Professional Documents
Culture Documents
Pan
Bronis!aw Komorowski
Marsza!ek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
USTAWA
z dnia
1) w art. 1 w ust. 1:
2) w art. 2:
„1) dotacji – rozumie si$ przez to dotacj$, o której mowa w art. 106 ust. 2
pkt 1 lit. d oraz art. 176 ust. 1 ustawy z dnia 30 czerwca 2005 r. o finansach
publicznych (Dz. U. Nr 249, poz. 2104, z pó&n. zm. 3));”,
„3) wolontariuszu – rozumie si$ przez to osob$ fizyczn" posiadaj"c" pe!n" lub
ograniczon" zdolno%( do czynno%ci prawnych, która ochotniczo i bez
wynagrodzenia wykonuje %wiadczenia na zasadach okre%lonych w ustawie;”,
„4) inicjatywie lokalnej – rozumie si$ przez to form$ wspó!pracy gminy z jej
mieszka'cami zrzeszonymi w stowarzyszeniu zwyk!ym lub stowarzyszeniu,
w celu wspólnego realizowania zadania publicznego na rzecz spo!eczno%ci
lokalnej.”;
3) w art. 3:
„3a. Przepisów art. 7 oraz art. 19b – 41h nie stosuje si$ do spó!dzielni
socjalnych. ”,
„1. Sfera zada' publicznych, o której mowa w art. 3 ust. 1, obejmuje zadania
w zakresie:
3) dzia!alno%ci charytatywnej;
2
4) podtrzymywania i upowszechniania tradycji narodowej, piel$gnowania polsko%ci oraz
rozwoju %wiadomo%ci narodowej, obywatelskiej i kulturowej;
22) pomocy ofiarom katastrof, kl$sk #ywio!owych, konfliktów zbrojnych i wojen w kraju
i za granic";
3
26) pomocy Polonii i Polakom za granic";
4
6) umowy o wykonanie inicjatywy lokalnej na zasadach okre%lonych
w ustawie;
4. Zlecanie realizacji zada' publicznych, o którym mowa w ust. 2 pkt 1, jako zada'
zleconych w rozumieniu art. 106 ust. 2 pkt 1 lit. d, art. 131 ust. 1 oraz art. 176 ustawy
z dnia 30 czerwca 2005 r. o finansach publicznych, mo#e mie( formy:
5
up!ywie tego terminu wojewoda sporz"dza roczny program wspó!pracy oraz wydaje
w tej sprawie zarz"dzenie zast$pcze.
3. Organ administracji rz"dowej nie pó&niej ni# do dnia 31 maja ka#dego roku og!asza
w Biuletynie Informacji Publicznej sprawozdanie z realizacji programu wspó!pracy za
rok poprzedni.”;
6
7) art. 6 – 8 otrzymuj" brzmienie:
„Art. 6. Dzia!alno%( po#ytku publicznego nie jest, z zastrze#eniem art. 9 ust. 1, dzia!alno%ci"
gospodarcz", w rozumieniu przepisów o swobodzie dzia!alno%ci gospodarczej, i mo#e by(
prowadzona jako dzia!alno%( nieodp!atna lub jako dzia!alno%( odp!atna.
2) sprzeda# towarów lub us!ug wytworzonych lub %wiadczonych przez osoby bezpo%rednio
korzystaj"ce z dzia!alno%ci po#ytku publicznego, w szczególno%ci w zakresie rehabilitacji
oraz przystosowania do pracy zawodowej osób niepe!nosprawnych oraz reintegracji
zawodowej i spo!ecznej osób podlegaj"cych wykluczeniu spo!ecznemu.
8) w art. 9:
7
b) po ust. 1 dodaje si$ ust. 1a i 1b w brzmieniu:
„1a. Organ administracji publicznej, który w trakcie kontroli stwierdzi okoliczno%(, o której
mowa w ust. 1, wzywa organizacj$ pozarz"dow" do z!o#enia wniosku o wpis do rejestru
przedsi$biorców dzia!alno%ci danego rodzaju w terminie 30 dni od dnia wezwania.
1b. Je#eli w terminie, o którym mowa w ust. 1, organizacja pozarz"dowa nie wyka#e
organowi administracji publicznej, #e z!o#y!a wniosek o wpis do rejestru przedsi$biorców
dzia!alno%ci danego rodzaju, organ administracji publicznej informuje s"d rejestrowy
w!a%ciwy dla tej organizacji o prowadzeniu przez ni" dzia!alno%ci gospodarczej. Przepis
art. 24 ustawy z dnia 20 sierpnia 1997 r. o Krajowym Rejestrze S"dowym (Dz. U. z 2007 r.
Nr 168, poz. 1186 oraz z 2008 r. Nr 141, poz. 888) stosuje si$ odpowiednio.”;
9) w art. 10:
3) dzia!alno%ci gospodarczej
„2) powierzaj" w sferze zada' publicznych, o której mowa w art. 4, realizacj$ zada'
publicznych organizacjom oraz podmiotom wymienionym w art. 3 ust. 3,
prowadz"cym dzia!alno%( statutow" w danej dziedzinie.”,
8
b) ust. 3 – 5 otrzymuj" brzmienie:
„Art. 11a. W razie wyst"pienia kl$ski #ywio!owej, katastrofy naturalnej lub awarii
technicznej, w rozumieniu art. 3 ust. 1 ustawy z dnia 18 kwietnia 2002 r. o stanie
kl$ski #ywio!owej (Dz. U. Nr 62, poz. 558, z pó&n. zm. 4)), w kraju lub poza jego
granicami organ administracji publicznej, w celu zapobie#enia ich skutkom, mo#e
zleca( realizacj$ zadania publicznego z pomini$ciem otwartego konkursu ofert.
Przepisy art. 33 i 131 ustawy z dnia 30 czerwca 2005 r. o finansach publicznych
stosuje si$ odpowiednio.
Art. 11b. Prezes Rady Ministrów, je#eli jest to niezb$dne ze wzgl$du na ochron$ #ycia
lub zdrowia ludzkiego albo ze wzgl$du na wa#ny interes spo!eczny lub wa#ny interes
publiczny, mo#e zleca( organizacjom pozarz"dowym oraz podmiotom wymienionym
w art. 3 ust. 3 realizacj$ zada' publicznych z pomini$ciem otwartego konkursu ofert.
Przepisy art. 33 i 131 ustawy z dnia 30 czerwca 2005 r. o finansach publicznych
stosuje si$ odpowiednio.
9
mowa w art. 15 pkt 6 i 7 ustawy z dnia 24 sierpnia 1991 r. o ochronie
przeciwpo#arowej (Dz. U. z 2002 r. Nr 147, poz. 1229, z pó&n. zm. 5)), oraz Polskiemu
Czerwonemu Krzy#owi realizacj$ zada' publicznych z pomini$ciem otwartego
konkursu ofert. Przepisy art. 33 i 131 ustawy z dnia 30 czerwca 2005 r. o finansach
publicznych stosuje si$ odpowiednio.”;
10
„1. Organ administracji publicznej zamierzaj"cy zleci( realizacj$ zadania publicznego
organizacjom pozarz"dowym lub podmiotom wymienionym w art. 3 ust. 3, og!asza
otwarty konkurs ofert z terminem sk!adania ofert nie krótszym ni# 21 dni, liczonym od
dnia ukazania si$ ostatniego og!oszenia, o którym mowa w ust. 3.”,
„6) trybie i kryteriach stosowanych przy wyborze ofert oraz terminie dokonania
wyboru ofert;”,
„4. Og!oszenie otwartego konkursu ofert mo#na tak#e zamie%ci( w dzienniku lub tygodniku
o zasi$gu ogólnopolskim, regionalnym lub lokalnym, w zale#no%ci od rodzaju zadania
publicznego.
5. Og!oszenie otwartego konkursu ofert na realizacj$ zada' publicznych w roku nast$pnym
mo#e nast"pi( na podstawie projektu uchwa!y bud#etowej przekazanego organowi
stanowi"cemu jednostki samorz"du terytorialnego na zasadach okre%lonych w przepisach
ustawy o finansach publicznych.”;
„Art. 14. 1. Oferta z!o#ona w trybie okre%lonym w art. 11 ust. 2 lub w art. 19a ust. 1
zawiera w szczególno%ci:
11
5) informacj$ o posiadanych zasobach rzeczowych i kadrowych zapewniaj"cych
wykonanie zadania publicznego, w tym o planowanej wysoko%ci %rodków
finansowych na realizacj$ danego zadania z innych &róde!;
6) deklaracj$ o zamiarze odp!atnego lub nieodp!atnego wykonania zadania
publicznego.
2. Dwie lub wi$cej organizacje pozarz"dowe lub podmioty wymienione w art. 3 ust. 3
dzia!aj"ce wspólnie mog" z!o#y( ofert$ wspóln".
12
4) ocenia przedstawiony standard dzia!ania i kwalifikacje osób, przy udziale których
organizacja pozarz"dowa lub podmioty okre%lone w art. 3 ust. 3 b$d" realizowa(
zadanie publiczne;
„2a. Organ administracji publicznej og!aszaj"cy otwarty konkurs ofert powo!uje komisj$
konkursow" w celu opiniowania z!o#onych ofert.
2b. W sk!ad komisji konkursowej powo!anej przez organ jednostki samorz"du terytorialnego
wchodz" przedstawiciele organu wykonawczego tej jednostki.
2c. W sk!ad komisji konkursowej powo!anej przez organ administracji rz"dowej wchodz"
przedstawiciele tego organu.
2e. W pracach komisji konkursowej mog" uczestniczy( tak#e, z g!osem doradczym, osoby
posiadaj"ce specjalistyczn" wiedz$ w dziedzinie obejmuj"cej zakres zada' publicznych,
których konkurs dotyczy.
2f. Do cz!onków komisji konkursowej bior"cych udzia! w opiniowaniu ofert stosuje si$
przepisy ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks post$powania administracyjnego (Dz. U.
z 2000 r. Nr 98, poz. 1071, z pó&n. zm. 6)) dotycz"ce wy!"czenia pracownika.
2g. W otwartym konkursie ofert mo#e zosta( wybrana wi$cej ni# jedna oferta.
1) nazw$ oferenta;
13
2) nazw$ zadania publicznego;
2j. Wyniki otwartego konkursu ofert og!asza si$ niezw!ocznie po wyborze oferty w sposób
okre%lony w art. 13 ust. 3.”,
14
c) dodaje si$ ust. 6 w brzmieniu:
„Art. 18a. 1. Organ administracji publicznej uniewa#nia otwarty konkurs ofert, je#eli:
15
20) po art. 19 dodaje si$ art. 19a w brzmieniu:
3. W terminie nie d!u#szym ni# 3 dni robocze od dnia wp!yni$cia oferty, organ
wykonawczy jednostki samorz"du terytorialnego zamieszcza ofert$ na okres 7 dni:
16
10 % dotacji planowanych w roku bud#etowym na realizacj$ zada' publicznych przez
organizacje pozarz"dowe oraz podmioty wymienione w art. 3 ust. 3.
„Rozdzia! 2a
Inicjatywa lokalna
17
Art. 19c. 1. Organ wykonawczy gminy, dokonuj"c oceny wniosku, bierze pod uwag$
jego celowo%( z punktu widzenia potrzeb spo!eczno%ci lokalnej oraz wysoko%(
%rodków finansowych okre%lonych w bud#ecie.
2. Organ wykonawczy gminy mo#e okre%li( szczegó!owe kryteria oceny wniosków
o realizacj$ zadania publicznego.
3. Ocena wniosku nast$puje bez zb$dnej zw!oki, nie pó&niej ni# w terminie 30 dni od
dnia otrzymania wniosku, o którym mowa w art. 19b ust. 2.
2) strony umowy;
18
2) upowa#nienia dla przedstawiciela stowarzyszenia zwyk!ego do dysponowania
mieniem przekazanym przez cz!onków tego stowarzyszenia na cele realizacji
inicjatywy lokalnej lub %rodkami finansowymi stowarzyszenia zwyk!ego,
przeznaczonymi na realizacj$ inicjatywy lokalnej;
„Art. 20. Organizacj" po#ytku publicznego mo#e by( organizacja pozarz"dowa oraz
podmiot wymieniony w art. 3 ust. 3 pkt 1, je#eli, z zastrze#eniem art. 21, spe!nia
!"cznie nast$puj"ce wymagania:
19
3) w odniesieniu do stowarzysze' za spe!nienie wymagania, o którym mowa
w pkt 2, mo#na uwa#a( prowadzenie dzia!alno%ci, o której mowa w pkt 1 i 2,
równie# na rzecz cz!onków stowarzyszenia;
20
b) przekazywania ich maj"tku na rzecz ich cz!onków, cz!onków organów lub
pracowników oraz ich osób bliskich, na zasadach innych ni# w stosunku do
osób trzecich, w szczególno%ci, je#eli przekazanie to nast$puje bezp!atnie lub
na preferencyjnych warunkach,
„2) wymogu wy!"czno%ci, o którym mowa w art. 20 pkt 2, nie stosuje si$;
3) przepis art. 20 pkt 6 stosuje si$ do nadwy#ki przychodu nad kosztami uzyskiwanej
w wyniku prowadzenia dzia!alno%ci po#ytku publicznego;
21
o spe!nianiu wymaga' okre%lonych w art. 20, a podmioty, o których mowa w ust. 2
– z chwil" ich wykre%lenia z tego Rejestru.”;
22
zgodnie z odr$bnymi przepisami na rzecz wybranej przez siebie organizacji po#ytku
publicznego.
„Art. 27b. 1. Cz!onek organu zarz"dzaj"cego, organu kontroli lub nadzoru organizacji
po#ytku publicznego oraz likwidator organizacji po#ytku publicznego odpowiada
wobec tej organizacji za szkod$ wyrz"dzon" dzia!aniem lub zaniechaniem sprzecznym
z prawem lub postanowieniami statutu organizacji po#ytku publicznego, chyba #e nie
ponosi winy.
4. Je#eli szkod$, o której mowa w ust. 1, wyrz"dzi!o kilka osób wspólnie, osoby te
ponosz" odpowiedzialno%( solidarn".
23
„1. Nadzór nad dzia!alno%ci" po#ytku publicznego organizacji po#ytku publicznego,
w zakresie uregulowanym ustaw", sprawuje minister w!a%ciwy do spraw
zabezpieczenia spo!ecznego.”,
2) wojewodzie.
24
w terminie 14 dni od dnia podpisania protoko!u, z!o#y( na pi%mie wyja%nienia albo
zg!osi( zastrze#enia do tre%ci protoko!u.
25
niespe!niania wymogów, okre%lonych odpowiednio w art. 20 oraz w art. 21, przez
organizacj$ po#ytku publicznego, stwierdzonych w wyniku kontroli.
26
którym zbiórka zosta!a przeprowadzona, wyników zbiórki publicznej
i sposobu zu#ytkowania zebranych ofiar;
4) prowadzenia:
„2. Przepisy ust. 1, art. 28 i art. 30 – 33b nie wy!"czaj" stosowania odr$bnych
przepisów dotycz"cych kontroli, a tak#e uprawnie' nadzorczych innych organów.”;
27
b) dodaje si$ pkt 8 w brzmieniu:
„4) je#eli sta! si$ trwale niezdolny do pe!nienia obowi"zków cz!onka Rady z powodu
choroby stwierdzonej orzeczeniem lekarskim;
„Rozdzia! 6
28
i prowadz"cych dzia!alno%( na terenie województwa, mo#e utworzy( Wojewódzk" Rad$
Dzia!alno%ci Po#ytku Publicznego, jako organ konsultacyjny i opiniodawczy, zwan" dalej
„Rad" Wojewódzk"”.
2. Do zada' Rady Wojewódzkiej nale#y w szczególno%ci:
1) wyra#anie opinii w sprawach dotycz"cych funkcjonowania organizacji
pozarz"dowych oraz podmiotów wymienionych w art. 3 ust. 3, w tym w zakresie
uchwalania programów wspó!pracy na terenie województwa;
2) wyra#anie opinii o projektach uchwa! i aktów prawa miejscowego dotycz"cych sfery
zada' publicznych, o której mowa w art. 4 ust. 1;
3) udzielanie pomocy i wyra#anie opinii w przypadku sporów mi$dzy organami
administracji publicznej a organizacjami pozarz"dowymi oraz podmiotami wymienionymi
w art. 3 ust. 3;
4) wyra#anie opinii w sprawach dotycz"cych zada' publicznych, w tym zlecania tych
zada' do realizacji przez organizacje pozarz"dowe oraz podmioty wymienione w art. 3
ust. 3, oraz w sprawach rekomendowanych standardów realizacji zada' publicznych;
5) wyra#anie opinii o projekcie strategii rozwoju województwa.
3. Termin wyra#enia przez Rad$ Wojewódzk" opinii wynosi 30 dni od dnia dor$czenia
odpowiednio projektu programu wspó!pracy oraz projektu strategii rozwoju województwa.
Nieprzedstawienie opinii w terminie oznacza rezygnacj$ z prawa do jej wyra#enia.
4. Kadencja Rady Wojewódzkiej trwa 4 lata.
Art. 41b. 1. Rada Wojewódzka sk!ada si$ z:
1) trzech przedstawicieli wojewody;
2) trzech przedstawicieli marsza!ka województwa;
3) sze%ciu przedstawicieli organizacji pozarz"dowych oraz podmiotów wymienionych
w art. 3 ust. 3, maj"cych siedzib$ i prowadz"cych dzia!alno%( na terenie
województwa.
29
i rodzajów dzia!alno%ci po#ytku publicznego tych organizacji i podmiotów, a tak#e terminy
i sposób zg!aszania kandydatów na cz!onków Rady Wojewódzkiej.
1) na jego wniosek;
4) je#eli sta! si$ trwale niezdolny do pe!nienia obowi"zków cz!onka Rady Wojewódzkiej
z powodu choroby stwierdzonej orzeczeniem lekarskim;
Art. 41d. Do Rady Wojewódzkiej stosuje si$ odpowiednio przepisy art. 37 i 38, przy czym
uprawnienia ministra w!a%ciwego do spraw zabezpieczenia spo!ecznego przys!uguj"
marsza!kowi województwa.
Art. 41e. 1. W powiecie lub w gminie mo#e by( utworzona odpowiednio Powiatowa lub
Gminna Rada Dzia!alno%ci Po#ytku Publicznego, jako organ konsultacyjny i opiniodawczy,
zwana dalej odpowiednio „Rad" Powiatow"” lub „Rad" Gminn"”.
2. Rad$ Powiatow" lub Rad$ Gminn" mo#e utworzy( organ wykonawczy w!a%ciwej
jednostki samorz"du terytorialnego na wniosek organizacji pozarz"dowych oraz podmiotów
30
wymienionych w art. 3 ust. 3, maj"cych siedzib$ i prowadz"cych dzia!alno%( odpowiednio na
terenie powiatu lub gminy.
Art. 41g. Rada Wojewódzka, Rada Powiatowa oraz Rada Gminna wspó!pracuj" ze sob" na
zasadach partnerstwa i suwerenno%ci stron, w szczególno%ci przez wzajemne informowanie
si$ o kierunkach dzia!a'.
Art. 41h. Do zada' Rady Powiatowej oraz Rady Gminnej nale#y w szczególno%ci
opiniowanie:
31
dzia!alno%ci po#ytku publicznego, z wy!"czeniem prowadzonej przez nie
dzia!alno%ci gospodarczej,
32
opieki zdrowotnej finansowanych ze %rodków publicznych. Przepisu ust. 2 nie stosuje
si$.”;
Art. 4. W ustawie z dnia 29 grudnia 1992 r. o radiofonii i telewizji (Dz. U. z 2004 r. Nr 253,
poz. 2531, z pó&n. zm. 14)) w art. 23a ust. 3 otrzymuje brzmienie:
33
1) w art. 49 ust. 2 otrzymuje brzmienie:
„2. Wpisy do rejestru, o którym mowa w ust. 1, nie podlegaj" obowi"zkowi og!aszania
w Monitorze S"dowym i Gospodarczym.”;
„4a. Przepisu ust. 4 nie stosuje si$ w stosunku do organizacji po#ytku publicznego.”.
Art. 8. W ustawie z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy spo!ecznej (Dz. U. z 2008 r. Nr 115,
poz. 728, Nr 171, poz. 1056, Nr 216, poz. 1367, Nr 220, poz. 1431 i Nr 223, poz. 1458 oraz
z 2009 r. Nr 6, poz. 33) wprowadza si$ nast$puj"ce zmiany:
„1a. Do wyboru programów, o których mowa w ust. 1 pkt 7a, stosuje si$ odpowiednio
przepisy ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o dzia!alno%ci po#ytku publicznego
i o wolontariacie (Dz. U. Nr 96, poz. 873, z pó&n. zm.2)).”;
2) w art. 25:
34
a) ust. 1 otrzymuje brzmienie:
„2. Zlecanie realizacji zada' z zakresu pomocy spo!ecznej nie mo#e obejmowa(:
„5. Do zlecania zada', o których mowa w ust. 1, stosuje si$ przepisy ustawy z dnia
24 kwietnia 2003 r. o dzia!alno%ci po#ytku publicznego i o wolontariacie.”;
35
2) w art. 24 ust. 2 i 3 otrzymuj" brzmienie:
„2. Zlecanie wykonywania us!ug rynku pracy lub us!ug i instrumentów rynku pracy,
odbywa si$ po przeprowadzeniu otwartego konkursu ofert, na zasadach i w trybie
okre%lonych w przepisach o dzia!alno%ci po#ytku publicznego i o wolontariacie lub
przez zakup tych us!ug, na zasadach i w trybie okre%lonych w przepisach
o zamówieniach publicznych, przy uwzgl$dnieniu sposobu ich realizacji zgodnie ze
standardami us!ug rynku pracy.
3. Zlecanie realizacji us!ug rynku pracy lub us!ug i instrumentów rynku pracy nie
mo#e dotyczy(:
Art. 10. W ustawie z dnia 28 lipca 2005 r. o kosztach s"dowych w sprawach cywilnych
(Dz. U. Nr 167, poz. 1398, z pó&n. zm. 17)) w art. 95 w ust. 1 dodaje si$ pkt 7 w brzmieniu:
Art. 11. W ustawie z dnia 29 lipca 2005 r. o przeciwdzia!aniu narkomanii (Dz. U. Nr 179,
poz. 1485, z pó&n. zm. 18)) w art. 5 ust. 3 otrzymuje brzmienie:
„3. W realizacji zada', o których mowa w art. 2 ust. 1, mog" uczestniczy( organizacje
pozarz"dowe i inne podmioty, których dzia!alno%( statutowa obejmuje zadania
nale#"ce do sfery zada' publicznych w zakresie ochrony i promocji zdrowia, pomocy
spo!ecznej, dzia!alno%ci charytatywnej, nauki, edukacji, o%wiaty i wychowania,
kultury fizycznej, porz"dku i bezpiecze'stwa publicznego lub przeciwdzia!ania
patologiom spo!ecznym, promocji i organizacji wolontariatu, po przeprowadzeniu
konkursu, o którym mowa w art. 11 ust. 2 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r.
o dzia!alno%ci po#ytku publicznego i o wolontariacie (Dz. U. Nr 96, poz. 873,
z pó&n. zm.2)), a tak#e samorz"dy zawodów medycznych, rodziny osób uzale#nionych,
oraz grupy samopomocy osób uzale#nionych i ich rodzin.”.
Art. 12. W ustawie z dnia 29 lipca 2005 r. o przeciwdzia!aniu przemocy w rodzinie (Dz. U.
Nr 180, poz. 1493) w art. 9 ust. 2 otrzymuje brzmienie:
36
„2. Organy administracji rz"dowej lub samorz"dowej mog" zleca( realizacj$ zada'
okre%lonych w ustawie w trybie przewidzianym w ustawie z dnia 24 kwietnia 2003 r.
o dzia!alno%ci po#ytku publicznego i o wolontariacie (Dz. U. Nr 96, poz. 873,
z pó&n. zm.2)).”.
Art. 13. W ustawie z dnia 27 kwietnia 2006 r. o spó!dzielniach socjalnych (Dz. U. Nr 94,
poz. 651) art. 14 otrzymuje brzmienie:
Art. 15. W przypadku otwartych konkursów ofert og!oszonych przed dniem wej%cia w #ycie
ustawy stosuje si$ przepisy dotychczasowe.
Art. 16. W przypadku kontroli rozpocz$tej przed dniem wej%cia w #ycie ustawy stosuje si$
przepisy dotychczasowe.
Art. 17. W terminie roku od dnia wej%cia w #ycie ustawy organizacje po#ytku publicznego
dostosuj" postanowienia swoich statutów do wymogów okre%lonych w art. 20 ustawy
zmienianej w art. 1.
Art. 18. Stowarzyszenia zwyk!e dzia!aj"ce w dniu wej%cia w #ycie ustawy mog" we w!asnym
imieniu nabywa( prawa, zaci"ga( zobowi"zania, pozywa( i by( pozywane.
Art. 19. Przepisy wykonawcze wydane na podstawie ustawy zmienianej w art. 1 zachowuj"
moc do czasu wydania przepisów wykonawczych na podstawie upowa#nie' w brzmieniu
nadanym niniejsz" ustaw".
__________________
1)
Niniejsz" ustaw" zmienia si$ ustawy: ustaw$ z dnia 7 kwietnia 1989 r. – Prawo o stowarzyszeniach, ustaw$
z dnia 26 lipca 1991 r. o podatku dochodowym od osób fizycznych, ustaw$ z dnia 29 grudnia 1992 r.
o radiofonii i telewizji, ustaw$ z dnia 20 sierpnia 1997 r. o Krajowym Rejestrze S"dowym, ustaw$ z dnia
21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomo%ciami, ustaw$ z dnia 4 wrze%nia 1997 r. o dzia!ach administracji
rz"dowej, ustaw$ z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy spo!ecznej, ustaw$ z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji
37
zatrudnienia i instytucjach rynku pracy, ustaw$ z dnia 28 lipca 2005 r. o kosztach s"dowych w sprawach
cywilnych, ustaw$ z dnia 29 lipca 2005 r. o przeciwdzia!aniu narkomanii, ustaw$ z dnia 29 lipca 2005 r.
o przeciwdzia!aniu przemocy w rodzinie oraz ustaw$ z dnia 27 kwietnia 2006 r. o spó!dzielniach socjalnych.
2)
Zmiany wymienionej ustawy zosta!y og!oszone w Dz. U. z 2004 r. Nr 64, poz. 593, Nr 116, poz. 1203
i Nr 210, poz. 2135, z 2005 r. Nr 155, poz. 1298, Nr 169, poz. 1420, Nr 175, poz. 1462 i Nr 249, poz. 2104,
z 2006 r. Nr 94, poz. 651, z 2008 r. Nr 209, poz. 1316 oraz z 2009 r. Nr 19, poz. 100 i Nr 22, poz. 120.
3)
Zmiany wymienionej ustawy zosta!y og!oszone w Dz. U. z 2005 r. Nr 169, poz. 1420, z 2006 r. Nr 45,
poz. 319, Nr 104, poz. 708, Nr 170, poz. 1217 i 1218, Nr 187, poz. 1381 i Nr 249, poz. 1832, z 2007 r. Nr 82,
poz. 560, Nr 88, poz. 587, Nr 115, poz. 791 i Nr 140, poz. 984, z 2008 r. Nr 180, poz. 1112, Nr 209, poz. 1317,
Nr 216, poz. 1370 i Nr 227, poz. 1505 oraz z 2009 r. Nr 19, poz. 100.
4)
Zmiany wymienionej ustawy zosta!y og!oszone w Dz. U. z 2002 r. Nr 74, poz. 676, z 2006 r. Nr 50, poz. 360
i Nr 191, poz.1410, z 2007 r. Nr 89, poz. 590 oraz z 2009 r. Nr 11, poz. 59.
5)
Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zosta!y og!oszone w Dz. U. z 2003 r. Nr 52, poz. 452, z 2004 r.
Nr 96, poz. 959, z 2005 r. Nr 100, poz. 835 i 836, z 2006 r. Nr 191, poz. 1410, z 2007 r. Nr 89, poz. 590,
z 2008 r. Nr 163, poz. 1015 oraz z 2009 r. Nr 11, poz. 59.
6)
Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zosta!y og!oszone w Dz. U. z 2001 r. Nr 49, poz. 509,
z 2002 r. Nr 113, poz. 984, Nr 153, poz. 1271 i Nr 169, poz.1387, z 2003 r. Nr 130, poz. 1188 i Nr 170,
poz. 1660, z 2004 r. Nr 162, poz. 1692, z 2005 r. Nr 64, poz. 565, Nr 78, poz. 682 i Nr 181, poz. 1524 oraz
z 2008 r. Nr 229, poz. 1539.
7)
Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zosta!y og!oszone w Dz. U. z 2003 r. Nr 96, poz. 874,
z 2004 r. Nr 102, poz. 1055 oraz z 2007 r. Nr 112, poz. 766.
8)
Zmiany wymienionej ustawy zosta!y og!oszone w Dz. U. z 1971 r. Nr 27, poz. 252, z 1976 r. Nr 19, poz. 122,
z 1982 r. Nr 11, poz. 81, Nr 19, poz. 147 i Nr 30, poz. 210, z 1984 r. Nr 45, poz. 242, z 1985 r. Nr 22, poz. 99,
z 1989 r. Nr 3, poz. 11, z 1990 r. Nr 34, poz. 198, Nr 55, poz. 321 i Nr 79, poz. 464, z 1991 r. Nr 107, poz. 464
i Nr 115, poz. 496, z 1993 r. Nr 17, poz. 78, z 1994 r. Nr 27, poz. 96, Nr 85, poz. 388 i Nr 105, poz. 509,
z 1995 r. Nr 83, poz. 417, z 1996 r. Nr 114, poz. 542, Nr 139, poz. 646 i Nr 149, poz. 703, z 1997 r. Nr 43,
poz. 272, Nr 115, poz. 741, Nr 117, poz. 751 i Nr 157, poz. 1040, z 1998 r. Nr 106, poz. 668 i Nr 117, poz. 758,
z 1999 r. Nr 52, poz. 532, z 2000 r. Nr 22, poz. 271, Nr 74, poz. 855 i 857, Nr 88, poz. 983 i Nr 114, poz. 1191, z
2001 r. Nr 11, poz. 91, Nr 71, poz. 733, Nr 130, poz. 1450 i Nr 145, poz. 1638, z 2002 r. Nr 113, poz. 984 i Nr
141, poz. 1176, z 2003 r. Nr 49, poz. 408, Nr 60, poz. 535, Nr 64, poz. 592 i Nr 124, poz. 1151, z 2004 r. Nr 91,
poz. 870, Nr 96, poz. 959, Nr 162, poz. 1692, Nr 172, poz. 1804 i Nr 281, poz. 2783, z 2005 r. Nr 48, poz. 462,
Nr 157, poz. 1316 i Nr 172, poz. 1438, z 2006 r. Nr 133, poz. 935 i Nr 164, poz. 1166 , z 2007 r. Nr 80, poz.
538, Nr 82, poz. 557 i Nr 181, poz. 1287 oraz z 2008 r. Nr 116, poz. 731, Nr 163, poz. 1012, Nr 220, poz. 1425
i 1431 i Nr 228, poz. 1507.
9)
Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zosta!y og!oszone w Dz. U. z 2000 r. Nr 60, poz. 700 i 703,
Nr 86, poz. 958, Nr 103, poz. 1100, Nr 117, poz. 1228 i Nr 122, poz. 1315 i 1324, z 2001 r. Nr 106, poz. 1150,
Nr 110, poz. 1190 i Nr 125, poz. 1363, z 2002 r. Nr 25, poz. 253, Nr 74, poz. 676, Nr 93, poz. 820, Nr 141,
poz. 1179, Nr 169, poz. 1384, Nr 199, poz. 1672, Nr 200, poz. 1684 i Nr 230, poz. 1922, z 2003 r. Nr 45,
poz. 391, Nr 96, poz. 874, Nr 137, poz. 1302, Nr 180, poz. 1759, Nr 202, poz. 1957, Nr 217, poz. 2124 i Nr 223,
poz. 2218, z 2004 r. Nr 6, poz. 39, Nr 29, poz. 257, Nr 54, poz. 535, Nr 93, poz. 894, Nr 121, poz. 1262, Nr 123,
poz. 1291, Nr 146, poz. 1546, Nr 171, poz. 1800, Nr 210, poz. 2135 i Nr 254, poz. 2533, z 2005 r. Nr 25,
poz. 202, Nr 57, poz. 491, Nr 78, poz. 684, Nr 143, poz. 1199, Nr 155, poz. 1298, Nr 169, poz. 1419 i 1420,
Nr 179, poz. 1484, Nr 180, poz. 1495 i Nr 183, poz. 1538, z 2006 r. Nr 94, poz. 651, Nr 107, poz. 723, Nr 157,
poz. 1119, Nr 183, poz. 1353, Nr 217, poz. 1589 i Nr 251, poz. 1847, z 2007 r. Nr 165, poz. 1169, Nr 171,
poz. 1208 i Nr 176, poz. 1238, z 2008 r. Nr 141, poz. 888 i Nr 209, poz. 1316 oraz z 2009 r. Nr 3, poz. 11 i Nr
19, poz. 100.
10)
Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zosta!y og!oszone w Dz. U. z 2004 r. Nr 273, poz. 2703
i Nr 281, poz. 2781, z 2005 r. Nr 17, poz. 141, Nr 94, poz. 788, Nr 122, poz. 1020, Nr 131, poz. 1091, Nr 167,
poz. 1400 i Nr 249, poz. 2104, z 2006 r. Nr 144, poz. 1043, Nr 208, poz. 1532 i Nr 227, poz. 1658, z 2007 r.
Nr 42, poz. 273, Nr 80, poz. 542, Nr 115, poz. 791, Nr 120, poz. 818 i Nr 181, poz. 1292, z 2008 r. Nr 70,
poz. 416, Nr 145, poz. 917 i Nr 216, poz. 1370 oraz z 2009 r. Nr 6, poz. 33.
11)
Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zosta!y og!oszone w Dz. U. z 2007 r. Nr 123, poz. 849,
Nr 166, poz. 1172, Nr 176, poz. 1240 i Nr 181, poz.1290, z 2008 r. Nr 171, poz. 1056 i Nr 234, poz. 1570 oraz
z 2009 r. Nr 19, poz. 100.
38
12)
Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zosta!y og!oszone w Dz. U. z 1998 r. Nr 106, poz. 668
i Nr 113, poz. 717, z 1999 r. Nr 99, poz. 1152, z 2000 r. Nr 19, poz. 239, Nr 43, poz. 489, Nr 107, poz. 1127
i Nr 120, poz. 1268, z 2001 r. Nr 11, poz. 84, Nr 28, poz. 301, Nr 52, poz. 538, Nr 99, poz. 1075, Nr 111,
poz. 1194, Nr 123, poz. 1354, Nr 128, poz. 1405 i Nr 154, poz. 1805, z 2002 r. Nr 74, poz. 676, Nr 135,
poz. 1146, Nr 196, poz. 1660, Nr 199, poz. 1673 i Nr 200, poz. 1679, z 2003 r. Nr 166, poz. 1608 i Nr 213,
poz. 2081, z 2004 r. Nr 96, poz. 959, Nr 99, poz. 1001, Nr 120, poz. 1252 i Nr 240, poz. 2407, z 2005 r. Nr 10,
poz. 71, Nr 68, poz. 610, Nr 86, poz. 732 i Nr 167, poz. 1398, z 2006 r. Nr 104, poz. 708 i 711, Nr 133, poz. 935,
Nr 217, poz. 1587 i Nr 221, poz. 1615, z 2007 r. Nr 64, poz. 426, Nr 89, poz. 589, Nr 176, poz. 1239, Nr 181,
poz. 1288 i Nr 225, poz. 1672, z 2008 r. Nr 93, poz. 586, Nr 116, poz. 740, Nr 223, poz. 1460 i Nr 237,
poz. 1654 oraz z 2009 r. Nr 6, poz. 33.
13)
Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zosta!y og!oszone w Dz. U. z 2000 r. Nr 22, poz. 270, Nr 60,
poz. 703, Nr 70, poz. 816, Nr 104, poz. 1104, Nr 117, poz. 1228 i Nr 122, poz. 1324, z 2001 r. Nr 4, poz. 27,
Nr 8, poz. 64, Nr 52, poz. 539, Nr 73, poz. 764, Nr 74, poz. 784, Nr 88, poz. 961, Nr 89, poz. 968, Nr 102,
poz. 1117, Nr 106, poz. 1150, Nr 110, poz. 1190, Nr 125, poz. 1363 i 1370 i Nr 134, poz. 1509, z 2002 r. Nr 25,
poz. 253, Nr 74, poz. 676, Nr 89, poz. 804, Nr 135, poz. 1146, Nr 141, poz. 1182, Nr 169, poz. 1384, Nr 181,
poz. 1515, Nr 200, poz. 1679 i Nr 240, poz. 2058, z 2003 r. Nr 7, poz. 79, Nr 45, poz. 391, Nr 65, poz. 595,
Nr 84, poz. 774, Nr 90, poz. 844, Nr 96, poz. 874, Nr 122, poz. 1143, Nr 135, poz. 1268, Nr 137, poz. 1302,
Nr 166, poz. 1608, Nr 202, poz. 1956, Nr 223, poz. 2217 i Nr 228, poz. 2255, z 2004 r. Nr 29, poz. 257, Nr 54,
poz. 535, Nr 93, poz. 894, Nr 99, poz. 1001, Nr 109, poz. 1163, Nr 116, poz. 1203, 1205 i 1207, Nr 120,
poz. 1252, Nr 123, poz. 1291, Nr 162, poz. 1691, Nr 210, poz. 2135, Nr 263, poz. 2619 i Nr 281, poz. 2779
i 2781, z 2005 r. Nr 25, poz. 202, Nr 85, poz. 725, Nr 86, poz. 732, Nr 90, poz. 757, Nr 102, poz. 852, Nr 143,
poz. 1199 i 1202, Nr 155, poz. 1298, Nr 164, poz. 1365 i 1366, Nr 169, poz. 1418 i 1420, Nr 177, poz. 1468,
Nr 179, poz. 1484, Nr 180, poz. 1495 i Nr 183, poz. 1538, z 2006 r. Nr 46, poz. 328, Nr 104, poz. 708 i 711,
Nr 107, poz. 723, Nr 157, poz. 1119, Nr 183, poz. 1353 i 1354, Nr 217, poz. 1588, Nr 226, poz. 1657 i Nr 249,
poz. 1824, z 2007 r. Nr 35, poz. 219, Nr 99 poz. 658, Nr 115, poz. 791 i 793, Nr 176, poz. 1243, Nr 181,
poz. 1288, Nr 191, poz.1361 i 1367, Nr 192, poz. 1378, Nr 211, poz. 1549 i Nr 225, poz. 1673 oraz z 2008 r.
Nr 97, poz. 623, Nr 141, poz. 888, Nr 143, poz. 894, Nr 209, poz. 1316, Nr 220, poz. 1431 i 1432, Nr 223,
poz. 1459 i Nr 228, poz. 1507 oraz z 2009 r. Nr 3, poz. 11, Nr 6, poz. 33 i Nr 19, poz. 100.
14)
Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zosta!y og!oszone w Dz. U. z 2005 r. Nr 17, poz. 141, Nr 85,
poz. 728 i Nr 267, poz. 2258, z 2006 r. Nr 83, poz. 574, Nr 133, poz. 935 i Nr 218, poz. 1592 oraz z 2007 r.
Nr 61, poz. 411.
15)
Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zosta!y og!oszone w Dz. U. z 2004 r. Nr 281, poz. 2782,
z 2005 r. Nr 130, poz. 1087, Nr 169, poz. 1420 i Nr 175, poz. 1459, z 2006 r. Nr 104, poz. 708 i Nr 220,
poz. 1600 i 1601, z 2007 r. Nr 69, poz. 468 i Nr 173, poz. 1218, z 2008 r. Nr 59, poz. 369 i Nr 220, poz. 1412
oraz z 2009 r. Nr 19, poz. 100.
16)
Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zosta!y og!oszone w Dz. U. z 2007 r. Nr 107, poz. 732,
Nr 120, poz. 818 i Nr 173, poz. 1218 oraz z 2008 r. Nr 63, poz. 394, Nr 199, poz. 1227, Nr 201, poz. 1237,
Nr 216, poz. 1370 i Nr 227, poz. 1505.
17)
Zmiany wymienionej ustawy zosta!y og!oszone w Dz. U. z 2006 r. Nr 126, poz. 876, z 2007 r. Nr 21,
poz. 123, Nr 82, poz. 560, Nr 123, poz. 894, Nr 125, poz. 873 i Nr 191, poz. 1371 oraz z 2008 r. Nr 228,
poz. 1524 i Nr 234, poz. 1571.
18)
Zmiany wymienionej ustawy zosta!y og!oszone w Dz. U. z 2006 r. Nr 66, poz. 469 i Nr 120, poz. 826 oraz
z 2007 r. Nr 7, poz. 48 i Nr 82, poz. 558.
01/01rch
39
UZASADNIENIE
2
spo!eczno%ci lokalnych. Ponadto wprowadzono konsekwencje za nieuchwalenie programu
wspó!pracy.
Dotychczasowe do%wiadczenia ze stosowania ustawy, w zakresie zlecania
wykonywania zada' publicznych organizacjom pozarz"dowym, wskazywa!y potrzeb$
istnienia jednolitych zasad i trybu ubiegania si$ o %rodki publiczne. Dlatego te#
w projekcie ustawy proponuje si$ stosowanie trybu otwartego konkursu ofert równie#
w przypadku zlecania zada' z zakresu pomocy spo!ecznej oraz wykonywania us!ug rynku
pracy lub us!ug i instrumentów rynku pracy. Zastosowanie nie tylko jednolitych zasad i trybu,
ale tak#e wzorów ofert, umów czy sprawozda' powinno poprawi( sprawno%( dzia!ania
w zakresie realizacji zada' publicznych. Systemowe ujednolicenie zasad i trybu zlecania
zada' wyeliminuje zagro#enie niew!a%ciw" interpretacj" stosowania odr$bnych przepisów dla
poszczególnych obszarów po#ytku publicznego, co znalaz!o swoje potwierdzenie w praktyce
zlecania zada'. S" to regulacje korzystne dla adresatów projektu – zarówno organizacji
pozarz"dowych i podmiotów z nimi zrównanych, jak i administracji publicznej.
Jedn" z istotnych zmian zawartych w projekcie ustawy jest uelastycznienie zlecania
realizacji zada' publicznych organizacjom pozarz"dowym. Przede wszystkim stworzono
mo#liwo%( zlecania zada' publicznych w trybie uproszczonym. W ustawowo okre%lonych
przypadkach przewiduje si$ mo#liwo%( odpowiedniego stosowania trybu uproszczonego
w odniesieniu do zada' lokalnych lub regionalnych ograniczonych zarówno czasem ich
realizacji, jak i wielko%ci" %rodków finansowych przeznaczanych na te zadania. Stanowi to
wa#ne kryterium usprawnienia realizacji zada' publicznych przez organizacje pozarz"dowe,
s!u#"ce skuteczno%ci i efektywno%ci ich wykonywania (art. 19a), przy zachowaniu zasady
jawno%ci. Jest to realizacja postulatów zg!oszonych przez administracj$ samorz"dow" oraz
organizacje pozarz"dowe, maj"ca na celu uelastycznienie mo#liwo%ci przekazywania
organizacjom pozarz"dowym niewielkich %rodków finansowych na realizacj$ zada'
w krótkim, w!a%ciwym dla danego przedsi$wzi$cia, czasie. Efektem tego jest tak#e obni#enie
kosztów zlecania zada' przez jednostki samorz"du terytorialnego.
W szczególnie uzasadnionych sytuacjach przewiduje si$ mo#liwo%( odst"pienia od
zasady zlecania zada' w trybie otwartego konkursu ofert.
Po pierwsze, w razie wyst"pienia kl$ski #ywio!owej, katastrofy naturalnej lub awarii
technicznej zosta!a stworzona mo#liwo%( zlecania zada' z pomini$ciem trybu otwartego
konkursu ofert (art. 11a). Dodatkowo, w sytuacji, gdy jest to niezb$dne ze wzgl$du na
ochron$ zdrowia lub #ycia ludzkiego albo ze wzgl$du na wyj"tkowo wa#ny interes spo!eczny
lub wa#ny interes publiczny, Prezes Rady Ministrów mo#e zleca( organizacjom
3
pozarz"dowym oraz podmiotom wymienionym w art. 3 ust. 3 (wyznaniowe osoby prawne i
jednostki organizacyjne nieposiadaj"ce osobowo%ci prawnej) realizacj$ zada' publicznych
z pomini$ciem otwartego konkursu ofert (art. 11b).
Po drugie, minister w!a%ciwy do spraw wewn$trznych, w przypadkach dotycz"cych zada'
z zakresu ochrony ludno%ci i ratownictwa, mo#e zleca( specjalistycznym stowarzyszeniom
o zasi$gu ogólnokrajowym okre%lonym w art. 55 ustawy z dnia 18 stycznia 1996 r. o kulturze
fizycznej (Dz. U. z 2007 r. Nr 226, poz. 1675, z pó&n. zm.) oraz Polskiemu Czerwonemu
Krzy#owi realizacj$ zada' publicznych z pomini$ciem otwartego konkursu ofert (art. 11c).
Zadania te s" realizowane przez ustawowo powo!ane do organizowania pomocy oraz
ratowania osób, które uleg!y wypadkowi lub s" nara#one na niebezpiecze'stwo utraty #ycia
lub zdrowia w górach i na wodach, specjalistyczne stowarzyszenia (Górskie Ochotnicze
Pogotowie Ratunkowe, Tatrza'skie Ochotnicze Pogotowie Ratunkowe, Wodne Ochotnicze
Pogotowie Ratunkowe). Ponadto b$dzie dopuszczalne odst"pienie od otwartego konkursu
ofert w przypadku zlecania zada' ochotniczym stra#om po#arnym oraz zwi"zkowi
ochotniczych stra#y po#arnych. Wymienione organizacje uczestnicz" w krajowym systemie
ratowniczo-ga%niczym, a zakres ich uprawnie' i obowi"zków okre%la rozporz"dzenie Ministra
Spraw Wewn$trznych i Administracji z dnia 12 listopada 2002 r. w sprawie szczegó!owego
zakresu obowi"zków i uprawnie' specjalistycznych organizacji ratowniczych, warunków ich
wykonywania przez inne organizacje ratownicze oraz rodzaju i wysoko%ci %wiadcze'
przys!uguj"cych ratownikom górskim i wodnym w zwi"zku z udzia!em w akcji ratowniczej
(Dz. U. Nr 193, poz. 1624).
Organizacje te posiadaj" wyspecjalizowan" kadr$, odpowiedni sprz$t i ekwipunek
ratowniczy, niezb$dne do%wiadczenie w dzia!aniach ratowniczych oraz posiadaj" wymagane
prawem mi$dzynarodowym certyfikaty.
W projekcie ustawy zosta!a wprowadzona inicjatywa lokalna, jako nowa forma
wspó!pracy, która ma s!u#y( pobudzeniu dzia!a' obywateli w celu wspólnego rozwi"zywania
wa#nych spraw spo!eczno%ci lokalnych. *rodkiem do osi"gni$cia tego celu b$d" umowy
zawierane mi$dzy reprezentantami danej spo!eczno%ci a w!adzami gminy, s!u#"ce realizacji
postulatów lub ich cz$%ci okre%lonych we wniosku o realizacj$ inicjatywy. Lokalny charakter
inicjatywy lokalnej powoduje, #e instytucj$ t$ przewidziano wy!"cznie na szczeblu gminy,
gdzie wi$zi mi$dzy jednostk" samorz"du terytorialnego a mieszka'cami s" najmocniejsze.
Samorz"dowi liderzy cz$sto wywodz" si$ ze spo!eczno%ci gminnych i posiadaj" dobry
kontakt z mieszka'cami, a tak#e znakomicie rozumiej" lokalne potrzeby. W ma!ych,
lokalnych spo!eczno%ciach mo#na równie# wyró#ni( grupy liderów, jednostek aktywnych,
4
które za cel stawiaj" sobie popraw$ warunków #ycia na terenie gminy lub zaspokojenie
bie#"cych potrzeb spo!eczno%ci. Najcz$stsz" przyczyn" ograniczaj"c" ich aktywno%(
obywatelsk" jest brak adekwatnej formy prawnej do prowadzenia tego typu dzia!alno%ci.
Forma prawna fundacji czy stowarzyszenia ma charakter trwa!y, a prowadzenie tego typu
organizacji wymaga zwykle specjalistycznej wiedzy ksi$gowej oraz prawniczej. Natomiast
inicjatywy lokalnych liderów zazwyczaj maj" charakter spontaniczny i okresowy.
Cz!onkowie spo!eczno%ci lokalnych organizuj" si$ przede wszystkim dla wykonania inicjatyw
o charakterze zadaniowym, opieraj"cych si$ na wk!adzie pracy, dla których dotychczasowe
formy s" zbyt z!o#one. Z samej istoty inicjatywy lokalnej, m.in. jej struktury, sposobu i czasu
funkcjonowania, procedura rejestracji (np. stowarzyszenia rejestrowego) mo#e os!abi(
motywacj$ do jej podj$cia, a w skrajnych przypadkach spowodowa( ca!kowite zaniechanie.
Obywatele przejawiaj"cy wol$ wykonania inicjatywy lokalnej powinni zorganizowa( si$
w okre%lonej formie prawnej, w celu uzyskania podmiotowo%ci prawnej jako grupa, co jest
konieczne dla zapewnienia poprawno%ci obrotu prawnego oraz u!atwienia wspó!pracy.
W polskim systemie prawnym naturaln" formu!" adekwatn" do charakteru dzia!a'
podejmowanych w ramach inicjatywy lokalnej jest stowarzyszenie zwyk!e. Dotychczasowa
konstrukcja prawna tego stowarzyszenia zak!ada prosty sposób jego utworzenia przez
uchwalenie regulaminu dzia!alno%ci oraz poinformowanie organu nadzoruj"cego. Nie nadaje
jednak stowarzyszeniu zwyk!emu podmiotowo%ci prawnej, uniemo#liwiaj"c tym samym
samodzielne wyst$powanie w obrocie. Brak podmiotowo%ci prawnej stowarzyszenia
zwyk!ego znacz"co ogranicza wykorzystywanie tej formy prawnej w praktyce, tak#e
w relacjach z samorz"dem terytorialnym. W konsekwencji, aby w pe!ni wykorzysta( walory
stowarzyszenia zwyk!ego do podejmowania inicjatyw lokalnych, jest niezb$dne wyposa#enie
tego stowarzyszenia w u!omn" osobowo%( prawn". Nadanie przepisem szczególnym
podmiotowo%ci prawnej stowarzyszeniu zwyk!emu, zwa#ywszy tak#e na jego inne cechy, jak:
jeden przedstawiciel stowarzyszenia odpowiedzialny za reprezentacj$, brak mo#liwo%ci
prowadzenia dzia!alno%ci gospodarczej, a tak#e brak konieczno%ci zapewnienia
specjalistycznej obs!ugi, powinno uczyni( z niego idealnego partnera do zawierania
porozumie' z w!adz" lokaln". Projekt dopuszcza równie# mo#liwo%( zawarcia porozumienia
o wykonaniu inicjatywy lokalnej przez stowarzyszenie rejestrowe.
Umowa o wykonywaniu inicjatywy lokalnej nie tworzy nowego podmiotu i ma
wy!"cznie charakter przedmiotowy. Opiera si$ na za!o#eniu, i# u podstaw umowy istniej"
wcze%niejsze dobre relacje mi$dzy gmin" a aktywizuj"cymi si$ grupami obywateli oraz na
dobrej wierze jako fundamencie wspó!pracy. Nie ma jednak przeszkód do wykorzystania
5
formu!y umowy o wykonywaniu inicjatyw lokalnych dla budowania poprawnych relacji oraz
umacniania dobrych praktyk.
Wykonanie inicjatywy lokalnej opiera si$ co do zasady na wykorzystaniu %rodków
w!asnych stron porozumienia. W szczególno%ci gmina nie przekazuje dotacji na rzecz
stowarzyszenia zwyk!ego. Ka#da ze stron, realizuj"c przypisane jej w umowie dzia!ania,
zmierza do wykonania zadania publicznego, które jest wspólnym celem stron. Strony umowy
samodzielnie rozporz"dzaj" %rodkami przeznaczonymi na wykonanie inicjatywy lokalnej.
Wi"#" je natomiast zobowi"zania wynikaj"ce z umowy do wykonania poszczególnych
dzia!a', których suma sk!ada si$ na wykonanie inicjatywy lokalnej oraz realizacj$ zadania
publicznego. Projektowane zmiany umo#liwiaj" gminie wykonanie zobowi"za' wynikaj"cych
z porozumienia o wykonaniu inicjatywy lokalnej przy udziale gminnych jednostek
pomocniczych, w szczególno%( so!ectw oraz dzielnic. Takie rozwi"zanie jest zwi"zane
z pe!n" realizacj" zasady pomocniczo%ci.
Umowa o wykonywaniu inicjatywy lokalnej wraz z charakteryzuj"cym je brakiem
przyznania dotacji odró#nia t$ formu!$ od otwartych konkursów ofert, w których s"
przyznawane dotacje na wsparcie lub realizacj$ zadania publicznego. Nale#y traktowa( te
dwa rozwi"zania roz!"cznie.
W formule wykonywania inicjatywy lokalnej nale#y przede wszystkim dopatrywa( si$
aktywno%ci obywateli jako jednostek zorganizowanych w stowarzyszeniu zwyk!ym oraz
aktywizowania grup obywateli, którzy nigdy nie uczestniczyli w aktywno%ci spo!ecznej oraz
budowaniu spo!ecze'stwa obywatelskiego. Wykonywanie inicjatyw lokalnych powinno by(
elementem inkluzji obywatelskiej.
Wa#na jest równie# zmiana w kryteriach nabywania statusu organizacji po#ytku
publicznego (opp), która ma s!u#y( zwi$kszeniu przejrzysto%ci struktury i funkcjonowania
tych organizacji, w oparciu o istotne standardy procesu profesjonalizacji sektora
pozarz"dowego. Status organizacji po#ytku publicznego uzyska wy!"cznie organizacja
prowadz"ca nieprzerwanie dzia!alno%( przez okres co najmniej dwóch lat (art. 20 pkt 1). Do
tej pory praktyk" wi$kszo%ci s"dów rejestrowych, zgodn" z intencj" ustawodawcy, by!o
nadawanie statusu organizacjom, które potrafi!y udokumentowa( dotychczasowe
prowadzenie tej dzia!alno%ci, cho( bezpo%rednio wymogi odnosz"ce si$ do czasu
funkcjonowania nie by!y wprowadzone. Projektowana zmiana jest konsekwencj"
przekonania, #e status opp powinny uzyskiwa( organizacje wykazuj"ce si$ do%wiadczeniem
w realizowaniu zada' spo!ecznie u#ytecznych, podmioty wiarygodne, tak#e przez trwa!o%(
ich funkcjonowania w obrocie.
6
Podkre%lono te# w projekcie nowelizacji, #e dzia!alno%( gospodarcza prowadzona
przez organizacj$ pozarz"dow" mo#e mie( charakter jedynie dodatkowy w stosunku do jej
dzia!alno%ci podstawowej, któr" jest dzia!alno%( po#ytku publicznego.
Istotne jest tak#e wprowadzenie obowi"zku podawania do publicznej wiadomo%ci
w sprawozdaniu merytorycznym informacji o sposobie wykorzystania 1 % podatku
naliczonego od osób fizycznych (art. 23 ust. 6), w celu zapewnienia wi$kszej jawno%ci
i przejrzysto%ci funkcjonowania organizacji po#ytku publicznego.
Nowym rozwi"zaniem jest równie# uj$cie w normy prawne odpowiedzialno%ci
cz!onków organu zarz"dzaj"cego oraz organu kontroli lub nadzoru wobec organizacji po#ytku
publicznego za szkod$ wyrz"dzon" dzia!aniem niezgodnym z prawem lub statutem (art. 27b).
Stanowi to kolejn", obok zakazu uprzywilejowania cz!onków organu zarz"dzaj"cego oraz
organu kontroli i nadzoru w stosunkach cywilnoprawnych (w szczególno%ci w zakresie
przekazywania maj"tku organizacji po#ytku publicznego osobom trzecim), regulacj$ s!u#"c"
zapewnieniu prawid!owego i zgodnego z prawem funkcjonowania organizacji po#ytku
publicznego.
W celu zagwarantowania rzetelno%ci i wiarygodno%ci podmiotów posiadaj"cych status
organizacji po#ytku publicznego, a tym samym pewnej i niezawodnej informacji
o zarejestrowanych podmiotach, a tak#e w celu zapewnienia przestrzegania przez organizacje
po#ytku publicznego ustawowych standardów dzia!ania, dokonano szeregu zmian w zakresie
%rodków nadzoru. Rozszerzono zakres przedmiotowy nadzoru nad organizacjami po#ytku
publicznego, obejmuj"c nim dzia!alno%( po#ytku publicznego, a nie tylko prawid!owo%(
korzystania z uprawnie', wynikaj"cych ze statusu opp (art. 28). Nie mo#na bowiem
efektywnie nadzorowa( prawid!owo%ci korzystania z uprawnie' bez uprzedniej kontroli
przestrzegania zasad finansowo-organizacyjnych funkcjonowania organizacji, które to zasady
determinuj" prawo do posiadania statusu organizacji po#ytku publicznego, a tym samym
prawo do korzystania z uprawnie'.
Istotnym elementem projektu ustawy jest wyposa#enie ministra w!a%ciwego do spraw
zabezpieczenia spo!ecznego w uprawnienia do wzywania organizacji po#ytku publicznego do
przedstawienia niezb$dnych wyja%nie', w przypadku niez!o#enia lub nieopublikowania
w terminie sprawozdania finansowego lub merytorycznego, a tak#e m.in. nienades!ania
sprawozdania z wyników zbiórki publicznej, niepodania informacji o otrzymanych
darowiznach w!a%ciwemu urz$dowi skarbowemu, czy te# wykorzystywania dotacji
niezgodnie z przeznaczeniem. W przypadku niezastosowania si$ do wezwania w!a%ciwy
7
minister wyst$powa!by do s"du o wykre%lenie informacji o uzyskaniu statusu organizacji
po#ytku publicznego.
Ponadto dalszej instytucjonalizacji dialogu obywatelskiego s!u#y mo#liwo%(
powo!ywania z inicjatywy organizacji pozarz"dowych oraz innych podmiotów prowadz"cych
dzia!alno%( po#ytku publicznego, Wojewódzkich, Powiatowych i Gminnych Rad Dzia!alno%ci
Po#ytku Publicznego, w sk!ad których poza przedstawicielami III sektora, wchodziliby
przedstawiciele zarz"du województwa oraz wojewody (art. 41a – 41h).
Utworzenie Rad powinno przyczyni( si$ do usprawnienia i rozwoju wzajemnych
relacji mi$dzy instytucjami dialogu obywatelskiego, w szczególno%ci na poziomie
regionalnym i centralnym.
W stosunku do obowi"zuj"cego stanu prawnego w projekcie zaproponowano
nast$puj"ce zmiany o charakterze szczegó!owym:
1) w celu wyja%nienia w"tpliwo%ci dotycz"cych wieku wolontariuszy, którzy mog"
zawiera( porozumienia zmodyfikowano definicj$ wolontariusza (art. 2 pkt 3),
2) wprowadzono definicj$ inicjatywy lokalnej (art. 2 pkt 4),
3) w celu podkre%lenia faktu, #e organizacje pozarz"dowe s" powo!ywane z my%l"
o prowadzeniu dzia!alno%ci spo!ecznie u#ytecznej proponuje si$ wprowadzenie
regulacji stanowi"cej, i# podmioty te nie dzia!aj" w celu osi"gania zysku,
a nadwy#k$ przychodów nad kosztami przeznaczaj" na cele statutowe (art. 3
ust. 2 pkt 2 i 4),
4) ustawa z dnia 27 kwietnia 2006 r. o spó!dzielniach socjalnych znowelizowa!a
ustaw$ o dzia!alno%ci po#ytku publicznego i o wolontariacie, dopuszczaj"c
mo#liwo%( udzia!u spó!dzielni socjalnej w otwartym konkursie ofert.
Jednocze%nie ze wzgl$du na istniej"ce ró#nice mi$dzy spó!dzielniami socjalnymi
a organizacjami pozarz"dowymi w odniesieniu do spó!dzielni socjalnych nie
znajd" zastosowania przepisy art. 7 oraz art. 19b – 41h (art. 3 ust. 3a),
5) wy!"czenie spó!ek osobowych z definicji organizacji pozarz"dowej jest
podyktowane kszta!tem przepisów ustawy – Kodeks spó!ek handlowych, które
stanowi", #e spó!ki osobowe s" ustanawiane w celu prowadzenia
przedsi$biorstwa, natomiast spó!ki kapita!owe s" tworzone w ka#dym celu
prawnie dopuszczalnym,
6) w celu zapewnienia wi$kszej jasno%ci i spójno%ci sfery dzia!alno%ci po#ytku
publicznego uporz"dkowano nast$puj"ce zakresy zada' publicznych: dzia!alno%(
na rzecz równych praw kobiet i m$#czyzn, wypoczynek dzieci i m!odzie#y,
8
turystyka i krajoznawstwo, porz"dek i bezpiecze'stwo publiczne, dzia!alno%( na
rzecz rozwoju organizacji pozarz"dowych, kultura, sztuka, ochrona dóbr kultury
i dziedzictwa narodowego, dzia!alno%( na rzecz mniejszo%ci narodowych
i etnicznych oraz j$zyka regionalnego, podtrzymywanie i upowszechnianie
tradycji narodowej, piel$gnowanie polsko%ci oraz rozwoju %wiadomo%ci
narodowej, obywatelskiej i kulturowej, obronno%( pa'stwa i dzia!alno%( Si!
Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej (art. 4 ust.1),
7) aby zwi$kszy( adekwatno%( sfery zada' publicznych do obowi"zuj"cego
ustawodawstwa i rzeczywistych potrzeb spo!ecznych proponuje si$
wprowadzenie jasnych sformu!owa' dotycz"cych dzia!a' na rzecz integracji
i reintegracji zawodowej i spo!ecznej osób zagro#onych wykluczeniem
spo!ecznym, dzia!alno%ci na rzecz kombatantów i osób represjonowanych,
pomocy Polonii i Polakom za granic", promocji Polski za granic", jak równie#
przeciwdzia!ania patologiom spo!ecznym. Dodanie nowego zadania promocji
Polski za granic" wynika z wagi, jaka jest przywi"zywana do dba!o%ci o dobre imi$
Rzeczypospolitej Polskiej za granic". Do zada' sektora publicznego nale#" zadania,
których wykonanie lub finansowanie stanowi powinno%( organów administracji
publicznej. Konstytucja RP nak!ada obowi"zek pomocy Polakom zamieszka!ym za
granic" w zachowaniu ich zwi"zków z narodowym dziedzictwem kulturalnym.
Podstawowe za!o#enia polityki w zakresie pomocy Polonii i Polakom za granic",
a tak#e promocji Polski za granic" znajduj" si$ w rz"dowych programach oraz
wytyczanych na bie#"co planach rocznych, przyk!adowo w Rz"dowym Programie
Wspó!pracy z Poloni" i Polakami za granic" uchwalonym w pa&dzierniku 2007 r.
(art. 4 ust. 1),
8) rozszerzono katalog form wspó!pracy administracji publicznej z organizacjami
pozarz"dowymi oraz podmiotami, o których mowa w art. 3 ust. 3, o mo#liwo%(
konsultowania projektów aktów normatywnych dotycz"cych sfery zada'
publicznych, o których mowa w art. 4, z radami dzia!alno%ci po#ytku
publicznego, w przypadku ich utworzenia przez w!a%ciwe jednostki samorz"du
terytorialnego, zawierania umów o wykonanie inicjatywy lokalnej, jak równie#
umów partnerstwa, o których mowa w ustawie o zasadach prowadzenia polityki
rozwoju (art. 5 ust. 2),
9) obecnie istnieje obowi"zek uchwalania przez organ stanowi"cy jednostki
samorz"du terytorialnego rocznego programu wspó!pracy z organizacjami
9
pozarz"dowymi oraz podmiotami, o których mowa w art. 3 ust. 3. Wa#nym
uzupe!nieniem tego obowi"zku b$dzie mo#liwo%( tworzenia wieloletnich
programów wspó!pracy. Ponadto tak#e organy administracji rz"dowej b$d"
mog!y przyjmowa( programy wspó!pracy z organizacjami pozarz"dowymi oraz
podmiotami, o których mowa w art. 3 ust. 3. Maj"c na wzgl$dzie uwagi
organizacji pozarz"dowych oraz sektora samorz"dowego postanowiono, #e
programy te powinny okre%la( cel g!ówny i cele szczegó!owe programu, zasady
wspó!pracy, zakres przedmiotowy, formy wspó!pracy, zadania priorytetowe,
system oceny i monitorowania realizacji programu. Takie rozwi"zanie powinno
wp!yn"( korzystnie na rozwijanie wspó!pracy mi$dzy sektorem administracji
publicznej a sektorem pozarz"dowym oraz umocni pozycj$ organizacji
pozarz"dowych wobec administracji publicznej. Ponadto wprowadzono
konsekwencje za nieuchwalenie programu wspó!pracy. W przypadku
nieuchwalenia programu wspó!pracy w terminie wojewoda wzywa jednostk$
samorz"du terytorialnego do uchwalenia rocznego programu wspó!pracy
w terminie 30 dni od dor$czenia wezwania. Po bezskutecznym up!ywie tego
terminu wojewoda sporz"dza roczny program wspó!pracy oraz wydaje w tej
sprawie zarz"dzenie zast$pcze. Koszty sporz"dzenia rocznego programu
wspó!pracy ponosi w ca!o%ci jednostka samorz"du terytorialnego (art. 5a i 5b),
10) w celu doprecyzowania zagadnie' definicyjnych oraz maj"c na uwadze regulacje
zawarte w innych ustawach proponuje si$ ujednolicenie zakresu przedmiotowego
dzia!alno%ci nieodp!atnej i odp!atnej po#ytku publicznego przez wskazanie, #e
dzia!alno%( nieodp!atna polega, tak jak dzia!alno%( odp!atna, na prowadzeniu
dzia!alno%ci w zakresie wykonywania zada' nale#"cych do sfery zada'
publicznych, o której mowa w art. 4; podkre%lono tak#e, #e przychód
z dzia!alno%ci odp!atnej po#ytku publicznego s!u#y wy!"cznie prowadzeniu
dzia!alno%ci po#ytku publicznego, natomiast je#eli wynagrodzenie pobierane za
wykonywanie zada' ze sfery publicznej jest wy#sze od tego, jakie wynika
z bezpo%rednich kosztów dzia!alno%ci, wówczas dzia!alno%( odp!atna po#ytku
publicznego jest dzia!alno%ci" gospodarcz" w rozumieniu przepisów o swobodzie
dzia!alno%ci gospodarczej (art. 8 ust. 2 i art. 9 ust. 1 pkt 1). Jednocze%nie
podniesiono limit wynagrodzenia do 3-krotno%ci %redniego miesi$cznego
wynagrodzenia w sektorze przedsi$biorstw (art. 9 ust. 1 pkt 2). Zmiana ta jest
uzasadniona konieczno%ci" zatrzymania wysoko wykwalifikowanej kadry
10
zatrudnionej w sektorze pozarz"dowym, w szczególno%ci personelu medycznego
podmiotów dzia!aj"cych na rzecz osób niepe!nosprawnych oraz w zakresie
rehabilitacji. Podniesienie limitu jest równie# konsekwencj" dynamicznego
wzrostu p!ac w sektorze przedsi$biorstw w odniesieniu do porównywalnych
stanowisk w sektorze pozarz"dowym,
11) doprecyzowano brzmienie art. 10 ust. 1 tak, aby wynika!o z niego jednoznacznie,
#e wyodr$bnienie w ksi$gach rachunkowych musi polega( na dokonaniu
podzia!u nie tylko wskazanych form dzia!alno%ci, ale równie# przychodów,
kosztów i wyników ka#dej z tych dzia!alno%ci. Jednocze%nie, na podstawie
przepisów ustawy o rachunkowo%ci oraz rozporz"dzenia Ministra Finansów
z dnia 15 listopada 2001 r. w sprawie szczególnych zasad rachunkowo%ci dla
niektórych jednostek nieb$d"cych spó!kami handlowymi, nieprowadz"cych
dzia!alno%ci gospodarczej (Dz. U. Nr 137, poz. 1539, z pó&n. zm.), przepis ten nie
dotyczy podmiotów okre%lonych w art. 3 ust. 3 pkt 1. Jednocze%nie w art. 10
dodano ust. 3 nak!adaj"cy na organizacje pozarz"dowe oraz podmioty okre%lone
w art. 3 ust. 3 obowi"zek okre%lenia w statucie lub innym akcie wewn$trznym
zakresu prowadzonej dzia!alno%ci nieodp!atnej i odp!atnej po#ytku publicznego,
co ma na celu rozwianie pojawiaj"cych si$ w praktyce w"tpliwo%ci,
12) wy!"czono jednostki podleg!e i nadzorowane przez organy administracji
publicznej z mo#liwo%ci udzia!u w otwartym konkursie ofert. Powy#sza zmiana
jest uzasadniona brakiem mo#liwo%ci przekazania zgodnie z przepisami
reguluj"cymi finanse publiczne dotacji na rzecz tych jednostek. W przypadku
wybrania oferty jednostki podleg!ej i nadzorowanej (np. zak!adu lub jednostki
bud#etowej), organ administracji publicznej nie mia! w praktyce mo#liwo%ci
zawarcia umowy i przekazania dotacji (art. 11),
13) w art. 11 ust. 5 dopuszczono wspieranie oraz powierzanie zada' publicznych na
podstawie umów mi$dzynarodowych, je#eli na realizacj$ okre%lonego zadania
publicznego b$d" przekazywane niepodlegaj"ce zwrotowi %rodki ze &róde!
zagranicznych. Projektowane rozwi"zanie ma na celu umo#liwienie
wspó!finansowania w porozumieniu z partnerem zagranicznym wspó!pracy
i wymiany mi$dzynarodowej, m.in. w dziedzinie nauki i szkolnictwa wy#szego
za po%rednictwem organizacji pozarz"dowych. Dotyczy to w szczególno%ci
przypadków, w których partner zagraniczny wyra#a gotowo%( przekazywania
%rodków publicznych na rzecz okre%lonego podmiotu pozarz"dowego
11
finansuj"cego wspó!prac$ i wymian$ mi$dzynarodow", a po stronie polskiej nie
ma takiej mo#liwo%ci, gdy# obowi"zuje wymóg przeprowadzenia otwartego
konkursu ofert. Przedstawiona propozycja b$dzie mog!a by( wykorzystana
równie# w przypadku przygotowania i negocjowania umów mi$dzynarodowych
umo#liwiaj"cych przyznawanie dotacji organizacji pozarz"dowej na kszta!cenie
i stypendia dla cudzoziemców,
14) w celu usprawnienia procedury konkursowej (otwartych konkursów ofert)
planuje si$ skrócenie co najmniej 30-dniowego terminu do sk!adania ofert do co
najmniej 21 dni. Ponadto zamieszczanie og!oszenia o konkursie w prasie by!oby
fakultatywne. Takie rozwi"zanie pozwoli!oby znacz"co obni#y( koszty
przeprowadzenia procedury konkursowej. W zwi"zku z pojawiaj"cymi si$
rozbie#no%ciami dotycz"cymi mo#liwo%ci og!aszania otwartych konkursów ofert
przed rozpocz$ciem roku bud#etowego wyra&nie wskazano w przepisie tak"
mo#liwo%( (art. 13 ust. 1, 3 i 5),
15) wprowadzono mo#liwo%( z!o#enia oferty wspólnej przez dwie lub wi$cej
organizacje pozarz"dowe lub podmioty wymienione w art. 3 ust. 3, dzia!aj"ce
wspólnie (art. 14 ust. 2). Oferta taka powinna wskazywa(, jakie dzia!ania
w ramach realizacji zadania publicznego wykonywa( b$d" poszczególne
podmioty. Umowa powinna wskazywa( osob$ koordynatora projektu,
reprezentuj"cego strony umowy wobec organu administracji publicznej.
Podmioty sk!adaj"ce ofert$ wspóln" ponosz" odpowiedzialno%( solidarn" za
zobowi"zania,
16) w celu zwi$kszenia przejrzysto%ci procedury konkursowej proponuje si$
wprowadzenie obowi"zku powo!ywania komisji konkursowej, z zadaniem
opiniowania z!o#onych ofert, w sk!ad której wchodziliby przedstawiciele
organów administracji publicznej oraz – fakultatywnie – osoby reprezentuj"ce
organizacje pozarz"dowe oraz podmioty wymienione w art. 3 ust. 3 ustawy.
Ponadto w pracach komisji konkursowej mog" uczestniczy( z g!osem doradczym
tak#e osoby posiadaj"ce specjalistyczn" wiedz$ w dziedzinie obejmuj"cej zakres
zada' podlegaj"cych konkursowi (art. 15 ust. 2a – 2f),
17) w zwi"zku z now" redakcj" art. 15 w artykule tym zosta! uchylony ust. 3,
18) chc"c umo#liwi( harmonijn" i efektywn" realizacj$ zada' w d!u#szym okresie,
w tym w zakresie pomocy spo!ecznej, wprowadzono przepis, który stanowi, i#
umowa o wspieranie lub powierzanie zadania publicznego jest zawierana na czas
12
realizacji zadania lub na czas okre%lony, nie d!u#szy ni# 5 lat. Wynika to
z charakteru zada' publicznych takich, jak np.: prowadzenie domów pomocy
spo!ecznej, placówek opieku'czo-wychowawczych, %rodowiskowych domów
samopomocy, jak równie# domów dla bezdomnych. Realizacja takich zada'
wymaga jednorazowo znacznego nak!adu %rodków na rozpocz$cie realizacji
zadania. Wyd!u#enie czasu realizacji zadania umo#liwi lepsze gospodarowanie
%rodkami na d!ugoterminowe zadania publiczne oraz zapewni wi$ksz" stabilno%(
realizacji zada'. Ponadto podkre%la si$, #e organizacje pozarz"dowe oraz
podmioty wymienione w art. 3 ust. 3 zobowi"zuj" si$ do wykonania zadania
publicznego w zakresie i na zasadach okre%lonych w umowie, a organ
administracji publicznej zobowi"zuje si$ do przekazania na realizacj$ zadania
odpowiednich %rodków finansowych w formie dotacji. Zadanie publiczne nie
mo#e by( realizowane przez podmiot, który nie jest stron" umowy o wsparcie
realizacji zadania publicznego lub o powierzenie realizacji zadania publicznego,
chyba #e umowa ta stanowi inaczej. Natomiast w przypadku zlecenia realizacji
zadania publicznego organizacjom pozarz"dowym lub podmiotom wymienionym
w art. 3 ust. 3, które z!o#y!y ofert$ wspóln", w umowie o wsparcie realizacji
zadania publicznego lub o powierzenie realizacji zadania publicznego nale#y
wskaza( prawa i obowi"zki ka#dej z organizacji lub podmiotów, w tym zakres
ich %wiadcze' sk!adaj"cych si$ na realizowane zadanie (art. 16),
19) w celu zwi$kszenia przejrzysto%ci procedury wy!aniania zwyci$skich ofert
konkursowych, ustalono kryteria, na podstawie których konkurs ofert podlega
uniewa#nieniu (art. 18a),
20) w odpowiedzi na liczne postulaty przedstawicieli organizacji pozarz"dowych,
a tak#e oczekiwania jednostek samorz"du terytorialnego, jest planowane
wprowadzenie trybu uproszczonego do zlecania realizacji zada' publicznych
o szczególnym charakterze. Szczególny charakter dotyczy lokalnego
(tj. gminnego lub ponadgminnego) lub regionalnego charakteru zadania, czasu
jego realizacji (okres nie d!u#szy ni# 30 dni) oraz wysoko%ci przekazywanych
%rodków publicznych (do kwoty 10 000 z! dla danego podmiotu). Wysoko%(
%rodków przekazywanych w tym trybie nie przekracza!aby 10 % dotacji
planowanych na realizacj$ zada' przez organizacje pozarz"dowe. Omawiany tryb
uproszczony stworzy!by alternatywny – w stosunku do istniej"cej procedury
otwartego konkursu ofert – tryb przekazywania %rodków na realizacj$ zada'
13
publicznych, który w istotny sposób wp!yn"!by na szybko%( procedowania, bez
uszczerbku dla zasady jawno%ci post$powania. Ponadto omawiany tryb
pozwoli!by doceni( nowatorskie, autorskie projekty zg!aszane przez organizacje
pozarz"dowe, a tak#e umo#liwi!by wykonywanie zada' nieprzewidzianych,
a wymagaj"cych pilnej realizacji (art. 19a),
21) w celu uproszczenia procedury aktywizacji %rodowisk lokalnych oraz
umo#liwienia im realizacji zada' spo!ecznych istotnych z punktu widzenia
ma!ych spo!eczno%ci na mo#liwie najni#szym szczeblu, zgodnie z zasad"
pomocniczo%ci, wprowadzono do ustawy poj$cie inicjatywy lokalnej. Polega ona
na realizacji zadania publicznego z inicjatywy stowarzyszenia zwyk!ego we
wspó!pracy z gmin". Zakres zada' realizowanych w tej formie zosta! okre%lony
jako: dzia!alno%( wspomagaj"ca rozwój wspólnot i spo!eczno%ci lokalnych,
o której mowa w art. 4 ust. 1 pkt 11, ochrony dziedzictwa przyrodniczego,
o której mowa w art. 4 ust. 1 pkt 16, edukacji, o%wiaty i wychowania, o których
mowa w art. 4 ust. 1 pkt 12, kultury fizycznej i turystyki, o których mowa
w art. 4 ust. 1 pkt 15 i 17, porz"dku i bezpiecze'stwa publicznego, o których
mowa w art. 4 ust. 1 pkt 18, dzia!alno%ci na rzecz mniejszo%ci narodowych
i etnicznych, j$zyka regionalnego oraz kultury, sztuki, ochrony dóbr kultury
i dziedzictwa narodowego, o której mowa w art. 4 ust. 1 pkt 5 i 14. Wniosek ma
by( oceniany ze wzgl$du na jego celowo%( z punktu widzenia potrzeb
spo!eczno%ci lokalnej oraz wysoko%( posiadanych %rodków bud#etowych w ci"gu
miesi"ca. Powinien zawiera( w szczególno%ci nazw$ i siedzib$ stowarzyszenia
zwyk!ego, ustanowionego przedstawiciela stowarzyszenia zwyk!ego, dane do
korespondencji, uzasadnienie dla zawarcia porozumienia, wskazuj"ce na
potrzeby lokalnej spo!eczno%ci oraz celowo%( zawarcia umowy o wykonywaniu
inicjatywy. Jednocze%nie organ gminy mo#e ustanowi( szczegó!owe kryteria
oceny wniosku o realizacj$ zadania publicznego. Po wyborze wniosku dochodzi
do zawarcia umowy okre%laj"cej przedstawiciela stowarzyszenia zwyk!ego oraz
jednostki samorz"du terytorialnego, w!a%ciwych w zakresie wspó!pracy
w ramach umowy, strony umowy, przedmiot porozumienia okre%laj"cy rodzaj
zadania publicznego oraz szczegó!owy zakres zobowi"za', zakres
odpowiedzialno%ci ka#dej ze stron za realizacj$ zobowi"za', zasady wspó!pracy
oraz wykonania inicjatywy lokalnej. W realizacji inicjatywy lokalnej mog"
uczestniczy( równie# gminne jednostki pomocnicze, takie jak so!ectwa oraz
14
dzielnice. Zobowi"zanie stowarzyszenia zwyk!ego mo#e przy tym polega( na
%wiadczeniu pracy spo!ecznej cz!onków tego stowarzyszenia, o której mowa
w art. 2 ust. 3 ustawy – Prawo o stowarzyszeniach lub na %wiadczeniach
pieni$#nych. W zakresie nieuregulowanym stosuje si$ przepisy Kodeksu
cywilnego (art. 19b – 19h),
22) w art. 20 w pkt 1 zosta!y usuni$te przes!anki, które w obowi"zuj"cym stanie
prawnym budzi!y w"tpliwo%ci interpretacyjne. Zmiana mia!a na celu
nieró#nicowanie podmiotów z uwagi na prowadzon" przez nie sfer$ zada'
publicznych. W odniesieniu do cz!onków organu zarz"dzaj"cego organizacji
po#ytku publicznego, wprowadza si$ – analogiczny do obecnie obowi"zuj"cego
w odniesieniu do cz!onków organów kontroli lub nadzoru – wymóg, aby osoby
pe!ni"ce funkcje w tym organie nie by!y osobami skazanymi za pope!nione
umy%lnie przest$pstwo lub przest$pstwo skarbowe (art. 20 pkt 8). Ponadto
wprowadzono regulacj$, zgodnie z któr" maj"tek uzyskany na dzia!alno%(
statutow" nie mo#e by( wykorzystywany na dzia!alno%( gospodarcz",
23) wprowadzono zasad$ przekazywania ministrowi w!a%ciwemu do spraw
zabezpieczenia spo!ecznego sprawozdania finansowego i merytorycznego,
w terminie 15 dni od dnia zatwierdzenia rocznego sprawozdania finansowego,
które zgodnie z przepisami o rachunkowo%ci nast$puje nie pó&niej ni# w ci"gu
6 miesi$cy od ko'ca roku obrotowego; dotychczas organizacje po#ytku
publicznego mia!y obowi"zek przekazywania sprawozda' w terminie 3 miesi$cy
od ko'ca roku obrotowego, co skutkowa!o cz$stym przekazywaniem sprawozda'
niezatwierdzonych. W celu zapewnienia jawno%ci i przejrzysto%ci gospodarki
finansowej organizacji po#ytku publicznego przewiduje si$ obowi"zek
publikowania ww. sprawozda' na stronie internetowej ministra, rezygnuj"c
jednocze%nie z kosztownych og!osze' w Dzienniku Urz$dowym „Monitor
Polski B”, chyba #e organizacja po#ytku publicznego spe!nia kryteria okre%lone
w ustawie o rachunkowo%ci. Przepis zawiera tak#e upowa#nienie dla ministra
w!a%ciwego do spraw zabezpieczenia spo!ecznego do wydania rozporz"dzenia
okre%laj"cego zakres sprawozdania merytorycznego, obejmuj"cy w szczególno%ci
najwa#niejsze informacje o dzia!alno%ci po#ytku publicznego organizacji po#ytku
publicznego w okresie sprawozdawczym oraz o wydatkowaniu %rodków
finansowych przekazywanych z 1 % podatku dochodowego od osób fizycznych,
15
pozwalaj"ce oceni( prawid!owo%( realizacji przez organizacje po#ytku
publicznego ich celów statutowych (art. 23),
24) w celu zapewnienia transparentno%ci i ograniczenia dowolno%ci wydatkowania
%rodków pochodz"cych z 1 % przekazanego przez podatników podatku
dochodowego od osób fizycznych wprowadza si$, w sposób nie budz"cy
w"tpliwo%ci, ustawowy wymóg wykorzystywania ich jedynie na dzia!alno%(
po#ytku publicznego oraz zamieszczenia informacji o wydatkowaniu tych
%rodków w sprawozdaniu merytorycznym sk!adanym ministrowi w!a%ciwemu ds.
zabezpieczenia spo!ecznego i podawanym do publicznej wiadomo%ci,
25) w celu ograniczenia praktyki wprowadzania w b!"d organów pa'stwowych, osób
fizycznych lub prawnych przez informowanie o posiadaniu statusu organizacji
po#ytku publicznego przez podmioty, które tego statusu nie posiadaj",
wprowadzono przepis karny przewiduj"cy sankcj$ grzywny nak!adanej w trybie
post$powania w sprawach o wykroczenia (art. 27c),
26) w celu wzmocnienia nadzoru i kontroli nad organizacjami po#ytku publicznego
ministrowi w!a%ciwemu do spraw zabezpieczenia spo!ecznego przyznano
kompetencj$ do powierzania przeprowadzenia kontroli, obok dotychczas
wskazanych organów, tak#e ministrowi w!a%ciwemu ze wzgl$du na przedmiot
dzia!alno%ci organizacji po#ytku publicznego w porozumieniu z tym ministrem;
nale#y zaznaczy(, #e ministrowie obecnie pe!ni" funkcje nadzorcze wobec
fundacji (art. 29),
27) wyst$puj"ce w ustawie okre%lenie „wynik kontroli” zostaje zast"pione
odpowiednio, powszechnie u#ywanym w regulacjach dotycz"cych kontroli,
okre%leniem „wyst"pienie pokontrolne” (art. 31 ust. 4, art. 32, art. 33 ust. 2),
28) zosta! dodany art. 33b, który upowa#nia ministra w!a%ciwego do spraw
zabezpieczenia spo!ecznego do okre%lenia, w drodze rozporz"dzenia,
szczegó!owego sposobu przeprowadzania kontroli, uwzgl$dniaj"cego
konieczno%( zapewnienia sprawnego i skutecznego prowadzenia kontroli,
29) wskazuje si$ na kompetencj$ Rady Dzia!alno%ci Po#ytku Publicznego do
wskazywania kandydatów na cz!onka Rady Narodowego Funduszu Zdrowia
i cz!onka rady oddzia!u wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia (art. 35
ust. 2 pkt 8); szczegó!owy tryb i zasady wyboru kandydatów na cz!onków tych
rad okre%laj" przepisy o %wiadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze
%rodków publicznych. Jednocze%nie uchyla si$ przepisy dotycz"ce udzia!u
16
przedstawicieli Rady Dzia!alno%ci Po#ytku Publicznego w kontroli organizacji
po#ytku publicznego. Powy#sza zmiana wynika z ustawowych kompetencji Rady
jako organu opiniodawczego o charakterze konsultacyjnym, a nie organu
kontrolnego,
30) w art. 36 ust. 3 pkt 4 i 5 wprowadzono nowe rozwi"zania umo#liwiaj"ce
w!a%ciwemu ministrowi odwo!anie cz!onka Rady przed up!ywem kadencji, je#eli
sta! si$ trwale niezdolny do pe!nienia obowi"zków z powodu choroby
stwierdzonej orzeczeniem lekarskim lub z w!asnej inicjatywy w przypadku
nieobecno%ci cz!onka Rady na trzech kolejnych posiedzeniach Rady,
31) maj"c na uwadze ograniczenie kosztów funkcjonowania Rady, proponuje si$
przyznawanie cz!onkom Rady Dzia!alno%ci Po#ytku Publicznego, za udzia! w jej
pracach, jedynie zwrotu kosztów na warunkach okre%lonych w Kodeksie pracy.
Przewiduje si$ tak#e mo#liwo%( zapraszania przedstawicieli innych rad w celu
usprawnienia wspó!pracy Rady Dzia!alno%ci Po#ytku Publicznego z radami
wojewódzkimi, powiatowymi i gminnymi (art. 39 ust. 2),
32) wprowadzono obowi"zek sk!adania ministrowi w!a%ciwemu do spraw
zabezpieczenia spo!ecznego sprawozdania z dzia!alno%ci Rady Dzia!alno%ci
Po#ytku Publicznego na koniec kadencji (art. 40a),
33) wychodz"c naprzeciw dotychczasowej praktyce (rady w województwach
warmi'sko-mazurskim, kujawsko-pomorskim, !ódzkim, dolno%l"skim,
ma!opolskim oraz zespo!y doradcze w powiatach na terenie ca!ego kraju) oraz
apelom %rodowisk pozarz"dowych, proponuje si$ mo#liwo%( tworzenia rad
dzia!alno%ci po#ytku publicznego na wszystkich poziomach samorz"du
terytorialnego, tj. na poziomie województwa, powiatu i gminy, przyznaj"c im
stosowne kompetencje (dodany rozdzia! 6); warto podkre%li(, #e co do zasady
wyra#anie opinii ma charakter niewi"#"cy dla organu zwracaj"cego si$ o tak"
opini$; rady maj" charakter cia! konsultacyjnych, których dzia!alno%( ma
przyczynia( si$ do wi$kszej partycypacji spo!ecznej przy tworzeniu prawa
i prowadzeniu polityk publicznych; w gestii zarz"du województwa pozostawiono
mo#liwo%( decydowania o zwrocie kosztów przejazdów dla cz!onków
Wojewódzkiej Rady Dzia!alno%ci Po#ytku Publicznego oraz kosztów ekspertyz
na potrzeby tej Rady (art. 41b ust. 6); projekt przewiduje uprawnienia rad
dzia!alno%ci po#ytku publicznego do opiniowania strategii rozwoju jednostek
samorz"du terytorialnego oraz projektów uchwa! i aktów prawa miejscowego
17
dotycz"cych sfery zada' publicznych, o której mowa w art. 4, z wy!"czeniem
uchwa! bud#etowych oraz programów wspó!pracy,
34) wskazano, #e do porozumie' zawieranych mi$dzy korzystaj"cym
a wolontariuszem w zakresie nie uregulowanym niniejsz" ustaw" stosuje si$
przepisy Kodeksu cywilnego (art. 44 ust. 5),
35) rozwi"zano kwesti$ ubezpiecze' od nast$pstw nieszcz$%liwych wypadków oraz
kosztów leczenia w przypadku wolontariatu mi$dzynarodowego (art. 46 ust. 4),
36) na!o#ono na Rad$ Ministrów obowi"zek sk!adania co dwa lata Sejmowi
i Senatowi sprawozdania z dzia!ania ustawy, w terminie do dnia 31 grudnia roku
nast$puj"cego po up!ywie okresu sprawozdawczego, po uzyskaniu informacji od
organów administracji publicznej i jednostek samorz"du terytorialnego, co
pozwoli na monitorowanie przez parlament stanu rozwoju wspó!pracy mi$dzy
administracj" publiczn" a organizacjami pozarz"dowymi (art. 52a).
18
organizacje po#ytku publicznego dzia!alno%ci nieodp!atnej, polega na wprowadzeniu
obligatoryjnego charakteru delegacji ustawowej.
19
w istotny sposób u!atwi organom w!adzy publicznej zlecanie realizacji zada'
publicznych, co korzystnie wp!ynie na szeroki kr"g podmiotów realizuj"cych te
zadania, a w konsekwencji równie# na ko'cowych beneficjentów zada'
realizowanych w sferze dzia!alno%ci po#ytku publicznego. Jednocze%nie zmiana ta
okre%la, jakie zadania ze sfery pomocy spo!ecznej oraz rynku pracy nie mog" by(
przedmiotem zlecania zada' publicznych organizacjom pozarz"dowym. Chodzi
o wyodr$bnienie zakresu zada', które le#" tylko w gestii powo!anych do realizacji
tych zada', w celu usprawnienia dystrybucji %rodków oraz kontroli ich wydatkowania.
10. Zmiana ustawy z dnia 27 kwietnia 2006 r. o spó!dzielniach socjalnych (Dz. U. Nr 94,
poz. 651) ma na celu ograniczenie wykonywania przez wolontariuszy %wiadcze' na
rzecz spó!dzielni socjalnych tylko do prowadzonej przez nie dzia!alno%ci po#ytku
publicznego. Chodzi o wykluczenie sytuacji, w której podmioty te b$d" znajdowa( si$
w lepszej sytuacji w stosunku do innych podmiotów na rynku, dzi$ki temu, #e
wolontariusze nieodp!atnie uczestniczyliby w prowadzonej przez spó!dzielnie socjalne
dzia!alno%ci gospodarczej.
11. W terminie roku od dnia wej%cia w #ycie ustawy organizacje po#ytku publicznego
maj" dostosowa( postanowienia swoich statutów do jej wymogów okre%lonych
w art. 20 ustawy (art. 17).
12. Stowarzyszenia zwyk!e dzia!aj"ce w dniu wej%cia w #ycie ustawy mog" we w!asnym
imieniu nabywa( prawa, zaci"ga( zobowi"zania, pozywa( i by( pozywane (art. 18).
20
OCENA SKUTKÓW REGULACJI
2. Konsultacje spo!eczne
Projekt zosta! przes!any do konsultacji organizacjom pozarz"dowym oraz podmiotom
z nimi zrównanym, w szczególno%ci organizacjom i jednostkom ko%cio!ów i zwi"zków
wyznaniowych, reprezentatywnym dla obszarów dzia!alno%ci po#ytku publicznego, a tak#e
Radzie Dzia!alno%ci Po#ytku Publicznego. Ponadto projekt nowelizacji by! konsultowany
z Sekretarzem Generalnym Konferencji Episkopatu Polski oraz Polsk" Rad" Ekumeniczn".
W ramach konsultacji spo!ecznych projekt by! zamieszczony na stronach
internetowych Ministerstwa Pracy i Polityki Spo!ecznej (www.pozytek.gov.pl,
www.mpips.gov.pl) oraz zgodnie z art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o dzia!alno%ci
lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz. U. Nr 169, poz. 1414) w Biuletynie
Informacji Publicznej MPiPS. Do resortu nie wp!yn$!y #adne uwagi w trybie ustawy
o dzia!alno%ci lobbingowej.
W konsultacjach spo!ecznych wzi$!y udzia! m.in. nast$puj"ce podmioty: Komisja
Wspólna Rz"du i Samorz"du Terytorialnego, Rada Dzia!alno%ci Po#ytku Publicznego, Polska
Konfederacja Pracodawców Prywatnych „Lewiatan”, Konfederacja Pracodawców Polskich,
Zwi"zek Rzemios!a Polskiego, Business Center Club, Niezale#ny Samorz"dny Zwi"zek
Zawodowy „Solidarno%(”, Ogólnopolskie Porozumienie Zwi"zków Zawodowych, Forum
Zwi"zków Zawodowych, Caritas Polska, Demokratyczna Unia Kobiet, Dolno%l"ska Federacja
Organizacji Pozarz"dowych, Forum Darczy'ców w Polsce, Fundacja Archiwum
Wschodniego – O%rodek Karta, Federacja Konsumentów, Federacja Polski Bank +ywno%ci,
Fundacja Centrum Praw Kobiet, Towarzystwo im. Brata Alberta, Fundacja Dzieci Niczyje,
Fundacja im. Stefana Batorego, Fundacja Inicjatyw Spo!eczno-Ekonomicznych, Fundacja
Instytut Spraw Publicznych, Fundacja Kultury Polskiej, Fundacja „Pokolenia”, Fundacja
Pomoc Polakom na Wschodzie, Fundacja na Rzecz Collegium Polonicom, Fundacja na rzecz
Nauki Polskiej, Polskie Towarzystwo Pracowników Socjalnych, Fundacja Partnerstwo dla
*rodowiska, Fundacja Rozwoju Demokracji Lokalnej, Fundacja Semper Polonia, Fundacja
Wolno%( i Demokracja, Fundacja Wspomagania Wsi, Krajowa Federacja Sportu Dla
21
Wszystkich, M!odzi *wiatu – Salezja'ski Wolontariat Misyjny, MONAR, Ogólnopolska
Federacja Organizacji Osób Niesprawnych Ruchowo, Ogólnopolska Federacja Organizacji
Pozarz"dowych, Polska Akcja Humanitarna, Polski Czerwony Krzy#, Polski Klub
Ekologiczny, Polski Komitet Pomocy Spo!ecznej, Polskie Towarzystwo Walki z Kalectwem,
Polski Zwi"zek G!uchych, Polski Zwi"zek Niewidomych, Polskie Stowarzyszenie na Rzecz
Osób z Upo%ledzeniem Umys!owym, „PRO HUMANUM” Stowarzyszenie na Rzecz
Rozwoju Spo!ecze'stwa Obywatelskiego, Stowarzyszenie Centrum Wolontariatu,
Stowarzyszenie Klon/Jawor, Stowarzyszenie na rzecz Forum Inicjatyw Pozarz"dowych – FIP,
Stowarzyszenie na Rzecz Integracji i Ochrony Cudzoziemców „PROXENIA”,
Stowarzyszenie Przyjació! Integracji – Integracja, Stowarzyszenie s!u#enia pomoc" rodzinie,
uzale#nionym i bezrobotnym „Dobra Nowina”, Stowarzyszenie Wspierania Aktywno%ci
Lokalnej CAL – Stowarzyszenie CAL, Stowarzyszenie Wspólnota Polska, *wiatowy Zwi"zek
+o!nierzy Armii Krajowej, Wspólnota Robocza Zwi"zków Organizacji Socjalnych
– WRZOS, Towarzystwo Gimnastyczne „Sokó!”, Towarzystwo Mi!o%ników Lwowa i Kresów
Po!udniowo-Wschodnich, Zarz"d G!ówny, Towarzystwo Przyjació! Dzieci, Towarzystwo
Przyjació! Grodna i Wilna, Zarz"d G!ówny, Zwi"zek Biur Porad Obywatelskich, Zwi"zek
Harcerstwa Polskiego, Zwi"zek Harcerstwa Rzeczypospolitej, Zwi"zek Strzelecki „Strzelec”,
Organizacja Spo!eczno-Wychowawcza.
Ze wzgl$du na systemowy charakter ustawy, która reguluje zasady, formy i zakres
wspó!pracy organizacji pozarz"dowych z organami administracji publicznej w trakcie procesu
konsultacji spo!ecznych zosta!o zorganizowanych szereg konferencji regionalnych w dniach:
– 19 maja 2008 r. w )odzi,
– 5 czerwca 2008 r. w Bia!ymstoku,
– 13 czerwca 2008 r. w Krakowie,
– 16 czerwca 2008 r. w Gda'sku,
– 20 czerwca 2008 r. we Wroc!awiu,
– 23 czerwca 2008 r. w Poznaniu.
Ponadto w Warszawie, w dniu 10 czerwca 2008 r., w siedzibie Ministerstwa Pracy
i Polityki Spo!ecznej zosta!a zorganizowana g!ówna konferencja konsultacyjna, na której
omówiono z przedstawicielami organizacji pozarz"dowych uwagi i wnioski, które wp!yn$!y
do Ministerstwa Pracy i Polityki Spo!ecznej. Szczegó!owe wyniki konsultacji zosta!y
zamieszczone na stronie internetowej MPiPS.
W kontek%cie zg!oszonych uwag w projekcie ustawy wprowadzono poprawki, m.in.
wykre%lono zakaz zawierania porozumie' wolontariackich przez cz!onków stowarzyszenia.
22
Wychodzi to naprzeciw postulatom organizacji korzystaj"cych z pracy spo!ecznej swoich
cz!onków. Projekt dopuszcza zawieranie porozumie' wolontariackich z cz!onkami
stowarzysze'.
Zrezygnowano z regulowania subsydiarnej odpowiedzialno%ci maj"tkowej cz!onków
organu zarz"dzaj"cego organizacji po#ytku publicznego, któr" przewidywano w przypadku
nieskutecznej egzekucji z maj"tku organizacji.
Dokonano tak#e modyfikacji definicji organizacji pozarz"dowej. Zmieniono
przes!ank$ utworzenia w celu niezarobkowym oraz przeznaczania ca!o%ci dochodu na
realizacj$ celów statutowych na bardziej precyzyjnie, a zarazem mniej restrykcyjnie
sformu!owan" przes!ank$ niedzia!ania w celu osi"gni$cia zysku oraz przeznaczania nadwy#ki
przychodów nad kosztami na realizacj$ celów statutowych.
Zgodnie z wysuwanymi wielokrotnie postulatami organizacji pozarz"dowych,
zwi$kszono tak#e limit miesi$cznego wynagrodzenia osoby fizycznej z tytu!u zatrudnienia
przy wykonywaniu statutowej dzia!alno%ci po#ytku publicznego. W obecnej wersji projektu
nie mo#e ono przekracza( 3-krotno%ci przeci$tnego miesi$cznego wynagrodzenia w sektorze
przedsi$biorstw og!oszonego przez Prezesa G!ównego Urz$du Statystycznego za rok
poprzedni, podczas gdy dotychczas limitem by!a 1,5-krotno%( tej kwoty.
Projekt by! przedmiotem konsultacji z jednostkami samorz"du terytorialnego. Uwagi
do projektu przekaza!y jednostki samorz"du terytorialnego szczebla gminnego oraz
powiatowego. W regionalnych konferencjach konsultacyjnych uczestniczyli równie#
przedstawiciele samorz"du województwa. Przedstawiciele zwi"zków jednostek samorz"du
terytorialnego wyrazili swoj" opini$ w stanowisku Rady Dzia!alno%ci Po#ytku Publicznego,
w sk!ad której wchodz".
Rezultatem konsultacji z jednostkami samorz"du terytorialnego by!o uwzgl$dnienie
szeregu uwag dotycz"cych m.in.:
– programów wspó!pracy – doprecyzowanie zakresu przedmiotowego programu
wspó!pracy (art. 5a),
– trybu uproszczonego – w!"czenie do trybu uproszczonego samorz"du na
poziomie województwa (art. 19a),
– regionalnych rad dzia!alno%ci po#ytku publicznego – uwzgl$dnienie szeregu
uwag usprawniaj"cych funkcjonowanie i efektywno%( rad regionalnych
(art. 41a i nast$pne).
Projekt nowelizacji zosta! przedstawiony do zaopiniowania Komisji Wspólnej Rz"du
i Samorz"du Terytorialnego w dniu 9 kwietnia 2008 r.
23
W dniach 18 czerwca oraz 11 wrze%nia 2008 r. projekt ustawy by! przedmiotem prac
Zespo!u ds. Ochrony Zdrowia i Polityki Spo!ecznej Komisji Wspólnej Rz"du i Samorz"du
Terytorialnego, w efekcie których zosta! pozytywnie zaopiniowany.
Na posiedzeniu Komisji Wspólnej Rz"du i Samorz"du Terytorialnego w dniu
24 wrze%nia 2008 r. zdecydowano o skierowaniu projektu pod obrady Zespo!u ds.
Ustrojowych Komisji Wspólnej Rz"du i Samorz"du Terytorialnego. Posiedzenie Zespo!u
odby!o si$ w dniach 29 wrze%nia oraz 22 pa&dziernika 2008 r. Projekt ustawy zosta!
pozytywnie zaopiniowany przez Komisj$ Wspóln" Rz"du i Samorz"du Terytorialnego w dniu
29 listopada 2008 r. po dokonaniu nast$puj"cych zmian:
– powrócono do dotychczasowego brzmienia art. 3 ust. 3 w zakresie stowarzysze'
jednostek samorz"du terytorialnego. W konsekwencji stowarzyszenia te b$d" mog!y
prowadzi( dzia!alno%( po#ytku publicznego na takich samych zasadach co organizacje
pozarz"dowe oraz uzyskiwa( status organizacji po#ytku publicznego,
– mo#liwo%( uchwalania wieloletnich programów wspó!pracy z organizacjami
pozarz"dowymi pozostawiono do autonomicznej decyzji jednostek samorz"du
terytorialnego,
– wprowadzono sankcje za nieuchwalenie programu wspó!pracy (art. 5a ust. 2),
– zrezygnowano z zamieszczania w og!oszeniu konkursu ofert uzasadnienia wyboru ofert
(art. 1 pkt 15). Za wystarczaj"ce dla realizacji zasady jawno%ci otwartego konkursu ofert
(art. 5 ust. 2 ustawy o dzia!alno%ci po#ytku publicznego i o wolontariacie) nale#y uzna(
postanowienie art. 15 ust. 2i,
– wskazano wyra&nie w nowelizacji (art. 1 pkt 13 dot. art. 13 ust. 5) mo#liwo%( og!aszania
otwartych konkursów ofert na rok nast$pny na podstawie projektu uchwa!y bud#etowej.
Projekt by! równie# konsultowany z Krajow" Rad" Radiofonii i Telewizji.
24
Projekt ustawy przewiduje mo#liwo%( powo!ywania rad dzia!alno%ci po#ytku
publicznego na wszystkich szczeblach samorz"du terytorialnego. Jest to usankcjonowanie
obecnej praktyki powo!ywania rad dzia!alno%ci po#ytku publicznego (np. Pomorska Rada
Dzia!alno%ci Po#ytku Publicznego, Wroc!awska Rada Dzia!alno%ci Po#ytku Publicznego,
Gda'ska Rada Dzia!alno%ci Po#ytku Publicznego). Jednak#e ich powo!ywanie jest
uzale#nione od woli organu wykonawczego danej jednostki samorz"du, a w przypadku
województwa samorz"dowego tak#e od wniosku ustawowo okre%lonej liczby organizacji
pozarz"dowych lub podmiotów, o których mowa w art. 3 ust. 3 ustawy. Pokrywanie kosztów
rad zwi"zanych ze zwrotem kosztów przejazdu cz!onków rad, czy opracowaniem ekspertyz
na potrzeby rad jest fakultatywne i uzale#nione od woli organów wykonawczych samorz"du
terytorialnego. Koszty funkcjonowania rad b$d" uzale#nione równie# od cz$stotliwo%ci ich
posiedze'. Pewnym punktem odniesienia przy szacowaniu kosztów dzia!ania rad dzia!alno%ci
po#ytku publicznego mog" by( koszty dzia!ania Rady Dzia!alno%ci Po#ytku Publicznego. W
2007 r. Rada wykorzysta!a %rodki w wysoko%ci 34 000 z!. Nale#y jednak pami$ta(, #e rodzaje
kosztów zwi"zane z obs!ug" tej Rady s" w ustawie okre%lone szerzej w stosunku do kosztów
rad na szczeblu samorz"dowym, w konsekwencji koszt funkcjonowania lokalnych rad
powinien by( ni#szy.
25
zewn"trz. Przyczyni si$ to do wsparcia lokalnych organizacji pozarz"dowych oraz do rozwoju
danego regionu.
26
organizacjami pozarz"dowymi. Planowane jest tak#e zwi$kszenie pomocy finansowej dla
organizacji pozarz"dowych (rozwój poradnictwa, szkole', pomocy technicznej, itp.),
zw!aszcza w regionach o mniej rozwini$tej infrastrukturze. Wspierane maj" by( ponadto
procesy integracji trzeciego sektora, m.in. przez federalizacj$ organizacji pozarz"dowych.
Strategia b$dzie finansowana z bud#etu krajowego i unijnego, a tak#e ze %rodków
pochodz"cych z Mechanizmów Finansowych Europejskiego Obszaru Gospodarczego, w tym
Norwegii, czy tzw. mechanizmu finansowego szwajcarskiego.
Za!o#enia SWRSO oraz propozycje zmian w ustawie o dzia!alno%ci po#ytku
publicznego i o wolontariacie, znalaz!y swoje odzwierciedlenie w Programie Operacyjnym
kapita! Ludzki (PO KL) 2007 – 2013.
Analiza skuteczno%ci dzia!ania ustawy o dzia!alno%ci po#ytku publicznego
i o wolontariacie oraz jej wp!yw na rozwój spo!ecze'stwa obywatelskiego b$dzie prowadzona
przy pomocy okre%lonych wska&ników.
Przedmiotowa regulacja nie tylko nie ogranicza, ale tak#e wzmacnia konstytucyjn" zasad$
pomocniczo%ci, przez zabezpieczenie dzia!a' %rodowisk organizacji pozarz"dowych, w tym
np. przez tworzenie rad dzia!alno%ci po#ytku publicznego na poziomie samorz"dów. Zasada
pomocniczo%ci jest wzmocniona tak#e przez mo#liwo%( tworzenia programów wspó!pracy,
zarówno na poziomie samorz"dowym, jak i na poziomie rz"dowym, przy wspó!udziale
organizacji pozarz"dowych.
Przedmiot projektowanej regulacji nie jest obj$ty zakresem prawa Unii Europejskiej.
Projekt ustawy nie podlega procedurze notyfikacji w rozumieniu przepisów dotycz"cych
notyfikacji norm i aktów prawnych.
01/02rch
27
.## r/
t..#;
URZĄI)
KOMITETU INTEGRACJI EUROPEJSKIEJ
SEKRETARZ
KO\,IITETLINTEGRACJI ETJROPEJSKIEJ
SEKRTTAM STANU
Mikoł aj.Dowgielewicz
Min'MD /) ) ąŁ /2008i DP-a(
Warszaw,a.
dnią 1',J
grudnia2008r.
Pan
Maciej Berek
Sekretarz Rady NIinistrów
opinia o zgodnoś ciz prawem Unii Europejskiej projektu usttwy o zmianie ,rstttey
o dzinIaInoś t'ipo--1tku pubIicuego i o ll,oIontariacie orai niektórych innIgh u51.,,,,
wyra onana podstawieart. 9 pkt 3 rv zwią zkuz art.2 ust. l pkt 2 i ust.2 pkt 2a ustawy
z dnia 8 sierpnia 1996r. o Komitecielntegracji Europejskiej(Dz. U. nr 106,poz.,t94)
przez Sekretrrza Komitetu IntegracjiEuropejskiej, Nlikolaja Dorvgielewicza.
J--.(r)ldlt'[.)'
P ą n i ę ,\4i nis !r :t
Z putra:onie nt
Dp-rytaaq!s!!r.
Pan JaroslanDuda
SekletarzStanu
MinisterstrvoPracy i Polityki Społ ecznej
:],4:i ';Ę 1
i.: \\1
-.1\ iv,':.1
projekt
ROZPORZ$DZENIE
MINISTRA PRACY I POLITYKI SPO%ECZNEJ 1)
z dnia
§ 1. Okre%la si$:
1) wzór oferty realizacji zadania publicznego przez organizacj$ pozarz"dow" oraz podmiot
wymieniony w art. 3 ust. 3 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o dzia!alno%ci po#ytku
publicznego i o wolontariacie, zwanej dalej „ustaw"”, stanowi"cy za!"cznik nr 1 do
rozporz"dzenia;
2) wzór umowy o wykonanie zadania publicznego przez organizacj$ pozarz"dow" oraz
podmiot wymieniony w art. 3 ust. 3 ustawy, stanowi"cy za!"cznik nr 2 do
rozporz"dzenia;
3) wzór sprawozdania z wykonania zadania publicznego przez organizacj$ pozarz"dow"
oraz podmiot wymieniony w art. 3 ust. 3 ustawy, okre%lonego w umowie o wykonanie
tego zadania, stanowi"cy za!"cznik nr 3 do rozporz"dzenia.
1)
Minister Pracy i Polityki Spo!ecznej kieruje dzia!em administracji rz"dowej – zabezpieczenie spo!eczne, na
podstawie § 1 ust. 2 pkt 2 rozporz"dzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 16 listopada 2007 r. w sprawie
szczegó!owego zakresu dzia!ania Ministra Pracy i Polityki Spo!ecznej (Dz. U. Nr 216, poz. 1598).
2)
Zmiany wymienionej ustawy zosta!y og!oszone w Dz. U. z 2004 r. Nr 64, poz. 593, Nr 116, poz. 1203
i Nr 210, poz. 2135 oraz z 2005 r. Nr 155, poz. 1298, Nr 169, poz. 1420, Nr 175, poz. 1462 i Nr 249, poz. 2104,
z 2006 r. Nr 94, poz. 65 oraz z 2008 r. Nr 209, poz. 1316.
Za!&czniki do rozporz&dzenia
Za!&cznik nr 1
…………………………………
Data i miejsce z!o"enia oferty
(wype!nia organ zlecaj#cy)
1. Pouczenia dotycz"ce poj$( oznaczonych odno%nikiem znajduj" si$ na ko'cu wzoru oferty.
2. W zwrotach oznaczonych gwiazdk" nale#y skre%li( niepotrzebny tekst.
3. W przypadku oferty wspólnej nale#y poda( dane organizacji lub podmiotów korzystaj"c z
kwestionariusza danych organizacji pozarz"dowej/podmiotu dla oferty wspólnej.
OFERTA/OFERTA WSPÓLNA*
…………………………………………………….
( nazwa )
..............................................................
(rodzaj zadania 3)
W FORMIE
PRZEZ
..............................................................
WRAZ Z
WNIOSKIEM O PRZYZNANIE DOTACJI ZE 'RODKÓW PUBLICZNYCH
2
W KWOCIE
………………………………………………………..
1) nazwa ..............................................................................................
.......................................................................................................................
6)adres:
województwo .................................................
a)………………………...............................................................................
b)………………………………………………………………………………...
c)……………………………………………………………………………..….
10) nazwa, adres i telefon kontaktowy jednostki ( np. placówki ) bezpo%rednio wykonuj#cej zadanie,
o którym mowa w ofercie:
..................................................................................................................................................................
3
11) osoba upowa"niona do sk!adania wyja%nie* dotycz#cych oferty (imi) i nazwisko oraz nr telefonu
kontaktowego)
..................................................................................................................................................................
Nie wype"nia# w przypadku z"o$enia oferty, o której mowa w art. 14 ust. 1 ustawy.
Szczegó"owe dane dotycz!ce organizacji lub podmiotów sk"adaj!cych ofert% wspóln! nale$y
umie&ci# w kwestionariuszu danych organizacji/podmiotu* dla oferty wspólnej, stanowi!cym
za"!cznik do oferty wspólnej.
4
II. Opis zadania
2. Opis problemów wskazuj!cych na konieczno&# wykonania zadania, opis ich przyczyn oraz
skutków
3. Zak"adane cele realizacji zadania publicznego oraz konieczne &rodki do ich osi!gni%cia
5
6. Opis poszczególnych dzia"a' w zakresie zadania
7. Harmonogram
W harmonogramie nale"y poda( terminy rozpocz)cia i zako*czenia poszczególnych dzia!a* oraz
liczbowe okre%lenie skali dzia!a* planowanych przy realizacji zadania (tzn. miar adekwatnych dla
danego zadania, np. liczba %wiadcze* udzielanych tygodniowo, miesi)cznie, liczba adresatów).
W przypadku oferty wspólnej - dok!adny podzia! dzia!a* mi)dzy sk!adaj#cymi ofert) wspóln# ze
szczegó!owym wykazem dzia!a* i wykonuj#cych je organizacji pozarz#dowych lub podmiotów.
Termin
………….
Termin
………….
Termin
………….
8. Wska(niki ewaluacji
6
III. Kalkulacja przewidywanych kosztów realizacji zadania
7
2. Kosztorys ze wzgl%du na rodzaj kosztów
Lp
finansowego wk!adu
uzasadnione koszty
Koszt jednostkowy
%rodków z innych
wk!adu w!asnego
Rodzaj kosztów
niefinansowego
Koszt ca!kowity
Ilo%( jednostek
bezpo%rednie i
wnioskowanej
Rodzaj miary
dotacji (w z!)
finansowych
po%rednie)
w!asnego
Z tego z
Z tego z
Z tego z
Z tego z
(koszty
&róde!
(w z!)
I. Koszty
bezpo&rednie
1.
2.
3.
.....
.....
II. Uzasadnione
koszty
po&rednie
1.
2.
3.
.....
.....
Ogó!em
8
IV. Inne wybrane informacje dotycz!ce zadania
9
O%wiadczam(-my), "e:
1) proponowane zadanie w ca!o%ci mie%ci si) w zakresie dzia!alno%ci po"ytku publicznego naszej
organizacji pozarz#dowej*/podmiotu*,
2) w ramach sk!adanej oferty przewidujemy pobieranie*/niepobieranie* wynagrodzenia od adresatów
zadania,
3) organizacja pozarz#dowa*/ podmiot*/ oczekuje odpowiedzi na niniejsz# ofert) do
dnia............................. ,
4) wszystkie podane w ofercie oraz za!#cznikach informacje s# zgodne z aktualnym
stanem prawnym i faktycznym,
5) o%wiadczam (-my), "e w zakresie zwi#zanym z otwartym konkursem ofert, w tym z gromadzeniem,
przetwarzaniem i przekazywaniem danych osobowych, a tak"e wprowadzaniem ich do systemów
informatycznych, osoby, których te dane dotycz# z!o"y!y stosowne o%wiadczenia zgodnie z ustaw# z
dnia 29 sierpnia 1997 r. o ochronie danych osobowych (Dz. U. z 2002 r. Nr 101, poz. 926, z pó&n.
zm.).
..............................................................
(podpis osoby upowa"nionej lub podpisy osób
upowa"nionych dosk!adania o%wiadcze* woli w
imieniu organizacji pozarz#dowej*/ podmiotu*/
Data……………………………………………….
10
Po%wiadczenie z!o"enia oferty
Organizacja lub podmiot sk!adaj"cy ofert$ wspóln" na podstawie art. 14 ust. 4 ustawy z dnia
24 kwietnia 2003 r. o dzia!alno%ci po#ytku publicznego i o wolontariacie (Dz. U. Nr 96, poz.
873, z pó&n. zm.)
.......................................................................................................................
6)adres:
województwo .................................................
11
kod pocztowy ………………Urz#d Pocztowy nr………w.............................
a)………………………...............................................................................
b)………………………………………………………………………………...
c)……………………………………………………………………………..….
10) nazwa, adres i telefon kontaktowy placówki bezpo%rednio wykonuj#cej zadanie, o którym mowa w
ofercie:
..................................................................................................................................................................
* Niepotrzebne skre%li(.
12
1
Organizacj" pozarz"dow" jest organizacja pozarz"dowa w rozumieniu art. 3 ust. 2 ustawy z dnia 24 kwietnia
2003 r. o dzia!alno"ci po#ytku publicznego i o wolontariacie (Dz. U. Nr 96, poz. 873, z pó&n. zm.).
2
Podmiotem s" osoby prawne i jednostki organizacyjne dzia!aj"ce na podstawie przepisów o stosunku Pa'stwa
do Ko%cio!a Katolickiego w Rzeczypospolitej Polskiej, o stosunku Pa'stwa do innych ko%cio!ów i zwi"zków
wyznaniowych oraz o gwarancjach wolno%ci sumienia i wyznania, je#eli ich cele statutowe obejmuj"
prowadzenie dzia!alno%ci po#ytku publicznego okre%lone w art. 3 ust.3 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o
dzia!alno"ci po#ytku publicznego i o wolontariacie (Dz. U. Nr 96, poz. 873, z pó&n. zm.).
3
Rodzajem zadania jest jeden z obszarów dzia!alno%ci po#ytku publicznego okre%lonych w art. 4 ustawy z dnia
24 kwietnia 2003 r. o dzia!alno"ci po#ytku publicznego i o wolontariacie (Dz. U. Nr 96, poz. 873, z pó&n. zm.).
4
Forma prawna oznacza form$ dzia!alno%ci organizacji pozarz"dowej, podmiotu, jednostki organizacyjnej
okre%lon" na podstawie obowi"zuj"cych przepisów, w szczególno%ci stowarzyszenie i fundacje, ko%cielne i
wyznaniowe osoby prawne, uczniowskie kluby sportowe, ochotnicze stra#e po#arne oraz inne.
13
Za!&cznik nr 2
WZÓR
UMOWA NR .....
.................................................................................................................,
z siedzib" w ...............................................,
zwanym dalej Zleceniodawc&, reprezentowanym przez:
......................................................................................................................................................,
a:
Pouczenie: W przypadku oferty, o której mowa w art. 14 ust. 1 ustawy, nale#y wype!ni( jedynie
wiersz tabeli oznaczony numerem 1. W przypadku oferty wspólnej nale#y wpisa( pod kolejnymi
numerami wszystkie organizacje pozarz"dowe lub podmioty sk!adaj"ce ofert$ wspóln" oraz imi$,
nazwisko oraz dane kontaktowe koordynatora.
Organizacje pozarz"dowe lub podmioty, z siedzib" w numer KRS reprezentowan"
lub innego przez ( imi$ i
zwane* dalej Zleceniobiorc& rejestru, b"d& nazwisko oraz
ewidencji numer i seria
dowodu
osobistego)
1.
2.
3.
Koordynator………………………………………………………………………………….
Numer i seria dowodu osobistego……………………………………………………………
tel………………………………………………………………………………………….….
14
§1.
§ 2.
§ 3.
15
2) w nast$puj"cy sposób:*
I transza w wysoko%ci .......... s!ownie ................
do dnia ...............................................
II transza w wysoko%ci .......... s!ownie ................
do dnia ...............................................
III transza w wysoko%ci .......... s!ownie ................
do dnia ...............................................
IV transza w wysoko%ci .......... s!ownie ................
do dnia ...............................................
3. Zleceniobiorca o%wiadcza, #e jest jedynym posiadaczem wskazanego w ust. 1 rachunku
bankowego i zobowi"zuje si$ do utrzymania wskazanego powy#ej rachunku nie krócej
ni# do chwili dokonania ostatecznych rozlicze' ze Zleceniodawc", wynikaj"cych z
umowy.
4. Zleceniobiorca zobowi"zuje si$ do przekazania na realizacj$ zadania
finansowego wk!adu w!asnego w wysoko%ci:
(s!ownie)
.......................................................................................................................z!otych
oraz niefinansowego wk!adu w!asnego w wysoko%ci
(s!ownie)
.......................................................................................................z!otych.
5. Ca!kowity koszt zadania publicznego, o którym mowa w § 2, stanowi sum$ kwot dotacji
oraz wk!adu w!asnego, o których mowa w ust. 1 i 4.
6. Zleceniodawca mo#e uzale#ni( przekazanie kolejnych transz od zaakceptowania
sprawozda' cz$%ciowych.
§ 4.
Zleceniodawca wyra#a zgod$ na bezpo%rednie wykonanie nast$puj"cej cz$%ci zadania przez
podwykonawc$ wybranego przez Zleceniobiorc$: (okre%lenie cz$%ci zadania wraz ze
wskazaniem pozycji kosztorysu)
.......................................................................................................................................................
§ 5.
16
2. Procentowy udzia! dotacji w ca!kowitych kosztach zadania publicznego
wynosi...................................
§ 6.
§ 7.
§ 8.
1. Zleceniobiorca jest zobowi"zany do prowadzenia wyodr$bnionej dokumentacji
finansowo-ksi$gowej dotacji otrzymanej na realizacj$ zadania zgodnie z zasadami
wynikaj"cymi z ustawy z dnia 29 wrze%nia 1994 r. o rachunkowo"ci (Dz.U. z 2002 r.
Nr 76, poz. 694, z pó&n. zm.), w sposób umo#liwiaj"cy identyfikacj$ poszczególnych
operacji ksi$gowych.
2. Zleceniobiorca zobowi"zuje si$ do przechowywania dokumentacji zwi"zanej z
realizacj" zadania przez 5 lat, licz"c od pocz"tku roku nast$puj"cego po roku, w
którym Zleceniobiorca realizowa! zadanie.
§ 9.
17
informacyjnych, szkoleniowych i edukacyjnych, dotycz"cych realizowanego
zadania, proporcjonalnie do wielko%ci innych oznacze', w sposób zapewniaj"cy
jego dobr" widoczno%(.
§ 10.
§ 11.
18
§ 12.
1. Zleceniodawca mo#e #"da( cz$%ciowych sprawozda' z wykonywania zadania wed!ug
wzoru sprawozdania ko'cowego stanowi"cego za!"cznik nr 3 do rozporz"dzenia
Ministra Pracy i Polityki Spo!ecznej w sprawie wzoru oferty realizacji zadania
publicznego, wzoru umowy o wykonanie zadania publicznego i wzoru sprawozdania z
wykonania tego zadania. Sprawozdanie powinno zosta( dostarczone w terminie 14 dni.
2. Sprawozdanie ko'cowe z wykonania zadania powinno zosta( sporz"dzone przez
Zleceniobiorc$ wed!ug wzoru sprawozdania ko'cowego, o którym mowa w ust. 1, w
terminie 30 dni od dnia wykonania zadania, o którym mowa w § 2 ust. 1.
3. Je#eli dany koszt finansowany z dotacji wykazany w sprawozdaniu z realizacji zadania
publicznego nie jest równy z kosztem okre%lonym w kosztorysie stanowi"cym za!"cznik
nr 4 do rozporz"dzenia, o którym mowa w ust. 1 , to uznaje si$ go za zgodny z
kosztorysem wtedy, gdy nie nast"pi!o jego zwi$kszenie o wi$cej ni# 5 %.
4. Zwi$kszenie wydatków, o którym mowa w § 12 ust. 3, nie mo#e zwi$ksza( pozycji
kosztorysu dotycz"cych wynagrodze', promocji, zakupu wyposa#enia.
5. Obowi"zek, o którym mowa w § 5 ust. 1, uwa#a si$ za zachowany, je#eli procentowy
udzia! dotacji, o którym mowa w § 5 ust. 2, w sumie wykorzystanych na realizacje
zadania kwot wk!adu w!asnego oraz dotacji nie zwi$kszy si$ o wi$cej ni# 5%.
6. Przekroczenie 5% limitu, o którym mowa w ust. 3, uwa#a si$ za pobranie dotacji w
nadmiernej wysoko%ci.
7. Zleceniodawca ma prawo #"da(, aby Zleceniobiorca, w wyznaczonym terminie,
przedstawi! dodatkowe informacje i wyja%nienia do sprawozdania, o którym mowa
w ust. 1 i 2.
8. W przypadku nieprzed!o#enia sprawozda', o których mowa w ust. 1 i 2, Zleceniodawca
wzywa pisemnie Zleceniobiorc$ do ich z!o#enia. Niezastosowanie si$ do wezwania
mo#e by( podstaw" rozwi"zania umowy.
9. Dostarczenie sprawozdania ko'cowego jest równoznaczne z udzieleniem
Zleceniodawcy prawa do u#ycia tego tekstu w sprawozdaniach, materia!ach
informacyjnych i promocyjnych.
19
§13.
Zleceniodawcy
prowadzonykw……………………………………………………………………….
o numerze………………………………………………………………………………..
prowadzony w …………………………………………………………………………..
o numerze …………………………………………………………….…………………
§ 14.
§ 15.
20
2. Zleceniobiorca zawiadamia Zleceniodawc$ o zamiarze odst"pienia od umowy oraz o
wyst"pieniu okoliczno%ci uniemo#liwiaj"cych wykonanie umowy w terminie 30 dni
od jej zawarcia, nie pó&niej jednak ni# do momentu przekazania dotacji, o której
mowa w § 3 ust. 2.
3. W przypadku odst"pienia przez Zleceniobiorc$ od wykonania umowy po terminie
okre%lonym w ust. 2 , Zleceniodawcy b$dzie przys!ugiwa( kara umowna w wysoko%ci
……. kwoty okre%lonej w § 3 ust. 1.
§ 16.
§ 17.
21
§ 18.
§ 19.
W zakresie nieuregulowanym umow" stosuje si$ przepisy ustawy z dnia 23 kwietnia 1964
r. - Kodeks cywilny (Dz.U. Nr 16, poz. 93, z pó&n. zm.) oraz ustawy z dnia 30 czerwca
2005 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 249, poz. 2104, z pó&n. zm.).
§ 20.
§ 21.
Zleceniobiorca: Zleceniodawca:
..................................... ..................................
22
ZA),CZNIKI:
1) oferta realizacji zadania publicznego ;
2) sprawozdanie z wykonania zadania publicznego;
3) harmonogram realizacji zadania;
4) kosztorys realizacji zadania;
5) o%wiadczenie Zleceniobiorcy o zgodno%ci odpisu z rejestru ze stanem prawnym i
faktycznym w dniu podpisania umowy.
* Niepotrzebne skre%li(.
Za!"cznik nr 3
WZÓR
SPRAWOZDANIE (CZ'(CIOWE*/KO)COWE*)1)
1. Czy zak!adane cele oraz cele nadrz$dne zosta!y osi"gni$te w wymiarze okre%lonym w
ofercie, w cz$%ci II pkt 3 i 4 ? Je%li nie – dlaczego?
23
2. Opis wykonania zadania z wyszczególnieniem dzia!a' okre%lonych w cz. II pkt 6
podmiotów sk!adaj"cych ofert$ wspóln" i podwykonawców2)
Rodzaj kosztów Ca!o%( zadania Poprzednie okresy sprawozdawcze Bie#"cy okres sprawozdawczy – w
Lp. (koszty (zgodnie z umow") (narastaj"co)* przypadku sprawozdania
merytoryczne i ko'cowego – za okres realizacji
administracyjne zadania
zwi"zane z
realizacj"
zadania)
24
Ogó!em
z! % z! % z! %
Koszty pokryte z
finansowych %rodków
w!asnych, %rodków z
innych &róde! oraz wp!at i
op!at adresatów *
25
3. Zestawienie faktur (rachunków)3)
..............................................................
..............................................................
..............................................................
..............................................................
..............................................................
..............................................................
..............................................................
Za!"czniki:4)
1. ............................................................
2. ............................................................
3. ............................................................
4. ............................................................
5. ............................................................
O%wiadczam(-my), #e:
26
1) od daty zawarcia umowy nie zmieni! si$ status prawny organizacji
pozarz"dowej*/podmiotu*/jednostki organizacyjnej*,
2) wszystkie podane w niniejszym sprawozdaniu informacje s" zgodne z aktualnym stanem
prawnym i faktycznym,
3) zamówienia na dostawy, us!ugi i roboty budowlane za %rodki finansowe uzyskane w
ramach umowy zosta!y dokonane zgodnie z przepisami ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r.
Prawo zamówie' publicznych,
4) wszystkie kwoty wymienione w zestawieniu faktur (rachunków) zosta!y faktycznie
poniesione.
.......................................................................................................................................................
.......................................................................................................................................................
(podpis osoby upowa#nionej lub podpisy osób upowa#nionych do sk!adania o%wiadcze' woli
w imieniu organizacji pozarz"dowej*/podmiotu*/jednostki organizacyjnej*)
______________
* Niepotrzebne skre%li(.
POUCZENIE
27
2)
Opis powinien zawiera( szczegó!ow" informacj$ o zrealizowanych dzia!aniach zgodnie z
ich uk!adem zawartym w ofercie, która by!a podstaw" przygotowania umowy. W opisie
konieczne jest uwzgl$dnienie wszystkich planowanych dzia!a', zakres w jakim zosta!y one
zrealizowane i wyja%nienie ewentualnych odst$pstw w ich realizacji, w odniesieniu do ich
zakresu, jak i harmonogramu realizacji.
3)
Do sprawozdania za!"czy( nale#y spis wszystkich faktur (rachunków), które op!acone
zosta!y w ca!o%ci lub w cz$%ci ze %rodków pochodz"cych z dotacji. Spis zawiera( powinien:
numer faktury (rachunku), dat$ jej wystawienia, wysoko%( wydatkowanej kwoty i wskazanie,
w jakiej cz$%ci zosta!a pokryta z dotacji oraz rodzaj towaru lub zakupionej us!ugi. Ka#da
faktura (rachunek) powinna by( opatrzona na odwrocie piecz$ci" organizacji (podmiotu,
jednostki organizacyjnej) oraz zawiera( sporz"dzony w sposób trwa!y opis zawieraj"cy
informacje: z jakich %rodków wydatkowana kwota zosta!a pokryta oraz jakie by!o
przeznaczenie zakupionych towarów, us!ug lub innego rodzaju op!aconej nale#no%ci.
Informacja powinna by( podpisana przez osob$ odpowiedzialn" za sprawy dotycz"ce
rozlicze' finansowych organizacji.
W przypadku wspierania zada' publicznych Zleceniodawca mo#e #"da( faktur (rachunków)
dokumentuj"cych pokrycie kosztów ze %rodków Zleceniobiorcy. W zwi"zku z tym,
Zleceniodawca mo#e rozszerzy( tabel$ „Zestawienie faktur (rachunków)” – punkt II. 3 –
poprzez dodanie kolumny „z tego finansowych ze %rodków w!asnych”.
Do sprawozdania nie za!"cza si$ faktur (rachunków), które nale#y przechowywa( zgodnie z
obowi"zuj"cymi przepisami i udost$pnia( podczas przeprowadzanych czynno%ci kontrolnych.
4)
Do sprawozdania za!"czy( nale#y dodatkowe materia!y dokumentuj"ce dzia!ania faktyczne
podj$te przy realizacji zadania (np. listy uczestników projektu, publikacje wydane w ramach
projektu, raporty, wyniki prowadzonych ewaluacji), jak równie# konieczne dzia!ania prawne
(kopie umów, kopie dowodów przeprowadzenia odpowiedniego post$powania w ramach
zamówie' publicznych).
28
UZASADNIENIE
29
1. Podmioty, na które oddzia!uj& projektowane regulacje
Projekt ustawy swoim zakresem wywiera wp!yw na organy administracji publicznej
i organizacje pozarz"dowe, podmioty wymienione w art. 3 ust. 3 ustawy o dzia!alno%ci
po#ytku publicznego i o wolontariacie (Dz. U. Nr 96, poz. 873, z pó&n. zm.) posiadaj"ce
status organizacji po#ytku publicznego.
2. Konsultacje spo!eczne
Przedk!adane rozporz"dzenie zostanie poddane konsultacjom spo!ecznym,
w szczególno%ci zostanie przekazane organizacjom pozarz"dowym.
3. Wp!yw regulacji na dochody i wydatki bud#etu oraz sektora publicznego
Rozporz"dzenie nie spowoduje wydatków bud#etowych, poniewa# wszelkie koszty zwi"zane z tym rozporz"dzeniem s" ponoszone
wy!"cznie przez podmioty oferuj"ce wykonanie zadania publicznego.
30/02/BS
30
projekt
ROZPORZ$DZENIE
MINISTRA PRACY I POLITYKI SPO%ECZNEJ 1)
z dnia .................. r.
w sprawie sprawozdania merytorycznego z dzia!alno"ci organizacji po#ytku publicznego
1)
Minister Pracy i Polityki Spo!ecznej kieruje dzia!em administracji rz"dowej – zabezpieczenie spo!eczne, na
podstawie § 1 ust. 2 pkt 2 rozporz"dzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 16 listopada 2007 r. w sprawie
szczegó!owego zakresu dzia!ania Ministra Pracy i Polityki Spo!ecznej (Dz. U. Nr 216, poz. 1598).
2)
Zmiany wymienionej ustawy zosta!y og!oszone w Dz. U. z 2004 r. Nr 64, poz. 593, Nr 116, poz. 1203 i Nr
210, poz. 2135, z 2005 r. Nr 155, poz. 1298, Nr 169, poz. 1420, Nr 175, poz. 1462 i Nr 249, poz. 2104, z 2006 r.
Nr 94, poz. 651 oraz z 2008 r. Nr 209, poz. 1316..
4) informacj$ o sposobie wydatkowania %rodków pochodz"cych z 1% podatku dochodowego
od osób fizycznych, w tym o rodzaju kosztów i ich wysoko%ci, pokrytych z tych %rodków;
5) informacj$ o poniesionych kosztach na:
a) prowadzenie dzia!alno%ci po#ytku publicznego z podzia!em na dzia!alno%( odp!atn" i
nieodp!atn" ,
b) administracj$ (w tym czynsze, op!aty telefoniczne, pocztowe),
c) dzia!alno%( gospodarcz",
d) pozosta!e koszty;
6) informacj$ o korzystaniu z uprawnienia do:
a) zwolnienia z podatku dochodowego od osób prawnych, podatku od
nieruchomo%ci, podatku od czynno%ci cywilnoprawnych, op!aty skarbowej,
op!at s"dowych,
b) nieodp!atnego informowania w jednostkach publicznej radiofonii i telewizji o
prowadzonej dzia!alno%ci po#ytku publicznego,
c) nabywania na szczególnych zasadach prawa u#ytkowania nieruchomo%ci;
7) dane o:
a) liczbie osób zatrudnionych w organizacji z wyodr$bnieniem liczby kobiet, oraz
zatrudnionych na podstawie umów o prac$ oraz umów o dzie!o lub umów zlecenia, z
podzia!em wed!ug zajmowanych stanowisk i z wyodr$bnieniem osób zatrudnionych
wy!"cznie w dzia!alno%ci gospodarczej oraz przeci$tn" liczb$ zatrudnionych na
podstawie stosunku pracy,
b) liczbie osób niepozostaj"cych z jednostk" w stosunku pracy, zatrudnionych na
podstawie umów o dzie!o lub umów zlecenia,
c) liczbie wolontariuszy wykonuj"cych %wiadczenia na rzecz organizacji z
wyodr$bnieniem liczby kobiet z podzia!em wed!ug wykonywanego zaj$cia,
d) liczbie poborowych wykonuj"cych s!u#b$ zast$pcz" w organizacji,
e) !"cznej kwocie wynagrodze' brutto za prac$ wyp!aconych przez organizacj$ z
podzia!em na wynagrodzenia zasadnicze, nagrody, premie i inne %wiadczenia, z
wyodr$bnieniem ca!o%ci wynagrodze' osób zatrudnionych wy!"cznie w dzia!alno%ci
gospodarczej,
f) !"cznej kwocie wynagrodze' brutto wyp!aconych przez organizacj$ z tytu!u umów o
dzie!o i zlecenia,
g) wysoko%ci rocznego i przeci$tnego miesi$cznego oraz najwy#szego i najni#szego
wynagrodzenia wyp!aconego cz!onkom zarz"du, innym organom organizacji oraz
osobom kieruj"cym wy!"cznie dzia!alno%ci" gospodarcz" z podzia!em na
wynagrodzenia zasadnicze, nagrody, premie i inne %wiadczenia,
h) udzielonych przez organizacj$ po#yczkach pieni$#nych, z podzia!em wed!ug ich
wysoko%ci, ze wskazaniem po#yczkobiorców i warunków przyznania po#yczek oraz z
podaniem podstawy statutowej udzielania takich po#yczek,
i) kwotach ulokowanych na rachunkach bankowych ze wskazaniem banku,
j) warto%ci nabytych obligacji oraz wielko%ci obj$tych udzia!ów lub nabytych akcji w
spó!kach prawa handlowego ze wskazaniem tych spó!ek,
k) nabytych nieruchomo%ciach, ich przeznaczeniu, wysoko%ci kwot wydatkowanych na
to nabycie oraz (lub) ulepszenie istniej"cych obiektów maj"tkowych,
l) nabytych pozosta!ych %rodkach trwa!ych,
m) nak!adach na prace badawcze i rozwojowe,
n) warto%ci aktywów i zobowi"za' organizacji uj$tych we w!a%ciwych sprawozdaniach
finansowych;
8) dzia!alno%ci zleconej organizacji przez podmioty pa'stwowe i samorz"dowe (us!ugi,
pa'stwowe zadania zlecone i zamówienia publiczne) oraz o wyniku finansowym tej
dzia!alno%ci;
9) informacj$ o rozliczeniach organizacji z tytu!u ci"#"cych zobowi"za' podatkowych, a
tak#e informacj$ w sprawie sk!adanych deklaracji podatkowych;
10) wykaz spó!ek (nazwa, siedziba), w których jednostka posiada co najmniej 20%
udzia!ów w kapitale lub ogólnej liczbie g!osów w organie stanowi"cym spó!ki; wykaz
ten powinien zawiera( tak#e informacje o procencie udzia!ów i stopniu udzia!u w
zarz"dzaniu oraz o zysku lub stracie netto tych spó!ek za ostatni rok obrotowy.
§ 3. W sprawozdaniu zamieszcza si$ informacj$, czy w okresie sprawozdawczym by!a
przeprowadzona w organizacji kontrola, a je%li by!a – to informacje o jej wynikach.
§ 4. Sprawozdanie podpisuje co najmniej dwóch cz!onków w!adz organizacji, je#eli jej
statut organizacji nie stanowi inaczej.
§ 5. Sprawozdanie obejmuje okres roku obrotowego.
§ 6. Sprawozdanie sporz"dza si$ zgodnie ze wzorem, który jest okre%lony w za!"czniku
do rozporz"dzenia.
§ 7. Rozporz"dzenie wchodzi w #ycie po up!ywie 14 dni od dnia og!oszenia.
UZASADNIENIE
31/02/BS
projekt
ROZPORZ$DZENIE
MINISTRA PRACY I POLITYKI SPO%ECZNEJ 1)
z dnia .................................... r.
Rozdzia! 1
Przepisy ogólne
1)
Minister Pracy i Polityki Spo!ecznej kieruje dzia!em administracji rz"dowej – zabezpieczenie spo!eczne, na
podstawie § 1 ust. 2 pkt 2 rozporz"dzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 16 listopada 2007 r. w sprawie
szczegó!owego zakresu dzia!ania Ministra Pracy i Polityki Spo!ecznej (Dz. U. Nr 216, poz. 1598).
2
) Zmiany wymienionej ustawy zosta!y og!oszone w Dz. U. z 2004 r. Nr 64, poz. 593, Nr 116, poz. 1203 i Nr 210,
poz. 2135 oraz z 2005 r. Nr 155, poz. 1298, Nr 169, poz. 1420, Nr 175, poz. 1462 i Nr 249, poz. 2104, z 2006 r. Nr
94, poz. 651 oraz z 2008 r. Nr 209, poz. 1316.
3. Do kontroli spraw, przy których zachodzi konieczno%( zapoznania si$ z informacjami
niejawnymi, kontroluj"cy powinien posiada( po%wiadczenie bezpiecze'stwa upowa#niaj"ce do
dost$pu do informacji niejawnych, uzyskane na podstawie przepisów ustawy z dnia 22 stycznia
1999 r. o ochronie informacji niejawnych (Dz. U. Nr 11, poz. 95, z pó&n. zm.).
§ 9. Kontroluj"cy:
2) dokonuje w sposób obiektywny ustale' kontroli oraz rzetelnie je dokumentuje;
3) sporz"dza dokumenty okre%lone w przepisach rozporz"dzenia, w szczególno%ci protokó!
kontroli oraz projekt wyst"pienia pokontrolnego;
4) prowadzi post$powanie w sprawie zastrze#e' zg!oszonych do ustale' zawartych w protokole
kontroli;
5) wykonuje inne czynno%ci w zakresie post$powania kontrolnego zlecone przez ministra lub
osob$ upowa#nion" do dzia!ania w imieniu ministra.
Rozdzia! 2
Dowody
2
§ 11. 1. Kontroluj"cy dokumentuje przebieg i wyniki czynno%ci kontrolnych w za!o#onych w
tym celu aktach kontroli, które w szczególno%ci obejmuj":
1) wykaz ich zawarto%ci, z wymienieniem nazw dokumentów i wskazaniem odpowiednich
stron;
2) upowa#nienie do kontroli, o którym mowa w § 6 ust. 1;
3) dowody, o których mowa w § 10 ust. 2;
4) protokó! kontroli;
5) wyst"pienie pokontrolne;
3) inne dokumenty.
2. Akta kontroli prowadzi si$ zgodnie z tokiem dokonywanych czynno%ci, numeruj"c
kolejno strony akt.
3. Akta kontroli sporz"dza si$ w jednym egzemplarzu.
§ 15. 1. Ka#dy mo#e z!o#y( kontroluj"cemu ustne lub pisemne o%wiadczenie dotycz"ce
przedmiotu kontroli.
2. Kontroluj"cy nie mo#e odmówi( przyj$cia o%wiadczenia, je#eli ma ono zwi"zek z
przedmiotem kontroli.
3
§ 16. W razie ujawnienia w toku kontroli okoliczno%ci wskazuj"cych na pope!nienie
przest$pstwa lub wykroczenia albo przest$pstwa skarbowego lub wykroczenia skarbowego,
kontroluj"cy niezw!ocznie informuje o tym na pi%mie, ministra lub osob$ upowa#nion" do
dzia!ania w imieniu ministra, który zawiadamia w!a%ciwy organ.
Rozdzia! 3
3. W przypadku gdy protokó! kontroli zawiera informacje niejawne, protokó! lub jego
fragment oznacza si$ odpowiedni" klauzul" tajno%ci.
4. Protokó! kontroli sporz"dza si$ w dwóch jednobrzmi"cych egzemplarzach.
5. Jeden egzemplarz protoko!u kontroli przekazuje si$, za po%wiadczeniem odbioru,
kierownikowi kontrolowanej organizacji po#ytku publicznego, a drugi w!"cza si$ do akt kontroli.
4
2. Kontroluj"cy przeprowadza dodatkowe czynno%ci kontrolne, je#eli z analizy zastrze#e'
wynika potrzeba ich podj$cia.
3. Je#eli kontroluj"cy stwierdzi zasadno%( zastrze#e', dokonuje wzmianki o zmianach w
protokole kontroli w ten sposób, #e w!"cza do akt kontroli stosowny tekst w brzmieniu:
1) "Ustalenia na str. ...... skre%la si$.";
2) "Protokó! kontroli na str. ........ uzupe!nia si$ przez dopisanie .........";
3) "Tre%( ustale' na str. ...... otrzymuje brzmienie: ..........".
4. Stanowisko w sprawie zg!oszonych zastrze#e' minister lub osoba upowa#niona do
dzia!ania w imieniu ministra przekazuje kierownikowi kontrolowanej jednostki organizacyjnej w
terminie 14 dni.
Rozdzia! 4
Rozdzia! 5
Przepis ko-cowy
5
Za!"czniki do rozporz"dzenia
Ministra Pracy i Polityki Spo!ecznej
z dnia ...................... (poz. ............)
Za!"cznik nr 1
(god!o pa'stwowe)
MINISTER PRACY I POLITYKI SPO)ECZNEJ
UPOWA+NIENIE
Nr ............................
Na podstawie:…….......................................................................................................................
......................................................................................................................................................
......................................................................................................................................................
upowa#niam:
Pana/Pani"
......................................................................................................................................................
imi$ i nazwisko
......................................................................................................................................................
stanowisko s!u#bowe
do przeprowadzenia kontroli w: ...................................................................................................
nazwa i adres jednostki kontrolowanej
......................................................................................................................................................
......................................................................................................................................................
Temat kontroli:
.......................................................................................................................................................
.......................................................................................................................................................
.....................................................................
piecz$( i podpis zarz"dzaj"cego kontrol$
6
Za!"cznik nr 2
MINISTERSTWO PRACY I POLITYKI SPO)ECZNEJ
PROTOKÓ) OGL.DZIN
................................................................................
(imi$, nazwisko i stanowisko s!u#bowe kontrolera)
dzia!aj"c w obecno%ci .......................................................................................................
(imi$, nazwisko i stanowisko s!u#bowe osoby uczestnicz"cej w ogl$dzinach)
ogl$dzin .........................................................................................................................................
(okre%lenie obiektu, sk!adników maj"tkowych, przebiegu czynno%ci poddanych ogl$dzinom)
.......................................................................................................................................................
.......................................................................................................................................................
.......................................................................................................................................................
.......................................................................................................................................................
.......................................................................................................................................................
.......................................................................................................................................................
.......................................................................................................................................................
.......................................................................................................................................................
.......................................................................................................................................................
.......................................................................................................................................................
za pomoc" .....................................................................................................................................
..................................................................... .......................................................
(podpis osoby uczestnicz"cej w ogl$dzinach) (podpis kontroluj"cego)
7
Za!"cznik nr 3
.......................................................................................................................................................
(imi$, nazwisko i stanowisko s!u#bowe kontroluj"cego)
..................................................................... .......................................................
(podpis osoby sk!adaj"cej o%wiadczenie) (podpis kontroluj"cego)
8
UZASADNIENIE
Projekt rozporz"dzenia wykonuje delegacj$ ustawow" zawart" w art. 33b ustawy o dzia!alno%ci
po#ytku publicznego i o wolontariacie (Dz. U. Nr 96, poz. 873, z pó&n. zm.), zwanej dalej
„ustaw"”.
Projektowane rozporz"dzenie jest regulacj", której g!ównym celem jest uporz"dkowanie
i uszczegó!owienie przepisów dotycz"cych kontroli organizacji po#ytku publicznego.
Obecnie kontrola organizacji po#ytku publicznego jest prowadzona w oparciu o przepisy
art. 30 – 32 ustawy, a tak#e wewn$trzne regulacje Ministra Pracy i Polityki Spo!ecznej,
tj. zarz"dzenia, które nie maj" charakteru aktu powszechnie obowi"zuj"cego, i nie wi"#" stron
post$powania. Dotychczasowe 3-letnie do%wiadczenie w zakresie organizacji po#ytku
publicznego wykaza!o, #e wy#ej wskazane przepisy s" niewystarczaj"ce i nieprecyzyjne zarówno
dla ministra w!a%ciwego do spraw zabezpieczenia spo!ecznego, który odpowiada za nadzór,
a tym samym kontrol$ organizacji po#ytku publicznego, jak i dla samych organizacji po#ytku
publicznego. Dlatego w ustawie wprowadzono delegacj$ dla ministra w!a%ciwego do spraw
zabezpieczenia spo!ecznego do wydania przedmiotowego rozporz"dzenia.
Projekt rozporz"dzenia konsumuje istotne postulaty zarówno organizacji po#ytku publicznego,
jak i administracji publicznej, które pojawi!y si$ w trakcie 3 letniej praktyki prowadzenia kontroli
organizacji po#ytku publicznego.
Proponowany projekt rozporz"dzenia okre%la szczegó!owy sposób i tryb przeprowadzania
spo!ecznego.
wyra&nie wskazuje podstaw$ prowadzenia dzia!alno%ci kontrolnej, któr" s" okresowe plany
kontroli zatwierdzane przez ministra w!a%ciwego do spraw zabezpieczenia spo!ecznego lub osob$
Zgodnie z § 4 projektu rozporz"dzenia kontrola mo#e zosta( zarz"dzona przez Ministra Pracy
9
W § 7 projektu rozporz"dzenia precyzyjnie okre%lono przes!anki wy!"czenia kontroluj"cego, na
wniosek lub z urz$du, od udzia!u w kontroli. Przepis ten ma na celu przede wszystkim
Projekt rozporz"dzenia okre%la tak#e rodzaje kontroli, tj. kontrol$ problemow" wynikaj"c"
z planu kontroli i kontrol$ dora&n", która jest efektem skarg i wniosków kierowanych zarówno
skarbowego.
po#ytku publicznego, jest rozdzia!, w którym precyzyjnie okre%lone zosta!y elementy sk!adowe
organizacji po#ytku publicznego przy zastosowaniu trybu uproszczonego, która do tej pory
10
Projekt rozporz"dzenia swoim zakresem wywiera wp!yw na organy administracji publicznej
2. Konsultacje spo!eczne
Przedk!adane rozporz"dzenie zostanie poddane konsultacjom spo!ecznym,
publicznego takim jak : Fundacja im. Stefana Batorego, Fundacja Instytut Spraw
wi$c nowych wydatków z bud#etu pa'stwa ani skutków finansowych w sektorze publicznym.
i rozwój regionów.
33/02/BS 11