Igualdad de Genero Glosario

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INTRODUCCIN AL ENFOQUE INTEGRADO O MAINSTREAMING DE GNERO. GUA BSICA
Elaborado por: Likadi Autora: Carmen Castro Garca Creatividad y diseo: BPS aldiseo S.L.L. Imprime: Escandn Impresores ISBN: 84-7921-098-2 Depsito legal: SE-3239-2003
N D I C E
PRESENTACIN 1. POR QU TRABAJAR DESDE LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES? 1.1. Significado y alcance del principio de Igualdad 1.2. Evolucin jurdica del principio de igualdad en el contexto comunitario 1.3. El enfoque de gnero y el principio de Igualdad de Oportunidades. 1.4. Las Polticas de Igualdad de Oportunidades: evolucin y desarrollo 1.5. Las Polticas de Igualdad de Oportunidades: evolucin y desarrollo en Andaluca 2. LOS ENFOQUES: POLTICAS ESPECFICAS Y POLTICAS TRANSVERSALES 2.1. Avances en Poltica de Igualdad 3. CMO LLEVAR A LA PRCTICA EL ENFOQUE INTEGRADO DE GNERO? 3.1. Identificando la realidad sin sesgo de gnero 3.1.1. Qu ver? 3.1.2. Desde dnde mirar? 3.2. Desarrollando instrumentos y procesos sensibles al gnero 3.2.1. Conocimientos de Gnero 3.2.2. Participacin equilibrada de mujeres y hombres 3.2.3. Mtodo de trabajo que posibilite el aprendizaje del cambio 4. EJEMPLO DE BUENA PRCTICA 5. ANEXOS 6. GLOSARIO 7. BIBLIOGRAFA
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P R E S E N TA C I N
l Mainstreaming de Gnero y la Igualdad de Oportunidades entre mujeres y hombres ha pasado a ser una de las prioridades de la agenda europea. Muchos son los hechos que han puesto de manifiesto una mayor sensibilidad pero sin duda uno de ellos ha sido la importancia que se ha concedido a la integracin de la perspectiva de gnero en la programacin de los Fondos Estructurales 2000-2006, al establecer que las acciones cofinanciadas por los Fondos debern tener en cuenta la dimensin de gnero. Esta inclusin, significa, un cambio de modelo en las polticas de Igualdad de Oportunidades, con la asuncin de un doble enfoque de actuacin y de gestin; que conjuga la integracin de la perspectiva de gnero en las polticas generales con las medidas especficas destinadas a mujeres.
El Instituto Andaluz de la Mujer, como organismo que impulsa las polticas de Igualdad de Oportunidades en Andaluca, y la Consejera de Economa y Hacienda, a travs de la Direccin General de Fondos Europeos con la creacin de la Unidad de Igualdad y Gnero 0 , han querido dotar a la Administracin, de una estructura de apoyo estable, para iniciar y consolidar el proceso de implantacin del Mainstreaming de Gnero en Andaluca. sta supone una primera experiencia para aportar a los equipos gestores de las polticas pblicas, los conocimientos y las herramientas para favorecer la integracin de la dimensin de gnero en sus decisiones y actividades, dando as una respuesta eficaz a las recomendaciones de la Comunidad Europea. En este contexto se enmarcan los materiales que se presentan a continuacin como resultado del trabajo realizado. Se trata de una serie de recursos de apoyo dirigidos a los equipos tcnicos, que sistemticamente se irn editando y publicando en la web de la Unidad de Igualdad y Gnero. Con este material pretendemos proporcionar un instrumento vlido de apoyo a la Unidad de Igualdad y Gnero, que muestre de forma prctica cmo integrar la perspectiva de gnero en la programacin y gestin de las polticas para avanzar hacia una Administracin Pblica ms igualitaria. Teresa Jimnez Vlchez Directora del Instituto Andaluz de la Mujer
0 Ver web: www.unidadgenero.com
1. POR QU TRABAJAR DESDE LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES?

La desigualdad es sin duda el hecho universal de la humanidad que ms ha afectado a nuestra evolucin, por ello, la lucha por la igualdad se ha configurado siempre como el motor de cambio. Desde la Revolucin Francesa, la reivindicacin de la Igualdad entre sexos, ha sido una constante entre las voces de muchas mujeres que han ido demandando su condicin de ciudadana equiparable a la que naturalmente se haba otorgado a la otra parte de la sociedad, a los hombres. Desde entonces, muchas mujeres han ido consiguiendo, sobre todo a lo largo del siglo XX, el reconocimiento como ciudadanas individuales, con capacidad de votar, de presentarse a cargos pblicos, de acceder a un empleo remunerado, incluso con capacidad de ser propietarias y administrar sus pertenencias; sin embargo, y a pesar de estos avances, el derecho propio de las mujeres a existir y a controlar sus vidas, todava hoy se encuentra con fuertes resistencias.
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Y es precisamente por ello, que no resulta suficiente el mero conformismo con los avances sociales conseguidos hasta ahora, sino que resulta necesario partir de ellos para afianzar y consolidar el pleno ejercicio de los derechos de las mujeres. Y avanzar hacia la efectiva plena equiparacin de derechos y condiciones de las mujeres y de los hombres, significa asentar el principio de igualdad como valor central de las sociedades democrticas, asumiendo el reto de superar el desequilibrio entre las situaciones de mujeres y hombres desde la corresponsabilidad y la equidad. Bajo esta perspectiva se han ido encaminando la propia normativa y el conjunto de recomendaciones y propuestas polticas, tanto desde la Unin Europea como en el contexto Internacional; de forma que, hoy en da, resulta prcticamente impensable que alguna institucin pblica no haga suyas las siguientes lneas de argumentacin sobre la necesidad de trabajar desde la Igualdad de Oportunidades: 1. La igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, es una cuestin de justicia con las mujeres que representan ms de la mitad de la poblacin mundial, y se han visto mayoritariamente privadas y excluidas de sus Derechos Humanos. 2. Desarrollar la Igualdad de Oportunidades significa contribuir a la construccin de sociedades ms justas y ms democrticas, que no deberan seguir manteniendo el actual dficit democrtico debido a la infrarrepresentacin de una parte de la sociedad, las mujeres, en las estructuras sociales, polticas y econmicas.
3. La Igualdad de Oportunidades entre mujeres y hombres posibilitar la plena incorporacin de las mujeres en los mbitos social, poltico y econmico, contribuyendo de esta forma a mejorar la eficiencia econmica de la sociedad en su conjunto, al rentabilizar la utilizacin mxima de las inteligencias, capacidades, habilidades y destrezas existentes en la sociedad. Pero esta triple justificacin ser papel mojado a no ser que la accin directa e individual de mujeres y hombres le otorgue la legitimacin social y ciudadana que requiere; como ciudadanos y ciudadanas de a pie, trabajando en el sector pblico, en el sector privado o en el tercer sector, con capacidad de pensar desde la generalidad y de actuar en nuestro entorno ms inmediato, nos convertimos, todas las personas una a una- en piezas claves del proceso de cambio social que significa trabajar desde la Igualdad de oportunidades. Y ser precisamente la toma de posicin a nivel individual, la que posibilitar asentar, a travs de la negociacin, los valores sociales que nos permitan desarrollar una verdadera cultura democrtica, compartiendo -mujeres y hombres- las responsabilidades, las tareas y las funciones en los diferentes mbitos de actuacin, compartiendo la vida. Y para ello, ser preciso adquirir plena conciencia de, al menos, algunos de los por qu? que amparan nuestra opcin de trabajar desde la Igualdad de oportunidades: Porque ser una mujer sigue siendo un motivo para la discriminacin, la violencia y un riesgo amenazador, en casa, en el trabajo o en la calle. Porque el sistema de relaciones interpersonales y colectivas de esta sociedad est basado en un desequilibrio de poder caracterstico de los valores androcntricos que an perduran y definen el modelo patriarcal. Porque la Declaracin Universal de los Derechos Humanos se refiere tambin a los Derechos de las Mujeres. Porque tras la aprobacin del Tratado de Amsterdam la igualdad entre las mujeres y los hombres se convierte en misin expresa de las Comunidades Europeas. Porque el principio de Igualdad forma parte integrante de la poltica social de las Comunidades Europeas y es crucial tanto para su xito econmico como para su cohesin social en el futuro, tal y como se refleja en la reglamentacin de los Fondos Estructurales. Porque el reto es conseguir una sociedad que de prioridad a la solidaridad, el respeto, la convivencia, la igualdad y el poder para crear, para transformar, para crecer en la justicia social, desde la equidad.
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1.1. SIGNIFICADO Y ALCANCE DEL PRINCIPIO DE IGUALDAD

El principio de igualdad se constituye como uno de los pilares bsicos de los Estados Democrticos modernos, su planteamiento y alcance imbuye el campo de la Filosofa, Economa, Poltica y Derecho; de esta forma, se configura el principio de igualdad como ideal de toda organizacin social. Para interpretar el principio de igualdad resulta preciso identificar sus diversas manifestaciones: igualdad de razas, igualdad entre mujeres y hombres, igualdad entre nacionales y extranjeros/as,... para entender que tiene su concrecin en la prohibicin de la discriminacin por raza, sexo, nacionalidad, origen tnico o procedencia, edad, discapacidad, orientacin sexual, o cualquier otra condicin personal o social. Es decir, la interpretacin del principio de igualdad puede estar resumida en una primera aproximacin- a travs de una doble dimensin: Todos y todas somos iguales (Dimensin positiva) Prohibicin de cualquier tipo de discriminacin (Dimensin negativa).
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Pero el hecho de reconocer el principio de igualdad, desde la doctrina jurdica no implica necesariamente la desaparicin de todas las discriminaciones. Por ello, hemos de tomar en consideracin el hecho de que garantizar el principio de Igualdad de Trato, si bien resulta una condicin necesaria, no es suficiente para alcanzar una situacin realmente igualitaria, ya que no permite reducir las diferencias sociales existentes, tal y como constat el Consejo de Europa hace ya una dcada: La igualdad entre mujeres y hombres, por mucho que sea una exigencia de la razn humana, no es un hecho, ni siquiera en las sociedades que proclaman 1 ideales democrticos Y es precisamente la evidencia de los resultados insuficientes conseguidos con la aplicacin del principio de Igualdad de Trato, lo que justifica ampliamente la necesaria incorporacin de un tratamiento diferenciado que posibilite una verdadera Igualdad de Oportunidades entre mujeres y hombres; en esta excepcin a la igualdad de trato cobra sentido la aplicacin de Acciones Positivas. La legitimacin de esta excepcin al principio de Igualdad de Trato permite incorporar una nueva dimensin a la hora de interpretar el principio de Igualdad: Igualdad de Oportunidades entre mujeres y hombres (Dimensin compensadora)
1 Informe del Consejo de Europa: La Igualdad entre mujeres y hombres. Estrasburgo, 1982.
Cuando se interpreta el principio de Igualdad desde esta triple dimensin, se est incorporando un salto cualitativo que es el hecho de pasar de la simple concepcin del principio de Igualdad de Trato al mayor alcance de la Igualdad de Oportunidades entre mujeres y hombres; este salto cualitativo significa, as mismo, superar la igualdad jurdica o formal encaminada hacia lo que requiere la igualdad real, en las situaciones cotidianas. La Igualdad Formal significa la prohibicin normativa de discriminar a alguien en razn de cualquier rasgo caracterstico. La Igualdad Real requiere la interposicin de las medidas necesarias para que la Igualdad sea efectiva, removiendo los obstculos tanto culturales como de cualquier otro tipo que entorpezcan su consecucin. Lo dicho hasta ahora se podra ilustrar, a travs del siguiente diagrama:
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Bajo esta triple dimensin, la Igualdad de Oportunidades entre mujeres y hombres se constituye como el elemento dinamizador de la construccin poltica, social y econmica de las sociedades democrticas, y esto supone que ha dejado de ser considerado como el principio que beneficia solamente a las mujeres a ser el principio que se identifica beneficiar a la sociedad en su conjunto, al contribuir a resolver los desequilibrios estructurales existentes. Por todo ello, garantizar la aplicacin efectiva del principio de Igualdad de Oportunidades ya no es una cuestin de voluntad poltica, sino que, significa necesariamente garantizar una participacin equilibrada de mujeres y hombres en todas las esferas y mbitos de actuacin pblico y privado.
1.2. EVOLUCIN JURDICA DEL PRINCIPIO DE IGUALDAD EN EL CONTEXTO COMUNITARIO

El principio de igualdad entre mujeres y hombres, en el mbito comunitario, surgi originalmente como complemento necesario para la realizacin del mercado comn, no obstante, con su aplicacin progresiva se ha ido configurando como un derecho humano fundamental. De hecho, la primera referencia europea al principio de Igualdad entre mujeres y hombres, aparece ya en el Tratado de Roma de 1957 (tratado constitutivo de la Comunidad Econmica Europea), que en su artculo 119 estableca como obligacin de los Estados miembros el garantizar la aplicacin del principio de igualdad de retribucin entre trabajadoras y trabajadores para un mismo trabajo. Desde entonces, el devenir de los instrumentos legislativos ha ido mostrando el fortalecimiento del principio de Igualdad, que fundamentalmente a travs del desarrollo y aplicacin del artculo 119, posibilit la promulgacin a partir de 1975, de la principal normativa europea sobre el principio de igualdad de trato, referido a la no-discriminacin en las condiciones laborales entre trabajadores y trabajadoras. Y as, si bien la primera normativa sobre Igualdad estuvo motivada por la necesidad de eliminar las discriminaciones directas por razn de sexo, la aplicacin y desarrollo legislativo ha ido reforzando las medidas para descubrir y resolver las situaciones de discriminacin indirecta que estn latentes en nuestra sociedad, y que por ello son ms difciles de desterrar. De la amplia normativa europea existente , en cuanto a Igualdad de Oportunidades se refiere, son de destacar, por la relevancia de su efecto, los siguientes instrumentos normativos: La Directiva del Consejo de Europa 76/207 relativa a la aplicacin del principio de igualdad de trato entre mujeres y hombres en los que se refiere al acceso al empleo, a la formacin y a la promocin profesional y a las condiciones de trabajo; su importancia radica fundamentalmente en la interpretacin de la misma como la base legal de las Acciones Positivas: 2. La Directiva no ser un obstculo para las disposiciones relativas a la proteccin de la mujer (embarazo, maternidad) ni para las medidas que pretendan corregir las desigualdades de hecho que afecten a las oportunidades de las mujeres en todos los mbitos abarcados por la directiva
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2 Ve A e o 1 e e q e s i c u e l re a i n s g i i a i a s b Legislaci n Europea en materia de Igualdad r nx n l u e nly a lc i n f c t v o re
Esta Directiva (76/207) ha sido modificada el 17 de Abril de 2002, consiguiendo un refuerzo significativo en cuanto al tratamiento de algunos de los indicadores de la discriminacin de gnero que todava persisten en la sociedad europea: a. Se ha reconocido el acoso sexual como forma de discriminacin. b. Se explicita la definicin de discriminacin directa y discriminacin indirecta en la misma lnea que la legislacin sobre no-discriminacin que se ha ido adoptando en aplicacin y desarrollo del artculo 13 del tratado de msterdam: ...adoptar acciones adecuadas para luchar contra la discriminacin por motivos de sexo, de origen racial o tnico, religin o convicciones, discapacidad, edad u orientacin sexual (Art. 13 del Tratado de Amsterdam) c. Se incorpora la constatacin de la necesidad de que el empresariado ponga en marcha medidas preventivas del acoso sexual. d. Se identifica la necesidad de poner en marcha Planes de Igualdad a nivel empresarial. e. Se plantea la necesidad de conciliacin de la vida profesional y familiar, con especial nfasis en la incorporacin de las mujeres a su trabajo despus del permiso por maternidad. f. Se refuerza la necesidad de que existan a nivel nacional Organismos independientes- responsables de aplicar el principio de Igualdad. La Recomendacin del Consejo (Diciembre de 1984) sobre la promocin de las acciones positivas a favor de las mujeres que, adoptada unnimemente por todos los Estados miembros, recomienda la adopcin de una poltica de acciones positivas dirigidas a eliminar las desigualdades existentes que afectan a las mujeres en la vida laboral, a eliminar y contrarrestar los prejuicios sobre las mujeres en el mercado de trabajo y a estimular la participacin de las mujeres en aquellos sectores donde actualmente estn subrepresentadas. La Directiva del Consejo, 97/80, sobre la carga de la prueba en casos de discriminacin laboral por razn de sexo; su importancia viene de la identificacin de la discriminacin indirecta por razn de sexo como vulneracin del principio de igual trato pero sobre todo, por suponer un mandato para los estados miembros para que adopten las medidas necesaria para que cuando una persona que se considere perjudicada por la no aplicacin del principio de igualdad de trato presente, ante un rgano jurisdiccional u otro competente, hechos que permitan presumir la existencia de discriminacin directa e indirecta, corresponda a la parte demandada
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demostrar que no ha habido vulneracin del principio de igualdad de trato. ...existir discriminacin indirecta cuando una disposicin, criterio o prctica aparentemente neutro afecte a una proporcin sustancialmente mayor de miembros de un mismo sexo salvo que dicha disposicin, criterio o prctica no resulte adecuado y necesario y pueda justificarse con criterios objetivos que no estn relacionados con el sexo. (Artculo 2.2) Esta evolucin, ejemplificada con el planteamiento de las 3 Directivas mencionadas, no hace sino demostrar que el compromiso de las Instituciones Europeas con la Igualdad de Oportunidades entre mujeres y hombres se ha ido consolidando en el tiempo, ante la constatacin de que las situaciones de discriminacin por razn de sexo se mantiene en nuestro sistema social. Pero es con la entrada en vigor del Tratado de Amsterdam, cuando el principio de Igualdad de Oportunidades entre mujeres y hombres se convierte en el principio bsico y fundamental en la concepcin de la ciudadana europea. ... con objeto de alcanzar una igualdad real en la prctica, el principio de la igualdad de trato no impide que los Estados miembros mantengan o adopten medidas que supongan ventajas especficas para facilitar al sexo subrepresentado el desarrollo de una actividad laboral o a prevenir o compensar ventajas en la carrera profesional.(Artculo 141 del Tratado de msterdam) En Espaa, el principio de igualdad o de no-discriminacin por razn de sexo, est incorporado al ordenamiento jurdico a travs de la Constitucin de 1978, as como de las estipulaciones contempladas en el Estatuto de Trabajadores. Constitucin Espaola: Artculo 1, Artculo 10.1, Artculo 14, Artculo 53.1 Estatuto de Trabajadores: Artculo 4.2.c, Artculo 17.1, Artculo 24.2, Artculo 28 La base legal de las Acciones Positivas en el ordenamiento jurdico Espaol, emana directamente de la Constitucin Espaola, que en su Artculo 9.2, determina: corresponde a los poderes pblicos promover las condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sea real y efectiva, remover los obstculos que impidan o dificulten su plenitud y facilitar la participacin de todos los ciudadanos en la vida poltica, econmica, cultural y social. En el mbito internacional, el papel de la ONU ha sido decisivo en la consideracin del principio de Igualdad como un derecho fundamental. La Carta de las Naciones Unidas del 26 de Junio de 1945, determina el cometido y
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alcance de las Naciones Unidas, a travs de sus 3 objetivos principales: Evitar futuras guerras, fomentando la paz y la seguridad. Promover el progreso social y econmico. Definir y proteger los derechos y libertades de todo ser humano, sin distincin de raza, sexo, lengua o religin. El marco jurdico desarrollado por Naciones Unidas, a nivel internacional, que ha servido de garanta y mantenimiento de este impulso se resume en 5 documentos bsicos: Carta de las Naciones Unidas. Declaracin Universal de Derechos Humanos. Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos. La Convencin sobre la eliminacin de todas las Formas de Discriminacin 3 contra la Mujer , que supuso un gran avance en la universalizacin de la Igualdad de derechos para las mujeres (econmicos, laborales, polticos, sociales y civiles). Merece la pena mencionar el artculo 4 de esta Convencin pues significa la legitimacin internacional de las Acciones Positivas: 1. La adopcin por los Estados Partes de medidas especiales de carcter temporal encaminadas a acelerar la igualdad de facto entre la mujer y el hombre no se considerar discriminacin en la forma definida en la presente Convencin, pero de ningn modo entraar, como consecuencia, el mantenimiento de normas desiguales o separadas; estas medidas cesarn cuando se hayan alcanzado los objetivo de igualdad de oportunidad y trato. 2. La adopcin por los Estados Partes de medidas especiales, incluso las contenidas en la presente Convencin, encaminadas a proteger la maternidad no se considerar discriminatoria. El compromiso explcito de Naciones Unidas con la resolucin de los problemas de las mujeres, impuls el hecho de que temas que siempre se haban considerado como privados (temas domsticos asumidos desde la costumbre y la tradicin), pasaran a ser debatidos abiertamente en foros mundiales, incorporndolos al mbito de lo pblico.
3 Aprobada en 1979 en la Asamblea General de Naciones Unidas. En 1981 fue ratificada por 20 pa ses, entre e l s E p a lo, sa .
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1.3. EL ENFOQUE DE GNERO Y EL PRINCIPIO DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES

Quizs sea la clebre frase de Simone de Beauvoir No se nace mujer, llega una a serlo, la que mejor visualiza la existencia de un proceso de aprendizaje sobre nuestra condicin de gnero. De hecho, aprendemos a lo largo de nuestras vidas a ser mujer, o a ser hombre, en el marco de la sociedad en la que vivimos; esto es, desarrollamos nuestra identidad de gnero, segn sea nuestro sexo de referencia. De esta forma nos convertimos en una especie de seres hbridos entre lo biolgico -nacemos hembras o machos- y lo cultural, ya que desde la diferenciacin biolgica desarrollamos los conceptos de femenino y masculino que definen a mujeres y varones. Al proceso de culturizacin de nuestra identidad genrica, lo llamamos socializacin, y nos acompaa a lo largo de toda nuestra trayectoria vital, mientras vemos cmo son y qu hacen las mujeres y varones en nuestras respectivas familias, en el vecindario, en nuestro crculo de amistades, en las instituciones de enseanza, en las instituciones religiosas, sociales, polticas, econmicas, en los medios de comunicacin... Y as, a travs del descubrimiento de las costumbres sociales, de la identificacin de modelos de referencia y sobre todo de la observacin, vamos percibiendo que hay formas de ser, de hacer y de estar en el mundo, diferentes para mujeres y varones; estas diferentes formas de conducta las vamos asimilando y reproduciendo, hacindolas propias y caractersticas de nuestra personalidad al mismo tiempo que percibimos las posibles consecuencias que tendr la adopcin o transgresin de los modelos de conducta socialmente aceptados. ... y las pginas en blanco del libro de nuestras vidas se van escribiendo. A travs de este proceso de socializacin diferenciada las mujeres y varones hemos ido asumiendo los Roles de Gnero correspondientes, en funcin de la clase social, contexto socio-econmico, sistema cultural y momento histrico en el que nos ha tocado vivir, incorporando inconscientemente en la mayora de las ocasionescomportamientos y actitudes predeterminadas a travs de la fijacin y persistencia de los estereotipos creados y sustentados por el sistema de organizacin social, poltica y econmica que define a nuestras sociedades, aproximadamente desde el
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3.000 antes de nuestra era : el patriarcado. El sistema Patriarcal, se define como un modelo de organizacin social androcntrico y jerrquico, basado en el principio de dominacin que se alimenta de las diferencias sexuales convirtindolas en discriminatorias. La divisin sexual, mediante la construccin social de los gneros atraviesa los posibles rdenes sociales: Divisin clasista, segn el modo de produccin: con sus formas especficas de produccin, de obtencin y reparto de riqueza y de privilegios. Divisin religiosa: con sus preceptos dogmticos del bien y el mal, sus ideales de salvacin y condena y sus prcticas inquisitoriales. Divisin tnica/ nacional: con sus convenciones jurdico-polticas. En cada uno de los rdenes sociales mencionados prevalece la supremaca y dominacin de un gnero sobre el otro; de esta forma, por el simple hecho de haber nacido hombre o mujer, cada persona queda incluida en la estratificacin social que define sus niveles de dominio y poder, determinando los mbitos de actuacin y de las relaciones de cada quien. La divisin social del trabajo (mbitos de actuacin, responsabilidades y tareas) en base a la diferencia sexual, se agrava con la distinta valoracin social de las tareas, funciones, habilidades, destrezas y mbitos de actuacin que se asignan como propios de mujeres o varones, segn el modelo androcntrico. Y es esta doble baremacin la clave para desvelar la violencia estructural, que como mecanismo de dominacin, impregna el modelo de organizacin social. Algunas de las manifestaciones de la violencia estructural que se ejerce contra las 5 mujeres : Relegar la identidad de las mujeres, exclusivamente a lo biolgico, a lo que se considera como propio de la naturaleza: la reproduccin y mantenimiento de la especie. Desarrollar estrategias que perpetan un modelo de feminidad basado en la idea de ser mujer como ser-para-otros, relegando con ello a las propias mujeres a
4 Riane Eisler en El C liz y la espada (Editorial Cuatro Vientos de Chile, 1995) estima que por esas fechas se produj u l rg p o n a o roceso de cambios que implicar a el paso de un modelo en que se adoraba a La Diosa (basado en el poder c reador y dador de vida) a un modelo de adoraci n de Los Dioses (basado en el poder de dominio y la guerr) a. 5 Extra do de Te ra y An lisis de G nero, gu a metodol gica para trabajar en grupos . Asociaci n Mujeres J venes, o Madrid, 2001.
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segunda categora, al no tener importancia por s mismas. Inculcar en las mujeres sentimientos de culpabilidad y miedo como coaccin ante cualquier posible transgresin y/o reivindicacin social. Limitar el espacio propio de las mujeres al mbito de lo domstico, obstaculizando su acceso al mbito pblico. Invisibilizar y menospreciar la participacin de las mujeres en la historia y los logros sociales alcanzados por su impulso y, en muchos casos, vidas. Asignar roles y estereotipos que toleren en alguna medida la supuesta violencia natural de los varones hacia las mujeres. Impedir a las mujeres la posibilidad de controlar su propio cuerpo, a travs fundamentalmente de la sexualidad femenina. Pero tambin es cierto que cada vez resulta ms evidente la constatacin del fracaso del modelo social patriarcal, que, desde su aplicacin ms purista ha provocado:
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Insatisfaccin de muchas mujeres y muchos varones por la sobredimensin que supone el doble sistema de valoracin social; se refiere a la sobrevaloracin en general de lo considerado como propio del gnero masculino y a la infravaloracin en general de lo considerado como propio del gnero femenino. Frustacin de muchas mujeres y muchos varones, por lo que el modelo supone de limitacin de las posibilidades de autorrealizarse y desarrollarse como personas, ms all de su identidad de gnero. Inadaptacin a la realidad, puesto que no tiene en cuenta que no formamos una sociedad de clones, sino de seres diversos y plurales, incluso dentro de la identidad de gnero, y que ello supone la existencia de diferentes expectativas, intereses y motivaciones para transgredir el modelo nico y buscar formas de desarrollo alternativas. Todo ello, no es sino el reflejo de la necesidad urgente de provocar el cambio estructural que nos permita establecer modelos de convivencia alternativos al actual. Este es el significado y alcance del desarrollo del principio de Igualdad de Oportunidades: el de servir de instrumento garante para la consecucin de la Igualdad de Gnero. Para ello precisamos de una aplicacin efectiva del principio de Igualdad de Oportunidades, que requiere de los siguientes elementos claves en la estrategia de cambio:
Anlisis de los comportamientos sociales de mujeres y varones. Identificacin de los sistemas de discriminacin de gnero. Articulacin de medidas e instrumentos que permitan remover los obstculos que impiden la materializacin de la Igualdad de Gnero. El inicio de esta estrategia de cambio nos revela el cambio de paradigma cultural e histrico al que estamos asistiendo, y es en este contexto, como aportacin terica y prctica que interpretamos la Perspectiva o Enfoque de Gnero. El Enfoque de Gnero o Perspectiva de Gnero significa una mirada explicativa al tipo de relaciones y comportamientos que se dan en la interaccin entre 6 mujeres y hombres , a las funciones y roles que asume cada quien en sus respectivos ncleos de convivencia, y por ltimo, aporta una explicacin a las posiciones sociales de las mujeres y de los hombres. Esta mirada analtica est dirigida a la accin institucional, poltica, profesional y civil. La Perspectiva de Gnero permite, por lo tanto, enfocar, analizar y comprender las caractersticas que definen a mujeres y varones desde el anlisis del sistema patriarcal, as como sus semejanzas y sus diferencias. Bajo esta perspectiva se analizan las posibilidades vitales de unas y otros, el sentido de sus vidas, sus expectativas y oportunidades, las complejas y diversas relaciones sociales que se dan entre ambos gneros y tambin los conflictos institucionales y cotidianos que deben encarar, y, como no, las mltiples maneras en que lo hacen. Por ello, la identificacin de las condiciones de gnero bajo las que interactan las mujeres y los varones, son una constante del Enfoque de Gnero, que las asocia directamente con las condiciones de vida de mujeres y hombres, interesndose por las diferentes posibilidades de resolucin de stas, y convirtindolas en las necesidades inmediatas a cubrir, por ser las que afectan a la posibilidad de sobrevivir en el mundo; son las necesidades prcticas y tambin se han diferenciado en base a la socializacin diferenciada. Y as, las necesidades prcticas que afectan a la mayora de las mujeres, tienen que ver con la subsistencia econmica y vital-, por lo que se relacionan con: La salud de las mujeres en general y reproductiva en particular. La alimentacin y subsistencia de la familia.
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6 E t mujeres y hombre , p ro tambi n entre l s m j re y e t los hombre. n re s e a u e s n re s
Los cuidados de la familia. Si bien, no son las mismas cuando hablamos de mujeres de pases en diferentes regiones del mundo, con diferentes modelos de desarrollo, todas tienen que ver con su rol social de gnero, y en determinados casos se tratan de contribuciones de primer orden. La Perspectiva o Enfoque de Gnero, que surge de las teoras y las filosofas liberadoras desarrolladas a partir de las aportaciones feministas a la cultura y a la poltica, pretende contabilizar los recursos y la capacidad de accin de mujeres y varones para enfrentar las dificultades de la vida y realizar sus propsitos. En el centro de la perspectiva de gnero est la calidad de vida de las mujeres (Marcela Lagarde) Desde esta premisa, y en una primera aproximacin, podramos sintetizar las cuestiones claves que se analizan desde el Enfoque de Gnero en las que se enumeran a continuacin:
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En qu medida la organizacin patriarcal del mundo y las condiciones femenina y masculina que genera facilitan e impiden a las mujeres y a los hombres satisfacer sus necesidades vitales, realizar sus aspiraciones y dar sentido a sus vidas? Cul es la distancia que existe entre la situacin de las mujeres y la de los hombres? Y cul es la distancia entre estas situaciones y las definidas por los indicadores de desarrollo?. Cmo van evolucionando las situaciones de mujeres y hombres entre s y con respecto al desarrollo? La tendencia o evolucin est permitiendo reducir las diferencias observadas? Cules?. Las relaciones de dominio y opresin entre los gneros, y las formas de ser mujer y ser hombre en las condiciones patriarcales, Favorecen el desarrollo social, el ejercicio de los derechos humanos y el mejoramiento de la calidad de la vida?. Cmo se crean y se desarrollan los procesos histricos de las relaciones patriarcales entre los gneros, cmo cambian y cmo es posible crear una alternativa no opresiva?. Cmo participan mujeres y hombres de las decisiones colectivas? Y de los recursos? Y de la definicin de los criterios y valores sociales?.
Ello supone iniciar el proceso de cambio estructural hacia un nuevo modelo de convivencia basado en la Igualdad de Gnero. La Igualdad de Gnero integra el derecho de mujeres y hombres a poder ser diferentes, sin que ello signifique un tratamiento discriminatorio a nivel social, poltico o econmico.
1.4. LAS POLTICAS DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: EVOLUCIN Y DESARROLLO

Las actuaciones polticas a favor de la Igualdad de Oportunidades desarrolladas en la UE, son el reflejo de la Poltica y Acuerdos Internacionales sobre el tema, auspiciados por Naciones Unidas. Por ello, es necesario hacer una referencia al papel de Naciones Unidas en el impulso de las polticas de Igualdad de Oportunidades. Naciones Unidas ha formulado su compromiso con la Igualdad desde su Acto de Constitucin, y desde entonces, ha ido desarrollando instrumentos jurdicos, polticos y tcnicos para profundizar en la concrecin real de dicho compromiso. Durante las tres primeras dcadas de su existencia, se prioriz ante todo la codificacin de los derechos jurdicos y civiles de las mujeres as como la reunin de datos sobre la condicin jurdica y social de las mujeres en todo el mundo. Con el paso del tiempo se hizo evidente, una vez ms, que la mera promulgacin de leyes no basta para garantizar la igualdad de las mujeres. Por ello, desde la dcada de los 70, los esfuerzos dedicados a las polticas de igualdad se centraron en la creacin de instrumentos polticos y tcnicos. A esta etapa corresponde la organizacin de 4 Conferencias Mundiales con el objeto comn de elaborar estrategias y planes de accin para el adelanto de la situacin social de las mujeres. Las cuatro Conferencias mundiales sobre la mujer convocadas por Naciones Unidas en el ltimo cuarto de siglo han contribuido a situar la causa de la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres en el centro de la agenda poltica internacional y han unido a la comunidad internacional en el compromiso con los Derechos de las Mujeres, a travs de la aprobacin de los respectivos planes de accin salidos de cada una de ella y que afectan a todas las esferas de la vida pblica y privada.
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La 1 Conferencia Mundial se celebr en Mxico D.F, en 1975, con tres objetivos que se convertiran en la base de la labor de las Naciones Unidas en beneficio de las mujeres: La igualdad plena de sexos y la eliminacin de la discriminacin por motivos de gnero. La integracin y plena participacin de las mujeres en el desarrollo. Una contribucin cada vez mayor de las mujeres en el fortalecimiento de la paz mundial. Se instaura el primer Decenio de la Mujer: Igualdad, Desarrollo y Paz. Se aprueba un Plan de accin a desarrollar en dicho decenio y se decide elaborar la futura Convencin para la eliminacin de todas formas de Discriminacin contra la Mujer. La 2 Conferencia Mundial se celebr en Copenhague, en 1980, para examinar y evaluar el plan de accin mundial de 1975, revisando los avances de las metas establecidas en Mxico D.F cinco aos antes.
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Un acontecimiento importante haba sido la aprobacin por la Asamblea General 7 de Naciones Unidas de la Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la Mujer, en Diciembre de 1979. Por este motivo, el ambiente era un tanto eufrico, aunque no exento de tensiones polticas que estuvieron patentes en la falta de consenso para explicar la discrepancia entre los derechos jurdicos y la posibilidad real de las mujeres para ejercer sus derechos, entre estas discrepancias son de destacar: Falta de participacin adecuada de los hombres en la mejora del papel de las mujeres en la sociedad. Voluntad poltica insuficiente. Falta de reconocimiento del valor de las contribuciones de las mujeres a la sociedad. Escasez de mujeres en posiciones de adopcin de decisiones. Insuficientes servicios para apoyar el papel de las mujeres en la vida nacional,
7 La Convenci n, que hab a sido denominada la cart d l s d rechos humanos de la mujer , actualmente vincula jur a e o e dicamente a aproximadamente a 165 Estados, que han pasado a ser Estados partes en la Convenci n, al haber firmado e P l rotocolo Facultativo que se abri a la firma el 10 de Diciembre de 1999 y que permite a las mujere v c i a d d ss tms e i criminaci n por motivos de sexo presenten denuncias al propio CEDAW , u a v z e t en vigor; cuando esto ocurr , L n e n re a a Convenci n para la Eliminaci n de todas formas de Discriminaci n ejercida contra la Mujer, tendr el mismo rango de tratado internacional que otras Convenciones sobre Derechos Humanos que ya tienen procedimientos espec ficos de presentaci n de denuncias.
como cooperativas, guarderas infantiles y facilidades de crdito. Falta de recursos financieros en general. Falta de sensibilizacin entre las propias mujeres respecto de las oportunidades disponibles. Fruto de esta Conferencia fue la peticin trasladada a los Gobiernos para que, entre otras cosas, adoptaran medidas nacionales ms enrgicas para garantizar el derecho de las mujeres a la propiedad y el control de los bienes, as como mejoras en los derechos de las mujeres a la herencia, la patria potestad y la prdida de la nacionalidad. La otra peticin destacada fue sin duda el llamamiento a poner fin a las actitudes estereotipadas en relacin con la Mujer. La 3 Conferencia Mundial de la Mujer se celebr en Nairobi, en 1985; en ella se hizo la evaluacin de los logros conseguidos en el Decenio de las Naciones Unidas para la Mujer: Igualdad, Desarrollo y Paz. Los datos reunidos por las Naciones Unidas revelaron que las mejoras en la situacin jurdica y social de las mujeres y los esfuerzos para reducir la discriminacin haban beneficiado a una pequea minora de mujeres. Las mejoras en la situacin de las mujeres de pases en vas de desarrollo haban sido nfimas; as es que, a pesar de la euforia que supuso la gran movilizacin de personas desde sectores gubernamentales y no gubernamentales, la conclusin fue que los objetivos del Decenio de las Naciones Unidas para la Mujer no se haban alcanzado. Por ello, fue necesario adoptar un nuevo enfoque para encontrar formas alternativas de superar los obstculos para alcanzar los objetivos del Decenio: Igualdad, Desarrollo y Paz. Y si bien, se explicitaron tres tipos de medidas bsicas: Medidas constitucionales y jurdicas. Igualdad en la participacin social. Igualdad en la participacin poltica y en la adopcin de decisiones. Lo realmente novedoso fue el convencimiento de que todas las cuestiones eran cuestiones que competan a las mujeres, por ello, las medidas recomendadas en las Estrategias de Nairobi orientadas hacia el futuro adelanto de la mujer, abarcaban una amplia gama de temas, desde el empleo, la salud, la educacin y los servicios sociales, hasta la industria, la ciencia, las comunicaciones, y el medio ambiente.
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Adems, se propusieron directrices para la adopcin de medidas a escala nacional con miras a fomentar la participacin de las mujeres en todos los sectores. La novedad de este enfoque resida en que se estaba reconociendo que la igualdad de las mujeres, lejos de ser una cuestin aislada, abarcaba toda la esfera de la actividad humana. Por consiguiente, para lograr las metas y los objetivos del Decenio de las Naciones Unidas para la Mujer era fundamental contar con la perspectiva y la participacin activa de las mujeres en todas las cuestiones, no slo en aquellos temas especficamente dirigidos a ellas. Era la primera aproximacin al planteamiento de la estrategia de Mainstreaming de Gnero. La 4 Conferencia Mundial de la Mujer se celebr en Beijing-Pekn, 1995, y para entonces, ya se haban celebrado otros eventos internacionales, en relacin a diversos aspectos de Desarrollo Sostenible, los Derechos Humanos, la Poblacin y el Desarrollo Social, en las que se haba reconocido la necesidad de incorporar a las mujeres en el proceso de toma de decisiones para tomar en consideracin sus perspectivas e intereses.
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En Beijing se produjo un punto de inflexin en cuanto a los mtodos utilizados en las Polticas de Igualdad, al reconocerse la necesidad de trasladar el centro de la atencin de La Mujer al concepto de Gnero, lo que supona asumir que toda la estructura de la sociedad, y todas las relaciones entre las mujeres y los hombres, tenan que ser reevaluadas para potenciar plenamente el papel de las mujeres en el desarrollo y que ocuparan el lugar que les corresponda como ciudadanas del mundo en pie de igualdad con los hombres en todos los aspectos de la vida. Este cambio de enfoque permiti ratificar que los derechos de las mujeres son derechos humanos y que la igualdad entre los gneros es una cuestin de inters universal y de beneficio para todas/os, mujeres y hombres. El valor aadido de la 4 Conferencia al desarrollo de las regiones del mundo, 8 qued plasmado en la Plataforma de Accin de Pekn y en la Declaracin de Beijing. En la Plataforma de Accin se identificaron 12 reas consideradas de especial atencin para la eliminacin de los principales obstculos a la plena equiparacin entre mujeres y hombres y que por lo tanto exigan la adopcin de medidas concretas por parte de los gobiernos y la sociedad civil. Pero sin duda, el impacto real de Beijing llega a nuestros das con el cambio en las pautas de actuacin que signific la IV Conferencia. De entre todos los acuer8 Ve Anexo 2 donde se adjunta una s ntesis de las re s d I t rvenci n definidas en la Plataforma de Acci n, as como r a e ne l s o j t v s p i r t r o a c n e u r. o beio roiais osgi
dos conseguidos en esta Conferencia hay que destacar las 2 estrategias claves para conseguir la Igualdad de Gnero: Mainstreaming de Gnero. Empowerment (o empoderamiento) de las mujeres. Y tambin merece una mencin especial el reconocimiento del valioso trabajo, experiencias y aprendizajes aportados por las redes de ONGs, y especialmente por las Asociaciones Feministas. Cinco aos despus, la Asamblea General de Naciones Unidas convoc un periodo extraordinario de sesiones para examinar el progreso conseguido tras la aprobacin de la Plataforma de Accin de Pekn. A este proceso se le llam Beijing+5 y se celebr en New York, en Junio del 2000, bajo el lema Mujeres 2000: Igualdad de Gnero, Desarrollo y Paz para el siglo XXI. En esta ocasin, se revis el grado de cumplimiento de algunas de las reas incluidas en la Plataforma de Accin de Pekn y se elabor una nueva propuesta de accin sobre las mismas, al mismo tiempo que se reafirm el compromiso con 9 los acuerdos de Beijing . Todo este desarrollo impulsado desde Naciones Unidas no ha pasado desapercibido para la Unin Europea, sino que ha estado muy latente en las lneas directrices de los Programas de Accin Comunitaria para la Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres implementados. Desde 1982, se han implementado 4 Programas de Accin Comunitarios para la Igualdad entre mujeres y hombres, los cuales, en su conjunto, han supuesto un impulso considerable a las Polticas de Igualdad en los Estados Miembros, como Espaa. De entre stos habra que mencionar, las aportaciones ms ejemplares de cada uno de ellos en cuanto al avance efectivo de la igualdad de oportunidades: El I Programa de Accin para la Igualdad de Oportunidades (19821985) Garantiz el principio de igualdad en el ordenamiento jurdico, a travs de la extensin de la legislacin comunitaria. Sent las bases de la poltica global de empleo. Promovi la Igualdad de Oportunidades en la aplicacin prctica, a travs del impulso de programas de accin positiva.
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9 Ve Anexo 3 en el que se adjunta una s ntesis de las re srevisadas as como de las principales medidas acordadas para r a continuar avanzando hacia la igualdad.
El II Programa de Accin para la Igualdad de Oportunidades (19861990) Promovi numerosas medidas especficas destinadas a favorecer el acceso de las mujeres al mercado de trabajo (educacin, formacin y empleo) especialmente en empleos donde tradicionalmente las mujeres estaban infrarrepresentadas (como en la aplicacin de nuevas tecnologas). Impuls medidas de sensibilizacin sobre el reparto de responsabilidades profesionales, familiares y sociales. Avanz en la necesidad de establecer medidas de conciliacin de la vida profesional y familiar como requisito a la igualdad de oportunidades. El III Programa de Accin para la Igualdad de Oportunidades (19911995) Impuls firmemente la articulacin de medidas de conciliacin de las responsabilidades familiares y profesionales. Promovi una participacin social equilibrada entre mujeres y hombres, incidiendo en los medios de comunicacin y en el acceso a la toma de decisiones en los diferentes mbitos de actuacin. Propici la Iniciativa Europea NOW para el desarrollo de nuevas oportunidades para las mujeres en el mercado de trabajo. Reforz la aplicacin de acciones positivas en el entorno empresarial. El IV Programa de Accin para la Igualdad de Oportunidades (19962000) Incidi en la necesidad del cambio de actitudes en la educacin, la cultura y los medios de comunicacin. Apoy medidas para garantizar la conciliacin de la vida laboral y la vida familiar de las mujeres y los hombres. Impuls medidas para la participacin de las mujeres en la economa, favoreciendo su empoderamiento. Favoreci la participacin equilibrada entre mujeres y hombres en la toma de decisiones. Avanz en el desarrollo de la estrategia de actuacin para la Igualdad: el mainstreaming de gnero, a travs de la integracin del principio de Igualdad de Oportunidades entre mujeres y hombres en el conjunto de polticas y acciones comunitarias.
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Tal y como muestran los 4 Programas de Accin Comunitaria mencionados, el punto de inflexin se produce con el IV, que recoge el espritu de los acuerdos de la 4 Conferencia Mundial de Beijing -coincidiendo con el planteamiento que la presidencia de la UE traslad a la propia Conferencia- y que sirve como inicio de la nueva etapa en las polticas de igualdad. La Estrategia Marco Comunitaria para la Igualdad de Gnero, vigente durante el periodo 2001-2005, es la nueva referencia en el mtodo de actuacin poltica para alcanzar una Igualdad de Oportunidades real. La estrategia recoge la experiencia desarrollada durante el IV Programa, e intenta superar las carencias detectadas a travs de la aplicacin del Enfoque Integrado de Gnero. La Estrategia Marco significa, en este nuevo contexto: Un marco poltico comn regulador de los distintos programas e iniciativas europeas, que contempla sus propios mecanismos de coordinacin, criterios de evaluacin claros y herramientas de seguimiento y de evaluacin de la integracin de la dimensin de gnero. Un programa de accin comunitario para la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, que se ir convocando anualmente, segn las prioridades de los objetivos a alcanzar. A este planteamiento se le denomina Estrategia Dual y es la que caracteriza la nueva etapa de actuacin poltica de la UE, en la aplicacin de polticas de igualdad: Continuar desarrollando programas o planes de igualdad de oportunidades (polticas especficas). Integrar la perspectiva de gnero en todas las polticas pblicas, afecten ms o menos directamente a las mujeres (polticas transversales) La estrategia Marco Comunitaria para la Igualdad de Gnero pretende provocar los cambios estructurales necesarios para alcanzar la Igualdad real, y para ello ha definido 4 reas estratgicas sobre las que intervenir: Vida econmica. Se trata de resolver las desigualdades entre mujeres y hombres en el mercado de trabajo. Igualdad en la participacin y representacin. Se trata de resolver la falta de mujeres en los rganos de decisin poltico, econmico y social.
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Derechos sociales. Se trata de integrar la dimensin de gnero en las polticas que ms afectan a la vida cotidiana de las mujeres, como la del transporte, la salud, y otras polticas anti-discriminatorias. Vida Civil. Se trata de hacer valer los derechos Humanos de las Mujeres, incidiendo de 10 forma especfica en la prevencin de la violencia de gnero en toda su amplitud. Eliminacin de roles y estereotipos sexistas. Se trata de la necesidad de modificar los comportamientos, las actitudes, las normas y los valores que definen e influyen en los roles de gnero, femeninos o masculinos. De todo ello, se aprecia que la evolucin en las formas de actuacin sobre las polticas de Igualdad, es un efecto directo del desarrollo del significado y alcance del principio de Igualdad, y ste recoge el propio sentir social que va evolucionando hacia una mayor corresponsabilidad social en la eliminacin de la discriminacin de gnero. A modo de ejemplo de este cambio de planteamiento, podramos citar la Estrategia Europea para el Empleo, adoptada en la Cumbre del Empleo de Luxemburgo, en Noviembre de 1997, y que marca las directrices para la promocin del empleo en el espacio de la UE. El fomento de la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres se convierte en el objetivo comn (transversal) a todos los componentes o pilares de las polticas de empleo activas, que debern garantizar el acceso de las mujeres a las polticas activas del mercado de trabajo en materia de insercin profesional en proporcin a su ndice de desempleo, o aumentando su representatividad en las acciones relativas al espritu empresarial.
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10 Es Violencia de g nero toda conducta que atenta contra la dignidad e integridad f sica y moral de las mujere , e s n base a la consideraci n social que tradicionalmente se le ha venido dando .
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El compromiso con la Igualdad por parte de las Instituciones Europeas, se ha ido fortaleciendo desde la aprobacin del Tratado de Roma (1957) hasta convertirse en el objetivo general a conseguir en el proceso de construccin de la nueva Europa; esto que ya se poda vislumbrar en el Tratado de Amsterdam (1997) se ha visto reforzado tras la aprobacin de la Estrategia Marco para la Igualdad de Gnero (2000). Bsicamente podramos sintetizar la evolucin de la actuacin poltica e institucional de la hoy Unin Europea, en las siguientes fases: Eliminacin de la Discriminacin Legislativa. Resulta un buen ejemplo de esta actuacin la prolfica legislacin derivada de la aplicacin y desarrollo del principio de Igualdad. Si bien sus esfuerzos ms visibles se refieren a la eliminacin de la discriminacin directa, es la eliminacin de la discriminacin indirecta la que ms atencin exige an hoy en da. Creacin de Organismos y estructuras especficas para la coordinacin de las Polticas de Igualdad de Oportunidades.
Su importancia radica no slo en actuar como referente visible de la Poltica de Igualdad desarrollada, sino tambin por la perspectiva de coherencia en la continuidad del trabajo desarrollado. Desde sus orgenes, destacan la creacin de las siguientes estructuras en el seno de la UE: La Unidad de Igualdad de Oportunidades (Direccin General V de la Comisin Europea). La seccin de Informacin sobre la Mujer (Direccin General X de la Comisin Europea). La Comisin de Derechos de las Mujeres (Parlamento Europeo). Comit consultivo sobre la Igualdad de Oportunidades entre mujeres y hombres. Promocin y aplicacin de las Acciones Positivas. Tras la constatacin de que establecer un marco jurdico igualitario no implica necesariamente trasladar la Igualdad a la realidad social, se abri el espacio para el uso de las acciones positivas. Su legitimacin posibilit el primer salto cualitativo en el avance hacia la Igualdad real: la consideracin del principio de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres; y todava iniciando este nuevo siglo sigue siendo realmente necesaria su aplicacin, dada la clara situacin de mayor desventaja social, econmica y poltica que afecta a la mayora de las mujeres por su identidad de gnero. Formulacin e Implementacin de Planes o Programas de Igualdad de Oportunidades entre mujeres y hombres. Materializada en el desarrollo y evaluacin de cuatro Programas de Accin Comunitarios para la Igualdad de Oportunidades entre mujeres y hombres durante las dos ltimas dcadas del siglo XX. Impulso de la estrategia de Mainstreaming de Gnero (traducido a la lengua hispana como Polticas Transversales de gnero) Supone la nueva forma de actuacin poltica que sita la Igualdad de Oportunidades entre mujeres y hombres en el objetivo prioritario a conseguir en todas las polticas de actuacin pblica y en todos los niveles de decisin. Esta estrategia deber ir siendo adoptada por los gobiernos nacionales, autonmicos, provinciales y locales.
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1.5. LAS POLTICAS DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: EVOLUCIN Y DESARROLLO EN ANDALUCA

Desde la creacin del Instituto Andaluz de la Mujer, en 1988, esta comunidad autnoma ha ido manifestando un compromiso explcito con la Igualdad a travs del desarrollo de una poltica activa y la aplicacin de medidas de accin positiva, en una clara sintona con el planteamiento de las polticas europeas. La implementacin del I Plan de Igualdad de Oportunidades para las Mujeres del Instituto Andaluz de la Mujer, durante 1990 y 1992 permiti obtener un mayor conocimiento de la realidad social de las mujeres y hombres en Andaluca y sentar las bases para la evolucin futura: Adaptacin a la normativa europea o comunitaria, en lo que a aplicacin del principio de igualdad se refiere. Inicio en la aplicacin de medidas de Accin positivas en los mbitos de educacin, formacin, empleo y sanidad. Inicio en la aplicacin de medidas de accin emergente dirigidas a mujeres en situacin de mayor desventaja social. Creacin de Centros Municipales de la Mujer. Colaboracin con las organizaciones sociales, de mujeres y sindicales existentes. La continuidad en el desarrollo de las polticas andaluzas de igualdad, posibilit la implementacin del II Plan de Igualdad de Oportunidades. Las mujeres en Andaluca: estrategias para avanzar (1995-1999). Este plan signific un claro avance en algunos de los aspectos ya iniciados en la fase anterior y al mismo tiempo supuso una llamada de atencin sobre las estrategias de futuro. Del valor aadido aportado por su aplicacin, hay que destacar: Mayor sensibilidad social sobre la existencia de situaciones de desigualdad por razn de sexo. Introduccin del sistema Coeducativo en la enseanza pblica. Deteccin de la necesidad de actuar para la prevencin y erradicacin de la violencia contra las mujeres. Desarrollo de polticas activas para la orientacin e insercin profesional de las mujeres.
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Articulacin de la Red de servicios de Planificacin familiar. Articulacin de la Red de Centros Municipales de Informacin a la Mujer. Fortalecimiento del movimiento asociativo de mujeres. De esta experiencia en la aplicacin de polticas de igualdad, se ha derivado el planteamiento que perdura hoy en Andaluca, y que se estructura a travs de la aplicacin de programas de accin especficamente dirigidos a paliar los obstculos identificados como prioritarios para la construccin de un sistema social equitativo, en esta lnea se interpreta la aprobacin de los siguientes instrumentos: Plan de actuacin del Gobierno Andaluz contra la violencia hacia las mujeres, para el perodo 2001-2004. Programas de accin en materia de formacin y empleo. Servicios de informacin y asesoramiento. Campaas de sensibilizacin y concienciacin. Proposicin no de ley, del 29 de Mayo de 2001, para la conciliacin de horarios.
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Plan estratgico para la Conciliacin de la vida laboral y familiar. La Creacin de la Unidad de Asesoramiento en Igualdad y Gnero, vigente durante el periodo de programacin 2000-2006. De todo ello se deriva el avance firme en la aplicacin de polticas de igualdad en la comunidad andaluza, en clara coherencia con las pautas europeas, pero al mismo tiempo se constata que ste no resulta suficiente para la total desaparicin de los sistemas de desequilibrio de gnero, lo que hace prever la necesidad de continuar con la estrategia de accin para la Igualdad de Gnero.
2. LOS ENFOQUES: POLTICAS ESPECFICAS Y POLTICAS TRANSVERSALES

La evolucin del principio de Igualdad, a la que ya se ha hecho referencia en secciones anteriores, supone el avance hacia un concepto ms amplio de Igualdad. Pasar de plantearnos la igualdad entre los sexos como reto social a la igualdad de gnero, es algo ms que un cambio de concepto, es un cambio de enfoque y como tal se traduce en la forma en que se instrumentalizan las actuaciones polticas de Igualdad: las polticas de Igualdad. Este nuevo enfoque representa el salto cualitativo necesario para favorecer el cambio estructural que nos permita pasar de un modelo social basado en la dominacin, a otro basado en la igualdad, justicia social y equidad. Y es en este cambio de enfoque en el que residen las diferencias entre las llamadas Polticas Especficas de Igualdad y las Polticas Transversales de Gnero (Gender Mainstreaming o Mainstreaming de Gnero) Las Polticas Especficas de Igualdad, han supuesto el instrumento poltico institucional, empresarial o cultural- a travs del cual se han ordenado de forma ms o menos coherente la ejecucin de las medidas o actuaciones dirigidas a favorecer la participacin de las mujeres en la sociedad. El tratamiento realizado desde las Polticas Especficas de Igualdad se ha ido modificando en funcin de las voluntades polticas y de la propia evolucin del principio de Igualdad, y as desde considerar a la Mujer como centro de atencin (ser abstracto y completamente estereotipado) ha pasado a considerar las diferentes situaciones de las mujeres como objeto de corresponsabilidad social. Se han ido realizando intervenciones desde las unidades especializadas o reas de mujer, que han permitido hacer visible la situacin real de muchas mujeres, pudiendo de esta forma interpretar desde el anlisis de gnero- las grandes coincidencias en sus condiciones de vida y sus posiciones sociales.
11 Para una lectura m s explicativa, ver Mainstreaming o Enfoque Integrado de G nero, manual de aplicaci n en pro e t s d e p e . L k d . I s i u o Andaluz de la Mujer, 2 0 . yco e mlo iai nttt 01
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La implementacin de las Polticas Especficas de Igualdad, ha permitido por lo tanto dar a conocer la situacin social que afecta a la gran mayora de las mujeres, hacerla visible y con ello trasladarla a la sociedad en su conjunto para su toma en consideracin. Por otra parte, tambin ha permitido iniciar y desarrollar procesos de investigacin e interpretacin de la realidad, los cuales han aportado, desde la Teora de Gnero, la explicacin de las causas de discriminacin que mayoritariamente afectan a las mujeres, y con ello, tambin la justificacin necesaria para impulsar la creacin de espacios propios de mujeres, para la reflexin, el anlisis, la accin conjunta y el esparcimiento. Y todo ello ha contribuido a una mayor sensibilizacin sobre otros tipos de discriminacin, como por ejemplo las debidas a la orientacin sexual, la discapacidad, el origen tnico o la edad. Pero la implementacin de las Polticas Especficas de Igualdad, tambin ha aportado el propio reflejo de la organizacin social, poltica y econmica, por ello, han adolecido mayoritariamente de una falta de recursos humanos, tcnicos y econmicosal mismo tiempo que se caracterizan por una cierta invisibilidad o carencia de proyeccin pblica, y una relativa estigmatizacin al ser consideradas con demasiada frecuencia como asuntos o polticas de mujeres. Por ello, las Polticas Especficas de Igualdad, han estado encaminadas prioritariamente a cubrir las necesidades prcticas que afectan a la mayora de las mujeres, destinatarias de las actuaciones desarrolladas, a travs de la aplicacin de acciones positivas, ya que al afectar a las condiciones de vida del da a da requeran una solucin de mayor urgencia. Y es desde estas premisas, que se considera que las Polticas Especficas de Igualdad son una condicin necesaria para la consecucin del reto social, pero no suficiente, ya que en su mayora no han podido intervenir para satisfacer los intereses estratgicos, que son los que tienen que ver con la situacin social alcanzada, y por ello, con la necesidad de cambio de la relacin de subordinacin de gnero. Es preciso, a estas alturas, ser plenamente consciente de la posicin social de mujeres y varones -como identidades de gneropara poder incidir en su plena equiparacin social, poltica y econmica. No se trata slo de que las mujeres participen y entren en los mbitos y roles de los que histricamente se han visto excluidas, sino que se trata de construir un nuevo modelo de relaciones sociales entre mujeres y hombres que aporte mayor calidad de
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vida a travs de la redistribucin social equitativa, compartiendo los espacios pblico y privado-, las decisiones, las responsabilidades familiares, profesionales, polticas y econmicas- y los recursos incluido el tiempo-. Haber llegado a este punto significa haber constatado que el anlisis y satisfaccin de las necesidades prcticas resulta insuficiente, porque no impulsa necesariamente el cambio de posiciones sociales que reflejan los desequilibrios de gnero, y por ello, la satisfaccin de los intereses estratgicos ha de ser incluida en la aplicacin del principio de Igualdad de Oportunidades. Como ejemplo ilustrativo de lo anteriormente descrito, se incluye el siguiente cuadro comparativo entre necesidades prcticas e intereses estratgicos, cuyo objeto es servir de referencia general a la hora de identificar las necesidades prcticas concretas segn el contexto especfico al que afecte la poltica, programa, proyecto o 12 actuacin que se realice:
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1 Adaptaci n propia de la documentaci n recogida en los siguientes manuales: Avanzando en la teor a de G nero g a 2 : u metodol gica para trabajar con grupos, de Mart P reyra de la Iglesia. Mujeres J venes, 2000; y de Mainstreaming o a e Enfoque Integrado de G nero, manual de aplicaci n en pro e t s d e p e . L k d . I s i u o Andaluz de la Mujer, 2 0 . yco e mlo iai nttt 01
De la insuficiencia ya mencionada anteriormente y motivada por la secuencia lgica del avance en la aplicacin del principio de igualdad, surge el planteamiento del Mainstreaming de Gnero o de las Polticas Transversales de Gnero, que es como mayoritariamente se ha traducido este concepto anglosajn, aunque con esta traduccin a lengua hispana hemos perdido un matiz importante que s lleva implcito el trmino anglosajn y que es conveniente y oportuno aclarar: (Mainstream) representa el conjunto de ideas y prcticas de la corriente o pensamiento general, lo que trasladado al concepto Gender Mainstreaming sera la accin de integrar la perspectiva de gnero en las ideas y prcticas de la corriente o pensamiento general, o sea de las polticas pblicas. Y en esta lnea aparece recogido en el texto de la Plataforma de Accin de Beijing: ... los gobiernos y el resto de actores deberan promover una poltica activa y visible para integrar la perspectiva de gnero en todas las polticas y programas de forma que, antes de que se tomen las decisiones, se haya realizado un anlisis del impacto sobre las mujeres y hombres respectivamente (prrafo 79)
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Y en la misma lnea se han pronunciado la Comisin Europea y el Consejo de Europa. El Mainstreaming de Gnero implica la movilizacin de todas las polticas generales y medidas con el propsito especfico de lograr la igualdad, teniendo en cuenta, activa y abiertamente, en la fase de planificacin, sus posibles efectos sobre las situaciones respectivas de mujeres y hombres. (Comisin Europea, 1996) Mainstreaming de Gnero es la (re)organizacin, mejora, desarrollo y evaluacin de los procesos polticos para incorporar, por parte de los actores involucrados normalmente en dichos procesos, una perspectiva de igualdad de gnero en todos los niveles y fases de todas las polticas. (Consejo de Europa, 1998) Y as se manifiesta en el artculo 3.2 del propio Tratado de Amsterdam: (...) la Comunidad incorporar la perspectiva de gnero en todas sus actividades Es decir, se trata de impregnar, de teir el conjunto de polticas y programas con la mirada, perspectiva o enfoque de gnero. Y en este matiz est la diferencia, ya que la intencin de impregnar o teir va ms
all de la incorporacin de forma transversal del objetivo de la igualdad de oportunidades. Tras esta aclaracin, es preciso consensuar que cuando se habla de Polticas Transversales de Gnero, dicho concepto debera referirse a la integracin del principio de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres en la totalidad de las polticas pblicas. Por eso, cuando nos referimos al Enfoque Integrado de Gnero lo estamos haciendo a la estrategia de Mainstreaming de Gnero. El Enfoque Integrado de Gnero es un enfoque que requiere de las aportaciones de mujeres y hombres con el fin de realizar los cambios necesarios para alcanzar una mayor igualdad entre ellos, puesto que ms que integrar a las mujeres en un proceso de desarrollo social, poltico o econmico dado, se trata de construir un nuevo modelo que modifique relaciones de poder basadas en la subordinacin de las mujeres. En una primera aproximacin, podramos visualizar el avance que ha significado en las polticas de igualdad la implementacin de Polticas Transversales de Gnero con el siguiente esquema:
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2.1. AVANCES EN POLTICAS DE IGUALDAD
Para avanzar algo ms en su significado, y partiendo de la Comunicacin de la Comisin Europea Integrar la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres en el conjunto de las polticas y acciones comunitarias, de 1996, se define el Mainstreaming de Gnero o Enfoque Integrado de Gnero como el tener en cuenta de manera sistemtica las diferencias entre las condiciones, las situaciones y las necesidades de las mujeres y de los hombres en el conjunto de todas las polticas de la comunidad, al nivel de su planificacin, de su desarrollo y de su evaluacin. Lo que nos lleva de nuevo al anlisis de la satisfaccin de las necesidades prcticas y de los intereses estratgicos y por lo tanto al papel de las Polticas Especficas de Igualdad en este nuevo marco del Mainstreaming. Y es que la estrategia de Mainstreaming de Gnero nace con la intencin de iniciar un proceso de cambio social, que requerir su tiempo y que implica importantes desafos en la concepcin de las polticas, en las instituciones responsables, en la administracin de los recursos y en las relaciones interpersonales.
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Estos cambios no se conseguirn fcil ni rpidamente, ya que, sern necesarias herramientas tcnicas y recursos pero, adems, una inmensa labor de concienciacin y sensibilizacin social para mitigar las resistencias al cambio. Y por supuesto, ser indispensable contar con una voluntad y compromiso poltico, profesional e individual explcito. De todo ello, se deriva que la intencionalidad del Enfoque Integrado de Gnero no es la de sustituir a las Polticas especficas de Igualdad, sino complementar su accin para avanzar en un mayor alcance social. Esto es lo que se llama Estrategia Dual, claramente identificada en la Estrategia Marco para la Igualdad de Gnero. Y por ello, no slo no deben desaparecer las Polticas Especficas de Igualdad, ni las Acciones Positivas, sino que las unidades especializadas en stas, requieren de su propio empoderamiento para convertirse en agentes activos/as y promotores/as del proceso de cambio, a travs de: Aumentar la sensibilizacin sobre los problemas de igualdad de oportunidades, en particular en los niveles mximos de toma de decisiones polticas, econmicas y sociales-. Desarrollar las competencias especficas para aplicar el Enfoque Integrado de Gnero.
Abrir un proceso de consulta igualitaria dirigida a la integracin de la sociedad civil en el proceso de cambio. Evaluar peridicamente el impacto de las polticas sobre la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres. Verificar sistemticamente la consideracin de la igualdad de oportunidades en todos los programas y propuestas de accin. Y todo ello, sin perder de vista las diferencias ms significativas a tener en cuenta para aplicar la Estrategia Dual, que seran:
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3. CMO LLEVAR A LA PRCTICA EL ENFOQUE INTEGRADO DE GNERO?

La aplicacin prctica o implementacin del Enfoque Integrado de Gnero, depender, en gran parte de: La existencia de concienciacin sobre la necesidad de su aplicacin que permita profundizar en el conocimiento de las relaciones entre los gneros y las polticas comunitarias destinadas a eliminar los desequilibrios y promover la igualdad real entre mujeres y hombres. Y para que esta concienciacin exista, es preciso partir de procesos de sensibilizacin que hagan visible la persistencia de desequilibrios de gnero, sabiendo que dichos procesos han de iniciarse desde la toma de posicin a nivel individual y personal. La existencia de un compromiso firme que garantice su aplicacin. Slo si se da esa toma de conciencia es posible establecer un compromiso firme con la Igualdad de Gnero, y por ello con la aplicacin del Enfoque Integrado de Gnero.
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Y si bien el compromiso puede ser implcito, lo cierto es que no tendr la consideracin de firme, si no es explicitado y materializado en hechos o actos visibles, conocidos y generadores del propio proceso de aplicacin del Enfoque Integrado de Gnero. Tanto en lo que se refiere al compromiso que se adquiere a nivel individual, a nivel profesional o a nivel organizacional. De hecho, cuando el compromiso se enmarca en el mbito poltico, ha de existir un acuerdo explcito adoptado en el rgano superior de toma de decisiones de la Institucin pblica u organizacin poltica, profesional o social que se trate, ya que si esto no es as, las garantas para iniciar y desarrollar este proceso de cambio no son muy fiables. Y como ya se ha explicado anteriormente, el Enfoque Integrado de Gnero significa poner en marcha un proceso de cambio cultural que necesariamente afectar a: Los procedimientos de trabajo, tanto a nivel interno de la organizacin, como a nivel externo, en cuanto a la relacin de la entidad, organismo u organizacin con la ciudadana. Los programas o actuaciones a desarrollar, tanto en la definicin del ciclo de formulacin y desarrollo, como al proceso de gestin y a la composicin y funcionamiento de los comits o grupos de trabajo implicados.
La Comunidad en su conjunto, tanto en lo que se refiere a las situaciones de mujeres y hombres, como al sistema de relaciones de poder establecidas. Por ello, el planteamiento de aplicacin prctica que se incluye y se desarrolla en las siguientes pginas de esta Gua, parte de la necesidad de facilitar el cumplimiento de las premisas ya definidas: a) Identificando la realidad sin sesgo de gnero. Qu ver? Desde dnde mirar? b) Desarrollando procesos sensibles al gnero. Conocimientos de Gnero. Participacin equilibrada de mujeres y hombres. Mtodo de trabajo que posibilite el aprendizaje del cambio y la evaluacin del impacto de gnero. En esta seccin de la Gua, se incorpora en la aplicacin prctica, una doble visin, la que se refiere al papel de la organizacin que promueve el Enfoque Integrado de Gnero (en este caso la Administracin Autonmica Andaluza) y al papel que cada una de las personas de la funcin pblica puede desempear desde su posicin y compromiso individual -y profesional- con la Igualdad de Gnero. Esta doble visin tiene por objeto contribuir a la corresponsabilidad social de quien ejerce en el sector pblico.
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3.1. IDENTIFICANDO LA REALIDAD SIN SESGO DE GNERO 3.1.1. QU VER? Los desequilibrios entre las situaciones de mujeres y hombres
Necesitamos ver la realidad y realidades de mujeres y hombres, para poder descubrir la existencia o no de grandes casualidades que nos puedan indicar posibles desequilibrios. Para ello, buscaremos y recopilaremos informacin que nos hable de la poblacin, del contexto socio-cultural y del territorio, sobre cmo se interrelacionan, tanto en trminos cuantitativos como cualitativos.
El tipo de informacin que buscamos puede venir de fuentes estadsticas, de encuestas, entrevistas, grupos de discusin, informes socioeconmicos y reportajes periodsticos, tanto de origen pblico como privado. Pero para que dicha informacin sea relevante para nuestro propsito, ser necesario que ofrezca la informacin desagregada por sexo, y esa desagregacin a travs de otras variables y caractersticas sociales o culturales (como la edad, nivel de instruccin, etc.). Una vez recopilada la informacin que se haya considerado relevante y oportuna, ser necesario establecer los criterios de clasificacin de la informacin obtenida, que en una primera aproximacin sern necesariamente el de la diferenciacin sexual y la interrelacin o interactuacin social entre mujeres y hombres. Este sistema de clasificacin, nos permitir obtener informacin especfica sobre: Las diferentes situaciones y hechos que afectan la vida de las mujeres y de los hombres, y a partir de esta visibilidad ser posible encontrar coincidencias e indagar en las causas de las mismas. Las relaciones entre mujeres y hombres, cmo se producen y en qu condiciones.
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Y con ello, ser posible conseguir el objetivo definido, esto es, el de identificar los desequilibrios por motivo de gnero. De forma sinttica, se resume a continuacin lo explicado en la pgina anterior:
Organizando la bsqueda de informacin

1. Bsqueda de informacin cualitativa. La informacin cualitativa resulta difcil de obtener, pero ello no puede ser utilizado como excusa para no conseguirla; de hecho, sern precisamente las variables cualitativas las que aporten argumentos explicativos a los datos numricos que existan en el contexto especfico de referencia para el programa, proyecto o actuacin a poner en marcha. Este tipo de informacin depende de las apreciaciones subjetivas de la poblacin que tengamos como referencia (ciudadana, participantes, personal adscrito al proyecto, etc) as como de la observacin realizada en el entorno de actuacin. En particular, ser necesario obtener informacin relativa a los siguientes aspectos: Normas y valores sociales. Se trata de identificar las costumbres, hbitos, comportamientos, las normas implcitas o explcitas- que afectan a la convivencia de la poblacin. En particular nos interesa hacer emerger la existencia de mitos o estereotipos. Roles y papeles desarrollados. Se trata de identificar las funciones y tareas que se realizan en el entorno y quin las hace. En particular, el foco de atencin vendr dado por el marco de los 3 Roles que interactan en la sociedad: Rol Productivo, Rol Reproductivo y Rol Comunitario, teniendo presente en cada uno de ellos, las diferentes tareas que incluyen, los lugares en los que se realizan las mismas, si las realizan las mujeres o los hombres y si dichas tareas y funciones llevan asociadas una remuneracin econmica o no. Rol Productivo: actividades que generan ingresos para las familias, sea en trminos monetarios o en especie; esto es, se refiere a las actividades que aportan un valor de uso o cambio a las economas domsticas. Rol Reproductivo: actividades domsticas que crean las condiciones para sostener y aumentar los recursos de la familia Rol Comunitario: actividades relacionadas con la gestin de los recursos de la comunidad. De forma especfica interesa descubrir si la participacin de las
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mujeres en las funciones comunitarias es una participacin realizada desde el voluntariado y por lo tanto no remunerada- o si por el contrario, existen liberaciones econmicas a la dedicacin prestada. Obviamente tambin ser interesante identificar el prestigio e influencia social que reportan algunas de estas funciones y quin las realiza en trmino general, las mujeres o los hombres. Necesidades de la poblacin. Se trata de visualizar las condiciones en las que viven y se relacionan las mujeres y los hombres, para descubrir las carencias o necesidades que afectan a su vida cotidiana, a su subsistencia, al desarrollo de sus funciones, papel o rol social.
2. Bsqueda de informacin cuantitativa. Con este tipo de informacin intentaremos ver cuntas mujeres y cuntos hombres interactan en el entorno socio-econmico que nos sirva de referencia.
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No se trata de buscar cifras absolutas sino de tener una aproximacin de la interrelacin, por ello, lo que nos interesan son los datos porcentuales que nos hablan de porcentajes de participacin sobre la poblacin de referencia. Para buscar esta informacin, podemos acudir a las estadsticas ya elaboradas y publicadas desde organismos o entidades sean pblicos o privados- o bien iniciar nuestro propio proceso de elaboracin estadstica. Sea cual sea la opcin, ser necesario que incorpore la variable sexo de forma desagregada y que preferentemente nos ofrezcan otras variables socio-econmicas de relevancia. Como una primera aproximacin, se ofrece una relacin de algunos de los Indicadores estadsticos que convendra identificar: Sobre la composicin de la poblacin. Pirmide poblacional (mujeres y hombres por tramos de edad). Indices de alfabetizacin y analfabetismo de mujeres y hombres. Indices del nivel de educacin formal de mujeres y hombres. Sobre la participacin de mujeres y hombres en la economa. Economa visible / economa invisible o sumergida.
Redistribucin de la riqueza: recursos econmicos y sociales- que se redistribuyen. Sobre la participacin de mujeres y hombres en el mercado de trabajo. Tasas de actividad, empleo y desempleo. Indices de participacin por sectores productivos. Condiciones de la participacin en el Mercado de Trabajo (tipo de contrato y jornada) Porcentajes de remuneracin segn el nivel de salario medio que corresponda a las caractersticas del trabajo realizado. Sobre la participacin de mujeres y hombres en la poltica. Indices de participacin en convocatorias electorales. Indices de representacin en puestos de responsabilidad poltica. Sobre el ndice de vertebracin social. Composicin de los hogares / unidades familiares o de convivencia. Indices de Asociacionismo. Indicadores sobre formas de Violencia manifestada. Indices de pobreza y mendicidad.
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3. Bsqueda de informacin de dinamizacin social. Se trata de identificar quienes estn teniendo un papel activo en la dinamizacin social, es decir a los/las agentes dinamizadores/as del entorno, tanto desde estructuras socialmente reconocidas como desde la ausencia de ellas. Nos interesa descubrir los perfiles y personas que intervienen en el liderazgo social y ciudadano, con capacidad de influir en el entorno e identificar el papel que desempean; por ejemplo, representantes del movimiento vecinal, de ONGs, de grupos feministas, de asambleas ciudadanas, de grupos de artistas y creacin cultural...
3.1.2. DESDE DNDE MIRAR? Desde la perspectiva de gnero

Como ya hemos dicho, es el Enfoque Integrado de Gnero el que determina la estrategia de cambio, por ello, el anlisis de la realidad o informe de las situaciones que afectan a mujeres y a varones se realizar desde la perspectiva o enfoque de gnero, que de manera esquemtica, se podra decir que consiste en: Obtener datos desagregados por gnero en funcin de la problemtica estudiada. Establecer las desigualdades debidas al gnero. Analizar las causas estructurales de estas desigualdades. Formular objetivos especficos para eliminar estas desigualdades.
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Elaborar indicadores que permitan medir la reduccin de las desigualdades. Identificar los recursos necesarios para ello. Instrumentar estrategias para reducir estas desigualdades. Llevar a cabo evaluaciones peridicas y corregir las estrategias. Los objetivos bsicos a conseguir tras el desarrollo de los pasos mencionados, seran una mejor comprensin de la realidad, la reorganizacin de la sociedad, la reconversin econmica y poltica, y el tejido de nuevas relaciones igualitarias, equitativas y justas. No se habr adoptado la Perspectiva de Gnero cuando no se plantee desde el principio la necesidad de indagar y transformar las relaciones desiguales de poder y la disparidad genricas. Y mucho menos an si no se comprende que las posibilidades de cambio de las mujeres vienen de su condicin y de sus situaciones particulares, y que no se trata de que ellas asuman los papeles que tradicionalmente han desempeado los varones, desde el mismo paradigma cultural.
Ms bien se trata de lo contrario, es decir, de buscar una redistribucin de los poderes sociales, transformando los mecanismos de creacin y reproduccin de esos poderes. Por ello, y como ya se haba mencionado en esta gua, asumir la Perspectiva o Enfoque de Gnero significa tomar una posicin clara ante las relaciones de subordinacin de gnero, hacer visible los efectos ocasionados por esta dominacin y disear alternativas para erradicarla. Para integrar la perspectiva o Enfoque de Gnero en el anlisis de situacin es preciso: Sistematizar el anlisis de la informacin para poder obtener una valoracin cualitativa de la situacin. Definir los criterios que utilizaremos en la interpretacin o anlisis Hacer emerger los signos indicativos del desequilibrio de gnero. Para ello, focalizaremos nuestra atencin, por una parte, en el anlisis de las actividades en cuanto a quin las realiza y en qu mbito; por otra parte, hemos de interpretar el sistema de acceso y control de los recursos existentes en la comunidad desde el anlisis de las condiciones de vida y de los procesos de cambio observados. Consecuentemente, nuestros criterios bsicos de interpretacin y anlisis sern los relativos a: Las diferencias y desigualdades entre sexos. Supone analizar las diferencias y desigualdades observadas entre las situaciones y condiciones de vida de mujeres y varones, tratando de dilucidar posibles elementos causales comunes. La especificidad o afectacin exclusiva. Se trata de analizar la excepcionalidad de los hechos o situaciones detectadas, es decir, lo que convierte en realmente significativo la pertenencia a un grupo de referencia. Interesa sobre todo la interpretacin del sistema de normas, valores sociales, costumbres, mitos o creencias y en qu medida afectan a determinardos comportamientos o creencias estereotipadas sobre las mujeres o sobre los hombres.
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La interrelacin Dentro del sistema de convivencia en comunidad, analizaremos los cdigos de conducta por los que se articulan explcita o implcitamente- las relaciones entre mujeres y hombres. La tendencia hacia el cambio. Se trata de interpretar los valores, creencias, conductas, comportamientos y situaciones que nos indiquen una evolucin o tendencia de cambio. Podemos comparar situaciones con respecto a periodos anteriores, para hacer un anlisis dinmico, o bien buscar indicios de otros contextos socioculturales diferentes al de nuestro entorno, para vislumbrar las influencias que podran generar procesos de cambio social.
Ejemplo de aplicacin en un contexto determinado: Desde la Administracin Autonmica Andaluza se valora que la formacin y culturizacin juvenil son en parte responsabilidad de la gestin pblica, y por ello, se encarga a un equipo tcnico identificar posibles desequilibrios de gnero en una comarca determinada, para poner en marcha un programa de dinamizacin juvenil, de zona rural, a travs del uso de las tecnologas de la informacin y comunicacin. El equipo tcnico encargado de realizar dicho anlisis, centra su atencin en observar el uso que la poblacin juvenil hace de su tiempo extra-escolar, y el mayor o menor xito que est teniendo, entre dicho grupo de poblacin, la ciber-sala que existe en cada pueblo de la comarca (concretamente en la Sociedad Recreativa y Deportiva, SRD) Tras la observacin realizada, el equipo tcnico constata, en trminos generales, que: La juventud de dicha comarca suele ocupar su tiempo extra-escolar con sesiones de TV, prctica deportiva y concentraciones ldico-festivas, en la plaza mayor del pueblo, las tardes de los sbados y domingos. El reclamo de las ciber-salas entre la poblacin juvenil, est funcionando bien, sobre todo de lunes a viernes a partir de las 19:00 horas y las maanas de los sbados. Las tardes de los domingos an no concentran a demasiada juventud cibernauta, pero tampoco se da una ausencia total en este da, de hecho, los equipos se mantienen prcticamente al 100%, aunque sin turnos de espera.
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El equipo tcnico decide realizar una segunda valoracin de los hechos observados, con el objeto de identificar posibles desequilibrios de gnero y para ello elabora un cuestionario que se utiliza para entrevistar a las y los jvenes; el equipo tcnico tambin define los criterios de clasificacin de la informacin de forma que le permitan incorporar el enfoque de gnero en el anlisis. Los resultados conseguidos tras esta nueva mirada sobre los hechos se recogen en el siguiente cuadro explicativo:
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El equipo tcnico ha conseguido visualizar, que existen comportamientos y situaciones diferenciadas segn se trate de las o los jvenes, lo que ser necesario tomar en seria consideracin con el objeto de que el programa de dinamizacin juvenil a travs de tecnologas de informacin y comunicacin, permita eliminar el desequilibrio de gnero detectado.
El ejemplo anterior demuestra que es preciso mirar desde una perspectiva de gnero la realidad, si realmente existe la intencin de hacer visibles las situaciones diferenciadas que evidencien la existencia de desequilibrios o discriminacin indirecta por motivos de gnero. Esta mirada requiere una ordenacin de las variables. Una propuesta para sistematizar el anlisis de la informacin desde la Perspectiva o Enfoque de Gnero, es la que se detalla a continuacin, que puede ser utilizada como referencia en la elaboracin de polticas, programas o proyectos, con el ajuste necesario segn el tipo de actuacin prevista y el contexto especfico en el que se vaya a intervenir. Esta sistematizacin permitir obtener los puntos claves para ser tomados en cuenta en el programa o actuacin que se est diseando, con el objeto de dar respuesta a las diferentes situaciones entre mujeres y hombres, aportando con ello una mayor equidad a la gestin pblica.
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Desarrollando algo ms el esquema planteado para sistematizar el anlisis desde la Perspectiva de Gnero, se podran desglosar las fases mencionadas en base a la siguiente propuesta explicativa:
Descripcin de la distribucin de actividades entre las mujeres y los hom bres de la comunidad Se trata de identificar las actividades que tienen una implicacin directa o indirecta con el proyecto y visualizar quin las realiza. La informacin que necesitamos recoger en esta fase, puede ser obtenida a travs del siguiente esquema de preguntas: Quin hace qu actividad?. Cmo organizan su tiempo las mujeres y los hombres?. Cmo se pueden caracterizar las actividades asignadas a las mujeres y las asignadas a los hombres?. Qu implicaciones para el proyecto o actuacin tiene esta divisin del trabajo?. Qu actividades, relacionadas con el objetivo del proyecto, realizan las mujeres y cules los hombres?. En el ejemplo anterior, tras la segunda valoracin de la realidad, se obtuvo entre otras cosas- que haba diferencias en la organizacin del tiempo entre las y los jvenes con una clara implicacin sobre el uso de las ciber-salas, adems de una clara diferenciacin en las actividades que cada quin haca: Entrenamiento: Los jvenes Tareas domsticas y familiares: Las jvenes Anlisis de las actividades, segn los mbitos de interaccin Se trata de identificar los mbitos de actuacin en los que se ubican las mujeres y los hombres cuando realizan las actividades definidas anteriormente y al mismo tiempo se trata de detectar la existencia de diferentes valoraciones sociales o estereotipos, en funcin de quin realice la actividad en determinados mbitos. La informacin que necesitamos recoger en esta fase puede ser obtenida a travs del siguiente esquema de preguntas: Cmo participan las mujeres y los hombres en los diferentes mbitos de interaccin?. Cmo es valorada la actividad de las mujeres y de los hombres en cada mbito de interaccin?.
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Qu estereotipos existen sobre la participacin de las mujeres y de los hombres en cada mbito de interaccin?. Qu efectos sobre la vida de las mujeres y hombres, as como sobre el bienestar de la comunidad, tiene esta distribucin?. Siguiendo con el ejemplo anterior, entre las observaciones se constat que slo las jvenes se mostraban activas en el mbito domstico, al tiempo que los jvenes disponan de una mayor participacin en los mbitos de relacin social (entrenamiento, equipo de ftbol, uso de la ciber-sala en los das de mayor afluencia y esparcimiento ldico-festivo) Adems, en el ejemplo se visualiz la existencia de una creencia estereotipada en relacin al uso de las tecnologas de la informacin y comunicacin (TICs) la informtica e Internet resulta demasiado complicado, y poco prctico, ms all de su inters como juego que encierra una valoracin discriminatoria, ya que segn sta se podra interpretar que los jvenes, al ser los que usan abrumadoramente las ciber-salas, o bien gozan de una inteligencia relevante, o bien estn perdiendo el tiempo jugando, es decir, no tienen nada ms importante que hacer, ni responsabilidad alguna que asumir. De la misma forma, se podra llegar a interpretar que las jvenes quienes hacen un uso mnimo de las ciber-salas-, o bien resultan un poco escasas de inteligencia, o no estn interesadas en perder el tiempo con juegos, y que tienen otras cosas ms importantes que hacer y/o responsabilidades que asumir como la colaboracin en las tareas domsticas. Esta creencia estereotipada y claramente discriminatoria podra tener efectos directos sobre el desarrollo de las vidas futuras de la poblacin juvenil, perpetuando el sistema de estereotipos de gnero. Anlisis del acceso y el control de recursos y beneficios Se trata de identificar tanto los recursos existentes en el entorno, como los que provee el proyecto, para seguidamente identificar quin accede a su uso y quin controla los beneficios derivados de los mismos. Convendra aclarar que hablar de acceso significa hacerlo de las oportunidades de uso, y hablar de control se refiere a la toma de decisin sobre el uso y los beneficios del mismo. La informacin que necesitamos recoger en esta fase, puede ser obtenida a tra-
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vs del siguiente esquema de preguntas: Con qu recursos cuentan las mujeres y los hombres para el desempeo de sus actividades?. Qu recursos provee el proyecto y a quin?. Quin y cmo se beneficia de los recursos que provee el proyecto?. Quin toma las decisiones con respecto a los recursos y a los beneficios que provee el proyecto?. Qu desigualdades hay entre las mujeres y los hombres, con respecto al acceso y control de beneficios?. Siguiendo con el ejemplo anterior, en l se observa claramente un uso desigual de los recursos de TICs, ya que, el acceso de las jvenes a estos recursos, es meramente testimonial, tan slo el 8% de las jvenes en relacin al 92% de los jvenes que usan las ciber-salas. Por ello, el equipo de programacin debera tomar en seria consideracin la segunda observacin realizada por el equipo tcnicos, con el objeto de mitigar los desequilibrios de gnero descubiertos. Anlisis de las necesidades prcticas y los intereses estratgicos Se trata de identificar las diferentes situaciones que definen las condiciones de vida de mujeres y hombres, as como sus posiciones sociales. La informacin que necesitamos recoger en esta fase, vendra dada a travs del siguiente esquema de preguntas: Cules son las principales necesidades de las mujeres y de los hombres, derivadas de sus roles en la comunidad?. Qu satisfara esas necesidades?. Qu se requerira para transformar los roles tradicionales de mujeres y hombres, y para lograr una mayor igualdad?. Cmo lograr una mayor participacin de las mujeres en los espacios de toma de decisiones relacionadas con el proyecto?. Cmo ampliar las opciones de desarrollo personal de las mujeres y de los hombres?.
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Qu actividades se podran incorporar al proyecto, dentro de su objetivo, para responder a estas necesidades de las mujeres y de los hombres de manera diferencial?. El ejemplo anterior muestra cmo el rol de gnero interfiere en el acceso a los recursos, y en el esparcimiento ldico y relacional de la mayora de las jvenes. El programa debera incorporar lneas de accin que permitan superar estas interferencias, por ejemplo: diversificando las instalaciones de ciber-salas sin carga de gneropara facilitar el acceso de las jvenes; ofertando talleres dinmicos de aproximacin a Internet en el programa escolar y entre la programacin de actividades socioculturales en los respectivos pueblos; como accin a medio y largo plazo, alguna campaa de sensibilizacin a la prctica mixta de deporte entre el colectivo juvenil y necesariamente sobre el reparto de responsabilidades.
3.2. DESARROLLANDO INSTRUMENTOS Y PROCESOS SENSIBLES AL GNERO

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3.2.1. CONOCIMIENTOS DE GNERO

La Comisin Europea, tras el Informe Anual del 2000 sobre Igualdad de Oportunidades, explcita que para poder avanzar en la incorporacin del Mainstreaming de Gnero se necesita una formacin especfica de todos/as los/as agentes que intervienen, de una u otra forma, en la puesta en marcha de polticas o acciones. Y resulta bastante lgico, ya que si el Enfoque Integrado de Gnero supone iniciar un proceso de cambio, requiere de una adquisicin de nuevos conocimientos, habilidades, tcnicas y formas de aplicarlos. Y tambin resulta lgico que esta necesidad afecte a los/as representantes polticos/as, personas integrantes del equipo tcnico de la organizacin y sociedad civil en general. La adquisicin de estos conocimientos requiere previamente de la experimentacin de una actitud favorable hacia los procesos de cambio, los derechos humanos y la Igualdad de Gnero, que se podran sintetizar en: Ser capaz de respetar las diferencias y cuestionar las desigualdades. Ser capaz de cuestionar las relaciones de gnero, tal y como se establecen en el modelo patriarcal.
Ser capaz de cuestionar ciertos valores personales, comportamientos aprendidos y determinadas posiciones pseudo-neutras. Ser capaz de interrelacionar conocimientos, experiencias y procedimientos. Estos procesos de aprendizaje, permitirn desarrollar una nueva capacidad: la de convertirse, por opcin personal, en promotor/a de la Igualdad de Oportunidades, al menos en el entorno de actuacin ms prximo, lo que sin duda tendr su propio efecto multiplicador favorable a una mayor sensibilizacin social. Un ejemplo del tipo de comportamiento o actitudes que no favorecen la adquisicin de estos conocimientos actitudinales, son las expresiones del tipo siempre lo hemos hecho de esta otra forma, pues no nos ha ido tan mal hasta ahora, con el trabajo que tenemos y vamos a perder el tiempo con este tipo de juegos?, pero si todo esto ya lo sabemos: las mujeres son... y los hombres son...., porque desvelan una clara resistencia al cambio adems de un planteamiento estereotipado, que consciente o inconscientemente perpeta la desigualdad de gnero. Adems del entrenamiento de las habilidades y actitudes mencionadas, convendr tambin reforzar el entrenamiento y prctica de otras capacidades relacionales muy tiles y necesarias, cualquiera que sea el mbito de actuacin en el que cada quien se ubique: Ser capaz de desarrollar una comunicacin interpersonal eficaz. Ser capaz de desarrollar una cultura participativa. Siendo consecuentes con el planteamiento de la Comisin Europea, y ya que el Enfoque Integrado de Gnero significa un cambio en los procedimientos y tcnicas, ser imprescindible adquirir una serie de conocimientos especficamente tcnicos que nos permita integrar este enfoque en los programas de actuacin de las diferentes reas de intervencin. Este nivel de capacitacin es altamente recomendable para aquellas personas que han de aplicar tcnicas o instrumentos muy especializados, como la evaluacin del impacto de gnero. Sin olvidarse de que el Mainstreaming requiere de la apropiacin de una serie de conocimientos tericos y de argumentacin poltica sobre el significado y alcance de la Igualdad de Oportunidades con el objeto de reforzar la expansin y desarrollo de los principios democrticos y con ello, favorecer el entendimiento y aceptacin de los derechos humanos y de la Igualdad de Gnero.
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Qu tcnicas o instrumentos se pueden utilizar?

En trminos generales, nos referimos a instrumentos o tcnicas fundamentalmente educativas que nos permitan cubrir los 2 aspectos bsicos: Sensibilizacin. Transferencia de conocimientos y aprendizajes. Para ello, nos podemos servir de diversas acciones y servicios o materiales, que seleccionaremos en funcin de la finalidad de los mismos y sobre todo, en funcin de nuestra propia consideracin como personal de la administracin pblica, profesional independiente o agente social. Para quien haya de planificar o desarrollar un programa de actuacin, el siguiente esquema le servir como referencia de las tcnicas e instrumentos a aplicar, en base a la finalidad que se intente alcanzar:
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La combinacin de estos tipos de tcnicas educativas y analticas- facilitar la adquisicin de los conocimientos apropiados y concienciacin general sobre la Igualdad de Gnero as como el inters poltico y la movilizacin general. Para quin decida, simple y seriamente pasar a la accin desde el compromiso indi-
vidual, algunas de las vas propuestas para la adquisicin de conocimientos de gnero seran: Utilizar esta Gua como documento de referencia y de trabajo sobre el que discutir con compaeras y compaeros de trabajo. Buscar ms documentacin sobre la Igualdad de Gnero (por ejemplo, a travs de la pgina web del Instituto Andaluz de la Mujer y/o la de la Unidad de Gnero). Consultar otros materiales didcticos, guas, manuales e informes estadsticos sobre el integracin del Enfoque de Gnero. Solicitar un seminario de formacin especfica a la Unidad de Gnero (Instituto Andaluz de la Mujer). Participar en alguno de los mdulos formativos sobre Igualdad de Gnero que se organizan desde la Administracin Pblica Andaluza, desde otros organismos pblicos o entidades privadas. Solicitar a la Unidad de Gnero que monitorice un grupo de discusin y foro de debate en torno a la Igualdad de Oportunidades y el Enfoque de Gnero.
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3.2.2. PARTICIPACIN EQUILIBRADA DE MUJERES Y HOMBRES

Tal y como ya se ha puesto de manifiesto a lo largo de esta Gua, el Mainstreaming de Gnero implica la participacin activa de un gran nmero de personas, incluyendo a la clase poltica, tcnicas/os, las/os agentes sociales y culturales y econmicos. Esta participacin activa, que se ha de dar en todos los niveles de toma de decisiones polticas, ha de tender hacia criterios de representacin paritaria. Con lo que la implementacin del Enfoque Integrado de Gnero tiene dos aspectos principales: Proceso participativo y abierto. Participacin paritaria entre mujeres y hombres. Al ser un proceso abierto y de participacin plena, se podra definir el Mainstreaming de Gnero como una experiencia de competencia compartida, ya que las funciones, responsabilidades y competencias se distribuyen entre las y los diferentes agentes que intervienen, configurndose como piezas claves del proceso: Las y los responsables polticos.
La Administracin pblica en sus diferentes niveles de actuacin. Organismos de Igualdad. Personas expertas externas o itinerantes sobre Igualdad de Gnero. Asociaciones, ONGs y sociedad civil en general. Medios de comunicacin. Conseguir una plena participacin de mujeres y hombres requiere establecer 3 niveles de actuacin continua: 1. Desarrollar un proceso de consulta igualitaria entre mujeres y hombres para conocer sus necesidades, intereses y motivaciones. A modo de ejemplo, pueden servir como indicadores de participacin: Cuntas mujeres han sido consultadas?, Cuntos hombres? Cuntas de las mujeres consultadas participan en colectivos sociales, polticos o tcnicos?, Cuntas expertas han sido consultadas?, Y cuntos hombres? 2. Garantizar una implicacin activa e igualitaria de las mujeres y los hombres en la planificacin e implementacin del Programa de Igualdad de Gnero, en todos los niveles de toma de decisiones. A modo de ejemplo, pueden servir como indicadores de participacin: Cuntas mujeres participan en el equipo de direccin?, Cuntos hombres? Cuntas mujeres forman parte de los diferentes comits o grupos de trabajo?, Cuntos hombres? Cuntas mujeres intervienen como expertas externas?, Cuntos hombres? Cuntas mujeres participan como destinatarias de las actuaciones? Cuntos hombres? 3. Satisfacer las necesidades e intereses de las mujeres y de los hombres de forma equilibrada a sus condiciones y situaciones de partida. A modo de ejemplo, pueden servir como indicadores de participacin: Cuntas actuaciones estn dirigidas a cubrir los intereses de las mujeres? Y los de los hombres?
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Cuntas mujeres y cuntos hombres han mejorado sus condiciones de vida como efecto de las actuaciones desarrolladas?, Cmo afecta a la situacin de partida de ellas?, Y a la de ellos? De esta forma, el Mainstreaming puede dar un impulso a la renovacin del proceso democrtico al promover una plena y efectiva participacin de mujeres y hombres en todos los niveles de decisin y en los diferentes mbitos de la sociedad.

Las tcnicas ms apropiadas son aquellas que faciliten la consulta y participacin directa, ya que se convierten en imprescindibles para abrir y mejorar el proceso de participacin democrtica, al necesitar de la participacin de un amplio espectro social (poltico, tcnico, ciudadana, personas interesadas, ...) El Mainstreaming requiere el Intercambio de informacin, experiencias y conocimiento entre los/as diferentes agentes que intervienen, as como la coordinacin de su participacin. Por ello, para quien haya de planificar o desarrollar un programa de actuacin, posiblemente encontrar en el siguiente esquema algunos de los instrumentos cuyo uso sera recomendable:
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Para quin decida, simple y seriamente pasar a la accin desde el compromiso individual, y profesional, algunos de los instrumentos propuestos para participar activamente en la implementacin de la estrategia de Mainstreaming, le pueden resultar de til referencia: Elaborar una base de datos con informacin sobre posibles agentes sociales a quienes consultar. Buscar entre los directorios y bases de datos de la Unidad de Gnero informacin sobre mujeres lderes, mujeres expertas en diferentes campos profesionales y mujeres expertas en Gnero. Consultar con compaeras/os de trabajo las diferentes modalidades de cuestionarios que se utilizan para recoger propuestas y sugerencias de la ciudadana en general. Elaborar fichas tcnicas que puedan ser utilizadas para recoger informacin sobre los indicadores de participacin a utilizar. Participar en el Foro de Debate de la web de la Unidad de Gnero
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Participar en grupos y comisiones de trabajo sobre el Programa de Igualdad de Gnero.
3.2.3. MTODO DE TRABAJO QUE POSIBILITE EL APRENDIZAJE DEL CAMBIO

El Enfoque Integrado de Gnero es en s mismo un proceso de culturizacin, que necesita de un mtodo de trabajo propio, flexible y ajustado a cada contexto en el que sea aplicable, pero que, en todo caso, se caracteriza por tres principios bsicos que ya han sido formulados anteriormente: Ser un proceso sistemtico Porque ha de permitir ordenar, en cada una de las fases, los elementos, factores y criterios de interrelacin en funcin de su operatividad y resultados; esto permitir afianzar cada parte del proceso desarrollado dentro de la coherencia de su planteamiento y recursos aplicables. El carcter sistemtico facilita el conocimiento y aprendizaje de otras experiencias, que pueden ser consideradas como buenas prcticas o referentes para ajustar el modelo de actuacin a otro entorno especfico.
Ser un proceso integrador y participativo Porque ha de nutrirse de la consulta participativa, de la participacin directa de todos las/os agentes implicadas/os en todas y cada una de las fases del ciclo del proyecto o actuacin. Ser un proceso paritario Porque en todos los grupos de trabajo, comits tcnicos, comits de seguimiento y coordinacin de los que se dote, debera haber una participacin equilibrada y paritaria entre mujeres y hombres. Estos principios bsicos pueden facilitar la coherencia del mtodo de trabajo que se desarrolle. La forma en que se organice el mtodo de trabajo ser diferente y especfica segn el contexto y la institucin desde la que se est aplicando el Enfoque Integral de Gnero, ahora bien, ello no puede hacernos olvidar las lneas de accin que necesariamente debern estar previstas en la metodologa que hayamos decidido desarrollar: Elaboracin de un diagnstico de gnero de la situacin de partida. Impulso de procesos de sensibilizacin y formacin continuos. Impulso de un proceso de aprendizaje para el cambio. Sistematizacin de la gestin econmica, tcnica y poltica del proceso, teniendo en cuenta la perspectiva de gnero. Creacin de un Equipo Multidisciplinar que establezca el sistema de coordinacin y seguimiento del proceso de Mainstreaming. Participacin y consulta de personas expertas desde fuera de la entidad o institucin. Elaboracin de un Plan Estratgico de Mainstreaming. Evaluacin del impacto de gnero de las actuaciones y programas. De forma consecuente con lo ya enunciado, en esta Gua se ofrece una propuesta de organizacin del mtodo de trabajo de Mainstreaming que tiene en cuenta las 5 fases ms estandarizadas para el ciclo de vida de un programa, proyecto o actuacin (las cuales deberan ser ajustadas a la realidad en la que se est interviniendo):
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1. Compromiso Firme. Para iniciar un proceso de cambio como el que pretende el Mainstreaming de Gnero, es importante contar con la existencia de un compromiso explcito con la Igualdad de Oportunidades, a nivel organizacional, profesional y personal. En un primer momento, sera importante identificar la materializacin de dicho compromiso en tres lneas de accin que posibilitarn el impulso y desarrollo de la estrategia a seguir. Estas 3 lneas de accin seran: Adopcin de la decisin poltica de iniciar la aplicacin del Enfoque Integrado de Gnero; lo conveniente sera que esta decisin sea tomada por el rgano de mxima representacin (a nivel organizacional). Revisin del sistema de comunicacin de la organizacin para adecuarlo a las necesidades del Mainstreaming; por ejemplo, uno de los criterios bsicos de comunicacin cuya existencia y funcionamiento conviene chequear es la utilizacin de un lenguaje no sexista en la organizacin. Como primera propuesta de actuacin estara la propia comunicacin interna y externa- de la decisin adoptada sobre la aplicacin del Enfoque Integrado de Gnero (EIG). Creacin del Equipo de Trabajo Multidisciplinar del EIG, representativo de los diferentes niveles de toma de decisin (poltica y tcnica) existentes en la organizacin. ste ser el equipo responsable del Programa de Igualdad de Gnero (Plan Estratgico de Mainstreaming) a desarrollar, y por ello, requerir que sus integrantes tengan una sensibilizacin y formacin previa sobre la Igualdad de Oportunidades as como de la implicacin del rea o grupo especializado en Igualdad de Oportunidades dentro de la organizacin. De forma esquemtica, podramos visualizar las lneas de accin de esta primera fase del Compromiso como:
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Qu se puede hacer desde el nivel personal y/o profesional? Comunicar a las/os compaeras/os de trabajo tu decisin de convertirte en agente dinamizador/a de la Igualdad de Gnero en tu entorno de influencia. Buscar informacin sobre experiencias de Mainstreaming de Gnero en otras administraciones pblicas. Solicitar apoyo tcnico y didctico a la Unidad de Gnero. Proponer entre tus compaeras/os de trabajo la recopilacin de propuestas para evitar el uso sexista del lenguaje. Participar en el Foro de Debate de la Unidad de Gnero y animar a ms compaeras/os de trabajo a hacerlo tambin. Participar en el Equipo Multidisciplinar del Enfoque Integrado de Gnero si ya existe en la organizacin, o en su caso, proponer directamente su constitucin. 2. Elaboracin del Diagnstico de Gnero.
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En Cmo llevar a la prctica el Enfoque Integrado de Gnero se afirma como respuesta identificando la realidad sin sesgo de gnero, y en esa lnea se interpreta el Diagnstico de Gnero. El Diagnstico de Gnero se elabora a partir del anlisis de la realidad en la que se quiere incidir desde la perspectiva de gnero. El objeto de un Diagnstico de Gnero es ofrecer un informe situacional de la Igualdad de Gnero, en un contexto territorial, sectorial y temporal- determinado. Por ello, y aunque resulte obvio, es conveniente recordar la necesidad de revisar el sistema de recogida de la informacin que se est utilizando, as como los instrumentos usados, ya que si stos no recogen de manera desagregada la variable sexo adems de otras variables socioeconmicas, como la edad o cargas familiares, no ser posible interpretar la realidad desde el enfoque de gnero. El Diagnstico de Gnero sirve para visualizar, dentro de nuestro contexto de referencia: La existencia de desequilibrios de gnero. Los mecanismos a travs de los que se reproducen las situaciones de discriminacin de gnero discriminaciones indirectas-.
Ordenar el proceso que nos permitir obtener este diagnstico, requiere dar, al menos, los siguientes pasos previamente: Definir el contexto a analizar y sobre el que se haya de intervenir. Definir las variables de relevancia para nuestro anlisis, as como el marco temporal. Organizar el proceso de bsqueda de informacin (siguiendo las explicaciones ya facilitadas en esta gua). Establecer los criterios de anlisis e interpretacin. Definir el equipo responsable de la elaboracin del Diagnstico de Gnero. Buscar y recopilar la informacin. Interpretar la informacin y obtener el diagnstico. De forma esquemtica, podramos visualizar la elaboracin del Diagnstico de Gnero como el siguiente proceso:
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Las tcnicas analticas son sin duda las ms apropiadas, ya que tienen entre sus propsitos el de recopilar, elaborar o producir la informacin necesaria para el diseo de medidas y desarrollo del programa o actuacin, as como informacin aplicable al propio proceso que se decida poner en marcha. Si nos situamos a nivel organizacional, para quien haya de planificar o desarrollar un programa de actuacin, posiblemente encontrar entre los siguientes instrumentos de recomendable uso, alguno(s) de aplicacin directa en su contexto: Estadsticas desagregadas segn variable sexo. Investigaciones y estudios. Encuestas y pronsticos.
Informes y documentos oficiales. Guas y manuales. Para manejar de forma ptima estos instrumentos analticos, ser necesario disponer de buenos conocimientos sobre los problemas o desequilibrios de gnero con el objeto de evitar sesgos de gnero en la interpretacin, por ello, resultara conveniente y oportuno utilizar tambin alguna tcnica o instrumento educativo como por ejemplo: Acciones formativas especializadas. Asesoramiento externo / personas expertas itinerantes en Igualdad de Gnero. Qu se puede hacer desde el nivel personal o profesional? Consultar informes y estadsticas sobre la situacin de mujeres y hombres en el contexto en el que se va a intervenir. Buscar documentacin sobre experiencias en la elaboracin de Diagnsticos de Gnero. Solicitar el apoyo de la Unidad de Gnero para desvelar los desequilibrios de gnero existentes. Observar la realidad del entorno de referencia desde la perspectiva de gnero. Utilizar fichas tcnicas en la recogida de informacin que sistematicen la perspectiva de gnero. Analizar de forma superficial- la composicin de la plantilla, la distribucin de responsabilidades y puestos de decisin y los roles de gnero que se estn reproduciendo en el mbito del trabajo. Comentar con compaeras/os del trabajo las coincidencias o casualidades observadas que pudieran ser indicativas de desequilibrios de gnero. 3. Elaboracin del Plan Estratgico de Mainstreaming. Si bien no existen recetas para la elaboracin del Plan de Mainstreaming, lo cierto es que los desequilibrios diagnosticados sern la referencia directa en la elaboracin del Programa de Igualdad de Gnero, que incluir las
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estrategias de accin que haya formulado el Equipo Multidisciplinar de Enfoque Integrado de Gnero. La cuestin clave ser iniciar con una acertada deteccin de dnde se encuentran las mayores potencialidades y los mayores frenos para introducir propuestas de renovacin o de cambio, que como ya se ha dicho, significa el Mainstreaming. En todo caso, se pueden identificar 3 aspectos que deberan ser concretados inicialmente: Definir quines son las personas que se espera desempeen un papel en el Mainstreaming. Definir cules son las reas de poltica y los niveles que sern los ms apropiados para iniciar el Mainstreaming. Definir las tcnicas y herramientas que se utilizarn en la estrategia de Mainstreaming (analticas, educativas, consultivas, participativas,...) Posteriormente, el Equipo Multidisciplinar en Enfoque Integrado de Gnero debera elaborar el conjunto de propuestas de actuacin que permita operativizar cada una de las estrategias formuladas, segn el orden de prioridades recomendable tras la elaboracin del diagnstico. La idea es realizar un programa de actuaciones que d contenido a la estrategia de Mainstreaming, para ello, se trata de identificar el qu se va a hacer, desde cada rea de intervencin y de forma conjunta, as como definir los criterios que determinarn el cmo lo vamos a hacer. Estamos ya en condiciones de identificar de forma explcita los recursos necesarios: humanos, tcnicos, econmicos, infraestructuras o tiempo, para la ptima realizacin de las actuaciones programadas. Para ello hemos de definir con quin, con qu, con cunto, dnde y cundo vamos a hacer lo previsto. Al mismo tiempo, deberamos prever, en base al resultado que se pretenda conseguir, qu tipo de indicadores resultan ms convenientes para evaluar las actuaciones previstas; cuanto mayor sea el nivel de concrecin a la hora de definirlos, ms fcil ser su utilizacin en el proceso de seguimiento y evaluacin. Se trata de definir el cmo vamos a hacer el seguimiento y evaluacin Y finalmente ser preciso identificar el qu vamos a evaluar; para ello, ser importante definir los criterios de evaluacin.
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Qu vamos a evaluar?, Las actuaciones?, Los resultados?, El proceso seguido?, El efecto conseguido?, En qu momento o momentos evaluaremos? En base a lo que hayamos decidido, ser preciso identificar el tipo de Indicadores de Evaluacin ms apropiado a la utilidad que se est buscando. A modo meramente informativo, se relacionan los diferentes aspectos que pueden ser objeto de evaluacin del programa. Aspectos de posible medicin: Cuando la intencin sea conocer hasta qu punto la racionalidad de las actuaciones y sus objetivos se corresponden con las necesidades prcticas y estratgicas identificadas previamente para mujeres y hombres, entonces necesitaremos medir la Relevancia de las actuaciones propuestas. Cuando la intencin sea conocer hasta qu punto el sistema de redistribucin de recursos utiliza completamente los potenciales de las mujeres y de los hombres implicados en las actuaciones, entonces mediremos la Eficacia de la propuesta. Cuando la intencin sea conocer hasta qu punto se han conseguido los objetivos especficos formulados; y hasta qu punto las acciones especficas diseadas satisfacen las necesidades prcticas y estratgicas detectadas, entonces estaremos midiendo la Efectividad de la propuesta desarrollada. Cuando la intencin sea conocer hasta qu punto resulta equilibrada la relacin entre los recursos y medios asignados al Plan de Accin y los objetivos establecidos, entonces buscaremos medicin de la Viabilidad de las acciones realizadas. Cuando la intencin sea conocer los papeles desempeados por las mujeres y hombres que participan en el programa en cada una de sus fases previstas, estaremos identificando indicadores de Desarrollo del programa o actuacin. Cuando la intencin sea conocer los cambios positivos y negativos que se han producido directa o indirectamente a raz del Plan o programa de trabajo sobre las oportunidades de las mujeres y hombres; es decir, cuando la intencin sea conocer hasta qu punto se han reducido o eliminado los desequilibrios de gnero detectados, estaremos midiendo el Impacto de gnero de la actuacin poltica o profesional. De forma esquemtica, podramos visualizar la Elaboracin del Plan Estratgico de Mainstreaming como el siguiente proceso:
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Qu se puede hacer desde el nivel personal y profesional? Buscar informacin sobre los posibles personas actoras o agentes que intervienen en el entorno y que podran participar en el Plan de Mainstreaming Debatir con compaeras/os de trabajo sobre los diferentes papeles y tareas que se podran distribuir entre estos/as agentes. Solicitar el apoyo de la Unidad de Gnero para identificar las reas de intervencin que presentan las mayores dificultades para las relaciones de Igualdad de Gnero. Recopilar las experiencias en el uso de tcnicas e instrumentos que podran ser utilizados en el Plan de Mainstremaing. Analizar el rea de trabajo en la que cada quien est ubicada/o e identificar las carencias de recursos para llevar adelante el Plan de Mainstreaming. Proponer actuaciones que se podran realizar desde tu rea de actuacin para corregir los desequilibrios de gnero detectados. Discutir con compaeras/os de trabajo la forma en que se pueden realizar las anteriores propuestas. Solicitar el apoyo de la Unidad de Gnero para elaborar las tcnicas adecuadas a las propuestas de actuacin realizadas.
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Las tcnicas o instrumentos analticos nos permiten visualizar el proceso en su conjunto, y dentro de esta tipologa, las listas de verificacin (o check list) sirven de apoyo a la hora de comprobar el contenido del Plan Estratgico de Mainstreaming.
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4. Implementacin del Plan Estratgico de Mainstreaming: Seguimiento. Una vez diseado el Plan de Mainstreaming, deberamos tener ya claramente identificados los siguientes elementos: Grupo de personas encargadas o responsables (a nivel poltico) del Plan de Mainstreaming (ejecucin, coordinacin y seguimiento). Diagnstico de gnero o situacin real de la que partimos. Requisitos ya cumplidos para iniciar la implementacin del Enfoque Integrado de Gnero. reas de intervencin, niveles de decisin y grado de interrelacin en el contexto especfico que se vaya a intervenir. Herramientas y tcnicas aplicables, segn la finalidad y los agentes implicados en el proceso. Se trata ahora de poner en marcha las actuaciones previstas, en base a la formulacin realizada previamente y determinar el sistema de seguimiento y control del desarrollo del Plan Estratgico que iremos realizando de forma continua. El objetivo del sistema de seguimiento y acompaamiento ha de ser el de ir comprobando qu y cmo se est realizando, de forma que permita ir mejorando la calidad del proceso de Mainstreaming iniciado, por ello resulta imprescindible no dejar esta fase del proceso para el final, sino incorporarla en la fase previa de elaboracin del Plan de Mainstreaming. Una vez ms la existencia de un sistema de comunicacin eficaz permitir asegurar el xito y calidad del Plan de Mainstreaming; su objeto es el de conseguir la mayor implicacin posible de las diferentes personas actoras envueltos/as en su desarrollo (de equipos tcnicos, de representantes polticos, de participantes y de agentes sociales que interviene en el contexto al que nos referimos) Por ello, para su buen funcionamiento convendr disear los canales de flujo de la informacin, de tal modo que permitan ir obteniendo el feed-back de todas las personas implicadas, directa o indirectamente sobre la efectividad del Plan. Por ejemplo, la utilizacin de algunos de los recursos de informacin y comunicacin que provee Internet, como los foros de debate o las listas de distribucin de noticias que se reciben directamente en el correo electrnico, puede mejorar y agilizar el proceso de informacin y comunicacin entre las personas que participan en acciones determinadas; siempre y cuando, existan los recursos tcnicos necesarios para que todas/os
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puedan conectarse, existan los conocimientos para el uso de Internet y adems exista la prctica y costumbre de utilizacin del correo electrnico y de Internet; ya que en caso contrario, ms que favorecer la comunicacin, obstaculizara la igualdad de acceso, y por ello se resentira el Plan Estratgico de Mainstreaming. De forma esquemtica, podramos visualizar la implementacin del Plan de Mainstreaming como el siguiente proceso:

Las tcnicas ms adecuadas para el seguimiento seran una seleccin ptima de instrumentos educativos, analticos y participativos con el objeto de que el seguimiento sea en s mismo un proceso que contemple todos los aspectos definidos como esenciales en el Plan de Mainstreaming. Algunas de las propuestas instrumentales para quien interviene a nivel organizacional, cuyo uso podra encontrar conveniente y oportuno seran: Reuniones de coordinacin. Formacin y reciclaje profesional. Encuentros y foros de debate (presenciales y on-line). Informes de seguimiento. Estadsticas. O tambin, se podra desarrollar algn instrumento especficamente diseado para el seguimiento del Plan de Mainstreaming ajustado a su contexto; por ejemplo, un programa informtico que nos diga en qu medida las actuaciones que se van realizando estn contribuyendo a mitigar los desequilibrios detectados, a travs de una tabulacin de los informes de seguimiento y previa definicin de las variables que debera incorporar para que fuese efectivo.
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Qu se puede hacer desde el nivel personal y/o profesional? Disear una lista de verificacin personalizada que incluya: Identificacin de quin va a responsabilizarse del seguimiento en el rea de intervencin de que se trate. Identificacin de a qu es a lo que se va a hacer el seguimiento: a las actuaciones, a los/as agentes que intervienen, a los resultados, a las relaciones de gnero,... Identificacin de la tcnicas y herramientas que se utilizarn para el seguimiento. Definir con compaeras/os de trabajo los criterios a utilizar en el seguimiento. Organizar con compaeras/os de trabajo el calendario de las actuaciones, la asignacin de recursos y los momentos y formas de realizar el seguimiento. Solicitar el apoyo de la Unidad de Gnero en las reuniones de coordinacin de los equipos de trabajo encargados del seguimiento.
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Buscar informacin de experiencias innovadoras en el diseo de sistemas de seguimiento y control. 5. Evaluacin del Impacto de gnero.
Cul es la procedencia de la evaluacin del impacto de gnero?

El fundamento analtico del sistema de evaluacin del impacto de gnero es la evaluacin del impacto social, que se utiliza para medir y evaluar el efecto socioeconmico que tendr una determinada actuacin o programa sobre grupos de poblacin determinados y sobre el medio ambiente del contexto sobre el que incida el programa o actuacin. El mtodo utilizado es el del anlisis comparativo entre los efectos que se consideran deseables en un contexto determinado, la estimacin de los que podran ocurrir tras la actuacin prevista y lo que finalmente provoca la accin de la misma. Los tipos de impacto que son tenidos en cuenta en esta evaluacin son de tipo social, cultural, demogrfico, econmico, psicolgico y con frecuencia tambin poltico. Los principios bsicos que definen el sistema de evaluacin del impacto social son: Implicacin de la diversidad poblacional: tratando de identificar e implicar a todos los grupos poblacionales potencialmente afectados.
Anlisis del impacto de equidad: se trata de identificar claramente quin ganar y quin perder, poniendo un mayor nfasis en el anlisis de los grupos poblacionales en situacin de mayor vulnerabilidad social. Mxima atencin de la evaluacin de los aspectos intangibles (como las preocupaciones y percepciones de la poblacin) Identificacin de mtodos y supuestos de funcionamiento, definiendo su significado. Previsin de un sistema de retroalimentacin que aporte informacin continua sobre los impactos sociales, tratando de identificar los problemas y posibles desviaciones as como la resolucin a travs de alternativas previstas en el programa o actuacin. Incorporacin de expertas/os sociales en el desarrollo del sistema de evaluacin del impacto social. Elaboracin de un plan de seguimiento y de mitigacin de los posibles efectos adversos. Identificacin de los recursos de informacin a utilizar. Este sistema de evaluacin es el que se utiliza como base en la evaluacin del impacto ambiental de actuaciones determinadas, y que se complementa con lo que se conoce en el mbito de la economa como, anlisis coste-beneficio, cuyo propsito es asegurar una eficiente asignacin de los recursos producidos por el sistema gubernamental en su interaccin con la economa privada. El anlisis coste-beneficio se ha estado aplicando, fundamentalmente, para evaluar el impacto medioambiental, la salud laboral y la gestin de recursos bsicos como el agua. La ptica que muestra es la valoracin del coste o beneficio para la sociedad de la gestin pblica, desde una doble perspectiva, la monetaria y la social, para ello, se utilizan tcnicas cuantitativas y cualitativas de anlisis que posibilitan la medicin de lo intangible. La adecuacin de este sistema de anlisis a la Igualdad de Gnero, viene de considerar sta como la garanta de la mxima utilidad pblica y con ello, del mximo beneficio social. Por ello, lo dicho hasta ahora, legitima el sistema de evaluacin del impacto de gnero, como un sistema analtico de aplicacin de las ciencias sociales que incide en el
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efecto sobre el bienestar social de programas o actuaciones.
En qu consiste la Evaluacin del Impacto de Gnero?

Evaluar el impacto en funcin del gnero significa comparar y apreciar, en funcin de criterios pertinentes con respecto al gnero, la situacin y la tendencia actual con la evolucin que cabra esperar como resultado de la introduccin de la poltica propuesta.(Gua para la Evaluacin del Impacto en funcin del Gnero. Comisin Europea) Se trata de analizar la contribucin de las actuaciones as como de los procedimientos seguidos en la resolucin de las diferencias entre mujeres y hombres en cuanto a necesidades prcticas e intereses estratgicos. Y en base a ello, elaborar recomendaciones de actuacin futura para continuar avanzando en la Igualdad de Gnero. Es decir, que la evaluacin del impacto de gnero, tanto de las actuaciones polticas como de las profesionales, es un instrumento til para conocer los siguientes aspectos:
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Si una propuesta de actuacin o programa puede afectar o ha afectado de manera diferente a uno de los gneros. Si una propuesta de actuacin o programa podra repercutir de manera positiva o negativa en la consecucin del objetivo de la Igualdad de Oportunidades entre mujeres y hombres. Si resulta necesaria la puesta en marcha de actuaciones o polticas especficas para superar los desequilibrios de gnero existentes, previamente detectadas. Si resulta conveniente la modificacin de alguna actuacin o programa diseado, para incorporar la dimensin de gnero, necesaria en el objetivo igualitario planteado. La utilidad definida permite identificar los 3 momentos en los que conviene realizar la evaluacin del impacto de gnero: Ex ante o previa a la formulacin del programa o actuacin. Final, al acabar la implementacin del programa o actuacin. Expost, pasado un tiempo desde la finalizacin del programa o actuacin.
Cmo desarrollar el sistema de evaluacin del impacto de gnero?

Como posible referencia, se identifican 5 pasos para sistematizar la evaluacin del impacto de gnero, que, en todo caso, deberan ser ajustados al contexto especfico en el que se va a aplicar: 1. Definir los objetivos y criterios en base a lo que se pretende conseguir con el programa o actuacin. Identificar las necesidades, intereses y desequilibrios de gnero. Identificar la contribucin que se prev aporte a la Igualdad de Gnero. 2. Recoger informacin, que permita analizar las tendencias de cambio en las situaciones de mujeres y hombres. Estadsticas desagregadas por sexo. Consulta de expertas/os. Interpretacin de la realidad desde la perspectiva de gnero. 3. Definir las opciones y alternativas previstas para incidir sobre: Igualdad de Oportunidades y de eleccin. Modificar las percepciones sobre los estereotipos de gnero. 4. Desarrollar una comunicacin sensible al gnero. Creacin de comits de igualdad. Uso no sexista del lenguaje. 5. Seguimiento y valoracin final del impacto. Desarrollo de indicadores de gnero para el seguimiento. Valoracin de la consecucin de Igualdad de Oportunidades e igualdad de resultados. Aprendizaje desde la experimentacin desarrollada (errores y desviaciones). Identificacin y difusin de las experimentaciones positivas o buenas prcticas.
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Qu tcnica o instrumento se pueden utilizar?

Siguiendo el planteamiento realizado por M. Verloo para la Comisin Europea, la tcnica de anlisis comparativo para la Evaluacin del Impacto de Gnero consistir en identificar claramente: 1. Las diferencias entre las mujeres y los hombres, en cuanto a: La Participacin. Identificando en qu medida participan o han participado mujeres y hombres en las actuaciones desarrolladas en sus diversas fases de ejecucin; ya sea como beneficiarias/os, como mediadoras/es, o como parte activa del proceso de toma de decisiones. Los recursos. Identificando el diferente sistema de distribucin de recursos como el tiempo, el espacio, la informacin y las nuevas tecnologas, la educacin y la formacin, el trabajo, el ocio, los servicios pblicos en general, la riqueza y el poder poltico.
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Las normas y valores sociales. Identificando en qu medida las normas y valores sociales vigentes, contribuyen a perpetuar el sistema de roles basado en la divisin sexual, y por tanto podremos identificar los sistema de desigualdad que continan operando en la sociedad. Los derechos Identificando los obstculos que impiden ejercitar los derechos en condiciones de igualdad en el entorno jurdico, poltico o socioeconmico. 2. Anlisis de la contribucin de las polticas pblicas o prcticas profesionales en la eliminacin de las desigualdades entre las mujeres y los hombres y en la promocin de la igualdad. Ser conveniente y necesario revisar las posibles variaciones producidas en cuanto a las tasas de participacin, las tasas de desempleo, las prestaciones y la distribucin de tareas y responsabilidades en la vida pblica y privada, entre otros indicadores de discriminacin de gnero.
Qu se puede hacer a nivel personal y/o profesional? Elaborar y recopilar, de forma continua, informacin estadstica desagregada por sexo, generada tambin desde el propio Plan. Solicitar a la Unidad de Gnero que monitorice un Grupo de Trabajo que se encargue de: Revisar la forma en que se realiza la elaboracin, implementacin y evaluacin de las actuaciones, tanto a nivel tcnico como poltico. Elaborar indicadores de Igualdad de Gnero y seleccin de otros indicadores a utilizar. Recopilar informes situacionales de la Igualdad de Gnero que sirvan como referencia en el contexto determinado. Observar la evolucin de los desequilibrios de gnero detectados y debatir sobre ello con compaeras/os del trabajo. Analizar el efecto sobre los desequilibrios de gnero de las actuaciones consideradas neutras al gnero
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Ejemplo de aplicacin en un contexto determinado Siguiendo con el ejemplo anterior, sobre el programa de dinamizacin juvenil, de zona rural, a travs del uso de las tecnologas de informacin y comunicacin y suponiendo que la Administracin Autonmica decide experimentar, durante un tiempo determinado, con 2 lneas de accin, para valorar el impacto de gnero que se producira y poder de esta forma corregir los efectos perversos en el programa futuro. Las medidas experimentales que se aprueban son las siguientes: Opcin 1.- Subvencionar a la Sociedad Recreativa y Deportiva (SDR), de cada pueblo de la comarca, para la ampliacin del equipo informtico de las ciber-salas. Opcin 2.- Poner en marcha un taller de navegacin por Internet en la biblioteca municipal, durante las tardes de lunes a viernes. Utilizando como mtodos de investigacin, la observacin directa y la entrevista personal, se obtienen los siguientes resultados:
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Tras esta evaluacin, se constata, que si bien el impacto final permite atenuar la diferencia en cuanto a la participacin y acceso a recursos de la que se parta, estas medidas experimentales no deberan interpretarse como el contenido exclusivo del programa de dinamizacin, ya que sigue teniendo un impacto diferente segn el gnero, favoreciendo mayoritariamente al grupo de hombres jvenes. Adems, tampoco incidira en el sistema de distribucin de roles de gnero, tal y como se desvela de los resultados conseguidos, ya que la diferente intensidad del uso de las cibersalas los sbados fundamentalmente, as lo sugieren. La parte ms positiva de esta experimentacin, vendra del taller de navegacin por Internet que adems de suponer una real oportunidad de acceso para las mujeres jvenes, implicara la eliminacin paulatina del prejuicio estereotipado detectado cuando se hizo la segunda observacin de la realidad.
4. EJEMPLO DE BUENA PRCTICA

La Corporacin Pblica Andaluza SORICA ha aprobado en el Pleno una propuesta presentada por la responsable del rea de la Mujer quien, tomando como referencia la Estrategia Marco Europea para la Igualdad de Gnero ha argumentado la conveniencia de iniciar la aplicacin del Enfoque Integrado de Gnero en las actuaciones polticas. La representante del rea de la Mujer, Celia, ha recibido el apoyo de prcticamente todas las reas, que han entendido la importancia e innovacin de esta iniciativa. La decisin tomada en el Pleno significa un claro compromiso poltico con la Igualdad de Gnero. Iniciar la aplicacin del Enfoque Integrado de Gnero quiere decir que queremos descubrir los mecanismos a travs de los que se reproduce el sistema de discriminacin de gnero, para elaborar las propuestas de cambio necesarias. Y lo haremos empezando desde dentro, desde la forma de organizar la gestin poltica, pero sin olvidarnos de la necesaria incidencia en la ciudadana. Celia confa en vencer las resistencias que algunos de sus compaeras/os han manifestado a medida que el proceso se va desarrollando. Para buscar la forma prctica de plantear esta iniciativa, decide reunirse con su equipo de trabajo y valorar conjuntamente las alternativas y seleccionar los primeros pasos de actuacin. Margarita, Ana y Pedro se renen con Celia y tras deliberar sobre lo que significa la decisin adoptada en el Pleno, deciden ponerse en marcha intentando aglutinar al mayor nmero de personas y reas posibles, como refleja la conversacin mantenida en esta reunin: Hemos de insistir en la importancia de hacer emerger las situaciones de desigualdad de gnero con las que convivimos ... tambin dentro de la corporacin. Sera importante que la gente de la corporacin no interprete que esto es responsabilidad exclusiva del rea de la Mujer. Deberamos proponer la elaboracin de un programa de trabajo, que incluya una revisin interna de los mtodos de organizacin poltica y tcnica en la Corporacin. Sera importante explicar claramente que las aportaciones e implicaciones
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desde las diferentes reas y departamentos ser lo que de vida al proceso. Entonces, intentemos convertirlo en realidad, propongamos crear un Equipo Multidisciplinar, que funcione como una comisin de trabajo especializada, para el Enfoque Integrado de Gnero y en donde tengan cabida todos los departamentos. As podramos aportar entre todas las personas el conocimiento y experiencias que tengamos en nuestras reas de trabajo especficas. Y podremos saber las carencias que hayan detectado en las otras reas de intervencin. Celia convoca a sus colegas en la representacin poltica a esta primera reunin, insistiendo en la importancia de que desde cada rea haya 1 2 personas de los respectivos equipos tcnicos formando parte de esta Comisin de trabajo, con el objeto de que se conviertan en una especie de agentes dinamizadores de igualdad en sus respectivos departamentos. Celia apela a la corresponsabilidad y al reto que la Corporacin ha asumido al decidir iniciar este proceso, por lo que pide la asistencia y participacin de la representacin poltica de cada departamento, en esta primera reunin. A esta primera reunin acuden 6 personas, de 4 reas de intervencin (Cultura, Deportes, Servicios Sociales y Promocin econmica) adems del equipo completo del rea de la Mujer; en total son 7 mujeres y 2 hombres, adems de Celia, quien echa de menos a sus colegas polticos y decide que hablar personalmente con cada quien, e insistir en aclarar el significado e importancia que tiene la aplicacin del Enfoque Integrado de Gnero. En esta primera reunin, se habla de las expectativas que ha generado esta iniciativa y de los posibles motivos por lo que no hay ms personas implicadas. Algunas ideas y comentarios que salieron en las conversaciones durante la reunin son las siguientes: Es que no hay una idea clara de qu es lo que pretendis hacer con eso del Enfoque Integrado de Gnero. Mucha gente piensa que ya no viene al caso, seguir insistiendo con eso de la igualdad y los temas de gnero, y de todas formas, si ahora hemos de poner en marcha lo del Enfoque Integrado de Gnero porque nos lo ha dicho la UE y el Pleno ha tenido que aprobarlo, pues para eso est el rea de la Mujer.
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Pero es que conseguir que las relaciones de convivencia sean igualitarias, y que las desigualdades de gnero vayan desapareciendo, no slo va a beneficiar a la mujeres! S de acuerdo, pero es que de esas argumentaciones sois vosotros, la gente del rea de mujer, quienes sabis de lo que estis hablando, los dems bastante tenemos con hacer todo nuestro trabajo lo mejor posible. Y adems cuantos menos desequilibrios existan en la sociedad, mayor calidad de vida tendremos todos y todas Y poner en marcha esta idea, nos permitir crecer como personas y profesionales, y encontrar una aplicacin y ms rentabilidad a nuestras experiencias y habilidades. Pues sera importante que estas explicaciones llegasen a otros departamentos, porque hay muy poca concienciacin de que esto sea necesario. Entonces, queremos formar la Comisin de trabajo?. S, podramos empezar informando al resto del personal, pero de forma directa, intentar motivarles y conseguir que se sumen al equipo. Vale, pero tendramos que pensar que como Comisin de trabajo necesitaremos formarnos, para poder partir todos y todas de una base de conocimientos comunes. Si, y adems habra que intentar que seamos aproximadamente las mismas mujeres que hombres, para que la idea final no sea que esto es una cosa de chicas. Cuando finalizan la reunin, la Comisin de trabajo del Enfoque Integrado de Gnero ya es una realidad que ha asumido en su inicio los siguientes cometidos: Informar y divulgar la idea y lo que significa la propuesta aprobada en el Pleno. Hacer una 2 reunin dentro de 2 semanas a la que cada quin de las personas presentes intentar traer a otra persona de otro departamento. Elaborar una propuesta sobre la formacin que le vendra bien a la Comisin de trabajo para iniciar el proceso de aplicacin del Enfoque Integrado de Gnero; esta propuesta ser recomendada por el equipo que ha estado desarrollando las Polticas Especficas de Igualdad.
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Cuando celebran la segunda reunin, el grupo ha crecido con la incorporacin de otras 3 personas, de las reas de Hacienda, Personal y Urbanismo. (3 hombres). En esta reunin discuten sobre las funciones que tendr la Comisin de Trabajo, y acuerdan que stas sern: Impulsar la deteccin de los desequilibrios de gnero que tiene una relacin directa con cada rea. Detallar las carencias que tiene cada rea para poder resolver los desequilibrios detectados. Informar y divulgar entre el personal poltico y la ciudadana el propsito de su actuacin. Elaborar un programa de trabajo del Enfoque Integrado de Gnero, que sea real y viable, con periodificaciones y previsin de costes, y que integre propuestas que impliquen a cada rea de intervencin. Proponer las actuaciones que desde cada rea se podran llevar a cabo dentro del Programa de trabajo para la aplicacin del Enfoque Integrado de Gnero.
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En esta reunin, deciden tambin que necesitan poner en marcha otras iniciativas que afectan a su funcionamiento: ...Formarnos sobre la Igualdad de Oportunidades y sobre tcnicas para aplicarla en nuestras reas de trabajo. No podemos estarnos persiguiendo por los diferentes departamentos cada vez que tengamos que hablar o discutir algn tema, necesitamos un instrumento de comunicacin. Por qu no utilizamos Internet para estar en contacto?. Podramos hacer un boletn informativo sobre la Comisin de Trabajo. Pero alguien debera revisar el lenguaje utilizado, para asegurarnos de que ste sea inclusivo y no discriminatorio. Desde el rea de la Mujer hemos elaborado una gua con algunas recomendaciones para evitar el sexismo en el lenguaje, nos puede servir para trabajar sobre ella. Buena idea, podramos colgar el boletn de la web de la Corporacin y pedirle apoyo al departamento de informtica, seguro que as conseguimos que se impliquen tambin. Y quin va a resolver las dudas que tengamos? Nosotros no hemos trabajado nunca desde este enfoque!.
Y necesitamos volver a reunirnos para poner en comn lo que hemos hecho y decidir los prximos pasos. Y qu os parece si elaboramos un directorio de entidades, profesionales y gente a quin podramos solicitar su colaboracin en algn momento del desarrollo del programa de trabajo?. Esta reunin result ser muy fructfera y finalmente la Comisin de Trabajo decidi continuar con su trabajo de la siguiente forma: Organizarn una accin formativa especfica para la Comisin de Trabajo, sobre la Igualdad de Oportunidades y la aplicacin del Enfoque Integrado de Gnero. Distribuirn la Gua para un uso no sexista del lenguaje entre las personas miembros de la Comisin de Trabajo, y debatirn entre el grupo las recomendaciones incluidas en ella. Realizarn una sesin de chat todos los lunes de 8 a 9 de la maana, para hablar sobre el programa de trabajo y cmo est yendo su labor de motivacin e informacin al resto del personal. 2 personas se han comprometido a hacer el primer boletn informativo y a hablar con el departamento de informtica para conseguir su colaboracin. Se decide que los contenidos de este primer boletn girarn en torno a la creacin del equipo de trabajo multidisciplinar EIG, a la composicin de este equipo, y una amplia explicacin sobre lo que ha motivado su creacin y las funciones que desarrollar. El equipo del rea de la Mujer incluir un artculo sobre la desigualdad entre mujeres y hombres y Celia incluir una carta abierta con una clara invitacin a formar parte de este proceso que se inicia. Margarita, Ana y Pedro actuarn como apoyo cuando alguien lo solicite, por su mayor conocimiento y experiencia sobre el tema. Convocarn al Consejo de Participacin ciudadana para explicarles lo que van a hacer y pedir su colaboracin y participacin. Fijan la fecha de la prxima reunin a la que se comprometen a traer sus primeras impresiones sobre la deteccin de desequilibrios y posibles actuaciones que desde cada rea se podran incluir en el Programa de Trabajo. La Comisin de Trabajo del Enfoque Integrado de Gnero ya se ha puesto en marcha. RESUMEN de la creacin de la Comisin de Trabajo especializado para el Enfoque Integrado de Gnero en la Corporacin Pblica SORICA.
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5. ANEXOS ANEXO 1: LEGISLACIN EUROPEA SOBRE EL PRINCIPIO DE IGUALDAD
Entre la diversidad de instrumentos normativos utilizados por las Instituciones Europeas en la aplicacin y desarrollo del principio de Igualdad, destacan las siguientes diferencias
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1. Tratados Tratado constitutivo de la Comunidad Econmica Europea, de 25 de Marzo de 1957. Artculo 119. Tratado de la Unin Europea de 7 de Febrero de 1992: Protocolo II sobre el artculo 119 del Tratado constitutivo de la CEE. Acuerdo sobre la poltica social celebrado entre los Estados miembros a excepcin del Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda del Norte. Tratado de Amsterdam de 2 de Octubre de 1997, por el que se modifica el Tratado de la Unin Europea, los Tratados constitutivos de la Unin Europea y determinados actos conexos (97/C 340/01). 2. Directivas del Consejo de las Comunidades Europeas sobre la Igualdad de Trato entre mujeres y hombres Directiva del Consejo de 10 de febrero de 1975, relativa a la aproximacin de las legislaciones de los Estados miembros que se refieren a la aplicacin del principio de igualdad de retribucin entre trabajadores maculinos y femeninos. (75/117/CEE). Directiva del Consejo de 9 de febrero de 1976, relativa a la aplicacin del principio de igualdad de trato entre hombres y mujeres en lo que se refiere al acceso al empleo, a la formacin y a la promocin profesional, y a las condiciones de tra13 bajo. (76/207/CEE) . Directiva del Consejo de 19 de diciembre de 1978, relativa a la aplicacin progresiva del principio de igualdad de trato entre hombres y mujeres en los regmenes profesionales de la seguridad social. (79/7/CEE). Directiva del Consejo de 24 de Julio de 1986, relativa a la aplicacin del principio de igualdad de trato entre hombres y mujeres en los regmenes profesionales de la seguridad social (86/378/CEE). Directiva del Consejo de 11 de Diciembre de 1986 relativa a la aplicacin del principio de igualdad de trato entre hombres y mujeres que ejerzan una actividad autnoma, incluidas las actividades agrcolas, as como sobre la proteccin de la maternidad. (86/613/CEE). Directiva del Consejo de 19 de Octubre de 1992, relativa a la aplicacin de medidas para promover la mejora de la seguridad y de la salud en el trabajo de la trabajadora embarazada, que haya dado a luz o en periodo de lactancia (92/85/CEE).
13 Modificada el 17 de Abril de 2002, por el Consejo y Parlamento Europeo, en base a la propuesta recogida en el documento COM (2000) 334 final.
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Directiva del Consejo de 3 de Junio de 1996, relativa al acuerdo marco sobre el permiso parental celebrado por la UNICE, el CEEP y la CES (96/34/CE), ampliado su mbito al Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda del Norte (97/75/CE). Directiva del Consejo de 20 de Diciembre de 1996, por la que se modifica la Directiva 86/378/CEE relativa a la aplicacin del principio de igualdad de trato entre hombres y mujeres en los regmenes profesionales de la seguridad social (96/97/CE). Directiva del Consejo de 15 de Diciembre de 1997, relativa a la carga de la prueba en los casos de discriminacin por razn de sexo (97/80/CE); ampliado su mbito de aplicacin al Reino Unido (98/52/CE). Directiva del Consejo de 15 de Diciembre de 1997, relativa al acuerdo marco sobre el trabajo a tiempo parcial concluido por la UNICE, el CEEP y la CES (97/81/CE). Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo de 17 de Abril de 2002, por la que se modifica la directiva 76/207/CEE del Consejo, relativa a la aplicacin del principio de igualdad de trato entre hombres y mujeres en lo que se refiere al acceso al empleo, a la formacin y a la promocin profesional, y a las condiciones de trabajo. COM (2000) 334 final del 7 de Junio de 2000. Directivas del Parlamento Europeo y del Consejo, en aplicacin del artculo 13 del Tratado de la UE, sobre la no discriminacin. La 2000/43/CE en aplicacin del principio de igual trato independientemente de la raza u origen tnico. La 2000/78/CE, como marco general del igual trato en el mercado laboral. 3. Decisiones Decisin de la Comisin Europea relativa a la constitucin de un Comit Consultivo sobre la Igualdad de Oportunidades entre mujeres y hombres (82/43/EEC). Decisin del Consejo de 22 de Diciembre de 1995, relativa a un Programa de Accin para la Igualdad de Oportunidades entre hombres y mujeres (1996-2000). (95/593/CE). 4. Recomendaciones Recomendacin del Consejo de 13 de Diciembre de 1984, relativa a la promocin de Acciones Positivas a favor de las mujeres (84/635/CEE). 5. Resoluciones del Consejo Resolucin del Consejo de 12 de Julio de 1982, sobre la promocin de la Igualdad de Oportunidades para las mujeres.
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Resolucin del Consejo de 7 de Junio de 1984, relativa a las acciones encaminadas a combatir el paro de las mujeres. Segunda resolucin del Consejo de 24 de Julio de 1986, relativa al fomento de la Igualdad de Oportunidades para las mujeres (86/C 203/02). Resolucin del Consejo de 16 de Diciembre de 1988, sobre la reintegracin profesional y la integracin profesional tarda de las mujeres (88/C 333/1). Resolucin del Consejo de 29 de Mayo de 1990, relativa a la proteccin de la dignidad de la mujer y del hombre en el trabajo (90/C 157/02). Resolucin del Consejo de 22 de Junio de 1994, relativa a la promocin de la Igualdad de Oportunidades para hombres y mujeres mediante la accin de los Fondos Estructurales Europeos (94/C 368/02). Resolucin del Consejo y de los Representantes de los Gobiernos de los Estados miembros, reunidos en el seno del Consejo de 6 de Diciembre de 1994, relativa a la participacin equitativa de las mujeres en una estrategia de crecimiento econmico orientada hacia la intensificacin del empleo de la Unin Europea. Resolucin del Consejo de 2 de Diciembre de 1996, sobre la integracin del principio de Igualdad de Oportunidades entre hombres y mujeres en los Fondos Estructurales Europeos (96/C 386/01). Resolucin del Consejo y de los Representantes de los Gobiernos de los Estados miembros, reunidos en el seno del Consejo de 2 de Diciembre de 1996, relativa al cometido de los sistemas de proteccin social en la lucha contra el desempleo (96/C 386/02). 6. Resoluciones del Parlamento Europeo Resolucin del Parlamento Europeo de 10 de Marzo de 1988, sobre el no respeto de las directivas en materia de igualdad de trato para mujeres y hombres (el problema de las discriminaciones indirectas). Resolucin del Parlamento Europeo de 8 de Octubre de 1999, sobre las repercusiones de sentencia del Tribunal de Justicia en el asunto n 109/88 sobre igualdad de trato para hombres y mujeres. Resolucin del Parlamento Europeo de 13 de Diciembre de 1991, sobre la aplicacin de la tercera directiva del Consejo relativa a la aplicacin progresiva del principio de igualdad de trato para mujeres y hombres en materia de seguridad social (79/7/CEE, de 19 de Diciembre de 1978).
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Resolucin del Parlamento de 16 de Septiembre de 1993, sobre la trata de mujeres. Resolucin del Parlamento de 29 de Octubre de 1993, sobre las mujeres y la corresponsabilidad parental. Resolucin del Parlamento de 17 de Diciembre de 1993, sobre la pornografa. Resolucin del Parlamento de 21 de Enero de 1994, sobre la situacin de las mujeres en el sector agrcola en los Estados Miembros de la Comunidad. Resolucin del Parlamento de 21 de Enero de 1994, sobre el reparto del derecho a pensin en el caso de la mujer divorciada o separada de su cnyuge en los Estados miembros de la Comunidad. Resolucin del Parlamento de 11 de Febrero de 1994, sobre las mujeres en los rganos decisorios. Resolucin del Parlamento de 24 de Febrero de 1994, sobre la pobreza de las mujeres en Europa.
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Resolucin del Parlamento de 10 de Marzo de 1994, sobre la situacin de las mujeres en la Unin Europea. Resolucin del Parlamento de 6 de Mayo de 1994, sobre las violaciones de las libertades y los derechos fundamentales de las mujeres. Resolucin del Parlamento de 6 de Mayo de 1994, sobre la situacin de las mujeres en las pequeas y medianas empresas. Resolucin del Parlamento de 18 de Enero de 1996, sobre la trata de personas. Resolucin del Parlamento de 13 de Febrero de 1996, sobre el Memorndum sobre igual retribucin para un trabajo de igual valor. (Cdigo prctico sobre la aplicacin de la igualdad de retribucin entre hombres y mujeres para un trabajo de igual valor). Resolucin del Parlamento de 15 de Noviembre de 1996, sobre la aplicacin de la Igualdad de Oportunidades entre hombres y mujeres en la funcin pblica.
7. Otra Normativa Carta comunitaria sobre los derechos sociales fundamentales de los trabajadores, de 9 de Diciembre de 1989. Declaracin del Consejo de 19 de Diciembre de 1991, relativa a la aplicacin de la recomendacin de la Comisin sobre la proteccin de la dignidad de la mujer y del hombre en el trabajo, incluido el Cdigo prctico encaminado a combatir el Acoso Sexual (92/C 256/09) Carta de los Derechos Fundamentales de la UE, de 9 de Diciembre de 2000.
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ANEXO 2: PLATAFORMA DE ACCIN DE PEKN
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ANEXO 3: BEIJING + 5: MEDIDAS APROBADAS EN NEW YORK, 2000.
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6 .
G L O S A R I O
A Accin Positiva Instrumento o medida poltica aplicable con la intencin de compensar el desequilibrio estructural que afecta a las situaciones de mujeres y hombres, en trminos comparativos. Su carcter es temporal. Acoso Sexual Comportamiento de naturaleza sexual y connotaciones sexistas, no deseado por la vctima, que afecta a la dignidad de mujeres y hombres. En el mbito del trabajo se incluye el comportamiento de personas superiores jerrquicas y colegas profesionales que resultase una amenaza de la posicin laboral. Anlisis de gnero Categora de anlisis de la Teora de Gnero; estudio de las diferencias existentes en las condiciones, necesidades, ndices de participacin, acceso a los recursos y desarrollo, acceso al poder de toma de decisiones, etc. entre mujeres y hombres debidas a los roles que tradicionalmente se les ha asignado. Androcntrica Categora o caracterstica que viene definida por el predominio de los valores asociados a la cultura masculina como los valores universales que se convierten en el referente a imitar. Esta categorizacin lleva a interpretar la historia desde las experiencias de los hombres en el mundo. B Barreras invisibles Actitudes resultantes de las expectativas, normas y valores tradicionales que impiden la capacitacin de las mujeres para los procesos de toma de decisiones, y por lo tanto para su plena participacin en la sociedad. C Carga de la Prueba Cuando una persona se considera perjudicada por la no aplicacin del principio de igualdad de trato, y si existe presuncin de discriminacin por razn de sexo, corresponde a la parte demandada demostrar y por lo tanto probar que no ha incumplido dicho principio.
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D Datos desagregados por sexo Recogida de datos e informacin estadstica desglosada por sexo, que hace posible un anlisis comparativo contemplando la especifidad del gnero. Dficit Democrtico Repercusin sobre la legitimidad de la Democracia que tiene la participacin desequilibrada de mujeres y hombres. Democracia Paritaria Concepto de sociedad integrada a partes iguales por mujeres y hombres, en la cual la representacin equilibrada de ambos en las funciones decisorias de la poltica es condicin previa al disfrute pleno y en pie de igualdad del derecho de ciudadana, y en la cual unas tasas de participacin similares o equivalentes (entre el 40% y el 60%) de mujeres y hombres en el conjunto del proceso democrtico es el principio de democracia. Derechos Humanos especficos de la mujer Derechos de las mujeres y de las nias, incluidos los derechos en materia de procreacin, como parte inalienable, integral e indivisible de los Derechos Humanos Universales. Diferencia debida al gnero Diferencia existente entre mujeres y hombres, que proviene del proceso de socializacin y que se puede producir en cualquier mbito por lo que respecta a sus niveles de participacin, acceso a los recursos, derechos, remuneracin o beneficios. Discriminacin Trato desfavorable -que provoca exclusin, anulacin o invisibilidaddado a una persona en base a su pertenencia a un grupo concreto, al margen de sus capacidades personales. Discriminacin de gnero Trato desfavorable que provoca exclusin, anulacin o invisibilidad- en base a la identidad de gnero. Discriminacin Directa Trato desfavorable que provoca expulsin, anulacin o invisibilidad- en base a alguno de los motivos expresamente prohibidos por el ordenamiento jurdico.
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Discriminacin Indirecta Trato desfavorable que provoca exclusin, anulacin o invisibilidad- originado por el establecimiento de condiciones aparentemente neutrales. E Empoderamiento Proceso de superacin de la desigualdad de gnero, a travs de la toma de conciencia, por parte de las mujeres de sus propias potencialidades, sus derechos y capacidades. Enfoque Integrado de Gnero Metodologa de intervencin basada en la integracin de la perspectiva de gnero en todas las esferas de la vida, en todos los niveles de intervencin y en todas las fases de programacin de una intervencin. Se conoce tambin como Mainstreaming de Gnero. Estereotipo Idea y creencia que determina un modelo de conducta social basado en opiniones preconcebidas, que adjudican valores y comportamientos a las personas en funcin de su grupo de pertenencia (sexo, raza, edad, etnia, salud, etc.) Equidad Justicia, es decir, dar a cada quin lo que le pertenece, reconociendo las condiciones y caractersticas especficas de cada persona o grupo de pertenencia, desde el reconocimiento y respeto de la diversidad. Evaluacin del impacto en funcin del gnero Examen de las propuestas polticas para analizar si afectarn a las mujeres de forma diferente que a los hombres, al objeto de adaptarlas para neutralizar los efectos discriminatorios y fomentar la igualdad real entre mujeres y hombres. F Feminismo Movimiento social de tendencia igualatoria que, reivindica los derechos de las mujeres, para alcanzar una nueva organizacin social y un sistema de relaciones entre personas, basadas en el desarrollo de actitudes de respeto, igualdad, corresponsabilidad y solidaridad entre sus miembros. Feminizacin Tendencia al aumento de la incidencia y prevalencia de algo especfico entre las mujeres.
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Feminizacin de la pobreza Tendencia al aumento de la incidencia y prevalencia de la pobreza entre las mujeres. G Gnero Condicin social - por oposicin a la condicin biolgica- que establece las pautas de comportamiento y actitudes consideradas como apropiadas y diferentes para mujeres y hombres y que han sido aprendidas, cambian con el tiempo y presentan grandes variaciones tanto entre diversas culturas como dentro de una misma cultura. I Igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres Ausencia de toda barrera sexista para la participacin econmica, poltica y social. Igualdad de Gnero Situacin en que todos los seres humanos son libres de desarrollar sus capacidades personales y de tomar decisiones, sin las limitaciones impuestas por los roles tradicionales, y en la que se tienen en cuenta, valoran y potencian por igual las distintas conductas, aspiraciones y necesidades de mujeres y hombres. Igualdad de Trato El mismo tratamiento, la misma consideracin, sin distincin. Igualdad entre mujeres y hombres Principio de Igualdad de derechos y de trato entre mujeres y hombres. Integracin de la igualdad de Oportunidades en el conjunto de las polticas ( Mainstreaming de Gnero) Se refiere a integrar sistemticamente las situaciones, prioridades y necesidades respectivas de mujeres y hombres en todas las polticas, con vistas a promover la igualdad entre mujeres y hombres, y recurrir a todas las polticas y medidas generales con el fin especfico de lograr la igualdad, teniendo en cuenta activa y abiertamente, desde la fase de planificacin, sus efectos en las situaciones respectivas de unas y otros cuando se apliquen, supervisen y evalen las polticas diseadas.
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M Mainstreaming de gnero Trmino anglosajn que se utiliza para definir la integracin de la igualdad de oportunidades en el conjunto de todas las polticas (elaboracin, aplicacin y seguimiento) y actuaciones pblicas de los gobiernos. Ver Enfoque Integrado de Gnero. P Participacin equilibrada de mujeres y hombres Reparto de las posiciones de poder y de toma de decisiones (entre el 40% y el 60% por sexo) entre mujeres y hombres en todas las esferas de la vida, que constituye una condicin importante para la igualdad entre mujeres y hombres. Patriarcado Sistema de organizacin social basado en el poder de la figura del pater elevado a la categora poltica y econmica y generalizada a todos los mbitos de actuacin donde se reproducir el sistema de jerarqua y dominacin masculina.
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Perspectiva de gnero Anlisis de la realidad surgido desde el pensamiento feminista para interpretar las relaciones de poder que existen entre mujeres y hombres. Explica la vida social, econmica y poltica desde una posicin que hace visible el mundo de las mujeres, sus realidades y sus aportaciones y en el que se ponen en paralelo sus derechos con los de los varones. Pone de manifiesto que el origen y la perpetuacin de la desigualdad no responde a situaciones naturales o biolgicas sino a la construccin social transmitida a travs de la socializacin diferenciada de gnero. Polticas de Igualdad de Oportunidades Instrumento poltico que prev la aplicacin de estrategias y medidas de actuacin tendentes a corregir las situaciones de desequilibrio detectadas entre los grupos poblacionales. R Relaciones de gnero Relacin y distribucin desigual de las prerrogativas de mujeres y hombres que caracteriza a todo sistema sexista. Reparto de responsabilidades Distribucin de los actos asumidos voluntariamente entre dos o ms personas.
Responsabilidad Obligacin de responder ante ciertos actos asumidos voluntariamente. Rol de gnero Pautas de accin y comportamientos asignadas a mujeres y a hombres, respectivamente, e inculcadas y perpetuadas por el proceso de socializacin diferenciado. S Sexismo Actitud o comportamiento excluyente y discriminatorio respecto a una persona por razn de su sexo. Sexo Caractersticas biolgicas que distinguen a la hembra del macho. Sistema de gneros Conjunto de estructuras socioeconmicas y polticas que mantienen y perpetan los roles tradicionales femenino y masculino, as como lo clsicamente atribuido a mujeres y a hombres. Socializacin Proceso de aprendizaje por el cual la persona adquiere su identidad social y cultural conformada por el conjunto de valores, pautas y normas que se consideran apropiadas segn sea su grupo de pertenencia y se integra en la sociedad, a travs de la interactuacin con otras personas de su mismo grupo o no. V Violencia de gnero Toda conducta que atenta contra la dignidad e integridad fsica y moral de las mujeres, en base a la consideracin social que tradicionalmente se le ha venido dando. Violencia sexual Todo tipo de violencia ejercida mediante el recurso o la amenaza a recurrir a la fuerza fsica o al chantaje emocional; se incluyen la violacin , el maltrato a mujeres, el acoso sexual, el incesto y la pederastia.
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7 .
B I B L I O G R A F A
100 palabras para la igualdad: glosario de trminos relativos a la Igualdad entre mujeres y hombres. Comisin Europea. Direccin General de Empleo y Asuntos Sociales. Unidad V/D.5, 1998. Igualdad de Oportunidades entre mujeres y hombres. Textos Comunitarios. Comisin Europea. Direccin General de Empleo, Relaciones Laborales y Asuntos Sociales. Unidad V/D.5, 1998. Mujer e Igualdad: la norma y su aplicacin. Ruth Rubio. Instituto Andaluz de la Mujer, 1999. Mujer e igualdad: estudio en materia social y laboral. Teresa del Ro. Instituto Andaluz de la Mujer, 1999. Las espaolas en el umbral del siglo XXI. Informe presentado por Espaa a la IV Conferencia Mundial sobre las Mujeres de Beijing 1995. Serie Documentos 16, Instituto de la Mujer, Ministerio de Asuntos Sociales, 1995. Declaracin de Beijing. IV Conferencia Mundial de la Mujer, ONU. Hacia una crtica de la razn patriarcal. Celia Amors. Anthropos, 1994. Las mujeres podemos: otra visin poltica. Judith Astelarra. Ed. Icaria, 1986.
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El malestar de la desigualdad. M Jess Izquierdo. Ediciones Ctedra, coleccin Feminismos. 1998 Gnero y feminismo, desarrollo humano y democracia. Marcela Lagarde. Cuadernos inacabados, Editorial Horas y Horas, 1996. Feminismo y ciudadana. Rubio, A. Serie Estudios, 8. Instituto Andaluz de la Mujer, 1997. Democracia Vital, mujeres y hombres hacia la plena ciudadana. Elena Simn Rodrguez. Coleccin Mujeres, Ediciones Narcea, 1999. Las mujeres entre la historia y la sociedad contempornea. Ana Aguado, Coord. Consellera de Bienestar Social, Direccin General de la Dona, Generalitat Valenciana, 1999. El siglo de las mujeres. Victoria Camps. Ediciones Ctedra, coleccin Feminismos, 2000 Relaciones de poder entre hombres y mujeres. Los efectos del aprendizaje de rol en los conflictos y en la violencia de gnero. Soledad Murillo. Federacin de Mujeres Progresistas, 2000. La Poltica de las mujeres. Amelia Valcrcel. Coleccin Feminismos, Ediciones Ctedra, 1997. Las Polticas pblicas a favor de las mujeres. Arranz, F. Instituto de Investigaciones Feministas de la Universidad Complutense de Madrid, 2000. Evaluacin de las Polticas de Igualdad. Serie Debate, 24. Instituto de la Mujer, Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, 1999.
Informe de la Comisin Europea sobre el seguimiento de la Comunicacin: Integrar la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres en el conjunto de las polticas y acciones comunitarias. Comisin Europea, 1998. Mainstreaming de Gnero; Marco conceptual, metodologa y presentacin de buenas prcticas. Comisin Europea, Instituto de la Mujer. Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, 1999 Mainstreaming o Enfoque Integrado de Gnero. Manual de aplicacin en proyectos de empleo. Likadi - Instituto Andaluz de la Mujer, 2002. Aplicacin del Mainstreaming en el mbito Local. Fundacin Mujeres, 1997. Aplicabilidad del Mainstreaming en la comarca de Trujillo. Carmen Castro. Asociacin Mujeres Jvenes de Extremadura Tercera Va, 2002. Gua para la aplicacin prctica del Mainstreaming en el mbito local. Fundacin Mujeres, 1999. Gua de Indicadores para la aplicacin prctica del Mainstreaming de gnero. Fundacin Mujeres, 2001. Teora y Anlisis de gnero. Gua metodolgica para trabajar con grupos. Amparo Olmeda e Isabel Frutos. Asociacin Mujeres Jvenes, 2001. Avanzando en la Teora de gnero. Gua metodolgica para trabajar con grupos. Marta Pereyra. Asociacin Mujeres Jvenes, 2001. Cmo conseguir una participacin igualitaria de mujeres y hombres en la adopcin de decisiones polticas. Comisin Europea. Direccin general de Empleo, Relaciones Laborales y Asuntos Sociales. Unidad V/D.5, 1996. Gua metodolgica para integrar la perspectiva de gnero en proyectos y programas de desarrollo. Carmen de la Cruz. Emakunde, 1998. Gua para la evaluacin del impacto en funcin del gnero. Comisin Europea Gender Mainstreaming, an overview. United Nations, 2002 Gender Mainstreaming: Practice and prospects. Mieke Verloo. Council of Europe, 2000 Mainstreaming Equal Opportunities for Women and Men in Structural Fund Programmes and Projects. European Commision, 2000. Gender Mainstreaming in the European Structural Funds. Mary Braithwaite. European Commission, 2000. Manual for integrating Gender Equality. Mary Braithwaite. Engender.
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1

INTRODUCCIN AL ENFOQUE INTEGRADO O MAINSTREAMING DE GNERO. GUA BSICA

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1. POR QU TRABAJAR DESDE LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES?

INTRODUCCIN AL ENFOQUE INTEGRADO O MAINSTREAMING DE GNERO. GUA BSICA

1.1. SIGNIFICADO Y ALCANCE DEL PRINCIPIO DE IGUALDAD

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1.2. EVOLUCIN JURDICA DEL PRINCIPIO DE IGUALDAD EN EL CONTEXTO COMUNITARIO

2 Ve A e o 1 e e q e s i c u e l re a i n s g i i a i a s b Legislaci n Europea en materia de Igualdad r nx n l u e nly a lc i n f c t v o re

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1.3. EL ENFOQUE DE GNERO Y EL PRINCIPIO DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES

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6 E t mujeres y hombre , p ro tambi n entre l s m j re y e t los hombre. n re s e a u e s n re s

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1.4. LAS POLTICAS DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: EVOLUCIN Y DESARROLLO

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1.5. LAS POLTICAS DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: EVOLUCIN Y DESARROLLO EN ANDALUCA

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2. LOS ENFOQUES: POLTICAS ESPECFICAS Y POLTICAS TRANSVERSALES

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2.1. AVANCES EN POLTICAS DE IGUALDAD

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3. CMO LLEVAR A LA PRCTICA EL ENFOQUE INTEGRADO DE GNERO?

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Organizando la bsqueda de informacin

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3.1.2. DESDE DNDE MIRAR? Desde la perspectiva de gnero

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3.2. DESARROLLANDO INSTRUMENTOS Y PROCESOS SENSIBLES AL GNERO

3.2.1. CONOCIMIENTOS DE GNERO

INTRODUCCIN AL ENFOQUE INTEGRADO O MAINSTREAMING DE GNERO. GUA BSICA

Qu tcnicas o instrumentos se pueden utilizar?

3.2.2. PARTICIPACIN EQUILIBRADA DE MUJERES Y HOMBRES

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Qu tcnicas o instrumentos se pueden utilizar?

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Participar en grupos y comisiones de trabajo sobre el Programa de Igualdad de Gnero.

3.2.3. MTODO DE TRABAJO QUE POSIBILITE EL APRENDIZAJE DEL CAMBIO

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Qu tcnicas o instrumentos se pueden utilizar?

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Qu tcnicas o instrumentos se pueden utilizar?

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Qu tcnicas o instrumentos se pueden utilizar?

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Cul es la procedencia de la evaluacin del impacto de gnero?

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efecto sobre el bienestar social de programas o actuaciones.

En qu consiste la Evaluacin del Impacto de Gnero?