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2011

Informe

CONTENIDO

INTRODUCCIN GOBERNANZADELAGUA
Naturalezajurdicadelagua. GobernanzadelAgua Participacinpblica Adaptacinalcambioclimtico ElSalvadorAspectosrelevantes

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8 9 11 11 12

LAIMPORTANCIADELORDENAMIENTOINSTITUCIONALDELSECTORHDRICO 14
Naturalezajurdicadelagua Gestindelagua Gestinintegradadelagua Quiendesempealasfuncionesdegestin? Descentralizacindelosserviciosdeaguapotable 14 15 16 17 18

FORTALECIMIENTODELAGESTINDERECURSOSHDRICOSENELSALVADOR 19
Situacindelagestinderecursoshdricos Impactosenmbitossocialesyeconmicosdelpas. Estrategiadelgobierno Marcodereferencia Instanciasparaimpulsarlaestrategiagubernamental 19 19 20 20 21

CONSTRUYENDOLAPOLTICADELRECURSOHDRICOENELSALVADOR,HACIA LAGOBERNABILIDADENLAGESTINDELAGUA 23

Disponibilidaddelrecursohdricoenelpas Problemticadelsectorderecursoshdricosysusimpactos Alcancedelapoltica Objetivosyejesestratgicos

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METODOLOGAPARALASMESASDETRABAJO

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CONSTRUYENDOLAGOBERNABILIDADDELAGUADESDELAPARTICIPACIN CIUDADANA 30
Aportesdelamesa 32

ADAPTACINALCAMBIOCLIMTICOYLOSDESAFOSENLAGESTINDEL RECURSOHDRICO.
Contextoglobal Seguridadhdricaycambioclimtico Cambioclimticoysuefectoenladisponibilidaddeagua adaptaciondelagestiondelaguaalcambioclimatico. prioridadespoliticas Aportesdelamesa

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MECANISMOSDEFINANCIAMIENTOPARAUNAGESTINHDRICAEFICIENTE 41
Situacindeloscobrosenlospasesdelaregin Cobrossoninstrumentoseconmicosofinancieros Serviciosdeaguapotableysaneamiento Pagoporserviciosambientaleshdricos Aportesdelamesa 41 42 43 44 45

GESTINYPLANIFICACINHDRICA.CASO:PLANDIRECTORDELAGUAENLA CORDILLERADELBLSAMO 47

Aportesdelamesa

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GESTINDELCONOCIMIENTOHDRICO
Quinvolucraenlosrecursoshdricos Aportesdelamesa

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MARCOLEGALEINSTITUCIONALPARALAGESTINHDRICA
Legislacineinstitucionalidaddelagua PropuestadeNormativaJurdica Aportesdelamesa

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INTRODUCCIN
Este informe presenta los resultados del taller que da inicio a la elaboracin de la Poltica Nacional del Recurso Hdrico en El Salvador. La construccin de esta Poltica, es liderada por el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN) y busca asegurar a las presentes y futuras generaciones la disponibilidaddel agua entodas sus expresiones ypara todos sus usos; ascomo en la cantidad ycalidad necesaria,reconociendoelderechohumanoalagua,sucarcterdebienpblicoylaresponsabilidadenla proteccinypreservacindetodassusfuentes,medianteunaadministracinpblicainnovadora,creativay responsable. El Gobierno de El Salvador, con el objetivo de afrontar integralmente la problemtica del agua, ha constituido la Comisin Interinstitucional para el Fortalecimiento de la Gestin de los Recursos Hdricos, formadaporlaSecretaraTcnicadelaPresidencial,laSecretaraparaAsuntosEstratgicos,laSecretarade Desarrollo Territorial y Descentralizacin, Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN), MinisteriodeSalud(MINSAL),MinisteriodeEducacin(MINED),MinisteriodeAgricultura(MAG),Ministerio de Relaciones Exteriores (MIREX), Viceministerio de Vivienda (VMVDU), Administracin Nacional de AcueductosyAlcantarillados(ANDA),elFondoSocialparaelDesarrolloSocial(FSDL),laComisinEjecutiva HidroelctricadelRoLempa(CEL),PlanTrifinioylaDefensoradelConsumidor;lacualformpartedela mesadehonorparaellanzamientodelaactividad. Este acto pauta el camino de una serie de consultas a realizarse, para obtener la mayor cantidad de elementostcnicos,legalesydeaccionesestratgicasprovenientesdelasociedadcivil. EstaPolticaNacionaldelRecursoHdricoserelmarcodereferenciaparaladefinicindelosinstrumentos que permitirn atender y resolver la problemtica actual del agua en sus diferentes usos. Entre estos instrumentossedestacan:laEstrategiaNacionalylaformulacindelaLeyGeneraldeAgua;laPolticadel Subsector Agua Potable y Saneamiento, su Estrategia, Plan Nacional y la formulacin de la Ley de Agua PotableySaneamiento. En este esfuerzo, el pas cuenta con el apoyo del Fondo de Cooperacin para Agua y Saneamiento del Gobierno de Espaa, conocido como Fondo de Agua,cuya oficina ha aprobado, hasta el momento, tresintervencionesparaElSalvadorquesuman$99millonesparaunperododecincoaos. LosbeneficiariosdelFondosonlastresprincipalesinstitucionespblicasligadasalsector:elMinisteriode MedioAmbienteyRecursosNaturales,(MARN);laAdministracinNacionaldeAcueductosyAlcantarillados, (ANDA)yelFondodeInversinSocialparaelDesarrolloLocal(FISDL).

Comopartedetodounesfuerzointegradoreincluyente,elGobiernodeElSalvadorconsideraimportantela participacin de la sociedad civil para analizar y desarrollar, conjuntamente, los contenidos de los ejes estratgicos de la Poltica, entre los cuales se destacan: gobernabilidad, adaptacin al cambio climtico, mecanismos de financiamiento, gestin y planificacin, gestin del conocimiento, marco legal e institucional,entreotros. ParaestosfinessedesarrollelprimerForodenominadoConstruyendolaPolticadelRecursoHdricoenEl Salvador, hacia la Gobernabilidad en la Gestin del Agua, al cual asistieron representantes de diversos sectores involucrados. El evento fue presidido por los titulares de las instituciones que conforman la ComisininterinstitucionalylaEmbajadadeEspaa. A continuacin se presenta la agenda del Foro y se desarrollan las ponencias, presentaciones y los resultadosdelasmesasdetrabajo. PROGRAMA HotelCrownePlaza,SalnSurAmrica 8:00ama4:00pm 08:00a08:30am 08:30a08:40am Inscripcin Palabras debienvenida porViceministrade MedioAmbientey Recursos Naturales, SeoraLinaPohl. 08:40a08:50am PalabrassobreelaportedelaCooperacinInternacionalyelrecursohdricoacargo del Excelentsimo Seor Embajador de Espaa en El Salvador, Don Jos Javier GmezLlera. 08:50a09:00am Inauguracin a cargo de la Subsecretaria Tcnica de la Presidencia, Seora Leslie ReginaQuionesdeGarca. 09:00a09:30am Conferencia:Gobernanzadelagua.DoctoraMartaPrez,UninInternacionalparala ConservacindelaNaturaleza,UICN. 10:20a11:00am 11:00a11:20am Paneldepreguntasyrespuestas. ProcesodeConstruccindelosinstrumentosdelagestindelosrecursoshdricos enElSalvador.AlfonsoGoitia,SecretaraTcnicadelaPresidencia.

11:20a11:40am

Presentacin contenido de la Poltica Integral del Recurso Hdrico. Silvia de Larios, MinisteriodeMedioAmbienteyRecursosNaturales.

11:40a12:00m 1:00a1:30pm

MetodologayOrganizacindeMesasTemticasdeTrabajo. Presentacionestemticas(simultneas) 1. Construyendo la gobernabilidad del agua desde la participacin ciudadana.AnaPolenz,CAREElSalvador 2. Adaptacin al Cambio Climtico y los desafos en la gestin del recurso hdrico.RalArtiga,ComisinCentroamericanadeAmbienteyDesarrollo, (CCAD). 3. MecanismosdeFinanciamientoparaunagestinhdricaeficiente.Andrei Jouravlev,ComisinEconmicaparaAmricaLatina,(CEPAL) 4. Gestin y planificacin hdrica. Caso: Plan Director del Agua en la cordilleradelBlsamo,BrbaraCollado,ISF. 5. Gestin del Conocimiento del Recurso Hdrico. Ana Deisy Lpez, MinisteriodeMedioAmbienteyRecursosNaturales 6. Marco Legal e Institucional para la Gestin Hdrica. Jos Luis Rodrguez, MARN.

1:30a4:30pm

Mesasdetrabajo

GOBERNANZADELAGUA MARTAPEREZDEMADRID UICNMESOAMERICA


Laagendaadesarrollares: 1. 2. 3. 4. 5. 6. Naturalezajurdicadelagua. GobernanzadelAgua. Participacinpblica. Adaptacinalcambioclimticoygobernanza ElSalvadorAlgunosaspectosrelevantes. Consideracionesfinales.

NATURALEZAJURDICADELAGUA.
Existentiposdebienes;bienpblico,tradicionalmenteesaquelqueperteneceoesprovedoporelEstado; b) bien privado, es el bien perteneciente a los particulares; c) bien comn, es el bien cuya propiedad pertenece a un municipio, comuna o ciudad, y puede ser pblico (pertenece a todos los habitantes) o privado(pertenecealacomuna). Qutipodebieneselagua?.Elaguaesunbienpblico,bienprivadoobiencomn. En algunos pases el agua es visto comobiencomnpblico,que permite elderechohumano al agua. La comunidadinternacionaldeclaralaccesoalaguaparausopersonalydomsticocomounderechohumano (ResolucindelaAGNU10967). El agua como bien privado, permite identificarla como bien econmico de carcter privado sujeto de apropiacin y valoracin. Por ejemplo: vertientes que nacen y mueren en un terreno privado; aguas que brotanenterrenosprivados;aguapluvialquecaesobreunpredioprivado. Elaguacomobienpblico.EnElSalvadorselereconocecomobiennacional;sonaquellosquepertenecen alanacinyporendeatodosloshabitantes;estfueradelmbitocomercial,nopuedesernegociadoni transferido;elEstadotienelaobligacindegarantizarsuaccesoatodalapoblacin;nodebeconfundirse consuvaloreconmicoentodossususos.

El valor econmico del agua: el agua tiene un valor econmico en todos sus usos y debe ser reconocida comounbieneconmico;ladistribucinyelaprovechamientodelaguadebenesforzarseporhacerunuso eficiente,reducirelderrocheyoptimizarlosbeneficiosderivados;lainsuficienteasignacinderecursosala conservacindelosecosistemasderivaenundeteriorodelacalidadylacantidaddelagua,yportanto,en unaumentodelainversinparamantenersuvalor. ElaguaesentoncesunbienpblicosujetoavaloracineconmicaperoQuquieredecirestoentrminos degobernanza? Valoreconmicoybuenagobernanza Lapolticadeaguaspuedepromoverlaeficienciaincorporandoalgunascuestionescomo: a) Determinartodoslosvaloresdelagua,paragarantizarsuasignacinracionalcomorecursoescaso mediantelaley,instrumentoseconmicosyotrosmedios; b) Establecertasasparafomentarlaconservacinyelaprovechamientoeficiente; c) Recuperarcostosdetodoslosusosdelagua;

d) Equilibrarlaofertaylademandadelaguaconunpreciojusto; e) Promoverlagestindelademandaparareducirlasobreexplotacin; f) Utilizar instrumentos como anlisis del ciclo de vida, anlisis de distribucin, evaluacin de impactoambientaloevaluacinambientalestratgica.

GOBERNANZADELAGUA
Gobernanzadelaguaesentendidaporunsistemapoltico,legaleinstitucionaladministrativoqueafectan directaoindirectamenteeluso,eldesarrolloylagestindelaguaylaprovisindelservicioadiferentes nivelesdelasociedad. Buena gobernanza es la accin de implementacin adecuada de los diferentes componentes de la gobernanza(legal,econmico,etc). Lagobernanzadelaguaesunmedioparalograrunfin:unaadecuadagestindelagua,quesecaracteriza porser: Eficiente: maximiza el uso del agua en base a patrones de consumo racional, que pueden beneficiar a la mayorpartedelosconsumidores. Equitativa:losusuarioscompartentantolosbeneficioscomoloscostos,yseutilizaunprocesotransparente paralatomadedecisiones.

Sostenible:lagestindelaguanocomprometelaintegridaddelciclohidrolgicoydelosecosistemasque dependendel,ycontribuyeaqueunasociedadpuedaperdurareneltiempo. Lacapacidadparalagobernanzadelaguaeslahabilidaddeunasociedadparaimplementarunsistemade gobernanza efectiva; y que consiste en la competencia de una sociedad para implementar acuerdos efectivos en materia de recursos hdricos a travs de polticas, leyes, instituciones, reglamentos y mecanismosdeaplicacinycumplimiento. Entonces la capacidad para la gobernanza tiene tres componentes: poltico, legal e institucional. Sin una poltica clara es difcil desarrollar un sistema coherente de leyes. La ausencia de una estructura jurdica precisadificultaelfuncionamientocorrectodelasinstituciones.Sininstitucioneseficacesesprobablequela aplicacinyelcumplimientodelaleysearelajado. Enelcomponentepoltico,setienequehacernfasisenalgunosprincipiosrectoresdeunapolticadeaguas son a nivel de contenido: eficiencia, equidad y sostenibilidad; y a nivel de proceso son: transparencia, certeza,rendicindecuentas,participacinpblica. Enelcomponentelegalsenecesitatrabajarendistintosniveles.Aniveldeministeriossetienequeabordar lostemasde:gobiernodelagua;valoracindeloscostosdeusos;revisindegestinytenenciadetierras; coordinacindeagencias;revisindecuotas,depesca,tcnicasdecosechayotrasactividadesextractivas. Aniveldeagencianacionaldeaguasetienequetrabajaren:infraestructuradelagua;guasparairrigacin eficiente;reglasparaeltratamientodeaguasresiduales;reasderiesgodeinundacinosequa.Anivelde municipiosocomitsdecuenca,losaspectosaatenderson:infraestructuradelagua;tratamientoyreciclaje deaguasresiduales;reasderiesgodeinundacinosequa;zonificacinyzonasurbanas. PropuestadeCoordinacinInstitucional A nivel nacional se necesita una coordinacin de ministerios que atienden los temas de: ambiente, agricultura/ganadera, salud, planificacin, energa, bosques, economa, obras pblicas/vial. Y a nivel local tener una coordinacin con las municipalidades y los comits de cuenca. Y la institucin enlace entre lo localynacionaleslaAgenciaNacionaldelAgua. Unaimportanciaaresaltaresquesedebegobernarynosoloregular. Lagobernanzadelaguatienecuatrodimensiones: a) Ambiental:usosostenibledelagua.

b) Poltica:usoequitativodelagua. c) Econmica:usoeficiente.

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d) Social:accesoequitativoalagua. Elementosaconsiderar:cmounasociedaddecidegobernarelaguatieneprofundosconsecuenciasenlos medios de vida de la poblacin; para muchos, el acceso al agua es una cuestin de supervivencia y de ruptura del crculo vicioso de la pobreza; para ello es necesaria no solo una poltica sino tambin una regulacinefectiva. LagobernanzadelaguareconoceelliderazgodelEstadoencuantoasuregulacinperotambinadmitesus deficienciasparagarantizartodoslosobjetivosdelapolticaylaley.

PARTICIPACINPBLICA
Laparticipacindelasociedadcivilenlatomadedecisionessehaidoincorporandoenleyescomoresultado deprocesosdereforma. Algunasventajasdelaparticipacinpblicaesqueayudaaforjaracuerdosrelativosalagua,queasuvez aportandinamismoypublicidadalsector;generaconfianzayempoderamientodelosinteresadosdirectos; contribuyealrespectoyrespaldodelprocesodetomadedecisiones;impulsaelcumplimiento. Laparticipacinpblicasetienequetrabajarencuatroniveles: a) Sensibilizacin: a travs de campaas publicitarias que vinculan los beneficios de un proyecto de aguaconlasnecesidadesolosdeseosdelpblico. b) Consultaenlaqueelpblicoestmsinformadoyparticipaenlatomadedecisiones. c) Cogestin en la que grupos cvicos participan en la gestin de proyectos de agua, monitoreo, inspeccin,implementacinycumplimientodelosacuerdosrelativosalagua. d) Iniciativas en las que los ciudadanos pueden encabezar actividades conducentes a una mejor gestin.

ADAPTACINALCAMBIOCLIMTICO
Enlaactualidadalasdificultadesdereorganizaryreformarelsistemadegobernanzadelagua,selesuma unnuevoretomundial,regionalynacionalelcambioclimtico. La adaptacin al cambio climtico comienza con el agua. El agua est en el centro del problema pero tambin de la solucin al problema. Los ecosistemas proveen bienes y servicios esenciales para la adaptacin(porejemplo:barrerasdecoral,planiciesdeinundacin,manglares,acuferos,sedimentos,etc).

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El reto consiste en determinar cmo transitar del nivel poltico, al de planificacin, y, de este, a la implementacin. Para avanzar en la adaptacin, se tendr que vincular el agua con el cambio climtico ya que es indispensable para adecuarse a los efectos del cambio. Las estrategias para la adaptacin deben estar reflejadas en polticas nacionales, marcos legales y ser implementadas por las instituciones y rganos del Estado. Losecosistemassonunelementoclaveaserintegradoenlagobernanzadelaguayparalaadaptacinal cambioclimtico.Laadaptacinbasadaenecosistemasenuncontextodebuenagobernanzapermitirla conservacindelasfunciones,bienesyserviciosascomotambincontribuirnadisminuirlapobreza. Laadaptacinenlaleyesunodelospasosfundamentalesparacombatirlosefectosdelcambioclimtico.La leydebereaccionaralcambioclimtico.Elderechoeslanicadisciplinaquepuedeimponerdisposiciones deacatamientoobligatorio. Abrir espacios dentro del marco legal para vincular adecuadamente al agua con el cambio climtico. El marcolegaldebeprocurar:a)coherenciaentrelosdistintosnivelesdenormas;b)integracindedistintas reas temticas por medio de las herramientas jurdicas; c) desarrollo de capacidades de gobernanza en trminosdepolticaynormativa;d)herramientasflexiblesquepermitanadaptarelsistemanormativoalos avancesenelconocimientocientfico.

ELSALVADORASPECTOSRELEVANTES
Existeninstrumentosregionalesvinculadosconlagestindelagua,entreellosestn: Estrategia centroamericana para la gestin integrada de los recursos hdricos; Planificacin; planes nacionalesdegestinintegradadelosrecursoshdricos. Es muy importante avanzar en la gobernanza del agua en El Salvador, considerando los siguientes elementos: Demandadeaguacreciente,sincontrolniplanificacin. Contaminacindefuentesdeaguasuperficialesysubterrneas. Stresshdrico. Gestindeficiente. Incrementodetensionesligadasalaccesodelagua. Inconvenientesligadosalagobernabilidaddelagua.

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Dispersinlegal. Fraccionamientoinstitucional. Ausenciadeplanificacinterritorial. Deficienteimplementacindelasleyes. Es necesario avanzar en la elaboracin de una poltica de aguas tendientes a lograr una gobernanza coherenteyunagestinefectivayparticipativadelaguaenElSalvador. Promoverunaarmonizacinyeventualmenteunaenmiendanormativaqueacompaealosobjetivosdela poltica. Establecer claramente las competencias, asignaciones de control y dominio de los recursos hdricos para todossususos.Institucionalizarlaplanificacindelagua,suusoyconservacin,yconvisinmultisectorial. Integrarenlaleylasfuncionesdesoportedelosecosistemas.Promoverlaadopcindeunmecanismode coordinacin institucional entre las diferentes agencias del Estado con competencia sobre el agua. Considerarelotorgamientoaunnicoministeriolacompetenciadirectaenlaregulacinygestindelagua. Ascomodefinirunaautoridadnicadelagua.

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LAIMPORTANCIADELORDENAMIENTOINSTITUCIONALDELSECTORHDRICO ANDREIJOURAVLEV COMISINECONMICAPARAAMRICALATINA,CEPAL


Contenidodelapresentacin: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Introduccin. Naturalezajurdicadelagua. Gestin(delagua)yprestacin(deservicios). Gestinintegradadelagua. Quindesempealasfuncionesdegestin? Descentralizacindelosserviciosdeagua. Nuevostemas. Factoresdexito. Quinessomosyquehacemos? La Comisin econmica para Amrica Latina y el Caribe es una de las cinco comisiones regionales de la NacionesUnidas.Sumisinescontribuiraldesarrolloeconmicoysocialdelaregin. La Divisin de Recursos Naturales e Infraestructura (DRNI) tiene sus reas de trabajo en la gestin de los recursosnaturales:Gestinylegislacindelagua;Gestindecuencasyorganismosdecuenca;regulaciny desarrollo de servicios pblicos e infraestructura: Regulacin y prestacin de servicios de agua potable y saneamiento. Las formas de trabajo son: Investigacin orientada a la formulacin de polticas pblicas; Asistenciatcnicaalospases;Organizacindereunionesdeexpertosycursosdecapacitacin.

NATURALEZAJURIDICADELAGUA
El agua es un bien del dominio pblico del Estado. Entonces, corresponde al Estado conceder derechos o permisos de su uso a los agentes econmicos. En el diseo institucional de estos derechos, conviene distinguirdosgruposdenormas: Normas estructurales: cuyo objetivo es asegurar inversin en el desarrollo del potencial econmicodelrecurso,ascomosuusoeficienteyconservacin.

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Normas regulatorias: que buscan asegurar la sustentabilidad del recurso, evitar transferencia de externalidades, y prevenir la constitucin de monopolios y la especulacin.

Eldesafodelderechodeaguasesencontrarunbalanceadecuadoentreestosdosgruposdenormas:Las normas estructurales no deben desembocar en monopolios, deterioros ambientales y transferencia de externalidades; y las normas regulatorias que no deben ahogar el sistema econmico y paralizar el desarrollosocioeconmico.

GESTINDELAGUA
Lagestindelaguaeslaregulacinocontroldesuusoenfuncindelinterspblico.Persiguelossiguientes objetivos: Eficienciaeconmicaenelaprovechamientodelaguayprevencindelamonopolizacin. Equidadenelaccesoyproteccindevaloressocialesyculturales. Conservacinambientalyproteccindelrecurso.

Lasfuncionesfundamentalesdelagestindelosrecursoshdricosson:asignacindelagua;controldela contaminacin. Para desempear bien estas funciones obviamente hay que hacer mucho ms: evaluar y monitorear el recurso, determinar los recursos utilizables y caudales mnimos; mantener registros y catastrosdeusosyusuarios;fiscalizarlosaprovechamientos;elaborarplanesderecursoshdricos;evaluar proyectosyaprobarobras;determinarlneasderiberayreasprotegidas;adjudicarconflictosvinculadosal usodelagua,etc. La gestin del agua a nivel de cuencas: considera a la cuenca como la unidad territorial de anlisis en el procesodetomadedecisionesdegestindelagua.yelmanejodecuencaseselmanejodelasuperficiey sub superficie de la cuenca (principalmente los suelos y la vegetacin) para regular la escorrenta en cantidad, calidad y oportunidad. El manejo de cuencas es una actividad mixta que se vincula tanto a la gestindelosrecursosnaturalescomoalagestindelagua.

GESTINYPRESTACIN,ESLOMISMO?
El trmino gestin del agua se refiere bsicamente a las condiciones de: acceso al agua como recurso natural;aplicacindelaguaenusossectoriales;ydevolucindelaguaalmedioambientedespusdesuuso. Segestionaunrecursonaturalqueesinsumoparamltiplesusossectoriales.

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La prestacin de los servicios de agua potable y saneamiento se relaciona con: construccin, operacin y mantenimiento de la infraestructura para el uso del agua; y proteccin de fuentes de abastecimiento o cuencasdecaptacin.Segestionaunaactividadeconmicaqueutilizaesterecursocomoinsumo. Esconvenientemantenerlasdosactividadesseparadasencuantoanormativaslegales;yenloreferentea entidadesencargadasporquerespondenaobjetivosdistintos,tienenclientelasdiferentes,sonactividades altamente especializadas, tiene requerimientos profesionales distintos, su tratamiento conjunto crea un conflicto de inters. El agua es un insumo tanto de los servicios de agua potable y saneamiento como de otrosusosderiego,minera,etc.

GESTININTEGRADADELAGUA
Segn la Asociacin Mundial para el Agua (GWP), la gestin integrada es un proceso que promueve la gestin y el aprovechamiento coordinado de los recursos hdricos, la tierra y los recursos naturales relacionados,conelfindemaximizarelbienestarsocialyeconmicodemaneraequitativasincomprometer lasustentabilidaddelosecosistemasvitales. Existen adems otras definiciones que centran atencin en otros aspectos de la integracin. La gestin integrada puede entenderse como varias dimensiones diferentes de integracin. Este enfoque permite definir qu formas de gestin deben integrarse y en qu secuencia, para resolver los problemas que se enfrentanencadacaso.Laintegracindelagestinparatodossususos;puedesertambindelosintereses econmicos,socialesyambientales.Puedetambinseralolargodelciclohidrolgico;delademandadel aguaconlagestindelaoferta;elmanejodelaguaydelagestindelatierrayotrosrecursosnaturalesy ecosistemasrelacionados. Msqueconcentracindeactividadesenunaentidad,eslaaplicacinsistemtica,enformacoherente,de criteriosgeneralesparalatomadedecisiones,conindependenciadelorganismoespecficoquelohaga. Elnivelptimodeintegracinestransitorioydependedecondicioneslocales:tieneasermenorencuencas conunbajoniveldeusoyconreducidosimpactosantrpicos.Porelcontrario,esmayorencuencascon: unaofertainelsticadenuevosrecursos;elevadaycrecientedemandadeagua;externalidadesyconflictos generalizadosyenaumento,competenciacadavezmsdrsticaydespiadada.Setratadeunprocesoque se retroalimenta en funcin de nuevos desafos y condiciones cambiantes; implica un continuo perfeccionamientodelmarcoinstitucional. Las instituciones ms sofisticas de gestin tienen un costo y es importante sopesar este costo con los beneficiosquedependendelosproblemasqueseenfrentaencadacaso.

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QUIENDESEMPEALASFUNCIONESDEGESTIN?
Lasfuncionesdegestinnormalmenteseasignanaunaentidad,autoridaddeaguas,quedependedelnivel de gobierno a que corresponde el dominio de las aguas. Siempre central, con principales excepciones de Argentina(provincia)yBrasil(federalyestadual).Seobservaunatendenciaacomplementarlacapacidadde gestin a nivel nacional o central mediante la creacin de estructuras participativas y multisectoriales de coordinacinyconcertacinenelmbitodecuencasatravsdelosorganismosdecuencas. La autoridad de aguas a nivel central o nacional tiene las funciones fundamentales de gestin del agua deberan concentrarse y consolidarse en una autoridad nica de aguas, a travs de la aplicacin de la legislacinrespectiva;asignacindelagua;controldelacontaminacin;evaluacinymonitoreodelrecurso; registroycatastrodesususosyusuarios;planificacinhdrica;yadjudicacineninstanciaadministrativade conflictosvinculadosalusodelagua. Paraquelaautoridaddeaguasseaobjetivaeimparcialdebeestarseparadadeentidadessectorialesyde organismos encargados de fomento de uso del agua. Debe ser una autoridad nica de aguas, de tipo no colegiado,aunquesepudeincorporarinteresessectorialesaefectosdeconsultayparticipacin.Sutitular debera tener un alto rango administrativo, equivalente normalmente a un viceministro. Es aconsejable respetarcriteriosadministrativosencuestionesquerequierenconocimientosprofesionalesespecficos.La gestin del agua implica la necesidad de tomar decisiones con fuerte contenido econmico, social y ambiental.

ORGANISMOSDECUENCA:PORQUINTERSENSUCREACIN?
Las funciones de gestin del agua estn dispersas fragmentadas, con dbiles sistemas de coordinacin. Existen mltiples actores cuyas decisiones tienen efecto: en usuarios de agua, en el recurso mismo. Hay administracin fragmentada, descoordinada con escasa participacin de los usuarios, gobiernos locales y otrosactoresrelevantes.Todosestosproblemassemanifiestanconmayorfuerzaaniveldecuencas. Lasfuncionesdeestasentidadesdebenconcentrarsefundamentalmenteenelagua,articularsebienconlas responsabilidadesdeotrosorganismos.Necesitanapoyorelevanteporpartedelgobiernoparaestimulary facilitar la participacin de las partes interesadas; dar acceso a informacin y posibilidad de formular opiniones;noesfactiblequeseautofinancienenuncortoomedianoplazo;sinfinanciamiento,sectoressin recursospropiostendrnunacapacidaddisminuida,conelriesgodelaapropiacindelsistema. Esnecesarioencontrarunequilibrioentreasegurarquetodoslosinteresesrelevantesestnpresentados,y es un proceso razonablemente expedito para la toma de decisiones. Los organismos de cuenca son de

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gestacin larga, mientras su consolidacin tiene lugar, se sugiere que la autoridad de aguas establezca delegacionesogerenciasanivelderegionesocuencas,aefectosdemanejolocal,ascomoparapromovery desarrollarlosorganismosdecuenca.

DESCENTRALIZACINDELOSSERVICIOSDEAGUAPOTABLE
En los aos ochenta y noventa, la tendencia general en la regin ha sido hacia el abandono de la centralizacinanivelnacionalafavordeladescentralizacin,enmuchoscasosanivelapropiadomsbajo posible (municipal). La descentralizacin no ha resuelto los problemas del sector, sino que ha originado nuevosproblemasyagravadolosexistentes. Elproblemaprincipaleslaprdidademuysignificativaseconomasdeescalaquecaracterizanlaprestacin delosserviciosdeaguapotableysaneamiento:estimacinmnima,seobservaneconomasdeescalapara las empresas que abastecen hasta 1 milln de habitantes. Se observa una fuerte tendencia a la consolidacinenelsectorconprestacinprivada(Chile,EEUU,Francia,Inglaterra)ytambinbajomodelo pblico(Italia,PasesBajos,etc). Algunos beneficios de la regionalizacin son: mayor sustentabilidad financiera y social que facilita la aplicacin de subsidios; mejor calidad de regulacin, fiscalizacin y control. Se trata de beneficios muy importantes, pero difciles de estimular y modelar. Mayor concordancia entre reas de servicio y las cuencas; mejores condiciones para prestacin eficiente; mayor integracin y cohesin nacional y social. A medida que la cobertura y las restricciones ambientales aumenten, este factor ser cada vez ms importante.

TRATADOSDEPROTECCINALAINVERSINYALCOMERCIO
La gestin del agua es intrnsecamente conflictiva. Con la globalizacin, las cuestiones anteriormente internasalospasessonhoyresueltasentribunalesinternacionales.

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FORTALECIMIENTODELAGESTINDERECURSOSHDRICOSENELSALVADOR ALFONSOGOITIA SECRETARATCNICADELAPRESIDENCIA

SITUACINDELAGESTINDERECURSOSHDRICOS
Insuficienciaoausenciadepolticaspblicas. Deficienciasyfragmentacindelmarcolegaleinstitucionalvigente. Iniciativasdeleyesdetenidas. Dbilinstitucionalidad.PapelrectoryreguladordelEstado. Usoirracionaldelosrecursosnaturales. Altosnivelesdecontaminacinydeterioroambiental. Necesidaddeenfoquedeordenamientoterritorialyeducacinambiental. Bajoaccesodelapoblacinalaguapotable. Bajosnivelesdeinversinpblicaenelsectorydeformaintegrada. Bajacoberturaensaneamientobsico. Necesidaddereconocerelvaloreconmicodelagua.

IMPACTOSENMBITOSSOCIALESYECONMICOSDELPAS.
Dificultadesparaabasteceraguaparaconsumehumano,encantidadycalidad,conlas consecuentesdistorsionesentarifasyprecios. Gastopblicoensaludporenfermedadesgastrointestinales,cutneas,dengueyotrasepidemias. Alteracindeproduccinagrcolayriesgoparalaseguridadalimentaria:prdidadecultivospor excesoofaltadeagua. Costosparalasociedad:bajadeproductividad,ausentismoeneltrabajoyescuelas,costode medicamentosyhospitalizaciones.

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ESTRATEGIADELGOBIERNO
Elaborarlapolticaintegralderecursoshdricos. Elaborarlaleygeneraldeagua. Elaborarlaleydeaguapotableysaneamiento. Definirlainstitucionalidaddelagua. Asegurarlacoordinacininterinstitucionalenlagestin. Adoptarestrategiasyplanesdeaccincoordinados. Desarrollarmecanismosdecontroldeentesadministradoresdeaguapotable. Regularelusodelaguasubterrnea. Elaborarinventariohdriconacional. Sistematizarinformacincientficadisponible. Sistematizarexperienciasdeprogramaseducativos. Promoverunavisinestratgicaregionalyconveniosconlospasesdelareginparaelmanejode cuencascompartidas. Analizarsituacindelosdiferentessistemasdeprestacindeserviciosdeaguapotablely saneamiento. Fundamentadoenelordenamientodelterritorio.

MARCODEREFERENCIA
El plan quinquenal de desarrollo 20102014 considera la elaboracin de polticas pblicas, estratgicas y sectoriales, como una de las herramientas fundamentales para avanzar en la transformacin estructural. Incluye la promocin de la participacin social organizada en el proceso de formulacin de las polticas pblicas. ElPQDconsideraqueelanlisisdeltemadelosrecursoshdricos,aguapotableysaneamientoesunodelos temas fundamentales del presente quinquenio en los que se debe trabajar, orientado a una gestin adecuadaeintegradadelosrecursoshdricosyagenerarlascondicionesdemayoraccesoalaguapotabley saneamientodelapoblacin. En concordancia con los objetivos de desarrollo del milenio, el PQD, en tres los objetivos del quinquenio destaca la ampliacin de la cobertura de los servicios sociales bsicos en especial para la poblacin en condicindemayorvulnerabilidad,ysobretodoparalasmujeres.

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Destaca tambin el tema de gestin hdrica y ordenamiento ambiental del territorio, la formulacin de directrices y planes para las cuencas y subcuencas, elaboracin de un reglamento especial del agua, la creacindelConsejoNacionaldelAguaysuConsejoConsultivoconparticipacindelasociedadcivil.

OBJETIVOSDELAESTRATEGIADEGOBIERNO
a) RecuperarelpapeldelEstadoeneldesarrollodelrecursohdrico,medianteelfortalecimientodel marcoinstitucionalylegalquepromueva,orienteyregulesudesarrollodeformaquesesuperen losvacosydebilidadesexistentesqueimpidenunagestininstitucionaleficiente. b) Fortaleceralasinstitucionesrelacionadasconlagestindelrecursohdricoentodossususos,para quepuedandesarrollarunagestinarticulada,eficaz,eficienteconunenfoquedeordenamiento territorialydereduccinderiesgos. c) Garantizarlapreservacinylautilizacineficientedelrecursohdricoentodossususos.

INSTANCIASPARAIMPULSARLAESTRATEGIAGUBERNAMENTAL
Comisin especial para el tema de recursos hdricos, coordinada por la Secretara Tcnica de la Presidencia. Comisintcnicainterinstitucional:12instituciones. Consultaconorganizacionessociales,prestadoresdeservicio,empresaprivadayotrosactores. Coordinacin con la cooperacin internacional: AECID, PNUD, Programa MDGF Vivienda y AsentamientosUrbanosProductivosySostenibles(PNUD),BID,JICA,entreotros.

INSTITUCIONESQUEPARTICIPANENLAESTRATEGIAGUBERNAMENTAL
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. SecretaraTcnicadelaPresidencia. Secretaraparaasuntosestratgicos/subsecretaradeDesarrolloTerritorialyDescentralizacin. MinisteriodeMedioAmbienteyRecursosNaturales. MinisteriodeSalud. MinisteriodeAgriculturayGanadera. MinisteriodeRelacionesExteriores. MinisteriodeEducacin. ViceministeriodeViviendayDesarrolloUrbano. AdministracinNacionaldeAcueductoyAlcantarillado.

10. FondodeInversinSocialparaelDesarrolloLocal. 11. ComisinEjecutivaHidroelctricadelroLempa.

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12. PlanTrifinio. 13. DefensoradelConsumidor.

PROGRAMACIN
MARN ANDA Polticadelsubsectoraguapotableysaneamiento Leydeaguapotableysaneamiento Septiembre2011. Septiembre2011. Octubre2011. Polticaintegralderecursoshdricos LeygeneraldeAgua Junio2011. Agosto2011. Marzo2012. Marzo2012.

EstrategiaNacionaldegestinderecursoshdricosyPlandeaccin PlanNacionaldegestinintegralderecursoshdricos

Diagnsticogeneraldeaguaysaneamiento

Plannacional,estrategiayplandeaccindelsubsectoraguaysaneamiento Marzo2012. Anlisisdelossistemasdeprestacindeserviciosdeaguaysaneamiento 2011.

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CONSTRUYENDOLAPOLTICADELRECURSOHDRICOENELSALVADOR,HACIALA GOBERNABILIDADENLAGESTINDELAGUA SILVIADELARIOS MINISTERIODEMEDIOAMBIENTEYRECURSOSNATURALES,MARN


Laelaboracindelapolticaderecursohdricoestprogramadaparatenerlafinalizadaenelmesdejunio, paralosmesesdeabril,mayoyjunioseharunprocesoparticipativoparasuelaboracin,quetambindar insumosparalaformulacindelaestrategiadegestinderecursoshdricos,ascomoloslineamientospara elplannacionaldegestinintegradadelagua. Elcontenidodelapolticaqueestenprocesodeelaboracines:Fundamentacin;Problemticadelsector de recursos hdricos; Disponibilidad del recurso hdrico; Riesgo y vulnerabilidad; Competencias Institucionales;Alcancedelapoltica;Visin2024;Principios;Objetivos;yEjesestratgicos. EstapolticasefundamentaprincipalmenteenqueelMinisteriodeMedioAmbienteyRecursosNaturales fuecreadoporDecretoEjecutivoN27defecha16demayode1997,conlafacultaddeformular,planificar yejecutarlaspolticasdemedioambienteyrecursosnaturales;esdecirqueleotorganlarectoraenesta temtica,locualesratificadoporelReglamentoInternodelrganoEjecutivoensuart.45A;yqueenel plandegobiernode20102014enlapolticaambientalydereduccinderiesgosentresuslneasdeaccin se destaca la gestin hdrica y el ordenamiento ambiental del territorio a travs del fortalecimiento institucionalylageneracindeinstrumentos.

DISPONIBILIDADDELRECURSOHDRICOENELPAS
Se tiene una lmina de lluvia media anual de 1,784 mm; con una evapotranspiracin del 59%, una escorrenta del 32% y un cambio de almacenamiento del 9%. Lo cual permite un valor de disponibilidad anualdeagua/habitantede3,000m3paraElSalvador(2008).SiendosegnlaUNESCOde4,000m3elvalor
100% 80% 60% 40% 20% 0% 2006 2007 2009 2010 Psima Regular Excelente Mala Buena

promediorecomendado,ysegnlaFAO1,700m3esunumbralde presinhdrica.Porloqueelpassesitacomounodelosdems baja disponibilidad de agua por habitante, en Latinoamrica y el Caribe,superandonicamenteaHaityRepblicaDominicana. Esarelativadisponibilidadseencuentrabajootraspresionescomo son: Uso de suelo inadecuado, uso excesivo de agroqumicos, procesos de urbanizacin desordenado y una disposicin

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inadecuadaderesiduostxicos,comprometiendolacalidaddelaguaparasudisponibilidadenlosdiferentes usos. En la grfica se presenta las categoras de nivel de calidad del agua, mostrando una calidad de regular a psima,limitandosuusoparariego,turismoyparaconsumohumano. El cambio climtico tambin tiene un significativo impacto en la disponibilidad del agua, debido a los incrementosdetemperaturade0.4a2.2gradoscentgrados,mostrndoseunareduccindelcaudaldelos rosenlapocaseca,entreelrangode30al80%conrespectoadatosdelaode1970. En elterritorio se tieneuncomportamiento diferente,por ejemplo, en la zona norte del pas sepresenta unadisminucindecaudaldelosrosenpocaseca,reduciendolasfuentesdeabastecimiento.Enlazona costera y central del pas aunque se encuentran los principales acuferos, stos tienen presiones por intrusinsalina,contaminacinysobreexplotacin. Tambinsetieneenelterritorio,zonasafectadasporinundaciones,principalmenteenlazonacosteraenla desembocaduradelosros,yenlaszonasurbanasporlaobsolescenciadelossistemasdedrenajedeaguas lluviasyporeldesordenadocrecimientourbano.

PROBLEMTICADELSECTORDERECURSOSHDRICOSYSUSIMPACTOS
Deterioroyagotamientodefuentesdeaguasegurasencalidadycantidad. Marcolegaleinstitucionalobsoleto,dispersoycontradictorio.Ydbilcapacidadparacumplirsus competencias. Faltadevalorizacindelosrecursoshdricos. Limitadacapacidadinstitucionalparalainvestigacinyformacincientficaeneltema. Faltadeprogramasdeproteccinyrehabilitacindeecosistemashdricos. Bajoimpactodeprogramasdeprevencindedesastresyordenamientodecuencasparaminimizar losdaoseinducirunprocesosdeadaptacinporelcambioclimtico. Ausenciadeunaplanificacinintegradadelaguaparalosdiferentesusos. La informacin disponiblepara la toma de decisiones en la administracindel recurso hdrico, se generaenformafraccionadaydispersa. Ysusimpactossocialesyeconmicosson: Dificultades para abastecer agua para consumo humano en cantidad y calidad con las consecuentesdistorsionestarifariasyprecios. Gastopblicoensaludporenfermedadesdeorigenhdrico.

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Alteracindeproduccinagrcolayriesgoparalaseguridadalimentaria,prdidadecultivospor excesoofaltadeagua. Bajaproductividadyaltoscostosdeproduccin. Conflictosycompetenciaporelusodeagua.

ALCANCEDELAPOLTICA
Considerarelagua: Biendedominiopblico,aefectodegarantizarsugestinyaprovechamientosostenible. Un recurso limitado en la naturaleza, fundamental para la vida y desarrollo de los ecosistemasygruposhumanos. Prioridadparaelconsumohumano. Deinterspblico,prevaleciendoelinterscolectivosobreelparticular. Establecelasdirectricespara: Institucionalidadintegradora:hacialossubsectores. Coordinacinentrelasinstitucionesreguladorasyoperadoras. Superarvacosydeficienciasenlanormativaycompetenciassobreelrecursohdrico. Lavisin2024es: Se satisfacen las necesidades de agua, en cantidad y calidad adecuada, con criterios de uso mltiple, equidad y eficiencia; promoviendo la preservacin y conservacin del medio ambiente enmarcado en el desarrollosostenible. Los principios de la poltica hdrica que se han identificado son: equidad, precautorio, corresponsabilidad, seguridad jurdica, aprovechamiento eficiente, contaminadorpagador, participacin ciudadana, valoracin econmicaysocialdelagua,ybiendeinterspblico.

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OBJETIVOSYEJESESTRATGICOS
Objetivo general: Garantizar la proteccin y uso eficiente del agua a travs de la institucionalizacin del enfoquedegestinintegradadelosrecursoshdricos. Objetivosespecficos: Ordenar y fortalecer la institucionalidad del Estado para la gestin integrada de los recursos hdricos. Viabilizarlagestinintegradadelosrecursoshdricosapartirdelascuencashidrogrficacomola unidaddeplanificacinquepermitaarticularlasdiferentesactividadesyusos. Mejorarelconocimientodelestadoyevolucindelosrecursoshdricosatravsdelfortalecimiento delascapacidadesinstitucionalesparagenerarinformacinoportunayaccesibleparalatomade decisiones. Incorporar lagestin integrada de los recursos hdricosen los planessectoriales, optimizando las estructurashidrulicasquepermitanelusoconfinesmltiples. Incorporarlagestinderiesgosasociadosalrecursohdrico,considerandolosefectosdelcambio climtico, mediante la proteccin de las reas vulnerables ante amenazas naturales y antropognico. Preservarlacalidaddelosrecursoshdricosparalaproteccindelasaluddelapoblacinydelos ecosistemasnaturales.

EJESESTRATGICOS GESTINDELCONOCIMIENTO
Fortalecer en los niveles de educacin superior la formacin especializada de tcnicos y especialistasenlasdistintastemticasrelacionadasconlosrecursoshdricos. Investigaryapoyarlasnuevastecnologasparaelaprovechamientodelosrecursos.

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Generarysistematizarinformacinhdricatilyaccesibleparalatomadedecisiones. Generarconocimientosobrelosriesgosasociadosalrecursohdrico.

PLANIFICACIN,GESTINYEVALUACINDELRECURSOHDRICO
Diseareimplementarmedidasdeadaptacinalosefectosdelcambioclimticorelacionadoscon losrecursoshdricos. Regularycontrolarlaexplotacinyvertidosobreelrecurso. Modernizar y tecnificar los sistemas de agua potable y saneamiento para garantizar calidad y cantidaddelrecurso. Incorporar en la planificacin hdrica y territorial, medidas de conservacin, proteccin y restauracindelosecosistemasconenfoqueparticipativo.

GOBERNABILIDADHDRICA
Desarrollar e implementar esquemas de gestin comunitaria local hacia manejo responsable y sostenibledelagua. Promoverprogramasdecorresponsabilidadenlagestinhdricaentretodoslossectoresyusos. Desarrollareimplementarescenariosyespaciosquepropicienelmanejoyresolucindeconflictos relacionadosconelagua. Sentar los lineamientos para realizar una gestin integrada de los recursos hdricos con participacindelosactoresinvolucrados

INSTITUCIONALIDAD
Impulsar la reforma y creacin de un nuevo marco institucional y jurdico que promueva la gobernabilidad para la gestin integral del agua, potenciando lneas de coordinacin entre institucionesdenivelnacionalylocal. Fortalecer y modernizar la institucionalidad que establezca y defina las competencias articulando losdiferentessectoresconelfindereducirlosconflictosporelusodelagua.

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Asegurar que la instancia responsable del manejo de los recursos hdricos, se caracterice por su autonoma,transparenciayeficiencia.

MECANISMOSDEFINANCIAMIENTO
Valorar econmicamente el agua, con la finalidad de garantizar su conservacin y disponibilidad, acompaadodeunapolticadesubsidiofocalizadoparafamiliasvulnerables. Cofinanciar proyectos orientados a: i) proveer servicios de agua, alcantarillado y depuracin de aguasresiduales;ii)desarrollaraccionesderecuperacindelapartemediayaltadecuencas;yiii) promoverriegotecnificado. Incorporareneldiseodetarifasdelossubsectores:costosdeoperacin,proteccindelrecursoy larecuperacindelasinversiones.

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METODOLOGAPARALASMESASDETRABAJO
Sedesarrollarnmesassimultneas. Cadamesatendrunapresentacinparacontextualizareltemaatrabajar. Setieneunamatrizpararecolectarlosaportesencadamesa,conbaseapreguntasgeneradoras. Hayunmoderadorparacadasesinomesa. Serealizarunaplenariaporcadamesa. LasMesasson: 1. 2. 3. 4. 5. 6. Construyendolagobernabilidaddelaguadesdelaparticipacinciudadana. AdaptacinalCambioClimticoylosdesafosenlagestindelrecursohdrico. MecanismosdeFinanciamientoparaunagestinhdricaeficiente. Gestinyplanificacinhdrica. GestindelConocimientohdrico. MarcoLegaleInstitucionalparalagestinhdrica.

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CONSTRUYENDOLAGOBERNABILIDADDELAGUADESDELAPARTICIPACIN CIUDADANA ANAPOLHENZ CARE


En esta mesa se present un video que muestra la gestin comunitaria del agua en la zona rural y periurbanadelpas. Destacndoselossiguientesmensajes: LaprestacindelserviciodeaguaysaneamientoenElSalvador,estmarcadaporunadistribucin inequitativa y por una brecha urbanorural. El 86% de hogares en el rea urbana cuentan con conexindentroyfueradevivienda,ydelvecino.Paraelrearuralsetieneun51%decobertura, significando245,200hogaresquenotienenacceso.30%dehogaresruralessinacceso,seabastece deaguaencondicionesnoseguras,comprometiendolasaluddelapoblacin,yaqueseabastecen decamin,carretaopipa,pozonoprotegido,ojodeagua,rooquebrada,colectadeagualluvia, manantialnoprotegido,yotrosmedios. ElmayorproveedordelserviciodeaguapotableysaneamientoenelreaurbanaesANDA,unente pblico autnomo, cuya visin estratgica es Agua potable de calidad y saneamiento para todos(as)enElSalvador.Lamayorpartedelaprestacindelserviciodeaguaysaneamientoenel rea rural en El Salvador, es brindada por juntas de agua o comits, los cuales demandan ser reconocidos como prestadores de un servicio social en sus comunidades. Se estima que estos sirvenamsdeunmillndepersonasenelrearural.Enelrearuralexistenaproximadamente 800 comits o juntas de agua, ADESCOS y otras organizaciones de proveedores locales, comunitariosymunicipalesquebrindanelserviciodeaguaysaneamiento. Laescasezdeaguaenloshogaresafectaespecialmentealapoblacinfemeninaeinfantil,alser ellasquienesseencargandeirabuscaragua.Enunda,muchashorasdeltiempodelasmujeresse consumeenrecolectarytransportaraguaasushogares. Testimoniosderepresentantesdejuntasdeagua,planteancmofuncionanactualmentelasjuntas deaguaanivelorganizacional,reflejandoelhechodequesonpersonasdelacomunidadquienes asumenelcompromisodelmanejolocaldelrecursohdrico,ycomoestecompromisogarantizala prestacindeunbuenservicioylaconservacindelasfuentesdeaguapotable.

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Lagestincomunitariadelaguahaayudadoaquemejorelacalidaddevidademuchasmujeres.El tiempo que dedicaba en el aprovisionamiento de agua para el hogar ahora es invertido en actividadesproductivasyeneducacin.

Anivelnacionalun43.3%dehogaresconducensusaguasgrisesalacalleoalairelibre,siendoeste porcentajemayorparaelrearuralconel75.8%.Loquegenerafocosdecontaminacincercanosa lasviviendas.Elserviciodealcantarilladosloestdisponibleparaelreaurbana.

Testimonio de asociacionescomunitarias, en los cuales se refleje la afinidadpara con el tema de cambio climtico y lo importancia de cuidar el medio ambiente en funcin de forjar la perdurabilidaddelosrecursosdesubsistenciahumana.

Daos a la infraestructura por los riesgos climticos. Adolecen de atencin inmediata para las reparaciones mayores y menores. Contar con asistencia tcnica para realizar gestiones de cooperacinparainvertirenobrasdemitigacinyreparacindeinfraestructuras.

Testimonios de representantes de juntas de agua, sobrela importancia de la asociatividad de las juntasanivelnacionalapartirdelintercambiodeexperienciasydeactividadesenconjunto.

Testimoniodecmosehandadoiniciosenlaalianzaentrejuntasdeaguaygobiernoslocalespara conelmejoramientoyexpansindelosserviciosdeaguaalascomunidades.

Testimonios de representantes de Juntas, en los cuales se plantee las demandas tcnicas, operativasyfinancierasalasqueseenfrentanparaavanzarenlasostenibilidaddelossistemas.

Elaguaparanuestrasfamiliasnosepuededejardeatenderporqueimpactaenlasaluddenuestros niosynias.

Paracontinuarconlasinversionesenaguaysaneamientorequerimosaccesoafinanciamientopara mejorarlossistemasexistentesyampliarlacoberturadelservicio

Senecesitaasistenciatcnicapararegularlastarifasysubsidiosyasgarantizarlaeficienciaenla operacindelossistemasdeagua.

Serequiereapoyariniciativasparalaconservacindelrecursoaguaysuusoracional.

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APORTESDELAMESA
1. COMODEBERIASERLAPARTICIPACIONCIUDADANAENLAGESTIONHIDRICA? ParticipacinActiva,organizada Quelaparticipacinnoseacomoobjetosinocomosujeto Atravsdelarepresentacin Silosprocesossernvinculantesconlasdecisionesyacuerdostomados Continuarconlasformasdeorganizacinexistentesqueseretomenymejorarloqueseest haciendosinquenadielesimpongayponeratencinenlaconservacindelaguaylaproduccin porlademanda,ademslacompensacinambiental Estainiciativavadeabajoparaarribayhayquecoordinarlosesfuerzos Sedebedereconocerlatomadedecisionesdelaopininciudadanaenlosespaciosde participacin Hayquepartirdelasexperienciasdelascomunidadesynollevarlesrecetas Conequidaddegnero,local,municipal Sedebeabordarelcomponentedeeducacin Sedebendeaperturaespaciosdeparticipacinparalaadministracincomunitaria Yaexistenorganizacionesquerepresentanlasjuntasdeagua Reconocerlosconocimientoslocalesypotenciarlos Hayquehacerverlasorganizacioneslocalesyquelosministeriosretomenelpapelqueles corresponde Reducirlacontaminacin,realizarinvestigacinparticipativa Losciudadanosdebendeaprovecharyparticiparestosespaciosdeconsultas ANDAquiereretomarlossistemasdeaguacomunitariosdescentralizados. Realizarintercambiosconjuntasdeaguapararescatarexperienciasexitosas Nohayqueolvidarelusodelaguadelasempresas. 2.

Culessonlasdificultadesdelaparticipacinciudadana? Nosomosatendidosporlosfuncionariospblicosquetienenelpoder Nosesabeescucharalapoblacin NoseretomanelespaciodeparticipacincomoelFORODELELAGUA. Nosetomanencuentalaopinindelapoblacinsoloenpocaspreelectorales SedebenderetomarlaparticipacinyopinindelFORODELAGUA.

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Tenemosdudasquenoseretomelosaportesnuestrosymsconfiabilidaddelproceso. Sedebedehacerverquelaopinindelapoblacinsetomaencuenta Hacefaltacoordinacinycomunicacinparaponernosdeacuerdosobreeltemadelaguasobre esteprocesoquesehaformado Desdevariosaosestamostrabajando Noseretomalasexpresionesdelapoblacinporlasinstanciasgubernamentales,lascondiciones econmicasparapoderparticipar

3.

QUEHAYQUEHACERPARASUPERARLA? Sedebedeinformar Consolidacindeorganizacionesparalaformacindelderesparaunamayorparticipacin Hay que hacer las bases y despus el techo , que este espacio sea para recoger esta consulta y luegodevolverlainformacin Losorganismosdecuencahemosvenidoparticipantes Realizarconsultaslocales,departamentalesynacionales Quelapoblacintengaclaridadquelosacuerdosinfluyenporcambiosydecisionespolticas

4.

QUIENESDEBERIANDEINTERVENIR? Todoslossectores:GOES,PRIVADOS,USUARIOS,SOCIEDADCIVIL. Pedimosquesenosreconozcan

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ADAPTACINALCAMBIOCLIMTICOYLOSDESAFOSENLAGESTINDELRECURSO HDRICO. RALARTIGA CCAD CONTEXTOGLOBAL


Elaguadulceesunrecursoescaso.Soloel2.5porcientodelos1.4milmillonesdekm3deaguadelaTierra esaguaaptaparaconsumohumano,ylamayorpartedeesteporcentajeesinaccesible:casiel70porciento estubicadoenglaciares,nieveyhielo.Nuestrorecursomsgrandedeaguadulcessonlos8millonesde km3deaguassubterrneas,consoloun0.3porcientodeaguadulce(105,000km3)enros,arroyosylagos. Los debates sobre la disponibilidad de agua dulce hacen cada vez ms nfasis en la SEGURIDAD HIDIRCA, entendida como el acceso de la poblacin al recurso, de manera suficiente, segura y asequible para satisfacersusnecesidadesdeusodomstico,produccindealimentosysubsistencia. Lainseguridadhdricapuededarsepor: a) Escasezfsica,comoresultadosdefactoresclimticosogeogrficos.

b) Porconsumoinsostenibleosobreexplotacin. c) Porunapobreinfraestructuraocapacidadparaaccederalosrecursosdisponiblesdeagua.

d) Porocurrirdondelacontaminacinnaturalvuelveinaccesibleslosrecursoshdricos.

SEGURIDADHIDRICAYCAMBIOCLIMATICO
Una amenaza adicional para la seguridad hdrica proviene del cambio climtico. El mundo est experimentando un calentamiento son precedentes, con temperaturas actuales 0.5 grados Celsius por encima del promedio de 196190. El cambio climtico ya est afectando los recursos hdricos en todo el mundo.Porejemplo,haaumentadoelnivelmedioglobaldelmaren1.75mmcadaaodesdelasegunda mitaddelsigloXX,hapermitidounretirogeneralizadoenlosglaciaresnopolares,reduciendolosflujosde aguadurantelaestacinseca,yhaaumentadolastemperaturasdelmarydelospozos. Laenergasolaratrapadaenlaatmsferaporlosgasesdeefectoinvernaderomanejaelciclohidrolgico, por lo que cualquier aumento intensifica eficazmente el ciclo, cambiando los patrones de lluvias y exacerbandoeventosextremoscomosequiaseinundaciones.Anivelglobal,elreadetierraclasificadapor elIPCCcomo`muyridasehaduplicadodesdeladcadadelosaossetenta.Inundacionesmsseveras, sequasmslargasymsfrecuentes,eventosintensosdelNIO.

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El problema principal en la evaluacin de los impactos futuros del cambio climtico sobre la seguridad hdrica es la incertidumbre de las predicciones. Esta incertidumbre se debe a la variabilidad interna del sistemaclimtico,laincertidumbresobrelasemisionesfuturasylosescenariosdedesarrollo,incertidumbre en la forma como los modelos traducen esas emisiones en cambios climticos, y preguntas sobre la exactituddelosmodeloshidrolgicos. Un obstculo importante para el modelamiento climtico regional es la falta de datos de campo de alta calidad, necesarios para validar esos modelos. Se requiere informacin confiable sobre parmetros meteorolgicos locales y regionales, como precipitacin, evaporacin y temperatura, para los modelos y prediccionesdebalancehdrico.Lastemperaturasaumentan.Lasprediccionesdelosmodelos,basadasen unrangodeescenariosdeemisin,sugierenunaumentoenlastemperaturasglobalesde1.1a6.4grados Celsiusparafinesdelsiglo.

CAMBIOCLIMTICOYSUEFECTOENLADISPONIBILIDADDEAGUA

Cambioprevisto Msolasdecalorenreas terrestres Inundacionesms frecuentesointensas

Probabilidad Muyprobable Muyprobable

Impactosobrelaseguridadhdrica Aumentodelademandadeaguapotableyparariego. Problemasconlacalidaddelagua,comoproliferacindealgas. Daoalainfraestructuradealmacenamientodeagua. Incrementodelacontaminacindelagua. Aliviopotencialalaescasezdeaguaenalgunasreas. Costosdeoperacinmselevadosparalossistemasdeagua. Intrusindeaguasaladaenzonascosteras.

Aumentodereas afectadasporsequas

Probable

Reduccindeladisponibilidaddeagua. Reduccinderecursosdeaguasubterrnea. Calidaddelaguacomprometida. Aumentodelriesgodeenfermedadestransmitidasporelagua. Aumentodelademandadeaguaparariego.

Ciclonestropicalesms frecuenteseintensos

Probable

Daoalossistemasdealmacenamiento/suministrodeagua. Cortesdeenergaquecausaninterrupcindelsuministropblicodeagua. Aumentodelacontaminacindelagua. Aumentodelriesgodeenfermedadestransmitidasporelagua. Daoalossistemasdealmacenamiento/suministrodeagua. Intrusindeaguasaladaenzonascosteras. Salinizacindeaguassubterrneasyestuarios. Cambiosestacionalesenlosflujosdecorriente. Mayorriesgodeinundacionesrepentinas. Aumentodelademandadeaguaparariego.

Aumentodelniveldelmar

Probable

Deshielodeglaciares

Congran seguridad

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Aumentodetemperatura delagua

Congran seguridad

Aumentodelacontaminacindelagua. Problemasconlacalidaddelagua,comoproliferacin dealgasyreducidocontenidodeoxgenodisuelto. Altoscostosdeoperacinparalossistemasdeagua. Cambiosenladisponibilidadestacionaldelagua. Mayorriesgodeinundacionesrepentinas. Impactosenlarecargadeaguassubterrneas. Cambiosenladisponibilidaddeaguaparalageneracinde energahidroelctrica.

Cambiosenelcaudaly descargadelosros

Probable

Aumentodelavariabilidad enlasprecipitaciones

Muyprobable

Cambiosenladisponibilidadestacionaldelagua. Cambiosenelalmacenamientodeagua. Aumentodelademandadeaguaparariego.

ADAPTACIONDELAGESTIONDELAGUAALCAMBIOCLIMATICO.
Lasmedidasdestinadasaimplementarunasolidagestindelaguaconstituyenmedidasdeadaptacin.La comprensindeladinmicadelavariabilidadactualydelcambioclimticofuturo,entantoqueafectanel suministroylademandadeaguaentodoslossectoresquehacenusodelrecurso,yunamayorcapacidad pararesponderalamisma,permitenlograrunamejorgestindelosrecursoshdricos.Lasestrategiasde adaptacinsonmuynecesarias.Enlaprctica,significaenfocarseenunmanejomseficienteysostenible delagua. Algunasestrategiasparamejorarelmanejodelrecursohdricoson:

Estrategia Extraccin de aguas subterrneas

Cmo mejora la seguridad hdrica Aumenta la disponibilidad de agua en el corto plazo pero puede reducirla en el largo plazo si no se recargan los acuferos. La sobre extraccin puede conducir a descenso en la calidad y accesibilidad del agua. Aumenta la disponibilidad y accesibilidad hdrica al proporcionar una alternativa al abastecimiento de agua. Mejora la disponibilidad de agua pero sus altos costos pueden conllevar a no mejorar la accesibilidad. Mejora la disponibilidad de agua proporcionando fuentes alternativas durante periodos secos.

Algunas tecnologas disponibles Bombas de mano; bombas a pedal; pozos; perforaciones; galeras abiertas; qanats

Cosecha del agua

Agrupamiento de contornos; represas; fosos; diques; azoteas; cisternas; Estanques de superficie; recoleccin de niebla Arena y otros filtros; smosis inversa

Desalinizacin

Almacenamiento de agua

Presas y reservorios; humedales; acuferos; lagunas y tanques

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Transferencia de agua

Aumenta la disponibilidad de agua movilizando recursos de las reas ricas en el recurso hacia regiones donde la demanda supera la oferta. El tratamiento mejora la calidad del agua y permite su reutilizacin, particularmente para riego, mejorando as la disponibilidad de agua. Mejora el uso del agua hacindola ms eficiente y balanceando mejor la demanda y la oferta Reduce la demanda total de agua, mejorando su uso. Reduce la demanda total de agua, mejorando su uso.

Bombas de ariete; dragones blancos (tuberas largas y flexibles)

Tratamiento y reciclado de aguas servidas

Cribas; tanques de sedimentacin; filtros; desinfeccin; tratamientos qumicos; lagunas de estabilizacin; humedales.

Conservacin de agua en el suelo Riego eficiente Prcticas agrcolas

Labranza cero;manejode los residuos de los cultivos; rotacin de cultivos; compost; abono verde; coberturas; arcillas Riego por goteo; organopnicos; cambios en el calendario de riego Nuevos patrones de cultivo; cambio en los cultivos; nuevas variedades de cultivos o de especies de ganado; rotacin de cultivos o pasturas.

PRIORIDADESPOLITICAS
Priorizar el manejo de los recursos hdricos. Esto puede parecer obvio, pero muchos pases no tienen polticassobreaguaparaellargoplazo.Laspolticasnecesitarnintegraratodoslossectoresquedependen del agua, desde la agricultura y la pesca hasta la industria manufacturera y el uso municipal del agua. El mejoramientodelmanejodecuencasydesusrecursosestambinvital.ElIPPChaabogadoporelmanejo integrado de los recursos hdricos como un marco para la adaptacin al cambio climtico a travs de los sistemassocioeconmicos,medioambientalesyadministrativos. Laparticipacindelaspartesinteresadaslocalesylapromocindeenfoquesbasadosenlacomunidades esencial para asegurar que las opciones de adaptacin sean tomadas en cuenta y alcanzar resultados de largo aliento. Mejor entendimiento de los medios de subsistencia basados en el agua en los pases en desarrollo, de su vulnerabilidad a los peligros relacionados con el clima y de los impactos de la seguridad hdricasobrelaseguridadalimentariaylosmediosdesubsistencia. Enfrentar las brechas de nuestro conocimiento sobre el cambio climtico y el agua es tambin una prioridad. Los datos de campo son dispersos y, en muchos casos, las redes de observacin se estn reduciendo. El IPPC ha resaltado la necesidad de mejorar la comprensin y el modela miento de los cambios climticos relacionados con el ciclo hidrolgico a escalas relevantes para la toma de decisiones. Tambindicequelainformacinacercadelosimpactosdelcambioclimticorelacionadosconelaguaes inadecuada.

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Sinunamayorinversinenlarecoleccindedatosycreacindeconocimientos,laincertidumbreasociada con los cambios previstos se mantendr alta, y los estimados del cambio hidrolgicos continuaran siendo inexactos.Hastaquepodamospredecirmejorelcambio,estaremospobrementeequipadosparaplanificar elfuturo.

APORTESDELAMESA
PreguntaNo1:Culessonlosefectosdelcambioclimticoquepercibeoprevensusactividades econmicas? Reduccinenlaproduccinagrcola PerdidadecultivosporfrecuentesInundaciones Inundacionesenzonascosteras Perdidadecultivosporsequiasmsprolongadas Disminucindefuentesdeaguaporefectosdeloseventosextremos. Escasezdeaguaparadiferentesusos. Incrementodeenergaporusointensivodeairesacondicionados Aumentodeepidemiasrelacionadasconelconsumodeaguanopotable Dependenciadegeneracindeenergatrmica(hidrocarburos) Aumentodecalor Perdidadeflorayfauna Perdidasenacuicultura Aumentodecostosdeproduccin Aumentodecostosdetratamientodeaguadeconsumohumanoyotrosusos Prdidadesuelofrtil Incrementodezonasvulnerablesainundacionesydeslizamientos Incrementodenivelesdeinseguridadalimentariaporperdidadecultivosylimitadadisponibilidad deagua. Incrementodeldesempleoylapobrezaporprdidadepuestosdetrabajo. Azolvedelosembalsesdepresashidroelctricasdebidoalarrastredesedimentosdurantelluvias extremas. Prdidadecapacidaddegeneracindeenergaelctricaporazolvamientodelosembalses. Incrementodeconflictosporaccesoalaguaparadiferentesusos. Disminucindeingresosporperdidadefuentesdetrabajo Afectacinaecosistemas.

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Afectacionesalacalidaddevidadelapoblacin Afectacionesaldesarrollodelaproductividadnacional.

PreguntaNo2:Comodeberaenfocarselagestinhdricafrentealosimpactosdelcambioclimtico? a) La gestin de recursos hdricos debera enfocarse de forma integral y con la participacin de coordinadadetodoslossectoresyconenfoquedesostenibilidad. b) Planificacindelagestindelrecursohdricodesdelaperspectivadeprevencinymitigacinde riesgo. c) Planificacinygestinconenfoquedecuenca.

d) Conunavisinintegradaymedianteelestablecimientodeconsensoscontodoslosactoresclavey tomadoresdedecisinanivelNacional,regionalylocal. e) Con el enfoque de derecho humano y considerando que este recurso es un bien de dominio pblico. f) g) Valoracineconmicadelaguaentodossususos. Nopermitireldesarrollodeproyectosqueamenacencondeteriorarlacalidaddelagua.

h) Poniendoespecialnfasisenlaconservacinyproteccindelrecursoynosoloenlaexplotacin. i) j) Elaguadeberagestionarseconracionalidad. Gestinarmnicayconcertadaconlosdemspasescentroamericanos,yaquetenemoscuencas transfronterizas. k) l) Gestinconparticipacinactivaycualitativadelaciudadana. Construccindeunanuevaculturaderespetoalagua.

PreguntaNo3:QumedidasconsideraimportanteparalaadaptacinalCambioClimtico? a) Implementacindemejoresprcticasagrcolas,comoriegoporgoteo,agriculturaorgnica,usode especiesfitomejoradas,etc. b) Adopcindetecnologasamigablesconelmedioambiente c) ApoyoeIncentivosparaeldesarrolloyaplicacindetecnologaslimpiasyeficientes

d) Planificacin,construccinygestindereservoriosdeaguaconfinesmltiples. e) Campaadesensibilizacinyeducacinalapoblacinsobrelasimplicacionesdelcambioclimtico ymedidasdeprevencinyadaptacinaeste. f) Exigir el cumplimiento de las medidas regulatorias para el uso racional y eficiente del recurso hdrico g) Creary/oreformarpolticasyleyesquenospermitanprevenirlosimpactosdelcambioclimtico.

h) Gestin,sistematizacinyaccesopblicoalainformacinsobreescenariosposiblesenrelacinal cambioclimtico,accionesinstitucionales,individualesycolectivasparareducirsuimpacto.

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i) j)

Regularlaemisinydisposicindevertidoslquidos,slidosygaseososalambiente Promover alternativas de produccin en armona con el ambiente (uso de productos orgnicos, reciclaje,etc.)

k)

Declarar las zonas de recarga hdrica como areas naturales protegidas y no permitir actividades queponganenriesgodichafuncin.

PreguntaNo4:Quiendeberaasumirlas,considerandoelprincipiodecorresponsabilidad? a) La responsabilidad de la implementacin de las medidas de prevencin y adaptacin al cambio climtico deberan ser asumidas de forma conjunta mediante una estrategia liderada por las instituciones del gobierno central (MARN, MAG, MINSAL, MINEC, ANDA, FISDL, Gobernacin), los gobiernoslocales,empresaprivada,ONGs,organismosdecuencaylaciudadanaengeneral.

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MECANISMOSDEFINANCIAMIENTOPARAUNAGESTINHDRICAEFICIENTE ANDREIJOURAVLEV CEPAL


Cobros por el uso del agua o por descargas (1) Tarifas de servicios de agua potable (2) Pagos por servicios ambientales (PSA) (3) Gestin del agua (recurso natural) Prestacin de servicios (obras) Manejo de cuenca (agua, suelo, etc.) Qu actividades se quiere financiar?

Cobro por el no uso de las agua (anexo)

Medidas o tasas compensatorias

SITUACINDELOSCOBROSENLOSPASESDELAREGIN
Seobservamuchointersenloscobros: Bsquedadenuevosenfoques:modelostradicionales,porfaltadecapacidadoperativa,no hansidoeficacesenmuchoscasos. Visionesideolgicas,yademsdeseodeobtener"dobledividendo". Concrecienteescasezdeagua,laatencindelosgobiernossedesplazadelagestindela ofertahacialagestindelademanda. Existenvariosejemplos:

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Brasil:"cobrana"porelusodelagua(sumontoseproponeenformaparticipativaanivel decuencayseapruebaanivelfederal).

Chile:patentepornousodederechosdeagua(anexo). Colombia:tasaretributivaporvertimientospuntuales(sumontoseincrementahastaque sealcancelametadedescontaminacin).

Mxico:elpagodelderechoporelusodelagua,deacuerdoalazonadedisponibilidadde aguaendondeseefectasuextraccin.

En(casi)todosloscasos,loscobrosnosepagan,sepaganporunospocosy/osusmontossoncasi imperceptiblesparalosusuarios.

COBROSSONINSTRUMENTOSECONMICOSOFINANCIEROS
Cobroscomoinstrumentoseconmicos: Elobjetivoesgenerarincentivoseconmicosparamodificarconductasdelosusuariosen cuantoalusooladescarga. Esdifcilencontrarejemplosexitososdeestetipo: Paraqueloscobrosseaneficacesenlageneracindeincentivos,deben ser fijados a niveles tan altos que los hacen poltica, econmica y socialmenteinviables.Aunquetodocobrogeneraincentivos. Cobroscomoinstrumentosfinancieros: Cobros por el uso del agua: ayudar a mantener una estructura administrativa eficaz de gestindelagua: Losrecaudosdeberandestinarsealaautoridaddeaguas. Cobrospordescargasdeaguasservidas:invertirlosrecursosrecaudadosenlosprogramas decontroldelacontaminacin: Enlacuencadondesegeneranestosfondos. Las leyes de agua deben incluir, como condicin de adquisicin y mantenimiento de derechos de uso (descarga),quelosusuariospaguenloscargosfinancierosanexosalttulo.

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Se necesita informacin: quin utiliza el agua, cmo, cunta, dnde, qu beneficio econmicoseobtiene,etc.?

Procedimientosparaasegurarlaeficaciaoperativadelsistema. Eldiseodeloscobrosrequiereunaevaluacinexhaustiva:

Cobros excesivos pueden llevar los costos de sectores usuarios a escalas no competitivas internacionalmente. Ningn sistema de cobros ser efectivo en la generacin de incentivos si existen subsidios generalizados al uso del agua. Las nicas exenciones de pago deben ser en funcin del nivel de ingreso(opobreza),ynodeactividad,sectorouso.

SERVICIOSDEAGUAPOTABLEYSANEAMIENTO
Fuentesdefinanciamiento: tarifas(autofinanciamiento); impuestos(presupuestodelosdiferentesnivelesdegobierno);y transferencias(donaciones)perosonpocosignificativas.

Yprstamos,inversinprivada,etc.? Nosonfuentesnetasderecursos:losprestamossepagan(yconintereses),mientrasque elinversortambinbuscarecuperarsuinversinyobtenerrentabilidad. Lasituacinenelmundoesmuydiversa.Enlaregin: En las grandes ciudades, un usuario residencial tpico paga un 80% del costo medio (operacin,mantenimientoeinversin): MsenChile,Colombia,EcuadoryUruguay. MenosenArgentina,Bolivia,Panam,Paraguay,PeryVenezuela. SituacinmuyheterogneaenBrasilyMxico.

PRESTAMOSCOMOINSTRUMENTOFINANCIERO
Bancosmultilateralesdedesarrollo:

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Bancosprivados:

Fuentetradicionaleimportantederecursosparaelsector.

Autofinanciamiento:elproyectodebesercapazdegenerarfondossuficientesparapagar elprstamo.

Riesgo cambiario (con ingresos en moneda nacional): contribuy al fracaso de varios proyectosBOTenMxico(1995)ymuchasconcesionesenArgentina(2002).

Plazos:losplazosdedepreciacintcnicayeconmicadelasobrasenelsectorsuperan50 aos.

Mercadodecapitales: Hay casos en Brasil y Chile, entre otros: Autofinanciamiento y profundos mercados de capitales.

PAGOPORSERVICIOSAMBIENTALESHDRICOS
Un usuario de agua ubicado aguas abajo (Empresa de agua potable), paga a los usuarios de recursos naturales localizados aguas arriba (Agricultores). Para incentivar un cambio en sus prcticas de uso de recursosnaturalesquecauseimpactopositivoenelagua,aguasabajo:Usodeagroqumicos. Porunlado,PSAnosejustificaran:Laobligacingenricadelderechoesnocausardaosaterceros,pues esunactoilcito:Lacesacindeactosilegalesnorequierecompensacin,porelcontrario,elcausantedel daodebepagarporlosmismos. Sonsustentablesenelmedianoylargoplazo?Sumontodifcilmentecubreelcostodeoportunidaddelas actividadesproductivasdelazona,menosenformasustentable. Por otro lado,PSA podran justificarse:Si las medidas de controleliminantodos losusos posiblesde una propiedad, o afectan en forma significativa su valor econmico; si no se trata de normas o regulaciones generales. Sobre todo, pueden ser tiles cuando la capacidad de hacer cumplir las normas es inexistente o muy limitada.

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El PSA, es una compensacin de un cambio en comportamiento: Se pagan a los usuarios de los recursos naturales. Las Medidas o tasas compensatorias: El objetivo es compensar los gastos de mantenimiento de la renovabilidaddelosrecursosnaturalesrenovables.Colombia: Centraleshidroelctricaspagan,aautoridadesambientalesyalosmunicipios,un ciertoporcentajedelasventasdegeneracinparaprotegerlascuencas. Losdistritosderiegodebeninvertirunciertoporcentajedelvalordesusobrasen laadquisicindereasestratgicasparalaconservacindelrecursohdrico. Los proyectos pblicos o privados que utilicen en su ejecucin agua tomada de fuentes directas, deben invertir un cierto porcentaje de su valor en la preservacindelacuenca.

APORTESDELAMESA
PREGUNTA Queinstrumentos financierosconsidera necesariosparala conservacindelos recursoshdricos RESPUESTA Tasaaoperadores enfuncindelaeficiencia,determinndoseenfases alargoplazo.Engeneralmejorarlastasasdetodoslosoperadorespara sermseficienteselservicio. Prstamospara: o o cambiodeinfraestructuraqueyacaducsuvidatil. cambiosanivelintegralparalagestindelosrecursoshdricos paramejorarlaeficiencia. NOTA:considerarqueestemecanismorequierequeserepagueenel futuro,porlocualdebedehacerseprovisionesparainteresesycapital. Cuotabasadaenlasutilidadesparalasempresas:quecontribuyaala conservacindelosrecursoshdricos.Unapropuestarelacionadaesla asignacinunporcentajedelaproduccindelasempresasparala conservacindelascuencas.

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Asignacindefondospblicos paradarsoportealrea,enparticularen elsectorhdrico

Cobroporimpermeabilizacin,realizandouncostodeabsorcin.

CrearunfondodeconservacindelasCuencas.

Queinstrumentos financierosconsidera necesariosparala prevencinycontroldela contaminacindelos recursoshdricos

Subsidiarnicamentealaspersonasdeescasosrecursos. Creacindeincentivos/bonificaciones paraevitarlacontaminacin, manejoadecuadodelrecursoyusoeficiente Cobrosporvertidos.Diseadosdetalformaquenoseauncobropara contaminarloquequieran,sinoenfuncindelacargadepositada, tomandoencuentaquenoesgeneralizadosinoporzonas seleccionadas,asimismolautilizacindeestemecanismonoimplica quenocubralanormadedescarga.

Establecimientodecobrosparamonitorearlacalidaddelasaguas residuales. Quemecanismo administrativo/financiero necesitaparadarle sostenibilidadalagestin delosrecursoshdricos Seidentificaroncondicionestcnicas quepreviamentetienenque existir,afindepoderoperativizarlosinstrumentosfinancieros: o o o Levantamientodebalancehdrico Levantamientodelcatastrodelosusuarios. Actualizacinyverificacindetodoslosusuariosparala modificacindelastarifasdomiciliares. Surgieroncondicionesadministrativasrecomendablesparala implementacinadecuadademecanismosfinancieros: o o Trabajarconeconomasdeescala. Asociopblicoyprivadodecarcterparticipativo;

Aunquenoesunmecanismoadministrativonifinanciero,seconsider convenientecrearprocesosdesensibilizacinyeducacindelos usuarios,paragarantizarlasostenibilidadeimplementacindelos mecanismos.

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GESTINYPLANIFICACINHDRICA.CASO:PLANDIRECTORDELAGUAENLA CORDILLERADELBLSAMO BRBARACOLLADO INGENIERIASINFRONTERAS


Quesunplandirector:esunaherramientaparafortalecerlasinstitucioneslocalesatravsdemejorarsus capacidades en la ordenacin y planificacin del agua y del territorio con enfoque de cuenca. Promueve accionesanivelcomunitario,municipal,intermunicipaleintercomunitario. Losprincipalespasosdelplandirectorson: a) Obtencindeinformacin.Estainformacinserecogeatravs delasmunicipalidadesyunidadesdesalud.Lainformacinesreferente a mapas, censos de poblacin, puntos de inters (pozos, manantiales, botaderos); as como estudios tcnicos que se hayan realizado en la zona. Se realizan foros municipales con la participacin local para la programacindevisitasalascomunidades. Con las comunidades se hace el llenado de ficha en las visitas; elaboracindel mapa comunal; visita a puntos de agua;reunionescon comitsdeagua;campaasdemuestras,anlisisdelaboratorioparalacalidaddelagua. b) Tratamiento de la informacin y generacin de propuestas. Al tener la informacin de campo y documentalsetieneunabasededatosquesetrabajaenunsistemadeinformacingeogrficay luegosetrabajaconunahojadeclculo.Conesainformacinprocesadasegeneranpropuestasa las comunidades para atender el problema de abastecimiento de agua, saneamiento y de proteccin y conservacin. Se tienen propuestas de inversin para los diferentes proyectos, que sonpresentadosanivelmunicipalycomunitario.Paracadamunicipiosetieneundocumentocon laspropuestasytambinparalascomunidades. c) Fortalecimiento de capacidades. A nivel comunitario, se brinda apoyo para la organizacin comunitaria en proteccin del recurso hdrico; acompaamiento para la implementacin de sistemas de abastecimiento y saneamiento: requisitos previos para conseguir fondos; fortalecimientodelasjuntasgestorasdesistemasdeagua.

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A nivel municipal, se les brindan capacitaciones tcnicas en proyectos de agua a equipos locales; acompaamientoparalaincorporacindeproyectosdeinfraestructurasdeaguaysaneamientoen losplanesdeinversinmunicipal:gestindefondos,apoyotcnicoparalarevisindealternativas, etc;apoyodeltrabajoenredconotrasalcaldasparaunagestindelrecursohdricoconenfoque decuenca;apoyoenlacreacindeagendashdricasmunicipales(planesdeaccinyordenanzas). Unplandeaccinmunicipaldelaagendahdricaestconformadoporlaspropuestasdelaciudadanayla municipalidad para manejar el agua y los riesgos asociados, con el objetivo de aprovechar y conservar el recursohdrico. Laagendahdricaesunaguauhojaderutaparaelmunicipio.Serecogenenundocumentoquesirveal municipiocomoherramientadeplanificacin,tomadedecisionesybsquedadefondos.Estaherramienta sirveparaformularcarpetasdeproyectosanivelmunicipal. Lametodologaparaladefinicindeagendashdricasestconformadapor:a)reunionesintroductoriascon alcalda(tcnicosyconcejosmunicipales)ycomunidades;b)ConformacindelaComisinHdrica;c)foro municipaldeiniciodeactividades;d)Tallereszonalesparalaidentificacindeproblemascomunesycausas; e) Talleres zonales para la propuesta de acciones; f) Talleres por comisiones temticas (Normativas, infraestructuras,sensibilizacin,etc);g)ConformacindelaComisinparalaelaboracindelDocumentode agendahdrica;h)Forodesocializacindeldocumentoborradordelaagendahdrica. En conclusin, las acciones a nivel comunitario son: Diagnostico comunitario participativo; Generacin de perfiles tcnicos de proyectos de abastecimiento, saneamiento y proteccin; Acompaamiento para la concienciaenproteccindelrecursohdrico;Acompaamientoparaconseguirfondosymanejodesistemas. Y a nivel municipal son: Diagnostico municipal participativo; Creacin de una carpeta de propuestas de proyectos o planes de inversin (fortalecimiento institucional, conservacin de suelos, etc.); Acompaamiento a las alcaldas en planificacin hdrica, fortalecimiento de capacidades; Generacin de ordenanzas y planes de ordenamiento territorial; Apoyo del trabajo en red con otras alcaldas para una gestin del recurso hdrico con enfoque de cuenca. Y se da una interrelacin entre el nivel comunitario y municipal.

APORTESDELAMESA
1. Elementosclavesparaplanificacinhdrica: Contarcondiagnosticodeposiblesfuentesdeaguadecadacuenca

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Diagnosticodeaguaafindepriorizarintervenciones. Contarconunentequedirijalasintervencionesaorganismosdeapoyo. Involucraralapoblacinyactoreslocales Quelaplanificacinesteacordealapoltica. Adoptarelenfoquedecuencacomoelementoclave Promoverlautilizacindelagualluvia.

2.

Obstculosenlaplanificacinygestinhdrica Escasesdefuentesdeaguaporcontaminacin Costosaltosparalapotabilizacin Usosindiscriminadodeagua Noseincluyeelsaneamiento Pocoonulacoordinacininstitucional Masapoyoparalasinvestigaciones.

3.

Quehayquehacerparasuperarlas Crearunenteregularnico Priorizarintervenciones Inversinentratamientosdeaguaresiduales. Planificarencoordinacinconelplandeordenamientoterritorial Armonizacindeleyesvinculantes Asignarmasrecursosfinancieros

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GESTINDELCONOCIMIENTOHDRICO DEYSILPEZ MINISTERIODEMEDIOAMBIENTEYRECURSOSNATURALES,MARN


Elmodeloconceptualparalagestinintegradadelosrecursoshdricosconllevaa:a)Asignacindelrecurso entreusosquecompiten;b)Regulacindelusodelrecursocomoserviciopblicoyfactordeproduccin;y c) Proteccin y/o mejoramiento de la calidad y disponibilidad de agua. Que requiere suministro de informacinconfiable,bsicayoportuna. Existeunagranvariedaddeconceptosdados,pordistintosinvestigadores,alaGestindelConocimiento; pero todos concuerdan en que la Gestin del Conocimiento es un proceso continuo de adquisicin, distribucin(entiempoyforma),anlisisdelainformacinytrasladodelamisma,incidiendoenelcambio de actitudes y prcticas a los diferentes niveles, para ser ms precisos en la toma decisiones, dar una respuesta ms rpida a las necesidades, obtener un desarrollo sostenible y ser ms competitivos (Sedeo Prado).

QUINVOLUCRAENLOSRECURSOSHDRICOS
MonitoreoContinuoentiempoyespaciodecantidadycalidaddeaguassuperficialesy subterrneasGIRHDatos,Investigacin. MonitoreodeImpactosantropognicosyclimticos. AnlisisdeInformacinEstadsticas,Mapas,Grficas,ClculosTransformacinenconocimiento.

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Almacenamiento de la Informacin Bases de Datos, Sistemas de Informacin Geogrfica, Documentos. Transmisindelainformacinalosusuariosfinalesquelesseadeutilidad. Usoyapropiacindelconocimiento. Lainformacinrecolectadaatravsdelmonitoreoesanalizadayalmacenadaparagenerardocumentos.Un ejemplodeelloeselbalancehdrico.

Balance Hdrico Dinmico e Integrado de Escala Nacional


Otrosestudiosnecesariosson: SeguimientoalIndicedeCalidaddeAgua(Anual) DiagnsticoNacionaldeCalidaddeAguayAptitudesdeUso EstrategiasdeDescontaminacin
Abastecimiento, Riego, Hidroelectricidad, Industria, Otros Disponibilidad Hdrica Real

Meteorologa Precipitacin Evapotranspiracin Oferta

Hidrologa Evaluacin de aguas superficiales Evaluacin de Aguas Subterrneas

Restricciones por Calidad de Agua (ICA)

Demanda Real

ndices de Presin ndices de Escasez Vulnerabilidad reas de Proteccin

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MapasdeAmenaza

Conlosestudiossedefinenestrategiasoplanesadesarrollar,porejemplo,eneltemadelacontaminacin del agua, con los estudios se ha podido determinar que una estrategia es aplicar tratamiento de 90% de DBO5y30%deNTKalosros:ElGarrobo,Arenal,Tapachula,Tomayate,SanAntonio,LasCaas,Guaycume, Guazapa,ElLimn. Tambinserealizanestudiosparaconocerlasaguassubterrneas.

GRANDESDESAFOS,VACOSYLIMITANTES
1. Integracin de la informacin de recursos hdricos en una sola base de datos e informacin disponiblealusuarioyaltomadordedecisin:ObservatoriodelAgua 2. 3. 4. 5. 6. SistematizacindelBalanceHdricoIntegradoyDinmico Levantamientodeinformacindeusosydemandasdeaguapermanente Aplicacinymetodologaparadeterminacindecaudalesecolgicos MejoramientodeEscalasdeAnlisis. MonitoreoeInvestigacinenAguassubterrneasorientadaalaproteccindelrecursoyadecuada planificacinpocainformacin,compartirinformacindepozos,estratigrafa. 7. Mantenimientodelasredesdemonitoreo.

APORTESDELAMESA

Culeslainformacinsobrerecursoshdricosquerequiereparaeldesarrollodesusactividades? Cuantificarelconsumoactualdeaguaporactividad,localizacindereservorios. Pronosticodemedianoplazodetemporadadelluvias. InformacinhidrolgicadelriolempayafluentesdeHondurasyGuatemala. Actualizacinsobreladisponibilidaddeagua Todalainformacinhistricaenaspectosdecantidad,calidadysusvariables. Usosdeaguaporcuencas Informacindelosnivelesfreticosenzonasagrcolas

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Conocerlospuntosdemonitoreodelacalidaddeagua Conocerlaofertaydemandadeaguaparaconsumohumana Conocerycoordinartodoslosproyectosexistentesparanoduplicaresfuerzos Conocerlosparmetrosdecalidaddelagua Situacinactualdelasrecursoshdricos Conocer:dotaciones,caudalecolgicoetc. Informacinsobrevertidosindustriales Usosdesuelo.

Culessonlasdificultadesparaaccesaralainformacinsobrerecursoshdricos? Lainformacinnoespblica Pococonocimientodeltema Faltadeinterseninformaralasociedad Faltadeintegracindelainformacin Faltadecoordinacinenelusosdeinformacin Pocointersenimplementarunabasededatosocentrodeinformacin Desconocimientodeloscanalesdesolicituddeinformacin Informacinnoestconsolidada Faltadecomunicacinenlasmismasinstituciones Informacindesfasadanoseactualiza Elgobiernonotieneinformacinconfiable Lainformacinnoestenversinpopular.

Culessonlasaccionesqueserequiereparamejorarelconocimientodelacalidadycantidaddelos recursoshdricos,superficialysubterrneo? Investigarsobreloscontaminantesquesedescarganenlascorrientes Integraralossectores:industriales,acadmicosetc. Contarconestndaresparaelmonitoreoyreportes. Controlessobrelacalidaddelagua Fortalecimientodelasinstitucionesrelacionadas Mecanismosdesocializacindelainformacin Ampliarelconocimientodecuencas Haciendoforosyactividadesmensuales Informaralapoblacincondocumentospopulares

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Crearespacioseducativos(radiotelevisin,escuelas) Formaryfortalecercomitsdeagua,juntasrurales Desarrollartallerestcnicos Promoverlainvestigacinenlasuniversidades

Cmopodraincentivarselainvestigacinenelsectoracadmicoyprofesional? DesarrollarcursospatrocinadosporelMARN TalleresalasjuntasruralesyorganismosdecuencaspatrocinadosporelMARN Promoverlainvestigacinenlasuniversidades Crearespacioscomopremioalainvestigacinhidrulica Divulgacindetesisyestudios Nuevosprogramasenlasuniversidades Generallaculturadelconocimiento Quelacooperacinapoyeparaeldesarrollodetalleresyconocimiento Dotarderecursosalasuniversidadesparaquehaganinvestigacin Hacerunestudiodelasuniversidadesparacontrolarelgradodeconocimientodelosprofesores eneletema.

Promoverelintercambioconlaparticipacindeprofesionalesanivelregional.

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MARCOLEGALEINSTITUCIONALPARALAGESTINHDRICA JOSELUISRODRIGUEZ MINISTERIODEMEDIOAMBIENTEYRECURSOSNATURALES,MARN LEGISLACINEINSTITUCIONALIDADDELAGUA


NormativaLegalVigente: CdigoCivil1860 LeyAgraria1941 LeydeANDA1961 LeydeRiegoyAvenamiento1970 LeydelaGestinIntegradadelosrecursoshdricos1981 ConstitucindelaRepblica1983 Reglamentosobrelacalidaddelagua,elcontroldevertidosylaszonasdeproteccin1987 LeyGeneraldeElectricidad1996 LeydeMedioAmbiente1998 LeydeOrdenacinyPromocindelapescaylaacuicultura2001 LeyForestal2004 AspectosJurdicosRelevantes: Declaralosrosylasaguasquecorrenporcausesnaturalescomobienesnacionalesdeuso pblico(CdigoCivil). DeclaratoriadelosRecursosHidrulicoscomobienesnacionales(LeydeRiegoy Avenamiento). PrioridaddelAguaparaconsumohumanosobrecualquieruso(LeydeRiegoy Avenamiento).

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Declaradeinterssociallaproteccinyeldesarrollosostenibledelosrecursos hidrobiolgicos(LeydeOrdenacinyPromocindelaPescayAcuicultura) Disponelaelaboracindelaplanificacinsobreeldesarrolloyaprovechamientodel recursoagua(LeydeGestinIntegradadelosRecursosHdricos) Determinalaproteccinambientalsobrelosrecursoshdricos(LeydeMedioAmbiente) Declarareasdeusorestringidoparaproteccindelosrecursosforestalese indirectamentelosrecursoshdricos(LeyForestal) Otorgamientodeconcesionesparalaexplotacinderecursoshidrulicosogeotrmicos (LeyGeneraldeElectricidad).

PROPUESTADENORMATIVAJURDICA
Institucional EstablecerporleylaautoridaddelAguaconautonomaenloadministrativo,tcnicoyfinanciero; estaautoridadtendrentresuscompetencias: o Asignaraguasnacionalesalosotrosentesreguladorespblicos,queadministranrecursos hdricosycuentanconsusnormativasespeciales o o Autorizarlaexploracindeaguassubterrneas Autorizar(ConcesionesoPermisos)paraelusoyaprovechamientodeaguassubterrneas osuperficiales,paradiferentesusos(industrial,tursticoycomercial) o o Autorizarelusoyaprovechamientodeaguasdelmarparadiferentesusos Autorizarelvertidodeaguasresidualesacuerposreceptoresqueformanpartedel dominiopblicohdrico o o o Cobrodecanonporelusoyaprovechamientodeaguassuperficialesysubterrneas Cobrodecanonporvertidodeaguasresiduales Disearprogramasdeincentivosdediferentestipos(fiscales,crediticios)afinde promoverelbuenusoymanejodelosrecursoshdricos o Regularlaincorporacindelcaudalambientalenlasdiferentesactuacionesrelacionadas alusoyaprovechamientodelosrecursoshdricos. Normativa LeyEspecialsobreelmanejointegraldeCuencasHidrogrficas

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LeyEspecialpararegularelsubsectordeaguapotableysaneamiento LeyqueestablezcaunRgimenEspecialsobrelosrecursoseconmicosyfinancierosrelacionados conlosrecursoshdricos.

Rectora Consejo de Ministros: Instancia de rgano Ejecutivo que le corresponde la elaboracin del Plan General de Gobierno y la aprobacin de las Polticas Pblicas (Art.167 N 2 Constitucin de la Repblica). GabinetedeCoordinacinHdrica:InstanciaPolticadelmsaltoniveldentrodelrganoEjecutivo, paraladiscusinybuscarlasolucindelosgrandesproblemassobrelosrecursoshdricos. Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales: Autoridad Rectora en la formulacin, planificacinyejecucindepolticasdemedioambienteyrecursosnaturales;DecretoEjecutivo N 27 Creacin del Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales y art.45A Reglamento InternodelrganoEjecutivo. EntesReguladores/Normativos Autoridad del Agua: Entidad Pblica que tendr carcter de Director, con competencias legales para organizar, ordenar y emitir directrices a los diferentes subsectores u otros entes pblicos reguladores,paralagestinintegraldelosrecursoshdricos. Otrosentespblicosreguladores:EntidadesPblicasqueadministranrecursoshdricosdeacuerdo asuspropiasnormativas,perosujetosalasdirectrices,lineamientosyasignacionesdelaautoridad delagua(MAGSIGET). EntesOperativos Pblicos: Entidades que prestan un servicio a las comunidades o usuarios de conformidad a una normativaespecial(ANDAMunicipalidades). Privados: Organizaciones o Entes del sector privado que prestan un servicio a una poblacin o comunidadenparticular.(JuntasdeAguayAutoabastecidas).

APORTESDELAMESA
1. Qu limitantes identifica para el cumplimiento de la normativa (tcnica y jurdica) sobre los recursoshdricos?Priorice.

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Legislacindispersaeinstitucionalidaddbilydeficiente Vaciosenlalegislacin Nuevaleyquerenatodoslosusos(GestinIntegradadelosRecursosHdricos) EnteRectorquereguletodoslosusosdelrecursohdrico(entidadtcnica,autnoma) Faltadepromocinenlaproteccindelosnacimientosyproduccindelagua.Incentivos fiscalesyeconmicos Institucinconvisinsustentableyelaguacomounbiencomn. Insatisfaccin social sobre el acceso al agua potable y falta de autoridad responsable a quienrecurrirencasodeproblemas Enfoqueintegraldelrecursohdrico,incentivosparacosechadeagua Sectorquemanejaelrecursohdricoesdisperso,institucionalidaddbil,ordenarelsector, autoridad nica, pago por uso y aprovechamiento del recurso hdrico, fortalecer la institucionalidaddelagua.

Crearconcienciaenelusoyaprovechamientodelrecursohdrico Faltadeculturaenlaproteccindelrecursohdrico Informar sobre la situacin legal del recurso hdrico y los efectos de la explotacin irracionaldelrecurso Faltadeunaleymarcoqueregulelosdiferentesusosdelagua Modificarnormativaactual,escogerlosmiembrosdelentenormador. Poca apertura para la participacin ciudadana en la formulacin y discusin de las normativas Educacinambientalparaelmanejoyproteccindelosrecursoshdricos. Integracinyreconocimientodelosorganismosmunicipales.

2.

Qupropuestasharaparasuperarlaslimitantesidentificadas? QueexistaunprocesodeconsultadelaLeyGeneraldeAguas Hacerunsondeodelasleyesactualesdecreacindelasinstituciones.

3.

Qu tipo de caractersticas debera tener una institucionalidad apropiada para solventar la problemticadelosrecursoshdricos? Conformacinporsecretariasosubsecretarias,juntasycomitsdeagua. Unentenicoqueregulelosusosdelaguaparaevitardualidadesenlagestindelrecurso Comisin interinstitucional que administre el recurso hdrico, con fortaleza poltica, administrativayeconmica

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Tcnicamentefuerte,convisinintegralsobreelmanejodelrecursohdrico,capacidadde aplicaryhacercumplirlanormativa.

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