Druk nr 1706

SEJM
RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ

VI kadencja

SPRAWOZDANIE

KOMISJI SKARBU PA!STWA

o rz"dowym projekcie ustawy o zmianie ustawy o

Prokuratorii Generalnej Skarbu Pa#stwa (druk nr
1516).

Marsza!ek Sejmu, zgodnie z art. 37 ust. 1 i art. 40 ust. 1 Regulaminu Sejmu – po

zasi"gni"ciu opinii Prezydium Sejmu – skierowa! w dniu 19 grudnia 2008 r. powy#szy projekt
ustawy do Komisji Skarbu Pa$stwa do pierwszego czytania.
Komisja Skarbu Pa$stwa po przeprowadzeniu pierwszego czytania oraz rozpatrzeniu
tego projektu ustawy na posiedzeniach w dniach 22 stycznia i 18 lutego 2009 r.

wnosi :

W y s o k i S e j m uchwali% raczy za!&czony projekt ustawy.

Warszawa, dnia 18 lutego 2009 r.

Sprawozdawca Przewodnicz&cy
Komisji Skarbu Pa$stwa

Tadeusz Arkit Tadeusz Aziewicz

 Liczba stron : 1 Data : 2009-02-20 Nazwa pliku : 1019-02A.NK 1
VI kadencja/druk nr 1516

Projekt

USTAWA
z dnia 2009 r.

o zmianie ustawy o Prokuratorii Generalnej Skarbu Pa#stwa

Art. 1.
W ustawie z dnia 8 lipca 2005 r. o Prokuratorii Generalnej Skarbu Pa$stwa
(Dz. U. Nr 169, poz. 1417, z pó'n. zm. 1)) wprowadza si" nast"puj&ce zmiany:
1) art. 2 otrzymuje brzmienie:
„Art. 2. Prokuratoria Generalna jest niezale#na w zakresie czynno(ci podej-
mowanych w ramach zast"pstwa procesowego Skarbu Pa$stwa o-
raz co do tre(ci wydawanych opinii prawnych.”;
2) w art. 4:
a) w ust. 1:
– pkt 1 otrzymuje brzmienie:
„1) wy!&czne zast"pstwo procesowe Skarbu Pa$stwa przed S&dem
Najwy#szym, z zastrze#eniem art. 8b ust. 5;”,
– pkt 5 otrzymuje brzmienie:
„5) opiniowanie projektów aktów normatywnych dotycz&cych praw
lub interesów Skarbu Pa$stwa, a tak#e reguluj&cych post"powa-
nia przed s&dami, trybuna!ami i innymi organami orzekaj&cymi.”,
b) uchyla si" ust. 4,
c) ust. 5 otrzymuje brzmienie:
„5. Prokuratoria Generalna nie wykonuje zast"pstwa procesowego:
1) pa$stwowych osób prawnych;
2) Skarbu Pa$stwa w post"powaniu karnym.”;
3) art. 5 otrzymuje brzmienie:
„Art. 5. 1. Przy wykonywaniu zada$ Prokuratoria Generalna wspó!dzia!a z:
1) organami w!adzy publicznej,
2) pa$stwowymi jednostkami organizacyjnymi niemaj&cymi o-
sobowo(ci prawnej,
3) organami jednostek samorz&du terytorialnego i innymi pod-
miotami, którym powierzono wykonywanie zada$ publicz-
nych na podstawie ustaw lub porozumie$,

1)
Zmiany wymienionej ustawy zosta!y og!oszone w Dz.U. z 2005 r. Nr 264, poz. 2205, z 2006 r. Nr
170, poz. 1217, Nr 218, poz. 1592, z 2007 r. Nr 25, poz. 162, z 2008 r. Nr 227, poz. 1505.
 Liczba stron : 2 Data : 2009-02-20 Nazwa pliku : 1019-02A.NK 2
VI kadencja/druk nr 1516

4) organami administracji rz&dowej i innymi podmiotami

uprawnionymi na podstawie odr"bnych przepisów do repre-
zentowania Skarbu Pa$stwa
– zwanymi dalej „podmiotami reprezentuj&cymi Skarb Pa$-
stwa”.
2. Prokuratoria Generalna przy wykonywaniu zada$ wspó!dzia!a
równie# z pa$stwowymi osobami prawnymi.
3. Prokuratoria Generalna, w ramach wspó!dzia!ania, o którym mo-
wa w ust. 1, mo#e #&da% i otrzymywa% informacje i dokumenty,
stanowi&ce tajemnic" prawnie chronion&, niezb"dne do wykony-
wania zast"pstwa procesowego Skarbu Pa$stwa lub zast"pstwa
Rzeczypospolitej Polskiej, o których mowa w art. 4 ust. 1 pkt 1 –
3.”;
4) uchyla si" art. 6;
5) art. 7 i 8 otrzymuj& brzmienie:
„Art. 7. 1. W post"powaniach przed s&dami, trybuna!ami i innymi organami
orzekaj&cymi w stosunkach mi"dzynarodowych Prokuratoria Ge-
neralna bierze udzia! na wezwanie organu w!adzy publicznej, je-
#eli zachodzi konieczno(% ochrony praw lub interesów Skarbu
Pa$stwa.
2. W sprawach, o których mowa w ust. 1, Prokuratoria Generalna
mo#e, na wniosek organu w!adzy publicznej, przej&% zast"pstwo
Rzeczypospolitej Polskiej, je#eli wymaga tego ochrona wa#nych
praw lub interesów Skarbu Pa$stwa. W takim przypadku przepisy
art. 13 i 14 stosuje si" odpowiednio.
3. Prokuratoria Generalna mo#e odmówi% przej"cia zast"pstwa Rze-
czypospolitej Polskiej w terminie 14 dni od dnia dor"czenia
wniosku, o którym mowa w ust. 2, chyba #e wykonywanie za-
st"pstwa poleci! Prezes Rady Ministrów lub minister w!a(ciwy do
spraw Skarbu Pa$stwa. Prezes Rady Ministrów lub minister w!a-
(ciwy do spraw Skarbu Pa$stwa mog& poleci% wykonywanie za-
st"pstwa Rzeczypospolitej Polskiej równie# wtedy, je#eli Proku-
ratoria Generalna odmówi!a przej"cia tego zast"pstwa innemu or-
ganowi w!adzy publicznej.
4. Odmow" przej"cia zast"pstwa Rzeczypospolitej Polskiej Prokura-
toria Generalna uzasadnia na pi(mie i dor"cza wnioskodawcy.
5. Stanowisko Prokuratorii Generalnej w przedmiocie odmowy prze-
j"cia zast"pstwa Rzeczypospolitej Polskiej jest wi&#&ce, z za-
strze#eniem ust. 3 zdanie drugie.
Art. 8. 1. Zast"pstwo procesowe Skarbu Pa$stwa przez Prokuratori" Gene-
raln& jest obowi&zkowe do zako$czenia sprawy, z zastrze#eniem
art. 8b:
1) w sprawach rozpoznawanych w pierwszej instancji przez s&d
okr"gowy;
2) w sprawach:
 Liczba stron : 3 Data : 2009-02-20 Nazwa pliku : 1019-02A.NK 3
VI kadencja/druk nr 1516

a) o uzgodnienie tre(ci ksi"gi wieczystej z rzeczywistym

stanem prawnym,
b) o stwierdzenie zasiedzenia
– je#eli warto(% przedmiotu sprawy przewy#sza kwot"
1.000.000 z!;
3) w sprawach rozpoznawanych przez s&dy polubowne, nieza-
le#nie od tego, czy miejsce post"powania przed tym s&dem
znajduje si" na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, czy te#
poza jej granicami lub nie jest oznaczone.
2. W sprawach wymienionych w ust. 1 pkt 2 obowi&zkowe zast"p-
stwo procesowe Skarbu Pa$stwa przez Prokuratori" Generaln&
nie ustaje mimo obni#enia si" w toku sprawy warto(ci przedmiotu
sprawy do kwoty 1.000.000 z! lub poni#ej.”;
6) po art. 8 dodaje si" art. 8a i 8b w brzmieniu:
„Art. 8a. 1. Prokuratoria Generalna z urz"du lub na wniosek podmiotu repre-
zentuj&cego Skarb Pa$stwa mo#e przej&% zast"pstwo procesowe
Skarbu Pa$stwa w ka#dej sprawie, je#eli wymaga tego ochrona
wa#nych praw lub interesów Skarbu Pa$stwa. Przej"cie zast"p-
stwa procesowego Skarbu Pa$stwa mo#e nast&pi% w ka#dym sta-
dium post"powania.
2. Stanowisko Prokuratorii Generalnej w przedmiocie przej"cia za-
st"pstwa procesowego Skarbu Pa$stwa jest wi&#&ce. Odmow"
przej"cia zast"pstwa procesowego Skarbu Pa$stwa Prokuratoria
Generalna uzasadnia na pi(mie i dor"cza wnioskodawcy, w ter-
minie 14 dni od dnia dor"czenia wniosku, o którym mowa w ust.
1.
3. W przypadkach, o których mowa w ust. 1, Prokuratoria Generalna
zawiadamia s&d o przej"ciu zast"pstwa procesowego Skarbu Pa$-
stwa. Do zawiadomienia Prokuratoria Generalna za!&cza jego od-
pisy dla stron lub uczestników post"powania.
Art. 8b. 1. W przypadkach, o których mowa w art. 8 ust. 1, Prokuratoria Ge-
neralna, za zgod& lub na wniosek podmiotu reprezentuj&cego
Skarb Pa$stwa, mo#e przekaza% temu podmiotowi do prowadze-
nia spraw" lub grup" spraw, z wyj&tkiem spraw, w których wy-
st"puje istotne zagadnienie prawne oraz potrzeba wyk!adni prze-
pisów prawnych budz&cych powa#ne w&tpliwo(ci lub rozbie#no-
(ci w orzecznictwie s&dów.
2. Przekazanie sprawy lub grupy spraw do prowadzenia mo#e nast&-
pi% przed wszcz"ciem lub w ka#dym stadium post"powania.
3. Je#eli przekazanie sprawy lub grupy spraw do prowadzenia na-
st&pi!o przed wszcz"ciem post"powania, podmiot reprezentuj&cy
Skarb Pa$stwa zawiadamia s&d o przej"ciu zast"pstwa proceso-
wego Skarbu Pa$stwa wraz z pismem wszczynaj&cym post"po-
wanie. Do zawiadomienia s&du o przej"ciu zast"pstwa proceso-
wego Skarbu Pa$stwa, podmiot reprezentuj&cy Skarb Pa$stwa za-
!&cza jego odpisy dla stron lub uczestników post"powania.
 Liczba stron : 4 Data : 2009-02-20 Nazwa pliku : 1019-02A.NK 4
VI kadencja/druk nr 1516

4. Je#eli przekazanie sprawy lub grupy spraw do prowadzenia na-

st&pi!o po wszcz"ciu post"powania, Prokuratoria Generalna za-
wiadamia s&d o przekazaniu zast"pstwa procesowego Skarbu
Pa$stwa podmiotowi reprezentuj&cemu Skarb Pa$stwa. Do za-
wiadomienia s&du o przekazaniu zast"pstwa procesowego Skarbu
Pa$stwa, Prokuratoria Generalna za!&cza jego odpisy dla stron lub
uczestników post"powania.
5. W przypadku przekazania podmiotowi reprezentuj&cemu Skarb
Pa$stwa do prowadzenia sprawy lub grupy spraw, w których za-
st"pstwo procesowe Skarbu Pa$stwa przez Prokuratori" General-
n& jest obowi&zkowe, podmiot ten wykonuje zast"pstwo proce-
sowe Skarbu Pa$stwa równie# przed S&dem Najwy#szym.”;
7) uchyla si" art. 9;
8) art. 11 otrzymuje brzmienie
„Art. 11. 1. Koszty post"powania w sprawie, w której Prokuratoria Generalna
wykonuje zast"pstwo procesowe Skarbu Pa$stwa, ponosi podmiot
reprezentuj&cy Skarb Pa$stwa, którego dotyczy przedmiot tego
post"powania, z zastrze#eniem ust. 2.
2. Podmiot reprezentuj&cy Skarb Pa$stwa nie ponosi kosztów za-
st"pstwa procesowego wykonywanego przez Prokuratori" Gene-
raln&.
3. Koszty zast"pstwa procesowego zas&dzone lub przyznane Skar-
bowi Pa$stwa w sprawie, w której zast"pstwo procesowe Skarbu
Pa$stwa wykonuje Prokuratoria Generalna, przys!uguj& Skarbowi
Pa$stwa – Prokuratorii Generalnej. Koszty te s& egzekwowane
przez Skarb Pa$stwa – Prokuratori" Generaln& na podstawie tytu-
!u egzekucyjnego zaopatrzonego w klauzul" wykonalno(ci wyda-
n& na rzecz Skarbu Pa$stwa – Prokuratorii Generalnej w zakresie
rozstrzygni"cia o kosztach zast"pstwa procesowego.
4. W sprawach, w których Prokuratoria Generalna wykonuje zast"p-
stwo Rzeczypospolitej Polskiej, ust. 1 stosuje si" odpowiednio.”;
9) w art. 12 ust. 2 otrzymuje brzmienie:
„2. W przypadku wy!&cznego zast"pstwa procesowego, o którym mowa w art. 4
ust. 1 pkt 1, niezw!ocznie po powzi"ciu wiadomo(ci o zaistnieniu okolicz-
no(ci, które czyni& dopuszczalnym podj"cie czynno(ci przed S&dem Naj-
wy#szym, podmiot reprezentuj&cy Skarb Pa$stwa przekazuje Prokuratorii
Generalnej informacje i dokumenty zgromadzone w sprawie wraz ze swoim
stanowiskiem co do potrzeby podj"cia czynno(ci przed S&dem Najwy#-
szym.”;
10) w art. 14 dodaje si" ust. 5 w brzmieniu:
„5. Przepis ust. 4 stosuje si" odpowiednio w przypadku okre(lonym w ust. 3, je-
#eli minister w!a(ciwy do spraw Skarbu Pa$stwa nie z!o#y! wniosków, o
których mowa w ust. 1 i 2.”;
11) w art. 15 ust. 1 – 3 otrzymuj& brzmienie:
 Liczba stron : 5 Data : 2009-02-20 Nazwa pliku : 1019-02A.NK 5
VI kadencja/druk nr 1516

„1. Czynno(ci zast"pstwa procesowego przed s&dami, trybuna!ami i innymi or-

ganami orzekaj&cymi wykonuj& wy!&cznie radcowie Prokuratorii General-
nej.
2. Czynno(ci zast"pstwa procesowego mog& wykonywa% równie# Prezes
i wiceprezesi Prokuratorii Generalnej.
3. Dokumentem upowa#niaj&cym radc" Prokuratorii Generalnej do wykony-
wania czynno(ci zast"pstwa procesowego jest legitymacja s!u#bowa, która
zawiera w szczególno(ci imi" i nazwisko oraz stanowisko s!u#bowe radcy
Prokuratorii Generalnej.”;
12) w art. 22 w ust. 4 zdanie drugie otrzymuje brzmienie:
„W takim przypadku przepis art. 8a ust. 3 stosuje si" odpowiednio.”;
13) po art. 23 dodaje si" art. 23a w brzmieniu:
„Art. 23a. W sprawach, w których zast"pstwo procesowe Skarbu Pa$stwa
wykonuje Prokuratoria Generalna, s&d, trybuna! lub inny organ
orzekaj&cy dokonuje dor"cze$ pism i orzecze$ do G!ównego
Urz"du Prokuratorii Generalnej albo do w!a(ciwego oddzia!u
Prokuratorii Generalnej.”;
14) w art. 25 ust. 4 otrzymuje brzmienie:
„4. Prezes Rady Ministrów okre(li, w drodze rozporz&dzenia:
1) zakres i tryb wspó!dzia!ania Prokuratorii Generalnej przy wykonywaniu
zast"pstwa procesowego Skarbu Pa$stwa z organami w!adzy publicz-
nej, pa$stwowymi osobami prawnymi, pa$stwowymi jednostkami or-
ganizacyjnymi niemaj&cymi osobowo(ci prawnej oraz organami jedno-
stek samorz&du terytorialnego i innymi podmiotami, którym powierzo-
no wykonywanie zada$ publicznych na podstawie ustaw lub porozu-
mie$, w tym w szczególno(ci zakres czynno(ci wykonywanych w ra-
mach wspó!dzia!ania przez Prokuratori" Generaln& i te podmioty, ter-
miny wykonywania tych czynno(ci oraz wymieniane informacje i do-
kumenty,
2) zakres i tryb wspó!dzia!ania Prokuratorii Generalnej przy wykonywaniu
zast"pstwa Rzeczypospolitej Polskiej z organami w!adzy publicznej, w
tym w szczególno(ci zakres czynno(ci wykonywanych w ramach
wspó!dzia!ania przez Prokuratori" Generaln& i te organy, terminy wy-
konywania tych czynno(ci oraz wymieniane informacje i dokumenty,
3) zakres i tryb wspó!dzia!ania Prokuratorii Generalnej przy wydawaniu
opinii prawnych z organami administracji publicznej i innymi podmio-
tami uprawnionymi na podstawie odr"bnych przepisów do reprezento-
wania Skarbu Pa$stwa
– maj&c na wzgl"dzie zapewnienie nale#ytej ochrony praw i interesów
Skarbu Pa$stwa oraz dost"pu Prokuratorii Generalnej do niezb"dnych
informacji i dokumentów, a tak#e uwzgl"dniaj&c wymogi wynikaj&ce z
przepisów dotycz&cych w!a(ciwych post"powa$.”;
15) w art. 43:
a) po ust. 1 dodaje si" ust. 1a i 1b w brzmieniu:
 Liczba stron : 6 Data : 2009-02-20 Nazwa pliku : 1019-02A.NK 6
VI kadencja/druk nr 1516

„1a. Radca wykonuj&cy czynno(ci zast"pstwa procesowego jest uprawnio-

ny do dodatkowego wynagrodzenia w wysoko(ci nie ni#szej ni# 65 %
kosztów zast"pstwa procesowego zas&dzonych lub przyznanych na
rzecz Skarbu Pa$stwa – Prokuratorii Generalnej albo na rzecz Rzeczy-
pospolitej Polskiej w sprawie, w której czynno(ci te by!y przez niego
wykonywane, je#eli koszty te zosta!y (ci&gni"te od strony przeciwnej.
Wysoko(% i termin wyp!aty dodatkowego wynagrodzenia okre(la umo-
wa cywilnoprawna.
1b. Je#eli czynno(ci zast"pstwa procesowego w sprawie by!y wykonywane
przez wi"cej ni# jednego radc", kwot" dodatkowego wynagrodzenia, o
którym mowa w ust. 1a, Prezes Prokuratorii Generalnej dzieli mi"dzy
radców, z uwzgl"dnieniem nak!adu pracy poszczególnych radców.”,
b) ust. 2 otrzymuje brzmienie:
„2. Rada Ministrów okre(la, w drodze rozporz&dzenia:
1) wysoko(% wynagrodzenia zasadniczego radców Prokuratorii Ge-
neralnej i starszych radców Prokuratorii Generalnej,
2) stawki dodatku funkcyjnego osób pe!ni&cych w Prokuratorii Ge-
neralnej funkcje okre(lone w art. 23 ust. 2 i 3 oraz w zarz&dzeniu,
o którym mowa w art. 25 ust. 1
– z uwzgl"dnieniem poziomu wynagrodze$ zasadniczych i dodat-
ków funkcyjnych s"dziów s&dów powszechnych, przyjmuj&c, #e
okre(lone w ten sposób wynagrodzenie zasadnicze radców Proku-
ratorii Generalnej i starszych radców Prokuratorii Generalnej nie
mo#e przekracza% 130 % wynagrodzenia zasadniczego w najwy#-
szej stawce odpowiednio s"dziego s&du okr"gowego i s"dziego
s&du apelacyjnego, a najwy#szy dodatek funkcyjny nie mo#e
przekracza% kwoty dodatku funkcyjnego przewidzianego dla pre-
zesa odpowiedniego s&du.”;
16) w art. 55 ust. 1 otrzymuje brzmienie:
„1. Radca ponosi odpowiedzialno(% dyscyplinarn& za przewinienia s!u#bowe, w
tym za oczywist& obraz" przepisów prawa i za uchybienia godno(ci zawo-
du.”;
17) po art. 55 dodaje si" art. 55a w brzmieniu:
„Art. 55a. 1. Za przewinienie dyscyplinarne mniejszej wagi, nieuzasadniaj&ce
wszcz"cia post"powania dyscyplinarnego, Prezes Prokuratorii
Generalnej mo#e udzieli% radcy ostrze#enia na pi(mie, po uprzed-
nim wys!uchaniu radcy. Przepis art. 61 ust. 5 stosuje si" odpo-
wiednio.
2. Radca mo#e w terminie 14 dni od dnia dor"czenia ostrze#enia na
pi(mie wyst&pi% do s&du pracy o uchylenie ostrze#enia. Od orze-
czenia s&du drugiej instancji skarga kasacyjna nie przys!uguje.”;
18) w art. 65 dodaje si" ust. 5 w brzmieniu:
„5. Przepis ust. 3 stosuje si" odpowiednio do ostrze#enia, o którym mowa w art.
55a ust. 1, z tym #e uprawnienie do uznania ostrze#enia za nieby!e i zarz&-
dzenia jego wykre(lenia przys!uguje Prezesowi Prokuratorii Generalnej.”.
 Liczba stron : 7 Data : 2009-02-20 Nazwa pliku : 1019-02A.NK 7
VI kadencja/druk nr 1516

Art. 2.
1. Sprawy wszcz"te przed w!a(ciwym s&dem, trybuna!em lub innym organem orze-
kaj&cym przed dniem wej(cia w #ycie niniejszej ustawy, w których zgodnie z
przepisami ustawy wymienionej w art. 1, w brzmieniu nadanym niniejsz& usta-
w&, po dniu jej wej(cia w #ycie, zast"pstwo procesowe Skarbu Pa$stwa przez
Prokuratori" Generaln& Skarbu Pa$stwa jest obowi&zkowe, prowadzi si" na do-
tychczasowych zasadach.
2. Prokuratoria Generalna Skarbu Pa$stwa mo#e przej&% do prowadzenia poszcze-
gólne sprawy lub grupy spraw, o których mowa w ust. 1, na podstawie art. 8a u-
stawy wymienionej w art. 1, w brzmieniu nadanym niniejsz& ustaw&.
3. Sprawy przed S&dem Najwy#szym, w których zgodnie z przepisami ustawy wy-
mienionej w art. 1, w brzmieniu nadanym niniejsz& ustaw&, po dniu jej wej(cia
w #ycie, zast"pstwo procesowe Skarbu Pa$stwa przez Prokuratori" Generaln&
Skarbu Pa$stwa jest wy!&czne, prowadzi si" na dotychczasowych zasadach, o ile
przed dniem wej(cia w #ycie niniejszej ustawy zosta!y w sprawie podj"te czyn-
no(ci procesowe przed S&dem Najwy#szym lub czynno(ci procesowe zwi&zane
z post"powaniem przed S&dem Najwy#szym, podejmowane przed s&dem ni#szej
instancji.
4. W sprawach, w których Prokuratoria Generalna Skarbu Pa$stwa wykonuje za-
st"pstwo procesowe Skarbu Pa$stwa w dniu wej(cia w #ycie niniejszej ustawy,
zast"pstwo to jest wykonywane przez Prokuratori" Generaln& Skarbu Pa$stwa
do zako$czenia sprawy.

Art. 3.
Dotychczasowe przepisy wykonawcze wydane na podstawie art. 25 ust. 4 oraz art.
43 ust. 2 ustawy wymienionej w art. 1 zachowuj& moc do czasu wej(cia w #ycie
przepisów wykonawczych wydanych na podstawie art. 25 ust. 4 oraz art. 43 ust. 2 tej
ustawy w brzmieniu nadanym niniejsz& ustaw&, nie d!u#ej jednak ni# przez okres 12
miesi"cy od dnia wej(cia w #ycie niniejszej ustawy.

Art. 4.
Ustawa wchodzi w #ycie po up!ywie 14 dni od dnia og!oszenia.