressible. En cas dinondation, notamment, les conditions mtorologiques peuvent rendre les dplacements plus difficiles, et donc faire augmenter exponentiellement les dlais dintervention. Cette dernire possibilit de pr-positionnement des moyens a fait lobjet dune tude, au cours de la seconde mission de stage au SDIS (voir partie 2.4). Anticipation
Toutes les mthodes et outils mis en uvre pour acclrer lintervention ne trouvent rellement leur sens que si elles sont compltes dune dmarche dont lorigine se trouve, non lors de lalerte uniquement, mais galement et surtout en amont de lvnement lui-mme. On regroupe sous le nom danticipation deux approches complmentaires : la prvision et la planification. La prvision, telle que dfinie par lAcadmie Franaise (2012), peut tre considre comme ltude gnrale d'une situation donne, dont on peut, par dduction, calcul et mesure scientifique, connatre par avance l'volution . Applique au risque et aux vnements (les crues, dans le cas dexemple choisi pour cette tude), il sagit de la mise en capacit des services de secours savoir lavance et de manire aussi prcise que possible, la localisation, le moment de dclenchement et les particularits
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dun phnomne de crue. La prvision telle que pratique dans les SDIS dpend essentiellement des systmes mtorologiques et hydrologiques : MtoFrance, qui fournit linformation sur les conditions mtorologiques plusieurs heures, ou jours, lavance (depuis 1999, on en retiendra la mise en place de la procdure vigilance mto et ldition quotidienne de cartes de vigilance nationales par dpartement 6h et 16h). Ces cartes sont lusage des services de secours, mais galement du public, par le biais de diffusion des consignes de scurit. Cette information est complte par la dmarche de prvision spcifique aux crues opre par lex-Service dAnnonce des Crues (SAC), aujourdhui connu sous le nom de SPC (Service de Prvision de Crues) chargs dentretenir une vigilance inondation permanente sur les bassins des cours deau surveills par lEtat. Les SPc disposent dun rseau dense dappareils de mesure quipant ces cours deau, et de la capacit traiter les donnes rcoltes sous la forme de modles hydrologiques de prvision des crues, coupls un ensemble dinformations mtorologiques. Sur la base de mesures de dbits, le SPC est en mesure de placer certains cours deau (ou tronons de cours deau ) en tat de vigilance spcifique inondations. Cet tat de vigilance est ensuite transmis via le SCHAPI (Service Central Hydromtorologique dAppui la Prvision des Inondations), sous la forme de cartes accessibles sur internet (voir Figure 5 Exemple de carte de vigilance SPC (SPC/SCHAPI, septembre 2012)) et mises jour toutes les 24h, et de bulletins dtaills fournis intervalles rguliers. Les SPC disposent de quatre niveaux de vigilance, ordonns de vert (pas de risque de crue) rouge (risque de crue majeure, menace directe et gnralise des personnes et des biens). Les hauteurs deau et les mesures de prcipitations sont en outre publies en ligne et en direct, un rythme de mise jour denviron 15m, afin de permettre daccder une information plus dtaille. De nombreux autres systmes de prvisions viennent complter laction de ces deux entits, de manire plus ou moins rgulire dans le Gard, o le besoin dune information temporelle plus prcise se fait cruellement sentir (notamment en raison du caractre brutal des crues-clair qui accompagnent rgulirement les pisodes cvenols). On peut citer, dans lordre : Le systme dalarme intgr ALTHAIR (Alarme Hydrologique Territoriale Automatise par Indicateurs de Risque), dvelopp par la DDE30.
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Le dveloppement de nombreux modles plus performants, comme les modle ISBA et AIGA (Adaptation dInformation Gographique pour lAlerte de Crue), dvelopps par le Cemagref et MtoFrance.
Figure 5 - Exemple de carte de vigilance SPC (SPC/SCHAPI, septembre 2012)
Planification
La planification est une forme de lanticipation qui diffre de la prvision. Selon GRUNEWALD (2005), elle correspond la conception et lapplication de schmas prdfinis guidant les acteurs dans la ralisation des actions secours et de sauvegarde, tout en leur fournissant un instant T une information aussi prcise que possible sur ltat global de la situation sur laquelle ils sont appels intervenir. Ce second volet de lanticipation se dcline en deux types dapproche : la planification des secours et la planification oprationnelle. La planification des secours est partie intgrante du rle de lEtat, garant des droits citoyens la protection des personnes et bien et par consquent autorit suprieure tous les services amens intervenir sur ce thme. Le rle de chaque acteur, selon ses comptences et ses moyens, est dfini par un certain nombre de plans globaux, appliqus par les Prfets en tant que reprsentants locaux de lEtat. On peut parler citer notamment le Plan ORSEC (Organisation de la Rponse de la SEcurit Civile), qui remplace les anciens plans durgence depuis la loi de modernisation de la Scurit Civile du 13 aot 2004.
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La planification oprationnelle, en revanche, est a priori interne chacun des acteurs (bien quelle puisse faire lobjet dactions de coopration et de coordination). Elle vise amliorer la prparation des moyens humains, matriels et dencadrement faire face la crise. Le Service Dpartemental dIncendie et de Secours du Gard a notamment mis en place un systme de planification oprationnelle pour faire face des vnements de crue de grande ampleur : lOrdre dOprations Inondation. Celui-ci, mis jour annuellement, est compos de nombreux lments structurant la rponse oprationnelle selon des structures pr-tablies. On reviendra sur deux de ses aspects en particulier dans la partie 2 : Les Plans de Prvision de Crues, outils dinformation et de guidage oprationnels lchelle dun bassin versant. La Sectorisation Oprationnelle, qui planifie le pr-positionnement des moyens lchelle du dpartement. 1.3.2. Echelles spatiales de la gestion de crise, entre recherche dun optimum spatial et approche multi-scalaire Lchelle spatiale constitue en soi un dfi grer chaque jour dans la ralit pour les sapeurs-pompiers : on la vu, lune des priorits de la gestion des temporalits des secours consistait grer les dlais prcisment gnrs par la distance lopration. Toutefois, cette prise en compte de lchelle spatiale, non plus de fait, mais comme un lment dfini et tangible, trouve sa source dans la dpartementalisation des services de secours telle que dfinie par la loi n96369 du 3 mai 1996 (Viret J. & Queyla J-L., 2008). Lorsquelle impose le transfert aux dpartements de cette comptence de secours et de sauvegarde, elle a par la mme occasion officialis des chelles spatiales qui ntaient jusque l que, selon DOS SANTOS (20120), une organisation territoriale de la protection des personnes valeur informelle. Or il nest pas possible de grer lchelle dun dpartement lensemble des interventions locales physiquement dlimites dans lespace, sans envisager une sous-sectorisation de celui-ci sur la base dun maillage territorial spcifique au risque. Ce maillage territorial a correspondu de fait au dcoupage en Groupements Territoriaux puis en Secteurs de Premier Appel, chacun grs au niveau local par un Centre dIncendie et de Secours et coordonns par le CODIS au niveau global. Pour assurer une couverture une chelle plus rapproche, des Postes Avancs peuvent galement tre dploys sur un site ou un autre, rduisant lchelon de maillage. A
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linverse, dans le cas dvnements de grande ampleur ou de secteurs difficiles daccs, des renforts sapeurs-pompiers peuvent intervenir depuis lextrieur du dpartement, largissant ainsi lchelle spatiale de gestion (Deschamps S., 2009). Mais ces clivages spatiaux existant de fait, de nombreuses approches sont actuellement ltude pour mettre en place une politique volontariste de gestion spatiale des interventions de secours. On peut citer comme exemple, parmi les SDACR (Schma Dpartemental dAnalyse et de Couverture des Risques), celui mis en place par le SDIS38 sur le dpartement de lIsre (Dos Santos L., 2010 et SDIS38, 2009). Celui-si utilise le dcoupage dpartemental en bassins de vie tel que dfini par lINSEE (25 bassins par dpartement environ) aprs une phase danalyse et de diagnostic territorial prenant en compte la vulnrabilit des communes concernes. Toutefois, la finesse de cette approche constitue en soi les limites de son application une catastrophe majeure, cette sectorisation tant spcifiquement dfinie pour des interventions fines, sur des accidents ou des dsastres de petite ampleur. On peut galement citer, bien quil ne sagisse pas dune sectorisation oprationnelle des services de secours, la rcente volution du dcoupage administratif commune/dpartement vers des entits de type bassin versant (syndicats de cours deau comme celui du Vidourle, EPTB, etc). Ces nouveau dcoupages tendent une approche globale et intgre de leau (et donc du risque inondation), et dnotent une volution dune vision des cours deau ponctuelle et statique vers une vision dynamique et linaire (Vinet, 2007). Toutefois, leur dfinition se fait exclusivement sur des critres hydrologique, ce qui a valu ces nouveaux dcoupage une remise en question de leur cohrence, notamment en ce qui concerne les stratgies dacteurs (Vinet, 2007, et Veyret, 2004, principalement). En 2012, le Dpartement du Gard va mettre en place lune des premires Sectorisations Oprationnelles spcifiquement lies linondation, clive en SOI (Secteurs Oprationnels Inondation). Ceux-ci sont dfinis sur la base de critres la fois hydrologiques, puisquinspirs de la sectorisation par bassins versants utilise par le Service de Prvision des Crues Grand Delta, mais galement de critres oprationnels, en intgrant dans leur dfinition la conservation des accs routiers, lisolation des secteurs les uns par rapport aux autres, la prise en compte de possibles crues concomitantes, etc. Cest galement la premire sectorisation de ce type en France qui soit double dune chane de commandement sapeurs-pompiers spcifique linondation et dfinie en fonction de ce nouvel chelon spatial.
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2. STAGE 2012 : DEVELOPPEMENT DOUTILS

OPERATIONNELS POUR LE SDIS30 (GARD)
DE PLANIFICATION ET DANTICIPATION
2.1. Chronogramme gnral

REMARQUE : Pour des raisons de lisibilit, le Chronogramme gnral du stage peut tre consult en Annexe 1.
Ce chronogramme retrace les principales phases des missions de stage. Pour la bonne comprhension de lensemble, il est ncessaire de prciser ici que la convention a fait lobjet dune prolongation pendant le mois daot. Le stage se prolongera par une priode de volontariat fin septembre aprs la fin du Master, portant la dure totale des missions six mois et demi. Bien quassez proche de la ralit, il ne la retrace pas exactement. En effet, les deux missions de stage (PPC et SECTOP) se sont partiellement droules en mme temps pendant les mois de juillet et aot. Par ailleurs, plus que le planning fix en dbut de stage, ce sont les disponibilits des interlocuteurs sapeurs-pompiers et extrieurs qui ont fix les diffrentes phases du projet, particulirement pendant les priodes dt, en raison des congs et dun rythme doprations feux de forts plus intense au SDIS30. La prsentation sous cette forme permettra galement de se servir du diagramme de Gantt comme support pour expliciter certaines des difficults rencontres au cours du stage (voir partie 2.5.2)
2.2. Prsentation du terrain dtude

2.2.1. Gnralits : le Gard comme type du dpartement mditerranen Maillon du dcoupage territorial franais depuis 1789, composante de la rgion du Languedoc-Roussillon, le dpartement du Gard regroupe 353 communes et 46 cantons, organiss autour de la prfecture de Nmes et des sous-prfectures dAls et Le Vigan. Dune superficie de 5800 km environ, il abrite une population estime 704 000 habitants en 2011. (Conseil Gnral du Gard, 2012 et INSEE, 2011) Le dpartement du Gard compte trois grands ensembles gographiques : le massif des Cvennes recouvrant lensemble du quart Nord-Ouest ; les plaines de la Cze, du Gardon et du Vidourle/Vistre alternant avec des zones de plateaux sur toute la partie
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centrale ; et la valle du Rhne comportant notamment une partie de la Camargue son embouchure, situe lextrme sud du dpartement.
Figure 6 - Limites principales du dpartement du Gard
Le relief du Gard culmine 1567m (Mont Aigoual, Cvennes) et son point le plus bas se trouve 0m, lembouchure du Rhne. Les risques naturels principaux prsents sur le dpartement sont, dans lordre, linondation (sept cours deau principaux susceptibles dinondations rgulires3, problmatiques de ruissellement intense et particularits mtorologiques cvenoles), et les feux de forts, avec 48% environ du dpartement recouvert de vgtation (Corine Land Cover, 2010). 2.2.2. Conditions climatiques La totalit du dpartement, exception faite de quelques zones daltitude dans les Cvennes, connat un climat de type mditerranen tendances continentales sur les Cvennes et le Nord du dpartement.
Voir Figure 2 : Cours deaux principaux, relief et organisation spatiale des Centres dIncendie et de Secours du Gard.
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Ce type de climat est caractris par un ensoleillement annuel lev (suprieur 2 600 heures par an pour le Gard), et par des ts de chauds trs chauds. Pour indication, le record de temprature franais, slevant 44.10C, a t enregistr le 12 aot 2003 sur la commune de Conqueyrac (Gard), et les tempratures moyennes estivales gardoises oscillent entre 30 et 31C pendant les mois de juillet et aot sur la priode 1971-2000 (Rapport MtoFrance, 2000). Les ts y sont particulirement arides en comparaison de la moyenne franaise, les prcipitations y descendant jusqu une moyenne lgrement infrieure 25mm/mois en juillet sur la mme priode. Les scheresses dt peuvent galement tre aggraves par le vent, le Gard tant y expos jusqu 250 jours par an, simultanment au mistral (Nord/Nord-ouest) et la tramontane (Ouest-Nord-Ouest). En revanche, les hivers y sont particulirement doux, les tempratures minimales y descendant rarement sous -5C, et on y enregistre seulement 24 jours de gel sur la priode 1960-2005 (Servaire, 2007). Janvier est le mois le plus froid, principalement en raison des masses dair froides dplaces par les vents continentaux. On relve en moyenne de 640 850 mm de prcipitations par an sur le dpartement, mme en tenant compte de la zone cvenole, beaucoup plus arrose (MtoFrance, 2012). La moyenne interannuelle des prcipitations atteint 800 mm/an Nmes et 608,5 mm/an Aigues-Mortes. Les prcipitations y sont donc peu abondantes et concentres sur un nombre de jours de pluie relativement restreint, de 60 70 environ selon la localisation. Outre ces caractristiques quantitatives gnrales, il est ncessaire de souligner la grande variabilit des prcipitations gardoises, qui sexprime sous plusieurs formes. En effet, la variation interannuelle des prcipitations peut y tre de trs forte amplitude, avec un minimum de 390 mm en 1967 et un maximum de 1191 mm en 1972 sur la priode 1960-2005 (Servaire, 2007). Le rgime pluviomtrique prsente en outre des variations saisonnires et spatiales. Les prcipitations sont particulirement abondantes en automne, particulirement sur les mois de septembre et doctobre, sopposant une priode sche stendant gnralement de mai aot. En termes spatiaux, la pluviomtrie varie galement, puisque le Mont Aigoual, situ dans le dpartement du Gard, compte parmi les lieux les plus arross de France, avec un record de 4015 mm annuels en 1930 (MtoFrance, Observatoire Mtorologique du Mont Aigoual, 2011).
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Le climat du dpartement du Gard comporte par ailleurs une spcificit bien connue, sous le nom dpisodes cvenols, type particulier dpisodes mditerranens. On entend par ce dernier terme, selon E. Wesolek et P. Mahieu (2010), des priodes de plusieurs jours durant lesquels des prcipitations abondantes (suprieures 100 mm sur la priode considre, mais parfois plus de 500 mm sur des tendues spatiales rduites) s'abattent sur une grande partie des rgions qui bordent la mer Mditerrane .
Figure 7 - Reprsentation simplifie des conditions climatiques gnrales lors d'un pisode cvenol (MEDD, 2009)
Les pisodes cvenols se produisent le plus souvent lors dun dbut dautomne, particulirement si un refroidissement brutal a suivi un t particulirement chaud. Le modle mtorologique prcis et les dtails de dveloppement de tels phnomnes sont complexes et demeurent partiellement connus, mais en revanche, son principe peut tre rsum trois conditions principales apparaissant sur la figure ci-dessus. On y observe trois phnomnes concordants : Un centre dpressionnaire se forme sur lAtlantique, proximit des ctes franco-britanniques. La circulation de dpression daltitudes secondaires autour du centre dpressionnaire principal entrane la cration dun flux dair froid Sud / Sudouest en haute altitude sur les rgions mditerranennes.
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La temprature de la Mer Mditerrane est leve aprs la priode estivale, entranant une vaporation intense et la formation dentres maritimes (vents marins en direction de la cte, dans les basses couches de latmosphre, de 0m 300m).
Cette configuration mtorologique gnrale, volontairement simplifie, aboutit une advection dair chaud et humide basse altitude, circulant en direction du Nord. En raison de la prsence de relief sur la rgion des Cvennes, massif montagneux relativement lev (plusieurs ensembles suprieurs 1500m), il se cre un puissant effet orographique. Les masses dair, butant sur le relief cvenol, entrent en ascendance et se heurtent aux courants daltitude, plus froids. Il en dcoule une condensation rapide des masses dair et le dclenchement de prcipitations intenses (voir Figure 8 - Coupe simplifie d'un pisode cvenol sur le dpartement du Gard) Le phnomne peut galement se trouver aggrav en cas de remontes de masses dair froides et humides en flux Nord/Nord-est en provenance de lAuvergne : bien que la majorit des prcipitations quelles entranent sabatte sur les versants nord des Cvennes, elles contribuent augmenter lintensit de lpisode cvenol,
particulirement sur le Gard (Martin, 2004).
Figure 8 - Coupe simplifie d'un pisode cvenol sur le dpartement du Gard
On remarquera enfin que les pisodes cvenols provoqus par les phnomnes dcrits ci-dessus peuvent tre diviss en deux types (Wesolek et Mahieu, 2010) : Les pisodes diluviens par forage orographique direct, ont comme cause principale la prsence du relief des Cvennes. Les prcipitations y sont relativement peu orageuses (convections peu profondes), modres fortes sur un plusieurs jours, continues et dune intensit croissante, avec des
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cumuls de 400mm en 24h mais des intensits horaires rarement suprieures 50mm, et une disparit spatiale relativement faible. Les pisodes diluviens par structures convectives rgnration arrire nont pas uniquement le relief comme cause. Mme si celui-ci y participe, ils sont caractriss par des formations mtorologiques particulires entranant une reformation continue des systmes de prcipitations sur les Cvennes (systmes convectifs stationnaires ou dplacement lent, caractristiques multicellulaires, phnomnes de rgnration arrire). On en retiendra simplement les consquences : prsence dorages violents, forte disparit spatiale des prcipitations, cumul pluviomtrique de plusieurs centaines de mm et intensits horaires pouvant largement dpasser les 100mm. Lun comme lautre de ces deux types dpisodes cvenols peuvent tre trs rapides (quelques heures), mais galement connatre des manifestations plus longues, qui entranent alors des pluies torrentielles et prolonges, particulirement sils se combinent. Ces deux dynamiques peuvent en effet cohabiter sur des tendues spatiales et temporelles limites. La situation peut alors rapidement voluer de manire catastrophique sur le plan hydrologique, dclenchant des crues torrentielles sur les bassins versants des Cvennes exposs au sud, connues sous le nom de crues cvenoles. Cette configuration a t lorigine des vnements de crues dvastatrices de septembre 2002 dans le Gard (687mm en 24h). On notera enfin que lusage du terme dpisode cvenol sest gnralis, stendant de plus en plus souvent tout type de prcipitations intenses (particulirement lorsquelles orageuses) frappant les ctes mditerranennes proximit des Cvennes, mme si ces reliefs nont pas directement t lorigine du phnomne. 2.2.3. Hydrologie Le rseau hydrographique trs dvelopp qui caractrise le dpartement du Gard compte plus de 5000 km de cours deau (DDE 30, in. DOS SANTOS, 2010). Leur rle dirrigation et de fertilisation des terres alluviales quils arrosent constituent lune des raisons historiques de loccupation humaine sur le dpartement du Gard depuis le XIIIe sicle avant JC environ.
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Figure 9 - Cours deaux principaux, aperu du relief et de lorganisation spatiale des Centres dIncendie et de Secours du Gard
La Figure 9 - Cours deaux principaux, aperu du relief et de lorganisation spatiale des Centres dIncendie et de Secours du Gard prsente de manire simplifie les cours deau principaux du Rhne, mis en relation avec le relief et la distribution spatiale des CIS (Centres de Secours) du Gard. Ce rseau hydrographique peut y tre dcompos en sept cours deau principaux et deux catgories. La premire concerne les affluents du Rhne : Le Gardon, affluent rhodanien, prsente le bassin versant le plus tendu sur le Gard (exception faite du Rhne), denviron 2000km. Il se dcompose en plusieurs affluents dans sa partie amont, conservant la dnomination Gardons mais qualifis selon les villes principales traverses (Gardon dAls, Gardon dAnduze, Gardon du Miallet). La Cze, au nord du dpartement, stend sur 128,4km (SANDRE, 2012) avant sa confluence avec le Rhne.
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LArdche longe le Gard sur 24 kilomtres proximit de Pont-Saint-Esprit et rejoint le Rhne au terme de ce parcours.
Dautres cours deau sorganisent selon des logiques lgrement diffrentes : Le fleuve Vidourle, long de 90km environ, prend sa source dans le massif de lAigoual stend vers laval en direction sud-est, et se jette dans la Mditerrane proximit de la commune du Grau Du Roi, la frontire entre lHrault et le Gard. LHrault et lArre (affluent amont principal du prcdent) constituent un cas part. Ils stendent sur la partie extrme ouest du dpartement, et correspondent un bassin versant entirement indpendant de celui du Rhne. LHrault quitte le dpartement du Gard aprs 42km de parcours et continue sur le dpartement du mme nom. Le Vistre, affluent du Canal du Rhne Ste.
Enfin, le Rhne constitue un cas part. Prenant sa source lextrieur du dpartement, quil rejoint aux environs de Rochegude, proximit dOrange, il en constitue grossirement lensemble de la limite est. Il longe le dpartement sur environ 120km, et englobe la majorit du territoire gardois dans son bassin versant.
Figure 10 - Profil en long de la Cze (daprs SOGREAH, 2008)
Exception faite du Rhne, de lHrault et du Vistre, ces cours deau partagent des caractristiques de structure hydrologique assez similaires, notamment des bassins
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versants orients N-O/S-E. Ils partagent galement des profils en long assez reconnaissables (voir Figure 10 - Profil en long de la Cze (daprs SOGREAH, 2008)) : un quart un cinquime du trac en dnivel important, situ dans les massifs montagneux o ces cours deau prennent leur source (Cvennes principalement) ; puis un tronon de longueur suprieure 50% de lensemble du profil, comprise entre 0,09% et 0,4% en pente moyenne ; et une dernire partie o les valeurs de pentes diminuent brutalement dans la plaine alluviale, juste avant les confluence ou les embouchures. Le cours de la Cze, rivire la plus au nord du dpartement, constitue un exemple remarquablement proche du profil-type du dpartement des cours deau du dpartement. En termes de rgime, la majorit des cours deau4 prsentent un type hydrologique pluvial mditerranen, caractriss par une amplitude particulirement forte des dbits entre les priodes sches et pluvieuses. Ils sont galement singulariss par des temps de rponse particulirement courts, lis la structure du cours deau et du bassin versant, mais galement aux particularits mtorologiques du dpartement (voir partie 2.2.3). Les dbits d'tiage y sont de faibles trs faibles : les tarissements complets et prolongs ny sont pas rares, en tmoigne lpisode du 17 juillet au 6 septembre 2010 sur le Gardon de Saint-Jean. En effet, les rivires gardoises sont trs peu raliments par les nappes, et leurs caractristiques souvent karstiques sur leurs parties centrales (plateaux calcaires) ont comme consquence des pertes rgulires.
REGIME PLUVIAL CEVENOL

Module moyen : 28 l/s/km2 soit 880 mm Dbit journalier de crue biennale : 570 l/s/km2 Coefficients de variation saisonnire : 58 % Inter annuelle : 41 % Ensemble gographique : Massif de lAigoual, Cvennes (Gard), Uzgeois, Valle de lHrault, Valle de lOrb et du Jaur Biterrois, Lodvois. Altitude moyenne : 610 mtres Pente moyenne : 13 degrs
Description :
Aliments par les eaux des massifs de lAigoual, Lozre et de la Montagne Noire, ces cours deaux situs sur le versant mditerranen dvalent de fortes pentes dans leur partie suprieure. Aprs de hautes eaux hivernales dorigine pluviale, les pluies de printemps et la fonte des neiges certaines annes viennent alimenter les fleuves et rivires jusquaux parties les plus aval. Les fortes pluies cvenoles dautomne entranent une hausse subite des dbits aprs la scheresse estivale
mditerranenne.
Le Rhne, ici encore, doit tre regard comme relevant dun fonctionnement entirement diffrent.
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Des cours deau Echelle en coefficients mensuels de dbit, en proportion ( V - Q) du module. Rgime Hydrologique Type cvenols
Figure 11 Caractrisation du rgime pluvial cvenol par la DREAL (RDD, 2000)
Cas particuliers parmi les cours deau mditerranen, les cours deau du Gard, et principalement ceux descendant des Cvennes, prsentent des caractristiques suffisamment prononces pour avoir reu une identification propre, afin de mieux dsigner leur fonctionnement affect par les pisodes cvenols voqus en partie 2.2.2. On parle leur sujet de rgime cvenol. Il est caractris par une srie de critres repris comme rfrence par la DREAL (2000), visibles en Figure 11 Caractrisation du rgime pluvial cvenol par la DREAL (RDD, 2000). Si les prcipitations cvenoles sont lexplication premire de la plupart des phnomnes de crues spectaculaires observables sur le territoire gardois, il serait erron de ngliger la part quy prennent les caractristiques des bassins versants euxmmes. Les rivires cvenoles, et parmi elles celles du Gard, sont en effet le thtre de phnomne hydrologiques particuliers, donc un grand nombre tendent vers le mme rsultat : la formations dondes de crues rponse trs rapide. On citera, titre dexemple, les observations de Martin, Cosandey et Didon-Lescot (1999, 2003, 2004) sur les bassins versants daltitude des deux massifs domins par le Mont Lozre et le Mont Aigoual. Cosandey en particulier note que lors de crues suivant une priode de scheresse, o les nappes deau sont draines par les cours deau les traversant, une saturation des sols sy produit du haut vers le bas des versants (voir Tableau 4 - Zones actives et zones contributives de Cosandey), entranant un phnomne de ruissellement inhabituellement lev. En consquence, lensemble du bassin versant devient surface contributive pendant un bref laps de temps, entranant un pic de crue particulirement marqu.
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Tableau 4 - Zones actives et zones contributives de Cosandey
Lorsqu'il ne pleut pas, la nappe de fond de vallon est draine par le cours d'eau qu'elle alimente.
Une faible quantit de pluie peut suffire faire affleurer la nappe en fond de vallon: l'coulement rapide se forme partir des prcipitations sur cette surface sature.
Si la pluie continue, des volumes saturs apparaissent l o les sols sont les plus minces, en haut de versant. Mais l'eau qui y ruisselle s'infiltre immdiatement en aval; si elle contribue l'alimentation de la nappe et l'extension des surfaces satures, elle ne contribue pas l'coulement rapide, et les dbits demeurent trs faibles. Si la pluie continue encore, la saturation de haut de versant gagne rapidement vers l'aval et finit par rejoindre les zones satures de fond de vallon. partir de ce moment, il n'y a plus de zone tampon et le ruissellement se produit sur l'ensemble du versant et rejoint le cours d'eau. La monte de crue est rapide et importante.
Ce mcanisme nest pas directement applicable lensemble des bassins versants du Gard, car les cours deau de plus grande taille connaissant des processus de saturation moins rapides. Le phnomne dextension de la surface contributive tout le bassin versant pendant un bref laps de temps ne sy produit donc pas. Toutefois, en considrant que les petits bassins daltitude communiquent gnralement au niveau de lexutoire avec des cours deau de plus grande taille, les ondes de crues brutales identifies par Cosandey continuent donc vers les parties aval du rseau hydrographique, contribuant expliquer la soudainet et lintensit des crues se produisant en aval du massif cvenol. Premier risque naturel du dpartement en termes de pertes humaines et matrielles, linondation est connue comme rgulire dans le Gard. On trouve des traces prcises de crues intenses dans les archives historiques remontant jusquen 1225, soit 500
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crues en 800 ans environ (ORIG, 2008). Des mentions plus vagues relatent de violentes crues jusquau Haut Moyen ge, et lon notera, sans sy attarder, que les crues gardoises (bien que de manire plus nuance que les crues du Nil par exemple), font rgulirement lobjet dune dualit de perception, entre phnomnes dvastateurs et fertilisants des terres cultives (DOS SANTOS, 2010). Toujours selon lORIG, le Rhne totalise 42% des crues enregistres sur la priode 1225-2001. Les Gardons tiennent la seconde place (34%), puis le Vidourle (32%), la Cze (25%), le Vistre Rhony (18%). Les autres cours deau (Hrault, Ardche et le bassin du Tarn Dourbie) totalisent environ 15% du total5.
Figure 12 Comparaison dpisodes de crue de la Cze ; de haut en bas, sur le cours amont (photo Parc National des Cvennes, 2002), mi-parcours au pont submersible de Saint-Ambroix (photo Edouard Chaulet, 2011), et Codolet, proximit de la confluence avec le Rhne (photo BLOT, 2002).
Les
cours
deau
du
Gard
sont
rgulirement le thtre dvnements de crue spectaculaires. Le 29
septembre 1900, tandis que 950mm sont enregistrs en 10 heures Valleraugue (Nagy, 2001). En automne 1958 (29 septembre au 4 octobre), une inondation dune rare violence cause 36 morts et plus de 5 milliards de francs de dgts (MtoFrance, 2012). Le 3 octobre 1988, Nmes est
violemment touche par une vague de prcipitations intense (plus de 420mm) qui cause 10 victimes. Depuis les annes 2000, on compte plusieurs vnements dampleur
exceptionnelle : 8-9 septembre 2002

5
Le total calcul par lORIG prend en compte les crues stant produites sur plusieurs bassins, ce qui explique une valeur suprieure 100%.
35
(sur lensemble du Gard), 2-3 dcembre 2003 (sur lensemble du Gard), 6-7 septembre 2005 (Hrault et Gard). 2002 et 2005 sont souvent pris en rfrence en ce qui concerne les crues gardoises. La premire a en effet enregistr des valeurs de prcipitations exceptionnellement leve, mme parmi la srie dpisodes cits cidessus (543 mm en un jour Saint-Christol-Les-Als, vaste zone de prcipitations maximales suprieures 500mm, 24 victimes et 419 communes sinistres selon les statistiques Pluies Extrmes de MtoFrance). Lpisode de 2005, bien que moins intense, a entrans des dgts particulirement lourds en consquence de la survenue de deux pisodes de
Figure 13 - Crues de 2002 sur le dpartement du Gard, de bas en haut : surverse du barrage crteur de crues de Rouvires (CG30, 2002) ; le Pont du Gard sous les eaux (banque d'images DREAL30, 2002), Sommires entirement inond (photo D.Quet, Midi Libre, 2002)
crues trs rapprochs (6-7 et 8-9 septembre 2005), qui ont mis en vidence les effets cumulatifs dus la saturation des sols et laugmentation
exceptionnelle de la vulnrabilit humaine aprs une premire inondation (Ruin, 2007). Bien que moins violents en termes de dgts, les pisodes plus rcents de novembre 2010 et 2011 sont galement classer parmi les crues dintensit rare. Les zones inondables du Gard sont estimes environ 1226 km par la lObservatoire du Risque Inondation dans le Gard (2009), soit environ 21% de la surface dpartementale, o le Rhne, le Gardon et le Vistre-Rhny tiennent la premire place en totalisant 90% environ des surfaces en Zone Inondable (voir tableau ci-dessous).
Tableau 5 - Zones Inondables du Gard (ORIG, 2011)
BASSIN VERSANT (BV) Gardons
SUPERFICIE DU
BASSIN VERSANT
SUPERFICIE TOTALE EN ZI (HA) 20 322
% SUPERFICIE ZI/ SUPERFICIE BV 12,16%
167 088
36
Cze Rhne Ardche Vistre - Rhony Hrault Tarn- Dourbie Vidourle gographique Vidourle inondation GARD
114 332 90 360 12 322 76 816 56 220 22 170 67 183 61 983 586 400
9 096 62 515 1 356 28 048 1 912 561 16 994 8 527 122 667
7,96% 69,18% 11,00% 36,51% 3,40% 2,53% 25,29% 13,76% 20,92%
Sources : L.WATEAU, B.SEGALA, Observatoire du Risque Inondation dans le Gard, mai 2011. Etude CG30 sur Atlas Hydro-gomorphologique du Gard 2010 et Zone Inondable de la DREAL LR 2008.
2.3. Mission 1 : mise jour des Plans de Prvision de Crues, outils danticipation des crues
2.3.1. Les PPC : tat de fait et objectifs de la mission Les Plans de Prvision des Crues dont dispose le SDIS30 ont t crs pour rpondre un besoin spcifique li la frquence particulirement leve des crises dinondations de grande ampleur sur le dpartement du Gard. Ils visent exploiter les informations acquises par les personnels sapeurs-pompiers lors de crises inondation passes. Cette accumulation dexpriences chez les personnels, entre autres les grads dencadrement (chane de commandement SP), constitue en effet un fonds dinformation prcieux, dont la bonne utilisation a un effet positif immdiatement perceptible sur les performances des services de secours. En revanche, la transmission de cette exprience de terrain, informelle de par sa nature mme, savre particulirement malaise en cas de renouvellement des personnels ou dintervention de renforts extrieurs au dpartement. De 2005 2010, le SDIS30 et plus particulirement le groupement PrvisionOprations, ont fourni un effort constant pour capitaliser cette exprience. Plusieurs stagiaires successifs6 ont men un travail de fond pour recueillir auprs des personnels sapeurs-pompiers les informations rassembles lors des crues gardoises en gnral, et particulirement lors des vnements de grande ampleur comme octobre 1988, septembre 2002, dcembre 2003 et septembre 2005. A lpoque, cette dmarche sinscrivait la fois dans le cadre de REX oprationnels (Retours dExpriences)
6
Entre autres Sbastien DESCHAMPS et Lucile DOS SANTOS, ex-tudiants du Master GCRN, respectivement en 2009 et en 2010).
37
rendus obligatoires par les Ordres dOprations Inondations du SDIS30, mais galement dans celui de fixer les rsultats de ces retours sous une forme directement exploitable, non seulement sous la forme de recommandations pr-crises, mais galement sous la forme doutils de gestion de crise. Mene sur le long terme, cette approche impliquait de passer par des phases successives de rassemblement, de tri, de vrification et de traduction de linformation fournie. Une fois ce premier traitement effectu, celle-ci a pu tre spatialise et jointe des repres spatiaux simplifis, afin de produire un support connu sous le nom de cartographie oprationnelle au sein des services du SDIS30. La synthse des informations ainsi traites aboutit la cration des Plans de Prvisions des Crues. Ils se prsentent sous la forme de documents papier et numriques de 60 100 pages, chacun centrs sur un ou deux cours deau formant un ensemble oprationnel cohrent. Ils sont au nombre de neuf : Cze, Rhne, Petit Rhne, Gardon, ArreHrault, Vidourle, Vistre-Rhny, Uzs et Nmes.
Figure 14 - Aperu du contenu des anciens Plans de Prvision de Crues, exemple tirs du PPC Rhne (SDIS30, 2005)
Comme on peut le remarquer en Figure 14, ces plans sont conus selon une structure trs simple. Chaque cours deau est divis en sites particuliers touchs par linondation, le plus souvent en isolant une commune ou un ensemble de communes. A chacun de ces sites a t attribue une fiche oprationnelle rpertoriant les informations acquises au cours des vnements de crue de rfrence : seuils de vigilance et dalerte, recommandations oprationnelles sur les actions entreprendre, historique des moyens engags prcdemment, observations sur les coupures daccs, etc. Cette fiche est couple une cartographie voue localiser toutes les indications oprationnelles, tout en les compltant dun fond-repre et dun ensemble
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dindications cartographiques choisies en fonction de leur pertinence au regard des ncessits locales. *** La particularit la plus importante de ces Plans de Prvisions de Crues est sans doute la hirarchisation des informations qui les composent. Alors que la plupart des tudes techniques traitant de linondation prennent comme point de dpart soit le volet hydrologique (et ses dclinaisons hydro-gomorphologiques, mtorologiques, etc) soit le volet des enjeux impacts par lvnement (victimes, dgts matriels, etc), les PPC ont adopt lors de leur ralisation une base entirement diffrente, spcifique aux services de la Scurit Civile. Limportance des informations y est catgorise directement selon leur intrt oprationnel direct, valu de manire empirique par les personnels layant constat directement sur le terrain. Il ne sagit pas simplement ici dune nuance de dfinition, mais dune ligne de conduite qui affecte directement les contenus de ces plans, autant en termes de fond (choix des donnes incluses dans le document et des traitements qui leur sont appliqus), ou en termes de forme et de prsentation (choix des chelles spatiales utilises, prsentation des informations textuelles, prsentation graphique, etc). Lintrt dune telle dmarche est vident dans le cadre des oprations des pompiers. Elle permet de recenser et didentifier directement les ncessits dinformations oprationnelles lors des interventions, et dy rpondre de manire aussi prcise et exhaustive que possible, sans laction dun quelconque intermdiaire. Leur pertinence sest galement fait sentir dun point de vue relationnel et humain, en ce que leur dimension participative contribue tendre vers une vision commune de la situation de crise et minimise les risques derreurs de communication. Il est noter que les Plans de Prvision de Crues, comme leur nom lindique, servent uniquement de support pour laide la dcision. Ils mentionnent explicitement ne pas prtendre retracer avec exactitude une ralit qui volue dun vnement lautre, mais constituer une rfrence historique commune permettant dvaluer la situation de crise. Il a rapidement t constat que cette ralisation individuelle de chaque Plan ( rythme denviron un par an) et leur extrme individualisation comportait galement des faiblesses. Le fait que chacun dentre eux vise sadapter de manire aussi souple que possible aux ncessits de chaque cours deau concern a abouti un manque de
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cohrence entre les diffrents plans. Les repres et rfrences utilises diffrent en effet dun cours deau lautre, et les priorits oprationnelles selon les sensibilits individuelles des personnels ayant contribu leur ralisation. Aprs quelques annes, il est galement apparu quune mise jour rgulire de ces plans posait des difficults en labsence de mthodologie commune clairement tablie. Dans le mme temps, la ncessit de remise jour de linformation de fond se faisait plus pressante, quil sagisse dinformations ponctuelles (numros de contacts obsoltes, modifications des ouvrages de protection, accs routiers, extension des enjeux, etc) ou de modifications des rles des diffrents acteurs amens intervenir durant une situation de crise inondation (modification des moyens SP, du rle des communes via notamment les PCS et les RCSC, etc). En ce qui concerne la cartographie, les SIG ayant servi de support la cration des diffrents plans avaient t conus de manire totalement indpendante, et malgr un premier regroupement effectu par L. DOS SANTOS en 2010, une restructuration en profondeur simposait. Suite ces constats, la dcision a t prise la Direction Dpartementale du SDIS doprer une remise jour globale des plans de prvision de crues, dans le cadre dun stage de M2 se droulant entre mars et aot 2012. Les objectifs de cette mission, tels que dfinis en accord avec le tuteur au cours du mois de mars 2012, sdictent ainsi :
1 2
GROUPEMENT PREVISION OPERATIONS
Remettre jour les informations contenues au dpart dans les PPC, quelles soient cartographiques ou qualitatives. Rpondre aux demandes damliorations des PPC formules par les Chefs de Centre dans chaque CIS du Gard. Les rendre entirement compatibles avec le systme dalerte des crues du SCHAPI (Vigicrues/SPC). Y intgrer les informations sur les actions civiles lies la sauvegarde des personnes (principalement les PCS) Dvelopper une mthodologie dactualisation des PPC, rutilisable pour de futures remises jour.
3 4 5
DETAIL DES OBJECTIFS DE LA MISSION PPC
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Figure 15 - Objectifs minimum de la mission PPC tels que dfinis en dbut de stage (Source : SDIS30, 2012)
2.3.2. Dmarche gnrale Sur la base de ces objectifs, le choix des mthodes et des phases de travail a t laiss la libre apprciation du stagiaire. De mme, il a t spcifi que la liste des objectifs ntait pas exhaustive et quune premire phase de travail consisterait galement identifier tout autre amlioration possible des Plans de Prvisions de Crues et proposer une mthode pour les y intgrer. Dans la pratique, ces amliorations ont t identifies soit spontanment, soit au cours dentretiens avec les Chefs de Centre. Au fur et mesure, elles ont t intgres au processus de remise jour des plans, en revenant si ncessaire sur les plans dj dits. Le tableau ci-dessous rsume la dmarche adopte pour la mise jour de ces plans (voir galement le chronogramme gnral pour un meilleur aperu de lorganisation successive des tches).
Tableau 6 - Dmarche de mise jour des PPC
TEMPS Indications Oprationnelles qualitatives

- Phnomnes manifests (ala) - Enjeux et Enjeux prioritaires Mise jour - Descriptions des difficults de terrain exprimes sur vnements de simple et rfrence complments - Consignes et Recommandations Oprationnelles - Contacts tlphoniques
Donnes Cartographiques
Outil oprationnel (aide la dcision)

Adaptation aux nouveaux documents PPC (liens) Graphique
Totalit des couches SIG sauf: - Accs Coups - Dispositif Oprationnel SP - Informations spcifiques Rhne - Cartographie spcifique "Cadereaux de Nmes"
Adaptation de seuils d'alerte (mise en compatibilit l'information SPC)
Dispositifs d'observation et de mesure,
Carroyages
Aucune (Structure conserve)
Ajouts
Plan ETARES, STEPs, Axes Hyperliens - Extraction d'informations des plans d'intervention PCS, Cellules cartographiques ETARE vers les recommandations PPC Municipales de Crise pour version - Synthse des informations PCS (partiellement), numrique
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2.3.3. Cartographie et SIG En considrant la nature mme des outils PPC et les documentations laisses lors de leurs crations successives, la cartographie sest delle-mme impose comme lune des ncessits de mise jour les plus urgentes. En effet, neuf supports SIG distincts avaient t difis pour la cration des plans. Aucune dmarche de cohrence nayant t tablie, et trs peu de mtadonnes ayant t jointes la documentation de chaque PPC, leurs contenus taient difficilement exploitables de manire commune, en raison des problmes suivants : Donnes obsoltes suite lvolution rapide des donnes de rfrence au fil des annes. Contradictions entre les diffrentes versions Doublons, les cartographies ayant souvent t ralises lchelle du dpartement puis exportes uniquement sur une petite zone). Donnes absentes en raisons de besoins identifis rcemment, comme la ncessit de spatialiser les actions communales (PPC) sur les cartographies oprationnelles. En 2010, une premire tentative de standardisation avait consist regrouper 8 des SIG supports (exception faite de Nmes, voir tableau ci-dessous) sous la forme dun seul fichier Goconcept. Cette opration a eu lavantage de simplifier le stockage des donnes, mais sans mise en cohrence de linformation spatiale. De plus, au cours de lopration, certaines donnes furent crases ou corrompues, rendant les SIG supports des PPC Vidourle et Vistre-Rhny en grande partie inutilisables.
Tableau 7 Etat des supports SIG construits pour la cration des PPC de 2005 2009 (SDIS30, 2012)
PPC Arre-Hrault, Cze, Rhne, Uzs, Petit Rhne, Gardons Vistre-Rhny, Vidourle Nmes
SUPPORTS SIG Information remettre jour, doublons Majoritairement incomplets, reconstituer et remettre jour. Support jour, conserv tel quel information
Une exception est noter dans ce tableau : le SIG support au PPC Nmes, ralis assez rcemment (2009), rpondait pleinement aux critres de qualit exigs pour la mise jour des Plans. Sa seule mise jour rellement pertinente aurait t dy intgrer
42
les modifications oprationnelles lies aux travaux raliss sur les Cadereaux de Nmes suite aux inondations catastrophiques de septembre 2002. Toutefois, tant quune crise similaire ne sest pas produite sur Nmes, ces modifications auraient relev, au mieux, de la supposition. En accord avec le Chef du Centre de Secours Principal de Nmes (Lt-Col. JOSEPH) et avec les encadrants du stage, il a donc t choisi de conserver la cartographie du PPC Nmes telle quelle. Aprs examen des huit autres SIG, il a t choisi de les refondre entirement sous la forme dun SIG commun. La procdure de mise jour sest droule sur environ quatre mois, en huit tapes dcrites ci-dessous : I. II. III. Dfinition de la structure de donnes commune Extraction des couches depuis les SIG 2005-2009 Vrification et tri des donnes, suppression des doublons et des incohrences IV. Reconstitution des donnes endommages (saisie manuelle depuis les anciennes cartographies) V. Mise jour des donnes et complments manuels sur les couches traduisant les informations oprationnelles au fil des entretiens avec les chefs de centres de secours VI. VII. Ajout de nouvelles couches de donnes (donnes SDIS et DDTM7) Redfinition des symbologies en cohrence avec la charte graphique nationale SDIS. VIII. Redfinition des carroyages dexport
Afin de donner un aperu du rsultat de la restructuration finale du Systme dInformation Gographique PPC, il a t choisi dutiliser une reprsentation sous la forme de carte heuristique, ralise sous le logiciel libre FreeMind (voir Figure 16 Adaptation de la structure du SIG PPC (carte heuristique)). A lorigine, ce type dillustration tait destin un tout autre usage, mais il est rapidement apparu quen y important les icnes de Goconcept et en choisissant un mode de reprsentation sobre, il tait possible dobtenir un rendu visuel simple et efficace. Il a t test avec succs lors de plusieurs runions (DDTM, SPC, encadrement de stage SDIS30, Chefs
La collaboration entre les services SDIS et DDTM du Gard, notamment depuis la prise en charge de la comptence inondation par le DDTM en 2012, a en effet permis daccder de nombreux ensembles de donnes rcentes.
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de Centre) et a permis dexprimer efficacement les ncessits dalimentation dun systme dinformation gographique, mme auprs dinterlocuteurs non spcialistes. La dmarche de restructuration complte du support SIG sest opre en tenant compte de deux priorits dgale importance. La premire a t de tendre vers une base de donnes spatiale aussi cohrente et actualise que matriellement possible, la seconde de toujours conserver comme critre de dcision principal lintrt oprationnel de la cartographie obtenue lexport et destine tre intgre aux versions papier et numriques des Plans de Prvisions de Crues. Lquilibre entre ces deux ncessits a parfois suppos de droger aux rgles classiques de la cartographie. On citera ici lexemple de la cartographie des zones inondables (ZI) : pour des raisons soit dexistence des donnes, soit de sa pertinence en termes doprations terrain, les ZI diffrent dun cours deau lautre : la Cze utilise par exemple des zonages de type hydrologique strict (lit majeur, lit mineur), alors que le Vidourle se base sur lenveloppe de crue classique de septembre 2002, et le Rhne sur une Zone Inondable Oprationnelle distinguant de prfrence des zones inondes suprieures ou infrieures deux mtres en 2002.
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Carte du Systme dInformation Gographique PPC (2012) SDIS30

Conception : JG.Audoud, 2012 (via Freemind)
Lgende
Figure 16 - Adaptation de la structure du SIG PPC (carte heuristique)
Le nombre important de couches SIG est li la diversit des ncessits oprationnelles. Il a t rduit autant que possible (de 150 110 couches de donnes) en fusionnant les couches aux thmatiques trs proches (Ecoles, Collges et Lyces ont par exemple t regroups sous la thmatique Etablissements Scolaires), mais le nombre dobjets demeure trs lev, suprieur 240 000 objets sur lensemble des
45
couches, afin de rpondre aux besoin des diffrentes cartographies, selon leurs chelles et leurs vocations oprationnelles distinctes.
Figure 17 - Aperu des sommaires cartographiques du PPC Uzs (SDIS, 2012)
Les produits cartographiques finaux intgrs dans les Plans de Prvisions de Crues ont t galement prvus pour sintgrer la structure du document lui-mme, particulirement dans leurs versions numriques. Il a par exemple t possible de gagner en simplicit en regroupant les lgendes au dbut du document, et en dveloppant un systme dhyperliens reliant dun clic la lgende gnrale, les tableaux dassemblage, les vues gnrales des secteurs et sous-secteurs et les planches cartographiques elles-mmes. On trouvera en annexe un aperu des cartes utilises en sortie, directement telles quintgres dans loutil oprationnel PPC. Lensemble des cartes a t mis en page sous Goconcept puis retouch sous Illustrator et Photoshop en conservant celles-ci au format vectoriel chaque fois que possible. On note sur certaines planches (voir Figure 17 - Aperu des sommaires cartographiques du PPC Uzs (SDIS, 2012)) la prsence de mentions de pages prcdes du symbole , signe de la prsence dun hyperlien cliquable permettant daccder directement aux planches cartographiques concernes. Les liens dynamiques dans la version finale ont t ajouts aprs lexport cartographique, lors de la mise en page.
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2.4. Mission 2 : la Sectorisation Oprationnelle comme application de lanticipation de la gestion de crise inondation
2.4.1. Prsentation du projet Paralllement la mission de ractualisation des Plans de Prvision de Crue, la seconde mission fixe par le SDIS30 au cours du stage 2012 sintgre directement dans la problmatique de la gestion oprationnelle de crise. Au travers des Ordres dOprations Inondations (OOI) successivement dites au fil des annes, le SDIS30, et plus particulirement le groupement fonctionnel PrvisionsOprations, poursuit une dmarche de recherche et dapplications de mthodes permettant de maximiser lefficacit et la rapidit de la rponse oprationnelle face aux situations de crises inondation majeures. En termes doprations, les crues (particulirement les crues cvenoles, dont loccurrence est frquente sur le dpartement) posent en effet une problmatique triple : Des ncessits dintervention, urgentes et nombreuses, impliquant directement des enjeux humains (mises en scurit et sauvetages), et supposant par consquent de pouvoir mobiliser rapidement des moyens dintervention classiques et spcifiques linondation. Un fonds dinterventions classiques incompressible (accidents, incendies, incidents technologiques ou de sant) pendant qui ne diminue pas pendant la crise, mais qui au contraire se trouve renforc et amplifi par la contrainte supplmentaire supporte par lensemble des enjeux. La ncessit de mener de front les deux objectifs prcdents en situation o les accs routiers sont frquemment ralentis ou coups, isolant de larges portions du territoire des moyens de secours. Afin de rpondre ce dfi organisationnel et technique, le SDIS sest dot de plusieurs organes et outils spcifiques au cours des annes 2000 (Ordre dOprations Inondation, SDIS30, 2011). On notera entre autres : La mise en place dofficiers spcialiss inondations intervenant en conseil au CODIS, nud de coordination des oprations, La cration des Plans de Prvisions de Crue et la prise en compte des problmatiques inondation dans les plans ETARES,
47
En
termes
de
moyens
oprationnels,
le
renforcement
des
groupes
dintervention inondation (GII) classiques par des units comptences spcifiques, notamment les units SEV (Sauvetages en Eaux Vives). Enfin, des avances rcentes ont t ralises pour une meilleure coopration et coordination entre les diffrents services de lEtat pour la gestion de crise (Equipement, DDTM, SPC, etc) ; ainsi que pour la coordination avec les communes dans le cadre des actions civiles. Sur ce thme, lintgration des Plans Communaux de Sauvegarde et des systmes de surveillance et dalerte civils (ESPADA Nmes par exemple) dans les tactiques dintervention sapeurs-pompiers en constituent les manifestations les plus rcentes. Toutefois, les retours dexpriences sur les vnements de crue au cours des dix dernires annes (SDIS30, REX inondations 2005 et 2002) ont permis de cerner un besoin pressant de dvelopper une organisation oprationnelle permettant de mieux rpondre aux trois objectifs pr-cits, et particulirement de mieux grer les problmatiques daccs coups et disolement (clusterisation) du territoire gardois. En effet, les inondations 2002 ont particulirement mis en vidence quun important gain defficacit pouvait tre obtenu en anticipant le dploiement sur les zones susceptibles dtre isoles de manire plus ou moins prolonge, et ce aussi tt que possible avant lentre en crise. Dautre part, une seconde ncessit concerne Cette rflexion a t mene en tirant profit des expriences ralises sur le thme de la gestion de feux de forts dans le Gard, o de telles pratiques sont en usage depuis plusieurs annes (Ordre dOprations Feux de Fort, SDIS30, 2011). Une premire analyse a permis didentifier deux axes prioritaires de travail : Le dveloppement dune stratgie de pr-positionnement des moyens sapeurspompiers sur le terrain avant la coupure des accs par la crue. La mise en place dune chane de commandement renforce spcifique linondation, limage de celle spcifique aux feux de forts, actuellement en activit pendant les deux mois dt. Ce travail, lorigine dordre prospectif, avait t entam en 2010 par le Commandant Guillaume (adjoint au Chef de Groupement Prvision-Oprations) et Lucile DOS SANTOS, lpoque stagiaire au SDIS30. Il stait traduit par lidentification de secteurs hydrologiques cohrents pouvant servir de base une rflexion ultrieure, et une premire valuation des localisations de Postes de Commande et de Points de
48
Rassemblement des Moyens utilisables en cas dinondation. Il a t dcid de confier un stagiaire les objectifs suivants au cours des mois dt 2012.
1 2 3
GROUPEMENT PREVISION OPERATIONS
Proposer et valider une prsectorisation oprationnelle du Gard avec les rfrents inondation (personnel SP terrain)
Etablir avec les rfrents une sous-sectorisation des SOI (4 5 sous-secteurs par ensemble)
Dfinir avec les encadrants les ncessits d'encadrement et les points potentiels de positionnement des moyens (PRM)
4 5
Evaluer les moyens minimums d'intervention ncessaires pour chaque sous-secteur
DETAIL DES OBJECTIFS

DE LA MISSION SECTOP
Editer les informations sous forme d'un SIG, de cartes et d'un rapport intgrable l'Ordre d'Oprations Inondation 2012
2.4.2. Dmarche et mthode employe Aprs discussion avec le Cdt Guillaume, il a t dcid de raliser la mission en six tapes de travail successives permettant de rpondre aussi pleinement que possible aux objectifs fixs. Avant daborder dans le dtail lordre de ces tapes de travail, il est bon de rappeler lapproche choisie. Tout comme la remise jour des plans de prvision de crue, cette dfinition dune Sectorisation Oprationnelle a t pense comme devant tout particulirement se pencher sur la ralit du terrain lors doprations dintervention, et toujours placer les problmatiques pratiques, concrtes, comme priorits dorganisation. Etape n1 : Analyse et validation des travaux prparatoires 2010
La premire phase de ce travail a consist simprgner de la documentation oprationnelle du SDIS30, plus spcifiquement lie aux moyens dintervention et la structure de la chane de commandement : Ordres dOprations Inondations et Feux de Fort, REX 2002, fiches synthses et comptes rendus doprations, etc. En effet, une prise en main de ces concepts peu familiers aux personnels extrieurs la hirarchie sapeurs-pompiers tant ncessaire avant denvisager un contact efficace
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avec les rfrents de terrain. Cette phase, commence dbut juillet, a galement donn lieu une analyse du travail exploratoire men par L. DOS SANTOS en 2010.
Figure 18 Pr-Sectorisation en 14 secteurs sur le dpartement (DOS SANTOS, 2010)
Ces travaux avaient en effet eu un double but : Identifier des secteurs territoriaux cohrents (strictement en termes
hydrologique dans un premier temps) permettant de disposer dune grille dalerte pertinente pouvant servir de base une rflexion ultrieure plus axe sur les problmatiques oprationnelles. Raliser une premire valuation des localisations potentielles de Postes de Commande (Colonne ou Site) et de Points de Rassemblement des Moyens utilisables en cas dinondation. Au terme de ces travaux, il avait t dfini 14 secteurs prparatoires lists ci-dessus (Figure 18 Pr-Sectorisation en 14 secteurs sur le dpartement (DOS SANTOS, 2010)), ainsi que 32 PC et 34 PRM possibles, bass sur les Centre de Secours du Gard et les Postes Avancs prvus lpoque en cas de situation inondation (Valleraugue et Bagnols-sur-Cze principalement). Etape n2 : Cration de la structure SIG et de la proposition de sectorisation gnrale
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Une fois cette prise en main effectue, une seconde tape a consist crer une proposition de sectorisation oprationnelle destine se calquer sur la premire grille et tre propose auprs du personnel de terrain. Afin de rpondre cet objectif, il a t ncessaire de reprendre la cartographie 2010 et de lui apporter quelques modifications mineures (reprise des limites exactes, examen de la raison dtre des secteurs urbains et notamment de la possibilit de cration dun sous-secteur Uzs, finalement considr comme non pertinent). Cette tape fut galement celle de la cration du SIG spcifique Sectorisation Inondation et de la documentation jointe (utilisable non seulement pour les productions cartographiques propres la mission de stage, mais destin tre rutilisable ultrieurement). Tout comme pour le SIG PPC, le SIG SECTOP dispose dune structure prvue pour fournir une information la fois synthtique et pertinente pour laide la dcision concernant toute future mise jour de la Sectorisation Oprationnelle. Cette structure est dtaille en Figure 19 - Structure du SIG SECTOP (JG Audoud, 2012) :
Figure 19 - Structure du SIG SECTOP (JG Audoud, 2012)
Etape n3 : Entretiens avec rfrents, validation des SOI et sous-sectorisation
Afin de rester en cohrence avec lapproche dfinie au dbut de la mission, ltape suivante a consist en un contact direct avec le personnel sapeur-pompier de terrain, sur la base dune liste de rfrents primaires et secondaires pour chaque secteur oprationnel propos. Les critres retenus dans les choix des rfrents ont t la connaissance des secteurs (particulirement pour la gestion de crise inondation) et un grade minimum pour bnficier de leur part de lexprience des ncessits lies la Chane de Commandement. Ces contacts ont galement t complts par des rencontres avec un personnel plus spcialis (units SEV et GRIMP notamment).
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Les entretiens se sont drouls soit au SDIS30, soit directement sur les secteurs concerns (Centres de Secours ou Groupements Fonctionnels/Territoriaux). Ils avaient pour objectif dobtenir des rfrents : La validation des limites gnrales du S.O.I. et de la raison dtre du secteur (ventuellement ltude des possibilits de division ou de fusion des secteurs). Ladaptation de ces limites des repres visuels sur terrain plutt quaux limites communales utilises dans la sectorisation 2010. La dfinition prcise de 3 5 sous-secteurs oprationnels, avec comme critre principal la conservation de laccs routier la totalit de chaque sous-secteur depuis un ou plusieurs points centraux (PRM, PC). Toute remarque ou suggestion constructive pouvant contribuer amliorer la dmarche elle-mme (la ncessit de la conservation de la communication a radio, par exemple, a t intgre cette tape). On notera que dans deux cas au moins, ces entretiens ont conduit rviser compltement la proposition de SOI faite au dpart. Cest par exemple le cas pour les secteurs Als-Ville et Gardon dAls, fusionns en un seul secteur Gardon dAls pour mieux rpondre aux problmatiques daccs sur ce secteur en cas de crue ou de rupture de barrage, en sappuyant sur une sectorisation inspire du Plan Particulier dIntervention du barrage de Sainte-Ccile. Ce fut galement le cas pour les secteurs Rhne Amont et Cze Aval (zone de Pont Saint-Esprit), o une runion commune entre les chefs de centre et rfrents locaux a permis de redfinir et sous-sectoriser les deux secteurs en un seul.
REMARQUE : Un exemple de Secteur Oprationnel Inondation peut tre consult en Annexe 5.
Etape
n4 :
Spatialisation
du
pr-positionnement
et
de
la
structure
dencadrement Ltape suivante, objet dun contact supplmentaire avec les rfrents, a consist fixer les points de rassemblement des moyens ou PRM. Concrtement, un PRM dsigne un lieu prcisment dfini, rpondant un certain nombre de critres prcisment dfinis, o il est possible de pr-positionner des moyens sapeurs pompiers avant le dbut de la crise, afin danticiper les coupures daccs sur les secteurs dintervention. La liste de critres suivants a donc t communique aux rfrents (Tableau 8 - Critres de dfinition des PRM et PC (SDIS30, 2012)) :
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Tableau 8 - Critres de dfinition des PRM et PC (SDIS30, 2012)
CRITERE Conservation des accs
DESCRIPTION Le PRM doit conserver un accs routier lensemble du soussecteur, utilisable mme en cas de prcipitations intenses et pour un nombre de moyens consquent. En cas de ncessit de recourir la RDS (Radio Derniers Secours), points conservant des conditions de communication radio correcte. Une localisation des points o le dploiement de relais radio est ncessaire a galement t ralise. PRM connu comme labri dune submersion, situ en dehors des zones inondables officielles (sauf raison justifiant une absence de risque). PRM avec capacit de stocker de manire prolonge et scurise un nombre de vhicules correspondant aux moyens prvus pour un positionnement prvento-curatif. PRM en capacit dabriter de manire prolonge (jusqu 24h) les personnels correspondant aux moyens prvus pour un positionnement en prvento-curatif par conditions mtorologiques hostiles (structure btie en dur , possibilit de restauration ou daccs par lunit logistique de cantine, suffisamment spacieuse, concerne par un accord au moins informel avec lorganisme propritaire, et possdant si possible des moyens dhbergement). Alimentation en nergie lectrique si possible indpendante du rseau EDF (groupe lectrognes) En cas de positionnement du PRM dans un CIS, ce critre confirme que le centre a la capacit non seulement daccueillir le PRM, mais galement de le faire sans remettre en case sa propre capacit oprationnelle rpondre aux besoins dintervention courants.
Accs Radio
Hors deau
Parking
Structure dabri
Alimentation en nergie Non-perturbation des capacits du CIS
Pour les PC, quils soient de niveau Site ou Colonne, les critres sont similaires, ceci prs que les besoins en espace et en capacits de personnes sont plus limits. Au final des deux mois dentretiens avec les rfrents (pour la plupart des Chefs de Centres ou des personnels SP de la hirarchie du SDIS30), il a t possible de cartographier 12 Secteurs Oprationnels Inondation, ainsi que leurs PRM et PC correspondants (voir Figure 20 - Structure globale de la Sectorisation Oprationnelle Inondation (JG.Audoud, SDIS30, 2012)).
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Figure 20 - Structure globale de la Sectorisation Oprationnelle Inondation (JG.Audoud, SDIS30, 2012)
Etape n4 : Estimation des moyens ncessaires pour dploiement prventocuratif
La quatrime tape, toujours mene avec les rfrents inondation, sest porte sur une dmarche dvaluation visant identifier les quantits de moyens ncessaires sur les sous-secteurs en cas dintervention. Il est trs vite apparu que ce premier objectif ntait pas ralisable, en raison de dincertitudes lies au phnomne dinondation luimme (forte disparit spatiale des prcipitations, inondations possibles sur un seul affluent dun bassin, variation de la vulnrabilit humaine face linondation, dimension alatoire des ncessits dintervention suite des accidents). Plutt que de quantifier exactement les besoins ncessaires au sous-secteur en cas dinondation, une autre dmarche a t choisie en accord avec les rfrents. A chaque sous-secteur identifi a t associe une estimation dun Minimum Oprationnel, variable selon les problmatiques et les localisations dans le Gard. Ce minimum est dfini en prenant comme base un scnario dinondation gnralise isolant totalement le secteur considr. Il value les moyens minimum en personnel, vhicules et matriels dployer sur le secteur en cas dinondation pour faire face aux interventions en cas de crue, en constituant un socle oprationnel complt a
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posteriori en cas de besoin. Il se dcompose en un dploiement prvento-curatif et un dploiement curatif complmentaire.
Figure 21 - Dtails de structuration d'un SOI : lexemple du secteur Vidourle Amont (SDIS30, 2012)
Les moyens dploys sexpriment gnralement en utilisant les briques oprationnelles dj existantes, notamment les units spcialises, GIS (Groupes Inondation Sauvetage) et GII (Groupes dIntervention Inondation). Ceux-ci peuvent tre complts par des remarques spcifiques (les secteurs cvenols signalent notamment quils nauront pas lusage des embarcations faisant habituellement partie intgrante des GII) ou des ncessits particulires (demande dattribution prioritaire dhlicoptres sur les SOI Als et Vidourle Amont par exemple). La Figure 21 - Dtails de structuration d'un SOI : lexemple du secteur Vidourle Amont (SDIS30, 2012) propose un aperu de cette rpartition des moyens sur le secteur Vidourle Amont. 2.4.3. Rsultats et perspectives de la Sectorisation Oprationnelle Intgration de la Sectorisation Oprationnelle lOrdre dOpration Inondation 2012
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A la fin du stage, en septembre 2012, la structuration de la sectorisation oprationnelle a pu tre intgre lOrdre dOprations Inondation 2012. Sur cette base, une traduction de cette structuration en termes dencadrement et de commandement a pu tre dveloppe par le Cdt. Guillaume, aboutissant la cration dune Chane de Commandement spcifique Inondation. Sa mise en application est dclenche par les niveaux de rponse globaux dfinis par lOOI sur le dpartement, et elle inclut, entre autres : Les actions immdiates effectuer au CODIS (mise en place dofficiers spcialiss inondation en salle de crise en fonction du niveau de rponse, par exemple). Le renforcement progressif de la chane de commandement classique sur lensemble du dpartement (augmentation du personnel encadrant dastreinte et de garde notamment)
REMARQUE : Voir Annexe 3, Chane de Commandement Inondation telle que dfinie lors de la production de lOOI 2012.
Exploration dindices de vigilance SOI possibles
Paralllement ces ralisations, un travail exploratoire a t ralis en vue de dvelopper des indices capables de faire varier le niveau de vigilance des SOI identifis, afin dy anticiper le dclenchement de la rponse oprationnelle. Il est bon de rappeler ici que les secteurs Oprationnels Inondation ne peuvent pas tre activs sur la base de niveaux dalerte instantans, bass une monte du niveau des eaux, comme le sont la majorit des actions prvues dans le cadre des Plans de Prvision de Crues. En effet, plus encore que ces derniers, la sectorisation oprationnelle sinscrit dans un contexte danticipation du phnomne de crue avant sa manifestation, pour prparer sapeurs-pompiers rpondre instantanment et efficacement, en prpositionnant lavance les moyens et les structures de commandement ncessaires. Lobjectif de ce travail a t didentifier un ensemble dindices pouvant dfinir un niveau de vigilance attribu chaque SOI, tout en tenant compte des ncessits suivantes : cohrence sur lensemble des secteurs8
Linformation SPC, notamment, est ici insuffisante elle seule, car elle ne couvre pas de manire pertinente la totalit des secteurs. Elle demeure cependant une source dinformation ne pas ngliger.
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prise en compte de lensemble des problmatiques inondations (y compris une rupture de barrage accidentelle ou provoque, et donc sans lien direct avec les informations de prcipitation)
simplicit suffisante pour tre intgre aux outils inondations sans leur faire perdre leur vocation doprationnalit
Sur cette base, 4 indicatifs ont t suggrs pour dfinir le niveau de vigilance de chaque secteur inondation et la rponse oprationnelle qui en dcoulera: SPC, PLUVIO, SPEC, CONC et ANTICIP (voir Tableau 9 - Indicateurs de vigilance SOI (JG.Audoud, SDIS30, 2012)).
Tableau 9 - Indicateurs de vigilance SOI (JG.Audoud, SDIS30, 2012)
Indicatif SPC
Indicatif PLUVIO
Indicatif SPEC
Indicatif CONC Indicateur ANTICIP
Niveau de vigilance globale Vigicrues pour le tronon principal du secteur. Exprim en 4 niveaux : vert, jaune, orange, rouge Mesure (SP, MtoFrance) ou estimation du cumul pluviomtrique sur un secteur. Cf PPC Uzs ou Vidourle pour des exemples de cet indicateur Exprim en Xmm en Xheures. Permet de prendre en compte, pour un secteur donn, la prsence dun risque hydrologique intense et spcifique (rupture de barrage SainteCcile concernant les SOI Gardons dAls, Gardons Runis et Als ; information dune rupture de digue, etc.). Evalue la possibilit, sur certains secteurs, dun scnario de crue concomitante avec le cours deau dun secteur voisin. CONC varie donc pour tenant compte du niveau de vigilance des SOI voisins. Anticipe lvolution de la situation mtorologique de manire simplifie (source : MtoFrance). (stable / en cours daggravation / en cours damlioration).
Il est rare que les 5 indicateurs soient disponibles sur un mme secteur. Certains ne sont pas mesurables sur certains secteurs (indicateur SPC sur secteur Uzs par exemple), dautres peuvent tre fusionns dans certains cas. En ralit, la majorit des secteurs disposeront en permanence de 3 4 indicateurs. Selon sa disponibilit sur le secteur, sa prcision, et sa pertinence pour valuer le risque de crue, chacun se verra attribuer une pondration, cette pondration tant variable entre chaque secteur. Indicateurs absolus : caractre officiel ou ayant trait une source de danger spcifique et intense, le niveau dalerte global pour le secteur est obligatoirement align au minimum sur leur niveau.
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Indicateurs standards : caractre gnral, ils constituent une valuation globale du niveau de vigilance inondation pour chaque secteur. Indicateurs secondaires : sur certains secteurs, la pertinence relative dun des indicateurs peut faire passer celui-ci au point de vue dindicateur secondaire. Dans ce cas, il participe nuancer et dtailler une situation, mais sans participer directement faire varier le niveau de vigilance gnral.
Figure 22 - Principe de fonctionnement final de la sectorisation Organisationnelle (JG.Audoud, SDIS30, 2012)
Pour doter le systme de sectorisation dun organe dactivation simplifi mais oprationnel ds 2012, ce travail a t ralis en supplment des objectifs fixs pour la mission de stage, sous la forme dun travail prospectif. A cette phase du travail, il ne sagit pas proprement parler dindices, mais plutt dindicateurs simplifis. Son volution en systme prvisionnel effectif est prvue pour 2013 (quantification des indices et des seuils de vigilance, modalit de collecte de linformation, construction dun applicatif informatique destin quiper le CODIS en priode de crise). Pour lanne 2012, lactivation des SOI se fera sur intervention dun oprateur humain, gnralement un officier de la Chane de Commandement dot de lexprience des
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inondations gardoises, qui se guidera sur les indices suggrs ci-dessus pour faire voluer le dispositif prvento-curatif comme illustr en Figure 22 - Principe de fonctionnement final de la sectorisation Organisationnelle (JG.Audoud, SDIS30, 2012).
2.5. Bilan du stage SDIS30

2.5.1. Apports personnels Ce stage de six mois au SDIS30 a t extrmement profitable sur un plan personnel. Son implication directe dans les problmatiques de gestion de crise inondation, au cur dune structure directement implique part gale dans les plusieurs volets complmentaires de la gestion des risques (prvention, prvision, gestion de crise) a permis de se familiariser directement sur terrain avec les dfis que posent la gestion des crues. Il a galement permis dacqurir une connaissance de la structure gnrale des SDIS et dy observer directement sur place les outils professionnels de gestion de crise. Ces travaux ont galement amen prendre contact avec plusieurs acteurs privs et publics de la gestion du risque inondation : le bureau dtude Predict Services, le service SCHAPI-SPC Grand Delta, la DDTM du Gard et les communes ont constitu des interlocuteurs part entire et des partenaires dchange trs constructifs. Une mention particulire peut tre faire au sujet de la DDTM30, fortement implique dans la gestion depuis sa rcente prise de comptence de rfrent inondation auprs du Prfet. En effet, durant le printemps de 2012, une volont de coopration entre le SDIS et la DDTM du Gard ont conduit la cration dun Groupe de Contact Inondation, initi par M.Marty (DDTM30) et le Cdt. Guillaume (Groupement Prvi-Ops), dont les services respectifs ont composs le noyau de ce groupe de contact vou rassembler un nombre de service de lEtat aussi large que possible et faciliter les changes dinformation entre eux. Dans le cadre de cette dmarche, il a t possible de participer directement aux runions de mise en place de cette structure inter-services. Sur un plan plus technique, le stage a ncessit un usage trs intense du logiciel de systme dinformation gographique Goconcept, tout en disposant dun. La prsence dun spcialiste de ce logiciel dans le service mme a permis une formation exceptionnellement rapide et efficace. Un mois environ a t ncessaire pour atteindre un niveau dautonomie, deux mois pour une matrise plus complte du logiciel, incluant
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les fonctions avances spcifiques Goconcept: synchronisation des modes de visualisation, gestion des symboles par chelles, gestion des donnes dynamiques sur serveur notamment. Le stage et le mmoire ont galement fourni, pour des ncessits de licence et defficacit, loccasion de se former lutilisation de logiciels libres en complments de Goconcept : parmi eux, la solution SIG libre QuantumGIS, les logiciels de conception de cartes heuristiques Freemind et de planification de projet GanttProject ont fait partie des plus couramment utiliss. Enfin, les comptences dutilisation de la suite Adobe (Illustrator et Photoshop) ont galement bnfici de cette exprience. 2.5.2. Difficults techniques et scientifiques rencontres Lors de lexpos du droulement dun projet, on oppose habituellement les difficults scientifiques (difficults de fond traitant entre autres des limites de la dmarche) et fonctionnelles (de forme ou dorganisation, plus lies des contraintes dordre organisationnel et humain). Toutefois, dans le cadre de la mission de stage SDIS30 2012, cette opposition est moins nette. En effet, en considrant la trs forte dimension oprationnelle des objectifs atteindre, il ne serait pas justifi de lui donner un caractre scientifique au sens strict. Mme si lorganisation utilise suppose une certaine similarit dans les mthodes et les rflexes, le stage ne sest pas droul selon les critres du questionnement scientifique (fonctionnement en hypothsesvrifications et linarit de la dmarche). A plusieurs reprises, il a t jug plus pertinent dadmettre des drogations la mthodologie de dpart utilise, sil devenait vident que la rigueur de cette dmarche ne contribuait plus obtenir un rsultat optimal, mais au contraire lloignait de la ralit du terrain. Un excellent exemple concret en est le processus de dfinition prcise des limites de secteurs oprationnels. A lorigine, la mthodologie prvue avait t de fixer les limites de secteurs sur les limites communales et les talwegs de cours deau, afin de conserver une cohrence dans les critres de dfinition, dans le but de produire une mthodologie de mise jour rutilisable automatiquement. Or, au fur et mesure des entretiens avec les rfrents inondation, il est apparu rgulirement que des tracs routiers ou de chemin de fer, des lignes lectriques, etc. constituaient des repres spatiaux plus visibles, et donc plus pertinents en termes oprationnels, que les limites fixes a priori. Au fil du temps, ces modifications de tracs sont devenues la rgle plutt que lexception (rappelons que la rfrence
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principale utilise a toujours t les expriences oprationnelles sapeurs-pompiers prcdemment enregistres). Le rsultat final propose donc des tracs fort potentiel oprationnels, comprhensibles et utilisables rapidement par le personnel de terrain ; mais en revanche, cette dfinition par lexprience ne permet conserver lunicit qui permettait une mise jour rapide et automatise. En dautres termes, toute redfinition des limites des secteurs devra passer par les mmes phases de consultation du personnel de terrain. On peut donc considrer quen soit, lune des principales difficults de ces missions a t rendre les mthodes utilises simultanment rigoureuses et suffisamment souples pour sadapter la premire ncessit de toute approche sapeur-pompier : considrer la ralit de terrain comme critre premier, mme si cela implique de rviser la totalit dune dmarche. Sur le plan technique, les difficults rencontres ont t principalement lies la complexit de la gestion des Systmes dInformation Gographiques fonctionnant comme support aux outils oprationnels que sont les Plans de Prvision de Crues et le projet SECTOP. En effet, les huit SIG prsentaient des structures difficiles synchroniser et un nombre de donnes important (total de 240 000 objets environ). Ils comptaient galement de nombreux problmes structurels sous-jacents : les conflits de gomtrie et les doublons en ont constitu la part le plus importante. La rsolution de ces problmes faisait partie des objectifs principaux de la mission, et une solution la majorit dentre eux a pu tre trouve court ou moyen terme pendant le stage, lexception notable des carroyages, o il sest avr impossible de faire concider les ncessits de sadapter aux carroyages officiels SDIS et DFCI sans multiplier le nombre de planches au-del des limites du raisonnable pour des plans oprationnels. Par ailleurs, le planning ralis en dbut de stage a trs largement sous-estim le cot en temps de la refonte complte en un seul ensemble (voir figure XX, Chronogramme en diagramme de Gantt). Au final, cinq des six mois de stage ont t ncessaires pour terminer la refonte complte des SIG et lharmonisation des bases de donnes. 2.5.3. Suggestions et perspectives Les perspectives sur lesquelles sachve ce stage se portent principalement sur les aspects de la Sectorisation Oprationnelle (les PPC venant dtre mis jour, une
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modification court terme nest pas a priori lordre du jour, sauf manifestation dun besoin spcifique). Si le projet SECTOP est dores et dj oprationnel et intgr aux directives de lOrdre dOprations 2012, il demeure nanmoins perfectible (certains PRM et emplacements de PC restent en effet vrifier ou assurer ultrieurement). Dune part, la dfinition des indicateurs hydrologiques, mtorologiques et pratiques qui dclencheront lactivation des SOI doivent prsent tre complts et dvelopps sous la forme dun modle dcisionnel. Dautre part A ce sujet que, lessentiel de la dimension oprationnelle ayant t trait, on peut suggrer de donner au prochain stage une thmatique porte de manire plus approfondie sur le lien entre mcanismes hydrologiques et rponses oprationnelles. En effet, plusieurs reprises, lors des entretiens avec les rfrents, il a t pris note dune demande concernant une connaissance plus prcises des mcanismes de crue, et notamment une estimation temporelle de la dure de la crue et des temps de transfert. Ces lments comptant certes parmi les plus difficiles quantifier, mais ils prsentent un intrt oprationnel de tout premier plan.
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CONCLUSION GENERALE
Varie et complte, lexprience de stage au SDIS30 sest rvle extrmement bnfique, la fois dun point de vue personnel et scientifique. Le travail sur un ensemble doutils pr-existants a permis de pousser plus loin que la moyenne la rflexion lie la pertinence de la donne gographique, spatialise, dans la gestion oprationnelle de crise. Il a t possible daffiner cette approche sur les Plans de Prvision de Crues en y modifiant lchelle dapproche, et plus encore de lutiliser pour participer la construction dun systme oprationnel dpartemental innovant et concret (projet SECTOP). Sur le plan technique, outre la familiarisation avec plusieurs nouveaux logiciels, lexprience dune refonte complte dun Systme dInformation Gographique complexe a galement t trs profitable. La redfinition de sa structure, la recherche des donnes, leur manipulation, leur validation et leur transformation sous une mise en forme exploitable selon des critres oprationnels prcis, constitue une exprience de gomatique trs utile et dun intrt personnel certain. Bien que les outils constituent une part non ngligeable des comptences acquises pendant ce stage, lexprience du choix des donnes en fonction de leur potentiel oprationnel a galement t fortement bnfique. Enfin, sur le plan humain, la dimension oprationnelle trs forte qui caractrisait ce stage (Offre de stage 2012, SDIS30) a t profitable en ce quelle sinscrivant pleinement dans une dmarche de complmentarit avec les connaissances et comptences acquises au cours du Master 2 GCRN. Lorganisation et la rigueur indispensables pour la bonne ralisation de ce travail, la capacit dadaptation des interlocuteurs trs diffrents (personnel terrain, services de lEtat) ont contribu construire et nourrir le profil polyvalent qui compte parmi les atouts principaux de la formation en Gestion des Catastrophes et des Risques Naturels de lUniversit Montpellier III. Dun point de vue plus gnral, ce stage a galement permis de disposer dun exemple de lvolution progressive de conception des chelles spatiales au sein des structures et des acteurs de gestion des risques en France. Cette volution vers une pratique de gestion de lespace plus souple, plus individualise, se heurte encore la spcificit franaise dune gestion encore cloisonne, mme lchelle locale, et majoritairement centre sur lala. En effet, la dfinition dun territoire directement li au risque devra
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obligatoirement passer, terme, par la prise en compte de la rpartition spatiale des enjeux et des acteurs du risque, et non seulement des alas. Toutefois, cette innovation pourrait tre lune des premires formes dune future intgration amliore des diffrentes chelles spatiales et fonctionnelles dans lesquelles sinscrivent les enjeux, les alas et les mcanismes de gestion. Si cette tendance se confirme, la concrtisation dun vritable territoire du risque deviendrait alors possible, illustration dune nouvelle volution des pratiques de gestion spatiales en France.
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ANNEXES
Liste des Annexes
Annexe 1 : Chronogramme dtaill du stage (Diagramme de Gantt) ....................... 65 Annexe 2 : Organigramme fonctionnel gnral du SDIS30 ...................................... 66 Annexe 3 : Aperus des planches principales des PPC 2012 : lexemple du PPC Arre-Hrault............................................................................................................... 67 Annexe 4 : Lgende des PPC 2012 : lexemple du PPC Uzs (SDIS30) ................. 70 Annexe 5 : Exemple de Secteur Oprationnel Inondation tel quintgr lO.O.I. 2012 (SDIS30, 2012) ................................................................................................ 71 Annexe 6 : Chane de Commandement Spcifique Inondation pour mise en uvre de la Sectorisation Oprationnelle (O.O.I., SDIS2012) ............................................. 72
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Annexe 1 : Chronogramme dtaill du stage (Diagramme de Gantt)
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Annexe 2 : Organigramme fonctionnel gnral du SDIS30
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Annexe 3 : Aperus des planches principales des PPC 2012 : lexemple du PPC Arre-Hrault.
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Annexe 4 : Lgende des PPC 2012 : lexemple du PPC Uzs (SDIS30)
71
Annexe 5 : Exemple de Secteur Oprationnel Inondation tel quintgr lO.O.I. 2012 (SDIS30, 2012)
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Annexe 6 : Chane de Commandement Spcifique Inondation pour mise en uvre de la Sectorisation Oprationnelle (O.O.I., SDIS2012)
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GLOSSAIRE
BD : BP : CCF : CDSP : COD: CODIS : COGIC : COS : COZ : CRM : CSP : CTAU : DOS : DSC : EMZ : ERP : ESPADA : GII : GIS : IG : ISDR : OOI : ORSEC : PCC : PCS : PPRi : PPC : PRM : PRV : SDACR : SDGR : SDIS : SIG : SPC GD : SPC MO : VLHR : VTU :
Base de donnes Bulletin de Prcipitations Camion Citerne Feu de fort Corps Dpartemental des Sapeurs-Pompiers Centre Oprationel Dpartemental Centre Oprationnel Dpartemental dIncendie et de Secours Centre Oprationnel de Gestion Interministrielle des Crises Commandant des Oprations de Secours Centre Oprationnel de Zone Centre de Rassemblement des Moyens Centre de Secours Principal Centre de Traitement de lAlerte Unique Directeur des Oprations de Secours Direction de la Scurit Civile Etat-Major de Zone Etablissement recevant du Public Evaluation et Suivi des Pluies en Agglomration pour Devancer lAlerte Groupe dIntervention Inondation Groupe Inondation Sauvetage Information Gographique International Strategy for Disaster Reduction Ordre dOprations Inondation : Organisation de la Rponse de Scurit Civile Poste de Commandement de Colonne (aussi not PC COL) Plan Communal de Sauvegarde Plan de Prvention des Risques Inondation Plan de Prvision des Crues Point de Rassemblement des Moyens Point de Rassemblement des Victimes Schma Dpartemental dAnalyse et de Couverture des Risquees Sous Direction de Gestion des Risques Service Dpartemental dIncendie et de Secours Systme dInformation Gographique Service de Prvision des Crues Grand Delta Service de Prvision des Crues Mditerrane Ouest Vhicule Lger Hors Route Vhicule Toute Utilit
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REFERENCES BIBLIOGRAPHIQUES
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http://www.uved.fr/fileadmin/user_upload/modules_introductifs/module3/risques/index.html
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http://www.unit.eu/cours/cyberrisques/etage_2/co/Module_Etage_2_7.html
LSTE DES FIGURES

Figure 1 - Illustration du triptyque ala-enjeux-risque (Sism'Oleron, 2009) .................... 6 Figure 2 - Principes de la gestion des risques en France : la crise comme catalyseur (DDRM49, 2008)........................................................................................................... 11 Figure 3 - Complmentarit des comptences de sauvegarde et de secours (IRMA, 2011)............................................................................................................................. 12 Figure 4 - La scurit civile parmi les acteurs de la gestion de crise (daprs Dautun, 2004)............................................................................................................................. 13 Figure 5 - Exemple de chane de commandement terrain (SDIS90, 2010) ........ Erreur ! Signet non dfini. Figure 6 - Exemple de carte de vigilance SPC (SPC/SCHAPI, septembre 2012) ........ 21 Figure 7 - Limites principales du dpartement du Gard ................................................ 25 Figure 8 - Reprsentation simplifie des conditions climatiques gnrales lors d'un pisode cvenol (MEDD, 2009) .................................................................................... 27 Figure 9 - Coupe simplifie d'un pisode cvenol sur le dpartement du Gard ........... 28 Figure 10 - Cours deaux principaux, aperu du relief et de lorganisation spatiale des Centres dIncendie et de Secours du Gard ................................................................... 30 Figure 11 - Profil en long de la Cze (daprs SOGREAH, 2008) ................................ 31 Figure 12 Caractrisation du rgime pluvial cvenol par la DREAL (RDD, 2000) ..... 32 Figure 13 Comparaison dpisodes de crue de la Cze ; de haut en bas, sur le cours amont (photo Parc National des Cvennes, 2002), mi-parcours au pont submersible de Saint-Ambroix (photo Edouard Chaulet, 2011), et Codolet, proximit de la confluence avec le Rhne (photo BLOT, 2002). ........................................................... 35 Figure 14 - Crues de 2002 sur le dpartement du Gard, de bas en haut : surverse du barrage crteur de crues de Rouvires (CG30, 2002) ; le Pont du Gard sous les eaux
78
(banque d'images DREAL30, 2002), Sommires entirement inond (photo D.Quet, Midi Libre, 2002) ........................................................................................................... 36 Figure 15 - Aperu du contenu des anciens Plans de Prvision de Crues, exemple tirs du PPC Rhne (SDIS30, 2005) .................................................................................... 38 Figure 16 - Objectifs minimum de la mission PPC tels que dfinis en dbut de stage (Source : SDIS30, 2012)............................................................................................... 40 Figure 17 - Adaptation de la structure du SIG PPC (carte heuristique) ........................ 44 Figure 18 - Aperu des sommaires cartographiques du PPC Uzs (SDIS, 2012) ...... 45 Figure 20 Pr-Sectorisation en 14 secteurs sur le dpartement (DOS SANTOS, 2010)............................................................................................................................. 49 Figure 21 - Structure du SIG SECTOP (JG Audoud, 2012) ....................................... 50 Figure 22 - Structure globale de la Sectorisation Oprationnelle Inondation (JG.Audoud, SDIS30, 2012) ....................................................................................... 53 Figure 23 - Dtails de structuration d'un SOI : lexemple du secteur Vidourle Amont (SDIS30, 2012) ............................................................................................................. 54 Figure 24 - Principe de fonctionnement final de la sectorisation Organisationnelle (JG.Audoud, SDIS30, 2012) ....................................................................................... 57
LISTE DES TABLEAUX

Tableau 1 - Echelle de gravit d'un vnement (MEDDTL, 2008) ................................ 9 Tableau 2 - Part des diffrentes catgories d'interventions SDS (SDIS30, 2010) ........ 15 Tableau 3 - Echelons principaux de la Chane de Commandement des Secours (Ministre de la Dfense, 2008).................................................................................... 16 Tableau 4 - Zones actives et zones contributives de Cosandey .................................. 33 Tableau 5 - Zones Inondables du Gard (ORIG, 2011) ................................................. 36 Tableau 6 - Dmarche de mise jour des PPC ........................................................... 41 Tableau 7 Etat des supports SIG construits pour la cration des PPC de 2005 2009 (SDIS30, 2012) ............................................................................................................. 42 Tableau 8 - Critres de dfinition des PRM et PC (SDIS30, 2012) .............................. 52 Tableau 9 - Indicateurs de vigilance SOI (JG.Audoud, SDIS30, 2012) ...................... 56
79
TABLE DES MATIERES
Page de garde ................................................................................................................ 1 Remerciements............................................................................................................... 2 Sommaire ....................................................................................................................... 3 Introduction Gnrale ..................................................................................................... 4 1. Partie Acadmique .................................................................................................. 6 1.1. Les composantes du risque : vers une approche globale ................................ 6 Le concept de risque entre prcision et vanescence .............................. 6 Matrise du risque, matrise des risques ................................................. 10
1.1.1. 1.1.2. 1.2.
Acteurs et chelles de la gestion oprationnelle de crise : le dfi de la
coordination............................................................................................................... 12 1.2.1. 1.2.2. La Scurit Civile : principes et fondements ........................................... 12 Les Services Dpartementaux dIncendie et de Secours comme fer de
lance de la Scurit Civile ..................................................................................... 14 1.3. Les chelles spatiales et temporelles comme cls de gestion oprationnelle :
lexemple des crises inondation ................................................................................ 18 1.3.1. 1.3.2. Lchelle temporelle : lanticipation comme enjeu oprationnel principal 18 Echelles spatiales de la gestion de crise, entre recherche dun optimum
spatial et approche multi-scalaire .......................................................................... 22 2. Stage 2012 : Dveloppement doutils de planification et danticipation
oprationnels pour le SDIS30 (Gard) ........................................................................... 24 2.1. 2.2. Chronogramme gnral ................................................................................. 24 Prsentation du terrain dtude ...................................................................... 24 Gnralits : le Gard comme type du dpartement mditerranen ........ 24 Conditions climatiques ............................................................................ 25 Hydrologie ............................................................................................... 29
2.2.1. 2.2.2. 2.2.3. 2.3.
Mission 1 : mise jour des Plans de Prvision de Crues, outils danticipation
des crues................................................................................................................... 37
80
2.3.1. 2.3.2. 2.3.3. 2.4.
Les PPC : tat de fait et objectifs de la mission ...................................... 37 Dmarche gnrale................................................................................. 40 Cartographie et SIG ................................................................................ 41
Mission 2 : la Sectorisation Oprationnelle comme application de lanticipation
de la gestion de crise inondation............................................................................... 46 2.4.1. 2.4.2. 2.4.3. 2.5. Prsentation du projet ............................................................................. 46 Dmarche et mthode employe ............................................................ 48 Rsultats et perspectives de la Sectorisation Oprationnelle ................. 54
Bilan du stage SDIS30 ................................................................................... 58 Apports personnels ................................................................................. 58 Difficults techniques et scientifiques rencontres ................................. 59 Suggestions et perspectives ................................................................... 60
2.5.1. 2.5.2. 2.5.3.
Conclusion Gnrale .................................................................................................... 62 Annexes ........................................................................................................................ 64 Liste des Annexes ..................................................................................................... 64 Annexe 1 : Chronogramme dtaill du stage (Diagramme de Gantt) ....................... 65 Annexe 2 : Organigramme fonctionnel gnral du SDIS30 ...................................... 66 Annexe 3 : Aperus des planches principales des PPC 2012 : lexemple du PPC Arre-Hrault............................................................................................................... 67 Annexe 4 : Lgende des PPC 2012 : lexemple du PPC Uzs (SDIS30) ................. 70 Annexe 5 : Exemple de Secteur Oprationnel Inondation tel quintgr lO.O.I. 2012 (SDIS30, 2012) ................................................................................................ 71 Annexe 6 : Chane de Commandement Spcifique Inondation pour mise en uvre de la Sectorisation Oprationnelle (O.O.I., SDIS2012) ............................................. 72 Glossaire....................................................................................................................... 73 Rfrences Bibliographiques ........................................................................................ 74 Lste des Figures ........................................................................................................... 77 Liste des Tableaux........................................................................................................ 78 Table des Matires ....................................................................................................... 79
81
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Mémoire - Gestion Opérationnelle Des Inondations Dans Le Gard - Stratégies de Planification Et D'anticipation

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Dpartement de Gographie Filire GCRN - Gestion des Catastrophes et des Risques Naturels

Universit Paul Valry - Montpellier III

Stratgies de planification et danticipation pour la gestion oprationnelle des inondations

Jean-Guy Audoud - Soutenu le 18 Septembre 2012

STRATEGIES DE PLANIFICATION ET DANTICIPATION POUR LA GESTION OPERATIONNELLE DES INONDATIONS

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des crues................................................................................................................... 37 2.4. Mission 2 : la Sectorisation Oprationnelle comme application de lanticipation

de la gestion de crise inondation............................................................................... 46 2.5. Bilan du stage SDIS30 ................................................................................... 58

STRATEGIES DE PLANIFICATION ET DANTICIPATION POUR LA GESTION OPERATIONNELLE DES INONDATIONS

STRATEGIES DE PLANIFICATION ET DANTICIPATION POUR LA GESTION OPERATIONNELLE DES INONDATIONS

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Figure 1 - Illustration du triptyque ala-enjeux-risque (Sism'Oleron, 2009)

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Figure 3 - Complmentarit des comptences de sauvegarde et de secours (IRMA, 2011)

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1.2. Acteurs et chelles de la gestion oprationnelle de crise : le dfi de la coordination

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PART 59% 10% 10% 21% 100%

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ECHELON National Zonal Dpartemental Communal Intervention

STRUCTURE DE COMMANDEMENT COGIC COZ COD PCC PC Terrain

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Figure 5 - Exemple de carte de vigilance SPC (SPC/SCHAPI, septembre 2012)

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2. STAGE 2012 : DEVELOPPEMENT DOUTILS

2.1. Chronogramme gnral

2.2. Prsentation du terrain dtude

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Figure 6 - Limites principales du dpartement du Gard

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particulirement sur le Gard (Martin, 2004).

Figure 8 - Coupe simplifie d'un pisode cvenol sur le dpartement du Gard

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Figure 10 - Profil en long de la Cze (daprs SOGREAH, 2008)

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REGIME PLUVIAL CEVENOL

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Figure 11 Caractrisation du rgime pluvial cvenol par la DREAL (RDD, 2000)

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Tableau 4 - Zones actives et zones contributives de Cosandey

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rgulirement le thtre dvnements de crue spectaculaires. Le 29

exceptionnelle : 8-9 septembre 2002

STRATEGIES DE PLANIFICATION ET DANTICIPATION POUR LA GESTION OPERATIONNELLE DES INONDATIONS

Tableau 5 - Zones Inondables du Gard (ORIG, 2011)

BASSIN VERSANT (BV) Gardons

SUPERFICIE TOTALE EN ZI (HA) 20 322