Professional Documents
Culture Documents
Paulo Afonso Leme Machado destaca sua preferncia pela denominao direito ambiental, entendendo ser mais amplo do que a expresso direito ecolgico ou direito da natureza, uma vez que a matria, dada a sua abrangncia, no pode limitar seu campo de estudo a elementos naturais. Paulo Afonso Leme Machado destaca que a expresso meio e ambiente so redundantes, posto que sinnimas. Ambiente = aquilo que envolve, (Em ingls = environment)/ (Latim = ambiens, entis: que rodeia). O conceito de natureza como bem jurdico recente. Antes, era visto como coisa de ningum, res nullius, em razo da abundncia dos recursos naturais e da crena de sua inesgotabilidade. Alguns conceitos de direito ambiental: "Conjunto de tcnicas, regras e instrumentos jurdicos sistematizados e informados por princpios apropriados que tenham por fim a disciplina do comportamento relacionado ao meio ambiente" (Diogo Figueiredo Moreira Neto). "Conjunto de normas e princpios editados objetivando a manuteno do perfeito equilbrio nas relaes do homem com o meio ambiente" (Tycho Brahe Fernando Neto) "Conjunto de princpios e regras destinados proteo do meio ambiente, compreendendo medidas administrativas e judiciais, com a reparao econmica e financeira dos danos causados ao meio ambiente e aos ecossistemas de uma maneira geral." (Carlos Gomes de Carvalho). "O complexo de princpios e normas reguladores das atividades humanas que, direta ou indiretamente, possam afetar a sanidade do ambiente em sua dimenso global, visando a sua sustentabilidade para as presentes e futuras geraes" (Edis Milar). H quem negue autonomia, entretanto, a penetrao do Direito Ambiental noutros ramos no pode legitimar a concluso de que este se transformou em mero captulo daqueles, mas sim que so normas de vrios ramos unidas para sua funo instrumental. um microssistema, porque engloba normas de diversos ramos (administrativo, penal, etc). Os direitos relativos ao meio ambiente so de terceira gerao (ou dimenso, como prefere o juiz federal cearense George Marmelstein). Principais caractersticas do Direito Ambiental: 1) Aspecto horizontal e vertical; Vertical denomina-se tal matria em virtude deste direito abranger aspecto do direito pblico, do interesse da coletividade e tambm do particular, funcionaria como uma ligao ou um intermdio entre o direito pblico e particular. Horizontal, a recorrncia com que o direito do ambiente aparece nos diversos ramos do direito, lanando mo e espargindo seus institutos nos mesmos. Assim que se pode extrair e associar aspectos do direito ambiental no direito penal, civil, processual civil, direito administrativo, etc. 2) Viso holstica e sistematizada do meio ambiente; O meio ambiente, na realidade, constitudo por um complexo de relaes que no podem ser vistas de forma seccionada, isolada, inconseqente. Por ser um sistema complexo, intervir pontualmente no significa, necessariamente, conseqncias apenas pontuais. 3) Multidisciplinar; O direito do ambiente lida com o meio ambiente. Assim, seus conceitos, normas e doutrina, necessariamente recorrem s cincias que estudam o meio ambiente para serem construdos. Neste aspecto, o direito ambiental necessita grandemente de recorrer Biologia, Geografia, Agronomia, Engenharia Florestal, Biotecnologia, Ecologia etc. Como exemplo, basta
observarmos a Lei de Biossegurana, que apresenta inmeros conceitos legais extrados da biologia, como, por exemplo, o de celular germinal humana e o de cido desoxirribonuclico. 4) Visa Proteger Direitos Difusos; 5) ramo do Direito Pblico. Principais marcos da proteo ambiental: - Conferncia de Estocolmo (Sucia) 1972 Desenvolvimento sustentvel. - Comisso Brundtland 1987 Desenvolvimento sustentvel. - Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (ECO-92) 1992 Introduzido o princpio da preveno. O Direito Ambiental tem como fontes e predecessor o Direito Administrativo e o Internacional. Principais leis do Direito Ambiental no Brasil: 1) Direito material: Leis n. 6.938/81 e 7.804/87, dentre outras normas; 2) Direito processual: Lei n. 7.347/85 (ACP) e CDC.
2. Objeto
O objeto do Direito Ambiental a harmonizao da natureza, garantida pela manuteno dos ecossistemas e da sadia qualidade de vida para que o homem possa se desenvolver plenamente. Restaurar, conservar e preservar so metas a serem alcanadas atravs deste ramo do Direito, com a participao popular.
PETROLINA/PE. DESPEJO NO RIO SO FRANCISCO. DETERMINAO COMPESA DE SUSPENSO DA ATIVIDADE POLUIDORA POR MEIO DA RESTAURAO E DA MANUTENO DAS ESTAES DE TRATAMENTO DE ESGOTO. FIXAO DE MULTA DIRIA PARA O CASO DE NO ADOO DAS PROVIDNCIAS NECESSRIAS, APS O TRANSCURSO DO PRAZO DEFINIDO PARA A RECUPERAO DAS INSTALAES. ARTS. 23, VI, E 225, DA CF/88. PRINCPIOS DO POLUIDOR-PAGADOR, DA PREVENO E DA PRECAUO. (...) 3. competente a justia federal in casu, tendo em conta que a pretenso em litgio envolve bem pblico pertencente unio: o Rio So francisco (STJ, terceira seo, cc n 33987, Rel. Min. Arnaldo Esteves Lima, j. em 10.11.2004, publ. em DJ de 17.12.2004). Outrossim, a legitimidade dos ministrios pblicos estadual e federal e o instrumento por eles manejado (ao civil pblica) guardam compatibilidade com os direitos a proteger, ex vi da lei n 7.347/85. (...) 5. os princpios tm avultado como verdadeiras normas de conduta, e no meramente como diretrizes hermenuticas, realando-se, hodiernamente, a distino entre regras jurdicas e princpios jurdicos, sendo ambos normas jurdicas (processo de juridicizao). despertou-se, por assim dizer, para o fato de que os princpios jurdicos - escritos ou implcitos - representam as bases sobre as quais o direito se constri e das quais ele deriva (as regras jurdicas, inclusive, seriam concreo dos princpios), ou, dito de outro modo, os elementos fundamentais que inspiram o sistema jurdico e que, portanto, devem funcionar como orientadores preferenciais da interpretao, da aplicao e da integrao normativa, com o conseqente afastamento de uma postura mais legalista. 6. so princpios de direito ambiental, dentre outros, o poluidor-pagador, o da preveno e o da precauo. pelo princpio do predador-pagador, est o poluidor obrigado a pagar pela poluio causada ou potencialmente ocasionvel. enfatiza-se, nesse campo, no a atividade reparatria, mas a preveno, correspondendo, o princpio da preveno, ao dever jurdico de impedir a realizao de danos ambientais. atravs, outrossim, do princpio da precauo (vorsorgeprinzip), impe-se a "ao antecipada diante do risco ou do perigo". "contraria a moralidade e a legalidade administrativa o adiamento de medidas de precauo que devam ser tomadas imediatamente" (paulo afonso leme machado). "a consagrao do princpio da precauo estabeleceu verdadeira regra de julgamento na atividade judicial, no sentido da procedncia da ao coletiva em defesa do meio ambiente, diante de elementos indicirios quanto ocorrncia efetiva ou potencial de degradaes ambientais, amparados cientificamente e demonstrados, que no forem contrariados pelo degradador" (rodolfo de camargo mancuso). 7. constatou-se o efetivo lanamento de dejetos (esgoto no tratado) no rio so francisco, pela compesa, em razo do estado falencial do sistema de esgotamento sanitrio do municpio de petrolina, especificamente no que tange s estaes de tratamento do esgoto, detendo, exatamente a compesa, com exclusividade, desde 1975, o direito de implantar, ampliar, administrar e explorar, industrialmente, os servios de abastecimento de gua e de esgotamento sanitrio do municpio de petrolina. realce-se que o despejamento de esgoto no tratado no rio, com danos ao meio ambiente, no negado pela companhia requerente. destarte, a suspenso da liminar, ao invs de resguardar, ofenderia a ordem pblica e a sade pblica. 8. a escassez de prazo para realizao das obras e dos servios imprescindveis a afastar ou, pelo menos, amenizar os prejuzos ao meio ambiente no pode ser confundida com inviabilidade de efetivao dessas providncias. se o tempo judicialmente concedido se mostrava diminuto, diante da dimenso das medidas a serem implementadas, consoante destacado pela postulante, justificar-se-ia pedido de dilatao de prazo, comprovada a adoo das prestaes iniciais, e nunca de suspenso de execuo. 9. certo que s autoridades administrativas incumbe definir as polticas de saneamento bsico da cidade, em relao s quais o poder judicirio no pode efetuar inseres atinentes convenincia e oportunidade. de outro lado, entretanto, frente ao princpio da separao (equilbrio) de poderes, cabe ao poder judicirio realizar o controle de legalidade e de legitimidade dos atos da administrao pblica. demais disso, no se pode olvidar a inexistncia de discricionariedade administrativa frente a direitos constitucionalmente consagrados e protegidos, como o caso do meio ambiente. (...) 11. os recursos necessrios manuteno do sistema, no qual esto includas as estaes de tratamento de esgoto, advm das tarifas cobradas pela compesa pela prestao do servio, no havendo que se falar em dependncia de recursos oramentrios. no se pode afirmar que a liminar ocasiona, se mantida, desequilbrio econmico-financeiro do contrato de concesso, porquanto as medidas cuja implementao foi determinada esto abrangidas pelo objeto contratual, ajuste que prev a fonte dos recursos financeiros que devero custe-las. 12. merece provimento o agravo to-somente para afastar as determinaes secundrias feitas pelo juzo de primeiro grau compesa, no que tange limpeza das plantas invasoras das praias fluviais municipais e fixao de placas de advertncia sobre a balneabilidade. em sendo, tais tarefas, de competncia municipal, no h como exigi-las da sociedade de economia mista estadual.
Meio Ambiente como Direito Humano Fundamental: Apesar de no estar contido no rol do artigo 5 da CF, o meio ambiente considerado um direito fundamental, sendo uma extenso do direito vida e necessrio pessoa humana. Origem: TRIBUNAL - QUARTA REGIO, Classe: AC - APELAO CIVEL, Processo: 199804010096842 UF: SC rgo Julgador: QUARTA TURMA, Data da deciso: 18/12/2002 Documento: TRF400087117 DJU DATA:16/04/2003 PGINA: 168 JOEL ILAN PACIORNIK (...) 5. Um meio ambiente sadio e ecologicamente equilibrado representa um bem e interesse transindividual, garantido constitucionalmente a todos, estando acima de interesses privados. Vejamos, pois, cada um dos princpios, individualmente. Os princpios do Direito Ambiental esto voltados para a finalidade bsica de proteger a vida, em qualquer forma que esta se apresente, e garantir um padro de existncia digno para os seres humanos desta e das futuras geraes, bem como de conciliar a preservao ambiental com o desenvolvimento econmico. Os mais cobrados so: desenvolvimento sustentvel; precauo; preveno; poluidor-pagador; participao; informao.
Ementa PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO DE INSTRUMENTO. AO CIVIL PBLICA PROPOSTA PELO MPF. COMPETNCIA DA JUSTIA FEDERAL. DANO EM REA DE PRESERVAO AMBIENTAL. CONSTATAO PELO IBAMA. DETERMINAO DE DESOCUPAO DA REA. MANUTENO DA ORDEM. PRINCPIOS DA PREVENO E PRECAUO. 1. Compete Justia Federal processar e julgar ao civil pblica proposta pelo Ministrio Pblico Federal (CF, art. 109, I). 2. Comprovado vultoso desmatamento e queimadas ocorridos em rea de preservao ambiental, correta a deciso de primeiro grau que determina ao atual ocupante a sua retirada, a qual, no caso, foi determinada desde dezembro/2007 e, por duas vezes, prorrogada, para at 30/09/2008. 3. Com efeito, o auto de infrao, lavrado em novembro/2007, contra o Agravante pelo IBAMA - Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis, rgo federal dotado de poder de polcia e, portanto, legalmente incumbido de exercer a fiscalizao de reas ambientais, ato administrativo que goza de presuno de legitimidade, sendo que nele foi descrita a conduta lesiva ao meio ambiente imputada ao ora Recorrente, neste termos: "Destruir atravs de desmatamento e queimada 966,72 hectares de vegetao nativa (Amaznia Legal) sem autorizao do rgo ambiental competente". Consta, tambm, como local da infrao: Reserva Extrativista do Rio Iriri/Estao Ecolgica da Terra do Meio, tendo, ainda, sido atestada a existncia de 03 (trs) motosserras (sem documentao) no local, instrumentos estes sabidamente utilizados no corte de madeira, o que refora a tese ministerial de que a rea tem sido desmatada hodiernamente. 4. de se ressaltar que, com a criao da Estao da Terra do Meio e a Reserva Extrativista Rio Iriri (PA) pelos Decretos 17, de fevereiro de 2005 e 5, de junho de 2006, respectivamente, os imveis rurais, antes de domnio privado, localizados nos limites das mencionadas reas ambientais, foram declarados de interesse social, para fins de desapropriao. 5. Caso em que o Agravante ocupa e explora o imvel rural, denominado Fazenda Bacuri, situada margem direita do rio Iriri, afluente do rio Xingu, municpio de Altamira-PA (16.100,00 alqueires), desde janeiro/2004, em virtude de contrato de arrendamento de pastagens firmado, no tendo ele comprovado, por meio idneo, que o dano ambiental ocorreu apenas em momento anterior ao sua utilizao. 6. Ademais, sabido que a Floresta Amaznia rea objeto de proteo pela Constituio Cidad, a teor do seu art. 225, 4, assim como a Amaznia Legal resguardada por preceito normativo especfico (Lei 5.173/66, art. 2). certo, tambm, que a preservao do meio ambiente ecologicamente equilibrado, essencial sadia qualidade de vida, uma exigncia imposta ao Poder Pblico e coletividade, os quais tm o dever de defend-lo. Ela constitui a positivao legislativa da mxima constitucional que prev a necessidade de sua preservao para as presentes e futuras geraes (CF, art. 225, caput). 7. Como ressaltado pelo Magistrado a quo, o qual est mais prximo dos acontecimentos e circunstncias que contornam a causa, os danos em rea de conservao ambiental (caracterstica esta provada nos autos principais, conforme documentao l colacionada, fotogrfica, inclusive) podem ser irreversveis, caso seja permitida a permanncia da parte r, ora agravada, na rea. 8. Eventual prescrio de crimes ambientais no impede a atuao do Parquet na defesa de infraes ambientais, a fim de que coibir a sua reincidncia. 9. Aplicao dos princpios da preveno - porquanto, sendo possvel prever que certa atividade venha a causar dano, deve ela ser evitada - e, bem assim, da precauo -, uma vez que, ainda que haja dvida sobre o potencial lesivo de determinada ao sobre o ambiente, deve-se adotar o posicionamento mais conservador, a fim de evitar a referida ao. Precedente. 10. Agravo de instrumento da parte r desprovido.
Destaca Paulo Afonso Leme Machado 3 caractersticas: 1 - incerteza do dano em face do atual estado da tcnica; 2 possibilidade de efeitos graves e irreversveis ao ambiente; 3 - dirige-se com primazia s autoridades pblicas. A adoo das medidas pblicas, por sua vez, deve ser regida pela temporariedade (enquanto durar a incerteza) e pela proporcionalidade. Em nome desse princpio, o Estado pode suspender uma grande liberdade, ainda mesmo que ele no possa apoiar sua deciso numa certeza cientfica. O princpio da precauo entra no domnio de direito pblico que se chama poder de polcia da administrao. Incidncia processual inverso do nus da prova. Ao poluidor em potencial, cabe a prova do fato positivo de que foram tomadas medidas efetivas contra a poluio e dos fatos negativos de que a atividade no causar poluio. Diferenciao quanto precauo: A preveno atua no sentido de inibir o risco de dano em potencial (atividade sabidamente perigosas), enquanto a precauo atual para inibir o risco de perigo potencial (ou seja, o dano em abstrato). Preveno Precauo Dano em potencial (atividade sabidamente perigosa) Perigo potencial (incerteza quanto ao perigo da atividade)
Souza Prudente, um dos membros da banca, parece ter predileo por esse princpio, haja vista j ter escrito os seguintes artigos: PRUDENTE, Antnio Souza . Tutela Jurisdicional-Inibitria do Risco Ambiental Instrumento de Eficcia do Princpio da Precauo. Frum de Direito Urbano e Ambiental, v. 39, p. 22-36, 2008. PRUDENTE, Antnio Souza . Transgnicos, Biossegurana e o Princpio Da Precauo. Suplemento Direito & Justia (Correio Braziliense / DF, 2004. PRUDENTE, Antnio Souza. Organismos Geneticamente Modificados e o Princpio Constitucional da Precauo no Estado Democrtico de Direito. Cartilha Jurdica(avulso) TRF/ 1 Regio, 2000. Interessante a forma como seus julgados tratam do princpio da precauo, colocando a preveno como uma conseqncia: PROCESSUAL CIVIL, ADMINISTRATIVO E AMBIENTAL. ILHA DE ALGODOAL/MAIANDEUA. REA DE PRESERVAO AMBIENTAL. TUTELA PROCESSUAL-CAUTELAR DO MEIO AMBIENTE (CF, ART. 225, CAPUT). IMPLEMENTAO DE MEDIDAS DE PRESERVAO. PRINCPIO DA PRECAUO. AGRAVO DE INSTRUMENTO DESPROVIDO. I - No caso, em se tratando de ao civil pblica, cujo objeto seja o cumprimento de obrigao de fazer ou no fazer, consistente na coleta seletiva e destino adequado de resduos slidos lanados na rea de preservao ambiental, bem como na implementao de medidas necessrias preservao ambiental, o juiz poder determinar a adoo dessas medidas de preservao, em sede de antecipao de tutela, inclusive, com a fixao de prazo e a imposio de multa diria, no caso de descumprimento. II - A tutela constitucional, que impe ao Poder Pblico e a toda coletividade o dever de defender e preservar, para as presentes e futuras geraes, o meio ambiente ecologicamente equilibrado, essencial sadia qualidade de vida, como direito difuso e fundamental, feito bem de uso comum do povo (CF, art. 225, caput), j instrumentaliza, em seus comandos normativos, o princpio da precauo (quando houver dvida sobre o potencial deletrio de uma determinada ao sobre o ambiente, toma-se a deciso mais conservadora, evitando-se a ao) e a conseqente preveno (pois uma vez que se possa prever que uma certa atividade possa ser danosa, ela deve ser evitada), exigindo-se, inclusive, na forma da lei, a implementao de polticas pblicas voltadas para a preveno de potencial desequilbrio ambiental, como na hiptese dos autos. III - Se a Lei de Poltica Nacional do Meio Ambiente, no Brasil (Lei n 6.938, de 31.08.81) inseriu como objetivos essenciais dessa poltica pblica "a compatibilizao do desenvolvimento econmico e social com a preservao da qualidade do meio ambiente e do equilbrio ecolgico" e "a preservao e restaurao dos recursos ambientais com vistas sua utilizao racional e disponibilidade permanente, concorrendo para a manuteno do equilbrio ecolgico propcio vida" (art. 4, incisos I e VI), h de se entender que o princpio do poluidor-pagador busca, sobretudo, evitar a ocorrncia de danos ambientais e, s no ltimo caso, a sua reparao. IV - Agravo de instrumento desprovido. (AG 2006.01.00.019291-9/PA, Rel. Desembargador Federal Souza Prudente, Sexta Turma, DJ p.78 de 13/08/2007)
Uma vez identificado o poluidor, ele deve arcar com as despesas de preveno, reparao e represso dos danos ambientais. Estabelece que aquele que utiliza de recurso ambiental e causa degradao (externalidades negativas) ambiental deve arcar com os custos para minimiz-la ou para recuper-lo. Poluidor toda pessoa fsica ou jurdica que causa direta ou indiretamente degradao ambiental. preventivo (exige a preveno do dano) e repressivo (ocorrendo danos o poluidor ser responsvel por sua reparao). Marco inicial Organizao para a cooperao do desenvolvimento econmico 1972. Brasil no faz parte dessa Organizao. Mxico e EUA sim. Tem previso constitucional - art. 225, 3 CF. Previsto tambm como Princpio 16 da Declarao do Rio 92. Decorrncias: - obrigao de corrigir ou recuperar o ambiente suportando os encargos decorrentes - vedao a continuidade da ao poluente - responsabilidade civil objetiva do poluidor Art. 4, VII, da Lei 6.938/85: o empreendedor deve arcar com o nus decorrente de suas atividades (visa a internalizao dos prejuzos causados pela deteriorao ambiental). contrrio idia de privatizao dos lucros e socializao dos prejuzos. A reparao dever ser preferencialmente in natura, ou seja, buscando restabelecer o status quo ante. O compromisso trazido no art. 225 CF garantir s futuras geraes um meio ambiente ecologicamente equilibrado e o dinheiro, ou seja, a reparao em pecnia, no satisfaz este compromisso. OBS: As multas aplicadas pelo IBAMA constituem-se sanes administrativas e no inibem a reparao civil. Ainda que a conduta seja lcita, se ocorrer o dano ambiental, haver obrigao de repar-lo. Registre-se que esse princpio no tolera a poluio, pois a finalidade primordial evit-la. No se trata de uma autorizao para poluir, desde que se indenize. A poluio continua vedada; se acontecer, contudo, deve dar-se a recomposio in natura e a indenizao dos danos insuscetveis de recomposio.
Postula que aquele agente pblico ou privado que protege um bem natural em benefcio da comunidade deve receber uma compensao financeira como incentivo pelo servio de proteo ambiental prestado. O princpio do protetor-recebedor incentiva economicamente quem protege uma rea, deixando de utilizar seus recursos, estimulando assim a preservao. Trata-se de um fundamento da ao ambiental que pode ser considerado o avesso do conhecido princpio do usurio pagador, que postula que aquele que usa um determinado recurso da natureza deve pagar por tal utilizao. Um exemplo adotado em alguns municpios a reduo das alquotas de IPTU - para os cidados que mantm reas verdes protegidas em suas propriedades.
A participao consubstancia-se: a) no dever jurdico de proteger e preservar o meio ambiente; b) no direito de opinar sobre as polticas pblicas; e c) na utilizao dos mecanismos judiciais e administrativos de controle dos diferentes atos praticados pelo Executivo. A participao democrtica se d em trs segmentos: Plebiscito Medidas legislativas Referendo Iniciativa popular Direito de informao Medidas administrativas Direito de petio EIA Medidas processuais Ao Popular Ao Civil Pblica
No se dissocia da informao, pois em nada acrescenta uma participao ignorante. Destaca-se aqui a atuao das ONGs. Destaca Leme a deficincia de acesso das organizaes nos tribunais internacionais para fomentar o debate de temas ambientais. Na CIJ, por exemplo, s Estados soberanos podem figurar como partes contenciosas, no havendo legitimidade p/ Organizaes Internacionais figurarem nos litgios. Entretanto, no mbito da competncia consultiva, possvel o requerimento por parte de org. internacionais, autorizadas pela Assemb. Geral a requerer pareceres (Fonte: Rezek). Destaca ainda que, por ser bem de uso comum do povo, a propriedade do meio ambiente no exclusiva do Estado, tendo como conseqncia a necessidade de prestao de contas por parte dos gestores, como corolrio da eficincia e do princpio democrtico. Existe no s obrigao moral de defesa do meio ambiente, mas o dever jurdico, em especial para a sociedade. Expressa-se atravs do assento dos cidados nos conselhos ambientais e da consulta pblica para criao de unidades de conservao, com exceo da estao ecolgica e reserva biolgica.