Metodologa de seguimiento legislativo

(Elaborado por Carolina Surez Baquero) 1

Todos los aos se tramitan alrededor de 350 proyectos de ley y actos legislativos en el Congreso de la Repblica y muy poca es la informacin con la que cuenta el ciudadano comn para verificar, demandar, exponer y participar en el trmite legislativo. As se desconoce su derecho a participar directamente en la elaboracin de las leyes que rigen en Colombia. Con la Constitucin de 1991 a los colombianos se nos otorg el derecho a construir una democracia directa y participativa, en la cual podamos expresar nuestros intereses y velar por nuestros derechos de diversas formas como lo son la consulta popular, el referendo, las iniciativas legislativas, revocatoria del mandato y acciones legales como la tutela, acciones populares y de cumplimiento. La carta magna nos permite apropiarnos de estas herramientas tan valiosas para hacer cumplir nuestros derechos como individuos y como constituyentes primarios. As como est provista de derechos tambin nos exige como ciudadanos cumplir con unos deberes especficos como lo son participar en la vida poltica y comunitaria del pas 2 , y propender al logro y mantenimiento de la paz 3 . En este texto abordaremos un anlisis sobre el ejercicio de este derechodeber relativo a la participacin en la vida poltica del pas. Participar en sta no implica slo cumplir con el derecho al voto, eligiendo representantes que lleven a deliberacin nuestros intereses y los conviertan en realidades a travs de polticas pblicas. Como colombianos, respetuosos de nuestra carta debemos velar porque los procesos democrticos sean respetados y cumplidos a plenitud, mediante los instrumentos de control que nos otorg la carta y aquellos que debemos ir implementando como ciudadanos responsables de nuestras propias leyes. Nos referimos entonces a la rendicin de cuentas que debemos exigir a quienes elegimos para hacer realidad estos intereses y demandas. Para ello, debemos responsabilizarnos de nuestros votos conociendo a los representantes y monitoreando su trabajo legislativo, y es en este punto donde empezamos a tener graves problemas de informacin y seguimiento. Aunque los colombianos podemos ser conscientes de los instrumentos de control, no conocemos plenamente el trmite legislativo y la ley que lo regula. La Ley Quinta (5) de 1992 fue la encargada de reglamentar el trmite de las iniciativas legislativas y el control poltico. Esta ley describe paso a paso el procedimiento, la solemnidad de la deliberacin, los tipos de leyes que se pueden aprobar y los requisitos de las mismas desde su presentacin hasta la sancin presidencial y el resultado de esto: una ley de la Repblica. Para poder participar en el trmite debemos conocer el procedimiento de aprobacin de las leyes, as como los instrumentos de seguimiento a la labor legislativa. Los ciudadanos contamos con la transmisin televisiva que se hace de las plenarias de las cmaras los das martes y mircoles y algunas transmisiones de debates en comisiones y audiencias pblicas. Sin embargo hoy el Congreso de la Repblica ha invertido en la adquisicin de un canal propio que les permitir
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Carolina Surez hace parte de un equipo que durante 2005 realiz un seguimiento y un monitoreo permanente a la labor del Congreso de la Repblica en relacin con el trmite de la Ley 975 de 2005 conocida como Ley de Justicia y Paz. 2 Artculo 95 de la Constitucin Poltica 3 Ibidem

autnomamente transmitir sus debates de forma continua y ms especifica de las deliberaciones. Esto en pro de que el ciudadano pueda monitorear las sesiones ms de cerca. Dentro de estos instrumentos de seguimiento y control tambin los ciudadanos cuentan con la circulacin de la Gaceta del Congreso, la cual es un peridico informativo que no permite saber los proyectos de ley que se presentan, los informes de ponencias, las actas de las comisiones y de las plenarias, el control poltico, las audiencias y en fin toda la labor legislativa. Esta gaceta puede ser solicitada en el archivo del Congreso o ser consultada por internet. Otra forma de seguir a nuestros representantes y su funcin es enterarnos de los proyectos que presentan, las ponencias emitidas y finalmente las votaciones pronunciadas en sus respectivas clulas legislativas. Sin embargo, este trabajo se vuelve complicado y arduo para el ciudadano comn que desconoce estos instrumentos y no tiene la posibilidad de acceder a la informacin especfica buscada, desconoce el nmero del proyecto, la cmara en la que se radic, el estado en que se encuentra entre otras cosas, situacin que puede resultar en un desinters por el trmite y las leyes que se aprueban, dejando de lado sus derechos y deberes como ciudadano. Es por ello, que se debe elaborar una metodologa de seguimiento legislativo que facilite a los ciudadanos las herramientas necesarias para ejercer su derecho de rendicin de cuentas o accountability a los representantes y voceros de sus intereses. La principal herramienta en el seguimiento legislativo es el conocimiento de la ley que regula los procedimientos de trmite de los proyectos de ley y actos legislativos, la ley quinta.

TRMITE LEGISLATIVO Etapa I PRESENTACIN DE PROYECTOS Y ACTOS LEGISLATIVOS:

En esta primera etapa se identifican los proyectos presentados en cada una de las cmaras, sus autores y la comisin a la cual le corresponde tramitarlo segn el tema que este trate. Para realizar dicha identificacin se pueden seguir dos rutas, la primera, asistiendo a las oficinas de leyes de cada una de las cmaras y solicitar el libro de radicacin de proyectos del ao legislativo que corresponda, en este libro se encuentran las iniciativas presentadas con un numero de identificacin que se constituye segn el orden en que hayan sido radicado, el ao legislativo y la cmara. Tambin se especifica el titulo, la comisin correspondiente, el autor y la gaceta de publicacin de la iniciativa. Si el proyecto ya ha agotado su trmite en una cmara se declara su remisin identificndolo con un nuevo nmero. Este libro semanalmente es actualizado indicando el ponente asignado, la gaceta de la ponencia, la fecha de aprobacin en las comisiones y su actual estado. La ruta alternativa es ingresar a las diferentes paginas web de las cmaras, www.camarep.gov.co y www.senado.gov y buscar los proyectos que se estn en trmite, en ellas se encontraran las mismas especificaciones anteriormente mencionadas.

Para llevar a cabo esta primera etapa de seguimiento se hace indispensable conocer quienes estn protestados para presentar proyectos de ley, que tipo de iniciativas se pueden radicar, las diferencias de contenido y de tramite de las mismas y como los ciudadanos pueden incidir desde el momento de presentacin. A Quines pueden presentar proyectos de ley? La ley Quinta establece dos formas de presentar iniciativas que deben ser tramitadas por el Congreso de la Repblica: A. Iniciativa legislativa: La ley Quinta otorga el derecho a presentar iniciativas legislativas a los siguientes funcionarios e instituciones: 1. Los Senadores y Representantes a la Cmara. 2. El Gobierno Nacional, a travs de los Ministros del Despacho. 3. La Corte Constitucional. 4. El Consejo Superior de la Judicatura. 5. La Corte Suprema de Justicia. 6. El Consejo de Estado. 7. El Consejo Nacional Electoral. 8. El Procurador General de la Nacin. 9. El Contralor General de la Repblica. 10. El Fiscal General de la Nacin. 11. El Defensor del Pueblo 4 . B. Por iniciativa popular, en razn del mecanismo de participacin popular: En favor de garantizar el paso a una democracia directa, la Ley Quinta de 1992 le otorga el derecho a presentar iniciativas ante el Congreso de la Repblica a los siguientes grupos: 1. Un nmero de ciudadanos igual o superior al 5% del censo electoral existente en la fecha respectiva. 2. Un 30% de los Concejales del pas. 3. Un 30% de los Diputados del pas 5 . B. Clasificacin de las iniciativas: El autor o autores de las iniciativas legislativas debern determinar segn el tema que modifiquen las mismas, el procedimiento correspondiente y presentarla segn la clasificacin de la ley. Las secretaras respectivas de cada Cmara determinaran si es correspondiente esta clasificacin.
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Ley 5ta de 1992, artculo 140 Ley 5ta de 1992, artculo 141.

Las iniciativas pueden ser de siete clases, segn sea la materia que regulen y las modificaciones que planteen a la legislacin vigente, para cada caso la Ley Quinta y la Constitucin ha designado requisitos especficos como; el tipo de mayoras necesarias para su aprobacin, nmero de debates y el periodo legislativo en que se debe tramitar. Proyectos de ley orgnica 6 :

Por medio de ellas se establecern los reglamentos del Congreso y de cada una de las cmaras, las normas sobre preparacin, aprobacin y ejecucin del presupuesto de rentas y ley de aprobaciones y del plan general de desarrollo, y las relativas a la asignacin de competencias normativas a las entidades territoriales. Se trata de una leyes que tiene unas caractersticas especiales, que gozan de una prerrogativa especial, por su posicin organizadora de un sistema legal que depende de ellas 7 . Requisitos de aprobacin: Estas iniciativas requieren de la mayora absoluta de los votos de los miembros de una y otra cmara y se tramitar por el procedimiento legislativo ordinario. 8 Proyectos de ley estatutaria:

Mediante las leyes estatutarias, el Congreso de la Repblica regular las siguientes materias: 1. Derechos y deberes fundamentales de las personas y los procedimientos y recursos para su proteccin. 2. Administracin de justicia. 3. Organizacin y rgimen de los partidos y movimientos polticos. 4. Estatuto de la oposicin y funciones electorales, reglamentando la participacin de las minoras (art. 112 inc. 3o. constitucional). 5. Instituciones y mecanismos de participacin ciudadana. 6. Estados de excepcin, regulando las facultades que de ellos se originan (art. 214, ord. 2 constitucional).

En la sentencia C-337 de 1993, la Corte estudi el concepto de ley orgnica. Seal que si bien no es exactamente una norma constitucional, s es de naturaleza jerrquica superior a las dems leyes, cuando se refieren al mismo contenido material. La ley orgnica no tiene el rango de norma constitucional, porque no est constituyendo sino organizando lo ya constituido por la norma de normas, que es, nicamente, el Estatuto Fundamental. La ley orgnica no es el primer fundamento jurdico, sino una pauta a seguir en determinadas materias preestablecidas, no por ella misma, sino por la Constitucin En la sentencia C-423 de 1995, se afirm un nuevo tema en la definicin de las leyes estatutarias, argumentando que las leyes orgnicas son verdaderos lmites procedimentales para el ejercicio del legislador. Tomado sentencia c-432/00
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Ibidem.
Artculo 151 de la CP.

Requisitos para su aprobacin 9 : Estas iniciativas debern cumplir los siguientes requisitos: 1. Tramitarse en una sola legislatura. 2. La Corte Constitucional proceder a hacer revisin previa de los proyectos aprobados y no podrn expedirse por facultades extraordinarias concedidas al Presidente de la Repblica. 10 Se exigirn para su aprobacin la mayora absoluta de sus miembros. Proyectos de ley de presupuesto:

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Este tipo de leyes requieren un trmite especial ya que afectan el ncleo esencial del derecho. En la sentencia c-162 de 2003 se argumenta el por qu de estos requisitos: La configuracin, por el constituyente, de un proceso legislativo especialmente calificado para regular, a travs de leyes estatutarias, las materias por l indicadas, se explica por la importancia que stas tienen para la vida en comunidad. En efecto, se trata de temas nucleares atinentes al desarrollo de los atributos que se reconocen como inherentes a la persona humana, del sistema de justicia al que se han de someter los conflictos suscitados, del rgimen de los partidos y movimientos polticos, de los mecanismos de participacin ciudadana y de las condiciones bajo las cuales debe regir el derecho constitucional de excepcin. Como puede advertirse, mbitos tan trascendentes como stos distan mucho de la ndole de las labores que ordinariamente ocupan al legislativo y su regulacin est llamada a tener una profunda incidencia en el resto del ordenamiento jurdico. En razn de la importancia de esas materias y de las implicaciones que su desarrollo tiene en el plexo normativo, el constituyente estableci el procedimiento legislativo especial inherente a las leyes estatuarias. A travs de l se busca que la regulacin de esos temas sea fruto de un amplio debate democrtico en el que se garantice y fomente la participacin de todos los grupos asentados en las Cmaras Legislativas. En el mismo sentido, a travs de ese procedimiento cualificado se promueve la vigencia de textos normativos cuya compatibilidad con la Carta Poltica se halle garantizada con mucha ms fuerza que la presuncin de constitucionalidad que ampara a todas las leyes y de all por qu tales textos se sometan al control previo del Tribunal Constitucional. Finalmente, las mayoras calificadas exigidas para la promulgacin de la norma permiten tambin que sta tenga vocacin de permanencia y generen seguridad pues esas mismas mayoras se exigen tambin para su modificacin o derogatoria. Sin embargo en la misma sentencia se argumenta que no se debe caer en el error de tramitar todas las iniciativas legislativas como leyes estatutarias por que de alguna forma tocaran el ncleo esncialo del derecho: porque se entorpecera la labor legislativa: Con todo, la decisin del constituyente de someter a un proceso legislativo cualificado el desarrollo de las citadas materias, no implica, en manera alguna, que stas, hasta en sus ms acabados detalles, deban ser reguladas siguiendo ese procedimiento. Un entendimiento de esta ndole, entorpecera la funcin legislativa pues, dado que las normas jurdicas constituyen un sistema integrado regulado por la Carta como conjunto armnico de principios, resultara en extremo difcil encontrar un tema que finalmente no conduzca a uno de aquellos que debe desarrollarse a travs de leyes estatutarias, debiendo someterse, por lo tanto, a ese mismo trmite. De all que lo que debe entenderse es que estas leyes se ocupan de la estructura general y de los principios reguladores de esas materias pero no del desarrollo integral y detallado de cada una de ellas.

Sentencias que versan sobre el procedimiento de las leyes estatutarias: c-247-95, c-251-98, c251-98, c-313-94, c-055-95, c-392-00, c-386-00. 10 Ley 5ta de 1992, art 208. Con estas condiciones los proyectos de ley estatutaria no se debaten en sesiones extraordinarias.

El proyecto de presupuesto de rentas y gastos ser presentado anualmente por el Gobierno a la Cmara de Representantes, dentro de los primeros diez (10) das de cada legislatura. Deber corresponder al Plan Nacional de Desarrollo. Contiene las rentas e ingresos calculados en la vigencia fiscal, as como los gastos y egresos. Requisitos para su aprobacin: 1. Se tramitar en las comisiones de asuntos econmicos 2. El trmino de expedicin es antes del 20 de octubre de cada ao 11 . Proyectos de ley sobre derechos humanos:

El Congreso dar prioridad al trmite de los proyectos de ley aprobatorios de los tratados sobre derechos humanos que sean sometidos a su consideracin por el Gobierno 12 . Requisitos para su aprobacin: Se tramitarn por el procedimiento ordinario. Proyectos de ley sobre tratados internacionales:

Podrn presentarse propuestas de no aprobacin, de aplazamiento o de reserva respecto de Tratados y Convenios Internacionales. El texto de los Tratados no puede ser objeto de enmienda. Las propuestas de reserva slo podrn ser formuladas a los Tratados y Convenios que prevean esta posibilidad o cuyo contenido as lo admita. Dichas propuestas, as como las de aplazamiento. Requisitos para su aprobacin: Se seguir el rgimen establecido para las enmiendas en el proceso legislativo ordinario 13 . Proyectos de acto legislativo:

Las normas expedidas por el Congreso que tengan por objeto modificar, reformar, adicionar o derogar los textos constitucionales, se denominan Actos Legislativos, y debern cumplir el trmite sealado en la Constitucin y en este Reglamento 14

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Ley 5ta de 992, artculo 215. Ley 5ta de 1992, artculo 216 13 Ibidem artculo217. 14 Ley 5ta de 1992, artculo 221.

Requisitos para su aprobacin: 1. El trmite de un proyecto de acto legislativo tendr lugar en dos (2) perodos ordinarios y consecutivos. Dos perodos ordinarios de sesiones comprenden una legislatura, a saber: el primero, que comienza el 20 de julio y termina el 16 de diciembre; y el segundo, desde el 16 de marzo hasta el 20 de junio 15 . 2. El proyecto de acto legislativo debe ser aprobado en cada una de las Cmaras por la mayora simple, en la primera vuelta; publicado por el Gobierno, requerir de la mayora absoluta en la segunda vuelta. 3. Ambos perodos no necesariamente deben coincidir en la misma legislatura 16 . Proyectos de ley ordinaria:

Son las leyes que se expiden para regular la mayora de los temas, regla general legislativa 17 , jerrquicamente se encuentran por debajo de las leyes orgnicas, estatutarias y normas constitucionales. Requisitos para su aprobacin: Se tramitarn por el procedimiento ordinario, el cual exige mayora simple para su aprobacin. C. Presentacin de las iniciativas legislativas: Los proyectos de ley se presentarn ante la Secretara General de las Cmaras o en sus plenarias 18 . Una vez se reciba el proyecto se le asignar un nmero que lo identificar en la cmara respectiva y se adjudicar a la comisin pertinente para tratar el tema que regula. Posteriormente se ordenar por la Secretara correspondiente su publicacin en la gaceta del Congreso 19 . Una vez se determine la fecha de presentacin, la cmara en la que se radic, el nmero asignado, el tipo de proyecto de ley, la comisin que la deliberar y votar en primer debate, los ponentes y su respectiva ponencia, se iniciar el seguimiento de la segunda etapa, la deliberacin y votacin de las iniciativas. Este trabajo previo es indispensable para identificar la incidencia a realizar, los ciudadanos y las diferentes instituciones que pueden manifestarse frente a las iniciativas haciendo llegar a los ponentes y a la comisin la conveniencia o inconveniencia de los proyectos. La ley quinta otorga herramientas para que los ciudadanos puedan incidir durante el trmite legislativo y manifestar sus intereses a los hacedores de poltica pblica.
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Ley 5ta de 1992, artculo 224 Ibidem.

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Sentencia c 052-95
Ley 5ta de 1992, artculo 139 Ley 5ta de 1992, artculo 144

D. Participacin ciudadana: En pro de implementar una democracia directa, la Ley quinta establece en el captulo CAPTULO IX, DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN EL ESTUDIO DE LOS PROYECTOS, herramientas para que los ciudadanos puedan hacer pblicas sus opiniones respecto a los proyectos de ley que cursan en el Congreso de la Repblica. Y a que sus demandas directas sean consideradas por los Congresistas y especialmente por los ponentes, quienes asegurarn que las mismas queden incluidas en las ponencias que se presentarn. Observaciones a los proyectos por particulares Para expresar sus opiniones toda persona, natural o jurdica, podr presentar observaciones sobre cualquier proyecto de ley o de acto legislativo cuyo examen y estudio se est adelantando en alguna de las Comisiones Constitucionales Permanentes 20 . La respectiva Mesa Directiva dispondr los das, horarios y duracin de las intervenciones, as como el procedimiento que asegure la debida atencin y oportunidad. PARGRAFO. Para su intervencin, el interesado deber inscribirse previamente en el respectivo libro de registro que se abrir por cada una de las secretaras de las Comisiones. Intervencin de los ciudadanos cuando la iniciativa es popular: Cuando se trate del trmite de leyes de iniciativa popular, el vocero designado por los ciudadanos podr intervenir con voz ante las Plenarias de cada una de las Cmaras para defender o explicar la iniciativa. Para este propsito el vocero deber inscribirse ante la Secretara General y acogerse a las normas que para su intervencin fije la Mesa Directiva 21 . Socializacin de las propuestas: La ley Quinta en su artculo 231 establece el deber de realizar publicidad a las observaciones pronunciadas por los ciudadanos que han manifestado sus opiniones pblicamente. Requisitos para la formulacin: Deben formularse por escrito en original y tres copias, de las cuales una corresponder al ponente del proyecto. Publicacin: La Ley Quinta establece la obligacin de la publicacin de las mismas:

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Artculo 230 de la Ley Quinta de 1992 Ibidem.

Mensualmente sern publicadas en la Gaceta del Congreso las intervenciones escritas que se realicen en los trminos indicados, y cuando ellas, a juicio del respectivo Presidente, merezcan destacarse para conocimiento general de las corporaciones legislativas. En igual forma se proceder cuando se formule una invitacin a exponer los criterios en la Comisin, evento en el cual sesionar informalmente 22 . Presentacin de las opiniones y la redaccin de la ponencia: La presentacin de estas opiniones y demandas ciudadanas frente a las iniciativas legislativas debern ser consignadas en la ponencia correspondiente, previa publicacin. El ponente del respectivo proyecto deber consignar la totalidad de las propuestas o modificaciones planteadas que considere importantes y las razones para su aceptacin o rechazo, siempre que las observaciones se hayan efectuado a ms tardar tres (3) das antes de la presentacin del informe con entrega personal de las exposiciones 23 .

ETAPA II DELIBERACIN
Cada cmara cuenta con una oficina de prensa que es la encargada de publicar el orden del da de las comisiones y de las plenarias al igual que su difusin. Los rdenes del da son socializados el da viernes y especifican la labor legislativa de la semana siguiente, es importante tener en cuenta que estos estn sujetos a cambios de ltima hora, que no necesariamente son registrados con anterioridad. Con esta informacin se puede identificar el da en el que ser discutido el proyecto o acto legislativo y se especifica si se encuentra slo para discusin o para votacin. Sin embargo por medio de las secretarias de la comisin se puede averiguar que proyectos se discutirn en la prxima sesin. El secretario cada vez que se termina una sesin lee los proyectos que sern discutidos en la sesin inmediatamente siguiente, y el orden de discusin. Esto con el fin de que los representantes tengan el tiempo necesario para estudiar las iniciativas y las ponencias. No obstante, en la discusin el orden del da puede ser modificado por los miembros de la comisin segn lo dispongan, es clave anotar que los actos legislativos y las leyes estatuarias deben ser privilegiadas en el orden por su corto trmino de trmite legislativo. Una vez se verifica el qurum requerido para deliberar, el Presidente da inicio a la sesin leyendo el orden del da y procediendo a su votacin. Acto seguido, se le otorga la palabra a los ponentes del primer proyecto en el orden del da para que presente las ponencias y se inicie su discusin. Durante la deliberacin de los proyectos los miembros de las comisiones pueden decidir si aplazan la discusin de algunos proyectos argumentando que no se encuentran los ponentes, o porque se solicit a instituciones del Estado emitir recomendaciones sobre los mismos, o debido a la
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Artculo 231 de la Ley quinta de 1992 Artculo 232 de la Ley Quinta de 1992.

proposicin de realizar audiencias publicas previa a la votacin para escuchar a los ciudadanos y permitir recoger los intereses de los mismos. Las oficinas de prensa se encargan de elaborar informes de lo aprobado en las sesiones y socializarlos. Para acceder a ellos se pueden solicitar directamente a las oficinas o buscarlos en las respectivas paginas Web. Si se requiere informacin mas precisa de las deliberaciones, se debe esperar a que se aprueben y publiquen las actas de las sesiones de las comisiones. Este proceso es demorado para quien quiere obtener informacin pronta, debido a que la trascripcin de la misma toma un tiempo especfico y posteriormente deben aprobarse y publicarse. Sin embargo, las oficinas de relatora de las cmaras pueden facilitar las copias de las grabaciones de las discusiones en las comisiones y las plenarias. Los debates de los proyectos pueden ser seguidos por medio del canal institucional cuando estos son transmitidos, algunas sesiones son presentadas en directo y otras en diferido, esto depende de la disponibilidad con la que se cuente y la importancia del tema. A. DEBATES: Para debatir los proyectos de ley las cmaras cuentan con siete comisiones constitucionales permanentes que son las clulas legislativas que analizan en primera instancia las iniciativas, posteriormente si estas son aprobadas, sern enviadas a las plenarias las cuales revisarn lo aprobado y le darn segundo debate y votacin a los proyectos de ley. Los debates comenzarn en la cmara de la cual sean originarias las iniciativas, una vez culminadas las discusiones y votaciones en esta, sern enviados a la otra cmara para que se efecte el mismo procedimiento en la comisin homloga. Debates en comisin COMISIN PRIMERA: Estas comisiones conocern de: reforma constitucional, leyes estatutarias, reglamentos de los organismos de control, normas generales sobre contratacin administrativa, notariado y registro, estructura y organizacin de la administracin nacional central, de los derechos, las garantas y los deberes; rama legislativa; estrategias y polticas para la paz; propiedad Intelectual; variacin de la residencia de los altos poderes nacionales; asuntos tnicos 24 . Composicin: La comisin Primera de Senado est compuesta por diecinueve (19) senadores y la de la Cmara de Representantes por treinta y cinco (35) miembros. COMISIN SEGUNDA: Estas comisiones conocern de: poltica internacional; defensa nacional y fuerza pblica; tratados pblicos; carrera diplomtica y consular; comercio exterior e integracin econmica; poltica
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Tomado de la pgina www.camararep.gov.co.

portuaria; relaciones parlamentarias internacionales y supranacionales; asuntos diplomticos no reservados constitucionalmente al gobierno; fronteras; nacionalidad; extranjeros; migracin; honores y monumentos pblicos; servicio militar; zonas francas y de libre comercio, contratacin internacional 25 . Composicin: La Comisin Segunda de Senado est compuesta por trece (13) miembros y la de la Cmara de Representantes por diecinueve (19) miembros. COMISIN TERCERA: Se ocupa de los siguientes asuntos : hacienda y crdito publico; impuestos y contribuciones; exenciones tributarias; rgimen monetario; leyes sobre el banco de la repblica; sistema de banca central; leyes sobre monopolio; autorizacin de emprstitos; mercado de valores; regulacin econmica; planeacin nacional; rgimen de cambios; actividad financiera y burstil, aseguradora y de capitacin de ahorro 26 . Composicin: La Comisin Tercera de Senado est compuesta por quince (15) miembros y la de la Cmara de Representantes por veintinueve (29) miembros. COMISIN CUARTA: Esta comisin conoce de: leyes orgnicas de presupuesto; sistema de control fiscal financiero; enajenacin y destinacin de bienes nacionales; regulacin del rgimen de propiedad industrial, patentes y marcas; creacin, supresin, reforma u organizacin de establecimientos pblicos nacionales; control de calidad y precios y contratacin administrativa 27 . La Comisin Cuarta de Senado est compuesta por catorce (14) miembros y la de la Cmara de Representantes por veintisiete (27) miembros. COMISIN QUINTA: Se ocupa de los siguientes asuntos: rgimen agropecuario; ecologa; medio ambiente y recursos naturales; adjudicacin y recuperacin de tierras; recursos ictiolgicos y asuntos del mar; minas y energa; corporaciones autnomas regionales 28 . La Comisin Quinta de Senado est compuesta por trece (13) miembros y la de la Cmara de Representantes por diecinueve (19) miembros.
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Tomado de la pgina www.secretariasenado.gov.co tomado de www.camararep.gov.co 27 tomado de www.secretariasenado.gov.co 28 tomado de www.camararep.gov.co

COMISIN SEXTA: Esta comisin conoce de: comunicaciones; tarifas; calamidades pblicas; funciones pblicas y prestacin de los servicios pblicos; medios de comunicacin; investigacin cientfica y tecnolgica; espectros electromagnticos; rbita geoestacionaria; sistemas digitales de comunicacin e informtica; espacios areos; obras pblicas y transporte; turismo y desarrollo turstico; educacin y cultura 29 . Composicin: La Comisin Sexta de Senado est compuesta por trece (13) miembros y la de la Cmara de Representantes por dieciocho (18) miembros. COMISIN SPTIMA: Esta comisin se ocupa de los siguientes asuntos: estatuto del Servidor Pblico y trabajador particular, rgimen salarial y prestacional del servidor pblico, organizaciones sindicales, sociedades de auxilio mutuo, seguridad social, cajas de previsin social, fondos de prestaciones, carrera administrativa, servicio civil, recreacin, deportes, salud, organizaciones comunitarias, vivienda, economa solidaria, asuntos de la mujer y la familia 30 . Composicin: La Comisin Sptima de Senado est compuesta por trece (13) miembros y la de la Cmara de Representantes por diecinueve (19) miembros. Comisiones complementarias. Adems de las Comisiones permanentes sealadas para cada una de las Cmaras Existen comisiones con competencias diferentes que cumplen funciones complementarias como: la Comisin de los Derechos Humanos y Audiencias, la Comisin de tica y Estatuto del Congresista, y la Comisin de Acreditacin Documental. COMISIN DE LOS DERECHOS HUMANOS Y AUDIENCIAS: Conformacin: Estar conformada por diez (10) Senadores y quince (15) Representantes y podr sesionar conjuntamente. Se reunir por lo menos una vez al mes 31 .

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tomado de www.secretariasenado.gov.co tomado de www.camararep.gov.co 31 Artculo 56 de la ley Quinta de 1992

Funciones: La Comisin de Derechos Humanos y Audiencias tendr las siguientes funciones: 1. La defensa de los derechos humanos, cuyas garantas sean vulneradas o desconocidas. En cumplimiento de esta funcin informar a las Plenarias de cada una de las Cmaras sobre los resultados alcanzados. 2. La vigilancia y control sobre toda autoridad encargada de velar por el respeto de los derechos humanos, as como la promocin de las acciones pertinentes para que, en caso de incumplimiento, se apliquen las sanciones penales y disciplinarias correspondientes. 3. La celebracin de audiencias especiales en las que los ciudadanos y representantes de gremios, colegios de profesionales, asociaciones cvicas y sociales, puedan exponer temas de inters para la sociedad y el conocimiento del Congreso. En las audiencias, que sern pblicas, se escuchar a los distintos sectores de la opinin nacional sobre aspectos de la legislacin existente y sobre los proyectos que cursan en las Cmaras Legislativas, a fin de transmitir las iniciativas de carcter popular. 4. Tramitar las observaciones que por escrito hagan llegar los ciudadanos con respecto a un proyecto de ley o de acto legislativo. Las organizaciones no gubernamentales podrn asistir a las sesiones de esta Comisin cuando se ocupe del tema de los derechos humanos, pudiendo hacer uso de la palabra para referirse a los aspectos que interesen a la opinin del Congreso. Para el cumplimiento de estos fines, la Comisin podr darse su propio reglamento de operatividad. B. Radicacin y asignacin de ponentes: En la Secretara de la comisin respectiva se radicar el proyecto y all se clasificar por materia, autor y clase de iniciativa. Posteriormente el presidente asignar los ponentes respectivos para cada proyecto. Siempre habr un ponente coordinador quien ser el organizador y colaborador al presidente para el trmite del proyecto. La Ley Quinta establece que el presidente de la comisin les otorgar un plazo para la presentacin de la ponencia no menor de cinco (5) das y no mayor a quince (15) 32 . Cuando existen diversos proyectos que se refieran al mismo tema se proceder a la acumulacin de los proyectos con el fin de emitir una sola ponencia que resuma la posicin frente al tema. Esta acumulacin solo podr realizarse antes de que los ponentes presenten un informe 33 .

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Ley 5ta de 1992, artculo 150 Ley 5ta de 1992, artculo 151

Una vez todos los ponentes hayan firmado ya sea la misma ponencia o si en su defecto existieran varias ponencias debido a que los ponentes no llegaron a un acuerdo, se presentarn los informes a la Secretara correspondiente y se enviarn a publicacin. La ponencia denominada base ser la primera en presentarse ante la secretara correspondiente 34 . Para favorecer el conocimiento previo de los miembros de las comisiones y la oportunidad de que las ponencias sean ledas y estudiadas antes del debate, los informes sern presentados por escrito y su publicacin se har dentro de los tres das siguientes 35 . C. Iniciacin del debate: Para iniciar el debate en las clulas legislativas correspondientes, los proyectos deben cumplir con los siguientes requisitos: 1. Ser anunciados previamente: Los proyectos deben ser anunciados en la sesin inmediatamente anterior 36 . Esto con el fin de que los senadores y representantes hayan estudiado y analizado previamente los proyectos que se discutirn. 2. Se haya presentado el informe de ponencia correspondiente. 3. Que haya sido publicado en la gaceta. 4. Preferiblemente que sus ponentes se encuentren en la deliberacin para su respectiva presentacin y defensa. Segn el orden con el que se vayan radicando las iniciativas, la Secretara de las Cmaras les otorga un nmero y para que sean discutidos, segn las caractersticas de los proyectos su trmite podr exigir mayor o menor tiempo. Es por ello, que los proyectos de ley estatutaria tienen prelacin en el orden del da, debido a que su trmite requiere menos tiempo. As mismo, se puede emitir un mensaje de urgencia que hace que se le de trmite especial a un proyecto requerido. La ley Quinta establece que el gobierno est facultado para presentar mensajes de urgencia, el cual opera por 30 das y permite que las comisiones homologas sesionen conjuntamente y posteriormente pasar alternamente a las discusiones en plenarias 37 . En el artculo 169 de la ley Quinta se establece quines puedes solicitar que las comisiones sesionen conjuntamente: ARTCULO 169. COMISIONES DE AMBAS CMARAS O DE LA MISMA: Las Comisiones Permanentes homlogas de una y otra Cmara sesionarn
Ley 5ta de 1992, artculo 171 Ley 5ta de 1992, artculo 156 36 ARTCULO 8. El artculo 160 de la Constitucin Poltica tendr un inciso adicional del siguiente tenor: Ningn proyecto de ley ser sometido a votacin en sesin diferente a aquella que previamente se haya anunciado. El aviso de que un proyecto ser sometido a votacin lo dar la Presidencia de cada Cmara o Comisin en sesin distinta a aquella en la cual se realizar la votacin. Reforma poltica acto legislativo 01 de 2003
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Ver art 163 de la C.P

conjuntamente: 1. Por disposicin constitucional. Las Comisiones de asuntos econmicos de las dos Cmaras deliberarn en forma conjunta para dar primer debate al proyecto de Presupuesto de Rentas y Ley de Apropiaciones. Las mismas comisiones elaborarn un informe sobre el Proyecto de Plan Nacional de Desarrollo que ser sometido a la discusin y evaluacin de las Plenarias de las Cmaras. 2. Por solicitud gubernamental. Se presenta cuando el Presidente de la Repblica enva un mensaje para trmite de urgencia sobre cualquier proyecto de ley. En este evento se dar primer debate al proyecto, y si la manifestacin de urgencia se repite, el proyecto tendr prelacin en el Orden del Da, excluyendo la consideracin de cualquier otro asunto hasta tanto la Comisin decida sobre l. 38 La discusin no se realizar hasta que el informe de la ponencia sea publicado, sin embargo para agilizar el trmite de publicacin el Presidente puede autorizar la reproduccin del documento por cualquier medio mecnico y distribuirlo entre los miembros de la comisin 39 . El ponente comenzar haciendo una presentacin de la ponencia, posteriormente absolver las preguntas de los miembros de la comisin y se dar inicio a la deliberacin de la iniciativa. Durante la discusin el Presidente podr organizar el debate por artculos, por temas o grupos de artculos o grupos de enmiendas, segn lo considere ms apropiado. D. Presentacin de enmiendas: Todos los congresistas pueden presentar enmiendas a los proyectos de ley, esto con el fin de mejorar el texto propuesto por los ponentes o proponer acuerdos en los temas ms controvertidos. Las enmiendas estn clasificadas segn la modificacin que planten y para ello la Ley Quinta designa un orden en la votacin cuando varias de ellas han sido presentadas para un mismo artculo: 1. Proposicin principal. Es la mocin o iniciativa que se presenta por primera vez a la consideracin y decisin de una Comisin o de una de las Cmaras. La proposicin principal acompaa la ponencia y expresa la voluntad de los ponentes. Generalmente est formulada en trminos de darle continuidad a la votacin del artculado, o por el contrario enuncia la voluntad de archivarla por encontrarla inconveniente. Si existiera dos ponencias y cada una est acompaada por una proposicin principal diferente, se proceder a votar en primera instancia la proposicin de archivo y se entender que si sta es negada, se derivar en la votacin del articulado. En algunos debates se exige que se vote a continuacin la proposicin afirmativa de continuar con la votacin para que haya suficiente claridad acerca de la voluntad de los legisladores.

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Ley Quinta Ley 5ta de 1992, artculo 156

2. Proposicin sustitutiva. Es la que tiende a reemplazar a la principal, y se discute y decide primero en lugar de la que se pretende sustituir. Aprobada la sustitutiva, desaparece la principal. 3. Proposicin suspensiva. Es la que tiene por objeto suspender el debate mientras se considera otro asunto que deba decidirse con prelacin, pero con la finalidad de volver a l una vez sea resuelto el caso que motiva la suspensin. Esta proposicin se discute y resuelve separadamente de la principal y con prelacin a cualquiera otra que no sea de sesin permanente. 4. Proposicin modificativa. Es la que aclara la principal; vara su redaccin sin cambiarle el contenido esencial de la misma; hace dos o ms de la principal para su mayor comprensin o claridad; obtiene que dos o ms temas, dos o ms artculos que versen sobre materia igual, o similar, se discutan y resuelvan en una sola; o traslada lo que se discute a otro lugar del proyecto, o tema que se debate, por razones de conveniencia o coordinacin que se aduzcan. 5. Proposicin especial. Es la que no admite discusin, y puede presentarse oralmente. Se considera como proposiciones especiales, la de suficiente ilustracin, la de sesin permanente y la de alteracin del orden del da. PARGRAFO. No puede hacerse proposicin sustitutiva de sustitutiva, ni modificativa de modificativa, ni suspensiva de suspensiva, ni ms de una proposicin de las contempladas en este artculo fuera de la principal 40 . Todo congresista puede presentar enmiendas a los proyectos de ley que se estn discutiendo.

Etapa III VOTACIONES

Para poder votar un proyecto debe haber culminado la etapa de deliberacin del mismo, segn la extensin del proyecto y el apoyo recibido las votaciones podrn realizarse en una sola sesin o en varias consecutivas. Las votaciones de los proyectos se pueden seguir por medio de la asistencia a las comisiones y plenarias el da de las votaciones, o por la publicacin de las mismas en las actas. A. Votacin: Para poder votar un proyecto se requiere que se conforme qurum decisorio que puede variar segn lo exija la naturaleza de ley. QURUM. CONCEPTO Y CLASES. El qurum es el nmero mnimo de miembros asistentes que se requieren en las Corporaciones Legislativas para poder deliberar o decidir. Se presentan dos clases de qurum, a saber:

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Ley 5ta de 1992, artculo 114

1. Qurum deliberatorio. Para deliberar sobre cualquier asunto se requiere la presencia de por lo menos la cuarta parte de los miembros de la respectiva Corporacin o Comisin Permanente. 2. Qurum decisorio. Segn la tipologa de la ley puede exigir qurum decisorios diferentes: - Ordinario. Las decisiones slo podrn tomarse con la asistencia de la mayora de los integrantes de la respectiva Corporacin, salvo que la Constitucin determine un qurum diferente. - Calificado. Las decisiones pueden adoptarse con la asistencia, al menos, de las dos terceras partes de los miembros de la Corporacin legislativa. - Especial. Las decisiones podrn tomarse con la asistencia de las tres cuartas partes de los integrantes. PARGRAFO. Tratndose de sesiones conjuntas de las Comisiones Constitucionales Permanentes, el qurum decisorio ser el que se requiera para cada una de las Comisiones individualmente consideradas 41 . Reglas para la votacin: Las siguientes son las reglas establecidas en la Ley Quinta para la votacin: 1. Se emite solamente un voto. 2. En las Comisiones Permanentes slo pueden votar quienes las integran. 3. El voto es personal, intransferible e indelegable. 4. El nmero de votos, en toda votacin, debe ser igual al nmero de Congresistas presentes en la respectiva corporacin al momento de votar, con derecho a votar. Si el resultado no coincide, la eleccin se anula por el Presidente y se ordena su repeticin. 5. Todas las proposiciones deben ser sometidas a discusin antes de votarse, con las excepciones establecidas en este Reglamento. 6. En el acto de votacin estar presente el Secretario 42 . Formas de votar: Votacin ordinaria: este es el tan conocido pupitrazo, los congresistas, con la mano, dan un golpe al pupitre, respaldando la votacin afirmativa. Votacin nominal: cualquier congresista puede solicitar que la votacin sea nominal, situacin que los obliga a responder si o no cuando sean llamados, todos los miembros presentes en la votacin
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Ley 5ta de 1992, artculo 116. Ley 5ta de 1992, artculo 123.

deben emitir su voto. Para la plenaria de la Cmara de Representantes se cuenta con un tablero electrnico que indica el voto de cada Representante, marcando su voto favorable con una luz verde al frente de su nombre o con una luz roja si es negativo. Votacin secreta: No se puede identificar cmo votan los congresistas, esta slo procede en los siguientes casos: a) Cuando se deba hacer una eleccin; b) Para decidir sobre proposiciones de acusacin ante el Senado, o su admisin o rechazo por parte de esta Corporacin. Literal inexequible. c) Para decidir sobre las proposiciones de amnistas o indultos. 43 Votacin en la Comisin Una vez se haya votado afirmativamente la proposicin que acompaa el informe de ponencia de darle votacin al articulado, se proceder a votarlo segn lo disponga el presidente, quien puede poner en consideracin uno a uno de los artculos, o puede presentarlos en bloque, dependiendo de las proposiciones que sean radicadas ante la mesa directiva. Luego de votarse la totalidad del articulado, el Presidente de la Comisin designar nuevamente ponentes para el segundo debate ante la plenaria, generalmente son los mismos asignados en la Comisin, sin embargo se pueden anexar nombres nuevos segn los intereses de los legisladores que van surgiendo durante la deliberacin 44 . Para la presentacin de la ponencia para segundo debate se dar un lapso no inferior a 8 das. Votacin en plenaria: Para que proceda la deliberacin y posterior votacin del proyecto en la plenaria, previamente se debe anunciar su discusin en la sesin que la precede, segn lo establece ltima reforma poltica. Esto con el fin de que los congresistas lleguen a la discusin en la plenaria con los proyectos previamente preparados y as cualificar la deliberacin. Previo anuncio y publicacin de la ponencia para segundo debate, los ponentes deben explicar el informe rendido ante la plenaria y dar inicio a las preguntas que expresen los miembros de la corporacin e iniciar la deliberacin correspondiente. Para la presentacin de este segundo informe, el ponente deber consignar la totalidad de las propuestas que fueron consideradas por la Comisin y las razones que determinaron su rechazo. La omisin de este requisito imposibilitar a la Cmara respectiva la consideracin del proyecto hasta cuando sea llenada la omisin 45 . Una vez se haya agotado la deliberacin, el Presidente ordenar se proceda a la votacin del informe con el que termina la ponencia, si este es afirmativo inmediatamente se votar el articulado como lo disponga el Presidente. Posteriormente finalizada la votacin, la secretara lo enviar a la cmara complementaria para que efecte el mismo trmite.
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Ley 5ta de 1992, artculo 131. Ley 5ta de 1992, artculo 165. 45 Artculo 175 de la Ley Quinta de 1992

B. Discrepancias entre lo aprobado en la Comisin y la Plenaria: Si hay diferencias entre la plenaria y la comisin pueden suceder dos cosas: 1 Las discrepancias que surgieren entre las plenarias de las Cmaras y sus Comisiones Constitucionales acerca de proyectos de ley, no debern corresponder a asuntos nuevos, o no aprobados, o negados en la Comisin Permanente respectiva. Si as fuere, las mismas Comisiones reconsiderarn la novedad y decidirn sobre ella, previa remisin del proyecto dispuesta por la Corporacin. 2. Sin embargo, cuando se observaren serias discrepancias con la iniciativa aprobada en Comisin, o se presentaren razones de conveniencia, podr determinarse que regrese el proyecto a la misma Comisin para su reexamen definitivo. Si ste persistiere en su posicin, resolver la Corporacin en pleno. Las enmiendas que se presenten estarn sometidas a las condiciones indicadas para el primer debate, en los artculos 160 y siguientes, con las excepciones de los artculos 179 a 181. Respecto a las proposiciones que se presenten en las plenarias sin trmite previo la Ley Quinta establece que se admitirn a trmite en las Plenarias las enmiendas que, sin haber sido consideradas en primer debate, tengan por finalidad subsanar errores o incorrecciones tcnicas, terminolgicas o gramaticales. No se considerarn las enmiendas negadas en primer debate, salvo que se surtan mediante el procedimiento de la apelacin 46 . Una vez terminado de votar el articulado, si el texto que saliera del Senado de la Repblica y de la Cmara de Representantes fuera diferente, el Presidente de cada cmara nombrar comisiones conciliadoras para que concreten un texto conciliado, el cual ser sometido a decisin final en sesin plenaria de cada cmara 47 . Si despus de la repeticin del segundo debate persisten las diferencias, se considerar negado el proyecto. 48 C. Cambio de cmara: El trmino estipulado para que el proyecto pase de una cmara a otra es de no menos de 15 das, salvo que el proyecto haya sido debatido en sesin conjunta de las Comisiones Constitucionales, en cuyo caso podr presentarse la simultaneidad del segundo debate en cada una de las Cmaras 49 .

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Ibidem, art 180. ARTCULO 9o. El artculo 161 de la Constitucin Poltica quedar as:

Artculo 161. Cuando surgieren discrepancias en las Cmaras respecto de un proyecto, ambas integrarn comisiones de conciliadores conformadas por un mismo nmero de Senadores y Representantes, quienes reunidos conjuntamente, procurarn conciliar los textos, y en caso de no ser posible, definirn por mayora. Previa publicacin por lo menos con un da de anticipacin, el texto escogido se someter a debate y aprobacin de las respectivas plenarias. Si despus de la repeticin del segundo debate persiste la diferencia, se considera negado el proyecto. Tomado del acto legislativo 01 de 2003.
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Artculo 161 de la C.P.C ley 5ta de 1992, artculo 183.

Una vez las iniciativas hayan agotado los debates y votaciones correspondientes se deben unificar los dos textos aprobados, si estos no coinciden se crea una comisin de conciliacin que consolide los textos, y someterlos a votacin en cada plenaria. Una vez surta este proceso el texto aprobado debe ser enviado a sancin presidencial o a la Corte Constitucional para la revisin de constitucionalidad segn sea el caso. Si la iniciativa es devuelta al Congreso por solicitud del Presidente o de la Corte se debe continuar con el proceso de seguimiento hasta que se corrijan los fallos y sean nuevamente enviadas a la instancia correspondiente.

Etapa IV: Envo a sancin presidencial

A. Sancin presidencial: Una vez el texto de conciliacin sea votado en ambas cmaras se proceder al trmite de la sancin presidencial. El presidente lo puede objetar o no, si no lo hace se convierte en ley de la Repblica, si lo hace lo devolver a la cmara de origen. El Gobierno dispondr de seis (6) das para devolver con objeciones cualquier proyecto, si no consta de ms de veinte (20) artculos; de diez (10) das si el proyecto contiene de veintiuno (21) a cincuenta (50) artculos; y hasta de veinte (20) das cuando los artculos sean ms de cincuenta (50). Objecin: La objecin puede ser por inconveniencia o por inconstitucionalidad. Inconstitucionalidad: 1. Si fuere por inconstitucionalidad y las Cmaras insistieren, el proyecto pasar a la Corte Constitucional para que decida sobre su exequibilidad dentro de los seis (6) das siguientes. Este fallo obliga al Presidente a sancionar la ley y a promulgarla. Pero, si se declara inexequible, se archivar el proyecto. Si la Corte Constitucional considera que el proyecto es parcialmente inexequible, as lo indicar a la Cmara en que tuvo su origen para que, odo el Ministro del ramo, rehaga o integre las disposiciones afectadas en trminos concordantes con el dictamen de la Corte. Cumplido este trmite, se remitir a la Corte el proyecto para su fallo definitivo. Inconveniencia 2. Si fuere por inconveniencia y las Cmaras insistieren, aprobndolo por mayora absoluta, el Presidente sancionar el proyecto sin poder presentar nuevas objeciones 50 .

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Artculo 199 de la ley 5ta

Etapa V LEY
Una vez la iniciativa ha culminado su proceso legislativo y es sancionada por el Presidente de la Repblica se publicar su texto final en la gaceta del congreso. Ley de la Repblica: Para que un proyecto de ley se convierta en ley de la Repblica debe haber cumplido con los siguientes requisitos: 1. Haber sido publicado oficialmente por el Congreso, antes de darle curso en la comisin respectiva. 2. Haber sido aprobado en primer debate en la correspondiente Comisin Permanente de cada Cmara, o en sesin conjunta de las respectivas comisiones de ambas Cmaras, segn lo dispuesto en el presente Reglamento. 3. Haber sido aprobado en cada Cmara en segundo debate. 4. Haber obtenido la sancin del Gobierno 51 . Para finalizar es importante mencionar el periodo legislativo, la fecha de iniciacin y finalizacin del ao legislativo, de receso y los diferentes tipos de sesiones. Cundo se tramitan las leyes? El Congreso tiene su propio calendario de trabajo. El ao de legislatura comienza el 20 de julio y termina el 20 de junio. Durante este periodo se puede sesionar de diferentes formas segn la agenda legislativa existente. Las sesiones de las cmaras se dividen de la siguiente forma: Reglamentariamente se dividen en ordinarias, extraordinarias, especiales, permanentes y reservadas 52 . - Son sesiones ordinarias, las que se efectan por derecho propio durante los das comprendidos entre el 20 de julio y el 16 de diciembre y el 16 de marzo al 20 de junio, obteniendo las Cmaras de la plenitud de atribuciones constitucionales;
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Ley 5ta de 1992, artculo 147. Ley 5ta de 1992, artculo 85.

- Son sesiones extraordinarias, las que son convocadas por el Presidente de la Repblica, estando en receso constitucional el Congreso y para el ejercicio de atribuciones limitadas; - Son sesiones especiales, las que por derecho propio convoca el Congreso, estando en receso, en virtud de los estados de excepcin; - Son sesiones permanentes, las que durante la ltima media hora de la sesin se decretan para continuar con el orden del da hasta finalizar el da, si fuere el caso; - Son sesiones reservadas, slo sern reservadas cuando las cmaras lo dispongan. A esta determinacin proceder una sesin privada, en la cual el solicitante exprese los motivos por la cual se solicit. El Congreso de la Repblica durante los recesos legislativos contina con su trabajo administrativo y preparatorio para el nuevo periodo legislativo, las UTLs y los congresistas trabajan en la elaboracin de proyectos, ponencias pendientes, y en canalizar los intereses de los ciudadanos que representan.