EL DERECHO ADUANERO MATERIAL Para la entrada y salida de mercancas todo medio de transporte procedente del exterior que llegue

al Territorio Aduanero deben arribar obligatoriamente por lugares habilitados, dirigirse a la aduana que ejerza la competencia territorial correspondiente y presentar el manifiesto de carga y dems documentacin que establezca el reglamento, a efecto de obtener la autorizacin de la descarga de la mercanca. La autorizacin sealada en el prrafo anterior no constituye impedimento para que la Autoridad Aduanera efecte las revisiones pertinentes y adopte las medidas que estime necesarias en salvaguardar del inters fiscal. Las autoridades martima, area, fluvial, lacustre o terrestre no podrn autorizar la carga, descarga y movilizacin de mercancas sin la conformidad de la Aduana, la que tambin ser necesaria para permitir la salida de todo medio de transporte. Los conductores de cualquier medio de transporte o sus representantes entregarn a la aduana competente, al momento de su salida los documentos que establezca el Reglamento. Las personas que lleguen al pas con sus propios medios de transporte debern presentar directamente su Declaracin al control aduanero del lugar de entrada de acuerdo a lo sealado en el Reglamento.

A. INGRESO DE LA MERCANCA, MEDIOS DE TRANSPORTE YPERSONAS POR LAS FRONTERAS ADUANERAS I. De la transmisin del manifiesto de carga de ingreso1 1. Transmisin El transportista o su representante en el pas deben transmitir hasta antes de la llegada del medio de transporte, en medios electrnicos, la
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Articulo 103 de la Ley General de Aduanas. ( ) Artculo modificado por Decreto Legislativo N 1122 del 18.07.2012

informacin del manifiesto de carga y dems documentos, en la forma y plazo establecidos en el reglamento, salvo que la administracin aduanera cuente con dicha informacin. 2. Presentacin fsica La Administracin Aduanera podr autorizar la presentacin fsica del manifiesto de carga y/o los dems documentos en los casos, forma y plazo establecidos en el Reglamento. 3. Rectificacin y adicin de documentos De acuerdo a la forma y plazo que establezca el Reglamento, el transportista podr rectificar e incorporar documentos al manifiesto de carga hasta antes de la salida de la mercanca del punto de llegada, siempre que no se haya dispuesto accin de control alguna sobre sta, es evidente que se puede hacer las rectificaciones del caso al manifiesto de carga e incluso incorporar algunos documentos, pero ello solo hasta antes de la salida de mercadera del punto de llegada. 4. Transmisin del manifiesto de carga desconsolidado El agente de carga internacional debe transmitir hasta antes de la llegada del medio de transporte en medios electrnicos la informacin del manifiesto de carga desconsolidado, en la forma y plazo establecidos en el Reglamento. En los casos que la Administracin Aduanera establezca se podr autorizar la presentacin fsica del manifiesto de carga

desconsolidado en la forma y plazo que seale el Reglamento. 5. Rectificacin y adicin de documentos De acuerdo a la forma y plazo que establezca el Reglamento, el agente de carga internacional podr rectificar e incorporar

documentos al manifiesto de carga hasta antes de la salida de la mercanca del punto de llegada, siempre que no se haya dispuesto accin de control alguna sobre sta.

II.

De la llegada de los medios de transporte2 1. Fecha y hora de llegada Las compaas transportistas o sus representantes comunican a la autoridad aduanera la fecha y hora de la llegada del medio de transporte al territorio aduanero en la forma y plazo establecidos en el Reglamento, salvo que la Administracin Aduanera cuente con dicha informacin. 2. Ingreso por lugares habilitados Todo medio de transporte que ingrese al territorio aduanero, debe hacerlo obligatoriamente por lugares habilitados, por lo que el transportista debe dirigirse a la autoridad aduanera que ejerza la competencia territorial correspondiente, a efecto de obtener la autorizacin de la descarga de la mercanca, siendo potestad de la autoridad aduanera realizar la inspeccin previa. 3. Medidas de control La autoridad aduanera podr exigir la descarga, desembalaje de las mercancas y disponer las medidas que estime necesarias para efectuar el control, estando obligado el transportista a proporcionarle los medios que requiera para tal fin. 4. Tuberas, ductos, cables u otros medios La SUNAT establecer los procedimientos para la entrada y salida de mercancas por tuberas, ductos, cables u otros medios.

III.

De la descarga y entrega de las mercancas 1. Descarga La Administracin Aduanera es la nica entidad competente para autorizar la descarga o movilizacin de las mercancas. La descarga de las mercancas se efecta dentro de zona primaria.

Excepcionalmente, podr autorizarse la descarga en la zona secundaria, de acuerdo a lo establecido en el Reglamento.

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Ley General de Aduanas. ( ) Artculo modificado por Decreto Legislativo N 1122 del 18.07.2012

El transportista o su representante en el pas deben comunicar a la autoridad aduanera la fecha del trmino de la descarga de las mercancas en los casos, forma y plazo establecidos en el Reglamento. Concluida la descarga, proceder la entrega o el traslado de las mercancas segn lo establecido en los artculos siguientes del presente captulo. Para todos ellos, sern exigibles las formalidades y condiciones determinadas por la Administracin Aduanera. 2. Entrega de las mercancas y traslado de la responsabilidad La compaa transportista o su representante entrega las mercancas en el punto de llegada sin obligatoriedad de su traslado temporal a otros recintos que no sean considerados punto de llegada. La responsabilidad aduanera del transportista cesa con la entrega de las mercancas al dueo o consignatario en el punto de llegada. 3. Traslado de las mercancas a los almacenes aduaneros Las mercancas sern trasladadas a un almacn aduanero en los casos siguientes: Cuando se trate de carga peligrosa y sta no pueda permanecer en el puerto, aeropuerto o terminal terrestre internacional; Cuando se destinen al rgimen de depsito aduanero; Cuando se destinen con posterioridad a la llegada del medio de transporte; Otros que se establezcan por Decreto Supremo refrendado por el Ministro de Economa Finanzas. 4. Traslado y almacenamiento de las mercancas en locales fuera de la zona primaria La autoridad aduanera de la jurisdiccin, podr autorizar el traslado y almacenamiento de las mercancas en locales fuera de la zona primaria, cuando la cantidad, volumen, naturaleza de las mercancas o las necesidades de la industria y el comercio as lo ameriten. Estos

locales son considerados zona primaria. El dueo o consignatario asumir las obligaciones de los almacenes aduaneros establecidas en este Decreto Legislativo, respecto a la mercanca que se traslade a los locales situados fuera de la zona primaria. 5. Transmisin de la nota de tarja Entregadas las mercancas en el punto de llegada, el transportista es responsable de la transmisin de la nota de tarja, en lo casos, forma y plazo establecidos en el Reglamento. Cuando las mercancas son trasladadas a un almacn aduanero y se trate de carga consolidada, ste ser responsable de la transmisin de la tarja al detalle, lista de bultos o mercancas faltantes o sobrantes, actas de inventario de aquellos bultos arribados en mala condicin exterior, en la forma y plazo establecido en el Reglamento. 6. Responsabilidad por el cuidado y control de las mercancas Los almacenes aduaneros o los dueos o consignatarios, segn corresponda, son responsables por el cuidado y control de las mercancas desde su recepcin. Asimismo, son responsables por la falta, prdida o dao de las mercancas recibidas. No existir responsabilidad en los casos siguientes: a) Caso fortuito o fuerza mayor, debidamente acreditado; b) Causa inherente a las mercancas; c) Falta de contenido debido a la mala condicin del envase o embalaje, siempre que hubiere sido verificado al momento de la recepcin; d) Daos causados por la accin atmosfrica cuando no corresponda almacenarlas en recintos cerrados. Todo traslado de mercancas a un almacn aduanero contemplado en el presente captulo ser efectuado de acuerdo con las condiciones y formalidades establecidas por la Administracin Aduanera.

IV.

Del arribo forzosos del medio de transporte 1. Arribo forzoso Se entiende por arribo forzoso, el ingreso de cualquier medio de transporte, a un lugar del territorio aduanero, por caso fortuito o fuerza mayor debidamente comprobado por la autoridad

correspondiente, quien deber comunicar tal hecho a la autoridad aduanera. Las mercancas provenientes de naufragios o accidentes sern entregadas a la Autoridad Aduanera de la jurisdiccin.
2. Entrega

Las mercancas provenientes de naufragio o accidentes son entregadas a la autoridad aduanera, dejndose constancia de tal hecho. En estos casos la autoridad aduanera de la jurisdiccin podr disponer los procedimientos especiales para la regularizacin de las mismas.

B. SALIDA DE LA MERCANCA, MEDIOS DE TRANSPORTE YPERSONAS POR LAS FRONTERAS ADUANERAS I. Del almacenamiento y carga de las mercancas 1. Almacenamiento y carga El dueo o su representante deben ingresar las mercancas en los depsitos temporales autorizados por la Administracin Aduanera, para su almacenamiento. Los depsitos temporales comunican a la autoridad aduanera el ingreso de las mercancas a sus recintos al trmino de su recepcin y antes de su salida al exterior, de acuerdo a lo establecido en el Reglamento. 2. Salida Toda mercanca o medio de transporte que salga del territorio aduanero, deber hacerlo obligatoriamente por lugares habilitados, comunicar o dirigirse a la autoridad aduanera que ejerza la competencia territorial correspondiente, a efecto de obtener la autorizacin de la

carga de la mercanca, siendo potestad de la autoridad aduanera realizar la inspeccin. 3. Autorizacin Ninguna autoridad bajo responsabilidad, permitir la carga o

movilizacin de mercancas sin autorizacin de la autoridad aduanera, la que tambin ser necesaria para permitir la salida de todo medio de transporte. La autoridad aduanera podr exigir la descarga, desembalaje de las mercancas y disponer de las medidas que estime necesaria para efectuar el control, estando obligado el transportista a proporcionarle los medios que requiera para tal fin. 4. Carga La carga de la mercanca debe efectuarse dentro de la zona primaria. Excepcionalmente, podr autorizarse la carga en zona secundaria, de acuerdo a lo sealado en el Reglamento. El control de la carga de las mercancas que salgan por una aduana distinta de aquella en que se numer la declaracin aduanera se realiza en la aduana de salida.

II. De la transmisin del manifiesto de carga de salida 1. Trasmisin El transportista o su representante en el pas deben transmitir electrnicamente despus de la salida del medio de transporte la informacin del manifiesto de carga en medios electrnicos, en la forma y plazo establecidos en el Reglamento. 2. Presentacin Fsica La Administracin Aduanera podr autorizar la presentacin fsica del manifiesto de carga y los dems documentos en los casos y en la forma y plazo establecidos en el Reglamento. 3. Rectificacin y cancelacin

La rectificacin de errores del manifiesto de carga y su cancelacin sern efectuados en la forma y plazo establecidos en el Reglamento. Se aceptar la incorporacin de documentos de transporte, no transmitidos oportunamente, siempre que sea solicitada dentro del plazo de quince (15) das calendario, contados a partir del da siguiente de la fecha del trmino del embarque. 4. Transmisin y rectificacin El agente de carga internacional remite la informacin del manifiesto de carga consolidada en medios electrnicos, en la forma y plazo establecidos en el reglamento. En los casos que la Administracin Aduanera establezca se podr autorizar la presentacin fsica del manifiesto de carga consolidada en la forma y plazo que seale el Reglamento. La rectificacin de errores del manifiesto de carga consolidada ser efectuada en la forma y plazo establecidos en el Reglamento. Se aceptar como rectificacin de errores del manifiesto de carga consolidada, la incorporacin de documentos de transporte no transmitidos oportunamente, siempre que sea solicitada dentro del plazo de quince (15) das calendario, contados a partir del da siguiente de la fecha del trmino del embarque.

A. DE DECLARACIN DE LAS MERCANCAS I. Declaracin de las mercancas La destinacin aduanera se solicitar por procedimientos informticos, mediante el intercambio de informacin por va electrnica; o, por escrito mediante la presentacin fsica de la documentacin correspondiente.

El uso de medios informticos para la formulacin de las Declaraciones y los registros insertados en ellas, gozarn de plena validez. En caso de que se produjere una disconformidad de datos de un mismo documento, registrado en los archivos de los operadores de comercio exterior en relacin con los de ADUANAS, se presumirn correctos estos ltimos, salvo prueba en contrario. La utilizacin de la clave electrnica asignada a los despachadores de aduana equivale y sustituye a su firma manuscrita o a la del representante legal, segn se trate de persona natural o jurdica, para todos los efectos legales. Las Declaraciones presentadas por escrito que amparan los regmenes, operaciones y destinos aduaneros especiales o de excepcin, sern suscritas por los despachadores de aduanas, el transportista o el consignante, segn corresponda; quienes debern registrar en ellas la informacin requerida, adjuntando presente Reglamento. La Declaracin obliga a la persona en cuyo nombre se formula. Quien presenta una Declaracin en representacin de otra ser solidariamente responsable con sta de la exactitud de los datos consignados en ella. No existir responsabilidad cuando la consignacin de los datos se efecte por mandato legal y quienes hayan efectuado la referida consignacin de datos no tengan los elementos suficientes para verificar la exactitud de los mismos por haber sido formulados por persona distinta. El Sistema Anticipado de Despacho Aduanero permite iniciar el trmite de la Declaracin antes de la llegada de las mercancas embarcadas al territorio aduanero. Para acogerse a este sistema el usuario no debe haber sido sancionado con resolucin firme por infraccin administrativa vinculada al delito de contrabando, no estar procesado por supuesto delito cometido en el desarrollo de sus actividades de comercio exterior, desde la expedicin los documentos que establece el

del auto apertorio, ni haber incurrido en la comisin de infracciones sujetas a sancin de multa firme en los trmites y procedimientos de los regmenes de importacin, admisin temporal, importacin temporal, depsito o del procedimiento de restitucin simplificado de derechos arancelarios dentro de los doce (12) meses anteriores a la fecha de presentacin de la Declaracin. Para tal efecto, no se considerarn

aquellas sanciones cuyo monto haya sido menor a 3 UITs. Las declaraciones debern ser regularizadas dentro del plazo de 15 das siguientes a la fecha de otorgamiento del levante de conformidad con el procedimiento establecido por ADUANAS. Las personas naturales o jurdicas que se acojan al Sistema Anticipado de Despacho Aduanero tienen derecho a transportar directamente las mercancas a sus almacenes. En caso de que la mercanca quede sometida por el Sistema Aleatorio a reconocimiento fsico, ADUANAS a ms tardar en el plazo de tres (3) das del retiro de las mercancas, efectuar dicho reconocimiento bajo costo del beneficiario en su local o almacn. Vencido dicho plazo sin que ADUANAS haya realizado el reconocimiento, el beneficiario dispondr de la mercanca. Se considera despachos urgentes a que se refiere el Artculo 45 de la Ley, a los envos de urgencia y los envos de socorro. Constituyen envos de urgencia las mercancas que por su naturaleza requieran de un tratamiento preferencial. La Administracin Aduanera autorizar el despacho urgente de las siguientes mercancas: a) rganos, sangre y plasma sanguneo de origen humano; b) Mercancas y materias perecederas, destinadas a la investigacin mdica y agentes ictiolgicos; c) Materiales radioactivos; d) Animales vivos;

e) Mercancas perecederas o susceptibles de descomposicin o deterioro; f) Explosivos, combustibles y mercancas inflamables; g) Diarios, revistas y publicaciones peridicas; h) Medicamentos y vacunas; i) Piedras y metales preciosos, billetes, cuos y monedas; j) Mercancas a granel, mercancas de gran peso o volumen y carga peligrosa; k) Partes y piezas o repuestos para maquinaria, as como insumos necesarios para no paralizar el proceso productivo; l) Otras mercancas que a criterio del Intendente de la Aduana sean calificadas como envos urgentes. En este caso el Intendente

deber reportar a la Intendencia Nacional de Tcnica Aduanera sobre dicha calificacin luego de efectuada. Las mercancas calificadas como envos de urgencia, podrn ser destinadas a los regmenes de importacin, admisin temporal, importacin temporal o depsito de aduana. Constituyen envos de socorro las mercancas destinadas a ayudar a las vctimas de catstrofes naturales, de epidemias y siniestros, tales como: Vehculos u otros medios de transporte; a) Alimentos; b) Medicamentos y vacunas; c) Ropas; d) Tiendas; e) Casas prefabricadas; f) Otras mercancas que a criterio del Intendente de la Aduana sean calificadas como envos de socorro. En este caso el Intendente deber reportar a la Intendencia Nacional de Tcnica Aduanera sobre dicha calificacin luego de efectuada.

El despacho de las mercancas que constituyen envos de urgencia o de socorro se efectuar limitando el control de la aduana al mnimo necesario. Los beneficiarios de las mercancas que se sometan al tratamiento como envos de urgencia o de socorro, debern presentar la Declaracin a fin de que sta sea numerada por ADUANAS para su trmite provisional, adjuntando en los casos que corresponda copia de la factura comercial, hoja de autoliquidacin debidamente cancelada y/o garanta. La

Declaracin deber ser regularizada en un plazo que no exceda de diez (10) das del trmino de la descarga. Si vencido el plazo al que se refiere el artculo anterior no se regularizan los despachos que han sido sometidos al tratamiento preferencial de envos de urgencia, la aduana no otorgar al importador beneficiado ningn tratamiento equivalente, excepto en los casos de envos de socorro y de las mercancas a que se refiere los literales a) y h) del Artculo 61 del presente reglamento. La Administracin Aduanera autorizar automticamente que se incluya en una misma Declaracin, las mercancas llegadas en distintos vehculos o en viajes diferentes del mismo vehculo, cuando se produzcan los siguientes supuestos: a) Desastres naturales y otras emergencias, con sealamiento especfico de la zona afectada; b) Conflicto armado; c) Atencin inmediata de vidas en caso de peligro inminente. Los bultos que no se presenten a despacho por no haber sido embarcados o por no ser hallados en el reconocimiento y cuyos derechos y dems tributos hubieran sido cancelados por la totalidad de bultos manifestados, se considerarn como bultos vigentes. Para el despacho posterior de los bultos vigentes se acompaar copia de la Declaracin cancelada, as como toda la documentacin del despacho que dio origen a esta vigencia.

La Administracin autoridad aduanera, a peticin expresa del interesado o de oficio, dispondr que se legaje sin cargo ni valor las Declaraciones numeradas tratndose de: a) Mercancas prohibidas. b) Mercancas deterioradas. c) Mercancas que no cumple con el fin para el que fue importada. d) Mercancas con destinacin sealada en documentos aduaneros y que se acojan a un rgimen u operacin distintos; e) Mercancas totalmente siniestradas; f) Mercancas no habidas en el momento del despacho,

transcurridos treinta (30) das de numerada la declaracin; g) Otras que determine la Autoridad Aduanera.

1. Destinacin aduanera La destinacin aduanera es solicitada por los despachadores de aduana o dems personas legalmente autorizadas, ante la aduana, dentro del plazo de quince (15) das calendario antes de la llegada del medio de transporte, mediante declaracin formulada en el documento aprobado por la Administracin Aduanera. Excepcionalmente, podr solicitarse la destinacin aduanera hasta treinta (30) das calendario posterior a la fecha del trmino de la descarga. Transcurrido este plazo la mercanca slo podr ser sometida al rgimen de importacin para el consumo. 2. Modalidades de despacho aduanero Las declaraciones se tramitan bajo las siguientes modalidades de despacho aduanero: a) Anticipado; b) Urgente; o c) Excepcional

En cualquiera de sus modalidades el despacho concluir dentro de los tres meses siguientes contados desde la fecha de la destinacin aduanera, pudiendo ampliarse hasta un ao en casos debidamente justificados. 3. Aceptacin anticipada de declaracin Los regmenes de importacin para el consumo, admisin temporal para perfeccionamiento activo, admisin temporal para reimportacin en el mismo estado, depsito aduanero, trnsito aduanero y trasbordo, podrn sujetarse al despacho aduanero anticipado. Para tal efecto, las mercancas debern arribar en un plazo no superior a quince (15) das calendario, contados a partir del da siguiente de la fecha de numeracin de la declaracin; vencido dicho plazo las mercancas sern sometidas al despacho excepcional, salvo caso fortuito o fuerza mayor debidamente acreditados ante la Administracin Aduanera, conforme a lo que establezca el Reglamento. 4. Despachos parciales Las mercancas amparadas en un slo conocimiento de embarque, carta de porte areo o carta de porte terrestre que no constituyan una unidad, salvo que se presenten en pallets o contenedores, podrn ser objeto de despachos parciales y/o sometidas a destinaciones distintas de acuerdo con lo que establece el Reglamento. 5. Declaracin aduanera La destinacin aduanera se solicita mediante declaracin aduanera presentada o transmitida a travs de medios electrnicos y es aceptada con la numeracin de la declaracin aduanera. La Administracin Aduanera determinar cuando se presentar por escrito. Los documentos justificativos exigidos para la aplicacin de las disposiciones que regulen el rgimen aduanero para el que se declaren las mercancas podrn ser presentados en fsico o puestos a disposicin por medios electrnicos en la forma, condiciones y plazos que establezca la Administracin Aduanera.

Los datos transmitidos por medios electrnicos para la formulacin de las declaraciones gozan de plena validez legal. En caso se produzca discrepancia en los datos contenidos en los documentos y archivos de los operadores de comercio exterior con los de la SUNAT, se presumen correctos stos ltimos. La declaracin efectuada utilizando una tcnica de procesamiento de datos incluir una firma electrnica u otros medios de autenticacin. La clave electrnica asignada a los despachadores de aduana equivale y sustituye a su firma manuscrita o a la del representante legal, segn se trate de persona natural o jurdica, para todos los efectos legales. 6. Aceptacin La declaracin aceptada por la autoridad aduanera sirve de base para determinar la obligacin tributaria aduanera, salvo las enmiendas que puedan realizarse de constatarse errores, de acuerdo a lo sealado en el artculo 136 del presente Decreto Legislativo. La declaracin aduanera tiene carcter de declaracin jurada as como las rectificaciones que el declarante realiza respecto de las mismas. 7. Rectificacin El declarante puede rectificar uno o ms datos de la declaracin aduanera antes de la seleccin del canal de control siempre que no exista una medida preventiva, sin la aplicacin de sancin alguna y de acuerdo a los requisitos establecidos en el Reglamento. Las declaraciones anticipadas que no han sido seleccionadas a reconocimiento fsico o revisin documentaria pueden ser rectificadas por el declarante dentro del plazo de quince (15) das calendario siguiente a la fecha del trmino de la descarga siempre que no exista una medida preventiva, sin la aplicacin de sancin alguna y de acuerdo a los requisitos establecidos en el Reglamento. 8. Legajamiento La declaracin aceptada podr ser dejada sin efecto por la autoridad aduanera cuando legalmente no haya debido ser aceptada, se acepte el

cambio de destinacin, no se hubiera embarcado la mercanca o sta no apareciera, y otros que determine la autoridad aduanera, de acuerdo con lo establecido en el Reglamento. 9. Suspensin de plazos El plazo de los trmites y regmenes se suspender mientras las entidades pblicas o privadas obligadas no entreguen al interesado la documentacin requerida para el cumplimiento de sus obligaciones aduaneras, por causas no imputables a l. Cuando la suspensin es a peticin de parte, la solicitud debe ser presentada durante la vigencia del plazo de los trmites y regmenes.

A. CONTROL ADUANERO DE LAS MERCANCIAS I. Control Aduanero En el marco de las facultades tributarias y aduaneras que estamos analizando, podemos advertir que surge un componente muy importante, denominado el control aduanero de mercancas, el cual es definido en la Ley General de Aduanas en los siguientes trminos: Conjunto de medidas adoptadas por la Administracin Aduanera con el objeto de asegurar el cumplimiento de la legislacin aduanera, o de cualesquiera otras disposiciones cuya aplicacin o ejecucin es de competencia o responsabilidad de sta.

En consecuencia debemos precisar que se encuentran sometidas a control aduanero las mercancas, e incluso los medios de transporte que ingresan o salen del territorio aduanero, independientemente que estn o no sujetos al pago de derechos e impuestos. Asimismo, este control aduanero se ejerce tambin sobre las personas que intervienen directa o indirectamente en las operaciones de comercio exterior, las que ingresan o salgan del territorio aduanero, las que posean o dispongan de informacin, documentos, o datos relativos a las operaciones sujetas a

control aduanero; o sobre las personas en cuyo poder se encuentren las mercancas sujetas al citado control.

Otro aspecto que conviene anotar es que para el ejercicio del control aduanero, la Administracin emplea, principalmente las tcnicas de gestin de riesgo para focalizar las acciones de control en aquellas actividades o reas de alto riesgo, respetando la naturaleza confidencial de la informacin obtenida para tal fin; dado que se encuentra sometida a las normas de reserva tributaria.

As tenemos por ejemplo que para el control durante el despacho, la Administracin Aduanera determina mediante tcnicas de gestin de riesgo los porcentajes de reconocimiento fsico de las mercancas destinadas a los regmenes aduaneros. La regla general aplicable a dichos porcentajes es de de cuatro por ciento (4%), pudiendo aplicar porcentajes mayores, el que en ningn caso debe exceder del quince por ciento (15%) de las declaraciones numeradas. Cabe puntualizar que no estn incluidos en el precitado porcentaje aquellas mercancas cuyo reconocimiento fsico se disponga por: a) La normatividad especfica; b) El Reglamento de la Ley General de Aduanas; c) La autoridad aduanera, sobre la base de una accin de control o a solicitud del declarante, durante el proceso de despacho.

Continuando con este estudio sobre el control aduanero, corresponde mencionar que la legislacin aduanera consagra dos modalidades de acciones de control que tienen las siguientes diferencias e implicancias de orden tcnico: Acciones de control ordinario.- Aquellas que corresponde adoptarse para el trmite aduanero de ingreso, salida y destinacin aduanera de mercancas, conforme a la normatividad

vigente, que incluyen las acciones de revisin documentaria y reconocimiento fsico, as como el anlisis de muestras, entre otras acciones efectuadas como parte del proceso de despacho aduanero, as como la atencin de solicitudes no contenciosas. Acciones de control extraordinario.- Aquellas que la autoridad aduanera puede disponer de manera adicional a las ordinarias, para la verificacin del cumplimiento de las obligaciones y la prevencin de los delitos aduaneros o infracciones administrativas, que pueden ser los operativos especiales, las acciones de fiscalizacin, entre otros. La realizacin de estas acciones no opera de manera formal ante un trmite aduanero regular, pudiendo disponerse antes, durante o despus del trmite de despacho, por las aduanas operativas o las intendencias facultadas para dicho fin. Estas acciones de control extraordinario se inician desde el momento que la autoridad aduanera lo dispone. La comunicacin de dicha accin se debe realizar al responsable de las mercancas y/o medios de transporte. Esta comunicacin puede ser efectuada incluso por medios electrnicos.

B. AGILIZACION DEL LEVANTE Y RETIRO DE LAS MERCANCIAS I. Agilizacin del levante aduanero Empecemos definiendo esta institucin jurdica aduanera, reconocida en la ley como el acto por el cual la autoridad aduanera autoriza a los interesados a disponer de las mercancas de acuerdo con el rgimen aduanero solicitado. Siendo as tenemos entonces que se deben cumplir estricta y obligatoriamente cada una de las formalidades aduaneras para poder obtener el citado levante. Su otorgamiento permite dar por concluido el despacho aduanero. Efectuada esta definicin podemos analizar en las siguientes lneas las nuevas disposiciones previstas en el Decreto Legislativo N 1053 que

permitirn lograr que se agilice el otorgamiento del levante aduanero en beneficio de los usuarios del comercio exterior.

1. Levante en 48 horas Desde la entrada en vigencia del Acuerdo de Promocin Comercial suscrito entre Per y Estados Unidos de Amrica sabamos que exista el compromiso de crear un mecanismo gil que le permita al importador realizar el desaduanaje de sus mercancas en un plazo no mayor de 48 horas. Lo cual ha ocurrido en la novsima legislacin aduanera pero sujeta al cumplimiento estricto de los siguientes requisitos para su validez: a) Presentacin de la garanta global o especfica previa a la numeracin de la declaracin b) Transmitir el manifiesto de carga antes de la llegada del medio de transporte c) Numerar la declaracin antes de la llegada del medio de transporte d) Contar con toda la documentacin requerida por la legislacin aduanera para el despacho de la mercanca, incluyendo los requisitos previstos para las mercancas restringidas de conformidad con la ley de la materia. e) Que no se haya dispuesto sobre la mercanca una medida preventiva o la suspensin del despacho. En consecuencia podemos advertir que slo podrn acceder al levante aduanero en 48 horas quienes presenten una garanta previa a la numeracin de la declaracin y adems se sometan a la modalidad de despacho anticipado. 2. Despachos urgentes

El despacho urgente de los envos de socorro y urgencia se efectuar limitando el control de la autoridad aduanera al mnimo necesario, de acuerdo a las condiciones, lmites y otros aspectos que establece el Reglamento. 3. Levante de envos de entrega rpida Se trata de un procedimiento aduanero separado y expedito para los envos de entrega rpida que en circunstancias normales permita su despacho aduanero dentro de las seis (06) horas siguientes a la presentacin de los documentos aduaneros necesarios, siempre que el envo haya arribado. Lo que es importante destacar en este procedimiento es que los usuarios gozarn de una inafectacin tributaria cuando de trate de envos de entrega rpida realizados en condiciones normales siempre que constituyan: Correspondencia, documentos, diarios y publicaciones

peridicas, sin fines comerciales. Mercancas hasta por un valor de doscientos y 00/100 dlares de los Estados Unidos de Amrica (US$ 200,00). Tenemos entonces que bajo este procedimiento se privilegia la inmediatez en conceder el levante aduanero en slo seis horas para aquellas mercancas que hayan arribado al pas, en la medida que cuenten con toda la documentacin completa para su desaduanaje. 4. Reconocimiento fsico de oficio Es una estupenda medida que sin duda fortalecer an ms la agilizacin del levante aduanero, dado que ser aplicable para aquellos casos en los que el despachador de aduanas no se presente al reconocimiento fsico programado por la Administracin Aduanera. Existe por lo tanto la obligacin legal atribuida a la administracin del rea designada por la Administracin Aduanera dentro de la zona

primaria para poner las mercancas a disposicin de la autoridad aduanera y participar en el citado acto de reconocimiento fsico. Sin duda cuando se implemente este mecanismo en su totalidad le permitir dar mayor fluidez a los despachos aduaneros, para lo cual se requiere necesariamente el apoyo de los depsitos temporales, quienes debern brindar las facilidades logsticas y operativas para que se ejecute esta disposicin en beneficio de los dueos o consignatarios. 5. Levante con garanta previa a la numeracin Este es quizs el cambio ms importante en materia de agilizacin del levante, dado que en los casos que las obligaciones de pago correspondientes a la declaracin se encuentren garantizadas (sea con garanta global o especfica) y se cumplan los dems requisitos exigibles para el despacho aduanero, entonces se autorizar el levante antes de la determinacin final del monto de la deuda tributaria aduanera. Esta medida nos permite evidenciar que la facilitacin del comercio exterior es una realidad por lo que debemos detenernos unos instantes a desarrollar la naturaleza de estas garantas que sustentan la numeracin de la declaracin aduanera. Las garantas aduaneras que estn reguladas en el artculo 160 de la Ley General de Aduanas estn destinadas en principio a sustentar el despacho aduanero de importacin para el consumo. Garantizan la deuda tributaria aduanera, derechos antidumping y compensatorios, percepciones y dems obligaciones aplicables a este rgimen. Las obligaciones cubiertas por las precitadas garantas podrn ser deudas tributarias aduaneras determinadas dentro del plazo de culminacin del despacho y/o dentro las determinadas durante la

fiscalizacin posterior al despacho, que son conocidas tambin como las acciones de control extraordinario. Para fines de presentar estar garanta en funcin a las necesidades propias del dueo o consignatario, es importante mencionar que se han previsto hasta dos tipos de garantas: a) Garanta global: cuando asegura cuando asegura el

cumplimiento de las obligaciones vinculadas a ms de una declaracin y tiene como plazo de vigencia no mayor a un ao. El monto de esta garanta debe ser no menor a un porcentaje del monto de las deudas tributarias aduaneras y/o recargos registrados durante los doce meses anteriores al inicio del trmite de presentacin de la garanta ms un porcentaje por riesgo. b) Garanta especfica: cuando asegura el cumplimiento de obligaciones derivadas de una declaracin o solicitud de rgimen aduanero y tiene como plazo de vigencia no mayor a tres meses. El monto de esta garanta debe ser no menor a un porcentaje del valor de la mercanca fijado en funcin del riesgo del usuario, ms el monto de la deuda tributaria aduanera y recargos. Es oportuno mencionar que con la adopcin cualquiera de estas modalidades de garanta, el dueo o consignatario podr contar con una cuenta corriente para efecto de poder ir financiando sus declaraciones aduaneras de importacin para el consumo. La estructura de la citada cuenta corriente deber comprender

bsicamente dos rubros: el monto operativo y el monto de seguridad. Las posibilidades de ejecucin de la garanta son remotas en la medida que aquel dueo o consignatario tendr como plazo para

pagar la deuda tributaria aduanera sin intereses hasta el da veinte del mes siguiente de numerada la declaracin aduanera, toda vez que la exigibilidad de las deudas garantizadas recin se produce al vigsimo primer da del mes siguiente de numerada la declaracin. Ahora bien, si de todas maneras se decide ejecutar la garanta por falta de pago de la deuda tributaria aduanera por parte del dueo o consignatario dentro del plazo mencionado en el prrafo anterior, entonces se debe respetar la regla de imputacin prevista en la ley, donde se seala el siguiente orden de prelacin: a) Intereses Moratorios o Compensatorios b) Derechos arancelarios y dems impuestos a la importacin para el consumo c) Multas d) Percepciones del IGV e) Tasa de Despacho Aduanero f) Derechos Antidumping y compensatorios provisionales o definitivos g) Dems obligaciones de pago relacionadas con el ingreso o salida de mercancas encargadas a la Administracin Aduanera o que correspondan a sta Finalmente, coincidimos con la opinin de los expertos en el sentido que estas medidas de agilizacin del levante aduanero contribuirn al lograr consolidar el principio bsico de la facilitacin del comercio exterior que inspira el desarrollo de la Ley General de Aduanas aprobada por el Decreto Legislativo N 1053. Sin duda, se vienen tiempos de cambios positivos y mejora continua en los despachos aduaneros, lo cual evidentemente nos entusiasma a los estudiosos del Derecho Aduanero, dado que estos cambios contribuirn a dotar a todos los operadores de comercio exterior de nuevos servicios aduaneros de excelencia.